POLTICA NA FORMA DA LEI: O ESPAO DOS

CONSTITUCIONALISTAS NO BRASIL DEMOCRTICO*

Fabiano Engelmann e
Luciana Penna

Um dos fundamentos principais da autonomizao do campo jurdico, em relao a outras modalidades de poder poltico, a formao de sentidos comuns acerca das causas
polticas postas na forma jurdica. Os consensos e tambm
os dissensos em torno das possibilidades com que determinados temas podem e devem ser tratados contribuem para a
delimitao do universo das solues propriamente jurdicas que, conforme aponta Bourdieu (1986) um dos fundamentos da fora do direito.
As doutrinas jurdicas conjunto de conhecimentos
eruditos que esto na base dos argumentos de autoridade
dos juristas so difundidas atravs da edio de obras, individuais ou coletivas, assinadas por especialistas dotados de
legitimidade acadmica, e contribuem para a formao dos
sentidos compartilhados entre os juristas sobre o processo
poltico e a execuo das polticas pblicas.

Texto resultante de pesquisa apoiada pelo CNPq, projeto Intrpretes da Constituio, porta-vozes de polticas: juristas e ordem poltica brasileira (1990-2010).
Lua Nova, So Paulo, 92: 177-206, 2014

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Este artigo tem como um de seus principais objetivos

enfatizar a importncia de estudar o espao da produo
das doutrinas constitucionais brasileiras contemporneas.
Em especial, a imbricao do debate jurdico com a conjuntura das lutas polticas desencadeadas j na Constituinte
de 1986 e prolongadas nas batalhas de sentido dos marcos
institucionais da Constituio de 1988. Uma das dimenses
mais visveis do fenmeno a emergncia dos constitucionalistas, categoria de agentes encarregada de produzir e
difundir a interpretao do sentido da regra constitucional.
A progressiva consolidao institucional do regime democrtico brasileiro, ao longo das dcadas de 1990 e 2000, tem
nessa categoria de intelectuais da Constituio uma ancoragem muito forte para a legitimao de concepes jurdicas da vida pblica.
Enfocar a emergncia dessa categoria no implica desconsiderar todo o conjunto de agentes que participa do
debate poltico em torno de princpios constitucionais que
abrange uma larga comunidade de intrpretes, a qual
inclui jornalistas, cientistas sociais, lideranas de movimentos sindicais e associativos, entre outros atores. A questo
essencial que pretendemos propor aqui que, em maior ou
menor grau, o debate constitucional fortemente agendado por aqueles que detm o monoplio de dizer o direito.
E isso perpassa ao mesmo tempo as diferentes competncias de Estado das vrias categorias de instituies judiciais
(Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica,
Advocacia de causas coletivas, procuradorias de diversos
ramos da administrao pblica) e a luta intelectual que
ocorre entre os constitucionalistas.
A supremacia da Constituio construda nos embates em torno do sentido das suas regras um processo que
varia em diferentes conjunturas. Em um primeiro momento
que circunda a Assembleia Constituinte, entra em jogo o
potencial de interveno, de mudana social que a regra
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constitucional pode proporcionar. Posteriormente, nas

dcadas de 1990 e 2000, por intermdio das diversas categorias de juristas ou de movimentos sociais, o ativismo
constitucional assume diferenciadas modalidades, avanando para uma crescente mise en forme do processo poltico
e da execuo de polticas. Embora os efeitos desse processo se faam sentir principalmente pela ao dos juristas que detm o poder jurisdicional e propositivo de aes
judiciais, a base est na formao da doxa derivada da fora
do texto construdo e reconstrudo permanentemente por
seus doutrinadores autorizados, os constitucionalistas.

Para uma anlise sociopoltica das doutrinas

constitucionais
[...] os leitores sero levados a pensar que se uma legislao
foi descrita de um ponto de vista jurdico, pelos juristas
prossionais, ento esta legislao no somente a expresso de
uma relao de foras passageira, mas que ela o direito, dito
de outro modo, que ela da natureza das coisas, normal, justa.
(TROPER, 1993, P. 92)
Abordar a produo intelectual dos prossionais do direito
do ponto de vista das cincias sociais tem como pressuposto evitar a representao ideolgica que os juristas
constroem a seu respeito. Em especial, deve-se refutar a
ideia de que o debate doutrinrio um debate tcnico,
objeto de especialistas e autnomo em relao s polarizaes polticas. Desse modo, seguindo Dezalay (1989,
p. 232), pode-se armar que compreender a produo
doutrinal implica romper com a ideia de que ela se constitui em uma construo cientca tendo por m o aperfeioamento do direito fora dos constrangimentos sociais1.
1

Todas as tradues foram realizadas pelos autores especialmente para este artigo.
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Em sentido geral, os processos de adoo de novas Constituies e a consequente (re)ordenao da vida poltica so
elementos que favorecem a formalizao de representaes
sobre o funcionamento do Estado. Nesse contexto, os intrpretes do sentido da nova forma do Estado assumem um
papel de destaque. Poirmeur (1993), ao estudar as causas
da recente ascenso do constitucionalismo na Frana, aponta
as mudanas no papel do direito constitucional ao longo
da segunda metade do sculo XX. No nal da IV Repblica,
em 1956, h um declnio da ideia de supremacia da Constituio, e, aps, com o governo De Gaulle, a interpretao
da Constituio restou completamente centralizada na Presidncia. Conforme o autor, somente a partir dos anos 1970,
com as transformaes da conjuntura ideolgica e poltica
que implicaram uma reordenao das relaes de fora no
campo intelectual, o constitucionalismo ganharia inuncia
poltica, o que foi representado pelos liberais franceses, como
a vitria do direito sobre a poltica (Poirmeur, 1993, p. 15).
No mesmo sentido, Lacroix (1992), ao estudar o debate
em torno da legitimidade de atos da presidncia da repblica
francesa em 1986, ressalta a entrada em cena dos constitucionalistas, que tendem a posicionar a regra de direito como
princpio de explicao do comportamento dos atores polticos. Conforme Lacroix, os constitucionalistas legitimam sua
expertise ao partilharem e propagarem a ilusio da adequao
do jogo poltico s regras e no o contrrio: o uso e a construo do sentido das regras no curso das batalhas polticas.
Assim, se tem a transformao do debate sobre questes
polticas em um debate entre especialistas sobre a forma na
qual se devem adequar os atores quando abordam questes
pblicas. No entanto, a crescente imposio, como evidente,
do saber disciplinar e doutrinrio do direito constitucional
encarnando o sentido correto da atividade poltica diculta a compreenso do papel exercido por essa espcie
de saber erudito no jogo poltico. Para melhor anlise da
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legitimao das doutrinas constitucionais e dos seus especialistas no espao pblico, Lacroix (1992) prope estudar
os autores da formalizao jurdica e no apenas a anlise
das ideias do direito constitucional em abstrato.
Se tomarmos o caso brasileiro, constatamos que, desde o
Imprio, os juristas estiveram posicionados como intrpretes
legtimos das instituies polticas. Em um primeiro momento,
pelos estudos feitos na Universidade de Coimbra e posterior
ocupao de postos de poder na administrao imperial2 e, a
partir de 1827, pela formao nas academias de So Paulo e
Olinda, estendida, com a proclamao da Repblica, para as
demais provncias brasileiras (Venncio Filho, 1977).
No entanto, o fraco desenvolvimento da carreira acadmica como atividade prossional um fator relevante
que distingue a interveno dos brasileiros em relao a
outros contextos, como a Frana e a Alemanha (Bourdieu,
1986; Sacriste, 2011). Isso porque, nesses casos, o professor
de direito intervm, desde o nal do sculo XIX, de um
lugar neutro, ancorado no poder acadmico. No Brasil,
a recente expanso da carreira de professor de direito e as possibilidades de reconverso do conhecimento elaborado nos
cursos de ps-graduao segue o ritmo da recomposio das
instituies polticas e judiciais. Desse modo, a diversidade
das problemticas traduzidas para o espao jurdico
e o papel de mediao exercido pelas instituies da decorrentes repercutem na demanda por novas expertises sobre o
Estado e a Constituio. Nesse cenrio, se destaca o direito constitucional, linguagem privilegiada da formalizao
legal das polticas de Estado.

