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Agricultura Transformacao Produtiva
Agricultura Transformacao Produtiva
TRANSFORMAO PRODUTIVA
E SUSTENTABILIDADE
Organizadores
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Jos Garcia Gasques
Alexandre Xavier Ywata de Carvalho | Aline Cristina Soterroni | Aline Mosnier | Angelo Costa Gurgel
Antnio Mrcio Buainain | Carlos Augusto Mattos Santana | Constanza Valdes | Eliana Teles Bastos
Eliseu Roberto de Andrade Alves| Elsio Contini | Felippe Serigati | Fernando Manoel Ramos
Filipe de Morais Cangussu Pessoa | Florian Kraxner | Geraldo SantAna de Camargo Barros
Gilberto Cmara | Guilherme Berse Rodrigues Lambais | Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho
Johannes Pirker | Jonathan Mark Horridge | Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho | Jos Garcia Gasques
Jos Maria Ferreira Jardim da Silveira (prefcio) | Junior Ruiz Garcia | Luciano Rodrigues
Luis Alejandro Ribera | Marcelo Jos Braga | Marina Garcia Pena | Mateus Pereira Lavorato
Michael Obersteiner | Mirian Rumenos Piedade Bacchi | Pedro Ribeiro Andrade | Petr Havlik
Rebecca Mant | Ricardo Cartaxo Souza | Roberta Possamai | Roberto Rodrigues (posfcio)
Roberto Domenico Laurenzana | Rogrio Edivaldo Freitas | Valerie Kapos | Zander Navarro
A agricultura brasileira vem passando por importantes transformaes desde a dcada
de 1960. O Brasil deixou de ser importador lquido de alimentos para se tornar um dos
maiores exportadores mundiais. O agronegcio representa mais da metade do saldo na
balana comercial, um tero do produto interno bruto (PIB) e parcela significativa dos
empregos na economia. A revoluo verde que aconteceu no pas esteve associada
a um conjunto de fatores, os quais influenciaram na construo de um ambiente insti-
tucional favorvel inovao e adaptao de tecnologias. Pesquisas de melhoramento
gentico foram realizadas para se adaptar a produo ao clima tropical, bem como
para ampliao da produtividade agrcola e pecuria.
No incio da dcada de 1970, houve a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) e, consequentemente, a expanso da fronteira agrcola
para o Cerrado no Centro-Oeste, uma regio considerada at ento imprpria ao cultivo.
Mais recentemente, desde os anos 1990, tem-se verificado a incorporao do Cerrado
nordestino produo. Nos ltimos quinze anos, o desenvolvimento de sementes melho-
radas que integram ciclos produtivos mais curtos possibilitou o aumento produtivo da
safrinha (ou segunda safra) em vrias regies, multiplicando o potencial produtivo do
pas. A biotecnologia , portanto, essencial nesse processo, que busca maior produo
com utilizao mais eficiente dos recursos naturais.
Agricultura, transformao produtiva e sustentabilidade um livro resultante
do esforo de pesquisadores que contribuem para o entendimento destas mudanas,
as quais se iniciaram no passado e ainda permanecem em curso. A coletnea rene
trabalhos que detalham o novo padro produtivo e de acumulao de capital. No
Brasil, a modernizao relativa, pois existem imperfeies de mercado que atrapalham
a disseminao de novas tecnologias, o que requer repensar a extenso e a educao
rural, de modo que se possa ampliar a capacidade de absoro tecnolgica dos agentes.
No h dvidas de que a evoluo do setor agropecurio colabora tanto em termos
econmicos quanto em questes concernentes sustentabilidade ambiental. Os temas
aqui propostos buscaram seguir uma lgica capaz de compreender a riqueza produtiva
no agronegcio. Desejamos a todos uma boa leitura!
Presidente
Ernesto Lozardo
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Juliano Cardoso Eleutrio
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Joo Alberto De Negri
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Claudio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Alexandre Xavier Ywata de Carvalho
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretora de Estudos e Polticas Sociais
Lenita Maria Turchi
Diretora de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Alice Pessoa de Abreu
Chefe de Gabinete, Substituto
Mrcio Simo
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Braslia, 2016
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
As fotos em destaque na capa desta publicao foram gentilmente cedidas pela Embrapa.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................9
PREFCIO..................................................................................................11
Jos Maria Ferreira Jardim da Silveira
INTRODUO...........................................................................................15
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Jos Garcia Gasques
CAPTULO 2
EXTENSO RURAL: SEU PROBLEMA NO A COMUNICAO ...................65
Eliseu Roberto de Andrade Alves
Carlos Augusto Mattos Santana
Elisio Contini
CAPTULO 4
CRESCIMENTO DA AGRICULTURA NO CERRADO NORDESTINO:
FATORES CONDICIONANTES, LIMITES E RESULTADOS
SOCIOECONMICOS.................................................................................109
Antnio Mrcio Buainain
Junior Ruiz Garcia
PARTE III: CRESCIMENTO E PRODUTIVIDADE
CAPTULO 5
PRODUTIVIDADE DA AGRICULTURA BRASILEIRA:
A HIPTESE DA DESACELERAO.............................................................143
Jos Garcia Gasques
Mirian Rumenos Piedade Bacchi
Luciano Rodrigues
Eliana Teles Bastos
Constanza Valdes
CAPTULO 6
ACESSO TERRA, ESCOLHA OCUPACIONAL E O DIFERENCIAL
DE PRODUTIVIDADE AGRCOLA ENTRE PEQUENOS
PRODUTORES............................................................................................165
Guilherme Berse Rodrigues Lambais
CAPTULO 7
QUAL A DIREO DA CONVERGNCIA NA PRODUTIVIDADE DA MO
DE OBRA NA AGROPECURIA DA REGIO CENTRO-OESTE?.....................195
Filipe de Morais Cangussu Pessoa
Marcelo Jos Braga
Mateus Pereira Lavorato
CAPTULO 9
CICLOS DE KONDRATIEFF E O AGRONEGCIO BRASILEIRO:
A IMPORTNCIA DA CONJUNTURA EXTERNA PARA
O CRESCIMENTO DO SETOR ENTRE 2000 E 2015......................................251
Felippe Serigati
Roberta Possamai
CAPTULO 10
A AGROPECURIA E SEUS PROCESSADOS NA BALANA
COMERCIAL BRASILEIRA...........................................................................279
Rogrio Edivaldo Freitas
CAPTULO 12
DESAFIOS E OPORTUNIDADES DA AGRICULTURA BRASILEIRA
DE BAIXO CARBONO................................................................................343
Angelo Costa Gurgel
Roberto Domenico Laurenzana
CAPTULO 13
O CONTROLE DO DESFLORESTAMENTO E A EXPANSO
DA OFERTA AGRCOLA NO BRASIL............................................................367
Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho
Luis Alejandro Ribera
Jonathan Mark Horridge
POSFCIO...............................................................................................381
Roberto Rodrigues
NOTAS BIOGRFICAS............................................................................387
APRESENTAO
Ernesto Lozardo
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Luiz Carlos Corra Carvalho
Presidente da Associao Brasileira do Agronegcio
Blairo Maggi
Ministro do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
PREFCIO
Jos Maria Ferreira Jardim da Silveira1
e o cultivo mnimo. Nos cenrios construdos nessa ltima seo do livro, vale
observar ademais que so baixos os custos para atender s metas dos planos de
reduo do deflorestamento, os quais, no entanto, trazem consigo contribuio
significativa para a questo ambiental.
Finalmente, ainda no sentido de se estimarem efeitos possveis de aes ins-
titucionais amplas, as quais dependem de mecanismos de incentivos tomada de
decises dos agentes descentralizados, o livro apresenta o grande desafio da atua-
lidade: gerar um conjunto de aes virtuosas que atue como um paradigma para
redefinio das trajetrias tecnolgicas ampliadas da agricultura brasileira. De fato,
programas que estimulem uma agricultura sustentvel so verdadeiros definidores
de reas problemas para o futuro. Sinaliza-se aqui ser mais fcil construir cenrios
do que superar os obstculos s aes efetivas na direo desejada: uma agricultura
nacional e internacionalmente competitiva, poupadora de terra, sustentvel, e me-
nos geradora de assimetrias e heterogeneidades produtivas, tecnolgicas e sociais.
Que venham mais trabalhos como este, pois a tarefa grande e demanda
aes integradas de vrios campos do conhecimento, da sociologia s inovaes
tecnolgicas economicamente viveis e factveis.
INTRODUO
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Jos Garcia Gasques
1. Na realidade, a expanso da fronteira agrcola observou vrias ondas de crescimento no ltimo sculo, mas pretende-se
atentar s mudanas posteriores a 1970. Comparando-se os perodos dos censos de 1940 a 2006, verifica-se que o
maior mpeto de ocupao rumo s novas reas ocorreu, sem dvida, entre 1940 e 1960. Nesse perodo, a expanso do
nmero de estabelecimentos no Brasil foi de 75%, de 18% entre 1970 e 1995, e de apenas 6,5% entre 1995 e 2006.
16 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
1 DESENVOLVIMENTO, ACUMULAO
DE CAPITAL E DESAFIO DA INCLUSO
PRODUTIVA
CAPTULO 1
1 INTRODUO
Prope-se, como argumento principal e vetor explicativo determinante, que o con-
junto de recentes transformaes estruturais identificado com um setor econmico-
-produtivo, a agropecuria, fomentou a gnese e o desenvolvimento de um novo
perodo na histria rural brasileira. Trata-se de uma nova fase, entendida no como
uma simples passagem sinalizada por poucos indicadores, ainda que significativos,
mas um momento de inflexo histrica que vem animando e convergindo diversas
e abrangentes mudanas, as quais representam ntida ruptura com tendncias e
processos anteriores. Constitui-se, portanto, em momento divisrio singularmente
distinto, no sendo um mero fato cronolgico, mas expressa tambm a ideia de
passagem, de ponto de viragem, ou at mesmo de retratao em relao socie-
dade e aos valores do perodo precedente (Le Goff, 2015, p. 12, grifo nosso).
O argumento pretende identificar, portanto, a existncia de um corte estrutural
no desenvolvimento agrrio brasileiro, rompendo-se com a maioria dos liames
relacionados ao passado. Seu epicentro a natureza essencialmente distinta do
processo de acumulao de capital, que gradualmente vem assumindo facetas
inditas e determinadoras de um novo padro agrcola e agrrio, cujas principais
implicaes so sintetizadas adiante.
Reaes de ceticismo em relao a esse argumento geral e minimizao de sua
importncia no deveriam surpreender. As dvidas sobre a ocorrncia do novo
padro talvez sejam decorrentes de duas razes principais. De um lado, inexiste nas
cincias sociais brasileiras uma tradio de estudos sobre periodizao, um campo
prprio dos historiadores quase sempre ignorado por cientistas sociais.2 Embora
sempre enfatizando novidades em suas anlises, os estudiosos usualmente no
especificam a existncia de contedos efetivamente demarcadores entre os fatos que
1. Agradeo (fortemente) a leitura atenta e generosa e os comentrios rigorosos oferecidos a uma verso preliminar
por Antnio Mrcio Buainain, Carlos Augusto Mattos Santana, Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho, Jos Garcia Gasques
e Maria Thereza Macedo Pedroso. Como de praxe, todos os erros remanescentes so de exclusividade nica do autor
do captulo.
2. Consulte-se, para tanto, Navarro (2001; 2010).
26 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
3. Uma ilustrao emblemtica foi o desenvolvimento do projeto Novo rural, coordenado por Jos Graziano da Silva
na dcada de 1990, o qual reuniu um importante grupo de cientistas sociais, especialmente economistas rurais ligados
a diversas instituies. No obstante inmeras e relevantes concluses empricas analisadas pelo projeto, sobretudo
as verificadas a partir de estudos das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclio (Pnads), o projeto foi incapaz de
interpretar mudanas estruturais no capitalismo agrrio, pois esse sempre foi o fio condutor principal, que estaria
acima de fases demarcadoras. Em um importante livro, aquele autor enfatizou o enfraquecimento da dimenso
agrria (Silva, 1999, p. 29), ou a presena crescente do capital financeiro (op. cit., p. 4), alm de indicar as mudanas
do emprego rural, sugerindo que as formas no agrcolas de trabalho rural se constituiriam em um novo ator social
emergente no campo (op. cit., p. 102). Mas sem nunca apontar, contudo, que a dcada de 1990, de fato, enraizou as
condies que favoreceram a emergncia de um novo padro de acumulao, representando a antessala do corte
estrutural com o passado rural do Brasil (Silva, 1999).
4. O debate aprofundado sobre a desagrarianizao encontra-se no artigo The radical transformation of agriculture and
social life in Brazil: the domination of financial capital and the end of the agrarian past in the new century, apresentado
no XIV Congresso Internacional de Sociologia Rural (Toronto, Canad, agosto de 2016).
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 27
5. Inmeros aspectos dessa fase atual so discutidos em vrios artigos de publicao recente (Buainain et al., 2014),
estruturada exatamente a partir da hiptese de constituio desse novo perodo ora enfatizado.
6. vasta a literatura recente sobre financeirizao da vida social e econmica, sendo impossvel organiz-la adequa-
damente neste estudo. bibliografia muito varivel, desde aqueles que organizam o estado da arte (Davis e Kim, 2015;
Van Der Zwan, 2014) aos textos de autores considerados j clssicos no tema (Krippner, 2011; Epstein, 2005). Sobre a
financeirizao do sistema agroalimentar, consultem-se os excelentes artigos de Isakson (2014) e Lawrence et al. (2015).
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 31
e, desta forma, poucos se interessaram por tais exerccios, seguindo uma tradio
genericamente associada economia poltica.7
O contrrio, usualmente, tpico de ramos interpretativos abrigados no
guarda-chuva marxista, os quais entendem que a evoluo histrica de um ciclo
produtivo, ao galgar uma fase financeira, produz ocorrncias de enorme relevncia
explicativa, tanto econmica como social, especialmente entre as vertentes marxistas
no ortodoxas, que seriam mais receptivas pluralidade analtica. Em especial,
fatos novos como o surgimento de setores sociais movidos por determinaes
financeiras, reestruturaes sociopolticas na dinmica das classes sociais, o crescente
acirramento concorrencial e seus impactos, formas emergentes de subordinao
poltica de outros setores e grupos sociais, o Estado e suas formas de ao, entre
tantas outras possveis consequncias e possibilidades analticas so temas que
sempre motivaram a discusso terica.
Nas variantes da tradio marxista mais aberta e no dogmtica, por certo, os
fundamentos do arcabouo conceitual esto em Marx, mas diversas de suas vertentes
analticas poderiam ser aqui rapidamente citadas, meramente a ttulo ilustrativo.
Sem nenhuma pretenso de apresentar o estado da arte da teoria a respeito no
campo marxista, poderia ser mencionada, por exemplo, a interpretao de longa
durao oferecida por Giovanni Arrighi. Foi autor que analisou o capitalismo
histrico e identificou uma sequncia de ciclos sistmicos de acumulao, todos
sendo superados porque adentraram uma fase financeira que, gradualmente, fer-
mentou contradies insuperveis, as quais, por seu turno, ensejaram o nascimento
de outros ciclos sequenciais (Arrighi, 1996). uma interpretao geral que, no
obstante o seu fascnio explicativo e robustez emprica, despertou menos ateno
do que mereceria, inclusive porque o autor previu claramente a emergncia de um
ciclo chins de acumulao de capital.8 O aprendizado mais geral a ser extrado
dessa grande narrativa, caso fosse aplicada setorialmente ao desenvolvimento do
capitalismo agrrio no Brasil, examinaria a dinmica da formao e desenvolvimento
dos ciclos produtivos e a gestao de uma fase financeira. Seus fundamentos so
a escola historiogrfica de Braudel, demonstrativa das marcas de flexibilidade e
adaptao de regimes econmicos capitalistas. Os fundamentos do modelo proposto
por Arrighi so discutidos, sobretudo, na introduo e no primeiro captulo do
primeiro livro, quando o autor demonstra os pressupostos dos sucessivos ciclos de
produo seguidos de acumulao financeira e sua evoluo histrica. Esse modelo
explicao inspiradora para localizar os fundamentos da passagem de uma expanso
7. igualmente relevante o estudo de Serigati e Possamai, fundado na ampla literatura originada nos ciclos de Kon-
dratieff. O texto discute os aspectos financeiros relacionados aos ciclos de acelerao e desacelerao discutidos por
aquele autor clssico e a literatura correspondente. Consulte-se o estudo nesta coletnea.
8. Pouco antes de morrer, Arrighi analisou essa via potencial do caso chins em outro livro (Arrighi, 2009).
32 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
9. Como exemplos, os esforos analticos centrados em regimes alimentares, que tm o nome de Harriet Friedmann
como a autora pioneira, sobretudo a partir de seu artigo clssico de 1982 (Friedmann, 1982; 2009). Ou ento a vasta
literatura sobre cadeias globais de valor (Schmitz, 2005; Amador e Di Mauro, 2015). Outro caminho seria investigar
processos de diferenciao social associados ao aprofundamento da etapa financeira do desenvolvimento agrrio, na
esteira de roteiros tericos tradicionais, sejam aqueles at com inspirao clssica durkheimiana, sejam, em oposio,
no campo marxista sobre este ltimo, consulte-se Bernstein (2011).
10. Adicionalmente, consulte-se McDonough (2010).
11. Na dcada de 1980, um texto que causou alguma influncia foi resultado do esforo de um conjunto de pesquisadores
da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) liderados por Angela Kageyama, os quais analisaram a transio entre
os complexos rurais para os complexos agroindustriais. Mas no foi um esforo, de fato, de propor uma periodi-
zao, no sentido indicado neste trabalho. Inclusive porque, entre outros aspectos, os complexos rurais se refeririam
aos grandes imveis rurais do passado antigo, com fortes componentes de autarquizao (Kageyama et al., 1987).
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 33
atingiu US$ 15,9 bilhes, e, comparado com os dados mais recentes disponveis,
o quinqunio 2010-2014, esta mdia saltou para US$ 96,9 bilhes, representando
um crescimento de mais de 500% em um perodo histrico relativamente curto.12
Nos anos cobertos por essa srie, o total acumulado das exportaes agropecurias
totalizou US$ 1,07 trilho, cifra que, em si mesma, sugere a magnitude da transfor-
mao enfatizada pela constituio do novo padro agrrio e agrcola. Ampliou-se
notavelmente o nmero de pases importadores de mercadorias agrcolas brasileiras,
com o destaque usual da China apenas da soja e seus derivados, entre 1996 e
2011, as exportaes para aquele pas aumentaram impressionantes quatrocentas
vezes. Simplificadamente, nesse meio sculo de transformaes, o Brasil deixou
de ser um pas apenas produtor de caf (e importador de feijo), como era em
1970, para surgir como o pas que est na iminncia de se tornar o maior produtor
mundial de alimentos.
A espetacular mquina de produo de riqueza em que foi transformada a
agropecuria brasileira, portanto, atraiu rapidamente outros agentes econmicos
privados e, como resultado, adensou as cadeias produtivas e desenvolveu uma
intricada e complexa rede de interesses e possibilidades, ampliando, da mesma
forma, a via de integrao com os mercados ou no plano interno, ou no externo.
Para manter sua resilincia produtiva e potencialidade econmico-financeira, um
setor que, em decorrncia, receptivo s inovaes, pois seu condutor principal e
a garantia de rentabilidade a produtividade. Por isso, uma emblemtica segunda
evidncia emprica indicativa da constituio do novo modo de acumulao pode
ser extrada dos diversos estudos realizados por Jos Garcia Gasques e seus cola-
boradores (entre eles, Gasques et al., 2010). Conforme os autores, a evoluo da
produtividade total de fatores (PTF) vigente na agropecuria brasileira observou
tendncias distintas ao longo do tempo, de acordo com as sries histricas analisadas.
Realizando o teste estatstico da quebra estrutural, os autores concluram
que, de fato, existiram dois momentos no desenvolvimento da PTF da agropecuria:
no primeiro deles, vigente entre os anos de 1975 a 1996, a PTF cresceu 3,02%
ao ano (a.a.). Nesse ltimo ano, contudo, observou-se uma quebra e o salto da
PTF para um patamar superior significativamente mais elevado, pois, entre 1997
e 2013, o valor anual pulou para 4,28% a.a., uma indicao emprica indiscutvel
de um novo momento da produtividade geral vigente na agropecuria ou, em
outros termos, a emergncia de um novo padro agrrio e agrcola.13 Mudanas
expressivamente positivas na PTF, como se sabe, implicam no apenas adoo e
combinaes quase perfeitas de fatores de produo, mas materializam mudanas
12. So estatsticas apuradas e organizadas pela Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (Secex/Mdic) e elaboradas no mbito da Secretaria de Relaes Internacionais do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa).
