A EVOLUO DA POLTICA AFRICANA DO BRASIL

CONTEMPORNEO
Pio Penna Filho*
O objetivo deste trabalho apresentar, de forma sucinta, a evoluo
da poltica africana do Brasil, enfatizando-se os aspectos que exerceram alguma
influncia nas relaes entre o Brasil e a frica do Sul. Neste sentido, ser
analisado, com nfase, a poltica externa brasileira para a frica, sobretudo entre a
dcada de 1960 at meados dos anos 1970, por se tratar de perodo de extrema
relevncia no mbito desta tese. Para o perodo posterior ser elaborada uma breve
anlise, com consideraes de ordem geral sobre o desenvolvimento das relaes
entre o Brasil e a frica.
Argumenta-se que o apoio brasileiro ao colonialismo portugus, e as
relaes com a frica do Sul, se constituram nos dois grandes empecilhos para o
desenvolvimento de uma poltica africana por parte do Brasil, uma vez que tanto a
frica do Sul quanto Portugal no eram aceitos pela grande maioria dos Estados
Africanos. Portugal, naturalmente, pelo poder colonial que exercia sobre os
territrios africanos. A frica do Sul, por sua vez, pela dominao da minoria
branca sobre a maioria negra, num regime de relaes raciais que em muito
lembrava o sistema colonial.
Como havia, no mbito continental africano, um forte sentimento de
solidariedade

para

com

os

povos

regidos

pelo

colonialismo,

expresso

principalmente na Organizao da Unidade Africana e nas Naes Unidas, o Brasil

se viu em condio desvantajosa pelas relaes especiais que mantinha com
Portugal. O apoio brasileiro ao colonialismo luso, mesmo que discreto, ajudou a
dar flego manuteno da presena portuguesa na frica. Embora o Brasil no
tenha mantido uma poltica irrestrita

de apoio a Portugal, e nem mesmo

consensual no plano interno, a imagem do pas ficou prejudicada e a diplomacia

*
Graduado em Histria pela Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP), Doutor em Histria das Relaes
Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB) e Professor de Histria Contempornea da Universidade
Federal de Mato Grosso (UFMT).

brasileira teve que se esforar em dobro para dar uma satisfao coerente aos
pases africanos.
Assim, a linha de argumentao utilizada pelo Itamaraty era de que o
Brasil tinha plena convico anticolonial e era favorvel autodeterminao dos
povos. Por outro lado, o pas possua laos especiais com a ex-metrpole,
oficializados, inclusive, atravs de um Tratado de Amizade e Consulta, o que
obrigava o Brasil a no assumir uma postura agressiva com relao a Lisboa.
Naturalmente que essa argumentao no convencia os governantes africanos, que
cedo identificaram a dubiedade e inconsistncia do discurso oficial brasileiro. A
situao do Brasil perante os Estados africanos ficava ainda mais desconfortvel
pela existncia de um significativo intercmbio comercial com a frica do Sul,
assunto sensvel aos pases do continente africano.
O primeiro tpico do captulo aborda os antecedentes histricos
envolvendo Brasil e frica, resgatando, mesmo que brevemente, o sentido das
relaes entre o Brasil e a frica no sculo XIX. O relacionamento se encerrou
bruscamente com o fim do trfico negreiro e permaneceu quase nulo at meados do
sculo XX, sendo retomado justamente durante o processo de descolonizao. O
pilar do relacionamento era, pois, o trfico de escravos. O advento do colonialismo
e as caractersticas do desenvolvimento econmico brasileiro explicam, em grande
medida, a falta de contatos com o continente africano durante esse grande perodo.
No segundo tpico discutida a posio brasileira frente ao processo
de descolonizao. Embora o Brasil tenha permanecido ao lado das potncias
coloniais, isso no impediu que a questo fosse discutida internamente, ainda na
dcada de 1950. Em todos os memorandos, ofcios e relatrios que foram
encontrados sobre o assunto, havia uma certeza: o fim do colonialismo era uma
questo de tempo. Portanto, pensavam os diplomatas brasileiros, o Brasil deveria
se preparar para os novos tempos e buscar, sem perda de tempo, elaborar uma
poltica especfica para o continente africano, uma vez que nele existiam mercados
promissores para os produtos brasileiros. Ademais, com a importncia crescente
que o grupo afro-asitico vinha assumindo nas Naes Unidas, havia tambm a
vertente poltica de uma aproximao. Mas, a racionalidade nem sempre prevalece

quando o assunto poltica. Sem meios econmicos adequados para o

desenvolvimento imediato de uma poltica africana, o Brasil acabou acompanhando
de longe o processo de descolonizao e adiou o projeto de conquista de mercados
no continente africano, que s foi empreendido com mais determinao em meados
da dcada de 1970.
Dado o importante papel desempenhado pelas relaes entre Brasil e
Portugal, em sua vertente africana, o terceiro tpico do captulo reservado para a
sua anlise. Como salientado, a argumentao bsica que o sentimentalismo que
prevalecia entre a elite dirigente brasileira com relao a Portugal, moldou o
relacionamento entre os dois pases. Contando com uma colnia de imigrantes
ativa e com a simpatia dos principais jornais brasileiros, formadores da opinio
pblica nacional, Portugal conseguiu utilizar o Brasil como aliado no plano da
poltica internacional. 1
A ltima parte do captulo dedicada a uma breve anlise dos
desdobramentos da poltica africana do Brasil, a partir das independncias nos exterritrios portugueses. Com efeito, a partir de 1974/1975, o Brasil passa a agir
com mais desenvoltura no continente africano. Removido o obstculo do
colonialismo portugus, faltava, ainda, fazer a opo entre a frica negra e a
manuteno do comrcio com a frica do Sul. O Brasil optou pela frica negra.

Brasil e frica: Os Contatos na Fase Pr-independncia

Durante o sculo XX, pelo menos at 1960, a poltica externa
brasileira praticamente ignorou o continente africano, voltando-se para a Amrica
e a Europa, reas privilegiadas nas relaes internacionais brasileiras. Tanto no
plano poltico quanto no econmico o Brasil relegou a frica ao esquecimento. De
modo geral, o mesmo pode ser dito com relao ao continente asitico.
1

Para uma parte do perodo relativo aos anos 1950 foram utilizadas vrias referncias extradas
da Dissertao de Mestrado do autor. Cf. PENNA FILHO, Pio. O Brasil e a descolonizao da
frica nos anos Kubitschek (1956-1961): ensaio de mudana. Braslia: Universidade de Braslia,
1994. Dissertao de Mestrado

Foi somente aps a II Guerra Mundial que a frica voltou a ser

integrada, mesmo que timidamente, na pauta da poltica externa brasileira.
Regresso, portanto, bastante tardio, haja vista as estreitas relaes entre o Brasil e
o continente africano durante os sculos XVII, XVIII e at meados do XIX. Neste
perodo registra-se um intenso intercmbio entre os dois lados do Atlntico
envolvendo relaes comerciais e transposio populacional de envergadura, em
decorrncia do trfico de escravos que perdurou at 1850.
Em 1822, com a independncia, verifica-se o primeiro distanciamento
por imposio de Portugal quando das negociaes para o reconhecimento do
Brasil. A Gr-Bretanha, no embalo do reconhecimento, tambm imps restries
ao trfico negreiro, principal atividade econmica que ligava o Brasil frica no
sculo XIX. No entanto, mesmo com os tratados relativos questo do
reconhecimento, o Brasil continuou se relacionando expressivamente com a frica,
notadamente a Atlntica.
Nesse aspecto, merece destaque o fato de que as relaes
predominantes, que eram econmicas, se faziam em torno do trfico negreiro. Do
ponto de vista da poltica exterior, o que se nota claramente que a ateno das
autoridades brasileiras estava voltada para os problemas relacionados s fronteiras,
deslocando-se os interesses da Europa e da zona do Atlntico para a Bacia Platina,
principalmente aps a dcada de 1840, quando no Brasil Imperial houve uma
presena sempre crescente e atuante da poltica externa naquela regio. Alm dos
problemas internos, de consolidao da independncia e fortalecimento do
governo, que mal acabara de sair de sua pior crise poltica, conturbada por revoltas
internas variadas, at certo ponto ocorreu uma regionalizao da poltica exterior
brasileira, que perdurou por grande parte do sculo XIX.
Depois de 1850, quando definitivamente encerrou-se o comrcio de
escravos, houve o esfriamento nas relaes entre o Brasil e as regies africanas que
at ento abasteciam o pas com a mo-de-obra escravizada. Com efeito, observase um segundo distanciamento com a frica e, dessa vez, muito mais duradouro,
haja vista que essa ruptura silenciosa permaneceu por praticamente um sculo. A
explicao para esse fenmeno algo complexa e que envolve uma srie de fatores

que escapam ao mbito deste trabalho. Citem-se, somente, dois fatores que servem
para ilustrar algumas das razes dessa distncia: 1) por um lado ocorreu, em fins
do sculo XIX, a penetrao europia e o conseqente fechamento do continente
africano ao mundo, de

acordo com a lgica inerente ao sistema colonial, fato que

sucedeu o gradual abandono da exportao de mo de obra escrava que era, afinal,

a principal atrao econmica da frica para o Brasil; 2) por outro lado, a
orientao da poltica exterior brasileira, que de meados do sculo XIX em diante
privilegiou a imigrao europia e tentou apagar da memria nacional as relaes
com a frica, sobretudo o incmodo legado escravo-africano deixado no Brasil por
sculos de trabalho forado, tambm contribuiu para o afastamento do Brasil da
frica.
Ao final do sculo XIX, com o desenvolvimento das idias e teorias
racistas originadas na Europa, o Brasil adotou propostas de branqueamento e
depurao da sua composio racial, evidentemente amparadas e em consonncia
com a cincia evolutiva predominante nos crculos intelectuais europeus e que
ecoavam no Brasil. A adoo deste tipo de racismo colocou em xeque qualquer
vnculo que porventura o pas pudesse vir a desenvolver, naquele perodo, com a
frica. 2
Aps o fim do trfico, e com a abolio da escravido, verificou-se o
retorno de alguns ex-escravos ou seus descendentes para a frica, num movimento
contrrio ao at ento existente. 3 Assim, o intercmbio entre o Brasil e frica
quase se restringiu s relaes entre os negros brasileiros que partiram para o
continente africano e seus familiares que permaneceram no Brasil, destacando-se
os da Bahia, regio de maior concentrao de negros no pas. De qualquer forma,
durante as primeiras dcadas do sculo XX houve uma separao quase total do
Brasil e o continente africano, separao esta que s no foi total pela permanncia
2

O Brasil proibiu a entrada de imigrantes provenientes da frica e da sia atravs do Decreto n

528, de 28 de junho de 1890. Cf. RODRIGUES, Jos Honrio. Brasil e frica: outro horizonte.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966, p.86.
3
Com relao aos retornados, os seus principais ncleos foram erigidos na Nigria e no
Dahomey (atual Benin). Sobre o assunto, ver: MOURO, Fernando Augusto Albuquerque &
OLIVEIRA, Henrique Altemani. Poltica Africana do Brasil. Datilografado. Cpia cedida pelo
autor, p. 2-3. Cf tambm: CUNHA, Manuela Carneiro da. Negros estrangeiros: os escravos
libertos e sua volta frica. So Paulo: Brasiliense, 1985.

de interesses pontuais que fizeram com que relaes especficas continuassem

existindo.
Em 1945, com o fim da Segunda Guerra, ocorreu um amplo
movimento no continente africano que cresceu continuamente, at atingir a
emancipao poltica. Era a retomada vigorosa da luta contra os pases
colonialistas e o sistema colonial como um todo. A frica se tornou um centro de
interesse do sistema internacional, fato comprovado pelos debates e discusses que
surgiram no mbito da ONU. 4
O tema da descolonizao foi, portanto, o cerne da questo que
projetou a frica no cenrio internacional no sculo XX. E foi exatamente neste
contexto que o Brasil restabeleceu suas relaes com o continente, parte alguns
contatos que foram mantidos, como ser analisado no captulo 3 desta tese com o
estabelecimento e desenvolvimento das relaes consulares e tambm com o
crescimento do comrcio entre o Brasil e a Unio Sul-Africana.
Se se discutiu a questo colonial durante a II Guerra Mundial, dado a
necessidade surgida em decorrncia do conflito, este tema ameaou desaparecer
com o fim do conflito. Aps a vitria contra o nazismo houve, efetivamente, a
tentativa de deixar de lado a problemtica da descolonizao, que no interessava
s naes colonialistas europias. Com relao ao Brasil, como nota Jos Honrio
Rodrigues, nos anos compreendidos entre 1945 e 1955 ocorreu novo desinteresse
pela frica, 5 sendo uma exceo as relaes especificas com a Unio Sul-Africana,
que prosperaram sobretudo durante a guerra.
exceo das discusses na ONU, das quais o Brasil participou com
certa atividade, no se registrou maior acompanhamento por parte dos governos
brasileiros no sentido de aproximar-se do continente africano. O que aconteceu
nesse perodo, e que foi de fato importante para o futuro das relaes brasileiroafricanas durante muito tempo, foi o estabelecimento do Tratado de Amizade e
Consulta assinado em 1953 entre Brasil e Portugal, episdio que ser discutido
mais adiante. At mesmo as relaes com a Unio Sul-Africana, cujo crescimento
4

SARAIVA, Jos Flvio Sombra. A poltica brasileira para a frica. Humanidades, Ano IV, n
13, maio/julho, 1987, p. 87.
5
RODRIGUES, Jos Honrio. Op. Cit., p. 205.

das trocas comerciais durante os anos de guerra fora extraordinrio, entraram em

ritmo lento, apesar da troca de misses diplomticas.
Aps a II Guerra o que fica patente na orientao da poltica externa
brasileira com relao questo da descolonizao que adotou-se a estratgia de
reconhecer os novos Estados surgidos no perodo (at pelo menos 1960 ser assim)
desde que alados a esta condio com a concordncia das antigas metrpoles e
depois de constatada de jure sua emancipao no sistema internacional. 6

O Brasil e a Descolonizao Africana

A poltica externa brasileira durante os anos 1950 no passou

totalmente ao largo do processo de descolonizao africana. Quando do estudo do
tema observa-se que houve, mesmo que ambgua, 7 posio governamental a
respeito do movimento pela emancipao das antigas colnias. Na verdade, o que
se discute o por qu desta posio, que no caso pendeu muito mais para o apoio
ao colonialismo do que pelas aspiraes de independncia, pelo menos durante a
dcada de 1950.
A histria da descolonizao africana, na rea subsarica, tomou
impulso ao final daquela dcada, com as independncias do Sudo (1956), de Gana
(1957) e Guin (Conakri-1958) que inauguraram novo perodo na histria do
continente, em processo que chega ao pice em 1960 com a formalizao da
independncia de uma srie de naes e a continuao da luta em numerosos outros
territrios. O ano de 1960 foi, inclusive, considerado pelas Naes Unidas como o
ano da frica, aluso ao nascimento dos novos Estados. 8

BITELLI, Jlio G. A poltica brasileira para a frica e a descolonizao dos territrios

portugueses. In: DANESE, Srgio Frana (org.). Ensaios de histria diplomtica do Brasil.
Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1989, p. 179.
7
PINHEIRO, Letcia. Ao e omisso: a ambigidade da poltica brasileira frente ao processo de
descolonizao africana, 1946-1960. Rio de Janeiro: PUC, 1988, Dissertao de Mestrado, p. 79.
8
Do incio do processo de descolonizao africana at o ano de 1960, 21 naes conquistaram a
independncia.

