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Lygia Sigaudv17n1a10 PDF
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1.Sobre as ocupaes
de terra ocorridas no
perodo, ver, para o Rio
Grande do Sul, Eckert
(1984) e Rosa e Palmeira (2004); para o estado do Rio de Janeiro,
Grynzpan (1987) e
Ernandez et alii (2004).
2.Sobre as presses pela
reforma agrria, ver Camargo (1981).
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colonos3, tinham forte apoio da Comisso Pastoral da Terra (CPT), vinculada Igreja Catlica. Esse ncleo criou, em 1984, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, o MST (cf. Stedile e Manano, 1999;
Manano, 2000). Em meados da dcada de 1980, graas a uma poltica de
expanso da organizao, h registros de ocupaes em vrios estados brasileiros. Em 1993, o Congresso Nacional estabeleceu que a improdutividade das terras caracterizava o no-cumprimento da funo social da propriedade, caso previsto pela Constituio de 1988 para proceder
desapropriao. As ocupaes generalizaram-se em todo o pas, promovidas no apenas pelo MST, mas tambm pelos sindicatos de trabalhadores
rurais e por dezenas de outras organizaes criadas com o objetivo precpuo
de ocupar terras. Nesse perodo, o Instituto Nacional da Reforma Agrria
(Incra), que at ento tinha uma atuao modesta, comeou a desapropriar as terras ocupadas e a redistribu-las entre os acampados, tornando-os
parceleiros, isto , titulares de uma parcela de terra. As ocupaes, os acampamentos e as desapropriaes a eles associadas indicam, portanto, uma
inflexo no modo de proceder das diversas organizaes no mundo rural e
do Estado. Da poder-se falar de um fato novo.
Para analisar essa mudana tomarei como ponto de partida o caso de Pernambuco, estado da federao com o maior nmero de ocupaes de terras
desde a segunda metade da dcada de 1990. A Zona da Mata a regio onde
se registra uma concentrao expressiva de acampamentos, instalados em engenhos, como so denominadas as grandes plantaes produtoras de canade-acar4. Procurarei inscrever as ocupaes na histria recente da regio
canavieira, mostrar as condies sociais que contriburam para que ocupar
e acampar se tornasse a forma apropriada de reivindicar a reforma agrria, e
examinar as implicaes dessa transformao social. Para isso, buscarei amparo em pesquisa emprica desenvolvida desde 1997 nos municpios de
Rio Formoso e Tamandar, situados no litoral sul do estado, sobre as ocupaes de dezesseis engenhos (Camaari, Amaragi, Serra dgua, Minguito, Mato Grosso, So Manuel, Cip, So Joo, Brejo, Mamucaba, Jundi
de Cima, Coqueiro, Sau Grande, Sauezinho, Mascatinho e Laranjeiras),
ocorridas entre 1992 e 20005.
Como concluso, farei uma digresso sobre o caso da frica do Sul6,
onde as ocupaes so entendidas pelo Landless Peoples Movement, que
reivindica uma forte inspirao nas aes do MST, como o procedimento
a ser adotado para pressionar o governo no sentido de restituir as terras
confiscadas s populaes pelos ingleses em 1913, redistribuir terras con-
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centradas nas mos dos brancos e garantir direitos sociais e posse da terra
para os que nelas trabalham, medidas previstas na legislao ps-apartheid.
As ocupaes de terra registradas em algumas provncias no possuem as
mesmas caractersticas das que ocorrem no Brasil: visam a assegurar terras
para moradia, e no para produo, como em Bredell, nas imediaes de
Johannesburg, ocorrida em 2001. No se observa, como aqui, uma espiral
de ocupaes, mas uma espiral de ataques s fazendas e assassinatos de
trabalhadores negros e fazendeiros brancos (cf. ICG, 2004; Steinberg, 2002).
Ao comparar os dois pases, buscarei identificar as condies sociais que
no caso brasileiro tm favorecido a institucionalizao das ocupaes de
terra e no caso sul-africano as tm obstaculizado.
A forma acampamento
A primeira ocupao de que se tem notcia em Rio Formoso foi organizada por militantes do MST, como so chamados seus quadros, e sindicalistas do municpio7. Em abril de 1992, cerca de 1.200 pessoas (homens,
mulheres e crianas) entraram no engenho Camaari, instalaram um acampamento e reivindicaram a desapropriao das terras. A imprensa noticiou
o fato como uma mobilizao por emprego e cestas bsicas: os jornalistas
ainda no dispunham de categorias de percepo que lhes permitissem
reconhecer estar diante de um fato novo8.
Camaari era tido como patrimnio da Rede Ferroviria Federal. Os donos da Usina Cuca conseguiram provar que o engenho lhes pertencia e o
juiz da comarca determinou o despejo dos ocupantes por uma fora policial
formada por centenas de homens. Muitos voltaram para suas casas. Cerca de
oitocentos deles, no entanto, remontaram o acampamento em Vermelho,
rea de pequena propriedade em Rio Formoso, e a partir de l iniciaram uma
saga de ocupaes em engenhos que, conforme critrios do Incra, poderiam
ser considerados improdutivos e, portanto, passveis de desapropriao. Elas
foram promovidas conjuntamente por militantes do MST e pelos sindicalistas de Rio Formoso at 1996, quando estes passaram a organiz-las sozinhos.