13. Ver estudo de Gasques et al. neste volume.
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 35
parte das atividades agropecurias naquele ano especfico vem sendo concentrada
na regio dinmica da produo de gros (Centro-Oeste), enquanto a destinao
estatal do financiamento, gradualmente, vem se concentrando em estabelecimentos
rurais de menor porte econmico, nos trs estados sulistas.
Especificamente naquele ano, 44,5% do total do financiamento ofertado pelo
crdito oficial destinou-se ao grupo de pequenos produtores nos estados sulistas,
enquanto 47,3% do total foi destinado aos grandes produtores com estabelecimen-
tos localizados nos estados do Centro-Oeste por agentes financeiros no estatais.
Ou seja, estaria ocorrendo uma tendncia de privatizao do financiamento entre
os grandes estabelecimentos na regio de maior dinmica agrcola, mantendo-se o
crdito oficial como o principal destinado aos pequenos produtores mais integrados
aos mercados, no Sul do Brasil (especialmente via Programa Nacional de Fortale-
cimento da Agricultura Familiar Pronaf ). Quando separados por ofertantes de
financiamentos, a distribuio, no ano indicado, obedeceria ao que mostrado no
grfico 1, comparando-se novamente as duas regies produtoras (op. cit.).
GRFICO 1
Financiamento do custeio da soja, de acordo com tipos de ofertantes de crdito
Centro-Oeste e Sul (2012)
35,0
Financiamento de custeio da soja (%)
31,0
29,0 28,3
30,0
23,6 23,7
25,0
20,0
20,0 17,3
15,0 13,5
10,0 7,2
6,5
5,0
0,0
Bancos Cooperativas Fornecedores Tradings, Capital prprio
de crdito de insumos agroindstrias e
exportadores
Centro-Oeste Sul
Inmeras outras evidncias empricas poderiam ser citadas nessa parte para
apontar sinais sintomticos e reveladores da transformao apontada. No sendo
possvel, em face da restrio de espao, talvez ainda seja relevante mencionar que a
emergncia do novo padro agrrio e agrcola tem sido acompanhada, como seria
esperado, de diversos fenmenos de mudana espacial. O adensamento do processo
de acumulao, sempre aperfeioando o objetivo primeiro da maximizao de
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 37
16. Consultar, a respeito, a Pesquisa Agrcola Municipal (PAM) de 2014, discutida em Brasil (2015).
38 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 1
Maiores exportadores e importadores de alimentos e mercadorias de origem agrope-
curia e balana comercial agrcola (1990 e 2013)
(Em US$ bilhes)
Anos Pases exportadores Pases importadores
18. O modelo proposto incentivou intenso debate posterior: consulte-se o nmero especial da revista Manchester School,
dezembro de 2004. A ttulo de curiosidade, note-se que uma anlise citada igualmente como clssica na bibliografia
brasileira dedicada a explicar a emergncia do capitalismo industrial brasileiro tem aqui parte de suas origens tericas,
embora no sejam citadas explicitamente (Oliveira, 1972).
40 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
19. Sobre as relaes polticas predominantes no campo brasileiro, o autor referencial Jos de Souza Martins. De
sua copiosa produo cientfica, consulte-se, por exemplo, dois de seus livros paradigmticos sobre o tema (Martins,
1981; 1994).
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 41
20. Ressalte-se que a Pnad seguinte (2014) apontou um aumento de 542.364 pessoas ocupadas em relao anterior,
novamente apontando o dinamismo de algumas regies agrcolas do pas, em conjuntura macroeconmica nacional
que indicava ento o incio de um perodo de recesso.
42 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
5 A (IN)AO GOVERNAMENTAL
Em decisivo, pois revelador, artigo publicado em 2014, Jos Garcia Gasques e Eliana
Teles Bastos discutiram os gastos pblicos destinados ao desenvolvimento agrcola
e rural no Brasil (2014, p. 867). Especialistas no tema, os autores esmiuaram os
gastos efetivados durante uma longa srie histrica a partir dos dois agregados que
cobrem as despesas pblicas sujeitas quela destinao intitulados nos documentos
oficiais de funes agricultura e organizao agrria. Conforme salientam, a
importncia principal de tal exame verificar no apenas os montantes alocados,
mas, em particular, as prioridades estatais ao longo do tempo, especialmente quan-
do os totais das duas funes so cotejados com outras alocaes oramentrias.
A anlise permitiria, em concluso, entender como os diferentes governos percebem
a atividade econmica da agricultura e suas vicissitudes, assim como certos aspectos
da vida social rural, pois organizao agrria inclui os gastos com reforma agrria,
assentamentos rurais e colonizao.
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 45
(a avaliao de uma poltica pblica particular, por exemplo) nem mesmo aos
temas oramentrios e s possibilidades financeiras governamentais, assumindo
tacitamente que o Estado tudo pode e, se no faz, porque faltaria vontade
poltica ou outros argumentos do mesmo jaez. Variamos de posies que ou so
ultraliberais, ignorando nossas urgncias sociais, ou idealizam o poder estatal sem
sequer conhec-lo adequadamente. Por detrs de tais equvocos to corriqueiros,
verifica-se a profunda falta ou insuficincia de esforos cientficos rigorosos des-
tinados a produzir conhecimento amplo e consistente sobre o Estado e a ao
governamental destinada ao mundo rural. Sua inexistncia acarreta, em consequ-
ncia, uma literatura superficial e inapropriada, incapaz de iluminar o tema geral.
As evidncias desse fato geral so numerosssimas, sem que possam ser objeto
de anlise aqui, pois sua investigao iria requerer uma robusta equipe de estudiosos,
em esforo de mdio prazo, o qual resultasse em alguns volumes que esmiuas-
sem o assunto. O propsito, nesta seo, apenas diagnosticar o problema geral,
relacionando-o ao novo padro citado e insistir que os efeitos prticos da ao
governamental para o mundo rural se ressentem desse desconhecimento relativo,
e seu desenho operacional acaba sendo prejudicado por insuficincia analtica.
Por isso, as polticas pblicas esto ancoradas no passado, tributrias de iniciativas
que surgiram ainda na dcada de 1970, em suas diretrizes mais amplas. Para tanto,
bastaria comentar brevemente sobre os dois braos ministeriais que so dirigidos ao
mundo rural, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). O primeiro observou, nos anos
recentes, o seu esvaziamento operacional, com diversas modificaes que transferiram
para outros mbitos do governo federal atribuies antes consideradas essenciais para
o desenvolvimento de uma estratgia coerente destinada s regies rurais. Os servios
de extenso rural e as aes em reforma agrria foram transferidos para o MDA, como
tambm, em particular, as decises oriundas do corao econmico do ministrio,
que era a elaborao do financiamento da safra, cujas decises finais foram transferidas
para o Ministrio da Fazenda. Como coroamento desse processo de rebaixamento
operacional do Mapa, recentemente, at mesmo a Assessoria de Gesto Estratgica
do ministrio foi extinta, uma deciso sintomtica que demonstra o desinteresse em
torno de compreenses abrangentes sobre a agropecuria e seu futuro.
A trajetria do MDA ainda mais deplorvel nesses anos recentes. Trata-se
de ministrio, inclusive, com poucos quadros tcnicos e administrativos, pois
parte considervel de sua ao vem sendo desenvolvida atravs de contratos par-
ciais e consultorias as mais diversas. A partir de 2003, esse ministrio se tornou
paradigmtico do processo de partidarizao empreendido pelas administraes
federais que se seguiram, intensamente dominado por setores polticos e partidrios
representativos da antiga esquerda agrria. A ilustrao mais evidente do fracasso
do MDA tem sido a imensa propaganda apologtica e idealizante desenvolvida em
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 47
Ou, em termos mais diretos: jamais existiu no Brasil uma ao nacional em nome
do desenvolvimento rural, o que claramente indica que nunca houve uma poltica
movida pelo objetivo de promover a melhoria das condies no apenas da pro-
duo, mas da vida social rural. Embora diversas aes regionais (especialmente
no Nordeste rural) tenham recebido tal designao em alguns momentos, no
foram, tecnicamente, aes em desenvolvimento rural, mas tinham objetivos
mais especficos, ou voltados modernizao agrcola, ou ento dirigidos a
aspectos particulares dos estabelecimentos rurais dos pequenos produtores.
Ainda mais importante: com a emergncia do novo padro agrcola e agrrio
apresentado, as chances histricas de um plano nacional de desenvolvimento
rural se reduziram dramaticamente e, muito provavelmente, esta ao que
jamais ocorrer futuramente. So relativamente bvias as razes para essa conclu-
so, no requerendo explicitao, mas relevante enfatiz-la, pois se relaciona
diretamente com as repercusses das tendncias mais gerais ora em curso nas
regies rurais, sucintamente apontadas na seo final. Sem um projeto nacional
de desenvolvimento rural, claramente definido e com legitimao poltica e social,
ser preciso conviver no futuro prximo com uma agricultura sem agricultores,
conforme antes salientado.
Existir ainda alguma chance de reverter esse quadro geral de inoperncia
da ao governamental, pelo menos em prazo curto? improvvel, por uma ra-
zo especfica, que tem sido minimizada ou menosprezada pela maior parte dos
estudiosos, dos dirigentes e das autoridades ligadas vida rural. Desde os anos
1990, em face das polarizaes polticas que foram sendo fermentadas pelo pro-
cesso de redemocratizao, gradualmente se reduziu o ambiente de debate livre
sobre a produo agropecuria e sobre as sociedades do interior e as suas regies
propriamente rurais. Esse estreitamento vem ocorrendo em virtude das disputas
partidrias, e, assim, um esforo de aperfeioamento analtico que observou algum
desenvolvimento durante anos anteriores foi fortemente estiolado no presente
sculo, abafado pela emergncia de uma nova narrativa fomentada por setores
polticos e partidrios ligados ao campo da esquerda agrria tradicional embora
uma construo discursiva com quase nenhum resultado prtico (em termos, por
exemplo, de reduo da desigualdade social) tenha sido intensamente difundida,
supostamente indicando ter existido, nesses anos, um esforo de ao governamental
mais social, o qual teria abrandado a desigualdade e ampliado as oportunidades
para as famlias rurais mais pobres. um foco central que ainda no foi rigoro-
samente analisado na literatura, embora diversos indcios estatsticos e evidncias
assistemticas registrem que, concretamente, nas regies rurais, as tendncias de
desenvolvimento tenham sido opostas a esta narrativa. A emergncia de um novo
padro agrrio e agrcola sugere precisamente que o foco social dessa construo
discursiva tenha sido, no perodo, meramente retrico, sem nenhuma correspon-
dncia com os fatos da realidade.
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 49
21. Lembrando que as mais importantes bases de dados so agregadas e no permitem a diferenciao entre a ao
pblica e a ao privada. Os censos agropecurios, por exemplo, consideram a agricultura como um todo, sem
desagregar certas facetas que seriam especficas do setor privado.
50 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
22. Sem citar, por falta de espao, inmeros outros problemas que incidem negativamente sobre as agendas de pes-
quisa das universidades pblicas. So as instituies com o maior nmero de pesquisadores e, talvez, com a mais clara
legimitao social no tocante produo cientfica. Mas o seu desenvolvimento institucional nos anos recentes tem
sido desastroso, capturadas por retrica fantasiosa e interesses meramente corporativistas e partidrios. So urgentes
os estudos crticos sobre essas instituies, no sentido de torn-las socialmente relevantes.
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 51
23. Foi escrito por Navarro (2015b) o documento intitulado Embrapa: o futuro chegou, que circulou internamente e no
foi publicado, no qual se discutiram os principais problemas que afetavam o desenvolvimento da empresa. Gerou um
frutfero debate entre parte significativa dos pesquisadores, embora tenha sido recebido com hostilidade pela presidncia
da Embrapa. O Plano Diretor desta Empresa pode ser localizado no endereo eletrnico: <https://goo.gl/2tYLE2>.
24. O Plano Diretor da Embrapa est disponvel no portal da empresa: <https://goo.gl/ufLPUD>.
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 53
25. Em mais uma evidncia da confuso reinante, um economista neoclssico visto por alguns como politicamente
conservador, Eliseu Alves, tem desenvolvido pesquisas sobre pobreza rural h mais de trinta anos. Mais recentemente,
seus trabalhos tm sido extremamente relevantes para demonstrar empiricamente a espantosa concentrao (em
valor) da produo agropecuria, em chocante contraposio com a retrica ideolgica dos governos desse sculo e
a propaganda sobre supostas polticas sociais. Seu artigo principal foi publicado aps a liberao do Censo 2006
(Alves e Rocha, 2010), embora seguido por outros reveladores estudos sobre o assunto (entre diversos de sua vasta
produo cientfica, consulte-se Alves e Souza, 2015).
54 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
venha a ser calamitosa a ponto de afetar as exportaes brasileiras.26 Por esta razo
(e outras no citadas aqui), parece ser definitivo o posicionamento do Brasil, nos
anos vindouros, como o maior produtor de alimentos do mundo, superando de-
finitivamente os Estados Unidos. Ante esse fato, a terceira tendncia a ser citada
o surgimento e adensamento de mltiplos mercados e suas relaes com a atividade
agropecuria e com o cotidiano das famlias rurais, monetarizando intensamente
as relaes econmicas, mas, igualmente, as mentalidades para utilizar uma lin-
guagem que tpica da sociologia. Ou seja, processos de monetarizao no so
apenas econmicos, mas tambm sociais e culturais (Streeck, 2012). Esse fato
pouco estudado, no obstante suas inmeras implicaes prticas, produzindo
complexidade (e afastando as famlias rurais pouco preparadas para tal desafio),
mas tambm ampliando os riscos potenciais de gesto da propriedade, alm de
estender ad infinitum as expectativas sociais dos moradores dos rinces rurais.
A mercantilizao da vida social, portanto, no uma frase geral retrica, mas, pelo
contrrio, impe mudanas de viso de mundo, as quais redefinem radicalmente
os comportamentos sociais das famlias rurais.
A quarta tendncia aponta para a continuidade da ineficcia geral da ao
governamental e a relativa inoperncia das polticas pblicas. Ancorado em sua inr-
cia burocrtica, o Estado brasileiro organizado de acordo com ditames nascidos
no passado, parecendo ser incapaz de se adaptar ao novo padro de acumulao.
A maior parte das polticas existentes e as alocaes oramentrias sob as rubricas
de agricultura e organizao agrria, a partir das quais os gastos pblicos se
distribuem, so orientadas por compreenses antigas e relativamente obsoletas
em face dos requerimentos operacionais exigidos pelo emergente padro agrrio
e agrcola. Os exemplos citados na seo correspondente, embora no esgotem as
situaes comprobatrias que demonstrariam tais bloqueios, podem, no entanto,
corroborar a tendncia ora apontada. Adicionalmente, inoperncia que deve
manter-se por largo perodo de tempo porque diversas esferas estatais, de um
lado, tm sido capturadas por interesses polticos que rechaam maior abertura
analtica sobre o mundo rural e defendem polticas pblicas que so at mesmo
absurdas quando confrontadas com as realidades agrrias.27 De outro lado, preciso
considerar que a ao geral do Estado no tocante s regies rurais e agropecuria
parece fundar-se em um pressuposto tcito, como se a sua atuao setorial, nesse
26. No caso dos alimentos existem trs peculiaridades em relao aos outros grupos de commodities [por exemplo,
petrleo ou minrio de ferro], que tornam diferentes os impactos sobre o Brasil. So elas: 1. A demanda da China no
parou de subir. Como a renda mdia do pas ainda baixa, natural que a procura por mais e melhores alimentos
continue se ampliando () 2. Os chineses decidiram elevar a proporo das importaes na oferta de alimentos para
o mercado interno () a importao permitiria reduzir o custo da comida () 3. No Brasil, a mudana tecnolgica e
a elevao da produtividade continuaram a avanar () por isso que o agronegcio (bem tenha os seus problemas)
o nico setor importante da economia brasileira a crescer (Barros, 2016).
27. o caso da poltica de redistribuio de terras erroneamente intitulada de reforma agrria e seu avultado ora-
mento, que no tem mais nenhuma justificativa em sua continuidade (Navarro, 2014).
56 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
28. O que significa que o autor reitera seu endosso ao argumento sobre o gradual retraimento do Estado e suas
polticas em relao ao mundo rural, conforme uma das proposies originalmente sugeridas no artigo das sete teses
(Buainain et al., 2013).
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 57
8 CONSIDERAES FINAIS
O esforo primordial deste captulo foi sistematizar e organizar analiticamente,
em seu delineamento mais geral, o conjunto de transformaes recentes em curso
nas regies rurais brasileiras, as quais estariam ativando a formao de um novo
padro de acumulao de capital, determinado, em especial, por suas manifestaes
financeiras. Trata-se de um novo perodo em nossa histria rural, claramente
distinto ao ser comparado com os perodos anteriores, uma fase que desenvolve
processos econmico-financeiros e socioculturais inditos, quase sendo possvel
afirmar que est em gestao um emergente mundo rural, cuja semelhana com o
passado quase inexistente. Discutem-se alguns aspectos considerados centrais e
decisivos na configurao do novo padro, entre eles o esvaziamento do campo, as
mudanas no mercado de trabalho e o aprofundamento das desigualdades regionais
e sociais. Por fim, salienta-se tambm a surpreendente incapacidade da ao gover-
namental de interpretar o conjunto de mudanas em curso e, sobretudo, propor
polticas mais adequadas e consequentes. O texto pretende, portanto, esboar
uma proposta de anlise geral que possa estimular os debates a respeito e, como
resultado, quando for o caso, abrir vias inovadoras de pesquisa em cincias sociais
dedicadas ao mundo rural. Se for esta uma leitura correta, poder ser apontado
um cardpio de polticas pblicas coladas ao futuro rural ora desenhado para as
dcadas vindouras, portanto, resultando em ao governamental mais eficaz e
relevante, a qual possa aprofundar o lado produtivo virtuoso, mas tambm reduzir
os impactos sociais do atual processo de desenvolvimento agrrio, marcado por
outra face que socialmente nociva ao futuro das regies rurais brasileiras.
60 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
REFERNCIAS
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DELGADO, G. C. Capital financeiro e agricultura no Brasil. So Paulo: cone;
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O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao) | 61
1 INTRODUO
A extenso rural um elo importante da cadeia de inovao na agropecuria. Sua
funo conectar os resultados da pesquisa com a adoo de conhecimentos e
tecnologias pelos produtores rurais, pequenos, mdios ou grandes. Portanto, dis-
ponibiliza conhecimentos para que os agricultores constituam sua tecnologia de
produo. Em muitos casos, para pequenos produtores, necessrio prover pacotes
tecnolgicos, devido ao seu baixo nvel de capacitao.
Os produtores mais capitalizados, em geral, obtm informaes e conheci-
mentos de agentes privados consultores, revendedores de insumos, mquinas e
equipamentos ou tcnicos de empresas integradoras. De acordo com as necessidades,
buscam informaes no pas ou no exterior.
Segundo informaes dos censos agropecurios do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e anlises qualificadas, os problemas de produo
e renda na agricultura so observados, principalmente, nos grupos dos mdios e
dos pequenos produtores. A utilizao de tecnologias por esse segmento produtivo
limitada por inmeros fatores, como acesso ao capital e tecnologia.
Este trabalho argumenta que a modernizao tecnolgica de um grande
nmero de estabelecimentos (3,9 milhes), que contribuiu com apenas 13%
do valor bruto da produo (VBP) em 2006, passa pela correo de imper-
feies de mercado e por processo de aperfeioamento da assistncia tcnica
e extenso rural (Ater) brasileira. Esse aperfeioamento implica abandonar
o diagnstico equivocado de que o problema da extenso rural a comuni-
cao de novas tecnologias. Especificamente, argumenta-se que o desafio da
extenso rural consiste em: reconhecer que a tecnologia s se difunde se for
lucrativa; contribuir para a correo de imperfeies de mercado; e ajudar
os produtores em especial, os ligados pequena produo a definirem e
escolherem sistemas de produo rentveis.
66 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
Este captulo est organizado em sete sees, a contar desta introduo. A segunda
seo apresenta o problema de difuso de tecnologia no Brasil ou seja, a marginali-
zao de 3,9 milhes de estabelecimentos da agricultura moderna. Como se ver, a
tecnologia o principal fator responsvel pela concentrao da produo em um
pequeno grupo de produtores. Em seguida, na terceira seo, so abordadas, de
forma resumida, as principais concepes da extenso rural pblica e privada.
A quarta seo discute as imperfeies de mercado, principal problema da
difuso de tecnologia e uma das grandes causas da marginalizao de pequenos
produtores. Por no terem poder no mercado, compram insumos mais caros e
vendem seus produtos a preos mais baixos que os mdios e grandes produtores.
