China

CHINA
M INISTRIO DAS RELAES E XTERIORES
Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim

Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO A LEXANDRE DE G USMO
Presidente
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Embaixador Jeronimo Moscardo
Embaixador Carlos Henrique Cardim
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes
Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos
da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas
de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
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III Conferncia Nacional de Poltica Externa e

Poltica Internacional - III CNPEPI
O Brasil no mundo que vem a
CHINA
Rio de Janeiro, 17 e 18 de abril de 2008
Braslia, 2008
Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo
Equipe tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Cintia Rejane Sousa Arajo Gonalves
Maria Marta Cezar Lopes
Projeto grfico e diagramao:
Cludia Capella e Paulo Pedersolli
Impresso no Brasil 2008
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional - III

CNPEPI : (2 : Rio de Janeiro : 2008) : O Brasil no mundo que vem
a. Seminrio : China - Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo,
2008.
458 p.
ISBN: 978-85-7631-124-9
1.Poltica externa China. 2. Poltica internacional. I. Conferncia
Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. III CNPEPI
: 2 : Rio de Janeiro : 2008.
CDU: 327 (042.3)
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Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994 de 14/12/2004.
Sumrio
Apresentao ............................................................................................... 7
Abertura
Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores ............................... 9
China: Dimenses Histrica e Poltica

China e o Autocratismo Esclarecido ........................................................ 21
Wanderley Guilherme dos Santos
O Centro do Mundo .................................................................................. 43
Mauro Santayana
A Era Deng, passo a passo ........................................................................ 65
Jayme Martins
China: Dimenses Econmica e Cientfica Tecnolgica

China: Desenvolvimento Econmico e Ascenso Internacional ............ 89
Carlos Aguiar de Medeiros
O Fator China nos novos equilbrios regionais ...................................... 113
Sergio Marcelo Cesarin
Desigualdade duradoura da China: revoluo, reforma e
poltica econmica do desenvolvimento ............................................... 137
Mark Selden
Conceito Cientfico e Os desafios do desenvolvimento na
China de hoje .......................................................................................... 161
Elias M. K. Jabbour
China: Dimenses Internacional e Estratgica

A reforma, a abertura e a rota do desenvolvimento chins .................. 187
Wang Weiguang
China: Dimenses Estratgicas .............................................................. 213
Gilberto Dupas - texto
China: Dimenses Estratgicas .............................................................. 239
Gilberto Dupas discurso
Desafios e respostas: perspectivas da estratgia chinesa antiterror
e da estratgia de desenvolvimento de energia do alm-mar .............. 245
Pan-Guang
A China e o Emergente Regionalismo Asitico ..................................... 267
T. J. Pempel
A Poltica Regional da China e os Processos de Integrao na sia ... 289
Isabela Nogueira
China: Perspectivas e Desafios

China. ...................................................................................................... 329
Helio Jaguaribe
A China constri uma parceria estratgica com a frica ..................... 337
Amaury Porto de Oliveira
China: Perspectivas e Desafios .............................................................. 375
Henrique Altemani de Oliveira
China, um depoimento jornalstico ........................................................ 403
Ana Paula Campos
Luiz Eduardo Garcia
China: Desafios e Perspectivas .............................................................. 425
Shaoguang Wang
APRESENTAO
Eu acho que a China e o Brasil s tm a ganhar com o

aperfeioamento das nossas relaes (...) Somos dois grandes pases
em desenvolvimento que procuram integrar-se nas correntes
internacionais de comrcio e investimento sem abrir mo da
autonomia de nossos processos decisrios. Da a importncia de
nossa aliana estratgica - no s para intensificar nosso
relacionamento recproco, mas para modificar as regras injustas
que, hoje, presidem o comrcio internacional.
Presidente Lula da Silva
Xangai, 26 de maio de 2004
Os textos que compem esta publicao foram apresentados na

conferncia sobre a China, realizada nos dias 17 e 18 de abril de 2008,
no Palcio Itamaraty, Rio de Janeiro.
Abertura
Palestra do Secretrio-Geral
das Relaes Exteriores
Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores

SENHOR EMBAIXADOR JERNIMO MOSCARDO

Bom dia. Por qu a China? A Fundao Alexandre de Gusmo
trabalha com o pressuposto que a sociedade sabe mais e pode mais
que o Governo, por isso, mobiliza hoje a vertente, o vetor do saber.
A idia de que sem a direo acadmica no se faz poltica externa e
sem a insero da cidadania no se legitima essa poltica externa. Essa
reunio de hoje, essa conferncia tem uma caracterstica singular: ns
no estamos aqui para estudar aes Brasil/China. Estamos aqui para
estudar a China como objeto de estudo. A idia estud-la como os
americanos brasilianistas nos estudavam, como os brasilianistas
chineses tambm nos estudavam. Agora ns tambm o fazemos,
graas orientao que foi um sonho do Darci Ribeiro e um projeto
do Governo Lula executado por Celso Amorim e Samuel Pinheiro
Guimares.
A idia estudar esses grandes pases, esses pases-baleias,
como eles nos estudavam. Porque no passado se estudava s a relao
de maneira comercial. Ns vamos estudar o fenmeno China de
maneira interdisciplinar. Esta idia tem mais uma dimenso, que a
dimenso de liberdade de pensamento. Esta reunio no financiada
pela C.I.A., nem recebe nenhuma assistncia de fundao alem.
uma reunio em que estamos aqui com nossos irmos argentinos;
est aqui o Diretor de poltica exterior bilateral da Argentina,
11
Embaixador Vicente Espeche Gil, e mais acadmicos argentinos, que

nos acompanham nessa reflexo sobre o fenmeno China.
Eu quero dizer, tambm, que o mtodo de trabalho aqui um
pouco diferente: ns adotamos o tempo da televiso, a idia de que
no se vai fazer grandes explanaes, mas sim de que cada um vai
fazer um pinga-fogo e dar a sua participao. Eu quero, tambm,
agradecer a participao das bancadas estaduais. Est aqui o Doutor
Schmidt, que foi, recentemente, em uma grande comitiva em visita
China e que vem nos ajudar. Est presente, tambm, o Presidente da
Academia Baiana, Professor Edivaldo Boaventura, que tem um livro
sobre a China. Eu quero agradecer a todos e dar as boas-vindas ao
Embaixador da China, que nos tem ajudado enormemente nessa
tarefa. Quero pedir tambm a sua pacincia, pos hoje ns no vamos
negociar com a China, e sim estud-la.
Eu quero agradecer a todos os Embaixadores presentes e eu
resumiria o agradecimento na figura de Ovdio de Melo, este grande
Embaixador brasileiro, que eu quero que receba esta homenagem
em nome da Casa. Com a palavra o Embaixador Samuel Pinheiro
Guimares para fazer a abertura. Muito obrigado.
SENHOR EMBAIXADOR SAMUEL PINHEIRO GUIMARES
De grandes reas do sistema, a comear pela antiga Unio
Sovitica, depois Europa Oriental e depois a prpria China so reas
que ficam fora do sistema econmico capitalista, do sistema poltico
com ele relacionado. Esse processo termina em um ponto importante
que a queda do Muro de Berlim em 1989; mas ele comea a terminar
antes disso, na desintegrao da Unio Sovitica. Esses so simblicos.
Porque a partir das crises do petrleo, da renegociao das dvidas
12
externas, o que ocorre um processo de reincorporao da economia

global, no s de pases, como setores de pases da periferia que
estavam fora do alcance das mega-empresas multinacionais. Por
exemplo, o setor de telefonia no Brasil, que era estatal e que estava
fora do alcance. Ento, esse o processo de privatizao, de
reincorporao no grande sistema global desses setores. Um processo,
inclusive, de realinhamento da ex-Unio Sovitica no sistema. Nesse
processo ocorre o fenmeno chins: cerca de 30 anos atrs a China
comeou a se reinserir, a se reincorporar nesse processo global. Mas,
essa reincorporao da China no comum, porque se trata de um
pas com mais de 1 bilho de habitantes, de um pas que foi durante
toda a histria da humanidade, com um interregno de cerca de 200,
250 anos, o pas mais importante, o pas mais avanado durante todo
o perodo desse interregno.
E quando ele volta a ser internacional, volta em um processo
que cria um enorme impacto sobre o sistema mundial, sobre o sistema
econmico. A China j a segunda maior potncia econmica do
mundo em termos de qualidade de poder de compra; foi o segundo
maior pas exportador do mundo e um dos maiores pases
importadores mundiais, depois dos Estados Unidos, naturalmente.
A China volta em um processo que, em minha opinio, extremamente
interessante e que afetam os grandes temas atuais. Primeiro, porque
essa reinsero da China corresponde a concorrer com os Estados
Unidos, que sofreram uma enorme migrao de pessoas no final do
sculo XIX, isto , uma migrao de trabalho para os Estados Unidos
e de capitais. De capitais ingleses em enorme quantidade.
Hoje em dia, o que verificamos uma enorme migrao de
capital e de tecnologia dos centros altamente capitalizados do mundo
e com avano tecnolgico para a China, onde j existe, naturalmente,
13
o fator trabalho em abundncia. Essa migrao de capital faz com

que estejam operando, hoje, na China, 600 mil empresas estrangeiras.
Cerca de 480 das 500 principais empresas multinacionais, listadas na
Revista Fortune, esto em operao na China. As empresas japonesas
na China so 30 mil, ocupando 9 milhes de trabalhadores e assim
por diante. uma enorme migrao de capital e de tecnologia que
vai ao encontro de uma mo-de-obra abundante e disciplinada, com
o propsito firme de desenvolvimento. um sistema econmico
em que a participao do Estado extremamente importante, no
s para definir as regras de como participam as empresas estrangeiras
na economia chinesa, como tambm pela existncia, ainda, de grandes
empresas estatais no sistema econmico chins. Isso confere uma
caracterstica muito importante. Essa transferncia de capitais e de
tecnologia responsvel, juntamente com o Estado chins, pelas
polticas e pelos trabalhadores chineses e pelos empresrios e o que
per mite uma expanso em 29 anos de uma mdia de 10% de
crescimento do PIB. algo extraordinrio na histria da humanidade,
eu creio.
Essa expanso devido s caractersticas do territrio chins,
que diferente do territrio americano no sculo anterior, um
territrio em que a disponibilidade de recursos naturais no
suficiente. necessrio ir em busca desses recursos energticos,
minerais, em busca de alimentos, porque no so suficientes. Isso
tem um impacto muito grande sobre o comrcio mundial, como um
pas que demanda alimentos e matrias-primas de uma forma geral,
e, tambm, um pas que capaz de processar e ter nveis crescentes,
extremamente elevados, de sofisticao tecnolgica na sua produo.
Essa demanda faz com que hoje j estejam incorporadas, na
economia moderna chinesa, talvez 400 milhes de pessoas. Se forem
14
400 milhes de pessoas, uma populao semelhante da Unio

Europia e 100 milhes maior do que a americana. Mas ainda h
outros 900 milhes. Isso tem um impacto extraordinrio sobre a
demanda por matrias-primas e alimentos e esse desenvolvimento
industrial acelerado tem um impacto muito grande, tambm, nas
questes relativas ao meio ambiente.
Apesar de os ndices de emisso de gases de efeito estufa, na
China, serem baixos em termos per capita, em termos totais, em
termos absolutos, o volume muito grande. Os senhores sabem,
mais do que eu, que a emisso de gases de efeito estufa um
processo histrico. um processo cumulativo de gases na atmosfera
e os principais responsveis por esse acmulo e pela alterao
climtica so os pases altamente desenvolvidos. Ns sabemos disso.
Mas, o fato que, em ter mos absolutos, a China um ator de
grande importncia no tema da segurana energtica (que um dos
temas mais importantes, no momento, na poltica internacional), nas
questes do meio ambiente e nas questes relativas modificao
do poder militar no mundo. Naturalmente, a China, com as suas
legitimas preocupaes de segurana, tem o direito de ter
armamentos adequados ao seu nvel de desenvolvimento, ao seu
territrio, aos seus interesses e assim por diante, como os grandes
Estados ocidentais.
Isso torna a China um ator extremamente importante no que
diz respeito aos aspectos militares da poltica internacional.
Quanto aos aspectos econmicos, h a participao no
comrcio internacional, a demanda de matrias-primas; no meio
ambiente h o impacto dessas questes; e um aspecto final muito
interessante que, devido ao acmulo crescente de reservas pelo
Estado chins, essas reservas transformadas, em parte, em fundos
15
soberanos, tentam adquirir empresas do centro tradicional do sistema

econmico internacional, o que cria, muitas vezes, grandes
preocupaes.
Mas, esse processo de integrao da China pode ser
simbitico. Os capitais que se dirigem China tm nveis de
rendimento muito mais elevados do que no centro do sistema. Isso
por razoes bvias. Ao mesmo tempo, os supervits comerciais so
investidos em ttulos do tesouro americano, o que contribui para a
estabilidade do sistema norte-americano. Ao mesmo tempo, as
exportaes, pela China, de produtos com preos altamente
competitivos, contribuem para manter baixos os nveis de preo
dos pases centrais, digamos assim. Tambm tem um efeito sobre
as reivindicaes salariais nesses pases. Ento, alg o que
extremamente inter-relacionado. Os interesses dos pases altamente
desenvolvidos no conflitam com os interesses da China como um
pas em processo de desenvolvimento acelerado.
Isso tem sobre ns os efeitos conhecidos. No s nos interessa
a participao da China nesses diversos temas, como meio ambiente,
energia, e assim por diante, como tambm nos afeta como grandes
produtores de matrias-primas que o Brasil , e como produtor
bastante avanado na rea de produtos industriais. Hoje, j h um
nmero razovel de empresas brasileiras com investimentos na
China. Esse processo de simbiose faz com que os interesses desse
conjunto sejam muito convergentes, com exceo, talvez, da questo
de poder, da poltica de poder e das questes militares. Esta rea
um pouco diferente. Talvez, a os interesses sejam um pouco mais
complexos. Mas, de toda forma, a China hoje um ator essencial,
fundamental, importantssimo para a poltica internacional. Portanto,
um Pas com extraordinrio interesse para o Brasil, que tem,
16
tambm, alguma semelhana com a China por ser um grande Estado

da periferia. Muito obrigado aos senhores pela ateno e eu quero
que tenhamos um timo seminrio e que ao final dele possamos
compreender melhor o que significa esse fenmeno da China. Muito
obrigado pela ateno.
17
China:
Dimenses Histrica e Poltica
CHINA E O AUTOCRATISMO ESCLARECIDO*

Pouco visvel entre os espetaculares recordes exibidos pela

histria da China nos ltimos vinte e cinco anos encontra-se a
velocidade com que as previses sobre o futuro dessa mesma histria
se tornam obsoletas. Sucessivas advertncias sobre iminentes colapsos
semelhantes aos da ex-Unio Sovitica e de associados da Europa
Oriental tm sido desmentidas com a mesma freqncia com que
cenrios otimistas de uma rpida transio da modernizao econmica
a um sistema poltico pluralista encontram-se desautorizados. O
recorrente hbito de interpretar processos singularmente especficos
segundo modelos de elevada generalidade responde por esses repetidos
fracassos de futurologia. Assim como em relao a outras experincias
nacionais, tambm no ter sido por ausncia de recomendaes de
historiadores que os analistas caem vtimas de impetuosidades pouco
cautelosas. Em volume de confeco muito interessante, China
Transformed: Historical Change and the Limits of European
Experience,1 R. Bin Wong narra os sucessos caractersticos do perodo
de ingresso na modernidade e na industrializao do ponto de vista
europeu e do ponto de vista chins, revelando no somente
divergncias de interpretao como de vivncia de fenmenos
abstratamente semelhantes.
* Trabalho apresentado na sesso China: Dimenses, Histria e Poltica, na III
Conferncia Nacional de Poltica Internacional O Brasil no mundo que vem a China, promovido pela Fundao Alexandre de Gusmo, no perodo de 17 e 18/04/
2008, no Palcio do Itamaraty, Rio de Janeiro, RJ.
1
Ithaca, Cornell University Press, 1997.
21
Contudo, a distino no de natureza ontolgica, como se

estivesse a China marcada por peculiaridades inteiramente ausentes de
outros pases e, ao mesmo tempo, sem revelar qualquer trao de
aproximao com outras sociedades. Esto l os sistemas de parentescos,
as lealdades de cl, os laos familsticos que iro co-patrocinar tanto as
vicissitudes quanto a abundncia dos vilarejos do interior rural chins,
e reproduzir, nas reas urbanas e rurais, o clientelismo tpico do
subdesenvolvimento ocidental.2 Simultaneamente, os identificveis
emblemas das crises de construo do estado e da redistribuio de
renda afloram em todas as provncias da China.3
Outros dois aspectos antecedendo a anlise recomendam registro
inicial. Um, refere-se ao relativamente novo processo histrico de
sociedades autocrticas em que ocorre uma passagem a sistemas
competitivos sem violenta ruptura com o status quo. A Espanha
inaugurou o experimento e, posteriormente, o mesmo se verificou, a
velocidades diferentes, no Brasil, no Mxico e no Chile. Embora no
existam indcios claros nesse sentido, vrios analistas mantm a
expectativa de que algo semelhante venha a acontecer na China. Dada
a modstia de informaes sobre os processos eleitorais chineses, em
nvel local, ou documentos que explicitem o que o Partido Comunista
entende por democracia socialista, torna-se invivel avaliar se a dinmica
poltica da China contempornea tem algum parentesco com os
exemplos antes mencionados. A anlise deve se ater a indicadores
menos precisos, com a vantagem, porm, de no reduzir a poltica
chinesa a exclusiva disputa entre cliques ou personalidades.4
Cf. David Faure, China and Capitalism A History of Business Enterprise in
Modern China Hong Kong University Press, 2006.
3
Cf. Lily L. Tsai, Accountability without Democracy Solidary Groups and Public
Goods Provision in Rural China, N.Y., Cambridge University Press, 2007.
4
Ver, nessa linha, Bo Zhiyue, China Elite Politics Political Transition and Power
Balancing, London, World Scientific, 2007.
2
22
China e o Autocratismo Esclarecido
Outro registro previne que sero evitadas as tentativas de ajustar,

ainda que especulativamente, a realidade chinesa a um modelo
democrtico convencional,5 nem desfigurar o modelo democrtico
para adapt-lo ao que parece ser a realidade chinesa.6
O carter em grande parte indito da modernizao chinesa
surpreende, quer pela velocidade, quer pela rpida adaptao da
sociedade s novas circunstncias. Ao proclamar a famosa palavra de
ordem deixem as pessoas ficarem ricas primeiro, Deng Xiaoping
autorizou a substituio do princpio da solidariedade social pelo
princpio do interesse no comportamento pessoal. H um ncleo
de significado na mudana cujo potencial revolucionrio s se revela
gradativamente. Com efeito, enquanto o princpio da solidariedade
social com freqncia esquecido na vida real, mantendo-se, via de
regra, por coao, raramente se viola o princpio do interesse, o qual,
inclusive, dispensa os custos da coero para que seja obedecido. Por a
se entende a rapidez da adaptao ao novo cdigo de comportamento,
uma vez posto em prtica em algum segmento da sociedade. O efeito
demonstrao do comportamento por interesse, em particular o interesse
por consumo, fulminante, difundindo-se mais rapidamente do que
uma epidemia no-controlada. O espao social em que o princpio
comeou a ser implantado foi no universo agrrio.
A China ainda uma sociedade majoritariamente rural e convm
conferir alguns indicadores chineses em comparao com os dos trs
outros brics (Brasil, Rssia e ndia).
Cf. Bruce Gilley, China Democratic Future, Columbia University Press, 2004.
O esforo de Daniel Bell para criar uma democracia confuciana, em Beyond Liberal
Democracy Political Thinking for an East Asian Context, Princeton University
Press, 2006, com uma elite se submetendo a exames de qualificao para governar
consiste, na verdade, em variante da soluo platnica para um bom governo. Ocorre
que, assim como nadar, ou o samba, a poltica tambm no se aprende por
correspondncia ou na escola.
5
6
23
Human Development Report 2007/2008
Notes:
a.The HDI rank is determined using HDI values to the sixth decimal point.
b. Data refer to national illiteracy estimates from censuses or surveys
conducted between 1995 and 2005, unless otherwise specified. Due to
differences in methodology and timeliness of underlying data, comparisons
across countries and over time should be made with caution. More details,
see http://uis.unesco.org/.
c. Because data are based on national definitions of what constitutes a city
ou metropolitan area, cross-country comparasions should be made with
caution.
d. Population estimates include Taiwan Province of China.
e. Data refer to a year or period other than that specified, differ from the
standard definition or refer to only part of a country.
Source:
http://hdrstats.undp.org/buildtables/
Em alguns aspectos do que se pode considerar como bens

pblicos ainda h lugar para muito progresso, o que vale para todos
os brics. A expectativa oficial a de que avanos materiais de grande
magnitude mantenham a estabilidade social que, desde a reforma
iniciada em 1978, o objetivo central do crescimento econmico.
24
Entende-se, assim, que as perspectivas econmicas sejam consideradas,

praticamente, como simultneo prenncio de harmonia social. Embora
um pouco longa, compensa a citao a seguir: Desde a reforma e a
abertura, a China tem obtido notvel desempenho em termos de
progresso econmico. A despeito de todos os seus problemas, a
administrao macroeconmica uma histria de sucesso. A China
tem mantido uma elevada taxa de crescimento por mais de duas dcadas.
Agora a China precisa se preparar para enfrentar a instabilidade fiscal
e financeira no futuro prximo, mas todos os seus problemas so
superveis. Tanto quanto possa manter a estabilidade social atravs
do estabelecimento de uma decente rede de polticas sociais e impedindo
o alargamento da desigualdade, o futuro da China ser, na verdade,
muito brilhante.7 Tal como se lia e ainda se l nas teorias sobre os
efeitos benficos da modernizao econmica, a estabilidade social (e
por extenso silenciosa a estabilidade poltica) resulta naturalmente de
bem sucedida aventura de crescimento econmico. Algumas notas
cautelares so, todavia, indispensveis.
Depois dos estragos causados pela tentativa de dar um grande
salto frente e dos desmandos da revoluo cultural, a disseminao
da fome pelo interior das provncias facilitou a iniciativa de
reintroduzir a responsabilidade das coletividades locais pela
organizao do trabalho e pela negociao entre os comuns e a seo
local do Partido quanto ao volume esperado da produo, a quota a
ser entregue ao governo e o que seria comercializado pela comunidade.
Foi o primeiro escaninho no planejamento centralizado, ocorrido na
provncia de Anhui. Embora o apoio da liderana central do Partido
tenha sido essencial, inclusive para tudo que se seguiu a partir da, o
Cf. Yu Yong-ding, A Review of China Macroeconomic Development and Policies
in teh 1990s, China and World Economy, n.6, 2001, concluding remarks.
25
processo no foi dominado pelos aparelhos intelectuais e burocrticos

do Partido.8 O mesmo Fewsmith, porm, assinala que Embora a
realidade social e econmica tenha sido vital na conformao do
desenvolvimento da reforma, (este livro) argumenta que o processo
da reforma chinesa foi conduzido, em primeiro lugar e principalmente,
pela liderana mxima. (...) Sem o apoio dos lderes centrais as reformas
rurais da China no poderiam haver prosperado.9 Liderana ou
necessidade tema recorrente na China contempornea.
Robert Nozick um autor respeitado pelo renomado
economista chins Jinglian Wu, que o cita favoravelmente em seu
recente e didtico volume.10 Anarchy, State, and Utopia,11 de Nozick,
converteu-se em leitura obrigatria por sua radical defesa do
surgimento espontneo da ordem poltica e do mercado, em desacordo
com seu colega de Harvard, o contratualista John Rawls (ambos
recentemente falecidos). Segundo Nozick, o mercado subverte o plano,
qualquer plano, em razo das conseqncias no esperadas da ao
humana, por mais coordenada que se pretenda. O economista Barry
Naughton sustenta, em linguagem mais pictrica, que o mercado
cresce para fora do plano.12 O sistema denominado de mo dupla
previa que, vendida a quota da produo rural ao Estado pelo preo
estipulado pelo planejamento, o excesso de produo revertia
comunidade que o comercializava a preos de mercado, agora
limitadamente permitido. Tendo em vista a descentralizao
Cf. Joseph Fewsmith, Dillemas of Reform in China Political Conflict and Economic
Debate, London, M.E. Sharpe, 1994, p.32.
9
Cf. Fewsmith, op.,cit., p.6.
10
Understanding and Interpreting Chinese Economic Reform, Inglaterra, Thomson,
2005.
11
New York: Basic Books, 1974.
12
Cf. Barry Naughton, The Chinese Economy Transitions and Growth, The MIT
Press, 2007, part. p. 92.
8
26
administrativa que acompanhou o incio da reforma, as comunidades

podiam planejar o volume da produo e, claro, a produo para o
mercado cresceu enormemente, tornando o plano praticamente
irrelevante para a estratgia dos comuns. Por isso, isto , em busca de
maximizao dos lucros, que as comunidades, e depois as famlias,
passaram a organizar a produo. Sem necessidade de coao ou
vigilncia, o interesse instalou-se como principal ordenador das
atividades rurais. Na segunda fase da reforma, toda a produo passou
a ser encaminhada para o mercado. O efeito demonstrao do mercado
, na expresso de uma analista, contagioso, e a comparao dos ganhos
advindos dos contratos com o Estado e os obtidos pela via do mercado
rapidamente faz com que a balana pese em favor do mercado.
Primeiro, nas reas rurais, mas tambm no mundo industrial urbano,
particularmente nas relaes de trabalho, sob considervel influncia
das empresas estrangeiras.13,14
Um processo nozickiano de desenvolvimento apresenta claras
similaridades com os processos evolucionrios, nos quais o
experimentalismo se encarrega de inventar e, por assim dizer,
desinventar modos de sobrevivncia. Sem citar Nozick ou os tericos
da evoluo, , todavia, segundo tal modelo que Tsai apresenta o
surgimento e expanso do setor privado na China.15 Garantido um
mnimo de liberdade e de credibilidade pblica, as pessoas se organizam
Cf. Mary Elizabeth Gallagher, Contagious Capitalism Globalization and the
Politics of Labor in China, Princeton University Press, 2005.
14
As etapas das reformas no campo e na rea industrial so claramente apresentadas
no volume de Naughton, cit., e no de James Riedel, Jing Jin, Jian Gao, How China
Growns Investment, Finance, and Reform, Princeton University Press, 2007,
especialmente no captulo 1 Overview of Economic Reforms and Outcomes, e
cujos captulos finais apontam para a vulnerabilidade do crescimento chins em virtude
do subdesenvolvimento de seu sistema financeiro.
15
Cf. Kellee S. Tsai, Capitalism without Democracy The private sector in contemporary
China, Ithaca, Cornell University Press, 2007.
13
27
naturalmente para a experimentao de formas alternativas de

produo, comercializao e convivncia. Ao contrrio de Naughton,
Tsai assegura que a real dinmica causal conduzindo as decises ao
nvel das elites surge das interaes locais entre os empresrios e entre
os empresrios e funcionrios do Partido ou do Estado.16 De acordo
com a prpria autora, sua reivindicao a de contraditar uma das
verses da teoria da modernizao, segundo a qual o crescimento
econmico engendraria uma nova classe, os empresrios burgueses,
que, em algum momento, reformariam o Estado e implantariam a
democracia. Longe disso, segundo Tsai, observa-se um inovador
processo de acomodao mtua entre o Estado socialista autocrtico
e os empresrios. No obstante as evidncias bastante convincentes da
acomodao mtua entre Estado, Partido e interesses privados, o
excesso de otimismo espontanesta faz com que a Autora apresente
um partido e um Estado to vazios de interesses prprios, para alm
de garantir a estabilidade social, que em certas passagens permite a
formulao da extraordinria hiptese de que, em reviravolta histrica,
o Partido Comunista Chins se teria transformado no verdadeiro
comit executivo da burguesia.17
Apresentado como processo espontneo por Tsai, a lgica do
interesse prevalece nos arranjos administrativos e polticos. , sem
dvida, extraordinria a velocidade de adaptao do Estado chins a
um universo inteiramente distinto, inclusive da tradio chinesa prrevolucionria. 18 No tem estado ausente das modificaes
Cf. Tsai, ob. cit., p. 9.
Cf. Tsai, ob.cit., ps. 23, 39, 105/106 e captulo 7; a partir de uma discusso sobre a
criao de um estado de direito na China, Randall Peerenboom, China Modernises
threat to the West or model for the rest, Oxford University Press, 2007, no s considera
possvel a longevidade do modelo como sugere que deve ser aplaudido.
18
Cf. o excelente volume de Dali L. Yang, Remaking the Chinese Leviathan Market
Transition and the Politics of Governance in China, Stanford University Press, 2004.
16
17
28
administrativas e legais, por outro lado, o persistente e difundido

problema da corrupo, incluindo, ironicamente, altos funcionrios
do Partido e do Estado encarregados de administrar agncias
anticorrupo e contrabando.19 Projeto ou necessidade?
II
No obstante as peculiaridades nacionais caractersticas de
sociedades complexas, uma interpretao do fenmeno chins segundo
uma estilizao ocidental pode, simultaneamente, oferecer um quadro
coerente da histria contempornea da China e tornar evidentes as
limitaes da prpria abordagem. conveniente, neste sentido,
lembrar que o renomado economista Jinglian Wu lana mo de autores
e scholars ocidentais para expor, no apenas as reformas econmicas,
mas tambm as mudanas sociais e polticas do Pas.
O clssico modelo de mobilizao social poltica em seqncia
ao crescimento econmico no pode ser descartado completamente
na anlise da histria chinesa recente. Partindo de uma sociedade
majoritariamente camponesa, pressionada por escassez quase
permanente e destituda de instituies comparveis ao estado de direito
do continente europeu, unnime o diagnstico de que a liga social
essencial daquela sociedade era o guanxi, uma espcie de scioeconomia
de reciprocidade. Variante em escala monumental do que, no
Ocidente, registrado como organizao clientelista da vida
comunitria. Com todas as peculiaridades locais garantidas, so os
costumes informais da troca de favores e das regras de conexes que
Cf. Melanie Manion, Corruption by Design Building Clean Government in
Mainland China and Hong Kong, Harvard University Press, 2004, particularmente
captulo 3.
19
29
asseguram a sobrevivncia nas reas rurais e no que ento havia de

urbano na China.20 a instituio, por assim dizer, do guanxi, que
sobreviver revoluo comunista e facilitar a incorporao das
associaes empresariais privadas na estrutura do estado socialista
remodelado.21 Ao final, ir absorver empresrios como membros do
Partido comunista, muitos dos quais ex-membros que se
transformaram em capitalistas. As relaes entre o PC chins e as
organizaes privadas permanecero tensas, sendo as organizaes
objeto de regulao e vigilncia permanente.22
A poltica de clientela, predominante durante perodos de
controle oligrquico do poder, persiste em estgios de transio,
quando a modernizao da economia e da administrao estatal no
corresponde instaurao do estado de direito e da livre e pblica
competio poltica. Conforme diagnstico que o presente autor
subscreve, o projeto de socialismo de mercado da China contm nele
prprio uma contradio bsica entre a transformao econmica e a
imobilidade poltica. 23 O afastamento formal do Partido das
estruturas do governo e do Estado no significou efetivamente uma
descontrao nos controles e vigilncia do Partido em relao vida
econmica, social e poltica. A velocidade da modernizao acelerou
Cf. o excelente volume editado por Thomas Gold, Doug Guthrie e David Wank,
Social Connections in China Institutions, Culture, and the Changing Nature of
Guanxi, Cambridge University Press, 2002.
21
Cf. Scott Kennedy, The Business of Lobbying in China, Harvard University Press,
2005.
22
Cf. Bruce J. Dickson, Red Capitalists in China The Party, Private Entrepreneurs,
and Prospects for Political Change, Cambridge University Press, 2003; as dificuldades
antepostas ao surgimento e funcionamento de organizaes civis autnomas esto
bem estudadas em Gordon White, Jude Howell and Shang Xiaoyuan, In Search Of
Civil Society Market Reform and Social Change in Contemporary China, Oxford
University Press, 1996.
23
Cf. o excelente estudo de Gordon White, Riding the Tiger The Politics of Economic
Reform in Post-Mao China, Stanford University Press, 1993, p.12.
20
30
o aparecimento dos problemas que costumam acompanh-la e em escala

de magnitude bastante considervel. A invaso urbana, se assim
podemos cham-la, decorrente da suspenso dos controles sobre
movimentos populacionais internos e do diferencial de salrios entre
o mercado urbano e o mercado rural, torna cada vez mais difcil
registrar tudo que acontece na sociedade, em particular a emergncia
de movimentos reivindicatrios. Em trajetria estudada por Simon
Kuznets, e aceita como razovel hiptese explicativa para os
movimentos reivindicatrios chineses por Jinglian Wu, acentuam-se
os indicadores de desigualdade social, em renda, oportunidade de
trabalho e condies de vida. A descentralizao fiscal, requisito para
aumentar a eficincia na alocao de recursos, produz novas
oportunidades de organizao autnoma, reduzindo a capacidade
controladora do Partido e aumentando a tenso nas relaes entre o
Partido, as estruturas administrativas do Estado e do governo.24
A segurana poltica do Partido Comunista depende de
continuado crescimento econmico a taxas elevadas, capaz de impedir
uma exploso do desemprego, especialmente urbano, exploso que
configura uma das facetas de instabilidade social. Abortar a todo custo
a difuso de estabilidade social o objetivo fundamental do Partido
Comunista. Ao traduzir o critrio da prtica na qualidade do
desempenho, bem ou mal sucedido, Deng Xiaoping absolveu o
interesse de qualquer estigma pecaminoso a priori. Perseguir o
prprio interesse no em si mesmo prejudicial ordem socialista e,
se bem sucedido, a ordem se consolida. Caso contrrio, o prprio
24
Cf. Shaoguang Wang, The Rise of the Regions: Fiscal Reform and the Decline of
Central State Capacity in China, in Andrew G. Walder (Ed.), The Waning of the
Communist State Economic Origins of Political Decline in China and Hungary,
University of Califrnia Press, 1996.
31
mercado (os outros interesses) se encarregar de penaliz-lo. O mercado,

de inimigo, passa a coadjuvante das polticas do Partido.
Em volume de ttulo provocativo, Susan Shirk expe as vrias
regras que, segundo ela, o Partido Comunista segue e obrigado a
seguir tendo em vista evitar a difuso da instabilidade social.25 Entre
elas encontra-se, talvez essencial, a de evitar instabilidade social em
larga escala : Eles (os lderes chineses) utilizam o eufemismo
estabilidade social para convencer o pblico chins que o governo
do Partido Comunista essencial para manter a ordem e a
prosperidade, e que sem ele um pas to grande quanto a China cairia
na guerra civil e no caos. A democracia uma impossibilidade em um
pas to grande quanto a China, dizem os lderes.26
No obstante, o nmero de conflitos, demonstraes e passeatas
revela tendncia crescente a um ritmo acelerado. Contra as hipteses
anti-modernizao, os ltimos vinte e cinco anos chineses tm revelado
que o crescimento econmico em uma sociedade majoritariamente
rural pressiona por urbanizao e o governo chins terminou por
liberar o trfego populacional interno , gera diferenciao ocupacional
e, com isso, estratificao hierrquica, diferenciais de renda, interesses
conflitantes e desigualdade entre grupos e regies. Todas estas
conseqncias derivadas do modelo de modernizao esto sendo
observadas na China, sendo, inclusive, reconhecidas por seus principais
scholars. Jinglin Wu, j citado, um dos mais famosos economistas
chineses, admite a nova estratificao da sociedade chinesa e at arrisca
algumas anlises sociolgicas. Entre elas a que explica o crescimento
dos movimentos reivindicatrios pela acelerao das expectativas da
populao com melhor poder aquisitivo, concordando com ningum
25
26
Cf. China Fragile Superpower, Oxford University Press, 2007.

ob. cit., p.53.
32
menos do que Samuel Huntington. Vale a citao: De acordo com

Samuel Huntington, o processo de modernizao implica em uma
mudana de uma sociedade tradicional, onde o fluxo de informao
est naturalmente entupido, para uma sociedade em transformao na
qual a informao pode fluir livremente. Como conseqncia, mesmo
aquelas pessoas que vivem em regies atrasadas podem se informar como
outras pessoas, neste mundo multifacetado, aproveitam a vida. Em tal
situao, a expectativa das pessoas quanto melhora em seus padres de
vida pode aumentar substancialmente. Quando essas expectativas no
podem ser atendidas, ou o so incompletamente, as pessoas se tornam
descontentes.27 Mais do que adeso teoria norte-americana das
expectativas crescentes, Wu est subscrevendo a brilhante tese de Alexis
de Tocqueville, em sua anlise sobre O Antigo Regime e a Revoluo
Francesa, segundo a qual, depois de longo perodo de estagnao,
quando a economia de uma sociedade comea a crescer materialmente,
as aspiraes sociais tambm crescem, s que a taxas bastante superiores
da capacidade da economia em atend-las. A Revoluo Francesa no
teria resultado de um empobrecimento da populao, mas, ao contrrio,
de um progresso relativo, embora muito inferior ao que essa populao
desejava. Compreende-se, assim, o progresso paralelo da renda per capita
chinesa e das manifestaes de descontentamento. Da a importncia
fundamental de outro requisito induzido por Susan Shirk, na verdade
tornado pblico em documentos do Partido e em discursos de seus
lderes, a unidade da liderana partidria e a cautela para que no se
revelem em pblico as divergncias internas.
Ao recato da atual liderana chinesa corresponde, entretanto,
extraordinrio aprofundamento da vigilncia social. Mesmo os
27
Cf. Wu, ob. cit., p. 387.

33
experimentos locais de eleies competitivas, isto , competio entre

quadros do Partido (ao contrrio das anteriores candidaturas nicas)
ou entre quadros do Partido e membros da elite local, quase sempre
associados ao Partido por guanxi, so acompanhadas com muito
cuidado.28 A autonomia das reparties de governo devem, igualmente,
ser interpretadas com modstia, pois o Partido observa se as diretrizes
partidrias esto sendo obedecidas. H autores cuja descrio da discreta
superviso partidria dos assuntos de governo e das manifestaes
sociais (organizacionais e individuais) to viva e extensa que sugere a
hiptese, em analogia ao shadow cabinet britnico, de que o Partido
Comunista Chins tenha se transformado em uma espcie de shadow
State, pronto para intervir ao menor sinal de violao dos rgos de
administrao pblica das diretrizes partidrias.29
III
Havendo ou no se convertido em um shadow State, o Partido
Comunista Chins, havendo substitudo o princpio da igualdade pelo
do interesse, ser capaz de, utilizando somente os recursos da
cooptao e coero, e mantendo slida unidade partidria em torno
da sobrevivncia no poder, evitar para sempre a instabilidade social?
Se um pas to grande como a China no poder ser uma democracia,
conforme diagnstico de Deng Xiaoping, ser vivel como uma
autocracia desenvolvimentista, regulando e vigiando uma sociedade
crescentemente complexa e rica?
28
Cf., sobre as eleies locais, Elizabeth Perry, Merle Goldman (Eds.), Grassroots
Political Reform in Contemporary China, Harvard University Press, 2007.
29
Cf. Minxin Pei, China s Trapped Transition The Limits of Developmental Autocracy
Harvard University Press, 2006.
34
Mesmo considerando a relevncia, embora modesta, das eleies

locais, o problema muito diferente quando se reflete sobre instituies
representativas centrais. sabido que a representatividade per capita
dos parlamentos to menor quanto maior for a populao ou o
eleitorado representado. Dou, abaixo, um grfico e anexo uma tabela
correspondendo representatividade per capita dos parlamentares
segundo a ordem crescente da populao dos pases listados.
Parlamento como proporo da populao
A distncia entre os interesses dos representados e at mesmo a

capacidade de se informar dos representantes, sugere, fortemente, a
existncia de limites fsicos e institucionais para a viabilidade de sistemas
representativos. Qual deveria ser a magnitude do parlamento ingls?
Ou o brasileiro? A multiplicao de interesses em sociedades complexas
de mercado gera conflito entre eles e isto inevitvel. Bem analisado, o
conflito de interesses est contido no prprio processo de diviso
35
social de trabalho. Em sociedades subdesenvolvidas, pobres e

majoritariamente rurais, a estabilidade social foi historicamente
assegurada ou quando se instalava duradoura ditadura (casos do Mxico
e da Espanha) ou quando um sistema autoritrio instaurava fruns de
conciliao de interesses, arbitrados pelo Estado coercitivo (os exemplos
aqui seriam o Brasil de 1937 a 1945 e o fascismo italiano). Em todos os
casos, foi impossvel a continuidade do regime autocrtico muito tempo
depois de iniciado moderno processo de industrializao e suas
conseqncias. Com o crescimento das reivindicaes e dos interesses,
entraram em declnio as ideologias antidemocrticas que sustentaram
os regimes autocrticos: o fascismo, o franquismo, o getulismo, o priismo
mexicano). A decadncia do marxismo como cultura cvica chinesa est
sendo, ao que parece, substituda por um recrudescimento do
nacionalismo. O nacionalismo espanhol ajudou a fazer renascer o
nacionalismo basco e galego; o nacionalismo italiano est testemunhando
as aspiraes autonomistas do Sul da Itlia, e outros exemplos poderiam
ser mencionados. Ser o nacionalismo de um partido nico simblica e
organizacionalmente suficiente para dar conta dos problemas
institucionais de um pas com mais de 1 bilho e meio de habitantes? Se
a democracia representativa no vivel, o autocratismo iluminado ser?
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ZHIYUE, Bo. China Elite Politics Political Transition and Power
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39
ANEXO
Pases em ordem crescente de Populao (milhares),
Tamanho do Parlamento e Tamanho do Parlamento como
percentagem da populao
40
41
Elaborao LEEX.
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Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1996. Do Plano ao Mercado.
Washington: Banco Mundial, 1996
OBS: Os valores dos tamanhos dos parlamentos referem-se a ltima eleio
conferida (a partir da 2 metade dos anos 80).
42
O CENTRO DO MUNDO
Mauro Santayana
Na China, viste, observaste e amaste o Brasil, que cresce em

nossa f quanto mais conhecemos ou convivemos com outros
povos, grandes e pequenos. Descrever outros povos , hoje,
escrever sobre o Brasil.
Osvaldo Aranha, carta a Maria Martins, como prefcio a
sia Maior, O Planeta China (Civilizao Brasileira, 1958).
A razo pela qual o Sbio capaz de olhar o mundo como uma

famlia e a China como uma pessoa (o que verdadeiro como natureza
humana em um homem h de ser verdadeiro para todos) que ele no cria
regras arbitrrias; procura, por outro lado, conhecer a natureza humana,
definir as inclinaes dos homens e chegar a uma noo bem clara do que
seja bom ou mau para a humanidade.
Ao iniciar essas reflexes sobre a China, lembro estas palavras

de Confcio, no Livro dos Rituais, e recorro ao conselho tico de
Spinoza: non ridere, non lugere, neque detestare; sed intelligere. Essa
a postura que devemos ter, ao tratar de qualquer assunto. Quando
procuramos entender, no devemos rir, lisonjear ou detestar, o que,
por outro lado, no nos impede de expor a opinio que possamos ter
sobre a realidade que analisamos.
43
Mauro Santayana
Ns, jornalistas, somos especialistas em idias gerais,

conforme a definio de Otto Lara Resende. nessa
superficialidade, de impresses colhidas em meu tempo, que se
fundam esse testemunho. Para suas falhas, peo a indulgncia dos
debatedores.
Poucas so, na filosofia do Ocidente, definies do
humanismo como a de Confcio, com que abro este texto. A partir
do ser humano, do indivduo, o Mestre que viveu no sculo
anterior ao de Scrates estabelece a regra para entender a totalidade
dos homens e das naes, e, ao entend-la, saber o que lhes bom
e o que lhes mau.
O trecho uma lio, e as lies podem ser ou no assimiladas.
Nele podemos ver a receita para a paz - o que bom para as naes
e para a famlia das naes - a partir da inteligncia dos homens.
improvvel que os textos atribudos a Confcio fossem conhecidos
dos humanistas gregos, entre eles, Scrates, cujo pensamento se
assemelha ao do sbio chins. O conhecimento dos homens que
comea em si mesmo, conforme a mxima socrtica corresponde
ao imperativo necessrio, a fim de que os legisladores estabeleam
as normas para a soluo dos dissdios, seja entre os indivduos ou
entre as naes. s normas e aos ritos que conduzem a seu
cumprimento, chamamos poltica. Algum pode considerar a
prpria forma de ver o mundo como a melhor ou a mais correta,
mas isso no deve impedir a anlise da realidade em cada caso.
Montesquieu reproduz, em seus Penses e Le Spicilege, os
encontros que teve, em sua emblemtica viagem a Roma, com o
padre Fouqu, que passara vinte e um anos (de 1699 a 1720) na
China. O escritor o conheceu em janeiro de 1729, quando as
memrias do sacerdote ainda se encontravam frescas:
44
O Centro do Mundo
O palcio do imperador uma teia de aranha, e ele se encontra no

meio, como a aranha. Ele no pode mover-se, sem que tudo se mova, e
ningum se pode mover, sem que ele tambm se mova. Os eunucos
entendem o prncipe de tal maneira que eles sabem precisamente o
valor de cada gesto, de cada tom e at de seus pensamentos ntimos,
porque o estudam sem interrupo.
A imagem do Imperador como a aranha no centro de sua teia

lembra a do mito da China no centro do mundo, o que lhe deu o
ttulo de Imprio do Meio. Esse mito explica tambm no smbolo
do Tai Chi, com a representao grfica do Yin e do Yang, em
rotao acelerada sobre o seu prprio eixo. O resultado um crculo
dentro do outro. A China como um mundo parte, dentro do
nosso mundo.
Essa idia de um mundo parte, talvez tenha feito com que,
nos dois mil e trezentos anos que separam a unificao do Imprio e a
revoluo industrial de Deng Xiaoping, a China tenha parecido imvel
aos olhos do Ocidente.
A atitude dos poderosos e intelectuais chineses, em relao aos
ocidentais, era de desconhecimento e algum desdm. Eles se
encontravam bem longe, eram brancos, logo diferentes, e adoravam
deuses menores. A mesma atitude era a dos ocidentais com relao aos
chineses. Eram amarelos, encontravam-se no outro lado do mundo, e
professavam outras crenas.
Ele (o padre Fouqu, lembra Montesquieu) me disse que, estando um
dia, em uma sala, espera de ser recebido pelo Imperador, ouviu um
chins dizer ao outro: veja essa gente ali, eles so piores do que os
nossos bonzos (LE SPICILEGE, p. 481).
45
Mauro Santayana
A Histria Moderna da China um dos melhores aplogos

sobre o colonialismo e a resistncia nacional dos povos. Ela comea
com o confronto de duas obstinadas manifestaes de orgulho nacional,
a dos britnicos e a do Imprio do Meio, tendo os interesses econmicos
como razo objetiva. O comrcio martimo direto do Ocidente com
a China comeara com os portugueses, que, na segunda metade do
sculo 16, aportaram em Macau e obtiveram permisso para ali
permanecer, enquanto a carga, destinada ao Japo, secasse por se ter
encharcado durante a longa travessia. Os portugueses acabaram por
instalar-se em Macau, embora de maneira precria, iniciando trocas
comerciais discretas, para transformar o enclave no importante
emprio asitico e futura colnia. A partir de 1684, o comrcio passou
a ser permitido formalmente aos ocidentais, com fortes restries.
Somente em 1757, o governo autorizou a construo de entrepostos
em pequena rea, junto foz de um rio, nas proximidades de
Guangzho.
Em 1792, o governo ingls decidiu enviar China um de seus
mais bem sucedidos diplomatas, Lorde George Maccartney, frente
de numerosa embaixada de 700 homens. Essa misso, que s viajou no
ano seguinte, passou pelo Rio de Janeiro, a fim de abastecer-se, antes
de contornar o sul da frica rumo ao Oriente. O malogro da expedio
conhecido, e foi minuciosamente narrado por Alain Peyreffite. O
principal objetivo era o estabelecimento das relaes diplomticas
regulares entre os dois maiores imprios daquele tempo, com a abertura
de uma embaixada em Pequim. A Inglaterra acabara de perder as
colnias norte-americanas, com a independncia dos Estados Unidos,
e pretendia superar a perda com maior projeo rumo ao Oriente,
onde j mantinha possesses no territrio da ndia. Alm do
estabelecimento das relaes oficiais, o governo britnico reivindicava
46
O Centro do Mundo
o fim das restries ao comrcio e a aquisio de pequena ilha, perto

do porto de Chuen, que serviria de residncia para seus mercadores,
entreposto e despacho de mercadorias.
O embaixador britnico levava ricos presentes de seu soberano
ao Imperador Quianlong, que os menosprezou. Quando o emissrio
britnico se recusou reverncia tradicional diante do Imperador, de
prostrar-se no cho e tocar a cabea no solo o kou-tou a misso j
se encontrava malograda. O imperador afirmou que a China era autosuficiente em tudo, e as relaes comerciais restritas com o Ocidente
significavam mera concesso de sua generosidade. Os ingleses
insistiram, anos depois, com outra misso, chefiada por Lorde
Amherst. William Amherst teve a mesma sorte de Macartney. De
volta Inglaterra, o navio que o conduzia parou na Ilha de Santa
Helena para refresco. O Embaixador como era comum com todas
as autoridades inglesas que por ali passavam - visitou o prisioneiro
Napoleo Bonaparte, recluso no meio do Atlntico desde sua
destituio, e conversaram bastante sobre a China. Foi ento que o
grande chefe militar pronunciou a frase poderosa: Quand la Chine
seveillera, le monde tremblera.
A China era o Grande e Celeste Imprio e continuava sendo o
pas mais populoso do mundo. A Muralha constitua proteo suficiente
contra os meios blicos de seus confinantes de ento. Os conflitos
internos ali mesmo se resolviam, no obstante as terrveis desigualdades
sociais, com a misria e a fome endmica em algumas regies e, em
outras, provocadas pela inclemncia das secas ou pelas inundaes. A
China podia ser vista como uma dessas imensas nuvens brancas, belas
e lentas, que guardam em seu interior massas de gelo e energia, que,
como Napoleo disse a Lorde Amherst, esto prontas a explodir em
temporais e ciclones.
47
Mauro Santayana
Na sua obra prima, LEsprit des lois, Montesquieu volta a

cuidar da China:
Os legisladores da China fazem mais ( do que Licurgo, em Esparta,
M.S.). Eles confundem a religio, as leis, os costumes e as maneiras.
Tudo isso faz a moral, tudo isso faz a virtude. Os preceitos que se
referem aos quatro pontos constituem o que chamamos de ritos. na
observao exata desses ritos que o governo chins triunfa. Passa-se a
juventude a aprend-los e toda a vida a pratic-los. E como eles envolvem
todas as pequenas aes da vida, uma vez que existem os meios de fazlos cumprir exatamente, a China bem governada. Duas coisas
puderam facilmente gravar os ritos no corao e no esprito dos
chineses: uma, a sua forma de escrever, extremamente composta, o
que faz com que, durante grande parte da vida, o esprito esteja
unicamente ocupado desses ritos, porque preciso aprender a ler com
os livros e pelos livros que os contm; a outra que os preceitos dos
ritos, nada tendo de espiritual, mas simplesmente regras de uma prtica
em comum, mais fcil de convencer e tocar os povos do que alguma
coisa de intelectual. Os prncipes que, em lugar de governar pelos
ritos, governam pela fora dos suplcios, querem conseguir com eles o
que no est em seu poder: instituir os costumes. Os suplcios arrancam
da sociedade um cidado que, tendo perdido seus costumes, viola as
leis, mas se todos perderam os costumes, como os restabelecero?
(MONTESQUIEU, XIX, p. 17).
Uma das chaves para explicar a China, ainda de acordo com a

anlise do grande pensador poltico, a observncia dos ritos. O
respeito aos ritos e sua prtica so a argamassa das sociedades
aparentemente e s aparentemente - estveis, imutveis, como a da
48
O Centro do Mundo
China. Os ritos podem mudar, e continuar essencialmente os mesmos,

de acordo com os fundamentos arcaicos e objetivos nacionais. Os
lemas polticos da China de nossos dias so legados dos sbios e
imperadores ancestrais. O prncipe substitudo pelo partido, de
acordo com a tese de Gramsci, em seus estudos sobre Maquiavel e o
Estado moderno. Para onde se move o partido, move-se a nao. O
governo, como antes o Imperador, est no centro da teia. O que
pretendia Mao e de certa forma conseguiu foi inverter o
movimento. Em sua proclamao de julho de 1919, na continuao
do processo iniciado com os protestos estudantis de 4 de Maio do
mesmo ano, a teia que deve mover a aranha:
O mundo somos ns, a nao somos ns, a sociedade somos ns. Se
no falarmos, quem falar? Se ns no agirmos, quem agir?
Com essa sinttica reflexo, Mao d incio ao grande movimento

popular pela independncia real da China e sua insero revolucionria
no mundo moderno. O isolamento fizera com que, durante sculos,
a perplexidade ocidental diante do Imprio Celeste desse Europa a
falsa noo de que a China era estranha realidade do mundo. Uma
grande ilha, onde nada ocorria, enquanto a histria se fazia do lado
de fora.
O CASULO SE ABRE
H duas formas de tentar entender o passado de uma nao.
Uma delas o exame da cronologia dos fatos; outra, meditar as idias
que os antecederam. No caso da China, bom desconfiar dos
esteretipos. O que a define como um imprio imvel, conforme o
49
Mauro Santayana
ttulo do ensaio de Alain Peyreffite, no corresponde exatamente

realidade. Uma situao, quando vista de longe, pode parecer em
descanso; mas quando dela nos aproximamos, tudo muda. A China
sempre se moveu, sobretudo em si mesma, na pluralidade de seus
povos, na diversidade cultural, nos avanos e recuos territoriais dos
Estados interiores, no confronto entre as dinastias regionais que
disputavam a hegemonia, e sob a eventual ocupao estrangeira, como
ocorreu durante o Imprio Mongol e o domnio britnico. A
civilizao chinesa, que j existia h quatro ou cinco milnios, tem
singular relao com o tempo. A ponte entre os povos da China e a
Eternidade e sempre foi o Estado. Os chineses no planejam para a
prxima semana, mas para o prximo milnio. Pode-se mesmo dizer
que, no imaginrio nacional, eles contam com planos alternativos,
que se substituem, conforme as circunstncias, mas todos subordinados
razo principal da permanncia. Na adversidade, utilizam-se da
astcia para continuar o seu caminho.
A FORA DOS DOIS IMPRIOS
Em seu bem documentado estudo sobre a origem e o
desenvolvimento dos estados, The History of Government, S.E.
Finner faz interessante paralelo entre os dois maiores imprios da
antiguidade, o romano e o chins. Finner se detm na centralizao
do poder na China, com a fundao do Imprio de Han, em 221 a.C,
por Cheng, rei de Chin, depois da conquista final do territrio. Com
o ttulo imperial de Shih Huang-ti, o jovem monarca que havia
formalmente ascendido ao trono aos 13 anos, e suportado a incmoda
regncia do amante de sua me at a maioridade, em 238, a.C. se
tornou o homem mais importante da histria dos chineses. Ao assumir
50
O Centro do Mundo
o poder, mandou matar o novo amante da me e enviou o regente, Lu

Pu Wei para o exlio. Nos 17 anos que se seguiram, ele se livrou dos
seis soberanos rivais e, finalmente, uniu o vasto territrio em um s
Imprio. Combateu os seguidores de Confcio, mandando queimar,
vivos, 460 dos discpulos do Mestre, morto 250 anos antes, e
determinou que suas obras fossem incineradas. Conseguiu unir o
Imprio e, embora essa unidade tenha sido eventualmente rompida
nos sculos seguintes, serviu de marca e compromisso nacional
permanente. Huang-ti aumentou a Grande Muralha, ao preencher os
trechos vazios, fortaleceu o Exrcito e estabeleceu rgida administrao
centralizada. Todo o poder estava em suas mos, e o exercia como o
Filho do Sol, mas o governo estava a cargo de devotado PrimeiroMinistro, Li Ssu. Coube a este ltimo criar um sistema administrativo
baseado em centros graduais de poder, de modo piramidal. A partir
de seu sucessor, durante o longo perodo Han, o papel do Imperador
foi cada vez mais ritual do que executivo.
O sistema administrativo era superior ao dos romanos em
muitos aspectos. Finner mostra que o imprio chins se apoiava na
burocracia, constituda e administrada pelos senhores feudais. Os
exrcitos, formados , em toda a sua hierarquia, pelos pobres e servos,
eram ferreamente controlados pelos civis. Em Roma, a situao era
diferente, uma vez que, com poucas excees, os soldados estavam
comandados pelos patrcios, que participavam pessoalmente dos
combates, e, ao mesmo tempo, exerciam o governo civil. Uma dessas
excees foi o plebeu Caio Mario, vencedor da Guerra de Jugurta e,
por seis vezes, eleito cnsul. Finner nota que, se, em Roma, conforme
o brocardo conhecido, inter arma silent legis, na China, inter legis
silent arma. Os dois imprios viviam no apogeu. De acordo com um
censo do ano 2 da era crist, havia na China 57.671.400 pessoas, sobre
51
Mauro Santayana
as quais incidiam os tributos. Isso significa que o total dos habitantes

passava de 70 milhes. Se, nos censos modernos, com todas as
facilidades de comunicao, os nmeros so sempre subestimados,
de se deduzir que, naquele tempo, milhes ficassem fora da contagem
oficial. A grande diferena est na fragmentao do Imprio Romano,
em conseqncia das invases brbaras, e na relativa coeso do Celeste
Imprio, durante a nossa Idade Mdia.
A MURALHA E O CANAL
Os dois grandes smbolos da engenharia chinesa so a Muralha
e o Grande Canal. Nesse particular, sua civilizao se contrape
fortemente egpcia, com as pirmides. A Grande Muralha, sendo
fortaleza linear, a expresso soberana do direito liberdade; o
longo canal, que liga o Norte ao Sul, serve unidade e coeso dos
povos alm de favorecer a irrigao de grandes reas, e possibilitar
duas colheitas anuais de arroz. Essas obras revelam o projeto nacional
chins, ao mesmo tempo transcendental uma vez que ultrapassa os
limites do tempo e das geraes e profundamente arraigado
realidade de cada poca. O caso do Grande Canal singularmente
emblemtico. Os chineses iniciaram a sua construo no sculo IV
antes de Cristo e s o foram terminar no sculo XIV depois de
Cristo, ou seja 14 sculos na construo. Poderamos arriscar a
entender a histria da China, tendo como eixo essas duas fantsticas
obras como a de um projeto poltico semelhante ao desenho gentico
dos seres vivos. Cada gerao herda das anteriores essa conscincia e,
em cada uma delas, surgem os homens necessrios direo
continuada do plano imemorial, dentro daquela lio de Confcio
que citamos na abertura destas notas.
52
O Centro do Mundo
Nenhum outro povo, ao longo da Histria, foi to ofendido

pelos estrangeiros, sob a fora das armas, quanto o chins, nos dois
ltimos dois sculos. Tal como Ciro da Prsia fizera para a definitiva
derrota de Cresus, o mtico rei da Ldia, os ingleses comearam
buscando promover a desmoralizao dos chineses. Os persas
introduziram os jogos e a prostituio entre os ldios; os ingleses
disseminaram entre os chineses o vcio do pio. Quando o governo
intensificou a represso ao trfico e ao consumo do narctico, os
ingleses lhes moveram duas guerras (a segunda, com o concurso dos
franceses), em nome da liberdade do comrcio. As duas guerras do
pio, com a derrota dos chineses, foram seguidas pela colonizao
dissimulada do antigo e altaneiro povo, mediante acordos draconianos
com os vencidos. O malogro dos entendimentos diplomticos entre
os dois pases no sculo anterior no justificava o que depois ocorreu.
Enfim, os chineses estavam em sua prpria casa. No viajaram duas
vezes a Londres para negociar a instalao de uma embaixada na
Inglaterra. Era seu direito manter o isolamento, preservar sua cultura
e sua autodeterminao. Tinham direito ao que afirmara Qianlong: a
China se bastava, no necessitava importar nada, no queria expandir
um comrcio que mantinha por concesso de sua boa vontade.
Desde o fim do sculo XIX, o Japo, aproveitando-se da
fragilidade chinesa, havia iniciado a expanso rumo ao continente.
Primeiro, na diviso da Coria, mais tarde, com o fim da primeira
guerra sino-japonesa com a ocupao de Formosa e de parte da
Manchria. Em 1905, ao vencer os russos, os japoneses se apoderaram
de Port Arthur, ento em poder dos derrotados. Em 1931, Tquio se
apoderou de toda a Manchria. Em 1937, aproveitando-se da ciso do
Kuomintang, os japoneses ocuparam o grande porto de Xangai, depois
53
Mauro Santayana
de tenaz resistncia chinesa, e avanaram rumo a Nanquim, onde

encontraram um exrcito de 300.000 homens, j exausto e moralmente
abatido. Foi-lhes fcil obter a capitulao dos resistentes, que esperavam
a benevolncia dos vencedores. O que se viu foi o contrrio. O prncipe
Asaka, que comandava a operao, determinou o fuzilamento de todos
os prisioneiros no dia seguinte rendio. Na manh de 14 de
dezembro de 1937, milhares de chineses se prostraram no solo,
implorando pela vida, e foram vilmente massacrados pelos vencedores.
Mais do que as ofensas sofridas diante dos ocidentais, o que
entope a garganta da China a memria dessa crueldade sem limites.
Por mais se esforcem os dirigentes dos dois pases em busca de uma
entente asitica, ser quase impossvel apagar do corao dos chineses
a imagem de seus soldados, ajoelhados diante dos vencedores, com
lenos brancos amarfanhados, em grupos de doze, pedindo clemncia
antes dos disparos. Finda a guerra, com a derrota nipnica para a
qual contriburam - os chineses esperavam que o Japo fizesse sua
contrio, confessando a ignominiosa culpa no assassinato frio dos
prisioneiros desarmados. Essa contrio ainda est por fazer-se.
DOS MARES DA CHINA NO MAIS VIRO AS
QUINQUILHARIAS
(MURILO RUBIO - O PIROTCNICO ZACARIAS)
A humanidade, e, dentro dela, as civilizaes conhecidas, um
jogo dialtico permanente. Ao corromper parcela dos chineses,
mediante o pio, os ingleses e franceses reacenderam o orgulho nacional
do povo, preservado em alguns homens predestinados que, em certo
momento, passaram ao. Esse processo dialtico no instantneo.
Em algumas estaes histricas, leva decnios a fim de madurar-se; em
54
O Centro do Mundo
outras, sculos. Da mesma forma, os colonizados aprendem com os

colonizadores. Durante o processo, na medida em que os colonizados
se fortalecem com o conhecimento e a conscincia de nao, os
colonizadores se enfraquecem. Nesse instante histrico se d a ruptura
e, dependendo das circunstncias, os papis se invertem. Essa uma
outra evidncia histrica que encontra amparo na filosofia chinesa do
Tao e na dialtica do Yin-Yang.
Os chineses, salvo o curto perodo (em termos de sua longa
histria) de submisso aos poderes europeus, sempre mantiveram
estados fortes, mesmo quando o territrio se encontrava dividido em
monarquias autnomas e durante o Imprio Mongol. O que fica claro,
no exame de seu comportamento, a conscincia de que a defesa do
espao cultural, econmico e territorial depende diretamente da coeso
da comunidade, que s o estado presente e forte pode assegurar. O
grande segredo chins em nosso tempo de acordo com a sua filosofia
do yin-yang tem sido o de combinar a extensa mo-de-obra
disponvel, sua disciplina de trabalho e vasto mercado interno, a fim
de atrair os investimentos estrangeiros. No se tratou de abertura
improvisada. Com Deng Xiaoping, cuidaram do desenvolvimento da
produo rural, a fim de liberar trabalhadores do campo para as
cidades. Investiram fortemente na educao bsica e universitria e
criaram um sistema econmico original, de capitalismo de estado com
participao privada, sob rgido controle governamental.
Aproveitaram-se, e bem, da globalizao neoliberal, submetendo-a a
seus interesses. O extraordinrio desempenho econmico supera todas
as experincias anteriores, conforme a anlise dos especialistas.
O que fica claro, no exame de seu comportamento, a concluso
de que a defesa do espao nacional depende diretamente da coeso da
comunidade, que s um estado independente pode assegurar. Metfora
55
Mauro Santayana
para vrias idias, a frase de Deng Xiaoping se aplicou ao Estado: no

importa a cor do gato, o importante que apanhe o rato. No importa,
nessa viso de mundo, que o estado seja dessa ou daquela natureza: o
importante que haja estado capaz de identificar a vontade nacional e
conduzi-la. A vontade nacional sempre corresponde necessidade
bsica, que a da sobrevivncia do grupo e preservao de sua
autonomia.
A era de Mao iniciada com o fim da monarquia e a luta pela
soberania nacional correspondeu imperativa necessidade histrica.
O rgido sistema poltico, com o controle quase totalitrio da
sociedade para assegurar a reforma agrria, a expropriao dos meios
de produo industrial e a integridade do territrio continental,
com a exceo dos enclaves de Hong-Kong e Macau e da Ilha de
Formosa. Mao cuidou de no usar de seu poder militar para invadila, agindo com prudncia, a fim de no provocar as grandes potncias
que protegiam Chiang Kai-shek, mas manteve-o sob presso. Quanto
a Hong-Kong e Macau, convinha-lhe respeitar os tratados
internacionais que cediam os territrios aos ingleses e portugueses.
Os chineses sabem esperar.
Do ponto de vista interno, a derrota de Chiang Kai-shek
tambm correspondia necessidade histrica. O lder do Kuomintang
fora soldado do Japo, e seu desempenho na resistncia ao inimigo
sempre foi colocado em dvida. Alm disso, pertencia a uma famlia
poderosa e se somava aos latifundirios contra os comunistas, mesmo
quando, por imposio dos aliados, a eles se reuniu na resistncia contra
os japoneses. As relaes com a Unio Sovitica e os aliados obrigaramno a uma aliana com os comunistas, contra os japoneses mas to
logo o Japo se rendeu aos aliados, rompeu-se o entendimento e
eclodiu a guerra civil.
56
O Centro do Mundo
As contradies internas, favorecidas pelo envelhecimento de

Mao, tambm foram teis. No jogo dialtico da poltica, movimentos
como a Revoluo Cultural e o ostracismo temporrio de alguns lderes
como ocorreu com o prprio Deng Xiaoping constituem respostas
necessrias ao perigo da estagnao, e terminam pela ao conciliatria
dos moderados.
As grandes revolues so destinadas ao encontro do equilbrio
ou derrota em prazo curto. Quando elas se fazem apenas para a
conquista da autonomia nacional, sem compromissos ideolgicos
maiores, costumam consolidar-se sem retrocessos, como ocorreu na
independncia dos Estados Unidos. Os norte-americanos rompiam
com a monarquia de George III, mas no com as idias polticas da
Inglaterra. Ao contrrio, delas se valeram para reivindicar a
independncia e construir a Repblica. Na origem da revoluo norteamericana se encontravam os ingleses Milton, Locke, Hobbes e Adam
Smith, uma vez que a jovem nao no dispunha ainda de pensamento
original.
No seu acelerado caminho nestas ltimas dcadas, a China teve
duas fontes inspiradoras: a de sua filosofia milenar, com Confcio e
Lao-Ts, e a do marxismo, que, tal como ocorrera, antes, com a Unio
Sovitica, tambm serviu como doutrina adjetiva, a fim de assegurar a
independncia e orientar a continuidade do projeto nacional. Da mesma
forma que no processo sovitico, houve conflitos fortes, entre eles o
de Stalin contra Trotski; no desenvolvimento do processo chins essas
contradies afloraram. Mao, da mesma forma que Stalin, foi capaz
de dominar as correntes e manter o timo, at a morte. Coube a Deng
buscar a conciliao histrica, ao iniciar a abertura do sistema.
Podemos ver, assim, que o fortalecimento da nao chinesa,
baseado em obras como a Grande Muralha e o Grande Canal, bem
57
Mauro Santayana
como em sua filosofia milenar; na observncia dos ritos de que nos

fala Montesquieu; na resistncia ao colonizador estrangeiro, e, depois,
na utilizao do marxismo para a consolidao nacional e o surgimento
de poderoso capitalismo de Estado, a culminao de um processo
coerente de afirmao nacional que est se consolidando vigorosamente,
neste incio do sculo XXI.
A CHINA E O FIM DO FIM DA HISTRIA
O sculo XX foi visto como o sculo americano, pelo fato de
os Estados Unidos, a partir de seu grande parque industrial e capital
acumulado, nele liderarem o desenvolvimento tecnolgico. Ser
prudente ver os ltimos cem anos como parte de um processo de
mudanas muito mais importantes, e com a interveno de outros
agentes, alm dos anglo-saxes. O sculo passado foi o sculo da
intensificao da barbrie e do racismo, das guerras de genocdio, do
auge e declnio do colonialismo, com as lutas de independncia dos
povos na frica e na sia; da conquista do espao; do avano para o
bem e para o mal da fsica atmica. A corrida enlouquecida pela
velocidade e pelo consumo, como instrumentos de afirmao
individual - o que vem sendo a marca de nossa Idade - , perturba a
razo dos homens com a iluso da onipotncia e da ubiqidade e os
leva a atos espantosos de loucura, como as guerras de extermnio.
Nele, a razo do Iluminismo dissolveu-se nos cidos do genocdio dos
nazistas e de seus mulos menores. O ariano Hitler, fruto da
deteriorao da Kulturkampf de Bismarck, foi mais selvagem do que
o primitivo Idi Amin. Mas o ltimo sculo foi tambm o da esperana
de que pudessem realizar-se os ideais de igualdade e fraternidade, na
recuperao dos anseios dos sans culotte do sculo 18. Para o reacender
58
O Centro do Mundo
desse sonho humanitrio dos iluministas foram importantes a

Revoluo Sovitica, a derrota dos nazistas e fascistas, e a vitoriosa
resistncia de povos aparentemente dbeis, como o vietnamita, que
expulsou de seu territrio o exrcito mais poderoso do mundo. No
foi s na Indochina que os grandes pases tiveram que se curvar
bravura dos oprimidos. L, a dbcle euro-americana teve dois nomes:
Dien Bien Phu (em 1954), com a derrota fragorosa dos franceses por
Nguyen van Giap, e Saigon (abril de 1975), quando o mesmo general
escorraou o resto dos marines do territrio. Houve outros episdios
semelhantes, como o do frustrado ataque a Cuba (Bahia dos Porcos),
a fuga precipitada de soldados norte-americanos da Somlia e, quase
to importante quanto a derrota no Vietn, a vitria das tropas
angolanas e cubanas contra a poderosa frica do Sul na crucial batalha
de Cuito-Cuanavale, que confirmou a independncia de Angola e
possibilitou a independncia da Nambia.
Foi o sculo da aeronutica, com o brasileiro Santos Dumont,
do respeito ao direito dos trabalhadores (pelo menos at os anos 90),
por presso da Revoluo de Outubro; do fim do apartheid , nos
Estados Unidos, com Martin Luther King, e na frica do Sul, com
Nelson Mandela. E foi o sculo do Brasil, que teve, no perodo, o
mais alto crescimento do PIB, e um dos mais altos ndices do PIB per
capita. certo que esse crescimento se deu partindo do mais baixo
patamar, diante do que j se haviam desenvolvido os Estados Unidos
e os pases europeus.
Em 1989, no calor do colapso da Unio Sovitica, o intelectual
nipo-americano Francis Fukuyama publicou um artigo sob o ttulo
de O fim da histria, que, em 1992, viria a transformar-se no livro
O fim da histria e o ltimo homem. No artigo e no livro, ele
defendia a tese de que, com o capitalismo e a democracia norte59
Mauro Santayana
americana, a humanidade teria atingido o coroamento da histria, o

ponto mais alto de sua evoluo, com o triunfo do liberalismo sobre
todos os demais sistemas e ideologias concorrentes. Para Fukuyama,
o sculo XX vira a destruio do fascismo e, em seguida, a do socialismo,
sobrando apenas, em oposio proposta capitalista liberal, alguns
resduos de nacionalismo, e, por outro lado, a civilizao islmica,
como fenmeno restrito a pases perifricos.
Na manh do dia 11 de setembro de 2001, a Histria, guiada
pelas mos de um grupo de militantes sauditas, desmoralizou o
acadmico. O impacto de sua fria pde ser visto e ouvido no mundo
inteiro, na forma de dois avies carregados de passageiros explodindo
em gigantescas bolas de fogo sobre o maior cone da vitria do
capitalismo global: as duas torres gmeas do World Trade Center de
Nova Iorque.
Os homens que pilotavam os avies naquele instante sabiam
que iam morrer, alm de matar cerca de trs mil pessoas. Mas no
preciso ter estado l naquele momento para saber que todos eles,
de uma forma ou de outra, sabiam que estavam fazendo Histria.
A Histria, estrondosamente, dizia aos que a quiseram sepultar,
que ao contrrio do que sonhavam ela estava ali, em Nova
Iorque, para, mais uma vez, mudar o mundo. Mas os imprios so
teimosos. Tivessem entendido o recado, Bush e seus constrangidos
aliados no teriam invadido nem o Iraque nem o Afeganisto. Se o
fizeram, foi por que a sua cega arrogncia continua intacta. Para
que os norte-americanos e europeus mudem, ser preciso que o
mundo mude como um todo nos prximos anos. As mesmas pessoas
que acreditaram no fim da histria, ainda acreditam que os Estados
Unidos venceram a Guerra Fria. Esto errados. A Guerra Fria
est entrando no novo sculo, com a nova China. Mistura de
60
O Centro do Mundo
socialismo com alta tecnologia e capitalismo de estado, a China

tem demolido, sucessivamente, os paradigmas que sustentavam o
discurso neoliberal nos anos 90. Sem privatizar ou desnacionalizar
os setores estratgicos de sua indstria e de seu sistema financeiro,
a China confirmou, de forma transparente, o papel estratgico do
Estado na conduo do ambiente econmico, na melhoria das
condies sociais da populao e na recuperao e fortalecimento
da soberania das Naes, quando h ainda quem defenda a doutrina
da flexibilizao das fronteiras. Se a China dispe de armas
nucleares, de armamento cada vez mais moderno e sofisticado e de
2,3 milhes de soldados nas suas Foras Armadas, o mais importante
que, para cada um deles, o Pas j dispe de mais de 65.000 dlares
em reservas internacionais. Com os seus produtos baratos, a China
invadiu os mercados do mundo inteiro, e, com as suas pesquisas e
sua tecnologia, est agregando valor a esses produtos. com as
suas disponibilidades cambiais que est comprando empresas
europias e norte-americanas e revolucionando o mercado mundial
de matrias-primas. Com a fantstica demanda de suas indstrias e
de seu mercado interno, obriga os pases ricos a pagar mais pelas
commodities e a transferir recursos aos pases em desenvolvimento.
Isso constitui, por si s, uma revoluo no comrcio mundial. Da
mesma forma, aplica volumosos capitais nos pases produtores de
matrias-primas, a fim de garantir os suprimentos futuros, como
est fazendo na frica.
Se o sculo XX acabou sob o aparente domnio dos Estados
Unidos, que eles supunham definitivo com a queda do muro de Berlim,
a emergncia da China no sculo XXI permitir o fim daquela
hegemonia, com o surgimento de novos plos de influncia. Nesse
processo, cabe ao Brasil como lembrava Osvaldo Aranha no prefcio
61
Mauro Santayana
do livro de Maria Martins de 1958 - aprender com a experincia chinesa,

sem abrir mo de seus interesses.
A CHINA E O CONTEXTO DO MUNDO
Quando o economista francs Alfred Sauvy, em 1952, criou a
expresso Terceiro Mundo, sua referncia histrica era o Tiers tat a representao do povo na diviso da sociedade francesa qual o
abade Sieys atribua todo o poder constituinte na assemblia
revolucionria de 1789. Sauvy falava dos pases dependentes, excolnias da Europa, em que a populao vivia nas mesmas e pssimas
condies dos servos dos feudos europeus nos sculos 17 e 18. Hoje,
na engambelao semntica dos donos do poder, a expresso foi
substituda, primeiro pelo eufemismo de pases em desenvolvimento,
e, mais recentemente, por pases emergentes.
A China sempre foi vista como o maior pas do Terceiro
Mundo, por causa de sua imensa populao e pelas terrveis condies
de vida de seus habitantes. A China passa a ser, em nossos dias
como apontamos neste texto a vanguarda dos povos pobres, como
o mais poderoso dos pases emergentes. Parafraseando o abade Sieys
em seu famoso panfleto - O que o Terceiro Estado? -, o Terceiro
Mundo, que no era nada h apenas cem anos, passa a ser tudo . A
China a menos que ocorra um cataclismo universal ser, dentro
de poucas dcadas ou poucos lustros - a mais importante nao do
mundo. Para venc-la em um conflito blico, ser necessrio acabar
com o globo. Os Estados Unidos e a Rssia dispem de arsenal
capaz de eliminar a vida do Planeta, mas no podem vencer
militarmente a China, nem outros grandes pases e menos ainda
ocup-los.
62
O Centro do Mundo
As lies do sculo passado mostram que o Imprio Universal

uma quimera. Ocorreu, em poucos anos, a inverso: dentro das
convenes da economia mundial, a China que est sustentando
os dficits crescentes dos Estados Unidos. Nessa realidade mutante
e surpreendente de nosso tempo, a guerra contra os muulmanos
(aliados naturais da China) est sendo indiretamente financiada pelos
chineses, que so os mais importantes credores dos norteamericanos.
A China no hoje apenas uma questo econmica (e, de
certa forma, militar) para o futuro do mundo. Sua presena impe
novas regras de convivncia internacional. Com sua sabedoria
milenar, os chineses entendem, naturalmente, que por mais
poderosos que eles sejam no sero mais possveis, no futuro que
se esboa, potncias hegemnicas. A perspectiva a de que venham a
contribuir para um sistema mundial que assegure a sobrevivncia da
humanidade, mediante a combinao da inteligncia tcnica com a
razo poltica. Em primeiro lugar, tero que resolver o problema
da desigualdade em seu prprio pas onde centenas de milhes
ainda mal podem viver o dia-a-dia. Em seguida, tero que contribuir
para que os seus vizinhos mais prximos, e ainda em dificuldades,
tenham a possibilidade de diminuir o fosso entre os ricos e os pobres.
No tarefa fcil quando sabemos que se somarmos as populaes
da ndia, do Paquisto, do Bangladesh, do Afeganisto, dos pases
da Indochina e das ilhas da Indonsia, teremos ali mais da metade da
populao do mundo. Sem a revoluo tecnolgica que encontre
novas fontes de energia e de alimentos, ser muito difcil a manuteno
da paz. A cincia j tem resposta para esses desafios, mas a novssima
revoluo tecnolgica no se far dentro do sistema capitalista
neoliberal. Essa a grande contradio que s ser resolvida no plano
63
Mauro Santayana
poltico. A situao simples: para que sobrevivamos todos,

necessrio que todos tenhamos o usufruto dos bens da natureza.
Os chineses sempre fizeram do Estado o grande e incontestado
regente da ordem social. Por isso mesmo, realizaram as recentes e
importantes mudanas na economia sem contestaes graves. Mas as
pessoas, quando comeam a melhorar o seu padro de vida, querem
necessariamente mais, e neste mais se inclui a aspirao de viver melhor,
com mais liberdade e maior conforto. Essa situao poder acarretar
problemas polticos e exigir flexibilidade dos governantes chineses.
Com sua tradio de prever e planejar o futuro, eles j se encontram
preocupados com esses problemas.
Os pensadores mais lcidos de nosso tempo tentam encontrar
os caminhos de retorno ao velho humanismo. Os chineses so
devotados contemplao da natureza e ao sentimento de fraternidade,
que seus mestres e sbios cultivaram, e contribuem naturalmente para
que voltemos lio de Confcio: o que bom para um homem ,
bom para sua famlia, para sua ptria e para o mundo.
Um poema de Mao, quando se iniciava a Longa Marcha, ao
falar sobre as Montanhas de seu Pas, revela a esperana no futuro da
Humanidade:
Montanhas,
Furando o cu azul sem manchas,
Se o cu cair,
Todos ns teremos de apoi-lo.
64
A ERA DENG, PASSO A PASSO

