Aula 04

Aula 04
Administrao Pblica (parte de Dir Administrativo) p/ TRE-PE - Tc Judicirio - rea

Administrativo
Professor: Daniel Mesquita

Administrao Pblica p/ TRE-PE Tcnico
Judicirio Administrativo.
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 04
AULA 04: Lei 10.520/2002
SUMRIO
1. INTRODUO AULA 04 1
2. CARACTERSTICAS GERAIS DO PREGO 2
3. PROCEDIMENTO DO PREGO 7
3.1. ETAPA INTERNA 8
3.2. ETAPA EXTERNA 14
4. PROCEDIMENTO PREGO ELETRNICO 26
5. RESUMO 38
6. QUESTES 40
7. REFERNCIAS 45
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1. Introduo aula 04
Que bom que voc veio para mais uma aula de Administrao
Pblica para o concurso do TRE-PE Tcnico Judicirio.
Nesta aula, abordaremos a matria 4.2 Prego. 4.6 Lei n
10.520/2002
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 47

Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita
No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as

questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Chega de papo, vamos luta!
2. Caractersticas Gerais do prego
Prezado aluno:
Pensou em prego, pense em COMUM
Prego, conforme definio do art. 1. da Lei 10.520/2002, a

modalidade de licitao adotada para a aquisio de bens e servios
comuns.
A Lei 10.520/2002 institui o prego como uma modalidade de
licitao no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Assim, o prego pode ser utilizado tambm pelos Estados e Municpios
com fundamento nessa lei, por se tratar de lei geral de licitaes, nos
termos do art. 37, XXI, da Constituio Federal.
Nos termos do n 3.555/2000 o "prego aplica-se aos rgos da
administrao direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes,
s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais
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entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio."

A doutrina afirma que "prego modalidade de licitao para
aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor
estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita
por meio de propostas e lances em sesso pblica."
A aplicao da Lei 8.666/1993 ao prego subsidiria, conforme
dispe o art. 9. da Lei 10.520/2002.
ATENO!!! Nos termos do pargrafo nico do art. 1. da Lei
10.520/2002, consideram-se bens e servios comuns, para os fins e

efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e

qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
Verifica-se, portanto, que o bem ser comum se o mercado for
capaz de definir, usualmente, os padres de desempenho e qualidade
de certo bem.
O prego pode ser realizado de forma presencial, regulamentado
pelo Decreto 3.555/2000, ou de forma eletrnica regulamentado pelo
Decreto 5.450/2005.
O prego eletrnico, previsto no art. 2., 1., da Lei
10.520/2002, um meio de realizao do prego que utiliza recursos
de tecnologia da informao. Nesse procedimento, a disputa pelo
fornecimento de bens ou servios comuns feita a distncia, em sesso
pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet.
Passa-se, por oportuno, ao estudo das principais caractersticas do
prego.
A primeira grande caracterstica do prego que no h limite
quanto ao valor para a sua adoo. Qualquer que seja o valor, a
Administrao adotar o prego se o bem ou servio se caracterizar
como comum.
O TCU considera, inclusive, que a regra geral para a aquisio de
bens e servios de informtica a adoo da modalidade prego em
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sua forma eletrnica: 9.2.1. A licitao de bens e servios de

tecnologia da informao considerados comuns, ou seja, aqueles que
possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente
definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado,
deve ser obrigatoriamente realizada pela modalidade Prego,
preferencialmente na forma eletrnica. Quando, eventualmente, no for
vivel utilizar essa forma, dever ser anexada a justificativa
correspondente (Lei n. 10.520/2002, art. 1.; Lei n. 8.248/1991, art.
3., 3.; Decreto n. 3.555/2000, anexo II; Decreto n. 5.450/2005,

art. 4., e Acrdo n. 1.547/2004 Primeira Cmara). (Acrdo

2.471/2008 TCU Plenrio).
O TCU tambm j sedimentou o entendimento no sentido de que o
prego deve ser adotado, obrigatoriamente, para licitar bens e servios
comuns, inclusive os de engenharia caracterizados como comuns
(Acrdo 1.947/2008 Plenrio, Acrdo 832/2009 2. Cmara,
entre outros).
Assim, o entendimento que deve prevalecer nos concursos pblicos
o de que os bens e servios comuns de engenharia e de informtica
podem, e devem, ser contratados por meio do prego.
Outro importante aspecto do prego: ele obrigatrio nos casos
em que a licitao envolver a aquisio de bens e servios comuns?
O caput do art. 1. da Lei 10.520/2002 reza que, para a aquisio
de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta lei.
Diante da dico legal, ensina Carvalho Filho que o prego no
modalidade de uso obrigatrio pelos rgos pblicos. Trata -se, pois, de
atuao discricionria, na qual a Administrao ter a faculdade de
adotar o prego (nas hipteses cabveis) ou alguma das modalidades
previstas no Estatuto geral (2005, p. 230).
Contudo, MUITA ATENO: Na Unio existe a
obrigatoriedade do prego a todas as contrataes realizadas pelos
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rgos e entes federais, bem como as realizadas com recursos

repassados voluntariamente por ela (inclusive quando esses recursos
so utilizados por Estados, DF, Municpios, OS, Oscip ou pessoas
jurdicas de direito privado em geral), devendo a pessoa jurdica de
direito pblico ou privado contratante adotar, preferencialmente, a
forma eletrnica (art. 4. do Decreto 5.450/2005 e dos arts. 1. e 2.
do Decreto 5.504/2005).
Assim, muita ateno, a modalidade de prego obrigatria para
a Unio, quando esta quer contratar bens e servios comuns, e a forma

preferencial de se realizar esse prego a eletrnica (abordaremos o

procedimento abaixo).
A regra da obrigatoriedade do prego, por encontrar-se disposta
em decreto federal que no assume o carter de norma geral, no de
observncia obrigatria para os demais entes federados, a no ser, por
bvio, em contrataes que utilizem recursos repassados pela Unio.
Um importante aspecto relacionado ao prego na forma eletrnica
que voc deve ter em mente antes de adentrar no estudo dos
procedimentos o disposto no art. 4, 2, do Decreto n 5.450/05,
assim grafado:
Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser

obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua
forma eletrnica.
1o O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos
de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade
competente.
2o Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao,
fundamentadas no inciso II do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar,
preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto
na legislao vigente.
Perceba que, na hiptese de dispensa de licitao em razo do

pequeno valor de compras e outros servios que no os de informtica
(R$ 8.000,00), deve-se contratar, preferencialmente, por meio do
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sistema de cotao eletrnica.

Esse sistema MUITA ATENO NO o prego eletrnico.
Na verdade, o sistema de cotao eletrnica, regulado pela Portaria n
306/01, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
http://www.comprasnet.gov.br/legislacao/portarias/p306_01.htm , tambm um
sistema eletrnico, mas que tem por propsito obter cotaes de
preos.