Durante aquele perodo, o colonialismo clssico dava mostras de

esgotamento e os ventos sopravam noutra direo. No entanto, algumas naes
europias demoraram para assimilar o fenmeno e insistiram na manuteno de
alguns territrios sob seu controle, como Portugal (Angola, Moambique, So
Tom e Prncipe, Cabo Verde e Guin Bissau), Frana (Arglia) e Blgica
(Congo), s para citar as reas onde os conflitos assumiram propores maiores.
No caso portugus relevante observar que Lisboa procedeu exatamente ao
contrrio do que indicava a tendncia da descolonizao: reforou o seu sistema
colonial promovendo investimentos e estimulando o deslocamento de populao da
metrpole em direo s colnias, especialmente para Angola.
Com o avanar da luta anticolonial numa dimenso maior, este fato
chamou a ateno mundial para o continente africano. Lutando em duas frentes
na guerra anticolonial e na ONU os defensores da descolonizao conseguiram
mobilizar a opinio pblica internacional para suas reivindicaes e colocar o
problema em discusso, sempre em tom exacerbado. Tratava-se, finalmente, de
fazer com que as potncias coloniais entendessem que no era mais possvel
continuar com o sistema de dominao em vigor. Angariar o apoio dos pases que
se encontravam fora do embate direto, isto , que no eram nem colnias e nem
metrpoles, passou a ser fundamental para os atores ativamente participantes do
conflito.
Durante o incio do processo de descolonizao, a percepo que o
Brasil possua da frica, em termos econmicos, era a de um continente que
rivalizava na disputa por mercados de matrias-primas e produtos agrcolas, s
vezes privilegiado pelos europeus. Do ponto de vista poltico, a percepo
brasileira da frica era ainda mais limitada e demonstrava no conceber possveis
vantagens que uma maior aproximao com os novos Estados pudesse lhe
propiciar. Os aspectos culturais que ligavam o Brasil frica no chegavam a
influenciar o governo no sentido de atingir sua poltica exterior, despertando-a
para a questo colonial. Na verdade, quando se tenta articular esses nveis
econmico, poltico e cultural o que se verifica que a maneira como eram
apreendidos pelos setores da sociedade brasileira mais diretamente interessados no

assunto (seja os ligados ao setor exportador ou diplomacia), favorecia mais a

incompreenso e estimulava a separao, uma vez que a idia precpua era de
rivalidade econmica, traduzida na disputa por mercados e investimentos.
Apesar do Brasil possuir, j naquela poca, um contundente discurso
contrrio discriminao racial e de se arvorar como exemplo de convivncia
racial para o mundo, fazendo sempre questo de expor esta caracterstica, tanto
interna quanto externamente, o que fica mais visvel e palpvel na anlise do
sistema poltico, social e econmico brasileiro, e consequentemente com reflexos
na poltica exterior, a prtica da exaltao ao chamado mundo ocidental (ou
civilizao ocidental), facilmente identificada com os valores emanados da Europa
Ocidental e dos Estados Unidos. neste mundo que as elites brasileiras
procuravam buscar os traos de identidade predominantes. Entretanto, a ttulo de
projeo do pas no plano internacional, evocavam-se freqentemente as
caractersticas apresentadas como exemplares de convvio entre raas que
supostamente existiam no Brasil, um discurso que s frutificou mais intensamente
aps a ascenso de Jnio Quadros e a partir do momento em que o Itamaraty
formulou uma poltica de aproximao voltada especificamente para o continente
africano.
Durante os anos 1950, com o despertar do movimento pela
descolonizao no norte da frica, o Brasil apoiou a Frana na questo colonial,
muito embora o Itamaraty, no incio do governo Vargas, tenha assumido uma
postura de relativa eqidistncia com relao ao tema das colnias francesas, nos
casos especficos da Tunsia e do Marrocos. Com relao primeira, o Brasil votou
a favor de que a questo fosse discutida na Assemblia Geral, em 1951, mas foi
contra a proposta para que o Conselho de Segurana deliberasse sobre o assunto,
demonstrando maturidade diplomtica ao no embarcar num apoio incondicional e
sistemtico Frana. Contudo, essa posio foi efmera. Assim que Vicente Ro
assumiu a pasta das relaes exteriores, em 1953, a poltica brasileira para a

questo dos territrios franceses foi rapidamente redefinida, passando o pas a se

pautar pela tradicional amizade franco-brasileira. 9
Apesar de um apoio mais discreto do que o prestado a Portugal, a
tnica da fraternidade franco-brasileira se realou porque em reas coloniais
francesas, nomeadamente na Arglia, no final dos anos 1950, a luta pela
descolonizao estava em estgio adiantado, com intensa guerra anticolonial se
desenvolvendo. Alm disso, a solidariedade de outras naes e movimentos afroasiticos estava

organizada e exercendo

presso

na ONU

favor

dos

emancipacionistas argelinos, os quais chegaram, inclusive, a organizar uma Misso

especial destinada a visitar alguns pases com o fito de obter apoio poltico. Assim,
durante o ano de 1958 e com o objetivo de sondar o apoio brasileiro Arglia livre
nos debates da ONU, um delegao composta por membros dos Estados africanos
independentes veio ao Brasil e tentou sensibilizar o Itamaraty para a causa argelina
sem, no entanto, obter resultados satisfatrios. 10 Em 1960 representantes oficiais

Segundo Antnio Carlos Lessa, na questo dos territrios coloniais franceses no norte da frica,
o governo brasileiro teve que levar em considerao a mobilizao da colnia rabe no Brasil, a
maior da Amrica Latina e estimada em torno de 1.000.000 de pessoas em 1950, cuja presena no
pas motivou um discreto lobby a favor da independncia dos territrios. Para uma viso geral da
posio que o Brasil assumiu na questo, ver: LESSA, Antnio Carlos Moraes. A parceria
bloqueada as relaes entre Frana e Brasil, 1945-2000. Braslia: Universidade de Braslia,
2000, Tese de Doutorado, especialmente p. 136-141.
10
No contexto da visita da misso africana, a percepo de rivalidade comercial com a frica
ganhou destaque, revelando o fato de que os africanos tinham conscincia da maneira pela qual
eram percebidos pelo Brasil, aspecto que ficou claro pelos comentrios de um diplomata que fez
parte da misso. Assim, durante a permanncia dos africanos no Brasil, o Embaixador de Gana
nas Naes Unidas, Daniel Chapman, ao responder a pergunta formulada por reprteres em
entrevista coletiva e que dizia respeito ao problema do caf, disse que "h muito caf na frica,
mas as plantaes esto justamente em terras de colnia. Sendo assim, os donos que sabem
bem melhor a respeito. Garanto, no entanto que, se o Brasil apoiar a causa do povo argelino e
todas as outras colnias africanas conseguindo uma completa liberdade para ns, teremos imenso
prazer de cooperar com o Brasil no seu problema cafeeiro. relevante notar que um dia antes da
chegada dos emissrios africanos, o Embaixador da Frana no Brasil, Bernard Hardion, esteve em
audincia com o Ministro das Relaes Exteriores no Itamaraty. Cf.: Queremos apenas Justia
para a Arglia: Emissrios Africanos. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 14 de setembro de 1958,
1 Caderno, p.4. Itamaraty: simpatia pela misso dos representantes africanos independentes.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 12 de setembro de 1958, 1 Caderno, p.4. Emissrios africanos
dizem a que vieram: prev-se que vo conseguir alguma coisa. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
13 de setembro de 1958, 1 Caderno, p.4 e 10.

do Governo Provisrio da Repblica Argelina (GPRA) vieram ao Brasil com o

mesmo intuito. 11
Em conexo com o colonialismo portugus e seguindo uma linha
coerente com a deciso de reconhecer os territrios ultramarinos portugueses como
integrantes de um Estado unitrio, o Brasil, igualmente, votou na ONU (XV Sesso
da Assemblia Geral) contra a proposta afro-asitica sobre a Arglia, pois entendia
que as Naes Unidas no deveriam intervir em assuntos internos de pases
soberanos. 12 Como a luta de independncia da Arglia estava em franco processo
ascendente, sem que os franceses conseguissem resultados expressivos nos campos
de batalha, perdendo a guerra no terreno militar e no diplomtico, a posio
adotada pelo Brasil foi uma sada encontrada pelo Itamaraty para contornar o
impasse da diplomacia brasileira, tentando manter a coerncia entre o discurso e a
prtica, o que s fez aumentar o desgaste internacional do pas.
A Frana conseguiu obter o apoio brasileiro desde que pela primeira
vez a questo argelina foi colocada em debate na ONU, em setembro de 1955. Em
conformidade com o pensamento jurdico de que aquela era uma questo interna,
os representantes brasileiros afirmavam que a ONU no tinha competncia para
decidir sobre o caso.
Dos elementos que levaram o governo brasileiro a votar com a Frana
nas Naes Unidas destacaram-se: a) a forte percepo de que existiam ligaes
culturais e tradicionais entre os dois pases e que estes deveriam ser preservados;
b) a estratgia francesa de garantir o apoio brasileiro enviando misses especiais
ao Brasil compostas por altos funcionrios do Estado e; c) o interesse brasileiro de
levar adiante a melhor relao possvel com a Frana, haja vista que os
investimentos franceses no Brasil eram considerados importantes para os objetivos
de desenvolvimento acelerado do governo Kubitschek, que privilegiou as relaes
com as naes economicamente desenvolvidas, colocando a poltica exterior do
pas a servio do desenvolvimento acelerado.

11

BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio, 1960. Rio de Janeiro: Seo de
Publicaes da Diviso de Documentao do Ministrio das Relaes Exteriores, p.28. (Doravante
somente Relatrio).
12
Idem, p. 14.

Enfim, o Brasil assistiu descolonizao da Tunsia, do Marrocos e

da Arglia, assim como viria a assistir o desenrolar do processo de descolonizao
em outros territrios, como um espectador passivo, continuando com sua poltica
de distanciamento e discreto apoio s potncias coloniais. Com efeito, durante os
ltimos anos da dcada de 1950 essa poltica tinha a sua razo de ser na busca por
investimentos, essncia da poltica exterior do governo de Juscelino Kubitschek.
O importante em destacar o apoio brasileiro ao colonialismo
portugus e francs que este refletiu-se nas futuras relaes com os Estados do
continente africano. Como no havia uma poltica brasileira voltada para a frica,
o relacionamento entre ambos passava geralmente pelas metrpoles europias. Este
vnculo acabou prejudicando uma abertura brasileira, no s nos anos 1950 mas
tambm por um longo perodo que se estendeu at pelo menos a dcada de 1970.
Oficialmente o governo do Brasil seguiu a tendncia de reconhecer os
territrios recm-independentes ao mesmo tempo em que o Itamaraty iniciou
estudos sobre a realidade africana, parcamente conhecida at ento. 13 , tambm,
relevante a observao feita por Jlio Bitelli sobre a explicao do Chanceler
Horcio Lafer a respeito do entendimento que o Brasil possua da frica no final
dos anos 1950: No podendo fugir s imposies da conjuntura internacional,
(...) resolveu o Governo brasileiro criar misses diplomticas na Tunsia (...) e
no Marrocos (...). 14 Ou seja, no havia, de concreto, qualquer poltica definida
para o relacionamento com os novos pases africanos. Assim, a no ser a inteno
de alguns diplomatas e intelectuais que pensavam a frica, o Brasil permaneceu,
na dcada de 1950, mergulhado no silncio e no desconhecimento com relao ao
continente africano.

13

O Chefe da Diviso Poltica do Itamaraty, Carlos Sylvestre de Ouro Preto, reconheceu a falta de
conhecimentos sobre a realidade africana no final de 1960, atravs de um memorando dirigido ao
Chefe do DPC, no qual afirmava que nota-se na Secretaria de Estado uma absoluta carncia de
informaes sobre a frica. Este fato era tambm compartilhado por outros diplomatas
brasileiros, que mal conheciam, at mesmo, aspectos da realidade das colnias portuguesas, que
em tese deveriam ser mais conhecidas dos brasileiros. Cf. Memorando DPo/474, assinado por
Carlos Sylvestre de Ouro Preto. Rio de Janeiro, 3 de dezembro de 1960. AMRE,
Memorandos/Pareceres/Requerimentos, caixa Todos. Confidencial.
14
BITELLI, Jlio G. A poltica brasileira para a frica e a descolonizao dos territrios
portugueses. In: DANESE, Srgio Frana (org.). Op. Cit., p. 178. Grifo no original.