Jayme Martins*
Antes de entrarmos no tema que titula nossa palestra, o qual

diz respeito fundamentalmente ao atual processo de Reforma e
Abertura para o Exterior, inaugurado em 1978, permitam-nos um
ligeiro prembulo, especialmente para mostrar que muito do que
acontece nestes 30 anos de China ps-Mao j era tomado como
orientao do PCC antes da proclamao da Repblica Popular, em
1949.
Em reunio de agosto de 1945, realizada em Chongqing, entre
o Partido Comunista e o Kuomintang (Partido Nacionalista), com a
participao de Mao Zedong (Mao Tse Tung) e Jiang Jieshi (Chiang
Kai-shek) e a presena do embaixador norte-americano Patrick Hurley,
concluiu-se pela formao de um organismo de frente nica, que viria
a ser a Conferncia Consultiva Poltica do Povo Chins, integrada
pelos dois partidos majoritrios, bem como pelos sete outros partidos
democrticos ento existentes, representativos dos diversos setores
sociais, sem o apoio dos quais no teria sido possvel a vitria de 1949.
Segundo as concluses dessa reunio, a Conferncia Consultiva
devia servir de base para a formao de um governo de coalizo.
Contudo, logo em seguida a tais entendimentos, Jian Jieshi passou a
* Jornalista, CEO da Overchina Consultoria Ltda., Diretor de Comunicao da
Cmara de Comrcio e Indstria Brasil-China, viveu 20 anos em Pequim (1962-79 e
1987-89, como Professor de Portugus do Instituto (hoje, Universidade) de Lnguas
Estrangeiras, copidesque do Servio de Portugus da Rdio Pequim (hoje, Rdio China
Internacional) e correspondente da mdia brasileira (O Globo, Estado, JT, SBT,
Rdio Guayba e Rdio Eldorado).
65
Jayme Martins
considerar que um governo de coalizo democrtico-popular e

tambm um governo democrtico liberal de modelo ocidental seriam
inaplicveis na China. O prprio embaixador Dean Acheson, que
logo depois assumiria as funes de Secretrio de Estado, reconhece
em sua autobiografia que o Guomintang revelava cada dia mais sua
convico de que, com a busca de uma China unificada e democrtica,
o Guomintang acabaria perdendo tudo.
O PCC continuou sustentando a orientao de governo de
coalizo, tanto que, em 1949, no se proclamou uma Repblica
Socialista, mas uma Repblica Popular, uma adjetivao de
Repblica (uma conquista histrica da revoluo burguesa), no
mais sob a gide da burguesia, mas sob a gide de uma frente nica
de operrios, camponeses, soldados e expresses da burguesia
nacional. Esta ltima teve respeitada sua propriedade dos meios de
produo e tornou-se partcipe do poder nos diferentes nveis, tendo
a Sra. Song Qingling, lder da Ala Revolucionria do Kuomintang,
como vice-presidente da Repblica. Aps a proclamao da
Repblica Popular, a Conferncia Consultiva funcionou como o
Legislativo do Pas, tendo elaborado o projeto de Constituio
Nacional, que seria aprovado pela Assemblia Popular Nacional,
instalada em 1954, e da qual a Conferncia Consultiva constitui,
at hoje, um organismo anexo.
Quanto Economia no meio rural, foram expropriados os
meios de produo dos latifundirios, mas outorgando-se a eles
tambm uma parcela de terra e respeitando sua propriedade dos
meios de produo no comrcio e na indstria (considerada sua
parte burguesa). No meio urbano, foram expropriados os meios
de produo do capital estrangeiro e da burguesia comercial e
industrial que sustentara o governo guomintanista e se associara
66
A Era Deng, Passo a Passo
ao capital estrangeiro. Tambm foi respeitada a propriedade dos

meios de produo da burguesia nacional (indstria, comrcio,
servios). As grandes empresas de setores estratgicos (siderurgia,
energia, transporte) da burguesia nacional foram convertidas em
companhias mistas (estatal-privadas).
Nos primeiros 30 anos de Repblica Popular, essa orientao,
tanto poltica como econmica, foi subvertida em vrias ocasies,
com graves erros de esquerda e de direita, sobretudo em duas
ocasies, com o desencadeamento do Grande Salto Adiante e a
adoo das Comunas Populares Rurais (1958-61). Esses desvios
esquerdistas se manifestaram, por um lado, em tentativas de
avanos temerrios, impacincia pela obteno de xitos imediatos,
menosprezo pelas condies reais e pelas leis objetivas, na busca s
cegas de relaes de produo avanadas e de um alto ritmo de
desenvolvimento das foras produtivas (como alcanar a produo
siderrgica britnica, ento da ordem de 50 milhes de toneladas,
com um fogo e trs panelas; por outro lado, se manifestaram na
omisso de pesquisas e analises objetivas e completas da situao
econmica e poltica da sociedade, na acentuao arbitrria e
unilateral da luta de classes e em sua extra-limitao.
Em conseqncia, em vez de conduzir ao desenvolvimento e
ao progresso, os desvios esquerdistas provocam confuso e
retrocesso. O esquerdismo transforma precipitadamente em luta
de classes simples contradies no-antagnicas, comuns no seio
do povo. Tivemos amplas oportunidades de assistir a isso tudo
durante os 20 anos que vivemos na China, especialmente durante a
Revoluo Cultural, em cujo movimento tambm nos envolvemos,
juntamente com numerosos outros especialistas estrangeiros que
l viviam.
67
Jayme Martins
FEITO O PREMBULO
Depois da morte de Mao Zedong (1976), do fim da Revoluo
Cultural (1966-76), da derrubada do Bando de 4 (1977), da liderana
meterica de Hua Guofeng (1976-77) e da reabilitao de Deng
Xiaoping (1977), a economia chinesa, que seguia uma orientao de
planejamento burocrtico altamente centralizado, tornou-se, passo a
passo, uma economia de mercado socialista bastante descentralizada e
desburocratizada, atravs do processo de Reforma e Abertura para o
Exterior, a partir de 1978.
Tendo em vista antigo sonho nacional, alimentado desde os
tempos imperiais por confucioanos, budistas, taostas e outras
correntes religiosas, polticas e filosficas, de conquista do reino
da harmonia em mltiplos aspectos, ocorreu na China, em fins da
dcada de 1970, uma alterao ideolgica correspondente, em
muitos aspectos, que j fora anunciada pelo PCC antes da
proclamao da Repblica Popular (1949) e que prevalecera por
algum tempo, at 1957/58, na passagem do 1.o para o 2.o Plano
Qinqenal, quando se adotou uma srie de temerrios projetos
esquerdistas, como a Comuna Popular Rural (tornando-se esta a
unidade administrativa bsica do Estado chins) e o chamado
Grande Salto Adiante.
A Comuna Popular Rural vinha alterar pela quarta vez em
menos de dez anos a estrutura agrria do Pas, que j passara pela
Reforma distributiva e por vrios processos de coletivizao,
como os grupos de ajuda mtua de diferentes nveis e as
cooperativas agrcolas. O trinio do Grande Salto Adiante (195860) acarretou enormes devastaes e desperdcios na produo
industrial e na agrcola, bem como na construo, as quais
68
exigiram duros e rduos esforos para serem superados nos

ltimos dois anos do 2.o Plano Qinqenal (1961-62) e uma srie
de reajustes at 1965.
Com a adoo do sistema de Reforma e Abertura, em vez de
movimento de agitao poltica, tendo por centro a luta de classes
(como aconteceu sobretudo durante a Revoluo Cultural), esta
deixou de ser considerada a contradio principal e passou-se a
concentrar esforos na edificao econmica. Prevaleceu, assim, a
compreenso de que a contradio principal nesta etapa inicial de
uma sociedade socializante (etapa que pode durar um sculo) reside
na discrepncia entre as crescentes necessidades materiais e culturais
do povo e o atraso da produo social, ou seja, o atraso
especialmente em educao, cincia, tecnologia e capital.
MODERNIZAO
Especificamente quanto s contradies de classes, Deng
Xiaoping afirmou, em maro de 1979, que A luta de classes na
sociedade socialista algo que existe objetivamente, e no devemos
subestim-la nem exager-la. Com esta compreenso, a direo
chinesa deu outro passo adiante, rejeitando a tese esquerdista de
revoluo permanente sob a ditadura do proletariado, que viria
a ser a diretriz bsica da Revoluo Cultural. Passou a prevalecer,
ento, a orientao pela qual tais contradies devem ser resolvidas
de acordo com mtodo definido, havia muito, pelo Partido sobre
os dois tipos de contradies sociais as antagnicas e as noantagnicas , assegurando-se, assim, uma situao de estabilidade,
unidade e harmonia, indispensvel ao processo de modernizao
do Pas.
69
Jayme Martins
FUNO DO MERCADO
A economia planificada supercentralizada (operada
exclusivamente por diretrizes administrativas) foi descartada, passando
o mercado a desempenhar papel cada vez maior na vida econmica. O
ponto de partida para a manifestao pblica desta compreenso pela
direo chinesa data de 1978, quando decidiu que a economia
planificada fosse tomada como o principal, tendo como auxiliar a
funo reguladora do mercado. J era um saudvel salto adiante em
relao ao velho sistema imperante, o qual admitia apenas a economia
planificada centralizada. Esta deciso data da Sesso Plenria do Comit
Central do PCC, realizada em dezembro de 1978.
Esta e outras decises tratavam de eliminar, no essencial, perniciosas
posies esquerdistas consistentes em fazer a revoluo apenas pela
revoluo, passando por alto a importncia do desenvolvimento das foras
produtivas (especialmente educao, cincia, tecnologia, capital) e
provocando nos diversos setores da super-estrutura desastrosas alteraes.
Em novembro de 1979, ao receber Massayoshi Ohira, ento PrimeiroMinistro do Japo, Deng Xiaoping referiu-se, pela primeira vez, economia
mercantil como uma conquista da civilizao humana e que ela j
florescia dentro mesmo da sociedade feudal.
Logo depois, apareciam na imprensa chinesa declaraes suas,
no sentido de que, como mecanismo de gesto, como conjunto de
meios e mtodos de distribuio dos recursos naturais, a economia
de mercado fruto do desenvolvimento econmico do mundo
moderno. Em 1984, a economia chinesa seria oficialmente
caracterizada como economia mercantil planificada, distanciando-se
ainda mais da concepo que contrapunha a economia mercantil
economia planificada.
70
ECONOMIA DE MERCADO
Ainda por alguns anos, a concepo segundo a qual a economia
de mercado seria prpria, exclusiva, do capitalismo, continuou
dificultando novos passos tericos e prticos no sentido da
modernizao, devido resistncia esquerdista dentro da direo
chinesa. Contudo, o desenvolvimento econmico e a necessidade de
aprofundar as reformas ajudaram a aclarar a questo, com o que alguns
dirigentes e publicaes passaram a falar em economia de mercado
socialista.
Em viagem de inspeo pelo Sul do Pas, em princpios de 1992,
o prprio Deng Xiaoping botava os pingos nos is, ao afirmar
textualmente que economia planificada no sinnimo de socialismo,
pois no capitalismo tambm existe plano, e que economia de mercado
no sinnimo de capitalismo, j que no socialismo tambm existe
mercado. Por fim, em outubro de 1993, o Congresso Nacional do
PCC homologou o termo economia de mercado socialista, logo
referendado pela Assemblia Popular Nacional, atravs de emenda
constitucional, conferindo-lhe fora de lei.
Segundo Deng Xiaoping, a diferena essencial entre economia
socialista e economia capitalista no consiste em um pouco mais de
plano ou um pouco mais de mercado. A diferena essencial est em
qual sistema de propriedade a pblica ou a privada exerce o papel
dirigente da economia.
Segundo Deng, em nossos dias, nenhum pas adota de forma
pura nem a economia de mercado, nem a economia planificada, pois,
desta ou daquela forma, plano e mercado esto sempre combinados
em qualquer pas uns acentuando o plano, outros enfatizando o
mercado competitivo. A China adota oficialmente uma economia
71
Jayme Martins
sujeita regulamentao macroeconmica do Estado, mas atribui cada

vez mais ao mercado o papel fundamental na distribuio dos recursos.
PECULIARIDADES CHINESAS
A direo chinesa sempre faz questo de acentuar que a economia
de mercado socialista adotada tem peculiaridades chinesas, ou seja,
corresponde obrigatoriamente ao atual nvel de desenvolvimento das
foras produtivas do Pas, estando livre de qualquer voluntarismo ou
outras atitudes que no correspondam capacitao do Pas em termos
de educao, cincia, tecnologia e capital (venha este de onde vier).
CORRESPONDNCIA OBRIGATRIA
Trata-se de uma posio que a liderana chinesa j assumira antes
mesmo da proclamao da Repblica Popular (1949). Lembrando que o
socialismo no pode advir da noite para o dia, nem ser implantado por
decreto ou voluntariosamente na marra (como se pretendeu desastradamente
em alguns pases), com o conseqente abandono de leis econmicas
fundamentais enunciadas pelos clssicos do marxismo para a sociedade
socialista, o economista Xue Muqiao, diretor do Instituto Nacional de
Economia, em seu livro Problemas da economia socialista chinesa, condena
o desprezo com que era vista na China, at 1977, a Lei objetiva da
correspondncia obrigatria entre as relaes de produo e o nvel de
desenvolvimento das foras produtivas, assim formulada por Marx, no
prlogo de sua obra Contribuio crtica da economia poltica:
Nenhuma formao social desaparece antes que se desenvolvam todas
as foras produtivas que nela caibam, nem jamais aparecem novas e
72
mais altas relaes de produo, antes que as condies materiais para

sua existncia tenham amadurecido no seio da sociedade anterior. Por
isto, a humanidade se prope sempre unicamente os objetivos que
pode alcanar, pois, bem vistas as coisas, sempre observamos que estes
objetivos s vingam quando j se do ou, pelo menos, esto em gestao
as condies materiais para sua realizao.
TODAS AS INICIATIVAS
exatamente sob tal orientao que, a partir de 1978, no
processo de Reforma e Abertura, so permitidas na China, alm da
estatal, todas as formas de empreendedorismo: a privada, a coletiva, a
mista (da estatal com a privada nacional, da estatal com a privada
estrangeira, da privada nacional com a privada estrangeira, da estatal
chinesa com estatal estrangeira) e at a da iniciativa privada 100%
estrangeira, desde que dedicada obteno de novas tecnologias e de
divisas, atravs da exportao de sua produo. Mais de 60% do PIB
chins j proveniente da iniciativa privada.
DESEQUILBRIOS
Para que se efetive a meta de estabilidade, unidade e harmonia,
a liderana chinesa tem hoje como prioridades reduzir os principais
desequilbrios existentes, como as diferenas de renda entre ricos e
pobres; a diferena entre os nveis de desenvolvimento dos centros
urbanos e do meio rural; tratam tambm de promover no centro e no
Oeste do Pas o nvel de desenvolvimento conseguido nas provncias
litorneas do Leste. Outras prioridades: impor um paradeiro
corrupo burocrtica, responsvel pelo desvio anual de bilhes de
73
Jayme Martins
yuans; conter a devastao ecolgica ocasionada por uma

industrializao descontrolada, a qual afeta profundamente o solo, a
gua e o ar, por toda parte.
Em meio a isso tudo, a China tem em vista o problema de
garantir com produo prpria a demanda de alimentos de sua
populao em 2025 (com 1,480 bilhes de habitantes) e em 2050 (com
1,600 bilhes). Esta uma questo de maior interesse para o Brasil,
tendo em vista as perspectivas de maior ou menor exportao de
produtos alimentcios de nosso Pas para a China, especialmente soja
em gro, farinha, farelo e leo de soja, carnes, laticnios, frutas, e
outros alimentos industrializados. Em 2007, a soja teve, mais uma
vez, grande participao nas exportaes brasileiras para a China,
beneficiando-se do aumento do preo desse produto no mercado
internacional, aumento esse impulsionado pelo crescimento da
demanda chinesa. As exportaes do leo de soja brasileiro para a
China tambm registrou significativo aumento em 2007, da ordem de
85% sobre 2006.
A esse respeito, a maioria das informaes provm de acirrados
debates acadmicos e jornalsticos que se travam ultimamente na China
a respeito da gravssima situao ambiental do Pas e as mltiplas e
desastrosas conseqncias econmicas e sociais decorrentes. Alguns
estudos e as autoridades chinesas respondem que a China ser capaz
de alimentar-se com recursos prprios. Mas, para isso, ela deve tomar
uma srie de gigantescas e inadiveis providncias, sumariadas em dez
pontos:
1 Melhorar substancialmente a eficincia no uso da gua.
2 Desviar guas do Sul (Rio Yangtz) para a rida Plancie
do Norte.
74
3 Remover os gargalos de infra-estrutura, tecnologia e

logstica de transporte.
4 Privatizar as propriedades arveis, a fim de ampliar a
extenso das unidades rurais.
5 Dedicar algumas reas a cultivos de maior valor econmico.
6 Intensificar as medidas de preveno de inundaes.
7 Apoiar cada vez mais as pesquisas biotecnolgicas.
8 Garantir o abastecimento com algumas intervenes do
Estado.
9 Conter o crescimento da populao com rigor no
planejamento familiar.
10 Fazer com que a agricultura se beneficie das mudanas
climticas.
Apesar de serem agricultveis menos de 10% de seus 9 600 000
km2, os estudos consideram que, mesmo com os nveis atualmente
disponveis de tecnologia agrcola, a China dispe de suficiente
quantidade de terras arveis para alimentar uma populao de 1, 480
bilhes, projetada para 2025 , ou de 1,600 bilhes, prevista para 2050.
De acordo com recente avaliao da FAO - Organizao de
Alimentao e Agricultura da ONU, a China j dispe de um potencial
agrcola capaz de produzir cerca de 650 milhes de toneladas de gros
(sua produo atual de 500 milhes de toneladas). Este potencial de
produo corresponde maioria das projees da demanda chinesa
de alimentos feitas pelo Banco Mundial e pelo Departamento de
Agricultura dos EUA.
Esta avaliao considera que aproximadamente 25% das terras
arveis sero reservadas para outros cultivos, como hortalias e frutas.
E ainda leva em conta as reas destinadas a obras de infra-estrutura.
75
Jayme Martins
Contudo, seria bom no levar tais avaliaes ao p da letra,

pois, no futuro, a China poder considerar economicamente
mais atrativo importar determinada quantidade de cereais, em
vez de produzir 100% de suas necessidades de gros. Parte das
reas cultivveis poder ser utilizada para finalidades mais
rentveis que a produo de arroz, soja, trigo, milho e outros
farinceos.
Alm disso, no h nenhuma garantia de que a China venha
a desenvolver sua economia agrcola de maneira a utilizar
totalmente o potencial agro-climtico existente. Isto depender
de decises polticas e econmicas, que no podem ser previstas
com tanta antecedncia.
Contudo, como j dissemos no incio, a China s poder
alimentar-se suficientemente se empreender srios esforos, a
fim de cumprir aqueles dez pontos, alinhados sem qualquer
ordem de importncia e que vamos esmiuar a seguir:
1 - A CHINA PODE (E DEVE) MELHORAR SUBSTANCIALMENTE A EFICINCIA
NO USO DE GUA NA AGRICULTURA.
Quanto s limitaes atuais da agricultura chinesa, a

situao melhor quanto terra do que quanto gua. Grandes
reas agricultveis existentes no Norte do Pas no podem ser
cultivadas em todo o seu potencial, devido a insuficiente
precipitao pluviomtrica. Ainda h uma reserva de uns 30
milhes de hectares, parte dos quais podem ser cultivadas
somente com irrigao.
Conseqentemente, os governos Central e provinciais
tero que dar maior ateno ao problema da gua, com projetos
76
para aumentar as fontes de suprimento em regies agricultveis

carentes de gua; com projetos para melhorar a qualidade da
gua, ampliar o tratamento de guas servidas e reduzir o
desperdcio, alm de tratar de
aprimorar os projetos de
irrigao da iniciativa privada.

Diferentes estudos assinalam a gravidade do problema do
desperdcio de gua em canais abertos de irrigao e em campos
de cultivos inundados (e no so poucos os arrozais inundados
na China). Essa perda estimada em at 60%. Este um recurso
significativo que poder ser utilizado para irrigaes na rida
Plancie do Norte (onde fica, inclusive, Pequim), a qual muito
afetada por prolongados perodos de estiagem. Mas esse
aproveitamento depende de melhor manuteno e de tecnologia
mais avanada nas obras de infra-estrutura de irrigao
existentes.
2 - D ESVIAR
GUAS DO
S UL (R IO Y ANGTZ )
PARA MELHORAR O
ATENDIMENTO DO CONSUMO DA CRESCENTE CONCENTRAO

DEMOGRFICA DA
P LANCIE DO N ORTE .
Nas prximas dcadas, alm das necessidades adicionais

de gua do setor agrcola do Norte, tambm necessitaro de
mais e mais gua outros setores em rpido crescimento: as
reas urbanas e as industriais. Uma melhor eficincia no uso
da gua bem que poderia cobrir pelo menos parte desta
demanda. O desvio de gua do Rio Yangtz para a bacia do
Rio Amarelo talvez seja a nica opo a longo prazo para
desenvolver um abastecimento de gua eficaz para o rido
Norte da China.
77
Jayme Martins
3 - R EMOVER OS GARGALOS DE INFRA - ESTRUTURA , DE TECNOLOGIA E

DA LOGSTICA DE TRANSPORTE .
A insuficincia de transporte, a tecnologia obsoleta de

transporte e a logstica de transporte subdesenvolvida so
gargalos muito srios no setor alimentcio. Em particular, a
insuficiente capacidade do setor porturio, a sobrecarga das ferrovias
e a falta de estradas adequadas em muitas reas remotas pem
seriamente em risco o suprimento local e regional de alimentos. Como
diz o provrbio chins: mais difcil ir ao Sichuan do que subir ao
cu (Sichuan a mais importante provncia do Oeste chins.).
4 - PRIVATIZAR E VENDER AS PROPRIEDADES AGRCOLAS DE MENOR
EXTENSO, A FIM DE AMPLIAR O TAMANHO DAS UNIDADES RURAIS, TENDO EM
VISTA PROMOVER A ECONOMIA DE ESCALA E IMPULSIONAR A PRODUTIVIDADE.
As numerosas propriedades rurais muito pequenas constituem

um dos fatores que impedem o avano ainda maior da modernizao
da agricultura chinesa. As reas de cultivo familiar (cultivos de
subsistncia) so, em geral, demasiado pequenas para poderem usufruir
das vantagens de uma economia de escala. A modificao do atual
status agrrio, com a passagem do sistema de contrato de usufruto
familiar para o sistema de propriedade privada significaria uma grande
contribuio para a economia agrcola, com a possibilidade de compra
e venda da terra. Assim, os pequenos produtores rurais, cuja renda
principal decorre do emprego na agroindstria, poderiam vender seu
direito de propriedade para unidades maiores e mais produtivas. Isto
promoveria a consolidao da estrutura rural, promovendo a economia
de escala e impulsionando a produtividade.
78
5 - DESTINAR ALGUMAS REAS AGRICULTVEIS A PRODUTOS DE MAIOR

VALOR ECONMICO E AUMENTAR MODERADAMENTE A IMPORTAO DE
CEREAIS.
Economicamente, no faz nenhum sentido aumentar a presso

para que os produtores rurais cultivem mais e mais gros, a fim de
elevar a capacidade de auto-suficincia. Os recursos limitados das
terras agricultveis podem ser utilizados mais eficientemente com
cultivos de maior valor, como hortalias e frutas, e tambm com a
suinocultura.
A China pode, inclusive, utilizar estas reas para cultivos
altamente lucrativos destinados exportao. Assim, o Pas poderia
compensar as importaes moderadas de cereais com a exportao
de determinados produtos agrcolas. O crescimento moderado da
importao de gros, entre 30 e 50 milhes de toneladas, no
perturbaria o mercado mundial, porque estaria bem dentro das
flutuaes histricas normais e poderia, inclusive, animar a produo
nos EUA, na Europa, e na Austrlia.
6 - INTENSIFICAR AS MEDIDAS DE PREVENO DE INUNDAES.
As inundaes constituem uma sria ameaa segurana da
produo de alimentos na China. Entre 1988 e 1995, a China perdeu
uns 856 mil hectares do colheitas devido a calamidades naturais,
sobretudo inundaes. Uns 33 mil diques e barragens de porte mdio
e menores necessitam de reparos urgentes, de melhor manuteno e,
mesmo, de reconstruo. Ainda nos faltam os dados sobre os estragos
causados pelas grandes nevadas que assolaram grandes extenses do
Pas.
79
Jayme Martins
7 - APOIAR CADA VEZ MAIS AS PESQUISAS BIOTECNOLGICAS.

A China j um dos principais pases dedicados a pesquisas
avanadas na biotecnologia do arroz. Em meados da dcada de 80, os
centros de pesquisa chineses comearam a desenvolver ferramentas
biotecnolgicas avanadas, como a tecnologia de DNA recombinante.
Por causa do potencial e tambm dos riscos de plantas e animais
geneticamente modificados como futuras fontes de alimentos, os
esforos de pesquisa devem ser intensificados.
8 - GARANTIR O ABASTECIMENTO SUFICIENTE DE CEREAIS COM ALGUMAS
INTERVENES DO ESTADO.
A suficincia de gros e a estabilidade no abastecimento de

produtos alimentcios bsicos, como arroz, soja e trigo,
provavelmente, requerero, como em muitos outros pases, algum
tipo da interveno do Estado. No Ocidente se faz, freqentemente,
a reviso das formas de subsdio, da regulamentao dos preos e das
quotas da produo agrcola. Sob o atual sistema de aquisio de gros
em vigor, o Estado adquire dos produtores a preos fixos e negociados;
somente uma pequena porcentagem vendida a preo de mercado.
Preos mais atrativos para o produtor estimularo certamente a
produo de gros muito mais do que qualquer tipo de presso.
9 - RIGOR NO PLANEJAMENTO FAMILIAR PODE EVITAR CRESCIMENTO MAIOR
QUE O PREVISTO NA DEMANDA DE ALIMENTOS.
Sem um eficaz cumprimento do programa de planejamento

familiar, a demanda de alimentos provavelmente crescer mais rpido
80
do que o esperado. Quando a mudana do estilo de vida, associada

prosperidade crescente, conduzir a taxas de fertilidade voluntrias mais
baixas nas reas urbanas, a situao ser, por certo, diferente no meio
rural. Se as limitaes do planejamento familiar nas reas rurais forem
relaxadas, o nmero de crianas crescer. Um ligeiro aumento da
fertilidade mdia rural aumentaria a populao e as bocas a alimentar
de algumas centenas de milhes.
10 - FAZER COM QUE A AGRICULTURA CHINESA SE BENEFICIE DAS MUDANAS
CLIMTICAS.
Os estudos sobre mudanas climticas na China ainda so

inconsistentes e contraditrios. Enquanto alguns assinalam ligeiras
desvantagens para a agricultura, outros indicam benefcios. De acordo
com avaliaes preliminares, o impacto mais provvel das mudanas
climticas seria uma ligeira melhora no Norte, que se beneficiaria de
temperaturas mais altas e de maiores precipitaes. J o Sul do Pas,
por um lado, pode ampliar as reas de cultivo e, por outro, pode ser
ligeiramente afetado por maiores intempries tropicais.
Os produtores agrcolas chineses cultivam atualmente uns 132
milhes de hectares quase 40% acima do previsto. E ainda h uns 30
milhes de hectares por cultivar, principalmente no Norte. Como se
situa em regies ridas do Norte, a maioria destas reservas poder ser
cultivada se chegar gua disponvel para irrigao.
Portanto, as autoridades chinesas acreditam que o recurso mais
crtico para a agricultura do Pas a gua, e no a terra. A distribuio
regional de recursos hdricos no corresponde demanda de irrigao.
E muitos rios e lagos esto seriamente poludos. Sero necessrios
investimentos macios em obras de infra-estrutura hidrulica. A
81
Jayme Martins
degradao do solo uma realidade. O efeito da poluio na

produtividade agrcola pode ser reduzido com a adoo de medidas
adequadas de manejo e conservao como indica o aumento
sextuplicado da produo de cereais desde a dcada de 60.
POLTICAS ERRADAS
Finalmente, cabe reiterar que medidas econmicas e polticas
so a chave para a segurana do setor alimentcio da China.
O perodo de grande fome, que teria sacrificado uns 30
milhes de chineses durante o chamado grande salto adiante no
foi causado por falta de terra ou de gua, nem por insuficiente
tecnologia agrcola ou por uma demanda de alimentos maior que a
prevista. Esse grande desastre foi causado por medidas polticas
erradas.
Portanto, mais do que qualquer outra coisa, as decises
polticas que determinaro se a China poder ou no alimentar sua
populao no prximo meio sculo.
JOGOS OLMPICOS
As monumentais realizaes da China em obras de infraestrutura e novas tecnologias para as Olimpadas de Pequim este ano
no teriam sido possveis sem o processo de Reforma e Abertura.
Os chineses aproveitam a oportunidade no apenas para
demonstrar a fora de sua economia, mas tambm o amadurecimento
cultural da nao, o que se reflete, inclusive, na magnificncia dos
estdios e ginsios destinados aos jogos, tanto em Pequim como nas
outras seis cidades que os sediaro.
82
Somam quase US$ 15 bilhes os projetos de construo de 31

estdios, 77 estradas e pontes, 26 km de light rails (vias exclusivas para
nibus), seis novas linhas de metr, que transportaro de graa quase
20 milhes de passageiros/vezes por dia.
Nos 16 dias de jogos, de que participaro 20 mil atletas, Pequim
receber pelo menos dois milhes de visitantes nacionais e estrangeiros.
A partir de ento, a exemplo do que aconteceu com Barcelona, a capital
chinesa se tornar um dos mais importantes centros de atrao turstica
mundial. Como isto se refletir na onda de turismo por todo o Pas,
prev-se que, em uns dez anos, a China ultrapasse a Itlia, os EUA e a
Frana no ranking dos principais destinos tursticos do mundo. Para
sediar em 2010 a Expo Mundial, a cidade de Xangai se prepara para
receber, nesse ano, entre 50 e 70 milhes de turistas.
O clima olmpico que a China vive nos ltimos anos j influi
pesadamente na diria dos hotis, alguns dos quais majoraram o
pernoite, de US$ 32 para US$ 265. Esse clima influi tambm no preo
das propriedades imobilirias. O metro quadrado de construo
residencial registra aumentos de at 160%, tornando-se quase 50%
maior que o de Xangai.
A preocupao com o meio ambiente, a fim de que Pequim se
torne respirvel, sem afetar o pulmo e o rendimento dos atletas
tambm parece bastante responsvel. As providncias para despoluir
o ar da cidade so tomadas com bastante rigor e eficincia. Em teste
realizado recentemente, durante quatro dias, 1/3 dos trs milhes de
carros particulares matriculados na capital foram obrigados a parar
alternadamente, com o que se conseguiu reduzir de 20% a poluio
proveniente dos automveis.
Ultimamente, foram retirados de circulao 65 mil txis e e 19
mil nibus velhos, substitudos por diferentes veculos movidos a gs
83
Jayme Martins
natural. Alm disso, foi bastante ampliada a rede de trolebus (nibus

eltricos) de poluio zero. A servio exclusivamente dos atletas e do
pessoal dos Jogos Olmpicos estaro funcionando 3 500 vans e 2 500
automveis. Uma equipe de 20 mil pessoas est sendo preparada para
auxiliar os 250 mil guardas j existentes, a fim de ordenar o trnsito.
No aeroporto internacional, j est funcionando uma nova pista de
decolagem e um terceiro terminal de passageiros, tornando-o o maior
e mais moderno do mundo,
Um bom nmero de indstrias, inclusive de grande porte, das
mais poluidoras, foram removidas para longe de Pequim. E um projeto
intitulado Olimpadas Verdes est investindo US$ 10 bilhes na criao
de anis de arborizao e na inaugurao de novos parques. Nos
subrbios de Pequim, especialmente nas proximidades dos centros de
competio, foram demolidas quadras ou bairros inteiros de velhas
habitaes, melhorando um bocado o aspecto fsico dessas reas urbanas
e dando lugar a novas reas verdes e modernos conjuntos residenciais.
Entre 2005 e 2007, foram revitalizadas quase 200 vilas urbanas. Hoje,
51% da parte urbana de Pequim compreende reas verdes, com milhes
de rvores e arbustos, muitos deles floridos, e extensos gramados.
As ruas, avenidas e praas so varridas duas vezes por dia com
equipamentos de ltima linha e a cidade est sendo dotada de numerosas
toaletes, dotadas de descarga econmica , cujos dejetos so tratados e
reutilizados imediatamente na irrigao de reas verdes.
No dia 8 de agosto de 2008, s 8 horas e 8 minutos da noite, o
Estdio Nacional, j conhecido internacionalmente como Ninho de
Pssaros, ser palco do megaespetculo de abertura, o qual deve
deslumbrar o mundo, a exemplo do que j aconteceu com a participao
chinesa no show de encerramento dos Jogos Olmpicos de Atenas em
2004.
84
Naturalmente, tanto esse espetculo de abertura como as

medalhas que a China conquistar durante os Jogos refletiro as novas
conquistas obtidas pelo povo chins nestes 30 anos de Reforma e
Abertura, inclusive em matria de emprego e elevao do nvel de
vida das populaes urbanas e rurais, as quais passaram, recentemente,
a valer-se tambm de uma srie de protees previdencirias, alm de
novos direitos humanos.
Enfim, as Olimpadas de Pequim contribuiro definitivamente
para desfazer a imagem de velha China que ainda permanece na mente
de muita gente no Brasil e no Ocidente em geral, mostrando uma
China milenar revitalizada, rica e moderna.em mltiplos aspectos e
em festivo ambiente de paz com o mundo.
85
China:
Dimenses Econmica e
Cientfica Tecnolgica
CHINA: DESENVOLVIMENTO ECONMICO

E ASCENSO INTERNACIONAL
Carlos Aguiar de Medeiros1
A estratgia de modernizao e de transio econmica para

uma economia de mercado liderada pelo Estado, implementada na
China desde as reformas iniciadas em 1979 por Deng Xiaoping,
manteve-se, nas ltimas dcadas, sem soluo de continuidade.
Ela levou a uma extraordinria expanso econmica, fazendo
da China o pas de mais alto e persistente crescimento econmico dos
tempos modernos. Com um PIB de $1,932 bilhes,2 com exportaes
superiores s dos EUA e Japo, um fluxo de comrcio superior a um
trilho de dlares e reservas tambm superiores a um trilho de dlares,
a China firmou-se como um grande ator da economia mundial. A
previso do governo chins atingir um PIB de US$ 4 trilhes em
2020.
Devido ao seu tamanho e caractersticas estruturais, a
permanncia de altas taxas de crescimento econmico vem pondo em
curso amplas transformaes econmicas e sociais que, se persistirem,
projetam novos processos de crescimento e novas transformaes na
diviso internacional do trabalho. Por outro lado, devido sua histria
e insero geopoltica, o desenvolvimento chins vem provocando
novos e velhos desafios entrelaados, cujo enfrentamento vem
definindo uma abrangente estratgia nacional. O objetivo bsico desta
estratgia (tal como historicamente idealizada por Chu En-lai e Deng)
Professor Associado do Instituto de Economia da UFRJ.
Em 2005 a estimativa era $8,9 trilhes em PPP segundo metodologia antiga
ou $5.3 trilhes expressos em outro sistema de PPP.
1
2
89
o de elevar o status internacional da China como potencia econmica

e poltica capaz de influenciar, ao invs de apenas responder aos desafios
impostos pelo sistema internacional. Tal objetivo gera o que poderia
ser descrito como um dilema de segurana que se antepe a qualquer
potncia em ascenso: a construo de estratgias de segurana desperta
potencial retaliao do poder militar estabelecido (no caso os EUA); a
no-construo destas estratgias aumenta a possibilidade da retaliao.
(GOLDSTEIN, 2001).
So cinco os desafios principais que o desenvolvimento chins
vem enfrentando e que se projetam no futuro imediato: manter o
crescimento econmico elevado e deslocar a estrutura produtiva na
direo de setores intensivos em cincia e tecnologia; reduzir as
assimetrias sociais e regionais de forma a conter a crescente contestao
interna e manter a unidade do PCC; expandir a influncia econmica
e poltica da China no Sudeste Asitico; garantir a expanso de fontes
de suprimento de energia e matrias-primas; e, por ltimo, mas de
importncia maior, modernizar as foras armadas, dissuadir o projeto
de autonomia de Taiwan e contornar as iniciativas estratgicas
americanas de isolar e conter a China.
Como ser discutido no restante deste texto, o enfrentamento
destes desafios econmicos, polticos e militares se entrecruzam em
muitos planos.
CRESCIMENTO ECONMICO E PROGRESSO TCNICO
O quadro 1 apresenta algumas estatsticas bsicas da
macroeconomia chinesa, o quadro 2 identifica as principais fontes do
seu crescimento e o quadro 3 apresenta as mudanas recentes na sua
insero internacional. Em estudo recente, Bob Rowthorn (2006),
90
China: Desenvolvimento Econmico e Ascenso Internacional
usando uma projeo cautelosa de crescimento na China, medida em

dlares correntes e no em PPP (que fora a convergncia de renda
entre pases), obteve que em 2050 a produo total chinesa ser 60%
maior do que a americana. Indiscutivelmente, a persistncia do
crescimento econmico chins, ainda que a taxas mais baixas do que
no passado, trar grandes impactos na economia mundial mesmo que
a sua natureza seja difcil de ser antecipada devido ao grau e velocidade
das transformaes estruturais associadas a este crescimento.
Quadro 1 Principais indicadores econmicos da China
Fonte: Banco Mundial (2007). 1/ Projees; 2/ Estimativas baseadas nos dados

das Contas Nacionais; 3/ Estimativas baseadas nos deflatores de bens
publicados pela Administrao Aduaneira; 4/ Base GFS, governos centrais e
locais, incluindo emprstimos externos oficiais.
91
Quadro 2 Estrutura da demanda das fontes

de crescimento da China
Fonte: elaborao prpria a partir de China Statistical Yearbook (2004).
Quadro 3 Estrutura das exportaes de bens da China (%)
Fonte: UNCTAD, TDR, 2005, p. 99.
Economicamente, a dinmica do crescimento chins a longo

prazo depende do acesso s matrias-primas, da evoluo dos custos
salariais, da produtividade e das fontes de demanda do seu crescimento
econmico. Com exceo das matrias-primas, que dependem de
92
circunstncias particulares (ver a frente), os demais fatores encontramse fortemente relacionados. Com efeito, a meterica expanso das
exportaes chinesas, que ao lado dos investimentos vm puxando o
crescimento econmico, baseou-se em grande parte em suas enormes
vantagens de custos na produo de bens industriais de baixo valor
unitrio, nos quais os custos de trabalho expressos em dlares
internacionais constituem um fator estratgico. Desde a crise asitica
de 1997, a manuteno da estabilidade nominal do yuan levou a elevao
relativa dos salrios chineses vis--vis os competidores asiticos que
desvalorizaram suas moedas (MEDEIROS, 2006), e, nos anos mais
recentes, uma moderada valorizao do yuan frente ao dlar (uma
direo que possivelmente se afirmar nos prximos anos) tem
provocado uma elevao dos salrios industriais chineses em moeda
internacional.
Ao lado do cmbio, as principais fontes de expanso dos salrios
so o aumento do custo de vida e as presses sobre o mercado de
trabalho. At o presente momento, os aumentos de salrios no
resultaram em perda de competitividade das exportaes chinesas
intensivas em trabalho devido ao superior crescimento da
produtividade, o que mantm baixos os custos unitrios do trabalho
em dlares. Entretanto, a mudana do grau de especializao chinesa
na direo de produtos intensivos em conhecimento um processo j
em amplo curso - essencial para a manuteno do alto crescimento e
ao mesmo tempo viabilizar a evoluo dos salrios reais. O ritmo em
que o deslocamento da estrutura produtiva e das ocupaes dever
seguir depende, tambm, das polticas industriais, da qualificao da
fora de trabalho chinesa e da elevao dos salrios.
Em relao s polticas de desenvolvimento, o governo chins
vem realizando amplos esforos tecnolgicos em sua poltica industrial
93
e de P&D voltada para a obteno de tecnologias de ponta tanto para

uso civil quanto para militar ver a seguir. O objetivo construir um
amplo complexo industrial militar com tecnologias de ltima gerao
em eletrnica, aviao, espacial e novos materiais. Por outro lado,
atravs de estmulos indiretos ao capital estrangeiro e diretos exercidos
pelas empresas estatais, a China vem desenvolvendo um indito
(considerando a sua renda per capita) sistema de inovaes tecnolgicas.
Ao contrrio do estipulado na literatura convencional que estabelece
para os pases em desenvolvimento um modelo de cpia passiva de
produtos e tcnicas dos pases mais avanados, a criao tecnolgica
na China vem se desenvolvendo de forma semelhante destes pases.
Como atesta Sum (2002), entre as grandes empresas chinesas, mais de
30% possuam laboratrios de P&D em 1999, cifra que embora seja
baixa entre os pases industrializados, excede em muito o percentual
predominante entre os pases em desenvolvimento. Como corolrio
deste esforo, a China tem registrado um nmero crescente de
patentes.
Ao lado destas polticas de fomento ao processo de inovao, a
poltica de ampliao dos investimentos no ensino superior vem
resultando numa rpida qualificao da fora de trabalho, formando
um grande pool de engenheiros e trabalhadores muito qualificados.3
Se do ponto de vista da oferta so as novas polticas industriais
e tecnolgicas que definem a rapidez do processo de mudana na
especializao internacional, do ponto de vista da demanda, a
velocidade da mudana depende da reduo relativa da lucratividade
In 1975 China produced almost no S&E doctorates. In 2003, the country
graduated 13,000 PhDs, approximately 70% in science and engineering.
Between 1995 and 2003, first year entrants in PhD programs in China increased
six-fold, from 8,139 to 48,740. At this rate China will produce more S&E
doctorates than the U.S. by 2010! (Freeman, 2006, p. 6)
3
94
das atividades prevalecentes baseadas em salrios baixos. Estas

estabelecem um tipo de especializao em que a modularizao, a
padronizao e a no-diferenciao de produtos tornam a concorrncia
em custos o elemento central de expanso do mercado para as firmas
exportadoras. A elevao dos salrios constitui, assim, um fator de
mudana na estrutura produtiva e nas qualificaes dos trabalhadores.
Para Cai Feng e Yang Du (2006), a exausto potencial do grande
excedente de mo-de-obra nas reas urbanas costeiras estaria gerando
o que denominam de transio lewisiana. Ela, tal como no clssico
artigo de Arthur Lewis (1954), ocorreria quando o deslocamento da
populao rural excedente se encerrasse, elevando os salrios reais no
setor industrial (moderno) da economia e reduzindo os lucros e o
ritmo de acumulao de capital.
Para os autores, em que pese a importncia do trabalhador
imigrante na fora de trabalho urbana4 que est em torno de 150
milhes (um percentual que se expandiu extraordinariamente nos
ltimos anos), esta transio j estaria em curso, com a progressiva
elevao do salrio relativo do trabalhador imigrante e com a escassez
relativa de trabalho no-qualificado em algumas regies costeiras5. Com
According to the 2000 census, the most comprehensive data on migrants
and migratory patterns available to date, 131 million people one-tenth of the
population were residing outside their places of household registration.
Other studies from the National Bureau of Statistics (NBS), the Ministry of
Agriculture and the Ministry of Labour and Social Security (MoLSS) have put
the number of rural migrants at approximately 120 million, of which 100
million migrate to urban areas. Most recently, a report published by the
Chinese Academy of Social Sciences adjusted this estimate to 150 million.
(Tunon, 2006, p. 7)
5
Devido falta de informaes precisas, esta informao bastante
controversa. As estimativas de Cai Feng e Yang Du so indiretas e baseiam-se
nos anurios demogrficos da China. Elas so contraditrias com algumas
outras evidncias baseadas em informaes diretas. De acordo com Tunon
4
95
o progressivo relaxamento do sistema de registro domiciliar hukou,

os trabalhadores rurais excedentes fluram maciamente para as regies
costeiras nos anos 90. Contudo, a expectativa de que este fluxo tipo
Lewis perdurar nos prximos anos no realista por razes
demogrficas e sociais. A populao rural mais jovem (e na mdia
com o primeiro grau completo) constituiu o ncleo principal das
migraes e esta contraiu-se de forma significativa; por outro lado, a
expanso dos servios sociais e investimentos no interior ver prximo
item - dever resultar numa diminuio do fluxo migratrio.
Embora Rowthorn (2006) no discuta as presses demogrficas
e limite suas observaes aos salrios dos trabalhadores industriais
formalmente registrados, argumenta que a elevao do custo de vida
decorrente da prpria urbanizao e a expanso dos padres de
consumo j vem elevando os salrios chineses. Estes no tero como
deixar de aumentar em termos internacionais, ainda que a elevao da
produtividade siga numa trajetria positiva. O deslocamento da
estrutura produtiva e do tipo de especializao internacional to
inevitvel que j estaria em curso.
Estudo recente do Banco Mundial (2007) no contesta a direo
do processo de mudana, mas a sua velocidade. O peso ainda muito
elevado da populao rural chinesa na estrutura do emprego, em
relao s economias industrializadas, empurra o processo de transio
para vrias dcadas; por outro lado, a presena macia de trabalhadores
migrantes com baixos salrios e a relativamente baixa taxa de
(2006), os salrios dos trabalhadores migrantes no Delta do Rio das Prolas
esto objetivamente estagnados nos ltimos doze anos, o salrio mnimo no
cumprido e os atrasos salariais so freqentes. As leis do trabalho
constitudas em 1994 estabelecem o salrio mnimo, probem o trabalho
infantil, limitam as horas de trabalho e probem a discriminao. Apenas
recentemente foram introduzidas polticas voltadas ao trabalhador migrante.
96
participao da populao urbana em relao a outros pases em

desenvolvimento, abre uma possibilidade adicional de expanso da
fora de trabalho, deslocando no tempo qualquer exausto decorrente
do processo migratrio.
Embora a discusso da reduo do trabalho excedente na China
seja muito importante do ponto de vista econmico e social, deve-se
levar em considerao que do ponto de vista econmico a questo
central a elevao dos salrios reais, para a qual a reduo do excedente
de mo-de-obra contribui, porm, de modo algum, a determina de
forma exaustiva. As mudanas nas instituies do mercado de trabalho
ora em curso ver prximo item - certamente traro impactos mais
rpidos sobre a formao dos salrios. Por outro lado, a elevao dos
salrios possui um efeito muito distinto sobre as fontes de acumulao
de capital.
Como se observou, as exportaes e os investimentos
constituram, desde os anos 90, as principais fontes de crescimento do
PIB chins, e o consumo das famlias cresceu de forma mais lenta.
Esta dinmica seguiu as mudanas na distribuio da renda decorrentes
da estratgia de industrializao capital intensiva e exportadora (DIC
LO, 2006). A elevao do salrio real, empurrada por foras
demogrficas e sociais, poder resultar no necessariamente numa
reduo do crescimento econmico devido menor expanso das
exportaes o que pode ser compensada pela mudana no tipo de
especializao internacional - mas numa mudana a favor de um maior
crescimento do mercado interno e maior diviso social do trabalho,
com uma maior expanso do setor de servios. A expectativa de que
nos prximos 20 anos a populao urbana chinesa aumentar em mais
de trezentos milhes de pessoas. Esta direo tambm se impe por
razes polticas, conforme se argumenta a seguir.
97
CONCENTRAO DE RENDA E TENSES SOCIAIS

A forte expanso dos investimentos pblicos e privados na China
desde o final dos anos 90 resultou numa extraordinria participao
destes no PIB. A desacelerao inicial das exportaes que se seguiu
aps a crise asitica de 1997 foi mais do que compensada pelos
investimentos pblicos tanto para a infra-estrutura urbana quanto
para a expanso dos projetos privados voltados para o mercado interno
chins. A despeito da menor expanso do consumo, o aumento
simultneo dos investimentos e das exportaes levou, como observado,
a uma reduo relativa do excedente de mo-de -obra e aumento do
salrio real urbano residente. Isto se deu num contexto de proviso
de novas e melhores residncias urbanas e de reduo da pobreza. A
queda da pobreza, segundo as estimativas usuais, e a mobilizao social
ascendente foram dois dos processos sociais de maior expresso nas
ltimas dcadas.
Entretanto, as caractersticas macroeconmicas, demogrficas e
sociais resultaram em um no menos espetacular processo de
concentrao de renda. Tanto a distribuio funcional quanto a
distribuio pessoal passaram por grande concentrao favorecendo
os capitalistas, os trabalhadores qualificados e o mundo urbano em
geral, em detrimento dos camponeses, trabalhadores migrantes e o
mundo rural, formando uma das sociedades asiticas mais desiguais.
Talvez poucos pases se aproximem tanto quanto a China dos anos 90
da anlise clssica de Kuznets (1954) sobre o movimento inicial da
concentrao associada ao processo de industrializao. Com efeito,
anteriormente s reformas de Deng Xiaoping, a China apresentava
uma distribuio de renda extremamente igualitria baseada em dois
pilares: na propriedade estatal dos ativos (terra e capital) e na regulao
98
do trabalho e condies sociais. Esta ltima era baseada nas comunas

rurais, envolvendo a grande maioria da populao e fora de trabalho
e no emprego assalariado urbano nas empresas estatais, com salrios e
benefcios sociais politicamente definidos. O regime de domiclios
hukou rural garantia terra, enquanto o hukou urbano garantia os
salrios e benefcios sociais. Nos anos 80, a propriedade dos ativos se
manteve subordinada ao estado e a dissoluo das comunas rurais foi
acompanhada por mudanas dos termos de troca favorecedores da
agricultura, beneficiando os agricultores e, sobretudo, a diversificao
das atividades no-agrcolas nas vilas e municpios. A despeito do
aumento da concentrao no meio rural, a elevao da produtividade
do conjunto da agricultura e das empresas de vila e municpio implicou
em reduo da desigualdade face ao mundo urbano, de forma que o
elevado crescimento econmico ocorreu sem alteraes substanciais
na distribuio de renda.
Ao longo dos anos 90, importantes transformaes ocorreram.
A criao de um sistema de leasing sobre as terras urbanas,6 a expanso
de ativos privados, a reforma das empresas estatais (demisses em massa
e maior liberdade para demitir) e o relaxamento do regime de
domiclios alteraram fundamentalmente os pilares iniciais. Com a
mudana dos termos de troca contra a agricultura (ao longo da dcada),
a expanso do comrcio e dos investimentos fortaleceu os mecanismos
de acumulao privada e ampliaram, de forma indita, a concentrao
A despeito de no haver um mercado de terras na China, formou-se nos
principais centros urbanos um mercado imobilirio baseado em leasings de
longo prazo de terrenos. Nas grandes cidades, os terrenos possuem preos
definidos pelo mercado, mas no interior as prefeituras estabelecem preos
muito baixos aos agricultores e transferem os terrenos a preos muito mais
altos aos industriais,porm em nveis internacionais eles so irrisrios, o que
aumenta a especulao urbana industrial.
6
99
da renda entre capitalistas e assalariados, entre indivduos e, ainda

mais intensa, entre campo e cidade. Como resultado da marginalizao
do trabalhador migrante, e, sobretudo, da especulao de terras urbanas
(incluindo as regies perifricas), os protestos em larga escala se
proliferaram.7
Estas tenses levaram, nos anos recentes, a uma reviso nas
prioridades das polticas de investimento voltadas para a busca de
uma sociedade harmoniosa.8 Esta passa pela modernizao do
nordeste, regio central e regies ocidentais do Pas, com uma nova
urbanizao, investimentos em educao e sade e uma poltica de
proteo do trabalho, generalizao do salrio mnimo, proteo
social, e, em particular, uma poltica diretamente voltada para os
trabalhadores migrantes. Estas incluem o seu reconhecimento como
membros integrantes da classe trabalhadora (e no camponeses) com
direito sindicalizao, obrigao dos empregadores de
estabelecerem um contrato formal e garantirem condies
adequadas de trabalho, obrigatoriedade dos municpios de
garantirem o acesso ao ensino bsico dos filhos de imigrantes e
extenso da previdncia social aos trabalhadores migrantes.
Estas prioridades vm ampliando os gastos sociais e o
consumo das famlias e governo, o que refora a expectativa de
uma maior elevao do salrio do trabalhador no-qualificado na
China.
The number of these incidents reached and estimated 74,000 in

2004.....Chinese analysts maintain that land seizures and illegal fees on rural
farmers now represent the most frequent causes of unrest, estimating some
80,000 illegal seizures and other unlawful land-related practices occurred in
2004. (Department of Defense, 2006)
8
Tal como definida nos documentos oficiais do governo de Hu Jintao.
7
100
REGIONALIZAO ASITICA
Com o cmbio relativamente valorizado em relao aos pases
da ASEAN, mas desvalorizado em relao ao dlar (e ao euro), e com
um crescimento econmico a dois dgitos, a China transformou-se na
maior base de exportao para os EUA. Isto ocasionou uma
extraordinria expanso do seu saldo comercial bilateral e global. Ainda
que esta tenha suscitado grandes presses do governo americano para
a valorizao do yuan, a elevada participao das empresas
transnacionais americanas (ET) neste saldo, e o ingresso da China na
OMC, ampliaram a sua fora econmica gravitacional sobre os
interesses privados americanos, reduzindo o poder de retaliao
comercial unilateral.
Em relao aos EUA, as relaes comerciais constituem uma
base objetiva e tambm um pretexto poltico para o aumento das
presses americanas sobre a estratgia chinesa, pois as relaes com as
economias asiticas possuem um sentido econmico e poltico de outra
natureza. Como j se discutiu em outro lugar,9 um resultado do alto
crescimento do mercado interno chins foi o incremento
extraordinrio das importaes provenientes do resto do mundo,
principalmente do sudeste asitico, com destaque do Japo, Taiwan,
Coria e o pases da Associao das Naes do Sudeste Asitico
(ASEAN). Com a manuteno da estabilidade do yuan e a progressiva
reduo das tarifas, tendo em vista o ingresso na OMC, os pases
asiticos beneficiaram-se amplamente da locomotiva chinesa. Em
particular, os pases de maior capacitao tecnolgica, como o Japo,
a Coria e Taiwan tornaram-se grandes exportadores para a China,
9
Ver Medeiros (2006).

101
que rapidamente se afirmou como seu primeiro mercado exportador.

Tambm os pases de menor grau de desenvolvimento beneficiaram-se
da economia chinesa, devido grande escala de seu mercado interno e
pelo espao que comeou a ser aberto pela elevao dos salrios chineses.
Em particular, a elevao dos salrios na China tem representado uma
oportunidade para pases como o Vietnam de ampliarem sua quota no
mercado internacional de manufaturas intensivas em trabalho.
A China passou a apresentar dficit comercial com os principais
pases asiticos. Por outro lado, desde a crise asitica de 1997, a China
tem se envolvido em diversas iniciativas de cooperao financeira, tal
como a criada em Chiang Mai, voltada para a criao de um pool de
reservas entre moedas asiticas e moedas conversveis como o dlar, o
yen e o euro, fortalecendo a capacidade de interveno dos bancos
centrais. No plano diplomtico, tomou ampla iniciativa na criao de
fruns regionais especialmente na forma do ASEAN+310 - que
objetivam a obteno de maior cooperao econmica nos planos
comerciais, financeiros, de investimento e tecnolgicos e de menor
influncia dos EUA (como o da APEC).
Tais iniciativas vm alterando a dinmica da regionalizao que
se estabeleceu na dcada de 90, introduzindo um processo amplamente
impulsionado por interesses das grandes empresas, vetores polticos
estratgicos. Com efeito, na medida em que a China percebe-se contida
pela poltica americana ver discusso a frente - uma diplomacia voltada
para os pases asiticos torna-se fundamental para evitar que a
emergncia do nacionalismo asitico, em particular no Japo e o
movimento autonomista de Taiwan, no a isole e no fortalea a
poltica americana de conteno da China.
10
Um frum formado pelos pases da ASEAN, Japo, Coria e China.

102
Entretanto, o xito desta estratgia deflagrou a expanso dos

outros dois desafios o da energia e o da segurana -, cujo
equacionamento vem levando a uma aproximao com a Rssia e ao
desenvolvimento de uma poltica tecnolgica e industrial mais agressiva
e nacionalista voltada produo de uma tecnologia de duplo uso
(militar e civil).
A QUESTO ENERGTICA
Como resultado do alto crescimento dos investimentos na
indstria da transformao e da construo civil, a China, que
historicamente apresentava uma auto-suficincia no consumo do
petrleo, passou a ser um grande importador (cerca de 1/3 do aumento
da demanda mundial de petrleo nos ltimos anos).11 A China importa,
hoje, cerca de 50% do seu consumo, e gera uma demanda extraordinria
de petrleo e matrias-primas no mercado internacional.
A elevada demanda da China sobre petrleo e gs deriva da
grande participao da indstria pesada intensiva em energia na sua
estrutura produtiva. De longe, a indstria pesada o maior consumidor
de energia na China.
Ao lado do consumo industrial, o boom do consumo de energia
chinesa resulta da rapidez da difuso do automvel, estimulada pela
urbanizao e pela expanso da renda per capita. O consumo de
petrleo na China (ainda que muito baixo em termos per capita) tornouse muito elevado por unidade de produto. Ainda que amplos esforos
de mudana da base energtica e de reduo do consumo unitrio de
energia tenham sido desenvolvidos nos anos recentes, a expectativa
11
Austin (2005).
103
de aumento da dependncia da China sobre uma fonte essencial

expanso da industrializao. Esta nova realidade afirmou-se estrutural
e, conseqentemente, estratgica.12 Do mesmo modo, a crescente
dependncia da importao de gs, de forma a reduzir a participao
do carvo e reestruturar a matriz energtica chinesa, apresenta-se como
um desafio estratgico tambm.
Como resultado deste processo, o elevado crescimento
econmico chins resultou num aumento do preo do petrleo e das
matrias-primas. Em conseqncia, os exportadores de petrleo pases
do Golfo Prsico, Rssia e produtores do Mar Cspio, Indonsia,
produtores africanos, Venezuela - tiveram grande elevao em suas
rendas (diferenciais) petroleiras.
O acesso aos mercados internacionais de petrleo e matriasprimas e a garantia de fontes de suprimentos de longo prazo
transformaram-se em objetivo diplomtico central do governo chins,
ensejando uma ofensiva econmica diplomtica mundial. A rapidez
com que as relaes comerciais e financeiras com a frica se
desenvolveram, a expanso do comrcio com a Amrica Latina e a
internacionalizao das grandes empresas estatais petrolferas CNPC
e Sinopec so os fatos mais evidentes desta realidade. Realidade que
diretamente traz a ascenso econmica chinesa para o cenrio poltico.
O episdio da oferta (rejeitada) de compra da Unocal pela China
National Offshore Oil Company (CNOOC) reforou a poltica de
conteno americana (ver prximo item) expanso chinesa.13
A questo da energia e da segurana, sendo que a segunda est
intimamente articulada com a primeira, promoveu as relaes com a
Rssia para um novo plano. Com efeito, a principal fonte de
12
13
Rosen e Houser, 2007, p. 7

Para uma discusso deste aspecto ver Arrighi (2007).
104
suprimento de petrleo est no Oriente Mdio e chega China atravs

do estreito de Mlaca. As caractersticas fsicas deste estreito e a presena
ostensiva de frotas americanas revelam a vulnerabilidade da economia
chinesa a um potencial estrangulamento energtico numa situao de
conflito (SMALL, 2005). A diversificao das fontes de suprimento
energtico colocam as relaes com a Rssia e demais produtores do
Mar Cspio (como o Cazaquisto) na ordem do dia.
O fluxo de comrcio entre a China (computadores e produtos
eletrnicos) e a Rssia (armas e petrleo) expandiu-se rapidamente
nos ltimos anos, e, devido aos termos de troca, tem sido amplamente
favorvel Rssia. Ao lado do comrcio em geral, a negociao
fundamental a construo de oleodutos, que permitiro garantir
um grande suprimento China.14
As negociaes econmicas com a Rssia vm fazendo deste
Pas, do ponto de vista de Pequim, um parceiro estratgico. Tendo
em vista o boicote americano e da Unio Europia venda de armas
sofisticadas China, as armas russas constituem a base essencial para a
modernizao militar da China e para sua capacitao tecnolgica.
OS DILEMAS DA ASCENSO PACFICA
Como discute Arrighi (2007), mesmo entre os conservadores
americanos h leituras distintas sobre a ascenso chinesa. De um lado
afirma-se uma proposio mais beligerante voltada a um enfrentamento
direto com a China atravs do apoio a Taiwan.
Autores como Robert Kaplan (2005) apontam a inevitabilidade
de uma ascenso chinesa belicosa tal como a que se deu na Alemanha
14
Como o Angarsk-Daqing, de 2.400 km.

105
e no Japo nas primeiras dcadas do sculo XX. Para prevenir esta

ascenso os EUA deveriam conter a China atravs de uma ativa aliana
militar centrada no Comando Militar do Pacfico (PACOM). Ao
lado destas anlises e proposies, vozes mais prudentes, como a de
Kissinger, embora reconheam que o centro de gravidade
internacional mudou do Atlntico para o Pacfico, discordam
basicamente da premissa de que um confronto estratgico com a
China seja inevitvel. A base da ascenso chinesa, argumentava
Kissinger, era econmica e poltica, ao invs de militar, e sua doutrina
militar exclua um confronto direto se o resultado fosse incerto.
(ARRIGHI, 2007)
A primeira interpretao tem predominado nos discursos e aes
da poltica de segurana americana.15 Em 2000, num discurso que teve
grande repercusso na China, Condoleezza Rice afirmou que era
necessrio conter as ambies de poder e segurana da China na
medida em que ela era uma ameaa potencial na estabilidade da regio
sia-Pacfico e um rival nesta rea dos interesses americanos e do atual
status quo.16 Alianas militares na sia, e, em particular, a construo
com o Japo de um sistema regional de defesa antimssil, a construo
de exrcitos modernos nas Filipinas e o apoio logstico de porta-avies
em Cingapura fazem parte desta estratgia.
The original draft of the Defense Planning Guidance of 1992..incorporate
d the suggestion that the US should work actively to block the emergence of
any potential competitor to American power, and the theory has never quite
shaken off this association (Small, 2001, p. 50)
16
That alone makes it a strategic competitor, not the strategic partner the
Clinton administration once called it. Add to this Chinas record of
cooperation with Iran and Pakistan in the proliferation of ballistic missile
technology, and the security problem is obvious. China will do what it can to
enhance its position, whether by stealing nuclear secrets or by trying to
intimidate Taiwan. (Condoleeza Rice, 2000, cit in Small p. 30)
15
106
Entretanto, mesmo em andamento, tal estratgia conflita, ou

de coerncia reduzida, quando se considera a imensa rede de interesses
privados na China, que seguramente preferem uma estratgia de
acomodao cujo modelo de desenvolvimento muito mais aberto
aos investimentos estrangeiros do que, por exemplo, o Japo.
De fato, a China vem perseguindo nos ltimos anos o que os
documentos oficiais denominam de desenvolvimento pacfico, na
verdade, a poltica longamente defendida por Chu En-lai e Deng
Xiaoping.17
A percepo chinesa que, desde a dissoluo da Unio Sovitica,
o principal obstculo sua ascenso pacfica a poltica de conteno
americana. No ponto de vista de Pequim, atravs de claros sinais,
iniciativas e alianas militares,18 os EUA tm posto em prtica uma
poltica de conteno da China que iniciou nos anos 90 e assumiu
maior evidncia no novo milnio.
Diante desta estratgia, a China vem desenvolvendo ampla
iniciativa voltada a construir um poder nacional abrangente. Ela
inclui uma poltica comercial e diplomtica e uma estratgia militar.
Em 2004, como registra Arrighi (2007), Hu Jintao defendeu os quatro nos:
hegemonia, fora, formao de blocos, corrida armamentista.
18
O envio de dois cruzadores s guas de Taiwan em 1996, as alianas militares
e o estmulo ao envolvimento do Japo e Austrlia nas questes de segurana
no Pacfico, a coliso de um avio espio americano com um jato chins so
os sinais mais visveis. Segundo analistas chineses, o acordo de cooperao
militar entre os EUA e o Japo iniciado em 1996 e voltado para que o Japo
assuma maiores responsabilidades iniciou crescentes suspeitas de que o Japo
se envolveria no apoio militar a Taiwan (Goldstein, 2001). As revolues
coloridas (Gergia, Ucrnia, Kyrgyzsto) foram vistas por Beijing como
utilizao explcita e por meios indiretos do poder dos EUA (defesa da
democracia, da imprensa livre e de ONGs simpticas aos EUA) para destruir
e criar governos aliados, num processo que tem por objetivo expandir a
presena americana na sia Central e enclausurar a China.
17
107
No campo comercial e diplomtico, a crescente afirmao da China

nos fruns multilaterais e sua poltica na sia so elementos centrais.
Em particular, entre os pases asiticos, a tentativa de anular a ao
americana atravs de polticas econmicas, diplomticas e militares
constitui o motivo principal da grande estratgia chinesa. Com efeito,
como se argumentou, a poltica na sia objetiva a desfazer as
desconfianas polticas e militares dos pases da ASEAN - a periferia
geogrfica da China, mas sob forte influncia americana - em relao
a expanso chinesa. Tais desconfianas tm sido exploradas diretamente
pelos EUA com o estabelecimento de acordos comerciais bilaterais e
de cooperao militar.
Em relao estratgia militar importante considerar a
mudana da doutrina militar da China e a sua percepo sobre o que
considera poder nacional abrangente. Desde a dissoluo da Unio
Sovitica e da primeira Guerra do Golfo Prsico, a China mudou
inteiramente sua estratgia de enfrentamento, tradicionalmente baseada
na guerra de atrito de longa durao. A imensa superioridade
tecnolgica revelada pelos EUA na primeira Guerra do Golfo, e,
posteriormente, no Iraque, mudou o horizonte e a concepo de guerra
do Exrcito de Libertao Popular (ELP). A guerra local sob
condies de informatizao (DEFENSE REPORT, 2006) uma
descrio de um potencial conflito no estreito de Taiwan - ao lado do
maior controle e acesso s guas internacionais passaram a ser as maiores
prioridades. A modernizao de msseis de longo alcance, em adio
guerra assimtrica (agresso sem declarao de guerra) e a formao de
grupos de foras especiais de operao (como nos EUA) faz parte da
nova estratgia.
O oramento militar chins, cujo crescimento tem se dado a
uma taxa superior do crescimento do PIB desde os anos 90, expandiu108
se ainda mais rapidamente nos ltimos anos (situando-se em 1,5% do

PIB),19 concentrados na modernizao da capacitao militar, msseis,
balstica, submarinos. (DEPARTMENT OF DEFENSE, 2006)
Possivelmente, o aspecto potencialmente mais desafiante da
estratgia chinesa seja a aproximao com a Rssia no plano militar.
Esta se deu a partir da afirmao da Organizao de Cooperao de
Shanghai (OCS), uma instituio criada com o objetivo de reforar a
segurana na sia central, reunindo China, Rssia, Cazaquisto,
Quirquisto, Uzbequisto e Tadjiquisto e com a incluso como
observadores (aps 2005) do Ir, ndia, Paquisto e Monglia. A
despeito de uma retrica de cooperao e no-excluso, esta instituio
constitui um primeiro esforo (do maior bloco produtor e consumidor
de petrleo e armas) de se contrapor OTAN e ao unilateralismo
militar dos EUA.20
CONCLUSES
Argumentou-se nestas breves notas que a ascenso econmica
chinesa enfrenta diversos desafios econmicos, sociais, geopolticos e
polticos. Economicamente, a passagem de uma insero externa baseada
A cifra oficial do gasto militar de 2006 foi de $35 bilhes; fontes americanas
consideram que o valor real estaria entre $70 a $105 bilhes, mais do que o
dobro do valor oficial.
20
Em 2005 ocorreu a primeira manobra militar de vasta escala entre China e
Rssia com a utilizao de avies e msseis russos de ltima gerao e uma
declarao conjunta renunciando a confrontao, o alinhamento e o
unilateralismo. Em 2006, a declarao da OCS sublinhou sua misso de garantir
a estabilidade estratgica na sia Central e a necessidade de garantir a
autonomia dos estados nacionais em perseguir seus modelos de
desenvolvimento, criticando explicitamente a exportao de modelos
econmicos e polticos.
19
109
em produtos padronizados e intensivos em trabalho para produtos

intensivos em cincia e a mudana do padro de acumulao, com
maior dinamismo do consumo interno, constituem elementos centrais.
Do ponto de vista social, a reduo das desigualdades na distribuio
da renda entre campo e cidade e posies ocupacionais, especialmente
com a elevao dos salrios e bem-estar dos trabalhadores migrantes,
constituem, juntamente com a generalizao do sistema de proteo
social, os desafios principais. Do ponto de vista geopoltico, as duas
questes centrais e que envolvem mltiplas determinaes so a da
segurana energtica e militar. A construo de fontes estveis de
abastecimento de gs e petrleo, a expanso de uma ampla diplomacia
na sia, a formao de uma parceria estratgica com a Rssia e a
modernizao tecnolgica do ELP so centrais para a construo de
um poder nacional abrangente que possa contornar a poltica de
conteno dos EUA.
Com efeito, do ponto de vista da China, nada poderia ser mais
negativo poltica e economicamente do que um conflito aberto no
estreito de Taiwan com a presena de foras internacionais lideradas
pelos EUA. A possibilidade de uma derrota do Exrcito de Libertao
Popular poderia trazer repercusses desastrosas para a estratgia de
desenvolvimento e projeo internacional chinesa. Evitar o confronto,
manter as condies polticas sobre o controle do estado-partido e
priorizar o desenvolvimento econmico constituem os objetivos
maiores da ascenso pacfica chinesa.
REFERNCIAS
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112
O FATOR CHINA NOS NOVOS EQUILBRIOS REGIONAIS

INTRODUO
O surgimento da China como um dos principais atores do
sistema internacional atrai a ateno de analistas, de lderes atnitos
com sua rpida transformao e do sobressaltado homem comum,
que assiste ao espetculo de um mundo em mudana devido ao
protagonismo alcanado pelo antigo Imprio Central. De uma
empobrecida economia rural regida por determinantes ideolgicas
(maosmo chins) atual pujante economia estatal com amplos espaos
para o mercado, transcorreram quase trs dcadas, um perodo curto,
se se leva em considerao a projeo histrico-temporal de uma das
mais antigas culturas e civilizaes que habitaram o planeta.
As circunstncias internacionais e domsticas que deram alento
virada histrica imposta pela poltica de reformas, a partir do final
da dcada de setenta do sculo XX, so distintas e dinmicas. A
compreenso do mapa geoestratgico mundial, as mudanas no cenrio
domstico de poder, a assimetria de poder econmico entre a China e
as economias desenvolvidas, o fosso, com relao riqueza e o
tecnolgico que a separava de pujantes economias asiticas (a Coria,
Cingapura, Hong Kong), europias, de seu vizinho Japo, e,
principalmente, dos Estados Unidos, foram determinantes para
desencadear a abertura econmica e o incio de um novo ciclo histrico.
A convico dos dirigentes polticos, a canalizao das energias
sociais para a gerao de riqueza, a negao de uma radical mudana
113
ideolgica regida por um sentido de revoluo permanente, a

recuperao do esprito nacional, tendo como centro o auto-respeito
e uma herana cultural comum, possibilitaram a implementao das
reformas como linha estratgica tendente a colocar novamente a China
entre as principais potncias do Planeta.
A internacionalizao da sociedade chinesa; os debates sobre
seu modelo de desenvolvimento; as expectativas que, como poder
oposto ao dos Estados Unidos, a China encerra; a redefinio imposta
ordem econmica e poltica mundial; fundamentalmente, a
curiosidade intelectual que a revitalizada China cria, do ponto de vista
cultural, levam ao ponto culminante da reflexo de distintos
formuladores de polticas sobre os impactos que produzir no futuro,
particularmente sobre o mundo em desenvolvimento.
A concretizao de tais objetivos no uma tarefa simples. A
profusa bibliografia existente, a qualidade dos trabalhos expostos
opinio pblica e o rigor com que autores latino-americanos, europeus
e estadunidenses analisam as mudanas produzidas na China e as que
ela introduz na compreenso dos assuntos mundiais, supem lgicas
de interpretao num cenrio dinmico caracterizado pela transio
do sistema internacional para uma nova ordem de relaes polticas
no sculo XXI.
Longe vo os dias da ideologia como fora motriz da busca de
prestgio, autonomia e espaos internacionais; hoje, a vontade nacional
se expressa atravs de uma liderana pragmtica que visa a explorar
oportunidades abertas pela globalizao, e maximizar vantagens
derivadas de seu crescente poderio e do enfraquecimento de outros
atores sistmicos. A essncia do capitalismo global e de sua lgica
transformadora e expansionista tem sido bem entendida pela milenria
e mercantilista cultura chinesa, que luta para manter, no longo prazo,
114
O Fator China nos Novos Equilbrios Regionais
um cenrio favorvel que sirva reconstruo do antigo poder chins.

Para a China, as respostas sobre o futuro esto em sua prpria histria,
utilizada como plataforma para projetar seu poder poltico, econmico
e cultural no mundo. Dessa forma, a China de hoje e do futuro
percorre um caminho (jing, trilha) cuja teleologia consiste em alcanar
o Olimpo das grandes potncias nos meados do sculo atual.
Hoje, a poderosa economia chinesa, em busca de apoio poltico
e econmico, trocou os militantes revolucionrios maostas dos
anos sessenta e setenta por atilados polticos e tecnocratas formados
em universidades norte-americanas e europias, que fornecem
informao estratgica a diferentes agncias governamentais e a
empresas. O sistema imperial de administrao do Estado e de conduo
do governo exige nova vida, aps a curta histria da Repblica
Popular.
Com essa perspectiva, este trabalho indaga, em primeiro lugar,
sobre as tendncias que ho de conduzir a ao chinesa, interna e
externa, nas duas prximas dcadas, destacando os fatores domsticos
(regime poltico, governabilidade), os externos (configurao de novos
equilbrios sistmicos) e os principais vetores para a construo do
poder chins mundial.
Em sua segunda parte, analisa a influncia do fator China nos
equilbrios geopolticos regionais, o agravamento das tendncias
competitivas unilaterais e sub-regionais, e a reorientao de recursos
polticos, econmicos e tecnolgicos destinados a maximizar os
vnculos com a China. Finalmente, descreve os principais desafios para
o futuro, considerando a necessria redefinio de um modelo de
insero externa latino-americana baseado no paradigma de uma nova
geografia econmica global articulada sobre a China e seu projeto de
integrao do espao econmico asitico.
115
Diante dessas realidades, e tendo como quadro uma lenta

transio para um sistema multipolar de poder, destaca a eroso de
prticas associativas no campo de polticas de integrao e a vontade
difusa de convergncia de processos sub-regionais de cooperao
econmica, imprescindveis para enfrentar, de forma colegiada, um
dos grandes desafios do sculo atual, qual seja o inevitvel
ressurgimento da China. Em sntese, o fator China e seus impactos
na ALC, no longo prazo, deve ser ponderado adequadamente, para
evitar dinmicas unilaterais e sub-regionais de competncia que
produzam eroso em prticas comuns de negociao e agravem as
tenses norte-sul e leste-oeste na regio.
1. TENDNCIAS ASSUMIDAS
Para o desenvolvimento (proposto) do argumento, assumo
como variveis determinantes, em primeiro lugar, a persistncia de
uma ordem sistmica estvel, que, apesar de tenses peridicas, configure
o cenrio adequado aos interesses do surgimento de um renovado
poder chins no mundo. O almejado cenrio de paz e estabilidade,
funcional para a estratgia de modernizao econmica chinesa,
responde a trs fatores scio-histricos e polticos profundos que
garantem o compromisso chins para com a paz e a estabilidade globais:
i) adeso paz internacional como parte de uma ordem axiolgica
derivada do substrato cultural chins (humanismo confuciano), cuja
extenso no campo operacional se expressa pela propenso para a
soluo pacfica de conflitos internacionais, posio vantajosa na medida
em que a influncia chinesa e sua posio determinante como ator
aumenta seu peso na formulao das agendas de negociao; ii) a
necessidade de empregar recursos de poder para assegurar a estabilidade
116
poltica interna garantidora da governabilidade do Pas: e iii) uma

orientao pragmtica externa baseada em atributos prprios de uma
concepo estadocntrica das relaes internacionais, mas que no
se afaste do compromisso com a construo da governabilidade global
mediante a criao de institues (multilateralismo ativo) que melhor
atenda a seus interesses. 1
Em segundo lugar, a evoluo interna da China supe a
persistncia de um sistema poltico que ainda exibe a vitalidade do
sistema imperial de governo e de administrao que consiste num
modelo de ordem na gesto dos negcios pblicos (eficincia
burocrtica), planejamento estatal e organizao dos recursos de poder
do Estado com forte poder de coeso, uma liderana ajustada s novas
condies sociais e a persistncia do controle poltico exercido pelo
Partido Comunista Chins (PCC) mediante um bem selecionado
exerccio de democracia interna aplicado a instncias eletivas partidrias
e a estilos decisrios (centralismo democrtico).
Dessa forma, a configurao de foras internas e as lutas entre
os fatores de poder (partido, foras armadas, governo) no supem a
futura primazia das tenses rupturistas sino-evolutivas, tendentes
a reforar a estabilidade domstica mdiante o ajuste permanente entre
demandas sociais e oferta poltica.
Em terceiro lugar, a subordinao de metas de crescimento a
uma estratgia de desenvolvimento. Sem dvida, o ingresso pleno da
China no sistema capitalista mundial alonga seu alcance e outorga
vitalidade renovada. Portanto, a insero da China na economia
O interesse chins pela administrao dos equilbrios internacionais ter no sistema

das Naes Unidas um dos cenrios de maior ativismo poltico-diplomtico; como
Membro Permanente do Conselho de Segurana (CSNU), a China almeja a
redistribuio de poder mundial comeando de cima.
117
mundial no isenta de tenses e desafios internos continuar

transformando-a em uma das principais potncias polticas,
econmicas, militares e tcnico-cientficas do mundo. As projees
so concordes em indicar que a China ultrapassar a Alemanha como
primeiro exportador mundial em 2008; aumentar o controle sobre
os fluxos financeiros internacionais (comrcio e investimentos) por
meio da poupana nacional e dos excedentes comerciais; comandar a
definio de ciclos de ascenso e descenso na economia mundial; a
determinao dos preos internacionais das matrias-primas essenciais
para as economias em desenvolvimento; e, a persistir a trilha de
crescimento rpido, converter-se- na primeira economia do mundo,
nos meados do sculo.
Na categoria das vulnerabilidades, o crescente consumo de
energia tornar mais aguda a dependncia externa em matria de
hidrocarboneto (compensada apenas pelo aporte de outras fontes
convencionais e no-convencionais ou aperfeioamentos tecnolgicos)
e matrias-primas. muito provvel que a China no alcance segurana
energtica, e, muito menos, segurana alimentar reforando
esquemas de cooperao com pases do Sudeste da sia, que sero
provedores essenciais (de petrleo, de gs) nas dcadas vindouras,
condicionados, porm, pela persistncia de conflitos, produto de
dinmicas prprias (polticas, econmica, religiosas, tnicas), bem como
pela ingerncia de atores externos. Maior poder militar acompanhar
esse cenrio. A China mantm suas hipteses de guerra baseadas no
controle de recursos naturais vitais e/ou em rotas de abastecimento.
Nem deve ser descartado o surgimento de atores polticos contestadores
e de foras sociais (campesinato, trabalhadores) organizadas que
ponham em perigo a estabilidade interna do regime, resultado de um
processo de acumulao de tenses sociais derivadas da inquietao
118
ou da deteriorao das condies de vida no interior do Pas. Nesse

caso, o apelo para o nacionalismo, para moderar a oposio, ver-se enfraquecido pelos riscos colaterais que a mobilizao social pode
ocasionar ante o descrdito do poder poltico.
No processo de construo de poder, a China recorre a vetores
definidos para eliminar o hiato que a separa das naes mais adiantadas.
Primeiro, no campo das idias: o Estado importa, e um modelo de
capitalismo (modelo asitico) associado a sua eficiente gestointerveno continua vigente. Diante do processo de deslocamento
em diversos pases, o Estado e suas instituies continuam sendo os
provedores de polticas e estratgias a longo prazo direcionadas para a
consecuo de objetivos nacionais, tais como o desenvolvimento
econmico, a integridade territorial e a defesa ante novas e antigas
ameaas. Embora os atores no-estatais recuperem vitalidade, o modelo
chins (sistema imperial) reala o controle estatal sobre os fatores de
produo, cedendo quotas de mercado marginais economia
privada. Um projeto integrador, expresso no plano nacional, ordena
as variveis cerntrais do processo e determina o alcance poltico a longo
prazo.2
Em segundo lugar, o controle sobre os processos e ciclos
tecnolgicos compreende o domnio de tecnologias avanadas
(nanotecnologia, novos materiais, tecnologias de informao), a maioria
de aplicao dual. O terceiro vetor de transformao o controle de
cadeias globais de valor mediante Empresas Transnacionais (ETNs),
em sua maioria estatais; nos ciclos de pesquisa e desenvolvimento (P&D)
e suas aplicaes prticas (inovao) reside o grande salto para a frente
Um esquema muito semelhante o Plano Trs Tempos, do Brasil, que oferece um
modelo de planejamento estratgico pouco seguido pelos demais pases latinoamericanos.
119
que a China deu em exportaes de mdia e alta tecnologia durante a

ltima dcada. A correlao destas capacidades com polticas de
modernizao da defesa explicam o poderio militar (terrestre,
martimo, aeroespacial) que a China conseguiu construir a partir do
fim da Guerra Fria.
Uma estratgia de pega tudo supe maximizao da
incorporao de tecnologias definidoras para construir poder
econmico e cooptar empresas em setores tecnologicamente intensivos
(inclusive na ALC), mediante fuso, compra ou associao3, bem como
estabelecer protocolos e padres tecnolgicos (em telecomunicaes,
pela Internet, por satlites ou audiovisuais) fora dos internacionalmente
vigentes, com a finalidade de gerar relaes de dependncia tecnolgica
que rebaixem a posio dominante da Europa, dos Estados Unidos,
da Coria ou do Japo.4
Finalmente, o controle sobre os fluxos financeiros o quinto
vetor que assegura a ascenso acelerada da China na hierarquia de
poder mundial. O processo de acumulao de excedentes comerciais
tem possibilitado aumentar as margens de manobra autnomas
internacionais, provendo investimentos, capitais e emprstimos s
naes em desenvolvimento, entre as quais se encontram as latinoamericanas. A participao da China na compra de ativos de diferentes
pases por meio de fundos soberanos, um indicador da sofisticao
alcanada pelos administadores econmicos e de seu conhecimento
sobre as regras do capitalismo mundial.5
Um exemplo em tal sentido oferece-o a compra de empresas relacionadas com o
desenvolvimento aeroespacial na Argentina.
4S
o exemplos a aplicao de tecnologias prprias em sistemas de telecomunicaes 3
G, os sistemas de navegao aeroespacial e a Internet..
5
Para tal fim, o Governo chins criou a Agncia Estatal de Pesquisas, responsvel por
administrar uma carteira de US$ 230.000 milhes, destinada aquisio de ativos em
diferentes pases.
3
120
2. O PODER CHINS NA AMRICA LATINA E NO CARIBE