Na quinta seo, discute-se o papel da pesquisa agropecuria na interao com a
extenso rural e os produtores. Como parte das anlises, apresentam-se dados da
capacidade atual daEmpresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria(Embrapa) nessa
interao com instituies especializadas em assistncia tcnica e extenso rural.
A sexta seo prov uma aproximao da capacidade existente de Ater pblica e
privada no Brasil. Por ltimo, conclui-se este texto com algumas consideraes finais.
1. A Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional(Usaid), o Banco Mundial (Bird) e o Banco
Interamericano (BID) tambm foram importantes financiadores, alm da Alemanha, da Frana e do Japo, em
projetos especficos.
2. Ver o texto de Cavalcanti (2015) para uma viso alternativa.
Extenso Rural: seu problema no a comunicao | 69
4 IMPERFEIES DE MERCADO
As imperfeies de mercado resultam em relao to desfavorvel pequena
produo que a tecnologia que depende da compra de insumos modernos se
torna no lucrativa. Sendo assim, os pequenos produtores no adotam a tecno-
logia que faz a terra produzir mais, que a nica sada que tm para escaparem
pobreza via agricultura , admitindo-se terem escolhido corretamente a
combinao de produtos.
Os pequenos produtores vendem a produo a preos bem menores que
a grande produo e compram os insumos a preos mais elevados. A razo est
ligada aos pequenos volumes de compra ou venda, os quais elevam o custo
de transporte por unidade. H ainda no caminho deles os oligoplios, mo-
noplios, oligopsnios e monopsnios; imperfeies de mercado bem estudas
pelos economistas.
Tanto as imperfeies bem conhecidas dos economistas como aquelas
ligadas a volumes tm efeitos perversos diretos na relao de preos de pro-
dutos para insumos. A regio Sul aprendeu a lutar contra estas ao envolver
lideranas rurais e urbanas, prefeituras e governadores e conseguiu avanar
muito, no sentido de dar condies favorveis pequena produo. Por essa
razo, a extenso rural de l pode atender bem pequena produo (Alves e
Souza, 2015). Mas h outras imperfeies rurais que tm influncia indireta
poderosa nos preos relativos, como o leasing, o arrendamento de mquinas e
equipamentos, o crdito fundirio, as exportaes, a escola rural de qualidade
inferior urbana, os programas de irrigao, as polticas de meio ambiente,
o cdigo florestal e os regulamentos que visam operacionalizar as polticas
pblicas, como as do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar Pronaf (op. cit.).
As polticas pblicas devem, quanto aos excludos da modernizao, focar-se
nas imperfeies de mercado e usar as foras da comunidade, seguindo de perto
o exemplo do Sul do Brasil. Estas precisam envolver as prefeituras, as associaes
de produtores, as cooperativas e os governos dos estados. Quando aconselhvel,
preciso basear a ao em associaes de agricultores, ajustadas aos propsitos das
polticas pblicas estabelecidas.
Quanto aos agricultores que conseguiram ultrapassar as imperfeies de mer-
cado 500 mil estabelecimentos do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006) ,
as polticas pblicas esto voltadas para estimular as exportaes, os investimentos
em infraestrutura e pesquisa, a extenso rural pblica e privada, a educao e o
seguro rural bem como para reduzir o custo Brasil. Em essncia, essas polticas so
muito semelhantes s dos pases avanados.
Extenso Rural: seu problema no a comunicao | 71
3. Isso constitui uma imperfeio de mercado, ou seja, servio de acesso restrito a poucos.
72 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 1
Nmero de profissionais da Embrapa que colaboram com instituies de Ater (2015)
Distribuio dos profissionais segundo atividade Profissionais Participao no total (%)
TABELA 2
Estabelecimentos que receberam assistncia tcnica segundo a regio geogrfica e a
instituio provedora Brasil (2006)
Origem da Ater recebida pelo estabelecimento
Total de esta-
Empresas Organizaes Total de
Regies belecimentos Prpria ou
Coopera- Empresas privadas no gover- Outra estabele-
agropecurios Governo do prprio
tivas integradoras de plane- namentais origem cimentos
produtor
jamento (ONGs) assistidos
Norte 475.775 53.592 13.430 4.401 1.167 2.121 340 577 75.628
Nordeste 2.454.006 127.362 52.894 7.404 5.248 8.715 3.607 5.773 211.003
Sudeste 922.049 119.002 87.093 53.039 13.241 19.200 1.012 11.679 304.266
Sul 1.006.181 157.369 60.935 151.502 128.989 40.726 1.459 9.962 550.942
Centro-Oeste 317.478 34.275 35.889 9.175 5.213 14.433 375 2.383 101.743
Brasil 5.175.489 491.600 250.241 225.521 153.858 85.195 6.793 30.374 1.243.582
GRFICO 1
Despesas pblicas com extenso rural Brasil (2000-2014)
(Em R$ de 2014)
900.000.000
800.000.000
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
-
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fonte: Gasques (2015).
TABELA 3
Tcnicos de campo e escritrios de assistncia tcnica e extenso rural das instituies
estaduais de Ater Grandes Regies (2010)
Fonte: Asbraer.
Extenso Rural: seu problema no a comunicao | 77
7. Os servios de assistncia tcnica no podem ser prestados por pessoas fsicas ou jurdicas que trabalhem com a
produo ou a venda de insumos agropecurios bem como com a armazenagem, o beneficiamento, a industrializao
ou a comercializao de produtos agropecurios, exceto se forem de produo prpria (BCB, 2012).
78 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 2
Nmero de empresas de assistncia tcnica conveniadas ao Banco do Brasil (nov./2015)
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
AC
AP
AM
MA
PB
RR
PI
RJ
RN
DF
SE
CE
AL
PE
RO
TO
PA
BA
ES
MS
SC
MT
SP
GO
MG
RS
PR
Fonte: Banco do Brasil.
TABELA 4
Programa de Assistncia Tcnica e Gerencial com Meritocracia do Senar: nmero de
profissionais segundo a cadeia produtiva assistida (2015)
Cadeia Engenheiro agrnomo Mdico veterinrio Tcnico em agropecuria Zootecnista Total
Fonte: Senar.
8. Informao fornecida pela Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) em novembro de 2015.
9. Esses ramos compreendem os seguintes: agropecurio, de consumo, de crdito, educacional, especial, habitacional,
de infraestrutura, mineral, de produo,de sade, de trabalho, de transporte e de turismo e lazer.
10. A participao das demais regies foi mais ou menos similar variou entre 14% e 18%.
Extenso Rural: seu problema no a comunicao | 81
TABELA 5
Distribuio geogrfica das cooperativas do ramo agropecurio segundo o nmero
de unidades, associados e empregados (2014)
Regies Cooperativas Associados Empregados
11. Os autores agradecem a OCB por essa informao assim como pelas demais apresentadas.
82 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 3
Corpo tcnico mobilizado por cooperativas goianas para servios de assistncia
tcnica segundo a formao profissional dos agentes e as modalidades prpria
e terceirizada (2015)
70
61
60
52
50
40
30
20 21
19
20
10 9
10 5
3
0
0
Prprios Terceiros
7 CONSIDERAES FINAIS
A produo agropecuria brasileira expandiu-se de forma extraordinria nas
ltimas quatro dcadas. Apesar de positivo, esse resultado no ocorreu de forma
equilibrada em termos de participao dos diferentes tipos de estabelecimentos na
produo total, e sim de maneira concentrada. Um nmero relativamente pequeno
de propriedades produziu uma grande parcela dos produtos agrcolas, enquanto
um grupo numeroso de estabelecimentos contribuiu de modo pouco significativo.
Esse quadro de concentrao produtiva resultou do papel dominante da tecnologia
agropecuria e da sua desigual adoo por diferentes grupos de produtores; o fator
terra teve menos relevncia.
Conforme assinalado anteriormente, h tendncia equivocada de graves con-
sequncias em igualar-se o problema de difuso de tecnologia ao de extenso rural.
O principal problema da difuso de tecnologia o fato de, idealmente, requerer
um ambiente livre ou com reduzidas imperfeies de mercado para tornar as tec-
nologias rentveis para a pequena produo. Ao distorcerem os preos pagos e/ou
84 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
REFERNCIAS
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86 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
1 INTRODUO
A fronteira agrcola vem se expandindo ao longo das quatro ltimas dcadas, prin-
cipalmente pelo uso intensivo de conhecimento e tecnologia. Procura-se, aqui, fazer
uma breve discusso da expanso da fronteira agropecuria no Brasil entre os anos
de 1990 e 2013, buscando identificar os desafios logsticos estruturais ao fomento
do agronegcio. Vrios estudos apontam para o crescimento da produtividade agro-
pecuria ao longo do tempo (Gasques et al., 2012; Fornazier e Vieira Filho, 2013;
Vieira Filho, Gasques e Sousa, 2012). Embora este crescimento seja significativo,
h uma enorme concentrao produtiva, como mostrado por Alves e Rocha (2010)
e Vieira Filho (2013). Frente ao cenrio de crescimento, preciso compreender os
padres regionais, no intuito de assessorar o planejamento de polticas pblicas de
desenvolvimento regional, inclusive em regies tradicionalmente desfavorecidas.
Em relao aos produtos de maior valor agregado, em qual se daria a direo
da expanso da fronteira agropecuria no Brasil e quais seriam os principais gar-
galos relacionados ao crescimento produtivo? Norteado por este questionamento,
busca-se realizar uma anlise de economia regional, calculando indicadores que
possam mensurar a dinmica da espacializao produtiva. Alm disso, procura-se
investigar a dimenso da tecnologia na capacidade de poupar recursos escassos,
no caso o fator produtivo terra. Por um lado, ntido que h uma expanso da
produo em direo ao Cerrado brasileiro (cerca de 22% da superfcie do terri-
trio brasileiro) com a incorporao do Matopiba (Maranho, Tocantins, Piau e
Bahia), notadamente na produo de gros. Por outro, tem-se uma intensificao
da atividade pecuria1 em regies tradicionais no Sul do pas, seja na suinocul-
tura, seja na avicultura com a incluso das regies limtrofes do Centro-Oeste e
do Par, com a bovinocultura.
1. Entende-se por pecuria qualquer atividade relacionada criao de animais. Particularmente nesse estudo, sero
tratadas a bovinocultura, a suinocultura e a avicultura.
90 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
Atividade i
.
Em que: a quantidade produzida ou de efetivos da atividade i na regio
j; o total da produo ou do efetivo da regio j, incluindo todas as
atividades; o total da produo ou do efetivo por todas as regies
2. Normalmente, a escolha desta varivel est relacionada disponibilidade de informaes desagregadas de forma
setorial e regional desejada.
A Fronteira Agropecuria Brasileira: redistribuio produtiva, efeito poupa-terra | 91
e desafios estruturais logsticos
sendo ;e .
Elaborada essa matriz, torna-se possvel calcular diferentes tipos de medidas,
as quais permitem descrever padres de comportamentos da produo no espao
econmico, bem como padres diferenciais de alocao da produo entre vrias
regies. Busca-se calcular o coeficiente de redistribuio (CR):
, (1)
sendo o coeficiente de redistribuio da atividade i entre os perodos 0 e 1.
O coeficiente de redistribuio relaciona a distribuio percentual da pro-
duo ou do efetivo de uma mesma atividade em dois perodos de tempo, com o
objetivo de examinar algum padro de concentrao ou disperso espacial ao longo
do tempo. O seu valor oscila entre os limites de 0 e 1. Quanto mais prximo de 0,
entre os dois perodos de anlise, menor sero as mudanas ocorridas no padro
espacial de localizao da atividade estudada. Ao contrrio, quanto mais prximo
de 1, maiores so as mudanas espaciais do setor.
, (2)
em que, a produtividade parcial da terra e a rea colhida. Assim, a pro-
dutividade da terra pode ser calculada pela diviso da produo total por unidade
de terra.
No caso da produo pecuria, a produo pode ser definida da mesma forma
como mostrado na equao 2; entretanto, representa a pastagem e a produtividade
depende de duas variveis: o peso-carcaa do animal e o nmero de cabeas por
rea. Dessa maneira, a produo pecuria dada por:
, (3)
em que, a produtividade expressa por , sendo o desempenho animal
( ) ou peso-carcaa, que informa a massa de produto por cabea de animal, e
a taxa de lotao, que mostra o nmero de animais por unidade de terra ( ).
O efetivo de animais aqui denotado por . Combinando estas informaes e
rearranjando a equao 3, tem-se a produo pecuria por rea.
A expanso de depende do crescimento de e de . Na produo agrcola,
de um lado, o crescimento da produtividade provocado pela pesquisa agropecu-
ria aplicada, pela aplicao de melhores fertilizantes, pela gesto do controle de
pragas, pelas variedades de alto rendimento, bem como pelas inovaes de processo.
De outro, o crescimento da rea colhida se relaciona localizao do bioma,
disponibilidade de mecanizao, ao preo relativo dos insumos e ao preo final do
produto. Na pecuria, a melhoria da performance do animal est correlacionada
melhoria gentica, nutrio balanceada, qualidade das pastagens e s inovaes
em gesto. O crescimento da taxa de lotao se associa fertilidade do solo e ao
cruzamento gentico de plantas forrageiras. Finalmente, o crescimento dos pastos
reflete o custo de oportunidade, tais como o preo da carne, a competio com a
produo de alimentos e os termos de trocas para insumos modernos.
A dimenso da mudana tcnica, que capaz de poupar recursos escassos
ao longo do tempo, seja na produo agrcola, seja na pecuria, no uma tarefa
trivial de ser mensurada. Porm, possvel fazer uma estimativa. A comparao
temporal, em que as transformaes so dadas por dois perodos de tempo, pode
A Fronteira Agropecuria Brasileira: redistribuio produtiva, efeito poupa-terra | 93
e desafios estruturais logsticos
ser feita usando a produo (em mil toneladas), a quantidade utilizada de terras
(em milhes de hectares) e a produtividade (em quilogramas por hectare). Quando
a produo dividida pela produtividade, determina-se a quantidade utilizada de
terras. Um estudo simples calcular a rea empregada em uma situao onde o
avano tecnolgico permanece constante. Para calcular esse efeito sem progresso
tcnico, basta dividir a produo corrente pela produtividade passada (referente
tcnica tradicional) e, em seguida, para descobrir o montante poupado, deve-se
apenas deduzir a terra utilizada no perodo corrente. Assim, o efeito poupa-terra
no presente dado por:
, (4)
em que 1 e 0 significam os perodos final e inicial, respectivamente.
3. No caso particular da safrinha de milho, desde 2011, o percentual produzido de segunda safra supera a produo
de primeira safra. Em alguns cultivos e em certas regies do pas, h at a possibilidade de produo de uma terceira
safra, como soja, milho e feijo irrigado.
94 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
pela aproximao dos limites da regio amaznica. Esta movimentao trouxe, por
um lado, uma preocupao com relao sustentabilidade ambiental, mas, por outro,
sinalizou uma dinmica renovada de crescimento para o Matopiba, principalmente a
partir de 2000. De qualquer forma, preciso compreender o crescimento produtivo
e a sua especializao no tempo, no intuito de definir fatos estilizados que possam
assessorar o modelamento de polticas pblicas voltadas ao fomento do agronegcio.
MAPA 1
Expanso da fronteira agrcola no Brasil e no bioma do Cerrado em diferentes perodos
-72,00 -60,00 -48,00 -36,00
BOA VISTA
AP
RR MACAP
00,00
BELM
AM MANAUS
FORTALEZA
MA CE
PA
TERESINA RN NATAL
PB JOO PESSOA
PI RECIFE
PE
PORTO VELHO
AC TO AL MACEI
RIO BRANCO
RO PALMAS
SE
ARACAJU
MT BA
SALVADOR
DF
-16,00 CUIAB GO BRASLIA
GOINIA MG
MS ES
CAMPO GRANDE
BELO HORIZONTE VITRIA
Perodo
RJ
SP SO PAULO 70
RIO DE JANEIRO
PR
CURITIBA
80
90
SC FLORIANPOLIS
N
00
RS
W E
PORTO ALEGRE Cerrado
-32,00
Scale 1:21.700.000
S
Elaborao do autor.
De acordo com a tabela 1, entre 1990 e 2013 tm-se os percentuais por regi-
es da produo de cultivos selecionados (soja, milho, cana, caf e algodo), bem
como o percentual do nmero de efetivo na produo de animais (bovino, suno e
frango). Pode-se verificar (tabela 1) que as clulas em destaque mostram os maiores
percentuais apresentados no referido ano para o tipo de atividade estudada. Ao se
analisar a produo de soja, milho e algodo, nota-se uma mudana espacial. Em
relao soja e ao milho, a expanso se d do Sul em direo ao Centro-Oeste com
crescimento recente tambm no Matopiba. Nesse caso, em contraposio regio
Sul, os ganhos de escala produtiva aliados s novas tecnologias de cultivo foram
essenciais para esta mudana. Ao se estudar a produo de algodo, verificou-se uma
reestruturao produtiva significativa no perodo, concentrando-se no Centro-Oeste
(65,7%) e no Matopiba (30,8%). Segundo Vieira Filho (2014a), a tecnologia de
sementes geneticamente modificadas vem crescendo em vrias regies brasileiras
A Fronteira Agropecuria Brasileira: redistribuio produtiva, efeito poupa-terra | 95
e desafios estruturais logsticos
TABELA 1
Produo agropecuria para atividades selecionadas (1990 e 2013)
(Em %)
Percentual relativo produo em toneladas Percentual relativo ao nmero de efetivos
Regies Soja Milho Cana Caf Algodo Bovino Suno Frango
1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013
Matopiba 1,3 8,4 2,0 5,3 2,8 1,6 3,8 5,3 6,4 30,8 14,7 13,3 22,5 10,2 10,8 6,7
RO 0,0 0,7 1,0 0,6 0,0 0,0 5,9 2,4 0,5 0,0 1,2 5,8 2,5 0,5 0,6 0,7
AC 0,0 0,0 0,3 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 1,3 0,5 0,4 0,4 0,3
AM 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,4 0,7 0,6 0,2 0,9 1,3
RR 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,1 0,0 0,2
PA 0,0 0,6 0,9 0,8 0,1 0,1 1,8 0,2 0,3 0,0 4,2 9,1 5,8 1,5 3,1 1,3
AP 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0
TO 0,2 1,9 0,3 0,4 0,1 0,3 0,0 0,0 0,0 0,4 2,9 3,8 1,6 0,7 0,7 0,6
Norte 0,2 3,3 2,5 2,0 0,3 0,5 7,8 2,7 0,8 0,4 9,1 21,1 11,2 3,4 5,8 4,3
MA 0,0 1,9 0,6 1,6 0,8 0,4 0,0 0,0 0,0 2,2 2,7 3,6 9,0 3,4 2,6 1,0
PI 0,0 1,1 0,4 0,6 0,6 0,1 0,0 0,0 0,2 1,1 1,3 0,8 5,0 2,3 1,7 0,9
CE 0,0 0,0 0,6 0,1 1,0 0,2 0,2 0,0 1,0 0,1 1,8 1,2 4,1 3,1 5,1 4,0
RN 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9 0,5 0,0 0,0 0,2 0,0 0,7 0,4 0,5 0,4 0,8 0,9
PB 0,0 0,0 0,2 0,0 3,2 0,8 0,0 0,0 0,6 0,0 0,9 0,5 0,9 0,4 1,4 1,1
PE 0,0 0,0 0,4 0,0 8,7 1,9 0,3 0,0 0,1 0,0 1,3 0,9 1,8 1,1 4,0 4,8
AL 0,0 0,0 0,1 0,0 10,0 3,7 0,0 0,0 0,1 0,0 0,6 0,6 0,3 0,4 0,6 0,8
SE 0,0 0,0 0,1 0,9 0,8 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 0,6 0,3 0,3 0,6 0,8
BA 1,1 3,4 0,6 2,6 1,3 0,9 3,8 5,3 6,1 27,1 7,8 5,1 7,0 3,8 5,8 4,2
Nordeste 1,1 6,4 3,0 6,0 27,3 8,9 4,3 5,4 8,5 30,4 17,8 13,7 28,8 15,1 22,6 18,6
(Continua)
96 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
(Continuao)
Percentual relativo produo em toneladas Percentual relativo ao nmero de efetivos
Regies Soja Milho Cana Caf Algodo Bovino Suno Frango
1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013
MG 3,8 4,1 10,6 9,3 6,7 9,3 35,5 54,0 5,3 2,0 13,9 11,4 9,8 13,8 10,7 9,6
ES 0,0 0,0 0,9 0,1 0,6 0,5 14,9 23,7 0,0 0,0 1,1 1,1 1,3 0,7 1,6 4,5
RJ 0,0 0,0 0,1 0,0 2,1 0,6 0,8 0,6 0,0 0,0 1,3 1,1 1,0 0,4 1,9 0,5
SP 4,7 2,3 13,0 5,5 52,5 56,5 22,2 9,2 26,9 1,4 8,3 5,0 6,0 3,9 20,2 21,3
Sudeste 8,5 6,4 24,6 14,9 61,8 67,0 73,4 87,5 32,2 3,4 24,7 18,6 18,1 18,8 34,4 35,8
PR 23,4 19,5 24,2 21,6 4,5 6,3 10,7 3,4 47,8 0,0 5,9 4,4 10,6 14,5 11,6 11,0
SC 2,7 1,9 12,5 4,1 0,4 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 2,0 9,9 17,1 6,1 8,1
RS 31,7 15,6 18,5 6,8 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 9,3 6,6 11,1 17,2 11,5 9,4
Sul 57,8 37,1 55,2 32,5 5,2 6,5 10,7 3,4 47,8 0,0 17,2 13,0 31,6 48,8 29,3 28,5
MS 10,2 7,1 2,8 9,4 1,6 5,5 0,3 0,1 4,1 5,1 13,0 9,9 1,5 3,2 1,0 1,4
MT 15,4 28,7 2,9 25,1 1,2 2,6 2,7 0,3 3,2 54,6 6,1 13,4 3,1 4,9 2,2 4,6
GO 6,3 10,9 8,7 9,6 2,6 9,0 0,7 0,5 3,4 6,0 12,0 10,2 5,6 5,6 4,1 6,3
DF 0,4 0,2 0,2 0,5 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,3 0,7 0,4
Centro-
32,4 46,8 14,6 44,7 5,4 17,1 3,7 1,0 10,7 65,7 31,2 33,6 10,3 13,9 8,1 12,7
-Oeste
Brasil 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
TABELA 2
Participao do abate de bovinos no Centro-Oeste no total nacional por estados
(Em %)
1997 2000 2010 2015
Mato Grosso do Sul 13,7 16,2 10,6 9,4
Mato Grosso 9,3 14,0 16,6 14,7
Gois 15,1 12,4 10,3 10,8
Centro-Oeste 38,1 42,6 37,6 35,3
Fonte: IBGE (2015c).