As escolas de direito criadas no Brasil a partir do modelo de Coimbra, assim como

as prticas polticas dos bacharis em direito se constituram em um saber-fazer
poltico especco o bacharelismo , baseado na retrica, na conciliao poltica
e na importao de modelos europeus, conforme indicam os estudos de Adorno
(1988) e Carvalho (1996). Sobre a organizao da magistratura no Imprio, ver
Koerner (1998).
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Os porta-vozes do sentido da Constituio no aparecem ancorados apenas nas universidades e nas prosses
jurdicas, mas circulam em diversos espaos pblicos, desde associaes de constitucionalistas, consultoria a governos, membros de comisses legislativas at a ocupao de
postos polticos. A legitimidade dos constitucionalistas no
espao do poder no dada apenas por sua expertise intelectual, a ela se agrega um conjunto de condicionantes
presentes em seus trajetos prossionais e polticos, que
os vinculam s diferentes tomadas de posio no debate
sobre o sentido das regras constitucionais que variam conjunturalmente.

Intrpretes e doutrinas constitucionais no Brasil: apostas

polticas e acadmicas

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No Brasil, o espao da produo das doutrinas jurdicas no

se constitui como no caso francs e alemo3 em um campo relativamente autnomo formado por juristas de perl
acadmico que disputam a legitimidade de seus produtos
com os praticantes do direito. Dito de outro modo, no
se verica uma diviso radical entre o mundo dos tericos e o mundo dos prticos. Assim, mesmo com a grande expanso do ensino jurdico de ps-graduao a partir
da segunda metade da dcada de 1990, a legitimidade dos
bens simblicos em forma de produo intelectual estreitamente condicionada relao desses agentes com o universo dos prticos.
No entanto, a profuso de dissertaes e teses, bem
como a expanso da populao de docentes com ttulo
de doutorado e dedicao exclusiva so indicativos importantes de que a prossionalizao da produo doutrinal
acompanhou o processo de retorno dos juristas ao espao
3
Para maior detalhamento sobre a congurao da produo doutrinal e as oposies entre professores de direito doutrinadores e prticos na Frana e Alemanha, ver Chevalier (1993) e Bourdieu (1986).

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pblico. O segundo momento da expanso do campo jurdico evidenciou as diversas formas de ativismo em torno da
efetivao dos marcos institucionais possibilitados pela
Constituio de 19884.
A anlise dos livros e artigos de doutrina que abordam a
judicializao de polticas (cf. Engelmann e Cunha Filho,
2013) produo intelectual posicionada no mbito disciplinar do direito constitucional um caso bastante representativo do fenmeno. A mediao do Poder Judicirio na
agenda de polticas envolve um jogo em que o centro a
disputa pelo sentido das normas e princpios que regram as
polticas de governo nas mais diferentes esferas. O espao da
formao dos argumentos nas doutrinas judiciais atrelado s
confrontaes presentes no campo das prticas permeado
por diversas oposies que discutem a juridicidade de tomadas de deciso governamentais.
Dessa forma, a anlise da trajetria de um grupo de constitucionalistas brasileiros, cuja produo tem tido repercusso nas ltimas dcadas um dos caminhos para se obter uma
percepo mais abrangente dos atributos polticos dos in trpretes das normas. Em grande medida, o debate das
doutrinas acerca do sentido da Constituio de 1988 pautado por uma gerao graduada em direito nas dcadas de
1950 e 1960, cuja produo intelectual adquire grande visibilidade no contexto da Constituinte de 1986. A emergncia
no espao pblico desse grupo ocorre principalmente com a
publicao de obras sobre o modelo ideal de Constituio5.
Tambm advm de sua participao nas diversas comisses
de notveis que circundam o debate da Assembleia Constituinte, entre as quais a Comisso de Estudos Constitucionais
no Congresso Nacional.
4
Sobre a expanso dos programas de ps-graduao em direito e a produo de
doutrinas jurdicas, ver Engelmann (2006a, 2008).
5
Como, por exemplo, o livro Constituio e constituinte, de Dalmo de Abreu Dallari,
lanado em 1982 pela editora Saraiva.

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As modalidades de interveno pblica ocorrem nesse

cenrio valendo-se de uma expertise constitucional que inclui a
proposio de modelos, anteprojetos e justicativas para
a adoo de sistemas jurdico-polticos. Como exemplo,
podem-se citar o Anteprojeto da Constituio, elaborado por
Jos Afonso da Silva (cf. Cittadino, 2000), e a publicao
de livros, como o de Ives Gandra da Silva Martins, em 1987,
intitulado Roteiro para uma Constituio acompanhado de
dois textos de anteprojeto e justicao da ordem econmica e social e do sistema tributrio6, e o livro Ideias para
a Nova Constituio brasileira, de Manoel Gonalves Ferreira
Filho, tambm publicado em 1987.
Da mesma maneira, a interveno dos juristas na produo da nova Constituio contribui para a promoo da
disciplina de direito constitucional. A elaborao das doutrinas a partir do processo da Constituinte aparece como
a (re)fundao de heranas tericas repetidas por dcadas
em manuais de direito, sucessivamente reeditados, combinadas com a importao de vertentes estrangeiras recentes.
O prestgio nacional alcanado no meio editorial reforado no nal da dcada de 1980, quando se vincula construo da posio de intrprete legtimo da nova ordem
jurdico-poltica.
O enquadramento poltico-ideolgico dos constitucionalistas brasileiros no contexto da abertura poltica dos anos
1980 foi abordado por Gisele Cittadino (2000) ao tratar da
losoa constitucional contempornea. A autora demonstra
que os juristas reunidos em torno da Constituinte reetiram uma divergncia, que tomou a forma de debate sobre
o modelo e o contedo da futura Constituio, tornando
visvel posicionamentos em disputa entre os comunitaristas e os liberais (Cittadino, 2000, p. 15). So identicados

Publicado pela editora Forense junto com a Academia Internacional de Direito

Econmico e Economia.