Imagens regedoras aproximam politicamente a China da ALC.
A tradicional concepo chinesa das relaes interestatais pressupe
que os pases latino-americanos fazem parte do mundo em
desenvolvimento, conservam uma histria compartilhada e tradio
poltica sobre no-alinhamento aplicado cooperao poltica e
militncia anti-hegemnica e seu reservatrio de matrias-primas e
recursos naturais. Em segundo lugar, a ALC o principal campo de
batalha entre a China e Taiwan. A participao da ALC na trama de
vnculos econmicos internacionais da China marginal, comparada
com a de outras zonas do Planeta; contudo, o capital poltico que
representa nesta contenda determinante na orientao dos recursos
financeiros, econmicos, polticos e militares para a regio, a fim de
aumentar a conteno internacional de Taiwan.6
Uma diplomacia multirradial permite o desdobramento do
poder chins na ALC. A regio faz parte do exerccio diplomtico
chins voltado para a sustentao de sua ascenso pacfica (peaceful
development strategy) hierarquia de poder mundial.
O processo de transformao econmica gera maior
dependncia externa de insumos e de matrias-primas, o que aumenta
sua vulnerabilidade diante de um possvel conflito geoestratgico com
potncias hostis (leia-se Estados Unidos). Dessa forma, a ALC, como
zona de paz, ganha importncia por sua riqueza de recursos naturais
e como provedora alternativa que sirva de resseguro ante possveis
crises energticas ou alimentares.
Ver: Cesarin, Sergio, The relationships between China and Latin America: realities
and trends, em Enter the Dragon? Chinas presence in Latin America, Cynthia
Arnson, Mark Mohr and Riordan Roett (Editors), School of Advanced Studies (SAIS),
Latin American Program, Washington DC, Febrero, 2008, pp. 17 26.
121
Para a consecuo desses objetivos, os recursos so mltiplos e

variados. Alianas bilaterais, insero em esquemas sub-regionais de
cooperao e integrao (MERCOSUL), participao na
institucionalidade hemisfrica (OEA, BID, Pacto Andino, Frum de
Cooperao Leste da sia-Amrica Latina FOCALAE).
Outrossim, os vnculos no-governamentais abrem canais
complementares da diplomacia pblica mediante, por exemplo, elos
estabelecidos entre organizaes empresariais, centros acadmicos ou
baseados em semelhanas culturais.7
A China ajusta sua poltica exterior na ALC para no entrar em
confronto direto com os Estados Unidos. Mesmo quando os idealizadores
de polticas chineses sustentam este argumento, evidente que na Amrica
Latina a China demonstra capacidade de manobra e influncia como agente
global numa rea geograficamente afastada de seu primeiro crculo de
interesses estratgicos (o Nordeste e o Sudeste da sia). O enfraquecimento
da capacidade norte-americana de impor coalizes, o fracasso na guerra
do Iraque e a oposio na ALC ao projeto hemisfrico de integraco
(ALCA), constituem restries com que opera a potncia hegemnica
em nvel mundial e regional, que a China tem sabido aproveitar. Outros
fatores, como a imagem negativa dos Estados Unidos na regio, o
surgimento de movimentos sociais crticos da posio de Washington e a
diversidade de governos nacional-populistas e de esquerda que vem a
China como uma terceira via para alcanar o desenvolvimento
econmico, servem para ampliar seus espaos de influncia na regio.
A sofisticada poltica de alianas divisada pela China maximiza
as vantagens derivadas do vazio diplomtico deixado por
Por exemplo, a ponte entre a China e o mundo lusfono, atravs de Macau, constitui
um vetor que possibilita a aproximao com o Brasil, e, por conseguinte, aumenta a
projeo do poder cinhs na ALC.
7
122
Washington, particularmente aps o 11 de setembro, permitindo

projetar poder at o quintal norte-americano. Constituem exemplos
a cooperao chinesa com a Venezuela e com Cuba; o eixo crtico
Havana-Caracas; os interesses chineses no Panam, que permitem
projetar poder at os Estados Unidos (costa oeste) por meio do controle
que empresas (continentais e de Hong Kong, como a Hutchinson
Whampoa) alinhadas com os interesses estratgicos de Pequim exercem
no trfego martimo atravs do Canal; a influncia sobre setores
empresariais centro-americanos; a escolha do Peru e do Chile como
parceiros comerciais preferenciais (TLCs) e a utilizao da ex-base
americana em Manta (Equador), do alento formao de um arco
do Pacfico como eixo para a entrada e sada de bens e servos que
criem interconexo entre a costa oriental latino-americana (Atlntico)
e o oeste subcontinental (Oceano Pacfico). A presena de firmas
mineradoras e de energia na Bolvia reala a relevncia atribuda a um
pas chave na equao energtica sul-americana, e a possibilidade de
sada de metais e minerais pelos portos chilenos do Pacfico.8
A China define, dessa forma, uma nova realidade geoeconmica
latino-americana. Os investimentos chineses na regio localizam-se
principalmente em setores extrativos (como na frica), acompanhados
pelo desenvolvimento de infra-estrutura que assegure rpida e eficiente
sada para bens e servios. A Venezuela o primeiro beneficirio dos
investimentos chineses na ALC, seguida pelo Brasil. Dessa forma, a
matriz empresarial latino-americana tambm viu-se enriquecida pela
operao de firmas multinacionais chinesas (estatais, nacionais ou
provinciais), que, por sua escala no quadro de processos de
Ver, a repeito: Amrica latina al encuentro de China e India: perspectivas y desafos
en comercio e inversin, Rosales, Osvaldo y Kuwayama, Mikio, Revista de la CEPAL
No.93, Diciembre 2007, pps. 85 109.
8
123
internacionalizao, ajustam suas operaes a vastos mercados e buscam

estabelecer alianas que facilitem acesso ao mercado, ajudem na
construo de prestgio chins no mundo e, mediante geis processos
de fuso e aquisio (M&A), dem impulso integrao vertical de
processos industriais. Ao mesmo tempo, o mercado chins tambm
passou a ser um campo de experimentao para ETNs latinoamericanas (Translativas) e para milhares de pequenas e mdias
empresas (P&Mes) exportadoras vidas por alcanar o sofisticado e
competitivo mercado chins. So exemplos concretos a expanso de
operaes de Chinalco (produtora de alumnio) no Peru; a compra,
por parte da MCC (mineradora), de uma fbrica produtora de minrio
de ferro na Argentina; os acordos entre a Shanghai Baosteel com a
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD); as operaes no setor
energtico da Sinopec y Petrochem, na Venezuela e no Equador, bem
como no setor industrial a instalao da Zhongxing Automobile no
Mxico (com o objetivo de exportar 25% da produo para os Estados
Unidos, a partir de 2009), ou a Chery Automotive, no Uruguai. Por
outra parte, pelo lado latino-americano, so emblemticas as alianas
celebradas com empresas chinesas por parte da Embraer, da Petrobrs
(Brasil), da PDVSA (Venezuela) e da CODELCO (Chile), entre outras.
A mobilizao de recursos polticos, econmicos, culturais,
financeiros e cientfico-tecnolgicos mostra, s vezes, a irrelevncia
dos governos e a crescente importncia que adquirem os agentes
no-estatais. Na fase menos pblica, a China promove a imigrao
de cidados para a regio como um movimento sincrnico com
processos de formao de comunidades chinesas em diferentes pases
do mundo.9 O padro tradicional de vinculaes que mantm os
O Canad, a Austrlia, a Colmbia, a Argentina, o Chile, a Angola, a Nigria e o
Sudo.
9
124
chineses de alm-mar com seu pas de origem e a rede de contatos

com a ALC geram, por si mesmos, um espao de influncia poltica,
cultural e econmica no-formal, mas funcional para consecuo de
seus interesses e objetivos de longo prazo.10
As correntes migratrias do sculo XIX, conseqncia da pobreza,
foram substitudas por imigrantes com capital, artesos e pequenos
empresrios dispostos a prestar servios comerciais, financeiros, tursticos
ou de intermediao comercial. Os exemplos mais concretos provm das
comunidades chinesas historicamente localizadas no Peru11, no Mxico,
no Panam, no Brasil e em Cuba. Outras mais recentes se estabeleceram
na Argentina, no Chile, na Venezuela e na Bolvia. Todas mesclam as
realidades e interesses locais com as do poder central chins, dando origem
a um processo de retroalimentao de interesses entre os pases latinoamericanos e a China. Um exemplo de interesse surge dos laos entre a
comunidade chinesa de negcios estabelecida em Cuba e os residentes
chineses em Miami (Flrida), intermedirios em operaes comerciais.
Dessa forma, a economia transnacional baseada em vnculos tnicos ignora
as fronteiras dos estados, mas agrega um dado poltico chave para a agenda
dos governos envolvidos (China, Estados Unidos e Cuba).
3. IMAGINANDO O FUTURO. A CHINA, FATOR DE
ESTABILIDADE OU DE INSTABILIDADE NA AMRICA LATINA?
Os impactos, a longo prazo, gerados pela China na ALC, nos
levam a indagar sobre a evoluo dos vnculos intra-regionais em
Os espaos geogrficos vazios na ALC tornam-na atraente para a imigao chinesa,
proveniente, em sua maioria, de provncias litorneas, como Fujian e Guangdong,
historicamente expelidoras de populao.
11
Por exemplo, a comunidade chinesa era a colnia estrangeiro mais numerosa em
Ituitos (Amaznia peruana), no incio do sculo XIX.
10
125
matria de poltica e economia, sobre o futuro dos projetos de

integrao, e, inclusive, sobre o futuro de iniciativas de defesa
conjunta na ALC, considerando no apenas a crescente influncia da
China no cenrio regional, como tambm de todos os outros atores,
como a Rssia e a ndia.
Nesse sentido, a presena da China na ALC suscita temores e
esperanas; o ying y yang de sua insero regional permanentemente
exposto por polticos, intelelectuais e acadmicos; todavia, para o
cenrio dinmico do presente ou o horizonte difuso do futuro no
existem respostas unvocas. O certo que dificilmente os desafios que
a China impe podem ser desdenhados pela regio, mediante maiores
doses de cooperao-coordenao-integrao e una bem dosada
engenharia de processos polticos, diplomticos, culturais, financeiros
e tcnico-cientficos para manter a representatividade da regio na
futura distribuio de poder mundial. Enquanto se observam dinmicas
emergentes na regio, derivadas das tenses ocasionadas pelo ativismo
de atores globais, como a China, outras, ainda permanecem ocultas,
por isso julgo necessrio destacar alguns dentre os eixos de anlise a
seguir.
1) A busca de alianas e condies alternativas fora das
tradicionais, por parte dos pases latino-americanos, direcionou para
a China seu principal foco de ateno. Nessa etapa histrica, as
aspiraes latino-americanas coincidem novamente com os objetivos
e interesses chineses de longo prazo, no por meio da revoluo ou
da ideologia, mas, sim, do acordo e da cooperao econmica. Pela
maioria dos pases latino-americanos, a China considerada uma opo
preferencial de poltica exterior, com o objetivo de aumentar as
margens de autonomia externa num contexto de redistribuio de
poder mundial e de ampliao de oportunidades econmicas globais.
126
Para grande parte dos planejadores de poltica latino-aamericanos, o

fator China soma vantagens, considerando que outros atores
globais desenvolvem regionalmente parte de seu jogo competitivo
no sistema internacional, e, por conseguinte, tambm contribuem com
graus adicionais de liberdade aplicados diversificao de vnculos
externos. Como conseqncia, as mudanas na geografia econmica
mundial e o futuro surgimento da China como um dos atores centrais
do sistema de poder supem o repensar da vigncia e/ou da geometria
de sistemas tradicionais de aliana, isto , ponderar o papel da Europa
e dos Estados Unidos na definio de estratgias (polticas e econmicas),
bem como a orientao e aplicao de recursos de poder em sua
maioria escassos para a consecuo de tais objetivos. Nesse sentido,
a prtica poltica na ALC demonstra que convivem diferentes
perspectivas que oscilam entre a escolha da China como o tipo ideal
de scio-aliado para contrabalanar a influncia norte-americana e/ou
europia na regio, os que propugnam a utilizao da Carta chinesa
para obter concesses (polticas, econmicas e financeiras) dos poderes
dominantes na regio, ou os que almejam manter constantes de
vinculao ou alinhamento. Os entrecruzamentos so variados, e o
mapa de vinculaes sino-latino-americanas mostra a geometria
varivel das polticas exteriores dos Estados da regio.
2) Conhecer melhor os fundamentos do poder chins. A ALC
anela encontrar um contrapoder que modere a ingerncia
interveno norte-americana na regio. Contudo, pouco sabemos
ainda sobre os objetivos do poder chins e seus reais anelos de exercer
liderana internacional. Diante dessa situao, podemos assumir um
amplo leque de opes entre as que priorizam a imagem de uma China
interlocutora e defensora dos pases em desenvolvimento, frente aos
poderes dirigentes da ordem mundial, ou aceitar que o realismo
127
pragmtico de sua direo subordinar nossos interesses associao

com os principais atores do sistema.
A princpio, preciso reconhecer que o nacionalismo imperial,
que guia a poltica exterior chinesa, concentrar cada vez mais seus
recursos de poder (econmico, poltico, cultural, e, sobretudo, militar)
na sia. A ALC no nem ser uma prioridade para a China, e tal o
afirmam estudo e documentos de governo.12 O mais recente, elaborado
pela Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), define as grande
linhas da poltica exterior chinesa para as prximas dcadas. No
documento, cujo ttulo Estratgia de Pomba da Paz, elaborado por
acadmicos, e aceito pelo poder poltico, os analistas sugerem
concentrao de esforos nas Nes Unidas (cabe1a), alianas com a
Europa e os Estados Unidos (asas), sustentatadas pelo tronco, ou corpo,
que significa sua aliana de integrao com os demais pases asiticos,
e, finalmente, a cauda, representada pela Amrica Latina, a frica e a
Oceania.
Como conseqncia, num contexto de declnio do poder
relativo norte-americano e europeu, a irrelevncia estratgica regional
estendida a outros poderes emergentes, pode muito bem ser aproveitada
pela ALC com o objetivo de maximizar a autonomia externa e construir
poder de base regional.
3) A China, fator de estabilidade ou instabilidade na ALC A
ALC faz parte do cenrio global de confrontao estratgica com os
Estados Unidos. A presena chinesa na ALC atrai a ateno de analistas
12
O mais recente, elaborado pela Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS),
define as grande linhas da poltica exterior chinesa para as prximas dcadas. No
documento, cujo ttulo Estratgia de Pomba da Paz, elaborado por acadmicos, e
aceito pelo poder poltico, os analistas sugerem concentrao de esforos nas Nes
Unidas (cabea), alianas com a Europa e os Estados Unidos (asas), sustentatadas pelo
tronco, ou corpo, que significa sua aliana de integrao com os demais pases asiticos,
e, finalmente, a cauda, representada pela Amrica Latina, a frica e a Oceania.
128
e polticos em Washington, os quais, mediante a implementao de

uma atuante diplomacia de conteno, com apoio de governos aliados,
tenta limitar a ingerncia chinesa na regio. No front econmico, as
pretenses chinesas de formalizar acordos de livre comrcio (TLC)
com economias latino-americanas (uma via de cooperao que
Washington tem dificuldade de impor) reforam as percepes crticas
sobre o agir chins na regio. A cooperao no campo militar com
pases no-confiveis para Washington, inclusive venda de armas,
transferncia de tecnologias sensveis e formao de oficiais de alta
patente, aumenta as suspeitas sobre as pretenses chinesas na ALC.
No plano multilateral hemisfrico, a participao chinesa no
sistema interamericano (a China possui o status de Observador
Permanente da OEA desde 2004), a presena de tropas chinesas em
operaes de manuteno da paz (Haiti) e suas pretenses de ingressar
no BID so tambm avaliadas com cautela pelos Estados Unidos.
Resumindo, a atuante diplomacia chinesa na ALC atrair cada vez
mais a ateno de Washington, redundando em maior interferncia e
conflitividade intra-regional.
4) A China nas polticas de defesa. A varivel China faz parte
das hipteses de conflito elaboradas por diferentes pases latinoamericanos. As polticas de defesa em diversos pases da regio prevem
que as principais ameaas provm de setores externos hostis
compelidos a ceder vastos recursos naturais (biodiversidde, gua,
minerais, terras agrcolas, hidrocarboneto). O pretenso controle sobre
os recursos naturais por meios polticos e econmicos e/ou a
combinao destes, com ameaa militar, inclusive tentativas de
internacionalizao de reservas naturais estratgicas (hdricas,
florestais, energticas, minerais) faz parte do leque de futuras ameaas
intra e extra-regionais, sendo a China um fator a mais a considerar.
129
Dessa forma, as doutrinas nacionais de defesa, a disposio do

instrumento militar e os sistemas nacionais de vigilncia (aeroespaciais,
martimos, terrestres) presumem como possvel (embora pouco
provvel) a agresso de agentes extra-regionais, pelo que necessrio
adequar as capacidades defensivas nacionais. Indcio do aqui exposto
o aumento dos pressupostos militares: compra de armamento na ALC,
realocao de bases e reativao de indstrias para a defesa, com objetivo
de proteger recursos naturais estratgicos.
Com esse quadro, rompido o sistema interamericano de defesa,
e considerando-se a potencial presena hostil de novos atores, a procura
de instrumentos comuns tendentes a constituir um sistema sulamericano de defesa parece responder a esses desafios.
5) Possibilitar as vantagens e desvantagens da competio
regional.
A ALC, tradicionalmente importante para os dirigentes chineses,
exige nova entidade como reserva de recursos necessrios para seu
desenvolvimento. Contudo, esse cenrio de benefcio mtuo no curto
prazo parece perder o colorido quando se trata do longo prazo. A
natureza do intercmbio econmico sino-latino-americano basicamente
interindustrial, com poucos setores (automotivo, de maquinaria) de
comrcio intra-industrial restritos a pases como o Brasil e o Mxico.13
Do ponto de vista do planejamento econmico de longo prazo,
a correlao futura dos ciclos econmicos latino-americanos com os
vaivns da oferta e da demanda de matrias-primas de commodities
A ALC responde por 4% das importaes chinesas de todas as procedncias, e
destinatria de 3% de suas exportaes; em manufaturas, apenas 1,1% (ASEAN, 10,9%,
Mesquita Moreira, 2006). Os 71% das exportaes latino-americanas com destino
China so compostos por produtos primrios e manufaturas baseadas em recursos
naturais. Ver: Mesquita Moreira, Mauricio, Fear of China: Is there a future for
manufacturing in Latin America?, INTAL ITD, Ocasional Paper 36, April 2006.
13
130
por parte da China (e da ndia, inclusive) no costuma ser um dado

tranquilizador. O papel arbitral da China como formadora de preos
internacionais, e uma possvel onda neoprotecionista por
determinantes internos, no constituem um precedente de maiores
certezas para o futuro.
Por conseguinte, a China um ativo parceiro para o
crescimento, porm persistem riscos de que como parceiro
alternativo reafirme condies estruturais do subdesenvolvimento
latino-americano.
6) A China na reorganizao do espao geoeconmico latinoamericano. As polticas nacionais para o desenvolvimento industrial, o
fomento do investimento, a cincia e tecnologia, o emprego, o
desenvolvimento de infra-estrutura e financiamento (novo prestamista
de ltima hora) incluem a China em sua definio. Os exemplos so
eloqentes. Os planos para a infra-estrutura da integrao (corredores
biocenicos, redes de transporte) atendem futura demanda chinesa e
asitica em geral.14 Como resultado, o epao geoeconmico latinoamericano tracionado para o oeste do subcontinente, para satisfazer
a escala ascendente de comrcio em direo ao Pacfico. Tudo isso requer
uma cuidadosa coordenao de polticas e a construo de consenso
que favorea estratgias winwin e no aumente as assimetrias existentes.
Os projetos de integrao energtica e fsica, e as aspiraes de
satisfazer a demanda chinesa parecem revalidar o heartland geopoltico
sul-americano formado pelo eixo histrico Norte do ChileBolvia
Peru. A densidade de interconexes lesteoeste (corredores), a
relevncia adquirida por pases produtores de energia e a teia de
14
A iniciativa mais ambiciosa na Amrica do Sul a Iniciativa para a Integrao da
Infra-estrutura Regional Sul-americana (IIRSA); na Amrica Central, o alargamento
do Canal de Panam e o projetado Canal Secon, na Nicargua, tambm corroboram
o acima exposto.
131
tratados de livre comrcio (TLCs) que aproximam a costa ocidental

latino-americana das economias asiticas (ChinaChile, ChileCoria,
PeruChina, ndiaChile) parecem dotar de nova vida a configurao
econmica (e, obviamente, poltica) da antiga ordem do Vice-Reino,
o que, inevitavelmente, gerar tenses nortesul e lesteoeste na regio.
7) Ausncia de consenso, unilateralismo competitivo, subregionalismo competitivo, ou polticas de integrao. A China nos
pe diante de nossas carncias em matria de coordenao econmica
e pactuao poltica. A eroso do princpio de ao coletiva, o vazio
de confiana aberto no MERCOSUL, e a disperso de esforos
integradores inibem o desenho de estratgias comuns fente a novos
atores, como a China. A perda do horizonte estratgico da integrao
alerta para a importncia de aplicar instrumentos comuns para enfrentar
os desafios e maximizar os benefcios de uma relao intensa.
A soma negativa de unilateralismo competitivo, de estratgia
de free hidding e de sub-regionalismo competitivo afetam a
viabilidade dos processos de integrao na Amrica do Sul, erodem
prticas e disciplinas comuns de negociao e tensionam as relaes
polticas entre os Estados da regio, uma de cujas expresses mais
preocupantes o incremento de conflitos de limites (Bolvia, Chile,
Peru, Venezuela, Colmbia, Nicargua, Honduras), relacionados,
ao que parece, com pretenso de controle sobre os recursos
(martimos, energticos) e rotas martimas. Diante de tal cenrio, os
governos latino-americanos no deveriam perder de vista a necessria
convergncia entre iniciativas sub-regionais de integrao, e o apoio
a projetos que consolidem a unio poltica e econmica regional par
enfrentar os desafios do sculo XXI.15
Nesse sentido, dois projetos em andamento surgem como relevantes: a Comunidade
Sul-americana de Naes (CSN) e a Aliana Bolivariana para as Amricas (ALBA).
15
132
8) Imigrao chinesa e morfologia social. As iniciativas

governamentais nem sempre provem indicadores apropriados sobre a
intensidade das relaes bilaterais, sub-regionais e inter-regionais. Por vezes,
as mesmas ficam inexpressivas diante da importncia de processos sociais,
de redes acadmicas e de intercmbios culturais que constituem o
underpinning da relao pblica. por isso que as redes transnacionais
baseadas na identificao tnica soem ser uma varivel relevante a considerar
nas agendas nacionais, sub-regionais e regionais. Especialmente importantes
so as redes tnicas para a promoo de contatos empresariais e a
dinamizao de atividades econmicas ligadas ao comrcio e s finanas.
O biculturalismo e contatos internacionais favorecem as
interaes econmicas para alm da vontade reguladora dos governos.
Nesse sentido, as comunidades chinesas, importantes em nmero e
em representatividade econmica, so funcionais para a marcha do
poder chins na ALC. Por essa razo, o diagnstico sobre o futuro
das relaes sino-latino-americanas requer anlise de seu papel nos
processos polticos e econmicos internos (poder de presso, influncia
sobre as decises de governo), atividades comerciais (unidades de
negcios, pequenas e mdias empresas), seu aporte ou no para a
estabilidade social, ou sua importncia como emissores de remessas.
Em ltima instncia, os resultados nos diro que papel desempenha a
ALC na construo do poder econmico chins.
9) Os temas indesejados. Sem dvida, uma agenda latinoamericana voltada para a consecuo de objetivos econmicos com a
China reduz a relevncia pblica de temas sensveis como
democratizao, direitos humanos ou liberdade de expresso. A
tradio poltica latino-americana e vrios governos na atualidade
se destaca por sua promoo ativa dos direitos humanos em mbito
internacional; entretanto, evidentes razes econmicas condicionam o
133
pensamento crtico latino-americano quando se trata da China.

Cabe perguntarmo-nos se o debate sobre uma nova ordem mundial
e os valores que ho de promover atores emergentes tornam
necessrio ajustar as polticas de padro duplo para que a ALC
recupere seu papel de liderana neste campo, sem perder as
vantajosas posies em outros contextos.
CONCLUSES
A ascenso da China (desenvolvimento pacfico) na
hierarquia de poder mundial implica recomposio de foras e novos
equilbrios globais. Os principais atores do sistema internacional
ajustam suas agendas polticas, econmicas e de defesa conferindo
relevncia ao fator China. As economias primrio-exportadoras,
entre as quais se inclui a maioria das latino-americanas, buscam
maximizar as vantagens derivadas do alto preo das commodities e
das matrias-primas, conseqncia da recente demanda chinesa.
Como resultado, a China se transformou em um dos principais
fatores da recuperao econmica latino-americana.
Nesse contexto, embora o menu de oportunidades parea
vasto, no longo prazo surgem indagaes a serem respondidas. A
presena chinesa na regio gera reacomodaes geopolticas e
geoeconmicas que devem ser conduzidas de maneira tal que sirvam
a polticas de integrao regional, no alimentem preferncias
unilaterais dos Estados em prejuzo das coletivas, e no agravem as
tenses nortesul ou lesteoeste na regio.
134
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136
DESIGUALDADE DURADOURA DA CHINA:

REVOLUO, REFORMA E POLTICA ECONMICA
DO DESENVOLVIMENTO*
Mark Selden
Desde o incio dos anos 80, a China vem gerando o mais

dinmico crescimento do mundo em termos de produto nacional bruto
e de comrcio, colocando-se na vanguarda dos pases que atraem
investimentos estrangeiros. Por trs, freqentemente, deste quadro
brilhante de reforma, encontram-se estruturas resistentes, na verdade
exacerbadas de desigualdade e as vibrantes formas de resistncia
popular que elas geraram.
So igualmente ignoradas as desigualdades da era revolucionria,
inclusive com a permanncia de legados histricos e de novas formas
de desigualdade, que foram a conseqncia das polticas do Estado.
Proporei um quadro para avaliar as estruturas da desigualdade chinesa
em pocas sucessivas da revoluo e da reforma; sugerirei uma
abordagem para aferir os vencedores e os perdedores em duas pocas
do desenvolvimento chins, e avaliarei brevemente a cambiante relao
em mudana entre os movimentos sociais e as estruturas de
desigualdade.
Duas indagaes chave conduzem a anlise: quais so os legados
da Revoluo Chinesa na busca de igualdade social? Como a reforma
reestruturou os padres de desigualdade e moldou as trajetrias do
desenvolvimento? Finalmente: explorarei brevemente a relao entre
* Este documento utiliza trabalho escrito e pesquisa em andamento em colaborao
com Ching Kwan Lee.
137
Mark Selden
as sublevaes sociais durante ambos os perodos e os padres de

desigualdade em mudana. A desigualdade persistente, definida
geralmente em termos de renda, riqueza, reclamo de
oportunidades de vida e de atendimento das necessidades bsicas
resultou de trs hierarquias duradouras de classe, de cidadania
e de localizao cujos mecanismos e interao tm estado em
fluxo ao longo do tempo e do espao nas ltimas seis dcadas
Por exemplo: enquanto uma estrutura de classe
politicamente definida durante a era revolucionria foi
transformada pelas foras do mercado, houve continuidade na
habilidade da classe burocrtica para dominar os cidados comuns,
tanto na cidade quanto na zona rural. Uma hierarquia de
cidadania desigual evoluiu da era revolucionria para a da reforma.
Em ambas as pocas o Estado conferiu diferente direitos e poderes
a categorias de cidados chineses definidos segundo a classe social
e a localizao espacial. Os residentes rurais e os urbanos foram
tratados diferentemente, particularmente a partir dos anos 60,
mesmo com os pacotes de direitos e concesses pertinentes tendo
mudado de contedo ao longo do tempo. A transio da era da
guerra revolucionria e de transformao social para a de
integrao no mercado global produziu o resultado paradoxal de
localizar e fragmentar os conflitos de classe e os protestos que
antes, como no caso da reforma agrria e da Revoluo Cultural,
assumiram principalmente a forma de mobilizaes de massa de
grande alcance, iniciadas pelo partido em escala nacional. A
retrica da classe e da explorao deu lugar a um discurso liberal
que enfatizava os direitos, a legalidade, a cidadania e a
estratificao que disfara a exacerbada desigualdade de classes e
espacial.
138
Desigualdade duradoura da China: revoluo, reforma e poltica econmica do desenvolvimento
I. TRANSFORMAO DA CLASSE, DA CIDADANIA E DAS

HIERARQUIAS ESPACIAIS, 1945-1970
A reforma agrria e os subseqentes controles do mercado
eliminaram as principais classes sociais rurais polarizadas enraizadas
em diferentes propriedade da terra e riqueza diferenciadas, o que
produziu uma chocante homogeneizao das rendas e das
oportunidades internas dos vilarejos, ao mesmo tempo em que
proporcionava uma importante nova diviso social entre os quadros e
os aldees. Nos anos 1946-53, o confisco e a redistribuio da terra
satisfizeram parcialmente os sem-terra e os pobres em termos de terra
e derrubaram a elite rural, ao mesmo tempo em que estabelecia um
modo de luta de classe.
Os resultados incluram, basicamente, propriedade de terra per
capita no mbito de cada comunidade do vilarejo e a ascenso ao poder
de uma liderana partidria local comprometida com a reforma agrria.
A coletivizao, juntamente com a contrao do mercado,
transformaram as instituies agrrias e os processos sociais chineses
de um modo tal que a reforma agrria, que deixara intacta a agricultura
familiar, no tinha conseguido.
As unidades bsicas da agricultura coletiva eram grupos de 2030 famlias dominadas pelos quadros locais, que controlavam
diretamente o trabalho, a transferncia de gros para o Estado, a
distribuio da renda e os principais parmetros da vida poltica. A
coletivizao expandiu o alcance do Estado para o vilarejo natural,
possibilitando a obteno de uma poro maior do excedente agrcola.
Pores substanciais do excedente foram transferidas para a indstria
e para as cidades atravs de venda compulsria para o Estado a preos
baixos e fixos para os gros e para o algodo. Devido a todas essas
139
Mark Selden
dinmicas polticas e sociais prprias, a China reproduziu uma das

trajetrias padro bem conhecidas desde a aurora da revoluo
industrial: a transferncia do excedente da agricultura e do campo
para a indstria e para as cidades. E com isso reproduziu uma das
linhas centrais viciosas do conflito social.
Os processos revolucionrios da reforma agrria e da
coletivizao homogeneizaram a estrutura social complexa da China
rural pr-revolucionria. Por um lado, a desigualdade de renda com
base na propriedade era eliminada, originando uma distribuio de
renda altamente igualitria no mbito da aldeia. Por outro lado, surgiu
uma estrutura com duas classes de aldees coletivizados e de quadros,
estes ltimos monopolizando o poder poltico. Na estrutura formal
do perodo revolucionrio a classe (chengfen) era fixada pelo
nascimento, com base na pretensa posio ocupada na paisagem social
de antes da reforma agrria. A conseqncia que os proprietrios de
terra e os camponeses ricos, de h muito despojados da propriedade e
da riqueza que um dia definiram sua posio na classe, constituram
uma nova subclasse social que viria a ser repetidamente atacada em
campanhas polticas. Isso tornou visvel a liderana partidria e
destituiu aqueles definidos como inimigos da cidadania dentro do
vilarejo, ao mesmo tempo em que transmitia um falso sentido de poder
aos aldees que se associavam aos rituais de degradao.
NACIONALIZAO DA INDSTRIA E ESTRUTURA DE CLASSE URBANA
O Partido engendrou um movimento para transformar a
estrutura de classe urbana atravs da desapropriao de comerciantes
e capitalistas e da socializao da indstria na forma de propriedade
do Estado e coletiva.
140
Enquanto a luta rural de classes foi decretada no meio da guerra

civil, a nacionalizao da indstria ocorreu, na maioria dos casos, depois
que o poder do Partido estava assegurado, e envolveu muito menos
mobilizao de massa ou combate violento. Na esteira da socializao,
os trabalhadores permanentes em empresas estatais obtiveram emprego
vitalcio e um pacote social que inclua cuidados com a sade, habitao
e generosos benefcios da aposentadoria.
Permaneceram significativos desnveis de renda e de status no
seio das fileiras trabalhistas. Apenas os trabalhadores do ncleo de
empresas estatais obtiveram o grande pacote social que proporcionava
servio de sade gratuito para os membros da famlia e muitos
benefcios, indisponveis para trabalhadores de empresas estatais
menores e de empresas coletivas. No obstante, a nacionalizao da
indstria e a coletivizao rural produziram substancial homogeneidade
da renda, do consumo e do bem-estar social nas cidades chinesas. Por
volta do incio dos anos 50, tornou-se visvel um hiato crescente entre
renda e benefcios urbanos e do campo
Com incio em 1955, mas particularmente em 1960, os aldees
foram impedidos de deixar seus vilarejos em busca de trabalho nas
cidades. Os poucos que se tornaram trabalhadores temporrios ou
contratados, foram excludos dos benefcios sociais urbanos.
A revoluo conferiu aos trabalhadores urbanos significativos
ganhos sociais e de status, em contraste com sua contrapartida rural.
A diviso social mais profunda nas cidades no ocorreu dentro
das fileiras trabalhistas, mas, como no campo, ela ocorreu entre os
trabalhadores dos quadros. A disparidade de renda e de benefcios,
tais como alocao de habitao e cuidados mdicos entre os quadros
e os trabalhadores, permaneceu segundo os padres internacionais.
Contudo, os quadros monopolizaram o poder poltico e podiam ter
141
Mark Selden
acesso a recursos escassos, como lojas especiais disponveis apenas para

trabalhadores altamente privilegiados.
Em suma, a cidade, como o campo, experimentou uma
homogeneizao de diversas classes num sistema de duas classes:
trabalhadores (as massas) e funcionrios pblicos (os quadros), ao
mesmo tempo em que erradicava os extremos de riqueza e de
caractersticas de status da ordem pr-revolucionria atravs de proviso
de grande nmero de empregos industriais seguros.
Os trabalhadores e os aldees eram beneficirios da
transformao revolucionria; aqueles, atravs da equalizao da
propriedade da terra e da renda; estes, atravs da oferta de emprego
seguro, com generosa proviso de bem-estar social. As diferenas de
classe na China revolucionria no dependiam da propriedade
diferenciada dos meios de produo nem em diferena substancial de
nvel de riqueza, e sim, do acesso diferenciado ao poder.
HIERARQUIAS ESPACIAL E DE CIDADANIA
Em 1960, quando falhou o Grande Salto para a Frente,
empurrando a China para a fome, o Partido endureceu o sistema de
registro da populao (hukou), erguendo uma grande muralha entre
a cidade e o campo, aprisionando a populao rural em suas aldeias e
eliminando a maior parte do remanescente intercmbio campo-campo
e campo-cidade. Conquanto os salrios urbanos fossem baixos, a
combinao de renda em dinheiro vista, (a populao rural obtinha
renda principalmente em espcie), o emprego vitalcio, as penses e os
servios de sade (oferecidos pelo Estado apenas para os trabalhadores
e empregados urbanos), o sistema de rao subsidiada e escolas
superiores representavam vantagem para esses trabalhadores e
142
empregados urbanos. Em suma, a hierarquia da indstria estatal sobre

a agricultura coletiva era exacerbada pela diviso cidade-campo.
O significado da diviso cidade-campo fica patente em dois
conjuntos de fatos. Primeiro, quase todos os milhes que morreram
de fome durante a crise de vveres do Grande Salto as estimativas
mais confiveis falam em mais de 20 milhes eram de populao
rural. Segundo, em 1961 o Estado relegou (xiaxiang) temporariamente
20 milhes de trabalhadores urbanos, transferindo, assim, sua
responsabilidade por alimentar e prover trabalho para eles em tempo
de crise de alimentos para um campo que j possua um grande
excedente de mo-de-obra e enfrentava uma fome severa.
Essa primeira onda de abandono de denizens (aliengenas) seria
acompanhada por envio para a zona rural de aproximadamente 20
milhes de alunos urbanos com diploma da escola secundria e
secundria jnior, entre os anos 1964 e 1976, visivelmente com o
objetivo de eliminar o hiato cidade-campo por meio de suas
contribuies como agricultores para o desenvolvimento do campo,
mas, na verdade, aliviando o Estado da obrigao de prover
empregos e benefcios para eles. Para a maioria, a transferncia foi
definitiva.
A revoluo na forma de reforma agrria, coletivizao,
nacionalizao da indstria e restrio do alcance dos mercados,
trouxera a homogeneizao das classes sociais, reduo da disparidade
de riqueza e amenizao da pobreza, tanto rurais quanto urbanas.
No eliminara, contudo, as divises de classe, de cidadania e espacial
pura e simplesmente. Sem dvida, a partir de 1960, as divises cidadecampo se agravaram. O Estado passou a policiar as divises,
manifestadas como franquias, direitos e rendas diferenciais,
particularmente entre os aldees coletivizados alocados na agricultura,
143
Mark Selden
por um lado, e os trabalhadores e empregados do Estado e das empresas

coletivas, por outro.
A maior parte dos movimentos sociais liderados pelo Partido
nos estgios iniciais da revoluo, notavelmente a reforma agrria, a
coletivizao agrcola e a nacionalizao da indstria, nos anos de 194656, tiveram como alvo direto as estruturas de desigualdade enraizadas
na sociedade pr-revolucionria, e estavam associadas a uma mudana
institucional de longo alcance. Os movimentos subseqentes, tanto os
orquestrados pelo Estado quanto os procedentes das bases, se dirigiam
a uma vasta gama de injustias relacionadas com o sistema hukou, s
restries do mercado e ao envio de trabalhadores e estudantes urbanos
para o campo, com importantes implicaes para as desigualdades
econmicas ou de classe, bem como para os conflitos tnicos.
Eles fracassaram, entretanto, no produzindo as mudanas
estruturais numa escala comparvel quelas dos primeiros anos da
Repblica Popular.
II. REFORMA, DESIGUALDADE E DESENVOLVIMENTO,
1970-2008
Importantes desigualdades durante a poca revolucionria, como
as entre os trabalhadores e os quadros, e entre a cidade e o campo,
eram, em grande parte, produto da mobilizao do Estado, levada a
cabo em circunstncias nas quais os mercados domstico e internacional
estavam rigorosamente controlados. Contrastando com isso, o
perodo de reforma notvel pela proeminncia do capital domstico
e do global na reestruturao das desigualdades.
Por volta do incio dos anos 70, parecia evidente aos elementos
da liderana voltados para a reforma que o desenvolvimento da
144
economia nacional demandava a reativao da economia rural, a

melhoria do padro de vida dos 80% da populao que vivia no campo
e o impulso s exportaes de h muito estagnadas. No incio dos
anos 80, o Estado havia relaxado os controles no setor dos negcios
domsticos, melhorado substancialmente os preos de compra, por
parte do Estado, das commodities agrcolas, expandido o alcance dos
mercados rurais, reduzido a venda compulsria ao Estado dos gros e
da safra, permitido a expanso das glebas privadas, de 5% para 15% da
terra cultivada, encorajado a expanso das indstrias coletivas e
aumentado os incentivos atravs de novos sistemas de compensao.
Os resultados eventualmente se estenderam eliminao dos controles
sobre os mercados, descoletivizao da agricultura e ao
desmantelamento das comunas. A ordem rural ps-coletivizao girava
em torno da agricultura familiar baseada em contratos sobre a terra
distribuda s famlias numa base per capita e na expanso da indstria
e dos mercados rurais.
Milhes e milhes de aldees comearam a se engajar na
migrao intra-rural e urbana em busca de trabalho e de renda. Como
resultado, um crescimento rpido da produo agrcola, apesar de
substancial mo-de-obra ter se transferido para a indstria e o
comrcio rurais. A produo de gros cresceu de um tero, a safra
de leo mais do que dobrou e a de algodo quase triplicou em apenas
seis anos, de 1978 a 1984. A renda rural aumentou uma vez e meia
no mesmo perodo de seis anos, com um crescimento lquido de
16% ao ano, conseqncia no apenas dos altos retornos do
incremento da produo agrcola, mas tambm resultado do aumento
repentino dos mercados rurais e da indstria local nas reas litorneas.
Da mesma forma, como o campo havia assumido a liderana na
transformao social nos primeiros anos da reforma agrria, as mais
145
Mark Selden
profundas mudanas institucionais e estruturais ocorreram a nos

primeiros anos da reforma.
Desde o incio dos anos 70, visto que o Estado relaxara as
proibies em relao indstria e ao comrcio rurais, levas crescentes
de aldees se voltaram para atividades no-agrcolas, de incio
principalmente em empresas locais da aldeia, mas muitos, logo em
seguida, em empresas de grupos privadas, resultando na expanso do
emprego remunerado nas indstrias rurais e urbanas. Por volta dos
anos 80, o setor tornou-se um m para os investidores estrangeiros,
principalmente para os chineses de alm-mar. Fabricando produtos
industriais e de ocupaes que empregam mo-de-obra intensiva e
processando colheitas agrcolas, as empresas municipais e de aldeia
(TVEs)(EMAs) transformaram-se em mquinas do crescimento guiado
pela exportao da economia chinesa dos anos 70 at meados dos anos
80. Em 1993, por exemplo, as TVEs representavam 32.7% dos ganhos
chineses com intercmbio com o estrangeiro, e 41.6% dos ganhos totais
com exportao.
A escala de investimento estrangeiro direto era to significativo
que por volta dos meados dos anos 90 diversas reas rurais costeiras
estavam mais internacionalizadas e dinmicas do que muitas cidades
cujas indstrias encontravam-se ainda dominadas pelas SOEs.
As TVEs, por vezes associadas ao Estado local, denunciam a
elite emergente do negcio burocrtico, casando o poder regulador
com o capital, incluindo-se o capital privado chins e o capital
internacional. Por volta do fim dos anos 90, os lderes locais haviam
privatizado entre meio milho e um milho de TVEs, transformando
em privadas essas empresas anteriormente coletivas, adquirindo aes
de empresas freqentemente dominadas por antigos administradores
e quadros locais, algumas atraindo investimentos internacionais,
146
particularmente chineses de alm-mar, bem como de Taiwan e da

Coria. O poder regulador, conservado pelos funcionrios rurais locais
no licenciamento, na taxao e na alfndega tornou-os parceiros de
importncia vital nos negcios domsticos e internacionais. Esses
fatores produziram rpido crescimento econmico e crescente renda
per capita nas reas rurais e suburbanas das provncias litorneas.
Eles geraram tambm nova estratificao. No perodo das TVEs
dinmicas, os trabalhadores migrantes eram empregados em indstrias
de baixos salrios e na agricultura, enquanto que os aldees em
localidades com empresas rentveis, tanto municipais quanto de aldeia,
tinham participao nos lucros e na renda. Com a privatizao das
TVEs, os aldees das reas litorneas encontram-se praticamente na
mesma situao dos trabalhadores migrantes, forados a competir por
empregos de baixos salrios.
Contrastando com as reas litorneas dinmicas, o interior
agrcola, as provncias centrais produtoras de gros e as reas
montanhosas do extremo Oeste foram lentas em desenvolver a indstria
e o comrcio rurais e em atrair investimento domstico ou estrangeiro.
Em muitos casos, problemas relacionados com a estagnao econmica
foram exacerbados por funcionrios locais predadores. Na regio
central, predominantemente agrcola, a renda registrou taxas de
crescimento negativo entre 1984 e 1990, exatamente quando o
crescimento econmico e da renda explodia nas reas litorneas. Se as
articulaes em nveis desiguais com o comrcio e o investimento
internacionais contribuem para a desigualdade regional, as prioridades
do investimento governamental regressivo e o regime de impostos
tambm resultaram no aprofundamento das desigualdades de classe e
espacial. Esse resultado tem suas razes na estratgia inicial de reforma
do governo central: deixar as reas ricas (litorneas) prosperar primeiro,
147
Mark Selden
e a descentralizao fiscal em que os governos locais e os quadros retm

uma fatia da renda de impostos e taxas para o desenvolvimento local.
Era uma frmula para a desigualdade de classe e espacial planejada.
Por volta do novo milnio, o centro (governo central) procurou
amenizar a distncia que se aprofundava entre a cidade e o campo e
entre as reas litorneas e as interiores. Nos anos 2004-06 eliminou o
imposto agrcola estatal e transferiu fundos adicionais para compensar
as reas locais pela perda de renda. Resta saber, entretanto, se isso
evitar a exao de pesadas taxas, sobre os aldees, particularmente
nas localidades mais pobres.
DUALISMO CIDADE-CAMPO
O ganho maior para muitos aldees, como resultado de trs
dcadas de reforma, , questiona-se, a expanso de seus direitos de
cidadania, inclusive os direitos civis, polticos e econmicos, na forma
de aumento de liberdade para procurar emprego assalariado ou para
se engajar em atividades de mercado em cidades e em reas suburbanas,
distante de suas aldeias nativas. Ao mesmo tempo, os direitos e as
concesses sociais declinaram, uma vez que os regimes de bem-estar
social, tanto urbanos quanto rurais, foram enfraquecidos.
As dispensas temporrias na indstria estatal coincidiram com
as reformas dos servios mdicos e das penses, que eliminaram os
benefcios anteriores.
120 milhes de residentes rurais (estimativa) aproveitaram a
vantagem da relao do sistema de registro domiciliar para procurar
emprego fora de suas comunidades. Com base em um clculo (bem)
informado, a combinao de rpido crescimento agrcola e
industrializao rural reduziu a disparidade de renda entre o campo e
148
a cidade de 2.6, em 1978, para 1.8, em 1984. Entretanto, desde aquele

tempo, a vantagem pendeu firmemente para as cidades, uma vez mais,
alcanando um pico histrico de 3.2 por volta de 2005.
De modo semelhante, com algo prximo da estagnao de renda,
nas provncias interiores dependentes da agricultura, na segunda metade
dos anos noventa, as disparidades entre as regies litorneas e interior
tambm aumentaram. Enquanto aos aldees foi outorgado o direito
de migrao para fins de trabalho, o poder das foras de mercado
para reduzir o fosso entre o campo e a cidade, em matria de renda,
ainda estava emperrado devido classificao oficial dos cidados em
categorias de cidados rurais e urbanos, e pela manuteno de uma
hierarquia de lugares urbanos, com Pequim e Xangai no pice e as
cidades menores na base.
Os resultados incluem a perpetuao de credenciamentos
desiguais e da vulnerabilidade dos registrantes rurais frente truculncia
e extorso por parte da polcia para escapar expulso das cidades. Os
residentes rurais bem sucedidos na procura de empregos urbanos no
tm direito a esquemas de penso administrados pelo Estado ou a
auxlio-habitao, disponvel para os residentes urbanos. Eles podem,
tambm, enfrentar dificuldade na compra de imvel residencial, numa
poca em que virtualmente todo o sistema de habitao est privatizado.
Em muitos casos, os trabalhadores migrantes no tm o direito de
enviar seus filhos para escolas pblicas urbanas, e at mesmo escolas
particulares para crianas migrantes freqentemente sofrem ataque
por parte do governo. Ter vivido e trabalhado em cidades por uma
dcada ou mais no constitui garantia dos tais direitos bsicos da
cidadania. O status de segunda classe dos migrantes nas cidades levou
a um sistema de trabalho hipotecado espoliador, entre cujas
caractersticas encontra-se o freqente no pagamento dos salrios.
149
Mark Selden
Em suma, enquanto um nmero significativo de trabalhadores rurais

obteve ganhos na indstria litornea e urbana, persistem elementos
da hierarquia social dualstica rural-urbana, e mesmo crescem,
enquanto os residentes rurais so privados dos direitos bsicos de
cidadania enquanto vivem nas cidades. Esse dualismo um dos fatores
que degradam os nveis salariais e mantm uma mo-de-obra submissa,
fatores que tm facilitado uma nova rodada de acumulao guiada
pelo capital domstico, pelo global e por uma aliana entre o capital
oficial e o privado.
REFORMA URBANA
Entre as mais importantes mudanas relacionadas com as
reformas econmicas desde o incio dos anos 90, estava a privatizao
por etapas das SOEs e o correlato desemprego crescente entre os antes
seguros trabalhadores. No incio dos anos 90, o Estado chins comeou
a fazer cortes de subsdios a empresas estatais deficitrias, seguidos de
permisso para liquidar pequenas SOES atravs de compras e fuses.
A partir de 1995, enquanto grandes empresas em setores estratgicos
eram reorganizadas, a bancarrota (em mdia seis mil empresas por
ano) e a privatizao provocaram um rpido crescimento do
desemprego, um fenmeno at ento virtualmente desconhecido. Os
nmeros relativos a trabalhadores despedidos saltaram de 3 milhes,
em 1993, para um total de 25 milhes no final de 2001, com fontes
internas informando sobre cifras que alcanavam os 60 milhes. De
repente, grande nmero de trabalhadores despedidos encontrou-se
sem os benefcios da aposentadoria e do bem-estar social, como a
subclasse nos Estados Unidos de hoje. Essa situao, que anteriormente
apenas os trabalhadores migrantes haviam enfrentado, estendeu-se aos
150
trabalhadores com residncia urbana, inclusive muitos que haviam

trabalhado durante dcadas nos empregos seguros das SOEs. Pela
primeira vez, desde o incio dos anos 50, os trabalhadores urbanos
eram forados a competir diretamente por empregos de baixa
remunerao com a enorme quantidade de migrantes rurais, dispostos
a aceitar empregos em termos impensveis por trabalhadores
acostumados com os benefcios da empresa socialista.
Os trabalhadores no apenas experimentaram o rompimento
abrupto de um pacto com o Estado, que se tinha baseado em emprego
vitalcio, mas freqentemente tiveram de enfrentar constante perda
de concesses no campo do bem-estar social, amealhadas ao longo de
toda uma vida. Enquanto o governo deu incio a uma nova rede de
seguros baseada em contribuio, o sistema ineficientemente e
desigualmente implementado, e muitos trabalhadores permanecem
abandonados prpria sorte. Por volta de 2002, uma nova classe de
pobres urbanos havia surgido, calculada em torno de 15 a 31 milhes,
ou 4 a 8 % da populao urbana, aos quais deve ser acrescentado o
nmero de residentes rurais nas cidades.
ALIANA DA BUROCRACIA COM O MUNDO DOS NEGCIOS
A privatizao das SOEs produziu simultaneamente o pobre
urbano e o novo rico, ao mesmo tempo em que transformava o carter
da elite de quadros. Aproveitando a vantagem de seu efetivo controle
sobre a renda das SOEs e das ambigidades das medidas reformistas,
administradores e funcionrios locais tomaram ilicitamente a
propriedade pblica em suas prprias mos em escala macia.
Administradores e funcionrios nos setores manufatureiro, financeiro
e de utilidades pblicas criaram novas empresas, despojando os
151
Mark Selden
segmentos mais lucrativos das empresas estatais existentes. Com

freqncia, os consrcios com entidades no-estatais deixavam pouco
distintas as fronteiras (no que diz respeito propriedade) da nova
entidade quando o assunto era roubo dos fundos do Estado.
Alternativamente, a poltica aprovada de corporativizao, isto , a
transformao da empresa estatal em sistema de sociedade de aes
autoriza os funcionrios governamentais mais graduados a designarem
diretamente a si prprios como acionistas.
Os trabalhadores das SOEs, cujo trabalho havia criado os ativos
ao longo de uma vida no emprego, foram deixados de mos vazias. O
investimento estrangeiro direto (FDI) tambm desempenha um papel
central na comodificao e privatizao dos ativos estatais. De 1979 a
2002, US$ 446 bilhes em FDI utilizados tornaram a China o segundo
maior receptor de FDI, atrs apenas dos Estados Unidos, uma posio
que haveria de consolidar subseqentemente. Em 1999, 60% dos
ingressos chineses por FDI tomaram a forma de fuso e aquisio.
No processo de privatizao, os direitos dos trabalhadores a empregos
e benefcios so quase invariavelmente sacrificados de forma semelhante
dos resgates de empresas norte-americanas.
Finalmente, a comodificao dos direitos urbanos e suburbanos
ao uso da terra tornou-se terreno frtil para o crescimento da nova elite
burocrtica e de negcios. A venda de direitos de uso da terra a
contratadores comerciais permitiu a funcionrios amealhar enormes
fortunas, ao mesmo tempo em que privavam os aldees de seu direito
terra ou a seus lucros. A perda de ativos estatais atravs de transferncias
ilcitas de direito de uso da terra desde o fim dos anos 80, tem sido
estimada na faixa de 10 bilhes de yuan por ano. Entre 1999 e 2002, as
vendas ilegais de terra, documentadas, totalizaram 550.000 casos,
envolvendo 1.2 bilhes de metros quadrados de terreno urbano.
152
A partir dos anos 70, a China no apenas alcanou rpido e

sustentado crescimento econmico, como quebrou um padro de
estagnao da renda: uma poro substancial da populao, inclusive
o trabalhador pobre, conseguiu significativos ganhos em renda. Mas
tambm a China saiu da condio de uma das mais igualitrias
sociedades do mundo, s vsperas da reforma, para se tornar, por
volta de 1995, uma das mais inquas da sia. Nos primeiros anos do
sculo XXI, a distribuio de renda estava entre as mais injustas do
mundo. Esta tendncia reflete a dos Estados Unidos, do Japo e de
muitos outros pases, mas o caso chins extremo. Os coeficientes
Gini para o Pas como um todo pioraram, passando de uma taxa
espantosa de 0.31 em 1979, para 0.38 em 1988, 0.43 em 1994 e 0.47
em 2004. As tendncias emergentes de polarizao espacial, e,
principalmente, de classe, eram a conseqncia da comodificao do
trabalho, da terra e do capital, embutida em, e tornada possvel por
uma aliana emergente entre o capital domstico e internacional e a
elite burocrtica local.
III. CONFLITO SOCIAL E AGITAO NA ERA DA REFORMA
E DA MODERNIZAO
A agenda da reforma, notavelmente a comodificao da terra e do
trabalho e a privatizao de empresas simultaneamente, estimularam o
crescimento econmico e ameaaram o sustento e a segurana de
segmentos das classes trabalhadoras rurais e urbanas. Muitos conflitos
sociais derivam do comportamento corrupto e ilegal que priva a
populao trabalhadora de seus direitos histricos e ativos pessoais.
Como resultado, entretanto, da promoo do governo central da
reforma legal julgada necessria para a entrada bem sucedida da
153
Mark Selden
China numa economia de mercado globalizante, e para prover um

florescimento retrico do governar o pas de acordo com a lei (yifa
zhiguo), bem como para afastar o conflito das ruas aldees e
trabalhadores prejudicados alcanaram uma nova conscincia de seus
direitos. Os resultados incluem uma crescente litigiosidade e
experimentao do ainda frgil sistema legal nos tribunais e nas ruas.
No processo, a retrica de classe e de conscientizao freqentemente
conduziram aos discursos liberais sobre direitos e cidadania.
RESISTNCIA RURAL
At 2000 as maiores queixas que originavam a ao das massas
de aldees eram os gravames, incluindo impostos, taxas, extrao de
fundos (para a construo de escolas e de estradas), penalidades (multas
por ultrapassagem das quotas de nascimento), e avaliaes
compulsrias. Subseqentemente, a explorao da terra tornou-se um
tema incendirio adicional. As rebelies freqentemente comeam
quando os aldees conseguem detalhes das leis e regulamentos que
dizem respeito a seus interesses e direitos. Quando os quadros locais
violam polticas oficiais, os aldees escrevem cartas se queixando,
visitam funcionrios de maior graduao, expem as violaes locais
das polticas centrais na mdia, mobilizam os companheiros aldees
no sentido de reter o pagamento de taxas ilegais e arbitrrias e
denunciam abusos tais como roubo de terra. Os confrontos entre os
que resistem e os quadros locais tm resultado em batalhas judiciais
que se arrastam, e em tumultos, alguns dos quais provocam violentas
batidas policiais por parte dos governos locais e provinciais. Grupos
informais de ativistas dos direitos tm surgido em diversas localidades.
Enquanto a grande maioria dos protestos so lutas locais, numa nica
154
povoao ou fbrica, os ativistas astutamente tm construdo redes

atravs das aldeias e at mesmo dos condados. Apoiados na confiana,
na reputao e na comunicao verbal, eles evitam organizaes
documentadas, composio de membros e liderana formal. Nos
poucos casos em que os aldees protestadores tiveram sucesso na
coordenao de aes atravs do Pas, culminando em tumulto, a polcia
armada invariavelmente interveio tomando medidas contra o protesto.
Como o nmero de lutas populares cresceu vertiginosamente,
Pequim reiteradamente emanou ditos concitando os governos locais
a aliviar os gravames sobre os pobres rurais. Enfatizando as
preocupaes do governo central com o campesinato, na esteira dos
tumultos de 1991-2, a Lei Agrcola de 1993 concedeu aos agricultores
o direito de recusar pagamento de taxas e multas impropriamente
autorizadas, e estipulou um limite de 5% de imposto de renda. Em
1998, as autoridades centrais sancionaram leis para consolidar os
direitos sobre a terra, prorrogando os contratos de terra dos
agricultores por mais 30 anos.
A lei e os tribunais tornaram-se o novo terreno onde a injustia
social contestada. H pouca evidncia, contudo, de que esses esforos
por parte do governo central e dos cidados tenham significativamente
dobrado os poderes arbitrrios dos funcionrios locais, ou conferido
poder aos aldees.
PROTESTOS TRABALHISTAS
A reforma das empresas estatais, as bancarrotas, o desemprego
em massa e as violaes dos direitos trabalhistas desencadearam uma
mar montante de ativismo trabalhista nas cidades a partir dos anos
90.
155
Mark Selden
As queixas dos trabalhadores, tanto no setor estatal quanto no

privado, focalizam principalmente um cortejo de problemas
econmicos e de sustento, notavelmente penses e salrios no pagos,
despedidas do emprego, compensao inadequada nos casos de
demisso e atrasos no reembolso de atendimento mdico.
Alvos das queixas dos trabalhadores tm sido a administrao
das empresas, os governos locais, a corrupo oficial e a transferncia
ilcita dos ativos do Estado.
Requerimento, arbitragem e protesto so as estratgias
trabalhistas mais comuns. Em 2003, 1.66 milhes de trabalhadores
despedidos, de aposentados e de trabalhadores na ativa participaram
de protestos em escala nacional, representando 46.9% dos participantes
nos 58 000 incidentes que a polcia registrou. Quando os trabalhadores
fazem reivindicaes contra o Estado, eles invocam a retrica dos
direitos legais e da lei, mais ou menos como fazem os aldees. Mas as
bandeiras dos trabalhadores tambm reivindicam direitos de
subsistncia (Precisamos Comer, Precisamos Existir), freqentemente
apelando por padres de justia que evocam a ideologia socialista e o
contrato social entre a classe trabalhadora e o Estado.
Em contraste com os laos em grande escala formados pelos
trabalhadores, o regime chins tem, at agora, contido os protestos
da agitao rural e urbana dentro de suas respectivas localidades e
reprimido todas as organizaes horizontais incipientes. No tm
surgido grandes alianas no campo ou na cidade. O standoff (dispensa
temporria do emprego) durante o movimento pr-democracia, em
1989, foi o ltimo episdio em que surgiram laos entre classes, unindo
estudantes e intelectuais aos trabalhadores e empresrios e
reivindicando liberalizao poltica, governo limpo e estabilidade
econmica. A carga violenta sobre o movimento levou muitos
156
intelectuais a se afastarem das polticas de massa em busca de reforma

legal e constitucional, enquanto muitos mais assumiram atividades
empresariais ou ingressaram na elite burocrtico-empresarial. Os com
algum nvel educacional tm sido os maiores vencedores, como
conseqncia da reforma econmica, medida pela mobilidade social
para cima e pela habilidade para direcionar a integrao chinesa para a
economia mundial.
CONCLUSO
Ao longo das eras revolucionria e da reforma, as desigualdades
de classe deram origem a padres distintos de resistncia popular.
Primeiro, no perodo revolucionrio, campanhas lanadas pelo EstadoPartido central, com suas lideranas unidas nos anos 50 mas fracionadas
por dissenes de faces nos anos 60, forneceram pretexto para
protestos populares de larga escala, alimentados por queixas com raiz
nas desigualdades de classe e espacial. Seja por meio de mobilizao
inter-regional, seja por meio de ativismo simultneo, sem coordenao,
mas com caractersticas semelhantes, e por todo o Pas, as lutas dos
aldees, dos trabalhadores e dos estudantes se espalharam, tendo como
alvo as polticas emanadas das autoridades centrais e criando
organizaes de mbito regional e nacional. Na era da reforma, a
descentralizao e a mercadizao produziram resultados
desenvolvimentistas inteiramente desiguais, fragmentando e tornando
locais as queixas e os interesses. O resultado foi no a eliminao do
protesto, mas sua disperso na forma de protestos celulares, tendo
como alvo lderes locais na aldeia, administradores de empresas e
funcionrios locais do Estado, e, freqentemente, com apelo por apoio
por parte do governo central.
157
Mark Selden
Segundo, enquanto as foras de mercado combinadas com o

poder do Estado exacerbaram as desigualdades de classe e espacial em
um perodo de crescimento dinmico e renda crescente, a retrica da
resistncia tendeu a se transferir da linguagem revolucionria de classe
para um paradigma liberal, contratual, de direitos legais e cidadania.
Isso reflete a prpria guinada do Partido Comunista, de uma retrica
e de uma praxe mobilizatria centrada na anlise de classe e nas
contradies antagnicas, para uma linguagem de estratos que
direcionada para a integrao da nova elite empresarial no Partido e
no deslocamento dos protestos populares das ruas para os tribunais.
O desequilbrio extremo de poder entre as autoridades governamentais
e a populao, entretanto, constitui uma barreira formidvel contra a
concretizao de direitos liberais legais, tanto no campo quanto na
cidade. A contradio entre o sistema legal autoritrio e uma ideologia
do imprio da lei, pode, em situaes de dificuldade econmica, levar
radicalizao e convergncia dos movimentos populares numa
sociedade notvel por desmedidas e crescentes desigualdades espaciais
e de classe.
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edition.
SOLINGER, Dorothy. 1999. Contesting Citizenship in Urban China.
Peasant Migrants, the State, and the Logic of the Market. Berkeley:
University of California.
UNGER, Jonathan. 2002. The Transformation of Rural China.
Armonk: M.E. Sharpe.
160
CONCEITO CIENTFICO E OS DESAFIOS DO

DESENVOLVIMENTO NA CHINA DE HOJE
Elias M. K. Jabbour1
Por ocasio do 17 Congresso Nacional do Partido Comunista

da China (PCC), realizado em outubro ltimo em Pequim, o ncleo
da atual gerao dirigente Hu Jintao , cravou sua marca nos
estribilhos da evoluo do pensamento do PCC, e, simultaneamente,
pautou uma verdadeira poltica de Estado a ser executada para os
prximos anos e talvez geraes. Com o denominado conceito
cientfico de desenvolvimento, Jintao seguiu a mesma trilha de seus
predecessores que, ao sintetizarem conceitos, sistematizaram expresses
que do conta da forma com que cada gerao enfrentou desafios
impostos pela conjuntura, e, ao mesmo tempo, buscaram granjear a
unidade poltica do Pas e do partido dirigente em torno de suas
solues.2
Logo, a anlise do conceito cientfico de desenvolvimento s
proveitosa luz da histria recente. Trata-se de analisar o conceito
como resposta aos imensos desafios encetados China neste incio do
sculo XXI. Desafios estes decorrentes do surgimento de complexos
Professor colaborador do Programa de Ps-Graduao em Geografia do CFH-UFSC
e do Instituto Brasileiro de Estudos de China, sia e Pacfico (IBECAP) e autor de
China: infra-estruturas e crescimento econmico (Anita Garibaldi, 2006, 256 p.) e
China: desenvolvimento e socialismo de mercado (Departamento de Geocincias do
CFH-UFSC, 2006, 86 p.). Endereo eletrnico: eliasjabbour@terra.com.br
2
Uma afinada investigao acerca das caractersticas da atual gerao dirigente chinesa
pode ser encontrada em: OLIVEIRA, Amaury P.: Governando a China: a quarta
gerao dirigente assume controle da modernizao. In: Revista Brasileira de Poltica
Internacional. Braslia, vol. 42, n 002, jul./dez., 2002, p. 138-160.
1
161
Elias M. K. Jabbour
problemas que podem variar tanto dos limites do prprio modelo em

si, quanto os da necessidade e das formas de se alocar interesses de
grupos diversos em um pas cujo poder exercido por uma nica
fora poltica, redundando, para muitos, no surgimento de uma pauta
dita democrtica.
Assim, faz-se necessrio, neste espao, expor mesmo
superficialmente sobre o alcance do desenvolvimentismo com
caractersticas chinesas para, em seguida, demonstrar os limites
impostos, os desafios e os encaminhamentos delineados pela via do
conceito cientfico de desenvolvimento, incluindo os desafios da
prpria representao poltica em si, sob o signo da busca por
estabilidade social.
1. O DESENVOLVIMENTISMO COM CARACTERSTICAS
CHINESAS
Baseada em uma grande autoconfiana num mundo de
turbulncias e mudanas drsticas, sendo a principal delas a
desagregao da URSS e a conseqente dbcle do sistema socialista
mundial, a governana chinesa fez a correta escolha soberana portanto,
fora dos esquemas estratgicos dos EUA, como o fez a Amrica Latina
na dcada de 90 , de navegar no mar da globalizao como forma
de alcanar o objetivo de reprojetamento da China ao rol das grandes
naes em um mundo marcado pelo rpido desenvolvimento das foras
produtivas e pela existncia de grandes potncias.
Assim, e aps o diagnstico acerca da improbabilidade de uma
3 Guerra Mundial envolvendo o capitalismo e o socialismo, a
consecuo dos citados objetivos centrou-se em uma participao ativa
no j referido processo de globalizao. Para tanto, fez praticar
162
Conceito Cientfico e Os desafios do desenvolvimento na China de hoje
uma retificao de curso amplamente baseada tanto na capacidade

milenar de comrcio e de acumulao do campons mdio chins
(reconstruindo, assim, o pacto de poder vitorioso em 1949),3 quanto
na constituio de um crculo internacional chins espalhado pelo
Sudeste Asitico. Crculo com poder financeiro suficiente para carrear
ao continente seus excedentes, viabilizando, assim, tanto o
financiamento externo da modernizao e a indigenizao de avanadas
tcnicas modernas de administrao, quanto a soluo de pendncias
histricas como Hong-Kong, Macau, e, principalmente, Taiwan.
Como resultado, nos ltimos 30 anos o Pas tem crescido
ininterruptamente numa mdia que varia de 10% ao ano, deixando,
assim, de representar 1% do PIB mundial, no incio das reformas,
para 4,2% em 2004. Seu comrcio exterior cresceu em quase 100 vezes,
pois em 1978 seu volume foi de US$ 20,6 bilhes e, em 2007, passou
dos US$ 2 trilhes. Desde meados da dcada de 90 ela a maior
receptora de capitais produtivos estrangeiros, sendo que em 2006 sua
cifra foi de US$ 69,5 bilhes. Suas reservas cambiais em outubro ltimo
eram estimadas em US$ 1,45 trilho.
Notvel, tambm, fora a retirada de pessoas da linha da pobreza.
Segundo dados devidamente amplificados pelo Banco Mundial, o
nmero de pessoas abaixo da linha da pobreza na China diminuiu de
490 milhes em 1981 (ou 49% da populao) para 88 milhes em 2003
(7% da populao).
Houve um aumento de sua influncia na economia mundial
to claro a ponto de qualquer mudana que vier a afet-la internamente
pode ser o estopim de grandes repercusses no mercado internacional.
No perodo de 1999 a 2006 seu crescimento correspondeu a 29% do
Noventa por cento dos empresrios chineses instalados na Zona Econmica Especial
de Shenzen eram camponeses mdios em 1978.
163
Elias M. K. Jabbour
desempenho econmico mundial, e, segundo Barros de Castro, se

mantidas as taxas de crescimento tanto da China, quanto dos EUA, as
duas economias se encontrariam em tamanho no espao de 10 anos.4
Em 2000, a China representava 3,4% do PIB mundial; 11,6% do PIB
calculado sobre a paridade do poder de compra (PPA); 6,6% do
consumo de petrleo e 3,9% das exportaes mundiais. J em 2004 (j
citado), representou 4,2% do PIB mundial (13,2% em PPA); 8,35 do
consumo mundial de petrleo e 6,5% das exportaes correntes no
mundo.5 Tais nmeros subiram desde o perodo, sem sombra alguma
para dvidas.
grande evidncia pressupor que dado o peso histrico,
geogrfico e populacional da China, esse processo cujos nmeros
citados so expresso em curso tende a criar uma nova geografia
econmica do mundo, para onde se dirigem e saem fluxos financeiros,
econmicos, polticos e culturais crescentes. Enfim, um grande im
que atrai e irradia movimentos gravitacionais e que edita uma grande
reocupao de espaos perdidos desde o incio das agresses estrangeiras
em 1839.6
Conseqncia desta reocupao de espaos encerrada em
seu crescente poderio financeiro como a tbua em que se assenta uma
planificao do comrcio exterior, possibilitadora da implementao
de uma convivncia imediata com seu principal competidor estratgico
que inclui no espantosamente , o financiamento dos chamados
dficits gmeos do prprio competidor estratgico. Porm, a grande
CASTRO, A. Barros de: No espelho da China. Documento recente e disponvel
em: http://plenoemprego.files.wordpress.com/2008/02/no-espelho-da-china1.pdf
5
BUSTELO, Pablo: China 2006-2010: hacia una nueva pauta de desarrollo. In,
Revista Electrnica de la Fundacin Real Instituto Elcano. Madrid: n 127-2005 26.10.2005.
6
MAMIGONIAN, A. Apresentao . In: JABBOUR, Elias: China: infra-estruturas
e crescimento econmico. So Paulo: Anita Garibaldi, 2006. p. 7-10.
4
164
expresso dessa nova fora financeira internacional (lastreada

historicamente por uma poltica comercial milenar e avassaladora) est
na possibilidade de proscrio dos principais rgos financeiros
surgidos no mbito de Bretton Woods, notadamente o FMI e o Banco
Mundial conforme a poltica africana e latino-americana da China
vem demonstrando nos ltimos anos.7
2. A DIMENSO EXATA DOS LIMITES E CONTRADIES
Em momento de grande perplexidade com a velocidade e a
forma com que o desenvolvimento muda a face da China, de bom
grado advertir que, ao lado do sucesso e da consolidao de pretenses
de ordem mundial, o desenvolvimento na China tambm guarda sua
face dolorosa e eivada de inquietaes, que talvez sejam o prprio
motor do processo em si. Uma economia em desenvolvimento no
resolve problemas sem criar outros maiores, saltando de forma
ininterrupta de um desequilbrio a outro. E a China no foge regra.
Assim, podemos de imediato relacionar trs grandes fontes de
limites, que se relacionam, ao processo em andamento na China. Tratase da relao entre o tamanho de sua populao, os recursos existentes
em seu territrio e o modelo clssico de industrializao extensiva. Desta
relao podem ser extradas as principais contradies surgidas nessa
Se na Idade Mdia o comrcio entre feudos era varivel de nfima considerao, o
mesmo no ocorre na contemporaneidade na medida em que o comrcio internacional
transformou-se em varivel de primeira grandeza, o que nos sugere que a investigao
que busque snteses de longo prazo no pode prescindir da varivel comrcio
internacional como o lcus sntese de primeira hora das contendas que envolvem as
naes. Eis, a nosso ver o grande paradigma, como teoria e prtica, das relaes
internacionais modernas. Arriscamo-nos a dizer que o futuro depende, e guardado,
necessariamente, a quem vencer a cada vez mais presente e aberta guerra comercial
entre China e EUA.
165
Elias M. K. Jabbour
esteira desenvolvimentista: a presso sobre os recursos naturais, as

desigualdades sociais e regionais e a danificao ao meio ambiente.
A populao chinesa ainda no atingiu seu pico. O incio de sua
curva decrescente dever ocorrer por volta de 2030, quando o Pas
poder chegar a 1,5 bilho de habitantes. A sua economia corresponde
somente a 1/7 da economia norte-americana e a 1/3 da japonesa, o
que a coloca apesar das duplicaes do PIB ps-1978 entre as
economias de baixa renda per capita. Com 1/5 da populao mundial,
a China conta com somente 5% das terras em condies de plantio no
planeta. Seus recursos hdricos per capita correspondem somente a
25% da mdia mundial. Os recursos chineses em petrleo, gs natural,
cobre e alumnio per capita so da ordem de 8,3%, 4,1%, 25,5% e 9,7
das respectivas mdias mundiais.8
No campo de anlise da produo industrial e do carter
extensivo caracterizado por um grande aporte de capital e trabalho,
em detrimento da incorporao de novas tecnologias, podemos afirmar
que esse tipo de produo grande fonte de contradies, cuja
superao determinada pela incorporao de novos paradigmas
tecnolgicos capazes de acelerar a produtividade do trabalho.9 No
somente isso conforme o desenvolvimento interno do Pas vem nos
mostrando, tambm necessrio aprofundar a mudana em curso do
8
BIJIAN, Zheng: China`s Peaceful Rise to Great-Power Status. In: Foreign Affairs,
September/October 2005.
9
Deve-se ter uma viso de conjunto e uma certa rigidez terica e metodolgica ao
analisar o fator industrializao extensiva na China, pois a grandeza territorial e
populacional do pas faz-nos sugerir que na China esto em plena convivncia as
trs chamadas revolues industriais, significando que ao lado de formas tpicas da
2 Revoluo Industrial (RI) existem ainda grandes parcelas da economia transitando
tanto primeira quanto segunda e desta terceira RI (setor espacial, por exemplo).
Assim, a equalizao de tal fenmeno s pode ser feita nos marcos de um intenso
processo de urbanizao que no pode ser procedida fora dos marcos de algo
minimamente calculado e planejado, dado os custos sociais que de tal processo derivam.
166
modelo.10 O que significa dizer: fortalecimento da demanda interna e

das empresas nacionais e lenta diminuio do fator comrcio exterior
na composio do PIB, que passou de 22% em 1992 para a altssima
taxa de 47% em 2006.11 Significa, tambm, demonstrar a presso sobre
os recursos naturais originados desse tipo de organizao industrial:
atualmente a China necessita de 832 toneladas de petrleo para
produzir US$ 1 milho em riquezas, isto , quatro vezes mais que os
EUA (209 ton.), seis vezes mais que a Alemanha (138 ton.) e sete vezes
mais que o Japo (118,8 ton.).12
Os impactos ao meio-ambiente de 30 anos de industrializao rpida
e ininterrupta tambm tm sido altos. Por exemplo, 70% das guas
subterrneas esto contaminadas, principalmente as localizadas no norte
do Pas, onde 60 milhes de pessoas seguem com dificuldade para dispor
de gua potvel. Dezesseis das 20 cidades mais poludas do mundo
localizam-se na China que, por sua vez, ocupa o segundo posto em emisso
de dixido de carbono (apesar de sua emisso per capita ainda ser muito
baixa), e o primeiro lugar na emisso de clorofluorcarbonetos e de dixido
sulfrico por superfcie habitada. Os prejuzos ao Pas, somente no ano
de 2005, foram da ordem de US$ 10 bilhes por conta dos efeitos da
chuva cida.13 Um agravante, neste caso, deve-se previso de crescimento
do parque automotivo, que poder saltar dos 20 milhes de carros em
2004 para 60 milhes em 2010 e a 90 milhes em 2015.
A crise asitica representou um divisor de guas nesse processo de transio conforme
tentamos demonstrar em: JABBOUR, Elias: China: infra-estruturas e crescimento
econmico. So Paulo: Anita Garibaldi, 2006.
11
China Statistical Yearbook para todos os anos.
12
BEI Jin: From Concept to Implementation: a Scientific Concept of Development,
Time, 24/01/2007. Disponvel em: http://www.safea.gov.cn/english/
content.php?id=12742807.
13
JABBOUR, Elias: China: infra-estruturas e crescimento econmico. So Paulo: Anita
Garibaldi, 2006. p. 125.
10
167
Elias M. K. Jabbour
2.1. A EXPLOSIVA, CCLICA E MILENAR QUESTO CAMPONESA

A presso sobre os recursos e os desequilbrios ambientais, numa
observao mais de fundo, devem ser vistos como parte de um conjunto
que envolve a centralidade da questo social na China de hoje. De
forma mais aguda e em perspectiva histrica, a questo social na
atualidade sinnimo de questo camponesa. Explosiva, cclica e
milenar, responsvel pela queda de simplesmente todas as dinastias, a
classe camponesa na China cuja subjetividade mediada por um
esprito rebelde tipicamente taosta o grande ator poltico do Pas
e classe pela qual, de tempos em tempos, passa-se o crivo do
merecimento ou no do mandato do cu.14 Eis um dos maiores desafios,
de carter estritamente poltico, a ser enfrentado pela atual gerao
dirigente.
Em que pese a grande faanha da incluso na China, a grande
verdade que o ritmo do nvel das desigualdades aumentou
substancialmente. Alm disso, apesar de a pobreza rural ter diminudo,
a pobreza urbana aumentou, pois entre 1999 e 2003 a pobreza urbana
passou de 11 milhes, ou 2,5% da populao, para 23 milhes, ou 4%
da populao urbana. Voltando questo do aumento das
desigualdades, se tomarmos o coeficiente 20/20 (parte da renda nacional
dos 20% mais ricos e 20% mais pobres) perceberemos que o mesmo
aumentou de 6,5 em 1990 para 10,6 em 2001. Este dado se confirma se
14
Infelizmente poucos percebem que a sustentao do regime ante os distrbios de
junho de 1989 em Pequim s foi possvel graas ao sucesso da liberalizao do comrcio
agrcola ps-1979, permitindo que os camponeses acumulassem riquezas, lastreando,
assim, politicamente o regime. Sobre interessantes e essenciais aportes acerca da
formao social chinesa ler: MAMIGONIAN, Armen: As origens sociais e naturais
do povo chins. In: Revista de Geografia Econmica. Dossi sia-China 1: Ncleo de
Estudos Asiticos do Departamento de Geocincias do CFH-UFSC, Florianpolis,
Edio Piloto, p. 30-47. Junho/ 2007.
168
partirmos das bases de clculo do ndice de Gini (10/10): entre 1999 e

2001 os 10% mais ricos passaram a deter de 24,6% para 33,1% da
renda nacional. Enfim, a China de hoje uma das sociedades mais
desiguais do mundo.15
No que tange s desigualdades regionais, o problema da
concentrao tambm refletido. Entre 1990 e 2002 a renda mdia
das cidades passou de 2,2 para 3,1 vezes mais alta que a do campo. A
ampliao da renda rural em 2006 foi de 7,4%, enquanto que nas
cidades foi de 10,4%, denunciando o que bvio , que as atividades
urbanas so mais rentosas que as praticadas no meio rural; e a
manuteno das diferenas campo-cidade redundam em cada vez
maiores disparidades regionais, seja na China, seja no mundo. Da a
necessidade de criar condies polticas, econmicas e infra-estruturais
para uma cada vez maior absoro de mo-de-obra sobrante no campo
para grandes centros urbanos sejam eles centros j existentes ou em
construo , pois somente pela via da urbanizao essa desigualdade,
em mdio e longo prazo, poder ser equalizada.16
Outro dado que sugere reflexo encerra-se na atual taxa de
poupana da China. O comportamento da taxa de poupana revela
algo similar ao da taxa de investimento no perodo de 1980 a 2003,
saindo de uma mdia de 35% nos anos 80 para exatos 44% no final de
2006, distribuda em: 7% do governo, 18% de famlias e 19% de
empresas. Trata-se da mais alta taxa de poupana do mundo. Os
nmeros expressam um grande desequilbrio: valores que no centro
do sistema estariam disponveis a empresas para estratgia de fuses e
Idem ao 5.
Mas no podemos generalizar acerca da urbanizao na China, o que significa dizer
que as solues podero ocorrer nos marcos de uma crescente urbanizao do meio
rural que se acelerou com o desenvolvimento das Townships and Villagge Enterprises
nas dcadas de 1980 e 1990.
15
16
169
Elias M. K. Jabbour
aquisies pelo mundo, na China so expresso de poupana familiar

o que, entre outras coisas, se relaciona diretamente com a debilidade
de um sistema previdencirio e de sade pblica que atingiu situao
de caos no comeo da presente dcada. Eis uma grande expresso da
premncia e do desafio que representa a questo social/camponesa na
China de hoje.
Tal estado de coisas tem motivado revoltas camponesas no
interior do Pas nos ltimos anos, com o acrscimo de motivaes
que vo desde a ocupao de terras de plantio por empreendimentos
de infra-estrutura e urbanos at a corrupo de funcionrios pblicos.
3. CONCEITO CIENTFICO E MUDANA
DE MODELO NA CHINA
A transformao do conceito cientfico de desenvolvimento
em poltica oficial de Estado e aporte terico do PCC a cristalizao
de um processo iniciado j nos fins do mandato de Jiang Zemin, no
final da dcada de 90. O objetivo de uma sociedade modestamente
acomodada e a idia de harmonia social j estava inscrita nos anais
do 16 Congresso do PCC realizado em 2002, denunciando que aos
objetivos do regime a soluo das novas questes sociais estavam
passando a primeiro plano. Algo como uma idia de desenvolvimento
com rosto humano, ou da forma como os chineses tratam, colocando
o homem no centro. Ou melhor, o desenvolvimento a qualquer
custo deveria ser suplantado por um desenvolvimento como base de
uma harmonia social, um desenvolvimento cientificamente voltado a
solues de problemas criados pelo prprio processo em si, uma tomada
de conscincia para quem o crescimento econmico a essncia do
desenvolvimento social, mas no o todo.
170
A mudana do modelo de desenvolvimento na China fora

assumida publicamente, e em claras palavras, por Hu Jintao em seu
mais importante discurso desde o incio de seu governo, proferido a
25 de junho de 2007 na Escola Central do Partido, momento aquele
em que j estava sistematizada uma elaborao mais acabada do
conceito cientfico de desenvolvimento. Por outro lado, tomando
sob o aspecto do comando do processo, nada mais normal que um
ncleo dirigente (Hu Jintao e Wen Jiabbao) com carreiras polticas
de sucesso trabalhando em contato com as populaes mais pobres do
interior da China fosse o timoneiro de tal mudana.17
Apesar dos sinais emitidos por ocasio do 17 Congresso
Nacional do PCC, o conceito em si fora anunciado pela primeira vez
na 3 Sesso Plenria do Comit Central do PCC em 2003. A mudana
de eixo j pode ser sentida com os objetivos delineados no 11 Plano
Qinqenal (2006-2010), onde, nos estertores de sua elaborao, Hu
Jintao em reunio do G-20 realizada em outubro de 2005 sintetizou
o conceito cientfico de desenvolvimento na busca por cinco
equilbrios, a saber: entre o desenvolvimento interno e a abertura
economia mundial, entre o interior e o litoral, entre as economias
rural e urbana, entre o homem e a natureza e a economia e a sociedade.
Enfim, a senha ao enfrentamento moda bismarckiana das principais
condicionantes internas do regime.
Porm, a nosso ver, o aporte mais importante a ser buscado na
prtica concreta a solidificao do instituto da estabilidade social
17
Hu Jintao foi governador das duas provncias mais pobres da China, Tibet e Gansu.
O fato de ambos (Jintao e Jiabbao) terem sido curtidos em meio s vastides do oeste
explica, tambm, suas suscetibilidades ante as demandas de grupos internos do PCC
como a Nova Esquerda, grupo formado basicamente por intelectuais mais esquerda
que, longe de negar a essncia das reformas econmicas, podem ser localizados no
espectro poltico chins em um campo quase oposto ao dos tidos como ultraliberais
sediados, sobretudo, em Xangai.
171
Elias M. K. Jabbour
como causa e efeito do sucesso da modernizao do Pas, tendo como

sntese, nas palavras de Hu Jintao, a construo de uma sociedade
socialista harmoniosa. O que significa destacar relevo harmonia
entre a economia e a sociedade, incluindo a crescente participao
popular. Como mais abaixo tentaremos demonstrar, o regime e sua
reproduo dependem sobremaneira das formas que daro termo a
uma ampla gama de interesses sociais mltiplos entre os mais
importantes, a prpria questo social intrnseca aos camponeses e novos
trabalhadores urbanos e a rpida ascenso de uma poderosa classe de
proprietrios no Pas. Eis o x da questo. Retornaremos a este
assunto de forma mais detida.
3.1. PLANEJAMENTO E PROJETOS EM ANDAMENTO
A conjuntura em que se insere o conceito cientfico de
desenvolvimento no mais uma repetio atualizada de conjunturas
como a de 1949, em que a necessidade de industrializao rpida e
acelerada contava com pfios recursos, nem como a de 1978, quando
os requerimentos da modernizao, em larga medida, assentavam-se
numa grande inflexo externa do regime, dada sua no-autonomia
financeira e tecnolgica.
O que a China e seu projeto tm a favor na atual contenda o
fato de suas solues estarem ao alcance de uma economia j calcada
em bases industriais slidas, com uma poltica ativa em cincia e
tecnologia e, o principal, nos marcos de uma solidez financeira jamais
sonhada pelas antigas geraes. Essa conjuno de fatores condio
objetiva ao lanamento de novas e superiores formas de planejamento,
como expresso prtica e em correspondncia aos objetivos e desafios
colocados pela conjuntura a atual gerao dirigente.
172
Um planejamento de nvel superior que signifique a utilizao

do acmulo financeiro chins ao combate s desigualdades sociais e
regionais num outro patamar e que seja capaz de aproveitar a
oportunidade dada pela histria que se caracteriza, na atualidade, pela
convivncia em um mesmo mundo de milhares de cabeas, homens
dedicados cincia; homens esses que, em nenhum momento da
histria, foram contemporneos tanto nossos, quanto de si mesmos
e que sua disposio contam, especialmente no centro do sistema,
com recursos materiais inimaginveis e capacidade de dar curso s
suas elucubraes mediados por um planejamento estatal e privado
cada vez mais milimtrico.
De modo exato, ditas formas esto sendo lanadas a campo
desde 1999, em meio ao decrscimo no nvel de consumo popular
verificado no desenrolar do 9 Plano Qinqenal (1996-2000).
Exemplificamos o salto qualitativo em matria de planejamento, em
projetos de grande alcance ao enfrentamento das questes social e
regional, como o Projeto de Desenvolvimento do Grande Oeste
lanado na primavera de 1999 desde ento j responsvel por
investimentos da ordem de mais de US$ 1 trilho de dlares somente
entre 2000 e 2006. Tal projeto est centrado numa troca interna de
energia e matrias-primas abundantes no oeste do Pas por capital e
tecnologia acumulados durante 25 anos pelo litoral. Trata-se da maior
transferncia territorial de renda da histria, algo somente comparado
com processo semelhante ao ocorrido na URSS nos primeiros planos
quinqenais. No demais dizer que as provncias que crescem de
forma mais acelerada so o Tibet e a regio autnoma de Xinjiang.18
18
Detalhes de inmeros projetos de transferncia territorial de renda em marcha na
China podem ser encontrados em: JABBOUR, Elias: China: infra-estruturas e
crescimento econmico. So Paulo: Anita Garibaldi, 2006. Na verdade, e
insistentemente frisada pelo Embaixador Amaury Porto de Oliveira, est em marcha
173
Elias M. K. Jabbour
Ora, se o ato de investir nada mais do que transformar uma grande

renda numa mirade de pequenas rendas (como dizia meu mestre
Igncio Rangel), estamos diante de um grande processo de distribuio,
e, o mais importante, em setores da economia (construo civil) com
grande capacidade de absoro de trabalho.
Mais um exemplo pode estar no anncio, em 2004, de uma
reforma financeira no Pas voltada para o corte de impostos sobre
os camponeses de forma que tal carga chegasse a zero at o
final de 2008. Abrindo parntese, logo, assim como em 1978,
implementa-se uma clara poltica de relaxamento de relaes de
produo muito bem definida. Para termos clareza da matria,
em algumas provncias como a rica Sichuan (sudeste chins), as
taxas cobradas aos camponeses variavam de 30% a 35% de seus
rendimentos. Observando o geral, visualizamos que as taxas
agrcolas entre 1949 e 1978 sustentaram o esforo de acumulao
no Pas e correspondiam, em 1979, a 41% da receita fiscal. Porm,
a partir de 1979, com a difuso industrial e do setor de servios,
isso passou a corresponder somente a 1% do total no ano de 2003.
Por menor impacto financeiro que tivesse sobre o Estado, o mais
importante o significado histrico deste ato, pois tais impostos
vigoravam h mais de 3000 anos no Pas. 19
na China todo um objetivo de constituio nas prximas dcadas de uma economia
continental de corte ps-fordista com polticas e manejos semelhantes aos executados
pelos EUA em sua verso na segunda metade do sculo XIX. A exemplo de Oliveira,
temos de ir mais longe. A nosso ver, significa afirmar que ao lado da constituio de
um poder financeiro chins, a unificao econmica do continente chins o leitmotiv
de transformaes qualitativas no cenrio internacional. O que em midas palavras
significa (economia continental mais poderio financeiro) mais um paradigma, a ser
aprofundado, das relaes internacionais do sculo XXI.
19
"Having peaked in 1998, output fell steadily up in 2003, then recovered somewhat
in 2004". Chinability. 06/01/2005. Disponvel em: http://www.chinability.com/
Grain.htm
174
Os resultados tm sido claros. Se tomarmos as safras

agrcolas como uma grande determinao no sentido de auferir o
estado de nimo campons, perceberemos que aps uma intensa
tendncia de baixa iniciada em 2000, esta foi revertida e, j em
2004, a safra alcanou a marca de 469.5 milhes de toneladas de
cereais, num aumento de 39,5 milhes de toneladas com relao
ao ano anterior, e, no mesmo ano, o subsdio estatal aos
camponeses chegou a US$ 6,5 bilhes, um aumento de 15% com
relao a 2003. Esta tendncia de alta nas colheitas at o momento
no foi revertida, denunciando um imediato resultado satisfatrio
ao governo.
Enfim, no que concerne a novos aportes, em matria de
programao econmica e execuo de projetos como os citados
e, incluso, um Plano Qinqenal totalmente voltado questo
ambiental com investimentos previstos da ordem de US$ 175
bilhes entre 2006 e 2010 20 , o exposto serve em grande medida
como demonstrao prtica de uma determinada capacidade de
enfrentamento de reais problemas. Nas trilhas das tarefas
incumbidas ao Prncipe Moderno descrito, um dia, por Gramsci.
Talvez seja nessa capacidade, revigorada por grandes
condies industriais e financeiras, que resida o esprito prtico
que encerra o contedo do conceito cientfico de
desenvolvimento.
China plan to protect environment. BBC News, 18/07/2006. Disponvel em:

http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia.pacific/5192376htm
20"
175
Elias M. K. Jabbour
4. MULTIPLICIDADE DE INTERESSES E
QUESTO DEMOCRTICA
Quando a moderna democracia chinesa se
desenvolver, ter a prpria marca, no a dos
americanos, mas sua maneira conter as
oportunidades necessrias para a vida,
a liberdade e a procura da felicidade
pela qual todos os povos anseiam
(Pearl Buck em palestra realizada nos EUA em 1948)
A estabilidade social a grande chave poltica consecuo dos

objetivos postos historicamente e do prprio conceito cientfico de
desenvolvimento. Melhor dizendo, a estabilidade social o objetivo
nmero um do regime, a varivel com capacidade de lubrificar o
andamento de campos da prtica concreta de governo no Pas. A China
de hoje uma sociedade em metamorfose ambulante, com ambulantes
interesses em voga. So camponeses lutando por seus legtimos direitos
ou simplesmente transformando-se em trabalhadores urbanos;
intelectuais com cada vez maiores possibilidades de expor suas opinies
dentro e fora do Pas; uma classe mdia em barganha com o regime e
uma verdadeira exploso de capitalistas com papel a cumprir no
jogo interno da abertura de novos campos de investimentos vitais ao
conjunto da economia, e, externamente, na frentica concorrncia
global entre pases e empresas. No topo desta pirmide est o PCC,
do qual a manuteno do desenvolvimento econmico e o alargamento
de sua base social so incomensurveis continuidade do exerccio de
seu poder.
176
Assim, podem ser elencados os atores principais do surgimento

de uma questo democrtica na China. De um lado, pode-se vaticinar
existir uma grande presso abertura do regime e uma aposta feita
por muitos formadores de opinio, principalmente na Europa e EUA,
no fracasso da experincia da revoluo chinesa, tornando a
liberalizao do regime um imperativo ante o caos. De outro, existe
um ncleo de governo ainda apostando na manuteno do
desenvolvimento como amortecedor de presses, mas tambm
impondo seu prprio ritmo s transformaes polticas, com respostas
at agora, a nosso ver, satisfatrias e em consonncia com sua prpria
histria de 5.000 anos de civilizao e 2.500 de Estado Nacional, o
que pressupe em alguns casos o aprofundamento de suas prprias
experincias milenares de democracia de base em detrimento de
externalidades, sem grandes condies de responder aos anseios, tanto
de seus prprios pases de origem, quanto da China.21
4.1. EIXO NO DESENVOLVIMENTO, ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL
E DIREITOS FORMAIS
A histria demonstra que somente nos marcos de um contnuo

alargamento de sua base material, uma nao poder comportar o
surgimento de variegados interesses, de grupos e classes sociais. Eis o
primeiro ponto, j aprendido pelos chineses ao manifestarem,
reiteradamente, o desenvolvimento como tarefa primria do regime,
no existindo solues aos impasses surgidos longe da manuteno de
altos ndices de crescimento. Trata-se de uma condio objetiva basilar
A importncia desta questo pode ser expressa no fato de a palavra democracia ter
sido proferida mais de 60 vezes por Hu Jintao em seu informe ao 17 Congresso
Nacional do PCC.
21
177
Elias M. K. Jabbour
implementao de polticas pblicas que visem ao tratamento de

todos os equilbrios enumerados por Hu Jintao, principalmente o
equilbrio entre a economia e a sociedade.
Por outro lado, pode parecer uma opinio simplista mas no , na
medida em que os desafios colocados governana do PCC no so de
pequena monta , mas se no mdio prazo houver garantias de que os
camponeses tero condies de se reproduzir e seus filhos de enfrentar o
futuro; os trabalhadores tiverem ampliados e garantidos seus direitos e os
capitalistas garantia de crdito e suporte a seus empreendimentos,
acreditamos que nada poder abalar o status quo do PCC. Podero estar
garantidas, inclusive, as condies construo de uma ordem democrtica,
j em curso, de forma que todos os interesses existentes na sociedade podero
ter seus devidos fruns.
Ponto crucial harmonia entre a economia e a sociedade reside no
aparelhamento de um Estado de Bem-Estar Social com caractersticas chinesas.
Nada como sua similar europia e mais algo a ver com o aprofundamento
de investimentos em sade e educao, j iniciados em larga escala, de forma
que, de um lado, uma imensa massa de pessoas possa ter acesso a benefcios
reais do crescimento, e, de outro, como forma de aumentar a participao
da varivel consumo no PIB do Pas, liberando os acmulos em poupana
ao consumo de bens industriais. A nosso ver, eis uma base concreta e nica
pela qual pode ser fixado o ascenso de novos direitos democrticos, da
mesma forma que no Japo e na Coria, onde o desenvolvimento foi a base
de distintos processos de democratizao. Neste aspecto, Hu Jintao, no j
citado discurso de 25 de junho de 2007, ungiu entre os grandes objetivos
imediatos do governo: o desenvolvimento prioritrio da educao, a reforma
profunda do sistema de distribuio de renda e o estabelecimento de um
amplo sistema de sade. A bem da verdade, os investimentos, por exemplo,
em educao bsica, foram triplicados entre 2002 e 2006.
178
Outro campo em que os direitos de tipo democrtico esto

em trnsito, na China, o relacionado aos direitos formais, entre
eles, o reconhecimento de se transitar livremente pelo Pas e o dos
direitos dos trabalhadores ambas formas de participao no
processo encampadas aps algum nvel de atrito entre a populao
interessada e as autoridades centrais. A liberdade de ir e vir interna
foi praticamente legalizada aps graves acontecimentos envolvendo
um estudante, confundido com trabalhador migrante, que foi
espancado at a morte em 2003 na provncia de Guangzhou.
Mobilizaes e discusses virtuais foram estopim de presses que
levaram o regime a ceder nesse aspecto, deixando fora de termo a lei
que permitia a priso de trabalhadores migrantes sem registro.
No campo dos direitos dos trabalhadores h ainda uma grande
estrada a ser caminhada, porm necessria, num pas em que a
regulao do trabalho ainda um problema. Porm, inegvel que
avanos aconteceram. Como expresso disso, pode servir de exemplo
tanto as mais de 1.000 empresas fechadas em 2006 por no estarem
respeitando direitos bsicos de um trabalhador, quanto o fato de a
filial chinesa da Wal-Mart ser a nica em que o direito de filiao
sindical teve de ser aceito. Alm disso, existe, atualmente, a
possibilidade de trabalhadores em iminncia de demisso disporem
de bnus da empresa, de forma a assegurar-lhes alguma participao
sobre os lucros. Um grande avano, tendo em conta que h apenas
alguns anos, muitos trabalhadores demitidos voltavam s suas casas
com poucas garantias de seguridade ante determinadas intempries
no trabalho.22
Informaes sobre a forma chinesa de transitar a uma democracia pode ser encontrada
em entrevista realizada pela revista Veja (26/12/2006) com o iminente intelectual
chins Wang Hui, um dos expoentes da chamada Nova Esquerda no Pas. Desta
entrevista extramos e socializamos algumas snteses.
22
179
Elias M. K. Jabbour
4.2. DEMOCRACIA FORMAL E O PCC

Os poucos elementos elencados acima j so de suficincia
demonstrao de que a China j caminha, a seu tempo e a seu jeito, no
rumo de uma transio que pode desembocar numa democracia
propriamente dita.23 Hoje, a sociedade chinesa muito viva, em que o
grosso de sua populao tem plena conscincia de seus direitos e deveres.
Na prpria universidade conforme nossa experincia pessoal de visitas
ao Pas testemunha , uma mirade de opinies, que vo desde um
culto ao ultraliberalismo at a militncia em prol de minorias oprimidas
(homossexuais), tolerada como jamais ocorreu em todos os tempos.
Outro exemplo pode ser reservado ao chamado feito em 2006, pelo
premier Wem Jiabbao, para que os 200 milhes de usurios de internet
no Pas se apoderassem do exerccio do direito de supervisionar as
aes do governo.24 So sinais significativos de uma transio em
andamento.
Numa anlise histrico-comparativa, bom lembrar que as
mulheres nos EUA s puderam ter direito a voto 120 anos depois da
independncia do Pas e os negros conquistaram direitos civis quase
23
Esta constatao pode ser auferida, tambm, aps a leitura de excelente artigo assinado
pelo professor da Universidade Tsinghua de Pequim, John Thornton na edio de
janeiro/fevereiro de Foreign Affairs, intitulado Long Time Coming The Prospects
for Democracy in China. Baseado em conversas com dirigentes do Pas e em
apresentaes de Hu Jintao e Wen Jiabbao, Thornton aufere o alcance e o gradualismo
chins em matria de democracia, partindo de trs campos previamente elencados
pelo Primeiro-Ministro Wen Jiabbao, a saber: eleies, independncia do poder judicirio
e superviso baseada em balanos e resultados, onde amide as indagaes do autor
quanto velocidade e forma como o processo est em andamento so de muito bom
tom pelas informaes nele contidas. Disponvel em: http://www.foreignaffairs.org/
20080101faessay87101/john-l-thornton/long-time-coming.html
24
Tal observao foi feita em um meeting entre Wen Jiabbao e uma delegao do
Brookings Instituition e relatado pelo professor da Universidade Tsinghua de Pequim,
John Tornton.
180
200 anos aps os acontecimentos de 1776 nos EUA. Importante,

tambm, afirmar que esse processo de mudana qualitativa nos EUA
no pressups a derrubada do condomnio de poder ps-1776. Sem
nenhuma inteno de fazer juzo de valor ao processo norte-americano,
a grande verdade (e, como toda verdade, s tem lastro se for
demonstrada historicamente) baseada no desenvolvimento de processo
com traos de similaridade com o visto nos ltimos 230 anos nos
EUA que a experincia chinesa ainda no completou 60 anos;
logo, um nada curto caminho ainda h de ser seguido no
desenvolvimento de uma democracia formal, tambm com
caractersticas chinesas e mediado politicamente pelo prprio PCC.
Neste aspecto, no de somenos vaticinar que cerca de 700
milhes de camponeses chineses vo s urnas periodicamente para
eleger seus representantes ao nvel da aldeia, inclusive com candidaturas
externas ao PCC, com importncia crescente de eleio em eleio.
Trata-se de um sinal no rumo de uma democracia com caractersticas
chinesas, expressada numa grande retomada da milenar democracia
base da aldeia tpica de regies do globo onde predominou a pequena
produo mercantil (terras comunais germnicas, as Treze Colnias
inglesas na Amrica do Norte e vales de grandes rios na China, por
exemplo). Institudas na dcada de 80 e abertas a no-membros do
PCC desde 1998, evidente que esse tipo de experincia ainda
caracterizada por uma srie de vcios e problemas (nada anormal para
um pas que viveu sob uma variante de feudalismo durante mais de
3.000 anos, assim como no anormal o avassalador poder do
capital financeiro em qualquer contenda eleitoral, seja nos EUA, seja
no Brasil, pases onde eleger um candidato em qualquer nvel custa
milhes de US$). Mas para quem no conhece a China (ou esteve l e
no teve acesso ao menos a umas trs aldeias camponesas, o que to
181
Elias M. K. Jabbour
importante quanto conhecer Pequim ou Xangai) necessrio registrar

que no nvel da aldeia que se mede uma srie de variveis polticas.
Apesar de no ser prudente superestimar este tipo de experincia,
acreditamos que nela reside a semente cujo contedo revela parte da
essncia do futuro das reformas polticas na China.
O prprio PCC no ficou inclume s mudanas verificadas
no tecido social chins. Acelerou-se o processo de transformao de
sua identidade na dcada de 90. O PCC caminhou a passos firmes na
esteira de sua transformao em um partido poltico de carter
nacional, resultando em um encontro programtico e de base social
com as origens e objetivos do Kuomintang em seus primrdios, sob a
liderana de Sun Yatsen. Isso no representa renncia aos objetivos
estratgicos de maior envergadura o que significaria uma negao da
prpria histria e essncia programtica do PCC , mas, sim, a criao
de condies que permitam sua adaptao a uma nova realidade em
que, por exemplo, capitalistas surgidos ps-1978, com papel de relevo
no desenvolvimento do Pas em um mundo ultracompetitivo,
pudessem ser abrigados sob o guarda-chuva do partido. Embora, por
um lado, no haja nenhuma contradio nisso, por outro, tem
demandado maiores mecanismos de controle ante a praga da corrupo
e a seduo que os negcios comerciais impingem. Da, a atual gerao
nomear a corrupo como o inimigo nmero um a ser combatido
um passo relativamente curto. Mas, ainda, o futuro prximo nos
reserva algumas respostas nesse aspecto.
Finalizando esta superficial anlise, h quem diga que uma
reforma interna no PCC guarda maior significado que
experimentaes de sufrgios em nvel de base. Neste sentido, tambm
se verifica mudanas no cotidiano do partido: de uma organizao de
listas prontas e fechadas a um partido poltico decidido a sacudir as
182
teias de uma militncia acostumada a determinados hbitos polticos.

