Pacto Nacional pela

Alfabetizao
na Idade Certa

Pacto Nacional pela

Alfabetizao
na Idade Certa
O Brasil do futuro com
o comeo que ele merece

To d a

c r i a n a

a l f a b e t i z a d a

a t

o s

Apresentao
Entre todos os grandes desafios para a educao brasileira, nenhum
mais estratgico e decisivo do que garantir a plena alfabetizao
de nossas crianas. Alfabetizar todas as crianas, sem exceo, e no
momento certo: at o final do terceiro ano do ensino fundamental,
quando elas completam oito anos de idade. Compromisso do Plano
de Desenvolvimento da Educao, o PDE de 2007, firmado por todos
os estados e municpios com o governo federal e meta do novo Plano
Nacional de Educao, em discusso no Congresso Nacional. Agora
chegado o momento de realizar essa tarefa.
O Brasil alcanou um patamar indito na sua histria, com grandes
avanos econmicos e sociais. Na educao, amplia e democratiza o
acesso ao ensino, da creche ps-graduao, e melhora ano a ano os
ndices de qualidade e desempenho da escola pblica.
Mas ainda temos grandes desafios a enfrentar. Muitas crianas
brasileiras concluem o ciclo destinado sua alfabetizao sem estarem
plenamente alfabetizadas. Um problema que pode comprometer
gravemente o seu futuro e, assim, o futuro de nosso pas.

Sabemos que todas as crianas tm condies de aprender e se

desenvolver. Um resultado que depende de muito trabalho, dedicao,
cuidado, ateno, carinho e investimentos dos governos, das escolas,
professores, famlias e a mobilizao vigilante de toda a sociedade. um
direito de cada uma delas e um dever de todos ns.
O Brasil est pronto para concretizar o Pacto Nacional pela
Alfabetizao na Idade Certa. Uma ao indita que conta com
a participao articulada do governo federal e dos governos estaduais e
municipais, dispostos a mobilizar o melhor dos seus esforos e recursos,
valorizando e apoiando professores e escolas, proporcionando materiais
didticos de alta qualidade para todas as crianas e implementando
sistemas adequados de avaliao, gesto e monitoramento.
Alfabetizao na Idade Certa: um Pacto do Brasil com as crianas
brasileiras.

Sumrio

23. Como os professores orientadores de estudo sero capacitados para as suas funes?.............26
24. O tutor que est fazendo o curso do Pr-Letramento pode ser o orientador do Pacto?..............27
25. Q
 uando e onde acontecero os cursos dos professores
alfabetizadores e dos orientadores de estudo?.........................................................................27

ASPECTOS GERAIS
1. O que o Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa?....................................................11
2. O
 Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)
e o Plano Nacional de Educao (PNE) abordam o tema da alfabetizao?.................................11
3. O que so as Aes do Pacto oferecidas pelo Ministrio da Educao?.......................................11
4. O
 s estados ou municpios que j tm programas prprios
de alfabetizao de crianas precisam aderir s Aes do Pacto?................................................14
5. As escolas rurais esto includas no Pacto e nas Aes do Pacto?................................................15

26. O
 s orientadores de estudo recebero bolsa de estudo?............................................................27
27. Cada orientador de estudo ter quantas turmas de professores alfabetizadores?......................27
28. O
 s professores alfabetizadores tambm recebero uma bolsa de estudo?
Quem pagar a bolsa?............................................................................................................28
29. Somente professores que esto no Educacenso podero fazer o curso e receber as bolsas?......28
30. Os coordenadores pedaggicos tambm podero participar do curso de formao?.................28
31. Qual o papel das universidades na formao continuada dos professores alfabetizadores?.......29
32. As universidades vo emitir certificados para os orientadores de estudo
e para os professores alfabetizadores? S poder receber o certificado o professor
alfabetizador que concluir os dois anos de formao?..............................................................29
33. O
 curso de formao dos professores alfabetizadores ser articulado com
os materiais didticos e complementares? Como isto acontecer?............................................29

ESCLARECIMENTOS IMPORTANTES
6. O que significa estar alfabetizado?............................................................................................17
7. O que o ciclo de alfabetizao?...............................................................................................17
8. Alfabetizar s ensinar a ler e escrever? E a matemtica? E os demais contedos?....................17
9. Existe uma idade apropriada para a alfabetizao das crianas?.................................................18
10. O
 que orientam as Diretrizes Curriculares Nacionais
do ensino fundamental sobre o ciclo de alfabetizao?............................................................18
11. Apesar disso, as escolas e redes podem organizar a alfabetizao em um sistema seriado?.......19
12. As crianas brasileiras so alfabetizadas at conclurem
o 3 ano do ensino fundamental? O que mostram os dados oficiais?........................................19
13. H um mtodo especfico de alfabetizao ou so vrios mtodos e estratgias?......................19
14. Quem so os professores alfabetizadores no Brasil?.................................................................20
15. O que decisivo para o xito da alfabetizao na idade certa?.................................................20
INFORMAES SOBRE O CURSO DE FORMAO
16. Por que necessrio investir na formao continuada dos professores alfabetizadores?............23
17. O que a formao continuada dos professores alfabetizadores precisa garantir?.......................23
18. C
 omo a formao continuada dos professores alfabetizadores est organizada?
Qual o tempo de durao do curso? Como sero organizadas as turmas?................................24
19. Q
 uem vai organizar o contedo do curso
de formao continuada dos professores alfabetizadores?........................................................25
20. C
 omo sero abordados, na formao, os aspectos
relacionados incluso de crianas com necessidades especiais?.............................................25
21. Q
 uem sero os formadores dos professores alfabetizadores?
Quais so as atribuies dessas pessoas?................................................................................25
22. Como os professores orientadores de estudo sero selecionados?............................................26