A partir da reconstituio dos diversos acampamentos, foi possvel perceber seus aspectos recorrentes. Aps a entrada no engenho, noite ou ao
amanhecer, os participantes buscavam locais altos e visveis, prximos s
matas e aos cursos dgua. L armavam as barracas com a madeira que
retiravam da mata, as cobriam com folhas e, por fim, com um plstico
preto grosso, que denominavam lona. As barracas eram alinhadas de modo
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a formar ruas. A montagem do acampamento compreendia tambm a instalao de um mastro elevado no qual era iada a bandeira da organizao que
o estava promovendo9. No comeo era utilizada apenas a bandeira do MST,
j que os sindicatos s viriam a ter suas prprias bandeiras quando a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco, a Fetape,
que nucleia os sindicatos, passou a incluir em sua programao as ocupaes de terra.
O nmero de participantes era varivel, podendo ir de mais de cem,
como no caso do engenho So Joo, ocupado em 1996, at pequenos
grupos, como os nove que ocuparam o Brejo em 1997. Aps a ocupao e
a montagem das barracas, o nmero de envolvidos tanto podia crescer,
com a chegada de mais pessoas, e o exemplo novamente o Brejo, que
chegou a contar com mais de sessenta acampados, quanto diminuir, como
ocorreu em So Joo, onde restaram apenas dezenove pessoas, e Cip (ocupado em 1993), que passou de oitenta a 35 ocupantes. As redues davam-se pela sada espontnea ou pela excluso daqueles cujo comportamento era considerado inaceitvel pelos demais10.
Do ato da ocupao tendiam a participar preferencialmente os homens
adultos; mulheres e crianas chegavam depois. A montagem da barraca sinalizava a participao no acampamento. Os indivduos no permaneciam
ali todo o tempo, pois a maioria no interrompia as atividades destinadas
manuteno da famlia, saindo para trabalhar nos canaviais, fazer biscates
na construo civil, atuar como vigias ou vendedores ambulantes, catar caranguejos nos mangues etc., enquanto as famlias ficavam cuidando das
barracas. Havia ainda aqueles que passavam longos perodos fora, deixando
a barraca fechada, sozinha, ou um parente ou conhecido tomando conta.
Periodicamente retornavam e assim reafirmavam seus laos com os demais.
Em todos os acampamentos havia uma diviso do trabalho organizada
em comisses, como as encarregadas da segurana, que zelava pelo acampamento, sobretudo noite, e da alimentao, que administrava o aprovisionamento dos participantes. Os movimentos tratavam de conseguir dos
rgos governamentais, sobretudo o Incra, mas tambm das prefeituras,
dos vereadores e das igrejas locais, alimentos para os acampados, alm de
promover pedgios nas estradas para arrecadar dinheiro e coleta de gneros
nos estabelecimentos comerciais.
Os participantes dos acampamentos eram oriundos da prpria regio
canavieira, ainda que alguns procedessem do agreste, zona vizinha com
pequenas propriedades. Os adultos tinham uma histria de trabalho e de
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vida nos canaviais. Alguns haviam exercido outros ofcios, como pedreiros, serventes, condutores de caminhes e tratores, vigias, vendedores ambulantes e domsticas. Havia famlias com filhos pequenos e adolescentes,
mas tambm indivduos ss, pessoas que ainda trabalhavam e aposentados. Muitos se dirigiam aos acampamentos aps convite dos militantes do
MST ou de sindicalistas. O trabalho de mobilizao era realizado nas pontas de rua, nome dado s periferias das pequenas cidades da Zona da Mata,
onde residem aqueles que se situam nas posies mais baixas da hierarquia
social: os trabalhadores manuais. Eram convidados tambm, nos engenhos, aqueles trabalhadores que possuam um contrato de trabalho.
A durao dos acampamentos era varivel, podendo ser de meses, quando
eram desfeitos com a desapropriao das terras, ou anos, como no caso de
Mamucaba, acampamento iniciado em 1998 e que ainda estava montado
em 2004. Quase todos os acampamentos da rea foram desfeitos aps mandato judicial, quando os proprietrios das terras requereram a reintegrao de
posse, concedida pelo juiz da comarca. Aos despejos seguia-se via de regra a
remontagem do acampamento no mesmo local ou em suas imediaes, na
beira das estradas11. Muitos estiveram sujeitos tambm aos ataques de milcias privadas de fazendeiros, que agiam por conta prpria para desalojar os
ocupantes, como ocorreu em Mascatinho, Jundi de Cima e Mato Grosso.
Aps a primeira ocupao, o engenho tornava-se objeto de reivindicao da desapropriao, e os participantes transformavam-se em pretendentes redistribuio das terras. Mesmo quando no estava localizado nas
terras pretendidas, o acampamento permanecia a elas associado e era reconhecido pelo nome do engenho. Assim, o acampamento de Cip, despejado logo aps a ocupao, esteve estabelecido durante mais de um ano na
localidade vizinha de Vermelho; o de Mato Grosso, esvaziado aps ataque
das milcias, estabeleceu-se numa parcela de Minguito, j desapropriado; e
o de Jundi, atacado no dia da ocupao por mais de cem homens reunidos
pelo fazendeiro, fixou-se na beira da estrada.