O prprio Hu Jintao, ao contrrio de seus predecessores, no conta
mais com maioria absoluta dentro do Politburo, o que tem
conseqncia direta na vida partidria hoje, literalmente incentivada a
se discutir e trabalhar mais e se reunir menos. O ltimo Congresso
Nacional do PCC foi o primeiro em que houve nmero de candidatos
apresentados a ocupar as cadeiras do comit central maior que as
vagas disponveis; 15% dos candidatos a delegados ao Congresso foram
rejeitados e entre 2006 e 2007, 296 cantes de 16 provncias colocaram
como parte de um projeto de experimentao os chefes locais do
PCC a serem votados, o que significa uma verdadeira prova de fogo a
determinadas lideranas locais.25
Ora, fica, assim, uma grande evidncia de mudanas
institucionais na China, cristalizadas na prpria prtica poltica da
atual gerao no poder. Mas, certo que da parte de ns, analistas,
ainda vale um caminho muito longo e tortuoso de estudos e
investigaes, pois a democracia chamada a se encaixar numa formao
social complexa como a da China no a mesma praticada nos marcos
de realidades nacionais como as do Japo e da Coria.
Da, sob nosso ponto de vista, a discusso no poder girar em
torno de previses do tipo quando vai haver eleies na China? (o
que, alis, torna a discusso algo prximo da pauperizao absoluta
do mtodo cientfico), o que redunda em mais de 90% dos casos em
respostas que no esto assentadas em mtodos plausveis com a
superioridade metodolgica que somente a cincia histrica e o
conhecimento da realidade concreta so capazes de proporcionar.
Thornton, John: Long Time Coming The Prospects for Democracy in China.
Foreign Affairs. Vol. 87, n 1. January/February 2008.
25
183
Elias M. K. Jabbour
Logo, sob nosso prisma, muito mais importante do que buscar

respostas imediatas a determinadas questes a compreenso do
processo histrico em si, que, no caso em tela a China marcado
por desafios e mudanas, nos quais se insere tambm a questo da
legitimidade, cujo contedo do conceito cientfico de
desenvolvimento e sua prtica como mtodo e poltica de Estado
encerra per si uma srie de questes colocadas, tanto pelo momentum
chins, quanto por externalidades.
184
China:
Dimenses Internacional
e Estratgica
A REFORMA, A ABERTURA E A ROTA DO

DESENVOLVIMENTO CHINS
Wang Weiguang*
Estou muito satisfeito de ter vindo para essa famosa cidade

litornea do Brasil, Rio de Janeiro, vindo da distante Pequim, na
China, e de ter sido convidado a participar desta muito importante
conferncia internacional. Em primeiro lugar, gostaria de agradecer
aos organizadores deste encontro por me terem concedido a
oportunidade de falar no mesmo.
O tema desta manh Histria e poltica da China, e eu desejo
aproveitar esta oportunidade para lhes dar, em poucas palavras, algumas
informaes sobre a reforma e abertura na China, bem como sobre
sua rota de desenvolvimento.
I. O SUCESSO E AS EXPERINCIAS DA REFORMA E DA
ABERTURA NA CHINA
Este ano ocorre o 30o Aniversrio da reforma e da abertura na
China. Trinta anos atrs, assinalado pela Terceira Plenria do 11
Comit Central do Partido Comunista Chins, a China ingressou
numa nova era histrica de reforma e abertura. Durante esses trinta
anos, a China fez tremendo progresso e conseguiu brilhante sucesso
nos campos econmico, poltico, cultural, social, etc. Com uma postura
inteiramente nova, a nao chinesa agora goza de posio firme como
uma rocha no concerto das naes, marchando frente dos tempos.
* Vice-Presidente Executivo da Academia Chinesa de Cincias Sociais.
187
Wang Weiguang
O Processo de abertura
Durante esses trinta anos, do campo cidade, e da rea
econmica s outras todas, o processo de uma reforma
avassaladora se desenvolveu com fora irresistvel. Das reas
litorneas, ao longo do rio Yangtz e suas margens e das
regies orientais s centrais, as portas estiveram francamente
abertas para o mundo exterior. Esse grande movimento de
reforma e de abertura nunca tinha sido visto na histria da
China. Ela removeu o rgido e fortemente centralizado
sistema econmico, estabeleceu um sistema de mercado
econmico socialista muito dinmico e instituiu o sistema
econmico bsico no qual a propriedade pblica predomina
e diferentes setores econmicos se desenvolvem
paralelamente. A sociedade chinesa est atuante como nunca
estivera antes, e o entusiasmo, o esprito de iniciativa e de
criatividade revelam grande inspirao. Os maiores avanos
ocorreram no setor agrcola, no tecnolgico, no das empresas
estatais e no setor privado da economia. A transformao
das funes de governo se acelerou e a reforma do sistema
de administrao governamental foi inserida na agenda. Hoje,
estamos profundamente conscientes de que a deciso de
iniciar a reforma e a abertura foi vital para o desenvolvimento
atual da China, e de que a reforma e a abertura so a nica
forma de desenvolver o socialismo com caractersticas chinesas
e de rejuvenescer a nao, e de que frear a reforma ou reverter
situao anterior nos levaria a um beco sem sada.
Desenvolvimento econmico e social. Desenvolvimento

econmico rpido e sustentvel foi o feito mais notvel no novo
188
A reforma, a abertura e a rota do desenvolvimento chins
perodo de reforma e de abertura. Em 1978, o PIB total da China era

de apenas 364.52 bilhes de yuans, e o PIB per capita era de 381 yuans;
em 2007, o PIB total da China somava 24.66 trilhes de yuans, 67.7
vezes o de 1978. com um crescimento anual mdio prximo de 14%.
Em 1978, a renda per capita dos residentes urbanos era de apenas 343
yuans, e chegou a 13.786 yuans em 2007. Em 1978, a renda lquida per
capita dos residentes rurais era de apenas 134 yuans, enquanto em 2007
atingiu 4.140 yuans. Havia 400.000 estudantes matriculados na
universidade depois que a China reintroduziu o vestibular, em 1978;
em 2007, o nmero de graduandos e de ps-graduandos regulares atingiu
11.44 milhes, o de alunos secundrios e de escolas superiores
vocacionais chegou a 20 milhes e 8.61 milhes, respectivamente. Em
1978, a frota de carros particulares era quase nenhuma; pelo final de
2007 o nmero total de carros particulares na China chegou a 15.22
milhes. Em 1978, a populao pobre na China girava em torno de 2.5
bilhes; atualmente est reduzida a menos de 20 milhes. A produo
de bens de natureza agrcola e industrial, como gros, algodo, carne,
ferro e ao, carvo, fertilizantes qumicos, cimento, etc. foi a maior do
mundo. Alm do rpido crescimento econmico, a China fez, tambm,
notvel progresso no que diz respeito s instituies polticas, culturais
e sociais. Possumos hoje um slido fundamento material, com condies
que favorecem mais e mais desenvolvimento1.
RELAES DA CHINA COM O MUNDO EXTERIOR
Antes da reforma e da abertura, a China era um Estado fechado
e semi-fechado, com poucas relaes econmicas com a comunidade
Dados numricos de acordo com o original (nota do tradutor) ntima relao entre o
futuro e o destino da China e o futuro e o destino do mundo.
1
189
Wang Weiguang
internacional. Em 1978, as importaes e exportaes totais da China

foram de apenas US$ 20.64 bilhes, e as reservas externas, US$ 167
milhes. Aps 30 anos de desenvolvimento, a China transformou-se
num completo, complexo e abrangente modelo, estabelecendo laos
econmicos, polticos, culturais e de segurana, antes inexistentes, com
o mundo l fora. Em 2007, as importaes chinesas totalizaram US$
1.17 trilhes, tornando-se a terceira maior nao em comrcio no
mundo; as reservas externas ultrapassaram US$ 1.53 trilhes,
representando um tero do total mundial, e tornou-se a maior
detentora mundial de reservas externas. A China tornou-se uma
importante geratriz de crescimento da economia mundial, e da regional
em particular, e sua taxa de contribuio para o crescimento econmico
mundial estava em torno de 14%. A entrada para a OMC marcou
uma nova etapa da abertura chinesa. Ela tomou parte na globalizao
econmica de uma forma mais abrangente, e se integrou ainda mais
ao sistema econmico global. A China est crescendo pari passu com
o mundo, e tem contribudo muito com a economia mundial. A China
trilha sem desvios o caminho do desenvolvimento pacfico, e tem a
opinio de que os povos de todos os pases devem se esforar para
construir um mundo harmonioso, com paz duradoura e prosperidade
comum, o que apreciado pela comunidade internacional. Mudanas
histricas tm ocorrido entre a China contempornea e o resto do
mundo, resultando em cada vez mais.
A reforma e a abertura, que representam uma grande revoluo
desencadeada pelo povo sob a liderana do Partido numa nova era,
criaram amplas perspectivas para o desenvolvimento contemporneo
da China, e causaram um impacto muito grande na atual situao
mundial e no curso da humanidade. Trinta anos de prtica de reforma
e de abertura nos ajudaram a acumular uma rica experincia que
190
julgo poder ser descrita nos nove pontos que desenvolveremos a

seguir.
1. PERSISTIR EM LIBERAR A MENTE, BUSCAR A VERDADE DOS FATOS E
ACOMPANHAR OS TEMPOS
Emancipao ideolgica a fora motriz da reforma na China

e do desenvolvimento, e a precursora das mudanas sociais ali. Desde
o final dos anos 70, o movimento de emancipao ideolgica com
respeito reforma e abertura tornou-se a fora motriz da reforma e
da abertura. Pode-se dizer que cada passo que a China deu nessa direo
conseqncia da emancipao ideolgica. Os trinta anos de reforma
e abertura so tambm a histria de uma emancipao contnua da
mentalidade, de abertura, de inovao e da busca do desenvolvimento.
Trinta anos provaram que, insistindo na reforma da mentalidade, a
China haveria de se reformar, se desenvolver e avanar, do contrrio
haveria estagnao, recuo e atraso. Somente partindo das atuais
condies, ousando romper os entraves de idias inadequadas e
reformando os sistema rgidos e superados, explorando corajosamente
e mantendo-se atualizados com os tempos, podem a reforma, a abertura
e a causa da modernizao avanar .
2. ADESO AO OBJETIVO FUNDAMENTAL DE LIBERAR E DESENVOLVER AS
FORAS PRODUTIVAS, AUMENTANDO O PADRO DE VIDA DO POVO
A China sempre adotou os trs favorveis como critrio para

avaliar os ganhos e perdas, e o sucesso ou fracasso da reforma e da
abertura, isto , se elas promovem o crescimento das foras produtivas
numa sociedade socialista, se empresta fora ao Estado socialista e se
191
Wang Weiguang
aumenta os padres de vida do povo, o que determinado pelas

realidades fundamentais e pelos sistemas bsicos do Pas. Apenas
quando se comprometendo firmemente com as tarefas centrais do
desenvolvimento, considerando o desenvolvimento como necessidade
absoluta e primeira prioridade do Partido no governo e no
rejuvenescimento do Pas, concentrando-nos na construo e no
desenvolvimento, podemos erguer as foras produtivas do estado de
subdesenvolvimento e construir um pas rico e forte o mais cedo
possvel. Somente almejando a prosperidade de todo o povo, elevando
continuamente os padres de vida materiais e culturais, e repartindo
os frutos da reforma e da abertura com a populao, podero a reforma
e a abertura na China evitar desvio de sua verdadeira rota, e as vrias
linhas, princpios e polticas ser aprovadas e apoiadas pelas massas.
3. REVIGORAMENTO DAS INSTITUIES E DOS SISTEMAS DE INOVAO,
REFORMA E APERFEIOAMENTO DOS SISTEMAS E MECANISMOS
A reforma e a abertura so, na verdade o auto-aperfeioamento

e desenvolvimento do sistema poltico socialista, e a infalvel fora
motriz da sobrevivncia e do desenvolvimento da nao. As inovaes
do sistema foram vitais para a efetiva aplicao das teorias, das linhas,
dos princpios e das polticas de reforma e abertura. Nas primeiras
etapas, a implementao do sistema de responsabilidade familiar pelo
contrato e a abolio do sistema de comunas do povo foram o preldio
das inovaes do sistema e grandemente proporcionaram o
desenvolvimento das foras produtivas agrcolas. As inovaes do
sistema, que tem como foco o aperfeioamento do sistema econmicosocialista de mercado, foram uma grande inveno. O estabelecimento
de sistemas econmicos, polticos, culturais e sociais que acompanham
192
as etapas atuais do desenvolvimentos social e o nvel das foras de

produo proporcionou um importante apoio e garantia do tranqilo
desenvolvimento econmico e social desses trinta anos. Hoje, a China
est na etapa das inovaes abrangentes do sistema, enfatizando em
aplicaes integrais da viso cientfica do desenvolvimento, que
promover um grande aperfeioamento da reforma e da abertura.
4. CORRETO LIDAR COM AS RELAES ENTRE REFORMA, DESENVOLVIMENTO
E ESTABILIDADE
A reforma a fora motriz, o desenvolvimento, o objetivo e a

estabilidade o pr-requisito. Sem reforma, a China no poderia trilhar
o caminho certo do desenvolvimento consentneo com as condies
nacionais, e os diversos empreendimentos no poderiam avanar com
desenvoltura sem o desenvolvimento. A China no poderia ter
realizado a modernizao e mantido duradoura estabilidade poltica
sem estabilidade, e a reforma e o desenvolvimento no poderiam ter
sido alcanados. Lidar corretamente com as relaes garantiu a saudvel
operao da reforma e da abertura, sem o que a China teria sofrido
muito e pago o preo at com eventuais desastres para a sociedade. Na
reforma e abertura, sem recorrer a programas radicais como terapia
do choque ou aterrissagem dura, a China adotou sempre a
abordagem gradual reforma planejada do velho Deng Xiaoping, o
arquiteto- chefe da reforma e da abertura chinesa, procedendo a partir
da realidade, passo a passo, e dando muita ateno harmonia das
relaes entre os esforos da reforma, o ritmo do desenvolvimento e
o grau de tolerncia social. A realizao de reforma num pas to
vasto como a China, com uma populao de mais de um bilho de
pessoas, no tem precedentes na histria do Planeta. Precisamos romper
193
Wang Weiguang
uma estrutura de socialismo chinesa, aprender fazendo, fazer ainda

aprendendo e acumular experincia com a ao. Assim agindo, a China
pde no apenas evitar sria recesso econmica, a intensificao das
contradies sociais e srios distrbios sociais devido a medidas
inapropriadas, mas tambm tornar a sociedade chinesa rica de vitalidade,
harmonia e estabilidade. Agora vemos, claramente, que a China realizou
com sucesso a transformao econmica. At agora h mais de 50 pases
que reconhecem o status de economia de mercado da China,e o Brasil
reconheceu esse status no Memorando de Entendimento e Cooperao
assinado pelos dois governos em novembro de 2004.
5. COMBINAO DA BUSCA DE DESENVOLVIMENTO INDEPENDENTE COM
PARTICIPAO NA GLOBALIZAO ECONMICA
O desenvolvimento econmico pr-requisito e base da

participao na globalizao econmica. Ns estamos plenamente
conscientes de que para um to vasto pas em desenvolvimento como
a China sobreviver e se desenvolver na competio da globalizao
econmica, devemos primeiro tomar como base nosso prprio pas,
procedendo a partir da realidade, e promover o desenvolvimento
econmico e todos os outros empreendimentos confiando na fora
do povo. Ao mesmo tempo, entendemos muito bem que, com o
contnuo desenvolvimento das foras produtivas, a economia mundial
est cada vez mais inter-relacionada, interdependente e entrelaada,
tendo-se tornado um s organismo integrado. Com o pr-requisito
da manuteno do desenvolvimento independente, a participao ativa
na cooperao econmica global a melhor forma de aumentar a
capacidade da China de conseguir desenvolvimento independente e
promover forte e rpido desenvolvimento da economia nacional. A
194
China deve tomar parte ativa na globalizao econmica, desenvolverse fazendo uso integral dos fundos estrangeiros, das tecnologias, das
experincias avanadas e de outras condies externas e alcanar
desenvolvimento equilibrado, benefcios compartilhados e progresso
win-win (todos ganham) atravs da competio em p de igualdade,
procurando os benefcios e evitando as desvantagens.
6. COMBINAO DE APRENDIZAGEM COM ADOO DE EXPERINCIAS ADMINISTRATIVAS ESTRANGEIRAS NAS CONDIES CHINESAS
A reforma e a abertura chinesas so realmente um processo de

aprendizagem contnua com as experincias avanadas de administrao,
por exemplo, com a instituio de um sistema corporativo moderno, e
otimizao de governo corporativo no nvel microeconmico, a
introduo do mercado de capital, o estabelecimento do mercado de
trabalho no nvel intermedirio e aplicao de polticas monetria e
fiscal e do papel regulador das polticas de distribuio de renda no
nvel macroeconmico. No processo de aprendizagem, ns
introduzimos aos poucos uma srie de sistemas de apoio economia de
mercado, como o sistema de bem-estar social, o sistema de seguridade
social, o sistema de administrao de propriedades estatais, o sistema
moderno de administrao de pessoal civil, etc. A maioria deles fruto
da adaptao das experincias administrativas estrangeiras avanadas s
condies de um pas especfico .
7. APERFEIOAMENTO DA DEMOCRACIA SOCIALISTA E DO SISTEMA LEGAL
O desenvolvimento da democracia socialista e o fortalecimento
do sistema legal o objetivo que vimos perseguindo consistentemente.
195
Wang Weiguang
A democracia continuar se desenvolvendo com o progresso do

socialismo. Desde que a China iniciou sua reforma e abertura, temos
feito permanente esforo para promover a reestruturao poltica,
melhorar o sistema de congressos populares, o sistema de cooperao
multipartite e de consulta poltica sob a liderana do PCC, e o sistema
de autonomia tnica regional que efetivamente assegure para o povo a
posio de donos do pas e de seus direitos humanos, e definir as
instituies, os padres e os procedimentos em busca de uma
democracia socialista.
Para fortalecer o desenvolvimento da democracia, temos o
regime da lei como princpio fundamental: promover o
aperfeioamento do sistema legal e executar processo decisrio
democrtico, administrao e superviso de acordo com a lei. O
estabelecimento da economia de mercado moda socialista demanda
um relativamente completo sistema legal. Hoje, um sistema legal
socialista com caractersticas chinesas est praticamente em
funcionamento;o regime da lei foi efetivamente implementado como
princpio fundamental e toda a ao do Estado baseada na lei. A
reforma do sistema de administrao governamental foi grandemente
aprimorada, e cresceu pouco a pouco a confiana do povo no governo.
8. PERSISTNCIA SEM DESVIOS NA POLTICA DE REFORMA E DE ABERTURA
Este ano ocorre o 30 aniversrio da reforma e da abertura
chinesas. A deciso de iniciar a reforma e a abertura foi vital para o
destino da China contempornea, e ambos so a nica forma de
desenvolver o socialismo com caractersticas chinesas e de alcanar a
modernizao. Ao longo do glorioso curso desses trinta anos, a China
parte de um novo marco na histria. Agora precisamos continuar a
196
emancipar as mentes, a fazer mudanas e inovaes ousadas, a ter

atitudes verdadeiras, e a levar adiante corajosamente a grande causa da
reforma, da abertura e da modernizao.
9. ADESO SEM DESVIOS EM DIREO SENDA DO SOCIALISMO COM CARACTERSTICAS CHINESAS
No 17 Congresso do PCC, encerrado o ano passado, o

Secretrio Geral, Hu Jintao, observava: a razo fundamental de todo
o nosso sucesso e de nossas realizaes desde a reforma e a abertura,
que ns iluminamos o caminho do socialismo com caractersticas
chinesas. Resumindo: aderindo sem desvios ao socialismo com
caractersticas chinesas significa que, sob a liderana do PCC e levando
em conta as condies bsicas da China, ns assumiremos o
desenvolvimento econmico como a tarefa principal, aderiremos aos
Quatro Princpios Cardeais, perseveraremos na reforma e na abertura,
liberaremos e desenvolveremos as foras produtivas, consolidaremos
e aperfeioaremos o sistema socialista, desenvolveremos a economia
de mercado socialista, a democracia socialista, uma cultura socialista
avanada e uma sociedade socialista harmoniosa, e faremos da China
um pas prspero, forte, democrtico, culturalmente avanado,
harmnico e moderno.
A tomada do caminho do socialismo com caractersticas chinesas
requer lidar adequadamente com cinco combinaes: combinar a
adeso aos princpios bsicos do Marxismo com a adaptao do mesmo
s condies chinesas; manter os Quatro Princpios Cardeais, mas
aderindo poltica de reforma e abertura; respeitar a iniciativa pioneira
do povo reforando a liderana do Partido; aderir ao sistema bsico
do socialismo desenvolvendo a economia de mercado; realizar as
197
Wang Weiguang
mudanas na base econmica promovendo a reforma da

superestrutura; desenvolver as foras produtivas melhorando a
qualidade cultural e tnica de toda a nao; aumentar a eficincia
promovendo a igualdade social; buscar o desenvolvimento
independente participando da globalizao econmica, e promover
a reforma e o desenvolvimento com manuteno da estabilidade
social.
Os nove pontos acima constituem a principal realizao e
experincia da China durante trinta anos de reforma e abertura.
II. CONTEDO DA CULTURA TRADICIONAL CHINESA E
ESCOLHA DO CAMINHO DO SOCIALISMO COM
CARACTERSTICAS CHINESAS
Conforme mencionado anteriormente, o sucesso do
desenvolvimento chins pode ser atribudo ao caminho do
socialismo com caractersticas chinesas, um caminho para o
rejuvenescimento, desenvolvimento e prosperidade. O caminho do
socialismo com caractersticas chinesas a opo feita pela histria
e o povo, e a opo correta. Ela encerra trs significados:
desenvolvimento cientfico, desenvolvimento harmonioso e
desenvolvimento pacfico, que so inseparveis do contedo da
cultura chinesa tradicional.
A China acumula mais de 5 000 anos de histria e civilizao,
e o amor pela paz e a busca de harmonia sempre correu nas veias
da nao chinesa. O povo chins sempre amou a paz, e o antigo
filsofo, Confcio, considerava a harmonia como o fundamento
do mundo e a raiz de tudo na terra. A nao chinesa assumiu
198
xie he wan bang, wan guo xian ning e tian xia taii ping, que
significa paz e harmonia entre as naes, como o ideal supremo.
A histrica Estrada da Seda de mais de 2000 anos comumente
reconhecida como uma Estrada para intercmbio amistoso h mais
de 600 anos.
Zheng He, da dinastia Ming, viajou sete vezes para o
Ocidente, e com a mais poderosa armada do mundo no tomou
uma polegada sequer de terra de outras naes, revelando, assim,
a civilizao e o esprito de amizade do povo chins. De 1840 a
1949, durante mais de 100 anos antes da fundao da nova China,
a pobre e fraca China sofreu bastante com guerras. Seriamente
atacada e brutalmente saqueada pelos poderes estrangeiros, a China
foi forada a pagar indenizao com prata do tesouro nacional e a
importar pio com ch e seda, e a paz transformou-se numa bolha.
Aps a fundao da nova China, em 1949, a nao chinesa,
novamente erguida, tinha completa conscincia do valor da paz e
da importncia do desenvolvimento. Trocou a espada pelo arado,
pagou o mal com o bem, ativamente integrada no mundo com paz
e viso ampla, e tem feito incessantes esforos para manter a paz
mundial. Uma das razes por que o grande feito da China nesses
30 anos de reforma e abertura atraiu a ateno do mundo e um
nmero crescente de pessoas se associou para discutir o caminho
do desenvolvimento chins, que sua rota de desenvolvimento
encerra a essncia da cultura tradicional da China ao longo de 5
000 anos. Como doutor em Humanidades, e tambm professor,
estive por muito tempo ocupado com o ensino e a pesquisa sobre
o Marxismo e as teorias do socialismo com caractersticas chinesas.
Aqui, gostaria muito de compartilhar com os senhores meus pontos
de vista para promover intercmbio de idias e discusso.
199
Wang Weiguang
1. DESENVOLVIMENTO CIENTFICO DA CHINA

Em geral, desenvolvimento cientfico significa colocar o povo
antes e alcanar desenvolvimento abrangente, equilibrado e sustentvel.
Estabelecendo o povo como prioridade, devemos sempre tomar os
seus principais interesses como o objetivo principal e instrumento de
desenvolvimento e de satisfao das crescentes necessidades materiais
e espirituais como o fim do processo de desenvolvimento.
Desenvolvimento abrangente significa que teremos como foco principal
a tarefa central da construo econmica e de promover
desenvolvimento econmico, poltico, cultural e social abrangente,
alcanando progresso completo no desenvolvimento econmico e
social. Desenvolvimento equilibrado requer de ns desenvolvimento
urbano e rural equilibrado, desenvolvimento inter-regional,
desenvolvimento econmico e social, relaes entre o homem e a
natureza, desenvolvimento domstico e abertura para o mundo l
fora, para equilibrar as relaes da produo com as foras produtivas
e a superestrutura com a base econmica, e coordenar todos os laos
e aspectos das construes econmica, poltica, cultural e social. O
desenvolvimento sustentvel requer harmonia entre o homem e a
natureza, entre o desenvolvimento econmico e os recursos da
populao e o meio ambiente. Devemos adotar uma abordagem
inteligente do desenvolvimento que resulte em aumento de produo,
em vida melhor e boas condies ecolgicas e ambientais para assegurar
desenvolvimento sustentado gerao aps gerao. A China adota um
caminho cientfico de desenvolvimento, no apenas por causa dos
problemas desenvolvimentistas que o Pas enfrenta na fase atual, mas
tambm por causa das responsabilidades com relao ao mundo. A
China o maior pas em desenvolvimento no mundo e possui as duas
200
caractersticas estruturais dos pases emergentes. Com uma vasta

populao e fundamentos pobres, h grandes hiatos nas condies
geogrficas, na distribuio da populao e dos recursos naturais, bem
como no desenvolvimento urbano-rural e inter-regional. E h tambm
srias contradies entre o desenvolvimento scio-econmico e a
populao e as presses dos recursos ambientais. Para retirar as foras
produtivas do estado de subdesenvolvimento faz-se mister um prazo
longo; uma tarefa urgente e rdua para a China. Por isso, precisamos
sempre focalizar a tarefa central da construo econmica, considerar
o desenvolvimento como primeira prioridade e resolver todos os
problemas atravs do desenvolvimento. Entretanto, nosso crescimento
deve ser baseado em nossa prpria fora e firmes reformas e inovaes,
esforos especiais para transformar o modelo de desenvolvimento
econmico, adaptao da estrutura econmica, melhoria da qualidade
e eficincia do crescimento econmico, e, especialmente, economia de
recursos e proteo ambiental. A China no ir nunca transferir seus
problemas para outros pases, nem a se desenvolver apoderando-se do
alheio. Para conseguir a industrializao e a modernizao, a China
de forma alguma adotar o mtodo da adaga e da espada cintilantes,
mas trilhar um caminho novo com as caractersticas chinesas. A China
est agora incansavelmente fazendo exploraes e esforos visando a
esse objetivo.
2. DESENVOLVIMENTO CHINS HARMONIOSO
No processo de promover o desenvolvimento cientfico, a China
faz esforos efetivos para construir uma sociedade socialista
harmoniosa. Desenvolvimento cientfico e desenvolvimento
harmonioso so complementares e integrados um ao outro. Ento,
201
Wang Weiguang
com o que se parece a harmoniosa sociedade que a China procura

construir? Falando de uma forma genrica, uma sociedade com
democracia e imprio da lei, da eqidade, da justia, da honestidade,
da fraternidade, do vigor, da vitalidade, da estabilidade, da ordem e
da harmonia entre o homem e a natureza. Especificamente, significa
democracia popular promovendo por completo a estratgia de gerir
os negcios do estado de acordo com a lei verdadeiramente aplicada,
e com os fatores positivos sob todos os aspectos mobilizados; os
interesses de todos os setores da sociedade bem coordenados, e diversos
problemas sociais resolvidos da maneia correta; a igualdade e a justia
social efetivamente salvaguardadas; mecanismos adequados de
organizao social; administrao do social aperfeioada, e ordem social
favorvel; todo o povo vivendo em igualdade e fraternidade, com
boas relaes, contente, trabalhando em paz e harmonia entre o homem
e o homem, bem como entre o homem e a sociedade e entre o homem
e a natureza; enfim, um caminho de desenvolvimento harmnico,
que evita a polarizao e eventualmente alcana a prosperidade comum.
3. DESENVOLVIMENTO PACFICO DA CHINA
O desenvolvimento chins parte do desenvolvimento mundial.
O desenvolvimento pacfico est em acordo com os interesses
fundamentais do povo chins e tambm com os requisitos objetivos
para o desenvolvimento e o progresso da sociedade humana. O PCC
e o governo chins afirmaram claramente que a China seguir
firmemente o caminho do desenvolvimento pacfico, um compromisso
e uma declarao solenes para a sociedade internacional e para todo o
povo do mundo. A idia central : a China no e nem quer ser
hegemnica, e se bater por um ambiente internacional pacfico para
202
seu prprio desenvolvimento e manter a paz mundial com esse

desenvolvimento. Domesticamente, trabalhamos denodadamente na
construo de uma sociedade harmoniosa; internacionalmente,
esforamo-nos por construir um mundo de paz duradoura e
prosperidade comum. Como fora principal no desenvolvimento do
socialismo com caractersticas chinesas, os comunistas chineses
assumiram o princpio fundamental do desenvolvimento cientfico,
harmonioso e pacfico como o conceito maior, e esse princpio
fundamental a perspectiva cientfica do desenvolvimento.
III - O DESENVOLVIMENTO DA CHINA E A AMEAA
CHINESA
Ns sempre acreditamos que no existe s uma forma de
crescimento para todos os pases do mundo, e a forma chinesa de
desenvolvimento s se aplica s condies nacionais da China. As
caractersticas chinesas que temos enfatizado referem-se
especificamente s caractersticas do caminho do desenvolvimento
chins. Ns respeitamos profundamente as diferenas do
desenvolvimento humano e a diversidade das civilizaes, e acreditamos
firmemente nas caractersticas chinesas formadas e criadas na explorao
do caminho para o desenvolvimento da China e as civilizaes do
sistema plenas de vitalidade. A China trilha, sem titubeios, seu prprio
caminho do desenvolvimento. Ela no copiar outros pases, nem
pedir a outros pases que copiem o seu modelo de desenvolvimento,
por razo alguma. O caminho singular da China para o
desenvolvimento obteve cada vez mais compreenso e aprovao por
parte do mundo, e cada vez mais pessoas empregam o conceito modelo
chins, para se referir ao sucesso da China e o desenvolvimento. Aqui
203
Wang Weiguang
eu cito alguns. O economista americano Joseph Stiglitz acredita que a

China a formao de um novo modelo econmico e diferente
do modelo chins anterior, e tambm diferente dos atuais modelos
dos pases ocidentais. Leimo, um consultor snior dos Goldman Sachs,
dos Estados Unidos, publicou um relatrio intitulado Consenso de
Pequim, que sistematicamente explana sobre as experincias e o
significado do desenvolvimento chins. Ele disse: embora outros pases
no possam repetir o modelo chins, alguns contedos do modelo
valem a pena estudar. O Diretor Geral da OMC, Supachai, disse:
os grandes feitos econmicos da China deveriam ser fonte de
inspirao para outros pases em desenvolvimento. O economista
indiano, Aggawala, antigo perito do Banco Mundial, comentou em
seu novo livro que a China prontamente se aproveitou da experincia
de outras partes do mundo para formular sua prpria poltica de
desenvolvimento integrada com sucesso sua prpria prtica ... A
China oferece ao mundo mais idias sobre desenvolvimento e relevantes
experincias sobre sistema. E o que de suma importncia, tais estudos
e revises ainda so numerosos. Eles no apenas contribuem com
idias e sugestes para a China explorar ainda mais seu prprio caminho
de desenvolvimento, como se constituem em referncia para o mundo
entender a China e em apoio a seu desenvolvimento.
Entretanto, na comunidade internacional nos ltimos anos, um
pequeno nmero de pessoas levantou a chamada teoria da ameaa
chinesa, do novo colonialismo chins, da ameaa representada pelo
investimento estrangeiro chins, etc. No importa se causadas por
dvidas, preocupaes ou quaisquer outras razes, acredito que esses
comentrios no possuem base factual.
Contudo, recentemente temos visto algumas mudanas nas
atitudes da comunidade internacional a respeito do desenvolvimento
204
chins, que se tornaram mais objetivas, positivas e racionais. Em

particular, noto que grandes mudanas tm ocorrido na viso de
algumas instituies internacionais e de gente de viso, bem como na
opinio da mdia. Por exemplo, a revista britnica The Economist
publicou um relatrio especial, em 15 de maro de 2008 sobre a fome
chinesa de recursos naturais e neocolonialismo. O artigo citou um
grande nmero de fatos e dados e os sentimentos de muitos
funcionrios graduados, africanos e latino-americanos, e de empresrios
que refutavam a ameaa chinesa e o neocolonialismo. Ele argumenta
que o investimento chins em minerao na Amrica Latina e na frica
e a compra de minrios no a torna neocolonialista. As empresas
chinesas deram o melhor de si para empregar trabalhadores locais, e
gozam de boa reputao; elas no empregaram mtodos de competio
injusta contra as empresas ocidentais e em nenhuma circunstncia
expulsaram suas contrapartidas ocidentais. O artigo afirma que, embora
o comrcio da China com a Amrica Latina e a frica esteja crescendo
rapidamente, a China apenas seu terceiro maior parceiro comercial,
atrs dos Estados Unidos e da Unio Europia; quanto a investimento,
a posio da China ainda mais atrs. digno de nota o fato de que o
artigo afirma que o crescimento estvel e duradouro da China criou
uma expanso cclica e at cunhou um termo novo: superciclo.
Ultimamente, instituies internacionais, como o Banco
Mundial, o Banco Americano de Desenvolvimento, a OCDE e a
Comisso Econmica para a Amrica Latina, publicaram relatrios
especiais e confirmaram os fatos de que o desenvolvimento da China
benfico para a Amrica Latina; a busca da China por recursos
naturais estimula as exportaes da Amrica Latina, e no h indcios
de que a China tenha expulsado a Amrica Latina de outros mercados,
e o assim chamado neocolonialismo inteiramente sem fundamento.
205
Wang Weiguang
O relatrio publicado pela OCDE algum tempo atrs argumenta que

a primeira vez na histria da Amrica Latina que acontece uma
grande virada: a Amrica Latina pode ser beneficiada por trs grandes
mquinas de crescimento no mundo, em vez de apenas um; nos anos
80, os Estados Unidos eram sua maior parceira comercial, e nos anos
90 o investimento da Europa como segunda mquina de crescimento
estimulou o desenvolvimento latino-americano. Agora, no alvorecer
do novo sculo, a ascenso da sia, da China em particular, trouxe a
terceira fora motriz para a mquina do crescimento. Esse relatrio
tambm argumenta que embora outros pases em desenvolvimento
considerem a ascenso da China tanto como uma ameaa quanto como
uma oportunidade, na Amrica Latina a China parece ser, ao invs,
um anjo comercial, e um excelente ajudante ou uma mina de
exportao de commodities. Os impactos do comrcio chins na
Amrica Latina so positivos: diretamente, pelo grande volume das
exportaes, e indiretamente, pelo aperfeioamento dos termos de
comrcio. O impacto da China sobre a economia mundial est
crescendo; ningum no mercado deseja que esse pas diminua o ritmo,
e para a Amrica Latina essas so notcias alvissareiras!
IV. PROBLEMAS DO DESENVOLVIMENTO CHINS
Embora a China se encontre hoje em um novo ponto de partida
histrico, estamos tambm inteiramente conscientes de que ainda somos
um pas em desenvolvimento, que no superamos o estado de
subdesenvolvimento, e precisamos de esforos rduos de longo prazo
para alcanar a modernizao.
A industrializao e a urbanizao da China esto longe de estar
completas. Em 2006, a taxa de participao do trabalho agrcola no
206
emprego total foi de 42,6%, muito mais alta do que a dos pases
industrializados, e tambm mais alta do que a de alguns pases em
desenvolvimento. O nvel de urbanizao na China menor do que o
da mdia mundial, e espera-se que chegue a 47% por volta de 2010 e
60% por volta de 2020, ainda significativamente menor do que o dos
pases desenvolvidos. Embora o problema da alimentao e da habitao
da populao chinesa tenha sido resolvido, de uma forma geral a renda
dos residentes e o nvel de consumo so relativamente baixos. Mesmo
em 2020, se calculado base de uma taxa de crescimento de 7-8% ao
ano, o PIB per capita da China andar perto de US$ 4 500, existindo
ainda um fosso na comparao com o nvel mdio, de US$ 4 900 dos
pases de renda mdia do mundo em 1999.
A produtividade global permanece baixa; as possibilidades de
inovao independente, muito poucas; o modo de crescimento
extenso; as restries relacionadas com populao, recursos e meio
ambiente so enormes; o sistema de economia de mercado no
perfeito: persistem obstculos estruturais e institucionais que retardam
o desenvolvimento; e o avano da reforma em ares difceis se defronta
com problemas profundamente enraizados.
Ainda esto presentes as caractersticas da economia dual campocidade; os fundamentos da agricultura permanecem fracos, as reas
rurais ainda engatinham em matria de desenvolvimento e este est
longe de ser equilibrado. Atualmente, a relao da renda comparando
a cidade e o campo de 3.33:1, e a diferena de PIB per capita entre as
regies oriental, central e ocidental tambm muito grande.
Nosso crescimento econmico conseguido a um custo
excessivamente alto, e o meio ambiente, a conservao de energia, a
reduo de emisso de gases, e a proteo ambiental tornaram-se
primeira prioridade em nosso desenvolvimento. A adeso poltica
207
Wang Weiguang
estatal bsica de conservao dos recursos e do ambiente vital para

os interesses imediatos do povo e para a sobrevivncia e
desenvolvimento da nao chinesa.
Devemos acelerar tambm o desenvolvimento social com nfase
na melhoria do bem-estar do povo. Os sistemas de servio pblico,
abrangendo cuidados mdicos e de sade, habitao, qualidade
ambiental e seguridade social so ainda fracos. E devem ser envidados
mais esforos para melhorar a educao, promover o emprego,
regulamentar a distribuio de renda, etc.
Embora a situao econmica da China em geral seja favorvel
na etapa atual, ainda restam alguns problemas de monta. Por exemplo,
precisamos continuar a fortalecer e aperfeioar as regras
macroeconmicas; promover ainda mais o desenvolvimento de alguns
pontos vulnerveis, aumentar a oferta efetiva; otimizar a estrutura de
investimento e controlar a demanda excessiva. Ao mesmo tempo, de
acordo com a nova situao e os problemas, manter a paz corretamente,
ponto focal e fora da regulamentao macroeconmica, e conservar
a boa tendncia de um rpido e tranqilo desenvolvimento.
A China apresenta agora muitas condies favorveis
consecuo do desenvolvimento, seu objetivo. Por um longo perodo
no futuro a China manter seu ritmo de crescimento econmico
rpido; ela possui um grande mercado domstico, bem como grandes
e crescentes recursos de mo-de-obra; o aperfeioamento da reforma
e da abertura aumentar grandemente o vigor do desenvolvimento;
guiada pela perspectiva cientfica, a China adotar com seriedade o
caminho do desenvolvimento cientfico e realizar desenvolvimento
abrangente, equilibrado e sustentado da economia e da sociedade.
Considerando tudo, o desenvolvimento da China ter um futuro
brilhante. Como o relatrio do 17 Congresso do PCC descreveu,
208
quando a meta de construir uma sociedade moderadamente prspera

sob todos os aspectos for atingido, a China, um vasto pas socialista
em desenvolvimento, com uma civilizao antiga, ter basicamente
realizado a industrializao, com sua fora significativamente
aumentada e seu comrcio domstico ocupando lugar entre os maiores
do mundo. Ser um pas cujo povo estar rico e gozar de melhor
qualidade de vida e de meio ambiente. Seus cidados contaro com
direitos democrticos mais abrangentes, exibiro melhores padres
ticos e almejaro alcanar melhores realizaes culturais. A China
possuir melhores instituies em todas as reas e a sociedade chinesa
ostentar maior vitalidade junto com estabilidade e unidade. O Pas
ser ainda mais aberto e amistoso para com o mundo l fora e trar
maiores contribuies civilizao humana.
Pases to vastos como a China e o Brasil tm ocupado posio
importante e desempenhado papel central na comunidade
internacional. Junto com outros pases em desenvolvimento, devemos
fortalecer nossa unio, nossos intercmbios e nossa cooperao,
aprender um com o outro, desenvolvermo-nos lado a lado e trabalhar
incansavelmente na busca da paz mundial, da prosperidade comum,
de um mundo multipolar e de relaes democrticas internacionais.
Recentemente, li um artigo sobre o Neodesenvolvimentismo, escrito
por um economista brasileiro e antigo Ministro da Fazenda, Luiz
Carlos Bresser Pereira, de grande inspirao. Espero poder, no futuro,
ler mais trabalhos como aquele e ter mais oportunidades para
intercmbio de idias e para discusso.
Senhoras e senhores, gostaria, para concluir, de lhes fazer uma
breve apresentao da Academia Chinesa de Cincias Sociais.
A Academia Chinesa de Cincias Sociais (ACCS) uma
instituio de pesquisa, diretamente subordinada ao Conselho do
209
Wang Weiguang
Estado, no campo das humanidades e das cincias sociais. Desde sua

instituio, em 1977, possui uma histria de 30 anos. Nesses 30 anos,
a ACCS esteve sempre frente dos tempos, caminhando lado a lado
com a reforma e a abertura, e a arrancada para a modernizao. Em
cada etapa importante do desenvolvimento econmico e social chins,
a ACCS trouxe contribuies positivas e desempenhou papel
insubstituvel na promoo da emancipao das mentes e nas inovaes
tericas, na formao e desenvolvimento das teorias sobre economia
socialista de mercado, na construo da democracia e de sistemas legais
e de uma cultura socialista avanada, na implementao de uma Viso
Cientfica do Desenvolvimento, e na construo de uma sociedade
socialista harmoniosa. Hoje o governo apresentou maiores
esclarecimentos sobre nossos deveres, que so: tornarmo-nos a mais
alta instituio acadmica no campo das humanidades e das cincias
sociais, e, tambm, um elo importante formulador de polticas para o
Pas. De acordo com tais obrigaes, minha Academia tem elaborado
estudos srios das mais importantes teorias e de temas prticos sobre
desenvolvimento econmico e social, e se empenha para o
estabelecimento de um sistema inovador para as humanidades e as
cincias sociais. Com um bom nmero de realizaes no campo da
teoria, trouxemos novas contribuies para o desenvolvimento
econmico, poltico, cultural e social do Pas.
Aps trinta anos de desenvolvimento, a ACCS constituda
hoje por cinco Divises Diviso de Literatura, Histria e
Humanidades; Diviso de Economia; Diviso de Estudos Sociais,
Cincia Poltica e Direito; Diviso de Estudos Internacionais e Diviso
do Marxismo e trinta e cinco institutos de pesquisa (inclusive dois
centros de pesquisa). As atividades de pesquisa cobrem as principais
disciplinas e campos das humanidades e das cincias sociais, constituindo
210
um relativamente completo sistema de disciplinas nessas reas; com as

mais abrangentes disciplinas e maior nfase nos estudos acadmicos,
tornou-se um centro nacional de pesquisa para as humanidades e as
cincias sociais. A ACCS conta com mais de 3 100 membros fazendo
pesquisa profissional, entre os quais se incluem 1579 no nvel de
pesquisador snior. Estabelecemos laos acadmicos com mais de 100
pases e regies, e mais de 200 instituies de pesquisa e sociedades
acadmicas mundo afora, que se tornaram importantes centros e janelas
para o intercmbio da Academia Chinesa de Humanidades e Cincias
Sociais com o exterior.
A ACCS tem mantido boa cooperao com muitas instituies
acadmicas no Brasil. Mandamos vrias delegaes ao Brasil em visita
de carter acadmico e recebemos alguns bem conhecidos intelectuais
e polticos brasileiros. Em dezembro de 1995, o Presidente Fernando
Henrique Cardoso foi convidado a fazer uma conferncia na ACCS
durante sua visita oficial China, e deixou profunda impresso nos
intelectuais da Academia. Alm disso, alguns trabalhos acadmicos
famosos foram traduzidos por nossos intelectuais e publicados pelas
editoras da ACCS, como, por exemplo, Desenvolvimento Econmico
Latino-Americano, do Professor Celso Furtado, Imperialismo e
Dependncia, do Professor Theotnio dos Santos, etc. Para fortalecer
nossa cooperao e intercmbio acadmicos com o Brasil, vamos assinar
um acordo de cooperao com a brasileira Fundao Alexandre de
Gusmo.
Senhoras e senhores,
To logo pus os ps no solo deste Pas, fiquei impressionado
com o interesse de nossos parceiros nas relaes sino-brasileiras.
Recentemente, essas relaes fizeram um progresso considervel. A
China e o Brasil estabeleceram parceria cooperativa estratgica,
211
Wang Weiguang
elevando a cooperao bilateral a um nvel sem precedentes, com

fortalecimento das relaes polticas, rpido desenvolvimento das
relaes econmicas e do comrcio, e com freqente intercmbio
cultural e educacional. Recentemente os dois governos entabularam
seu primeiro dilogo estratgico e trocaram pontos de vista sobre os
principais temas internacionais e sobre cooperao bilateral, criando
condies favorveis ao desenvolvimento das relaes bilaterais. Ns
acreditamos firmemente que, com o crescente intercmbio e o
entendimento entre nossos governos, as empresas, a academia e outras
instncias da vida de ambos os pases, a China e o Brasil tero uma
ainda mais bela expectativa de cooperao no futuro.
Muito obrigado.
212
CHINA: DIMENSES ESTRATGICAS

Gilberto Dupas1
A China um gigantesco fenmeno que, nos prximos trinta

anos, tanto pode disputar a hegemonia mundial com os EUA como
espalhar tremores intensos pelo mundo afora. Responsvel por boa
parte do crescimento dos mercados mundiais dos anos recentes, o
casamento estratgico da China com os EUA fez disparar o preo das
matrias-primas, enquanto gerava reservas internacionais em dlares
que sustentaram o gigantesco dficit norte-americano. Com o estouro
de parte da bolha imobiliria, que sustentava parte das altas taxas de
consumo naquele pas - e a crise econmica espalhando-se pelo mundo
- resta descobrir se a demanda endgena chinesa, somada da ndia,
ser suficiente para manter elevado o crescimento mundial, ou ele
ter que se acomodar num patamar mais baixo.
At aqui o estonteante crescimento chins foi benfico para a
economia mundial, em especial para os pases da periferia, condenados
a exportar produtos bsicos. Nesses sete ltimos anos, os preos das
principais commodities metlicas (nquel, cobre, alumnio e zinco)
haviam subido em mdia 200%; os das energticas (gs, petrleo e
carvo), 115%; e os das agrcolas (milho, soja, acar e caf), 50%. Isso
Gilberto Dupas Coordenador-Geral do Grupo de Conjuntura Internacional da
USP, presidente do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais (IEEI) e autor
de vrios livros, entre os quais O Mito do Progresso, Atores e Poderes na Nova Lgica
Global e tica e Poder na Sociedade da Informao, todos pela Editora Unesp. Foi
professor visitante da Universidade de Paris (II) e da Universidade Nacional de Crdoba
e membro da Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior (CONAES).
1
213
Gilberto Dupas
tinha sido suficiente para garantir um crescimento mdio das

exportaes de Brasil, Bolvia, Chile, Equador, Peru e Venezuela em
200%, o que permitiu um aumento das reservas internacionais de
Argentina, Brasil e Venezuela ao redor de 200%, transformando vrios
pases da Amrica Latina de devedores em aplicadores lquidos de
recursos no exterior. Ser que esse quadro continuar? Ficamos muito
a depender de como se comportar a China no mdio e longo prazo.
H srias dificuldades para China e ndia manterem as trajetrias atuais
de altssimo crescimento. Supondo que essas duas naes apenas
pretendessem atingir, em dez anos, um padro de vida medido na
paridade do poder de compra2 (PPP) equivalente mdia atual do
Brasil e do Mxico, pases ainda pobres, seria necessrio economia
global gerar nesse perodo um PIB adicional de cerca de US$ 11 trilhes
(26% do total), ou seja, prximo do atual PIB dos EUA, o que
provocaria um impacto brutal em recursos naturais, matrias-primas,
poluio ambiental e efeito estufa em nvel planetrio (vide Quadro
1). No podemos esquecer, tambm, a possibilidade de graves tenses
sociais e polticas na prpria China.
O conceito de PIB, medido em PPP, til para lidar com o potencial do mercado
interno ou o padro de vida das populaes. Ele relativiza o poder de compra dos
indivduos a partir das diferenas expressivas nos preos relativos, de modo a poder
estimar paridades entre diferentes pases. Por exemplo, se dois indivduos moram em
uma habitao de trs cmodos e metragem semelhante, um deles nos arredores de
Bombaim (ndia) e o outro em Manhattan (Estados Unidos), supe-se que em
termos relativos eles tenham o mesmo conforto. No entanto, o primeiro gasta
cinco vezes menos em dlares que o segundo; e isso levado em conta no clculo do
PPP. o que explica por que o PIB per capita da ndia de 817 dlares e, medido em
PPP, chega a 3.827 dlares. O conceito do PPP, portanto, permite uma comparao
entre pases que leve em considerao o poder de compra mdio relativo das respectivas
populaes e d ao PIB assim medido uma dimenso mais realista vista sob a tica da
capacidade de demanda. No entanto, a utilizao do PPP para estimativas do PIB pode
conduzir a distores importantes, especialmente quando se trabalha com cenrios de
longo prazo.
2
214
China: Dimenses Estratgicas
Com relao s previses sobre o futuro chins, h de tudo.

Em ensaio preparado para o National Bureau of Economic Research
em junho de 2007, Robert Fogel - diretor de centro de pesquisa da
Universidade de Chicago projeta, a partir de metodologia que
considero equivocada, seu cenrio provvel para 2040: PIB (em PPPs)
da China em US$ 123 trilhes, dos EUA em US$ 42 trilhes e da
Unio Europia em apenas US$ 15 trilhes. Isso significaria uma China
brutalmente hegemnica, com 40% do PIB global, e uma decadncia
plena da Europa. China mais ndia e Sul da sia (exceto Japo) seriam
ento 64% da economia do mundo! So os absurdos a que levam
projees de longo prazo contendo vcios de origem. O fato de o
Banco Mundial e o FMI, a partir de 1991, fazerem suas medies
baseados na PPP, praticamente triplicou o valor do PIB chins. Mas
em 2005, inseguro quanto metodologia utilizada, o prprio Banco
Mundial reviu-a produzindo novos clculos a partir de uma amostra
de preos de 1.000 produtos em 146 pases, incluindo a China pela
primeira vez. Em conseqncia disso, o PIB chins foi reduzido para
5,3 trilhes contra a estimativa anterior de 8,9 trilhes. No outro
extremo, h cticos radicais que ainda consideram uma falcia as atuais
estatsticas oficiais chinesas. Lester Thurow, aplaudido professor do
Massachusetts Institute of Technology (MIT), em artigo aqui publicado
em 2007, garante que o crescimento real da China tem sido entre 4,5
a 6%, e no de 10%. E conclui, com convico, que somente o sculo
XXII talvez seja o da China.
Como se v, as anlises sobre a China so bastante contraditrias
e mostram ainda baixa compreenso sobre toda a complexidade do
milagre chins. Organizaes internacionais criticam o arremedo
de democracia do Pas - comparada aos padres ocidentais- e um
Estado centralizador e autoritrio. Em relatrio recente, a OECD
215
Gilberto Dupas
afirma que o maior obstculo para a China ser uma fora global em
cincia e tecnologia o predomnio estatal em Pesquisa &
Desenvolvimento. Mas reconhece os impressionantes avanos desde
os anos 70 que do aos chineses o segundo lugar em pesquisas
inovadoras, apenas atrs dos EUA. Um bom sintoma desses avanos
so as espantosas revelaes de que hackers a servio do Exrcito de
Libertao do Povo estariam invadindo sistemas-chave sensveis dos
governos norte-americano, alemo e britnico. Mas justamente o
Estado e a poltica chineses com suas idiossincrasias que fazem
possvel, at aqui, o grande fenmeno de crescimento e de inovao; e
permitem manter sob controle uma massa enorme de novos miserveis
com telefone celular, entretidos pela possibilidade de uma ascenso
social que no fcil e que, ao quebrar as antigas lgicas de amparo
estatal, geram tambm um novo tipo de misria. O filme Em busca
da vida, de Jia Zhang-Ke, um precioso ensaio impressionista sobre
essa delicada questo.
O FATOR CHINA
O bvio, no entanto, ser a China o novo fenmeno da
economia global. Um pas de altssimas taxas de crescimento, um motor
da economia mundial que com ela se articula intensamente. Esse pas
, de longe, o maior beneficirio da globalizao. Apesar do
surgimento de alguns bolses de misria absoluta, a ascenso mdia da
renda dos seus pobres e miserveis sensvel, ajudando a criar um
mercado interno em grande expanso e melhorando o desempenho
global dos indicadores sociais do mundo todo. No perodo 19812004, o nmero de miserveis no globo - com renda diria menor que
US$ 1,08 - decresceu 33,8% totalmente devido ao desempenho da
216
China, Se a retiramos da amostra, este nmero se mantm estvel. O

mesmo fenmeno ocorre com o nmero absoluto de pobres (renda
menor que US$ 2,15 por dia). Com a China, o seu crescimento
desprezvel. Retirando-se este pas do total global, o nmero aumenta
em 33% (vide Quadros 2 e 3). Como conseqncia dessa elevao da
massa de renda, as vendas no varejo tm crescido intensamente. De
uma variao anual de 13% no final de 2005, este nmero atingiu 20%
em fins de 2007, j ocasionando significativa presso inflacionria (vide
Quadro 4). Em 1978, o seu comrcio externo era de apenas US$ 21 bi;
em 2002, passou para US$ 325 bi; em 2007 atingiu US$ 1.200 bi. Seu
nvel de importao tambm impressionante, tendo crescido de US$
295 bi para US$ 956 bi de 2002 a 2007 (Quadro 5). enorme o acmulo
de reservas decorrente: de US$ 230 bi em 2002 para US$ 1.530 em
2007, tendo elas crescido 50% apenas no ano passado e transformando
o Pas em um dos maiores investidores internacionais (Quadro 6),
alm de continuar recebendo crescente investimento estrangeiro direto
em seu territrio (US$ 75 bilhes em 2007) (Quadro 7). As presses
dos grandes pases para uma depreciao do yuan que torne as vendas
chinesas menos agressivas tm tido algum resultado, provocando uma
reduo da relao yuan X dlar de 8,20 em 2005 para uma previso
de 7,1 em 2008 (Quadro 8). Os grandes parceiros comerciais da China
so, pela ordem, UE, EUA, Japo, ASEAN, Hong Kong e Coria do
Sul, num processo de integrao das cadeias produtivas globais que
envolve intensamente grandes corporaes internacionais fabricando
produtos finais ou componentes na China (vide Quadro 9). Seu PIB
igualou o da Frana e do Reino Unido e est se aproximando do da
Alemanha, mantendo uma taxa de expanso muitas vezes maior que o
de ambos. Com sua mo-de-obra ainda extremamente barata e bem
qualificada, a China transformou-se no grande produtor mundial de
217
Gilberto Dupas
bens de consumo durvel para as corporaes mundiais; isso gera ao

Pas um supervit de US$ 200 bi anuais com os EUA, que ela aplica
em grande parte em ttulos do prprio Tesouro americano. A sua
cincia e tecnologia, aps 20 anos de reforma, comea a jogar
importante papel na inovao, e no s na cpia. O valor adicionado
da produo local tem crescido significativamente e suas exportaes
em alta tecnologia j esto em quase 25% do total.
A China detm 75% da produo mundial de brinquedos, 58%
da do vesturio e cerca de 29% de todos os telefones celulares. Seu
mercado interno absorveu rapidamente 330 milhes de telefones
celulares, 22 milhes de PCs e a utilizao da Internet subiu de 620.000
usurios em 1997 para 94 milhes em 2004. o mercado para alta
tecnologia de mais rpido crescimento em todo o mundo. Em poucos
anos o idioma mais utilizado na Internet talvez seja o chins. H
possibilidades de que o Pas venha a desenvolver suas prprias normas
de controle da world wide web em concorrncia direta com os EUA.
Um sinal das marcas globais chinesas na alta tecnologia foi a compra
da diviso de PCs da IBM. Em 2008 a China substituir a Alemanha
como campe mundial de exportaes. No entanto, as empresas
estrangeiras s cobrem 13% do mercado interno chins. Em 2008 a
China ser o terceiro maior produtor mundial de automveis; ir
ultrapassar a Alemanha e, certamente, estabelecer uma larga base de
produo global.
Mas, ao lado desse espetacular desempenho, h imensos
problemas. A enorme reserva de mo-de-obra rural chinesa, disposta
a trabalhar a preos irrisrios, foi uma das condies essenciais para o
atual modelo de crescimento do Pas. A enorme demanda urbana de
mo-de-obra nos parques industriais, na construo civil e nos servios
tenta abrigar um fluxo anual de 10 milhes de pessoas que migram a
218
cada ano do campo para as cidades, buscando escapar da pobreza e

acessar novas oportunidades; elas se entrosam com as populaes
suburbanas, dando origem a ncleos perifricos que - alm de cidadesdormitrio - tambm se instalam como produtores de hortalias, carnes
e roupas para a populao das cidades. Porm, uma das conseqncias
desse processo a fragilizao dos laos entre o cidado e seu municpio,
rompendo um elo da cadeia que lhe permitia receber os benefcios sociais
do Estado. Com isso, j existe um exrcito de cerca de 80 milhes de
chineses miserveis que tende a aumentar - dispostos a trabalhar pelo
Pas afora como semi-escravos em tarefas informais de baixssima
remunerao. Essa realidade tem graves efeitos por ser indita em uma
nao que, poca do regime comunista, tinha uma pobreza horizontal
intensa; mas a cada cidado o regime garantia uma vestimenta, duas
tigelas de arroz dirias, educao e sade bsicas.
O frgil equilbrio desse complexo processo de engenharia social
agravado pelo fato de que a China precisa alimentar 25% da populao
mundial com apenas 7% das terras arveis; de que seu dficit energtico
imenso; e de que necessrio produzir uma dezena de milhes de
novos empregos por ano, num quadro de imensa desigualdade de
rendas. Acentuam-se enormes disparidades: h um volume de
desempregados de 40 a 200 milhes, dependendo das estimativas e
metodologias; as empresas estatais so deficitrias; o sistema bancrio
precrio; h imensos problemas de sade pblica e a AIDS endmica
em algumas provncias.
O pujante quadro chins assenta-se, pois, sobre um barril de
plvora de tenses sociais. Os cientistas sociais no esto em condies
de prognosticar o desenvolvimento da situao na China. Se ajustes
polticos mais radicais forem necessrios, a classe mdia emergente
que mais tem a perder com eventuais distrbios polticos.
219
Gilberto Dupas
Isso exige uma enorme competncia de governana, o grande

desafio para esta nova gerao de dirigentes do PCC, num pas onde
o papel do Estado ainda muito maior que o do mercado. Por
enquanto, os sucessos so impressionantes. Deng Xiaoping, ao lanar
sua reforma, no podia mais se associar s solues dos Tigres Asiticos,
j que a conjuntura que havia permitido os NICs havia se alterado. O
mundo industrializado reintroduzira prticas protecionistas em regime
de intensa globalizao, e a China teve que inventar seu caminho
original de industrializao tardia. A estratgia principal chinesa
consiste em apropriar-se de solues tecnolgicas existentes e montar
sua rede de corporaes globais, inclusive comprando canais e
estruturas j existentes, como fez recentemente com a Lenovo. Amplos
investimentos mundiais tambm tm sido feitos, aproveitando sua
gigantesca reserva em moeda externa, para buscar garantir suprimentos
de matrias-primas e obter expertise em setores que interessam ao Pas.
A economia de mercado na China ainda um processo em andamento.
O governo reformista chins tende a aplicar um processo gradual de
privatizao de baixo para cima, ao contrrio do que aconteceu no
Leste Europeu. Amaury Porto de Oliveira lembra que foi s em final
de 1993 que o PCC formalizou a deciso de construir uma economia
socialista de mercado, anunciando-a simbolicamente como decorrncia
do princpio marxista que recomenda privilegiar cada momento com
o novo que brota, em vez do velho que fenece. Ele avanou com
combinaes inovadoras na relao capital pblico-privado e foi
deixando o novo tomar conta do velho; quatro anos aps, o capital
pblico j era minoritrio e cara para 30% no setor industrial. O
modelo chins extremamente aberto ao exterior; estimativas norteamericanas indicam que 74% do seu PIB vm do comrcio
internacional, contra apenas 23% do Japo. E as suas exportaes esto
220
cada vez mais incorporando valor e tecnologia. Estratgias esto sendo

montadas para integrar nesse processo os 53 centros de tecnologia
criados pelo Programa Torch, em 1988, para remodelar o sistema de
inovao do Pas. Mais de 60% das 800 universidades chinesas situamse no interior ou nos arredores desses centros - alguns incluindo
investimentos internacionais - incorporando tcnicos de alta
especializao e funcionando como incubadores de empresas. Um dos
resultados foi a Legend, agora transformada em Lenovo, que surgiu
graas interao de pesquisa universitria com capital de risco estatal.
Finalmente, preciso ressaltar o crescente entrosamento da China
com o mundo chins da orla asitica do Pacfico. Hong Kong hoje
o coordenador do complexo manufatureiro do Delta do Rio das
Prolas. Taiwan uma das principais conexes das manufaturas chinesas
com as vrias cadeias produtivas globais. E Cingapura ajuda a compor
o Circulo Chins, um conglomerado de foras econmicas que tem
a China como piv. Esse complexo agora d o salto das manufaturas
OEMs (para terceiros) em direo a marcas originais (OBMs). Com
isso, a margem de lucro e os empregos aumentam e h mais
possibilidade de se formar alianas ampliadoras de mercado.
As novas lideranas chinesas, at aqui, tm se mostrado altura
dos desafios. A ideologia desapareceu quase completamente como
instrumento de legitimao. O objetivo passou a ser fortalecer e
enriquecer a China e reconduzir o Pas ao seu lugar de direito entre
as naes. Esta poltica combinou-se com o reconhecimento de que a
estabilidade e, com ela, a sobrevivncia do PC no poder, s seria
alcanvel por meio do desempenho econmico. Declarao de Deng
Xiaoping: Tentativa e erro determinam sua estratgica poltica. As
duas declaraes de Deng Xiaoping no importa se um gato fosse
preto ou branco, desde que cace ratos e a economia de mercado
221
Gilberto Dupas
boa expressam de forma sinttica a marcante estratgia da China.

Com Hu Jintao e Wen Jiabao, a cpula do partido ocupada por
tecnocratas da assim chamada quarta gerao de lderes, cercados de
engenheiros e cientistas de boa formao e no mais de guardies da
doutrina impoluta. Mtodos de head-hunting para encontrar as
melhores cabeas para os cargos disponveis substituram o antigo
sistema de nomenklatura.
Por motivos compreensveis, o que importa liderana poltica
no democracia e sim estabilidade. Por isso a mxima prioridade
para os tecnocratas da direo do PC manter todas as rdeas
firmemente nas mos e sufocar qualquer sinal de insatisfao da
populao. Distrbios locais, dada a estreita incluso da China no
mercado mundial e nas cooperaes multilaterais, tambm
prejudicariam o Ocidente.
A China tem melhorado sensivelmente sua posio internacional
na negociao de questes econmicas e comerciais. A crescente
solvncia da China para investir em mercados de capital e aproveitar
oportunidades de compra de empresas cria situaes como as
reclamaes do mercado financeiro internacional por conta da
proibio, pelo governo americano, da venda da petrolfera americana
Unocal ao gigante chins de energia CNOOC. O Pas avana forte
tambm no setor de tecnologia de ponta. A Europa decidiu mediante
algumas reservas desenvolver o sistema de navegao por satlite
Galileu em cooperao com a China. O Japo e a China conseguiram
se entender em torno da adoo de um padro comum de telefonia
celular de quarta gerao. Desde a dcada de 80 h esforos conjuntos
entre EUA e China na rea da fsica de alta energia. Por razes
estratgicas e de lucro a China dever reinvestir parte de seu excedente
financeiro nos negcios de energia e matria-prima. O petrleo o
222
fator que motiva o avano da China em direo frica, e no apenas

no Sudo. Ela travou uma pequena luta de poder com o Japo em
torno da explorao de gs natural no Mar da China Oriental, e pela
produo de petrleo russo na Sibria. Com o Ir cultiva relaes
especiais devido s reservas de gs deste pas, o que inviabiliza uma
atitude solidria esperada pelo Ocidente na questo nuclear. Isto j
aponta para uma tendncia do futuro: os pases produtores de petrleo
tero que fazer concesses s empresas de energia da China, pouco
eficientes em diversas reas, no que diz respeito prospeco e
produo de novas fontes de energia. As considerveis reservas
financeiras da China podero ser teis neste sentido. Na verdade, no
se trata de possuir ou controlar as reservas de energia, mas sim de
usufruir e dividir os lucros que podem ser auferidos por ocasio de
aumentos de preo de energia e das matrias-primas.
Os novos caminhos chineses os transformaram rapidamente de
mercado potencial em concorrentes. Com algumas tentativas bem
sucedidas de absoro de grupos empresariais americanos e os
primeiros modelos de automveis na Feira do Automvel em
Frankfurt, os sinais da competitividade global da China se multiplicam.
Os chineses permanecem parceiros calculistas: os empresrios e
polticos sabem reconhecer a incapacidade dos seus interlocutores
ocidentais de lanar um olhar sbrio e claro sobre a China e disso
tiram vantagens. E as complicaes das leis de proteo propriedade
intelectual criam espaos para que o Pas recupere atrasos sem gasto
de capital.
O governo chins coloca-se diante de trs grandes desafios
estratgicos: ultrapassar o modelo de industrializao baseado em alto
consumo de energia, grande poluio e elevado investimento por outro
baseado em tecnologia, baixo consumo de recursos naturais e reduzido
223
Gilberto Dupas
impacto ambiental; superar a rota do conflito ideolgico como forma

de ascenso; e construir uma sociedade socialista harmoniosa e
democrtica. Tambm nesse ltimo captulo h enormes problemas.
A China cresce hoje porque um governo forte pode impor linhas
gerais inteligentes na economia e na poltica. A viso chinesa de
democracia no , e nem poderia ser, a ocidental; da mesma forma
que socialismo de mercado um termo ambguo e contraditrio.
Tendo que lidar com desafios polticos e sociais imensos, o governo
usa de todos os seus recursos simblicos e fala, inclusive, em pavimentar
o caminho para a democracia com o lanamento de grande nmero
de programas de educao moral, linguagem que lembra o velho
Mao.
Na questo do poder internacional, a China no tem nenhuma
iluso em disputar o poder militar com os EUA. Seu objetivo tornarse um plo econmico mundial alternativo ao plo americano. Joshua
Cooper Ramo, cientista poltico norte-americano com livre trnsito
nos crculos intelectuais da RPC fala que a China procura criar ncleos
de poder assimtrico que dariam ao Pas no caso de um indesejado
confronto com os EUA vantagens de excelncia manufatureira do
tipo que os EUA tiveram na Segunda Guerra Mundial. Uma das idias
em estudo concentrar legies de especialistas em pontos-chave de
uma eventual guerra ciberntica, aplicando princpios revolucionrios
no campo militar que eles chamam de acupuntura blica.
O fato que, apesar de scios com fortes interesses comuns
na economia global, so intensas as rivalidades entre os EUA e a China;
e o vertiginoso crescimento do Pas visto com receio por parte
expressiva das lideranas ocidentais. Wang Jisi, Reitor na Universidade
de Pequim e Diretor do Instituto de Estudos Estratgicos
Internacionais do PC chins, muito realista ao reconhecer que a
224
supremacia global dos EUA s declinar a muito longo prazo. Jisi

conclui, pois, que uma cooperao com Washington de vital
importncia para a China. Por outro lado, acha que os EUA precisam
da China para controlar o terrorismo, a proliferao nuclear, o Iraque
e o Oriente Mdio. Mas adverte que, apesar de toda a sua fora, os
EUA no so invencveis e precisam de ajuda e alianas. Para ele, os
EUA colaboraram muito para o esfriamento das relaes China-Japo.
No caso da Coria do Norte, acha que os americanos no tinham
escolha e aceitaram o auxlio de Pequim para acalmar as ameaas de
Pyongyang. J nas divergncias sobre Taiwan, a China as encara como
uma questo interna e pede aos EUA que no se envolva.
As relaes EUA-China permanecem, assim, com grandes
paradoxos. No h confrontao, como foi com a Rssia na Guerra
Fria. Mas os chineses querem uma relao entre iguais; e ela muito
assimtrica em funo da projeo de poder dos dois pases. Se os
EUA crescerem apenas a 2% ao ano metade da taxa atual - ainda
sero duas vezes maior do que a China em 2025, se ela continuar a
crescer a 8%. Portanto, ela precisa de paz para trabalhar seu complexo
projeto. A China o drago equilibrando-se sobre uma fina corda; se
os EUA a balanarem demais, os dois sofrero. Por outro lado,
fracassos dos EUA no Oriente Mdio e no combate ao terrorismo na
sia implicam para a China em risco de falta de petrleo e insegurana
nas fronteiras do oeste.
A atual situao armamentista do Pas no fundamentaria os
receios americanos, japoneses ou australianos da prioridade chinesa
para a construo de uma potncia militar. Embora haja dvidas sobre
a veracidade dos gastos em armamentos, a China parece estar mais na
defensiva, com planos em marcha para renovao tecnolgica do
armamento, principalmente das foras armadas, visando sua utilizao
225
Gilberto Dupas
estratgica e maior alcance. Mesmo as compreensveis preocupaes

japonesas e americanas sobre Taiwan parecem exageradas. A China
precisaria contar com um poderio naval de alto mar com capacidade
agressiva, amplamente mvel, operacionalmente flexvel, coisa que no
possui ainda. O seu poderio areo sobre o mar muito limitado, sem
vrios porta-avies e ampla fora armada submarina. A China, como
potncia terrestre, no poder ameaar o domnio das frotas americana
e japonesa sequer sobre os mares costeiros, quanto menos no Pacfico
Ocidental ou nos acessos ao sudeste asitico, visando penetrao no
Oceano ndico. Mesmo que aumentasse consideravelmente o nmero
dos 69 submarinos, dos cerca de 20 destrieres e das aproximadamente
40 fragatas com as mais modernas embarcaes e sistemas de
armamento, a nova potncia naval chinesa de longe ainda no seria
preo para a americana, porque no disporia de escudo areo nem de
bases para alm da sua costa.
At o momento, a China possui cerca de 30 msseis
intercontinentais para ogivas nucleares, 100 msseis de mdio alcance
para ogivas nucleares convencionais e cerca de 450 a 500 msseis de
curto alcance que, a partir de sua localizao prxima ao litoral defronte
ilha, tm alcance at Taiwan. Ali, as posies dos msseis so
particularmente vulnerveis a partir do mar e do ar. A fora area
chinesa possui cerca de 1.000 caas e 700 caas-bombardeiros de diversos
tipos, mas a marinha s tem aproximadamente 20 avies de combate
baseados em terra. Para um controle ttico do espao areo limitado
ao litoral, isto pode ser suficiente, mas no para repelir operaes
navais ofensivas e desembarques para alm da rea litornea.
O domnio das reas adjacentes uma necessidade estratgica
imperiosa, na verdade, uma condio bsica para a independncia
poltica e a influncia internacional da China. Certamente continuaria
226
a ser assim mesmo se Taiwan voltasse ao controle de Pequim ou se,

pelo contrrio, a China reconhecesse a independncia de Taiwan. Na
perspectiva geopoltica-estratgica, o conflito taiwans, visto em
Pequim como questo-chave central da soberania e da integridade
territorial chinesa, mas tambm a longo prazo da prpria segurana
da China, no pode ser reduzido a tendncias agressivas de Pequim.
Esse conflito tem uma dimenso estratgica no Pacfico Ocidental e
na periferia do sudeste asitico.Trata-se da expanso ou limitao dos
interesses martimos chineses e americanos, mas tambm do Japo e
da Austrlia, aliados dos EUA.
Em resumo, a China sente-se hoje simultaneamente forte - pelo
imenso sucesso econmico - e vulnervel por suas limitaes e porque
percebe os EUA espreitando para desestabiliz-la. Todo esse quadro,
evidentemente, oferece uma oportunidade estratgica importante tanto
para a Europa como para a Amrica Latina ajudarem a abrir espaos
para acomodarem a China no mundo global e em seus fruns
multilaterais, tentando fazer de sua presena um fator de progressiva
estabilidade. Antes de tudo, preciso reconhecer a qualidade e o peso
desse novo e decisivo player e promover alianas que o comprometam
progressivamente com a boa ordem internacional.
A CHINA E A OMC
A enorme expanso da China um fenmeno paradoxal. Sua
competncia estratgica faz possvel que o Pas se beneficie de muitos
dos espaos que o mundo globalizado torna factveis; e evita boa parte
dos danos que a abertura radical acarreta a grandes naes da periferia.
Mas a lgica das cadeias produtivas globais faz dos EUA e da China
verdadeiros irmos siameses. Os produtos de empresas norte227
Gilberto Dupas
americanas - ou chinesas - fabricados a preos baixos na China mantm

a inflao dos EUA sob controle, mas so responsveis por 30% do
seu gigantesco dficit comercial de US$ 700 bi. Mas os chineses
destinam boa parte desse saldo para a compra de ttulos do Tesouro
norte-americano, ajudando a financiar seu rombo. O prprio
embaixador dos EUA na OMC reconhece que os dois pases juntos
foram responsveis por 50% do crescimento do PIB mundial nos
ltimos 4 anos. O que no impede as freqentes estocadas norteamericanas na questo de Taiwan, nas relaes da China com o Japo,
nas presses para a desvalorizao do yuan, nas crticas poltica de
direitos humanos, nas exigncias de maior abertura e contra a tolerncia
a produtos copiados. Uma boa caricatura dessas contradies foi a
visita do presidente Hu Jintao aos EUA em 2007. Aps visitar a Boeing,
onde anunciou os 2 mil avies que o Pas ir necessitar nos prximos
15 anos e comprou 80 deles por US$ 5,2 bi Jintao foi recebido na
Casa Branca com a rudeza reservada atualmente aos no-alinhados.
O The Washington Post lista os constrangimentos pelos quais passou
o presidente chins, incluindo ser puxado pela manga do palet por
Bush, como uma criana perdida a quem se indica o lugar. O hino
nacional anunciado foi o da Repblica da China, nome oficial do
inimigo Taiwan.
A questo que a dinmica da economia e do comrcio mundiais
dependem da China. Esse pas entrou na OMC em 2001 aps longa
batalha. H cerca de 10 anos, quando a China ainda lutava por seu
ingresso, os EUA resistiam alegando desrespeito chins aos direitos
humanos. Eram tempos mais suaves, sem Iraque e Guantnamo. Nessa
poca, em Seminrio no Instituto de Estudos Estratgicos em
Washington sobre a admisso da China, o convidado principal era
um importante ministro chins, que teria trinta minutos para falar.
228
Ele usou apenas cinco, para dizer algo como: Precisamos entrar na
OMC. Vamos perder mais do que ganhar no curto prazo, pois
teremos que fazer concesses. Vocs resistem. Pois lembrem que somos
um trem carregando 1 bilho de pobres. Cabe a vocs ajudarem a
mant-lo nos trilhos. Se criarem grandes obstculos, e o trem virar,
sero 1 bilho de chineses a se espalhar mundo afora. No vou perder
mais tempo com conversas, tenho que negociar. Para pasmo geral o
dirigente chins levantou-se e saiu.
Imenso gorila em loja de cristais, a China est na OMC.
importante lembrar que ainda hoje os chineses desenvolvem pelo menos
cinco estratgias simultneas. So abertos em tudo que lhes convm,
haja vista terem se transformado no cho de fbrica das grandes
corporaes globais. Mas tambm so altamente fechados no que lhes
interessa. Tecnologias de ponta como as que os transformaram num
dos maiores lanadores de satlites de telecomunicao e no primeiro
pretendente a uma internet alternativa so intensamente desenvolvidas
nos cerca de 60 centros de pesquisa criados a partir de 1988 pelo
programa Torch; o que d ao Pas condio de adicionar cada vez
mais valor s suas exportaes. Por outro lado, com seus US$ 1.500
bilhes de reservas, para ganhar tempo a China compra pacotes
tecnolgicos inteiros no exterior, como fez com a rea de lap-tops da
IBM. Ao mesmo tempo, o Pas continua sendo o maior copiador
do mundo, abarrotando os mercados mundiais com imitaes. Agora,
est na OMC; e pode faz-la mais flexvel s suas estratgias.
Lembremos o dogma da OMC: abertura irrestrita de mercados
favorece a todos. Sabemos que essa tese se sustenta s como discurso
hegemnico. Num mundo sem barreiras, ganha quem mais
competitivo; o que ocorre habitualmente com os mais fortes. Esses,
alis, assim se tornaram porque protegeram intensamente e protegem
229
Gilberto Dupas
seus mercados. A presena heterodoxa da China na OMC, com seu

enorme peso e os interesses mundiais nela envolvidos, pode abrir novos
espaos para os pases da periferia. No cabe, porm, ingenuidades: os
chineses estaro sempre perseguindo apenas o que lhes interessa. Mas
no h dvida de que como o mundo precisa muito mais deles do
que de ns as concesses que tero que ser feitas para acomodar os
chineses podero criar brechas que interessem ao Brasil e a outros
grandes da periferia. O bom mocismo nunca abriu espaos na rea
internacional, especialmente no comrcio. Valem a habilidade,
pragmatismo e reservas de poder. A presena da China pode ajudar
a flexibilizar uma excessiva rigidez relativa ao bordo da liberdade
radical de comrcio e radicalizar conceitos de reciprocidade. Para isso,
claro, ela prpria precisa conseguir manter seu prprio trem poltico
e social nos trilhos, o que pode ser tarefa difcil at para um exmio
drago equilibrista.
*
A China tem, portanto, uma dimenso estratgica fundamental
associada aos caminhos futuros da lgica global. Para alm de todos
os fatores que analisamos nas pginas anteriores, vale ainda lembrar
que ela tem assento permanente no Conselho de Segurana da ONU,
potncia nuclear desde 1964 e ingressou no crculo das potncias
espaciais h bastante tempo. Seu oramento militar cresce a taxas de
dois dgitos e ela lidera uma crescente zona de influncia regional no
sudeste asitico e na sia central, alm de ser a segunda maior reserva
de divisas do mundo e o receptor do maior volume de investimentos
estrangeiros diretos. Sua dinmica de crescimento induz de forma
determinante todo o desempenho mundial. Nesse momento crtico
230
de desacelerao das grandes economias centrais, mais uma vez a China

ser chave. Enquanto que as projees da ONU para 2008 apontam
para um crescimento dos EUA entre -0,1 e 2,0% e da Zona do Euro
entre 1,0 e 2,5%, para a China elas apontam um nmero entre 8,0 e
10,1% (vide Quadro 10).
Pelos argumentos que enumeramos neste texto, no parece
razovel que taxas como essa se mantenham por muito tempo sem
que turbulncias ocorram. O cenrio estratgico intermedirio mais
benvolo para a economia global talvez seja um crescimento chins
mais moderado, da ordem de uns 6% ao ano, conduzido por um
Estado ainda forte e centralizador, com competncia para controlar
as intensas tenses polticas e sociais que o capitalismo gera, permitindo,
aos poucos, processos democrticos mais intensos. Ser necessrio
muito talento para conduzir um processo dessa complexidade.
231
Gilberto Dupas
ANEXOS
Quadro 1
IMPACTOS DE CHINA E NDIA NO PIB GLOBAL
Quadro 2
232
Quadro 3
Quadro 4
233
Gilberto Dupas
Quadro 5
Quadro 6
234
Quadro 7
Quadro 8
235
Gilberto Dupas
Quadro 9
Quadro 10
236
BIBLIOGRAFIA BSICA
DUPAS, Gilberto. China e ndia afetando as novas realidades globais. Texto
apresentado em palestra na Fundao Alexandre de Gusmo, 09 a 11 de maio de
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C:\DUPAS\Div 1999 a 2008\div 2008\china-dimenses estratgicas - IPRI (2).doc
237
CHINA: DIMENSES ESTRATGICAS