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dois grupos. O primeiro, composto pelos defensores de um

modelo de Constituio dirigente, democrtico-social,
programtica, comprometida com a adoo do Estado do
bem-estar social, do qual fazem parte o autor do anteprojeto,
o constitucionalista Jos Afonso da Silva, alm de Paulo
Bonavides, Dalmo de Abreu Dallari, Fabio Konder Comparatto, Carlos Roberto de Siqueira Castro e Joaquim de
Arruda Falco Neto (Cittadino, 2000, p. 14). J o segundo reunia empresrios e juristas designados pela imprensa da poca como conservador, formado por idelogos
de direita, crticos do modelo social de Constituio, no
qual se situam os juristas Ney Prado, Miguel Reale e Gilberto
Ulha Canto (Cittadino, 2000, p. 33).
O debate com pretenses cientcas dos doutrinadores
dos anos 1990, centrado mais especicamente sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, pode ser apreendido como um desdobramento dessa disputa poltica mais
aberta ao longo do processo constituinte.

Constitucionalistas e batalhas em torno da aplicabilidade

da Constituio de 1988
Um dos pontos de partida importantes para a anlise da
construo do espao dos produtores de doutrinas no Brasil
o mapeamento dos manuais de direito constitucional mais
consagrados entre os juristas. Tais obras so publicadas por
editoras especializadas em livros jurdicos e voltadas para o
ensino universitrio massicado. As informaes editoriais
sobre os livros apontam que a maioria publicada sucessivamente desde a dcada de 1970, concorrendo com obras
mais recentes. Os autores reeditados compem um pequeno grupo que ocupa postos de consultoria e cargos pblicos
no mbito de comisses, alm de aparecerem como fundadores de associaes de constitucionalistas (ver Quadro 1).
As editoras Malheiros e Saraiva concentram a maioria das
publicaes. A Malheiros, especializada em livros jurdicos,
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publica os trs manuais de direito constitucional com maior

nmero de edies, de Celso Ribeiro Bastos, Paulo Bonavides e Jos Afonso da Silva, todos intitulados Curso de direito
constitucional. Um dos eixos que ope os escritores de manuais com repercusso nas dcadas de 1990 e 2000 o debate
em torno da aplicabilidade da Constituio, que remete
controvrsia sobre a capacidade dos arcabouos normativos de gerar polticas pblicas atravs da mobilizao do
Judicirio para efetivao de direitos. No polo de juristas
que se posicionam contrrios plena aplicao das normas constitucionais, destaca-se Manoel Gonalves Ferreira
Filho, professor da Universidade de So Paulo. O constitucionalista assume posies pblicas questionando a possibilidade de efetivar as normas progressistas; Ferreira Filho
teve passagem por cargos polticos de destaque nacional
(ver Quadro 2).
Reetindo sobre seu posicionamento crtico ao modelo
adotado em 1988, Ferreira Filho argumenta, em entrevista
publicada em 2005, sobre os efeitos perversos gerados pela
Constituio de 1988, com destaque para a concentrao de
poder nas mos do Executivo, a proliferao dos partidos, a
politizao do Judicirio, a centralizao na federao
e a proliferao de municpios. Conforme Ferreira Filho
(2005b, p. 32):
Deui deste balano que se procurou fazer com prudncia,
um juzo mitigado da Constituio de 1988. Se tem ela
mritos importantes a implantao da democracia, da
liberdade poltica, do esprito de cidadania, de apego aos
direitos fundamentais isto no ocorreu sem demritos
graves a concentrao do Poder em mos do Executivo,
a fragilizao do Legislativo, a pulverizao do sistema
partidrio, a politizao do Judicirio, a centralizao
do federalismo, a proliferao municipalista, afora o seu
estatismo e o seu assistencialismo corporativista.
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Quadro 1
Autores de manuais de direito constitucional com maior circulao no Brasil
Autor/posio

Livro (ttulo)

Ano da
primeira
edio

Edio
em
2012

Editora

1) Manoel
Gonalves
Ferreira Filho

Curso de direito constitucional

1967

36

Saraiva

2) Jos Afonso
da Silva

Curso de direito constitucional

1976

35

Malheiros
Editores

3) Dalmo de
Abreu Dallari

Elementos de teoria geral do

Estado

1971

31

Saraiva

4) Roque
Antonio Carraza

Curso de direito constitucional

tributrio

1991

27

Revista dos
Tribunais/
Malheiros

5) Paulo
Bonavides

Curso de direito constitucional

1982

25

Malheiros
Editores

6) Michel Temer

Elementos de direito
constitucional

1987

24

Malheiros
Editores

7) Celso Ribeiro
Bastos

Curso de direito constitucional

1967

22

Malheiros
Editores

8) Vidal Serrano
Nunes Jnior
e Luiz Alberto
David Arajo

Curso de direito constitucional

1998

16

Saraiva/
Verbatim

9) Flvia
Piovesan

Os direitos humanos e o direito

constitucional internacional

1996

13

Max Limonad/
Saraiva

10) Andr
Ramos Tavares

Curso de direito constitucional

2002

10

Saraiva

11) Gilmar
Ferreira Mendes

Curso de direito constitucional

2008

Saraiva

12) Luis
Roberto Barroso

Interpretao e aplicao da
Constituio

1996

Saraiva

13) Ives Gandra

da Silva Martins

Comentrios Constituio
do Brasil: promulgada em 5 de
outubro de 1988 (9 volumes
divididos em diversos tomos)

1988

Saraiva

Ney Prado

Razes das virtudes e vcios da

Constituio de 1988: subsdios
reviso constitucional

1994

Editora
Forense

Fonte: Base de dados do projeto de pesquisa Intrpretes da Constituio, Porta-Vozes

de Polticas: juristas e ordem poltica brasileira (1990-2010).
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Quadro 2
Trajeto poltico e acadmico de Manoel Gonalves Ferreira Filho
Titulao
acadmica