GRFICO 1
Taxas anuais do desmatamento da Amaznia Legal (1990-2014)
30.000
Crescimento Decrescimento
25.000
20.000
(km2/ano)
15.000
10.000
5.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Taxa de desmatamento
4. Ver Barreto e Arajo (2012) para uma avaliao dessas iniciativas organizadas pela sociedade civil juntamente com
o poder pblico. Veja tambm Cepal (2011).
98 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 3
Coeficiente de redistribuio da produo nos referidos perodos
Atividades 1990-2000 2000-2013 1990-2013
Elaborao do autor.
5. O contencioso do algodo foi uma importante conquista do setor no sistema multilateral de comrcio. O programa
americano de crdito e os subsdios aos consumidores e aos exportadores de algodo foram responsveis pela queda
dos preos internacionais no perodo 1999-2002. Isso causou prejuzo produo brasileira e motivou a abertura
subsequente do questionamento OMC sobre o caso. No perodo questionado pelo contencioso, os prejuzos eco-
nomia brasileira foram da ordem de US$ 3,2 bilhes. Se no fossem os subsdios americanos, os preos internacionais
seriam 12,6% mais elevados e a produo e as exportaes americanas seriam 29% e 41% menores, respectivamente.
A Fronteira Agropecuria Brasileira: redistribuio produtiva, efeito poupa-terra | 99
e desafios estruturais logsticos
De acordo com a tabela 4, entre 1985 e 2006, nas culturas de soja, milho,
cana-de-acar, algodo, caf, trigo e feijo, a produo em 2006 (503 milhes de
toneladas) dividida pela produtividade em 1985 (7,2 toneladas por hectare) era
igual quantidade de terra necessria para se produzir usando o padro tradicional
de tecnologia do passado (70 milhes de hectares). Subtraindo deste valor a rea
colhida corrente (41 milhes de hectares), o efeito poupa-terra estimado em torno
de 29 milhes de hectares ao longo deste perodo. Por analogia, na pecuria, o efeito
poupa-terra depende da produtividade animal, que derivada da taxa de lotao
e do peso-carcaa do animal. Uma vez que a produtividade animal calculada, a
medio do efeito de poupana de terra bastante semelhante ao calculado para os
cultivos agrcolas. Ento, dividindo-se a produo em 2006 (39.923,4 mil tonela-
das) pela produtividade animal em 1985 (cerca de 132 quilograma por hectare), a
quantidade de terra necessria foi de aproximadamente 302 milhes de hectares.
Removendo a partir deste resultado o tamanho do pasto em 2006 (160 milhes
de hectares), o efeito poupa-terra seria igual a 142 milhes de hectares. A soma
dos efeitos na produo agrcola e pecuria ficou em torno de 171 milhes de
hectares, ou aproximados 20% do territrio nacional. Este efeito mostra o quanto
a tecnologia contribuiu para economizar recursos naturais.
TABELA 4
Efeito poupa-terra relacionado produo agrcola soja, milho, cana-de-acar,
algodo, caf, trigo e feijo e pecuria bovina (1985 e 2006)
1985 2006 (Milhes de hectares)
Atividade agropecuria Variveis %
Tradicional Moderno EPT Total EPT
Produo
P 276,3 503,4 82
(milhes de toneladas)
Agrcola
rea colhida 29
L 38,4 41,2 7
(milhes de hectares)
Produtividade (toneladas por hectare) A 7,2 12,2 70
Efetivo bovino (milhes de cabeas) An 128,0 176,1 38
171 (ou cerca de
Pastagens
L 179,2 160.0 -11 20% do territrio
(milhes de hectares)
nacional)
Peso-carcaa (quilograma por animal) G 185,1 226,6 22
Pecuria
GRFICO 2
Taxa de crescimento da produtividade e da rea da produo agrcola (1980-2006)
6,0 5,1
5,0 4,2
Taxa de crescimento anual (%)
4,0 3,2
3,0 2,4
1,9
2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
-1,9
-3,0
1980/1985 1985/1995 1995/2006
Produtividade (quantidade produzida por rea) Expanso da rea
Elaborao do autor.
GRFICO 3
Decomposio da taxa de crescimento da pecuria bovina por produtividade, taxa de
lotao e rea de pastagens (1980-2006)
150
Decomposio da taxa de crescimento (%)
100
24 125
57
50 52
45
24 28
0 -3
- 53
-50
1980/1985 1985/1995 1995/2006
Elaborao do autor.
A Fronteira Agropecuria Brasileira: redistribuio produtiva, efeito poupa-terra | 101
e desafios estruturais logsticos
TABELA 5
Programa de investimento em logstica (ferrovias, rodovias e portos) no Brasil
(Em R$ bilhes)
Modais Descrio Investimentos Total
Norte-Sul (Palmas-Anpolis e Barcarena-Aailndia) 7,8
Norte-Sul (Anpolis-Estrela DOeste-Trs Lagoas) 4,9
Lucas do Rio Verde-Miritituba (PMI) 9,9
Ferrovias 86,4
Audincia pblica (Rio-Vitria) 7,8
Biocenica (trecho brasileiro) 40,0
Novos investimentos em concesses existentes 16,0
5 leiles em 2015 19,6
Rodovias 11 leiles em 2016 31,2 66,1
Investimentos em concesses existentes 15,3
50 novos arrendamentos 11,9
Portos 63 novos terminais de uso privado 14,7 37,4
24 renovaes de arrendamento 10,8
Total de investimentos nos trs modais 189,9
MAPA 2
Plano nacional de investimentos em ferrovias e escassez de infraestrutura no Brasil
-72,00 -60,00 -48,00 -36,00
BOA VISTA
AP
RR MACAP
00,00
BELM
AM MANAUS
BARCARENA
SO LUS
FORTALEZA
MIRITITUBA MA CE
PA AAILNDIA
TERESINA RN NATAL
CARAJS
PB JOO PESSOA
PI RECIFE
PE
PORTO VELHO
AC TO AL MACEI
RIO BRANCO
RO PALMAS
SE
ARACAJU
MT BA
LUCAS DO FIGUEIROPLIS
RIO VERDE SALVADOR
CAMPINORTE
DF
-16,00 CUIAB GO BRASLIA
RONDONPOLIS ANAPOLIS
GOINIA MG
MS ES
CAMPO GRANDE
BELO HORIZONTE VITRIA
ESTRELA DOSTE
TRS LAGOAS
SP RJ
SO PAULO
RIO DE JANEIRO
PR
CASCAVEL
CURITIBA
SC
Ferrovias
FLORIANPOLIS
N Planejado
RS
W E
PORTO ALEGRE
Em operao
-32,00 S Scale 1:21.700.000
Elaborao do autor.
MAPA 3
Rodovias estruturantes no Brasil
-72,00 -60,00 -48,00 -36,00
RR
AP
Belm/
00,00
174 V. Conde
Santarm
Itaqui
Pecm
316
AM 230 010
222
Manaus
PA MA 304
319 020 CE RN
155 116
PB
Porto Velho
163
135
PI 232
PE
364
Suape
AC AL
TO 110 101
RO 153 SE
MT BA
242
364 Salvador
Rodovias estruturantes Aratu
158
116
-16,00 Concesses 1 Etapa (1.500 km) DF Ilhus
+ Estaduais GO
060
040
MG
PAC - Concesses 2 Etapa + 163
ES
Fase II da 3 Etapa (3.800 km) MS 262
262
381 Vitria
PAC - Duplicao e Pavimentao
RJ 101
378
PIL - Concesso com
SP Rio de Janeiro
Dulplicao (7.000 km) PR
153
Itaguai
Santos
277
Chamamento Pblico Paranagu
116
SC SF.Sul
Rede estruturante 470
N
Itajai/Navegantes
Scale 1:21.700.000
RS
W E
293
-32,00 S
Rio Grande
TABELA 6
Exportao de soja por valor e quantidade pelos principais portos do Brasil (2014)
Portos Milhes de US$ (FOB)1 Milhes de toneladas Percentual peso Regio (%)
5 CONSIDERAES FINAIS
Verificou-se que a produo agropecuria se expandiu nas ltimas duas dcadas
para o Centro-Oeste, para o Norte e para o Matopiba, numa tentativa de incorpo-
rar ganhos de escala produtiva. Em relao aos cultivos de maior valor agregado,
ficaram claros alguns padres regionais.
A produo de soja e milho se expandiu do Sul na direo do Centro-Oeste e
do Matopiba, algo que em certa medida tambm aconteceu de forma mais intensa
com a produo de algodo, atividade com o maior coeficiente de redistribuio
produtiva. Quanto produo de cana-de-acar, observou-se uma perda relativa
de importncia da produo nordestina que foi compensada com o aumento da
produo no Centro-Oeste. Todavia, o Sudeste ainda se manteve na vanguarda
produtiva de cana-de-acar, com mais de 60% da produo nacional. Pode-se
notar uma intensificao da produo regional de caf em Minas Gerais e de sunos
nos estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul. Quanto pecuria bovina,
as mudanas se observaram nos limites da regio amaznica no Mato Grosso e no
Par. No obstante, notadamente a partir de 2004, a expanso da produo de
gros e da pecuria no se associa ao desmatamento, j que h forte presso para
preveno e controle ambiental nessa regio amaznica. Por fim, a produo de
frangos se concentrou no Sudeste e no Sul.
Notou-se tambm que a produo agropecuria no Brasil vem intensificando
o uso de tecnologias, o que contribuiu para economizar recursos escassos. De
1985 a 2006, o efeito poupa-terra ficou em torno de 171 milhes de hectares,
algo em torno de 20% do territrio nacional. O aumento da produtividade
ponto central para minimizar a presso do consumo de recursos naturais e para
106 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
REFERNCIAS
ALVES. E.; ROCHA. D. P. Ganhar tempo possvel? In: GASQUES, J. et al.
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A Fronteira Agropecuria Brasileira: redistribuio produtiva, efeito poupa-terra | 107
e desafios estruturais logsticos
1 INTRODUO
A atividade agropecuria tem ocupado um papel estratgico no desenvolvimento
brasileiro (Prado Junior, 1977; Furtado, 1980), particularmente a partir da Revo-
luo Verde (Mller, 1989; Ross e Sanches, 2001; Andrades e Ganimi, 2007; Ramos,
2007), que alterou profundamente a dinmica do setor. Em vrios momentos da
histria socioeconmica brasileira, a agricultura tem exercido um papel anticclico,
sendo um contraponto em perodos de queda do dinamismo econmico do pas.
Nas dcadas de 1980, 1990 e 2000, a produo agropecuria contribuiu de maneira
significativa para a reduo da volatilidade da economia brasileira em funo das
inmeras crises econmico-financeiras, internas e externas (Buainain e Garcia, 2013).
Outro aspecto marcante da agricultura brasileira a incorporao de tecnologia,
contribuindo para a elevao da produtividade total dos fatores (Gasques et al.,
2004; 2007; 2011). Essa caracterstica est na base e alimenta o elevado dinamismo
agrcola, que j no corresponde ao rtulo de setor atrasado atribudo por parcela
da sociedade. Importante parcela dos produtores rurais brasileiros est vinculada s
cadeias de valor, com ramificaes complexas nos setores industrial e de servios,
sendo competitivas no mercado internacional e geradoras de ocupao, renda e
divisas. Esta parcela se identifica pela eficincia na gesto e pelo uso de tecnologias
na produo e na gesto da propriedade rural, bem como responde pela maior
parte da produo agropecuria brasileira. Entretanto, outras caractersticas da
agricultura brasileira so a crescente polarizao econmica e social e um nmero
muito grande de produtores que apresenta baixa eficincia produtiva e de gerao
de renda (Alves, 2006; Alves, Souza e Oliveira, 2006; Alves, Souza e Rocha,
2012; Alves e Marra, 2009; Alves e Rocha, 2010).
Uma contribuio da agricultura para o desenvolvimento brasileiro tem sido
a ocupao do territrio nacional, a partir da abertura de novas reas produtivas
(Garcia, 2014; Miranda, 2012). Nos ltimos dez ou quinze anos, a nova fronteira
agrcola se abriu no Brasil (Carneiro, Sobrinho e Coelho, 2006; Miranda, 2012),
MAPA 1
Localizao do Cerrado nordestino
GRFICO 1
Evoluo da taxa de crescimento decenal da populao nacional e do Cerrado nordestino
segundo total urbano e rural (1970-2010)
(Em %)
100
80
60
40
20
-20
1980/1970
1991/1980
2000/1991
2010/2000
1980/1970
1991/1980
2000/1991
2010/2000
1980/1970
1991/1980
2000/1991
2010/2000
Total Urbana Rural
por ano (Ibama, 2016a). O aspecto edafoclimtico merece destaque, pois est
associado ao processo de desertificao, bastante avanado em vrias localidades
da regio. De fato, embora o bioma predominante seja o Cerrado,4 diversas reas
so suscetveis ou esto em processo avanado de desertificao (Brasil, [s.d.]c).
Apesar das restries ecolgicas, inegvel a potencialidade para a agricultura: a
presena de um clima relativamente estvel, com perodos climticos bem definidos,
com extensas reas planas, que contribuem para a adoo de sistemas intensivos
em tecnologia, favorecendo ganhos de escala e de produtividade. Coloca-se, no
entanto, a questo da sustentabilidade, principalmente no horizonte de prazo mais
longo e no cenrio de manuteno do status quo a respeito das mudanas climticas.
4. Segundo Walter (1986 apud Coutinho, 2006), um bioma caracterizado por uma rea geogrfica de grande dimenso,
com rea superior a 1 milho de quilmetros quadrados, que apresenta um tipo homogneo de ambiente. A delimitao
geogrfica leva em conta o macroclima, a fitofisionomia (formao), o solo e a altitude.
5. O valor adicionado bruto (VAB) refere-se ao valor que cada atividade agrega aos bens e servios consumidos na produo.
Desse modo, representa a contribuio ao produto interno bruto (PIB) das atividades econmicas, calculado a partir da
diferena entre o valor bruto da produo e o consumo intermedirio (IBGE, 2014).
114 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
MAPA 2
Distribuio espacial da participao relativa dos estabelecimentos com rea igual ou
menor que 10 ha no total de estabelecimentos agropecurios do Cerrado nordestino (2006)
(Em %)
MAPA 3
Distribuio espacial da participao relativa dos estabelecimentos com rea maior que
mil hectares no total de estabelecimentos agropecurios do Cerrado nordestino (2006)
(Em %)
6. Este estudo analisa apenas as culturas temporrias, uma vez que as culturas permanentes ocupam uma pequena frao
do territrio do Cerrado nordestino, em torno de 121,6 mil hectares destinados colheita em 2011, e so responsveis
tambm por uma pequena frao do valor da produo, estimado em R$ 1,26 bilho (IBGE, 2016d).
116 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
MAPA 4
Principais reas produtoras de soja, milho, arroz e algodo herbceo no Cerrado nordestino (1990)
(Em %)
4A Algodo
Crescimento da Agricultura no Cerrado Nordestino: fatores condicionantes, limites | 117
e resultados socioeconmicos
4B Arroz
4C Milho
118 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
4D Soja
MAPA 5
Principais reas produtoras de soja, milho, arroz e algodo herbceo no Cerrado nordestino (2001)
(Em %)
5A Algodo
5B Arroz
120 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
5C Milho
5D Soja
MAPA 6
Principais reas produtoras de soja, milho, arroz e algodo herbceo no Cerrado nordestino (2011)
(Em %)
6A Algodo
6B Arroz
122 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
6C Milho
6D Soja
7. A produtividade mdia das culturas temporrias selecionadas na regio estudada foi estimada a partir da mdia
aritmtica do rendimento mdio informado na Pesquisa Agrcola Municipal do IBGE (PAM/IBGE). No obstante,
os valores nulos foram desconsiderados.
8. A produtividade mdia estimada a partir da mdia aritmtica de uma regio sofre influncia da presena de valores
baixos, embora nesta estimativa fossem retirados os valores nulos. Neste sentido, vale apresentar os valores mximos
de rendimento mdio observado na regio dos CNs para as culturas temporrias selecionadas. Em 2011, os valores
mximos de produtividade mdia por municpio e cultura selecionada dos CNs foram: algodo herbceo 4,5 t/ha;
arroz 4,2 t/ha; milho 14,5 t/ha; e soja 3,9 t/ha (IBGE, 2016d). Ou seja, verificam-se produtividades superiores
ou muito prximos mdia nacional.
124 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 2
Produtividade mdia e mxima do algodo herbceo, do arroz, do milho e da soja no
Cerrado nordestino e produtividade mdia no Brasil (1990, 2000 e 2011)
(Em kg por hectare)
Cerrado nordestino
Culturas Brasil
Mdia Mxima
temporrias
1990 2000 2011 1990 2000 2011 1990 2000 2011
Algodo 662 1.309 2.555 2.500 4.500 4.500 1.281 2.503 3.608
Arroz 838 1.442 1.530 4.125 3.782 4.238 1.880 3.038 4.895
Milho 447 1.408 1.977 2.000 5.843 14.460 1.873 2.718 4.210
Soja 641 2.395 2.927 2.486 3.300 3.900 1.732 2.403 3.121
Fonte: IBGE (2016b).
Elaborao dos autores.
Notas: 1 Produtividade mdia estimada a partir das produtividades verificadas em cada cultura por municpio.
2
Produtividade mdia estimada a partir da produtividade mxima verificada em cada cultura por municpio.
9. O PIB-Mpm foi deflacionado com base no ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), tomando como
ano-base 2010.
Crescimento da Agricultura no Cerrado Nordestino: fatores condicionantes, limites | 125
e resultados socioeconmicos
Entretanto, o PIB per capita mdio pode esconder uma profunda desigualdade
em sua distribuio espacial. A partir da anlise espacial, constatou-se que existiam
63 municpios com um PIB per capita 50% menor que o verificado no CN;
239 municpios no intervalo de classe maior que a metade da mdia (50%) at
a mdia (100%), ou seja, entre R$ 3,6 mil e R$ 7,2 mil; apenas 55 municpios
apresentaram um PIB per capita superior mdia (mapa 7). Essa anlise revela que
existe uma elevada concentrao na gerao do produto da economia, que leva a
uma profunda polarizao e desigualdade sociorregional.
MAPA 7
Distribuio espacial da diferena entre o PIB-M per capita a preos de 2010
por municpio em relao ao PIB-M per capita do Cerrado nordestino (2010)
(Em %)
por R$ 13,9 bilhes do VAB de servios, 25,4% dos servios (IBGE, 2016c).