Gilberto Dupas1
Prezados amigos,
Infelizmente, uma situao imprevista, decorrente de tratamento
mdico a que estou sendo submetido, impediu-me de estar hoje com
vocs. Segue uma sntese dos pontos de meu texto que me parecem mais
relevantes na reflexo sobre as questes estratgicas globais que envolvem
a dinmica da China.
A China um gigantesco fenmeno econmico e poltico que
pode lev-la, nos prximos trinta anos, tanto a disputar a hegemonia
mundial com os EUA como a espalhar tremores intensos pelo mundo
afora. Responsvel por boa parte do crescimento dos mercados
mundiais dos anos recentes, o casamento estratgico da China com os
EUA fez disparar o preo das matrias-primas, enquanto gerava reservas
internacionais em dlares que sustentaram o gigantesco dficit norteamericano. Isso, at aqui, foi benfico economia mundial, em especial
aos pases da periferia, condenados a exportar produtos bsicos. Nesses
seis ltimos anos, os preos mdios das principais commodities metlicas
subiram em mdia 270%; os das energticas, 115%; e os das agrcolas,
70%. O que foi suficiente para garantir um crescimento das exportaes
Gilberto Dupas Coordenador-Geral do Grupo de Conjuntura Internacional da
USP, presidente do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais (IEEI) e autor
de vrios livros, entre os quais O Mito do Progresso, Atores e Poderes na Nova Lgica
Global e tica e Poder na Sociedade da Informao, todos pela Editora Unesp. Foi
professor visitante da Universidade de Paris (II) e da Universidade Nacional de Crdoba
e membro da Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior (CONAES).
1
239
Gilberto Dupas
de Brasil, Bolvia, Chile, Equador, Peru e Venezuela na mdia de

220%; e um aumento das reservas internacionais de Argentina, Brasil
e Venezuela ao redor de 240%, transformando vrios pases da Amrica
Latina de devedores em aplicadores lquidos de recursos no exterior.
Esse quadro comea a se alterar. H srias dificuldades para a China
manter sua trajetria atual de altssimo crescimento, entre as quais o
impacto planetrio brutal em recursos naturais, matrias-primas,
poluio ambiental e efeito estufa; e, evidentemente, o desaquecimento
dos EUA e da economia mundial.
Com relao s previses sobre o futuro chins, h muitos
disparates. Em ensaio preparado para o National Bureau of Economic
Research em junho de 2007, Robert Fogel - diretor de centro de
pesquisa da Universidade de Chicago projeta, a partir de
metodologia baseada em PPP (Purchase Power Parity), que considero
equivocada para este fim, seu cenrio provvel para 2040: PIB da
China em US$ 123 trilhes, dos EUA em US$ 42 trilhes e da Unio
Europia em apenas US$ 15 trilhes. Isso significaria uma China
insuportavelmente hegemnica, com 40% do PIB global, e uma
decadncia plena da Europa. China mais ndia e Sul da sia (exceto
Japo) seriam ento 64% da economia do mundo! So os absurdos a
que levam projees de longo prazo contendo vcios de origem.
Outro exemplo. O fato de o Banco Mundial e o FMI, a partir de
1991, fazerem suas medies baseados em PPP praticamente triplicou
o valor do PIB chins. Mas, em 2005, inseguro quanto metodologia
utilizada, o prprio Banco Mundial reviu-a. E reduziu o PIB chins
em PPP de 8,9 trilhes para 5,3 trilhes. No entanto, partindo dos
nmeros de PIB convencionais, se os EUA crescerem apenas a 2%
ao ano metade da taxa atual - ainda sero 60% maior do que a
China em 2025, se ela continuar a crescer a 8%.
240
Como se v, as anlises sobre o futuro da China so bastante

contraditrias e mostram baixa compreenso sobre a complexidade
do milagre chins. Organizaes internacionais criticam o arremedo
de democracia do pas - comparada aos padres ocidentais- e o
Estado centralizador e autoritrio. Mas justamente o Estado e a
poltica chineses com suas idiossincrasias que fazem possvel at
aqui o grande fenmeno de crescimento e de inovao; e permitem
manter sob controle uma massa enorme de novos miserveis com
telefone celular, entretidos pela possibilidade de uma ascenso social;
e que, ao quebrar as antigas lgicas de amparo estatal, geram tambm
um novo tipo de misria.
A China detm 75% da produo mundial de brinquedos,
58% do vesturio e 30% de todos os telefones celulares. Sua cincia e
tecnologia, aps 20 anos de reforma, comeam a jogar importante
papel na inovao, e no s na cpia. O valor adicionado da produo
local tem crescido muito e suas exportaes em alta tecnologia j esto
em 25% do total. Mas, ao lado desse espetacular desempenho, h
imensos problemas. Por exemplo, a enorme reserva de mo-de-obra
rural chinesa, disposta a trabalhar a preos irrisrios, foi uma das
condies essenciais para o atual modelo de crescimento do pas. O
que est comeando a mudar. Mas os chineses, alm de estarem se
transformando em concorrentes internacionais de peso com marcas
prprias, sabem reconhecer a incapacidade dos seus interlocutores
ocidentais de lanar um olhar sbrio e claro sobre a China; e disso
tiram vantagens.
No podemos esquecer, tambm, a possibilidade de graves
tenses sociais e polticas na prpria China. O frgil equilbrio desse
complexo processo de engenharia social agravado pelo fato de que a
China precisa alimentar 25% da populao mundial com apenas 7%
241
Gilberto Dupas
das terras arveis; de que seu dficit energtico imenso; e de que

necessrio produzir uma dezena de milhes de novos empregos por
ano, num quadro de imensa desigualdade de rendas. As empresas estatais
so deficitrias, o sistema bancrio precrio, h imensos problemas
de sade pblica e a AIDS endmica em algumas provncias. O
pujante quadro chins assenta-se, pois, sobre um barril de plvora de
tenses sociais, para as quais no h bons prognsticos. Se ajustes
polticos mais radicais forem necessrios, ser a nova classe mdia que
ter mais a perder com eventuais distrbios polticos. Tudo isso exige
uma enorme competncia de governana e um imenso desafio para
esta nova gerao de dirigentes do PCC. As novas lideranas chinesas,
at aqui, tinham se mostrado altura dele. A ideologia desapareceu
quase completamente como instrumento de legitimao. O objetivo
passou a ser fortalecer e enriquecer a China e reconduzir o pas ao
seu lugar de direito entre as naes. Esta poltica implicou no
reconhecimento de que a estabilidade e, com ela, a sobrevivncia do
PC no poder, s ser alcanvel por meio do desempenho econmico.
O que importa no a democracia, e sim estabilidade. Por isso, a
mxima prioridade manter todas as rdeas firmes e sufocar duramente
qualquer sinal de insatisfao da populao. Um exemplo recente das
dificuldades est na questo do Tibet e das Olimpadas.
Enfim, o governo chins coloca-se diante de trs grandes desafios
estratgicos: ultrapassar o modelo de industrializao baseado em alto
consumo de energia, grande poluio e elevado investimento por outro
baseado em tecnologia, baixo consumo de recursos naturais e reduzido
impacto ambiental; superar resduos de tenses ideolgicas; e construir
uma sociedade socialista harmoniosa e mais democrtica. Tambm a
h enormes problemas. A China cresce hoje por que um governo
forte pode impor linhas gerais inteligentes na economia e na poltica.
242
A viso chinesa de democracia no , e nem poderia ser, a ocidental;

da mesma forma que socialismo de mercado um termo ambguo e
contraditrio.
Por outro lado, a China no tem nenhuma iluso em disputar
o poder militar com os EUA. Seu objetivo tornar-se um plo
econmico mundial alternativo ao plo americano. Ela procura criar
ncleos de poder assimtrico que dariam ao pas no caso de um
indesejado confronto com os EUA vantagens de excelncia
manufatureira do tipo que os EUA tiveram na segunda guerra mundial.
Uma das idias em estudo concentrar legies de especialistas em
pontos-chave de uma eventual guerra ciberntica. As relaes EUAChina permanecem, assim, paradoxais. O PC chins muito realista
ao reconhecer que a supremacia global dos EUA s declinar a longo
prazo. E ele precisa de paz para trabalhar seu complexo projeto. Por
outro lado, fracassos dos EUA no Oriente Mdio e no combate ao
terrorismo na sia implicam para a China em risco de falta de petrleo
e insegurana nas fronteiras do oeste.
A atual situao armamentista do pas no parece fundamentar
os receios americanos, japoneses ou australianos da prioridade chinesa
para a construo de uma potncia militar. Mesmo as compreensveis
preocupaes japonesas e americanas sobre Taiwan parecem exageradas.
A China precisaria contar com um poderio naval de alto mar com
capacidade agressiva, amplamente mvel, operacionalmente flexvel,
coisa que no possui. O seu poderio areo sobre o mar muito limitado
pela falta de porta-avies e de ampla fora armada submarina.
Em resumo, a China sente-se hoje simultaneamente forte - pelo
imenso sucesso econmico - e vulnervel por suas limitaes e por
que ainda percebe os EUA espreitando para desestabiliz-la. Antes de
tudo, o mundo precisa incorporar a qualidade e o peso desse novo e
243
Gilberto Dupas
decisivo player e promover alianas que o comprometam

progressivamente com a boa ordem internacional, abrindo espaos
pra acomod-lo no mundo global e em seus fruns multilaterais,
tentando fazer de sua presena um fator de progressiva estabilidade.
O cenrio estratgico intermedirio mais benvolo para a ordem global
talvez seja um crescimento chins mais moderado, da ordem de uns
6% ao ano, conduzido por um Estado ainda forte e centralizador,
com competncia para controlar as intensas tenses polticas e sociais
que o capitalismo geral, permitindo aos poucos processos democrticos
mais intensos. Ser necessrio muito talento para conduzir um processo
dessa complexidade.
Obrigado.
244
DESAFIOS E RESPOSTAS: PERSPECTIVAS DA ESTRATGIA

CHINESA ANTITERROR E DA ESTRATGIA DE
DESENVOLVIMENTO DE ENERGIA DO ALM-MAR
Pan-Guang*
A China enfrenta muitos desafios no momento, e eles derivam,

na maior parte, de problemas domsticos e tambm internacionais,
recentemente originados do rpido desenvolvimento do Pas.
Certamente ainda subsistem aqueles desafios, no campo tradicional
da segurana, que j existiam h muito tempo, como as foras
separatistas em Taiwan e a situao instvel na Pennsula da Coria.
Entretanto, h um amplo consenso no sentido de que os desafios no
terreno da segurana no-convencional esto se deslocando para o
centro das preocupaes chinesas, incluindo-se a os crimes almfronteira, a escassez de recursos, a poluio ambiental, a mudana
climtica, possveis surtos de epidemia, etc. Escapa ao objetivo deste
trabalho analisar todos esses desafios. Ao invs disso, o foco se
concentrar em dois casos: um, o desafio das ameaas terroristas; o
outro, o desafio da demanda superando a oferta no setor energtico.
* Diretor e professor do Shanghai Center for International Studies e do SCO (Shanghai
Cooperation Organization), do Centro de Estudos de Xangai, Decano do Centro de
Estudos Judaicos de Xangai (CJSS) e Vice-Diretor da Sociedade Chinesa de Estudos
sobre o Oriente Mdio. Consultor Snior para Assuntos Antiterror do Municpio de
Xangai e do Ministrio de Segurana Pblica da Repblica Popular da China. Foi indicado
pelo Secretrio Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, como membro do Grupo de
Alto Nvel da Aliana de Civilizaes das Naes Unidas, em 2005, e indicado como
Alto Representante das Naes Unidas. Publicou livros e artigos sobre uma variedade de
temas, como The Jews in China, 2003: US War on Iraq, From Silk Road to ASEM:
2000 Years of Asia-Europe Relations, A Comprehensive Studies on Shanghai
Cooperation Organization, SCO and Chinas Role in the War on Terrorism,
Contemporary International Crises, Chinas Success in the Middle East , etc.
245
Pan-Guang
I. DESAFIOS DE UMA CHINA QUE CRESCE: OS CASOS DAS

AMEAAS TERRORISTAS E A ACELERAO DA DEMANDA
DE ENERGIA.
AS AMEAAS TERRORISTAS
Com a reforma e a abertura se desenrolando sob a liderana de
Deng Xiaoping, a China experimentou um rpido crescimento
econmico nos anos 80 do sculo XX. Ao mesmo tempo, houve o
concurso de diversas influncias externas na China. Algumas atividades
violentas e terroristas, na maioria das vezes com motivao econmica,
ocorreram nas regies costeiras orientais, onde a economia e as conexes
por mar encontravam-se mais desenvolvidas. Entretanto, surgiram
atividades como trfico de drogas, geralmente no noroeste
(Afeganisto-Xinjiang). Aps 1996, com o apoio dos Talibs e da AlQaeda, organizaes religiosas extremistas e terroristas na sia Central
constituram redes alm-fronteira. Certas organizaes relacionadas
com a campanha do ET (Turquesto Oriental), como o Movimento
Islmico do Turquesto Oriental, tornaram-se muito atuante dentro
desse grupo exclusivo .
Evidncias hoje tornadas pblicas mostraram Osama bin Laden
dizendo-lhes: Eu apoio a jihad de vocs em Xinjiang.
1. Depois de 11 de setembro, o grupo do ET foi duramente
golpeado na guerra dos Estados Unidos no Afeganisto, onde suas
bases foram destrudas. Entretanto, acompanhando a guerra liderada
pelos norte-americanos no Iraque, o grupo de alguma forma se
reorganizou, coincidindo com o ressurgimento dos Talibs e da AlQaeda, e as condies de segurana na sia Central se deterioraram
novamente. O que merece especial ateno o fato de que os grupos
246
Desafios e respostas: perspectivas da estratgia chinesa antiterror e da estratgia de

desenvolvimento de energia do alm-mar
terroristas esto agora revendo suas estratgias, com alguns recorrendo

a novas abordagens e apresentando aparncia nova. Certos grupos
esto surgindo e expandindo suas organizaes com o alistamento de
membros dentre as massas inferiorizadas. Hizb-ut-Tahrir torna-se
muito influente na sia Central, embora tenha-se estabelecido na
Jordnia em 1953. Este partido, que tenta instituir um Califado PanIslmico, mantm estreitas ligaes com a Al-Qaeda, com seus planos
focado na subverso da ordem estabelecida. Embora no tenha sido
listado como um grupo terrorista por parte de alguns pases, esta
organizao no obteve permisso legal para se registrar como um
partido poltico em nenhum dos pases do Oriente Mdio ou da sia
Central, permanecendo, assim, na clandestinidade. Fazendo crescer o
nmero de seus membros atravs de atividades filantrpicas e de meios
do tipo venda de pirmides, o partido est ganhando apoio
rapidamente na sia Central, particularmente na zona rural de
Fergana, assolada pela pobreza, onde a taxa de desemprego atinge
80%, e diz-se que somente no Uzbequisto h hoje centenas de milhares
de seus membros, e mais de dez mil em Xinjiang.
Ao mesmo tempo, na nova onda de ataques terroristas varrendo
o mundo na esteira da guerra do Iraque, a formao de um cinturo
terrorista estendendo-se do Oriente Mdio, da sia Central e
Meridional at o Sudeste da sia um desenvolvimento muito
perigoso. Organizaes e atividades terroristas na sia Central, na
sia Meridional e no Sudeste da sia esto comeando a se assemelhar
quelas do Oriente Mdio, principalmente em termos de conexes
intelectuais, redes de organizaes e abordagem de atividades. Um
estado de coisas muito preocupante que o Sudeste da sia, localizado
na ponta oriental desse cinturo, tornou-se uma rea de alto risco de
ataques terroristas freqentes nos ltimos anos.
247
Pan-Guang
Certos grupos terroristas intimamente relacionados com a AlQaeda, como o Jamaah Islamiyah, Kumpulan Mujahidin Malaysia, e
o Abu Sayyaf planejaram uma srie de atividades terroristas. Um
especialista observou que Jamaah Islamiyah, como principal agente
da Al-Qaeda no Sudeste da sia, est agora funcionando num mbito
mais amplo, estendendo-se da Tailndia Meridional, da Malsia, de
Cingapura, da Indonsia e das Filipinas, at Austrlia.
2. Lee Kuan Yew, Ministro snior do Gabinete de Cingapura,
observou recentemente que muito preocupante ver que embora os
230 milhes de muulmanos no Sudeste da sia tenham por tanto
tempo sido tolerantes e de vida tranqila, mudanas recentes indicam
que o extremismo e o terrorismo esto procurando oportunidades e
deitando razes entre eles.
3. A China est preocupada com as atividades terroristas no
Sudeste da sia, visto que elas esto intimamente relacionadas com a
segurana chinesa. Primeiramente, as atividades terroristas na regio
so uma ameaa segurana da imensa populao de origem chinesa
que ali vive. Segundo, o terrorismo no Sudeste da sia j afetou os
turistas chineses e os trabalhadores em engenharia na regio. Por
exemplo, Bali, que vivenciou repetidas exploses, um local favorito
dos turistas chineses. Alm do mais, trabalhadores chineses na rea de
engenharia nas Filipinas, foram mais de uma vez tomados como refns
pelo Abu Sayyaf, tendo um deles sido assassinado. Terceiro, se as
atividades terroristas martimas tomarem como alvo os petroleiros
no Estreito de Mlaca, o que uma possibilidade bem realstica, a
segurana da energia chinesa estar ameaada, uma vez que mais de
60% do petrleo importado passa por aquele Estreito. Isso tem
conexo com as discusses a seguir, em outro desafio segurana da
energia chinesa.
248

Recentemente, os chineses tm estado cada vez mais sujeitos a

ataques terroristas. S no ano de 2004, quinze cidados chineses foram
mortos por esses ataques. Em 3 de maio, engenheiros chineses que
trabalhavam no porto paquistans de Gwadar foram atacados por
carros-bomba que deixaram trs mortos e nove feridos.
4. Em 10 de junho, um grupo de terroristas afegos atacou um
canteiro de obras perto de Kunduz onde os chineses estavam ajudando
na construo, causando a morte de onze trabalhadores chineses e
ferimentos em quatro. 2. Em outubro, dois engenheiros chineses foram
feitos refns, e um deles foi morto nessa ao terrorista cometida pela
Al-Qaeda, segundo foi confirmado depois pelas autoridades
paquistanesas.
ACELERAO DA DEMANDA POR ENERGIA
Avanos no desenvolvimento dos recursos petrolferos
domsticos libertaram a China de sua dependncia do leo estrangeiro
nos meados dos anos 60, e a introduziram na arena da auto-suficincia
em petrleo, fato de que o Pas se orgulhou. Na verdade, a produo
de petrleo cresceu to rapidamente que a China, mais tarde, exportava
o produto, atingindo um pico de 6.21milhes de toneladas em 1985.
Entretanto, tudo isso tinha acabado no incio dos anos 90. A China
tornou-se um importador lquido de petrleo outra vez. A mudana
de exportador de para importador ocorreu principalmente por causa
do crescimento rpido do consumo. De 1978 a 2000 o consumo total
de energia na China mais do que dobrou, passando de 57 144 tec
(toneladas do equivalente da cola) para 128 000 tec.
1. O consumo de petrleo que na maioria dos casos assumiu a
proporo de 20% do consumo total de energia, tambm saltou em
249
Pan-Guang
quantidade correspondente. O ponto crtico ocorreu em 1993,

quando a China importou um total lquido de 9.91milhes de
toneladas de petrleo cru e de produtos de petrleo refinado. As
importaes em 1994 e 1995 caram para algo em torno de 3.30 e
8.75 milhes de toneladas. Por volta de 2000 a China importava
em torno de 70 milhes de toneladas de petrleo, quase um tero
de seu consumo total: 220 milhes de toneladas. Em 2006, a China
importou 145.18 milhes de toneladas de petrleo cru, mais de
40% de seu consumo total, estabelecendo outro recorde na histria.
1. A China hoje supera o Japo como o segundo maior pas
consumidor de energia, perdendo apenas para os Estados Unidos.
Espera-se que por volta de 2010 a China possa importar 180 a 200
milhes de toneladas de petrleo cru, mais de metade de seu
consumo total.
Em termos de quotas geogrficas, a China atualmente
importa petrleo e gs de mais de 30 pases do Oriente Mdio, da
sia Central, da frica, da Amrica Latina, do Sudeste Asitico,
da Austrlia e da Europa. Conforme evidenciado pelos nmeros
das importaes dos ltimos anos, esses pases incluem,
particularmente, a Arbia Saudita, o Ir, Angola, a Rssia, Om,
o Sudo, o Imen, a Indonsia, a Austrlia, a Tailndia, a Malsia,
o Congo, o Cazaquisto, a Venezuela, a Lbia, etc. Conforme
mencionado anteriormente, mais ou menos 60% das importaes
chinesas de energia vm do Oriente Mdio, passando pelo inseguro
Estreito de Mlaca.
Com a crescente dependncia do Pas em importao de
petrleo, os preos altos tm atrapalhado o desenvolvimento
econmico da China e at causado um impacto negativo sobre a
vida social. Primeiro, os altos preos reduzem as rendas de
250

exportao da China, diminuem sua taxa de crescimento econmico,

aceleram a taxa de inflao, e aumenta o pagamento, por parte da
China, de moeda estrangeira. Segundo, como resultado indireto,
sobem os custos de produo, prejudicando a indstria leve orientada
para a exportao, o que, a longo prazo pode causar considervel
dano competitividade chinesa. Terceiro, o declnio econmico
em outras partes do mundo reduz a demanda por produtos
chineses. Quarto, os altos preos do petrleo levaram inflao
dos preos para uma quantidade de produtos com desconto,
causando srio impacto no dia-a-dia do povo. Por exemplo, o
aumento nos custos do transporte pressionou para cima os preos,
por exemplo, do transporte pblico e privado, da aviao, do
turismo, do lazer, da construo e dos bens imveis, bem como
das necessidades do dia-a-dia. A carga dos gastos com as coisas do
lar tornou-se, decididamente, muito maior.
Entrementes, com o forte aumento no consumo de energia, a
poluio ambiental e o desperdcio de energia esto aumentando,
apresentando um mundo de srios desafios para o governo e para a
sociedade. Como resultado do crescente consumo de carvo e de
petrleo, a China tem assistido ao aumento da emisso de seu gs de
estufa (GHC). Diz-se que a China , atualmente, o nmero dois em
termos de emisso de GHC, perdendo apenas para os Estados
Unidos, e, possivelmente, devendo ultrapassar os Estados Unidos
dentro em breve. Tais desenvolvimentos, ao mesmo tempo em que
afetam a qualidade de vida do povo chins, do origem, por sua vez,
a crescente presso internacional. Por enquanto, o consumo chins
de energia para cada dlar GDP trs vezes maior do que a mdia
mundial, e a perda econmica como conseqncia da baixa taxa de
utilizao da energia atinge a cifra de US$ 120 bilhes por ano.
251
Pan-Guang
II. RESPOSTA S AMEAAS TERRORISTAS: ESTRATGIA

ANTITERRORISTA E DIPLOMACIA CHINESAS
Mesmo antes do 11 de setembro, com o objetivo de enfrentar
esses desafios terroristas que ameaavam a segurana e a unidade da
China, as autoridades chinesas comearam a formular seriamente uma
estratgia antiterrorismo, de forma a garantir a estabilidade de Xinjiang.
Dentro desse contexto, foi organizada em Xinjiang uma unidade
militar antiterror com o apoio fiscal do governo central, a primeira
entre as provncias da China, e em vista de o extremismo do Turquesto
Oriental ser do tipo transfronteira, as autoridades chinesas
reconheceram que a estratgia antiterrorismo precisava incluir
mecanismos para a cooperao internacional. Na verdade, esses se
tornaram uma das foras motrizes dos Cinco de Xangai processo da
Organizao de Cooperao de Xangai (SCO)(OCX). Pela perspectiva
chinesa, de particular importncia que a China possa, dentro da
estrutura da SCO, contar com o apoio dos outros cinco Estadosmembros e dos quatro Estados observadores, em sua campanha contra
o terrorismo. Falando de modo geral, antes do 11 de setembro, embora
a China tenha assinado e ratificado a maioria das convenes e tratados
internacionais contra o terrorismo, sua participao em atividades
internacionais sobre o tema tinha sido muito pequena.
Pouco depois do 11 de setembro, a China estabeleceu seu Grupo
Nacional de Coordenao Antiterrosismo (NATCG) e o Secretariado,
chefiado por Hu Jintao, poca Vice-Presidente. O Ministrio de
Segurana Pblica tambm lanou, simultaneamente, um escritrio
antiterrorismo responsvel pela pesquisa, planejamento, orientao,
coordenao e empreendimento da agenda nacional antiterror. O
escritrio do NATCG era subordinado ao escritrio antiterror do
252

Ministrio da Segurana Pblica. Alm disso, todas as provncias

aderiram, organizando seus prprios grupos e escritrios de
coordenao antiterrorismo, com Pequim, Xangai, Guangdong,
Xinjiang e o Tibet na vanguarda. Em vista desses esforos expandidos
a China realizou notvel feito no fortalecimento de seu mecanismo
antiterror a partir do 11 de setembro.
Primeiro, foi institudo um sistema de advertncia prvia e de
preveno. O objetivo de tal sistema monitorar atividades de grupos
terroristas, de forma a prevenir ataques com bastante antecedncia
atravs de meios tais como o corte das conexes relacionadas com
financiamento para os terroristas. No caso de os ataques se tornarem
iminentes, a expectativa de esse sistema emitir alguma forma de alerta
de ltima hora. O encontro de cpula da APEC, reunido em Xangai,
em outubro de 2001, foi um evento apenas quarenta dias depois do 11
de setembro. Foi, certamente, um teste rigoroso da competncia
antiterrorismo das autoridades chinesas, particularmente de seu sistema
de advertncia prvia e de preveno. A ausncia de problemas durante
o evento provou, de alguma forma, a eficcia do sistema.
Segundo, um sistema de resposta rpida est sendo planejado
agora. A misso de tal sistema , em caso de ataques terroristas, tomar
medidas severas e rpidas para remover ou conter as causas de tais
ataques, restringir seus resultados, e agir no sentido de uma soluo
imediata do problema. A China aperfeioou muito, nos ltimos
anos, suas foras antiterror de resposta pronta. Elas so empregadas
agora no apenas em Xinjiang, mas tambm em quase todas as cidades
capitais de provncia, alm de terem tido seus armamentos
significativamente aperfeioados. A China tem realizado cada vez
mais exerccios antiterrorismo nos ltimos anos. Um dos importantes
exerccios militares antiterror o Grande Muralha 2003, ocorrido
253
Pan-Guang
em setembro de 2003, que o Presidente Hu Jintao inspecionou

pessoalmente.
Terceiro, um sistema de controle das conseqncias e de
administrao est sendo institudo agora. Esse sistema tem como
foco o controle dos danos, perdas fsicas e humanas, em seguida
a ataques terroristas ou no incio dos mesmos. Ele procura conter
a capacidade destruidora dos ataques e restaurar a normalidade.
A esse respeito, a China, aproveitando a experincia das
autoridades da Cidade de Nova York ao lidarem com o 11 de
setembro, procura melhorar a coordenao da polcia, dos
bombeiros, das foras armadas, dos grupos civis de resgate e do
pessoal mdico na eventualidade de um ataque terrorista.
Treinamento e exerccios em diferentes nveis j foram executados
com essa finalidade.
Quarto, um sistema de educao de massa e de mobilizao
est sendo elaborado. Esse sistema tem como foco a popularizao
do conhecimento antiterror, de habilidades no combate ao
terrorismo, etc., de forma a aumentar a conscientizao com
respeito ao terrorista e a capacidade de resposta da populao
em situaes de emergncia. Esse sistema est assegurado por meio
de ao sobre leis, regulamentos e instituies, ao mesmo tempo
em que complementa os trs sistemas anteriores.
Diversas autoridades na China desenvolveram uma srie de
programas de educao e treinamento entre cidados civis em grande
escala. Um grande nmero de escolas acrescentou antiterrismo a
seus currculos, ao mesmo tempo em que alguns institutos e
universidades criaram centros e projetos de pesquisa antiterror.
Alm disso, o Congresso Chins est tambm trabalhando numa
futura lei antiterror. Esse sistema especialmente importante no
254

contexto de uma China como anfitri dos Jogos Olmpicos de 2008,

em Pequim, e da Exposio Mundial de 2010, em Xangai.
Os ltimos anos do testemunho da China participando
ativamente da cooperao internacional antiterrorismo,
particularmente a partir do 11 de setembro. A participao chinesa,
que assume cada vez mais seu papel nas campanhas internacionais
antiterror, desdobra-se nos quatro nveis descrito a seguir.
Primeiro, a China apoiou ativamente e participou da aliana
internacional contra o Talib e a Al-Qaeda. O papel proeminente
dos chineses manifesto no compartilhamento de informaes, no
desbaratamento das fontes de financiamento dos grupos terroristas,
ao hipotecar apoio aos esforos antiterror dos paquistaneses, ao
combater atividades criminosas alm-fronteiras, relacionadas com
organizaes
terroristas,
etc.
Conforme
mencionado
anteriormente, os terroristas do Turquesto Oriental (ET) foram,

por muito tempo, treinados, armados e financiados por
organizaes terroristas internacionais, a Al-Qaeda principalmente.
Portanto, a campanha chinesa contra o movimento do Turquesto
Oriental um elo chave nas campanhas internacionais antiterror.
Segundo, a China, sempre favorvel a um papel preponderante
das Naes Unidas nos negcios internacionais contra o terror,
tomou parte ativa nos esforos dentro da estrutura da ONU, o que
inclui a criao de um sistema legal internacional antiterror. Aps o
11 de setembro, a China apoiou as Naes Unidas e seu Conselho
de Segurana na aprovao de diversas resolues, no reforo de
resolues relevantes, na adeso aos tratados, como a Conveno
Internacional para Restringir as Exploses Terroristas, e no
estabelecimento de negociaes e dilogo sobre antiterrorismo com
os pases envolvidos com, ou interessados no assunto.
255
Pan-Guang
A China contribuiu significativamente com o processo de

reconciliao nacional no Tadjiquisto, conduzido pelas Naes
Unidas, e com o processo de reconstruo ps-guerra no Afeganisto.
Terceiro, a China tem promovido a cooperao internacional
antiterror atravs de mecanismos multilaterais, como SCO, APEC,
ASEM e o Frum Regional da ASEAN. Conforme observado
anteriormente, o Shangai Five SCO, que tinha como alvo as trs
foras do mal, desde seu incio, em 1996, desempenhou
consistentemente um papel central nos combates antiterror na sia
Central. Em 15 de junho de 2001, menos de trs meses antes do 11 de
setembro, os lderes dos seis Estados-membros da SCO assinaram a
Conveno de Xangai para o Combate ao Terrorismo, ao Separatismo
e ao Extremismo. Essa Conveno, como primeiro tratado
internacional sobre terrorismo no sculo XXI, criou o arcabouo legal
para o combate ao terrorismo e outras foras do mal, para os membros
da SCO e sua coordenao com outros pases, Apenas trs dias aps o
11 de setembro, acontecia um comunicado conjunto, lido no dia 14
de setembro, pelos lderes dos seis membros da SCO, que tinham
comparecido ao encontro de primeiros-ministros em Alma-Ata. Ele
expressava a determinao do grupo multilateral de acompanhar todos
os pases e organizaes internacionais em empreender uma guerra
sem trguas contra todas as ameaas de terrorismo ao redor do mundo.
1. A partir da, todos os estados membros do grupo tomaram
parte na cooperao internacional Conveno de Xangai para o
Combate ao Terrorismo, ao Separatismo e ao Extremismo. correto,
portanto, dizer que, sem o apoio dos membros da SCO, a guerra dos
Estados Unidos contra o terrorismo no Afeganisto no teria se
desenrolado com a tranqilidade com que ocorreu. A SCO deu grandes
passos em direo sua prpria consolidao aps a guerra do Iraque.
256

O lanamento oficial do Comit Executivo da Estrutura Regional

Antitrrorismo (RATS), da SCO, em 17 de junho de 2004, representa
outro grande passo com o objetivo de facilitar a segurana e a
cooperao antiterror no mbito da SCO. O antiterrorismo foi um
tema importante na agenda das reunies anuais de cpula da SCO,
em 2005, 2006 e 2007. Centenas de soldados da China, da Rssia e de
outros estados membros participaram do exerccio conjunto
antiterrorista Misso de Paz 2007 , na Rssia. Na histria da Repblica
Popular da China, essa a primeira vez em que um nmero to grande
de soldados atravessa o oceano para se engajar em exerccios
antiterroristas.
Nas duas semanas anteriores reunio de cpula da APEC 2001,
em Xangai, a China, como anfitri do evento, no mediu esforos
para conciliar as partes em disputa e obter um consenso na forma de
uma declarao antiterrorismo por parte dos lderes da APEC. Na
reunio de cpula da ASEM, em Copenhagen, em setembro de 2002,
o Primeiro- Ministro Zhau Rongki discorreu sobre a posio da China
em relao ao terrorismo, o que contribuiu para o consenso dos
delegados participantes, os quais aprovaram uma declarao
antiterrorista e um plano de cooperao. 1. Em seguida, foi realizada
uma conferncia antiterror em Pequim, em setembro de 2003. Em
outras reas, de h muito vem acontecendo cooperao entre a China
e os pases da ASEAN sobre temas no-convencionais, tais como
medidas contra o trfico de drogas. Um mecanismo muiltilateral de
cooperao antidrogas comeou a funcionar em 2001, entre a China,
o Laos, a Tailndia e Myanmar. O terceiro encontro de cpula da
China e dos membros da ASEAN, em novembro de 2002, emitiu o
Comunicado Conjunto da China e da ASEAN com Relao
Cooperao sobre Temas No-Convencionais de Segurana, que deu
257
Pan-Guang
incio cooperao plena na regio em matrias que incluem o

terrorismo.
Conforme advertiu o Primeiro-Ministro Zhu Ronji, a China
continuar a ajudar os pases da ASEAN a combater as atividades
terroristas.
Quarto, a China desenvolveu um mecanismo bilateral
antiterrorismo com outros Estados. Entre os pases que at agora
iniciaram cooperao regular antiterror com a China, ou que com
ela entabularam negociaes a respeito desses temas, esto includos
os Estados Unidos, a Rssia, a ndia, o Paquisto, o Reino Unido, a
Frana, a Austrlia e a Alemanha, para nomear apenas os mais
significativos. Tomemos a cooperao China-Estados Unidos como
exemplo. Inicialmente essa cooperao antiterror, aps o 11 de
setembro, tinha como foco o intercmbio de informaes, a
extirpao dos fundos de financiamento do terrorismo e apoio aos
esforos paquistaneses na luta contra o terrorismo. Em outubro de
2001, a China, a instncias dos Estados Unidos, fechou suas fronteiras
de mais de 92 km com o Afeganisto para agir em coordenao com
as aes militares americanas. No Afeganisto, o exrcito norteamericano capturou 22 ativistas do ET (Turquesto Oriental) de
nacionalidade chinesa. Essa cooperao cresceu ainda mais aps o
encontro de cpula entre a China e os Estados Unidos. Existe agora
em funcionamento, entre os dois pases, um mecanismo bilateral
antiterror que inclui um grupo de trabalho para financiamento
contra o terrorismo. Em agosto de 2002, os Estados Unidos
acrescentaram oficialmente o Movimento Islmico ET sua lista de
organizaes terroristas. A abertura de um escritrio do FBI em
Pequim, em novembro de 2002, outra medida positiva que refora
a cooperao entre os Estados Unidos e a China no combate ao
258

terrorismo e a diversos crimes transfronteiras. Recentemente, a China

e os Estados assinaram, tambm, acordos sobre a segurana de cargas
e da aviao civil.
III. RESPOSTA ACELERAO DA DEMANDA POR
ENERGIA
Em face do desafio da segurana da energia, a China tem feito
ajustes em sua poltica energtica e em sua estratgia de
desenvolvimento.
1. A produo de energia na parte ocidental estimulada,
enquanto a da parte oriental encontra-se estabilizada. Para garantir
produo domstica adequada, alguns campos de petrleo e de gs da
China oriental, comeam a declinar, dando vez aos campos emergentes
da parte ocidental, com estes ltimos se tornando novo foco de
desenvolvimento de energia. Entrementes, a produo, como o gs
produzido no oeste, transportada para a parte oriental do Pas como
uma medida correspondente. O desenvolvimento energtico tornase, portanto, um componente chave da estratgia nacional chinesa para
o desenvolvimento da parte ocidental.
2. A estrutura do consumo de energia remodelada. Na
composio chinesa, a proporo de carvo deve cair do nvel atual de
65-69%, enquanto os do petrleo, do gs, o da energia hidrulica e o
da nuclear devem baixar dos nveis atuais de, respectivamente, 2025%, 3%, 6% e 1%. A expectativa de que por volta de 2020 o carvo
represente 54%, com o petrleo aumentando para 27%, o gs para
9.8%, e as energias hidrulica e nuclear para 9.1%. Sem dvida, novas
fontes sero tambm desenvolvidas, bem como ser promovida a
tecnologia do carvo limpo.
259
Pan-Guang
O sistema nacional de reserva est sendo construdo. O

armazenamento de energia estratgica no apenas controlar a perda
econmica nacional causada por qualquer interrupo inesperada do
fornecimento de energia, como ajudar na estabilizao desse mercado
quando os preos subirem de repente. A China iniciou, desde a virada
do sculo, o processo de construo de seu sistema de reserva de energia
estratgica.
A economia de energia torna-se uma das primeiras prioridades.
O governo chins est tomando diversas medidas para mudar a
situao, como promulgar a Lei da Energia Renovvel, a Lei do
Carvo, reforar os critrios de conservao de energia nos prdios,
mudar os motores a gasolina nos veculos para motores a diesel,
popularizar a tecnologia de hibridizao do gs de carvo, desenvolver
critrios de economia em veculos de fabricao recente, desativar
dispositivos que consomem demasiada energia, etc. Ao mesmo tempo,
importante restringir rigorosamente a emisso de GHG, fechar,
sempre que possvel, o que quer que cause poluio exagerada,
popularizar o uso de fontes de energia limpa e com baixo teor de gs
carbono, e realizar a eliminao do gs carbono.
3. dada nfase ao desenvolvimento da energia ativa no almmar. Ao mesmo tempo em que se mantm fiel ao princpio de se
apoiar principalmente nas fontes domsticas, a China adotou a posio
de desenvolver petrleo e gs no exterior, na esperana de diversificar
seus canais de importao de energia. Este assunto ser abordado aqui
com destaque.
Um objetivo primordial da estratgia chinesa de
desenvolvimento de energia no estrangeiro garantir a diversificao
das importaes de gs e de petrleo e de suas rotas de transporte.
Para alcanar este objetivo, necessrio ir alm da mera compra dos
260

produtos energticos, e engajar-se no desenvolvimento dos mercados

internacionais de energia e de transporte. Com incio nos anos 90, as
empresas chinesas comearam a marcar presena no investimento e no
desenvolvimento do mercado internacional de energia. CNPC,
CNOOC e SINOPEC, como empresas chinesas lderes no marcado
mundial de energia, investiram em dezenas de grandes projetos pelo
mundo afora. Em geral, as operaes das companhias chinesas no
estrangeiro so orientadas em cinco direes: o Oriente Mdio, a sia
Central-Sibria, a Indonsia-Austrlia, a frica e a Amrica Latina.
Meno especial deve ser feita aos notveis resultados obtidos
por projetos no Cazaquisto, no Sudo, na Venezuela, na Austrlia e
no Ir.
O primeiro e mais ativo agente chins em sua empreitada
petrolfera no estrangeiro, a Corporao Nacional de Petrleo da
China (CNPC). No primeiro momento, para surpresa de suas
contrapartidas estrangeiras, a CNPC havia, no prazo de apenas alguns
poucos anos, investido 15.6 bilhes de RMB, por volta do ano 2000,
no Oriente Mdio e no Norte da frica, na sia Central e na Rssia,
bem como na Amrica do Sul. De suas concesses no Cazaquisto, no
Azerbaijo, no Sudo, no Iraque, na Venezuela, no Peru, etc., obteve
sua cota de petrleo de 5.05 milhes de toneladas em 2000, alm da
cota de gs, de 480 milhes de metros cbicos.
1. Na etapa inicial, alguns dos notveis projetos internacionais
da CNPC, em matria de petrleo, incluam a compra de 60% da
Kazakh Aktyubinskmunaigaz Production Association, que controla
trs campos petrolferos com reservas estimadas em 1 bilho de barris;
a compra de 51% do campo da Kazakh Uzen, com reserva estimada
de 1.5 bilho de barris; a assinatura de um contrato de 22 anos de
participao na produo para desenvolver o campo de petrleo
261
Pan-Guang
iraquiano Ahdab, com reservas calculadas em 1.4 bilho de barris; a

compra de 40% da Greater Nile Petroleum Operating Company,
sudanesa, para desenvolver os campos de Heglig and Unity, com
reservas calculadas em 8,5-12.5 barris; a aquisio de seis ativos
indonsios de gs e petrleo com produo anual prevista de 6.24
milhes de barris. 1. Na Amrica Latina, a CNPC primeiro investiu
US$ 30 milhes de dlares no Peru. Em seguida, em 1997, investiu
US$ 1.1 bilho na Venezuela, aps ganhar as concorrncias de dois
grandes projetos petrolferos. Desde a virada do sculo, a CNPC tem
investido cada vez mais em todas as partes do mundo. Tomemos como
exemplo o Cazaquisto: depois de anos de operao nesse Pas, a
CNPC tem agora capacidade para produzir mais de cinco milhes de
toneladas de petrleo por ano, alm de acumular experincia na
cooperao com os parceiros do Cazaquisto. Em outubro de 2005, a
CNPC adquiriu, com sucesso, a Petro Kazakhstan (PK), uma
companhia petrolfera cazaquistanesa com matriz no Canad,
realizando maiores avanos em investimentos no mercado de energia
da sia Central.
Gozando de vantagens geogrficas, a sia Central-Sibria
desempenha um papel de importncia especial na estratgia chinesa de
desenvolvimento de energia no estrangeiro. Diferentemente das outras
quatro direes, esta uma fonte de suprimento que no precisa de
proteo de nenhuma marinha. Essa fonte prxima obviamente de
grande importncia estratgica para a segurana energtica da China.
Aps vrios anos de construo, o oleoduto do Cazaquisto China
finalmente entrou em operao, em maio de 2006. O oleoduto tem
capacidade prevista para transportar 20 milhes de toneladas por ano,
o que ser um grande salto, comparado com as atuais 500 mil toneladas
transportadas por ferrovias. Com a concluso da segunda fase do
262

oleoduto, a capacidade final de transporte alcanar 50 milhes de

toneladas por ano. O Presidente Nursultan Nazarbayev observou,
durante a cerimnia de inaugurao: Hoje estamos dando incio
operao desse oleoduto de 1 000 km de extenso, e gastos no valor de
US$ 800 milhes. Toda a regio se tornar dinmica, e a economia se
desenvolver, como conseqncia. 1. Este o primeiro oleoduto na
histria da sia Central que vai at China e pode alcanar o Oceano
Pacfico, via China. Para a China tambm um avano em sua estratgia
de desenvolvimento de energia no estrangeiro, visto que seu primeiro
oleoduto que vai para o oeste, o primeiro oleoduto transfronteiras
envolvendo a China. Convm observar que esse oleoduto segue
exatamente a antiga Estrada da Seda, que um dia promoveu o
intercmbio entre o Ocidente e o Oriente. Hoje, esta Estrada adquiriu
uma nova face, atuando como uma ponte de energia eurasiana ligando
estreitamente a China e a sia Central, a sia Central e a sia Oriental,
e mesmo o Oriente Mdio e a regio do Pacfico da sia.
CONCLUSO
1. Em futuro previsvel, a China continuar a ser um membro
ativo da coalizo internacional antiterror, e a desempenhar um papel
significativo na cooperao internacional antiterrorismo, embora no
endosse algumas das aes unilaterais dos Estados Unidos, conforme
se viu na guerra do Iraque. Contudo, deve-se observar que a estratgia
chinesa antiterror no adota orientao global(izante), como a dos
Estados Unidos. A China ainda tem como foco suas prprias regies
e as regies vizinhas, pois esta estratgia tem tambm como objetivo a
manuteno da estabilidade da prpria China e a criao de um
ambiente favorvel a seu desenvolvimento. Mas, fica cada vez mais
263
Pan-Guang
claro, evidentemente, que a participao da China indispensvel aos

esforos internacionais antiterror, seja no interior da Eursia, do
subcontinente sul-asitico, da sia oriental, do Sudeste da sia, ou do
Oriente Mdio. Portanto, embora a estratgia antiterror da China no
tenha orientao global, sua influncia e significado tm-se revelado globais.
2. Com o rpido crescimento econmico da China,
particularmente com sua demanda de energia em ritmo acelerado, o
desenvolvimento de energia no estrangeiro est se tornando cada vez
mais estrategicamente significativo para a China. Na perspectiva
chinesa, trs pontos so importantes: antes de tudo, garantia de
segurana e estabilidade um pr-requisito para a segurana e o
desenvolvimento da energia. Quanto a isso, a China e todos as outras
partes envolvidas possuem interesses comuns em aspectos tais como o
combate ao terrorismo e ao extremismo, a preveno da proliferao
de armas de destruio em massa, o enfrentamento conjunto de ameaas
no-convencionais segurana, como o trfico de drogas, o
contrabando de armas, a imigrao ilegal, os crimes transfronteiras, a
poluio ambiental, a escassez das fontes de gua, e os incidentes
emergentes relacionados com a sade pblica. Segundo, dado que
existem investimentos cruzados e participao cruzada de aes nas
operaes comerciais, h uma crescente coincidncia de interesses entre
as empresas e os Estados engajados no desenvolvimento de energia.
Como acionistas no mercado internacional de energia, todos os
participantes devero seguir as regras comuns do jogo e agir de maneira
responsvel, se querem colher o fruto de seus negcios. Significa isso
que toda ao de viso curta que venha a prejudicar os interesses alheios,
est sujeita a se voltar contra seu autor, como bumerangue, e apenas a
reciprocidade assegurar desenvolvimento sustentvel e prosperidade
para todos os envolvidos.
264

Finalmente, embora oleodutos de direes diferentes levem a

diferentes destinos, e paream, num primeiro momento, competitivos,
eles se encontram, no final das contas, interligados, formando uma
rede global de suprimento de energia que encurta consideravelmente
as distncias dos transportes. Encarada com esta perspectiva ampla, a
cooperao internacional em matria de energia ter futuro promissor.
265
T. J. Pempel
Table I-1 GDP growth rate and contribution rate by country and region
Notes: 1. The woruld growth rate was calculated by the IMF using purchasing power parity weighting.
2. Each country or regions contribution rate was calculated using 2006 prices and purchasing power parity weighting.
3. Figures may differ from those found elsewhere due to revisions, differing source data, and other factors.
4. East Asia includes the ASEAN10, China, the ROK, Hong Kong and Taiwan.
5. Developing countries are as defined by WEO (IMF).
Sources: WEO (IMF), national statistics.
Instituies formais e aes governamentais pblicas, para lhes

dar forma, comearam a caracterizar a regio. Os laos regionais asiticos
j no so mais preponderantemente o produto de conexes de mercado
de baixo para cima. Pelo contrrio, depois da crise, a maioria dos
governos asiticos tem tomado medidas coletivas e individuais para
aumentar suas atividades econmicas, inclusive o aplo a uma arquitetura
regional aperfeioada e integrante. Tambm, todos os governos mais
importantes reforaram suas reservas externas com volumes macios. A
China agora lidera o mundo com reservas acima de um bilho de dlares.
FTAs bilaterais e minilaterais, virtualmente inexistentes na sia no tempo
da crise, tornaram-se um instrumento preferido do Estado para a
proviso de controle poltico sobre o comrcio e para o aperfeioamento
dos laos comerciais regionais (AGGAARWAL, 2006: PEMPEL E
URATA, 2006). Ao mesmo tempo, os governos criaram ou reforaram
267
T. J. Pempel
de verdade capaz de desvi-lo ou de lidar com suas conseqncias

devastadoras. A partir daquela poca, uma srie de iniciativas
governamentais comearam a mobilizar coletivamente recursos
regionais destinados a tornar menos provvel qualquer crise futura.
Como conseqncia, mudou toda a natureza do regionalismo da sia
Oriental. Trs mudanas de maiores propores na natureza desse
regionalismo devem ser destacadas. Em primeiro lugar, no final dos
anos 90, a maioria avassaladora dos elos que ligavam1a sia era de
natureza econmica, mais do que poltica, e era fortemente dominada
por empresas sediadas no Japo. Em segundo lugar, as poucas
instituies formais que existiam, alm e acima desses elos econmicos
e corporativos, a mais notvel das quais a Associao das Naes do
Sudeste da sia (ASEAN), o Frum Econmico da sia do Pacfico
(APEC) e o Frum Regional da ASEAN (ARF), estavam muito
tenuemente institucionalizados e desempenhavam papis limitados na
ligao dos vrios estados entre si. Em terceiro lugar, os laos regionais
na sia estavam longe de ser asiticos. Ao contrrio, muitos envolviam
liames do outro lado do Pacfico com pases importantes, mas
visivelmente no-asiticos. Os mercados e os laos militares americanos
eram, particularmente, componentes crticos do regionalismo asitico
(que antecedeu a crise). O resultado foi que tal regionalismo, da forma
como existia, era muito poroso em seus limites externos e de carter
visivelmente pan-Pacfico. Tudo isso mudou. Hoje, o regionalismo
da sia Oriental to governamental e poltico quanto econmico.
Um grupo de novas instituies foi criado atravs da sia,
particularmente no campo das finanas. E o novo regionalismo mais
Chinacntrico e exclusivamente asitico do que antes
Durante a maior parte do sculo XIX e a primeira metade do
sculo XX, o Leste da sia era uma poro do globo profundamente
268
A China e o Emergente Regionalismo Asitico
fragmentada. O colonialismo, a Guerra Fria e os problemas

relacionados com a construo nacional fizeram com que poucos
governos da regio estivessem ansiosos por estabelecer entre si laos
prximos, e a cooperao regional ampla era mnima. Os olhos dos
lderes polticos e dos negcios estavam, ao invs, voltados mais
francamente para os problemas e os mercados domsticos. A exceo
honrosa era a ASEAN, criada em 1967, e esta era apenas uma subregio da sia Oriental, mais extensa. A ausncia de elos regionais
mudou como conseqncia das sucessivas ondas de investimento
estrangeiro direto (FDI), desencadeadas primeiro pelo valor ascendente
do yen japons (com suas cotaes mais altas em 1971 e 1985), e,
subseqentemente, de aes semelhantes no estrangeiro por parte de
empresas sediadas na Coria do Sul, em Taiwan e, eventualmente, em
Hong Kong e em Cingapura. Os investimentos corporativos,
entretanto, eram conduzidos, em grande parte, pelas decises dos
negcios individuais, mais do que pelos acordos governamentais
(HAMILTON, 1996; KATZENSTEIN e SHIRAISHI, 1997, 2006;
PEMPEL, 2005, inter alia). Por todo o perodo dos anos 70, e com
velocidade crescente no incio dos anos 90, cada vez maiores volumes
de investimento pores substanciais com origem no Leste da sia
teceram uma malha densa de cruzamentos de redes transnacionais de
produo, de corredores de investimento, de zonas de processamento
de exportao e de tringulos de crescimento ao longo da regio. Eles,
por sua vez, geraram aumentos substanciais do comrcio intra-regional
e uma escalada da interdependncia econmica regional. Conforme
observado anteriormente, foram os investimentos e as corporaes
que serviram como foras motrizes desses laos regionais, deixando a
institucionalizao formal bem tnue, e os comandos governamentais
de cima para baixo pouco numerosos (GRIECO, 1997). Diversos
269
T. J. Pempel
rgos anteriormente institucionalizados, inclusive a ASEAN, a

APEC, e o Frum Regional da ASEAN, operaram na sia Oriental
de antes da crise, mas todos possuam apenas um mnimo de legalizao,
com quadro de pessoal muito reduzido, e, conseqentemente, de ao
limitada para exercer firme controle sobre os governos diante de
quaisquer esforos para as disputas envolvendo os Estados-membros
(KAHLER, 2000a).
Nessa rede emergente, as corporaes e o capital japoneses
ocuparam enormes posies. Uma mistura de ajuda externa, de
emprstimo bancrio, de proeza tecnolgica, de investimento externo
direto e poder dentro do Banco Asitico de Desenvolvimento (ADB),
bem como a crena generalizada, na maior parte da sia, de que o
modelo de economia japons fornecia uma rplica alternativa ao laissez
faire do capitalismo anglo-americano, contriburam, em combinao,
para posicionar o Japo no topo incontestvel da hierarquia regional
(MACINTYRE E NAUGHTON, 2005). Inquestionavelmente
Taiwan, Hong Kong e a Coria do Sul estavam se tornando
importantes exportadores de capital na regio, contribuindo para a
densidade das diversas redes de produo regional. Mas tais atividades
por parte de empresas no-japonesas eram limitadas, relegando-as a
posies secundrias, satlites da posio central ocupada pelo Japo.
Desde quando as novas polticas comearam, em 1979, o
crescimento econmico da China tinha sido fenomenal, tornando-a
segunda maior economia na sia, mas o PIB do Japo permanecia,
ainda, dez vezes maior, e sua renda per capita aproximadamente noventa
vezes maior do que a da China quando rebentou a crise. A China no
era, ento, membro do WTO, e tinha dificuldade em assumir alguma
liderana nos desenvolvimentos econmicos na regio (PEMPEL, 1999a,
p. 72), Os laos regionais asiticos refletiam a proeminncia do Japo.
270
Uma terceira caracterstica da pr-crise foi a natureza Pacficoasitica da maioria dos rgos que envolviam a sia Oriental. Os
dois exemplos mais emblemticos do regionalismo aberto foram a
APEC (o frum da Corporao Econmica sia-Pacfico) e o ARF
(Frum Regional da ASEAN). A APEC congrega as economias de
21 membros, inclusive dois no-Estados, Hong Kong e Taiwan, alm
de diversos Estados geograficamente de fora da sia Oriental,
incluindo-se os Estados Unidos, o Canad, o Mxico e a Rssia. O
ARF, por sua vez, voltado para a segurana, compreende vinte e
quatro membros, a maioria dos quais tambm na APEC.
Diferentemente da APEC, porm, o ARF inclui os, de outra
maneira, raramente regionalizados DPRK e a geograficamente
distante Unio Europia, ao mesmo tempo em que exclui, no por
engano, a asitico-oriental Taiwan. Contrastando com isso, a ASEAN
(Associao das Naes do Sudeste Asitico), com dez membros do
Sudeste Asitico foi o primeiro rgo regional (criado em 1967),
mas no contexto de hoje visto mais como sub-regional, por no
incluir pases-membros pertencentes sia Setentrional. Igualmente
notvel era o fato de que diferentes instituies regionais ostentavam
uma filiao porosa, e no coincidente, de membros. Os limites
exteriores de muitas das instituies regionais do Sudeste Asitico
eram, ento, grandemente trans-Pacficos, enquanto diferentes
orientaes institucionais produziam afiliaes distintas e nocoincidentes.
A CRISE E SUAS CONSEQNCIAS NA REGIO
A crise econmica asitica atingiu a regio com a fora e a
velocidade dos tsunamis, apanhando a maioria das autoridades e das
271
T. J. Pempel
instituies existentes despreparadas. Sem dvida, o FMI e os Estados

Unidos demoraram muito a responder aos primeiros sinais da
crise na Tailndia, e nem a APEC ou a ASEAN agiram de forma
alguma. O Japo, ao contrrio, por instigao de Sakakibara
Eisuke, ento Vice- Ministro das Finanas para Assuntos
Internacionais, procurou tomar a frente na criao de uma
mobilizao regional de recursos financeiros com sua proposta
de um Fundo Monetrio Asitico (AMF). Esse AMF atrairia
recursos para aliviar a crise de liquidez que varria a sia Oriental,
com o Japo desempenhando, por muita diferena, o papel
principal. Para grande pesar do Japo, a oposio dos Estados
Unidos, da China e do FMI rapidamente desmantelou aquele
esforo (AMYX, 2004). Entretanto, uma vez baixada a poeira
poltica e econmica, muitos governos asiticos permaneceram
interessados no revigoramento da proposta, com a esperana de
encontrar um mecanismo regional para mobilizar os vastos
recursos financeiros asiticos e estabelecer laos financeiros mais
profundos ao longo da sia.
No mesmo sentido, os governos asiticos tambm ficaram
ansiosos por criar instituies que pudessem lhes permitir maior
controle sobre as condies dentro das quais suas economias
haviam de funcionar, agora que as economias asiticas tinham
conseguido ocupar fatias muito maiores do PIB global.
Adicionalmente, em vista da ao norte-americana durante e aps
a crise, surgiu um vis preponderante no sentido de uma resposta
que fosse mais asitica do que Pacfico-asitica.
As mudanas resultantes alteraram a natureza dos laos em
todos os trs fronts. Os laos econmicos atravs da sia se
aprofundaram e se expandiram. Entretanto, enquanto a presena
272
financeira e manufatureira do Japo tinha servido de ncora para

as redes de produo em expanso durante o perodo pr-crise,
sua dcada de desacelerao econmica, combinada com a trajetria
contnua de grande crescimento e ativo engajamento regional,
corroeram a antiga proeminncia regional do Japo que no
enfrentava concorrncia. Igualmente, o Sudeste da sia tornouse menos atraente como destino para o capital de investimento,
enquanto que a China rapidamente ganhou o lugar de honra como
praa econmica regional em muitas cadeias globais de produo.
Como mostra claramente a Tabela 1, a sia Oriental (sem o Japo)
representava uns 37% do crescimento do PIB mundial, em 2006,
e daquela cifra, exatos 29.4% representavam o crescimento da
China (enquanto o Japo, ao contrrio, representava. meros 2.6%
do crescimento mundial).
O comrcio intra-sia Oriental continua a crescer, medida
em que os laos econmicos se expandem, saindo de
aproximadamente 43% em 1966, para 55.3% em 2005. Mas,
conforme deixa claro John Ravenhill (2008) , a maior parte desse
comrcio representa um redirecionamento das redes de produo
em resposta rpida expanso econmica chinesa e sua capacidade
de atrair novos investimentos s expensas de seus vizinhos. A
partir da crise, a China tornou-se cada vez mais atraente do que
era, como alvo do investimento regional procedente de fora; ela
hoje o centro processador mais atraente da sia Oriental,
recebendo produtos de importao de muitas partes da regio e
exportando-os para os pases mais ricos da regio bem como para
o estrangeiro. Os laos econmicos regionais tambm comearam
a se expandir para fora do comrcio, em direo s finanas e a
outras reas.
273
T. J. Pempel
Instituies formais e aes governamentais pblicas, para lhes

dar forma, comearam a caracterizar a regio. Os laos regionais asiticos
j no so mais preponderantemente o produto de conexes de mercado
de baixo para cima. Pelo contrrio, depois da crise, a maioria dos
governos asiticos tem tomado medidas coletivas e individuais para
aumentar suas atividades econmicas, inclusive o apelo a uma arquitetura
regional aperfeioada e integrante. Tambm, todos os governos mais
importantes reforaram suas reservas externas com volumes macios. A
China agora lidera o mundo com reservas acima de um bilho de dlares.
FTAs bilaterais e minilaterais, virtualmente inexistentes na sia no tempo
da crise, tornaram-se um instrumento preferido do Estado para a
proviso de controle poltico sobre o comrcio e para o aperfeioamento
dos laos comerciais regionais (AGGAARWAL, 2006; PEMPEL E
URATA, 2006). Ao mesmo tempo, os governos criaram ou reforaram
274
uma diversidade de processos e rgos regionais, inclusive o processo

da ASEAN+3 (APT), a Iniciativa Chinag Mai (CMI), a iniciativa
Mercado de Aes Asitico (ABMI), a Organizao de Cooperao de
Xangai (SCO), Cpula da sia Oriental (EAS), e as Conversaes do
Grupo dos Seis (SPT), para mencionar apenas algumas das manifestaes
mais imediatas (PEMPEL, 2005a, 2005b). Em suma, os governos se
tornaram mais ativos e mais institucionais regionalmente em sua
abordagem da regio como um todo (PEMPEL, 2005).
Com algumas honrosas excees, o processo ASEAN+3 tem sido
o modelo predominante para boa parte da arquitetura regional
subseqente. O formato do APT comeou no meado de 1995, quando
a ASEAN se uniu China, ao Japo e Coria oferecendo uma
contrapartida asitica para, juntamente com a Unio Europia, formar
o Encontro sia-Europa (ASEM). Porm, comeando no incio de 1997,
no auge da crise, os governos da ASEAN fizeram presso para apoiar o
papel independente do APT, transformando-o, de uma mera srie livre
de encontros entre funcionrios graduados, em encontros regulares de
ministros de finanas e economia, e, eventualmente, criando um encontro
anual de chefes de Estado. Essa cpula de treze naes tornou-se, desde
ento, a mais importante mquina de promoo da cooperao regional
numa variedade de problemas regionais.
Finalmente, o novo dinamismo do regionalismo da sia
Oriental mudou de preponderantemente abertos e de natureza
Pacfico-asitica, para laos que so mais fechados, com afiliao mais
freqentemente restrita apenas a asiticos. A APEC pan-Pacfica
tornou-se moribunda aps a crise; o ARF tem sido incapaz de criar
algo que se aproxime de uma comunidade de segurana regional que
v alm de medidas limitadas para conquistar confiana. Contrastando
com isso, desde a crise tem sido predominantemente os pases do APT
275
T. J. Pempel
que tm estado no centro dos novos laos regionais. O APT foi a

fora motriz por trs do CMI e da EAS; dos onze pases do EMEAP
(Encontros Executivos dos Bancos Centrais do Pacfico Asitico
Oriental) que levaram a ABMI a excluir os das partes orientais do
Pacfico (p. ex., os Estados Unidos, o Canad e outros membros da
APEC). O CMI foi tambm o mecanismo que desencadeou a Rede
Via-2 de Formuladores de polticas (NEAT) formada na esteira da
crise financeira. A exceo mais notvel a esse modelo de exclusividade
tm sido as FTAs: muitas delas tm sido exclusivamente asiticoorientais, mas quase outro tanto envolve elos com sia Oriental e
com Estados no pertencentes sia Oriental. Alm disso, mas
claramente sem relao alguma com a crise em si mesma, as
Conversaes do Grupo dos Seis, que lida com o programa nuclear
da DPRK (Repblica Democrtica e Popular da Coria) representam
um novo processo regional que inclui os Estados Unidos.
Levando tudo em considerao, ento, a arquitetura regional
da sia Oriental tornou-se, inquestionavelmente, mais abrangente,
densa, e mais controlada pelo Estado do que antes de irromper a crise.
A CHINA E A REGIO
A crise causou um impacto particularmente forte nos lderes
chineses. Como mostra Steinberg (2008), uma das mais importantes
concluses a que eles chegaram foi a necessidade de acelerar as aes
afastando-as do socialismo de estado em busca de maior integrao
nos processos econmicos globais.
Da mesma forma, e to importante, eles foram rpidos em
mostrar um novo entusiasmo pelo regionalismo na esteira da crise.
Pela maior parte do perodo ps-guerra, a China tinha estado ctica
276
em relao a qualquer abordagem da regio como uma coletividade,

em vez de dar preferncia ao avano dos interesses chineses atravs da
combinao de relaes bilaterais e de instituies globais. Com a crise
econmica e a adeso da China OMC, em 2002, entretanto, o Pas
comeou a reconhecer explicitamente quanto o vigor regional poderia
aumentar a influncia da China. Edward Friedman (2006, p. 126)
efetivamente argumenta que a adoo do regionalismo por parte da
China deveu-se grandemente ao fato de ter visto os esforos do bloco
Estados Unidos-Japo para criar um mecanismo financeiro asitico
para amenizar tais crises. O CCP, conclui Friedman, determinou que
a cooperao financeira regional poderia desafiar a hegemonia
americana, bem como repelir a influncia do Japo. Desde ento, a
China tem sido atuante na apresentao de propostas ao CMI, ao
mercado asitico de aes e ao Encontro de Cpula da sia Oriental.
Tem sido tambm excepcionalmente atuante numa variedade de
empreendimentos diplomticos do Via II, como o CSCAP e o
NEACD tipicamente fazendo forte lobby por trs dos bastidores
para definir as agendas e redigir as concluses dos relatrios de ambos.
Tem sido tambm a primeira organizadora dos Formuladores de
Polticas da sia Oriental, que tiveram incio por causa do relatrio
do EAVG para o APT.
A reforada musculatura econmica da China permitiu-lhe
desempenhar um papel influente na tarefa de dar forma s instituies
econmicas regionais (SHAMBAUGH, 2005, p. 7). Mais de metade
do volume total de comrcio da China dentro da regio da sia
Oriental. O Pas est bem posicionado como principal plataforma
exportadora de bens acabados para mercados norte-americanos e
europeus. Ultimamente, tem sido a locomotiva solitria do mercado
intra-regional e a maior depositria do FDI regional. Igualmente, a
277
T. J. Pempel
maior parte do FDI que entra se origina na sia Oriental, enquanto

a China est tambm tornando-se uma exportadora de FDI para o
restante da regio.
Um dos mais importantes sucessos da China em combinar seu
poder econmico com sua estratgia regional veio com sua proposta,
no Encontro de 2000 da ASEAN, de uma FTA ASEAN-China. Essa
proposta ajudou a passar a imagem de que a ascenso da China podia
gerar uma cooperao econmica win-win com o Sudeste da sia no
que poderia vir a ser um mercado de 1.7 bilho de pessoas. O que
muito importante, os negociadores chineses ofereceram uma safra
imediata de tarifas mais baixas para os produtos agrcolas procedentes
do Sudeste da sia em direo China. Visto que as exportaes
agrcolas so to importantes para as estratgias de crescimento da
maioria dos pases do Sudeste da sia, particularmente para seus
membros mais recentes, a manobra chinesa foi particularmente hbil
do ponto de vista poltico. O Primeiro-Ministro Japons Koisumi,
foi, no mesmo encontro, pego desprevenido, e apenas pde propor
discusses sobre uma parceria econmica abrangente, que no aconteceu
antes de 2007 (e que exclua quaisquer concesses em matria de
liberalizao por parte do Japo). O hbil lance chins produziu
imediatamente resultados, visto que o comrcio da ASEAN com a
China deu um salto de 60% em relao a 2004 (WEATHERBEE,
2006, p. 275). Alm do mais, isso ressaltou at onde o Japo, os Estados
Unidos e a Coria, embora mais ricos, foram impedidos de fazer
manobras semelhantes, devido ao poder de seus lobbies agrcolas
domsticos no contexto de sistemas polticos democrticos.
Fora do Sudeste Asitico, um dos maiores sucessos chineses
veio da instituio de laos intra-regionais com a ROK. Apesar da
velha amizade da China com a Coria do Norte, ela normalizou as
278
relaes com o sul em 1992, anunciando uma parceria de cooperao

abrangente. Desde ento, e com crescente velocidade aps a crise, os
dois pases tm cooperado em matria de comrcio, investimento,
turismo, intercmbio educacional e cultural, alm de outras reas.
Em 2003, a China superou o maior mercado de exportao dos Estados
Unidos e da Coria do Sul, e foi o destino nmero um das remessas
coreanas de FDI.
Igualmente importante tem sido o aumento dos laos entre
Taiwan e a RPC. Hoje, a China compra aproximadamente 40% das
exportaes de Taiwan, e tem, desde 2002, mais da metade de seu FDI
injetado na China (ROSS, 2006, p. 143). Aproximadamente meio
milho de taiwaneses agora vivem no continente, e as duas economias
esto se tornando cada vez mais entrelaadas. importante observar
que essas relaes so, em sua maior parte, bilaterais, e no regionais
por natureza, embora os produtos oriundos de fbricas de propriedade
taiwanesa na RPC freqentemente penetram em outros mercados
asiticos. Mas as polticas de ambos os governos tm sido pelo menos
to contrrias ao aprofundamento dessa integrao quanto o tm as
foras do mercado em geral
To entusistico apoio chins ao regionalismo econmico e
financeiro tem sido grandemente no contexto de um regionalismo
para asiticos apenas,que deveria agir para limitar a influncia dos
Estados Unidos na regio. Por isso, a China ter preferido o APT e a
EAS a rgos pan-Pacficos como a APEC.
Mas, igualmente importante [observar] que a China tem evitado
apoiar quaisquer rgos regionais que faam uma de duas coisas
desafiar sua soberania em matria de defesa e segurana, e, de uma
forma com isso relacionado, permitir que Taiwan se associe a qualquer
rgo regional.
279
T. J. Pempel
A China tem sido a favor apenas de Medidas que Estabelecem

Confiana dentro do ARF, mas tem resistido a manobras por parte
de pases do Sudeste Asitico para expandir as atividades do ARF
para abranger diplomacia preventiva ou soluo de conflitos. Ao mesmo
tempo, a pronta anuncia da China a um Cdigo de Conduta nos
Mares do Sul da China, e de um iminente engajamento no Frum
Regional da ASEAN e de outras instncias, diminuram as tenses
que um dia marcaram as relaes de segurana entre a China e o Sudeste
da sia (TAY, 2006, p. 7).
Alm disso, a China tem sido irredutvel em sua deciso de
impedir a participao taiwanesa, governamental ou atravs de ONGs,
nos rgos regionais (e globais), uma posio nitidamente anti-regional,
Com ainda maior vigor, desde a crise e do sucesso eleitoral do DPP
em Taiwan, a China tem procurado isolar Taiwan de qualquer e de
todos os fruns internacionais e regionais, at mesmo daqueles que
no exigem a condio de Estado para filiao, alm de se opor
assistncia regional taiwanesa em assuntos que digam respeito a sade
pblica e a ajuda em caso de calamidade (FRIEDMAN, 2006, p. 12930).
Dois outros rgos regionais, ambos no campo da segurana,
mais do que no econmico, devem China sua existncia e boa parte
do sucesso que alcanaram. Em primeiro lugar, o Conversaes do
Grupo dos Seis, destinado a lidar com a crise nuclear na Pennsula da
Coria, tem estado sob a presidncia da China desde o incio. A deciso
de abordar o problema nuclear atravs do Conversaes do Grupo
dos Seis foi uma vitria marcante do multilateralismo sobre o
bilateralismo e para a negociao sobre confrontao.Conquanto os
primeiros estgios das conversaes tenham visto pouca negociao
de fato, a assinatura da Declarao Conjunta da Quarta Rodada das
280
Conversaes do Grupo dos Seis, em Pequim, em 19 de setembro de

2005, proporcionaram um grande avano no processo de h muito
emperrado, e estabeleceram as condies bsicas para uma eventual
soluo do problema.
O processo multilateral, que havia comeado em agosto de 2003,
parecia estar produzindo resultados positivos quanto ao abrandamento
das posies de confronto de ambos, Estados Unidos e Repblica
Democrtica Popular da Coria . O processo tambm ganhou fora
quando os Estados Unidos demonstraram (em respostas s presses
tanto do Japo quanto da China) uma disposio explcita de reverter
sua posio anterior de obstinada fidelidade s suas exigncias de que
a Repblica Democrtica Popular da Coria entregasse todos os
dispositivos relacionados com armas nucleares como pr-requisito para
as negociaes de verdade, e , ao invs, engajaram o Norte num
intercmbio substancial.
Ento, no incio de julho de 2006, a Repblica Democrtica
Popular da Coria fez testes com uma srie de msseis que provocaram
uma forte resoluo de condenao por parte do Conselho de Segurana
das Naes Unidas. Em 9 de outubro, a Repblica Democrtica
Popular da Coria realizou um verdadeiro teste nuclear, e, em menos
de uma semana, o Conselho de Segurana das Naes Unidas fez passar
unanimemente uma resoluo ainda mais forte condenando suas aes.
Ela prometeu um segundo teste logo depois Nos meados do outono
de 2006, as complicadas e coincidentes alianas no Grupo dos Seis,
que tinham caracterizado os trs primeiros anos de negociaes, haviam
mudado para um alinhamento de cinco contra um, com os Estados
Unidos, a China, o Japo, a Repblica da Coria e a Rssia apoiando
a resoluo e concordando em impor diferentes nveis de sanes contra
o comrcio, viagens e transporte da Repblica Democrtica Popular
281
T. J. Pempel
da Coria (alm das sanes formais sobre o comrcio de uma variedade

de quaisquer bens tecnolgicos e artigos de luxo (entrevistas
confidenciais com participantes indicam que a China aparentemente
suspendeu certa assistncia militar Repblica Democrtica Popular
da Coria, no perceptvel nas estatsticas tpicas de comrcio, como
forma de exprimir seu descontentamento com o comportamento do
Norte)).
Acontecimentos recentes sugerem um movimento real tendente
soluo dos muitos problemas que as conversaes tm ressaltado.
Numerosos pontos de fixao poderiam facilmente impedi-los de
eventualmente alcanar esse objetivo de uma completa e verificvel
desnuclearizao da Pennsula da Coria, e da normalizao das
relaes entre a Repblica Democrtica Popular e seus vizinhos
(inclusive os Estados Unidos), e das relaes bilaterais, inclusive as
entre o Japo e Repblica Democrtica Popular da Coria, bem como
entre esta e a Repblica da Coria. Mas todos os participantes tiveram
pressa em indicar que a hbil e s vezes forte liderana da China tem
tido atitude crtica a qualquer sucesso que eles tenham obtido at
agora.
Um outro frum regional de segurana merece meno, isto ,
a Organizao de Cooperao de Xangai (SCO)(OCX), embora ela se
encontre geograficamente fora da sia Oriental. Mas com a Rssia e
a China como dois de seus membros centrais, vale a pena observar, ao
menos brevemente, que a SCO comeou em 1996 (como os Cinco de
Xangai) e foi lanada com seus atuais seis membros em 15 de junho de
2001. A SCO tem seu foco na segurana militar interna. As foras
militares dos seis membros tm feito exerccios conjuntos anualmente,
ao mesmo tempo em que tem ocorrido tambm acordo sobre
282
cooperao econmica, particularmente no campo da energia (website

da SCO em http://www.sectsco.org/html/00026.html) .
A SCO preocupa-se, em primeiro lugar, como o Conversaes
do Grupo dos Seis, com problemas de segurana, especificamente
identificados como terrorismo, separatismo e extremismo. Seus
estatutos explicitamente estabelecem que no uma aliana dirigida
contra outros Estados e pases regionais, e adere aos princpios da
abertura. No obstante, isso traz como conseqncia dificultar para
os Estados Unidos ou os pases da OTAN, atualmente envolvidos
militarmente no Afeganisto, pensar to facilmente em ulteriores aes
na sia Central. Fornece, tambm, uma possvel resposta aos avanos
dos Estados Unidos no emprego de seus sistemas de defesa com msseis.
Tanto o Conversaes do Grupo dos Seis quanto a SCO
fornecem exemplos no campo da segurana da China tomando
audaciosas iniciativas institucionais multilaterais para resolver
problemas potenciais que lhe dizem respeito, mas tambm que dizem
respeito (e nem to proximamente) aos pases vizinhos.
E em combinao com as diferentes atividades em que se
envolveu, em matria de comrcio e indstria, parece claro que a China
est ansiosamente assumindo uma posio de liderana na regio da
sia Oriental.
CONCLUSO
Este ensaio procurou examinar a cambiante arquitetura regional
na sia Oriental a partir da crise de 1997-98 e o papel desempenhado
pela China naquelas mudanas. Ressaltou os importantes movimentos
em direo institucionalizao regional em matria de economia e
de finanas como esforos para mobilizar os ativos coletivos regionais
283
T. J. Pempel
para afastar qualquer reincidncia da crise anterior. Em seguida crise,

e em grande parte como resposta ao que era percebido como exagerada
interveno do FMI, os governos da sia tomaram uma srie de
medidas destinadas a prevenir qualquer recorrncia. Muitas dessas
manobras foram mais simblicas do que reformadoras do mercado: o
CML, o ABF e ABML, por exemplo. Alm disso, os governos,
inclusive o da China, expandiram grandemente seus fundos de reserva
estrangeiros e deram incio a uma srie de acordos bilaterais e
minilaterais, muitos dos quais esto exercendo impactos significativos
no mercado. E, coisa pelo menos to importante quanto, os governos
asiticos comearam a se encontrar regularmente nesses e em outros
fruns, como a EAS, para encontrar formas de cooperao em assuntos
financeiros e outros. Tudo isso sugere um potencial considervel para
a futura institucionalizao regional. Na maioria dos casos, essas novas
iniciativas regionais excluram a participao dos Estados Unidos
(embora isso no seja verdade no caso de alguns FTAs, nem no das
organizaes regionais existentes, como ARF e APEC). Em tudo isso
a China tem sido uma atuante e regular pautadora de agenda, e suas
aes progrediram no sentido de reforar seu papel como uma lder
regional (e eventualmente, como no Conversaes do Grupo dos Seis,
global)).
A ascenso da China foi constante e abrupta. O fato de ela ter
optado por abordagens, a seus vizinhos, em geral pacficas, regionais
e multilaterais, deve ser muito aplaudido. At agora a China tem
mostrado pouco desejo de forar a barra sobre seus vizinhos, acedendo,
com freqncia, por exemplo, liderana nominal da ASEAN, ou
menosprezando sua prpria habilidade para influenciar o
comportamento da Repblica Democrtica Popular da Coria.
Conquanto tal comportamento de forma alguma garanta
284
semelhantemente aes benvolas daqui a uma dcada ou duas, aqueles

que se preocupam com a ascenso de uma China ansiosa por subverter
a ordem ou enveredar pelo progresso de seus interesses pela via militar,
podem, talvez, ficar tranqilos, a julgar por sua atual trajetria.
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288
A POLTICA REGIONAL DA CHINA E OS