Havia um vocabulrio prprio associado s ocupaes e aos acampamentos. Dizia-se preferencialmente ocupar em vez de invadir, verbo este
empregado pela mdia, pelos proprietrios e pelo senso comum. Para descrever a ocupao individual, os trabalhadores utilizavam o verbo entrar.
Quando chegavam com a inteno de entrar, perguntavam antes ao coordenador responsvel se havia vaga, como se estivessem procurando um
emprego. O objetivo da entrada era pegar terra, e a vida no acampamento
era freqentemente descrita como um estar debaixo da lona preta, o que
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ento eram feitas pelo Instituto do Acar e do lcool; e permitiu a elevao da taxa de juros. Essas medidas, assim como uma grande seca ocorrida
no perodo, desencadearam uma crise no setor. Muitos patres, fossem
eles industriais do acar ou fornecedores de cana, no lograram adaptarse falta de proteo do Estado e faliram. Outros tantos trataram de se
reestruturar. Milhares de trabalhadores perderam o emprego, quer pela
falncia dos patres, quer pelo downsize promovido pelas empresas em
reestruturao (cf. Correa de Andrade, 2001).
No final dos anos de 1990, das quatro usinas que exploravam a cana na
rea estudada, apenas Trapiche, cuja sede est localizada em Sirinham
(municpio limtrofe ao norte de Rio Formoso), estava em situao tida
como slida e equilibrada. Cuca, sediada em Rio Formoso, saa de um
pedido de concordata. Santo Andr, localizada em Tamandar, no havia
modo cana na safra de 1996-1997 e desde 1995 no honrava regularmente
o pagamento dos trabalhadores. Central Barreiros, situada em Barreiros, ao
sul de Tamandar, entregara ao Banco do Brasil treze de seus engenhos (nove
dos quais localizados em Pernambuco e quatro no estado vizinho de Alagoas)
para pagar dvidas e habilitar-se a novos emprstimos. Essa usina, que na safra
de 1988-1989 havia modo quase 650 mil toneladas de cana, chegava de
1996-1997 com uma produo de 350 mil toneladas13. Nos engenhos explorados por fornecedores, denominados particulares, a queda de produo
tambm era acentuada. Amaragi, um dos maiores engenhos de Rio Formoso, com uma produo de 30 mil toneladas de cana nos anos de 1970,
produzia apenas 6 mil em meados dos anos de 1990. Nesse engenho, como
em outros, houve igualmente suspenses do pagamento dos salrios e, nessa poca, 3 mil trabalhadores encontravam-se desempregados, segundo estimativa dos dirigentes sindicais. As ocupaes ocorreram precisamente
nesses engenhos falidos, onde as terras se tornaram improdutivas pelos critrios tcnicos do Incra. Vulnerveis, muitos patres no tiveram mais
como garantir o territrio de seus engenhos e os trabalhadores desempregados tornaram-se o alvo privilegiado dos convites para realizar as ocupaes.
Foi nessa conjuntura, e no mbito de um processo de expanso pelo
territrio nacional (cf. Manano, 2000; Stedile e Manano, 1999), que o
MST chegou Zona da Mata pernambucana. No litoral sul, os militantes
do MST se aliaram aos sindicalistas e comearam a ocupar os engenhos,
trazendo a tecnologia apropriada para ocupar terras, montar e administrar
os acampamentos. Os sindicalistas colaboraram com seus quadros, com os
contatos entre os trabalhadores e com a infra-estrutura de que dispunham,
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14.Ver www.mst.org.
br/mstpe, 2000.
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seus prepostos. Havia a utopia do engenho liberto (cf. Sigaud, 1979, pp.
205-222), no qual poderiam cultivar seus stios e roados17, criar tantos
animais quanto desejassem e trabalhar para o patro apenas quando necessitassem de dinheiro. Tudo isso pressupunha a presena do dono e no
implicava a idia da propriedade para o trabalhador. Explicar o ato de ocupar os engenhos como o produto de uma vontade prvia de possuir a terra
no se sustenta, portanto, luz dos conhecimentos disponveis.
O desemprego resultante da crise da agroindstria aucareira poderia
ser uma explicao alternativa e atraente para dar conta das ocupaes, e
dela que se valem os sindicalistas e os militantes para justificar o afluxo aos
acampamentos: uma vez perdido o emprego, os trabalhadores teriam atendido aos convites e ido para os acampamentos. O problema que sempre
houve desemprego na entressafra da cana, no perodo entre maro e agosto,
quando ocorre o que se denomina tranca de inverno (cf. Sigaud, 1979, pp.