INFORMAES SOBRE OS MATERIAIS PEDAGGICOS

DISPONIBILIZADOS PELO MINISTRIO DA EDUCAO
34. Q
 uais os materiais de apoio que estaro disposio
dos professores alfabetizadores e dos alunos?.........................................................................31
INFORMAES SOBRE AS AVALIAES
35. Como o desenvolvimento das crianas ser avaliado?..............................................................33
36. Quando fazer as avaliaes diagnsticas?................................................................................33
37. Quando deve ser aplicada a Provinha Brasil?...........................................................................34
38. Haver um sistema para registrar e analisar os resultados da Provinha Brasil?..........................34
39.  preciso fazer uma avaliao externa ao final do 3 ano do ensino fundamental?
Quem far essa avaliao? Quando ela vai acontecer? Para que servir essa avaliao?...........34
40. O que deve ser feito com as crianas que apresentarem mais dificuldades de aprendizagem?...35
INFORMAES SOBRE GESTO, CONTROLE SOCIAL E MOBILIZAO
41. Como ser feito o gerenciamento e monitoramento deste conjunto de aes?..........................37
42. Q
 uais as funes e atribuies das diferentes instncias de gesto
(federal, estadual/distrital e municipal)?...................................................................................37
43. S er necessrio mobilizar a sociedade e as comunidades
escolares em relao ao Pacto? Como?....................................................................................39
44. O nosso municpio/estado j fez a adeso ao Pacto e s Aes do Pacto.
Quais so as prximas etapas?................................................................................................39

1. O que o Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa?

O Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa um compromisso
formal assumido pelos governos federal, do Distrito Federal, dos estados e
municpios de assegurar que todas as crianas estejam alfabetizadas at os
oito anos de idade, ao final do 3 ano do ensino fundamental.
Ao aderir ao Pacto, os entes governamentais comprometem-se a:
I. Alfabetizar todas as crianas em lngua portuguesa e em
matemtica.
II. Realizar avaliaes anuais universais, aplicadas pelo Inep, junto
aos concluintes do 3 ano do ensino fundamental.
III. No caso dos estados, apoiar os municpios que tenham aderido
s Aes do Pacto, para sua efetiva implementao.

Pacto Nacional pela

Alfabetizao
na Idade Certa

ASPECTOS
GERAIS

2. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e o Plano

Nacional de Educao (PNE) abordam o tema da alfabetizao?
O Decreto n 6.094, de 24/4/2007, define, no inciso II do art. 2, a
responsabilidade dos entes governamentais de alfabetizar as crianas at,
no mximo, os oito anos de idade, aferindo os resultados por exame peridico
especfico. E a Meta 5 do projeto de lei que trata sobre o Plano Nacional
de Educao tambm refora este aspecto ao determinar a necessidade de
alfabetizar todas as crianas at, no mximo, os oito anos de idade.
3. O que so as Aes do Pacto oferecidas pelo Ministrio
da Educao?
As Aes do Pacto so um conjunto integrado de programas, materiais
e referncias curriculares e pedaggicas que sero disponibilizados
pelo Ministrio da Educao e que contribuem para a alfabetizao e o
letramento, tendo como eixo principal a formao continuada dos professores
alfabetizadores. Estas aes apoiam-se em quatro eixos de atuao:

Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 11

I.  Formao Continuada de Professores Alfabetizadores:

Curso presencial de 2 anos para os professores alfabetizadores,
com carga horria de 120 horas por ano, com base no programa
Pr-Letramento, cuja metodologia prope estudos e atividades
prticas. Os encontros com os professores alfabetizadores sero
conduzidos por orientadores de estudo.

Os orientadores de estudo so professores das redes, que
faro um curso especfico, com 200 horas de durao por ano,
ministrado por universidades pblicas. recomendvel que os
orientadores de estudo sejam selecionados entre a equipe de
tutores formados pelo Pr-Letramento no municpio ou estado.
II.  Materiais Didticos e Pedaggicos: Este eixo formado
por conjuntos de materiais especficos para alfabetizao, tais
como: livros didticos (entregues pelo PNLD) e respectivos
manuais do professor; obras pedaggicas complementares aos

12 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa

livros didticos e acervos de dicionrios de lngua portuguesa

(tambm distribudos pelo PNLD); jogos pedaggicos de
apoio alfabetizao; obras de referncia, de literatura e de
pesquisa (entregues pelo PNBE); obras de apoio pedaggico aos
professores; e tecnologias educacionais de apoio alfabetizao.
Alm de novos contedos para alfabetizao, muda tambm
a quantidade de materiais entregues s escolas, cujos acervos
sero calculados por nmero de turmas de alfabetizao e no
por escola, possibilitando aos docentes e alunos explorar melhor
os contedos.
III. Avaliaes: Este eixo rene trs componentes principais:
avaliaes processuais, debatidas durante o curso de formao,
que podem ser desenvolvidas e realizadas continuamente pelo
professor junto aos educandos. A segunda mudana refere-se
disponibilizao de um sistema informatizado no qual os
professores devero inserir os resultados da Provinha Brasil
de cada criana, no incio e no final do 2 ano e que permitir
aos docentes e gestores analisar de forma agregada essas
informaes e adotar eventuais ajustes. A terceira medida
a aplicao, junto aos alunos concluintes do 3 ano, de uma
avaliao externa universal, pelo INEP, visando aferir o nvel de
alfabetizao alcanado ao final do ciclo, e que possibilitar
s redes implementar medidas e polticas corretivas. Tambm
neste caso, o custo dos sistemas e das avaliaes externas ser
assumido pelo Ministrio da Educao.

Em 2013, o Ministrio da Educao publicar um edital

informando os critrios de premiao e reconhecimento aos
professores, escolas e redes de ensino que mais avanarem na
alfabetizao das suas crianas, considerando os resultados
aferidos nas avaliaes.

Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 13

IV. G
 esto, Controle Social e Mobilizao: O arranjo
institucional proposto para gerir o Pacto formado por quatro
instncias: i) um Comit Gestor Nacional; ii) uma coordenao
institucional em cada estado, composta por diversas entidades,
com atribuies estratgicas e de mobilizao em torno dos
objetivos do Pacto; iii) Coordenao Estadual, responsvel pela
implementao e monitoramento das aes em sua rede e
pelo apoio implementao nos municpios; e iv) Coordenao
Municipal, responsvel pela implementao e monitoramento das
aes na sua rede. Ainda neste eixo, destaca-se a importncia do
sistema de monitoramento que ser disponibilizado pelo MEC,
destinado a apoiar as redes e a assegurar a implementao de
diferentes etapas do Pacto. Por fim, ressalta-se tambm a nfase
do MEC no fortalecimento dos conselhos de educao, dos
conselhos escolares e de outras instncias comprometidas com a
educao de qualidade nos estados e municpios.
4. Os estados ou municpios que j tm programas prprios de
alfabetizao de crianas precisam aderir s Aes do Pacto?
Em face da relevncia deste compromisso, o Ministrio da Educao
acredita que todos os estados e municpios faro a adeso ao Pacto
Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa, ou seja, se comprometero a
alfabetizar todas as crianas at os oito anos de idade e aceitaro participar
das avaliaes promovidas pelo Ministrio da Educao, independentemente
dos mtodos e materiais utilizados nas suas redes.
Em relao s Aes do Pacto, caso os entes j desenvolvam programas
prprios de alfabetizao e convergentes com os objetivos do Pacto, a opo
pela adeso s aes propostas e disponibilizadas pelo Ministrio da Educao
deve ser avaliada luz daqueles programas. Cabe ainda frisar que, para adeso
s Aes do Pacto, torna-se necessria a adeso prvia ao prprio Pacto.

14 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa

Importante destacar que o programa de formao de professores

alfabetizadores, includo nas Aes do Pacto, ter como referncia os livros
e materiais didticos e pedaggicos fornecidos pelo Ministrio da Educao.
Alm desses, outros livros e materiais didticos e pedaggicos existentes
nas escolas podero ser objeto de anlise e trabalho no curso de formao.
5. As escolas rurais esto includas no Pacto e nas Aes do Pacto?
Todas as escolas de educao bsica podem ser contempladas pelo Pacto
Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa e pelas Aes do Pacto, o que
inclui as escolas do campo.
Neste sentido, as especificidades das escolas do campo foram incorporadas
no contedo da formao e foram desenvolvidos cadernos de estudo
especficos para os professores das turmas multisseriadas e multietapas.

NMEROS DO CICLO DE ALFABETIZAO

(Censo Escolar 2011)
Nmero de escolas com matrculas no 1, 2, 3 ano
e multisseriadas/multietapa

108.733

Nmero de turmas do 1, 2, 3 ano

e multisseriadas/multietapa

400.069

Nmero de matrculas do 1, 2, 3 ano

e multisseriadas/multietapa

7.980.786
Fonte: Inep, Censo Escolar 2011

Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 15

6. O que significa estar alfabetizado?

Estar alfabetizado significa ser capaz de interagir por meio de textos
escritos em diferentes situaes. Significa ler e produzir textos para atender
a diferentes propsitos. A criana alfabetizada compreende o sistema
alfabtico de escrita, sendo capaz de ler e escrever, com autonomia, textos
de circulao social que tratem de temticas familiares ao aprendiz.
7. O que o ciclo de alfabetizao?
O ciclo da alfabetizao nos anos iniciais do ensino fundamental um tempo
sequencial de trs anos (600 dias letivos), sem interrupes, dedicados
insero da criana na cultura escolar, aprendizagem da leitura e da escrita,
ampliao das capacidades de produo e compreenso de textos orais em
situaes familiares e no familiares e ampliao do universo de referncias
culturais dos alunos nas diferentes reas do conhecimento.

Pacto Nacional pela

Alfabetizao
na Idade Certa

ESCLARECIMENTOS
IMPORTANTES

Ao final do ciclo de alfabetizao, a criana tem o direito de saber ler e

escrever, com domnio do sistema alfabtico de escrita, textos para atender a
diferentes propsitos. Considerando a complexidade de tais aprendizagens,
concebe-se que o tempo de 600 dias letivos um perodo necessrio para
que seja assegurado a cada criana o direito s aprendizagens bsicas da
apropriao da leitura e da escrita; necessrio, tambm, consolidao
de saberes essenciais dessa apropriao, ao desenvolvimento das diversas
expresses e ao aprendizado de outros saberes fundamentais das reas
e componentes curriculares, obrigatrios, estabelecidos nas Diretrizes
Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de Nove Anos.
8. Alfabetizar s ensinar a ler e escrever? E a matemtica? E os
demais contedos?
No. O ciclo de alfabetizao deve garantir a insero da criana na
cultura escolar, bem como a aprendizagem da leitura e da escrita e a
ampliao de seu universo de referncias culturais, nas diferentes reas
do conhecimento.
Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 17

A aprendizagem da leitura e da escrita deve ocorrer em situaes em que

as crianas se apropriem de conhecimentos que compem a base nacional
comum para o ensino fundamental de nove anos (linguagens, matemtica,
cincias da natureza, cincias humanas e ensino religioso).
9. Existe uma idade apropriada para a alfabetizao das crianas?
Sim, a criana dever estar alfabetizada ao final do ciclo de alfabetizao
do ensino fundamental, que, nos termos da Lei n 11.274/2006 (que
ampliou o ensino fundamental obrigatrio para 9 anos, com incio aos 6
anos de idade), se d a partir dos 8 anos de idade.
As crianas tm direito de se apropriar do sistema alfabtico de escrita e,
de forma autnoma, de participar de situaes de leitura e escrita. Aquelas
que no sabem ler e escrever textos com autonomia tm dificuldades para
dar continuidade ao processo de escolarizao e de participar de vrias
situaes extraescolares.
10. O que orientam as Diretrizes Curriculares Nacionais do ensino
fundamental sobre o ciclo de alfabetizao?
A Resoluo n 7, de 14 de dezembro de 2010, que fixa as Diretrizes
Curriculares Nacionais para o ensino fundamental de 9 anos, estabelece,
no art. 30, que os 3 anos iniciais do ensino fundamental devem assegurar a
alfabetizao e o letramento, mas tambm o desenvolvimento das diversas
formas de expresso, incluindo o aprendizado da lngua portuguesa, a literatura,
a msica e demais artes, a educao fsica, assim como o aprendizado da
matemtica, da cincia, da histria e da geografia.
Estabelece ainda que haja a continuidade da aprendizagem, tendo
em conta a complexidade do processo de alfabetizao e os prejuzos
que a repetncia pode causar no ensino fundamental como um todo
e, particularmente, na passagem do primeiro para o segundo ano de
escolaridade e deste para o terceiro.
18 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa

11. Apesar disso, as escolas e redes podem organizar a

alfabetizao em um sistema seriado?
Sim; mas, no 1 do art. 30 da Resoluo n 7, de 14/12/2010, ficou
estabelecido que, mesmo quando o sistema de ensino ou a escola, no
uso de sua autonomia, fizer opo pelo regime seriado, ser necessrio
considerar os 3 anos iniciais do ensino fundamental como um bloco
pedaggico ou um ciclo sequencial no passvel de interrupo, voltado
para ampliar a todos os alunos as oportunidades de sistematizao
e aprofundamento das aprendizagens bsicas, imprescindveis para o
prosseguimento dos estudos.
12. As crianas brasileiras so alfabetizadas at conclurem o 3 ano
do ensino fundamental? O que mostram os dados oficiais?
Entre 2000 e 2010, a taxa de analfabetismo no Brasil, at os 8 anos
de idade, caiu 28,2%, com variaes entre os estados da federao,
alcanando uma taxa de alfabetizao mdia de 84,8% (IBGE 2010).
Apesar deste avano, constata-se no mesmo Censo (IBGE 2010) que h
variaes regionais importantes, chegando a taxa de analfabetismo a
27,3% na regio Norte e 25,4% no Nordeste. Cabe ressaltar, entretanto,
que os dados utilizados pelo IBGE para apurar estas taxas so provenientes
de uma pergunta simples, feita ao informante do domiclio recenseado: a
criana sabe ler e escrever?. Esta pergunta no reflete o que entendemos
por alfabetizao, indica que o problema mais amplo e manifesta-se em
diferentes intensidades em todo o pas.
13. H
 um mtodo especfico de alfabetizao ou so vrios
mtodos e estratgias?
Existem vrios mtodos e estratgias de alfabetizao. Todavia, importante
destacar que as novas demandas colocadas pelas prticas sociais de leitura
e de escrita tm criado novas formas de pensar e conceber o fenmeno da
alfabetizao. Portanto, os mtodos e estratgias que levam as crianas a
Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 19

somente apropriar-se do sistema de escrita, encarando-a como um cdigo a

ser memorizado, so insuficientes para suprir tais demandas.
Em uma concepo de alfabetizao focada na insero das crianas nas
prticas sociais, podem ser desenvolvidas metodologias que, de modo
concomitante, favoream a apropriao do sistema alfabtico de escrita
por meio de atividades ldicas e reflexivas e a participao em situaes
de leitura e produo de textos, ampliando as referncias culturais das
crianas.

Por fim, mas no por ltimo, destaca-se que o xito do processo de

alfabetizao reside tambm na capacidade de acompanhar continuamente
o progresso da aprendizagem das crianas, por meio de avaliaes
contnuas, que podem ser baseadas em observaes e registros sistemticos
de cada criana, bem como por avaliaes estruturadas, a exemplo da
Provinha Brasil.

14. Quem so os professores alfabetizadores no Brasil?

So os professores que atuam nas turmas de 1 , 2 e 3 ano do ensino
fundamental de 9 anos e tambm professores de classes multisseriadas.
15. O que decisivo para o xito da alfabetizao na idade certa?
H vrios fatores envolvidos no processo de alfabetizao, mas trs, em
especial, merecem ser destacados. Em primeiro lugar, fundamental
contar com professores alfabetizadores bem preparados, motivados e
comprometidos com o desafio de orientar as crianas nesta etapa da
trajetria escolar.
Um segundo fator importante a disponibilidade de materiais didticos
e pedaggicos apropriados e que estimulem a aprendizagem, tais
como livros didticos, paradidticos, obras de literatura, jogos e mdias
variadas. Todavia, no basta dispor desses materiais, fundamental que
os professores saibam manuse-los e extrair dos contedos o mximo
de possibilidades para dinamizar as aulas e alcanar os objetivos da
alfabetizao em cada ano.

20 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa

Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 21

Pacto Nacional pela

Alfabetizao
na Idade Certa

INFORMAES
SOBRE O CURSO
DE FORMAO

16. P
 or que necessrio investir na formao continuada dos
professores alfabetizadores?
O professor uma figura central e determinante no processo de
alfabetizao. No Brasil, h registros de professores alfabetizadores com
formao pouco consistente ou at mesmo incompleta, com vnculos
de trabalho precrios e com raras oportunidades de participar de cursos
de formao continuada. No so raros os casos em que o professor
designado para as turmas de alfabetizao o professor com menos
experincia. H tambm casos em que os professores que podem escolher
a turma em que estaro lotados preferem no permanecer nas turmas de
alfabetizao. Por isso, fundamental assegurar uma formao inicial e
continuada que valorize a trajetria profissional, mas que torne esta etapa
de ensino mais atrativa para os professores, assegurando as condies
necessrias para que eles desempenhem seu trabalho com competncia e
entusiasmo.
Dessa maneira, entende-se que a formao do professor no se encerra
na concluso do seu curso de graduao, mas se realiza continuamente
na sala de aula, onde dvidas e conflitos aparecem a cada dia. Uma das
possibilidades de superao de dificuldades a oportunidade de discutir
com outros profissionais da educao, o que pode favorecer a troca de
experincias e propiciar reflexes mais aprofundadas sobre a prpria
prtica. Isso s possvel quando a formao integrada ao cotidiano da
escola, com garantia de ambiente adequado e tempo para os momentos
individuais e coletivos de estudo, sem prejuzo dos dias e horas letivos,
assegurando os direitos dos estudantes.
17. O que a formao continuada dos professores alfabetizadores
precisa garantir?
A formao continuada dos professores alfabetizadores precisa garantir,
dentre outros aspectos, as ferramentas para alfabetizar com planejamento.
A alfabetizao ocorre no dia a dia e deve ser voltada para cada um
Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 23