Ao invs do gestor fazer uma pesquisa de mercado (cotao de

preos), realizada uma coleta eletrnica de preos, por um leilo
reverso, no qual os participantes tm a possibilidade de ofertar lances
sucessivos e decrescentes at o momento de seu encerramento.
Questes de
concurso
1. (CESPE- STJ- Analista Judicirio - Engenharia Eltrica) A

respeito de prego, julgue o item que se segue com base na Lei n.o
10.520/2002. Subsidiariamente, as normas da Lei n. 8.666/1993
aplicam-se modalidade de prego.
No d nem para acreditar que essa questo to fcil foi cobrada

pelo CESPE, no mesmo?
A aplicao da Lei 8.666/1993 ao prego subsidiria, conforme

dispe o art. 9. da Lei 10.520/2002.
Gabarito: Certo
2. (CESPE/2008/OAB - Exame de Ordem Unificado 1) As

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modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993 no incluem
a) prego.
b) concurso.
c) leilo.
d) tomada de preos.
A questo da OAB/2008 muito fcil. Prego modalidade de licitao,

mas no est previsto na Lei n 8.666/93. Por isso, o gabarito letra A.

3. (CESPE/2013/Polcia Federal/Delegado de Polcia) O prego,

modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns,
independentemente do valor estimado da contratao, aplica-se tanto
aos rgos da administrao direta quanto s entidades integrantes da
administrao indireta, inclusive aos fundos especiais.
Como vimos, o prego a modalidade de licitao adotada para

a aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor
estimado da contratao. Alm do mais, nos termos do n 3.555/2000,
o "prego aplica-se aos rgos da administrao direta, aos fundos
especiais, s autarquias, s fundaes, s empresas pblicas, s
sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela Unio."
Gabarito: Correto.
4. (CESPE - 2013 - ANS - Analista Administrativo) Seria ilcita

a realizao pela ANS de prego para a contratao de empresa
especializada na prestao de servios de limpeza e conservao,
porque essa modalidade licitatria incompatvel com a seleo de
empresas especializadas. 09555860467
A prestao de servios de limpeza e conservao enquadra-se em

servios comuns, os quais so abarcados pelo prego. O enunciado
tenta confundir o candidato usando os termos especializadas, sendo
que os referidos servios so comuns.
Gabarito: Errado.
3. Procedimento do Prego

3.1. Etapa interna
Essa etapa ocorre dentro da prpria Administrao. Nesse

momento so tomadas as providncias necessrias para a definio da
licitao e do respectivo contrato.
(a) Autoridade Competente
A autoridade competente estabelecida no Regimento do rgo ou

entidade, responsvel pelas compras e contrataes.
Compete a esta autoridade:
Determinar a abertura da licitao;
Designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio ao
prego;
Estabelecer os requisitos e critrios que regem a licitao e a
execuo do contrato;
Decidir os recursos contra atos do pregoeiro;
Homologar a adjudicao do prego, determinando a
celebrao do contrato.
Na fase preparatria do prego a autoridade definir o objeto do
prego e ir fundamentar a necessidade da Administrao em contratar.
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Neste momento sero definidos as exigncias para a devida habilitao,

quais sero os critrio adotados para que a proposta s eja aceita e em
caso de inadimplemento as sanes que sero aplicadas.
(b) Requisitos para a instaurao da licitao
Na fase preparatria elaboram-se as clusulas do contrato, fixando

os prazos para fornecimento.

o Definio do Objeto
A definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a competio. O valor do objeto deve ser
estimado segundo pesquisa de mercado.
O objeto da licitao trata-se do bem ou servio de interesse da
Administrao.
Maral Justen Filho traz o entendimento de que a indicao do
objeto deve ser sucinta, pois caso fosse prolixa prejudicaria a
compreenso dos interessados, e refora que suscinto bem diferente
de omisso.
E se algum interessado se sentir prejudicado quanto a descrio do
objeto e a modalidade de licitao escolhida?
Nesse caso, no s um interessado em concorrer, mas qualquer
pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego em at 2
(dois) dias teis antes da data fixada para o recebimento das
propostas, conforme se observa do art. 18 do Decreto n 3.555/00:
Art. 12. At dois dias teis antes da data fixada para recebimento das
propostas, qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou
impugnar o ato convocatrio do prego.
1 Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro
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horas.
2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data
para a realizao do certame.
o Termo de referncia

A definio mais completa do que deve conter no termo de

referncia est no Decreto n 5.450/05, em seu art. 9, 2. Leia -o,
com ateno:
2o O termo de referncia o documento que dever conter elementos

capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de
oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor
estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico -
financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do
contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento
do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva.
Veja que o termo de referncia deve ser elaborado pela

Administrao e um instrumento anlogo ao projeto bsico, essencial
ao prego.
Nele devem constar elementos capazes de propiciar a avaliao do
custo, diante de oramento detalhado, considerando os preos
praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de
suprimento e o prazo de execuo do contrato. Alm disso, o termo de
referncia deve conter descrio detalhada do objeto, oramento
estimativo de custos e cronograma fsico-financeiro de desembolso.
Recentemente questionou-se a obrigatoriedade do edital trazer o
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custo do objeto licitado, tendo em vista que o termo de ref erncia

indica a necessidade de estimativa de custo.
O TCU trouxe o seguinte posicionamento:
A legislao especfica para essa modalidade de licitao
possibilita ao gestor a disposio do custo do objeto do certame nos
autos do procedimento licitatrio, no havendo a obrigatoriedade de
essa informao constar diretamente no edital. Melhor dizendo, em que
pese os normativos legais no dispensarem o registro do custo

estimado do bem ou servio a ser adquirido no processo licitatrio, este

poder no estar diretamente descrito no edital, oportunidade na qual o
instrumento convocatrio ter de informar aos interessados o local do
processo e os meios para obter esta informao". Recurso parcialmente
provido. Acrdo 1153/2013-Plenrio, TC 017.022/2012-6,
relator Ministro Valmir Campelo, 15.5.2013.
Desse modo, perceba: o TCU dispensa a previso do custo no
edital, mas o Decreto determina que o Termo de Referncia contenha
elementos que propiciam a avaliao dos custos.
o Outros documentos que merecem destaque

Ainda na fase interna, deve constar do processo administrativo que
promove o prego:
Justificativa da necessidade da compra ou contratao;
Reserva no Oramento do rgo dos valores estimados para
o contrato, com indicao da respectiva rubrica oramentria.
importante observar a disponibilidade de recursos oramentrios,

pois nenhum contrato ser celebrado sem a efetiva disponibilidade de
recursos oramentrios para pagamento dos encargos, dele
decorrentes, no exerccio financeiro em curso, art. 19 Decreto 3.555.
Na fase interna, ainda so observados:
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o Elaborao do Edital
Estudaremos o edital de forma mais aprofundada mais adiante.
o Parecer jurdico
Justen Filho assim define:
Os pareceres tcnicos e jurdicos so manifestaes de terceiros,
no integrantes da comisso de licitao, pertencentes ou no

Administrao Pblica. Esses pareceres so fornecidos facultativamente,

tendo em vista as circunstncias de cada caso.
o Designao do pregoeiro e equipe de apoio