167-204). Ainda que com a crise essa situao tenha se agravado e as
ocupaes tenderam a ocorrer exatamente ao trmino da moagem , estar
desempregado no parece ser condio suficiente para estar nos acampamentos. Milhares de trabalhadores sem emprego preferiam continuar fazendo biscates a ir instalar-se sob a lona preta e recusavam os convites com
o argumento de que no queriam a terra. Por outro lado, outros trabalhadores com um contrato de trabalho em vigor participavam das ocupaes e
montavam suas barracas, tratando de conciliar a presena no acampamento
com o trabalho formal para o patro, como aqueles de Pedra de Amolar,
engenho da Usina Cuca, que formaram o ncleo da ocupao do engenho
Mato Grosso em Rio Formoso, em 1999.
Os trabalhadores que entre 1997 e 2000 se encontravam nos acampamentos afirmavam que l estavam para pegar terra. Tinham origens sociais
e trajetrias distintas, como j foi assinalado. A anlise de suas histrias
revela uma diversidade de situaes precedentes sua entrada no acampamento: alguns haviam perdido o emprego; outros ficaram sem casa aps
uma grande enchente ocorrida em Rio Formoso, em 1997; outros ainda
queriam recomear a vida aps uma crise familiar (separao, doena ou
morte); ou sentiram-se atrados pela presena de conhecidos e parentes no
acampamento e pela proximidade deste com o local de moradia; e alguns
aceitaram o convite porque tinham relaes estreitas com militantes e sindicalistas e neles confiavam.
Amaro Santino encontrava-se no Brejo em setembro de 1997. Havia
entrado no acampamento no dia 27 de maio, um ms e meio depois da
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ocupao. Tinha 48 anos e dezoito filhos, dos quais quinze viviam com
ele. Nascido em Sirinham, havia morado 29 anos em um engenho da
Usina Trapiche, mas se desentendera com o cabo do engenho e preferiu ir
embora: entregou a ficha (demitiu-se) e foi para Tamandar, onde residia
um irmo. Ouviu falar do Brejo pelo rdio: Eu digo: o engenho Brejo
est com problema com o Incra. Chamando bastante gente [a referncia
a um programa de rdio mantido pelo MST]. A tambm houve este problema comigo l [em Trapiche]. A eu digo: vou-me embora l para o
Incra [Brejo].
Edmilson foi um dos primeiros a entrar no Brejo. No dia da ocupao,
estava indo para a feira quando cruzou com Ded, militante do MST, que
conhecia de vista e que o chamou para o acampamento, dizendo que era
um movimento certo, e pediu-lhe que arranjasse mais gente. Embora nunca
tivesse participado de uma ocupao, a idia no lhe era estranha. Ele trabalhava em Ilhetas, engenho da Central Barreiros que, como os demais,
estava sem pagar salrio. Assduo s reunies sindicais, j ouvira falar de
vrias ocupaes.
Nazareno, acampado no Brejo, morava em Tamandar e vivia de vender frutas, peixe e caranguejo preparados por sua mulher.
A fiquei a, andando, a sempre passando aqui [Brejo]. A vi esse negcio desse
movimento. A quem me falou foi Zezinho. Zezinho um militante, no ? E um
coordenador. A eu fui gravando, gravando [o que ele dizia]. A um dia eu vim
18.Os depoimentos relativos ao engenho Brejo foram coletados em
setembro de 1997 pela
autora.
aqui. A falei, os meninos disseram [para ficar]... A eu fiz esse barraquinho aqui18.
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Mas foi tempo que um cara, um colega meu a disse: vai pros sem-terra!. A eu
vim praqui [acampamento de Mamucaba]19.
Em meio tamanha diversidade compartilhavam, no entanto, uma crena: a de que uma vez debaixo da lona preta poderiam, no curto prazo,
melhorar suas condies de vida: ter terra para plantar e criar animais, e
crdito do governo para construir uma casa e produzir e, sobretudo, poder
estabelecer-se por conta prpria sem depender de um patro.
Assim Amaro Santino (Brejo) contava que quis pegar um terreno [pedao de terra] para trabalhar mais meus filhos para deixar de ser obrigado
a estes patres. Daniel Pedro, acampado no Brejo, dizia:
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21.Estudos feitos em
acampamentos no estado do Rio de Janeiro
por Ernandez (2003) e
em So Paulo por Loera
(2004) indicam estar
em jogo uma lgica nas
sadas semelhante que
identificamos na mata
pernambucana.
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partir de 1993, o Incra comeou a desapropriar as terras ocupadas, a crena ganhou fora e solidez as pessoas passaram a ter menos medo e menos
dvidas a respeito da pertinncia de entrar nas terras.
O fato novo nesse momento a crena de que debaixo da lona preta
poderiam almejar um futuro melhor. Na dcada de 1990, junto com a ida
para o Sul do pas20 ou para o Recife (a capital de Pernambuco), a mudana
de emprego e de patro, a assinatura da carteira de trabalho, a lona preta
passa a fazer parte do repertrio das possibilidades de melhorar de vida.