dos alunos. Portanto, o curso tem enfoque sobre os planos de aula,

as sequncias didticas e a avaliao diagnstica, onde se faz um
mapeamento das habilidades e competncias de cada aluno, para traar
estratgias que permitam ao aluno aprender efetivamente.
A formao precisa garantir ainda o aprofundamento dos conhecimentos
sobre alfabetizao, interdisciplinaridade e incluso como princpio
fundamental do processo educativo.
18. C
 omo a formao continuada dos professores alfabetizadores
est organizada? Qual o tempo de durao do curso?
Como sero organizadas as turmas?
O curso presencial e tem dois anos de durao. Em 2013, a nfase ser
em linguagem e em 2014 em matemtica. Em cada ano, a durao total
ser de 120 horas, com a realizao de encontros presenciais ao longo do
ano letivo.
Sero ofertados quatro cursos em turmas distintas: um curso para
professores do ano 1 do ensino fundamental, um para os docentes no
ano 2, um para os professores do ano 3 e um para docentes de turmas
multisseriadas. Quando o nmero de docentes de um dos anos for muito
pequeno, as turmas podero ser constitudas de professores de diferentes
anos do ensino fundamental.
O curso estruturado para permitir a melhoria da prtica docente. Por isso,
contm algumas atividades permanentes, como a retomada do encontro
anterior, com socializao das atividades realizadas, de acordo com as
propostas de trabalho em sala de aula planejadas, anlise de atividades
destinadas alfabetizao e planejamento de atividades a serem realizadas
nas aulas seguintes ao encontro.

24 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa

19. Q
 uem vai organizar o contedo do curso de formao
continuada dos professores alfabetizadores?
O contedo do curso foi elaborado com base na experincia exitosa do
Pr-Letramento. Neste sentido, um conjunto de universidades pblicas que
participam desse programa responsvel pelo contedo da formao dos
professores alfabetizadores.
20. C
 omo sero abordados, na formao, os aspectos relacionados
incluso de crianas com necessidades especiais?
O curso de formao abordar a incluso de crianas com necessidades
educacionais especiais. Alm disso, os contedos devem ser disponibilizados
no formato adaptvel a pessoas com deficincia visual (MEC Daisy).
21. Q
 uem sero os formadores dos professores alfabetizadores?
Quais so as atribuies dessas pessoas?
Os formadores dos professores alfabetizadores sero os orientadores de
estudo, escolhidos entre os prprios professores pertencentes ao quadro
das redes de ensino e com experincia como tutores do Pr-Letramento.
Trata-se de uma formao entre pares, da qual deriva a constituio de um
aprendizado em rede que ser apropriado por estados e municpios.
Quanto s atribuies, o orientador de estudo dever ministrar o
curso de formao, acompanhar a prtica pedaggica dos professores
alfabetizadores cursistas, avaliar sua frequncia e participao, manter
registro de atividades dos professores alfabetizadores cursistas junto aos
educandos e apresentar relatrios pedaggicos e gerenciais das atividades
referentes formao dos professores alfabetizadores cursistas.

Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 25

22. C
 omo os professores orientadores de estudo sero
selecionados?
Os Orientadores de Estudo sero cadastrados pelo Coordenador das Aes
do Pacto em sistema disponibilizado pelo MEC, sendo selecionados entre os
profissionais de sua rede que foram tutores do Programa Pr-Letramento,
desde que no recebam bolsa de estudo de outro programa federal de
formao inicial ou continuada e tenham disponibilidade para dedicar-se ao
curso e realizar a multiplicao junto ao professores alfabetizadores.
Caso na rede de ensino no estejam disponveis professores que tenham
sido tutores do Pr-Letramento, a Secretaria de Educao dever promover
uma seleo para escolha dos Orientadores de Estudo que considere,
alm das exigncias anteriores (no receber bolsa e ter disponibilidade), o
currculo, a experincia e a habilidade didtica dos candidatos, sendo que
os selecionados devem preencher os seguintes requisitos cumulativos:
I. Ser profissional do magistrio efetivo da rede;
II. Ser formado em Pedagogia ou ter Licenciatura;
III. Atuar h, no mnimo, trs anos nos anos iniciais do ensino
fundamental, podendo exercer a funo de coordenador
pedaggico, e/ou possuir experincia na formao de professores
alfabetizadores.
23. C
 omo os professores orientadores de estudo sero capacitados
para as suas funes?
Os orientadores de estudo recebero uma formao especfica da rede de
universidades federais e de algumas universidades estaduais. Ainda em
2012 ser realizada uma formao inicial de 40 horas e, ao longo de 2013,
sero realizados outros encontros de formao, de modo que a formao
dos professores alfabetizadores ser acompanhada e tambm certificada
pelas universidades responsveis.