Local de
insero
docente

Postos polticos ocupados e perodo

Graduado pela
Professor
Ministro da Justia em carter interino (1969-1971); Chefe
USP em 1957.
titular de
de Gabinete e Secretrio-Geral do Ministrio da Justia.
Doutor em
direito
Secretrio de Administrao do Estado de So Paulo (1972).
direito pela constitucional Secretrio de Justia do Estado de So Paulo (1972-1973).
Universidade na Faculdade
Diretor da Faculdade de Direito da USP (1973-1974).
de Paris, 1960. de Direito da
Vice-Governador do Estado de So Paulo (1975-1979).
Livre-docente
USP
Assessor do Ministro da Justia Alfredo Buzaid durante o
pela USP em
governo Emlio Garrastazu Mdici.
1965.
Integrou o Conselho Federal de Educao (1983-1994), do
qual foi Vice-Presidente e depois Presidente (1991-1994),
Editora pela
e foi membro do Conselho Estadual de Educao de So
qual publica:
Paulo (1981-1983).
Saraiva
Membro do Conselho Federal de Educao, do Conselho de
Orientao Jurdica da Federao e do Centro das Indstrias
do Estado de So Paulo e chefe do Departamento de Direito
do Estado da Faculdade de Direito da USP.

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Fonte: Plataforma Lattes (consultada em 14 mar. 2012) e site da Associao Internacional de Direito e Economia (AIDE). Base de dados do projeto de pesquisa
Intrpretes da Constituio, porta-vozes de polticas: juristas e ordem poltica brasileira
(1990-2010).

A esse conjunto de proposies sobre a interpretao da

Constituio, que tem como centro a tese da ingovernabilidade e da (in)efetividade de normas sociais, se vinculam
tambm Celso Ribeiro Bastos, Ives Gandra da Silva Martins
e Ney Prado, que conformam um polo conservador nesse
conjunto de tomadas de posio. No outro polo h um grupo
renovador, formado por autores que defendem a plena
aplicabilidade das normas do texto de 1988 e a redemocratizao do Estado, em que se destacam Dalmo de Abreu
Dallari, Paulo Bonavides e Jos Afonso da Silva.
Tambm aparece nesse polo a defesa do ativismo poltico
em torno da interpretao social da Constituio, posicionamento que inuenciar grande nmero de doutrinadores
Lua Nova, So Paulo, 92: 177-206, 2014

Fabiano Engelmann e Luciana Penna

ao longo da dcada de 2000, sustentando intelectualmente

o protagonismo dos tribunais na esfera da execuo de
polticas pblicas (cf. Engelmann e Cunha Filho, 2013). Do
segmento renovador, Dalmo de Abreu Dallari se destaca;
professor catedrtico do curso de direito da Universidade
de So Paulo, autor do manual de teoria do Estado de
maior repercusso na rea jurdica: Elementos de teoria geral
do Estado. A obra, produzida em 1971, foi reeditada mais
de trinta vezes at 2012. Nela, o jurista se posiciona sobre
o perl que pode assumir a produo de conhecimento
sobre o Estado, argumentando tratar-se de um saber que
deve voltar-se para a preservao e promoo dos direitos
fundamentais da pessoa humana (Dallari, 2009). Nesse
polo, tambm aparece Paulo Bonavides autor do Curso de
direito constitucional. Sua trajetria intelectual contempla o
investimento na cienticizao da doutrina, explcita em
seu Curso de direito constitucional, cuja primeira edio de
1982. Bonavides difundiu no Brasil a defesa da teoria material da Constituio, fundada no dissdio entre os constitucionalistas europeus e centrada na oposio entre os
positivistas formalistas e os adeptos do antiformalismo
do direito constitucional contemporneo, que tem por
pressuposto a crtica ao modelo de Estado liberal (Bonavides, 2001, p. 77).
Neste caso, se trata de um jurista dotado de forte perl
acadmico. Seu manual reete a importao do debate
poltico europeu do sculo XIX, que repercute aps as
duas guerras mundiais, opondo a socialdemocracia e o
liberalismo, que, na Europa, foi traduzido para o direito constitucional como oposio entre teoria formal
(liberalismo poltico) e teoria material da Constituio
(socialdemocracia). Nossa ltima Constituio, por ser
mais material do que formal, ou seja, por ter sua legitimidade jurdica fundada no contedo de suas normas e
princpios e no apenas em seus aspectos formais, seria
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POLTICA NA FORMA DA LEI: O ESPAO DOS CONSTITUCIONALISTAS NO BRASIL DEMOCRTICO

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plenamente aplicvel pelos magistrados diante das diversas demandas originrias das camadas desfavorecidas da
sociedade. A doutrina de Paulo Bonavides em seu Curso
de direito constitucional anterior ao processo constituinte
de 1987-88; sua obra obter maior repercusso a partir do
momento da Constituinte.
Mesmo antes da promulgao da Constituio, j se
pode encontrar os investimentos no debate em torno de
modelos constitucionais, como exemplica o caso de Ferreira Filho, com a publicao de A democracia possvel, de
1972, obra que atingiu a quinta edio em 1979; A reconstruo da democracia, de 1979, e Ideias para a nova Constituio
brasileira, de 1987. Nessas obras, Manoel Gonalves Ferreira
Filho se posicionava no debate do modelo constitucional
que deveria ser adotado no Brasil, situando a discusso em
termos de uma oposio entre modelo ideal e modelo
possvel de Constituio. Desse modo, o constitucionalista criticava os utopistas pela defesa de uma Constituio
transformadora da realidade social, alegando que:
[...] esta virtualidade transformadora limitada pela prpria
realidade que ela pretende alterar. Se muito grande o
descompasso entre os padres que pretende e os que a
comunidade pratica, muito provavelmente suas prescries
permanecero letra morta. Ou, como se diz no jargo
jurdico, no tero efetividade, ou eccia (Ferreira Filho,
1987, p. 35).

O sentido de Constituio expresso por Paulo Bonavides contrape-se, assim, posio assumida por Manoel
Gonalves Ferreira Filho, pois este adere a uma viso contrria ao constitucionalismo social, com base na experincia
do constitucionalismo portugus e espanhol da dcada de
1970. Ferreira Filho (1994, p. 221) considera a forma muito
extensa, idealizada e invivel nas condies brasileiras,
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Fabiano Engelmann e Luciana Penna