Entre 1999 e 2010, no h alterao significativa nesta composio. Cabe mostrar
que apenas os municpios do Maranho localizados no CN contriburam com 46%
do VAB agropecurio da regio em 2010 (IBGE, 2016c). Isto indica que h uma
concentrao espacial da estrutura produtiva da agricultura.
O valor da produo agrcola foi estimado em R$ 13,8 bilhes em 2011,
distribudo em: lavouras temporrias R$ 9,95 bilhes; lavouras permanentes
R$ 1,26 bilho; produtos de origem animal R$ 1,1 bilho; silvcola R$ 780
milhes; e extrao vegetal R$ 720 milhes (IBGE, 2016d; 2016f; 2016g).
A decomposio do produto revela a imagem de uma economia agrcola mais
tradicional, de baixo valor agregado, mas convivendo com a emergncia de sistemas
intensivos no uso dos fatores produtivos, como a produo de gros (soja-milho) e
de fibra (algodo). A anlise espacial revelou concentrao do valor da produo,
onde dezesseis municpios responderam por 55,1% do total em 2011 (mapa 8),
sendo que oito esto na Bahia, trs no norte de Minas Gerais, trs no Maranho e
dois no Piau.
MAPA 8
Distribuio espacial do valor do produto agropecurio, extrativo vegetal e silvcola
por municpio do Cerrado nordestino (2011)
Outro ponto a ser observado diz respeito aos efeitos multiplicadores gerados
pela expanso da fronteira agrcola nessa regio. Neste caso, o nmero de estabele-
cimentos empresariais instalados no perodo recente um bom indicador. A partir
dos dados do Cadastro Central de Empresas do IBGE (IBGE, 2016e), foi possvel
estimar que existiam 114,4 mil empresas e outras organizaes instaladas no CN10
em 2011, distribudas entre: comrcio de reparao de veculos automotores e
motocicletas 62,6 mil (54,7%); outras atividades de servios 14 mil (12,2%);
indstrias de transformao 6,5 mil (5,7%); e alojamento e alimentao
4,6 mil (4%). O nmero de unidades locais11 foi estimado em 120,1 mil, que
empregavam 990,7 mil pessoas, com salrio mdio mensal de R$ 582 em 2011
(IBGE, 2016e). A distribuio espacial indicou que dezesseis municpios abrangiam
48% do total de municpios do CN (357 municpios). A estrutura produtiva
indicada pelo nmero de estabelecimentos empresariais pode ser caracterizada por
atividades de baixa complexidade.
O dinamismo verificado pode estimular a atrao de atividades econmicas
complementares tanto para frente quanto para trs na cadeia produtiva, que resultaria
na consolidao de complexos produtivos na regio. Na tentativa de identificar
as atividades complementares, analisaram-se os microdados da Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por
empresa. A partir desses dados, identificou-se a presena de um conjunto de atividades
econmicas complementares e estimou-se o nmero de pessoas empregadas
(Brasil, 2015). Haviam 2.347 empresas no CN, empregando 24.195 pessoas, das
quais 18.868 tinham vnculo empregatcio sob o regime da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT). Em 2011, as atividades complementares mais importantes em
termos do nmero de empresas eram: cultivo de arroz, soja, milho e algodo
herbceo (37,3%); atacadista agrcola (14,3%); servios de apoio atividade
agropecuria (12,4%); e atacadista de mquinas e equipamentos (6,1%). No mapa 9,
tem-se a distribuio espacial dessas empresas na regio, onde se observa que a
maior parte est prxima s grandes reas produtoras de arroz, soja, milho e algodo.
10. Classificadas por seo da classificao de atividades econmicas CNAE 2.0 (IBGE, 2016e).
11. A unidade local refere-se, segundo IBGE (2011), ao endereo de atuao da empresa, ou seja, a uma rea contnua
onde as atividades da empresa so desenvolvidas. Contudo, as unidades locais no so apresentadas por tipo de
atividade econmica.
128 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
MAPA 9
Distribuio espacial das principais atividades em nmero de empresas instaladas nos
municpios dos Cerrado nordestino (2011)
9A Cultivo agrcola
9B Atacadista agrcola
Crescimento da Agricultura no Cerrado Nordestino: fatores condicionantes, limites | 129
e resultados socioeconmicos
9C Servio de apoio
12. O IDHM calculado a partir da mdia geomtrica do IDHM-Renda, IDHM-Educao e IDHM-Longevidade, com pesos
iguais. Sobre o clculo, ver JFP, Ipea e Pnud ([s.d.]). O resultado do IDHM est entre 0 e 1; quanto mais prximo de 1, maior
o desenvolvimento humano. A classificao do IDHM apresentada pelo Pnud por faixas de desenvolvimento humano
municipal: menor que 0,499 OU igual, muito baixo; maior que 0,500 ou igual e menor que 0,599 ou igual, baixo; maior
que 0,600 ou igual e menor que 0,699 ou igual, mdio; maior que 0,700 ou igual e menor que 0,799 ou igual, alto; e
maior que 0,800 ou igual, muito alto (JFP, Ipea e Pnud, [s.d.]).
Crescimento da Agricultura no Cerrado Nordestino: fatores condicionantes, limites | 131
e resultados socioeconmicos
MAPA 10
Distribuio espacial do IDHM por municpio do Cerrado nordestino (2000 e 2010)
10A IDHM 2000
132 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
13. O Bolsa Famlia considera uma famlia em condio de pobreza aquela que apresenta renda mensal per capita
igual ou menor que R$ 140 (Brasil, [s.d.]a).
14. O Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda criado em 2003 pelo governo brasileiro e est previsto
na Lei Federal no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, regulamentado pelo Decreto no 5.209, de 17 de setembro de 2004.
O programa est estruturado em trs eixos: complemento de renda (transferncia direta de renda); acesso a direitos
(os beneficirios devem cumprir as condicionalidades); e articulao com outras aes para estimular o desenvolvimento
das famlias (Brasil, [s.d.]a).
Crescimento da Agricultura no Cerrado Nordestino: fatores condicionantes, limites | 133
e resultados socioeconmicos
15. Segundo dados da novacana.com ([s.d.]), no CN esto instaladas seis usinas de etanol/acar: duas no Maranho
(Campestre do Maranho e Aldeias Altas), duas no Piau (Unio) e duas em Minas Gerais (Ibi e Jaba).
134 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
Alm disso, a anlise das perspectivas e desafios est associada aos possveis
efeitos das mudanas climticas projetados para a regio. preciso recordar que,
na regio estudada, existem inmeras reas suscetveis desertificao (Brasil, [s.d.]c),
embora estejam no Cerrado. As principais reas ocupadas pelo agronegcio
apresentam moderada desertificao (Brasil, [s.d.]c). Isto significa que estas reas
necessitam de ateno especial quanto ao tipo de uso e ocupao das terras e ao
manejo do solo. Caso contrrio, a sua deteriorao pode ser acelerada, inviabilizando,
no longo prazo, a produo. Os dados de Brasil ([s.d.]c) sobre aptido agrcola
mostram que os solos do CN so classificados como regular desaconselhvel ao
uso agrcola. Essa informao refora a necessidade de que os produtores rurais
adotem prticas de manejo do solo mais adequadas s caractersticas locais.
Embora o CN no apresente elevada probabilidade de incidncia de seca
(Brasil, [s.d.]c), as projees do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe)
em relao aos efeitos das mudanas climticas indicam que poder haver aumento
entre 4C e 6C (cenrio pessimista) e entre 1C e 3C (cenrio otimista) na
temperatura mdia do Brasil at 210016 (Portal Brasil, 2012). Os impactos dessa
variao na temperatura podem se manifestar a partir do avano das reas ridas,
perda de biodiversidade, queda na produtividade agrcola, mudanas no regime
de precipitaes entre outros (IPCC, 2007). Alm disso, as projees indicam a
reduo possvel no volume precipitado na regio Norte e aumento das secas na
regio Nordeste (Portal Brasil, 2012). Portanto, o aumento do acesso gua em
funo da expanso agrcola pode acirrar os conflitos locais, que inviabilizariam a
produo pela utilizao excessiva dos recursos naturais.
A infraestrutura para a produo e o acesso aos mercados so aspectos importantes
a considerar. A regio tem recebido obras de infraestrutura logstica que podem
beneficiar a expanso e a consolidao da moderna agricultura no CN (Buainain
e Garcia, 2013). Os investimentos em andamento ou concludos incluem usinas
hidroeltricas (Uruqui e Ribeiro Gonalves), integrao da BR-135 e da Ferrovia
Transnordestina, integrao da Hidrovia do Rio So Francisco, BR-242 e Portos
de Juazeiro e Aratu (Buainain e Garcia, 2013).
Apesar das restries ecolgicas, a regio vem se afirmando como uma
importante fronteira agrcola no Brasil. Vale recordar que as regies de Cerrado
apresentam caractersticas favorveis ao uso intenso de tecnologia na produo,
o que permite a obteno de significativas economias de escala no mbito da
propriedade. No CN, segundo informaes de Brasil (2013), encontram-se reas
planas e extensas, solos potencialmente produtivos, acesso gua, clima propcio
e elevada intensidade do sol.
16. As projees do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) mostram que a temperatura na regio
Nordeste do Brasil poder variar entre 1,5oC e 2,5oC (cenrio B2 otimista, baixa emisso de gases de efeito estufa)
e entre 3oC e 5,5oC (cenrio A2 pessimista, alta emisso de gases de efeito estufa) (Marengo, 2007).
Crescimento da Agricultura no Cerrado Nordestino: fatores condicionantes, limites | 135
e resultados socioeconmicos
17. O estudo de Brasil (2013) no apresenta projees por cultura agrcola para a regio Matobita (Cerrado nordestino).
18. Referem-se aos quinze produtos pesquisados pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), que corresponde
aos cereais, s leguminosas e s oleaginosas pesquisadas pelo IBGE (Brasil, 2013).
19. O estudo de Brasil (2013) analisou apenas a regio conhecida como Matopiba (Maranho, Tocantins, Piau e Bahia).
20. Segundo o Cdigo Florestal (Brasil, 2012), a APP rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar
o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Sobre a definio
do tamanho das APPs, ver Brasil (2013, art. 4o).
21. O trabalho citado pelo estudo Brasil (2013) que trata da importncia dos ganhos de produtividade na expanso
da produo agrcola.
136 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
Por fim, pelos dados da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao
(FAO), as produtividades alcanadas em outros pases para algodo, arroz, milho
e soja em 2011. Em Israel, o cultivo de milho alcanou produtividade de 37,3 t/ha,
e no Chile,12 t/ha. No Egito e na Austrlia, o cultivo de arroz alcanou produtivi-
dade de 9,6 t/ha. O algodo alcanou produtividade de 9 t/ha na frica do
Sul. A soja apresentou produtividade de 4 t/ha na Grcia e de 3,9 t/ha na Turquia (Faostat,
[s.d.]). Todavia, o aumento da produo a partir da produtividade apresenta um
limite, esse caminho encontrar um limite intransponvel, o qual deve ser levado
em conta nos estudos de projees da produo agrcola.
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Crescimento da Agricultura no Cerrado Nordestino: fatores condicionantes, limites | 137
e resultados socioeconmicos
3 CRESCIMENTO E PRODUTIVIDADE
CAPTULO 5
1 INTRODUO
Nas ltimas dcadas, variaes climticas como excesso ou falta de chuvas, geadas
ou outros eventos provocaram redues acentuadas na produo agropecuria.
As perdas de gros no perodo 1977-2015, estimadas por meio das informaes
da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab),1 so de aproximadamente 40
milhes de toneladas, considerando-se as ocorridas em 1983, 1986, 1990, 1996 e
2009. Em alguns desses anos, observou-se a ocorrncia de evento climtico isolado,
mas em geral houve na maior parte dos casos combinao de eventos, com
secas na poca de plantio e excesso de chuvas na colheita.
Do mesmo modo, mudanas econmicas relacionadas a planos de estabili-
zao, polticas de financiamento, investimentos em pesquisa e outros exemplos
podem ter alterado a tendncia de crescimento da produtividade.
A literatura tem apresentado vrios e interessantes trabalhos que analisam
a possibilidade de desacelerao motivada por esses eventos e pela dificuldade de
manuteno dos ganhos de produtividade at ento observados, devido a restries
tecnolgicas e biolgicas. Fuglie (2008), por exemplo, conclui que ao contrrio
das diversas percepes no h evidncias de desacelerao da produtividade total
dos fatores (PTF), ao menos at o perodo avaliado pelo autor. Ao contrrio, ele
verificou a presena de acelerao da produtividade em razo, em grande parte, do
rpido crescimento dos ganhos de produtividade em pases em desenvolvimento,
como o Brasil e a China. Contudo, os resultados mostram clara evidncia de de-
sacelerao no investimento agrcola. Fuglie (2008) afirma que a base de recursos
ainda estava crescendo, mas a uma taxa mais lenta que no passado.2
2 PRODUTIVIDADE E CRESCIMENTO
O conceito de produtividade utilizado o de PTF, definido como a relao entre
o produto agregado e os insumos usados na produo. A literatura tem destacado
a superioridade desse indicador em relao aos ndices de produtividade parcial,
como produto por rea e por trabalhador empregado.
Neste trabalho, o produto resultado da agregao de lavouras temporrias,
que representam 31 produtos, lavouras permanentes, com 24 produtos, produo
animal, oito atividades, e pecuria, trs produtos. Os insumos correspondem terra
(lavouras mais pastagens), mo de obra e capital, mensurados a partir da agregao
de mquinas agrcolas automotrizes, tratores, colheitadeiras, retroescavadeiras,
cultivadores, fertilizantes e defensivos.
Para o clculo do ndice, so utilizados dados publicados pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), pela Associao Nacional dos Fabricantes de Ve-
culos Automotores (Anfavea), pelo Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para
Defesa Vegetal (Sindiveg), pelo Potafos nutrientes e pela Fundao Getulio Vargas
(FGV), para o perodo 1975-2014. A agregao para formar o ndice de produto
e o indicador de insumos foi realizada pelo ndice de Tornqvist. A relao entre o
numerador, que o ndice de produto, e o denominador, que representa os insumos,
Produtividade da Agricultura Brasileira: a hiptese da desacelerao | 145
resulta na produtividade total dos fatores. Feita essa rpida descrio conceitual sobre
a forma de obteno da PTF, passa-se a apresentar os resultados obtidos.3
O produto da agropecuria cresceu mais de quatro vezes, entre 1975 e 2014.
Seu ndice passou de 100 para 441 entre esses anos. Tanto na produo agrcola
como na pecuria, o pas passou por transformaes enormes nesse perodo.
A produo de gros teve forte aumento, e tambm a produo pecuria e a animal.
Esta registrou elevao na produo de leite, ovos de galinha e mel. Na pecuria,
houve grande aumento na produo de carnes; especialmente, a bovina e de aves.
Ao longo do perodo analisado, constatou-se acentuada mudana na compo-
sio da produo agropecuria; diversos produtos como caf, arroz, milho, carne
bovina e suna perderam participao no valor total da produo. Outros ganharam,
como o caso das frutas, da cana-de-acar, da soja, do leite, dos ovos, da carne de
frango e da laranja. Essa mudana trouxe aumento do valor agregado, devido a uma
maior incorporao de tecnologia. At mesmo produtos considerados tradicionais
quanto ao sistema de produo passaram a incorporar novo contedo tecnolgico.
Outra mudana importante ocorrida no perodo desta anlise e que tem forte reper-
cusso sobre a produtividade o deslocamento espacial das atividades, obtido a partir da
recente divulgao dos dados da Produo Agrcola Municipal (PAM) (IBGE, 2014b).
Os grandes municpios produtores de gros localizam-se em regies como o Centro-Oeste,
parte do Norte e o Nordeste, em que h possibilidade de cultivos em reas grandes.
GRFICO 1
Utilizao de insumos Brasil (1975-2014)
(Em %)
450 408,6
400
350
300
227,6
250
200
150 100,0 173,5
100
50 66,6
0
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
3. H uma detalhada apresentao sobre a obteno do ndice de produtividade total dos fatores (PTF) em Gasques
e Conceio (2001).
146 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 2
reas com lavouras e pastagens Brasil (1975-2014)
(Em milhes de hectares)
300
250 224
209
200
148
150 166
100 75
43
50
0
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Revelado esse quadro geral sobre os clculos da produtividade total dos fatores,
apresentam-se na tabela 1 os resultados para o crescimento do produto, da PTF e
das informaes sobre os insumos. Para fins de ilustrao, so evidenciadas tambm
as estimativas da PTF e de demais indicadores para dcadas intermedirias, desde
o incio da srie at 2014.
O produto da agropecuria cresceu em mdia 3,83% a.a., entre 1975
e 2014. Em um perodo mais recente, 2000-2009, esse crescimento atingiu
5,18%; no perodo 2000-2014, registrou 4,51%. O crescimento do ndice
de insumos tem sido baixo (-0,29%, na mdia para o perodo considerado).
Como vrios trabalhos tm mostrado, esse resultado evidencia que a agricul-
tura tem crescido principalmente pelos ganhos de produtividade. Isso pode ser
verificado pela taxa de crescimento anual da PTF, que alcanou 3,53%, entre
1975 e 2014 (tabela 1).
No perodo analisado, as menores taxas de crescimento da produtividade
ocorreram nas dcadas de 1980 e 1990, em que houve predomnio do crescimento
por expanso de rea rumo s novas regies. A partir dos anos 1990, entretanto,
a PTF voltou a apresentar crescimento expressivo e atingiu 3,96%, na dcada de
2000, e 4%, no perodo 2000-2014. O grfico 3 ilustra o comportamento do
produto e dos insumos no perodo analisado.4
GRFICO 3
ndices de PTF, produto e insumos Brasil (1975-2014)
(ndice com base 100 em 1975)
3A PTF e ndice de produto e insumo
500 441,4
400
3A
ndice produto
388,2
300
PTF
200
100,0
100
113,7
ndice insumo
0
1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014
4. Para uma anlise detalhada da PTF por tamanho de estabelecimento, ver Helfand, Magalhes e Rada (2015).
148 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
120
ndice de capital
100 102,7
ndice de mo de obra
80 84,5
60
1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014
3C ndices de produtividade
600
522,3
500
429,9
400
Produtividade
de terra
200
Produtividade de capital
100,0
100
1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014
Fonte: Dados da pesquisa.
TABELA 1
Produto, insumos e PTF Brasil
(Taxa anual de crescimento, em %)
Perodo 1975-2014 1975-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2000-2014
ndices
ndice de produto 3,83 4,35 3,38 3,02 5,18 4,51
ndice de insumos 0,29 1,14 1,08 0,03 1,17 0,46
PTF 3,53 3,18 2,28 2,98 3,96 4,03
ndice de mo de obra -0,35 0,07 0,62 -0,25 -0,03 -0,77
ndice de terra -0,01 0,76 0,3 -0,33 -0,22 -0,18
ndice de capital 0,66 0,32 0,15 0,62 1,43 1,42
Produtividade
Produtividade da mo de obra 4,2 4,29 2,74 3,28 5,22 5,32
Produtividade da terra 3,85 3,57 3,07 3,36 5,41 4,7
Produtividade do capital 3,15 4,02 3,23 2,39 3,7 3,04
GRFICO 4
Mdia da taxa de crescimento anual da PTF Brasil
(Em %)
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2009-2014
Nesse sentido, uma abordagem mais robusta para analisar a evoluo da taxa
de crescimento da PTF torna-se necessria.
Tomando-se o modelo de tendncia linear especificado pela equao (1),
possvel estimar o coeficiente e avaliar a existncia de mudana estrutural na
evoluo da PTF.
. (1)
Essa avaliao conduzida a partir de testes para detectar mudanas no
parmetro que representa a taxa geomtrica de crescimento da PTF, dado por:
(2)
,
em que t representa o tempo e t, o erro aleatrio.
TABELA 2
Resultados dos testes para uma raiz unitria
(Continua)
Produtividade da Agricultura Brasileira: a hiptese da desacelerao | 151
(Continuao)
TABELA 3
Resultados para o teste Zivot-Andrews
Valores crticos2
Candidato a ponto de quebra1 Estatstica do teste Concluso
5% 1%
Dado que o teste proposto por Zivot e Andrews (1992) permite a identifi-
cao de apenas uma quebra estrutural na srie, procedeu-se implementao do
teste desenvolvido por Elliott e Mller (2006) denotado por quase-Local Level
(qLL) , visando-se avaliar a estabilidade dos parmetros do modelo estimado e a
presena de mudanas estruturais adicionais na srie analisada.