A figura do pregoeiro e de sua equipe de apoio se destaca quando
aberta a sesso em que ser definida a melhor proposta e o licitante
habilitado.
As atribuies do pregoeiro e da respectiva equipe de apoio so,
dentre outras, a de receber as propostas e lances, analisar sua
aceitabilidade e sua classificao, bem como promover a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
Nem todos os integrantes da equipe de apoio devem ser servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego na administrao. A lei
determina, to somente, que a maioria o seja. O pregoeiro, por outro
lado, deve ser escolhido dentre os servidores do rgo ou entidade
promotora da licitao.
A Lei 10.520/2002 permite que no mbito do Ministrio da Defesa,
que as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio sejam
desempenhadas por militares.
So atribuies do pregoeiro (art.9-Decreto 3.555/2000):
O credenciamento dos interessados;
O recebimento dos envelopes das propostas de preos
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e da documentao de habilitao;
A abertura dos envelopes das propostas de preos, o
seu exame e a classificao dos proponentes;
A conduo dos procedimentos relativos aos lances e
escolha da proposta ou do lance de menor preo;
A adjudicao da proposta de menor preo;
A elaborao de ata;
A conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
O recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e

O encaminhamento do processo devidamente

instrudo, aps a adjudicao, autoridade superior, visando a
homologao e a contratao.
ATENO nesse rol, pessoal. Veja que o pregoeiro quem pe a
mo na massa! ele que credencia os interessados, recebe as
propostas, abre as mesmas, conduz o procedimento na fase de lances,
promove a adjudicao da proposta mais vantajosa, elabora a ata e
encaminha o processo pronto autoridade superior para homologao e
contratao.
Olho aberto, pois no o pregoeiro quem efetiva a contratao!
Questes de
concurso
5. (CESPE 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) luz das

disposies contidas na Lei de Licitaes Lei n. 8.666/1993 e na
Lei dos Preges Lei n. 10.520/2002 , julgue o item que se segue.
A equipe de apoio do prego ser integrada exclusivamente por
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servidores ocupantes de cargo efetivo na administrao, pertencentes

ao quadro permanente do respectivo rgo pblico.
A questo erra em dois pontos. O primeiro quando da

exclusividade por servidores ocupantes de cargo efetivo na
administrao, porm em sua maioria. O outro ponto sobre os
pertencentes ao quadro permanente do respectivo rgo pblico, uma
vez que, devem ser preferencialmente do rgo, porm nada impede
que seja de outro.

Gabarito Errado.
6. (CESPE/2011/STM/Tcnico Judicirio) Melhor tcnica ou

tcnica e preo so tipos de licitao que no podem ser utilizados para
servios de natureza intelectual; na elaborao de projetos, clculos,
estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos; e na
fiscalizao, superviso e gerenciamento de engenharia consultiva, em
geral.
O art. 46 da Lei 8.666/93 diz exatamente o contrrio, que

exclusivamente nos servios que apresentarem natureza
predominantemente intelectual devem ser usados os tipos de licitao
melhor tcnica ou tcnica e preo. Portanto, item errado.
7. (CESPE/2012/TCE-ES/Auditor de Controle Externo) A

autoridade competente deve designar, entre os servidores do rgo ou
entidade promotora da licitao, o pregoeiro e sua respectiva equipe de
apoio, que deve ser integrada, em sua maioria, por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
A Lei do Prego nos fala que a autoridade competente designar,

dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o
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pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre

outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua
aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor, art 3, IV.
Gabarito: Certo.
3.2. Etapa externa
(a) Publicao do instrumento convocatrio (aviso e edital);

A fase externa se inicia com a convocao dos interessados

por meio de publicao de aviso. Nos termos da Lei n 10.520/02, essa
publicao ocorrer em dirio oficial do respectivo ente federado ou,
no existindo, em jornal de circulao local. A lei informa que
facultativa a publicao por meios eletrnicos e conforme o vulto da
licitao, em jornal de grande circulao (art. 4, I).
Aqui, ns temos que observar 2 aspectos: A publicao eletrnica
sempre facultativa? Quando deve haver a publicao em jornal de
grande circulao?
Para responder a essas perguntas, devemos analisar,
primeiramente, o art. 11 do Decreto n 3.555/00:
Art. 11. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de
aviso em funo dos seguintes limites:
a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (cento
e sessenta mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio; e
2. meio eletrnico, na Internet;
b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00
(cento e sessenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil
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reais):
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao local;
c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao regional ou nacional;

d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios

Gerais - SISG, a ntegra do edital dever estar disponvel em meio eletrnico,
na Internet, no site www.comprasnet.gov.br, independentemente do valor
estimado;
Perceba que a publicao no Dirio Oficial e por meio eletrnico

sempre obrigatria!
Perceba tambm que para haver publicao em jornal de grande
circulao local, o valor da licitao deve estar entre R$ 160 mil e R$
650 mil.
Contudo, para a publicao obrigatria em jornal de grande
circulao regional ou nacional, o objeto da licitao deve ter valor
superior a R$ 650 mil.
ATENO!!! Isso esses limites servem para o prego presencial,
pois eu estava falando do Decreto n 3.555/00. Os limites impostos no
Decreto n 5.450/05, que trata do prego eletrnico so diferentes.
Pela redao do art. 17, quando a licitao for de valor inferior a R$
650 mil, a publicidade s por meio do Dirio Oficial da Unio e da
internet. Acima de R$ 650 mil e at R$ 1.300.000,00 (um milho e
trezentos mil), alm dessas formas de publicidade, tambm
necessria a publicao em jornal de grande circulao local. Por fim,
quando o valor do prego superior a R$ 1.300.000,00, o jornal
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deve ser de grande circulao regional ou nacional.

No se esquea, tambm, de que os rgos integrantes do SISG
devem disponibilizar a ntegra do edital, em meio eletrnico, no portal
COMPRASNET (www.comprasnet.gov.br) do Governo Federal.
E o que deve constar dessa publicao (do aviso), professor?
A resposta a essa pergunta est nos arts. 11, II, do Decreto n
3.555/00, e 17, 2, do Decreto n 5.450/05, respectivamente:
Presencial:

II - do edital e do aviso constaro definio precisa, suficiente e clara do

objeto, bem como a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser
lida ou obtida a ntegra do edital, e o local onde ser realizada a sesso
pblica do prego;
Eletrnico:
2o O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto,
a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a
ntegra do edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso
pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o prego, na
forma eletrnica, ser realizado por meio da internet.
Em suma, como se v, deve constar a definio do objeto, a

indicao de onde se obtm cpia integral do edital, o local onde ser
realizada a sesso. Alm disso, no prego eletrnico, deve constar a
data e a hora da realizao do certame eletrnico e o aviso de que ele
ser feito pela internet.
Veja que as informaes do aviso do prego so bem resumidas.
E no edital, professor, o que deve constar?
Na publicao do edital. Nele devem constar:
Objeto da contratao;
Condies para participao na licitao;
Procedimentos para credenciamento na sesso do prego;
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Requisitos de apresentao da proposta de preos e dos

documentos de habilitao;
Procedimentos para recebimento e abertura dos envelopes
com as propostas;
Critrios e procedimentos de julgamento das propostas;
Requisitos de habilitao do licitante;
Procedimentos e critrios para interposio de recursos e
para aplicao de sanes administrativas.