26 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa

Em 2014, inicia-se o ano 2 da formao, com nfase nos contedos

voltados para a compreenso dos nmeros e da matemtica.
24. O tutor que est fazendo o curso do Pr-Letramento pode ser o
orientador do Pacto?
O tutor do Pr-Letramento pode ser orientador de estudo do Pacto, mas
no poder acumular bolsas. necessrio verificar ainda se as atividades
dos dois cursos so viveis dentro da carga horria de trabalho do
professor. Somente depois de concludo o Pr-Letramento o orientador de
estudos poder receber as bolsas pelo Pacto.
25. Q
 uando e onde acontecero os cursos dos professores
alfabetizadores e dos orientadores de estudo?
Os professores alfabetizadores recebero a formao em seu municpio, em
local a ser definido pela prpria rede municipal ou estadual ao longo dos
anos de 2013 e 2014.
Os Orientadores de Estudo devero se deslocar para um dos polos onde
ocorrer sua formao, sendo que a primeira etapa acontecer entre
novembro de 2012 e fevereiro de 2013, e as demais ao longo de 2013
e 2014. As despesas de deslocamento dos Orientadores de Estudo sero
assumidas pelas respectivas Secretarias de Educao.
26. Os orientadores de estudo recebero bolsa de estudo?
Sim. Ser paga pelo FNDE uma bolsa mensal para os orientadores de
estudo, atravs do Sistema Geral de Bolsas (SGB).
27. C
 ada orientador de estudo ter quantas turmas de professores
alfabetizadores?
Cada orientador de estudo ter 1 turma formada por 25 professores
alfabetizadores de um mesmo ano/srie ou de turma multisseriada,

Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 27

podendo chegar a at 34 professores, dependendo do total de professores

alfabetizadores da rede.
Caso o nmero de professores alfabetizadores de um mesmo ano/srie seja
insuficiente para formar uma turma, podem ser organizadas turmas mistas
(ou seja, com professores de 1 e 2 ano, 2 e 3 ano, e/ou multisseriadas)
e, neste caso, recomenda-se que os encontros presenciais sejam feitos em
momentos distintos, visando a conferir maior efetividade formao.
28. Os professores alfabetizadores tambm recebero uma bolsa
de estudo? Quem pagar a bolsa?
Sim, ser paga pelo FNDE uma bolsa de estudo mensal para os professores
alfabetizadores, via Sistema Geral de Bolsas (SGB), enquanto durar o
curso. Ela representa uma ajuda de custo para viabilizar a participao nos
encontros presenciais.
29. Somente professores que esto no Educacenso podero fazer o
curso e receber as bolsas?
Os professores que podero fazer o curso de formao em 2013 so
aqueles que, no Censo Escolar de 2012, lecionam na rede pblica em
qualquer srie/ ano, tenham formao compatvel com o exerccio do
magistrio nos anos iniciais do ensino fundamental e que, em 2013,
estaro lecionando em turmas do 1, 2, 3 ano e/ou nas classes
multisseriadas que possuem alunos desses anos.

31. Qual o papel das universidades na formao continuada dos

professores alfabetizadores?
As universidades recebem recursos do Ministrio da Educao e ministram
os cursos de formao para os orientadores de estudo.
32. As universidades vo emitir certificados para os orientadores
de estudo e para os professores alfabetizadores? S poder
receber o certificado o professor alfabetizador que concluir os
dois anos de formao?
As universidades emitiro certificado para os orientadores de estudo e para
os professores alfabetizadores ao final de cada ano do curso.
33. O curso de formao dos professores alfabetizadores ser
articulado com os materiais didticos e complementares?
Como isto acontecer?
Sim. As discusses sobre planejamento e sequncias didticas utilizaro
os livros didticos distribudos pelo Programa Nacional do Livro Didtico
como sua base. O curso tambm servir para que os professores conheam
e aprendam a utilizar outros recursos didticos distribudos pelo Ministrio
da Educao.
Outros materiais e recursos pedaggicos que vm sendo utilizados pelas
escolas tambm podero ser utilizados na formao dos professores
alfabetizadores.

30. Os coordenadores pedaggicos tambm podero participar do

curso de formao?
Os coordenadores pedaggicos das escolas que oferecem um ou mais anos
do ciclo de alfabetizao e que estejam em exerccio na escola, podero
participar do curso de formao, na condio de orientador de estudo ou
de professor alfabetizador (se estiver lecionando) e, na respectiva condio,
receber a bolsa de estudo.
28 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa

Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 29

Pacto Nacional pela

Alfabetizao
na Idade Certa

INFORMAES
SOBRE OS
MATERIAIS
PEDAGGICOS
DISPONIBILIZADOS
PELO Ministrio
da educao

34. Q
 uais os materiais de apoio que estaro disposio dos
professores alfabetizadores e dos alunos?
Sero encaminhados para as escolas includas nas Aes do Pacto os
seguintes materiais:
I. Cadernos de apoio para os professores matriculados no curso de
formao.
II. Livros didticos de 1, 2 e 3 anos do ensino fundamental e
respectivos manuais do professor, a serem distribudos pelo
Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) para cada turma de
alfabetizao.
III. Obras pedaggicas complementares aos livros didticos
distribudos pelo Programa Nacional do Livro Didtico Obras
Complementares para cada turma de alfabetizao.
IV. Jogos pedaggicos para apoio alfabetizao para cada turma de
alfabetizao.
V. Obras de referncia, de literatura e de pesquisa distribudas pelo
Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) para cada turma
de alfabetizao.
VI. Obras de apoio pedaggico aos professores, distribudas por meio
do PNBE para os professores alfabetizadores.
VII. Tecnologias educacionais de apoio alfabetizao para as
escolas.

Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 31

35. Como o desenvolvimento das crianas ser avaliado?

O Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa ter duas frentes de
avaliao das crianas:
1. Avaliao permanente e formativa: O Curso de Formao
Continuada dos Professores alfabetizadores prev, na Unidade
1, planejamento de estratgias de avaliao permanente
do desenvolvimento das crianas, com a construo, pelos
professores, de instrumentos de avaliao e de registro de
aprendizagem. Com base nos dados analisados por meio dos
instrumentos de avaliao, os professores sero auxiliados
na tarefa de planejar situaes didticas que favoream as
aprendizagens.