Tratava-se de uma alternativa nova, mas ainda assim uma alternativa,
como qualquer outra. Interpretando-a dessa forma, pode-se melhor explicar fatos que permaneceriam obscuros se encarssemos a ida para os acampamentos como produto de uma converso luta pela terra, como anlises encantadas sobre movimentos sociais sugerem. Um desses fatos a
sada dos acampamentos. Quando um indivduo passa a fazer parte de uma
ocupao, cr e aposta nas possibilidades da lona preta. Os despejos, os ataques das milcias privadas, a morosidade do processo de desapropriao do
engenho (essa terra no vai sair, costumam dizer) contribuem para produzir o desnimo, abalam a crena e a convico de estarem fazendo uma
boa aposta. Se, nessas circunstncias, surgir outra possibilidade que para o
trabalhador parea mais atraente, ele no hesitar em ir embora. A partida
no significa a perda da crena. Muitos dos trabalhadores depois de algum
tempo regressavam ao mesmo acampamento ou entravam em outro21.
A crena nas possibilidades abertas pela lona preta no generalizada na
mata pernambucana. Mas o fato de no crer nelas hoje no implica no
crer amanh. Desde 1997 mantive contato com muitos trabalhadores que
a princpio no queriam nem ouvir falar em pegar terra e que posteriormente encontrei em um acampamento. Por outro lado, a crena no produz efeitos automticos. Muitas vezes aqueles que acreditam nessa possibilidade preferem aguardar uma oportunidade melhor. De um ponto de
vista sociolgico, o que importa que essa crena passou a figurar no horizonte de possibilidades.
A implantao da forma acampamento na mata pernambucana foi produto de uma mudana na figurao social (cf. Elias, 1986, pp. 154-161),
favorecida por uma conjugao de condies sociais: a crise entre os patres, a atuao do MST, a inflexo dos sindicalistas e a gnese de uma
nova crena. Para identific-las foi necessrio estranhar a existncia dos
acampamentos e perguntar: como eles se tornaram possveis? Chegar a esta
concluso no teria sido possvel se eu ignorasse a histria das relaes
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24.Aps o pedido de
desapropriao, o Incra envia uma equipe
de tcnicos ao engenho
para proceder vistoria. Se constatada a improdutividade, dar
andamento ao processo. A documentao
enviada para Braslia,
ao Incra nacional, que
a submete ao presidente da Repblica. Cabe
a ele assinar o decreto
estabelecendo que a
propriedade no cumpre sua funo social.
Segue-se a desapropriao, na qual o proprietrio recebe, pela terra,
uma indenizao em ttulos da dvida agrria
(TDA) com valor de
mercado e, pelas benfeitorias, uma indenizao em dinheiro.
25. A maioria dos acampamentos da mata pernambucana foi constituda pelo grupo que ocupou o engenho. H casos, no entanto, de acampamentos montados por
moradores para reivindicar a desapropriao. Foi
o que ocorreu em Amaragi, Sauezinho, Sau
Grande e Coqueiro.
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do, categoria sem amparo legal, ao lado de outras reconhecidas pelo direito, como trabalhador rural, posseiro etc.
Como mais de 90% das desapropriaes feitas pelo Incra contemplam
as ditas reas de conflito, ocupar engenhos e neles montar acampamentos,
ou, dito de outra forma, valer-se da forma acampamento, tornou-se um
recurso incontornvel. Esse o ato que cria o conflito por terra e desencadeia o processo que poder desembocar na desapropriao24. O caso do
engenho Tentgal, de propriedade da Usina Central Barreiros, no municpio de So Jos da Coroa Grande (extremo sul do litoral), constitui nesse
sentido um caso exemplar. Com a crise da usina, em situao de falncia,
os trabalhadores que residiam e trabalhavam no engenho viram na lona
preta uma soluo para seus problemas. Sabiam que sem um movimento
frente do processo no conseguiriam coisa alguma. Procuraram ento os
sindicalistas do municpio e pediram que organizassem um acampamento
no engenho, que no entanto logo se desfez por falta de acompanhamento
dos sindicalistas (conforme verso dos trabalhadores). Ao saberam que havia
militantes do MST na rea, apelaram a eles para que fizessem novo acampamento e solicitassem a desapropriao. Em 1999, o acampamento foi
remontado, no com a entrada dos trabalhadores nas terras, uma vez que
os acampados j residiam no engenho, mas com a montagem do acampamento com a bandeira do MST e as lonas pretas, smbolos indicadores da
questo de terra. Os donos pediram a reintegrao de posse e o acampamento foi desmontado, deixando que os participantes continuassem residindo ali, mas com a destruio das barracas e o confisco da bandeira. Nos
anos seguintes, o acampamento foi remontado vrias vezes e em 2002 o
Incra desapropriou Tentgal. Este caso, que no se ajusta norma seguida
na maioria das ocupaes25, tem a virtude de mostrar o quanto o recurso
forma acampamento j havia adquirido um carter imperioso: no bastava
encaminhar um pedido de desapropriao, era preciso faz-lo de modo
adequado. A forma o modo.