Antes de encerrarmos esse tpico, voc deve ter muita ateno

para a prxima informao:
O intervalo mnimo (= o prazo entre a publicao do aviso do
edital e a apresentao das propostas) no ser inferior a oito dias
teis. E isso vale tanto pro prego presencial como para o eletrnico.
Outra informao pertinente que, no prego, vedado prever
garantia de proposta, aquisio do edital pelos licitantes como
condio para participao e pagamento de taxas e
emolumentos (salvo as referentes reproduo do edital e aos custos
de utilizao dos recursos de tecnologia da informao, quando for o
caso).
OLHO ABERTO: No possvel exigir garantia da proposta no
prego! No caia nessa! Esse ponto muito cobrado nos concursos!
Questes de
concurso
8. (CESPE/TCE-TO/Analista/2008) No prego, as garantias

devero constar do edital, podendo o contratado escolher uma entre as
seguintes: cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica; seguro -
garantia; ou fiana bancria.
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A questo tenta confundir o candidato, ao passo que na Lei

8.666/93, em seu art. 56, estabelece que facultada a exigncia de
prestao de garantia nas contrataes. No entanto, o prego regido
pela Lei 10.520/02, a qual determina expressamente em seu art. 5
que vedada a exigncia de garantia e proposta. Portanto, a questo
est incorreta.
Gabarito: Errado.
Agora, mais uma questo recente sobre o mesmo tema:

9. (CESPE/2013/MI/Todos os Cargos) Acerca de licitaes,

julgue os itens a seguir. A administrao pblica pode exigir do
participante de licitao na modalidade de prego garantia de que a
proposta por ele apresentada ser cumprida.
Como vimos, o examinador sempre cobra esse ponto em

concurso. Mais uma vez: No possvel exigir garantia da proposta no
prego! O fundamento est o inc. I, da Lei 10.520/02.
Gabarito: Errado.
(b) Recebimento e abertura dos envelopes;
Agora vamos para a parte que o pregoeiro e a equipe de apoio

colocam a mo na massa para, efetivamente, escolher a melhor
proposta.
Aps a abertura da sesso, os interessados ou seus
representantes, apresentaro declarao dando cincia de que
cumprem plenamente os requisitos de habilitao. Os envelopes
contendo as propostas e, separadamente, os documentos de habilitao
sero oferecidos em seguida.
Imediatamente, o pregoeiro e a equipe de apoio abriro os
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envelopes das propostas e verificaro a conformidade delas com os

requisitos estabelecidos no edital. Em seguida, passaro para a etapa
de lances o concorrente que apresentou o menor valor e aqueles
que apresentaram ofertas com preos de at 10% superiores
menor. Se no houver um mnimo de trs ofertas nessas condies, o
pregoeiro admitir a participao das trs melhores propostas na
etapa de lances.

Inicia-se a oferta de lances com aquele que apresentou o valor

mais alto dentre os classificados.
O concorrente que desistir de apresentar lance verbal ser excludo
dessa etapa, e ser considerado o seu menor preo para efeito de
ordenao das propostas.
A comisso de licitao, no local, dia e hora designados, passar ao
recebimento dos envelopes de licitao. Esse recebimento, em ateno
ao princpio da publicidade, deve ser em solenidade pblica quando o
objeto da licitao for complexo ou de valor significativo. Em
decorrncia das novas tecnologias, reconhece-se a possibilidade de o
edital estipular uma forma mais simples do que a solenidade pblica,
quando se tratar de contratos de pequena monta (JUSTEN FILHO, 2008,
p. 546, e MARINELA, 2007, p. 333).
Para evitar a substituio ou a violao dos envelopes, eles
devero ser rubricados, alm de expostos vista dos interessados.
(e) Julgamento das propostas;
Para a escolha da melhor proposta, a Administrao deve promover

a abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes
habilitados, verificar a conformidade de cada proposta com os requisitos
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do edital e com os preos de mercado (ou com os constantes do

sistema de registro de preos ou fixados por rgo oficial, conforme o
caso), julgar e classificar as propostas de acordo com os critrios de
avaliao predefinidos no edital (art. 43).
Deve-se recordar que regem as licitaes os princpios do
julgamento objetivo e da isonomia. Em razo disso, devem ser
observados fielmente os critrios definidos no edital (STF: AgRg no RMS
24.555). As propostas que no atendam a essas exigncias devem ser
desclassificadas de plano.

bom observar que, no prego, o critrio de julgamento das

propostas o de menor preo. Mas tambm sero observados os
prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e
parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital.
Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas que se
adequaram aos requisitos do edital quanto aos prazos de fornecimento,
especificaes, quantidade etc., o pregoeiro proceder abertura do
envelope contendo os documentos de habilitao do licitante que
apresentou a melhor proposta.
(d) Habilitao e declarao do vencedor;
Perceba que a habilitao aps o julgamento! Ou seja, s ser

habilitado o licitante vencedor!
A Lei n 10.520/02 informa que a habilitao observar se o
licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS,
e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao
jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira.
Mas, professor, os licitantes sempre tero que apresentar todos
esses documentos?
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No, meus caros, os licitantes podero deixar de apresentar os

documentos de habilitao que j constem do Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF e sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios,
assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele
constantes.
Se o pregoeiro verificar que a oferta ou os documentos de
habilitao do vencedor no esto adequados s exigncias do edital,
passar anlise da oferta e da habilitao do segundo colocado, e

assim por diante. Nesse caso, o pregoeiro pode negociar diretamente

com o segundo colocado para verificar se ele pode fornecer o bem pelo
preo do primeiro colocado.
Verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o
licitante ser declarado vencedor.
Professor, pode o interessado que perdeu recorrer dessa deciso?
Pode sim, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer. Ou seja, na hora da declarao
do vencedor o licitante tem que falar: vou recorrer!.
Depois desse momento, o licitante que recorreu dever apresentar
as razes de seu recurso no prazo de 3 dias.
Todos os demais licitantes podem apresentar contrarrazes ao
recurso no mesmo prazo de 3 dias.
No prego a inverso do julgamento das propostas e
habilitao a REGRA.
O art. 27 da Lei 8.666/1993 informa que a habilitao envolve os
seguintes aspectos: jurdico, tcnico, econmico-financeiro,
regularidade fiscal e declarao de que no emprega menores de
dezoito anos fora das hipteses admitidas pelo art. 7., XXXIII, da CF.
Os requisitos elencados so taxativos e somente podem ser exigidos se
houver necessidade, visto que a jurisprudncia do TCU unssona no
sentido de que a Administrao deve abster-se de exigir documentao
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destituda de sentido, uma vez que isso restringe o carter competitivo

do certame (Acrdo 998/2006 1. Cmara, Acrdo 2.151/2007
Plenrio). O STJ tambm tem julgados nesse sentido (REsp 474.781 e
REsp 402.711).
(e) Homologao e adjudicao ao vencedor;
Decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao

do objeto da licitao ao licitante vencedor.