PROCESSOS DE INTEGRAO NA SIA
Isabela Nogueira
At o incio da dcada de 80, regionalismo era um conceito que

encontrava pouca aplicabilidade na sia. Exceo feita ASEAN
(Associao das Naes do Sudeste Asitico), criada em 1967 por cinco
pases de pequena projeo poltica e econmica na poca Indonsia,
Malsia, Filipinas, Cingapura e Tailndia1 que buscavam proteger
seus territrios da disputa entre as grandes potncias. Os casos de
aproximao interestatal no continente eram no apenas escassos, como
tambm pouco coesos. Mesmo durante o perodo de influncia
japonesa no ps-Guerra decisivo para definir o modelo nacionaldesenvolvimentista que norteou a conduo de algumas economias
no leste asitico (notadamente Coria do Sul e Taiwan) , o Japo
pouco contribuiu para a formao de processos regionalistas que
levassem integrao econmica e cooperao em temas polticos
ou de segurana entre as dcadas de 60 e 80. Como resultado desta
falta de mpeto para os projetos regionalistas, at 2000, quando a regio
j estava empenhada em diversos planos de integrao, China, Japo e
Coria do Sul eram as nicas economias, dentre as 30 maiores do
mundo, que ainda no participavam de nenhuma rea de livre comrcio
e no tinham concludo acordos bilaterais.
Hoje outros cinco pases tambm compem o bloco (Vietn, Laos, Camboja, Brunei
e Myanmar), totalizando dez naes-membro.
289
Isabela Nogueira
Foi somente no final dos anos 80 que o leste asitico, apesar de j

estar includo em grande parte dos foros multilaterais, passou a ocupar-se
tambm da integrao regional. No curto espao de pouco mais de uma
dcada, o regionalismo asitico passou por dois perodos distintos de
impulso no seu processo de consolidao, catalisados pela emergncia da
China e pela crise asitica.
O primeiro impulso regionalista na sia ocorreu na virada da
dcada de 80 para a de 90, quando os desapontamentos com os mecanismos
multilaterais de comrcio paralisados por conta da relutncia dos pases
desenvolvidos em liberalizar a agricultura e abrir o setor txtil e o impulso
na formao ou fortalecimento de outros blocos de cooperao econmica
como o Mercosul, Pacto Andino, Unio Europia e o surgimento do
NAFTA levaram o Primeiro-Ministro da Malsia, Mahathir Mohamed,
a propor a integrao poltico-econmica do nordeste com o sudeste
asitico, num foro chamado de East Asia Economic Cooperation (EAEC).
No entanto, uma vez que exclua do debate regional os Estados Unidos,
a proposta da Malsia sofreu forte oposio de Washington e jamais
avanou. No seu lugar, surgiu a APEC (Cooperao Econmica da siaPacfico), um bloco mais amplo, que ligaria os pases asiticos aos da Amrica
banhada pelo Pacfico.
Na segunda fase deste impulso regionalista, j na segunda metade
da dcada de 90, alm novamente dos impasses nas rodadas multilaterais
de negociao cujo pice foi a Conferncia Ministerial de Seattle, de
1999 , a crise asitica (1997-98) transformou-se num dos maiores
propulsores do regionalismo na regio, ao expor a necessidade de criao
de mecanismos prprios que gerenciassem crises e suprissem o papel
considerado insatisfatrio dos organismos multilaterais. Desta vez, assistese no s aos primeiros acordos comerciais bilaterais envolvendo o leste
asitico, mas, especialmente, ambiciosa proposta de integrao econmica
290
A Poltica Regional da China e os Processos de Integrao na sia
entre a ASEAN, Japo, China e Coria do Sul, um processo conhecido

como ASEAN + 3.
Pouco antes deste rpido envolvimento econmico da regio,
mudanas na conjuntura geopoltica internacional serviram de pano de
fundo cooperao poltico-estratgica. Terminada a Guerra Fria, alm
da recomposio do relacionamento sino-sovitico, as tropas norteamericanas e soviticas promoveram uma sada paulatina da regio. Com
o fim dos cordes de contenso que impediam o avano de qualquer uma
das partes na sia, os problemas de segurana para a ASEAN migraram
quase que exclusivamente para as tenses e disputas que envolvessem a
China, potncia emergente e com a qual diversos pases nutrem disputas
em torno das ilhas Spratly. neste contexto que a ASEAN mobiliza-se
para a construo do primeiro foro de cooperao estratgica da sia: o
Foro Regional da ASEAN (ARF), uma tentativa de engajar as potncias
na segurana regional.
Estes processos concomitantes de integrao econmica e poltica
na sia vieram acompanhados do robusto crescimento econmico e
modernizao da China. A partir de 1978, com a descoletivizao da
agricultura, criao de reas econmicas especiais para captao de
investimentos e tecnologia e uma seqncia de reformas as quais no nos
cabe reconstruir aqui, a economia chinesa passou a crescer, em mdia,
9,4% ao ano durante as duas dcadas seguintes. Paralelamente, o
relacionamento econmico da China com os vizinhos asiticos cresceu
igualmente a taxas expressivas. O objetivo do presente artigo , justamente,
avaliar as mudanas que o rpido crescimento chins e a insero
internacional do Pas trouxeram para o regionalismo asitico, em especial
a partir da ltima onda de rpido desenvolvimento do regionalismo na
regio, na segunda metade da dcada de 90. Dado o grande nmero de
atores e as diferentes dinmicas envolvidas no regionalismo na sia, iremos
291
Isabela Nogueira
focalizar nossa anlise no caso da ASEAN, foro regional mais antigo,

exclusivamente asitico, e em torno do qual se tm organizado as iniciativas
regionalistas mais ambiciosas da sia, notadamente o ARF, ASEAN + 3
e as diversas propostas de livre comrcio com a ASEAN.
Este artigo est dividido em cinco partes, alm desta introduo.
A primeira ocupa-se da caracterizao do regionalismo asitico,
destacando o forte princpio da soberania e da no-interveno, seu
carter reativo e o efeito da crise asitica. A segunda parte reconstri
alguns aspectos da poltica externa chinesa, com destaque para o
relacionamento com a ASEAN, e avalia a verticalizao produtiva em
curso na sia, tendo a China como ponto focal. A terceira parte avalia
os blocos de carter econmico, como a rea de livre comrcio entre
China e ASEAN, alm da ASEAN+3 e a Iniciativa Chiang Mai. E a
quarta parte acompanha a evoluo da cooperao poltico-estratgica
entre China e ASEAN por meio de estudos de caso como o ARF. A
parte cinco sumariza algumas das principais concluses.
1. REGIONALISMO ASITICO: CARACTERSTICAS E
ELEMENTOS CATALISADORES
O leste asitico uma regio em que a presena e os interesses
da maioria das grandes potncias se encontram, poltica e fisicamente.
A freqncia e intensidade das interaes entre eles, bem como suas
influncias nos pases da regio, tm um efeito direto nas realidades
polticas. Por conta disso, os pequenos pases da regio no tm
qualquer esperana de trazer algum impacto neste padro de influncia
dominante das grandes potncias, a no ser que ajam coletivamente e
desenvolvam seus objetivos comuns. nesse sentido que a cooperao
regional da ASEAN representa tambm um esforo consciente de
292
seus pases-membros de tentarem reafirmar sua posio e contribuir

com seus prprios conceitos e objetivos no processo de estabilizao
de um novo equilbrio de poder na regio.2
A ASEAN foi criada com base num princpio defensivo, uma
vez que buscava, por meio do agrupamento de pequenas naes no
sudeste asitico, ganhar algum peso poltico que evitasse disputas entre
as grandes potncias (Estados Unidos, Unio Sovitica e China) dentro
dos seus territrios. A autonomia dos pequenos pases do sudeste
asitico parecia ameaada pela poltica de conteno ao comunismo
empregada pelos Estados Unidos, conforme ficara evidente na guerra
do Vietn, e, especialmente, pelas mudanas geopolticas em curso,
com a emergncia das rivalidades entre chineses e soviticos. A idia
por trs da pretenso de se estabelecer um regionalismo centrado na
ASEAN era, segundo Acharya (2001), no exatamente prevenir que
as grandes potncias interviessem nos assuntos internos da regio, mas
contribuir para que seus interesses fossem levados em considerao
quando as grandes potncias fizessem suas escolhas.
Alm do carter reativo, o regionalismo na sia tem como forte
caracterstica o princpio da no-interveno em questes internas,
princpio este que esteve presente desde a fundao da ASEAN, em
1967, at seu desdobramento mais recente, com a criao de uma rea
de livre comrcio com a China. De maneira formal, a no-interveno
ficou clara no Tratado de Amizade e Cooperao, assinado em 1976,
em Bali, que definiu os princpios para o bloco.3 A inteno do tratado
Malik, Adam (1975). Regional Cooperation in International Politics, in Regionalism
in Southeast Asia. Jacarta: CSIS, citado por Acharya, op. cit.
3
So eles: 1 Respeito mtuo pela independncia, soberania e integridade territorial de
todas as naes; 2 Direito para que todos os Estados orientem sua existncia interna
livres de interferncias externas e coero; 3 No-interferncia nos assuntos internos;
4 Resoluo de disputas e diferenas de uma maneira pacfica; 5 Renncia ao uso da
fora para solucionar questes internas. Disponvel em: http://www.aseansec.org/
2
293
Isabela Nogueira
era reforar o princpio da no-interveno tanto para potncias fora

do bloco (notadamente Estados Unidos, Unio Sovitica e China)
como tambm para os prprios membros da ASEAN.
Na prtica, o princpio da no-interveno na sia tem sido
aplicado com freqncia por meio da recusa dos pases-membro em se
manifestar sobre aes de outros governos. A no-interveno tambm
prev o apoio exclusivo ao governo oficial dos pases vizinhos, sem
possibilidade de defesa ou manifestao de apoio a grupos separatistas
que busquem desestabilizar o governo de outro pas. Exemplos de
aplicao deste princpio so a no-resposta da ASEAN represso
militar contra movimentos pr-democracia na Tailndia em 1992 e a
entrada de Myanmar na ASEAN em 1997, apesar das presses
ocidentais quanto legitimidade do regime poltico.
O impulso recente que vamos analisar neste artigo no
regionalismo asitico no um caso isolado; ao contrrio, insere-se
em um contexto global de redefinio das tendncias regionalistas.
Desde meados da dcada de 80, o ressurgimento destes esquemas
regionalistas pelo mundo levou autores como Hurrell e Fawcett (1996),
Palmer (1991) e Rosecrance (1991) a concluir que um novo formato
de organizaes regionais, cuja intensidade s poderia ser comparada
onda regionalista da dcada de 60, estava se formando. Pouco
antes do fim da ordem mundial polarizada, velhas instituies regionais
de carter poltico reemergiram4 e alguns agrupamentos de segurana,
ainda que pouco institucionalizados, foram criados.5 Nas Amricas,
tambm ao longo da dcada de 80 que so criados esquemas de
cooperao ou integrao econmica, como o Mercosul, Pacto
Hurrell (1995) cita o caso da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e da
Organizao da Unidade Africana (OUE).
5
Como a Conferncia para a Segurana e Cooperao na Europa (CSCE) e o Frum
Regional da Associao das Naes do Sudeste Asitico (FRA).
4
294
Andino, Comunidade e Mercado Comum do Caribe (Caricom). J

os esquemas macroregionais de bloco com o fortalecimento da Unio
Europia e o surgimento do NAFTA, ligando Estados Unidos, Mxico
e Canad proliferam as reas de livre comrcio no mundo
desenvolvido. E por fim, na sia, h o expressivo avano do mais
amplo acordo j posto em prtica na regio: a APEC (Coordenao
Econmica da sia e do Pacfico), que se estende da Austrlia at o
Japo. Em suma, o processo de fortalecimento de agrupamentos
regionais asiticos no est restrito ao continente, mas se insere em
iniciativas que se repetem mundialmente e que figuram o surgimento
do novo regionalismo em escala global.
A onda regionalista no leste asitico experimentou seu primeiro
pice no final dos anos 80 como conseqncia de fatores globais e,
principalmente, regionais. Os receios quanto estabilidade do regime
global baseado no GATT, a falha das negociaes do Uruguai e a
criao do NAFTA em 1994 podem ser entendidos como estmulos
adicionais para a criao da APEC e para o aumento da cooperao na
ASEAN. No entanto, os dois principais acontecimentos associados
segunda e mais forte onda do regionalismo so a emergncia chinesa,
que discutiremos na seo seguinte, e a crise financeira asitica do
final de 1997, fato recente que mais contribuiu para dar impulso ao
regionalismo e para promover o desenvolvimento dos acordos de livre
comrcio com a ASEAN, o projeto regional que mais interessa China.
Desde 1997, como impacto da crise financeira, os governos dos
pases asiticos esto empenhados em uma colaborao regional sem
precedentes em termos financeiros e de comrcio por conta da resposta
insatisfatria do Ocidente crise e das ingerncias do FMI nas
economias locais (compartilham dessa viso MOORE, 2004;
RAVENHILL, 2002; HAACKE, 2002). Os autores concordam que
295
Isabela Nogueira
trs subprodutos da crise terminaram por alterar a forma como o

regionalismo asitico est sendo formatado. Em primeiro lugar, causou
insatisfao entre os asiticos a postura norte-americana de anexar aos
pacotes do FMI de ajuda financeira uma srie de condicionantes sobre
como os pases afetados deveriam conduzir sua poltica
macroeconmica, comrcio exterior e controlar os capitais externos.
O mesmo vale para a performance considerada insatisfatria das
instituies econmicas internacionais como FMI, mais dispostas a
anexar dispositivos sobre obrigaes s contribuies do que a prevenir
ou atenuar efeitos das crises. Em segundo lugar, tambm causou muita
indisposio entre lderes asiticos o discurso dos organismos oficiais,
em especial Banco Mundial e FMI, que apontaram como causa da
crise o modelo de desenvolvimento fortemente estatal empregado pela
maioria dos pases da regio. A postura dos organismos internacionais,
endossada por muitos economistas liberais norte-americanos, foi vista
como outra tentativa de ingerncia nas economias asiticas. E, por
fim, os governos asiticos tambm ficaram desapontados com a reao
das instituies regionais existentes poca da crise, fundamentalmente
APEC, o mais amplo frum regional da poca.
A seqncia de exigncias norte-americanas e do FMI para
conceder os emprstimos reforou a percepo de que os governos
asiticos no possuam qualquer mecanismo bem articulado para se
protegerem contra decises unilaterais da potncia hegemnica em
momentos de crise. As tentativas do Japo nesse perodo, para
promover o uso do iene na regio, podem ser vistas como um destes
esforos para oferecer alternativas liderana norte-americana no
campo financeiro. Para Ravenhill, a proposta japonesa de criao de
um Fundo Monetrio Asitico o melhor exemplo desta tentativa de
se construir uma coalizo regional que balanceasse o poder financeiro
296
norte-americano (discutiremos a questo mais adiante). Dentre as

condicionantes para conceder ajuda financeira, a que causou maior
desconforto entre os asiticos foi a presso para aumento do livre
trnsito de capitais. O Tesouro norte-americano, na figura do ento
secretrio Lawrence Summers, defendia que o capital deveria ser livre
para mover-se para os lugares e para as atividades onde sua utilizao
seria mais eficiente. Um mercado no regulado, para os liberais como
Summers, puniria por si s os investidores e credores que falhassem
na busca por um comportamento econmico mais prudente.
Economistas como Milton Friedman, George Schultz e Willian Simon
tambm defendiam que se os investidores internacionais percebessem
que no haveria um plano especial para resgat-los da crise, teriam
mais cuidado ao definir onde investir o seu dinheiro (GILPIN, 2001,
p. 271-274).
Alm das exigncias atreladas aos pacotes de ajuda, os organismos
internacionais (notadamente FMI e Banco Mundial) e o governo
Clinton passaram a defender que os pases do leste asitico deveriam
adotar um modelo baseado no livre mercado e uma interveno mnima
do Estado na economia. Os liberais apregoavam que o modelo
nacional-desenvolvimentista asitico teria levado a pelo menos trs
distores, que por sua vez teriam gerado a crise: 1 laos ntimos
entre polticos locais, bancos e indstrias; 2 atuao nica do sistema
bancrio no financiamento da produo, sem ajuda do mercado de
capitais; 3 ausncia de transparncia nos acordos financeiros
envolvendo governo, empresas e bancos. As provocaes dos liberais
reacenderam um debate que j havia sido iniciado no comeo da dcada
de 90 sobre o modelo asitico de desenvolvimento e o controle de
capitais. Em seu relatrio anual sobre desenvolvimento (World
Development Report) de 1992, o Banco Mundial apontou que no
297
Isabela Nogueira
havia qualquer milagre no desempenho das economias asiticas. Ao

contrrio, o rpido crescimento se justificaria pelas polticas prmercado destes pases, que garantiram altas taxas de poupana e
investimento, educao e uma poltica macroeconmica bastante
prudente. Mais especificamente, as economias asiticas teriam seguido
uma poltica macroeconmica de baixos dficits fiscais, inflao
controlada e dficit externo em nveis modestos. Alm disso, o
crescimento baseado nas exportaes teria promovido eficincia ao
garantir que a produo domstica atendesse aos padres internacionais
de qualidade e tecnologia, o que por sua vez teria ajudado a elevar a
produtividade. Os crticos do relatrio e muitos economistas asiticos
(em especial, os japoneses se posicionaram contra a viso do Banco
Mundial) apontaram que o diagnstico apresentado era parcial e
ilustrava apenas um segmento do pensamento econmico. O debate
estendeu-se ao longo dos anos e foi ainda mais inflamado pelas novas
crticas dos organismos internacionais depois da crise asitica.
Como terceiro resultado da crise, o ritmo de evoluo dos dois
principais blocos regionais, notadamente APEC e ASEAN, alterouse profundamente. A percepo geral, segundo Ravenhill, era de que
a APEC, o bloco at ento escolhido para ser o foro regional mais
relevante da sia, no teria condies de atender s demandas restritas
dos pases asiticos, conforme teria ficado claro no ps-crise. Como
conseqncia dos efeitos da crise, a APEC foi marginalizada e os
governos do leste asitico esto concentrando seus esforos ou em
acordos bilaterais ou na ASEAN + 3, que exclui toda a Oceania e os
pases da Amrica do Norte e do Sul presentes na APEC. O bloco do
Pacfico, que no comeo dos anos 90 parecia avanar consideravelmente
em funo da adoo de reunies anuais e de um cronograma de
implementao de uma zona de livre comrcio, enfrentava problemas
298
desde 1995. A partir deste ano, Japo e Estados Unidos agravaram

suas divergncias sobre qual seria o ritmo de liberalizao em
determinados setores (causaram divergncias especialmente pesca e
madeireiro) e mesmo durante a crise asitica o bloco continuou
centrado e ocupado exclusivamente com os temas de liberalizao
comercial. A postura irritou governos asiticos afetados pela crise,
que passaram a culpar os pases membros ocidentais pelo foco restrito
aos debates sobre liberalizao.6 Na viso de Ravenhill, ainda que os
pronunciamentos de lderes da APEC tenham mostrado alguma
sensibilizao pelos efeitos da crise, o bloco no forneceu solues de
financiamentos alternativos ou propostas de recuperao dos pases
afetados que fossem alm do apelo para aumento da liberalizao e
desregulao de suas economias.
2. A PERSPECTIVA CHINESA: OPES ESTRATGICAS E
ARRANJOS PRODUTIVOS REGIONAIS
Em paralelo ao esvaziamento da APEC, so diversos os autores
que convergem para a viso de que a cpula do partido comunista
chins fez uma escolha estratgica em favor do fortalecimento da
ASEAN e suas variaes em detrimento de um regionalismo baseado
no foro do Pacfico.7 A opo chinesa vai ao encontro de tendncias
regionais recentes de fortalecimento de blocos na sia que excluam
A questo sobre quais prioridades os lderes da APEC deveriam perseguir motivo de
grande divergncia entre os membros. De um lado, os membros ocidentais e alguns
aliados como Cingapura e Hong Kong defendem que a liberalizao comercial deveria
ser o mote de atuao da APEC. De outro lado, a maior parte dos membros do leste
asitico acredita que a APEC deveria dar prioridade a duas questes fundamentais:
facilitao do comrcio entre membros e cooperao tcnica. Para mais detalhes, ver
Ravenhill (1996).
7
Compartilham desta viso Haacke, Ravenhill e Moore, todos op. cit.
6
299
Isabela Nogueira
naes e orientaes ocidentais, e justifica-se, para Moore, em diversos

fatores. Primeiro, em funo da sua composio, uma vez que na
ASEAN + 3 esto ausentes, na forma de representao prpria, tanto
Taiwan quanto Hong Kong, ambos representados separadamente da
China na APEC. Alm disso, Estados Unidos, Austrlia e Nova
Zelndia tambm esto excludos da ASEAN + 3, isso sem contar os
pases da Amrica Latina e a Rssia, todos tambm membros da APEC.
No entanto, apesar do seu apoio formao da ASEAN + 3, a
China est claramente concentrando seus esforos na formao de
uma rea de livre comrcio exclusiva com o bloco (ASEAN com China,
tambm conhecida como ASEAN + 1). Na reunio da ASEAN de
Brunei, em 2001, o Primeiro-Ministro Zhu Rongji props a criao
de um grupo de estudos que definiria as linhas de um acordo de livre
comrcio. As negociaes avanaram muito rapidamente, e, em
novembro de 2002, foi assinado o Acordo-Quadro sobre Cooperao
Econmica, que previa o estabelecimento de uma zona de livre
comrcio entre a China e os seis membros originais da ASEAN (Brunei,
Cingapura, Filipinas, Indonsia, Malsia, Tailndia) at 2010 e com os
outros quatro membros mais recentes (Camboja, Laos, Myanmar e
Vietn) at 2015.
O interesse da China no estabelecimento de uma rea de livre
comrcio com os pases do sudeste asitico duplo: de um lado visa
aumentar sua influncia poltica na regio e, de outro, quer garantir o
suprimento de matrias-primas, bens agrcolas e componentes para a
indstria chinesa. Segundo Moore e Haacke, a China tem uma srie
de motivaes para buscar uma relao econmica mais prxima com
o sudeste asitico, mas a principal delas est na competio,
especialmente com o Japo, para dar forma ao regionalismo asitico.
O endosso enftico da China ao papel regional da ASEAN deve ser
300
analisado, neste sentido, tambm como uma tentativa de o Pas

contrabalancear a influncia do Japo e dos Estados Unidos no leste
asitico. O objetivo aprofundar os laos polticos e econmicos com
a ASEAN e garantir seu espao de influncia, utilizando-se de sua
influncia econmica como um instrumento para definir seu papel de
lder regional. Na viso de Moore, a partir da segunda metade da dcada
de 90, o regionalismo ganhou impulso tambm em funo da rivalidade
entre China e Japo. Quem saiu na frente na disputa foi o Japo, por
meio da proposta de criao do Fundo Monetrio Asitico. Mais
recentemente, a China tem promovido a expanso da ASEAN + 3 e
intensificado a criao da zona de livre comrcio entre China e ASEAN,
iniciativa que mais se aproxima da formao de um bloco asitico. Por
no enfrentar as oposies liberalizao de temas agrcolas que
tradicionalmente so feitas por Japo e Coria do Sul, a ASEAN + 1
com China tende a caminhar mais rpido do que os demais.
Isso quer dizer que o comportamento da China frente ASEAN
motivado no pelos interesses econmicos convencionais e imediatos.8
Alm da influncia poltica, o fornecimento de produtos primrios e
insumos uma necessidade estratgica. Apesar de os chineses estarem
fortemente posicionados na frica para extrao de minrios e
aumentando seus laos para compra de alimentos no-processados em
pases como o Brasil, os vizinhos asiticos menos desenvolvidos tendem
a ser opes estratgicas, dada a proximidade e os laos, especialmente
no fornecimento de petrleo, leos vegetais e borracha.
Segundo relatrio submetido pelo grupo ASEAN-China sobre Cooperao Econmica
(disponvel em: www.ASEANsec.org/newdata), uma rea de livre comrcio entre o
bloco e a China traria um efeito econmico muito modesto, com um aumento do PIB
da ASEAN em 1% e do PIB chins em apenas 0,3%. Em termos de efeitos no comrcio,
uma zona de livre comrcio com a ASEAN traria para a China menos benefcios
econmicos do que qualquer outro cenrio de liberalizao econmica, fosse ele a
APEC ou uma zona de livre comrcio entre China, Japo e Coria do Sul.
301
Isabela Nogueira
A resposta dos pases da ASEAN s pretenses chinesas, no

entanto, no est sendo uniforme. De um lado, a proposta chinesa levou
a um fortalecimento reativo da ASEAN, que procura, por meio da
cooperao intra-bloco, contrabalancear o mpeto chins, conforme
discutiremos na seo seguinte. De outro lado, o interesse de alguns
estados da ASEAN na proposta chinesa de criao de uma rea de livre
comrcio sugere que h disposio para cooperar diretamente com o
poder emergente. Nos dois casos, os pases da ASEAN parecem estar se
protegendo das incertezas causadas pela reconfigurao de poder na
sia.
Tais
reconfiguraes
de
poder
esto
acontecendo
concomitantemente a uma ampla reconfigurao produtiva na regio.

Os pases da ASEAN, juntamente com Taiwan e Coria do Sul, esto
compondo um processo de verticalizao produtiva, muitas vezes centrada
na China, que engloba fornecimento de peas, componentes, bens
primrios e uma ampla rede de investimentos cruzados. Esta verticalizao
da produo na regio, com a China servindo de fbrica final para a
produo de bens que abastecem em grande medida as economias centrais
(notadamente Estados Unidos e Unio Europia, mas tambm a prpria
China, cuja demanda interna cresce espetacularmente), est levando ao
estabelecimento de uma correia de transmisso que conecta, financeira
e comercialmente, o leste asitico China e esta, por sua vez, s economias
centrais (EUA e EU, e tambm o Japo).9
Todos os dez pases asiticos analisados realizam mais comrcio dentro da prpria
sia do que com Estados Unidos ou Europa individualmente, apesar das diferenas
substanciais entre os pases para o Japo este percentual est na casa dos 30%, contra
mais de 50% para Cingapura e Taiwan. Mas uma ressalva aqui importante: apesar
dos volumes maiores, o comrcio com Europa e Estados Unidos inclui produtos de
maior valor agregado. O comrcio intra-asitico, em funo do seu carter
complementar ao processo produtivo, inclui mais peas e componentes em detrimento
a produtos acabados.
9
302
A integrao comercial e produtiva tem ficado evidente no

aumento da fatia asitica no total importado pela China (ao passo que
com relao s naes centrais, cresce mais rapidamente a participao
chinesa como fornecedora de bens).10 Isso quer dizer que as importaes
chinesas esto deixando de ser feitas majoritariamente a partir dos pases
centrais e passaram a se concentrar nos vizinhos asiticos semi-perifricos
(grfico 1). Atualmente, a sia de longe o maior fornecedor para a
China, sendo responsvel por 65% do total das importaes do Pas.11 A
especializao da produo dentro da prpria sia levou a um aumento
da parcela das importaes da China que vm da prpria regio,
transformando o Pas em um dos principais destinos das exportaes dos
outros pases asiticos semi-perifricos. Com isso, as importaes chinesas,
que no comeo da dcada de 80 estavam concentradas nos pases centrais
(61,9% do total, contra apenas 15% na sia), passaram a se concentrar na
sia (aqui includo tambm o Japo), que em 2007 passou a representar
64,8% do total importado pela China, contra 8,5% dos Estados Unidos e
14,6% da Unio Europia (grfico 1).
No mesmo perodo (de 1980 a 2007), a importao da China de
produtos japoneses caiu de 26,5% para 14,0% do total importado,
enquanto a partir da Amrica do Norte o recuo foi de 19,6% em 1980
para apenas 8,5% em 2007. Na mo contrria, a participao de Taiwan
no total importado pela China, que em 1980 era zero, saltou para
10,6% em 2007, e a participao sul-coreana passou de tambm zero
para 10,9% no mesmo perodo. Por fim, os pases que compem a
ASEAN responderam por 11,3% do total importado pela China em
2007, contra 3,4% em 1980.
10
Entre 1980 e 2003, a fatia chinesa no total importado pelos Estados Unidos passou
de 0,5% para 11,3%, no Japo de 3,1% para 18,8% do total importado, e na Unio
Europia de 0,7% para 6,9%, segundo dados do FMI.
11
Dados da consultoria Dragonomic Research & Advisory.
303
Isabela Nogueira
Grfico 1 Importaes da China por regio

(do total importado, em %)
Fonte: Dragonomics Research & Advisory

*Nota: Alm dos nmeros referentes a Hong Kong, China aparece nas
estatsticas de comrcio exterior, segundo a consultoria Dragonomics,
representando volumes temporrios de exportao e importao que buscam
capturar vantagens tributrias.
Em resumo, enquanto as exportaes chinesas crescem em direo

trade desenvolvida, suas importaes crescem principalmente a partir
dos pases semi-perifricos do leste asitico. Holst (2003) caracterizou essa
304
dinmica como um comrcio triangular entre China, leste asitico em

desenvolvimento e os pases centrais, tambm denominado por Belluzzo12
de correia de transmisso de demanda. Tambm a composio das
importaes feitas a partir da ASEAN mostra que h um alto grau de
verticalizao da produo dentro do continente, dado que uma parcela
crescente daquilo que importado pela China componente ou pea de
um produto final a ser exportado, conforme mostram as tabelas 1 e 2.13
Tabela 1 - Grupo dos principais produtos exportados pela
ASEAN para a China (2005)
Fonte: ASEAN Trade Database

Luiz Gonzaga Belluzzo O Avano da China no Comrcio Internacional, FSP,
14/03/2004.
13
A porcentagem daquilo que os economistas chamam de imports for processing
passou de 35% do total importado no comeo dos anos 90 para 50% em 1997, e tem
permanecido neste nvel desde ento, como o caso dos circuitos eletrnicos integrados
e dos microprocessadores, todos componentes de alta tecnologia.
12
305
Isabela Nogueira
Tabela 2 - Grupo dos principais produtos importados pela

ASEAN da China (2005)
Fonte: ASEAN Trade Database.
No entanto, h uma grande controvrsia com relao

tendncia comercial da China no relacionamento com a ASEAN,
em parte explicada por complicaes estatsticas,14 mas tambm por
Em primeiro lugar, h as diferenas entre as medidas em c.i.f. (cost-insurancefreigh), utilizadas para as importaes, e f.o.b. (free-on-board), para exportaes,
que do uma vantagem de cerca de 5% para os valore sem f.o.b. Em segundo lugar,
acredita-se que haja um nmero no-desprezvel de over ou under-invoicing nas
transaes comerciais, utilizadas como forma de mover capitais para alm das fronteiras
chinesas (em especial dada a conta de capitais fechada na China).
14
306
marcados interesses polticos. Desde 2003, os dados coletados pela

ASEAN registram dficits expressivos no relacionamento com a
China (tabelas 3 e 4 e grfico 2), ao passo que as estatsticas chinesas
mostram uma ASEAN superavitria. Segundo estatsticas coletadas
pela China,15 em 2007, a ASEAN de fato tomou o lugar do Japo
como maior mercado em crescimento para as exportaes chinesas.
Na comparao de 2007 em relao a 2000, a ASEAN foi responsvel
por 7,3% do total do crescimento das exportaes chinesas, ao passo
que o Japo respondeu por 6,9%, Coria do Sul por 5,1% e Taiwan
por 2,1%. No entanto, segundo dados chineses, apesar do forte
crescimento das importaes a partir da China, a ASEAN registrou,
em 2006, supervit comercial de US$ 17,8 bilhes na relao bilateral,
contra dficit de US$ 9,9 bilhes registrado pela ASEAN Trade
Database.
Observando as estatsticas da perspectiva do sudeste asitico, a
China ocupa hoje apenas o quarto lugar na lista dos principais parceiros
comerciais da ASEAN (atrs de Japo, Estados Unidos e Unio
Europia, tabela 3), e desde 2003, o bloco do sudeste da sia acumula
dficits comerciais crescentes em relao aos chineses (tabela 4, grfico
2), chegando a US$ 8,8 bilhes em 2005 e US$ 9,9 bilhes em 2006, e
ocupando o lugar do Japo como principal presso deficitria sobre a
balana comercial da ASEAN. As tabelas e o grfico a seguir,
elaborados com nmeros da ASEAN Trade Database, mostram que
quem tem garantido a folga nas contas externas dos pases da ASEAN
so Estados Unidos e Unio Europia, com os quais o bloco registrou
supervits muitos expressivos, de, respectivamente, US$ 32,6 bilhes
e US$ 28,3 bilhes em 2006.
15
Compiladas pelo Ministry of Commerce of China (MOFCOM).

307
Isabela Nogueira
Tabela 3 - Comrcio da ASEAN por principais parceiros (2006)

Valor em US$ milhes; fatia em %
Tabela 4 - Saldo comercial ASEAN segundo pas ou regio de

destino (1993-2006)
US$ milhes
308
Grfico 2 - Saldo comercial ASEAN segundo pas ou regio de

destino (1993-2006)
3. A COOPERAO ECONMICA NO REGIONALISMO

ASITICO
3.1 O LIVRE COMRCIO INTRA-ASEAN E ASEAN + 1 COM CHINA
Nos seus primeiros 30 anos, a ASEAN avanou modestamente
no processo de criao de uma rea de livre comrcio e de
estreitamento dos laos comerciais entre membros. De 1970 at 2003,
o comrcio intra-bloco representou, quase que constantemente, apenas
20% do comrcio exterior total da ASEAN. Neste perodo, ainda
que houvesse alguns pontos de melhora, como a partir de 2003, quando
o comrcio intra-ASEAN passou a representar cerca de 25% do
comrcio total, o resultado ainda modesto se comparado com outros
blocos do mundo.
309
Isabela Nogueira
A rea de Livre Comrcio da ASEAN foi formalmente lanada

no encontro de lderes de Estado do bloco de janeiro de 1992, em
Cingapura, e definiu-se como objetivo reduzir as tarifas de bens
manufaturados em 15 anos, com incio previsto para janeiro de 2003.
Uma rea de Investimento da ASEAN (AIA ASEAN Investment
Area) tambm foi lanada em 1998, com o objetivo de atrair
investimento estrangeiro direto por meio da eliminao de barreiras e
da liberalizao das regras de investimento. Esta consolidao do
projeto de um bloco asitico foi acompanhada pela expanso da
ASEAN de seis para dez membros Vietn em 1995, Laos e Myanmar
em 1997 e Camboja em 1999. A perspectiva mais avanada de
integrao da ASEAN foi delineada, em junho de 2004, pelo secretriogeral da ASEAN, Ong Keng Yong, que apresentou as diretrizes para
a criao de uma Comunidade Econmica da ASEAN, com a
formao de um mercado nico e com livre fluxo de bens, servios e
investimentos em 2020.16
Assim como a crise asitica, analisada na seo 1, a emergncia
da China e seu mpeto de integrao econmica terminaram
funcionando como um catalisador fundamental para a formao de
uma rea de livre comrcio intra-ASEAN. Na tentativa de melhorar
o desempenho comercial intra-bloco antes da abertura para a China, a
ASEAN intensificou as negociaes que visavam estreitar os laos
econmicos entre os pases membros, conforme veremos a seguir.
Se no comrcio intra-bloco da ASEAN houve poucas alteraes
nos ltimos 30 anos, nas relaes extra-bloco as mudanas foram
expressivas, especialmente por conta do avano da China no comrcio
Os setores definidos como prioritrios para a criao da Comunidade Econmica
Asitica so eletrnicos, tecnologia da informao, produtos de madeira e borracha,
txteis e vesturio, agronegcio, motores para veculos e produtos de sade.
16
310
bilateral com a ASEAN. O movimento mais incisivo do governo chins

no sentido de promover a aproximao bilateral ocorreu em novembro
de 2000, quando o Primeiro-Ministro chins, Zhu Rongji, props a
criao de uma rea de Livre Comrcio entre China e ASEAN
(ACFTA ASEAN-China Free Trade Area) durante a Cpula da
ASEAN. Quatro anos aps a proposta do Primeiro-Ministro Zhu, o
acordo para formao da rea de livre comrcio foi assinado entre
China e ASEAN. A meta estabelecida foi a de iniciar a reduo tarifria
e consolidar a criao da rea em 2010, na prtica antecipada por uma
sucesso de redues tarifrias antes do cronograma. O acordo, no
entanto, excluiu produtos sensveis para o comrcio bilateral, como
ferro, ao, automveis e acar, e tambm no fornece mecanismos
de soluo de controvrsias para prevenir o uso de barreiras notarifrias e outros obstculos ao comrcio.17 At o incio das negociaes
com a China, a ASEAN nunca havia negociado acordos comerciais
com pases fora do bloco.
O mpeto chins para estabelecer uma rea de livre comrcio
com a ASEAN levou a uma intensificao nas negociaes intra-bloco,
que visam estreitar os laos econmicos entre os pases membros antes
da abertura comercial para a China. Na cpula de novembro de 2004,
quando foi assinado o acordo que prev a liberalizao tarifria com
a China a partir de 2010, a ASEAN antecipou sua liberalizao interna
para 2007, trs anos antes da data prevista. Onze setores importantes,
incluindo automveis, txteis, eletrnicos e produtos de sade,
iniciaram a reduo tarifria em 2007 nos casos das seis naes mais
desenvolvidas do grupo (Brunei, Cingapura, Indonsia, Malsia,
Filipinas e Tailndia), e no caso dos quatro pases menos desenvolvidos
Oxford Analytica, 03/12/2004. ASEAN: Extra-regional integration dominates
summit.
17
311
Isabela Nogueira
(Camboja, Laos, Myanmar e Vietn) o prazo previsto 2012. Estes

setores representam cerca de 50% do comrcio intra-bloco.
Alm dos efeitos na prpria ASEAN, o mpeto chins para
aproximar-se do sudeste asitico est provocando reaes em outros
pases da sia. Em reao proposta chinesa, o presidente da Coria
do Sul, Kim Dae-Jung, sugeriu, na cpula seguinte da ASEAN (2001),
a formao de um grupo de estudo que avaliasse a possibilidade de
formao de uma rea de livre comrcio entre o Pas e o grupo. A
proposta da Coria do Sul , em grande parte, uma resposta iniciativa
dada pela China e seguida pelo Japo. De maneira geral, as reunies
de cpula da ASEAN esto sendo acompanhadas por um nmero
crescente de pases. Depois da adeso de China, Japo e Coria do Sul
em 1997, a ndia comeou a participar das reunies de cpula em
2002. Em novembro de 2004, foi a vez de Austrlia e Nova Zelndia.
Todos estes seis pases j iniciaram negociaes bilaterais para estreitar
seus laos econmicos com a ASEAN. As negociaes para a formao
de uma rea de livre comrcio Japo ASEAN foram marcadas para
ter incio em 2006. A meta iniciar a reduo tarifria em 2012. No
caso da ndia, a meta criar uma rea de livre comrcio a partir de
2016, e com Austrlia e Nova Zelndia a meta para 2017.
3.2 EXPERINCIAS REGIONALISTAS MAIS AMPLAS: ASEAN + 3 E INICIATIVA
CHIANG MAI
A crise financeira asitica, como j discutido, alterou o centro
de gravidade do regionalismo econmico do leste asitico e o fez migrar
da APEC para foros exclusivamente regionais. A crise deixou evidente
o despreparo da APEC para lidar com crises financeiras e desafios da
coordenao produtiva e monetria, bem como a fraqueza da ASEAN,
312
formada apenas por pases sem expresso poltica ou econmica. A

alternativa seria buscar sadas regionais para problemas regionais,
por meio da criao de novas vias de dilogo e coordenao
econmica que inclusse tambm as duas potncias regionais: Japo
e China. sob este pano de fundo que nasce a ASEAN +3, formada
pelos dez membros da ASEAN mais trs pases do nordeste asitico
(Japo, China e Coria do Sul), que deveria reverter o imobilismo
da APEC e a pouca expresso poltica e econmica da ASEAN. A
primeira reunio de cpula da ASEAN + 3 foi realizada em Kuala
Lumpur, em dezembro de 1997, com encontros subseqentes
anuais. O processo de institucionalizao do grupo desenvolveuse rapidamente, com o estabelecimento de rodadas ministeriais e
encontros de cpula anuais, e a formao do Grupo de Viso do
Leste Asitico, formado por especialistas dos treze pases, que
definiram os objetivos de longo prazo do grupo. O objetivo mais
ambicioso da ASEAN + 3 formar uma zona de livre comrcio
no leste asitico, mas, at agora, o principal avano neste sentido
foi a mobilizao dos ministros das Finanas dos pases interessados
para que realizassem estudos sobre o impacto da zona sobre suas
economias.
O ceticismo quanto ao futuro de uma rea de livre comrcio da
sia formada a partir da ASEAN + 3 ainda grande. Ainda que o
grupo tenha avanado no sentido formal com aumento do dilogo
e das reunies de cpula entre os 13 pases envolvidos , h ampla
oposio abertura do setor agrcola por parte do Japo e Coria do
Sul, choque com alguns membros do grupo de Cairns (Tailndia e
Filipinas), apelos por parte dos pases mais pobres (Vietn, Camboja,
Laos e Myanmar) para aumento dos programas conjuntos de
desenvolvimento, e, fundamentalmente, antagonismos entre os dois
313
Isabela Nogueira
principais membros, China e Japo, com relao ao exerccio de poder

no bloco.
De qualquer forma, sob o impulso da criao da ASEAN +3,
houve a formao do primeiro foro em que o sudeste e o nordeste
asitico atuaram como um ator nico no relacionamento com atores
externos. Em 1996, nasceu a ASEM (sia-Europe Meeting), um
processo informal de dilogo e cooperao entre sia e Europa, que
desde a sua fundao promove encontros a cada dois anos. A falta de
coeso sobre os objetivos da reunio e de uma agenda de trabalho
efetiva limita a ASEM a um encontro protocolar entre lderes asiticos
e europeus. Na reunio de 2002, por exemplo, os participantes haviam
concordado em estabelecer uma agenda efetiva de parceria econmica,
e durante a preparao para a reunio seguinte, de 2004, em Hani,
Vietn, foi proposta a criao de um fundo monetrio da ASEM
composto no apenas de reservas em dlar, mas fundamentalmente
em euros e ienes. O objetivo do fundo seria criar um sistema financeiro
plurinacional balanceado e que promovesse aproximao entre asiticos
e europeus. Na reunio de 2004, no entanto, as negociaes no
avanaram e ficou definido apenas que a proposta ser reavaliada
futuramente. De qualquer forma, trata-se de uma iniciativa pioneira,
em que os pases asiticos unem-se para dialogar com um bloco
econmico j estabelecido.
Na seqncia da srie de propostas para o estreitamento do
relacionamento econmico e comercial entre ASEAN e o nordeste
asitico, em maio de 2000, os ministros das finanas dos treze pasesmembro acordaram um grande arranjo de moedas para prevenir uma
nova crise financeira. A chamada Iniciativa de Chiang Mai (referncia
cidade na Tailndia onde o encontro aconteceu) considerada o
primeiro passo em direo integrao monetria da sia, que num
314
futuro ainda distante poderia eventualmente levar unio monetria.

A Iniciativa estabeleceu os primeiros parmetros para cooperao em
reas como monitoramento do fluxo de capitais, mecanismos de
suporte monetrio e reformas financeiras internacionais. Busca-se no
apenas trocar informao sobre fluxo de capitais e monitorar possveis
abalos financeiros, mas principalmente pretende-se estabelecer arranjos
financeiros regionais que complementem os instrumentos multilaterais
existentes e evitem abalos sistmicos como a crise asitica.18
Chiang Mai criou os procedimentos de troca bilateral que, em
tese, permitem gerar uma rede de emprstimos para fornecer moeda
na quantidade necessria em eventuais crises futuras. Na prtica, os
treze pases envolvidos concordaram em executar uma srie de trocas
de moedas entre seus bancos centrais caso uma ou mais moedas da
regio sofram presses especulativas. As trocas incluem as reservas
internacionais trilhardrias deste pases.19 H ainda negociaes ou
acordos de troca estabelecidos bilateralmente, como no caso de Japo
e Filipinas. At agora, a China j concluiu acordos bilaterais de troca
(swap) com Tailndia (dezembro de 2001), Japo (maro de 2002),
A proposta do Japo de criao do Fundo Monetrio Asitico (FMA), logo aps a
crise asitica, em 1997, foi lanada pelo Vice-ministro das Finanas Eisuke Sakakibara,
mas sofreu forte oposio dos Estados Unidos e do prprio FMI, que previam a
esvaziao de funes do Fundo. Defensores da idia de um Fundo Monetrio Asitico
apresentavam dois argumentos fundamentais para justificar sua criao. Em primeiro
lugar, o FMA abriria possibilidades de emprstimos regionais de menor escala e que
reforariam o papel do FMI como credor apenas em ltima instncia. Neste caso, a
inteno seria a de fortalecer os laos de pases do nordeste asitico e do sudeste por
meio da colaborao financeira. Em segundo lugar, dada a necessidade de
estabelecimento de regras, os emprstimos do FMA poderiam ser concedidos sem a
necessidade de contrapartidas, como a definio de metas de inflao e supervit primrio.
Regras menos intrusivas na conduo macroeconmica das naes asiticas tendem a
ser mais bem aceitas do que emprstimos que impliquem no estabelecimento de metas
e na interferncia sobre a poltica econmica (DESKER, 2004, p. 120).
19
Somente as reservas de China, Japo e Coria do Sul j somavam mais de US$ 2
trilhes ao final de 2007.
18
315
Isabela Nogueira
Coria do Sul (junho de 2002) e Malsia (outubro de 2002). Muitas

destas trocas, no entanto, ainda dependem do aval do FMI para serem
concretizadas. Se a linha de crdito exceder em 10% do total
provisionado, o emprstimo precisa, antes, de aval do Fundo
(DESKER, 2004).
4. A COOPERAO POLTICO-ESTRATGICA NO
REGIONALISMO ASITICO
Na dcada de 90, a reconfigurao da poltica internacional,
promovida pelo fim da Guerra Fria, leva primeira grande mudana
nos rumos da ASEAN desde sua criao. Em 1990, quando Moscou
anunciou sua inteno de remover praticamente toda sua frota
estacionada na Baa de Cam Ranh, emergiu a forte ameaa que a China
poderia representar aos pases da regio, dada a ausncia de uma linha
de conteno entre as grandes potncias. A sada sovitica reduziu a
utilidade das bases norte-americanas na sia e, em 1992, os Estados
Unidos anunciaram um plano de segurana para o leste asitico que
previa a reduo de 12% do contingente na regio. Sem a ambio
sovitica na sia e com a expressiva diminuio do efetivo norteamericano no sudeste asitico, a ameaa chinesa, que sempre esteve
fortemente presente desde o nascimento da ASEAN, tornou-se, ento,
o principal desafio geopoltico e regional para o sudeste asitico.
No por acaso, justamente no incio da dcada de 90, a ASEAN
mobiliza-se para a construo de um foro asitico de debate de questes
poltico-estratgicas. A primeira reunio de trabalho do Foro Regional
da ASEAN (ARF - ASEAN Regional Forum) aconteceu em Bangcoc,
em 25 de julho de 1994, com 18 membros, incluindo Malsia,
Indonsia, Brunei, Cingapura, Tailndia, Filipinas, Vietn, Laos,
316
Estados Unidos, Canad, Japo, China, Coria do Sul, Austrlia, Nova

Zelndia, Nova Guin e Unio Europia. Myanmar, Camboja e ndia
juntaram-se ao grupo no final de 1997, elevando o nmero total para
21. Em 2000, foi a vez da Coria do Norte ser aceita, para depois, por
vontade prpria, negar-se a participar dos encontros subseqentes. O
ARF tornou-se, ento, o primeiro foro de discusso multilateral de
questes de segurana da sia, apesar de compreender um nmero
expressivo de pases no-asiticos.
Na questo do quadro de membros associados do ARF,
preciso fazer duas ponderaes. Em primeiro lugar, em funo da
presso exercida pela China, Taiwan no se tornou membro. Apesar
da participao da ilha em regimes multilaterais de nfase econmica,
como a APEC, a China traou uma distino firme entre cooperao
regional econmica e de segurana e se ops entrada de Taiwan no
ARF. Em segundo lugar, a incluso de naes no-asiticas no foro
deve-se, segundo Acharya, a uma tentativa da ASEAN de comprometer
(engage) os principais atores internacionais na segurana da regio.
Segundo o ento Ministro das Relaes Exteriores da Malsia,
Abdullah Badawi, o conceito do ARF demanda o desenvolvimento
de amizades ao invs da identificao de inimigos. A natureza dos
problemas de segurana na sia-Pacfico so tais que eles no se tornam
gerenciveis por meio do velho mtodo da intimidao e da fora
(ACHARYA, 2001, p. 173).
Alm do temor de conflito entre grandes potncias, as diversas
disputas territoriais envolvendo pases asiticos eram outra fonte
fundamental de tenso e que acabaram por impulsionar a cooperao
poltico-estratgica. A disputa pelas ilhas Spratly vista por muitos
governos da ASEAN como a principal ameaa de conflito no sudeste
asitico no ps-Guerra Fria, alm de representar um teste para a
317
Isabela Nogueira
unidade e normas da ASEAN quanto soluo pacfica de disputas.

O arquiplago de Spratly consiste em um conjunto de 230 pequenas
ilhas, bancos de areia e barreiras de corais localizados no sudoeste do
Mar do Sul da China, numa vasta rea de 250 mil quilmetros
quadrados. Sua importncia est tanto na localizao quanto nos
recursos naturais disponveis. Alm de ser um ponto estratgico para
algumas das rotas martimas mais importantes do mundo, a regio
fonte rica de petrleo, mangans e pescados. As ilhas so ocupadas
pela China apesar de estarem, fisicamente, em territrios de pases da
ASEAN. As disputas mais proeminentes so com Filipinas, Malsia e
Vietn.20
Apesar da oposio chinesa, a ASEAN conseguiu colocar a
disputa pelas ilhas na agenda do ARF. No entanto, as tentativas para
se negociarem cdigos de conduta para a regio tm avanado muito
pouco, uma vez que o governo chins continua pressionando
abertamente por negociaes bilaterais. Em outubro de 1993, China e
Vietn assinaram acordo bilateral que prev o no-uso da fora na
regio e um esforo conjunto para no haver retrocesso nas negociaes
bilaterais. Outro acordo bilateral entre China e Filipinas foi assinado
em agosto de 1995 e prev a cooperao em pesquisa martima,
operaes de resgate e proteo ambiental, bem como a promoo da
segurana dos navegadores da regio.
Apesar das tentativas iniciais para desacelerar o ritmo das
negociaes, Evans (2003) destaca que o governo chins jamais
manifestou o desejo de rejeitar o ARF. Ao contrrio, houve
20
O primeiro incidente violento entre a China e um pas da ASEAN em torno das
ilhas Spratly ocorreu em 1995, quando a marinha da Malsia abriu fogo contra um
barco de pesca chins que invadiu o espao martimo de Kuala Lumpur. Esse tipo de
incidente voltou a se repetir em torno do Mischief Reef, ocupado pela China em 1995,
apesar de ser parte do espao martimo das Filipinas.
318
manifestao formal da China de apoio para que a ASEAN mantivesse

o papel central na determinao dos temas em discusso e para que as
reunies de cpula fossem realizadas apenas em pases-membros da
ASEAN. No terceiro encontro do ARF, em julho de 1996, a China
formalizou o pedido para tornar-se parceiro de dilogo (dialogue
partner), na seqncia de diversas adeses em outros foros regionais,
como Shanghai Five (hoje Shanghai Cooperation Organization,
SCO),21 em 1995, ASEM (sia-Europe Meeting), em 1996, e ASEAN
+ 3, em 1997. No mesmo encontro, o governo chins concordou em
aderir comisso militar conjunta que dialogaria e at realizaria
exerccios conjuntos, para assim buscar atenuar os receios da regio
com relao s pretenses militares das grandes potncias.
A partir de 1997, o envolvimento chins no ARF crescente.
Neste ano, o Pas promoveu a realizao de reunies do Grupo InterSesses de Suporte em Pequim e nas Filipinas e aceitou, depois de
muita resistncia, a entrada das ilhas Spratly na pauta de discusses do
ARF. No ano seguinte, o presidente da mesa diretora do encontro
do ARF parabenizou a China pelos seus esforos para encontrar uma
soluo para as disputas de fronteira com a ndia e pela criao do
antigo Shanghai Five, bem como enfatizou o papel que Japo e China
tiveram durante a crise asitica, ao evitarem a desvalorizao de suas
moedas. Em 1999, a China aceitou participar do ARF ao lado dos
Hoje chamado de Shanghai Cooperation Organization, o SCO um foro
intergovernamental de segurana composto por China, Rssia, Cazaquisto,
Quirquisto, Tadjiquisto e Uzbequisto. Oficialmente, trata-se de um foro criado
para gerar cooperao poltica, econmica e cultural entre os membros, a fim de
aumentar a confiana e garantir a segurana, paz e estabilidade da regio. O site oficial
da organizao http://www.sectsco.org/ Na prtica, o interesse da China na sia
Central deve-se s importantes reservas de petrleo e gs abundantes na regio. Extensos
gasodutos tm sido construdos a partir dessas ex-repblicas soviticas, cortando grande
parte do territrio chins at a costa.
21
319
Isabela Nogueira
Estados Unidos, apesar das tenses que se seguiram ao bombardeio

da sua embaixada em Belgrado. E em 2000, a China concluiu as
negociaes com a Coria do Norte para a participao do Pas, pela
primeira vez, numa reunio do ARF.
Apesar de a China ter, gradualmente, aceitado o perfil
multilateral do ARF e estar desempenhando um papel um pouco mais
ativo (especialmente por meio do apoio para que as questes ligadas
ASEAN sejam a preocupao central do ARF), Morada acredita que
o Pas continua sentindo-se desconfortvel em relao ao foro.
Acharya tende a concordar com a posio, uma vez que, para o autor,
a China preocupa-se com o papel de diplomacia preventiva dado ao
ARF em funo do risco de violao do princpio da no-interferncia.
Esta situao reflete a preocupao chinesa quanto ao uso do ARF
numa crise no estreito de Taiwan (...). A China insiste que a construo
de confiana deve continuar sendo a funo primordial do ARF
(ACHARYA, 2001, p. 177). Na questo de resoluo de conflitos, a
oposio chinesa clara. No encontro de Brunei, o representante chins
afirmou que o ARF no o ambiente adequado para a soluo de
disputas e que o modo mais eficiente de solucionar os problemas do
Mar do Sul da China por meio de negociaes bilaterais
(ACHARYA, idem).
Morada ressalta que os laos polticos e de segurana da China
com a ASEAN avanaram mais rapidamente por outras vias
regionalistas que no o ARF, em especial por meio dos dilogos na
ASEAN + 3, um foro essencialmente econmico. O sexto encontro
da ASEAN + 3, em Phonom Penh, em novembro de 2002, marcou o
primeiro avano formal nas negociaes em torno do Mar do Sul da
China. A Declarao de Phonom Penh busca assegurar o
gerenciamento pacfico de conflitos territoriais e estabelecer um cdigo
320
de conduta informal entre os atores que seja baseado no no-uso da

fora, moderao e na passagem livre pela regio. A declarao diz
que ASEAN e China promovero o dilogo entre seus ministros e
oficiais responsveis pela defesa, informaro sobre qualquer exerccio
militar na regio e daro tratamento humanitrio a qualquer pessoa
em perigo ou vtimas de desastres no Mar do Sul da China. Os dois
lados tambm cederam em questes consideradas importantes para
cada ator a fim de chegarem ao documento final. Atendendo s
demandas de Filipinas e Vietn, a China concordou em assinar
expressamente que no promover o povoamento de ilhas desertas,
uma prtica que visa garantir a soberania sobre o territrio. J a
ASEAN concordou em incluir a frase baseado em consenso ao se
referir ao cdigo de conduta para o Mar do Sul da China.
Apesar de a Declarao de Phonom Pehn ser um avano em
relao a qualquer outro documento j assinado entre China e ASEAN
no que se refere ao maior contencioso de segurana do relacionamento
bilateral, o documento no prev qualquer mecanismo de coero
caso alguma das partes infrinja o acordo. Mais importante ainda, a
declarao no toca no problema fundamental: a soberania sobre as
ilhas e o territrio martimo. Dos trs princpios que norteiam a
cooperao estratgica no ARF, apenas a construo de confiana
(confidence building) tem avanado minimamente - tanto a diplomacia
preventiva quanto a resoluo de conflitos parecem permanecer sem
qualquer resultado significativo. Em suma, o ARF no tem sido capaz
de avanar alm das medidas de busca por mais transparncia e troca
de informaes. Os exemplos empricos que vimos na seo anterior
sugerem que nos processos de formao regional em que h interesses
econmicos ou estratgicos objetivos, como no SCO ou ASEAN +
3, tende a haver maior disposio do governo chins para discutir a
321
Isabela Nogueira
cooperao regional tambm nos temas de segurana. Nos foros de

cooperao econmica em geral, a China tem atuado como um
importante catalisador dos processos de formao regional de blocos,
ao contrrio de sua postura nos blocos exclusivamente de segurana.
5. CONSIDERAES FINAIS
O regionalismo asitico passou, durante a dcada de 90, por
mudanas fundamentais na sua configurao e no seu ritmo de
formao. Com o fim da Guerra Fria e das tenses sino-soviticas e
entre norte-americanos e soviticos, diluiu-se tambm a rede de
conteno que limitava o avano agressivo das potncias pela regio.
Sem a ambio sovitica na sia e com a expressiva diminuio do
efetivo militar norte-americano, o temor de que a China viesse a
disputar militarmente territrios que reivindica para si tornou-se, para
os pases do sudeste da sia, o principal desafio geopoltico.
Paralelamente, assistiu-se ao surpreendente desempenho econmico
chins, que passou a funcionar como um importante catalisador da
integrao econmica. Por fim, no final da dcada de 90, a crise asitica
foi o terceiro elemento a trazer mudanas substantivas ao regionalismo
asitico, ao deslocar a prerrogativa da APEC de ser o principal foro
de discusso e gerenciamento de problemas regionais para as iniciativas
centradas na ASEAN, como ARF, Iniciativa Chiang Mai e o ASEAN
+3.
Este envolvimento da China nos esquemas produtivos e nos
projetos regionais centrados na ASEAN est produzindo efeitos
variados sobre o regionalismo asitico. Em primeiro lugar, o mpeto
chins para a formao de uma rea de livre comrcio serviu como
catalisador para a integrao intra-ASEAN e como impulso inicial
322
para as negociaes entre ASEAN e Coria do Sul e ASEAN e Japo

para integrao comercial. Os interesses da ASEAN no comrcio intrabloco cresceram fortemente na dcada de 90 em resposta emergncia
da China. Ademais, a verticalizao da produo na sia, com a
consolidao da China como base manufatureira final para a produo
de bens que abastecem boa parte das economias centrais ocidentais,
est redefinindo o comrcio intra-regional, aumentando os fluxos de
comrcio intra-asitico, mas sem reduzir os temores da ASEAN com
relao s ameaas do poderio econmico da China sobre suas
economias nacionais.
Se nas questes de integrao econmica a China parece
fortalecer os mecanismos regionais, agilizando o processo de formao
de reas de livre comrcio e provocando uma mudana expressiva no
sistema produtivo integrado do sudeste asitico, o mesmo no se repete
nos temas estratgicos. Quando o escopo passa a ser a segurana, a
China segue enfatizando a busca por sadas bilaterais e enfraquecendo
iniciativas regionais mais amplas, como no caso do ARF. Somente
nos casos em que h um interesse econmico subjacente emerge a
disposio do governo chins para negociar a cooperao tambm nas
questes de segurana. Caso clssico a Organizao de Cooperao
de Xangai (SCO na sigla inglesa), bloco formalmente criado para
promover a cooperao entre membros, mas cujo interesse primordial
da China energtico.Esse comportamento, em realidade, parece ser
uma caracterstica das naes hegemnicas ou com tais pretenses:
um grande mpeto na reorganizao da ordem produtiva, sob sua
gide, buscando a ampliao do seu espao econmico e das suas
possibilidades de acumulao, ao mesmo tempo em que visa manter
(ou criar) uma governana poltica muito prpria, de preferncia nocompartilhada ou exclusivista. evidente que h sempre contra323
Isabela Nogueira
tendncias (ou limites externos) impostos a tal movimento, e que, no

caso asitico, dependero do arranjo que os demais poderes regionais
(Japo) e externos (Estados Unidos) esto em vias de construir.
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326
China:
Perspectivas e Desafios
CHINA
Helio Jaguaribe
DADOS GERAIS
A China o pas mais populoso do mundo, com mais de 1
bilho de habitantes, terceiro maior territrio nacional do
mundo, com 9.573 mil km2, e 3 o PIB do mundo, 13% da
populao economicamente ativa trabalha para a indstria ou a
minerao, a indstria pblica. A China o nico pas,
atualmente, em que a populao deriva basicamente de seu
paleoltico e neoltico. Conhece-se a histria da China desde o
sc. XXVIII aC. Nela se registra a existncia de trs soberanos
originrios Fu Hai, Shen Nug e Hang-Ti que foi o primeiro
imperador.
A rea cultivada da China representa apenas 10% do total.
O pas dispe de minrio de ferro (2% do mundial) cobre,
chumbo, zinco, reserva de petrleo da ordem de 2.660 milhes
de m 3 , 3% do total mundial.
Populao extremamente
homognea, 93% do grupo HAN. Embora a China popular seja

agnstica, a populao tem apreciveis contingentes de seguidores
do budismo e de taosmo.
329
Helio Jaguaribe
INTERCAMBIO COMERCIAL
Quadro 1 - Milhes US$
A China o terceiro importador de produtos brasileiros,

absorvendo 9% de nossas exportaes. Do lado das importaes, a
China ocupa o 2 lugar, com 15,2% do total.
As exportaes brasileiras para a China so predominantemente
(75%) de produtos bsicos, destacando-se soja em gro (da ordem de
US$ 2.8 bilhes) e minrio de ferro (da ordem de US$3.7 bilhes).
Ante esse quadro, as exportaes chinesas para o Brasil se situam em
mais elevado nvel tecnolgico, com produtos qumicos (da ordem de
US$1,3 bilhes) e mquinas e aparelhos mecnicos (da ordem de US$
2.3 bilhes).
O Brasil tende a ter um saldo comercial favorvel, da ordem
anual de US$ 6,3 bilhes.
330
China
GOVERNO
A China regulada pela Constituio de 1982.
O rgo superior o Congresso Nacional do Povo (CNP),
com 2.900 membros, com mandato de 5 anos.
Elege o Comit
Permanente, o Presidente da Repblica e o 1 Ministro.

recomenda membros para o Conselho de Estado pelo CNP.
Este
As
polticas pblicas so propostas pelo Partido Comunista chins. A

China dispe de um grande exercito moderno, nuclearmente equipado.
A educao pblica tem nfase nas cincias.
QUESTO DE TAIWAN
Taiwan considerada uma provncia rebelde, mas parte
integrante da China. O governo chins se prope incorporar Taiwan
por meios pacficos.
J deixou claro, entretanto, que promover
uma interveno militar se Taiwan se declarar independente.

CHINA E MUNDO
cada vez mais relevante o significado da China no mundo.
Com o 3 PIB do mundo e um exrcito moderno de 1 milho, com
armas nucleares, a China uma superpotncia, com maior peso que a
Rssia e forma, no mundo, um bipolarismo estratgico, de que depende
a preservao internacional de um regime multipolar com os Estados
Unidos.
A poltica internacional da China pacifica e por via pacifica
que pretende a reunificao de Taiwan. A China j deixou claro,
todavia, que intervir militarmente na ilha se esta se declarar
331
Helio Jaguaribe
independente. No mundo contemporneo, a bipolaridade de China

e Estados Unidos a principal condio de sustentao de um mundo
multipolar.
CHINA BRASIL
O Brasil mantm um Acordo de Cooperao Cientifica e
Tecnolgica com a China desde 1982. Esse acordo particularmente
ativo em matria agrcola (cooperao com EMBRAPA) e relevante
em matria de satlites. importante o programa sino-brasileiro de
desenvolvimento em biotecnologia: milho transgnico, feijo resistente
a herbicidas, soja transgnica, batata tolerando o vrus Y, arroz
resistente a herbicidas, etc.
POLTICA CHINESA DO BRASIL
A China representa para o Brasil, ademais de um importante
parceiro comercial, uma relevante condio para a preservao de um
multipolarismo internacional propcio preservao de nossa
autonomia internacional. Da uma significativa posio pro-China
internacionalmente adotada pelo Brasil. A essa posio poltica se
deve a reconhecimento pelo Brasil (objetivamente contestvel), de que
a China seja uma economia de mercado. Essa expresso tecnicamente
se aplica China apenas na medida em que o centralismo autoritrio
chins se utiliza do mercado para suas transaes correntes. assim
que a China se considera uma economia socialista de mercado.
expresso economia de mercado, sem outras qualificativas, implica

numa liberdade de mercado no existente na China.
332
China
ADMINISTRAO DA ESCASSEZ
Embora o desenvolvimento econmico da China seja o da mais
elevada taxa mundial, mantendo-se, no curso dos ltimos 30 anos, em
torno de 10% ao ano, o ponto de partida chins era extremamente
baixo, o que ainda mantm a China num nvel de relativa escassez.
Essa escassez administrada com muita sabedoria. Entre as
medidas usadas pela China para essa administrao da escassez haveria
que destacar duas, de particular relevncia. A primeira, diz respeito
ao emprego de mo-de-obra. Esta continua basicamente agrcola. Em
todas as comunas chinesas, entretanto, vigora um sistema orientado
para uma sustentvel industrializao. As comunas dispem de oficinas
para produzir a maior parte de seus utenslios de trabalho e assegurar
a manuteno e o reparo de mquinas agrcolas. As equipes ocupadas
com essas tarefas formam o contingente a partir do qual so
selecionados os trabalhadores encaminhados para o setor industrial.
Outra tcnica de administrao de escassez consiste na
construo, nas comunas rurais, de habitao para trs geraes, pais,
filhos, avs, assim assegurando o amparo da velhice por meio da famlia.
Tambm na mesma orientao, nas comunas rurais chinesas os
banheiros e servios sanitrios so concentrados em prdios prprios,
dispensando as habitaes rurais de terem banheiros individuais, com
a correspondente reduo de seu custo.
DEMOCRACIA
A China, se autodenominando democracia popular, adota um
regime de governo em que so eletivos os cargos municipais e
selecionados pelo PCC os cargos mais elevados.
333
Helio Jaguaribe
O regime da resultante no , obviamente, democrtico e sim

uni-partidarista. Observe-se, entretanto, o fato de que, de um modo
geral, o pas bem administrado. Cabe reconhecer a ocorrncia, na
China, de um autoritarismo esclarecido, a exemplo do despotismo
ilustrado da Europa do sculo XVIII.
Quadro 2
Quadro 3
Em 2007, a pauta de exportao brasileira para a China mantevese concentrada em produtos bsicos, com 73,7% do total de vendas
realizadas valor apenas 0,2 p.p. inferior ao registrado em 2006. Em
comparao s exportaes totais do Brasil para o mundo, a pauta
exportadora para a China significativamente distinta. Em 2006 e 2007,
produtos de maior valor agregado representaram a maior parcela do
total das vendas brasileiras para o mercado internacional, com 65,9% e
68,6%, respectivamente.
334
China
Quadro 4
Quadro 5
Exportaes brasieiras para a China As brasileiras China

registraram aumento de 27,9% em 2007, comparado com o ano anterior.
Importaes brasileiras da China - Principais produtos ou
famlias de produtos - Janeiro a dezembro/2007
Quadro 6
335
Helio Jaguaribe
Quadro 6
Quadro 7
336
A CHINA CONSTRI UMA PARCERIA ESTRATGICA

COM A FRICA
Vou procurar, neste trabalho, equacionar a poltica africana

da China na abertura do sculo XXI, luz do conceito de grande
estratgia, crescentemente em voga entre os especialistas das
Relaes Internacionais. Segundo eles, grande estratgia bem mais
do que a clssica estratgia militar. Tomam-se em conta, na
abordagem da defesa nacional, e para alm das preocupaes
puramente militares, mtodos e objetivos polticos e econmicos.
Na China, possvel acompanhar o surgimento na dcada de 90,
entre os dirigentes do Partido Comunista Chins (PCC), de um
ntido consenso quanto necessidade de usar os recursos de vrios
tipos disposio do regime, a fim de dar resposta coordenada aos
desafios que se levantavam diante do projeto de rejuvenescimento
do velho Pas.1 Um exame mais detido permite datar de 1996 a
consolidao de um programa multifactico de trabalho, com dois
objetivos principais: (l) assegurar no plano internacional as
condies necessrias ao prosseguimento tranqilo da edificao
de uma China prspera e desenvolvida; (2) reduzir a possibilidade
de os EUA, ou terceiros pases com o apoio americano, frustrarem
o projeto chins.
Alves, Ana. The Resurgence of Chinas Third World Policy in the 21st Century,
In Daxiyangguo. Lisboa: Instituto do Oriente ISCP (n.11, 1 sem. 2007). Ana
Alves, pesquisadora do Instituto, apresenta neste bem construdo artigo, uma anlise
de formao do consenso em causa.
1
337
Esses dois objetivos vinham ganhando consistncia desde o incio

da dcada, em reao hostilidade desencadeada no Ocidente pelo
trgico episdio de Tiananmen (1989). Sobrevindo sombra do
desmoronamento do socialismo real na Europa do Leste, o episdio
forou a cpula dirigente do PCC a um profundo balano das
possibilidades de xito das reformas lanadas dez anos antes por Deng
Xiaoping, bem como avaliao crtica do que havia de aleatrio ou
fundamental no desmoronamento da Unio Sovitica. A principal
concluso desse abrangente exame foi a de que a nica maneira de o
PCC manter-se no poder era o aprofundamento das Quatro
Modernizaes e a garantia de um entorno geogrfico de paz e
tranqilidade. Fato positivo nessa perspectiva era a verificao de que
os novos pases industriais do Leste Asitico no haviam
acompanhado a reao hostil do Ocidente. O comportamento da
Coria do Sul e de Taiwan havia, inclusive, compelido o Japo a romper
a frente dos industrializados, anunciando, na cpula do G-7
(HOUSTON, 1990), sua deciso de suspender as sanes contra a
China.
Coube, ainda, a Deng Xiaoping, j quase nonagenrio, dar forma
s duas principais adaptaes da vida chinesa quelas concluses da
cpula dirigente. A primeira foi a introduo de um sistema colegiado
de governo. Deng despiu-se voluntariamente de todas as suas
prerrogativas de dirigente mximo e institucionalizou no Pas, ao ensejo
do XIV Congresso do PCC (1992), o governo da gerao.2 Um
sistema de governo oligrquico, que, no caso da China, repousa no
Para uma investigao em torno da gerao como forma colegiada de governo, na

China, cf. Porto de Oliveira, Amaury. Governando a China: a quarta gerao de
dirigentes assume o controle da modernizao In: Revista Brasileira de Poltica
Internacional. Braslia (vol.42 n.2 jul/dez 2002)
2
338
A China constri uma parceria estratgica com a frica
Comit Central do PCC, instncia em que se congrega a elite poltica,

econmica, cientfica e militar do regime. A cada cinco anos, os mais
diversos grupos e corporaes do Pas enviam seus delegados ao
Congresso nacional do partido, e, desse aglomerado, saem os duzentos
e tantos membros do Comit Central, com mandato at o prximo
congresso. Os membros do PCC elegem dentre eles vinte e poucos
membros do Bir Poltico, os quais, antes de se espalharem pelo Pas,
designam nove dos seus membros para um Comit Permanente,
sediado em Pequim, como a face pblica da gerao e o executor das
tarefas prticas da governana. Tal como institucionalizado por Deng,
os membros do CP do BP - grupo onde figuram o Secretrio Geral,
o Presidente da Repblica, o Primeiro-Ministro e o Chefe do
Legislativo - tm um mandato mximo de dez anos e so aposentados
compulsoriamente ao completarem 70 anos. A primeira dessas equipes
colegiadas, que se tornou conhecida como Terceira Gerao, sob a
direo de Jiang Zemin, passou sem problemas, em 2002, o cetro do
Poder Quarta Gerao, que vem sendo dirigida por Hu Jintao. No
XVII Congresso do PCC, realizado em outubro de 2007, ajustamentos
de pessoas foram feitos no CP, prenunciando uma nova passagem
tranqila do Poder Quinta Gerao, no Congresso previsto para
2012.
Os governantes da Repblica Popular da China (RPC) no so
eleitos em pleito popular, mas tampouco so usurpadores do Poder.
Chegam aos seus altos postos atravs de uma demorada construo de
folha-de-servios ao Partido e ao Estado, continuamente submetidos
ao julgamento dos seus pares. Os raros que alcanam o nvel de
membro do Comit Permanente dificilmente o conseguem antes de
cinqenta e poucos anos. Deng Xiaoping praticamente remodelou o
partido, que sara bastante fragilizado da Revoluo Cultural
339
desfechada por Mao Zedong. O PCC , hoje, organizao poderosa

de mais de 80 milhes de membros, majoritariamente jovens e
profissionalizados, que demonstram extrema proficincia na
implementao da grande estratgia do regime. Embora mantendo-se
idealmente preso s aspiraes revolucionrias do movimento liderado
por Mao Zedong, o PCC veio a atuar de forma predominantemente
nacionalista. Cabe organizao, no a eventual lder carismtico, a
responsabilidade pela grande estratgia de afirmao nacional.
A outra iniciativa de Deng Xiaoping, com repercusses de monta
na grande estratgia do regime, foi a integrao da dispora chinesa na
obra de modernizao e desenvolvimento do Pas ancestral. Mao Zedong,
aps haver tentado, sem xito, usar as colnias de chineses do ultramar
para promover revolues pelo Sudeste Asitico, chegara a uma soluo
de equilbrio com os vizinhos, estabelecendo barreiras formais entre
aquelas colnias e a populao da RPC. Deng Xiaoping cuidou, desde o
incio, de desfazer tais barreiras, criando incentivos para que os empresrios
da dispora viessem cooperar com as Quatro Modernizaes, e,
sobretudo, com a integrao da economia chinesa modernizada no
mercado global. As zonas econmicas especiais (ZEE), abertas logo em
1979, permitiram a transferncia macia de pequenas e mdias empresas
de Hong Kong e Taiwan para as provncias de Guangdong e Fujian, base
da transformao do Delta do Rio das Prolas na oficina do mundo, de
que se fala hoje. Mas foi aps o famoso circuito de Deng pelas cidades do
Sul e Xangai, em 1992, que o grande capital da dispora assumiu o papel
de mediador na grande barganha entre a RPC e o capital transnacional,
barganha responsvel pelo excepcional crescimento da economia chinesa
nos ltimos trs lustros. Calcula-se que dois teros dos capitais investidos
na edificao da infra-estrutura de estradas, etc., sobre a qual avana a
China, venham da dispora.
340
Preocupados em no deixar o crescimento da China causar

temores entre os seus vizinhos, os dirigentes chineses puseram em
marcha, nos anos 90, uma poltica de boa vizinhana, de maneira a ir
dando soluo negociada aos litgios que pudessem existir com os pases
situados ao longo da extensa linha fronteiria da China no corao da
sia. Tornou-se essa poltica conhecida como diplomacia zhoubian
(perifrica) e no tardou que ela tomasse dimenses globais. A frustrao
de Pequim com a derrota da sua primeira candidatura a sediar as
Olimpadas , geralmente, citada entre os determinantes da
universalizao da diplomacia zhoubian. O fato foi que os altos
governantes chineses passaram a percorrer o mundo, martelando uma
verso da ordem mundial distinta da que vinha divulgando Washington.
Os chineses insistiam em trs pontos: (a) todos os pases, grandes ou
pequenos, so iguais, e potncia alguma pode ditar o comportamento
deles; (b) necessrio barrar a monopolizao do poder mundial,
instituindo um poder colegiado de pases, com as Naes Unidas como
a base institucional; (c) a nova ordem precisar incluir a idia de um
relacionamento econmico de novo tipo, de modo a assegurar aos pases
em desenvolvimento a ajuda externa respectiva modernizao. Onde
esses pontos encontravam eco, buscavam os chineses obter o
estabelecimento de uma parceria, rotulada parceria estratgica quando
era mais profundo o entendimento. Em 1993, o ento Vice PrimeiroMinistro Zhou Rongji props, no Congresso brasileiro, o
estabelecimento da parceria estratgica Brasil-China. E em 1996, num
priplo por vrios pases africanos, o Secretrio-Geral Jiang Zemin,
discursando na Organizao da Unidade Africana (OUA), em Adis
Abeba, lanou a idia do Foro de Cooperao frica-China (FOCAC).
Uma parceria estratgica da China com todo o continente africano,
que iria ser formalmente instalada em 2000.
341
RADIOGRAFIA DO PARCEIRO AFRICANO

Quem esse parceiro estratgico que a China passou a cultivar
com grande empenho? O segundo maior continente do globo, com
mais de 30 milhes de quilmetros quadrados, includos os territrios
insulares (h onze deles, seis dos quais independentes). Abriga o
conjunto cerca de 700 milhes de habitantes, distribudos no presente
entre 54 pases de tamanhos e riquezas bem distintos entre si. O Deserto
do Saara divide a massa continental em duas regies bem marcadas: a
frica do Norte, arabizada, e a frica Sub-saariana,
predominantemente negra, com exceo das terras meridionais, onde
houve uma colonizao de povoamento holandesa e inglesa. A frica
do Norte tem histria milenar de relacionamento com os povos
europeus da margem oposta do Mediterrneo, enquanto a frica Subsaariana s veio a ser penetrada de forma sistemtica, por desbravadores
europeus, a partir do sculo XIX. Os desdobramentos correspondentes
ficaram simbolizados pela Conferncia de Berlim (1884-85), na qual
potncias europias e os EUA estabeleceram os princpios que iriam
reger a chamada partilha da frica, isto , os meios e modos como
os pases lderes da Revoluo Industrial disporiam, a seu talante, das
riquezas naturais do continente africano, a fim de dar sustentao ao
desenvolvimento do mundo industrializado. A China no faz segredo
de que sua parceria com a frica visa, tambm, a assegurar o acesso s
riquezas naturais africanas, como aporte de valor para o
desenvolvimento econmico chins. Mas bem diferente a maneira
como comeam a trabalhar os chineses, do que foram as prticas dos
colonizadores ocidentais. Meu objetivo central neste ensaio ,
precisamente, estabelecer tal diferena. No processo FOCAC, os
chineses buscam cooperao com todos os pases africanos, e, nos seus
342
contnuos priplos pelo continente, os dirigentes de Pequim visitam,

regularmente, capitais do Norte e da rea Sub-saariana. Como tenha
eu, no entanto, o propsito de estabelecer comparaes entre mtodos
de abordagem, ser conveniente limitar minha anlise frica Subsaariana, que foi o alvo efetivo das potncias do Congresso de Berlim.
Um bom ponto de partida para o trabalho de comparao
pretendido pode ser encontrado no Volume 3 da trilogia de Manuel
Castells sobre a Era da Informao. Por coincidncia, esse volume
foi originalmente publicado, nos EUA, em 1996. O ano em que se
consolidou, na China, a idia de uma grande estratgia para o regime,
e tambm o ano em que Jiang Zemin props na OUA, em Adis Abeba,
o incio de uma parceria estratgica China-frica. A essa altura, a
RPC j tinha quatro dcadas de relaes com pases africanos, havendo,
inclusive, ajudado materialmente alguns dos movimentos
independentistas do continente e na construo de obras de infraestrutura, como estradas-de-ferro e outras. Mas o FOCAC, nascido
da proposta de Jiang Zemin, iria representar um tipo de cooperao
completamente novo, na sua abrangncia e propsitos. A obra de
Castells anterior a essa reentrada em cena dos chineses, e a preocupante
radiografia que ele apresenta do estado da frica Negra, na dcada
final do sculo XX, descreve apenas o resultado de um sculo de
implementao dos desgnios da Conferncia de Berlim.
Nas duas ltimas dcadas escrevia Castells em 1996 enquanto
uma economia global e dinmica se instaurava em boa parte do mundo,
a frica Sub-saariana experimentava um processo de significativa
deteriorao de sua posio relativa no comrcio, investimentos,
produo e consumo em relao a todas as demais reas do globo, e
concomitantemente seu PIB per capita sofreu uma queda durante o
perodo de 1980 a 1995. No incio da dcada de 90, a receita conjunta
343
de exportao de seus 45 pases, com uma populao de cerca de

quinhentos milhes de habitantes, atingiu apenas US$ 36 bilhes em
valores atuais, registrando queda em relao aos US$ 50 bilhes
auferidos em 1980. Essa cifra corresponde a menos da metade das
exportaes de Hong Kong no mesmo perodo. Sob uma perspectiva
histrica, de 1870 a 1970, durante a incorporao da frica economia
capitalista, sob o perodo neocolonialista, as exportaes africanas
tiveram crescimento acelerado, com sucessivos aumentos da
participao no total de exportaes dos pases em desenvolvimento.
Em 1950, a frica respondia por mais de 3% das exportaes mundiais;
em 1990, contudo, por cerca de 1,1%. Em 1980, a frica era o destino
de 3,1% do total das exportaes mundiais; em 1995, esse nmero
caiu para 1,5%.3
No preciso esforo especial de interpretao para concluir,
dos nmeros acima, que o comrcio internacional da frica Subsaariana floresceu enquanto esteve a servio das metrpoles coloniais.
Iria perder vigor medida que era tomado em mos por Estados
independentes, na segunda metade do sculo XX. Esses Estados foram
herdando economias voltadas para o exterior, fortemente concentradas
na exportao de commodities primrias (92% do total das exportaes),
principalmente agrcolas (cerca de 76% da receita das exportaes em
1989/90, com o caf e o cacau representando 40% dessa receita). Os
termos de troca no comrcio internacional deterioraram-se a partir
de meados dos anos 70, e os novis Estados africanos foram
encontrando dificuldade para desenvolver-se, inclusive sob a ao
perversa das polticas de ajuste inspiradas pelo FMI e pelo Banco
Mundial. Enquanto no Leste e Sul da sia, a razo entre exportao
Castells, Manuel. A Era da Informao: Vol. 3 Fim de Milnio. So Paulo: Paz
e Terra, 1996 (p.108)
344
de bens manufaturados sobre o total das exportaes saltava de 28,3%

(1965) para 58,5% (1985), na frica Sub-saariana essa razo caa, no
mesmo perodo, de 7,8% para 5,9%.
A linha de trabalho das potncias de Berlim est, hoje, sob o
comando dos EUA. No se pode dizer que os objetivos estratgicos
perseguidos pelos americanos sejam o oposto dos buscados pelos
chineses. Trata-se, nos dois casos, de incrementar a produo de
hidrocarbonetos na frica, assegurando um maior fluxo dos mesmos
para as respectivas economias; de financiar grandes projetos de infraestrutura que facilitem os dois objetivos anteriores; e de promover
um ambiente de paz e prosperidade na frica, com reflexos positivos
para o resto do mundo. As divergncias aparecem na natureza dos
agentes econmicos responsveis pelos investimentos financeiros, com
a maior presena do Estado nos investimentos chineses, e, mais do
que tudo, na preocupao central de Washington com o que os anglosaxes chamam state-building. Tradicionalmente, e no apenas na
frica, os EUA, comportando-se como lderes hegemnicos do
mundo, buscam ter voz sobre quem vai dirigir tal ou qual pas. J os
chineses, extremamente ciosos da defesa da soberania nacional,
procuram trabalhar com os regimes africanos como a Histria permite,
ou permitiu, que eles sejam. Exigem apenas que o outro lado no
mantenha relaes diplomticas com Taiwan. Uma expresso prtica
dessa maneira distinta de tratar os regimes em posto na frica Subsaariana, na virada para o sculo XXI, a presso de Washington para
que eles se democratizem, vale dizer, aceitem a rotatividade na direo
da repblica de coalizes de foras poltico-econmicas escolhidas em
votao popular ampla e secreta. A partir de 1988, quando dois
atentados terroristas, atribudos Al-Quaeda, destruram as
Embaixadas americanas no Qunia e em Tanznia, essa tarefa auto345
assumida dos EUA complicou-se ainda mais, com a necessidade de

combater o terrorismo.
No faltam anlises crticas, inclusive de acadmicos e polticos
americanos, dessa busca por Washington de modelar as estruturas
institucionais da frica. o caso de artigo muito citado dos
professores Princeton N. Lyman e J. Stephen Morrison. O Professor
P. N. Lyman, senior fellow do Conselho de Relaes Exteriores e exEmbaixador dos EUA na Nigria e na frica do Sul, organizou, em
2007, uma coletnea de ensaios, tendo como tnica, precisamente, as
insuficincias e contradies da estratgia dos EUA em relao frica
Negra. Ele critica a estreiteza e inanidade da fixao na luta contra o
terrorismo: Em vez de concentrar-se na liquidao de clulas da AlQuaeda, preciso atacar os problemas fundamentais do continente: a
destituio econmica; as fissuras tnicas e religiosas; a frgil
governana; a dbil democracia; e a multiplicao dos abusos aos direitos
humanos causas todas do florescimento do terrorismo. Cabe,
tambm, eliminar os obstculos persistentes no seio da Administrao,
em Washington, implementao de uma estratgia africana coerente.4
Exemplo concreto da frustrao trazida pelo tipo de abordagem
usada pelos EUA, na frica, so os acontecimentos recentes no Qunia.
Um pas de 37 milhes de habitantes que, embora sem recursos
minerais de monta, considerado o principal centro financeiro e
econmico da frica Oriental graas s suas exportaes agrcolas (caf
e ch, principalmente); ao turismo; e posio de porta de entrada
para o comrcio internacional de alguns pases vizinhos. O Qunia
Lyman, Princeton N. & F. Stephen Morrison. The Terrorist Threat in frica. In:
Foreig Affairs. vol.83 n.1 (jan/fev 2004) cf. tambm Beyond Humanitarianism
Lyman, Princeton N. &Patricia Dorff (eds.). Washington. Council on Foreign
Relations, 2007
4
346
foi escolhido por Washington para ser um dos seus pases-ncoras

na frica Sub-saariana. Com a Nigria e a frica do Sul, serviria de
pilar sobre o qual repousar o empenho americano de instalar a
democracia e a economia liberal no Continente Negro. Quando, em
dezembro de 2002, cinco milhes de eleitores foram s urnas, no
Qunia, para pr fim a 24 anos do governo ditatorial de Daniel arap
Moi, o sonho americano pareceu em vias de realizar-se. O novo
Presidente, Mwai Kibaki, foi recebido por George W. Bush na Casa
Branca (o primeiro Chefe de Estado africano a merecer essa honraria),
e o Qunia passou a ser continuamente citado como o pioneiro de
uma nova era na frica. Em dezembro de 2007, no entanto, quando
se tratou de decidir sobre novo mandato, uma camarilha em torno de
Kibaki fraudou brutalmente a contagem dos votos. Observadores da
Unio Europia atestaram isso, mas George W. Bush saudara
precipitadamente a vitria de Kibaki. A diplomacia americana acabou
juntando-se, com embarao, busca internacional por um
compromisso entre governo e oposio, que se espera seja capaz de
sustar as matanas tnicas no Qunia. Ficou claro, porm que a real
preocupao dos EUA com a preservao da estabilidade poltica,
no com a consolidao da democracia.
O retrocesso queniano torna oportuno um retorno cintilante
radiografia da frica Negra, produzida por Manuel Castells. Buscando
respostas para a pergunta premente de por qu o Estado-nao segue
predatrio na frica, enquanto se tornou motor de desenvolvimento
no Leste Asitico, Castells inspira-se em africanistas, como Basil
Davidson e Jean-Franois Bayart, para contestar a explicao
reducionista em voga da hostilidade entre etnias. certo que conflitos
tnicos multiplicam-se na frica, mas as complexas relaes entre etnia,
sociedade, Estado e economia no podem ser ignoradas. A maioria
347
das definies sociopolticas hoje usadas nem sequer existiam antes da

colonizao. Foram os administradores franceses e britnicos que
ordenaram a paisagem humana dos territrios sob seu domnio,
utilizando seus prprios conceitos, e, em conformidade com os
mesmos, comandando movimentos migratrios e as anotaes nas
certides de nascimento e cdulas de identidade. As decises
governamentais eram tomadas com base nas idias de que os africanos
viviam em tribos e a lealdade tribal era o grande componente da
vida poltica local; mas, o que a histria concreta produziu no foi o
predomnio do tribalismo, e, sim, a generalizao da poltica do
clientelismo. Como acentua Castells:
Uma vez estabelecida a estrutura destinada aos chefes tribais, o Estado
costumeiro tornou-se um mecanismo fundamental de controle sobre a
terra e a mo-de-obra, de modo que pertencer a uma tribo era o nico
meio de acesso a recursos de qualquer natureza e a nica forma reconhecida
de intermediao junto ao Estado moderno e juridicamente institudo, o
elo de ligao com os vastos recursos do mundo exterior, o sistema
internacional de riqueza e poder. Aps a independncia, as elites
nacionalistas da frica simplesmente ocuparam o vazio deixado pelas
mesmas estruturas do Estado moderno, juridicamente institudo pelos excolonizadores (...) A etnia transformou-se na principal via de acesso ao
controle estatal sobre os recursos. Porm eram o Estado e suas elites que
criavam e recriavam a identidade e lealdade tnicas, e no o contrrio.5
Observaes e comentrios da mdia internacional, que vo

surgindo a propsito da situao no Qunia, validam a anlise de
Castells op. Cit. (pp.132-133)