Pacto Nacional pela

Alfabetizao
na Idade Certa

INFORMAES
SOBRE AS
AVALIAES

Ser aplicada tambm, no incio e final do 2 ano, a Provinha

Brasil, com o objetivo de diagnosticar, por meio de instrumento
sistematizado, quais conhecimentos sobre o sistema alfabtico
de escrita e quais habilidades de leitura as crianas dominam.
A aplicao e anlise dos dados sero realizadas pelos prprios
professores.
2. Avaliao diagnstica e externa: No final do 3 ano
ser aplicada, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep), uma avaliao externa anual
para checagem de todo o percurso de aprendizagem do aluno.
36. Quando fazer as avaliaes diagnsticas?
Tendo em vista que o processo de apropriao da base alfabtica, elemento
estruturante do processo de alfabetizao, comea formalmente no incio
do ciclo de alfabetizao, quando a criana est com 6 anos completos,
indicamos que o professor precisa realizar, j no primeiro ano, avaliaes
diagnsticas para subsidiar o planejamento da ao pedaggica.
Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 33

No entanto, o primeiro instrumento formal de avaliao diagnstica

elaborado externamente a Provinha Brasil, aplicada no incio do 2 ano
ou aos 7 anos, quando a criana encontra-se numa segunda etapa de
construo dos direitos de aprendizagem que compem todo o processo de
alfabetizao.
37. Quando deve ser aplicada a Provinha Brasil?
No incio e no final do 2 ano do Ensino Fundamental.
38. Haver um sistema para registrar e analisar os resultados da
Provinha Brasil?
Os dados da Provinha Brasil sero colhidos e sistematizados em sistema
informatizado desenvolvido pelo INEP para tabular, agregar e informar os
resultados s redes, possibilitando anlises quantitativas e qualitativas.
39. preciso fazer uma avaliao externa ao final do 3 ano do
ensino fundamental? Quem far essa avaliao? Quando ela vai
acontecer? Para que servir essa avaliao?
O INEP aplicar uma avaliao universal no final do 3 ano para aferir
os resultados de todo o Ciclo de Alfabetizao. Ela servir para verificar
se as crianas esto alfabetizadas e com condies de seguir seu fluxo
escolar. Os dados sero disponibilizados logo no incio do ano seguinte
para elaborao de estratgias de prosseguimento do trabalho escolar. A
primeira avaliao desse tipo ser feita em 2014.

40. O que deve ser feito com as crianas que apresentarem mais
dificuldades de aprendizagem?
Considerando que a avaliao parte constituinte do processo
pedaggico e que, com base nela, possvel entender melhor quais so os
conhecimentos das crianas e suas dificuldades, podem ser desenvolvidas
estratgias diversas em sala de aula em que as crianas sejam atendidas de
formas diferenciadas.
Os sistemas de ensino devem se
organizar para lanar mo de
estratgias de acompanhamento
especial s crianas que, em
relao aos objetivos esperados,
estejam precisando de apoio
pedaggico mais intenso e
diferenciado. O Programa Mais
Educao, por exemplo, poder
ser estruturado para ampliao
da jornada com
foco no Ciclo de
Alfabetizao.

Uma avaliao externa universal importante, pois no afere somente os

resultados obtidos pelos estudantes, mas sim todo esforo empenhado
pelos sistemas e redes de ensino para o cumprimento da meta.

34 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa

Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 35

41. Como ser feito o gerenciamento e monitoramento deste

conjunto de aes?
O Ministrio da Educao est desenvolvendo um sistema especfico
de monitoramento do curso de formao continuada dos Professores
alfabetizadores, via SIMEC. Atravs desta plataforma, todos os envolvidos nesta
iniciativa podero registrar e acessar informaes sobre o andamento dos cursos
nos estados, municpios e escolas, incluindo registros de presena, realizao das
atividades planejadas, informaes sobre o progresso dos alunos etc.
Alm deste sistema, outras ferramentas estaro disponveis para acompanhar o
Pacto, como portais de informao, encontros sistemticos, publicaes e outros
recursos dedicados ao tema.

Pacto Nacional pela

Alfabetizao
na Idade Certa

INFORMAES
SOBRE GESTO,
CONTROLE SOCIAL
E MOBILIZAO

42. Quais as funes e atribuies das diferentes instncias de

gesto (federal, estadual/distrital e municipal)?
No mbito das Aes do Pacto, cabe ao Ministrio da Educao:
I. Promover, em parceria com as instituies pblicas de ensino
superior (Ipes), a formao dos professores alfabetizadores e dos
orientadores de estudo.
II. Conceder bolsas de apoio para os orientadores de estudo e os
professores alfabetizadores, durante o curso de formao;
III. Fornecer os materiais didticos, literrios, jogos e tecnologias
previstos na Portaria n 867, de 4/7/2012, que institui o Pacto
Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa.
IV. Aplicar as avaliaes externas do nvel de alfabetizao em
lngua portuguesa e em matemtica, para alunos concluintes do
3 ano do ensino fundamental.
V. Distribuir a Provinha Brasil para aplicao pelas prprias redes
junto aos alunos ingressantes e concluintes do 2 ano do ensino
fundamental e disponibilizar para as redes de ensino sistema
informatizado para coleta e tratamento dos resultados da
Provinha Brasil.
Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 37

No caso dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, as principais

atribuies so:
I. Aderir ao Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa.
II. Gerenciar e monitorar a implementao das Aes do Pacto em
sua rede.
III. Fomentar e garantir a participao dos professores
alfabetizadores de sua rede de ensino nas atividades de
formao, sem prejuzo da carga horria em sala de aula,
custeando o deslocamento e a hospedagem, sempre que
necessrio.
IV. Indicar os orientadores de estudo de sua rede de ensino, e
custear o seu deslocamento e a sua hospedagem para os
eventos de formao.
V. Promover a participao das escolas da sua rede de ensino
nas avaliaes externas realizadas pelo Inep junto aos alunos
concluintes do 3 ano do ensino fundamental.
VI. Aplicar a Provinha Brasil em sua rede de ensino, no incio
e no final do 2 ano do ensino fundamental, e informar os
resultados por meio de sistema informatizado especfico, a ser
disponibilizado pelo Inep.
VII. Designar coordenadores para se dedicarem ao programa e
alocar equipe necessria para a sua gesto, inclusive em suas
unidades regionais, se houver.
VIII. Monitorar, em colaborao com o Ministrio da Educao, a
aplicao da Provinha Brasil e da avaliao externa, a entrega e
o uso dos materiais de apoio alfabetizao.
IX. Disponibilizar assistncia tcnica s escolas com maiores
dificuldades na implementao das aes e na obteno de
resultados positivos de alfabetizao.
X. Promover a articulao do programa com o programa Mais
Educao, onde houver, priorizando o atendimento das crianas
do 1, 2 e 3 ano do ensino fundamental como garantia de
38 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa

educao integral e complementao e apoio pedaggico

quelas com maiores dificuldades.
No caso dos estados, espera-se ainda que viabilizem o funcionamento da
coordenao institucional no estado e apoiem os municpios com maiores
dificuldades.
43. Ser necessrio mobilizar a sociedade e as comunidades
escolares em relao ao Pacto? Como?
fundamental que toda a sociedade se mobilize, ou seja, aja coletivamente
com o objetivo de alcanar o resultado almejado, qual seja garantir que
todas e cada uma das crianas brasileiras estejam alfabetizadas, no
mximo, at os 8 anos de idade.
Para tanto, necessrio que o poder pblico informe e divulgue o passo
a passo das aes do programa, oportunize mecanismos que promovam
a participao de todos os atores envolvidos na gesto do programa e no
controle social, fortalea as organizaes da sociedade civil envolvidas
com o programa e amplie a formao continuada para os conselheiros de
educao e escolares, tendo em vista que a participao e o controle social
nas polticas pblicas so fundamentais para a gesto democrtica e a
qualidade da educao.
44. O nosso municpio/estado j fez a adeso ao Pacto e s Aes
do Pacto. Quais so as prximas etapas?
Cada ator tem responsabilidades especficas no mbito do Pacto e das
Aes do Pacto. Em 2012 e 2013, o calendrio de atividades proposto pelo
Ministrio da Educao o seguinte:

Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 39

a) Para os coordenadores estaduais e municipais

MS/ANO

Outubro a
dezembro/2012

Novembro a
dezembro/2012

ATIVIDADES PREVISTAS

MS/ANO

Informar, no Simec, os orientadores de estudo

da rede e assegurar a matrcula deles junto IES
formadora

Abril/2013

Instituir a Coordenao Institucional do Pacto e

realizar a primeira reunio de trabalho (somente
para as coordenaes estaduais)
Definir, com IES formadora, calendrio acadmico
e polos de formao
Reunir orientadores de estudo e debater
calendrio de atividades, polos e organizao das
turmas

Dezembro a
fevereiro/2012

Acompanhar a primeira etapa de formao dos

Orientadores de Estudo junto IES formadora
(Mdulo Inicial 40h)

Janeiro a
fevereiro/2013

Informar, no Simec, os professores alfabetizadores

que participaro da formao; e organizar turmas

Fevereiro/2013

Assegurar a matrcula dos professores

alfabetizadores junto IES formadora

ATIVIDADES PREVISTAS
Monitorar a aplicao da Provinha Brasil nas
escolas da rede

Abril a maio/2013

Acompanhar a segunda etapa da formao dos

Orientadores de Estudo junto IES formadora

Maio a junho/2013

Monitorar a realizao dos encontros presenciais

de formao entre Orientadores de Estudo e
Professores Alfabetizadores

Junho a julho/2013

Acompanhar a terceira etapa da formao dos

Orientadores de Estudo junto IES formadora

Julho
a dezembro/2013

Realizar demais atividades previstas

Acompanhar a entrega dos materiais pedaggicos

nas escolas da rede
Maro/2013

Monitorar a realizao dos encontros presenciais

de formao entre orientadores de estudo e
professores alfabetizadores

40 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa

Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa 41

b) Para os orientadores de estudo

MS/ANO

ATIVIDADES PREVISTAS
Inscrever-se na seleo para escolha dos
orientadores de estudo

Outubro
a novembro/2012

Dezembro/2012 a
fevereiro/2013

Adotar providncia para matrcula no curso de

formao de Orientadores de Estudo junto
IES formadora (conforme calendrio acadmico
definido pela universidade)
Iniciar curso de formao (realizao do Mdulo
Inicial de 40h)

Maro/2013

Realizar 1 encontro de formao com

Professores Alfabetizadores da rede

Abril/2013

Realizar 2 encontro de formao com

Professores Alfabetizadores da rede
Participar da segunda etapa de formao dos
Orientadores de Estudo junto IES formadora

Abril a maio/2013
Realizar 3 encontro de formao com
Professores Alfabetizadores da rede
Maio a junho/2013

Realizar 4 encontro de formao com

Professores Alfabetizadores da rede

Junho a julho/2013

Participar da terceira etapa de formao dos

Orientadores de Estudo junto IES formadora

Maio a junho/2013

Participar das prximas etapas da formao,

dar continuidade formao dos professores
alfabetizadores e realizar demais atividades previstas.

42 Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa

c) Para os professores alfabetizadores

MS/ANO
Janeiro a
fevereiro/2013

Maro/2013

Abril/2013

ATIVIDADES PREVISTAS
Adotar providncia para matrcula no curso de
formao de Professores Alfabetizadores
Participar do 1 encontro de formao com
orientador de estudo da rede
Receber e utilizar materiais pedaggicos junto
aos alunos do ciclo de alfabetizao
Participar do 2 encontro de formao com
orientador de estudo da rede
Aplicar a Provinha Brasil junto aos alunos do 2
ano do ensino fundamental

Abril a maio/2013

Participar do 3 encontro de formao com

orientador de estudo da rede

Maio a junho/2013

Participar do 4 encontro de formao com

orientador de estudo da rede

Julho
a dezembro/2013

Participar dos outros 4 encontros presenciais e

realizar demais atividades previstas

Ministrio da
Educao
G O V E R N O

F E D E R A L

G O V E R N O

F E D E R A L

Ministrio da
Educao

Para saber mais sobre

o Pacto Nacional pela
Alfabetizao na Idade Certa

Minis
Edu

www.pacto.mec.gov.br
e-mail: pactonacional@mec.gov.br
Telefone: 0800 616161, opo 6