Homologada a licitao pela autoridade competente, o

adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato em sessenta
dias, se outro prazo no estiver fixado no edital. Se ele se recusar a
assinar ou no apresentar, nesse momento, situao regular conforme
as condies de habilitao, o pregoeiro deve analisar a segunda melhor
proposta.
Mas professor, ele no ser punido se no honrar a proposta no
prazo fixado no edital ou dentro do prazo de 60 dias?
Ser sim! Veja o que diz a lei:
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no
celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa
exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto,
no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato,
comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido
de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou
Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de
cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta
Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas
em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Veja quantas penalidades:

Impedido de licitar por 5 anos;
Descredenciado do SICAF;
Multas previstas no edital e nos contratos;
Sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
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Na homologao, a autoridade superior exerce o controle

hierrquico, analisando a legalidade de todo o procedimento e a
convenincia de se efetivar a contratao.
Ela pode determinar o retorno dos autos comis so para sanar
irregularidades, invalidar o procedimento em razo de vcio de
legalidade, revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado (art. 49,
caput, da Lei Geral) ou, simplesmente, confirmar a validade da licitao
(aprovar o procedimento) e o interesse da Administrao em contratar.

J na adjudicao a autoridade superior atribui ao vencedor o

objeto da licitao.
A doutrina diverge quanto s consequncias da adjudicao. Afinal,
o vencedor tem ou no direito ao contrato aps a adjudicao?
Gasparini (2008, p. 624) e Adilson Abreu Dallari (2003, p. 157)
entendem que o vencedor no tem direito ao contrato. J Carvalho Filho
(2005, p. 224), Di Pietro (2009, p. 399) e Hely Lopes Meirelles (1990,
p. 153) entendem que o vencedor tem direito ao contrato.
Na jurisprudncia, prevalece o entendimento de que a exegese do
art. 49, da Lei 8.666/1993, denota que a adjudicao do objeto da
licitao ao vencedor confere mera expectativa de direito de
contratar, sendo certo, ainda, que eventual celebrao do negcio
jurdico subsume-se ao juzo de convenincia e oportunidade da
Administrao Pblica. Esse foi o que, recentemente, consignou o STJ
no julgamento do RMS 22.447. No mesmo sentido: RMS 23.402, MS
12.047/DF, MS 4.513.
De qualquer modo, a adjudicao tem o efeito de assegurar ao
vencedor o direito de no ser preterido. O se e o quando contratar
sero definidos pela Administrao segundo sua anlise discricionria.
A publicidade essncia na licitao, podemos identificar esse

princpio no artigo:
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Art. 20. A Unio publicar, no Dirio Oficial da Unio, o extrato dos

contratos celebrados, no prazo de at vinte dias da data de sua assinatura,
com indicao da modalidade de licitao e de seu nmero de referncia.
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto neste artigo sujeitar o
servidor responsvel a sano administrativa.


parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital

(art. 4, X, da Lei n 10.520/02).
Um ltimo detalhe antes de adentrarmos no prximo tpico,

pessoal: quando permitida a participao de empresas reunidas em
consrcio, deve-se observar o art. 17 do Decreto 3.555:
I - dever ser comprovada a existncia de compromisso pblico ou particular de

constituio de consrcio, com indicao da empresa-lder, que dever atender
s condies de liderana estipuladas no edital e ser a representante das
consorciadas perante a Unio;
II - cada empresa consorciada dever apresentar a documentao de

habilitao exigida no ato convocatrio;
III - a capacidade tcnica do consrcio ser representada pela soma da

capacidade tcnica das empresas consorciadas;
IV - para fins de qualificao econmico-financeira, cada uma das empresas

dever atender aos ndices contbeis definidos no edital, nas mesmas condies
estipuladas no SICAF;
V - as empresas consorciadas no podero participar, na mesma licitao,

de mais de um consrcio ou isoladamente;
VI - as empresas consorciadas sero solidariamente responsveis pelas

obrigaes do consrcio nas fases de licitao e durante a vigncia do contrato;
e
VII - no consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a liderana

caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso I
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deste artigo.
Pargrafo nico. Antes da celebrao do contrato, dever ser promovida a

constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no
inciso I deste artigo.
Questes de
concurso

10. (CESPE- 2016- TCE-PA- Auditor de Controle Externo - rea

Planejamento) No prego, uma vez declarado o licitante vencedor,
qualquer pessoa, ainda que no tenha participado da licitao, tem o
direito de manifestar motivadamente a inteno de recorrer por motivo
de nulidade procedimental.
Pessoal, veja o que diz o Decreto:

XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder
manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando
lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das
razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados
para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo
a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos autos;.
Gabarito: Errado
4. Procedimento Prego Eletrnico
Vamos, sem demora, aos principais aspectos do prego eletrnico,

que o procedimento mais utilizado atualmente.
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O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do

tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de
bens ou servios comuns for feita distncia em sesso pblica, por
meio de sistema que promova a comunicao pela internet, art. 2
Decreto 5.450/2005.
Essa modalidade de prego submete-se aos princpios: legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia,
probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e do

julgamento objetivo, bem como aos princpios correlatos da

razoabilidade, competitividade e proporcionalidade.
No manual do prego eletrnico disponibilizado peo TCU, feita a
seguinte caracterizao do objeto como comum, para que voc reforce
o conceito dado acima em sua mente:
Questes de
concurso
11. (CESPE 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) No que

se refere contratao de bens e servios de TI, julgue o item
subsecutivo, com base na Lei n. 10.520/2002. Caso o prazo de
validade das propostas no esteja previsto no edital, as propostas tero
validade de noventa dias.
O art. 6 da lei 10.520, o prazo correto para a validade das

propostas ser de 60 dias, se outro no estiver previsto em edital.
Gabarito Errado.
12. (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) O prego na forma eletrnica no

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se aplica, no mbito da Unio, s contrataes de obras de engenharia,

bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.
O enunciado reproduz o art. 6 do Decreto n 5.450/05, que

regulamenta o prego na forma eletrnica.
Portanto, a alternativa est correta.
13. (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) Na modalidade de licitao

denominada prego, o prazo de validade das propostas ser de
sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital.

Esta mais uma questo que traz o texto da lei em seu enunciado.
O item est correto, com base no art. 6 da Lei n 10.520/02, que trata
do prego.
14. (CESPE/2013/MI/Todos os Cargos) Deve-se declarar sem

validade o prego cujo vencedor, convocado dentro do prazo de
validade de sua proposta, no celebre contrato com a administrao
pblica, que, nesse caso, dever convocar imediatamente novo
procedimento licitatrio.
Diante da hiptese trazida no enunciado, o prego no ser

declarado nulo, visto que o escopo desta modalidade a celeridade. O
item respondido pelo Art. 4 da Lei 10.520/2002, o qual prev que,
caso o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da
sua proposta, no celebrar o contrato, o pregoeiro examinar as
ofertas subsequentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor.
Portanto, o item est incorreto.

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Bens e Decreto Padres de desempenho e

servios 5.450/2005, qualidade podem ser
comuns objetivamente definidos
art. 2, 1.
pelo edital, por meio de
especificaes usuais de
mercado.
Aquisio de material de
escritrio.
Servios de limpeza, conservao e

higienizao.
Exemplos
Aquisio de softwares.
Aquisio e instalao de sistema

de climatizao.
Fornecimento de combustveis
frota de veculos oficiais.
Servio de manuteno predial.

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Servios odontolgicos.
Seguro da frota de veculos

oficiais.
Aquisio de vacinas e servio de

vacinao.