348
Castells. A deciso de personagens em torno de Kibaki de fraudar o

resultado das eleies e reempossar o antigo Presidente, na calada da
noite, apenas repetiu a dificuldade que tm os grupos polticos africanos,
no poder, de passar adiante o governo, visto como o acesso posse
das riquezas nacionais. No Qunia, desde a poca de Jomo Kenyatta,
fundador do regime, os amigos do Chefe ficam com tudo. Que esses
amigos sejam, majoritariamente, da mesma etnia, decorrncia, antes
de mais nada, do nepotismo reinante. Um correspondente americano
recolheu desabafo do candidato derrotado nas ltimas eleies, Raila
Odinga: No se trata de raa. Kibaki representa uma pequena
camarilha que vem se encarregando da distribuio injusta dos recursos
do Qunia. Na mesma correspondncia, o jornalista explicou o
incndio de um vilarejo por membros de etnia vizinha, comentando
que o ataque pouco tivera com rivalidades tnicas ou com a disputa
eleitoral. Os incendirios queriam a terra.
A CONVERGNCIA SINO-AFRICANA
Conforme ressaltado mais atrs, os chineses da atualidade,
diferentemente dos americanos, no se preocupam com a questo do
state-building nos seus contatos com a frica. Os chineses trabalham
com o governo em posto, sem tentar modific-lo. Mas nem sempre
foi assim. No tempo de Mao Zedong, para quem os motores da ordem
mundial eram a guerra e a revoluo, a China ajudou movimentos
contestatrios africanos a pelo menos tentarem mudar o regime em
vigor. Deng Xiaoping, no entanto, trouxe viso mais positiva do
mundo, buscando uma ordem mundial assentada na paz e no
desenvolvimento. No tocante frica, as novas preocupaes chinesas
vieram a encontrar eco em transformaes domsticas, tendentes a
349
mobilizar a resistncia de estudantes, intelectuais, sindicatos, grupos

religiosos e outros aos regimes ditatoriais que se eternizavam no poder,
sem capacidade de superar a deteriorao social e econmica que
prolongava as limitaes da era colonial. Na dcada de 90, uma
onda democratizante percorreu a frica, contribuindo para a
aproximao com a China de Deng. Nos dois lados da equao,
decises pragmticas iam tomando o lugar de posicionamentos
ideolgicos.
O Centro de Estudos das Relaes Transnacionais da China,
com sede em Hong Kong, vem dedicando ateno a esse tema das
transformaes domsticas na China e na frica e do mtuo reforo
dos dois movimentos. Mesmo os percalos encontrados no caminho
podem acabar tendo efeito positivo. Foi o caso das manifestaes
estudantis de Nanquim, ocorridas em 1989, alguns meses antes dos
trgicos acontecimentos de Tiananmen. Nos dois episdios,
estudantes protestavam contra decorrncias das reformas de Deng,
sendo que em Nanquim a insatisfao era com o alegado
favorecimento de estagirios africanos, que gozariam de facilidades
no disponveis para os nacionais. Em ambos os casos, a
movimentao estudantil foi reprimida com violncia, com
repercusses negativas no exterior. Segundo um estudo do Centro
de Hong Kong, manifestaes de desagrado de governos africanos
com sinais de racismo no tratamento dado a seus estudantes,
contriburam para a deciso de Pequim de atalhar o mal-estar,
estendendo frica a sua diplomacia zhoubian. O Diretor do
Centro, Professor David Zweig, trouxe tambm baila, num
seminrio em Hong Kong, o papel de empresrios e comerciantes
chineses, que se permitiam criticar o comportamento passivo das
Embaixadas da China na frica, diante das grandes possibilidades
350
de trabalho existentes naquele continente. Zweig rotulou de

difuso do descontentamento a atitude dos empresrios e
comerciantes, que estariam, na verdade, dando vazas a insatisfaes,
de maneira impraticvel no interior da China.6
A relativa liberdade diante do governo central, arvorada na
frica por homens de negcios chineses, est muito na base das crticas
que surgem, ali, em relao aos resultados a esperar do trabalho chins
no continente. Pequim procura regulamentar o comportamento dos
seus empresrios, e, ainda em novembro de 2006, baixou os Nove
Princpios para Incentivar e Estandardizar Investimentos Empresariais
no Ultramar. Mas homens de negcios tendem a comportar-se como
homens de negcios. Do prioridade aos seus lucros sobre o respeito
aos interesses do Estado e dos trabalhadores, no pas onde atuam.
Companhias privadas representam, cada vez mais, parcela substancial
das empresas chinesas em operao na frica, e hipocrisia de
concorrentes critic-las por no estarem contribuindo de forma mais
avisada para o desenvolvimento futuro das economias africanas.
Resultados deste outro tipo espera-se que surjam, a mais longo prazo,
da convergncia de interesses e trabalho no nvel dos governos. O
Financial Times dedicou todo um suplemento (24.01.08)7 a esse tema.
Ps em contraste a inanidade e passadismo da cpula Euro-Africana,
de dezembro de 2007, com o dinamismo e abertura para o futuro da
cpula Sino-Africana, de novembro de 2006: Os contornos de uma
nova ordem ainda esto sendo traados, mas a crescente presena da
cf. Li Anshan Transformation of Chinas Policy Towards frica. Hong Kong:
Center on Chinas Transnational Relations Working Paper n.20 cf. tambm
Moumouni, Guillaume. Domestic Transformations and Change in Sino-African
Relations. Hong Kong: Center on Chinas Transnational Relations Working
Paper n 21
7
Wallis,Wlillian Drawing contours of a new world order Suplemento do Financial
Times (24-jan/2008) disp. em http://www.ft.com/reports/africachinatrade2008
6
351
China na frica j est abalando a velha e esgarada ordem dominada

pelos cautelosos doadores ocidentais e as antigas potncias coloniais.
Em artigo escrito para esse mesmo suplemento, o Presidente do Senegal
acentuou que as relaes econmicas entre pases baseiam-se hoje em
interesses mtuos, e a realidade que a Unio Europia e os EUA
no podem competir com a China.
Realar as vantagens da cooperao com a China, em contraste
com o oferecido pelas antigas metrpoles coloniais, uma constante
do discurso chins em direo frica, desde o tempo dos projetos
concebidos no quadro dos Oito Princpios da Ajuda Chinesa,
formulados por Chu En-lai no esprito da Conferncia de Bandung.
Ainda que hoje no seja to sbria a cooperao, segue a mesma
sendo estendida com a preocupao de marcar diferena com a
ajuda dos pases ricos, e em meio a um notvel desinteresse pelas
definies polticas dos pases assistidos. Mesmo quando Pequim
ajudou materialmente a luta anticolonial, nunca procurou
promover regimes comunistas na frica. Sem se deixar envolver
na complexidade das disputas internas, entre personalidades e
faces dos pases africanos, os chineses do primazia edificao
de economias nacionais, usando as solues chinesas apenas como
pontos de referncia. Recorrem expresso win-win para
caracterizar os projetos bilaterais, que supostamente trazem
benefcio para os dois lados. Em que pese aos acidentes de percurso
que possam surgir na marcha da cooperao sino-africana; aos
atrasos e dificuldades que inevitavelmente ocorram na
implementao de projetos de infra-estrutura que mexem com
interesses concorrentes, a atuao mundial da China vem dando
aos lderes africanos mais alertas a oportunidade de cuidarem com
independncia das suas casas.
352
No artigo acima citado, o Presidente Abdoulaye Wade disse

isso com clareza:
A China est ajudando a frica a responder s exigncias da economia
de mercado com mais eficcia do que os capitalistas ocidentais (...) A
abordagem chinesa das nossas necessidades simplesmente mais
apropriada do que a lenta e, por vezes, sobranceira resposta dos investidores
europeus post-coloniais, das instituies de doadores e das organizaes
no-governamentais. Na realidade, a frica tem muito a aprender com o
modelo chins de desenvolvimento econmico acelerado.8
SEGURANA E DESENVOLVIMENTO
Nem todos os Chefes de Estados africanos tero viso to
positiva da cooperao com a China quanto a externada pelo Presidente
do Senegal. Muitos deles, inclusive, apreciaro oportunsticamente o
trabalho com os chineses, na medida em que lhes proporciona
investimentos e crditos sem o incmodo dos condicionamentos
atados, em geral, ajuda do Ocidente. Conforme j observei, no se
pode dizer que EUA e China persigam objetivos opostos na frica,
mas so, sem dvida, distintas, as abordagens e as prioridades. Vou
procurar dar uma idia das duas estratgias, sintetizando o exerccio
sob a frmula: segurana versus desenvolvimento.
Comearei evocando um ensaio publicado na Survival, de
dezembro de 2003,9 no qual o autor examinou as repercusses, na
Wade, Abdoulaye. Time for the west to practise what it preaches. Suplemento do
Financial Times (23-jan/2008) disp. em http://www.ft.com/reports/
africachinatrade2008
9
Stevenson, Jonathan. Africas Growing Strategic Resonance in Survival vol.45
n.4 (Winter 2003/2004)
8
353
frica Sub-saariana, da atitude desafiadora assumida pela Al-Quaeda

na abertura do novo sculo. Os EUA viram a convenincia de reduzir
sua dependncia em relao aos hidrocarbonetos do Oriente Mdio,
e a frica surgiu como valiosa fonte alternativa de petrleo e gs
natural. As grandes transnacionais do setor intensificaram suas compras
de blocos na terra firme e ao largo da costa, em regies como o Golfo
da Guin, criando a iluso para os pases da rea de que iriam receber
investimentos de valor desenvolvimentista. As companhias preferem,
no entanto, orientar suas novas compras para o largo da costa, em
encraves mais resguardados de presses de tipo trabalhista. Algum
investimento na terra firme no deixa de ser feito, em projetos
logsticos, como o oleoduto destinado a escoar, pela costa dos
Camares, o petrleo a ser extrado do Chade. De propriedade da
Esso em parceria com duas outras transnacionais, esse oleoduto foi
construdo com a ajuda do Banco Mundial e ser operado por uma
sociedade de subsidirias da Exxon Mobil Corp., de Angola e do
Chade. Mas o autor do ensaio, especialista em antiterrorismo do IISS
de Londres, considera problemtico apoiar na desejvel diversificao
dos suprimentos energticos uma nova abordagem da cooperao com
a frica. As estratgias energticas das grandes potncias dependem
menos da escassez absoluta dos insumos do que das oscilaes de custo
e confiabilidade das fontes. Uma queda acentuada no preo do petrleo,
por exemplo, suficiente para alterar prioridades. Sem falar em que
as enormes vantagens competitivas dos pases industrializados, diante
dos produtores africanos, seguiro permitindo aos primeiros que
obtenham barganhas sem dar muito em troca aos segundos.
De todo modo, o crescente envolvimento de grandes
transnacionais no petrleo e gs da frica cria para as potncias
ocidentais a necessidade de acompanhar mais de perto a evoluo do
354
continente, em particular nos aspectos da segurana. Levar isso ao

nvel da erradicao das causas do terrorismo, vedando aos terroristas
o acesso s regies-chaves da frica, exigiria a revitalizao dos Estados
abortados do continente e um saneamento geral. Tarefa que est longe
de ser posta em marcha de maneira conseqente. Os neo-conservadores
de Bush tentaram fazer alguma coisa. O prprio Presidente visitou,
em 2003, cinco pases da frica Ocidental e Central, prometendo
aplicar 15 bilhes de dlares em cinco anos, para enfrentar um dos
piores problemas da frica Sub-saariana: o flagelo do HIV/AIDS.
Dois dos pases visitados, Nigria e frica do Sul, foram erigidos,
com o Qunia, posio de pases-ncoras da ao regeneradora que
os EUA se propunham. Mas, como lembra J. Stevenson, no ensaio a
que me estou referindo, Nigria e frica do Sul no demonstraram
entusiasmo com a idia de servir de veculo para o trabalho americano.
Mais efetiva vem sendo a ajuda no campo da sade. O Plano
Presidencial de Emergncia para o Tratamento da AIDS (PEPFAR,
na sigla inglesa) vai poder apresentar resultados positivos ao concluir
sua primeira fase em setembro de 2008, e o Presidente j solicitou
novos fundos ao Congresso. Agora em fevereiro, George W. Bush
efetuou novo giro, visitando Benin, Gana, Libria, Ruanda e Tanznia,
pases que tm mostrado bom desempenho poltico.
Cumpre aqui falar um pouco da Nigria, o segundo maior pas
da frica em extenso, com cerca de 140 milhes de habitantes. o
maior produtor de petrleo do continente (sexto do mundo) e sua
economia s fica ali atrs da da frica do Sul. Em 1999, um acidente
de avio livrou a Nigria de trs dcadas de ruinosa ditadura militar e
pareceu que ia firmar-se uma era de democracia e prosperidade, sob a
liderana civil de um ex-general de religio crist, Olusegun Obasanjo.
Em dois mandatos seus, avanos foram feitos no tocante boa
355
governana segundo as normas das instituies de Bretton Woods, e a

Nigria acumulou encmios internacionais. Mas o bom desempenho
macroeconmico apoiou-se quase s na benesse do petrleo em alta,
sem real correo das deficincias sociais. A apropriao do produto
nacional pelo grupo no poder continuou a processar-se em conformidade
com os usos do nepotismo africano, e mais de 70% da populao segue
vivendo com menos de um dlar por dia. Obasanjo tentou o terceiro
mandato, mas diante da firmeza do Legislativo resignou-se a designar
um substituto, eleito e empossado em 2007. Tal como iria repetir-se no
Qunia, a contagem dos votos parece ter sido violentamente fraudada,
mas no existindo no caso nigeriano um opositor de peso, no
sobrevieram matanas tnicas. Em compensao, tomou vulto a indstria
dos seqestros no Delta do Rio Nger, onde se situam as principais
regies petrolferas. O seqestro de tcnicos e executivos estrangeiros
prtica antiga ali, usada tradicionalmente como forma de protesto
poltico. Nos ltimos anos, o crime organizado vinha ampliando a
prtica dos seqestros, e, depois das eleies de 2007, ao que descreveu
reportagem do Wall Street Journal (07.06.07), aumentaram os mesmos
drasticamente, virando uma espcie de rebelio contra o governo federal.
Dois meses antes dessa reportagem, The Economist havia dedicado
um longo e extremamente crtico artigo s eleies nigerianas,
sublinhando a certa altura: Na maior parte do Delta, tornou-se difcil
distinguir entre polticos, gangsters e insurgentes.10 Tudo isso vem
afetando a produo petrolfera da Nigria, que em junho de 2007 foi
de apenas 750 mil b/d, numa capacidade de trs milhes de b/d. As
decrpitas refinarias do Pas chegaram a operar, em 2004, com apenas
um tero do seu potencial.
Briefing Nigerias Elections Big men, big fraud and big trouble The Economist
Londres, April 28th 2007
10
356
Os repetidos retrocessos na difuso da democracia na frica

pedem uma releitura da mencionada onda liberalizadora dos anos 90.
Todd J. Moss, do Center for Global Development, de Washington,
fez isso em livro recente.11 A transio para a independncia lembra
ele foi acompanhada, em quase todos os pases africanos, pela eleio
de um governo nacional. Em casos extremos, como Angola e
Moambique, a guerrilha independentista ocupou diretamente o
governo central, mas, mesmo quando houve eleio, a tendncia
predominante foi impedir a constituio de oposio legal efetiva, o
que resultou numa sucesso de golpes de Estado para obter o rodzio
no poder. Em meados dos anos 80, eram muito poucas as democracias
multipartidrias na frica (Botsuana e Maurcio brilhavam como
excees). Na dcada seguinte, porm, sobreveio a vaga de eleies,
em decorrncia de mudanas polticas tanto no interior do continente
quanto no plano internacional. Com o fim da Guerra Fria, cessara a
rivalidade entre Washington e Moscou pela amizade dos regimes
africanos e a preocupao com os direitos humanos ganhou precedncia
nas agendas ocidentais. No mbito continental, o crescimento e
rejuvenescimento das populaes; a insatisfao com o manejo das
economias e o mau atendimento das necessidades bsicas, tudo isso
foi impulsionando no sentido da democratizao dos sistemas. Mas
avanar por a ser processo longo e complexo. Uma das razes que
as sociedades do continente dispem j de velhas estruturas de
autoridade, nas quais a legitimidade do mando assegurada por
caminhos distintos da prtica eleitoral montada historicamente no
Ocidente. So inmeras as clivagens culturais, fsicas e sociais que
orientam as instncias polticas na frica, e, por via de conseqncia,
11
Moss, Todd J. African Development Boulder: Lynne Rienner, 2007

357
as trajetrias que determinam quem o chefe. Conforme j ficou

visto, ser tambm simplista reduzir essa complexidade a diferenas
tnicas. Na experincia histrica ocidental, a aspirao pela democracia
costuma ser associada ao fortalecimento de uma classe mdia prspera
e educada, desenvolvimento bastante raro na frica. A presso pela
abertura poltica decorre, ali, como no caso da Nigria, da frustrao
da juventude com a falta de empregos e escolas, alm do desencanto
com a corrupo das elites. E descamba facilmente na violncia.
Clivagem de importncia magna a religio. No que haja
incompatibilidade entre democracia e definio religiosa. A Etipia
um exemplo africano de populaes crists e mulumanas
convivendo h sculos pacificamente. Mas fato da vida, exaustiva
e inconclusivamente debatido na mdia e escritos acadmicos, que
o imprio americano est em rota de coliso com o
fundamentalismo islmico. Na frica, a primazia que os EUA
passaram a dar luta antiterrorista tem tirado eficcia ao que
poderia ser uma substancial ajuda ao desenvolvimento econmico
do continente. O consenso internacional de que a frica a mais
necessitada das regies do globo, em termos de ajuda humanitria,
v-se frustrado pela convico concomitantemente explicitada, em
concilibulos de potncias com histrico colonialista, de que vastas
zonas africanas so campos apropriados de batalha na luta
antiterror. Em 2007, os EUA reuniram sob um comando nico, o
AFRICOM, todas as suas operaes militares no continente. A
rea coberta por esse comando cobre duas grandes regies: a Bacia
do Golfo da Guin e, na outra costa, o Chifre da frica. Ligando
as duas, estende-se uma faixa de pases do Sahel, agregados pela
chamada Parceria Trans-Sarica de Contra-Terrorismo.
Destacamentos de combatentes da Mauritnia, Mali, Niger e Chade,
358
vm sendo treinados por oficiais americanos para assegurar a defesa

dos espaos subgovernados da frica profunda, conforme
explicado aos jornalistas.
Dos trs pases escolhidos pelos EUA para servirem de ncora
na consolidao da democracia, na frica, o nico que tem
correspondido expectativa a frica do Sul. A explicao reside na
prpria histria poltica do Pas. A luta dos sul-africanos pela obteno
e preservao do direito s suas opes polticas no tem dependido
da boa disposio de lderes ocasionais. Desde 1912, a direo da luta
foi assumida por um partido de vocao revolucionria, o Congresso
Nacional Africano (CNA). Ao longo de quase um sculo, passando
por fases insurrecionais e perodos de clandestinidade, o CNA
conduziu a batalha pela independncia e pela liquidao do apartheid,
e tem sido, desde 1994, o depositrio do poder governamental. Tanto
Nelson Mandela quanto Thabo Mbeki foram lderes do CNA, antes
de serem aceitos como Presidentes da Repblica. E j dado como
certo que Jacob Zuma, eleito lder do CNA na 52 Conferncia
Nacional, em dezembro de 2007, conquistar a presidncia do Pas,
em 2009. Tal como Mbeki, Zuma um produto do CNA, organizao
a que ambos se filiaram na adolescncia. So grandes, contudo, as
divergncias entre eles, no tocante s definies econmicas do regime.
Mbeki mostrou grande simpatia pelas receitas do liberalismo
americano, enquanto Zuma tem opes mais radicais, com o apoio
dos sindicatos e dos comunistas. Qualquer, porm, que venha a ser a
evoluo da frica do Sul nos prximos anos, Mbeki, que no pode
concorrer a um terceiro mandato, ter deixado importante legado
para o bom funcionamento das instituies jurdicas de toda a frica
Sub-saariana. Ele foi o grande promotor de um iderio que busca
recuperar, para os Estados africanos, a responsabilidade na definio
359
e aplicao, na frica, dos valores da democracia, dos direitos humanos,

da paz e da boa governana, de forma consistente com o desenvolvimento
econmico e na perspectiva da reinsero da frica no mundo globalizado.
No final dos anos 90, Mbeki pde dar forma ao iderio acima, atravs do
MAP (Millenium Partnership for the African Recovery), um plano de
desenvolvimento continental, para o qual ele obteve o apoio de outros
lderes africanos, em especial Obasanjo, da Nigria. O Presidente Wade,
do Senegal, havia proposto um plano paralelo, o OMEGA, que veio a
ser fundido com o MAP, na cpula da OUA, em Lusaka (2001). Dessa
fuso nasceu a NAI (New African Initiative), posteriormente ampliada
no NEPAD (New Partnership for African Development). Mbeki foi
tambm o articulador da transformao da OUA na Unio Africana,
uma evoluo que pode ser vista como o abandono do pan-africanismo
de inspirao americana, concebido por prceres da gerao de Nkrumah,
em favor de frmulas integracionistas inspiradas no processo europeu.12
No raro encontrar, na imprensa internacional, comentrios que
tendem a ver a constituio do NEPAD e da UA como indicaes de que
a frica est buscando institucionalizar-se em termos liberais, divergentes,
por definio, das frmulas chinesas. So concluses apressadas, que
revelam desconhecimento das novas realidades da China. Como ser
impraticvel estender-me aqui no assunto, vou transcrever sugestivo
comentrio de autor que , no momento, um dos mais abalizados
intrpretes da aproximao China-frica:
A primeira das expresses institucionais do pan-africanismo, a
Organizao da Unidade Africana (OUA), foi vista por muitos como
Uma boa anlise das iniciativas de Thabo Mbeki a do professor da Universidade de
Braslia. Dpcke Wolfgang. H soluo para a frica? Thabo Mbeki e seu partnership
for African Development. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia
(vol.45 n.1 jan/jun 2002)
12
360
desvirtuando a preocupao com os direitos humanos, originalmente

presente na solidariedade continental africana, de modo a fazer dessa
preocupao um bastio de apoio a ditadores e aes iliberais. Mas a
instituio sucessora, a Unio Africana (UA), tambm manipulou a
noo de solidariedade, fazendo dela uma fora de transformao
continental, s que em sentido oposto ao dos apoios acrticos do
passado. Isso fica bem evidente quando se consideram os novos
preceitos, que autorizam a interveno da UA nos assuntos internos
dos Estados africanos, se se caracterizarem situaes de genocdio,
por exemplo. O governo chins tem clara percepo da importncia
retrica do pan-africanismo para os lderes africanos, e no deixa de
incorporar as preocupaes correspondentes nos seus
pronunciamentos polticos, nos documentos do FOCAC e em medidas
concretas como o financiamento de projetos do NEPAD ou a oferta
de um novo edifcio para sediar a UA, em Adis Abeba.13
A China no somente se ajusta evoluo do pan-africanismo,

como cuida tambm de orientar sua ajuda para o campo do
desenvolvimento, mais interessante para os africanos do que o da
segurana. Recapitule-se o caso do petrleo. Tanto os EUA quanto a
China adquiriram, na virada do sculo, especial interesse pelas reservas
ainda no exploradas dos hidrocarbonetos africanos. Dos EUA se diz
que pretendem estar importando da frica, na altura de 2015, cerca
de um quarto do seu consumo domstico de hidrocarbonetos, e o
blackagendareport.com, semanrio afro-americano que circula na
internet, 14 explica o novo comando militar do Pentgono, o
AFRICOM, como destinado tanto luta contra o terrorismo quanto
13
14
Alden Chris. China in Africa. London: Zed Books, 2007 (pp. 31-32)
Artigo disp. em http://www.blackagendareport.com
361
proteo preventiva dos novos investimentos energticos. Houve,

inclusive, comentrios de imprensa, segundo os quais a verdadeira
razo do ltimo circuito de Bush por pases africanos foi negociar em
qual dos visitados ser instalada a sede do AFRICOM. A China
mobiliza-se com grande empenho por essas mesmas reservas africanas,
que numa perspectiva de segurana energtica nacional so, talvez,
mais importantes para ela do que para os EUA. Suas armas so o
comrcio, a ajuda tcnica e os investimentos. A parcela mais rica e
acessvel das reservas africanas j est ocupada pelas corporaes
ocidentais, mas ainda h boa margem para trabalho, inclusive em zonas
julgadas inspitas por companhias capitalistas, presas a exigncias de
rentabilidade ou de tempo de retorno do capital. Uma vantagem das
petrolferas chinesas que, sendo estatais, podem trabalhar com um
horizonte mais distante e expectativas menores de lucro. Elas tm
podido, assim, obter concesses de explorao em reas vistas pelas
transnacionais como de risco inaceitvel ou de valor declinante. Foi o
caso no Gabo, de onde as corporaes haviam-se retirado, e a China
pde assinar vrios contratos, em 2004. No mesmo ano, a CNPC obteve
direitos de prospeco no Lago Chade, no Norte da Nigria, rea
desprezada pelos grupos ocidentais. Por esse acordo, a China encarregouse, tambm, da recuperao de uma velha refinaria nigeriana. O Sudo,
onde as dificuldades so de tipo poltico, o grande sucesso dos chineses,
que praticamente criaram a indstria petrolfera no Pas, dotando-se de
uma fonte cativa de algo como um milho de b/d de petrleo. Em
alguns casos, como a Etipia ou a Somlia, o investimento petrolfero
chins parece to desesperado, que s pode ser compreendido como
jogada a prazo longo, ou, como dizem alguns observadores, um exerccio
de aprendizado, de coleta de conhecimentos sobre a geologia africana e
a maneira de trabalhar na frica. O que est sempre presente nessa
362
estratgia de troca de ajuda material por matrias-primas o valor

desenvolvimentista do investimento chins. No Sudo, cerca de trs
bilhes de dlares foram investidos, desde 1999, na construo de uma
refinaria, um porto, um hospital em Cartum, uma ponte sobre o Nilo
e diversos outros projetos. Algumas vezes, a obra to recndita, que
somente as populaes locais podem apreciar todo o seu valor. Foi o
caso com a ligao rodoviria entre Brazzaville e Pointe-Noire, estrada
de extrema necessidade, mas que nenhum doador, antes dos chineses,
concordara em enfrentar.
AJUDANDO A CONSTRUIR A NOVA FRICA
medida que a economia mundial vai avanando pelo sculo
XXI e se intensifica a globalizao, a presena da China comea a ter
de ser vista, inovadoramente, no como a atuao de um corpo
econmico nacional, e, sim, como a ponta de lana de unidade bem
maior e mais complexa: a economia asitica. Em primeiro lugar, tornase mais correto falar de Crculo Chins, em vez de simplesmente China.
Para efeitos prticos, economia chinesa , hoje, o amlgama das
economias de Hong Kong, Taiwan e da dispora chinesa do Sudeste
Asitico. Algo como dois teros do crescimento chins financiado
atravs das cadeias produtivas que do forma a esse amlgama. Em
segundo lugar, o Crculo Chins atua como a vanguarda das economias
da ndia, Coria do Sul, e, em boa parte, at do Japo. Nesse contexto,
a China e a ndia adquirem especial relevo. So dois gigantes por suas
populaes e presena geogrfica, que vm crescendo aceleradamente
h pelo menos dez anos, ambos dotados de importantes mercados
domsticos (um trilho de dlares anuais na China e 250 bilhes de
dlares na ndia), mercados esses sustentados por classes mdias em
363
expanso e crescentemente educadas. Nos ltimos anos, instituies

como o Banco Mundial e a OCDE vm-se debruando na anlise do
impacto que China e ndia j esto tendo sobre o resto do mundo,
inclusive, muito particularmente, sobre a frica.
Com a China e a ndia (as Locomotivas Asiticas) integrando-se
aceleradamente na economia mundial acentua um estudo recente da
OCDE 15 -, torna-se cada vez mais claro que os pases menos
desenvolvidos vo ser significativamente afetados, de vrias maneiras.
O gigantismo das Locomotivas Asiticas, suas taxas fenomenais de
crescimento, a necessidade de recursos naturais das duas, seu poderio
econmico e poltico em fortalecimento, tudo isso mostra que elas
vo remodelar a economia mundial e proporcionar concorrncia, mas
tambm oportunidades, atravs dos continentes: para os pases
desenvolvidos, para os no desenvolvidos e para os emergentes.
No tocante em especial frica, o estudo observa que as gigantes

asiticas vo-lhe oferecer modelos de crescimento econmico e mtodos
para a identificao de mercados potenciais, rivais comerciais e fontes
de financiamento.
Sem perder de vista esse fundo de cena mais amplo e rico, contra
o qual avana o trabalho chins na frica, vou, no entanto, cuidar,
nesta seo final, de descrever em linhas gerais os esforos especficos
da China na grande barganha matrias-primas vs desenvolvimento
que est recolocando a frica no mapa da economia global, num
quadro de rpidas mudanas do comrcio e das finanas internacionais.
Cabe acentuar, de incio, a intensidade dos contatos sino-africanos no
Goldstein, Andra et. al Whats in it for Africa? The Rise of China and ndia
Development Centre Studies, 2007
15
364
nvel dos governantes. O Ministro do Exterior da China abre sua

agenda anual de contatos externos com um circuito de capitais
africanas, mudando o roteiro, evidentemente, a cada ano. Nos meses
subseqentes, a prtica vem sendo de priplos do Presidente da
Repblica, do Primeiro Ministro e outras autoridades do Estado e
do PCC, que vo sendo respondidos por visitas de governantes e
lderes partidrios do lado africano. Alm dos encontros bilaterais,
sucedem-se as reunies multilaterais de foros sino-africanos, e as
conversas margem de sesses dos foros mais amplos. No j citado
artigo para o Financial Times, o Presidente do Senegal comentou:
Eu obtive mais, numa conversa de uma hora com o Presidente Hu
Jintao, na sute executiva do meu hotel em Berlim, durante a recente
sesso do G-8 em Heiligendam, do que durante todo o bem organizado
encontro dos lideres mundiais, no plenrio.
Vou organizar minha apresentao do trabalho chins com apoio

num caderno do FMI, dado a pblico em outubro de 2007, sob a
responsabilidade de Jian-Ye Wang,16 pesquisador do Departamento
Africano daquela instituio. O estudo procura quantificar o
relacionamento econmico da China com a frica, de forma didtica:
A O COMRCIO DE MERCADORIAS:
Tomou impulso a partir de 2000, crescendo a uma taxa anual
superior a 40% at 2006. Nesse ltimo ano, o continente como um
WANG, Jian-Ye. What Drives Chinas Growing Role in Africa? (out/2007).
International Monetary Fund. disponvel em http://www.imf.org/external/pubs/
ft/wp/2007/wp07211.pdf
16
365
todo exportou US$ 28,8 bilhes para a China (contra importaes de

US$ 26,7 bilhes), sendo que a frica Sub-saariana absorveu cerca de
85% das exportaes continentais. Estimativas preliminares sugerem
que os termos de comrcio melhoraram de 80 a 90 por cento em
favor da frica, no perodo 2001-2006. Apesar do rpido crescimento,
o comrcio frica-China relativamente pequeno no contexto global.
A China recebeu 16% das exportaes totais da frica, e, embora seu
comrcio redondo com o continente africano ainda seja menor do
que com o Oriente Mdio, a diferena est diminuindo. Os chineses
deram-se por alvo elevar a 100 bilhes de dlares, at 2010, seu comrcio
nos dois sentidos com a frica.
B ODA E PERDO DE DVIDAS:
Contando-se desde 1956, a China contribuiu at 2006 com US$
5,7 bilhes para mais de 800 projetos de ajuda frica. A ODA chinesa
segue os princpios estabelecidos por Chu En-lai no comeo dos anos
60 (doaes, emprstimos sem juros ou a juros baixos, prazos longos
de pagamento). H, tambm, programas de ajuda tcnica, com nfase
em tecnologia agrcola e treinamento em instituies chinesas. Pequim
d preferncia na sua ODA a projetos sociais e humanitrios como
hospitais, escolas, moradias populares e instalaes esportivas, mas
tambm usa a ODA para projetos de infra-estrutura. H uma grande
disposio para perdoar dvidas. Na primeira cpula do FOCAC
(outubro de 2000), o governo chins comprometeu-se a no cobrar os
atrasados de 156 emprstimos feitos a pases africanos, num total de
US$ 1,3 bilho. A liquidao foi feita e na cpula de novembro de
2006 foi anunciado o perdo de outra soma igual. No correr de 2007,
366
foram assinados acordos para o perdo das dvidas de 33 pases menos

desenvolvidos da frica.
C INVESTIMENTOS DIRETOS ESTRANGEIROS:
Segundo o Servio Nacional de Estatsticas da China, os IDE
chineses na frica foram de US$ 392 milhes, em 2005, mas as cifras
oficiais podem no captar toda a magnitude dos fundos chineses que
fluem para a frica. pouco clara a linha divisria entre comrcio e
financiamento de projetos por instituies financeiras e o investimento
direto de empresas chinesas. Sem falar em que as empresas privadas
costumam recorrer, para parte importante dos seus financiamentos, a
lucros retidos e outros arranjos informais, em vez de aos mercados de
capitais e emprstimos bancrios. Os IDE fluem nos dois sentidos,
entre a China e a frica, sendo de notar que uma grande parte dos
fluxos africanos tm origem em Maurcio, sugerindo que vm de fora
da frica. Tambm digno de nota o crescimento de investimentos
de firmas da frica do Sul no mercado chins.
D CONTRATAO DE OBRAS E OUTROS SERVIOS:
A frica um importante mercado para construtoras chinesas,
que empreendem a construo de estradas, pontes, escolas, centros
comerciais, edifcios para residncias ou escritrios, usinas de energia
e servios de gua. De 2000 a 2006, firmas chinesas foram contratadas
para a construo de mais de 6.000 quilmetros de estradas de rodagem,
3.000 quilmetros de ferrovias e oito grandes ou mdias centrais
eltricas. Segundo as estatsticas chinesas, o valor total das obras
contratadas, contratao de mo-de-obra e consultoria atingiu a
367
US$ 9,5 bilhes, em 2006, na frica, equivalentes a 31% dos projetos

contratados pela China no exterior. No tocante a comrcio de servios,
cabe destacar o crescente intercmbio de turistas. Dezessete pases
africanos figuram na lista chinesa de destinos incentivados.
E PAPEL DAS INSTITUIES FINANCEIRAS ESTATAIS:
O trabalho chins na frica vem-se sofisticando e torna-se
preciso tomar em conta centros de deciso diversos dos do governo
central. o caso de duas instituies financeiras estatais, mas com
polticas prprias: o China Exim Bank e o China Development Bank
(CDB), ambos ligados ao trabalho com a frica. O primeiro manobra
a janela de crdito preferencial (US$ 5 bilhes) e o segundo o fundo
de apoio aos IDE (US$ 5 bilhes). Os dados disponveis sugerem que
as operaes comerciais primrias do Exim foram maiores, em 2006,
do que as das instituies semelhantes dos grandes pases
industrializados. O impacto das suas atividades de emprstimos
(comerciais e favorecidos) na frica vem sendo bem maior do que o
das linhas de crdito abertas pelo governo. O CDB, criado em 1994,
dedica-se, sobretudo, construo da infra-estrutura na China, mas
tem-se voltado crescentemente para projetos da Iniciativa de Ao
Global, em cujo mbito foi lanado o Fundo de Desenvolvimento
China-frica.
F PAPEL DO SETOR PRIVADO:
At 1985, o comrcio exterior da China era conduzido
exclusivamente por empresas estatais. Essas tradings desapareceram e
o comrcio exterior foi liberalizado. As firmas privadas ou mistas
368
dominam, hoje, as atividades de exportao e importao na China,

embora o papel delas ainda seja pouco compreendido fora do Pas.
Nos ltimos anos tem aumentado o nmero de pequenos empresrios
chineses que viajam ou mesmo emigram para a frica em busca de
oportunidades de negcios, algumas vezes associando-se a grupos locais.
A mdia d mais destaque s operaes das estatais do petrleo ou da
minerao, mas milhes de dlares esto sendo investidos na frica
por esses empreendedores privados: na agricultura, processamento de
alimentos ou manufatura leve. Estabelecer a diferena entre a IDE
efetuada por estatais ou por empresas privadas cada vez mais difcil,
e, na verdade, irrelevante. medida que o governo chins reestrutura
suas estatais e vende as aes correspondentes, torna-se difcil descrever
a estrutura acionria de muitas das maiores companhias chinesas. Elas
gozam de grande autonomia operacional e baseiam crescentemente
suas decises de investimento em consideraes de rentabilidade.
Reduz-se, tambm, a diferena na facilidade de acesso a fundos com
apoio governamental. Em 2005, a China e o PNUD estabeleceram
em conjunto um Conselho de Negcios China-frica, com a finalidade
de promover investimentos privados chineses nos Camares, Gana,
Moambique, Nigria, frica do Sul e Tanznia. Nesse contexto, os
empreiteiros chineses compensam a menor ajuda que recebem de
Pequim, em termos de contatos oficiais e informaes sobre as
tendncias do mercado, levando adiante, com maior eficincia, a
implementao dos projetos.
Aps essa viso panormica de como vai a China, desenvolvendo
a parte, por assim dizer, concreta, dura, da sua grande estratgia de
cooperao com a frica, resta dizer alguma coisa sobre o aspecto do
soft-power, ou, mais precisamente, sobre os efeitos que a ajuda chinesa
369
possa estar tendo ou seja de desejar que tenha, na vida poltica e no

bem-estar social dos povos africanos. a qualidade e intensidade desses
efeitos que vai permitir dizer se a cooperao com a China foi, afinal,
mais importante para os africanos do que o sculo de subordinao s
potncias do Congresso de Berlim. O Presidente sul-africano Thabo
Mbeki parece ter tido isso em vista quando acentuou, na cpula sinoafricana de novembro de 2006, ser necessrio assegurar que os
investimentos chineses e os recursos gerados pelos empreendimentos
mistos sino-africanos fossem efetivamente direcionados para responder
aos grandes desafios internos da frica, atravs da ampliao e
diversificao da base econmica do continente, mas tambm do
desenvolvimento apropriado das aptides locais e das tecnologias postas
disposio dos seus povos. E o Presidente Hu Jintao j estava
respondendo, de certo modo, a essa preocupao, quando prometeu,
na mesma cpula, empenhar-se, nos trs anos seguintes, alm de toda
a conhecida cooperao econmica, em oito itens tpicos da formao
de recursos humanos:
-
treinar 15.000 profissionais africanos;
ceder frica 100 especialistas agrcolas de alto nvel;
abrir na frica 10 centros especializados na demonstrao

de tecnologias rurais;
construir 30 hospitais no continente;
criar um fundo de 300 milhes de yuans para a difuso do

ACT (Artemisinin Combination Therapy), combinao de
ervas chinesas para o tratamento da malria, graas
construo de 30 centros para a preveno e tratamento dessa
doena;
despachar para a frica um corpo de 300 jovens voluntrios;
construir 100 escolas rurais no continente;

370
aumentar o nmero de bolsas governamentais para

estudantes africanos, das duas mil em 2006 para quatro mil
por ano, a partir de 2009.17
Mas o assunto no acaba a. Fazer valer o soft-power exige

uma abordagem sutil e complexa, na qual incentivos econmicos e
a poltica da no-interferncia sejam conduzidos sob a retrica de
uma cooperao mutuamente satisfatria. No caso da China diante
dos atuais regimes africanos, h duas situaes que pedem ateno
especial: a credibilidade da ao chinesa e a legitimidade do regime
beneficiado. So dois pontos que os rivais da China no deixam de
explorar. Como confiar em que os chineses vo efetivamente ajudar
os africanos a avanarem por um caminho de justia social, quando
a prpria China se v s voltas com sociedade crescentemente
desigual? E no estar a ajuda chinesa, na sua preocupao de nointerferncia nas opes polticas do ajudado, simplesmente
contribuindo para o fortalecimento de regimes de legitimidade
duvidosa? medida que se amplia a presena chinesa na frica,
tomam corpo situaes desse tipo. No Delta do Rio Nger, por
exemplo, trabalhadores chineses da indstria petrolfera j foram
seqestrados por movimentos que contestam a apropriao ilegal
de recursos nacionais pelas autoridades centrais, cuja legitimidade
tambm contestada. A reao tradicional das potncias de Berlim
a esse tipo de situao a tomada de partido, interessadamente, em
favor desta ou daquela faco interna, com o que se estimulam
rebelies e golpes de Estado. At que ponto podero os chineses
resistir a entrar por esse caminho?
cf. Lee, Margaret C. et. al China in Africa Nordiska Afrikaininstitutee Current
African Issues n.35 (2007)
17
371
No ltimo lustro, com a extenso por Pequim da sua diplomacia

zhoubian grande rea da velha Tricontinental (o no-alinhado mundo
sio-afro-latino americano), bem avaliar o crescimento do soft-power chins
tornou-se problema de importncia para as chancelarias do mundo
industrializado. Mas visvel a tendncia delas a exagerar a ameaa
econmica e potencialmente militar da China, subestimando, por outro
lado, os avanos intelectuais, diplomticos e culturais que se acumulam.
comum ver insinuado que, mais dia menos dia, a China repetir o destino
de potncias em processo histrico de fortalecimento e desafiar a ordem
internacional vigente. Por enquanto, a China o membro permanente do
Conselho de Segurana com a maior contribuio para as operaes onusianas
de observadores militares, de policiamento e de manuteno da paz, atravs
do mundo. Os prprios chineses comearam, porm, a preocupar-se com
os efeitos negativos, para a imagem da China, da cooperao com os chamados
regimes rprobos, e um animado debate foi posto em marcha, nas altas
esferas do regime, em torno, basicamente, da convenincia de rever a diretiva
de Deng Xiaoping, conhecida como a estratgia dos 24 ideogramas, que,
entre outras coisas, mandava marcar tempo, escondendo nossas capacidades
e jamais reivindicando a liderana. Chegara a hora de a China mostrar
com mais determinao suas opes no campo internacional.
Nesse contexto, foi bem-vindo para os chineses o apelo feito em
Pequim, em setembro de 2005, pelo ento Vice-Secretrio de Estado
americano, Robert Zoellick, no sentido de que a China adotasse posies
diplomticas mais construtivas, de maneira a tornar-se um baluarte
responsvel da ordem internacional. O assunto foi discutido com os
americanos, em abril de 2006, por ocasio da visita do Presidente Hu Jintao
aos EUA, e em agosto seguinte, entre chineses, numa grande Conferncia
Central sobre o Trabalho de Relaes Exteriores, para a qual foram
convocados os membros do Bir Poltico, Ministros de Estado,
372
Embaixadores, Governadores, Secretrios provinciais do PCC, Diretores de

estatais e altas patentes do ELP. Desdobramento que diz respeito frica foi
a remoo, para a Embaixada em Pretria, do Embaixador Zhiong Jianhua,
diplomata com experincia de trabalho nos EUA e que parece ter sido
encarregado de oordenar a atividade dos diplomatas chineses no continente
africano. Infelizmente, no disporei de espao para registrar os resultados
dessa movimentao. O nmero em curso de Foreign Affairs tem um bom
artigo sobre a nova diplomacia chinesa em relao a regimes ditatoriais18, com
observaes interessantes, em particular, no tocante participao de Pequim
no desanuviamento da crise na Pennsula Coreana e na obteno de atitude
mais cooperativa do governo de Cartum, na Questo de Dafur.
Kleine-Ahlbrandt, Stephanie & Andrew Small. Chinas New Dictatorship Diplomacy

in Foreign Affairs vol. 87 n.1 (jan/fev 2008).
18
373
CHINA: PERSPECTIVAS E DESAFIOS

Henrique Altemani de Oliveira*
INTRODUO
A literatura nacional e ocidental apresenta clara tendncia em
considerar a Crise Financeira Asitica de 1997/1998 como um fenmeno
essencialmente econmico ou como um exemplo de pnico financeiro
em economias vulnerveis. Numa viso muito difundida na poca e
apresentada com relativa sensao de triunfo, advogava-se que o Sculo
da sia j tinha sido abortado no nascimento e que os valores asiticos
estariam, ento, confirmados como inferiores aos do Ocidente.
Uma dcada aps, no entanto, pode-se, com maior segurana,
afirmar que a crise teve como principais resultados o estmulo ao
desenvolvimento do regionalismo asitico, a conscincia da necessidade
de definio e estabelecimento tanto de instituies multilaterais quanto
de acordos bilaterais de livre comrcio, de forma a possibilitar a reduo
de dependncias tanto do Fundo Monetrio Internacional quanto das
instituies econmicas internacionais. Ou, mais do que isto, a
recuperao asitica, em conjunto com o forte desenvolvimento chins,
passou a apresentar um novo regionalismo, centrado na economia
chinesa e colocando desafios economia poltica internacional,
fortemente dominada pelos interesses americanos.1
Professor do Departamento de Poltica, Coordenador do Centro de Estudos sobre a
China e do Grupo de Estudos sia-Pacfico da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (GEAP-PUC/SP).
1
Quanto crise em si, veja-se OLIVEIRA, Henrique Altemani (2000). A Crise
Asitica e a China. IN: OLIVEIRA, Amaury Porto; CANUTO, Otaviano &
*
375
Hellmann (2007, p. 839) aponta que o explosivo crescimento

econmico asitico liderado pela China introduziu um desafio sem
precedentes: como acomodar a primeira regio no-ocidental, de
sucesso comprovado desde a Revoluo Industrial, num mundo em
crescente interdependncia, mas ainda no-convergente.
Nesta linha de pensamento, Ikenberry (2008), por exemplo,
desenvolve o raciocnio de que o crescimento da China inevitavelmente
levar o momento unipolar dos Estados Unidos a um fim, mas no
necessariamente provocando uma violenta luta pelo poder ou a
derrocada do sistema ocidental. No seu entendimento, a ordem
internacional liderada pelos Estados Unidos permanecer dominante
at mesmo com a integrao da cada vez mais poderosa China.
Joshua Ramo (2004) considera que o que est se passando na
China no representa algo essencialmente domstico, mas o incio de
um processo de reviso do quadro mais amplo do desenvolvimento
internacional, da economia, da sociedade, e, por extenso, da poltica.
Enquanto Estados Unidos enfatiza polticas unilaterais definidas em
funo da defesa de seus interesses, China est reunindo recursos para
eclipsar os Estados Unidos em muitas reas essenciais dos negcios
internacionais e construindo um ambiente que deixar a ao
hegemnica americana mais difcil.
Em contraposio ao Consenso de Washington, Ramo trabalha
com a perspectiva de um Consenso de Pequim. Este Consenso seria
decorrente do fato de que, alm do desenvolvimento interno, as novas
idias da China esto provocando um efeito gigantesco no plano
OLIVEIRA, Henrique Altemani. Dissonncias Sino-Japonesas diante da Crise
Financeira Asitica. Coleo Documentos, Srie Assuntos Internacionais, no. 57,
IEA/USP, So Paulo, julho de 2000. Pp.: 29-48 e OLIVEIRA, Henrique Altemani
(1999). O cenrio internacional e o Brasil no ano 2020. Parcerias Estratgicas, 6: 194215, Maro de 1999. Quanto avaliao da crise, veja-se HELLMANN, Donald C.
376
externo ao apresentarem um caminho para outros pases que esto

almejando no s o desenvolvimento, mas tambm um posicionamento
na ordem internacional de uma forma que lhes permita serem
realmente independentes para proteo de seu modo de organizao
de vida em sociedade e suas escolhas polticas, em um mundo com um
nico e poderoso centro de gravidade.
O XVII Congresso do Partido Comunista Chins (PCC),
realizado em outubro de 2007, referendou o pensamento bsico de
Hu Jintao em termos da concepo cientfica do desenvolvimento e
de uma sociedade harmnica. A estes dois princpios agregou-se um
terceiro que poder adquirir maior proeminncia em um futuro
prximo: a democracia.2
A par da continuidade do dinamismo econmico chins crescem
as preocupaes em relao s ponderaes do fator China Ameaa
e retomada e ampliao de medidas protecionistas em conjunto com
a possibilidade de afetar negativamente a imagem internacional da
China. No que se refere ao plano tecnolgico, destaca-se uma maior
aposta no projeto espacial, com destaque ao lanamento, no comeo
de 2007, de um mssil com capacidade de destruio de satlites.
Com base nestas ponderaes prvias, este breve texto objetiva
reunir alguns elementos sobre a estratgia de insero regional/
internacional da China que possam embasar uma reflexo sobre o
atual processo de redefinio do sistema internacional do Ps-Guerra
Fria, e, igualmente, sobre o processo de definio e implementao da
Poltica Externa Brasileira. A anlise estar dividida em trs segmentos,
englobando uma reflexo sobre o discurso de um mundo harmnico,
Direcionada ao reforo do papel do PCC, maior visibilidade dos demais partidos
existentes na China, necessidade de ampliao da cooperao entre estes partidos e
intensificao da participao popular na elaborao de polticas.
377
seguida pelas implicaes do desenvolvimento espacial chins e o

terceiro segmento sobre os principais relacionamentos bilaterais da
China.
Em decorrncia de uma extensa produo direcionada s
questes econmicas do desenvolvimento chins e do restrito espao
disponvel para esta breve anlise, o presente texto, apesar de reconhecer
sua importncia, no aborda as questes econmico-comerciais.
O DESENVOLVIMENTO HARMNICO
Na seqncia dos incidentes de Tiananmen (1989), com a
percepo de que a China passaria a enfrentar intensos conflitos
internos, comeou a ser divulgada na mdia e em anlises polticas e
acadmicas a perspectiva de um possvel Colapso da China.
No entanto, a simblica viagem de Deng Xiaoping (1992) s
Provncias do Sul serviu para demonstrar o controle da situao domstica,
o apoio poltico interno ao prosseguimento das Modernizaes e a
vigorosa retomada do processo de abertura e de reformas econmicas,
fazendo com que a perspectiva de colapso comeasse a ser paulatinamente
substituda pela Teoria da China Ameaa.
Esta teoria da ameaa apresenta, claramente, duas consideraes:
a da segurana estratgica e a econmica. No plano da segurana,
destacam-se as consideraes de uma estratgia armamentista, venda
ou transferncia irresponsvel de armas ou de tecnologias militares e a
presena de conflitos histricos e inconcebveis reivindicaes
territoriais no seu entorno imediato. Sob outra perspectiva, pode-se
refletir que esta tese da ameaa representa, tambm, a conscincia
regional e internacional de que a China apresenta um projeto poltico
e est reunindo condies reais de assumir um papel de relevncia nos
378
assuntos regionais e internacionais. Neste sentido, a percepo de que

a China, ao ampliar seu espao, necessariamente est deslocando ou
reduzindo capacidades de outros atores.
No plano econmico, as preocupaes centram-se, em especial,
no carter competitivo da economia chinesa em decorrncia de diversas
vantagens comparativas. Agrega-se ainda, neste plano econmico, a
hiptese de que a ameaa reforada com dificuldade natural de
acomodao e assimilao no processo de desenvolvimento, as
diferentes camadas sociais, e os diversos espaos territoriais, retomandose a perspectiva do colapso.
Partindo do princpio de que era (e ) extremamente preocupante
para Pequim o perigo de que o rtulo de ameaa pudesse ser um fator
que deslegitimasse a China como um ator internacional, facilitando a
emergncia e imposio de constrangimentos que pudessem
comprometer tanto o desenvolvimento econmico quanto estratgias
de poltica externa, em especial no estabelecimento de vnculos polticos
com diferentes pases e regies, a China adotou, inicialmente, a
estratgia do conceito de ascenso pacfica.
Visualizado como um possvel instrumento de reduo dos
constrangimentos decorrentes desta teoria, a proposta de pensadores
chineses, em 2003, da idia da ascenso pacfica da China, apresentava
o objetivo de propiciar uma viso mais confivel e crvel do futuro
cooperativo de suas relaes externas. Na realidade, objetivava difundir
a idia de que, ao contrrio do observado historicamente na ascenso
de outros poderes, a China seria exceo regra de que haveria uma
tendncia a desorganizar o sistema internacional. Ainda que endossado
pela liderana chinesa, logo o conceito demonstrou ser contraprodutivo, ao realar a questo do crescimento/ascenso da China,
sendo abandonado em 2004.
379
Assim, a partir de 2006, e com a oficializao no XVII Congresso

do PCC, passou-se a utilizar o conceito de desenvolvimento
harmnico.3 Na realidade, trata-se de um conceito de Harmonia,
raciocinado nas perspectivas domsticas e externas, tanto em espaos
menores quanto no plano global, ou seja, sociedade harmnica, mundo
harmnico, regio harmnica, Leste Asitico harmnico etc. E, no
que se refere ao relacionamento externo chins, associado igualmente
a uma nova diplomacia.
O conceito apresenta, em primeiro, a conjuno entre mundo
harmnico e sociedade harmnica, na considerao de que as
questes domsticas e internacionais devem ser visualizadas como um
todo. Em segundo, mundo harmnico correlaciona-se com paz e
desenvolvimento. Neste sentido, a China respeita as diferentes
civilizaes, os diferentes modos de produo e persegue ideais de
igualdade, respeito, benefcio mtuo e harmonia entre as diferenas.
E, em terceiro, ainda que aparente ser abstrato, estabelece um roteiro
para a prtica diplomtica voltada no s garantia da paz e do
desenvolvimento, mas, tambm, cooperao.
Como base deste novo posicionamento retrico de oposio
divulgao do fator ameaa, e at num sentido defensivo e reativo
est, a partir da experincia histrica de humilhaes a que esteve
submetida no seu passado recente, o fato de a China ter apreendido
a noo de que pode continuar a ter problemas externos se no se
igualar, em termos de poder, s potncias existentes. Mas aprendeu,
igualmente, o quo importante a paz e estabilidade a partir das
crises pelas quais passou com a guerra civil e com a Revoluo
A anlise do conceito de desenvolvimento harmnico est embasada no texto de
Yuan Peng, Diretor do Instituto de Estudos Americanos do China Institutes of
Contemporary International Relations (CICIR).
3
380
Cultural. Assim, o desejo de uma China com poder para no ser

novamente submetida, mas em conjunto com um profundo interesse
por paz dentro e fora do Pas.
Considera-se que o conceito de desenvolvimento harmnico e
de nova diplomacia decorre, essencialmente, do reconhecimento
explcito da mudana de status da China e da busca de uma estratgia
diplomtica de insero que corresponda exatamente a este novo e
recente posicionamento internacional.
Yuan (2007) aponta que o fator Amrica ainda importante,
mas muito menos significativo do que era nos anos 90. Em primeiro,
pelo fato de a balana de poder entre China e Estados Unidos ter se
alterado. Os Estados Unidos permanece potncia, mas a China est
crescendo muito mais fortemente, com interesses diversificados em
todo o mundo.
Em segundo, a estrutura do poder internacional est em processo
de mudanas, com o surgimento de novos atores e/ou fatores erodindo
a influncia americana: Unio Europia, Rssia, Japo, ndia, Brasil e
ASEAN (Associao das Naes do Sudeste Asitico) esto todos
crescendo dramaticamente; a Amrica Latina e a frica esto se
tornando ativos novamente; atores no-estatais esto desempenhando
um papel sem precedentes na vida econmica e poltica internacional.
Terceiro, a China desenvolveu um novo padro de interesse,
especialmente em termos comerciais, e trabalha com mltiplos
parceiros, incluindo Unio Europia, Estados Unidos, Japo e
ASEAN. Como a influncia dos Estados Unidos sobre a estratgia
diplomtica da China diminuiu, o status de outros pases e regies
tende a se ampliar. Enfim, como Estados Unidos e China se tornaram
incrivelmente interdependentes, eles tm que agir mais em conjunto e
apresentar um relacionamento mais estvel.
381
Na nossa viso, a mensagem bsica da retrica do

desenvolvimento harmnico a necessidade dos diferentes atores
internacionais reconhecerem no s o direito chins ao
desenvolvimento, mas o fato de que a China est crescendo e isto
tem que ser aceito com harmonia pelo Sistema Internacional de forma
a garantir um ambiente de paz, de desenvolvimento e de cooperao.
Neste sentido, o princpio da no-interferncia nos assuntos
internos deveria ser mais respeitado e o relacionamento
internacional deveria estar alicerado na perspectiva de interesses
mtuos e de coexistncia pacfica. E, no plano interno, o fato de
que o desenvolvimento rpido e localizado gera distores que
devero ser corrigidas harmonicamente para englobar o conjunto
da sociedade chinesa.
DESENVOLVIMENTO CIENTFICO ESPACIAL
De acordo com a concepo cientfica do desenvolvimento, as
preocupaes com o espao ocupam um lugar especial na estratgia
chinesa. De um lado, as necessidades de avanos em novos materiais,
nanotecnologia, componentes eletrnicos e sistemas de comunicao
e de informao estimulam as aes direcionadas ao espao. Em
conjunto com as amplas oportunidades comerciais pacficas, a falta de
uma efetiva cooperao internacional no que se refere organizao
do espao propicia seu uso para defesa e segurana.
A China iniciou seu projeto espacial em 1999, lanando a
primeira nave tripulada (Shenzhou V) em 2003 e dois anos depois o
Shenzhou VI levou dois astronautas a bordo, completando cinco dias
de vo espacial. Est previsto para 2008 o envio da nave Shenzhou
VII. Mas, em termos oramentrios, pode-se considerar que o projeto
382
chins extremamente modesto: US$ 2 bilhes frente ao oramento

americano de US$ 16 bilhes.
No entanto, o teste4 realizado em 11 de janeiro de 2007, de um
mssil anti-sattile (ASAT na sigla em ingls) para destruio de um
satlite (Fengyun-1C) surpreendeu a comunidade internacional.
Ainda que a China assegure que seu teste no visava ningum
em especial, o uso de um ASAT suscitou uma srie de questes. Em
primeiro, h mais de uma dcada que a China pressiona em torno da
necessidade de controles no que se refere presena de armas no espao,
apesar da falta de reciprocidade dos Estados Unidos. Ao contrrio,
documento5 recente dos Estados Unidos reafirma a inteno de
Washington de permanecer como o poder espacial dominante do
mundo. Neste documento, que apresenta nova verso atualizada das
diretrizes americanas de poltica espacial, est explicitamente descrito
que os Estados Unidos no apoiaro qualquer proposta de acordo
internacional capaz de reduzir sua liberdade de ao no espao, em
defesa de seus interesses nacionais.
De outro lado, Estados Unidos e Japo continuam
desenvolvendo um sistema de defesa de msseis, interpretado pela China
como ameaador aos seus interesses, em especial no caso de um conflito
sobre Taiwan. Estas questes, sem dvidas, esto na base da deciso
chinesa de ampliar suas capacidades de defesa e de dissuaso.
No entanto, outras questes devem ser consideradas.
Aparentemente os interesses chineses no so nem de protestar contra
Divulgou-se, posteriormente, que a China j tinha antes realizado trs testes sem
xito, entre setembro de 2004 e fevereiro de 2006.
5
O texto completo do U.S. National Space Policy document, publicado em 10 de
Outubro de 2006 encontrado no website da White House Office of Science and
Technology Policy, http://www.ostp.gov/html/US%20National%20S
pace%20Policy.pdf)
4
383
as polticas espaciais americanas nem de desenvolver uma corrida

armamentista para se equiparar s foras americanas. muito mais
parte da estratgia de conteno em decorrncia da reconhecida
fraqueza militar chinesa. E, de acordo com Tellis (2007, p. 45), as
armas que a China procura neutralizar no esto no espao, mas so
as foras navais e areas que os Estados Unidos operam nas
proximidades da China. No espao esto os sensores que encontram e
fixam o alvo para estas foras e o sistema nervoso que conecta os
elementos de combate, possibilitando aes coesas. Note-se que,
atualmente, no h meios para banir ou controlar o uso do espao
para tais propsitos militares.
As anlises chinesas das operaes militares americanas nas
Guerras do Golfo Prsico, Kosovo e Afeganisto demonstraram que
os Estados Unidos tinham um trunfo decorrente desta complexa e
sofisticada rede de sistemas de comando, controle, comunicaes e
inteligncia computacional operando sinergicamente no espao.
Conseqentemente, o desenvolvimento de habilidades para neutralizar
os sistemas espaciais americanos poderia permitir a uma China
militarmente mais fraca deter, atrasar, ou mesmo anular, as superiores
capacidades americanas de ataque. Em termos bem objetivos, a
concluso que o Pentgono extremamente dependente do espao
para o sucesso de suas aes militares e que esta dependncia espacial
representa uma fraqueza estratgica, j que passvel de ser neutralizada.
Bao Shixiu (2007, p. 9) aponta que uma efetiva defesa ativa
contra um formidvel poder no espao pode forar a China a ter uma
assimtrica capacidade contra o poderoso Estados Unidos. (...) Uma
estratgia efetiva ativa de defesa (...) poderia tambm incluir capacidades
anti-satlites e sistemas espaciais de ataques por armas, se necessrio.
Em essncia, China manter os mesmos princpios para a militarizao
384
do espao e de uso de armas espaciais como fez com as armas nucleares.

Isto , desenvolver anti-satlites e armas espaciais capazes de
efetivamente eliminar um sistema espacial do inimigo, de forma a
constituir uma estratgia de defesa confivel e crvel
A emergncia das potentes capacidades contra-espaciais da China
deixa as operaes militares americanas na sia muito mais arriscadas,
pelo simples fato de a China ter passado a apresentar a possibilidade
de anular os Estados Unidos num conflito regional, apesar de sua
inferioridade convencional. Tellis (2007) considera que esta situao
no pode ser neutralizada por acordos de controle de armas, nem por
uma tentao, presente nos Estados Unidos, de ver os programas
contra-espaciais em termos morais. A ao chinesa decorre de condies
objetivas que definem o relacionamento entre os dois pases: objetivos
polticos competitivos, que provavelmente persistiro mesmo com a
soluo do conflito sobre Taiwan.
Representando o interesse chins, Bao Shixiu, ex-Diretor da
Academia de Cincias Militares do Exrcito de Libertao Popular da
China, defende a tese de que os Estados Unidos, ao se recusar a discutir
um tratado internacional sobre o uso do espao, busca manter um
status de hegemonia no mesmo. Dessa forma, a China no pode aceitar
a monopolizao do espao exterior por outro pas. Bao (2007, p. 4-5)
aceita que o programa espacial da China no transparente em muitos
aspectos, da mesma forma que o dos Estados Unidos tambm no o .
Acrescenta, ainda, que, na realidade, muitas das tecnologias espaciais
so inerentemente de uso dual, e que, conseqentemente, muito
difcil distinguir suficiente e efetivamente as intenes e capacidades
no espao. Em conseqncia, sem algum tipo de entendimento mtuo
sobre o controle de armas no espao, a suspeita ir dominar as relaes
entre China e Estados Unidos.
385
O discurso moralista insinuado por Tellis apresenta-se muito

claramente na anlise de Elizabeth Economy (2007). Os lderes da
China atravessaram o globo pregando o evangelho da ascenso pacfica
do Pas, freqentemente com grande efeito: China far as coisas
diferentemente do que Estados Unidos e anteriormente os poderes
europeus fizeram, no poluindo o meio ambiente, no colonizando
pases para ter acesso a seus recursos naturais e no interferindo na
soberania dos outros pases. Acrescentando uma srie de problemas
atuais como os do meio ambiente, direitos humanos, apoio financeiro
a pases prias do Sistema Internacional e de problemas domsticos,
como a ausncia de democracia, a falta de transparncia, Economy
finaliza conclamando urgente necessidade de os Estados Unidos
retomarem as rdeas da situao: Devemos finalmente parar de falar
sobre a ascenso pacfica da China ou do Consenso de Washington
versus o Consenso de Beijing. O nico consenso pertinente o
alicerado em uma clara compreenso da ascenso da China e a urgncia
que traz para uma real liderana dos Estados Unidos.
Em uma perspectiva mais moderada, o IISS (2007, p. 78-79)
pondera que o crescimento da economia chinesa dependente desta
infra-estrutura orbital e que uma aparente desconexo entre
planejadores militares e polticos poder criar um risco para a
continuidade do prprio desenvolvimento econmico chins. E que
a atual tenso poderia gerar uma oportunidade para o desenvolvimento
de uma nova e compartilhada compreenso entre China, Estados
Unidos e outros pases para abandono da estril linguagem sobre
controle de armas e no-militarizao do espao e a busca de uma
aproximao mais cooperativa. A anlise concluda, no entanto, com
o reconhecimento de que, atualmente, no so detectados sinais de
vontade poltica para tal processo cooperativo.
386
BALANO ESTRATGICO
Os objetivos de Pequim, amplos e bem conhecidos, so o
desenvolvimento econmico e a estabilidade poltica interna, o que
pode ser obtido assegurando e ampliando os acessos da China a
mercados e recursos no exterior e, ao mesmo tempo, evitando conflitos
externos e tenses. Assim, desde Deng Xiaoping, mantm-se a
perspectiva de que uma economia forte a frmula para atingir alto
nvel de desenvolvimento da populao e maior segurana a longo
prazo.
Estes objetivos esto vinculados a uma prtica diplomtica de
rejeio de qualquer tipo de presso ou influncia no que refere a seus
arranjos polticos e sociais internos, assim como a reflexes sobre a
legitimidade do papel exercido pelo Partido Comunista Chins (PCC).
Uma outra questo, mais controversa, mas que tambm deriva dos
objetivos apresentados, a inteno declarada de adquirir uma estatura
de poder regional e internacional de forma a poder assegurar a
continuidade do crescimento e a segurana.
Com esta gama de interesses e de pretenses bvio que as
relaes com os Estados Unidos tm um lugar especial neste processo.
Sem dvida, o papel exercido na regio possibilita a viso apresentada
por Zhai & Wang (2007) de existncia na sia-Pacfico de um superpoder e mltiplos grandes poderes, sendo que, no presente sculo, os
Estados Unidos apresenta uma perda relativa de poder na regio, em
especial pela ascenso da China, possibilitando, inclusive, pensar que
estes dois atores so os nicos que detm capacidade de influncia
multidimensional no padro estratgico regional.
O crescimento chins, secundado pela ampliao dos laos
econmicos e pela sua ofensiva diplomtica em relao ao Sudeste
387
Asitico, sia Central e igualmente ao Sul da sia, tem ampliado a

percepo de que seu engajamento agressivo na sia contrasta com a
poltica de relativa negligncia dos Estados Unidos. Assim, entre o
crescimento chins, inclusive com as hipteses de que estaria sendo
reconstrudo um sistema sino-cntrico, e o relativo declnio dos
Estados Unidos, pode-se deduzir que a China est assumindo um
papel regional mais importante, possibilitando a percepo de um
papel mais central.
No relacionamento sino-americano, diversos so os pontos
antagnicos, como a diferenciao de sistemas polticos e conflituosas
relaes comerciais, ou a simpatia americana por Taiwan e a
aproximao chinesa com estados prias, para que se possa pensar num
relacionamento harmonioso. No entanto, a China mantm seu
posicionamento tradicional de considerar que um relacionamento
positivo com os Estados Unidos fundamental para a continuidade
do processo de desenvolvimento, e, inclusive, para a garantia da
segurana regional, enquanto que nos Estados Unidos no h consenso
sobre se o crescimento chins bom com alguns efeitos negativos, ou
mau com alguns benefcios esparsos. Apesar de uma srie de acusaes
e ameaas de recorrer Organizao Mundial do Comrcio, constatase uma elevada e mtua importncia econmica. Mas, de outro lado,
os Estados Unidos se ressente da possibilidade de Pequim poder
desloc-lo estrategicamente, enquanto que a China suspeita dos
interesses americanos de conter seu crescimento ou de tentar mudar
seu sistema poltico.
Neste sentido, o teste do ASAT, de um lado, demonstra um
avano nas possibilidades chinesas de dissuaso das tentaes de uma
ao mais enrgica contra a China, ao mesmo tempo em que amplia a
capacidade chinesa sem deslocar o papel exercido pelos Estados Unidos.
388
Mesmo assim, a China mantm sua estratgia de no

confrontar diretamente os Estados Unidos, enquanto busca
estabelecer uma rede de relacionamentos com outros Estados que
possam prover um grau de apoio quando isto for necessrio. Foot
(2007, p. 94) acrescenta que a China no parte nem procura construir
coalizes anti-hegemnicas. Conseqentemente, outros pases
emergentes como Brasil, ndia ou Rssia no devem esperar uma
cooperao sustentada por parte da China nesta questo, assumindo
que estejam interessados em formar tais coalizes. Esta posio
provavelmente poder ser alterada somente quando a China estiver
convencida de que est sofrendo uma hostilidade clara por parte
dos Estados Unidos.
A crise nuclear da Coria do Norte e a atuao chinesa na
coordenao das negociaes entre os seis Estados participantes (Six
Party Talks) ilustram bem esta ampliao do papel estratgico chins
no Leste Asitico, assim como o fato de no ser mais rotulado de
competidor estratgico, mas como sustentador responsvel no
sistema internacional. A crise ilustra, igualmente, algumas
preocupaes em relao estabilidade regional e ao balano
estratgico, com a percepo chinesa de que os programas de msseis
balsticos de longa distncia e de armas nucleares da Coria do Norte
pudessem (MOORE, 2008, p. 12-15):
a. forar uma interveno norte-americana ou de outros poderes
em sua vizinhana. Ainda que esta hiptese aparente ser
improvvel no momento, as possibilidades permanecem reais
para a China;
b. prejudicar as relaes da China com a comunidade
internacional. Desde os incidentes de Tiananmen, trabalha389
se arduamente para a melhoria da imagem internacional,

fazendo, inclusive, parte deste esforo, a organizao dos
Jogos Olmpicos para 2008 e o acesso recente OMC;
c. incentivar um realinhamento na balana regional de poder,
com a possibilidade de Japo, Coria do Sul e mesmo Taiwan
buscarem acesso a artefatos nucleares ou ampliarem a
cooperao militar com os Estados Unidos, inclusive
participao em seu projeto de defesa de msseis. No Japo,
ampliaram-se as presses sobre o governo para um maior
rearmamento ou mesmo se transformar num poder nuclear.
Ainda que com menor intensidade, a nuclearizao da Coria
do Norte pode pressionar a Coria do Sul a mudanas em
suas posies oficiais sobre armas nucleares. Mais
preocupante, ainda, so os reflexos em relao a Taiwan. De
um lado, a ampliao de ameaas favorece presses taiwanesas
para co-participar mais ativamente com Estados Unidos e
Japo do desenvolvimento do sistema de defesa de msseis
em andamento. De outro, a possibilidade de retomada de
seu programa nuclear. Mesmo sem um direcionamento claro
para reforo de capacidades nucleares, a China receia,
igualmente, que a ao norte-coreana possa incentivar tanto
uma corrida por armas convencionais no Leste Asitico
quanto realimentar a presena americana na regio e revigorar
as alianas com o Japo, Coria do Sul e mesmo com Taiwan.
Para Hughes (2007) todos os trs podem, eventualmente,
ter a capacidade tecnolgica para desenvolvimento de armas
nucleares, mas esta capacidade ou demorada ou pode
constituir uma alternativa frgil dissuaso nuclear norteamericana ampliada.
390
Este conjunto de preocupaes ainda complementado com

incertezas no relacionamento bilateral com a Coria do Norte, com a
probabilidade de colapso interno norte-coreano levando a migraes
macias e as ameaas estabilidade regional provocando
desestruturao econmica.
Quanto a Taiwan, agrega-se, ainda, a atual retomada de presses
para admisso na Organizao das Naes Unidas, porm, com uma
novidade em relao s tentativas anteriores: qualifica-se como
Repblica de Taiwan e no mais como Repblica da China.
No ps-Crise Asitica notam-se transformaes profundas no
Leste Asitico: em primeiro, o desenvolvimento de um mercado intraasitico, anteriormente inexistente. Ainda que a sia mantenha-se
dependente de mercados e de recursos externos, pela primeira vez
detecta-se a importncia do mercado regional e o forte crescimento
dos fluxos internos. Em segundo, o fato de que toda a sia que est
crescendo e no somente alguns pases. Em terceiro, a forte tendncia
de estabelecimento de acordos bilaterais de livre comrcio e a nfase
em organizaes multilaterais regionais, em especial APEC,
ASEAN+1, ASEAN+3 e a Comunidade do Leste Asitico, com
agregao de mais trs novos membros (ndia, Austrlia e Nova
Zelndia). Todas estas transformaes, ainda que possam ser creditadas
a diversos fatores, apresentam um lugar comum que a presena chinesa
em decorrncia de seu forte crescimento econmico e de seu esforo
em estabelecer relaes com os pases limtrofes ou da regio.
Zhai & Wang (2007) advogam a tese de que o Leste Asitico
apresenta quatro diferentes modelos que iro, no futuro, moldar a
ordem na sia-Pacfico: o modelo americano de hegemonia, o modelo
chins de sia-Pacfico harmnica, o modelo ASEAN de cooperao
regional e o modelo dos atores no-estatais. Enquanto os Estados
391
Unidos procura reforar sua hegemonia, a China procura reforar as

parcerias com as principais foras estratgicas da regio; quando se
trata de cooperao, apia o papel de liderana da ASEAN no Leste
Asitico e busca construir parcerias e boas relaes com os pases
vizinhos.
Dentro desta linha de raciocnio destaca-se, exatamente, este
esforo chins de aproximao: de um lado com a Rssia e os pases
da sia Central, e, de outro, com a ndia.
Somente nos ltimos anos observou-se uma aproximao ChinaRssia mais consistente. Do lado russo (FERDINAND, 2007a), as
desiluses e as crescentes desconfianas em relao ao estilo ocidental
de democratizao foram um forte incentivo para esta aproximao,
enquanto que os chineses j eram cticos. Isto significa que os lderes
dos dois pases apresentam um ponto de vista similar no que se refere
ao papel chave que o Estado deve desempenhar no desenvolvimento
de suas economias, assim como de suas polticas, para encarar o desafio
de competir com o resto do mundo.
Expresso desta melhoria de relacionamento a participao
conjunta na Organizao de Cooperao de Shanghai (OCS). A OCS
importante como resultado da iniciativa diplomtica chinesa, sendo
a primeira organizao na qual a China detm um papel de liderana.
Os membros da OCS enfatizam que a organizao no est formatada
contra qualquer terceira parte (interprete-se Estados Unidos),
apresentando o objetivo de simplesmente contribuir para a segurana
de uma importante regio. A China, alm dos bvios interesses
econmicos na regio, em especial pela importncia no fornecimento
de hidrocarbonetos, almeja, tambm, ampliar sua influncia poltica,
o que pode ser interpretado como uma forma de contrabalanar a
presena americana na regio.
392
Alm dos membros permanentes (China, Rssia, Cazaquisto,

Quirquisto, Tadjiquisto e Uzbequisto), a OCS conta com a
presena da ndia, Ir e Paquisto com o status de observadores, sendo
que Indonsia, Turquia e Belarus tambm esto solicitando esta mesma
posio.
O forte crescimento econmico e a maior importncia
estratgica, regional e internacional, da China e da ndia, reforaram
a viso, em Pequim e New Delhi, de que o continente asitico
permanece como a arena mais apropriada para suas ambies, mesmo
que ambos tenham ambies maiores. A razo clara e objetiva para
esta percepo que, economicamente, suas possibilidades decorrem,
de forma mais imediata, do fato de estarem includos ou no no
dinamismo econmico asitico e que, poltica e estrategicamente,
necessitam solucionar, em primeiro lugar, o conjunto de conflitos
que detm na regio para poderem manter suas ambies
internacionais.
Neste sentido, a ndia, com sua estratgia de Look East Policy,
volta-se para a sia, enfatizando o relacionamento com a ASEAN,
com o Japo, solicitando a participao em organizaes multilaterais,
e, principalmente, buscando regularizar, apesar das diferenas
histricas, seu relacionamento com a China.
A ndia reconhece que a China cresce de uma forma que no
est desestabilizando a sia e nem o mundo, sendo evidente que
medida em que a China se torna mais arbitrria ou assertiva, isto crie
desequilbrios ao redor do mundo. Considera, igualmente, que a China
tem sido hbil em controlar a aparente contradio entre ser
politicamente autocrtica e economicamente aberta. A questo
preocupante se, num futuro prximo, uma China com maior poder
no ir tentar modificar as regras do Sistema Internacional a seu favor.
393
Chellaney (2007) prope, ento, a necessidade de composio de uma

aliana entre Rssia, Japo e ndia para contrabalanar o poder chins
crescente. Mas, em decorrncia dos problemas entre Rssia e Japo,
num primeiro momento h a necessidade de reforo do relacionamento
bilateral Japo-ndia, visto como um importante pilar do equilbrio
de poder na sia.
Tanto o acordo de cooperao nuclear assinado pela ndia com
os Estados Unidos quanto a presena indiana na reunio de dezembro
de 2005 da Comunidade do Leste Asitico foram considerados com
parte da estratgia americana e japonesa de contar com a ndia na
perspectiva de conteno do poder crescente da China.
O acordo de cooperao nuclear com os Estados Unidos, no
entanto, provocou uma forte diviso no espao indiano. A questo
bsica que os dois pases apresentam expectativas diferentes. A ndia
esperava que o acordo removesse todas as sanes s importaes de
tecnologias avanadas.6 Os Estados Unidos, por sua parte, pretendia,
com o acordo, transformar a ndia no seu mais recente aliado estratgico
na sia, mas ao preo de vincular seus interesses aos dos Estados
Unidos. Assim, a questo chave : ndia ser um Japo para os Estados
Unidos (em outras palavras, um aliado) ou ser um parceiro estratgico?
Um aliado tem que seguir o lder, enquanto na parceria h ao menos
a aparncia de igualdade. ndia preferiria permanecer como um parceiro
estratgico e no assumir uma dependncia em segurana do estilo
japons em relao a Washington (CHELLANEY, 2007, p. 31).
Ramani (2007) considera que qualquer ao voltada para o
estabelecimento de uma aliana estratgica com um poder hegemnico
unipolar se dar s custas da estabilidade nas proximidades da ndia e
Desde 1974, poca do primeiro teste nuclear, os Estados Unidos tem constantemente
controlado o fluxo de tecnologias avanadas para a ndia pelo controle das exportaes.
6
394
ir cercear a possibilidade de escolhas para o Pas. Considera como

verdadeira a premissa de que a China privilegia seus interesses nacionais,
mas que os esforos do presente regime chins esto direcionados,
primeiramente, para a sustentao de seu desenvolvimento econmico.
Ainda que no se esteja explicitando diretamente, est implcito
que a China hoje um ator internacional com uma diversidade ampla
e variada de interesses e parcerias correspondente sua importncia
econmica, estratgica, poltica e diplomtica. Assim, no se pode
omitir o fato de que a China tambm apresenta polticas especficas
direcionadas ao Oriente Mdio, frica e Amrica Latina.
Aparentemente, no que se refere s expectativas econmicas, enquanto
fontes de abastecimento, h um relativo maior interesse pelo Oriente
Mdio e frica do que pela Amrica Latina.
No caso africano, a poltica chinesa para a frica transcende a
mera questo de recursos. Enquanto a crescente necessidade por
matrias-primas e energia importante para o engajamento na frica,
no , com certeza, o nico fator ou mesmo o mais importante. Antes,
para se entender as polticas e motivaes da China, crtico assumir
uma viso mais ampla, considerando-se a estratgia chinesa com vistas
a um posicionamento global, suas perspectivas de desenvolvimento
sustentvel de sua economia, e a necessidade de apoio poltico em
relao importante questo da reunificao de Taiwan e de preveno
de secesso.
CONSIDERAES FINAIS
Considerando-se que o retorno da Repblica Popular da China
comunidade internacional, no incio dos anos 70, ocorreu sob o aval
americano e que o incio de seu processo de modernizao e reformas
395
tambm contou com este aval, seja para desestruturar de vez o imprio
sovitico, seja, posteriormente, para debilitar a economia japonesa e
com a condio dos Estados Unidos como potncia isolada no psGuerra Fria, no de surpreender que os Estados Unidos ocupe o
principal lugar nas preocupaes chinesas.
Para esta ponderao est-se pressupondo que a China apresenta
atualmente uma expresso no cenrio internacional que no detinha
na Guerra Fria. E muito mais do que isso: demonstra, clara e
enfaticamente, o objetivo de se transformar em ator com peso regional
e internacional, em funo da necessidade de no ser mais humilhada.
Considerando, igualmente, o reconhecimento americano das
potencialidades chinesas e, inclusive, o fato de ser o nico ator que
poder, no futuro, ameaar sua supremacia internacional, tambm
no surpresa que haja uma relativa acomodao entre os dois. No
entanto, no h expectativa de manuteno de cooperao ao longo
do tempo.
Assim, alm das necessidades de manuteno do processo de
desenvolvimento, de acesso a tecnologias e de modernizao das foras
armadas, a estratgia chinesa, numa perspectiva pacfica ou harmnica,
buscar adquirir maior peso poltico regional e internacional. Da,
ento, a nfase no relacionamento com praticamente todas as regies.
Esta estratgia marca, tambm, o carter no-reformista da
insero chinesa ao praticamente apresentar tendncia de
aproveitamento pragmtico das regras vigentes para busca de ampliao
de capacidades econmicas e/ou de poder, seja por lhe propiciar
condies de dar continuidade aos seus objetivos primrios, seja por
postergar a possibilidade de choques com as demais potncias.
De qualquer forma, a Repblica Popular da China, a curto
prazo, depara-se com dois grandes desafios. Um, no tratado nesta
396
reflexo, como manter a harmonia interna frente a assimetrias

(entre grupos sociais e provncias) geradas pelo rpido
desenvolvimento.
O outro exatamente como evitar a ampliao de
questionamentos externos que possam passar de presses para conflitos.
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Jun. Acessado em 18/02/2008 no site: http://www.cicir.ac.cn/en/
ZHAI, Kun & WANG, Zaibang (2007). Strategic Balance in the AsiaPacific Region(1). Contemporary International Relations, 17 (4), Jul/
Aug. Acessado em 18/02/2008 no site: http://www.cicir.ac.cn/en/
ZHAI, Kun & WANG, Zaibang (2007). Strategic Balance in the AsiaPacific Region(2). Contemporary International Relations, 17 (4), Jul/
Aug. Acessado em 18/02/2008 no site: http://www.cicir.ac.cn/en/
401
CHINA, UM DEPOIMENTO JORNALSTICO