Um grupo de intelectuais e diplomatas brasileiros cedo percebeu as

potencialidades que o continente africano poderia oferecer ao Brasil, tanto em
termos polticos quanto econmicos, e se destacou em meio ao consenso oficial de
manuteno dos laos histricos com as metrpoles e do pensamento conservador
predominante entre a diplomacia brasileira, avesso a mudanas e excessivamente
desconfiado do novo. Nesse grupo, os que mais se destacaram foram o diplomata
Adolpho Justo Bezerra de Menezes, o ex-Ministro Osvaldo Aranha e o acadmico
lvaro Lins, alm de outros diplomatas e intelectuais menos conhecidos. Embora
tenham se constitudo num grupo difuso, sem coordenao, eles tinham em comum
a viso de que o Brasil deveria encarar a nova realidade internacional de maneira
independente, inclusive utilizando-se dos elementos culturais legados pelos
africanos e asiticos em contributo formao nacional brasileira como
instrumento vantajoso para o estabelecimento de relaes iguais com os seus
respectivos continentes.
A perspectiva que eles assumiam era de que o Brasil se diferenciava,
e muito, dos pases europeus, cuja atuao como potncias coloniais havia
prejudicado, moralmente, o seu relacionamento com os antigos sditos. O Brasil
no tinha esse problema e poderia aproveitar-se disso, colaborando poltica e
economicamente com os novos Estados numa espcie de aliana estratgica, tanto
nas Naes Unidas como no plano bilateral, angariando vantagens expressivas,
ainda mais porque o pensamento desse grupo era permeado pela sensao de que o
futuro pertencia ao Brasil, uma idia consoante com o otimismo dos cinqenta
anos em cinco da era JK.
Osvaldo Aranha foi um dos primeiros a manifestar-se a favor da
reviso da poltica exterior do Brasil a qual, segundo sua percepo, deveria se
libertar dos esquemas elaborados pelas grandes potncias, numa referncia direta
ao bipolarismo em voga nos anos 1950. Aranha chegou a enviar uma carta ao
Presidente Kubitschek tecendo comentrios diretos sobre a posio do Brasil frente
ao problema colonial. Segundo ele,

Nossa atitude, em favor das potncias coloniais, mas

contrria nossa formao, s nossas tradies e em

conflito at com sentimentos humanos (como nos casos

de Portugal, da Holanda, da Frana e, proximamente,
da Inglaterra, em Chipre) muito enfraquece nossa
posio e reduz nossa autoridade, mesmo entre os
pases latino-americanos. Cingi-me letra de nossas
instrues, mas, agora, julgo-me no dever de
aconselhar uma reviso dessa orientao internacional.
Criou-se um estado de esprito mundial em favor da
liberao dos povos ainda escravizados e o Brasil no
pode contrariar essa corrente sem comprometer seu
prestgio internacional e at sua posio continental. 15
Apesar de todas as manifestaes de apoio causa colonial durante os anos
1950, internamente o Itamaraty tambm discutiu o tema da descolonizao e deu incio
formulao de uma poltica mais autnoma, cujos resultados s viriam aparecer no
despertar da dcada seguinte. Eram vozes silenciosas que se uniam s vozes discordantes
do grupo acima destacado.
Em 1957, surge, pela primeira vez, no mbito da Diviso Poltica do
Itamaraty (DPo), um memorando que inicia a discusso sobre a questo africana e asitica e
suas implicaes para o Brasil. A indagao bsica, como no poderia deixar de ser, foi:
qual a atuao do Brasil em relao ao mundo afro-asitico? A resposta tambm foi a mais
bvia: para ns aquela imensa regio, excetuando-se talvez o Japo, s existe em
cabealhos ou notcias de jornal. Como se tratava de um documento introdutrio e que
reconhecia a quase ignorncia brasileira sobre a realidade africana e asitica, o memorando
no avanou muito na anlise do que representava o processo de descolonizao e seus
reflexos na poltica internacional. Contudo, o diplomata Srgio Corra do Lago, autor do
memorando, sugeria que, antes de mais nada, duas atitudes deveriam ser tomadas, a saber:
a) que o Itamaraty preparasse uma misso de cortesia e de observao a ser enviada para
alguns pases ou territrios selecionados da frica e da sia, cuja composio deveria
incluir cidados brasileiros de origem afro-asitica, podendo-se incluir um descendente de
oriental, um rabe e outro tipicamente africano; b) que, aps o retorno da misso, o
Itamaraty, de posse dos dados e informaes coletadas, estudasse os prximos passos a

15

Carta de Osvaldo Aranha a Juscelino Kubitschek. Sem data. Centro de Pesquisa e

Documentao da Histria Contempornea do Brasil, Fundao Getlio Vargas (doravante
CPDOC/FGV) Arquivo Osvaldo Aranha CPDOC/AO/57.12.09/1.

serem dados para uma aproximao do Brasil ao mundo afro-asitico visando, no futuro, a
conquista de uma posio predominante entre aqueles Estados.16
Nota-se que, pela mera anlise do roteiro sugerido, praticamente
escolhido a esmo e sem lgica, e pelo carter vago da proposio da viagem, sem
uma agenda definida, que o Itamaraty se encontrava numa fase de discusso
interna, sem definies. Enfim, ainda no tinha nenhuma idia concreta de como se
posicionar perante o movimento de autonomia que crescia vigorosamente no
continente africano e se consolidava no asitico.
A ausncia de uma poltica formulada em relao sia e frica,
invalidava os esforos envidados pelas misses brasileiras que j funcionavam
naqueles dois continentes, deixando os representantes brasileiros numa situao
nada confortvel. Embora deva ser considerado o fato de que essas misses
enviavam relatrios e anlises de conjuntura, o Itamaraty pouco aproveitava desse
material, haja vista que sua aplicabilidade e transformao em diretriz para atuao
externa sequer era considerada.
Essa deficincia, o Itamaraty s conseguiu superar gradualmente,
quando, a partir do incio dos anos 1960, deu incio concretizao das discusses
elaboradas na dcada anterior, perodo frtil e de ebulio de idias acerca da
questo colonial e do relacionamento inevitvel que o Brasil viria a desenvolver
com as reas descolonizadas. 17
Um dos primeiros diplomatas brasileiros a abordar detalhadamente o
movimento pela emancipao das colnias afro-asiticas no final dos anos 1950 foi
o Embaixador brasileiro na ndia, Jos Cochrane de Alencar. De seu posto
privilegiado, haja vista que a ndia era um pas situado na vanguarda do
16

Memorando DPo/3, de Srgio M. Corra do Lago, para o Chefe da Diviso Poltica. 03 de

janeiro de 1957. AMRE, 900.1 (42) Poltica Internacional Brasil 1944/1965. Confidencial.
A visita proposta, que no se concretizou, deveria abranger as seguintes reas: na frica: colnias
portuguesas, francesas, belga; Costa do Ouro, Libria, Qunia, Etipia, Sudo, Tunsia, Lbia,
Marrocos e Arglia; sia: Afeganisto, Nepal, Paquisto, ndia, Ceilo, Birmnia, Indonsia,
Borneo, Nova Guin, Sio, Laos, Camboja, Vietn do Sul, Hong Kong, Coria do Sul, Japo e
Filipinas.(Os nomes dos pases esto grafados como no original).
17
A gnese da poltica africana do Brasil, com nfase nas vozes discordantes durante os anos
1950, contrrias ao pensamento prevalecente de apoio s potncias coloniais europias,
discutida em: SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O lugar da frica: a dimenso atlntica da
poltica externa brasileira, de 1946 a nossos dias. Braslia: EdUnB, 1996, p.30-58. O tema
tambm discutido em: PENNA FILHO, Pio. Op. Cit., p. 139-158.

movimento anticolonial, Cochrane de Alencar pde efetuar uma anlise mais

substancial e criteriosa do fenmeno, a qual foi lida e discutida no mbito da
Secretaria Geral e no Gabinete do prprio Ministro de Estado. 18
No memorando interno, pelo qual se pode acompanhar as discusses
internas sobre o tema, encontra-se uma exposio do ofcio do Embaixador nos
seguintes termos:

O Embaixador do Brasil na ndia (Cochrane de

Alencar), no ofcio anexo, depois de examinar a
situao internacional nos continentes africano e
asitico, luz dos movimentos de independncia e das
reivindicaes nacionalistas que nos mesmos se esto
verificando sugere, ao cabo de consideraes que, na
maior parte, coincidem com pontos de vista da
Secretaria de Estado, uma tomada de posio ostensiva
atravs de formulao pblica de uma poltica, com
relao aos anseios e aspiraes dos povos afroasiticos, pelo Chefe do Governo. 19

Com efeito, Cochrane salientava nos ofcios remetidos Secretaria de

Estado que o fenmeno da descolonizao era uma grande oportunidade para o
Brasil ampliar os horizontes de sua poltica exterior, inclusive em conformidade
com a diretriz do Presidente Kubitschek de imprimir maior dinamismo poltica
exterior do Brasil. A sua sugesto Secretaria de Estado era que o Itamaraty
18

Ofcio n 65, de Jos Cochrane de Alencar, Embaixador do Brasil na ndia, para o Embaixador
Francisco Negro de Lima, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Nova Delhi, 15 de
fevereiro de 1959. AMRE, MDB, Ofcios Recebidos, L/W, 1958/1959, caixa 03. Secreto. Ofcio
n 125, de Jos Cochrane de Alencar, Embaixador do Brasil na ndia, para Embaixador Francisco
Negro de Lima, Ministro das Relaes Exteriores. Nova Delhi, 2 de abril de 1959. AMRE, 900.1
(00) Poltica Internacional de (10) a (98) 1951/1966. Secreto.
19
Memorando DPo/900.1 (42), assinado por Jorge de Carvalho e Silva, Chefe substituto da
Diviso Poltica, para o Chefe do Departamento Poltico. 29 de abril de 1959. AMRE, 900.1 (00)
Poltica Internacional de (10) a (98) 1951-1966. Secreto. Na tramitao interna, de acordo
com os pareceres exarados no memorando, assim resumem-se os pontos de vista: Arajo Castro
opinou de acordo. Segundo ele, era muito oportuna a sugesto e acreditava que deveramos
aproveitar a oportunidade para uma definio mais precisa do Brasil no tocante questo colonial
e ao combate ao subdesenvolvimento econmico. J o Secretrio Geral, A. Mendes Vianna,
expressou um pensamento mais conservador e cauteloso. De acordo com sua observao tratavase de um belo ofcio, cheio de teses e de motivaes polticas. Entretanto, devemos caminhar
sem lirismos e isso de nossa tradio. O colonialismo no somente este, territorial, pois h
outro, impalpvel e perigoso, que o da manuteno da colnia que se transforma em Estado, em
cliente ou associado. Grifo no original.

deveria adotar uma srie de medidas de impacto na opinio pblica nacional e

internacional. Cochrane elencou 4 propostas de ao, todas com reflexo:

a) criao de misses diplomticas brasileiras em todos os pases afroasiticos, de uma s vez, ou com o maior sincronismo possvel,
b) reunio dos Chefes das Misses diplomticas brasileiras existentes na sia
e na frica, cujo temrio versaria, primariamente, sobre o surto
nacionalista. Se a sesso de encerramento pudesse ser presidida pelo
Ministro de Estado, haveria oportunidade para uma declarao categrica e
concreta quanto posio do Brasil em face do problema,
c) a iniciativa, na Organizao das Naes Unidas, de moes favorveis s
aspiraes afro-asiticas,
d) um pronunciamento do Presidente da Repblica, em circunstncias
oportunas, sobre o problema colonial. 20

A idia do Embaixador Cochrane era que uma iniciativa agressiva

poderia projetar internacionalmente o Brasil, atraindo de uma s vez a ateno de
uma vasta rea que ia da frica, passando pelo Oriente Mdio e at atingir a sia.
O Brasil, de acordo com o seu pensamento, possua atributos morais irrefutveis e
interesses econmicos de longo prazo que justificariam tal atitude. relevante
observar que essas sugestes foram elaboradas ainda no final dos anos 1950. Para
fundamentar sua opinio, o Embaixador complementava:

Uma tomada de posio dessa natureza associaria o

Brasil (e a Amrica Latina) a um grupo de pases
subdesenvolvidos ou tecnologicamente atrasados em
confronto com o mundo europeu, com os Estados
Unidos da Amrica e com a Unio Sovitica, e cuja
20

Ofcio n 65, de Jos Cochrane de Alencar, Embaixador do Brasil na ndia, para o Embaixador
Francisco Negro de Lima, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Nova Delhi, 15 de
fevereiro de 1959. AMRE, MDB, Ofcios Recebidos, L/W, 1958/1959, caixa 03. Secreto. Ofcio
n 125, de Jos Cochrane de Alencar, Embaixador do Brasil na ndia, para Embaixador Francisco
Negro de Lima, Ministro das Relaes Exteriores. Nova Delhi, 2 de abril de 1959. AMRE, 900.1
(00) Poltica Internacional de (10) a (98) 1951/1966. Secreto.

populao atinge a cerca de 900 milhes de seres

humanos (exclusive a China Comunista).
(...) Se a poltica exterior do Brasil pudesse ser
ampliada nesse sentido, ficaria o Brasil associado a um
movimento que, conforme verificamos, no se pode
arrestar, e sairia o nosso pas definitivamente de uma
situao em que, sob o ponto de vista das relaes
internacionais, nos achamos em boa parte circunscritos
aos confins do continente americano e, culturalmente,
formamos um apndice da Europa. 21

As Relaes com Portugal: a Conexo Africana

O Brasil, como ex-colnia portuguesa, um herdeiro direto da

sociedade lusa, com tudo que isso representa de positivo e negativo. A herana
recebida de Portugal marcou profundamente a formao do povo brasileiro, sendo,
indubitavelmente, um dos elementos formadores da sua sociedade. Contudo, em
termos de poltica internacional, onde os interesses devem reger e regem as
relaes entre os Estados, o comportamento baseado no sentimentalismo torna-se
altamente prejudicial para quem o abraa e o transforma em diretriz de poltica
externa, mesmo que isso venha a afetar o seu relacionamento com outros Estados.
Assim, as relaes entre Brasil e Portugal, dado o seu marcante carter baseado no
sentimentalismo, 22 interferiram intensamente nas relaes entre o Brasil e o
continente africano, principalmente pela postura brasileira diante do colonialismo
portugus. No apenas as relaes com as colnias de Portugal foram afetadas, mas
tambm com a maior parte do mundo africano, dado que o sentimento de
21

Ofcio n 65, de Jos Cochrane de Alencar, Embaixador do Brasil na ndia, para o Embaixador
Francisco Negro de Lima, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Nova Delhi, 15 de
fevereiro de 1959. AMRE, MDB, Ofcios Recebidos, L/W, 1958/1959, caixa 03. Secreto.
22
O termo sentimentalismo assume aqui o significado de que as relaes entre Brasil e Portugal
foram regidas, em determinado perodo histrico, pela idia de que, por ser o Brasil um pas
caudatrio da cultura e da herana portuguesa, suas relaes com a me-ptria deveriam seguir
uma lgica diferenciada, dando o Brasil ateno especial aos assuntos bilaterais, ou mesmo
multilaterais, quando envolvessem Portugal.

solidariedade entre os pases daquele continente possibilitou uma ao coordenada,

como bloco, nos organismos internacionais, onde o Brasil era acusado, ou suspeito,
de cooperar com o colonialismo luso.
No plano diplomtico, a assinatura do Tratado de Amizade e Consulta
com Portugal afirmou ainda mais as ligaes entre os dois pases. 23 Assinado em
1953, o Tratado teve em Joo Neves da Fontoura, no lado brasileiro, um dos
maiores defensores e entusiastas dos sentimentos de irmandade que ligavam Brasil
e Portugal. 24 Apesar de conciso, o Tratado abrangia vrios artigos que diziam
respeito a questes de mtuo interesse e previa a consulta direta entre os dois
pases sempre que os assuntos internacionais fossem de interesse comum. Como
afirmou o ex-Chanceler Negro de Lima

O Tratado de Amizade e Consulta estabeleceu apenas

princpios
gerais,
que
deveriam
nortear
o
funcionamento da Comunidade Luso-Brasileira, e
deixou imaginao e sabedoria dos Governos dos
dois pases a obra de implement-lo com vistas ao
progresso, harmonia e prestgio da Comunidade LusoBrasileira no mundo. 25
Um dos aspectos mais importantes do Tratado de Amizade e Consulta
para as relaes entre o Brasil e a frica foi o bloqueio do acesso brasileiro s
provncias ultramarinas, notadamente as africanas, ao mesmo tempo em que

23

Para uma viso mais ampla da idia do estabelecimento de uma relao especial entre Brasil e
Portugal, que remonta ao incio do sculo XX, ver: CERVO, Amado L. & MAGALHES, Jos
Calvet de. Depois das caravelas: as relaes entre Portugal e Brasil, 1808-2000. Braslia:
EdUnB, 2000, especialmente pg. 277-282. Williams da Silva Gonalves tambm analisa em
pormenores as relaes entre Brasil e Portugal durante o governo do Presidente Kubitschek. Em
sua tese de doutorado, Gonalves aborda a questo da assinatura do Tratado de Amizade e
Consulta. Cf. GONALVES, Williams da Silva. O realismo da fraternidade as relaes BrasilPortugal no governo Kubitschek. So Paulo: USP, 1994, vol. 1, p. 150-184.
24
Joo Neves da Fontoura defendia uma estreita vinculao do Brasil com Portugal. Ao escrever
artigo publicado no Jornal O Globo, afirmou que a poltica com Portugal no chega a ser uma
poltica. um ato de famlia. Ningum faz poltica com os pais e irmos. Vive com eles, na
intimidade do sangue e dos sentimentos. Nas horas difceis, cada qual procura apoio e conselho
nos seus. Sem regras. Sem tratados. Sem compensaes. Pela fora do sangue. O Globo, 10 de
junho 1957, p.13. Apud RODRIGUES, Jos Honrio. Brasil e frica: outro horizonte. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966, p.312. Citado tambm em SARAIVA, Jos Flvio Sombra.
Op.Cit., 1996, p. 54.
25
CPDOC/FGV Arquivo Negro de Lima, NL/59.12.04 adPo.