No momento do julgamento das propostas, sero fixados critrios

objetivos que permitam aferir o menor preo, devendo ser
considerados os prazos para a execuo do contrato e do fornecimento,
as especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de
qualidade e as demais condies definidas no edital.
Quem conduz o prego eletrnico, professor?
o prprio rgo ou entidade promotora da licitao, mas ele o faz
com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que
atuar como provedor do sistema eletrnico para os rgos integrantes
do Sistema de Servios Gerais - SISG.
O processamento e julgamento da licitao no prego eletrnico
so realizados observando-se normalmente a sequncia dos seguintes
procedimentos (organizado de acordo com a revista eletrnica do TCU,
com fundamento no Decreto n 5.450/05):
1) Credenciamento prvio dos licitantes, do pregoeiro, dos
membros da equipe de apoio e da autoridade competente do rgo
promotor da licitao perante o provedor do sistema eletrnico;
credenciamento faz-se pela atribuio de chave de identificao e
de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico;
(art. 3, 1, do Decreto 5.450/05)
credenciamento junto ao provedor do sistema implicam
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responsabilidade legal do licitante e presuno da capacidade tcnica

para realizao das transaes inerentes ao prego na forma eletrnica;
uso da senha de acesso de responsabilidade exclusiva do
licitante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da
licitao qualquer responsabilidade por eventuais danos decorrentes de
utilizao indevida, ainda que por terceiros; (art. 3, 5, do Decreto
5.440/05)
chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em
qualquer prego na forma eletrnica, salvo quando cancelada por

solicitao do credenciado ou em virtude do descadastramento perante

o Sicaf;
Aguente firme, logo mais estudaremos o SICAF.
2. encaminhamento das propostas pelos licitantes, exclusivamente
por meio do sistema eletrnico, com descrio do objeto e do preo
ofertado;
podero ser encaminhadas propostas desde a divulgao do edital
at a data e hora marcadas para a abertura da sesso, quando
encerrar-se- automaticamente a fase de recebimento;
at a abertura do certame, os licitantes podero retirar ou
modificar a proposta anteriormente apresentada;
3. manifestao do licitante, em campo prprio do sistema
eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que a
proposta est em conformidade com as exigncias do instrumento
convocatrio;
4. abertura da sesso pelo pregoeiro, na internet, no dia, horrio e
local estabelecidos, com utilizao da chave de acesso e senha;
dever ser adotado o horrio de Braslia/DF para todos os
efeitos;
5. anlise e julgamento das propostas de acordo com as exigncias
estabelecidas no ato convocatrio;
ser desclassificada a proposta que no atender s exigncias
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contidas no ato convocatrio;

desclassificao da proposta importa precluso do direito do
licitante de participar da fase de lances;
6. ordenao automtica, pelo sistema, das propostas
classificadas;
todos os licitantes cujas propostas foram reputadas regulares na
primeira classificao provisria participam da fase de lances,
diferentemente do prego presencial;
7. Incio da fase competitiva, pelo pregoeiro;

8. Encaminhamento dos lances pelos licitantes, exclusivamente

por meio do sistema eletrnico;
ser sucessivo, distinto e decrescente, o oferecimento de
lances, observados os horrios e as regras estabelecidas no edital;
dever o lance ser inferior ao ltimo ofertado pelo prprio
licitante, registrado no sistema;
ser o licitante informado, em tempo real, do recebimento e do
valor do respectivo lance, tambm do menor lance consignado no
sistema;
no sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo
aquele que for recebido e registrado primeiro no sistema;
9. Encerramento da etapa de lances pelo pregoeiro;
10. encaminhamento, pelo sistema, de aviso de fechamento
iminente dos lances;
Transcorrido perodo de at trinta minutos, aleatoriamente
determinado pelo sistema, ser automaticamente encerrada a recepo
de lances;
11. Exame, pelo pregoeiro, da proposta classificada em primeiro
lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para
contratao;
se o edital exigir apresentao de planilha de composio de
preos, esta dever ser encaminhada de imediato por meio eletrnico,
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com os respectivos valores readequados ao lance vencedor;

12. formulao de contraproposta pelo pregoeiro, se for o caso;
concluda a etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro
poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante
que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida
melhor proposta;
no se admite negociar condies diferentes daquelas previstas
no edital;

ser realizada negociao por meio do sistema, podendo ser

acompanhada pelos demais licitantes;
13. encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o
pregoeiro deve analisar os documentos de habilitao do licitante que
apresentou a melhor proposta, conforme disposies contidas no edital;
documentos no contemplados no Sicaf, ou em sistemas
equivalentes dos estados e municpios, devero ser encaminhados, aps
solicitao do pregoeiro, por fax e posteriormente apresentados em
original ou por cpia autenticada, no prazo definido no edital;
se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar a proposta subsequente e assim sucessivamente
na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que atenda
ao edital;
no julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro
poder sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das
propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho
fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos;
constitui meio legal de prova, para fins de habilitao, a
verificao dos documentos, pelo rgo promotor do certame, nos
endereos eletrnicos oficiais de rgos e entidades emissores de
certides;
14. proclamao do resultado do certame, aps concluso da etapa
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de lances e da anlise da documentao;

15. adjudicao do objeto ao licitante declarado vencedor, caso
tenha havido desistncia expressa de todos os licitantes da inteno de
interpor recurso;
16. caso algum licitante manifeste inteno de interpor recurso,
deve ser aguardado o prazo de trs dias para a juntada das razes e de
trs dias para os demais licitantes impugnarem recurso interposto, que
comeam a contar do trmino do prazo do recorrente;

dever a manifestao ser formalizada em campo prprio do

sistema eletrnico;
falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto
inteno de recorrer importar decadncia desse direito;
acolhido o recurso, apenas sero invalidados os atos insuscetveis
de aproveitamento;
17. disponibilizao da ata respectiva na internet, para acesso de
todos os licitantes e da sociedade;
18. divulgao do resultado do prego na imprensa oficial ou por
comunicao direta a todos os licitantes, de acordo com a ata
respectiva;
19. encaminhamento do processo licitatrio para homologao pela
autoridade competente;
caso tenha havido interposio de recurso, a autoridade
competente homologa o procedimento e adjudica o objeto ao licitante
vencedor;
20. emisso da nota de empenho respectiva;
21. assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ou
ainda retirada da carta-contrato, nota de empenho, autorizao de
compra ou ordem de execuo do servio, quando for o caso.
Questes de 09555860467
concurso
15. (CESPE- 2016- DPU- Agente Administrativo) No prego para

aquisio de bens e servios comuns relativos rea de sade, se o
quantitativo total estimado para fornecimento no for possvel de ser
atendido pelo nico licitante vencedor, podero ser convocados outros
licitantes para o alcance da totalidade do quantitativo,
independentemente da ordem de classificao, desde que os referidos
licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora.

Veja o que a Lei 10.520 fala:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas
aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade
do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
II quando o quantitativo total estimado para a contratao ou

fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-
se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o
atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de
classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o
mesmo preo da proposta vencedora.
Gabarito: Errado.

subsecutivo, com base na Lei n. 10.520/2002. A funo de pregoeiro
pode ser desempenhada por militar, desde que esteja no mbito do
Ministrio da Defesa.
A lei 10.520 em seu art. 3 inc. IV 2 dispe que: No mbito do

Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe
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de apoio podero ser desempenhadas por militares.