Ana Paula Campos
Luiz Eduardo Garcia
Em setembro de 2007, a Globo News - canal de notcias a cabo

da Rede Globo - enviou uma equipe de TV China para gravar uma
srie especial de programas sobre o Pas. A srie China Alm da
Muralha a mais aprofundada e extensa produo jornalstica brasileira
sobre o pas asitico. Em sete episdios, os programas abordam temas
centrais como economia, comportamento, sociedade, a identidade dos
chineses de Hong Kong, cultura, os desafios da economia que mais
cresce no mundo e as Olimpadas de Pequim 2008.
Alm dos espetaculares avanos da economia chinesa, a realizao
da 29 edio dos Jogos Olmpicos em Pequim atrai uma multido de
jornalistas estrangeiros para a China. E tal qual a preparao para o
maior evento esportivo do planeta, nossa viagem pelo gigante asitico
tambm exigiu dedicao, negociao, planejamento e leitura. Foram
dois anos de estudo sobre uma das culturas mais antigas do mundo,
trs meses de produo, um ms de viagem pela China e nove meses
de edio dos programas.
Com a importante ajuda do Embaixador da China no Brasil,
Chen Duqing, fizemos contato com a CARFTE Chinese
Association for Radio, Film and TV Exchanges que destacou uma
equipe para nos assessorar antes e durante nossa estada na China.
Por cerca de dois meses, houve uma intensa troca de faxes e e-mails
entre nossa equipe e o pessoal da CARFTE. Atravs dessa associao,
conseguimos autorizao para filmar em lugares como a Cidade
Proibida, a Grande Muralha e a Praa da Paz Celestial. Os pedidos
403
Ana Paula Campos & Luiz Eduardo Garcia
de entrevistas com autoridades chinesas tambm foram encaminhados

associao.
Alm da pr-produo dos programas, o pacote de servios tambm
inclua a presena de representantes da CARFTE junto nossa equipe
durante os 22 dias em que percorremos cinco cidades chinesas (Pequim,
Xangai, Chengdu, Shenzhen e Canto). Devido ao fato de ter trabalhado
no servio em portugus da Rdio China Internacional, a funcionria
aposentada Zhao Gang foi designada para a tarefa de nos acompanhar
durante toda a viagem. Nos dez dias que passamos em Pequim, a equipe
da CARFTE ganhou o reforo de uma jovem funcionria da associao
que, apesar de s falar mandarim, era extremamente habilidosa em traduzir
o cdigo de conduta da capital do poder.
Neste texto, preparado especialmente para esta Conferncia
sobre a China, apresentamos nossas impresses sobre a riqussima
experincia que vivemos ao conhecer de perto um pas e um povo to
singulares.
1 - PRIMEIRAS IMPRESSES
A impresso mais marcante que se tem ao chegar China a do
desenvolvimento acelerado. H canteiros de obras em praticamente
todas as esquinas, guindastes e tratores podem ser vistos em toda parte
e um batalho de operrios trabalha sete dias por semana num dos
projetos mais ousados de reconstruo urbana do mundo. Estes sinais
evidentes do desenvolvimento chins renderam imagens
impressionantes e fundamentais para retratarmos o momento histrico
pelo qual o Pas est passando.
A Pequim que encontramos era uma cidade em franco processo
de transformao. A capital chinesa est sendo remodelada para sediar
404
China, um depoimento jornalstico
os Jogos Olmpicos este ano com o ambicioso objetivo de se tornar a

jia da coroa, ou seja, a cidade que representa toda a fora e poderio
da economia chinesa. A China quer se exibir orgulhosa e provar que
merece um lugar de destaque entre as maiores potncias do mundo.
As velhas e histricas construes esto sendo substitudas por
modernos arranha-cus, erguidos em velocidade recorde, como nos
contou, espantado, o correspondente da TV Globo na China, Pedro
Bassan, que acompanhou a construo de um shopping center, ao
lado do apartamento onde mora, em apenas oito meses.
No entanto, constatamos como complicado fazer o nosso
trabalho, repleto de exigncias tcnicas, num cenrio to agitado. Todas
as gravaes de entrevistas ao ar livre, nas quais se utiliza microfones
de lapela mais sensveis aos rudos do ambiente, eram interrompidas
pelo som de martelos e britadeiras, no importando o dia da semana.
Foram muitas as vezes em que foi necessrio parar o trabalho e esperar
por alguns minutos de silncio. At mesmo em ambientes fechados,
como o apartamento de uma empresria que entrevistamos na cidade
de Canto, no sul do Pas, os rudos do crescimento chins nos
alcanavam.
O recm adquirido apartamento da empresria Vikki Chen fica
numa rea da cidade com muitas construes antigas e pobres.
justamente em bairros como aquele que o ritmo das obras mais
intenso e o barulho tambm. Devido exploso do setor de construo
civil na China, os parmetros da populao mudaram e chegam a ser
surpreendentes: para muitos chineses, um prdio j considerado
antigo com apenas oito ou nove anos de existncia.
O projeto de reconstruo de Pequim privilegia a criatividade
e a ousadia de arquitetos e designers. Uma construo se destaca na
paisagem da capital: a nova sede da CCTV, a TV estatal chinesa - um
405
prdio com mais de sessenta andares (230 metros de altura) desenhado

pelos arquitetos holandeses Kem Koolhaas e Ole Scheeren. Desafiando
a lei da gravidade, duas torres inclinadas se encontram no alto do
edifcio, que ganhou o apelido de Pernas de Cala. Alis, muitas das
novidades arquitetnicas de Pequim recebem nomes curiosos que
normalmente fazem aluso ao arrojo dos projetos. Dar apelidos a
prdios parece ser um hbito dos chineses. O Teatro Nacional de
Pequim, por exemplo, chamado de Ovo de Ganso, o Estdio
Nacional, principal palco das Olimpadas, de Ninho de Pssaro, e o
Centro Aqutico Nacional, de Cubo Dgua. O Centro de
Comunicaes das Olimpadas est fadado a ganhar tambm um
apelido, j que a construo lembra um sistema integrado de
computador.
O impacto causado pela beleza das modernas construes da
nova Pequim no uma unanimidade entre os chineses. As geraes
mais velhas reagem com estranheza ao surgimento de uma capital com
ar futurista. Ao passarmos pelo Ninho de Pssaro, a senhora Zhao,
nossa guia chinesa, fez o seguinte comentrio em seu esforado
portugus:
- Essa construo no combina com a cidade, destoa. No
bonita.
Perguntamos se outras pessoas compartilhavam da opinio dela
e ela respondeu:
- Os mais jovens gostam, mas os mais velhos no.
Parece que a atmosfera de uma velha Pequim vai deixar saudades.
As principais vtimas do drago faminto, que o boom
imobilirio chins, so os hutongs, antigas construes da capital,
compostas por uma edificao de um pavimento geralmente dividida
por vrias famlias, que compartilham, ainda, um ptio interno, a
406
cozinha e o banheiro. Moradia de gente rica de outrora, os hutongs

so, atualmente, habitados por pessoas pobres. Lembram um pouco
os nossos cortios ou favelas, principalmente pela falta de saneamento
bsico e tambm por terem se tornado atraes tursticas.
Num famoso hutong em Pequim, conhecemos um velho
calgrafo chins, h 60 anos morador solitrio de uma casa humilde.
Perguntado sobre a presso das construtoras sobre prdios antigos
como o hutong em que mora, ele disse que vive assustado com a
possibilidade de perder sua casa, um risco que se mostra iminente
diante da pujana da reconstruo da capital chinesa.
2 - OS CHINESES
No apenas uma enorme distncia geogrfica que separa
brasileiros e chineses. Os orientais, em geral, ainda so grandes
desconhecidos por aqui. A falta de familiaridade fica mais evidente na
dificuldade que temos de distinguir entre chineses, japoneses, coreanos
e outros povos asiticos. Esse desconhecimento em relao China causado, entre outras coisas, pelo espao ainda restrito que os temas
chineses desfrutam na imprensa brasileira - abre caminho para o
surgimento de uma srie de pr-conceitos e expresses repetidas a
esmo.
Bastam algumas horas em solo chins para que muitas afirmaes
se transformem em nica interrogao: afinal, onde est essa gente to
diferente de ns? Chegamos a Pequim, primeira escala da nossa viagem,
preparados para todo tipo de surpresa. Mas a maior delas foi justamente
constatar que muito do que tnhamos ouvido sobre os chineses
simplesmente no se confirmaria. Ao contrrio, fomos surpreendidos
ao encontrar uma gente hospitaleira, alegre e muito trabalhadora.
407
Desde o comeo do processo de produo da nossa srie

jornalstica, tivemos como objetivo mostrar as transformaes
ocorridas na China sob o olhar dos chineses. Como a vida dos mais
de 1 bilho de habitantes do Pas havia mudado passadas trs dcadas
da revoluo econmica comandada por Deng Xiao Ping? Muito mais
do que estatsticas e grficos mirabolantes (e isto h em abundncia na
China), queramos obter depoimentos de quem vive aquela realidade
em constante e frentica mutao.
O primeiro desafio, ento, seria encontrar chineses dispostos a
abrir as portas de suas casas para uma equipe de televiso brasileira.
Inicialmente, recorremos ajuda de jornalistas brasileiros na China.
Fizemos vrias tentativas - o intrprete de um reprter, o motorista
de outro todas em vo. Partimos para a China com a rdua tarefa de
mostrar o dia-a-dia dos chineses o que significava conseguir entrar
na casa de uma famlia com toda a parafernlia intimidadora que carrega
uma equipe de TV e apenas uma entrevista marcada.
Logo no primeiro dia de gravao, um dos pr-conceitos
comeou a ruir: o de que seramos controlados, vigiados e limitados
em nossas atividades. Ao contrrio, nossas acompanhantes se
esforaram para atender a todos os nossos pedidos e em nenhum
momento censuraram nosso trabalho. Um minuto a mais de gravao
alm do que j havia sido previamente combinado, uma entrevista
inesperada, o acesso a reas at ento restritas. Ainda que no
entendessem algumas especificidades do trabalho jornalstico para
televiso, estavam sempre dispostas a colaborar.
Dessa forma, conseguimos mostrar como diferentes geraes
viveram as profundas mudanas na sociedade chinesa. fato que alguns
foram mais beneficiados que outros na distribuio de riquezas. De
acordo com a ONU, 130 milhes de chineses vivem abaixo da linha
408
da pobreza. Mesmo assim, desde 1981, 500 milhes de pessoas deixaram

de ser miserveis no Pas.
Ao mesmo tempo em que protagoniza o maior fenmeno de
reduo da pobreza do mundo, a China ostenta uma enorme e crescente
desigualdade entre ricos e pobres. No entanto, todos os chineses que
entrevistamos, do jovem pobre que planta milho para alimentar a
famlia ao herdeiro de um riqussima rede de restaurantes, foram
categricos ao afirmar que as condies de vida melhoraram nos
ltimos anos.
Os relatos mais contundentes foram feitos pelos mais velhos
que, no curto intervalo de trinta anos, trocaram uma China comunista
e devastada pela pobreza e a fome por uma China em constante
processo de transformao e cada vez mais aberta ao mundo. So
freqentes os casos de chineses que se perdem ao andar nas ruas de
Pequim ou de outras cidades devido velocidade assustadora da
transformao do Pas.
A vida da famlia que entrevistamos em Canto vem mudando
no ritmo acelerado do processo de crescimento econmico chins. A
empresria Vikki Chen chefia a famlia formada pela me aposentada,
a irm que trabalha com ela e o filho de trs anos. Em oito anos,
Vikki e os parentes mudaram de casa quatro vezes, sempre para
melhor:
- Antes, eu vivia com a minha me e minha irm em uma casa de
30 metros quadrados. Em seguida, mudamos para uma de 35 e, depois,
outra de 86. Agora estamos nos mudando para um apartamento de
230 metros quadrados conta ela.
Na famlia Chen esto representados todos os captulos da
histria recente da China. Enquanto a me lembra dos tempos psRevoluo Cultural em que a comida era racionada pelo governo e
409
em que ela e os sete irmos mal podiam fazer uma refeio por dia,
Vikki colhe os frutos de uma vida de sacrifcios recompensados: nos
ltimos quinze anos, ela trabalhou sete dias por semana, aprendeu
ingls sozinha e construiu uma carreira de sucesso e um belo
patrimnio, usufruindo das vantagens do modelo econmico chins,
o socialismo de mercado com caractersticas chinesas.
A empresria faz parte de um novo grupo da sociedade cada
vez mais numeroso. Os divrcios no Pas aumentaram 20% em 2007,
e uma das causas desse aumento, segundo especialistas, pode ser a
poltica do filho nico, que teria criado vrias geraes de chineses
com dificuldades de compartilhar uma vida a dois.
Mas este no o trao mais marcante da sociedade chinesa que
ainda pode ser considerada conservadora e machista. Esta foi a nossa
percepo ao entrevistarmos uma tpica famlia de classe mdia de
Pequim. Apesar de marido e mulher ocuparem a mesma funo num
banco estatal, ambos concordam que ela est mais apta a cuidar das
tarefas domsticas, alm de considerarem natural que a esposa abdique
do progresso na carreira em prol da vida familiar. Trata-se, neste caso,
de um casal na faixa dos 30 anos, com um filho ainda criana, e com
educao de nvel superior, uma situao que nos pareceu um tanto
retrgrada, levando-se em considerao que a famlia mora na capital
do Pas e no no interior.
O casal tambm aproveita os bons ventos do desenvolvimento
da China e j dono de trs imveis, incluindo o apartamento de dois
andares onde vivem em um condomnio de prdios recm-construdo
na capital. Como toda famlia de classe mdia, eles sonham em construir
uma casa maior, objetivo que facilmente alcanaro em alguns anos,
tendo em vista o nvel de aquecimento da economia do Pas, e garantir
uma educao de qualidade para o filho.
410
3 A JUVENTUDE
A nova gerao de chineses vive numa China completamente
diferente da que viveram seus pais e avs. Visitamos, em Pequim,
uma faculdade particular de Administrao e Economia, onde
conhecemos jovens chineses que pouco se distinguem dos jovens
ocidentais. Na verdade, os estudantes esto muito acostumados a lidar
com estrangeiros j que as universidades do Pas so muito procuradas
por jovens de vrios pases que querem aprender o mandarim.
Tivemos contato com um grupo de 10 moas e rapazes entre os
quais metade se comunicava conosco em ingls fluente. Com exceo
da aparncia e do comportamento mais infantil, se comparados
juventude brasileira, os desejos daquele grupo so muito caractersticos
da gerao que pertencem: consumir, viajar, principalmente para os
Estados Unidos, estudar e ter uma carreira de sucesso.
Nossa viso sobre os jovens chineses s ficou completa depois
que visitamos uma escola pblica em Pequim, onde conhecemos o
ambiente competitivo em que vivem as crianas chinesas.
Diferentemente do que acontece no Brasil, a corrida por uma vaga
em uma universidade na China tem incio no ensino fundamental.
Entrevistamos crianas de nove e dez anos de idade que falam ingls
fluentemente e que tm uma rotina puxada de estudos na escola e em
casa. A descrio que fizeram do seu dia-a-dia nos deixou chocados:
depois de passar dez horas em sala de aula elas ainda tm que estudar
quando voltam para casa e s tm tempo para brincar nos fins de
semana. O prprio governo j demonstrou preocupao com os
freqentes casos de estresse entre crianas. Apesar disso, ficamos
positivamente impressionados ao encontrar na China crianas que,
apesar da pouca idade, dominam uma lngua estrangeira.
411
A nossa viso sobre infncia e juventude na China envolve a

idia de compensao. Com base em relatos dos jovens que nos
concederam entrevista, conclumos que a aparncia e a atitude
infantis dos estudantes universitrios podem ser resultado de uma
inverso de experincias. Como a infncia na China marcada por
muitas cobranas, na juventude que os chineses parecem recuperar
o tempo que no puderam gastar com brincadeiras e outras
atividades de lazer.
Poltica, definitivamente, no um assunto que envolva os
jovens chineses e o cenrio econmico favorvel pode ser apontado
como uma das causas do desinteresse deles por questes dessa
natureza. Perguntados sobre a possibilidade de votarem em eleies
diretas para presidente, todos disseram que a realizao de uma
votao ampla na China seria muito complicada por conta do
tamanho da populao. Existe no Pas uma noo comum de que o
modelo chins de democracia ser diferente do adotado pelos
pases ocidentais. Alm da populao gigantesca, muitos chineses
com quem conversamos - pessoas de classes, idades e escolaridade
distintas - deixaram claro que o voto direto no uma prerrogativa
pela qual pretendam lutar.
A juventude chinesa tem orgulho do seu Pas, considera a China
uma nao prestes a reconquistar um lugar de destaque entre as
potncias globais e quer contribuir para seu futuro. No entanto, a
declarao de um estudante universitrio de 21 anos demonstra o grau
de desinformao e uma viso cruel de um grave problema do Pas: a
desigualdade social.
- Eu acho que as pessoas ricas tiveram mais sorte para ganhar
mais dinheiro, e as pessoas pobres no tiveram muita sorte disse o
jovem.
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O jornalista ingls James Kynge, ex-chefe do escritrio do jornal

Financial Times na sia e autor do livro A China sacode o mundo,
explicou, em uma entrevista gravada em Pequim, a importncia do
dinheiro na sociedade chinesa atual:
- As coisas esto mudando to rapidamente que muitas pessoas
esto desorientadas. Eles no sabem onde esto espiritualmente. E esse
vcuo foi criado pela fuga rpida do comunismo, do autoritarismo e
do controle para uma economia e sociedade mais livres e diversificadas.
As pessoas no sabem onde esto espiritualmente e o que tem
acontecido que o dinheiro est preenchendo este vazio. O que temos
aqui no momento uma economia altamente materialista. Dinheiro
uma coisa muito falada aqui.
4 - CONTATOS COM AUTORIDADES
Para pr-produzir, obter autorizaes, viajar e gravar sete
programas de TV na China tivemos que aprender a lidar com as
autoridades chinesas e com costumes e tradies bem diferentes dos
nossos. Em relaes de trabalho, os chineses so protocolares,
cerimoniosos, mas eficientes e concentrados nos resultados. Nosso
primeiro contato com uma autoridade foi um encontro, em Braslia,
com o embaixador da China no Brasil, Chen Duqing. Logo na entrada,
uma pergunta do Conselheiro de Imprensa confirmou as nossas
expectativas:
- Quem o chefe?
J estvamos preparados para seguir o protocolo adotado pelos
chineses nestas situaes. A hierarquia levada muito a srio por eles.
O coordenador de esportes da Globo News, Henrique Lago, tambm
presente no encontro, foi orientado a sentar-se direita do
413
Embaixador, posio destinada ao convidado mais importante. Com

a chegada do Embaixador sala, mais uma lio: nunca esquea de
levar cartes de visita, se possvel, com um lado escrito em mandarim.
Nos contatos de trabalho, a troca de cartes uma formalidade
indispensvel, e, em geral, acontece junto com o primeiro aperto de
mo. Para os chineses, o carto um sinal de status por revelar a
posio ocupada pelo interlocutor e a importncia dele dentro da
organizao que representa.
Ao final da reunio, outra lio. aconselhvel levar presentes
para encontros formais com chineses, j que eles, certamente, lhe
presentearo generosamente com produtos tpicos, uma prtica
caracteristicamente oriental. Samos da Embaixada da China com uma
sacola lotada de brindes valiosssimos para a nossa pesquisa, DVDs,
livros e guias sobre a China, e tratamos de providenciar para a nossa
viagem uma mala especialmente carregada de brindes que foram teis
na hora de retribuir a hospitalidade com que fomos recebidos.
A negociao para nossa ida China foi longa e marcada por
encontros, visitas e jantares. Os chineses so excelentes anfitries e as
refeies, uma verdadeira celebrao, em que beber no uma atitude
a ser evitada. Ao contrrio, os brindes se repetem vrias vezes durante
o encontro. Isto porque, segundo os chineses, depois de algumas doses
a pessoa se mostra como de verdade, uma estratgia eficaz de
conhecimento de parceiros de negcios. Porm, considerando o alto
teor alcolico de algumas bebidas chinesas, recomenda-se moderao
nessas horas.
Uma simptica expresso foi ouvida durante todo o perodo
em que acertamos os detalhes de nossa ida China. Freqentemente,
nossos pedidos eram respondidos da seguinte maneira:
- Voc um amigo de China.
414
5 GUANXI
O sucesso em qualquer atividade na China pode ser
potencializado por um bom guanxi, o equivalente chins rede de
relacionamentos que garante o contato com pessoas cuja ajuda pode
ser decisiva para uma carreira bem-sucedida, por exemplo. Para
construir um guanxi, preciso conhecer algum respeitado e digno
de confiana que servir de credencial para o ingresso em determinados
crculos. Os chineses do muito valor ao relacionamento pessoal e
reconhecem seus interlocutores com base no guanxi que eles
apresentam,
Considerado um dos valores mais tradicionais da cultura chinesa,
o guanxi tambm associado ao trfico de influncia e corrupo.
Divergncias parte, pode-se afirmar que este um conceito que
permeia as relaes na sociedade chinesa e que a sua compreenso
indispensvel a um maior entendimento da dinmica social no Pas.
Nossa experincia comprova na prtica que ter um bom guanxi o
ponto de partida para qualquer negociao. Mesmo assim, ouvimos
vrios depoimentos de alunos do MBA da CEIBS China Europe
International Business School, em Xangai - todos empresrios e
executivos ocidentais e chineses que atuam no Pas - com o objetivo
de obter uma definio mais precisa para este conceito. Abaixo listamos
algumas declaraes:
-
Uma dica que eu dou sempre para que os estrangeiros

aprendam bastante com o guanxi. como o chins que,
quando vai para o exterior, tem que aprender um pouquinho
sobre os costumes e a cultura do lugar. Aqui na China ns
preservamos bastante o guanxi.
415
Para que uma empresa estrangeira entre no mercado chins,

ela precisa ter um guanxi com pessoas do governo, ou mesmo
para abrir rotas no mercado chins.
O guanxi no necessariamente algo bom ou ruim. Eu prefiro

dizer que o guanxi no algo to valorizado assim como se
coloca fora da China. muito importante, tem que ser
preservado, cultivado, mas muito do que se fala fora da
China sobre o guanxi tem certo vis de exagero.
Guanxi uma rede de relacionamentos onde as pessoas

formam uma espcie de corrente. No to diferente do
conceito de network ou de rede de relacionamentos que existe
no Ocidente, mas eu diria que um processo um pouco
mais adiantado, mais profundo do que simplesmente ter bons
contatos.
Mesmo com um slido guanxi, existe o risco de eventuais

surpresas causadas por inesperadas mudanas nos termos negociados
at mesmo por escrito. Assim como em vrios pases, o governo
chins cobra taxas de equipes de cinema e televiso para autorizar
as filmagens em locais considerados patrimnios histricos. No
nosso caso, os valores foram acertados com antecedncia e as
gravaes confirmadas por escrito. Mesmo assim, na vspera da
gravao em alguns pontos tursticos fomos avisados por telefone
que os preos haviam sido reajustados devido proximidade dos
Jogos Olmpicos. A explicao no nos convenceu, e, depois de
uma longa renegociao, pagamos apenas o que havia sido
previamente combinado.
416
O episdio revelou uma face do funcionamento da mquina

estatal chinesa, complexa, gigantesca e de difcil controle.
6 - JORNALISMO NA CHINA
O governo chins se prepara para receber 30 mil jornalistas
estrangeiros durante os Jogos de Pequim, um acontecimento indito
no Pas. As autoridades fazem questo de anunciar que todos os
jornalistas so bem vindos e que tero liberdade total para trabalhar.
Em janeiro de 2007, entrou em vigor uma lei que formaliza as
declaraes do governo e permite imprensa internacional cobrir,
sem restries, qualquer assunto no Pas. A lei to minuciosa que
um dos artigos destaca que os jornalistas podero entrevistar qualquer
pessoa sem necessidade de autorizao prvia e desde que ela concorde
em ser entrevistada, uma prerrogativa trivial para o trabalho
jornalstico.
Graas nova legislao, fomos autorizados a filmar na Praa
da Paz Celestial, local at ento proibido para jornalistas e que pode
voltar a ser fechado imprensa depois das Olimpadas, data prevista
para o fim da vigncia da lei.
Durante as filmagens na praa, em momento algum fomos
incomodados pelas equipes de segurana que vigiam ostensivamente o
local. S depois de quase uma hora de trabalho, nos demos conta de
que estvamos sendo acompanhados por um agente do governo.
Simptico e sorridente, o homem vestido de preto, debaixo de um sol
escaldante, aproximou-se discretamente do nosso grupo e disse que
ficaria por perto para qualquer eventualidade.
De fato, a impresso era de que o agente secreto estava ali para
nos proteger e no para defender os interesses do seu Pas, tamanha a
417
descontrao de sua postura diante da funo que exerce. O seu

nico pedido foi para que anotssemos os nomes dos integrantes da
equipe em um caderno. De resto, nosso encontro ocasional foi
to agradvel quanto inusitado e pontuado por uma amigvel
conversa em ingls.
Todas as entrevistas com autoridades chinesas foram
intermediadas pela equipe da CARFTE que solicitou o envio dos
nomes das pessoas que gostaramos de entrevistar e a relao de
perguntas, o que no impediu que as questes improvisadas fossem
respondidas durante as filmagens. E uma curiosidade nas relaes
com a imprensa, mencionada pelos correspondentes brasileiros que
trabalham na China, foi o fato de que, salvo raras excees, os
representantes do governo designados para falar com os jornalistas
so sempre vice-diretores ou vice-presidentes, nunca os principais
chefes.
O trabalho da imprensa num pas comunista comandado por
um partido nico h quase 60 anos tem as suas peculiaridades.
Mesmo com o discurso oficial garantindo que a imprensa estrangeira
livre na China, nossa experincia mostrou que os trmites so
mais complicados. Nosso acesso direto a autoridades e a
determinados locais era restrito e s foi possvel com a ajuda da
CARFTE, que cobra taxas para prestar servios a rgos de
imprensa do mundo todo. Diferentemente do que acontece no
Brasil, onde entrevistas e gravaes so tratadas diretamente com
as assessorias de imprensa ou com as prprias fontes, na China
sempre h um intermedirio.
Organizaes no governamentais, como Human Rights
Watch e Reprteres Sem Fronteira, no concordam com as regras
impostas aos jornalistas e tambm afirmam que a liberdade no
418
to ampla quanto anunciada. Os reprteres que trabalham na China

tm que conviver ainda com alguns mecanismos de censura. O acesso
a alguns sites na Internet bloqueado, como o da rede britnica de
comunicao BBC e da enciclopdia eletrnica Wikipedia. Alm disso,
ouvimos relatos de jornalistas que tiveram a conexo Internet
suspensa, inexplicavelmente, em momentos de atividade profissional
intensa.
Poucas autorizaes nos foram negadas, como a permisso
para irmos ao Tibet. Outro detalhe importante: o servio de
acompanhamento da equipe s inclua as cidades que visitamos na
chamada China Continental. As negociaes para nossa ida Regio
Administrativa Especial de Hong Kong foram feitas diretamente
com o Escritrio de Relaes com a Imprensa do governo local. O
contato com os moradores de Hong Kong nos fez enxergar
claramente que existe dentro da China um outro pas
completamente diferente do que conhecamos at ento.
De maneira geral, os chineses reagiam com curiosidade nossa
presena nas ruas, seja gravando ou apenas circulando com nosso
equipamento a tiracolo. Em diversas ocasies, nos vimos cercados
por uma pequena multido enquanto gravvamos em pontos
tursticos como o Bund, em Xangai, ou a Muralha da China. No
foram raros, tambm, os pedidos de chineses que queriam tirar fotos
ao nosso lado, lembranas que tambm quisemos registrar com nossas
mquinas. Mas ainda no sabemos ao certo se o que atraa os olhares
dos chineses em nossa direo era o fato de sermos uma equipe de
televiso, o que geralmente desperta a ateno popular, ou se o
chamariz era a nossa aparncia ocidental. Independentemente do
motivo, os chineses sempre se aproximavam de nossa equipe com
simpatia, educao e muita curiosidade.
419
7 - CURIOSIDADES
J dissemos aqui que muitos mitos e lendas sobre os chineses no
resistiram aos primeiros dias de nossa estada na China. No entanto,
isso no significa que no existam diferenas entre brasileiros/ocidentais
e chineses e nem que essas diferenas no meream um registro. O
choque cultural existe, mas no a hecatombe que espervamos
encontrar. Ainda assim, rendeu momentos divertidos e tambm aflitivos.
O tom branco da pele cultivado pelos chineses,

principalmente as mulheres, como sinal de status social. A
pele bronzeada indica a origem das pessoas, revela a natureza
do trabalho delas, a longa exposio ao sol no trabalho na
lavoura. Isto ajuda a explicar o ar de interrogao da
aposentada que nos acompanhava ao constatar que a reprter,
que todos os dias surgia maquiada no saguo do hotel, tinha
sardas no rosto. Isto no sai, no tem como limpar?,
perguntou ela. A explicao de que a sensibilidade da pele
clara associada exposio ao sol era a causa das manchas
no pareceu satisfatria.
Os chineses so fascinados por carros, preferencialmente os

importados. A quantidade de carros de luxo circulando pelas
ruas de cidades como Pequim, Xangai e Canto
impressionante. Segundo dados oficiais, h quase trs milhes
de veculos nas ruas de Pequim, onde mais de mil carros so
licenciados diariamente. Ao mesmo tempo, o trnsito na
China catico, o que no to difcil de entender levandose em considerao a inexperincia dos motoristas chineses.
H trinta anos, as bicicletas reinavam absolutas na China,
420
mas hoje, apesar de ainda numerosas, disputam espao com

a enorme frota do Pas. Os condutores chineses, que at
pouco tempo atrs apenas pedalavam, agora conduzem seus
carros com aparente desconhecimento das regras bsicas de
trnsito seguro, buzinando muito, fazendo ultrapassagens
arriscadas e desrespeitando os sinais.
J tnhamos sido alertados pelos prprios chineses que

conhecemos aqui no Brasil para as excentricidades da culinria
chinesa, em especial a pimenta. Por isso, nos restaurantes
tivemos todo o cuidado de ressaltar que nossa comida deveria
ser preparada sem pimenta. Mas logo percebemos que os
parmetros chineses para mensurar o que est ou no
apimentado so muito diferentes dos nossos. Os pratos
supostamente sem o condimento sempre vinham mesa
picantes, o que nos leva a concluir que a tolerncia dos
chineses pimenta muito superior dos brasileiros.
Pequim e Xangai so duas cidades-smbolo da China, apesar

de serem muito diferentes. A presena do Estado marcante
na capital, onde se concentram milhares de prdios pblicos,
todos fortemente protegidos por guardas. Por ser o centro
nacional do poder e tambm devido minuciosa preparao
para os Jogos Olmpicos, Pequim limpa, organizada e
disciplinada. Os sinais mais evidentes de pobreza s
apareceram em Xangai, onde estrangeiros como ns so muito
assediados por pedintes na porta dos hotis. Xangai parece
descolada do restante da China. A cidade assume a sua vocao
cosmopolita, com uma vida mais liberal, menos vigiada. Mas
tambm foi o nico lugar em que nossa equipe foi
diretamente abordada por agenciadores de prostitutas.
421
Barganhar uma regra na China, principalmente nos

mercados e feiras livres. Uma boa e insistente negociao
pode resultar em uma reduo drstica no preo do
produto desejado. Munidas de calculadora, as
vendedoras chinesas (a maioria das atendentes e
balconistas mulher) mostram na mquina o preo da
mercadoria para facilitar a comunicao com
estrangeiros. Em seguida, a vez de o comprador fazer
sua oferta, operao que se repete at que o negcio
seja fechado ou que alguma das partes desista. No
preciso se intimidar: oferecer at um dcimo do suposto
valor do produto faz parte do jogo.
Resistir tentao de comprar praticamente impossvel

na China. No entanto, o pagamento pode ser bem mais
complexo caso o comprador no tenha dinheiro suficiente
no bolso. Cartes de dbito e de crdito, cada vez mais
indispensveis em outras partes do mundo, ainda so
objetos pouco usados no comrcio chins, o que parece
ser apenas uma questo de tempo. Na nica vez que
tentamos pagar nossas compras com carto de crdito
num grande shopping de Pequim, tivemos que percorrer
os corredores at chegar a um caixa onde os cartes seriam
aceitos. Mas a falta de familiaridade da atendente com
essa forma de pagamento era visvel. As compras
acabaram sendo pagas em dinheiro vivo. At mesmo na
hora de quitar a conta do hotel em Xangai, a maior
cidade da China, o carto foi recusado. No por acaso
que a maioria dos comerciantes chineses tem uma
mquina para contar notas.
422
8 - CONCLUSO
Depois de 22 dias na China, tivemos a oportunidade de conhecer
as histrias pessoais que esto por trs das estatsticas fabulosas
divulgadas diariamente nos jornais de todo o mundo sobre o
crescimento irrefrevel do gigante asitico. Um trao comum dos
chineses a dedicao e o envolvimento de cada cidado, no
importando a classe social ou o nvel educacional, com a construo
de uma grande potncia.
Constatamos tambm que, comparado a outros pases, o
desconhecimento brasileiro em relao China preocupante e pode
representar um atraso em reas estratgicas, medida em que a nao
asitica vem mantendo altas taxas de crescimento econmico e
assumindo uma posio de destaque cada vez maior no cenrio
internacional.
Assim como o Brasil, a China tem muitos desafios a serem
vencidos, como a reduo da pobreza e da poluio, mas acreditamos
que isto no impede que o exemplo chins fornea solues para
questes cruciais ao desenvolvimento do nosso Pas, como o
planejamento de longo prazo e o forte investimento em infra-estrutura
e educao.
423
CHINA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS

Shaoguang Wang1
Durante a era Mao (1949-1976), embora a China almejasse o

crescimento econmico, eficincia e desenvolvimento econmico eram
preocupaes apenas secundrias, e o mercado no desempenhava papel
importante na organizao geral do sistema econmico. Sob a economia
planificada, dois mecanismos suave confinamento ao oramento e panela
de ferro ajudavam a incluir as relaes econmicas entre as relaes
sociais e polticas. Suave confinamento ao oramento significa que as
atividades de uma organizao econmica (seja uma empresa ou governo
de esfera inferior) no esto circunscritas por seus prprios recursos.
Quando os recursos so infriores aos custos, ocasionando dficit, a
empresa ou o governo de esfera inferior podem contar com a ajuda de
uma organizao de fora (por exemplo, um governo de esfera superior).
O princpio da sobrevivncia dos mais hbeis no se aplica a esse sistema.
Panela de ferro significa emprego garantido para toda a vida. No
importando se a tarefa foi cumprida ou no, no haver desemprego.
Suave confinamento ao oramento e panela de ferro no levam,
obviamente, maximizao da competio e da eficincia. Tornaramse, entretanto, os pilares do sistema de economia planificada.
Transformaram-se nos dois pilares do sistema de economia planificada
porque tal sistema d pioridade subsistncia humana e igualdade
entre unidades econmicas, com prejuzo da eficincia. Visto
Shaoguang Wang Professor catedrtico do Departamento de Governo e Administrao
Pblica da Universidade Chinesa de Hong Kong e Professor da Escola de Poltica Pblica
e Administrao da Universidade de Tsinghua.
1
425
Shaoguang Wang
que a economia chinesa estava profundamente entranhada na sociedade

e sujeita a princpios mais morais do que econmicos durante a era
Mao, ela deveria ser denominada economia moral. Em tal economia
moral comunas e brigadas, em reas rurais, e unidades, nas cidades,
eram no apenas instituies econmicas, mas tambm sociais e
polticas. Elas no s proporcionavam oportunidades de emprego a
seus membros e lhes pagavam os salrios (ou pontos de trabalho),
como tambm proviam outros benefcios sociais (cuidados dirios,
jardim de infncia, escola, assistncia mdica, penso do Estado, segurovelhice, servios relativos a sepultamento e a funerais) para os membros
de suas famlias. Em outras palavras, eram a comuna e a brigada que
proporcionavam bem-estar aos indivduos. No havia necessidade de
proviso direta, por parte do Estado, dessas polticas sociais. Essa
situao continuou at primeira fase da reforma econmica, nos
anos 80.
DESAFIOS
Aps o lanamento da reforma econmica, a ideologia mestra
do governo chins mudou. Os formuladores de polticas abandonaram
a busca por segurana e igualdade bsicas e focalizaram o
desenvolvimento como prioridade, perseguindo exclusivamente o
desenvolvimento econmico. Embora os formuladores de polticas
insistissem em que a eficincia vem primeiro, mas a justia deve ser
levada em considerao, na verdade a justia foi negligenciada. Para
obter eficincia, maximizao e desenvolvimento geral rpido, todos
os outros aspectos, como igualdade, emprego, direitos e interesses
dos empregados, assistncia sade, meio ambiente e defesa nacional
tiveram de servir a este objetivo. quela poca, lderes em todos os
426
China: Desafios e Perspectivas
nveis aceitaram a teoria do efeito gotejamento, advogada pelos

economistas neoliberais, que pregavam que se o bolo continuasse a
crescer, todos os outros problemas estariam resolvidos.
O bolo econmico chins de fato cresceu, e muito. Nos ltimos
30 anos, O PIB chins vem crescendo taxa de 9.7% ao ano, em mdia.
Em retrospecto, pode ser dito que a reforma e a abertura chinesas
trouxeram benefcios para todos. Dificilmente h uma famlia cujo
bem-estar no haja melhorado a partir de 1978. Uma reviso cuidadosa
da histria recente, entretanto, revela que a reforma chinesa passou,
na verdade, por quatro fases distintas. Na primeira (1979-1984),
surgiram espordicos mercados de consumo de bens, que
desempenharam um papel muito limitado na economia como um todo.
Ainda era muito forte a interferncia governamental, e o sistema e as
relaes extramercado ainda predominavam. Na segunda fase (19851992), surgiu um conjunto de sistemas de mercado inter-relacionados,
como o mercado de commodities, o de trabalho, o de capitais, o de
moeda estrangeira e o de terras. Nessa fase, os princpios do mercado,
como trocas equivalentes, lei da oferta e da procura e competio
comearam a desempenhar um papel na economia, mas aqueles
princpios no influenciaram os campos no-econmicos. Na terceira
fase (1993-1999), a sociedade de mercado surgiu como o fator
dominante. Os princpios do mercado comearam a influenciar as
arenas no-econmicas, e a ameaar tornarem-se o mecanismo
predominante de integrao de toda a sociedade (inclusive da vida
poltica). Finalmente, os anos posteriores a 1999 constituem uma nova
fase.
As trs primeiras fases da transformao arruinaram os
fundamentos da economia moral. A relao financeira entre os
governos de diferentes nveis mudaram do todo mundo comendo do
427
Shaoguang Wang
mesmo panelo para comendo em cozinhas separadas. A relao entre

as finanas governamentais e as empresas estatais mudou do suave
confinamento ao oramento para o oramento fortemente controlado.
Nas reas rurais, aos camponeses era outorgada a liberdade de
produo. Com a desintegrao do sistema de comunas e a introduo
do de responsabilidade geral, os aldees no mais eram responsveis
pelos indivduos. Nas cidades, a reforma do sistema de emprego
destruiu a panela de ferro dos trabalhadores urbanos. Em vista de as
comunidades rurais e as unidades urbanas terem sido destitudas das
funes sociais, transformando-se em meras instituies econmicas,
os agricultores e os trabalhadores foram forados a sobreviver com
reduzido direito a assistncia e segurana (social). Conseqentemente,
o bem-estar dos indivduos veio a depender quase inteiramente do
fator dinheiro.
Karl Polanyi est absolutamente certo quando pondera que um
mercado emergente e em fase de auto-ajustamento tende a ser
destrutivo. 2 Quando um mercado tenta transformar os seres humanos
e o meio ambiente em meras commodities, inevitavelmente destruir a
sociedade e o meio ambiente natural.
Embora a China tenha experimentado, talvez, o maior
crescimento econmico do mundo, a busca de uma taxa de crescimento
de PIB elevado trouxe consigo muitos srios desafios. Antes de a
China se transformar numa sociedade de mercado, esses desafios no
eram to evidentes, porque ento a reforma era mais ou menos um
jogo win-win, e todos os estratos sociais eram beneficiados pela
reforma. A nica diferena que alguns grupos sociais devem ter
obtido ganhos relativamente maiores do que os dos outros.
Karl Polanyi, The Great Transformation: The Political and Economic Origins of
Our Time, (Boston: Beacon Press, 2001).
2
428
No incio dos anos 90, como a China estava ingressando na

fase da sociedade de mercado, aqueles desafios tornaram-se cada vez
mais evidentes. Os dois maiores desafios eram o crescimento da
desigualdade de renda e da falta de segurana humana.
A China costumava ser uma sociedade igualitria com
desigualdade de renda, aps o Pas ter-se dedicado a uma srie de
reformas econmicas direcionadas para o mercado. Na virada do
sculo, a distribuio geral de renda na China j havia se tornado
muito mais desigual do que em qualquer outra poca de sua histria
(Figura 1). Embora o nvel de desigualdade de renda ainda fosse
menor do que o da maioria dos pases latino-americanos e da frica
Sub-saariana, ele tinha j ultrapassado a desigualdade encontrada na
maioria das economias em transio na Europa Oriental, bem como
em alguns de seus enormes vizinhos asiticos (como a ndia, o
Paquisto e a Indonsia). Pelo mundo a fora, nas duas ltimas dcadas,
riqueza e renda tornaram-se mais concentradas. O que realmente
distingue a China de todos os outros pases o fato de que o
crescimento da desigualdade l , de longe, o maior entre todos os
pases para os quais existem dados para comparao (BANCO
MUNDIAL, 1997a, p. 7-8).
429
Shaoguang Wang
Figura 1: Indicadores de Gini da desigualdade de renda na China,

1981-20023
Fonte: Martin Ravallion and Shaohua Chen, Chinas (Uneven) Progress

Against Poverty, World Bank Policy Research Working Paper No. 3408
(June 16, 2004).
A desigualdade geral de renda na China pode ser dividida em

quatro partes: desigualdade entre os setores rural e urbano; entre
regies; no interior do setor rural e no interior do setor urbano.
Pesquisas tm revelado que a maioria das srias disparidades de renda
na China so as entre regies e as entre a cidade e o campo.4
A principal corrente de economistas acredita que, juntamente com
o crescimento econmico, a operao do mercado de per si tende a
produzir convergncia da renda regional. Eles prevem um padro com
a forma de um U invertido para o desenvolvimento regional no caminho
O Coeficiente de Gini uma medida de desigualdade relativa, variando de 0, igualdade
absoluta, a 1, desigualdade absoluta.
4
Li Shi and Zhao Renwei , Zhongguo jumin shouru fenpei zai yanjiu (anlise da
distribuio de renda dos residents chineses), http://www.usc.cuhk.edu.hk/
wk_wzdetails.asp?id=597UNDP, China Human Development Report 2005:
Searching for Equitable Human Development (Beijing: UNDP, 2006)
3
430
do crescimento, isto , os hiatos regionais tendem a crescer nas fases de

desenvolvimento e decrescer nas fases ulteriores. 5 O Caso da China,
entretanto, no corrobora a hiptese do U invertido. A Figura 2 mostra
a mudana de traado do coeficiente de Gini para o PIB provincial de
1978 a 2005. No mximo, ele produz uma curva em forma de U.
Medido pelos preos constantes, o PIB provincial per capita
convergiu nos primeiros anos das reformas, mas a tendncia foi
revertida nos meados dos anos 80. Como as foras do mercado estavam
desempenhando um papel cada vez maior na economia chinesa, os
anos 90 assistiram a uma grande exploso da desigualdade regional.6
Figure 2: Coeficientes de Gini da renda per capita provincial
(preos constantes de 1978)7
Nota: UW refere-se a no medido pela populao; W refere-se a medido

pela populao
Jeffrey Williamson, Regional Inequality and the Process of National Development:
A Description of the Patterns, Economic Development and Cultural Change, Vol.13,
No. 4 (1965): 3-45
6
Shaoguang Wang and Angang Hu, The Political Economy of Uneven Development:
The Case of China (Armonk, NY: M.E. Sharpe, 1999).
7
Se no houver indicao em contrrio, todos os dados apresentados neste trabalho
procedem do banco de dados do autor.
5
431
Shaoguang Wang
Como outros pases do terceiro mundo, a China possui um

sistema dual de economia. Quando lanou sua iniciativa de reforma,
em 1978, a diviso entre o campo e a cidade j era bastante profunda.
A renda per capita dos residentes no campo era mais de duas vezes
(2.6) maior do que a dos residentes rurais (Figura 3) Nos primeiros
anos da reforma, o fosso que separava o campo da cidade se estreitou.
A partir de 1984, entretanto, esse fosso comeou a se alargar
novamente. Porm, antes de 1992 ele ainda era, de alguma forma,
menor do que em 1978. A segunda fase da reforma foi caracterizada
pela polarizao do crescimento entre a China moderna e os setores
tradicionais. Graas ao aumento de preos [por causa] da requisio
de gros por parte do governo, a polarizao cessou
temporariamente, em 1966 e 1967. Mas aps 1968, o fosso recomeou
a se aprofundar. Por volta de 2003, a diviso campo-cidade atingiu o
auge. Todos os ganhos dos anos anteriores da reforma tinham sido
perdidos. Em comparao com outros pases em desenvolvimento,
a disparidade da renda nacional da China pode no ser a maior do
mundo, mas o fosso entre a cidade e o campo encontra-se entre os
maiores. Essa a caracterstica mais distintiva da distribuio de renda
chinesa.8
UNDP, China Human Development Report 2005: Searching for Equitable Human
Development
8
432
Figura 3: Diviso cidade/campo (campo como 1.00)
Na sociedade moderna povo vive de sua renda. Entretanto,

algumas pessoas no podem trabalhar (as crianas, os idosos, os doentes,
os deficientes e as senhoras grvidas); Algumas pessoas possuem
emprego, mas sua baixa renda insuficiente para manter a si prprias
e suas famlias (devido a possurem filhos em excesso ou perda do
consorte). Algumas pessoas so vtimas de acidente de trabalho e ficam
inutilizados. Algumas pessoas querem trabalhar, mas perdem sua
capacidade para tal. Por diferentes razes, algumas famlias possuem
apenas limitado espao vital, o que atrapalha a vida familiar normal
(especialmente o crescimento de seus filhos). Todo mundo pode,
eventualmente, ficar doente, e todo mundo est envelhecendo. Numa
palavra, a sociedade moderna cheia de riscos, e todos podem vir a se
encontrar numa situao desesperadora. Embora as famlias e algumas
organizaes sem fins lucrativos possam reduzir os danos, elas no
podem proteger a populao contra todos os riscos.
433
Shaoguang Wang
Antes da reforma econmica, as comunas e as brigadas rurais,

bem como as unidades de trabalho urbanas costumavam acolher o
povo. Depois que as comunas, as brigadas e as unidades foram
desbaratadas, o governo teve de forar a sociedade inteira a se
responsabilizar por, e providenciar a segurana econmica bsica para
a populao. Entretanto, nos anos 80 e 90, o governo chins
negligenciou essa responsabilidade. Tomemos a assistncia sade
como exemplo.
Quando o Professor Amartya Sen, ganhador do Prmio Nobel
de Economia em 1998, pronunciou sua conferncia na Universidade
Chinesa de Hong Kong, em fevereiro de 2005, ele, mais uma vez,
elogiou o sistema de assistncia mdica durante a era Mao.9 E Sen no
nenhum admirador irrestrito de Mao. Em seu livro de 1987 intitulado
Fome e Ao Pblica, ele condenou a fome chinesa (1959-1962) sob
Mao como um episdio terrvel, no qual a ausncia de mecanismos
democrticos levou a um aumento vertiginoso das taxas de mortalidade
num perodo muito curto. No mesmo estudo, entretanto, admite
que a China teve muito mais justa distribuio de comida e de recursos
mdicos (inclusive servios mdicos no campo) do que a ndia, o que
possibilitou China de Mao desfrutar uma grande e decisiva vantagem
sobre a ndia em termos de estado de sade de seu povo.10
Antes de 1980, a base econmica da China era fraca, e o nvel
material de vida era baixo. No obstante, no campo da sade a China
era modelo para todo o mundo subdesenvolvido. H dois indicadores
que so comumente utilizados internacionalmente para medir o estado
Amartya Sen, Global Causes of Violence, a lecture delivered at the Chinese

University of Hong Kong, February 18, 2005
10
John Dreze and Amartya Sen, Hunger and Public Action (OxfordClarendon
Press, 1987), p. 205.
9
434
da sade de uma nao. Um a expectativa mdia de vida; o outro

taxa de mortalidade infantil (IMR). Quando os comunistas chegaram
ao poder, em 1949, os indicadores de sade da China estavam entre os
mais baixos do mundo. Por volta do final dos anos 70, a China tinha
se transformado numa nao com um dos mais abrangentes sistemas
de redes de sade, com 80 a 85% de sua populao desfrutando acesso
aos cuidados bsicos de sade. Em menos de 30 anos, a expectativa de
vida tinha saltado de aproximadamente 35 para 68 anos, e a taxa de
mortalidade infantil havia baixado de 200% para 42%.
A partir do incio das reformas ps-Mao, a China experimentou
vinte anos de crescimento econmico sustentado; a cincia e a
tecnologia fizeram considervel progresso; e, acima de tudo, a despesa
per capita com sade aumentou enormemente. Em tais circunstncias,
era de se esperar maior progresso nos cuidados com a sade. Os
resultados, entretanto, foram decepcionantes. Algum pode objetar
que a expectativa de vida beirava os 70 anos, e que os demais avanos
ocorreriam com mais vagar. Entretanto, a tendncia em cinco pases
ou regies no Pacfico asitico aponta em outra direo. De 1980 a
1998, a expectativa mdia de vida na China ganhou dois anos, enquanto
a Austrlia, Hong Kong, o Japo, a Nova Zelndia e Cingapura, que
partiram de bases mais elevadas, aumentara 4 a 6 anos em sua mdia de
expectativa de vida. O Sri Lanka, cuja base havia sido semelhante da
China em 1980, aumentou em 5 anos sua expectativa mdia de vida.
Semelhantes disparidades podem ser observadas nas mudanas das taxas
de mortalidade infantil. 11
Como pde a China dar-se o luxo de instituir um dos mais
justos sistemas de servios de sade do mundo e fazer notvel progresso
Shaoguang Wang, Chinas Health System: From Crisis to Opportunity, YaleChina Health Journal, Vol. 3 (Autumn 2004): 5-49.
11
435
Shaoguang Wang
no que tange melhoria das condies de sade de sua populao,

durante a era Mao, sendo o Pas terrivelmente pobre? Por que
ser que, apesar de partindo de uma base econmica mais forte,
um nvel cientfico e tecnolgico mais elevado e com dispndio
mais avultado, o desempenho do sistema nacional de sade tem
sido to decepcionante sob a gide das reformas econmicas voltadas
para o mercado?
Para responder a essas questes, precisamos, sem dvida, levar
em considerao uma infinidade de fatores. Mas evidente que o
sistema de servios de sade da China transformou-se de um modelo
para o mundo em desenvolvimento, num embarao para ela mesma,
por falta tanto de disposio quanto de capacidade, por parte do
governo, para resolver o problema da desigualdade dos servios
de sade.
A falta de disposio e de competncia para assumir a
responsabilidade pelos servios bsicos de sade para todos fica
evidente na Figura 4. Antes da reforma econmica, os pagamentos
individuais representavam menos de 20% dos gastos totais do Pas
com sade, enquanto as contribuies fiscais do governo e o seguro
social representavam mais de 80%. Nos primeiros anos da reforma
econmica, os gastos sociais comearam a cair aos poucos. Contudo,
a quota das contribuies governamentais continuava crescendo, e
chegou a atingir 40%. O ponto crtico ocorreu nos meados dos
anos 80, quando tanto os gastos governamentais quando os sociais
caram dramaticamente, e quase atingiram o ponto mais baixo no
limiar do novo sculo. Por volta de 2002, a quota de participao
do governo nas despesas totais com sade havia diminudo para
15.21%, e a da seguridade social, para 26.45%. A soma de suas
quotas no chegava a 52%. O retraimento da quota governamental
436
e da de seguridade social provocou o aumento do desembolso por

parte da populao com os servios de sade. Em 1980, esse
desembolso representava apenas 23%, porm de 2000 a 2002 ele
passou a 60%. Em outras palavras, o sistema de servios de sade
da China efetivamente tornou-se um sistema financiado
principalmente por fontes privadas, enquanto que as fontes pblicas
apenas tapavam buraco aqui e ali. Essa transformao
fundamentalmente transferiu a responsabilidade pelos servios de
sade do governo para os indivduos. De modo geral, nos pases
desenvolvidos o desembolso individual representava 27% do gasto
total com sade; nos pases em transio, 30%; nos pases menos
desenvolvidos, 40.7%, e em outros pases em desenvolvimento,
42.8%. Portanto, em comparao com outros pases, o sistema de
sade da China tornou-se, provavelmente, um dos mais
comercializados do mundo.12
O problema que o mercado atende apenas aos consumidores
que tm capacidade de pagar a conta. Alm do mais, quaisquer que
sejam os ganhos que as foras do mercado possam gerar, eles so
incapazes de resolver seja o problema da distribuio justa dos
recursos para a sade, seja o da distribuio assimtrica de
informao entre pacientes, seguradoras e fornecedores. Confiar
no mercado para o financiamento e proviso dos servios de sade
inevitavelmente levaria a um reduzido acesso a esses servios por
parte dos pobres e dos vulnerveis, bem como ineficincia.
12
Shaoguang Wang, Chinas Health System: From Crisis to Opportunity

437
Shaoguang Wang
Figura 4: Retirada do Estado do servio de sade
O servio de sade era apenas uma das reas da segurana humana

invadida pelas foras do mercado. A proteo social e a assistncia que
a populao em geral, como os camponeses e os trabalhadores, podiam
desfrutar, declinou na maior parte dos anos 90. Demisses em grande
escala, despesas exorbitantes com educao, freqentes acidentes de
trabalho e outros fatores fizeram milhes de pessoas terem a sensao
de que sua segurana social e econmica estava ameaada.
Na verdade, segundo um estudo comparativo sobre a segurana
econmica conduzido pela Organizao Internacional do Trabalho,
em 2004, a China pertencia categoria dos pases menos seguros.13 Na
perspectiva do cidado comum, portanto, a sociedade de mercado
estava pondo sobre seus ombros um peso que ele no podia suportar.
International Labor Organization, Economic Security for a Better World, (Geneva:
International Labor Office, 2004).
13
438
SURGIMENTO DO CONTRAMOVIMENTO PROTETOR

Em tal situao, a barra de ouro da reforma do mercado se
esfacelou, e, da mesma forma, o consenso sobre a eficcia das foras
do mercado acabou. Aqueles que saram feridos na primeira reforma
econmica, ou que muito pouco dela aproveitaram, deixaram de
hipotecar apoio incondicional reforma voltada para o mercado. Ao
contrrio, passaram a questionar qualquer reforma com a etiqueta
mercado. Temiam sair feridos outra vez. Eram hostis aos funcionrios
corruptos, que abusavam de seu poder e se apoderavam de fundos do
governo, e desprezavam os sbios arrogantes, que fizeram fortuna, da
noite para o dia, aproveitando-se da reforma. Eles todos perceberam
que a reforma econmica chinesa havia descarrilado e deveria ser
conduzida trilha do desenvolvimento harmonioso da economia e da
sociedade. Isso deu incio ao contramovimento protetor, que pretendia
reinserir a economia na sociedade.
medida em que mais e mais coisas iam dando errado
imprevisivelmente, os formuladores de polticas comearam a meditar
seriamente na advertncia de Deng Xiaoping: se houvesse polarizao
(entre ricos e pobres) ...a disparidade entre nacionalidades, regies,
classes, governo central e local haveria de aumentar, e, ento, tudo
daria errado14. A finalidade do socialismo tornar todo mundo rico,
e no a polarizao. Se nossa poltica conduzisse polarizao, teramos
falhado.15 Para manter a ordem social e poltica, o governo chins
comeou a envidar mais esforos direcionados para a segurana e a
igualdade. Se eles tivessem dado ao menos uma pequena ateno
Deng Xiaoping sixiang nianpu (A crnica dos pensamentos de Deng Xiaoping),
(Beijing: the Central Document Press), p 453.
15
Ibid, p. 311.
14
439
Shaoguang Wang
justia a ser levada em conta, no passado, o slogan agora teria sentido:

reintroduzir a economia nas relaes sociais atravs da
descomercializao. Descomercializao significa tratar os servios
relacionados com a subsistncia humana (como servios de sade,
educao, planos de aposentadoria, etc.) como direitos humanos
bsicos, e no como commodities comerciais.
A finalidade da descomercializao fazer com o que o povo
mantenha sua sobrevivncia sem se apoiar no mercado.16 Na situao
de desintegrao da economia planificada e do sistema coletivo, deve ser
estabelecido um sistema de redistribuio em busca da descomercializao.
Por um lado, a populao deve pagar imposto segundo seu nvel de renda;
por outro, deve receber os benefcios distribudos pelo Estado (assistncia
social, seguro social e servios pblicos) de acordo com suas necessidades.
Para qualquer indivduo, no deve existir uma relao necessria entre o
imposto que ele paga e o benefcio que recebe. Utilizando o poder do
Estado, a redistribuio deve quebrar a cadeia do mercado e reconectar
todo mundo. Essas mudanas a China vem experimentando recentemente.
Se de 1978 at os meados dos anos 90 a China adotou apenas polticas
econmicas, e no sociais tambm, agora ela comeou a adotar suas polticas
sociais pela primeira vez. A Figura 1 lista um conjunto de polticas sociais
introduzidas nos ltimos anos. Antes da chegada do novo sculo, apenas
a poltica do V para o oeste, em 1999, podia ser considerada como
uma poltica social. A maioria das polticas sociais foi introduzida depois
que Hu Jintao e Wen Jiabao tomaram posse, em 2002. Essas polticas
sociais pertencem a duas grandes categorias. A finalidade da primeira
delas reduzir a desigualdade, enquanto a da segunda diminuir a
insegurana humana.
Gsta Esping-Andersen, The Three Worlds of Welfare Capitalism (Princeton:
Princeton University Press, 1990), pp. 21-22
16
440
Tabela 1: Novas polticas sociais, 1999-2007
REDUO DA DESIGUALDADE
Conforme observado acima, as mais srias desigualdades de renda
na China so as entre a cidade e o campo. Para reduzir a disparidade
geral de renda, essas duas disparidades precisam ser reduzidas primeiro.
A mais importante medida para reduzir a disparidade de renda
foi aumentar a transferncia fiscal do governo central para as provncias,
especialmente as economicamente menos desenvolvidas na China
central e ocidental. Antes de 1993, o sistema fiscal da China era do
tipo comer em cozinhas separadas. O sistema favoreceu o
desenvolvimento das provncias litorneas porque elas possuam mais
recursos fiscais, e no tinham que dividir quotas da arrecadao de
impostos com as provncias mais pobres. As provncias da China
central e ocidental, cujas rendas fiscais eram limitadas, sem a
441
Shaoguang Wang
transferncia fiscal de fora no poderiam prover semelhantes servios

pblicos sua populao, sem falar na construo de nova estrutura
ou de investimento em novas indstrias. Tal sistema de responsabilidade
fiscal deveria, em grande parte, ser o responsvel pelo crescimento da
disparidade regional nos anos 80 e 90.17
Em 1994, o governo chins mudou o sistema de responsabilidade
fiscal para o sistema de atribuio de imposto. Essa grande reforma
proporcionou ao governo central a capacidade de extrair recursos
fiscais, e, assim, aumentar a transferncia fiscal. Desde 1994, a soma
total das transferncias fiscais do governo central tem crescido
constantemente. Especialmente depois de 1999, quando o governo
central chins introduziu a poltica do V para o oeste, o volume
aumentou a cada ano e alcanou 1600 bilhes de yuans RMB em 2007,
correspondente a oito vezes o volume de 1994. Qual rea obteve a
maior parte dos benefcios do sistema de transferncia fiscal? Segundo
as estatsticas do Ministrio das Finanas, durante o perodo de 1994
a 2005, 10% das transferncias do governo central se destinaram s
provncias orientais, 44% s centrais e 46% s ocidentais.18 Essas
transferncias ajudaram a reduzir o desequilbrio fiscal tanto vertical
quanto horizontal, e, com isso, as desigualdades regionais. Antes da
reforma do sistema fiscal chins, de 1994, o crescimento da taxa do
PIB nas reas oriental, central, ocidental e do nordeste era
completamente diferente, variando de 12% a 19.5%; Depois de 1994,
as taxas de crescimento comearam a convergir. Em 2005, essas taxas
17
Shaoguang Wang and Angang Hu, The Political Economy of Uneven Development:
The Case of China.
18
Jin Renqing, Wanshan cujin jiben gonggong fuwu jundenghua de gonggong
caizheng zhidu (refora e melhora o sistema pblico de financiamento na equalizao
do servio pblico bsico)
http://www.zgdjyj.com/Default.aspx?tabid=99&ArticleId=721
442
nas reas oriental, central, ocidental e do nordeste eram de 13.13%,

12.54%, 12.81% e 12.01%, respectivamente. A diferena tornara-se
muito pequena.19
A convergncia das taxas de crescimento econmico em
diferentes regies ajudou a evitar o crescimento da disparidade regional,
e at a reduzi-lo. Durante um longo perodo aps 1983 o coeficiente
de Gini de PIB per capita das provncias continuou a crescer. O ponto
crtico foi em 1999, quando o governo central anunciou a poltica do
V para o oeste. Conquanto a disparidade regional continuasse a
aumentar, ela estacionou depois de 2000. Em 2004, a tendncia
expansionista se inverteu pela primeira vez desde 1990. Em 2005, a
disparidade regional diminuiu ainda mais (Figura 2). Foi um milagre
para o sistema de transferncia fiscal produzir to notveis mudanas
em um perodo to curto.20
Com o objetivo de reduzir a disparidade de renda entre o campo
e a cidade, o governo chins adotou, recentemente, uma estratgia de
duas faces: tirar menos das reas rurais (shaoqu), por um lado, e conceder
mais s reas rurais (duovu), por outro. Um dos mtodos importantes
para o tirar menos foi a abolio dos impostos agrcolas. O imposto
agrcola um dos mais antigos da China, com uma histria contada
Feng Jie & Xuan Xiaowei, Woguo quyu zengzhang geju he diqu chaju de bianhua
yu yuanyin fenxi (uma anlise d situao atual e das causas do desenvolvimento
regional desigual na China), Working Paper, No. 138 (2006), Development Research
Center of the State Council, PRC
20
Feng Jie & Xuan Xiaowei, Woguo quyu zengzhang geju he diqu chaju de bianhua
yu yuanyin fenxi. Also see Economic and Social Commission for Asia and the
Pacific, Economic and Social Survey of Asia and the Pacific 2008: Sustaining Growth
and Sharing Prosperity (New York, Economic and Social Commission for Asia and
the Pacific, 2008), pp. 50-57; C. Cindy Fan & Mingjie Sun, Regional Inequality in
China, 1978-2006, Eurasian Geography and Economics, Vol. 49, No. 1(JanuaryFebruary 2008): 1-18; Kam Wing Chan & Man Wang, Remapping Chinas Regional
Inequalities, 1990-2006: A New Assessment of de Facto and de Jure Population Data,
Eurasian Geography and Economics, Vol. 49, No. 1(January-February 2008): 21-55.
19
443
Shaoguang Wang
por milhares de anos. Aps a reforma econmica, a quota da agricultura

na economia nacional baixou constantemente, de 31% em 1979 para
12.6 % em 2005. Entretanto, de 1986 a 1996, diversos impostos
agrcolas cresceram proporcionalmente em relao renda fiscal geral,
de 2.1% do total, para 5.2%. Depois de 1996, a proporo dos impostos
agrcolas na renda fiscal nacional comeou a declinar. Entretanto, em
2005 ainda estava na faixa de 93.64 bilhes de yuan, e o nvel ainda era
proporcionalmente maior do que o de 1985. Em outras palavras, o
agricultor chins carregou aos ombros uma carga pesada de impostos
por muito tempo, sem falar na arrecadao ilegal. Na Segunda Sesso
do 10o Congresso Nacional Popular, em 2004, o Primeiro-Ministro
Wen Jiabao anunciou a eliminao do imposto sobre produtos
agrcolas especiais, exceto o fumo, e a eliminao por completo do
imposto agrcola dentro de cinco anos. Entretanto, j por volta de
2006, todos os impostos agrcolas haviam sido completamente
eliminados.
A estratgia do dar mais foi posta em prtica com maior
eficcia. Em 1997, o governo central investiu apenas 70 bilhes de
yuans no fundo dos trs temas rurais. Por volta de 2004, o fundo
atingiu 262.6 bilhes de yuans. Da em diante, o aumento anual tem
sido da ordem de 60 bilhes por ano. Em 2007, o oramento do
Ministrio das Finanas para os trs temas rurais foi de 391.7 bilhes
de yuans RMB, o que significa mais de 5 vezes o despendido em 1997.
A estratgia do tirar menos e conceder mais j deu resultado.
Como mostra a Figura 3, a disparidade da renda per capita entre o
campo e a cidade se estabilizou, de alguma forma, aps sua sria
deteriorao nos meados dos anos 90. A disparidade na despesa per
capita no campo dos servios mdicos e da educao comeou a
diminuir desde 2002. Como o governo central se empenha para que
444
as finanas pblicas assumam responsabilidade pela educao e pelos

servios bsicos de sade, espera-se ser possvel controlar a disparidade
entre o campo e a cidade, e at revert-la nos prximos anos.
REDUO DA INSEGURANA
Seguro da renda mnima. O governo chins vem, recentemente,
dando ateno cada vez maior segurana econmica, como pode ser
visto em sua poltica do seguro mnimo de vida. O problema da
pobreza urbana no chamou muita ateno at antes do fim dos anos
90, quando a maioria da populao considerava a pobreza como um
fenmeno rural. Entretanto, como o desemprego se tornou cada vez
mais avassalador nos meados dos anos 90, a populao descobriu que
as reas urbanas poderiam, tambm, sofrer muito com a pobreza.
Em 1997, imediatamente aps ter introduzido a poltica do
despedir trabalhadores para melhorar a eficincia, o governo
comeou a por em prtica o sistema de segurana da renda mnima
em suas cidades. Entretanto, o programa no foi executado com
intensidade nos trs primeiros anos, at segunda metade de 2001,
quando o governo central exigiu que o programa cobrisse mais
trabalhadores pobres nas empresas estatais de grande e mdio portes.
Como resultado, o nmero de pessoas cobertas dobrou dentro de
seis meses, alcanando 11.7 milhes no final de 2001. No ano seguinte,
o governo central mobilizou todo o sistema civil de negcios para
procurar pessoas pobres na cidade, e fez o possvel para atender a
todo mundo que necessitasse do seguro. Todos os governos locais
agiram prontamente, e a cobertura cresceu constantemente todo ms.
No fim de 2002, a cobertura total chegou a 20.54 milhes. Nos anos
seguintes, flutuou em torno de 22 milhes. Quase toda a populao
445
Shaoguang Wang
urbana pobre credenciada , agora, atendida pelo sistema de seguro

da renda mnima.
Nos primeiros anos, a taxa de aumento da velocidade da
cobertura era maior do que a da alocao dos recursos de origem
fiscal. Por muitos anos, como a cobertura estava crescendo, o subsdio
mdio na verdade diminuiu. Depois que Hu Jintao e Wen Jiabao
assumiram seus postos, o governo, em todas as esferas, aumentou seu
apoio fiscal ao sistema de seguro da renda mnina. Depois de 2001, o
subsdio mdio renda mnima per capita cresceu a cada ano e alcanou
1 000 yuans em 2006, o que significa que mais do que dobrou em
relao ao de 2001.
Conquanto a pobreza urbana seja um grave problema, a rural
ainda mais aguda. Pelo final de 2006, a populao rural vivendo em
extrema pobreza (renda anual abaixo de 683 yuans) era de 21.48
milhes, e a populao pobre (renda anual abaixo de 882 yuans), de
85.17 milhes. Se fossem adotados os padres das Naes Unidas (um
dlar americano por dia), haveria, talvez, mais de 100 milhes de
chineses vivendo abaixo da linha da pobreza nas reas rurais.21
J nos anos 90, algumas provncias relativamente prsperas
tinham comeado a instituir o sistema de seguro da renda mnima.
Em 2004, o governo central comeou a exigir que os governos locais
com disponibilidade financeira comeassem a experimentar o sistema
rural de seguro da renda mnima. Como conseqncia, no final de
2005, 14 provncias j o haviam institudo. No final de 2006, o nmero
de provncias experimentando o sistema havia aumentado para 22.
No geral, 15 milhes de camponeses tinham direito a atendimento do
21
Wang Lifang, Woguo gaige kaifang yilai nongcun pingkun renkou shuliang jianshao
2.28 yi (O nmero de residentes rurais vivendo em situao de pobreza caiu para 228
milhes a partir de 1978), Xinhua News Net, May 26, 2007, http://
news3.xinhuanet.com/fortune/2007-05/26/content_6156519.htm.
446
servio social na China e recebiam a bolsa regularmente. O nmero

total desses dois grupos era de 27.23 milhes, isto , ligeiramente maior
do que o da populao que vivia abaixo do nvel de subsistncia, mas
no inclua toda a populao de baixa renda.
Finalmente, em 2007, o governo central decidiu estabelecer o
seguro rural de renda mnima para todo o Pas. Os camponeses pobres
com direito a esse sistema, especialmente os idosos, os deficientes e os
invlidos so cobertos e tm a garantia do mnimo necessrio para
viver no fim do ano.22 Com essa iniciativa, a populao rural mais
pobre, foi, pela primeira vez, includa no sistema de seguridade social
com o apoio das finanas pblicas. Essa uma mudana histrica para
a China rural.23 Embora o nvel do seguro de renda mnima ainda seja
baixo, espera-se que, como o Estado investe cada vez mais, o sistema
de se aperfeioe paulatinamente.
Seguro mdico. Na era Mao, quando a China deu grande nfase
aos princpios igualitrios, o governo fez enormes esforos para instituir
um sistema de sade que provesse para todos os cidados os servios
bsicos de sade a um preo acessvel. Por isso, s vsperas da reforma
econmica, embora a qualidade dos servios mdicos no fosse to
boa, o sistema de sade do Pas proporcionava um servio barato e
acessvel a, virtualmente, todos os residentes urbanos, e 90% dos
rurais.24
Depois da reforma econmica, a mitigao do enorme rigor
fiscal dominou o pensamento que presidiu reforma do sistema de
O governo local ser responsvel pelo estabelecimento do sistema de vida mnimo
para o campo. O governo central subsidiar o financiamento em situaes difceis.
23
Em novembro de 2006, o subsdio mdio mensal do seguro de renda mnima era de
79.5 yuans nas cidades e 22.3 no campo.
24
World Bank, Financing Health Care: Issues and Options for China (Washington
DC: The World Bank, 1997).
22
447
Shaoguang Wang
sade na China. Eventualmente, um esquema bsico de seguro mdico

para os empregados urbanos surgiu em 1999, para substituir o antigo
servio urbano de sade. O novo esquema se diferenava dos antigos
por no abranger nem os membros das famlias dos empregados, nem
os autnomos, os empregados em setores informais ou os trabalhadores
migrantes. O novo esquema se desenvolveu rapidamente, com o
nmero de empregados que aderiram ao sistema crescendo muitas
vezes, de 18 milhes em 1999 para 157 milhes em 2006, mas cobrindo
apenas um quarto dos empregados urbanos em 2006. Essa taxa de
cobertura seria ainda menor se os trabalhadores migrantes tivessem
sido includos. preciso notar, entretanto, que esse esquema bsico
de seguro cobria os aposentados, de forma que aquelas pessoas que
possuam compleio fraca pudessem obter os benefcios desse sistema.
No final de 2006, mais de trs quartos dos aposentados estavam
cobertos pelo esquema. A proporo era maior do que a dos
trabalhadores da ativa mais jovens.
Com a preocupao de cobrir tantos residentes urbanos quanto
possvel, muitas cidades da China comearam a prover
experimentalmente cuidados mdicos a desempregados urbanos para
proteg-los contra doenas originadas por catstrofes. O esquema cobre
todos os que no eram credenciados ao sistema bsico de seguro sade
para empregados urbanos, como as crianas e os idosos. Pelo final de
2007, mais 40.68 milhes de residentes urbanos haviam aderido ao
esquema. Ento, em fevereiro de 2008, o governo central decidiu
expandir a experincia para abranger metade das cidades chinesas em
um ano, e a totalidade em 2010.
A China um dia colocou em prtica, em suas reas rurais, o
mundialmente famoso sistema mdico cooperativo (CMS). Aps a
abolio da Comuna do Povo, em 1983, as famlias substituram os
448
coletivos e se tornaram a unidade bsica de produo nas reas rurais.

Ao mesmo tempo, o governo tomou uma atitude laissez-faire (liberal)
para com o sistema mdico cooperativo. Sem apoio da economia
coletiva, o CMS rural rapidamente se desintegrou. Segundo uma
pesquisa realizada em 1985, dois anos aps a abolio das Comunas
do Povo, o nmero de aldeias que ainda praticavam o CMS baixou de
90% em 1979, para 5% ento. A cobertura do CMS rural permaneceu
abaixo de 10% at bem recentemente, porque o governo no tinha a
menor inteno quela poca, de bancar o sistema mdico rural. Ao
invs, insistia no princpio de que os prmios fossem pagos
principalmente pelos prprios indivduos, suplementados por
subsdios angariados coletivamente e apoiados pelas polticas do
governo.
No incio de 2003 o governo chins mudou sua abordagem ao
CMS. A diferena entre a nova abordagem e o modelo antigo consistia
no apoio proveniente dos fundos pblicos. Alm dos fundos oriundos
dos beneficirios, o governo local subsidiava os camponeses que
participavam do CMS com fundos pblicos. O governo central
tambm subsidiava os camponeses nas reas rurais da China central e
ocidental com fundos pblicos.25
A injeo de fundos pblicos ajudou grandemente na promoo
do desenvolvimento do CMS. Em 2003, quando o Ministrio da Sade
realizou o Terceiro Levantamento Nacional do Servio de Sade, o
CMS s cobria 9.5% da populao rural. Quatro anos mais tarde, no
final de setembro de 2007, o novo sistema tinha sido implantado em 2
25
Em 2003, o governo central e o local alocaram, cada qual, 10 yuans por pessoa para
subsidiar os camponeses que participaram do programa no novo sistema rural
cooperativo de assistncia mdica. http://www.people.com.cn/GB/shizheng/3586/
20030124/913612.html
449
Shaoguang Wang
448 condados, com 726 milhes de participantes, o que representava

86% dos residentes rurais da China.26
Com os esforos para a instituio de quatro redes de servios
mdicos (p. ex., Sistema Bsico de Seguro-sade para Empregados
Urbanos, Sistema Bsico de Seguro-sade para Residentes Urbanos,
Sistema Bsico de Seguro-sade para Trabalhadores Migrantes, e o
Novo Sistema Rural de Cooperativa Mdica), a China agora persegue
seu objetivo de prover a todos com cuidados mdicos bsicos antes
de 2010.
Seguro da terceira idade. Antes da reforma econmica, o governo
chins provia o seguro da terceira idade via unidades de trabalho para
os empregados em agncias governamentais, em instituies pblicas,
em empresas estatais e em algumas das empresas coletivas. A
desintegrao do sistema de unidades e a diversificao da estrutura
de propriedade obrigou a China a procurar um novo formato para o
seguro da terceira idade. Expandir a cobertura para os empregados
urbanos de empresas no-estatais e para os autnomos sempre foi o
foco da reforma do seguro da terceira idade. De 1989 a 2006, o nmero
de empregados urbanos cobertos cresceu de 48.17 milhes para 141.31
milhes. A proporo de empregados cobertos no setor formal cresceu
de 35% para 126.6%, o que significa que muitos empregados dos setores
informais tambm foram cobertos.27 de se notar que durante o
mesmo perodo (1989-2006), os aposentados urbanos cobertos
cresceram de 8.93 milhes para 46.35 milhes, representando 41% e
26
Chen Zhu, Zai 2008 nian quanguo wensheng gongzuo huiyi shang de jianghua
(Discursos pronunciado na Conferncia Nacional de Sade de 2008), 7 de janeiro de
2008, http://www.ccms.org.cn/third-xwxx.asp?id=213.
27
No sistema estatstico chins, empregado (zhigong) definido como algum que
obtm o salrio de empresas estatais, de empresas urbanas coletivas, ou de companhia
limitada, de cooperativa de investimento, do capital estrangeiro ou de investimento de
Hong Kong, Macau e Taiwan.
450
86.6% dos aposentados, respectivamente. Em outras palavras, a maioria

da populao que se aposentou nos setores formais participou do
seguro da terceira idade.
O objetivo do seguro urbano da terceira idade cobrir toda
a populao urbana (jiuye renyuan).28 Nessa perspectiva, o desafio
da cobertura completa ainda formidvel. Pelo final de 2006,
49.9% da populao trabalhadora rural participava do seguro da
terceira idade, o que significa que um largo segmento da populao
trabalhadora nos setores formais, especialmente os trabalhadores
migrantes, j tinham participado do seguro.. Por exemplo, apenas
14.17 milhes de trabalhadores migrantes tinham cobertura no final
de 2006.
O maior obstculo para os trabalhadores migrantes
participarem do seguro da terceira idade que sua conta-seguro s
pode ser administrada localmente. Se eles se mudarem de um lugar
para outro, podem perder o dinheiro em suas contas. Para eliminar
esse obstculo institucional , em 29 de junho de 2007 o Comit
Permanente do Congresso Nacional do Povo emanou a Lei do
Contrato de Trabalho, estabelecendo que o governo deve tomar
medidas para paulatinamente tornar mvel no pas inteiro a antiga
conta-seguro da terceira idade. Isso significa que, no futuro,
quando a China emanar sua Lei do Seguro Social, ele ter permisso
para ser administrado em mbito nacional. No momento, o
Ministrio do Trabalho e Seguridade Social est formulando um
sistema de seguro para trabalhadores migrantes, que ir resolver
um conjunto de problemas relacionados com o seguro para esses
No sistema estatstico chins, populao trabalhadora (jiuye renyuan) refere-se a

quem tem mais de 16 anos e ganha a vida com seu prprio trabalho ou negcio.
28
451
Shaoguang Wang
trabalhadores, inclusive o sistema subseqente de transferncia

trans-regio. 29
maior o desafio de expandir o seguro da terceira idade para a
as reas rurais. A China possui agora 64% dos 140 milhes de idosos
vivendo nas reas rurais. J em 1986, comeava a buscar uma forma de
por em prtica o seguro social da terceira idade nas reas rurais. No
final de 1997, 82 milhes de residentes rurais j haviam participado
do seguro da terceira idade. Mas depois de 1998, a reforma do sistema
de seguro da terceira idade parou e retrocedeu, porque os principais
lderes chineses daquele tempo comearam a questionar a viabilidade
de tal sistema. Em julho de 1999, o Conselho do Estado determinou
o encerramento da prtica do seguro social rural, e sugeriu que as
reas rurais com disponibilidade financeira gradualmente mudassem
para o seguro comercial. A mudana de poltica provocou um rpido
declnio da cobertura nos prximos cinco anos.
O declnio dramtico da cobertura do seguro rural da terceira
idade logo chamou a ateno do Congresso Nacional do Povo e da
Conferncia Poltica Consultiva do Povo. Como conseqncia,
sugestes e propostas relacionadas com o seguro social rural
proliferaram, e tornou-se cada vez mais intenso o debate sobre a
necessidade e a viabilidade do seguro rural da terceira idade.30 o
29
Wang Wenlong and Xiao Ling, Laodong he shehui baozhangbu niding
nongmingong yanglao baoxian banfa (Medidas para o seguro-velhice do trabalho
rural, tomadas pelo Ministro do Trabalho e Seguridade Social), Sina Net, June 10,
2007, http://news.sina.com.cn/c/2007-06-10/175013196219.shtml
30
Com relao transformao da poltica rural de seguro-velhice, consultar o artigo
escrito por Zhao Ddianguo, Deputado-chefe do Departamento de Seguridade Social
Rural do Ministrio do Trabalho e Seguridade Social, Nongcun yanglao baoxian
gongzuo huigu yu tansuo (Reviso do seguro rural para o idoso), Renkou yu jihua
shengyu (Populao e poltica de filho nico), No. 5 (2002), http://www.fjlss.gov.cn/
ShowInfo.asp?InfoId=425.
452
quadro dentro do qual a cobertura do seguro rural da terceira idade

deixou inertes 54 milhes de pessoas desde 2002.
O Relatrio do 16 Congresso do Partido indicou que a China
devia desenvolver o seguro social e o bem-estar social tanto nas reas
urbanas quanto nas rurais. Lugares com capacidade financeira deviam
experimentar os sistemas de seguro rural da terceira idade, de cuidados
mdicos e de seguro de renda mnima. A 3 Sesso Plenria do 16
Congresso do Partido declarou, ainda, que o sistema de seguro rural
da terceira idade um sistema em que os prmios devem ser pagos
principalmente pelas famlias, com suplementao por parte da
comunidade na forma de pools de fundos e por subsdios
governamentais. Em 2007, uma nova expresso em termos de
documentos de poltica governamental veio a lume: busca de diferentes
formatos de seguro rural da terceira idade. Como conseqncia, alguns
governos locais paulatinamente retomaram os esforos em busca do
seguro social rural apropriado. Nas novas experincias, a mudana
mais importante era no sentido de que o seguro devia ser financiado
pelos indivduos, o coletivo e o governo, em vez de pago
principalmente pelos prprios beneficirios, suplementado pelo
subsdio coletivo em forma de pool, com apoio das polticas
governamentais.
A mudana da obteno de apoio das polticas governamentais
para subsdios financeiros pblicos, deu mais significado ao seguro
social da terceira idade.31 Hoje, Shandong, Pequim, Jiangsu, Zhejiang,
Anhui, Sichuan, e Xinjiang j lanaram esse novo sistema de seguro
baseado nos subsdios financeiros pblicos. Entre aquelas provncias,
31
Woguo jinnian wenbu tuijin xinxing nongcun shehui yanglao baoxian zhidu
(Nosso pas est melhorando gradualmente o novo sistema social rural de seguro para
os idosos), CCTV Xinwen lianbo (News), January 10, 2006, http://cctv.sina.com.cn/
news/2006-01-10/9058.html
453
Shaoguang Wang
Shandong a que fez os maiores progressos. Em julho de 2007, 10.67

milhes de camponeses da provncia haviam participado do seguro
rural da terceira idade.32
CONCLUSO
A China experimenta uma transformao sem precedentes
em milhares de anos Mais de uma centria atrs, o funcionrio
Qing Li Hongzhang usou essas palavras para descrever a era em
que vivia. Duas dcadas depois, a gerao do 4 de Maio tinha,
tambm, o mesmo sentimento em relao a seu tempo. Contudo,
em termos de fundamentos da economia, de velocidade,
profundidade e amplitude da transformao da estrutura social,
nenhuma outra era pode ser comparada com as duas ltimas
dcadas. Durante o sculo XIX, o Aprendizado Ocidental
Originado no Lestecomeou na costa oriental, mas o interior nas
regies central e ocidental dificilmente foi contemplado. No incio
do sculo XX, o poder comercial do oeste invadiu a China, mas
ele apenas destruiu a atividade artesanal ao longo da costa, enquanto
a economia agrcola tradicional e a estrutura da aldeia o cl no
sofreu grande impacto. Aps o estabelecimento da Repblica
Popular, a propriedade pblica substituiu a privada, e a economia
planificada substituiu o mercado. Mas quase toda a populao das
reas urbanas ficou atrelada s suas unidades de trabalho para
sempre, e a maioria dos camponeses nas reas rurais dependia de
Zhao Xiaoju and Zhao Yongde, Wosheng nongcun yanglao baoxian canbao renshu
quankuo jushou (Nossa provncia possui a maior cobertura de seguro rural para
idosos na China), DazhoTng ribao (Mass daily), July 5, 2007, http://
www.shandong.gov.cn/art/2007/07/05/art_5460_369745.html.
32
454
seus coletivos e de suas famlias. Havia feiras rurais muito limitadas,

mas elas eram apenas os suplementos necessrios a uma economia
em geral auto-suficiente. Tal estilo de vida no era muito diferente
do antigo, que se baseava em laos de sangue e de lugar.
No incio dos anos 80, a China comeou sua transformao
em economia de mercado. No incio, o mercado se manteve s
margens da economia chinesa, mas logo as foras do mercado
comearam a erodir a economia pblica e planificada. No fim, as
foras da economia de mercado ultrapassaram a economia e
abarcaram toda a sociedade. Dentro de duas dcadas, elas se
tornaram to fortes que dominaram todas as outras reas: empresas,
famlias e indivduos. Essas mudanas foram sem precedentes, e as
mais dramticas da histria da China
O poder mgico do mercado. Ele transforma pedra em ouro.
Na economia de mercado, um grande volume de riqueza foi criado.
O povo chins, que havia enfrentado a escassez material,
rapidamente ingressou numa era de abundncia. O povo vivenciou
mudanas com que nunca havia sonhado. Entretanto, o mecanismo
de mercado foi no apenas acelerador da economia, mas tambm
uma espada de dois gumes. Incansavelmente, ele rompe os laos
morais entre o indivduo e os diversos grupos sociais, e transforma
gente em criaturas que buscam o mximo lucro no mercado.
Quando as foras do mercado transformaram a sociedade
numa sociedade de mercado, o povo, que anteriormente vivera na
dependncia do coletivo, da unidade e da famlia, foi forado a
comear a viver de sua prpria renda. Paradoxalmente, a sociedade
moderna cheia de riscos, o que torna difcil para os indivduos
(especialmente os que vivem nos estratos inferiores da sociedade)
cuidarem de si mesmos. Quando essa rpida passagem para o
455
Shaoguang Wang
mercado rompeu a tradicional rede de segurana social, ameaou

destruir a sociedade inteira. Essa foi a razo por que a maior parte
da populao da China sentiu que, enquanto a economia
prosperava, todas as formas de incertezas tambm emergiam, e que
o Pas estava enfrentando uma crise aps a outra. Nesse contexto,
como reao s foras do mercado, surgiram os contramovimentos.
Mais e mais pessoas, inclusive os formuladores de polticas,
paulatinamente se deram conta de que o mercado no era o fim
ltimo, mas, no mximo, um meio para aumentar o bem-estar social
do povo. O mercado necessrio, mas tem de estar inserido na
sociedade. O governo deve desempenhar um papel ativo na
economia de mercado, para evitar uma economia descomprometida
e auto-regulamentada. Como diz Karl Polanyi, a expanso do
mercado desencadeia o contramovimento para proteger os seres
humanos, a natureza e as organizaes produtivas; uma legislao
protetora e outras formas de interveno so caractersticas desse
contramovimento
Este artigo mostra que o contramovimento j comeou na
China, depois do curto pesadelo da sociedade de mercado dos
anos 90. Um mercado social est surgindo na China e ainda o
principal mecanismo para alocao de recursos. Entretanto, atravs
da distribuio, o governo se empenhar em reinserir o mercado
nas relaes sociais e ticas. Mais especificamente, o governo tomar
as medidas efetivas para comercializar os campos que estejam
intimamente relacionados com os seres humanos, o direito vida,
e permitir que todos os grupos sociais desfrutem dos benefcios
das operaes de mercado, tomando a si os custos dessa operao.
As recentes mudanas de poltica mostram que o governo
chins possui a vontade poltica e a capacidade fiscal de agir, como
456
uma parteira, em prol do mercado social, embora tanto a vontade

poltica quanto a capacidade fiscal precisem ainda de reforo. Apesar
de a China ainda enfrentar uma multido de problemas graves, o
surgimento de polticas sociais assinala um ponto crtico histrico
cujo significado no ser nunca suficientemente enfatizado.
457

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M INISTRIO DAS RELAES E XTERIORES

Embaixador Celso Amorim

FUNDAO A LEXANDRE DE G USMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

Embaixador Carlos Henrique Cardim

Ministrio das Relaes Exteriores

III Conferncia Nacional de Poltica Externa e

Rio de Janeiro, 17 e 18 de abril de 2008

Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo

Impresso no Brasil 2008

Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional - III

Direitos de publicao reservados

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994 de 14/12/2004.

China: Dimenses Histrica e Poltica

China: Dimenses Econmica e Cientfica Tecnolgica

China: Dimenses Internacional e Estratgica

China: Perspectivas e Desafios

Eu acho que a China e o Brasil s tm a ganhar com o

Os textos que compem esta publicao foram apresentados na

Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores

SENHOR EMBAIXADOR JERNIMO MOSCARDO

Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores

Embaixador Vicente Espeche Gil, e mais acadmicos argentinos, que

Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

externas, o que ocorre um processo de reincorporao da economia

Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores

o fator trabalho em abundncia. Essa migrao de capital faz com

Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

400 milhes de pessoas, uma populao semelhante da Unio

Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores

soberanos, tentam adquirir empresas do centro tradicional do sistema

Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

tambm, alguma semelhana com a China por ser um grande Estado

CHINA E O AUTOCRATISMO ESCLARECIDO*

Pouco visvel entre os espetaculares recordes exibidos pela

Wanderley Guilherme dos Santos

Contudo, a distino no de natureza ontolgica, como se

China e o Autocratismo Esclarecido

Outro registro previne que sero evitadas as tentativas de ajustar,

Wanderley Guilherme dos Santos

Human Development Report 2007/2008

Em alguns aspectos do que se pode considerar como bens

China e o Autocratismo Esclarecido

Entende-se, assim, que as perspectivas econmicas sejam consideradas,

Wanderley Guilherme dos Santos

processo no foi dominado pelos aparelhos intelectuais e burocrticos

China e o Autocratismo Esclarecido

administrativa que acompanhou o incio da reforma, as comunidades

Wanderley Guilherme dos Santos

naturalmente para a experimentao de formas alternativas de

China e o Autocratismo Esclarecido

administrativas e legais, por outro lado, o persistente e difundido

Wanderley Guilherme dos Santos

asseguram a sobrevivncia nas reas rurais e no que ento havia de

China e o Autocratismo Esclarecido

o aparecimento dos problemas que costumam acompanh-la e em escala

Wanderley Guilherme dos Santos

mercado (os outros interesses) se encarregar de penaliz-lo. O mercado,

Cf. China Fragile Superpower, Oxford University Press, 2007.

China e o Autocratismo Esclarecido

menos do que Samuel Huntington. Vale a citao: De acordo com

Cf. Wu, ob. cit., p. 387.