Conceitualmente, o teste qLL adota como hiptese nula a estabilidade dos
parmetros no modelo, contra a hiptese alternativa, que assume a possibilidade
de variao dos coeficientes ao longo do tempo. A implementao do teste qLL foi
realizada tomando-se o modelo especificado na equao (1), com varivel adicional
para representar a alterao estrutural identificada de forma endgena pelo teste
de Zivot e Andrews (1992):
, (3)
em que dt assume valor dado por (t 1997) para cada ano t > 1997 e valor 0 para
os demais anos.
Os resultados do teste qLL para a estrutura definida na equao (3) so apre-
sentados na tabela 4. Os valores obtidos no indicam a rejeio da hiptese nula
(parmetros invariveis ao longo do tempo). Os resultados sugerem, portanto, que
no existe outra alterao estrutural na PTF.
TABELA 4
Resultados do teste qLL aplicado no modelo especificado pelas equaes (3) e (4)
Valores crticos (5)
Estatstica do teste Concluso
5% 1%
TABELA 5
Resultados da estimao do modelo por MQO
t 0,0298 ***
28,7738
dt 0,0121 ***
5,5705
R ajustado
2
0,991
DW stat1 1,395
prob Q4 0,392
prob Q6 0,320
5. Conforme indicado no texto, a taxa de crescimento calculada tomando-se exp(b1)-1, para o perodo anterior a 1997
= exp(0,0298)-1 = 3,02%. Para o perodo posterior a 1997, o clculo dado por exp(b1+b2)-1 = exp(0,0298+0,0121)-
1 = 4,28%.
154 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 5
Evoluo da PTF Brasil
(ndice com base 100 em 1975)
1997
450
400
Crescimento da PTF
350 4,28% aa
300
250
Crescimento da PTF
200 3,02% aa
150
100
50
0
1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014
Fonte: Dados da pesquisa.
GRFICO 6
Elasticidades acumuladas de choque no esperado em gastos com pesquisa sobre PTF
em dez anos consecutivos
(Em %)
0,18
0,16
0,14
0,12
0,1
0,18
0,08
0,04
0,02
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
GRFICO 7
ndice de Preos Pagos (IPP) dos insumos Brasil (1986-2015)
7A IPP: fertilizantes
1.600
1.400
1.200
7A
1.000
800
600
400
200
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
7B IPP: defensivos
1.200
1.050
900
750
600
450
300
150
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
7C IPP: mo de obra
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
7D IPP: sementes
1.400
1.200
1.000
7D
800
600
400
200
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fonte: FGVDados.
Obs.: 1. Deflacionado pelo ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), de dezembro de 2015.
2. Referente a junho de cada ano.
5 CONSIDERAES FINAIS
Procurou-se testar a hiptese de desacelerao da taxa de crescimento da produtivi-
dade total dos fatores na agricultura brasileira, no perodo 1975-2014, e concluiu-se
que no existem evidncias para a confirmao dessa suposio. Ao contrrio, a
anlise estatstica empregada identificou quebra estrutural na tendncia da PTF
em 1997, com aumento na taxa de crescimento desta a partir daquele ano (o n-
dice saltou de 3,02%, at 1997, para 4,28%, a partir do final da dcada de 1990).
Foram relacionados vrios fatores que podem ter promovido essa mudana
da taxa de crescimento da PTF. A partir de uma anlise inicial, apontam-se o cres-
cimento da produo e da produtividade mundial, os investimentos em pesquisa e
a descoberta de novas tecnologias, as alteraes nas polticas econmica e agrcola,
o crescimento do mercado interno, a maior insero do Brasil no mercado inter-
nacional de produtos agrcolas e o comportamento dos preos dos insumos como
principais elementos para explicar essa alterao na PTF.
REFERNCIAS
ARAJO, W. V. Poltica e estratgias nacionais do Mapa. Palestra proferida na
Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro, 2014.
BALL, E.; SCHIMMELPFENNIG, D.; WANG, S.-L. Is U.S. agricultural
productivity growth slowing? Appied Economic Perspectives and Policy,
Oxford, v. 35, n. 3, p. 435-450, 2013.
DIAS, G.; AMARAL, C. Mudanas estruturais na agricultura brasileira: 1980-
1998. In: BAUMANN, R. (Org.). Brasil: uma dcada em transio. Rio de Janeiro:
Campus- Cepal, 2000. p. 223-244.
DICKEY, D.; FULLER, W. Likelihood ratio statistics for autoregressive time
series with a unit root. Econometrica, Oxford, v. 49, n. 4, p. 1057-1072, 1981.
ELLIOT, G.; MLLER, U. Efficient tests for general persistent time variation in
regression coefficients. Review of Economic Studies, Oxford, n. 73, p. 907-940,
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ELLIOTT, G.; ROTHENBERG, T.; STOCK, J. Efficient test for an autoregressive
unit root. Econometrica, Oxford, v. 64, n. 4, p. 813-836, 1996.
FUGLIE, K. Is a slowdown in agricultural productivity growth contributing to
the rise in commodity prices? Agricultural Economics, v. 39, Issue Supplement,
p. 431-441, Nov. 2008.
FUGLIE, K.; WANG, S.; BALL, V. (Orgs.). Productivity growth in agricultue
an international perspective. Washington: Cabi, 2012.
Produtividade da Agricultura Brasileira: a hiptese da desacelerao | 161
APNDICE
QUADRO 1
A construo da poltica agrcola no Brasil1
Perodo Descrio
O crdito rural constitui o principal alicerce da poltica agrcola.
Recursos externos (Resoluo do Banco Central do Brasil BCB no 63 de 21 de agosto de 1967).
1960 a 1970 Criao da Embrapa em 1972 (Lei no 5.851, de 7 de dezembro de 1972. Autoriza o Poder Executivo a instituir empresa
pblica, sob a denominao de Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa e d outras providncias).
Incio da ocupao dos cerrados.
Fundos Constitucionais (Constituio Federal CF de 1988, art. 159 e Lei no 7.827, de 27 de setembro de 1989).
Insucesso dos planos de estabilizao.
Extino da conta movimento do Banco do Brasil (BB), em dezembro de 1984, por deciso do Conselho Monetrio
Nacional (CMN).
1986 a 1990 Transferncia das contas da agricultura referentes a fundos e programas At 1987, estavam sob responsabilidade
do BCB e, a partir de janeiro de 1988, passaram para a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da
Fazenda (MF) (Decreto no 94.444, de junho de 1987).
Busca de fontes alternativas de financiamento criao da caderneta de poupana rural (Resoluo no 188, de
5 de setembro de 1987).
Lei Agrcola (Lei no 8 171, de 7 de janeiro de 1991).
Abertura dos mercados agrcolas, em que o governo criara normas para tal desde 1987. No entanto, foi em 1990
e 1991 que se implantou a maioria das reformas (Dias e Amaral, 2000, p. 230).
1990 a 1995
Elevado grau de endividamento agrcola. Aprovao da Lei no 9.138, de 30 de novembro de 1995 (Lei da Securitizao).
Lei no 8.427, de 27 de maio de 1992. Dispe sobre a concesso de subveno econmica nas operaes de crdito rural.
Criao da Cdula de Produto Rural (CPR) (Lei no 8.929, de 22 de agosto de 1994).
Criao do Pronaf (Decreto no 1.946, de 28 de junho de 1996).
Criao dos programas de investimento amparados em recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES).
Criao de novos ttulos do agronegcio (Letra de Crdito do Agronegcio LCA, Certificado de Direitos Creditrios
do Agronegcio CDCA, Certificado de Recebveis do Agronegcio CRA e Certificado de Depsito Agropecurio
1996 a 2004
CDA/Warrant Agropecurio WA) (Lei no 11.076, de 30 de dezembro de 2004).
Criao de novos instrumentos de apoio comercializao (Preo de Liberao dos Estoques PLE e Prmio de
Escoamento de Produto PEP) e contratos de opo de venda (Contrato Privado de Opo de Venda - Prop e
Prmio Equalizador Pago ao Produtor Rural Pepro)
Considerveis ganhos de produtividade, expressos em PTF.
Publicao de lei especfica para a agricultura familiar (Lei no 11. 326, de 24 de julho de 2006. Estabelece as
2005 a 2006
diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.
Aprovao da Lei no 11.775, de 17 de setembro de 2008, que autorizou medidas de estmulo liquidao ou
2007 a 2009
regularizao de dvidas de crditos rural e fundirio.
Aprovao da Lei Complementar no 1.127, de 26 de agosto de 2011, que autoriza a criao do Fundo de Catstrofe.
2010 Criao do Programa para a Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa na Agricultura (Programa ABC).
Criao do Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural (Pronamp).
Aprovao da Lei do Cdigo Florestal (Lei no 12.651, de 24 de maio de 2012), seguida da regulamentao do
2012 Cadastro Ambiental Rural (Decretos nos 7.830, de 17 de outubro de 2012, e 8.235, de 5 de maio de 2014, e Instruo
Normativa IN no 2, de 6 de maio de 2014, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Criao do Programa para Construo e Ampliao de Armazns (PCA) e Programade Sustentao do Investimento
2013 (PSI) Cerealistas, para a construo e ampliao de armazns para produtos agropecurios.
Criao do Programa de Incentivo Inovao Tecnolgica na Produo Agropecuria (Inovagro).
REFERNCIAS
ARAJO, W. V. Poltica e estratgias nacionais do Mapa. Palestra proferida na
Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro, 2014.
DIAS, G.; AMARAL, C. Mudanas estruturais na agricultura brasileira: 1980-
1998. In: BAUMANN, R. (Org.). Brasil: uma dcada em transio. Rio de Janeiro:
Campus-Elsevier; Cepal, 2000. p. 223-244.
CAPTULO 6
1 INTRODUO
Um dos principais tpicos de pesquisa na economia entender por que existem
persistentes diferenas de renda e produtividade entre os pases, apesar da previso
terica de convergncia do crescimento econmico e da renda per capita (Solow, 1956).
Uma das principais linhas de pesquisa para explicar essa questo fundada no fato
de que existem diferenas substanciais na produtividade total dos fatores (PTF)
entre os pases, o que inibe a convergncia (Restuccia e Rogerson, 2013).2
Existem diferenas de produtividade tanto entre quanto dentro dos setores de
atividades econmicas. A diferena internacional da produtividade do trabalho entre
setores no agrcola e agrcola chega at a trs vezes (Gollin, Lagakos e Waugh, 2014a).
Resultado um pouco melhor que o encontrado nos anos 1960, onde os chamados
setores modernos auferiam produtividade do trabalho vinte vezes maior que
os setores primitivos (Pinto, 1970). Portanto, houve uma melhora consistente
desde a primeira metade do sculo XX, mas ainda existem grandes diferenas.
No setor agrcola, tambm existem grandes diferenas, tanto entre pases
quanto dentro dos pases. Por exemplo, a diferena entre pases da produtividade
do trabalho chega at a cinquenta vezes comparando os pases do decil (10%)
superior de renda com os do decil (10%) inferior (Gollin, Lagakos e Waugh, 2014b).
Especificamente ao Brasil, o diferencial da produtividade do trabalho entre todas
propriedades agrcolas (de classes comerciais e familiares) pode chegar a treze vezes
e o diferencial da produtividade da terra a 38 vezes (Vieira Filho, Santos e
Fornanizer, 2015). Considerando somente as propriedades familiares, o diferencial
de produtividade do trabalho chega a at dez vezes e da produtividade da terra a
35 vezes (Vieira Filho, 2013).
1. Uma verso anterior deste estudo foi apresentada no 17o Congresso da International Association for the Economics of
Participation (Iafep), em Montevidu, em 2014, com o ttulo: Access to land, food security, and agricultural productivity.
Agradeo o generoso apoio recebido da associao e os comentrios dos participantes, principalmente de Louis Putterman
e Guillermo Alves. Beneficiei-me tambm de comentrios dos editores desse livro e de um revisor, de participantes dos
seminrios Agricultura e crescimento, do Ipea e do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), e Economia
do setor pblico, na Universidade de Braslia (UnB), em 2015, bem como de diversas conversas com Marcelo Magalhes
e Antnio Mrcio Buainain.
2. Outra linha de pesquisa seria fundada na questo da acumulao de capital (fsico e humano).
166 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
O objetivo deste captulo explicar por que ocorre esse diferencial de produtividade.
Especificamente, concentra-se no diferencial de produtividade (parcial) da terra.
No se objetiva explicar a totalidade do diferencial, mas apenas a parte que causada pelo
mecanismo da escolha ocupacional. A hiptese central que a escolha ocupacional
para fora do domiclio, isto , quanto os membros auferem proporcionalmente de
renda externa em relao renda gerada dentro da propriedade, exerce um efeito
dominante na produtividade agrcola do empreendimento familiar.
Para testar essa hiptese, constri-se um modelo terico de produtividade
agrcola de onde se deriva sua verso log-linearizada para a anlise economtrica.
A anlise economtrica feita utilizando a tcnica de mnimos quadrados ordinrios
(MQO) e tambm uma estratgia de variveis instrumentais para contornar os
problemas de endogeneidade devido a potenciais problemas de causalidade reversa
e simultaneidade.
Na seo 2, fundamenta-se melhor o objetivo na literatura terica, mas antes
so demonstrados alguns fatos estilizados para motivar este captulo. Os fatos
estilizados so derivados da literatura sobre a contabilidade do desenvolvimento
e da base de dados utilizada na anlise economtrica. Na sequncia, na seo 3,
constri-se um modelo terico de produtividade que serve para guiar a anlise
emprica, visando testar a hiptese derivada na seo 2. Na seo 4, so apresentados
os dados utilizados na anlise emprica e o contexto institucional em meio onde os
dados foram colhidos. Na seo 5, realiza-se a anlise economtrica. Na seo 6,
tem-se a concluso deste estudo.
ao passo que a dos Estados Unidos decaiu pela metade. Os autores demonstram
que existem diferenas significativas de produtividade da terra e do trabalho dentre
as classes comerciais e familiares de agricultura. As diferenas por exemplo chegam
a 38 vezes da produtividade da terra e treze vezes da produtividade do trabalho
entre os grupos de alta intensidade tecnolgica versus os de baixa intensidade.
J em Vieira Filho (2013), o autor verifica a diferena, entre classes mais ou menos
eficientes economicamente e tecnologicamente, de 35 vezes para a produtividade
da terra e dez vezes para a produtividade do trabalho mesmo considerando somente
as propriedades agrcolas familiares.
Este captulo analisa dentro desse foco os microdados quasi-experimentais
da avaliao de impacto do Programa Cdula da Terra, com observaes para
357 domiclios na regio Nordeste mais o Norte de Minas Gerais no ano de 2006.
O grfico 1 e a tabela 2 demonstram que o mesmo padro diferencial de produ-
tividade observado nos estudos aqui citados tambm se mantm nessa amostra.
GRFICO 1
Diferencial de produtividade entre os domiclios por meio de quantiles
1A Quantiles de valor (R$) do produto por hectare
15000
Quantiles de VPha
10000
5000
0
0 .25 .5 .75 1
Frao dos dados (A)
1B Quantiles de log do valor do produto por hectare (n = 357)
10
8
Quantiles de logVPha
0
0 .25 .5 .75 1
Frao dos dados (B)
Elaborao do autor.
Acesso Terra, Escolha Ocupacional e o Diferencial de Produtividade Agrcola | 169
Entre Pequenos Produtores
TABELA 2
Diferencial de produtividade dos 10% e 25% superiores e inferiores (n = 357)
Valor da produo por hectare (R$)
Mdia inferior Mdia superior Razo
10% 35.9 5015.5 140
25% 94.9 2940.4 31
Elaborao do autor.
(4)
(5)
A funo de produo em termos monetrios (equao 2) pode ser reescrita como:
(6)
FIGURA 1
Amostra de domiclios (n = 357)
Elaborao do autor.
Acesso Terra, Escolha Ocupacional e o Diferencial de Produtividade Agrcola | 175
Entre Pequenos Produtores
instalao no mdio prazo, que o caso de Minas Gerais. Apenas o Cear tem a
maioria da categoria sem energia com possibilidade de instalao no mdio prazo.
No entanto, ressalta-se que a amostra para 2006, sendo que a situao pode ter
melhorado, dependendo do andamento do programa Luz para Todos no estado.
A irrigao um fator muito importante para superar as condies
edafoclimticas adversas em que muitas propriedades se encontram e para mitigar o
risco de seca que historicamente alto no Nordeste brasileiro. Com a exceo de
Minas Gerais, os projetos no tm capacidade de irrigao. No obstante, uma
parcela significativa dos projetos tem capacidade de instalar irrigao, por haver
disponibilidade de energia imediata ou por haver fontes de gua no mdio prazo.
Somente Pernambuco tem menor capacidade devido a restries de oferta de gua.
Em concluso, a anlise em Buainain et al. (1999) sugere que o PCT teve
dificuldades para direcionar o processo para as reas mais favorveis, mas espera-se,
em se tratando de poltica de reforma agrria, que o programa tenha sido
direcionado para as piores regies rurais. Com algumas excees, os beneficirios
no esto comprando propriedades j prontas para o processo produtivo, o que,
por um lado, pode ser benfico, se a associao alinhar o subsdio disponibilizado
aos projetos produtivos escolhidos pelos membros, mas que, por outro lado, pode
ser um impedimento produtividade inicial dos domiclios.
A seguir apresentam-se as variveis utilizadas no modelo emprico, a tabela
A1, compreendendo as principais variveis, e a tabela A2, com as variveis de
controle, esto disponveis no apndice deste captulo e apresentam as estatsticas
descritivas detalhadas em mdia, desvio-padro mnimo e mximo. A principal
varivel independente de interesse, a escolha ocupacional dada por:
Isto , a renda externa dividida pela renda total, que nada mais que o valor
da produo mais a prpria renda externa. Isso faz da escolha ocupacional uma
varivel contnua de zero (0) a um (1), sendo zero (0) uma ocupao voltada
totalmente para dentro da propriedade e um (1) voltada totalmente para fora,
ou seja, a varivel representa um continuum de possibilidades de ocupaes.
Como se pode observar no grfico 2, existe uma forte correlao da escolha ocupacional
com a produtividade agrcola.
Acesso Terra, Escolha Ocupacional e o Diferencial de Produtividade Agrcola | 177
Entre Pequenos Produtores
GRFICO 2
Regresso no paramtrica entre produtividade agrcola e escolha ocupacional
1
EscolhaOcup
.5
0
0 2 4 6 8 10
95% Intervalo de confiana Domiclio Lpoly smooth
logVPha
kernel = epanechnikov, grau = 0, banda = .74
Elaborao do autor.
5 ANLISE EMPRICA
Seguindo Assuno e Braido (2007), para as regresses, utilizou-se a verso log-linear
da equao 6, a qual pode ser escrita como a seguir.
(7)
em que, e
TABELA 3
Resultados do primeiro estgio da correo de Heckman
Heckman probit
Variveis PCT (=1)
0.0668
Logativos
(0.0831)
-0.380***
Loguarea
(0.0771)
0.703***
Rebanho
(0.251)
0.453***
Mquinas
(0.174)
0.00394
Trabalho animal
(0.212)
-0.251
Irrigao
(0.256)
0.552**
Anual
(0.240)
0.151
Restrio crdito
(0.189)
0.317*
Sementes
(0.171)
-0.0171
Qumicos
(0.165)
1.373***
Insegurana alimentar
(0.443)
-0.0518***
Idade
(0.00647)
1.624*
Constante
(0.860)
Observaes 357
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01; ** p < 0.05; * p < 0.1. Desvio-padro entre parnteses.
Acesso Terra, Escolha Ocupacional e o Diferencial de Produtividade Agrcola | 181
Entre Pequenos Produtores
5.2 Baseline
Primeiramente, importante saber qual o poder da estratgia de variveis instrumentais.
Para isso, utiliza-se alguns grficos representando regresses no paramtricas
entre os instrumentos (idade), a varivel instrumentada (escolha ocupacional) e a
varivel dependente (valor produzido por hectare), bem como se faz uma anlise
das estatsticas do primeiro estgio.
GRFICO 3
Regresso no paramtrica entre escolha ocupacional e idade
3A Regresso no paramtrica entre escolha ocupacional e idade
1
.8
EscolhaOcup
.6
.4
.2
0
20 40 60 80 100
Idade
95% Intervalo de confiana Domiclio Lpoly
.8
EscolhaOcup
.6
.4
.2
0
0 2000 4000 6000 8000
Idade2
95% Intervalo de confiana Domiclio Lpoly
O grfico 3 demonstra que existe uma forte correlao entre idade e escolha
ocupacional, ao passo que a partir do grfico 4 nota-se no haver nenhuma relao
sistemtica da idade com a produtividade agrcola.