Gabarito Certo.
17. (CESPE 2015 STJ - Tcnico Judicirio Administrativa)

Julgue o seguinte item, referente a licitaes, prego e sistema de
registro de preos. Diferentemente dos demais procedimentos
licitatrios, o procedimento do prego implica, inicialmente, a disputa
de lances para a ulterior anlise dos requisitos necessrios habilitao

da empresa licitante, procedendo-se anlise conforme a ordem de

classificao.
O art. 4 inc. XII dispe que: art. 4 - A fase externa do prego

ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as
seguintes regras: XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas
as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os
documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor
proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no
edital.
Gabarito Certo.
18. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) O nico

critrio seletivo adotado no prego o menor preo, no se
dispensando, porm, a necessidade de serem examinados outros
aspectos contemplados no edital, como o prazo de fornecimento,
especificaes tcnicas e padres mnimos de desempenho e qualidade.

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parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital
(art. 4, X, da Lei n 10.520/02).
Gabarito: Certo.
19. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Durante

a etapa de lances de um prego eletrnico, os licitantes podero
oferecer seus lances, ainda que o pregoeiro esteja incapacitado de
acessar o sistema de prego em decorrncia de falha de conexo.

O examinador cobrou um artigo que mais parece uma curiosidade,

no mesmo?
Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase

competitiva, quando ento os licitantes podero encaminhar lances
exclusivamente por meio do sistema eletrnico.
10. No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer da etapa
de lances, se o sistema eletrnico permanecer acessvel aos licitantes,
os lances continuaro sendo recebidos, sem prejuzo dos atos
realizados.
Veja que a questo est correta.
20. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Administrativo) O prego

eletrnico modalidade de licitao cabvel para compras, servios,
locaes e alienaes em geral, desde que o objeto da licitao seja
considerado comum, isto , possua padres de desempenho e qualidade
que possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de
especificaes usuais praticadas no mercado.
O prego a modalidade para aquisio de bens e servios

comuns e no para alienaes em geral. Muita ateno para essas
pegadinhas!!!
Gabarito: Errado. 09555860467
21. (CESPE/MS/Analista/2010) Para recebimento das

propostas e lances e para anlise de sua aceitabilidade e classificao,
bem como para a habilitao e adjudicao do objeto do certame ao
licitante vencedor do prego, a autoridade competente indicar o
pregoeiro e a equipe de apoio, que dever ser composta por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou comissionado da administ rao pblica.

A primeira parte do enunciado est correta. No entanto, o 1, do

art. 3, da Lei 10.520/02, estabelece que a equipe de apoio dever ser
integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo
ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao
quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
Portanto, no se fala em cargo comissionado, e, por conseguinte, o item
est incorreto.
Gabarito: Errado
5. RESUMO
Prego, conforme definio do art. 1. da Lei 10.520/2002, a

modalidade de licitao adotada para a aquisio de bens e servios
comuns.
Nos termos do pargrafo nico do art. 1. da Lei 10.520/2002,
consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
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objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais

no mercado.
A doutrina (Bandeira de Mello, 2007, p. 558), usualmente, divide o
procedimento licitatrio em duas etapas, a interna e a externa. A
primeira aquela em que os servidores responsveis pelo certame
praticam todos os atos necessrios sua abertura, anteriores
convocao dos interessados. J a etapa externa inicia -se com a
publicao do aviso do edital.

O tipo de licitao no prego um s: menor preo quando o

critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determina que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor
preo.
Uma das mais significativas diferenas entre o procedimento da
concorrncia e o do prego a inverso das fases de habilitao e
julgamento das propostas. No prego, somente se verifica a habilitao
daquele que apresentou a melhor proposta. A documentao do
segundo colocado somente ser verificada se o primeiro no preencher
as condies de habilitao e assim por diante. Tambm ocorre a
inverso entre as fases de homologao e adjudicao. Esta ocorre
antes daquela.
A Administrao deve elaborar, no prego, o termo de referncia
(anlogo ao projeto bsico), que o documento que dever conter
elementos capazes de propiciar a avaliao do custo, diante de
oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a
definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de
execuo do contrato.
Lembre-se de que vedado, no prego, prever garantia de
proposta, aquisio do edital pelos licitantes como condio para
participao e pagamento de taxas e emolumentos.
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Em at dois dias teis antes da data fixada para o recebimento

das propostas, qualquer pessoa interessada poder solicitar
esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do
prego.
As atribuies do pregoeiro e da respectiva equipe de apoio so,
dentre outras, a de receber as propostas e lances, analisar sua
aceitabilidade e sua classificao, bem como promover a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.

Outro importante detalhe que a etapa de lances comea com o

lance daquele que apresentou o valor mais alto dentre os classificados.
E s so classificados para essa etapa o concorrente que apresentou o
menor valor e aqueles que apresentaram ofertas com preos de at
10% superiores menor.
Na medida em que os concorrentes desistem de dar lances eles vo
sendo excludos dessa etapa.
Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro
proceder abertura do envelope contendo os documentos de
habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta.
A Lei n 10.520/02 informa que a habilitao observar se o
licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS,
e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao
jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira.
Vamos agora s questes comentadas ao longo da aula.
6. Questes
1. (CESPE- STJ- Analista Judicirio - Engenharia Eltrica) A

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respeito de prego, julgue o item que se segue com base na Lei n.o
10.520/2002. Subsidiariamente, as normas da Lei n. 8.666/1993
aplicam-se modalidade de prego.
2. (CESPE/2008/OAB - Exame de Ordem Unificado 1) As

modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993 no incluem
a) prego.
b) concurso.

c) leilo.
d) tomada de preos.
3. (CESPE/2013/Polcia Federal/Delegado de Polcia) O prego,

modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns,
independentemente do valor estimado da contratao, aplica-se tanto
aos rgos da administrao direta quanto s entidades integrantes da
administrao indireta, inclusive aos fundos especiais.
4. (CESPE - 2013 - ANS - Analista Administrativo) No que diz

respeito a licitao pblica, julgue os itens seguintes.
Seria ilcita a realizao pela ANS de prego para a contratao de

empresa especializada na prestao de servios de limpeza e
conservao, porque essa modalidade licitatria incompatvel com a
seleo de empresas especializadas.
5. (CESPE 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) luz das

disposies contidas na Lei de Licitaes Lei n. 8.666/1993 e na
Lei dos Preges Lei n. 10.520/2002 , julgue o item que se segue.
A equipe de apoio do prego ser integrada exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo na administ rao, pertencentes
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ao quadro permanente do respectivo rgo pblico.
6. (CESPE/2011/STM/Tcnico Judicirio) Melhor tcnica ou

tcnica e preo so tipos de licitao que no podem ser utilizados para
servios de natureza intelectual; na elaborao de projet os, clculos,
estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos; e na

fiscalizao, superviso e gerenciamento de engenharia consultiva, em

geral.
7. (CESPE/2012/TCE-ES/Auditor de Controle Externo) A

autoridade competente deve designar, entre os s ervidores do rgo ou
entidade promotora da licitao, o pregoeiro e sua respectiva equipe de
apoio, que deve ser integrada, em sua maioria, por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
8. (CESPE/TCE-TO/Analista/2008) No prego, as garantias

devero constar do edital, podendo o contratado escolher uma entre as
seguintes: cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica; seguro -
garantia; ou fiana bancria.
9. (CESPE/2013/MI/Todos os Cargos) Acerca de licitaes,

julgue os itens a seguir.
A administrao pblica pode exigir do participante de licitao na

modalidade de prego garantia de que a proposta por ele apresentada
ser cumprida.
10. (CESPE- 2016- TCE-PA- Auditor de Controle Externo - rea