As ocupaes de terras com montagem de acampamentos constituem
uma linguagem simblica, um modo de fazer afirmaes por meio de atos,
e um ato fundador de pretenses legitimidade. Ao promover uma ocupao e um acampamento, o movimento diz ao Incra que deseja a desapropriao das terras, ao proprietrio, que quer suas terras, e aos outros movimentos, que aquela ocupao tem um dono. Essa linguagem bem
compreendida por todos: o Incra entende que h um pedido de desapropriao e desencadeia o processo, o proprietrio percebe a possibilidade de
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ficar sem suas terras e age na defesa de seus interesses, solicitando a reintegrao de posse, e os outros movimentos respeitam a bandeira do concorrente e no ocupam aquela terra. Com o ato de ocupar, os movimentos
legitimam suas pretenses desapropriao e ao reconhecimento de que
aquela ocupao sua. Ao montar sua barraca, o trabalhador diz que quer a
terra. Essa afirmao est dirigida ao Incra, que no momento de selecionar os
futuros parceleiros ir contabilizar os que se encontram debaixo da lona preta; ao movimento, que o incluir em suas listas a serem apresentadas ao Incra;
e aos demais que se encontram no acampamento, que iro reconhec-lo
como algum que quer a terra. A barraca legitima a pretenso a pegar terra;
a prova material do interesse a ser contemplado no momento da redistribuio das terras. O estar debaixo da lona preta representado como um
sofrimento que torna aqueles que a isso se submetem merecedores da recompensa terra. Em alguns casos, quando a ocupao se prolongava por
muito tempo, como em Mamucaba, chegou-se a estruturar-se uma hierarquia de legitimidade, a partir de critrios como o tempo de permanncia no
acampamento, a participao nas atividades, a presena constante, a coragem demonstrada nos momentos de despejo ou de enfrentamento com as
milcias privadas enviadas pelos proprietrios para atacar os acampamentos26. Isso no produzia efeitos para as selees do Incra; servia, no entanto,
para classificar os indivduos entre os mais e os menos merecedores.
As desapropriaes ocorridas na mata pernambucana tm sido, portanto, o resultado de um processo desencadeado pelas ocupaes e acampamentos, que caracterizaram uma situao de conflito por terra assim reconhecida pelo Incra. Graas legitimidade conferida por esse organismo, a
forma acampamento tornou-se a forma apropriada de fazer demandas. A
sano do Estado contribuiu assim para que ocupar terras e instalar-se em
barracas viesse a se constituir em atos destinados a legitimar pretenses dos
movimentos e dos indivduos. Sobre aqueles que tinham interesse em fazer viver um movimento ou em pegar terra, abateu-se a coero de passar
pela forma.
Em suas manifestaes nos espaos pblicos, as autoridades governamentais, sobretudo as do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Incra, e os representantes dos movimentos tendem a entreter uma retrica
belicosa, como se suas relaes fossem de enfrentamento permanente. Asjunho 2005
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sim, nos ltimos dez anos, a mdia vem divulgando, com bastante freqncia, declaraes de autoridades nas quais se afirma que a reforma agrria
ser feita nos termos da lei e que no sero aceitas violaes da ordem constitucional (invases de propriedades privadas)27. Da parte dos movimentos, so habituais tanto as acusaes de que o governo no realiza a reforma
agrria, como as ameaas de novas ondas de ocupaes de terra. O tom das
hostilidades elevou-se durante os oito anos do governo Fernando Henrique e encontra-se bastante amenizado desde o incio do governo Lula. Ora,
essa retrica, ainda que remeta a tenses entre as partes, oculta as relaes
de estreita cooperao e dependncia entre Estado e movimentos.
At o presente momento o Estado brasileiro no ps em marcha uma
poltica, nem tpica, nem em larga escala, de desapropriao de terras improdutivas, que a Constituio e a regulamentao de 1993 autorizariam
implementar. Na ausncia de uma poltica prpria para proceder s desapropriaes, o governo tem dependido dos movimentos, que lhe indicam,
por meio das ocupaes e dos acampamentos, as fazendas a serem objeto de
sua interveno. Nesse sentido, pode-se afirmar que os movimentos tm
fornecido as diretrizes para a poltica do Estado brasileiro em relao
questo fundiria: as fazendas desapropriadas so aquelas que foram ocupadas. Basta cotejar as listas de desapropriaes feitas nos ltimos trs governos (Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso e Lula), e fornecidas
pelo Incra, com as das ocupaes e dos acampamentos fornecidas pelos
movimentos para constatar a relao estreita entre desapropriaes e ocupaes. Os funcionrios do Estado justificam as desapropriaes alegando
tratar-se de reas de conflito. Esta seguramente uma linguagem que sobreviveu de um tempo no qual eram efetivamente desapropriadas reas onde
havia um conflito preexistente, como tendeu a ocorrer na Amaznia, onde
foram registrados nos anos de 1970 e 1980 enfrentamentos sangrentos entre posseiros e grileiros. Ora, como j foi visto aqui, quem cria o conflito
so os movimentos. A ocupao e o acampamento caracterizam uma situao de conflito e lhe do visibilidade. A linguagem das reas de conflito tem
efeitos eufemizadores que ocultam o carter arbitrrio do conflito.