Portugal obtinha uma garantia do Brasil de que as relaes especiais entre ambos
permaneceriam. Assim, acabou servindo como importante instrumento em mos do
governo portugus para obter o apoio brasileiro em questes internacionais,
sobretudo no que dizia respeito ao colonialismo, o principal assunto a envolver o
Estado luso nas relaes internacionais do ps-guerra e pano de fundo de suas
relaes com o Brasil.
Se, por um lado, a assinatura do Tratado foi resultado de uma deciso
tomada no alto escalo do governo brasileiro, e que envolvia tambm o Itamaraty,
principalmente na figura do ex-Ministro Joo Neves da Fontoura, ficando claro que
tratava-se de uma deciso de alto nvel; por outro, encontrou vrias resistncias
por parte de diplomatas brasileiros, cuja percepo das possveis dificuldades
polticas a serem infligidas ao Brasil logo foram consideradas. Esses diplomatas,
todavia, no ocupavam postos importantes e nem tinham poder para definir ou
redefinir a poltica exterior brasileira, ficando as suas sugestes e percepes como
mero registro histrico, apesar de terem chegado ao mago da questo,
demonstrando aos seus superiores que o pas estava seguindo um caminho
equivocado e contrrio tendncia mundial de renovao e encerramento da era
colonial.
Nas anlises sobre as ligaes com Portugal, sobretudo considerandose a assinatura do Tratado de Amizade e Consulta, vrios diplomatas brasileiros
questionavam se havia algum aspecto positivo que pudesse resultar para o Brasil
como conseqncia daquele instrumento. Analisado sob a perspectiva econmica,
esbarrava-se no fato de que as relaes com Portugal eram to inexpressivas
quanto as que o Brasil possua com a frica, por exemplo.
Assim, como observava um dos diplomatas do grupo que questionava
o relacionamento com Portugal, as relaes entre os dois pases eram marcadas
pela

Ausncia de sentido prtico e til nos entendimentos

entre os dois pases, que permanecem em uma atmosfera
de sentimentalismo, pela nfase quase exclusiva
emprestada aos aspectos histricos comuns. As
declaraes e discursos que marcam o contato de

personalidades brasileiras e portuguesas esto

recheados de louvores a Cames, navegantes e laos de
amizade, sem que sejam acompanhadas de resultados
realmente proveitosos.
Exemplo tpico o do Tratado de Amizade e Consulta,
que prima pela inutilidade. Assinado em momento de
euforia, seus dispositivos at hoje no puderam ser
aplicados porque se revelaram descabidos em suas
concesses. 26

Outro diplomata brasileiro, Jorge Paes de Carvalho, que serviu na

embaixada brasileira em Lisboa, quando lvaro Lins foi Embaixador em Portugal,
teceu consideraes semelhantes, embora dando mais destaque para a questo
colonial. Paes de Carvalho fora designado como observador do governo brasileiro
na 1 Sesso da Comisso Econmica para a frica (CEA), realizada em Adis
Abeba no primeiro semestre de 1959. Interessava ao governo brasileiro
acompanhar os desdobramentos das questes econmicas africanas por temer uma
associao entre os novos Estados africanos e as antigas metrpoles europias, no
mbito do Tratado de Roma, uma vez que, se se confirmasse que os pases
africanos teriam tarifas preferenciais junto ao Mercado Comum Europeu, isso
poderia trazer grandes prejuzos ao comrcio exterior do Brasil, cujos produtos e
mercados eram similares aos africanos, num quadro em que a Europa era uma
parceira de destaque.
Paes de Carvalho, em seu longo relatrio remetido ao Ministro
Negro de Lima, que contou com o encaminhamento favorvel por parte do
Embaixador lvaro Lins, constatou que estava em andamento a constituio de
uma personalidade poltica africana e que, diante de tal realidade, o Brasil no
poderia ficar alheio aos acontecimentos no continente africano, uma vez que seria
inevitvel um futuro relacionamento entre o Brasil e os pases da frica, incluindo
a temas de poltica internacional que j estavam em evidncia no mbito da
Naes Unidas e que tenderiam a ganhar mais relevo com o aprofundamento das
26
Memorando DCP/19, de Jos Maria Diniz Ruiz de Gamboa, ao Chefe do Departamento
Consular. Rio de Janeiro, 17 de fevereiro de 1960. AMRE, Memorandos, Pareceres,
Requerimentos, janeiro/maio de 1960, caixa Todos. Confidencial.

independncias africanas e a articulao entre os novos pases, tanto no interior do

continente africano quanto entre este e os pases do continente asitico, ainda mais
ativos. 27
A observao mais importante, no entanto, elaborada por Paes de
Carvalho, relativa ao assunto envolvendo a triangulao Brasil-Portugal-colnias
africanas, era de que o Brasil, at onde ele pde apreender pelas conversas que
teve com vrios lderes africanos ocorridas durante a reunio da CEA, estava
seguindo uma poltica equivocada, mal calculada e prejudicial aos futuros
interesses do pas relacionados ao continente africano. Segundo ele, a impresso
que se estava criando na frica a respeito do Brasil era a pior possvel.
Exemplificou relatando que os representantes do Marrocos, Sudo, Libria e Guin
haviam lhe perguntado vrias vezes se os brasileiros sabiam que o sistema de
colonizao mais primitivo que existia na frica era aquele que se praticava em
Angola e Moambique. Indo alm, o diplomata analisava:

Realmente, para ns brasileiros vai ser cada dia mais

difcil podermos continuar a dizer que somos
partidrios da igualdade dos estados e da igualdade
dos indivduos se, ao mesmo tempo, fechamos os olhos
por um sentimentalismo totalmente injustificado para
quem analisa, mesmo que superficialmente, os
resultados dessa poltica com Portugal aos processos
coloniais retrgrados, incompatveis com o sculo em
que vivemos, que so ainda hoje empregados em
Angola e Moambique(...) Ainda hoje podemos jogar
esse jogo duplo, sem grandes conseqncias, mas,
dentro em pouco, seremos desmascarados e forados a
uma deciso (...) Um dos delegados da Guin disse-me
mesmo que o Brasil poderia ser, no futuro, o elemento
de ligao espiritual entre a frica e o Ocidente. Por
quanto tempo seremos ainda assim considerados? 28

27

Comisso Econmica para a frica. Comentrios de natureza poltica do observador

brasileiro. Assinado por Jorge Paes de Carvalho, Segundo Secretrio da Embaixada do Brasil
em Portugal. Lisboa, 6 de maro de 1959. O relatrio foi enviado ao MRE pelo Ofcio n 94, de
lvaro Lins, Embaixador do Brasil em Portugal, para Francisco Negro de Lima, Ministro de
Estado das Relaes Exteriores. Lisboa, 20 de maro de 1959. AMRE, MDB, Ofcios Recebidos,
L/W, caixa 3. Secreto.
28
Idem.

Vrias foram as demonstraes de apreo com que o governo

brasileiro contemplou Portugal. A admisso deste na ONU, por exemplo, foi
defendida com convico pelo Brasil um pouco antes do governo Kubitschek,
perodo ureo do apoio a Portugal. Anterior tambm foi a orientao da
Chancelaria brasileira a seus diplomatas no exterior para que ficassem atentos no
que dizia respeito a Portugal, procurando sempre atuar em benefcio do mesmo. 29
Assim, seguindo esta orientao, Adolpho Justo Bezerra de Menezes, quando
Encarregado de Negcios do Brasil na Indonsia conseguiu, do Ministro das
Relaes Exteriores daquele pas, um memorando atravs do qual a Indonsia abria
mo de qualquer reivindicao, presente ou futura, sobre o Timor Portugus (atual
Timor Leste). 30
A negociao com o Ministro indonsio envolveu um possvel, mas
no concretizado, apoio brasileiro reivindicao que a Indonsia faria na ONU
sobre a questo da Nova Guin Ocidental. A Holanda recusava-se a discutir a
futura integrao da colnia e o governo da Indonsia estava se preparando para
levar Assemblia Geral das Naes Unidas a pretenso de enquadrar o territrio
dentro de seu Estado. O Encarregado brasileiro, Bezerra de Menezes, fez ver ao
Ministro indonsio que o governo brasileiro apreciaria com muito mais ateno o
seu pedido se houvesse uma atitude positiva por parte da Indonsia a respeito do
Timor.
Aps conquistar a promessa, documentada, de que a Indonsia no
tinha nenhuma pretenso com relao ao Timor, o fato foi comunicado
Chancelaria brasileira e Legao portuguesa em Jacarta. Assim, o governo
portugus, atravs de seu Encarregado de Negcios na Indonsia, Oswaldo
Trigueiro, transmitiu s autoridades brasileiras o agradecimento pelo servio que o
pas lhe prestava, manifestando-se da seguinte forma:
29

Adolpho Justo Bezerra de Menezes, entrevista ao autor, Rio de Janeiro, 10/01/1993.

Ofcio da Legao do Brasil em Jacarta, para o Ministro das Relaes Exteriores, Doutor Raul
Fernandes. Reservado/120/1954/2, 15/09/54. Ofcio da Legao do Brasil em Jacarta, para a
Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Reservado/122/Anexo nico 56358, 18/09/54,
contendo memorando expedido pelo Ministro das Relaes Exteriores da Indonsia. Cpias dos
documentos cedidas pelo Embaixador Adolpho Justo Bezerra de Menezes.
30

Escusado ser manifestar a alegria com que esta

Legao transmite o que fica dito, esperando que este
reconhecimento de prstimos de to alto valor seja o
primeiro de muitos outros que necessariamente
resultaro de to feliz entendimento que existe entre as
duas misses. 31
As relaes especiais do Brasil com Portugal intensificaram-se
durante o mandato do Presidente Juscelino Kubitschek. Em 1957, visitou o Brasil o
Presidente de Portugal, General Francisco Higino Craveiro Lopes, ocasio em que
ambas as autoridades, tanto a portuguesa quanto a brasileira, tiveram oportunidade
de reafirmar os vnculos que ligavam os dois pases. Em entrevista coletiva
imprensa no Rio de Janeiro, ao expor os motivos de sua vinda ao Brasil e
especificamente a respeito de Tratados e Acordos diplomticos que porventura
pudessem ser assinados, assim se dirigiu ao pblico o presidente Craveiro Lopes:

No h que resolver por textos diplomticos problemas

e questes entre os dois pases - porque entre os dois
pases no h problemas e questes. Para agradecer ao
Brasil ter-nos dado a sua independncia, como dizia
Antnio Jos de Almeida, ou agradecer-lhes a vigorosa
ajuda que dele recebemos agora em favor da
portuguesssima Goa ou em apoio do carter de
verdadeiras provncias que tem os nossos territrios
ultramarinos, que so seguro elemento da Comunidade
luso-brasileira, to sagradas para Portugal como
servidores dos interesses fundamentais do Brasil, para
isso no preciso redigir textos diplomticos: basta
deixar o corao falar. 32

Por sua vez, o presidente Kubitschek, durante a solenidade da

assinatura de Atos do Tratado de Amizade e Consulta, realizado no Palcio do
31

Carta, de Oswaldo Trigueiro, Encarregado da Legao portuguesa em Jacarta, para a Legao

do Brasil na Indonsia. Jacarta, 14 de outubro de 1954. Cpia da carta cedida pelo Embaixador
Adolpho Justo Bezerra de Menezes.
32
Brasil. Brasil-Portugal. Documentrio da visita oficial ao Brasil do General Francisco Higino
Craveiro Lopes, Presidente da Repblica Portuguesa (5-25 de junho de 1957). Rio de Janeiro:
Departamento de Imprensa Nacional, 1960, p. 54-55. Grifo meu.

Catete com a presena do presidente Craveiro Lopes e que criava a Comisso

Mista Brasil-Portugal, discursou afirmando que a Comisso significava um grande
passo para a efetivao do Tratado celebrado entre os dois pases. Destacou, ainda,
o Presidente, que brasileiros e portugueses tinham uma s alma universal e que
de h muito havia coincidncia de sentimentos diante do mundo. 33
Do ponto de vista do governo brasileiro a aproximao com Portugal
era algo claro e sem dubiedade. Havia quase que um consenso geral entre os
participantes do governo de que alm de manter a j tradicional amizade com os
portugueses o Brasil deveria aprofundar e estreitar mais esta unio. A explicao
para esta perspectiva dos homens de Estado no Brasil era a corrente percepo de
que os dois pases realmente possuam afinidades histricas e tradicionais que lhes
davam sentido sociocultural comum, e mais, que os interesses de ambos eram
convergentes e que Portugal significava algo como uma extenso do Brasil na
Europa. Imbudos de to forte sentimentalismo, os governantes brasileiros agiam
de forma a apoiar Portugal com toda determinao nos assuntos internacionais que
diziam respeito ao Estado lusitano, mesmo sendo bvio para muitos diplomatas
brasileiros o carter duvidoso da opo poltica que o governo havia feito por
Portugal.
O apoio brasileiro a Portugal era tambm alcanado atravs de uma
experiente, decidida e arrojada ao diplomtica que conseguia obter do Brasil
vantagens muitas vezes sem contrapartida. O Tratado de Amizade e Consulta o
exemplo talvez mais ilustrativo a este respeito. Mas h tambm a questo de que a
numerosa e organizada colnia portuguesa espalhada pelo Brasil ajudava a
pressionar o governo no sentido de coloc-lo ao lado de Portugal. 34

33

Idem.
Durante os anos 1950 existiam no Brasil vrias associaes de portugueses atuando de maneira
organizada. Em 1957, por exemplo, uma comisso formada por Augusto Souza Batista, Alfredo
Monteiro Guimares, Joaquim Campos, Aventino Fernandes Silva Lage, Juliano Cancela e
Manuel Fernandes da Costa, todos membros do Diretrio das Associaes Portuguesas, foi
recebida pelo Ministro das Relaes Exteriores, Jos Carlos de Macedo Soares. O objetivo da
Comisso era agradecer ao Chanceler a atitude do Brasil na Comisso de Curadoria das Naes
Unidas, uma vez que o delegado brasileiro pronunciou-se na defesa de Portugal na questo de
Goa, o que refletia uma vez mais a tradicional amizade entre as duas naes, segundo os
membros do Diretrio. Cf. A Questo de Goa, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 20 de fevereiro
de 1957, 1 Caderno, p.6.
34