Planejamento) No prego, uma vez declarado o licitante vencedor,
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qualquer pessoa, ainda que no tenha participado da licitao, tem o

direito de manifestar motivadamente a inteno de recorrer por motivo
de nulidade procedimental.

subsecutivo, com base na Lei n. 10.520/2002. Caso o prazo de

validade das propostas no esteja previsto no edital, as propostas tero

validade de noventa dias.
12. (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) O prego na forma eletrnica no

se aplica, no mbito da Unio, s contrataes de obras de engenharia,
bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.
13. (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) Na modalidade de licitao

denominada prego, o prazo de validade das propostas ser de
sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital.
14. (CESPE/2013/MI/Todos os Cargos) Deve-se declarar sem

validade o prego cujo vencedor, convocado dentro do prazo de
validade de sua proposta, no celebre contrato com a administrao
pblica, que, nesse caso, dever convocar imediatamente novo
procedimento licitatrio.
15. (CESPE- 2016- DPU- Agente Administrativo) No prego para

aquisio de bens e servios comuns relativos rea de sade, se o
quantitativo total estimado para fornecimento no for possvel de ser
atendido pelo nico licitante vencedor, podero ser convocados outros
licitantes para o alcance da totalidade do quantitativo,
independentemente da ordem de classificao, desde que os referidos
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licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora.

subsecutivo, com base na Lei n. 10.520/2002. A funo de pregoeiro
pode ser desempenhada por militar, desde que esteja no mbito do
Ministrio da Defesa.

17. (CESPE 2015 STJ - Tcnico Judicirio Administrativa)

Julgue o seguinte item, referente a licitaes, prego e sistema de
registro de preos.
Diferentemente dos demais procedimentos licitatrios, o

procedimento do prego implica, inicialmente, a disputa de lances para
a ulterior anlise dos requisitos necessrios habilitao da empresa
licitante, procedendo-se anlise conforme a ordem de classificao.
18. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) O nico

critrio seletivo adotado no prego o menor preo, no se
dispensando, porm, a necessidade de serem examinados outros
aspectos contemplados no edital, como o prazo de fornecimento,
especificaes tcnicas e padres mnimos de desempenho e qualidade.
19. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Durante

a etapa de lances de um prego eletrnico, os licitantes podero
oferecer seus lances, ainda que o pregoeiro esteja incapacitado de
acessar o sistema de prego em decorrncia de falha de conexo.
20. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Administrativo) O prego

eletrnico modalidade de licitao cabvel para compras, servios,
locaes e alienaes em geral, desde que o objeto da licitao seja
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considerado comum, isto , possua padres de desempenho e qualidade

que possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de
especificaes usuais praticadas no mercado.
21. (CESPE/MS/Analista/2010) Para recebimento das propostas

e lances e para anlise de sua aceitabilidade e classificao, bem como
para a habilitao e adjudicao do objeto do certame ao licitante
vencedor do prego, a autoridade competente indicar o pregoeiro e a

equipe de apoio, que dever ser composta por servidores ocupantes de

cargo efetivo ou comissionado da administrao pblica.
Gabarito:
1) C 12) C
2) A 13) C
3) E 14) E
4) E 15) E
5) E 16) C
6) E 17) C
7) C 18) C
8) E 19) C
9) E 20) E
10) E 21) E
11) E
7. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
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CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito Administrativo.
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,
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DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos jurdicos da licitao. 6. ed. So

Paulo: Saraiva, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora
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FERNANDES, J. U. Jacoby. Sistema de registro de preos e prego
presencial e eletrnico. 3. ed. Belo Horizonte: Frum, 2008.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva,
So Paulo, 2008.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27
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MUKAI, Toshio. Estatutos jurdicos das licitaes. 3. ed. So Paulo:
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TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,

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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24
edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e contrato administrativo. So Paulo:
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ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.

ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,

Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.]
09555860467


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Administrao Pblica (parte de Dir Administrativo) p/ TRE-PE - Tc Judicirio - rea

Professor: Daniel Mesquita

AULA 04: Lei 10.520/2002

2. CARACTERSTICAS GERAIS DO PREGO 2

3.1. ETAPA INTERNA 8

3.2. ETAPA EXTERNA 14

4. PROCEDIMENTO PREGO ELETRNICO 26

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No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as

2. Caractersticas Gerais do prego

Pensou em prego, pense em COMUM

Prego, conforme definio do art. 1. da Lei 10.520/2002, a

entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio."

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efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e

sua forma eletrnica: 9.2.1. A licitao de bens e servios de

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art. 4., e Acrdo n. 1.547/2004 Primeira Cmara). (Acrdo

rgos e entes federais, bem como as realizadas com recursos

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preferencial de se realizar esse prego a eletrnica (abordaremos o

Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser

Perceba que, na hiptese de dispensa de licitao em razo do

sistema de cotao eletrnica.

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Ao invs do gestor fazer uma pesquisa de mercado (cotao de

1. (CESPE- STJ- Analista Judicirio - Engenharia Eltrica) A

No d nem para acreditar que essa questo to fcil foi cobrada

A aplicao da Lei 8.666/1993 ao prego subsidiria, conforme

2. (CESPE/2008/OAB - Exame de Ordem Unificado 1) As

modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993 no incluem

A questo da OAB/2008 muito fcil. Prego modalidade de licitao,

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3. (CESPE/2013/Polcia Federal/Delegado de Polcia) O prego,

Como vimos, o prego a modalidade de licitao adotada para

4. (CESPE - 2013 - ANS - Analista Administrativo) Seria ilcita

A prestao de servios de limpeza e conservao enquadra-se em

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3.1. Etapa interna

Essa etapa ocorre dentro da prpria Administrao. Nesse

(a) Autoridade Competente

A autoridade competente estabelecida no Regimento do rgo ou

Neste momento sero definidos as exigncias para a devida habilitao,

(b) Requisitos para a instaurao da licitao

Na fase preparatria elaboram-se as clusulas do contrato, fixando

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A definio mais completa do que deve conter no termo de

2o O termo de referncia o documento que dever conter elementos

Veja que o termo de referncia deve ser elaborado pela

custo do objeto licitado, tendo em vista que o termo de ref erncia

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estimado do bem ou servio a ser adquirido no processo licitatrio, este

o Outros documentos que merecem destaque

importante observar a disponibilidade de recursos oramentrios,

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Administrao Pblica. Esses pareceres so fornecidos facultativamente,

o Designao do pregoeiro e equipe de apoio

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O encaminhamento do processo devidamente

5. (CESPE 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) luz das

servidores ocupantes de cargo efetivo na administrao, pertencentes

A questo erra em dois pontos. O primeiro quando da