O Estado depende ainda dos movimentos para selecionar os destinatrios da redistribuio das terras desapropriadas, escolhidos entre os que
participam das ocupaes e que foram reunidos pelos movimentos. Contrariamente ao senso comum, no existe uma massa de sem-terra ansiando
pelo acesso terra; os movimentos criam a demanda por terra ao convidar
trabalhadores para ocupar as fazendas. So eles que lhes abrem a possibili-
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dade de ter acesso a uma terra com a qual nunca haviam sonhado, como foi
possvel constatar em larga escala na pesquisa feita entre os assentados aps
a desapropriao nos engenhos da mata pernambucana28. Ao aceitarem o
convite e se instalarem nos acampamentos, os indivduos tornam-se semterra, porque passam a reivindicar a terra para si. Comeam ento a se identificar dessa forma, que a modalidade apropriada de se representar no
espao dos acampamentos, e passam tambm a ser visto pelos demais, do
campo e da cidade, como sem-terra. No se costuma considerar sem-terra
o trabalhador que vive nas pontas de rua, sobrevivendo de trabalhos eventuais e de biscates, ou os trabalhadores contratados nos engenhos: eles no
esto envolvidos em ocupaes e acampamentos, condio indispensvel
para serem dessa forma identificados. Os movimentos criam, portanto,
no apenas a demanda como tambm as condies de possibilidade de se
tornar um sem-terra e vir a ser contemplado pela reforma agrria.
De sua parte, os movimentos dependem fortemente do Estado para levar adiante seu programa de ocupaes de terras, pois os benefcios a serem
obtidos constituem um poderoso argumento para chamar as pessoas para
as ocupaes. Em seus relatos a respeito do convite de que foram alvos, os
trabalhadores referiam-se com freqncia ao fato de lhes haver sido dito
que o Incra estava dando terras; que as terras para onde iriam eram improdutivas e, portanto, seriam desapropriadas; que se fossem para o acampamento receberiam cestas bsicas dadas pelo mesmo Incra29; que quando
houvesse a desapropriao teriam acesso a crditos para fazer uma casa, se
sustentarem por algum tempo at poderem comear a produzir e ainda
teriam recursos para tocar a produo. Cada desapropriao de um engenho ocupado e cada liberao de crditos para reas de assentamentos confirmam a justeza do que anunciado e favorecem a aceitao de novos
convites para futuras ocupaes. Assim, a dinmica das ocupaes tributria da poltica de Estado. Sem ela os movimentos no teriam esperanas
fundadas a oferecer a seu pblico alvo e encontrariam dificuldades para
reunir pessoas para as ocupaes. No teriam tambm se fortalecido, nem
se multiplicado, como ocorreu na mata pernambucana, onde so contabilizados nove movimentos (cf. Rosa, 2004, pp. 172-173).
Incra e movimentos esto assim vinculados por laos de dependncia
recproca e de cooperao tcita. Como essas relaes se inscrevem numa
figurao, nos termos de Norbert Elias, na qual h indivduos vinculados a
outros poderes da Repblica, como o Judicirio, a outros movimentos e
tambm a outros atores, como os proprietrios, elas tendem a ser comple-
29.Nos acampamentos
pesquisados houve, em
algum momento, distribuio de cestas bsicas.
Embora a distribuio
fosse intermitente, a
possibilidade mesma de
ter acesso a ela constitua um atrativo importante para os trabalhadores que, fora dos
acampamentos, no seriam contemplados.
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30.Esse tipo de lealdade foi encontrado tambm nos acampamentos estudados por Ernandez (2003) no estado do Rio de Janeiro, por Loera (2004)
em So Paulo e por
Brenneisen (2003) no
Paran.
Digresso sul-africana
Em virtude da legislao instituda pela administrao colonial britnica e pelos governos que implantaram o apartheid, a maior parte das terras
da frica do Sul encontra-se nas mos dos brancos, ou seja, 11% da populao controla 69% das terras. O governo que se estabeleceu com o fim do
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31.Tenants so aqueles
que vivem no interior
das propriedades. Poderiam ser aproximados
aos moradores das grandes plantaes do Nordeste e aos colonos das
fazendas de caf. Eles
trabalham na propriedade, tm o direito de
cultivar suas prprias
lavouras e criar seus
animais.