Contudo, a questo de que as organizaes portuguesas no Brasil

atuavam como um forte lobby a favor de Portugal algo controversa. A hiptese
ainda no foi estudada a ponto de poder conferir-lhe carter definitivo. O que
existe so evidncias dessas aes. Ademais, parece-nos, em concordncia com
observao do ex-Chanceler Mario Gibson Barboza, que se houve presso do lobby
portugus esta ocorreu nos anos 1960, quando de fato o governo brasileiro
ameaou rever o posicionamento favorvel ao colonialismo portugus na ONU, e
no durante os anos 1950, pois nestes o prprio governo fazia as vezes de um
lobby a favor de Portugal. 35
O ano de 1957 assinalou um dos exemplos mais vivos de apoio
brasileiro a Portugal, nas Naes Unidas. Na Comisso de Curadoria, o delegado
brasileiro Donatelo Grieco foi to ardoroso na defesa dos interesses portugueses,
quando da discusso sobre o status constitucional dos territrios ultramarinos, que
acabou recebendo veementes elogios do jornal lisboeta A Voz, que assim se
manifestou a propsito do discurso de Grieco:

No foi somente um grande, um notabilssimo, um

arrebatador discurso o seu, mas tambm a melhor
exposio do ponto de vista portugus (...) Talvez
nunca, nesse imenso palcio da confuso da ONU,
tenham sido proferidas palavras to desassombradas,
to corajosamente lgicas, to irrespondveis como a
que soube oportunamente dizer, com sua ardorosa
eloqncia Donatelo Grieco. Aos que punham em
dvida a capacidade civilizadora de Portugal, ele
soube responder: Aqui estamos ns, os brasileiros.
Aqui est o Brasil. Querem melhor prova da
capacidade civilizadora de Portugal? 36

A deciso brasileira em manter o apoio a Portugal na ONU continuou

ao longo da dcada de 1960, muito embora durante os governos Quadros e Goulart

35

Cf. BARBOZA, Mario Gibson. Na diplomacia, o trao todo da vida. Rio de Janeiro: Record,
1992, p. 237.
36
Portugal e Brasil so duas naes, com o mesmo corao. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
02 de fevereiro de 1957, 1 caderno, p.7.

ter havido uma tmida tentativa de mudana de posio. No ano de 1960, mas ainda
no governo Kubitschek, o Brasil votou contra a resoluo que recomendava a
Portugal apresentar informaes s Naes Unidas sobre suas colnias. O governo
brasileiro aceitava a tese portuguesa de que os territrios ultramarinos no eram
dependncias, mas sim provncias de um Estado Unitrio. 37 Mas, ao mesmo tempo,
o Brasil votou a favor do projeto de Declarao sobre Concesso da
Independncia aos Povos e Pases Coloniais, 38 posicionando-se de uma forma
definida por Letcia Pinheiro como ambgua, haja vista existir uma contradio nas
duas votaes. 39 Enfim, reafirmava-se a posio brasileira de aceitar o
colonialismo portugus distinguindo-o dos demais. Na verdade, o Brasil tentava
acompanhar a tendncia verificada durante o ano de 1960, que apontava uma
posio majoritria dentro da ONU a favor das independncias, porm, na tentativa
de permanecer fiel a Portugal, acabou gerando esta contradio, uma vez que as
duas teses eram inconciliveis.
No governo brasileiro havia, como j foi afirmado, um quase
consenso de que o pas, por vrios motivos, deveria continuar auxiliando Portugal
nos assuntos internacionais, com destaque para a questo colonial, por ser este o
grande tema em evidncia naquele momento. Tanto na esfera dos assuntos internos
quanto na dos externos havia funcionrios do alto escalo do governo e pessoas
prximas aos executores da poltica brasileira que assumiam postura favorvel a
Portugal, inclusive prximas ao prprio presidente, como era o caso de Augusto de
Lima Jnior, personagem de destaque na sociedade mineira e muito ligado ao
Chanceler Negro de Lima.
No Itamaraty, alm do delegado Donatelo Grieco e sua participao
na ONU, destacaram-se o ex-Chanceler Francisco Negro de Lima e o Embaixador
Carlos Silvestre de Ouro Preto, poca atuando tambm na ONU e que, segundo
Gibson Barboza, manteve-se na defesa ao apoio a Portugal em tudo, inclusive no

37

Relatrio, 1960, p. 15. importante observar que a resoluo que recomendava Portugal a
enviar informaes s Naes Unidas sobre as provncias ultramarinas saiu vitoriosa.
38
Relatrio, 1960, p. 14.
39
PINHEIRO, Letcia. Op. Cit., p.106.

colonialismo, que ele no considerava como tal. 40 Quanto ao ex-Chanceler Negro

de Lima, quando designado para Embaixador em Portugal e questionado pela
imprensa sobre qual seria a orientao a ser seguida em Lisboa e suas expectativas
como Embaixador, afirmou que amaria Portugal. 41 No fundo, o que se destaca
nas relaes entre Brasil e Portugal durante os anos 1950 que de fato prevalecia a
idia de que este ltimo merecia ateno especial do governo brasileiro no que
dizia respeito sua situao internacional, apesar de j se evidenciar que a
conjuntura internacional no correspondia mais a essa percepo.
A exceo mais importante e que mais se destacou no campo oficial
na dcada de 1950, no que tange ao questionamento das relaes especiais com
Portugal, foi o ex-Embaixador lvaro Lins, principalmente pelo radicalismo com
que enfrentou o governo de Salazar. Como representante do governo brasileiro em
Lisboa, Lins discordava em muitas matrias que eram tidas como de consenso no
alto escalo do Itamaraty. Sobre a questo colonial, Lins colocava em dvida o
posicionamento brasileiro, uma vez que Portugal afastava o Brasil da frica e no
40

BARBOZA, Mario Gibson. Op. Cit, p. 235. H um episdio curioso envolvendo o Embaixador
Carlos Silvestre de Ouro Preto e sua convicta postura a favor do colonialismo portugus e do
regime salazarista. Sua simpatia por ambos foi tornada pblica em vrias ocasies e, numa dessas,
em meados da dcada de 1960, um militante pela independncia de Angola teve oportunidade de
presenciar os efusivos comentrios de Ouro Preto a favor do regime portugus. Impressionado
com sua postura, o sobrenome Ouro Preto ficou gravado na memria do militante que logo
informou os seus camaradas sobre a existncia de um diplomata brasileiro excessivamente
simptico causa lusitana. Muitos anos depois, em 1975, quando Angola se tornou independente
e o Brasil decidiu designar um substituto para o ento Representante Especial em Luanda,
Embaixador Ovdio de Andrade Melo, a escolha recaiu sobre o diplomata Afonso Celso de Ouro
Preto, que teve suas credenciais negadas pelo governo do MPLA. O Embaixador Ovdio, que
retornava de Luanda para o Brasil via Lisboa, teve a sua viagem interrompida a pedido do
Ministro Azeredo da Silveira, que se encontrava em Paris, o qual, tendo tomado conhecimento da
recusa angolana pela indicao do governo brasileiro, solicitou ao Embaixador Ovdio que
retornasse a Luanda para esclarecer a situao. Qual no foi a sua surpresa quando, tendo sido
recebido no Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Angola, o Embaixador foi informado que o
governo angolano se recusava a aceitar o diplomata brasileiros por ter ele sido um veemente
colaborador do colonialismo portugus! O Embaixador, pacientemente, explicou autoridade
angolana que havia um grande mal-entendido na questo, uma vez que aquele que o governo
brasileiro indicara para a assumir temporariamente a Embaixada (que ainda no havia sido
efetivamente criada) era outro Ouro Preto, inclusive com posturas polticas radicalmente
diferentes do Embaixador Carlos Silvestre de Ouro Preto, por sinal irmo mais velho de Afonso
Celso. Desfeito o engano, o governo angolano aceitou o diplomata designado pelo Brasil. Enfim,
o episdio demonstra como, de fato, Carlos Silvestre de Ouro Preto causou m impresso nos
crculos angolanos que lutavam pela independncia. Ovdio de Andrade Melo. Entrevista ao autor.
Rio de Janeiro, 30 de outubro de 2000.
41
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Do silncio afirmao: relaes do Brasil com a frica. In:
CERVO, Amado L. (org.). Op.Cit., 1994, p. 284.

via vantagem alguma em continuar o governo se desgastando internacionalmente

sem objetivo definido que lhe trouxesse algum proveito. Questionava, igualmente,
idia de comunidade luso-brasileira como colocada pelos portugueses, criticando o
fato de que outras naes ou territrios com as mesmas afinidades culturais
estivessem dela excludos, como era o caso dos africanos de expresso portuguesa.
A permanncia de lvaro Lins em Lisboa (junho de 1957 a outubro
de 1959) foi se tornando cada vez mais problemtica para o governo brasileiro.
Como crtico das relaes oficiais entre Brasil e Portugal, tornou-se uma pea
destoante do conjunto, e por isso mesmo alvo de numerosas acusaes por parte de
vrios grupos que defendiam o carter especial concedido a Portugal. Tanto
partidrios de Kubitschek como notrios opositores passaram a atacar lvaro Lins
e exigir que o governo fizesse alguma coisa antes que as loucuras de Lins
prejudicassem o relacionamento entre os dois pases. 42 Alis, o fato de que
polticos da situao e da oposio simultaneamente criticassem as atitudes do
Embaixador pe em relevo a idia de que a poltica externa brasileira frente a
Portugal seguia de acordo com a perspectiva assumida pela classe poltica nacional
e, em ltima instncia, dos setores dominantes da sociedade brasileira, envolvidas
por fundamentos sentimentais.
Alm de argumentar que as relaes vigentes com Portugal no
correspondiam exatamente aos interesses brasileiros, o Embaixador destacava a
incoerncia do Brasil democrtico compactuar com um regime ditatorial. Assim,
colocava em dvida, atravs desta linha de pensamento, a execuo do Tratado de
Amizade e Consulta, pois no acreditava que dois governos sob regimes polticos
dspares pudessem colocar em prtica o artigo primeiro do Tratado, que
determinava a consulta prvia e recproca em iniciativas e atitudes em matria de
carter externo. 43

42

Carlos Lacerda, proeminente poltico brasileiro e uma das lideranas mais ativas da Unio
Democrtica Nacional (UDN), afirmou, na ocasio em que lvaro Lins tornou pblica a sua
averso ao regime portugus, que o mesmo havia sido enviado para Lisboa porque Kubitschek
queria se descartar do Sr. lvaro Lins, que para no cometer mais loucuras na Casa Civil, foi
comet-las como Embaixador do Brasil em Portugal. Cf. Um Diplomata. Tribuna da Imprensa,
Rio de Janeiro, 29 de junho de 1957, p. 3.
43
LINS, lvaro. Misso em Portugal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1960, p. 336-337.

lvaro Lins no poupava tampouco Salazar e o regime poltico do

Estado Novo portugus. Alegava que era moralmente condenvel o Brasil, uma
democracia, que tanto alardeava um discurso a favor do mundo livre e
democrtico, manter relaes estreitas com um Estado sob regime forte, ditatorial.
Ao constatar a situao de antagonismo profundo que havia chegado suas idias
com a realidade luso-brasileira, principalmente o mal-estar generalizado com o
governo portugus e a maneira como, segundo ele, teria sido abandonado pelo
governo brasileiro, Lins foi ao extremo de tomar duas iniciativas radicais. A
primeira foi a devoluo ao governo portugus da Comenda da Gr-Cruz da Ordem
de Cristo, que lhe havia sido concedida no final do ano de 1957. 44 A segunda, e
mais forte, e que demonstra o quo agravante tinha se tornado a sua oposio ao
status quo das relaes Brasil-Portugal, foi o rompimento poltico e pessoal com o
presidente Kubitschek. Na carta em que escreveu ao Presidente para comunicar-lhe
o rompimento, lvaro Lins deixa claro o seu ponto de vista sobre o governo
portugus e as atitudes do governo brasileiro. No primeiro pargrafo da carta assim
se dirigiu a Kubitschek:

Quando me foi dado tomar conhecimento das ltimas resolues

dos dirigentes do meu pas, com referncia ditadura Salazarista,
decidi-me imediatamente a assumir duas atitudes, uma em face
do Governo portugus, a outra em face do Governo brasileiro. Ao
Governo portugus, havia que dar precedncia, porque tinha algo
a restituir-lhe, simbolicamente. Impunha-se o segundo lugar para
esta carta, porque nada tendo recebido de estvel e permanente do
atual Governo brasileiro, por conseqncia nada tinha sequer
para devolver a Vossa Excelncia. Todavia, a minha deciso de
considerar rompidos, definitivamente, todos os laos polticos e de
amizade, que nos uniam desde a campanha de 1955, isto me
cumpre comunicar, mediante um preceito tico, em documento
direto a Vossa Excelncia, antes de passar a exercer, em plenitude,
o direito de agir em conseqncia.45
Aps a renncia ao cargo de Embaixador em Portugal e o rompimento
com o presidente Kubitschek, lvaro Lins assumiu postura radicalmente
44
Ver: Carta de devoluo da Gr-Cruz da Ordem de Cristo ao governo portugus. LINS,
lvaro. Op. Cit., p. 347-350.
45
Carta de rompimento poltico e pessoal com o Presidente Kubitschek. Idem, p. 353-357.

oposicionista ao governo e se dedicou a escrever artigos para jornais onde

elaborava severas acusaes ao que entendia subservincia do Brasil a Portugal.
Em seu lugar foi designado para a embaixada brasileira em Lisboa o ex-Chanceler
Negro de Lima, completamente afinado com a posio oficial do governo
Kubitschek frente a Portugal. Este ato foi entendido por muitos como a volta
normalidade nas relaes amistosas entre os dois pases, e como tal saudada pelos
defensores dessa poltica. 46
Apesar das veementes crticas de lvaro Lins e ao clima de mal estar
deixado pelas suas aes em Lisboa, em 1960 o presidente Kubitschek aceitou o
convite formulado pelo governo portugus para participar das comemoraes do
quinto centenrio do Gro Mestre da Ordem de Cristo (V Centenrio da Morte do
Infante Dom Henrique) na condio de co-anfitrio. 47 As comemoraes tiveram
lugar em Lisboa e naquela ocasio os dois governos aproveitaram para dar efetiva
regulamentao ao Tratado de Amizade e Consulta e celebrar vrios acordos e atos
bilaterais. 48 Todavia, o mais importante a assinalar foi o carter poltico que tal