182 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 4
Regresso no paramtrica entre idade e produtividade agrcola
4A Regresso no paramtrica entre idade e log da produtividade agrcola
10
6
logVPha
0
20 40 60 80
Idade
95% Intervalo de confiana Logoutha Lpoly
6
logVPha
0
0 2000 4000 6000 8000
Idade2
95% Intervalo de confiana Domiclio Lpoly
Elaborao do autor.
TABELA 4
Resultados do primeiro estgio
MQO Primeiro estgio
-0.051**
Idade
(0.022)
0.00075***
Idade2
(0.0022)
Observaes 357
F 10.65
F Robusto 6.83
Prob > F 0.001
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Desvio-padro (SE) robusto entre parnteses.
(Continuao)
(1) (2)
MQO VI
-0.0587 -0.102
Qumicos
(0.102) (0.120)
0.357* 0.231
Irrigao
(0.185) (0.199)
0.0424* 0.0448*
Escolaridade fam.
(0.0219) (0.0236)
0.397*** 0.600***
Inverse mills ratio
(0.107) (0.219)
3.454*** 3.896***
Constante
(0.557) (0.671)
Observaes 357 357
R2 0.621 0.564
Clustered SE 154 154
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Desvio-padro (SE) robusto entre parnteses.
TABELA 6
Regresses por nvel de riqueza
(1) (2) (3) (4)
MQO Ativos -50% VI Ativos -50% MQO Ativos +50% VI Ativos +50%
Variveis logVPha logVPha logVPha logVPha
-0.640*** -1.167*** -0.638*** -0.846**
EscolhaOcup
(0.0676) (0.441) (0.0804) (0.344)
-1.099*** -1.182*** -0.747*** -0.813***
Loguarea
(0.0627) (0.0914) (0.0884) (0.143)
4.762*** 5.463*** 3.388*** 3.417***
Constante
(0.960) (1.256) (1.005) (0.978)
Observaes 178 178 179 179
R2 0.731 0.631 0.535 0.513
Controles Sim Sim Sim Sim
Clustered SE 99 99 110 110
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Desvio-padro (SE) robusto entre parnteses.
TABELA 7
Regresses por restrio de crdito
(1) (2) (3) (4)
MQO Cred No R. VI Cred No R. MQO Cred Restrito VI Cred Restrito
Variveis logVPha logVPha logVPha logVPha
-0.550*** -0.637* -0.710*** -1.258***
EscolhaOcup
(0.108) (0.332) (0.0643) (0.399)
-1.003*** -1.016*** -0.897*** -1.025***
Loguarea
(0.0921) (0.101) (0.0582) (0.116)
2.337** 2.373** 3.888*** 4.705***
Constante
(1.124) (1.104) (0.608) (0.822)
Observaes 76 76 281 281
R2 0.640 0.637 0.624 0.497
Controles Sim Sim Sim Sim
Clustered SE 54 54 142 142
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Desvio-padro (SE) robusto entre parnteses.
186 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 8
Regresses controlando para efeitos fixos regionais
(1) (2) (3) (4)
MQO Micro VI Micro MQO Meso VI Meso
Variveis logVPha logVPha logVPha logVPha
-0.665*** -1.073*** -0.666*** -0.892***
EscolhaOcup
(0.0602) (0.325) (0.0580) (0.300)
-0.872*** -0.971*** -0.895*** -0.941***
Loguarea
(0.0570) (0.0901) (0.0557) (0.0802)
3.338*** 3.761*** 3.311*** 3.581***
Constante
(0.587) (0.631) (0.579) (0.659)
Observaes 357 357 357 357
R2 0.701 0.639 0.656 0.636
Efeito fixo micro Sim Sim No No
Efeito fixo meso No No Sim Sim
Clustered SE 154 154 154 154
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Desvio-padro (SE) robusto entre parnteses.
Acesso Terra, Escolha Ocupacional e o Diferencial de Produtividade Agrcola | 187
Entre Pequenos Produtores
6 CONCLUSO
Procurou-se examinar os efeitos da escolha ocupacional na produtividade agrcola.
Como resultado, pode-se ver que, conforme a literatura por exemplo, Jeong e
Townsend (2007) , que a escolha ocupacional tem forte efeito na produtividade
agrcola e, por consequncia terica, na PTF. Utilizando de uma estratgia de
variveis instrumentais, encontrou-se um considervel efeito. No caso, o efeito foi
negativo, pois definiu-se a varivel como a proporo de renda externa do domiclio
em relao a renda total que seria a soma da renda externa com o valor de produo.
Esse efeito amplificado, conforme predito pela literatura, principalmente
pelo nvel de riqueza e a existncia de restries de crdito. Estas implicaes esto
em linha, por exemplo, com os resultados recentes de seis experimentos randomizados
em seis pases diferentes conduzidos por Banerjee et al. (2015). Atravs dos
experimentos, em que foram transferidos ativos produtivos e outros suportes para
um grupo de tratamento, foram encontradas diferenas significativas de impactos no
consumo advindos do aumento da escolha ocupacional do empreendimento prprio.
As implicaes deste captulo tambm esto em linha com Blatman, Fiala e
Martinez (2013) os quais conduzem um experimento na Uganda e chegam a
concluso que o principal mecanismo que move a escolha ocupacional a favor ou
contra o empreendimento familiar a situao de restrio de crdito, se a pessoa
estiver com restrio existe menos possibilidade de empreendimento prprio.
Apesar disso, no todo efeito que explicado por esses mecanismos, ficando
ainda parte considervel advinda possivelmente de diferenas no observveis,
tais como habilidades, vantagens comparativas e preferncias. Esse resultado
reflete, por exemplo, Assuno (2008) que coloca que a seleo por habilidades e
preferncias determinante no setor agrcola.
188 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
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Acesso Terra, Escolha Ocupacional e o Diferencial de Produtividade Agrcola | 191
Entre Pequenos Produtores
APNDICE
TABELA A.1
Estatsticas descritivas: principais variveis
Mdia Desvio-padro Mnimo Mximo
Valor do produto (VP) (R$) 9.321,28 22.708,58 39.00 324.698,78
rea utilizada em ha (uarea) (ha) 25.33 64.58 0.36 600.00
VP/ha (R$/ha) 1.012,57 1.720,31 2.60 14.302,78
Renda externa (R$) 5.744,23 8.688,43 0,00 72.000,00
Escolha ocupacional (entre 0 e 1) 0.44 0.31 0.00 1.00
Idade (anos) 53.81 13.89 23.00 91.00
Nmero de observaes 357
Elaborao do autor.
TABELA A.2
Estatsticas descritivas: variveis de controle
Mdia Desvio-padro Mnimo Mximo
Ativos (R$) 48.162,32 115.677,21 490,00 10.910,38
Restrio de crdito (entre 0 e 1) 0.79 0.41 0.00 1.00
Rebanho (entre 0 e 1) 0.87 0.34 0.00 1.00
Cultura anual (entre 0 e 1) 0.85 0.36 0.00 1.00
Mquinas (entre 0 e 1) 0.38 0.49 0.00 1.00
Trabalho animal (entre 0 e 1) 0.17 0.37 0.00 1.00
Sementes compradas (entre 0 e 1) 0.34 0.47 0.00 1.00
Qumicos (entre 0 e 1) 0.53 0.50 0.00 1.00
Irrigao (entre 0 e 1) 0.11 0.32 0.00 1.00
Escolaridade da famlia1 4.07 2.68 0.00 16.00
Nmero de mesorregies 22
Nmero de microrregies 56
Nmero de projetos 225
Nmero de domiclios 357
Elaborao do autor.
Nota: 1 Anos totais de estudo dividido por nmero de integrantes da famlia.
Acesso Terra, Escolha Ocupacional e o Diferencial de Produtividade Agrcola | 193
Entre Pequenos Produtores
FIGURA A.1
Histograma dos projetos com relao produtividade agrcola e escolha ocupacional
A1A Produtividade agrcola por projeto
10
8
logprodha
0
A1B Escolha ocupacional por projeto
1
.8
EscolhaOcup
.6
.4
.2
Elaborao do autor.
CAPTULO 7
1 INTRODUO
O crescimento da produo agropecuria brasileira, impulsionado na dcada de
1960 a partir do aumento do emprego de insumos, mquinas e equipamentos,
transformou o pas num dos maiores produtores de alimentos do mundo
(The miracle..., 2010). Gasques et al. (2010) mostram que, no perodo 1970-2006,
as taxas de crescimento da produtividade total dos fatores (PTF), produtividade
da terra e produtividade da mo de obra agropecuria foram 2,27%, 3,32%
e 3,53%, respectivamente.
Entretanto, conforme registrado por Mller (1989), esse processo de modernizao
foi parcial e seletivo. Para o autor, no so as diferenas regionais que explicariam as
diversas dinmicas da agricultura, mas sim a dinmica da modernizao que explicaria
a penetrao parcial e seletiva entre as regies. Hoffmann (1992) analisou a dinmica
da modernizao da agricultura e a distribuio da renda em 157 microrregioes
homogeneas do Brasil, verificando que a modernizao ocorreu de forma heterognea,
com um maior emprego das tecnologias modernas nas regies Sul e Sudeste e em
algumas reas da regio Centro-Oeste.
Os trabalhos de Vieira Filho (2013) e Vieira Filho, Santos e Fornazier (2013)
mostram, em anos recentes, a ampliao dos nveis de desigualdade produtiva e
tecnolgica na agropecuria entre as regies brasileiras.
Pessoa et al. (2014) analisaram o processo de convergncia da mo de obra
na agropecuria mineira, durante o perodo 1970-2006. Os autores encontraram
uma piora na distribuio de produtividade entre os municpios e identificaram
uma trajetria de transio convergente para as classes inferiores de produtividade.
Resultados semelhantes foram encontrados por Pessoa et al. (2013), ao avaliarem
os municpios da regio Norte do Brasil, no perodo 1975-2006. De certa forma,
este padro est associado s aes da poltica de modernizao para o setor.
196 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
2 METODOLOGIA
1. Economias aqui e ao longo do presente estudo devem ser entendidas como regies agropecurias.
Qual a Direo da Convergncia na Produtividade da Mo de Obra na Agropecuria | 199
da Regio Centro-Oeste?
2. Conforme observam Quah (1992) e Magrini (1999), a definio do processo de Markov na equao (2) no trivial,
j que implica que a probabilidade de transio entre quaisquer dois estados (classes de produtividade, neste caso)
independente do tempo. A suposio de homogeneidade temporal pode parecer forte, tendo em vista que polticas e
condies econmicas mudam ao longo do tempo, implicando mudanas nas probabilidades de transio. Contudo,
esta suposio equivalente a analisar convergncia em direo ao estado estacionrio, rodando regresses (de seo
cruzada ou srie temporal) ao longo de perodos delimitados de tempo. O principal objetivo de todas estas abordagens
no o de fornecer previses acuradas do futuro, mas sim o de esclarecer a natureza do processo de desenvolvimento
econmico que caracteriza a regio sob estudo, ao longo do perodo de anlise.
3. Para Magrini (1999), o critrio seria vlido mesmo em situaes onde as observaes no seguissem uma distribuio normal.
200 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
3 RESULTADOS
As faixas de alta produtividade esto situadas, em sua maior parte, no sul da regio.
Contudo, no decorrer do perodo, as AMCs passam a pertencer segunda faixa,
e as AMCs da regio oeste, na quarta faixa, passam para a terceira e quinta faixas.
Outro movimento que se torna mais ntido, com o passar dos anos, a separao
que ocorre entre regies de baixa produtividade e mdia/alta produtividade.
No primeiro grupo, situam-se as partes norte e noroeste e, no segundo grupo,
esto as partes sul, sudoeste e leste da regio.
De maneira geral, o que se nota, por este tipo de anlise, que as AMCs de
baixa produtividade, em relao mdia da regio, permanecem neste nvel ao
longo do tempo. Por outro lado, poucas AMCs migraram para nveis elevados de
produtividade. Este resultado pareceria contraditrio, visto que a regio apresenta
o maior nvel de produtividade entre as demais do pas. Entretanto observa-se que
a referncia de comparao com as AMCs a mdia da regio.
Se as faixas que esto abaixo da mdia da produtividade da regio tivessem
um peso reduzido na composio do total do pessoal ocupado na agropecuria,
poder-se-ia avaliar o quadro esboado anteriormente como um indcio de que estas
regies estariam experimentando um processo de industrializao que, gerando
incentivos migrao da agropecuria para outros setores, tenderia a reduzir a
importncia daquele setor e, consequentemente, o impacto dessa dinmica para a
populao local. Contudo, ao longo dos anos selecionados, essas faixas contemplaram,
em mdia, 68% em 1970, 73% em 1975, 70% em 1980, 65% em 1985, 45% em 1996
e 47% em 2006 do total da populao ocupada nesse setor.
Tendo em vista o exposto, nota-se que as primeiras evidncias da anlise
espacial da produtividade relativa da mo de obra na agropecuria, ao longo da
regio, sugerem que no h um processo de convergncia, pela qual regies de
baixa produtividade estariam alcanando regies de alta produtividade, dado que
a dicotomia existente entre, principalmente, a poro Norte/Sul, tende a se manter
e aumentar ao longo do perodo de anlise.
Os resultados encontrados apresentam respaldo na literatura. Conforme
destacam Vieira, Buainain e Contini (2014), o elevado crescimento experimentado
pelo estado de Gois nos ltimos anos no foi capaz de reduzir as desigualdades
existentes entre os seus 242 municpios. Os autores citam que, em 2010, apenas dez
municpios foram responsveis por 31,1% do valor adicionado pela agropecuria
do estado. Somente o municpio de Cristalina foi responsvel por 5,2% deste valor.
importante observar que a regio no apresenta uniformidade nas condies
edafoclimticas. Alm da predominncia do bioma do Cerrado, h presena do
Pantanal e de reas de floresta amaznica.
Qual a Direo da Convergncia na Produtividade da Mo de Obra na Agropecuria | 203
da Regio Centro-Oeste?
FIGURA 1
Disposio espacial da produtividade relativa da mo de obra na agropecuria da
regio Centro-Oeste do Brasil
1B 1975 1B 1975
1C 1980 1D 1985
1E 1996 1F 2006
GRFICO 1
Evoluo das densidades de distribuio da produtividade relativa da mo de obra
na agropecuria entre as AMCs da regio Centro-Oeste do Brasil (1970, 1975, 1980,
1985, 1996 e 2006)
0,75
Densidade
0,50
0,25
0,00
0 2 4
Prod_rel_1970 Prod_rel_1980 Prod_rel_1996
Prod_rel_1975 Prod_rel_1985 Prod_rel_2006
Valores
Elaborao dos autores.
TABELA 2
Classes de produtividade relativa da mo de obra na agropecuria entre as AMCs da
regio Centro-Oeste do Brasil pelos mtodos de Magrini e Quah (1970-2006)
Mtodo de Magrini Mtodo de Quah
Classes Quantidade de 1970-2006 Quantidade de 1970-2006
AMCs Limite inferior Limite superior AMCs Limite inferior Limite superior
1 11 0,00 0,33 30 0,04 0,46
2 57 0,33 0,66 50 0,46 0,71
3 64 0,66 0,98 49 0,71 0,96
4 45 0,98 1,31 56 0,96 1,43
5 46 1,31 5,00 38 1,43 5,01
Quantidade de 1975-2006 Quantidade de 1975-2006
Classes
AMCs Limite inferior Limite superior AMCs Limite inferior Limite superior
1 23 0,00 0,34 37 0,03 0,42
2 60 0,34 0,69 44 0,42 0,69
3 53 0,69 1,03 49 0,69 0,96
4 44 1,03 1,38 55 0,96 1,43
5 43 1,38 5,39 38 1,43 5,43
(Continua)
206 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
(Continuao)
Quantidade de 1980-2006 Quantidade de 1980-2006
Classes
AMCs Limite inferior Limite superior AMCs Limite inferior Limite superior
1 23 0,00 0,34 36 0,05 0,42
2 68 0,34 0,69 47 0,42 0,66
3 48 0,69 1,03 48 0,66 0,94
4 32 1,03 1,37 51 0,94 1,52
5 52 1,37 4,70 41 1,52 4,68
Quantidade de 1985-2006 Quantidade de 1985-2006
Classes
AMCs Limite inferior Limite superior AMCs Limite inferior Limite superior
1 25 0,00 0,34 40 0,05 0,41
2 61 0,34 0,68 44 0,41 0,64
3 50 0,68 1,02 45 0,64 0,96
4 39 1,02 1,36 53 0,96 1,52
5 48 1,36 4,70 41 1,52 4,68
Quantidade de 1996-2006 Quantidade de 1996-2006
Classes
AMCs Limite inferior Limite superior AMCs Limite inferior Limite superior
1 32 0,00 0,36 42 0,04 0,40
2 83 0,36 0,72 50 0,40 0,61
3 36 0,72 1,08 41 0,61 0,93
4 25 1,08 1,44 48 0,93 1,55
5 47 1,44 4,90 42 1,55 4,92
Elaborao dos autores.
FIGURA 2
Matrizes de transio de Markov para a produtividade relativa das AMCs da regio
Centro-Oeste do Brasil pelos mtodos de Magrini e Quah
2A 1970 a 2006 Magrini 2B 1970 a 2006 Quah
GRFICO 2
Comparativo entre a distribuio inicial e a do estado estacionrio para as AMCs da
regio Centro-Oeste do Brasil pelo mtodo de Magrini
2A 1970 a 2006
0,3
Valores
0,2
0,1
Estacionrio Inicial
2B 1975 a 2006
0,3
Valores
0,2
0,1
Estacionrio Inicial
2C 1980 a 2006
0,3
Valores
0,2
0,1
Estacionrio Inicial
210 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
2D 1985 a 2006
0,3
Valores
0,2
0,1
Estacionrio Inicial
2E 1996 a 2006
0,3
Valores
0,2
0,1
Estacionrio Inicial
GRFICO 3
Comparativo entre a distribuio inicial e a do estado estacionrio para as AMCs da
regio Centro-Oeste do Brasil pelo mtodo de Quah
3A 1970 a 2006
0,30
0,25
Valores
0,20
0,15
Estacionrio Inicial
3B 1975 a 2006
0,30
0,25
Valores
0,20
0,15
Estacionrio Inicial
3C 1980 a 2006
0,30
0,25
Valores
0,20
0,15
Estacionrio Inicial
212 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
3D 1985 a 2006
0,30
0,25
Valores
0,20
0,15
Estacionrio Inicial
3E 1996 a 2006
0,30
0,25
Valores
0,20
0,15
Estacionrio Inicial
Elaborao dos autores.
4 CONSIDERAES FINAIS
Procurou-se analisar o comportamento da produtividade da mo de obra na agro-
pecuria da regio Centro-Oeste nos perodos 1970-2006, utilizando como recorte
geogrfico as reas mnimas comparveis (AMCs). Esse nvel de agregao geogrfica
Qual a Direo da Convergncia na Produtividade da Mo de Obra na Agropecuria | 213
da Regio Centro-Oeste?
evita o vis inserido por emancipaes municipais ao longo do tempo, pois viabiliza
comparaes homogneas entre censos agropecurios de anos distintos.
Por comportamento da produtividade da mo de obra entende-se, neste
contexto, a verificao da existncia ou no de um processo de convergncia no
sentido cunhado pela literatura de crescimento econmico. Para cumprir essa finalidade,
a metodologia de anlise empregada foi a de matrizes de transio de Markov.
Salvo as limitaes da metodologia, os resultados mostraram-se coerentes.
Em geral, delineou-se um processo de convergncia em direo a classes inferiores
de produtividade. Apesar de a convergncia em direo a classes superiores ter
ocorrido, essa dinmica mostrou-se pouco representativa em relao primeira.
Os resultados encontrados demonstram que a densidade de distribuio
sofreu, ao longo do perodo de estudo, um deslocamento de massa para a esquerda,
denotando uma piora em sua distribuio de produtividades. Quanto sua
dinmica, esboada pelo clculo das matrizes de Markov, nota-se uma trajetria
de transio que converge para as classes inferiores de produtividade. Outro ponto
a se destacar que, no estado estacionrio, a maior parte das AMCs situa-se em
classes de produtividade que esto abaixo da mdia do estado.
Conclui-se, assim, que a regio Centro-Oeste, apesar dos elevados nveis de
produtividade da mo de obra, apresenta nveis acentuados da heterogeneidade,
quem tm aumentado ao longo do tempo. Logo, o crescimento econmico no
est sendo capaz de reduzir as diferenas regionais, segundo o que apontam as
metodologias propostas, e que as polticas pblicas direcionadas ao setor deveriam
ser revistas, visando no somente ao crescimento da produo.
A principal limitao da presente anlise est em seu carter predominantemente
descritivo e no to explicativo. Essa uma lacuna que futuros estudos podero
preencher mediante o uso de esquemas condicionantes, que so capazes de mensurar
como determinadas variveis afetam a distribuio de produtividades, bem como sua
probabilidade de transio. Com isso, ser possvel identificar quais as principais variveis
responsveis por influenciar positivamente a trajetria de crescimento da produtividade.