portanto, irrealista, e inaplicvel, sobrecarregando o

Estado de demandas que no tem como atender. Os manuais
dos autores crticos do modelo poltico do texto de 1988
continuaram sendo reeditados aps a promulgao
da Constituio, convivendo com as repercusses polticas da
diversicao da produo doutrinria ligada aos variados
usos da noo do conhecimento constitucional como ferramenta de transformao social.
A anlise comparada dos trajetos prossionais, acadmicos e polticos, assim como dos ttulos honorcos e da
insero em associaes presente na biograa dos autores
fornece indicaes sobre a imbricao do debate das doutrinas de direito constitucional com o espao do poder poltico, as quais merecem ser aprofundadas em estudos futuros.
Essa proximidade que posiciona a disciplina de direito constitucional como formuladora de sentidos para as noes de
Estado e das instituies tambm equivalente prpria
insero dos autores nas diferentes esferas do poder. Nitidamente, na gerao de constitucionalistas cuja produo
repercute mais na dcada de 1990, h grande proximidade com o espao da representao poltica, sendo Manoel
Gonalves Ferreira Filho o autor mais destacado nesse quesito, uma vez que ocuparia diversos postos pblicos, entre
eles os de secretrio de Estado, vice-governador e ministro.
Outra modalidade de capital poltico pode ser encontrada na atividade de consultoria, participao constante em
comisses legislativas e associaes das mais diversas espcies, combinada com a ostentao de um grande nmero
de ttulos, comendas e distines acadmicas.
Interessa notar que autores com maior capital poltico
indicado pela sucessiva ocupao de postos pblicos tendem a reivindicar menos a cienticidade de seu trabalho.
Diferentemente, autores que tem sua legitimidade poltica derivada principalmente da sua posio como catedrtico, tais como Paulo Bonavides e Ives Gandra da Silva
Lua Nova, So Paulo, 92: 177-206, 2014

191

POLTICA NA FORMA DA LEI: O ESPAO DOS CONSTITUCIONALISTAS NO BRASIL DEMOCRTICO

Martins, investem mais no debate acadmico e cientco.

Em um agrupamento, trata-se de maior proximidade com
o espao da poltica representativa pela ocupao de postos e mesmo da produo de comentrios sobre textos de
leis, ou seja, na busca mais ntida da certicao jurdica
do jogo poltico. No outro, predomina maior investimento na erudio, na linguagem hermtica do direito que
se soma presena em organizaes mais perifricas em
relao ao poder poltico, como as associaes de juristas,
abordadas a seguir.

Em torno do sentido poltico da regra: as associaes de

constitucionalistas

192

Em 1979 foi fundada em So Paulo a associao de constitucionalistas denominada Instituto Brasileiro de Direito Constitucional (IBDC). No site do Instituto aparece a justicativa
de promover o desenvolvimento cientco do direito constitucional num perodo de turbulncias polticas.
Na dcada de 70, em meio s turbulncias polticas
que o Brasil atravessava, alguns professores de Direito
Constitucional vinham promovendo o estudo aprofundado
e a pesquisa desse ramo da Cincia Jurdica. Logo
vislumbraram a necessidade de criar-se uma entidade
que passasse a reunir os constitucionalistas de todo o
Pas, entendidos estes como todos aqueles que tivessem
militncia no magistrio do Direito Constitucional ou que se
dedicassem sua pesquisa.
Com esse animus, em 20 de fevereiro de 1979, os professores
Celso Ribeiro Bastos, Paulo Bonavides, Michel Temer,
Aric Moacyr do Amaral Santos, Antonio Carlos Mendes,
Luciano Francisco Pacheco do Amaral Junior, Clemenes
Mrio Dias Baptista, Jos Geraldo Ataliba Nogueira, Pricles
Prade e Francisco Antonio Lima Cavalcanti reuniram-se
para constituir uma associao civil sem ns lucrativos,
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Fabiano Engelmann e Luciana Penna

polticos ou religiosos qual denominaram IBDC Instituto

Brasileiro de Direito Constitucional7.

Entre os fundadores dessa entidade esto presentes nomes

de um extrato relevante de juristas e polticos, autores de
manuais de doutrina constitucional sucessivamente reeditados, como Celso Ribeiro Bastos, Michel Temer e Paulo Bonavides. O IBDC publica uma revista de doutrina constitucional
de abrangncia nacional, antes Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica, depois denominada Revista de Direito
Constitucional e Internacional, difundida pela editora Revista
dos Tribunais, especializada em publicaes jurdicas.
A Associao Internacional de Direito e Economia
(AIDE) foi fundada em 1987 por Ives Gandra da Silva Martins, Carlos Alberto Longo, Celso Ribeiro Bastos e Celso
Luiz Martone. A AIDE possui uma composio diversicada,
englobando cientistas sociais, advogados, economistas e polticos. No seu quadro de associados guram nomes com insero poltica destacada, como Antnio Delm Netto, Pedro
Malan, Fernando Henrique Cardoso, Celso Lafer, Mrio
Henrique Simonsen e Jos Serra8. Desde 1988, a AIDE promoveu 29 eventos (cursos, seminrios, fruns, congressos)
tratando de temas ligados ao debate constitucional focados
no Estado, no papel do Ministrio Pblico e na problemtica da interveno do Estado no mercado. O principal
eixo dessa associao o investimento na difuso de doutrinas sustentadas na aproximao das teorias e prticas do
campo jurdico com o espao da economia.
Em contraste com a AIDE, temos no perodo mais
recente, aps uma dcada da promulgao da Constituio,
a criao da Associao Brasileira de Constitucionalistas
7
Disponvel em: <http://www.ibdc.com.br/home/quemsomos.htm>. Acesso em:
2 jun. 2013.
8
Dados disponveis em: <http://www.aide.org.br/academicos.html>. Acesso em:
30 maio 2012.

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POLTICA NA FORMA DA LEI: O ESPAO DOS CONSTITUCIONALISTAS NO BRASIL DEMOCRTICO

Democratas (ABCD). Fundada em 2000, por Jos Afonso

da Silva, e sediada em So Paulo, seu surgimento indica
que a polarizao no espao doutrinrio, visvel durante o
processo constituinte, permaneceu vigente entre os constitucionalistas. No manifesto de criao, a Carta de Princpios,
dessa Associao ca evidenciada a tomada de posio a
favor do ativismo constitucional voltado para a efetivao
de direitos sociais9.
Os constitucionalistas democratas resolvem fundar uma
instituio destinada a congreg-los no m comum de
defesa da Constituio e do Estado Democrtico de Direito,
defesa no da Constituio como um simples nome, mas
da Constituio como repositrio de valores polticos
populares, que do essncia aos princpios democrticos. A
democracia que defendem a democracia concebida como
revoluo permanente que tem no povo a sua primeira
e fundamental referncia, da por que postulam pela
vigncia, eccia e aplicabilidade dos direitos sociais e, em
consequncia, por uma ideologia da igualdade, sem o que
os direitos individuais tambm carecero de meios ecazes
de sustentao para a maioria do povo10.