46

Augusto de Lima Jnior, pessoa influente nos meios polticos mineiros, assim se expressou em
correspondncia a Negro de Lima sobre sua atuao em Lisboa: Em pouco tempo voc
conseguiu (...) restabelecer a respeitabilidade da funo de Embaixador de nossa ptria em
Portugal. Agora o tal sujeito Lins est descompondo o Juscelino pelos jornais (...). Carta de
Augusto de Lima Jnior para Francisco Negro de Lima. Belo Horizonte, 3 de agosto de 1960.
CPDOC/FGV/NL 60.06.07 adPo.
47
Em correspondncia a Negro de Lima, Augusto de Lima Jnior demonstrou preocupao com
as relaes Brasil-Portugal e deixou transparecer um certo racismo, ao comentar com Negro de
Lima a notcia de que Horcio Lafer iria a Portugal chefiando uma misso brasileira. Em suas
palavras: Isso ser mais um desastre em nossas relaes com Portugal. Ningum dir nada de
pblico, mas em particular est uma desolao. Horcio Lafer judeu (...) Isso no ser defeito
para outros casos. Mas ir a Portugal representando o Brasil no quinto centenrio do Gro Mestre
da Ordem de Cristo, fica muito pouco significativo e muito incongruente. No teria o Brasil uma
figura de raa portuguesa para represent-lo num fato histrico que diz respeito diretamente a F
crist? Os conselheiros do Dr. Juscelino no funcionam muito bem, conforme voc sabe. A
misso pode e deve ser chefiada a voc, que expressivo do portugus do Brasil, e que poder
falar nas naus e caravelas com a Cruz de Cristo, sem reservas ou discretas saudades da Santa
Inquisio (...) De qualquer modo, mandar Horcio Lafer, repetir o desastre do lvaro Lins, de
outro modo. O europeu atenta muito nos smbolos e a presena de Lafer pode parecer uma ironia.
Carta de Augusto de Lima Jnior para Francisco Negro de Lima. Belo Horizonte, 15 de julho de
1960. CPDOC/FGV/NL 60.06.07 adPo. Confidencial e Reservada. Vale observar que o sentimento
racista contra judeus demonstrado por Augusto de Lima Jnior um claro reflexo do pensamento
predominante entre a maior parte da classe mdia e alta brasileira, que perdurou pelo menos at o
final da dcada de 1960.
48
Os atos bilaterais celebrados foram os seguintes: Acordo sobre Concesso de Vistos;
Conveno sobre Dupla Nacionalidade; Tratado de Extradio e Cooperao Judiciria em
Matria Penal; Conveno sobre Representao Diplomtica e Consular; Acordo sobre

gesto significou. O ano de 1960 j no comportava mais o ostensivo apoio a

Portugal e seu colonialismo, sem que tal postura fosse notada pelos pases afroasiticos com certa antipatia. Ademais, ganhava corpo no Brasil a propagao de
idias favorveis descolonizao, motivadas pelo crescimento e sucesso do
movimento de liberao, e de vrios segmentos da sociedade comearam a surgir
questionamentos acerca das relaes Brasil-Portugal, as quais foram ainda mais
abaladas pela propalada iniciativa de poltica externa independente lanada pelo
Presidente Jnio Quadros.
Uma breve anlise do estado das relaes entre Brasil e Portugal
durante as dcadas de 1950 e 1960 demonstra claramente sua insignificncia
econmica e falta de contedo qualitativo na agenda bilateral. Da mesma forma,
evidencia-se um desequilbrio gritante na distribuio dos dividendos polticos,
uma vez que Portugal era, incontestavelmente, o maior beneficirio do
relacionamento, principalmente pelo suporte brasileiro causa colonial.
A ascenso de Jnio Quadros presidncia da Repblica veio
transformar consideravelmente as perspectivas das relaes entre os dois pases,
sobretudo nos aspectos concernentes questo colonial. Pelo menos entre os anos
de 1961 e 1964, mais exatamente at o Golpe de Estado de 31 de maro, o Brasil
ensaiou, no contexto da Poltica Externa Independente, vrios passos para tentar
reverter o apoio at ento concedido ao colonialismo portugus, e que havia
entrado numa fase de isolamento crescente com as independncias da Arglia e do
Congo Belga, os casos mais complicados e que dividiam com a situao das
colnias de Portugal a evidncia na cena internacional.
Mas, mesmo a poltica africana adotada na presidncia de Jnio
Quadros no surtiu efeitos radicais. O Brasil continuou sem a firmeza necessria
para romper a viso sentimental com relao a Portugal, apesar do esforo de
mudana patrocinado pelo novo governo.
A dificuldade do governo para conseguir implementar mudanas com
relao a Portugal deve ser atribuda a mltiplos fatores. Gonalves, ao analisar as

Assistncia Judiciria Gratuita; Acordo sobre Turismo; Declarao Conjunta sobre Relaes
Econmicas. Cf. Relatrio, 1960, p. 29.

resistncias s mudanas propostas por um grupo de diplomatas brasileiros com

relao ao lusitanismo no perodo Kubitschek, apontou elementos que certamente
perduraram no governo Quadros, como, por exemplo: a atitude em favor do
lusitanismo professada por intelectuais de expressiva projeo nacional; a ao de
diplomatas pr-Portugal; o conservadorismo da grande imprensa nacional e a ao
da comunidade de imigrantes portugueses. Todos esses fatores certamente
colaboraram para que a atitude de mudana anunciada por Quadros fosse colocada
sob presso constante. 49
Afonso Arinos logo sentiria o peso dessa resistncia. Ao ser criticado
pela imprensa por defender a o processo de descolonizao, inclusive para a frica
portuguesa, sugerindo que o Brasil passasse a votar a favor da mudanas nas
Naes Unidas, assim se manifestou para o Ministro das Relaes Exteriores:

(...) Penso que no devemos participar jamais de

qualquer medida de acusao exagerada ou condenao
injusta de Portugal, conforme tem sido aventado por
representantes do radicalismo africano; entretanto, um
recuo nosso na deciso de adotar a recomendao que
propugne a aplicao da citada resoluo da
Assemblia Geral e do captulo XI da Carta no sentido
do preparo de Angola para a autodeterminao seria
irremediavelmente desastrosa e destruiria de um golpe
o prestigio poltico e a autoridade moral que
conquistamos, no s nas reas afro-asiticas como nas
democrticas e nas socialistas, alm de provocar uma
provvel e violenta reao popular interna contra o
governo. Sei que Vossa Excelncia pensa exatamente
como eu, mas no ignoro que existem entre ns foras
de
presso
que
atuam
sentimentalmente
ou
interesseiramente sobre certos jornais, defendendo algo
que pode ser o interesse do governo portugus, mas
nunca o do povo e o do governo do Brasil. Um recuo do
Brasil em matria do colonialismo africano, e
particularmente no caso de Angola que o teste de
nossa sinceridade, comprometeria qualquer aspirao
brasileira na ONU. 50
49

GONALVES, Williams da Silva. Op. Cit., vol. 2, p. 284.

Telegrama n 43, de Afonso Arinos de Melo Franco, Delegao do Brasil junto XVI
Assemblia Geral das Naes Unidas, para o Ministro das Relaes Exteriores. Nova York, 27 de
setembro de 1961. AMRE, MDB, Consulados Brasileiros, Organismos Internacionais, Consulados

50

Assim, o maior entrave para a implementao da poltica africana do

Brasil no governo de Jnio Quadros continuou sendo Portugal. Apesar disso, o
governo seguiu acompanhando o processo de descolonizao e preparando a
aproximao com o continente africano. Em 1960, o Brasil instalou uma legao
em Acra, capital de Gana, poca um centro estratgico na frica Ocidental,
principalmente pela expresso poltica do pas. Alm disso, o Brasil tinha
interesses com relao a Gana pelo fato de ser um pas-chave nas negociaes
sobre cacau, do qual era o maior produtor mundial.
Seguiram-se embaixadas em Dacar (1961), centro intelectual da
frica francfona e posto indicado para contatos com outros pases de expresso
francesa, e Lagos (1961), capital da Nigria, o mais populoso dos pases africanos
e rico em recursos naturais. A Nigria era tambm vista pela diplomacia brasileira
como provvel mercado para produtos brasileiros, o que acabou por se concretizar
nas dcadas seguintes. 51
O golpe de Estado de 1964 no chegou a promover uma inflexo total
na poltica africana do Brasil. Contudo, do ponto de vista poltico, houve um
realinhamento com as teses predominantes da Guerra Fria e o esvaziamento do
discurso ideolgico a favor da emancipao de todas as colnias. O Itamaraty
tambm passou a dar mais nfase nos aspectos econmicos e comerciais da ligao
do Brasil com a frica, enviando, num curto espao de tempo, duas misses
comerciais ao continente, em 1964 e 1965. O resultado das sondagens dessas
misses reforava ainda mais as teses dos novos governantes: chegou-se
concluso que as reas que ofereciam maiores facilidades para a colocao de
produtos brasileiros no continente africano eram os territrios portugueses, a
frica do Sul e a Rodsia. 52

Diversos no Interior e Exterior. Telegramas recebidos e expedidos, 1960/1961, sem caixa.

Secreto.
51
Cf. MRE Comisso de Planejamento Poltico. Relaes do Brasil com a frica Subsaariana
(Ante-projeto de R.P.). 21/08/1967. AMRE, 920. (42) (10) Relaes Polticas e Diplomticas
Brasil/frica, 1967. Secreto.
52
Idem.

Para Portugal, o golpe no Brasil significou um alvio. A diplomacia

brasileira rapidamente retomou o postulado sentimentalista e encetou relaes
afinadas com Lisboa. O Ministro Juracy Magalhes chegou mesmo a afirmar que:

(...) irrestrita a nossa confiana em Portugal, a

respeito do futuro de suas unidades territoriais
ultramarinas. No deriva essa confiana de quaisquer
fantasias ou artifcios. O Brasil no pode julgar a
misso civilizadora de Portugal no Ultramar sem ter
em mente a prpria experincia nacional, sem levar em
considerao a poltica colonizadora portuguesa em
nosso pas, poltica hoje pacificamente qualificada de
providencial pela histria e a sociologia. O Brasil no
cr que os portugueses possam estar fazendo hoje em
Angola e Moambique obra distinta da que realizaram
em nosso pas. Da deriva a nossa confiana em
Portugal, confiana que reafirmamos a cada momento,
conscientes de que Portugal saber encontrar nas
tradies de seus maiores os caminhos que o levaro a
um desfecho digno do atual impasse ultramarino. 53
O maior problema brasileiro quanto descolonizao era conciliar o
discurso praticado nas Naes Unidas a favor da autodeterminao com os
vnculos especiais que ligavam o Brasil a Portugal.
Em decorrncia dos laos especiais ligando o Brasil a Portugal e
experincia multirracial brasileira, alguns pases africanos chegaram a sugerir que
Brasil poderia desempenhar o papel de mediador com os portugueses, tentando
convencer Portugal a mudar de posio e tornar-se mais flexvel com a questo
colonial, ainda no de todo perdida uma das propostas poderia manter vnculos
entre as ex-colnias e a metrpole. Nesse sentido, o governo ganense chegou a
sugerir que o Brasil interferisse junto a Lisboa para que houvesse maior abertura

53

"Instrues para o novo Embaixador em Dacar". Despacho n 21, de Juracy Magalhes,

Ministro das Relaes Exteriores, para Raul Castro e Silva de Vinvenzi (sic), Embaixador do
Brasil em Dacar. Rio de Janeiro, 9 de novembro de 1966. AMRE, 921.1 (42) (00) Chefe de
Misso Diplomtica Brasil/Universo (00) a (24h). Secreto.

para o dilogo com os movimentos africanos. A inflexibilidade de Lisboa, todavia,

desanimava a diplomacia brasileira. 54
Em 1966, o Brasil reconheceu a tese portuguesa de que os territrios
eram no-autnomos, isto , eram Provncias Ultramarinas, e, portanto, no era
cabvel interferncia nos assuntos internos de Portugal. Avanou-se, tambm na
proposta da criao de um esquema triangular, envolvendo Brasil, Portugal e as
Provncias Ultramarinas, para a conformao de uma comunidade afro-lusobrasileira, que afinal no passou do plano das idias.
Gradativamente, o Brasil se distanciou de Portugal, mas no a ponto
de dar uma guinada e apoiar abertamente o fim do colonialismo portugus. Isto s
veio a acontecer no contexto de crise do regime Salazarista e quando o destino das
colnias j estava selado.

54
II Reunio dos Setores de Planejamento de Poltica Externa do Itamaraty e do Departamento de
Estado, realizada em Washington, de 10 a 12 de setembro de 1967. Ministrio da Relaes
Exteriores - Secretaria Adjunta para o Planejamento Poltico. AMRE, Acervo Geral.

QUADRO 2 - POSIO DO BRASIL NO CASO DOS TERRITRIOS SOB

ADMINISTRAO PORTUGUESA MUDANAS EM DECORRNCIA DO GOLPE
MILITAR DE 1964
POSIO BRASILEIRA ANTERIOR A
1964

1) A nica soluo para a questo dos

territrios portugueses a evoluo dos seus
povos
para
a
autodeterminao
e
a
independncia.

2) O Brasil est convencido de que a melhor

soluo para qualquer questo colonial se
encontra na evoluo pacfica.

POSIO BRASILEIRA APS 1964

1) A soluo do problema dos territrios
portugueses reside no exerccio do direito de
autodeterminao, a qual contm duas
possibilidades: a independncia ou a autonomia
dentro da estrutura do Estado portugus. A
meno expressa de uma nica possibilidade, a
independncia,
constitui
pr-julgamento
indevido da vontade dos povos dos territrios.
Acresce que a situao nos territrios no
coloca, ainda, imperativa e urgentemente, o
problema da autodeterminao, pois as
ocorrncias que se vm registrando so
episdios isolados que no configuram um
movimento nacional.
2) O Brasil continua convencido de que a
soluo pacfica dos problemas coloniais
necessria, sobretudo se se tem em mente a
preservao da paz e segurana internacionais,
pois, como o caso do Congo Belga (atual
Repblica Democrtica do Congo) mostrou, os
problemas coloniais se inscrevem num contexto
mundial de luta pelo poder. O apelo violncia
na luta para a autodeterminao tinha validade
histrica quando no havia alternativa e no
existia um mecanismo, como a ONU, que
proporcionasse tratamento adequado e pacfico
das disputas coloniais.

3) O Brasil no concorda com a interpretao

portuguesa de que as colnias sejam provncias
ultramarinas, no aceitando a caracterizao do 3) Posio Inalterada.
problema como caso de exclusiva jurisdio
interna.
4) O Brasil acredita que o melhor modo de
resolver a questo consiste em criar as
condies para o dilogo entre a ONU e o
4) O Brasil espera de Portugal a adoo de
governo portugus; nesse sentido, e nos termos
outra linha de ao, mais construtiva, e coloca
do Tratado de Amizade e Consulta, Braslia
sua diplomacia a servio de tal possibilidade.
consultar Lisboa freqentemente e colocar
sua diplomacia a servio da soluo pacfica do
problema.
Fonte: Informaes extradas do documento: Posio do Brasil no caso dos Territrios sob
Administrao Portuguesa Submetida ao Senhor Presidente da Repblica em 9 de junho de
1964. AMRE, 920 (42) (00), Relaes Polticas e Diplomticas Brasil/Universo (82 a 88), 19671969. Confidencial.