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te com aquelas no campo brasileiro. Entre ns, a organizao dos trabalhadores rurais data dos anos de 1950, quando sequer existiam ONGs. As
organizaes que se sucederam, como as Associaes de Lavradores, as Ligas Camponesas, o Movimento dos Agricultores Sem-Terra (Master), a
Unio dos Lavradores e Trabalhadores na Agricultura do Brasil (Ultab), os
sindicatos de trabalhadores rurais, o MST, foram apoiadas por partidos
polticos, como o PCB, o PTB do Rio Grande do Sul, por militantes de
esquerda (como os trotskistas e a esquerda catlica), pelo governo federal
(no curto perodo de Joo Goulart), pela Igreja Catlica e, mais recentemente, pelo seu brao rural, a Comisso Pastoral da Terra. No seria exagerado dizer que todas lograram obter sua autonomia em relao queles que
as patrocinaram. O movimento sindical na mata pernambucana constitui
um exemplo eloqente disso, em relao Igreja Catlica e ao terceiro governo de Miguel Arraes. Por outro lado, a existncia das organizaes de
trabalhadores em momentos cruciais da histria das relaes sociais no
campo contribuiu para imprimir um outro rumo ao processo de transformao em curso, e tambm aqui o exemplo a mata pernambucana. Graas sua forte implantao, os sindicatos conseguiram obstaculizar, por
meio de processos judiciais, a expulso em massa dos trabalhadores das
grandes plantaes canavieiras que se desencadeou aps a aprovao do Estatuto do Trabalhador Rural (ETR), em 1963 (cf. Sigaud, 1994). J no
caso sul-africano, a ausncia de uma organizao de trabalhadores rurais
parece estar facilitando sobremaneira as expulses dos tenants das fazendas,
desencadeadas tambm com uma mudana no ordenamento jurdico: os
Tenants Acts (legislao referente aos tenants) de 1996 e 1997. L e c,
parece ser idntica a inteno dos fazendeiros: esvaziar suas terras de possveis candidatos a direitos sobre elas. Nos dois casos, os governos pouco
fizeram para garantir os direitos que inventaram. O elemento distintivo a
existncia de uma organizao de trabalhadores em condies de se contrapor fora dos fazendeiros no caso brasileiro. Seria possvel formular a hiptese de que, na frica do Sul, os ataques s fazendas, os crimes de brancos
contra negros e negros contra brancos, ou seja, essa forma no civilizada,
para os padres ocidentais, de regulao de conflitos, estejam relacionados
ausncia de uma estrutura de representao de interesses e de organizao
e encaminhamento de demandas, aliada a uma histria de dio racial.
claro que outras condies sociais contribuem para que a regulao passe
pelo recurso fora, como o controle exercido pelos fazendeiros brancos
sobre a polcia e a justia, que garante a eles a impunidade.
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verno. Num pas com alto ndice de desemprego e grave problema de moradia, ter um lugar para deitar a cabea (como dizia um interlocutor de
James) j um privilgio. No Brasil, prevalece tambm a retrica de usar a
reforma agrria para o desenvolvimento da economia rural, o que pode at
acontecer, mas no com o objetivo de se tornar pequenos empreendedores que os indivduos foram para debaixo da lona preta na mata pernambucana. O que os animava era a idia de poder ter algo para si, livrar-se da
dominao do patro e poder se beneficiar das polticas de Estado.
Concluso
As ocupaes de terra no Brasil so reconhecidas como um fato notvel dentro e fora das fronteiras nacionais. So freqentemente vistas, em
um registro positivo, como uma nova manifestao da luta por terra,
ou, em registro negativo, como o produto demonaco da manipulao
das massas por agitadores. Busquei explicar e compreender como elas se
tornaram possveis, sem cair nas armadilhas do despertar da conscincia
da massa dos sem-terra. Isso s foi exeqvel graas a determinadas opes metodolgicas. Partiu-se da etnografia dos acampamentos e da comparao entre eles, o que permitiu identificar a existncia de uma forma.
Em seguida, problematizaram-se as condies de possibilidade de implantao
de tal forma. Para tanto tratou-se de inscrever os acampamentos na histria das relaes sociais em que ocorriam e, sobretudo, procurou-se compreender a motivao dos que l se encontravam. Como chamou a ateno que a reivindicao pela terra tivesse que passar por toda uma performance
de barracas de lona preta e bandeiras hasteadas em mastros, perguntou-se
sobre o que estava em jogo na montagem do acampamento para os movimentos e para os indivduos: tratava-se de atos que tornavam legtimas as
pretenses. Em seguida, procurei explicar a dinmica e a institucionalizao da forma por meio das relaes de dependncia recproca e da concorrncia que vinculam o Estado, os movimentos e os indivduos. A comparao com o caso sul-africano permitiu evidenciar o quanto no Brasil as
aes dos movimentos, suas relaes com o Estado e as prprias polticas
do Estado tm contribudo de forma decisiva para a institucionalizao
entre ns das ocupaes de terra.
As ocupaes no so um efeito da luta por terra. No quero com isso
dizer que ela no exista, mas evitar um olhar idealizador que tende a obscurecer as causas. A demanda por terra no preexistente: produzida
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Resumo
As condies de possibilidade das ocupaes de terra
frica do Sul.
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Abstract
The conditions of possibility of land occupations
Invading private lands and setting up encampments has now become the favoured
means of pushing for agrarian reform in Brazil, a strategy used by rural organizations
such as MST (the Landless Movement) and workers unions. The State has also legitimized these movements aims to take over occupied lands and re-distribute them.
Research conducted in Pernambuco, the state with the highest number of occupations, provides the basis for examining this recent aspect of Brazilian history. The
article focuses on the rural zone formed by large-scale sugarcane plantations where
many encampments are concentrated and situates the occupations in the context of
the regions recent history, revealing the causes behind their multiplication and analyzing their implications. It concludes by turning to South Africa where land invasions
conceived by social movements as the best procedure for obtaining land distribution
from the Government have failed to attain the same magnitude. This comparison
allows us to identify the social conditions that have favoured the institutionalization of
land occupations in Brazil while hindering them in South Africa.
Keywords:
South Africa.
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