194

Dessa forma, a extenso do espao doutrinrio repercute os contrapontos que distinguem os constitucionalistas
desde a Constituinte, contribuindo para as transformaes
9

Dentre os membros da ABCD h nomes de constitucionalistas destacados em vrias regies, como Siqueira Castro (RJ), Clmerson Merlin Clve (PR), Dalmo De
Abreu Dallari (SP), Eros Roberto Grau (SP), Flvia Piovesan (SP), Ingo Wolfgang
Sarlet (RS), Ivo Dantas (PE), Jos Afonso da Silva (SP), Jos Ribas Vieira (RJ),
Juarez Freitas (RS), Lus Afonso Heck (RS), Lus Roberto Barroso (RJ), Luis Virglio Afonso Da Silva (SP), Miguel Reale Jnior (SP), Oscar Vilhena Vieira (SP),
Paulo Bonavides (CE), Paulo Lopo Saraiva (RN), Walter Ceneviva (SP), Willis
Santiago Guerra Filho (SP). A lista completa encontra-se disponvel em: <http://
www.constitucionalistas.com.br/associados/>. Acesso em: 30 maio 2012.
10
Conforme http://www.constitucionalistas.com.br/carta/>. Acesso em: 30 maio
2012.
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Fabiano Engelmann e Luciana Penna

do campo jurdico brasileiro nas dcadas de 1990 e 2000.

Em larga medida, se pode mensurar o seu papel na expanso do constitucionalismo e relacion-los com a emergncia
de uma nova gerao de autores.

Neoconstitucionalismo e novos experts

A partir da dcada de 1990, repercutindo um quadro de
expanso da ps-graduao e das revistas de direito, diversica-se a produo de doutrinas constitucionais no Brasil.
Identicam-se dois eixos principais por onde se d a difuso. Um lado vai na direo do discurso fundado na jurisprudncia, sobretudo emitida pelo Supremo Tribunal Federal; outro, baseia-se na losoa poltica contempornea, em
doutrinas elaboradas por autores estrangeiros como Ronald
Dworkin e Robert Alexy, vinculados matriz terica anglo-saxnica.
O neoconstitucionalismo aparece como uma atualizao do direito constitucional, operacionalizada pelo
redescobrimento do valor da doutrina. Essa tendncia
vincula-se demanda por especialistas em interpretao
anada com a internacionalizao do rule of law (Dezalay e
Garth, 2002) e pela conjuntura interna favorvel expanso do mercado de servios jurdicos. A mobilizao do
espao judicial por grupos sociais, associaes, sindicatos, defensorias pblicas, instituies como o Ministrio
Pblico e por indivduos buscando prestaes positivas
do Estado por via judicial amplia a presena do Judicirio e de seus agentes na denio de polticas pblicas.
No mesmo cenrio, a judicializao do processo poltico, com a proliferao de aes de inconstitucionalidade, aes de improbidade e responsabilidade scal contra
administradores pblicos e o ativismo normativo sobre
o processo eleitoral, por exemplo, exige novas formulaes cientcas sobre a maneira jurdica de equacionar
os embates polticos. Alm dessas questes mais afeitas ao
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POLTICA NA FORMA DA LEI: O ESPAO DOS CONSTITUCIONALISTAS NO BRASIL DEMOCRTICO

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ativismo em torno do espao judicial, a crescente internacionalizao de modelos institucionais atrelada globalizao das relaes econmicas repercute fortemente na
interpretao constitucional.
Nessa perspectiva, conforme aponta Delmas (2011,
p. 6), as relaes entre a expertise cientca e a ao poltica vm se tornando objeto de estudos que atraem cada vez
mais o interesse sociolgico pelo fato de a mobilizao dos
saberes para a ao ter se desenvolvido e se diversicado. A
autora associa o fenmeno da ampliao da mobilizao da
expertise tcnica nas decises polticas ao nascimento de um
sistema normativo neoliberal. Ela enfatiza como exemplo
a propagao de moldes da literatura econmica s polticas para a formulao de uma nova gesto pblica motivou diversas e vastas reformas administrativas em muitos
pases ocidentais (Delmas, 2011, p. 71).
No caso do constitucionalismo brasileiro, em que a
vertente social que reivindica a prestao positiva do
Estado torna-se predominante, tambm se verica que o
investimento em temas econmicos liga-se (re)inveno
da rea, repercutindo na produo dos constitucionalistas.
Assim, da noo de ordem econmica, desenvolve-se o
subcampo do direito constitucional econmico. Manuais
e artigos de direito constitucional econmico se multiplicam a partir de 1990, reunindo constitucionalistas de
vrias geraes e alinhamentos ideolgicos, alcanando
sucessivas reedies na dcada de 2000. Isso exemplica
a repercusso no Brasil da combinao entre a difuso
internacional de expertises sobre interpretao constitucional com uma viso econmica, que afetou a produo
de saberes sobre o Estado. O resultado uma doutrina
constitucional voltada a temas, administrativos e tributrios, e ecincia do Estado, como ilustram trabalhos
mais recentes de Jos Afonso da Silva (2002), Ives Gandra
da Silva Martins (2012), Luis Roberto Barroso (2002),
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Fabiano Engelmann e Luciana Penna

Eros Roberto Grau (2007), Celso Ribeiro Bastos (2003),

Andr Ramos Tavares (2003), Gilberto Bercovici (2005)
e Luis Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes
Jnior (2009).
Seguindo a onda de ascenso do constitucionalismo, os
autores brasileiros continuaro investindo na cruzada de
modernizao da doutrina jurdica. Essa atualizao aparece no quadro de um fenmeno apontado por Dezalay
e Garth (2002) como investimento na cienticizao da
linguagem jurdica, de modo a legitimar a transformao
do perl das instituies estatais, tanto nos Estados Unidos
como na Amrica Latina. Os temas do neoconstitucionalismo penetram no espao doutrinrio por vrios canais, vinculando-se trade Constituio-Economia-Direitos fundamentais. As principais editoras contribuem para fomentar
o expressivo investimento de novos autores na produo
e obras coletivas de teor laudatrio11. Coexistindo com as
obras gerais orescem publicaes que tratam do aperfeioamento do processo constitucional, uso das novas tecnologias de informao e comunicao pelas cortes judicirias,
as novas tcnicas de controle de constitucionalidade, e
sobre o papel do Poder Judicirio, com destaque para o
Supremo Tribunal Federal na interpretao das leis e da
Constituio.
Alm do crescimento da adeso dos juristas agenda
terica e poltica norte-americana, o estmulo para a produo de artigos cientcos maior a partir desse perodo,
com a proliferao de espaos para publicao de trabalhos
acadmicos. A legitimao da atuao judicial, em prol da
11
Destacam-se dentre as obras de homenagem grandes constitucionalistas:
Direito constitucional: estudos em homenagem a Paulo Bonavides (Malheiros ed., 2001),
conjugando a participao de mais de vinte doutrinadores; Estudos de direito constitucional em homenagem a Jos Afonso da Silva (Malheiros ed., 2003); e ainda Lies de
direito constitucional em homenagem ao jurista Celso Bastos (Saraiva, 2005), de Andr
Ramos Tavares, Ives Gandra da Silva Martins e Antnio Carlos Mendes. Para mais
detalhes, ver Penna (2011).