A Implementao da Poltica Africana do Brasil: A Virada na Dcada de

1970

O Brasil s conseguiu sair do seu estado de ambigidade com relao

frica aps o colapso do colonialismo portugus, esgotado definitivamente com
a Revoluo dos Cravos e o fim do regime salazarista em 1974. No seria
exagerado afirmar que o sentimentalismo com relao a Portugal perdurou at o
penltimo minuto, uma vez que a diplomacia brasileira havia, de fato, decidido
mudar sua atitude perante as colnias portuguesas pouco antes da consumao da
Revoluo dos Cravos, a qual, nas palavras do ex-Ministro Saraiva Guerreiro,
curto-circuitou a deciso do presidente Geisel, que era a de apoiar a
independncia das colnias portuguesas e colocar um ponto final na ambigidade
com relao a Portugal. 55
A partir de 1975, e livre da hipoteca portuguesa, 56 o Brasil pde dar
prosseguimento expanso de suas relaes com o continente africano com mais
coerncia e desenvoltura. O interesse brasileiro, apesar de levar em considerao o
continente como um todo, tinha centros de atrao de maior importncia, que
foram identificados como sendo os pases produtores de petrleo, os quais
possuam, ao mesmo tempo, potencial para exportar o petrleo para o Brasil e
capacidade de compra de produtos industrializados brasileiros. Ou seja, poderia
efetivar-se um intercmbio comercial assentado em bases complementares e
vantajosas para os dois lados. Assim, alguns pases passaram a se destacar no
cenrio da poltica africana do Brasil, como Nigria, Arglia, Gabo, Senegal e os
recm-independentes Estados de lngua portuguesa, que foram priorizados
politicamente, com destaque para Angola, sobretudo pela riqueza em recursos
minerais e potencialidades futuras para o Brasil.
Cabe destacar, pois, que houve uma estreita vinculao entre a
aproximao com a frica, notadamente com as regies produtoras de petrleo, e a
55
GUERREIRO, R. Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So Paulo: Siciliano,
1992, p. 187.
56
Idem, p. 191.

conjuntura internacional de meados da dcada de 1970, que se notabilizou pela

crise do petrleo.
O primeiro Estado de expresso portuguesa a ser reconhecido pelo
Brasil foi a Guin-Bissau. O Itamaraty agiu rpido e procedeu ao reconhecimento
antes mesmo que a ex-metrpole o fizesse, um gesto que foi imediatamente
compreendido pela diplomacia lusitana como representativo da mudana de
orientao do Brasil com relao ao problema colonial. Neste caso, o Itamaraty
deu conhecimento prvio ao governo portugus, mas como a inteno era de fato
pressionar Portugal, o comunicado s foi efetuado vinte e quatro horas antes do
anncio do reconhecimento. Estrangulada pela falta de tempo, Lisboa tentou,
atravs de gestes no mais alto nvel governamental, conseguir que o Brasil
adiasse por alguns dias o reconhecimento, solicitao no atendida pelo governo
brasileiro. O Itamaraty avaliou que, agindo desta maneira, estaria apressando o
processo de independncia ao pressionar o governo portugus, o que evidencia, de
fato, a primeira mudana substancial de orientao com relao ao colonialismo
luso. 57
Poucos meses depois, o governo brasileiro determinou a criao de
uma Embaixada residente em Bissau, como forma de demonstrar o interesse
brasileiro em ver de imediato as relaes entre os dois pases estabelecidas em
bases normais e, se possvel, especiais. A idia foi proposta pelo Embaixador
Joo Cabral de Melo Neto, poca servindo em Dacar, a misso brasileira mais
prxima dos acontecimentos na Guin-Bissau. A criao quase imediata da
Embaixada em Bissau foi motivada por duas razes. A primeira era de que o gesto,
por si s, seria uma contribuio significativa para demonstrar o interesse
brasileiro em se reabilitar perante a Guin-Bissau. A segunda razo estava
relacionada ao fato de que havia rumores de que persistiam ressentimentos e
incompreenses quanto atitude do Brasil em relao nova Repblica. Como a
medida brasileira deu certo, uma vez que a idia foi bem recebida pela liderana do

57

Telegrama n 569, de Exteriores para DELBRASONU. Braslia, 23 de julho de 1974. AMRE,

900 (B-46) (A-18) Relaes Polticas. Caixa 273. Secreto-Urgentssimo.

Partido Africano da Independncia da Guin-Bissau e Cabo Verde (PAIGC), virou

uma espcie de conduta a ser seguida com as outras ex-colnias portuguesas. 58
Guin-Bissau seguiram-se gestes para o reconhecimento de
Moambique, Angola e So Tom e Prncipe. O Itamaraty sabia, contudo, que no
seria uma tarefa fcil estabelecer relaes com os movimentos de libertao das
ex-colnias portuguesas, pelo menos num patamar especial, sobretudo em
Moambique e Angola, haja vista a poltica de apoio a Portugal que havia
contrariado os interesses dos africanos. Essa marca o Brasil teria que carregar por
algum tempo e, num caso especfico, o de Moambique, os ressentimentos
perduraram por alguns anos.
Com a independncia da Guin-Bissau o governo brasileiro comeou
a se preparar para a investida diplomtica na frica de expresso portuguesa. A
substituio de Gibson Barboza por Azeredo da Silveira frente do Ministrio das
Relaes Exteriores tambm ajudou a consolidar o grupo africano no Itamaraty,
que contava com o dinamismo e a determinao do diplomata talo Zappa que, na
administrao Azeredo da Silveira, passou a chefiar a Diviso de frica. 59
No segundo semestre de 1974, foi decidido em Braslia o envio de
uma misso especial para estabelecer contatos de alto nvel com os lderes dos
principais movimentos de liberao que atuavam na frica de expresso
portuguesa. A misso, chefiada por talo Zappa e que contou com a participao do
Conselheiro Srgio Weguelin Vieira, seguiu para o continente africano no final do
58

Ver, a esse respeito: Telegrama n 198, de Exteriores para BRASEMB Dacar. Braslia, 28 de
agosto de 1974. AMRE, 900 (B-46) (A-18) Relaes Polticas. Caixa 273. SecretoUrgentsssimo. Telegrama n 185, de Joo Cabral de Melo Neto, Embaixada em Dacar, para
Exteriores. Dacar, 29 de agosto de 1974. AMRE, 900 (B-46) (A-18) Relaes Polticas. Caixa
273. Secreto. Telegrama n 675, de Exteriores para BRASEMB Lisboa. Braslia, 18 de setembro
de 1974. AMRE, 900 (B-46) (A-18) Relaes Polticas. Caixa 273. Secreto. Telegrama n 190,
de Joo Cabral de Melo Neto, Embaixada em Dacar, para Exteriores. Dacar, 05 de setembro de
1974. AMRE, 900 (B-46) (A-18) Relaes Polticas. Caixa 273. Secreto-Urgentssimo.
59
O Embaixador Ovdio de Andrade Melo tem uma explicao interessante para a mudana de
posio do Brasil com relao ao colonialismo portugus. Segundo ele, o Presidente Geisel, por
no possuir ascendncia lusitana no se sentia comprometido sentimentalmente com Portugal. O
Ministro Azeredo da Silveira, na viso do Embaixador, tinha um inconfundvel trao de
ascendncia africana, e o Embaixador talo Zappa, nascido na Itlia, tambm no padecia do
sentimentalismo com relao a Portugal. Naturalmente que esses elementos foram coadjuvantes e
estavam associados conjuntura internacional, mas tambm foram importantes para a definio
brasileira com relao a Portugal. Ovdio de Andrade Melo. Entrevista ao autor. Rio de Janeiro,
30 de outubro de 2000.

ano, na mesma ocasio em que o Ministro Azeredo da Silveira visitou o Senegal.

De Dacar, a misso brasileira seguiu, no dia 29 de novembro, com destino a
Nairobi, capital do Qunia, de onde se confirmou, por telefone, a primeira das
entrevistas que se realizaram nas duas semanas seguintes com os lderes dos
movimentos da frica de lngua portuguesa. 60
O primeiro encontro foi com os lderes da FRELIMO e ocorreu no dia
1 de dezembro de 1974, em Dar-es-Salaan, na Tanznia. Do lado brasileiro
estavam presentes os Embaixadores talo Zappa e Franck Mesquita (Embaixador
no Qunia) e o Conselheiro Srgio Weguelin Vieira. A FRELIMO fez-se
representar pelo seu presidente, Samora Machel, o Secretrio de Informao Jorge
Rebelo e Srgio Vieira, Secretrio da presidncia. Durante duas horas foram
discutidas as questes consideradas prioritrias, com destaque para a proposta
brasileira de criao de uma Representao Especial para exercer funes de
carter diplomtico junto ao Governo de Transio, at a data da independncia de
Moambique, marcada para o dia 25 de junho de 1975. A proposta foi precedida
por uma breve exposio das diretrizes gerais da poltica exterior do Brasil,
ressaltando, os representantes brasileiros, o seu carter anticolonialista e o
princpio da no-interveno em assuntos de outros pases. Na verdade, as palavras
introdutrias proferidas pelos membros da misso brasileira, principalmente por
talo Zappa, tinham por objetivo tentar resguardar o Brasil das crticas que
possivelmente seriam tecidas pelos lderes da FRELIMO. E essas crticas foram
feitas. De acordo com o relato da misso, Samora Machel no perdeu a
oportunidade para criticar o Brasil pelo alinhamento a Portugal e o desdm para
com os movimentos africanos, demonstrando profundo rancor pela maneira como o
Brasil se comportou frente questo colonial, ressaltando que os moambicanos
esperavam muito mais do pas, o qual inclusive passara pelas mesmas vicissitudes

60

Os diplomatas talo Zappa e Srgio Weguelin Vieira elaboraram um relatrio secreto de 28

pginas sobre as entrevistas com os lderes da FRELIMO, do MPLA, da FNLA e da UNITA, o
qual foi encaminhado ao Ministro de Estado e, posteriormente, ao Presidente da Repblica,
General Ernesto Geisel. Cf. Relatrio Contatos com Representantes dos Movimentos de
Emancipao de Angola e Moambique. Misso do Chefe do DAO. AMRE, 900 (B-46) (A)
Relaes Polticas. Caixa 273. Secreto.

do colonialismo portugus. O relato das palavras de Machel no deixa dvida a

esse respeito. Ele teria dito misso brasileira:

Naquele momento, disse, estabeleciam-se as relaes

entre Moambique e o Brasil. Foram elas esperadas
por muito tempo, mas o Brasil, com as suas relaes
especiais com Portugal, alheiou-se (sic) no que diz
respeito s aspiraes e o futuro de Moambique. Ali,
as condies eram extremamente difceis e, no incio, a
FRELIMO s podia contar com ela mesmo.
No decorrer dos anos, algum auxlio foi recebido do
exterior: dos pases africanos vizinhos, da Repblica
Popular da China e da Unio Sovitica. Tambm, por
meio de alguma ajuda, os pases escandinavos pagaram
um preo para poder continuar em paz o seu
relacionamento com as potncias colonialistas. Aos
poucos, alguns outros pases elevaram-se sua
responsabilidade histrica e tomaram partido em favor
dos pases que aspiravam independncia. O dos
Senhores no estava entre eles. 61
Dentre as ex-colnias portuguesas Moambique foi o caso mais
complicado para a diplomacia brasileira. Os moambicanos no estavam dispostos
a esquecer to facilmente o comprometimento brasileiro causa portuguesa.
Reflexo imediato disso foi que a FRELIMO no concordou, de imediato, com a
proposta brasileira de criao de uma Representao Especial em Loureno
Marques (atual Maputo). O Brasil no teria prioridade alguma no relacionamento
com o novo pas e a sua proposta seria discutida, juntamente com outras, quando o
Diretrio da FRELIMO se reunisse, provavelmente em janeiro de 1975. 62
Outra evidncia do ressentimento moambicano foi o fato de o Brasil
no ter sido convidado para os festejos da independncia, optando aquele governo
por convidar representantes da esquerda brasileira, como Lus Carlos Prestes e
Miguel Arraes. A anlise feita por talo Zappa a respeito das comemoraes pela
independncia de Moambique era de que havia prevalecido a linha da
61

Relatrio Contatos com Representantes dos Movimentos de Emancipao de Angola e

Moambique. Misso do Chefe do DAO. AMRE, 900 (B-46) (A) Relaes Polticas. Caixa 273.
Secreto.
62
Idem.

emocionalidade, isto , a FRELIMO deliberadamente transformara a festa da

independncia numa cerimnia marcada por demonstraes no apenas de jbilo,
mas tambm de ressentimentos. 63
A FRELIMO j havia demonstrado, antes mesmo da entrevista entre a
misso brasileira e Samora Machel em Dar-es-Salaan, que tinha uma percepo
estritamente crtica com relao ao Brasil. Poucos dias antes de Joaquim Chissano
assumir o cargo de Primeiro Ministro do Governo de Transio, em setembro de
1974, ao ser indagado por um reprter da TV Globo sobre as futuras relaes entre
Moambique e o Brasil numa conferncia de imprensa realizada em Loureno
Marques, Chissano respondeu ao reprter com trs perguntas: a) o que havia o
Brasil feito em favor dos movimentos de libertao africanos?; b) o que havia feito
em favor da FRELIMO?; c) e o que estaria disposto a fazer em favor de
Moambique? 64
As relaes com Moambique exigiram ateno redobrada do
Itamaraty para que pudessem se desenvolver em bases normais. Como a resistncia
da FRELIMO fora grande com relao ao Brasil, o Itamaraty designou, como
segundo Embaixador brasileiro em Maputo, o experiente diplomata talo Zappa,
um reconhecimento tanto da importncia do posto como da difcil tarefa de
consolidar as relaes com aquele pas. 65
No incio de 1975, como que ansioso por tentar recuperar o tempo
perdido na frica de expresso portuguesa, o governo brasileiro criou uma
63

Memorando DAO/64 para o Secretrio Geral das Relaes Exteriores, assinado por talo Zappa.
Braslia, 04 de julho de 1975. AMRE, 900 (B-46) (A-20) Relaes Polticas
Brasil/Moambique, 1974/1985. Caixa 273. Secreto.
64
Memorando para o Sr. Ministro de Estado, assinado por O. L. de Berenguer Cesar, Cnsul
Geral em Loureno Marques. Rio de Janeiro, 8 de julho de 1975. AMRE, 900 (B-46) (A-20)
Relaes Polticas Brasil/Moambique, 1974/1985. Caixa 273. Secreto. Joaquim Chissano
tambm teria dado uma entrevista ao jornalista Newton Carlos, do jornal Folha de So Paulo, na
qual, ao ser perguntado se achava o Brasil imperialista, teria respondido: Claro! E o senhor, o
que acha?. Na poca da entrevista, em agosto de 1975, Chissano ocupava o cargo de Ministro
dos Negcios Estrangeiros de Moambique. A entrevista resultou numa solicitao para que a
embaixada brasileira em Lima, onde Newton Carlos trabalhava como correspondente do jornal,
averiguasse se o texto das respostas de Chissano condiziam com a reproduo da matria da
Folha de So Paulo. Cf. Despacho telegrfico n 630, de Exteriores para BRASEMB Lima. Rio
de Janeiro, 29 de agosto de 1975. AMRE, 900 (B-46) (A-20) Relaes Polticas
Brasil/Moambique, 1974/1985. Caixa 273. Secreto-Urgentssimo.
65
O primeiro Embaixador brasileiro designado para o posto em Maputo foi Ronald Leslie Moraes
Small, que assumiu a embaixada em 1976.

Representao Especial em Luanda, cujo objetivo era agilizar os contatos com os

lderes dos movimentos pela independncia e abrir caminho para o estabelecimento
de relaes diplomticas com o novo governo. A idia da Representao Especial
inovava no campo da diplomacia porque no existia, nos cnones diplomticos,
representao neste nvel. Foi uma sada criativa encontrada pelo governo
brasileiro para dar destaque s relaes que pretendia estabelecer com Angola, ao
mesmo tempo em que prestigiava os movimentos de liberao angolanos. O
indicado para assumir o posto foi o diplomata brasileiro Ovdio de Andrade Melo,
que chegou em Luanda num sbado, dia 22 de abril de 1975. 66
Sua misso em Luanda pautou-se pela orientao de acompanhar o
processo de descolonizao e estabelecer contatos com a liderana dos movimentos
que lutavam pela independncia, a saber: Frente Nacional de Libertao de Angola
(FNLA), Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) e Unio Nacional
para a Independncia Total de Angola (UNITA). 67
Para o desempenho de suas funes diplomticas em Luanda, o
representante brasileiro tambm foi instrudo a estabelecer contatos com o Alto
Comissrio portugus, General Silva Cardoso, cuja funo primordial era assegurar
a mxima tranqilidade possvel no processo de transio para o governo
autnomo, difcil misso num contexto tumultuado em que os trs movimentos de
liberao no se entendiam.
A Representao Especial contou, para a sua instalao, com a
aprovao de todos os movimentos e do governo portugus, mas no foi vista com
bons olhos pelos representantes de alguns dos pases que j se faziam presentes,
em bases consulares, em Luanda. Achavam que o Brasil estava se precipitando

66

O Brasil j contava com um Consulado em Luanda, que entrou em operao no incio da dcada
de 1960. Por alguns meses, a ttulo provisrio, tambm serviu na Representao Especial o
Conselheiro Cyro Cardoso e o Oficial de Chancelaria Paulo de Andrade Pinto. Ver: Ofcio n 006,
de Ovdio de Andrade Melo, Representao Especial em Luanda, para a Secretaria de Estado.
Luanda, 28 de abril de 1975. Secreto-Urgentssimo. AMRE, Angola, caixa 273. Secreto.
67
Para uma viso do processo de descolonizao em Angola ver: HEIMER, Franz-Wilhelm. O
processo de descolonizao em Angola, 1974-1976 ensaio de sociologia poltica. Lisboa: A
Regra do Jogo, 1980. Para uma abordagem da origem do MPLA, ver: BITTENCOURT, Marcelo.
Dos jornais s armas trajectrias da contestao angolana. Lisboa: Vega Editora, 1999, p.176203. Do mesmo autor, ver tambm: As linhas que formam o EME. Um estudo sobre a criao do
Movimento Popular de Libertao de Angola. So Paulo: USP, 1996, Dissertao de Mestrado.

diante de um processo ainda indefinido. No fundo, esses representantes gostariam

de evitar a presena brasileira, uma vez que o pas estava se credenciando para
ocupar uma posio de destaque nas futuras relaes com o novo Estado. 68
Em 1975, portanto, o Itamaraty decidiu que conquistar as ex-colnias
portuguesas seria a tarefa nmero um para a diplomacia brasileira no continente
africano. Nesse contexto, Angola e Moambique foram considerados essenciais, e,
como a resistncia em Moambique para uma aproximao com o Brasil fora
grande, Angola se tornou o centro das atenes.
Ao longo do ano de 1975, o Itamaraty acompanhou com interesse a
evoluo do complexo quadro angolano, com trs movimentos de liberao que
no se entendiam. Muito embora o Representante Especial do Brasil em Luanda se
esforasse por manter uma atitude de eqidistncia perante os trs movimentos, j
em meados do ano ele havia se convencido de que o MPLA era o movimento mais
bem qualificado para assumir o governo do novo pas, embora recomendasse ao
Itamaraty que a atitude mais certa seria o imediato reconhecimento do governo
que se constitua em Luanda no dia 11 de novembro. 69
A recomendao de Ovdio de Andrade Melo foi feita num longo
ofcio, no qual ele analisava o afastamento histrico do Brasil em relao a
Angola e a necessidade de pronto reconhecimento da Independncia deste
pas(este foi o ndice dado, por ele, ao ofcio). 70 O diplomata brasileiro centrou
sua anlise no erro que o Brasil havia incorrido ao aceitar contemporizar com o
colonialismo portugus, que em nada beneficiara o pas. Pelo contrrio, o apoio a
Portugal comprometera-o internacionalmente e afastara-o da frica. Segundo ele,

68

Em 1975 existiam oito pases representados em Angola, todos em bases consulares, a saber:
frica do Sul, Alemanha, ustria, Blgica, Estados Unidos, Gr-Bretanha, Itlia e Sua. Para o
ltimo, a sede do Consulado Geral era no Rio de Janeiro, tendo o Cnsul sido mandado servir em
Luanda provisoriamente. De acordo com representante brasileiro, alguns representantes
consulares haviam manifestado reservas e despeito pela iniciativa do governo brasileiro de criar
uma Representao Especial junto ao Governo de Transio. Cf.: Ofcio n 031, de Ovdio de
Andrade Melo, Representao Especial em Luanda, para a Secretaria de Estado. Luanda, 11 de
abril de 1975. AMRE, Representao Especial em Luanda, ofcios recebidos, caixa 54.
Confidencial.
69
Ofcio n 256, de Ovdio de Andrade Melo, Representao Especial em Luanda, para a
Secretaria de Estado. Luanda, 31 de outubro de 1975. AMRE, Representao Especial em Luanda,
ofcios recebidos, caixa 54. Confidencial.
70
Idem.

Portugal no tivera nenhuma considerao com o Brasil. At mesmo atitudes

mesquinhas haviam sido tomadas, como colocar um agente da Polcia Internacional
de Defesa do Estado, a famosa PIDE, como chofer do consulado brasileiro em
Luanda, tal como lhe havia confidenciado o prprio agente. Idnticas suspeitas
recaam tambm sobre o ex-Vice-cnsul interino, Fonseca Lima, cidado portugus
que teve que abandonar s pressas Luanda, tanto pela suspeita de suas atividades
junto PIDE como FNLA. 71
O Itamaraty aguardou at s vsperas da independncia angolana para
tomar uma deciso, se reconhecia ou no o governo que se instalasse em Luanda. 72
Finalmente, no dia 9 de novembro, portanto apenas dois dias antes da data da
independncia, o Representante Especial do Brasil em Luanda foi instrudo a, na
qualidade de Embaixador Especial, ser o Representante do Senhor Presidente da
Repblica nas cerimnias da proclamao da Independncia de Angola, gesto que
equivalia, na prtica, ao reconhecimento do novo governo. 73

O Florescimento e a Crise da Poltica Africana do Brasil

71

Fonseca Lima, segundo Ovdio de Andrade Melo, embarcou precipitadamente para o Brasil,
uma vez que o MPLA, dispondo de provas das atividades do ex-Vice-cnsul interino, teria dado
um ultimato para que sasse de Luanda at o dia 30 de setembro de 1975, caso contrrio ele
corria o risco de ser casualmente atropelado. Esta informao foi passada ao Representante
brasileiro por outro funcionrio portugus do consulado, que disse t-la recebido de um militante
do MPLA. Cf. Ofcio n 255, de Ovdio de Andrade Melo, Representao Especial em Luanda,
para a Secretaria de Estado. Luanda, 31 de outubro de 1975. AMRE, Representao Especial em
Luanda, ofcios recebidos, caixa 54. Confidencial.
72
Para uma viso mais abrangente do contexto do reconhecimento do governo do MPLA pelo
Brasil, ver: SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Um momento especial nas relaes Brasil-Angola:
do reconhecimento da independncia aos desdobramentos atuais. In: PANTOJA, Selma,
SARAIVA, Jos Flvio Sombra (orgs). Angola e Brasil nas rotas do Atlntico Sul. So Paulo:
Bertrand Brasil, 1999, p. 225-252.
73
Telegrama n 400, de Exteriores para a Representao Especial em Luanda. Braslia, 9 de
novembro de 1975. AMRE, Microfilmado, Rolo 2014. Confidencial. Esse telegrama prova que o
Embaixador Ovdio de Andrade Melo, ao reconhecer o governo do MPLA, o fez instrudo pelo
Itamaraty, ao contrrio do que sugeriram alguns jornais brasileiros na poca do reconhecimento
da independncia. Argumentou-se que a atitude de reconhecer o governo marxista do MPLA
teria sido uma iniciativa pessoal do Embaixador. Pelo papel desempenhado no reconhecimento
daquele governo, o ento Representante Especial do Brasil em Luanda teve sua carreira
diplomtica seriamente prejudicada, sendo transferido de Angola para a Tailndia e permanecido
por mais dez anos no quadro de acesso para a promoo. Finalmente, Ovdio de Andrade Melo foi
promovido a Embaixador em 1986, no contexto da redemocratizao do pas.

O Brasil atravessou graves dificuldades econmicas e polticas

durante os anos 1980, cujos reflexos fizeram-se sentir fortemente na poltica
exterior do pas. Assim, naquele contexto de crise, a poltica africana do Brasil foi
severamente prejudicada pela incapacidade do pas em manter os esquemas de
crdito para o desenvolvimento do comrcio e venda de servios para os pases do
continente africano, eleito como uma das reas prioritrias pela diplomacia
brasileira em meados da dcada anterior.
Os Estados africanos, por sua vez, tambm estavam atravessando um
perodo extremamente conturbado, com o acirramento da instabilidade poltica, da
crise econmica e da guerra civil. Todos estes fatores levaram a um discreto
distanciamento do Brasil com relao frica, induzidos por elementos que
escapavam ao controle do Estado brasileiro. Assim, a sada encontrada para manter
sua presena na frica, conquistada atravs de uma decidida poltica de penetrao
comercial, foi intensificar os laos de natureza poltica, ao mesmo tempo em que
diminua as relaes econmicas. Este modelo foi se esgotando ao longo da
dcada, de forma que no final dos anos 1980 a presena brasileira no continente
estava em franco declnio, motivada inexoravelmente por um sentimento
generalizado de pessimismo com o futuro dos pases africanos. Alm disso, a
diplomacia brasileira atravessava uma fase de redefinio de suas prioridades,
voltando os vizinhos da Amrica do Sul a assumir lugar prioritrio na agenda
externa do Brasil.
O quadro africano comeou a se alterar na entrada da dcada de 1990.
Havia uma expectativa positiva com relao ao processo poltico africano que,
influenciado pelo fim da Guerra Fria, apresentou uma tendncia superao de
conflitos localizados, cabendo destaque para o avano na transio da frica
Austral.
A perspectiva que se abriu para a regio com o fim do regime racista
sul-africano foi das mais alvissareiras possveis. O fim do sistema do apartheid
implicou numa reviso profunda do papel que Pretria desempenhou na regio,
sobressaindo-se o fator desestabilizador representado por aquele regime. A
promessa de paz se multiplicava na regio: em Moambique, que havia sofrido

violentamente pela ao da Resistncia Nacional de Moambique (RENAMO),

grupo guerrilheiro criado sob inspirao do regime rodesiano de Ian Smith e
patrocinado principalmente pela frica do Sul, iniciou-se o processo de paz, cujos
resultados, positivos, logo se fizeram notar, levando a estabilidade poltica para o
pas, um dos mais pobres do mundo. Angola, por sua vez, viu-se livre da presena
de tropas estrangeiras em seu territrio, com a retirada dos cubanos e a promessa
sul-africana, concretizada, de cessar os ataques e a ocupao de parte de seu
territrio. Internamente, a Unio Nacional para Independncia Total de Angola
(UNITA) e o governo avanaram nas negociaes e estabeleceu-se, sob o
patrocnio das Naes Unidas, um calendrio para eleies, tendo em vista a
democratizao do pas. Aps avanos e retrocessos, na verdade, mais retrocessos,
o processo de paz em Angola parece definitivo, afinal, com a morte do lder da
UNITA, Jonas Savimbi, at ento maior empecilho para uma soluo negociada, a
situao se definiu, transformando-se o movimento rebelde em partido poltico e
tendo seus efetivos militares desmobilizados (parte deles foi incorporado s Foras
Armadas Angolanas). Finalmente, entre os Estados chamados de Linha de Frente, a
Nambia obteve a independncia em 1990 e no passou, desde ento, por nenhuma
crise poltica grave.
Desta forma, na vasta regio da frica Austral, desconsiderando-se
alguns conflitos internos, como os que opuseram militantes do Congresso Nacional
Africano aos ativistas do INKATA (predominantemente composta por membros da
etnia Zulu), reinava a paz entre as Estados. Todavia, houve uma exceo, que foi a
da Repblica Democrtica do Congo, ex-Zaire. Aps a deposio de Mobuto Sese
Seko, o pas mergulhou numa profunda guerra civil, esta sim contando com
ingerncias externas variadas. No se tratou, portanto, de uma guerra civil
tradicional, mas quase uma guerra entre Estados africanos que tomaram partido
entre os grupos oponentes no mbito da poltica interna daquela Repblica.
A retomada do relacionamento do Brasil com a frica nos anos 1990
seguiu um padro de seletividade, como salientou Jos Flvio Saraiva. 74 Assim, em
decorrncia das limitaes do pas em desenvolver uma poltica exterior mais
74

SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Op. Cit., 1996, p. 217.

ampla, como nos moldes daquela empregada no continente africano durante a

segunda metade da dcada de 1970 e incio de 1980, o Itamaraty optou por
concentrar os seus esforos em basicamente trs pases, os quais foram
considerados prioritrios: frica do Sul, Angola e Nigria. Essa nova diretriz,
entretanto, no significou a total excluso de outros pases do continente africano
do alcance da poltica exterior brasileira. Ocorreu, como salientado, uma
readequao dos objetivos brasileiros na frica mais condizente com a realidade
econmica e poltica do pas na ltima dcada do sculo XX.
Contudo, mais recentemente, ou seja, aps a posse do presidente Lus
Incio Lula da Silva, a nova poltica externa brasileira, de acordo com diretrizes
tornadas pblicas j no discurso de posse, recolocou a frica, em termos gerais,
como uma das prioridades da poltica exterior do Brasil. Assim, alm de duas
viagens presidenciais ao continente africano, observa-se um novo esforo de
aproximao, com nfase no somente nos trs pases destacados acima, mas
tambm e com mais intensidade, nos pases africanos de lngua oficial portuguesa
(os chamados Palops), com os quais o atual governo vem se esforando para um
maior entrosamento.