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POLTICA NA FORMA DA LEI: O ESPAO DOS CONSTITUCIONALISTAS NO BRASIL DEMOCRTICO

tutela dos direitos humanos e os direitos fundamentais

so temticas recorrentes nos debates no seio do neoconstitucionalismo.

Os constitucionalistas e a pesquisa acadmica

198

Indicativo mais forte da diversicao das doutrinas constitucionais, um primeiro mapa geral dos temas presentes no
espao acadmico pode ser obtido com a anlise dos pers
da produo dos docentes de ps-graduao. A diferenciao entre pesquisadores na ps-graduao stricto sensu em
relao aos professores de graduao importante para
captar a grande diversidade de temas que aoram nesse
espao que acompanha a complexicao das batalhas de
sentido das regras constitucionais nos tribunais. Tambm a
anlise permite estabelecer elementos para a compreenso
do perl dos produtos resultantes da grande expanso da
condio de professor de ps-graduao entre os juristas
que tem lugar no Brasil a partir da dcada de 1990, constituindo um novo segmento da elite jurdica (cf. Engelmann,
2008, 2012).
Para obter um mapa e o perl da produo acadmica,
utilizou-se o diretrio dos grupos de pesquisa registrados
no CNPq atravs da busca dos docentes cadastrados com
o tema direito constitucional. Por esse mecanismo,
se chegou a 127 grupos registrados majoritariamente
desde 2005. Desse universo foram selecionados 70 grupos,
por meio de anlise qualitativa, cujos temas estavam
menos dispersos em relao disciplina nas suas linhas
de pesquisa.
A disperso de temas entre os grupos bastante signicativa, podendo-se observar divises entre a concentrao
em assuntos mais genricos entre docentes de universidades tradicionais contraposta grande diversidade de temas
especcos em universidades de trajetria mais recente (ver
Tabela 1).
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Fabiano Engelmann e Luciana Penna

Tabela 1
Frequncia e porcentagem de temas e linhas de pesquisa
Tema

Frequncia

Jurisdio constitucional

20

24,3

Estado e sistema de justia, acesso justia

14

17,0

Constitucionalizao do direito privado

10

12,1

Interpretao/hermenutica constitucional

8,5

Direito constitucional

7,3

Direito constitucional e internacionalizao

6,0

Decises judiciais

3,6

Direito constitucional ambiental

3,6

Direito e setor regulatrio

3,6

Histria constitucional e direito constitucional comparado

3,6

Direito constitucional e povos indgenas e relaes raciais

3,6

Educao e direitos humanos

3,6

Direito constitucional e propriedade intelectual

1,2

Direitos sociais

1,2

Total

82

99,9

Fonte: Plataforma Lattes (consultada em janeiro de 2013). Base de dados do projeto de pesquisa Intrpretes da Constituio, porta-vozes de polticas: juristas e ordem poltica brasileira (1990-2010).

Verica-se que temas vinculados ao processo constitucional, relacionados diretamente com as demandas presentes nas cortes, aparecem com maior frequncia entre
os pesquisadores. A jurisdio constitucional e temas que
pautam o sistema e o acesso justia se destacam comparativamente histria constitucional, por exemplo, tema
mais afeito ao espao acadmico sem repercusso imediata
entre os praticantes do direito.
A grande proliferao de revistas acadmicas tambm
um fenmeno mais perceptvel nas ltimas dcadas e
acompanha a expanso dos cursos de ps-graduao. Em
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POLTICA NA FORMA DA LEI: O ESPAO DOS CONSTITUCIONALISTAS NO BRASIL DEMOCRTICO

200

alguma medida, tais publicaes servem como espao

para veicular a produo centrada nas doutrinas jurdicas
enquanto conhecimento cientco contrapondo-se aos
manuais mais consagrados , com ampla circulao no
ensino universitrio de graduao e em preparatrios para
concursos pblicos. Entretanto, uma anlise mais detida
mostra que a relao entre a importncia acadmica do
peridico, estabelecida por critrios estritos, no corresponde sua difuso e legitimidade entre os produtores
de doutrinas, muito menos entre os prticos do direito.
Nesse sentido, pode-se contrapor o prestgio da classicao qualis Capes para peridicos, denido por critrios
acadmicos pautados por pesquisadores posicionados na
ps-graduao, ao prestgio de editoras de revistas, com
ampla repercusso no campo jurdico.
Crescentemente no Brasil, um dos indicadores de institucionalizao do sistema de ps-graduao e prestgio na carreira acadmica o volume de publicaes em revistas com
melhor avaliao nas respectivas reas de conhecimento.
No caso do campo dos professores de direito, esse ndice
de publicao envolve uma concorrncia mais forte entre
as que possuem prestgio perante o universo dos prticos.
Representativas dessas revistas com maior penetrao entre
operadores do direito so as publicaes vinculadas a tribunais e associaes. Nota-se que, mais recentemente, essas
revistas de maior repercusso tm buscado se adaptar s
regras do sistema qualis Capes, criado para hierarquizar
os peridicos.
O mapeamento das revistas onde publicam os lderes
dos grupos de pesquisa registrados no CNPq revela indicaes interessantes sobre a legitimidade acadmica
dos peridicos. Totalizando-se a produo veiculada
pelos lderes, chega-se a 810 publicaes distribudas em
222 peridicos. Entre as que concentram maior nmero
de artigos esto as revistas com menor ndice qualis. Na
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Fabiano Engelmann e Luciana Penna

Tabela 2 so destacadas as dez revistas que aparecem com

maior frequncia.
Tambm importante observar a grande disperso de
publicaes. As revistas que concentram maior frequncia
compem apenas 30%, a mais bem classicada no qualis
Capes possui conceito B1. Considerando-se que se est analisando as publicaes de pesquisadores com doutorado
em direito e majoritariamente ancorados em programas de
ps-graduao, interessante vericar que o destaque esteja
em revistas que se concentram no nvel C e B, no aparecendo nenhuma revista com qualis A.
Uma das hipteses que se pode extrair desses dados
que o sistema de avaliao de revistas proposto pelo modelo
qualis Capes ainda tem pouca legitimidade no meio docente
dos cursos de direito. Tambm parece haver um reforo da
nossa hiptese inicial de que a produo intelectual no
mbito jurdico, mesmo ancorada no sistema de ps-gradua o, estreitamente condicionada pelo espao das prticas
jurdicas. Nesse sentido, a importncia do consumo desses
bens simblicos entre praticantes do direito, alavancada por
editoras comerciais especializadas na rea, mais forte do
que a certicao acadmica que confere legitimidade no
mundo cientco para os peridicos.
***
O grande desao para o estudo da formao do pensamento
poltico construdo nas formas jurdicas justamente
identicar, na mobilizao da tcnica mais apurada, os
contedos que indicam oposies baseadas em batalhas
polticas que almejam todo o tempo apresentar-se como
um debate cientco. Em se tratando das doutrinas
constitucionais, assim como em qualquer caso de debate
em que entra em jogo diretamente o sentido correto do
Estado ou de suas instituies de governo, essa vigilncia
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POLTICA NA FORMA DA LEI: O ESPAO DOS CONSTITUCIONALISTAS NO BRASIL DEMOCRTICO

Tabela 2
Dez revistas com maior frequncia de artigos de
lderes de grupos de pesquisa

202

Revistas

Editora

Freq. Qualis

Diritto & Diritti

Diritto. It (Itlia)

40

5,00

Evocati revista

Editora Evocati (SE)

40

5,00

Revista de Direito Constitucional

e Internacional (nome anterior:
Cadernos de Direito Constitucional
e Cincia Poltica)

IBDC*/Ed. Revista dos

Tribunais (SP)

39

B2

4,875

Revista de Processo

IBDP**/Ed. Revista dos

Tribunais (SP)

37

B1

4,625

Revista Forense

Editora Forense (RJ)

25

B3

3,125

Revista Brasileira de Direito

Constitucional

ESDC***

24

3,00

Revista da Ajuris

AJURIS**** (RS)

16

B2

2,00

Frum Administrativo

Editora Frum (MG)

15

B4

1,875

Interesse Pblico

Editora Frum (MG)

12

B4

1,50

Revista Dialtica de Direito Tributrio

Editora Dialtica (SP)

12

1,50

Demais publicaes

540

67,50

Total p/frequncia

800

100

*IBDC (Instituto Brasileiro de Direito Constitucional)

**IBDP (Instituto Brasileiro de Direito Processual)
***ESDC (Escola Superior de Direito Constitucional)
****AJURIS (Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul)
Fontes: Web Qualis Capes (consultado em junho de 2013). Base de dados do projeto de pesquisa Intrpretes da Constituio, porta-vozes de polticas: juristas e ordem poltica brasileira (1990-2010).

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Fabiano Engelmann e Luciana Penna

precisa ser mais forte. Neste caso, o pressuposto da legitimidade pblica dos enunciadores tem por princpio a denegao da natureza poltica dos contedos dos argumentos
mobilizados. Assim, as oposies acerca da interpretao correta da Constituio, que a apresentam como
um entrave ao desenvolvimento econmico ou como
a promotora da cidadania, ou ainda, a guardi dos diversos novos direitos precisam ser lidas no contexto das
lutas conjunturais que permearam a redemocratizao
do pas.
A importncia dos juristas-constitucionalistas no debate poltico e da expanso da produo de doutrinas torna-se mais complexa quando deixa de ser realizada apenas
por grandes personalidades afeitas produo de manuais
centrados em questes genricas de teoria do Estado. A
complexicao das demandas exige a diversicao dos
produtores de sentido. Logo, a anlise do polo mais acadmico dos constitucionalistas pesquisadores precisa ser
considerada em conjunto com as grandes personalidades
do direito para a compreenso da diviso do trabalho e das
lgicas presentes na produo da crena na racionalidade
das normas em diferentes contextos e conjunturas.
Cada vez mais, temas especcos so postos na forma
jurdica para subsidiar as respostas das instituies judiciais
a demandas polticas ou tornar decises polticas juridicamente vlidas. Pode-se armar que a mobilizao do espao
judicial em torno de causas sociais e a crescente internacionalizao de modelos de instituies, alimenta a expanso
disciplinar do direito constitucional. Nesse cenrio, as doutrinas, enquanto bens simblicos, e os constitucionalistas,
enquanto intrpretes autorizados da forma jurdica da poltica, ganham projeo como portadores do rule of law e de
uma viso moral da atividade poltica que merece ser mais
bem estudada.

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203

POLTICA NA FORMA DA LEI: O ESPAO DOS CONSTITUCIONALISTAS NO BRASIL DEMOCRTICO

Fabiano Engelmann
professor de graduao e ps-graduao do Departamento
de Cincia Poltica da UFRGS e bolsista de Produtividade do
CNPq.
Luciana Penna
doutoranda em Cincia Poltica pela UFRGS e bolsista da
Capes.

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Resumos / Abstracts

POLTICA NA FORMA DA LEI: O ESPAO DOS

CONSTITUCIONALISTAS NO BRASIL DEMOCRTICO
FABIANO ENGELMANN
LUCIANA PENNA
Resumo: A adoo de uma nova Constituio favoreceu a legitimi

dade de categorias de intrpretes autorizados sobre as regras

de funcionamento da atividade poltica e estatal no Brasil.
Nesse cenrio, a anlise do espao de produo das doutri
nas jurdicas e dos constitucionalistas traz pistas importan
tes sobre a normatizao da poltica democrtica. Atravs do
mapeamento dos autores de manuais de direito constitucional,
das articulaes em torno de peridicos e associaes e dos
grupos de pesquisa, buscou-se, neste artigo, explorar as prin
cipais polarizaes no debate em torno da interpretao da
Constituio que perpassa as ltimas dcadas. Foram uti
lizadas como fontes, sites de associaes, editoras e revistas
especializadas, a produo bibliogrfica e a base do diretrio
de grupos de pesquisa do CNPq. Uma das principais conclu
ses deste estudo a necessidade de discutir a diversificao
do imbricamento das causas polticas com a forma jurdica,
observada na mise en forme crescente do processo poltico, do
ativismo poltico e da definio jurdica de polticas pblicas.
Palavras-chave:

Juristas; Poltica; Democracia.

POLITICS IN FORM OF THE LAW: THE CONSTITUTIONELISTS

SPACE IN DEMOCRATIC BRAZIL
Abstract: The adoption of a new Constitution favored the legitimacy of
authoritative interpreters on the rules of functioning of the political
activity and states activities in Brazil. In this scenario, the analysis
of the production of legal doctrines and constitutionalists provides
important clues about the normalization of democratic politics. By
mapping the authors of manuals of constitutional law, the joints
around journals, associations and research groups is possible one
Lua Nova, So Paulo, 92: 2014

Resumos / Abstracts

exploration of major concepts in the debate around the interpretation

of the Constitution that permeates the last decades. For this research
are used as sources, associations, publishers and magazines specialized
websites, bibliographic production and the basis of the research groups
of the CNPq. A key finding of the study is the need to discuss the
diversification of political causes with legal form, observed in the mise
en forme growing of the political process and the juridical activism.
Keywords:

Jurists; Polity; Democracy.

Lua Nova, So Paulo, 92: 2014