REFERNCIAS
BEZERRA, L. M. C.; CLEPS JNIOR, J. O desenvolvimento agrcola da regio
Centro-Oeste e as transformaes no espao agrrio do estado de Gois. Revista
Caminhos de Geografia, v. 2, n. 12, p. 29-49, jun. 2004.
BULLI, S. Distribution dynamics and cross-country convergence: a new approach.
Scottish Journal of Political Economy, v. 42, p. 226-243, 2001.
214 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
______. Galtons fallacy and tests of the convergence hypothesis. The Scandinavian
Journal of Economics, v. 95, n. 4, p. 427-443, 1993.
______. Empirics for growth and distribution: stratification, polarization and
convergence clubs. Journal of Economic Growth, v. 2, n. 1, p. 27-59, 1997.
SIMON, C. P.; BLUME, L. Matemtica para economistas. Porto Alegre: Bookman, 2004.
STULP, V. J. Evoluo regional da produtividade da mo-de-obra na agropecuria
gacha: uma aplicao da Matriz de Markov. Revista de Economia e Sociologia
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<http://goo.gl/zEWzOv>. Acesso em: 20 nov. 2015.
VIEIRA FILHO, J. E. R. Heterogeneidad estructural de la agricultura familiar en
el Brasil. Revista de La Cepal, v. 111, p. 103-121, 2013.
VIEIRA FILHO, J. E. R.; SANTOS, G. R.; FORNAZIER, A. Distribuio
produtiva e tecnolgica da agricultura brasileira e sua heterogeneidade estrutural.
Braslia: Cepal; Ipea, 2013. (Texto para Discusso, n. 54).
VIEIRA, P. A.; BUAINAIN, A. M.; CONTINI, E. Gois: do vazio ao heterogneo.
In: CAVALCANTI, I. M. et al. (Orgs.) Um olhar territorial para o desenvolvimento:
Centro-Oeste. Rio de Janeiro: BNDES, 2014.
Secagem do caf de excelente qualidade para exportao e abastecimento do
mercado interno, produo localizada na cidade de Piumhi, no interior de Minas Gerais
4 MACROECONOMIA E COMRCIO
INTERNACIONAL
CAPTULO 8
1. Ver, por exemplo, Barros, Henriques e Mendona (2001), Bacha e Bonelli (2004), Bonelli e Pessa (2010), Neri (2012),
Pastore, Gazzano e Pinotti (2013).
2. Disponvel em: <http://goo.gl/DKZtyC>. Acesso em: 26 fev. 2016.
3. Tanto as exportaes quanto as importaes, a partir deste ponto, incluem tanto as transaes de bens (ou mercadorias)
como as de servios, conforme procedimento adotado para as Contas Nacionais. Servios incluem transporte de cargas e
passageiros (viagens), servios educacionais e mdicos prestados no Brasil a no residentes, consultoria a estrangeiros,
servios bancrios, construo por filiais de empresas brasileiras no exterior (Brasil, 2016). Para as sries de PIB, expor-
taes e importaes aqui utilizadas, consultar IBGE, disponvel em: <http://goo.gl/SKzDNP>. Acesso em: 22 fev. 2016.
222 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
4. Adicionalmente, o Brasil experimentaria uma indita grande entrada de capitais externos investimentos diretos e
em carteira, principalmente aps obter, em 2007, o grau de investimento das agncias de avaliao de riscos dos pases.
Medindo o Crescimento do Agronegcio: bonana externa e preos relativos | 223
5. Podem ser aplicadas as taxas do PIBV sobre o PIB nominal de qualquer ano. Os resultados apresentaro valores
reais do PIB em reais (R$) do ano escolhido e, por conseguinte, ser possvel constatar se essa renda real estaria
aumentando ou diminuindo e em que velocidade dependeria unicamente do comportamento do ndice de PIBV.
224 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 1
Preo e crescimento relativos e participao do agronegcio na economia (1995-2014)
(Em %)
15 35
29,6 30
10
24,2 25
5 22,5
20
0
15
-5
10
-10 5
-15 0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
PR CR PART AGRON
7. O PIBV da economia toda cresceu perto de 3% a.a. nos dezenove anos analisados.
226 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 2
PIB-renda e PIB-volume do agronegcio e taxas de crescimento (1995-2014)
1.400.000 25
1.200.000 20
(milhes de R$ de 2014)
15
1.000.000
10
800.000
(%)
5
600.000
0
400.000 -5
200.000 -10
0 -15
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
pibr pibv PIBR PIBV
8. O mtodo aqui empregado pelo qual se deflaciona o PIBN do agronegcio por DEF em lugar do IGP leva a PIBR
mais sensvel s variaes de preos do agronegcio, ou seja, os preos relativos do setor ficam mais volteis. O uso do
IGP um ndice que reflete mais os preos do setor tenderia a suavizar essas variaes. O PIBR ficaria mais estvel
se o deflator fosse o IGP.
Medindo o Crescimento do Agronegcio: bonana externa e preos relativos | 227
GRFICO 3
Preos de commodities, cmbio e deflatores (1995-2014)
(Em %)
3A Preos e deflatores
20
15,1
15
9,8 9,6
10 8,9
7,7
6,2 6,2 5,5
5 4,0 4,1
-5
-
2,7
- 4,3
-10
FOOD & BEV FOOD*CAMB DEF AGRON DEF TOT
15
10 9,1
-5
-5,3
-10
1995-2002 2003-2011 2011-2014
Cmbio
Fonte: Cepea/Esalq-USP, IBGE e Fundo Monetrio Internacional (FMI), disponvel em: <http://goo.gl/RqqIvt>.
Elaborao do autor.
Obs.: Os dados so taxas anuais mdias de crescimento dos ndices. FOOD&BEV refere-se ao ndice de Alimentos e Bebidas
do FMI; FOOD*CAM o resultado da multiplicao do ndice anterior pelo ndice de cmbio (R$/US$) nominal no Brasil,
DEF AGRON e DEF TOT so os deflatores dos PIBs do agronegcio e do total da economia.
9. No apndice B, so apresentadas duas estimaes de uma funo de PR relacionadas a DEFPIB, CAMB e FOOD&BEV.
228 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 4
Preos relativos e crescimento dos segmentos do agronegcio (1995-2014)
4A Preos relativos (1995/1998 : 100)
140
120
100
80
60
40
20
0
AGRON INSUMOS AGROPEC AGROIND AGROSERV
4B Crescimento
(Em % a.a.)
6
-1
AGRON INSUMOS AGROPEC AGROIND AGROSERV
10. Ou seja, PR a relao entre os deflatores de cada segmento e o deflator do PIB total. Todos os deflatores, assim
como os PRs, assumem valor 100 no perodo 1995-1998.
Medindo o Crescimento do Agronegcio: bonana externa e preos relativos | 229
GRFICO 5
Participaes dos segmentos do agronegcio (1995-2014)
(Em %)
100
90
29,5
80 32,8
70
60
29,7
50 35,0
40
30
20 23,8 29,7
10
8,4 11,2
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
11. No caso da agropecuria, o deflator aqui utilizado considera os preos coletados pelo Cepea/Esalq-USP, quando esses
preos mostram-se incompatveis com os dados do IPR da FGV. A partir deste ponto no texto, as sries se encerram em
2013, ltimo ano com deflatores setoriais disponveis (Sistema Contas Nacionais Trimestrais, referncia 2000, Ipeadata).
Medindo o Crescimento do Agronegcio: bonana externa e preos relativos | 231
GRFICO 6
Preos relativos setoriais (1995-2013)
140
120
100
80
60
40
20
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
PR AGROPEC PR INDUST PR SERV PR AGRON
12. Para estabelecer ordens de magnitude, bom ter em mente que REND cresceu 35,4% em relao ao IPCA de 2002
a 2012. No mesmo perodo, o salrio mnimo aumentou 71%. Se a remunerao do trabalho tivesse acompanhado o
salrio mnimo, o impacto sobre o custo do trabalho seria bem maior do que o que se calcula a seguir.
13. O CUT definido pela diviso do rendimento do trabalho (REND) pela produtividade do trabalho. A diviso de CUT
por DEF resulta no custo real do trabalho (CURT). A produtividade foi obtida de Barbosa Filho e Pessa (2014). No artigo,
os autores calculam a produtividade do trabalho dividindo o PIB pelas horas trabalhadas, tendo em conta as mudanas
ocorridas na jornada de trabalho. H um debate entre os estudiosos quanto ao comportamento da produtividade no
setor de servios. Para tanto, confira Jacinto e Pontual (2015). Para esses autores, a produtividade dos servios cresceu
em relao da indstria de 1996 a 2009.
232 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 7
Custo unitrio do trabalho, rendimento do trabalho e IPCA relativos (2002-2012)
160
140 135,4
120 112,7
100 92,3
80
83,3
60
40
20
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
, (1)
4,9%; e iii) o CURT caiu 4%. Ou seja, entre esses anos, houve, ao mesmo tempo,
pequena queda de REND real (0,4%) e queda bem maior em CURT (4%), o que
se deveu ao aumento moderado de PT (1,3%) e ao aumento expressivo do DEF
em relao ao IPCA (4,9%). J de 2004 para 2005, REND real aumentou 3,6% e
CURT subiu 1,5% apenas; o que se explica pelo aumento de PT de 0,7%, enquanto
DEF aumentou 1,5% relativamente ao IPCA. De 2006 at 2010, houve redues
de CURT acompanhadas de aumentos relativamente importantes de REND real
para o que contriburam aumentos de PT e evoluo mais lenta do IPCA em
relao a DEF. At 2010-2011, o aumento de remunerao do trabalho segue
sem pressionar ou, na maioria dos casos, acompanhado de reduo de custos, um
fator muito favorvel ao trabalhador e ao emprego. Em 2011-2012, a elevao de
REND real de 5,7% e CURT sobe 6,7%; ou seja, de um lado, o empregador foi
onerado pela maior remunerao real (em relao a DEF) do trabalho, de outro,
a remunerao real do trabalhador foi menor porque IPCA subiu em relao a
DEF. Comea a um perodo em que pode mudar a natureza da evoluo desses
dois indicadores de preos com possveis implicaes desfavorveis ao trabalhador,
como ser visto adiante.
GRFICO 8
Explicando o aumento real do rendimento do trabalho: IPCA relativo, produtividade
e CURT (2003-2012)
(Em %)
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PT DEF/IPCA CURT REND/IPCA
GRFICO 9
Impacto do deslocamento do IPCA sobre o CURT (2002-2012)
120
111
100
92
80
60
40
20
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CURT CURT B
16. Dados provenientes de Ipeadata e Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (Funcex).
Medindo o Crescimento do Agronegcio: bonana externa e preos relativos | 235
GRFICO 10
Crescimento das exportaes e importaes de bens e servios Brasil (1996-2014)
(Em %)
40
30
20
10
-10
-20
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
IMPORT EXPORT
Fonte: IBGE. Disponvel em: <http://goo.gl/czvxmS>.
Elaborao do autor.
GRFICO 11
Deflatores PIB, importaes, consumo, IPCA e cmbio (1995-2013)
250
200 196
173
171
150
119
100
100
70
50
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
17. O deflator do consumo inclui o consumo das famlias e da administrao pblica, incluindo bens e servios importados.
236 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
entender o aumento dos salrios reais (em relao ao IPCA) com presso sobre o
CUT reduzida metade do que seria sob outras condies. Se no tivesse havido
o descolamento entre IPCA e DEF, de 2004 a 2012, CURT teria aumentado 17%
e no apenas 2,3% como ocorreu.
Entretanto, o fator que mais chama a ateno no grfico 11 a acentuada
queda nominal da taxa de cmbio (30% entre 2003 e 2013 e 45% at 2011). Essa
queda est refletida no deflator da importao em adio evoluo do preo em
dlares dos bens de consumo importados. importante o impacto redistributivo
dessa mudana do cmbio, que transfere recursos dos exportadores para os impor-
tadores, como ser visto adiante.
, (3)
Medindo o Crescimento do Agronegcio: bonana externa e preos relativos | 237
(3.1)
. (5)
ou, considerando, por enquanto, que as taxas de cmbio sejam iguais para expor-
tao e importao,
, (6)
, (7)
TABELA 1
Composio do financiamento das importaes
(Em %)
Vol. Imp. Composio (% do PIB)
Perodo
(% do PIB) Transf. Ext. Vol. Exp. ETT
1995 9,5 1,9 7,5 0,0
1996 9,8 2,4 7,3 0,1
1997 10,8 2,9 7,9 0,0
1998 10,8 2,7 8,2 -0,1
1999 9,1 1,4 8,7 -1,0
2000 9,7 1,7 9,4 -1,4
2001 9,9 1,5 10,1 -1,7
2002 8,3 -0,4 10,4 -1,8
2003 8,2 -1,2 11,4 -2,1
2004 8,5 -2,0 12,4 -1,9
2005 8,9 -2,3 13,2 -2,0
2006 10,0 -2,0 13,3 -1,2
2007 11,3 -0,9 13,3 -1,0
2008 12,6 0,5 12,7 -0,6
2009 11,7 0,9 11,5 -0,7
2010 14,5 1,9 12,0 0,6
2011 15,3 1,5 12,1 1,7
2012 15,1 2,2 11,9 1,0
2013 15,7 3,2 11,8 0,7
Elaborao do autor.
Obs.: Mesma taxa de cmbio para importaes e exportaes.
Medindo o Crescimento do Agronegcio: bonana externa e preos relativos | 239
.
J o deflator das exportaes que era:
passa para:
. (8)
ou
(9)
,
que levou aos clculos da tabela 1. Agora substituindo DEFX por DEFX* (dado em
(8)), tem-se:
, (10)
que leva aos resultados da tabela 2, em que se explicita o fato de o cmbio real ter
alterado de 1995 a 2013. Nota-se que a diferena entre as transferncias primeiro
termo direita, entre colchetes de (9) e (10) :
240 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
, (11)
um valor positivo sempre que a expresso entre parnteses for positiva (ou seja,
sempre que o cmbio real for inferior ao valor de 1995). Portanto, se ,
como nos anos finais da srie estudada, a transferncia externa observada
(TRANSF EXT nas tabelas 1 e 2) incrementada por uma transferncia interna
(TRANSF INT na tabela 2) dos exportadores para os importadores, expressa na
equao (11). Trata-se de um mecanismo redistributivo entre segmentos da econo-
mia (exportadores e importadores). Neste caso, por exemplo, a redistribuio inter-
na de uma valorizao cambial cumpre a importante funo de diminuir a necessi-
dade de transferncia externa para importar certo volume a partir de determinado
volume de exportao e termo de troca. Dito de outra forma, fixados o termo de
troca e o volume de exportao, ser possvel importar maior volume com a mesma
transferncia externa se o cmbio se valorizar.
Como TT (relao de preos em dlares) no afetado pelo cmbio, ETT
no se altera da tabela 1 para a 2. Na tabela 2, mantm-se os valores observados de
T (TRANSF EXT) e ETT da tabela 1 e coloca-se, tambm, o item transferncia
interna (TRANSF INT), indicando qual valor adicional de transferncia externa
seria necessrio caso o cmbio real fosse o de 1995. Nota-se que, em 2002 (cmbio
desvalorizado), os exportadores abocanharam 3,7% do PIB um recurso em moeda
nacional transferido de importadores para exportadores em razo da desvalorizao
cambial, que fez com que o pas tivesse apenas um modesto superavit (0,4% do PIB) ,
enquanto poderiam ter um superavit 3,7% maior, totalizando 4,1% do PIB para
importar o mesmo volume. Ou seja, foram gastos mais reais em importaes por
causa do dlar estar relativamente caro. J em 2011 (cmbio valorizado em com-
parao com 1995), o pas deixou de precisar de 14,4% do PIB em transferncia
externa. Ou seja, nesse ano, em vez de um deficit de 1,5% do PIB na balana de bens
e servios, o pas teria um deficit de 15,9% do PIB se no fosse a sobrevalorizao
cambial. Tais recursos provieram dos exportadores, favorecendo os importadores.
TABELA 2
Composio do financiamento das importaes (1995-2013)
Vol. Imp. Composio (% do PIB)
Perodo
(% do PIB) Transf. Ext. Transf. Int. Vol. Exp. ETT
1995 9,5 1,9 0,0 7,5 0,0
1996 9,8 2,4 0,6 7,3 0,1
1997 10,8 2,9 0,7 7,9 0,0
1998 10,8 2,7 0,5 8,2 -0,1
1999 9,1 1,4 -2,1 8,7 -1,0
2000 9,7 1,7 -1,9 9,4 -1,4
(Continua)
Medindo o Crescimento do Agronegcio: bonana externa e preos relativos | 241
(Continuao)
TABELA 3
Explicando a bonana externa (2005-2013)
Composio (% do PIB)
Perodo Vol. Imp. Vol. Exp. (% do PIB)
Transf. Ext. Transf. Int. ETT
2005 -3,4 -3,4 0,0 0,0
2006 -2,0 -3,1 2,7 1,1
2007 -0,3 -1,7 5,0 1,4
2008 2,1 0,3 6,5 1,9
2009 2,2 0,8 5,6 1,4
2010 5,5 2,1 8,6 3,4
2011 6,4 1,5 10,5 4,8
2012 6,4 2,6 9,2 3,8
2013 7,3 3,8 8,7 3,5
Fonte: IBGE e Ipedata.
Elaborao do autor.
7 CONCLUSES
Buscou-se aferir a medio do PIB do agronegcio no contexto da economia
brasileira. Comparam-se, essencialmente, os PIBs nominais do setor e de toda a
economia. Entretanto, a teoria econmica por trs da explicao da evoluo de
um setor no conjunto da economia envolve necessariamente os demais setores no
considerados explicitamente. Trata-se, basicamente, de duas questes: i) como o
setor de interesse cresce (em volume) em relao aos demais setores (ou economia
como um todo)?; e ii) como se comporta o vetor de preos relativos setoriais, ou
seja, o preo nominal do setor de interesse em comparao com os preos nomi-
nais dos outros setores (ou com o preo mdio da economia toda)? Constata-se,
porm, que essas duas questes tm implicaes mais amplas do que a medida em
si da participao de dado setor no conjunto da economia, no caso brasileiro, com
repercusso inclusive na questo conhecida como bonana externa, no perodo de
2004 a 2011. De fato, nesse perodo, a alta nominal em dlares das commodities
de 9,8% a.a. se converte numa queda de 1,4% a.a. nos preos reais (relao entre
deflatores do setor e da economia total) do agronegcio em decorrncia da valo-
rizao nominal do cmbio de 4,2% a.a.
A forte valorizao cambial durante a bonana externa repercutiu tambm
nos demais setores econmicos. Na indstria, houve forte encolhimento relativo,
fruto da perda de competitividade que lhe tirava mercado interno (aumento das
importaes) e externo (queda das exportaes). No setor de servios, a bonana,
de um lado, abasteceu o comrcio com bens importados a baixo custo e, de outro,
tirou-lhe os clientes que passaram a buscar bens e servios (transporte, viagens,
etc.) mais intensamente no exterior.
Medindo o Crescimento do Agronegcio: bonana externa e preos relativos | 243
termos nominais). Procurou-se mostrar que a maior parte do aumento das impor-
taes em excesso s exportaes decorreu da valorizao cambial, que resultou,
ao mesmo tempo, numa transferncia substancial de renda dos exportadores para
os importadores, ou seja, numa economia anual de divisas superior a 6% do PIB,
em mdia, desde 2005 a 2013.
Para o futuro, o que se antecipa o baixo crescimento econmico que j
se vive desde 2014. No mercado externo, os preos caram. Mais importante:
h fortes indicaes de que a sobrevalorizao cambial nos nveis da observados
at 2013 dificilmente ser observada no futuro previsvel. Se essas observaes se
confirmarem, ter se encerrado, de fato, o perodo de descolamento do IPCA do
deflator do PIB. Nesses novos tempos, aumentos de remunerao do trabalho
impactaro bem mais fortemente os custos de produo e, logo, o emprego. A
produtividade, de lento crescimento no Brasil, passar a ser forosamente o fator
dominante nos avanos dos salrios. Os custos das polticas de transferncia de
renda sero multiplicados com o encarecimento das importaes. O agronegcio
precisa manter-se na trajetria de elevao da produtividade com isso sua com-
petitividade estar assegurada. A indstria poder reabilitar-se se souber aumentar
sua produtividade e sua eficincia num contexto de cmbio mais favorvel para
as exportaes e desfavorvel para as importaes (de insumos e bens de capital).
Aparentemente, com a queda dos preos das commodities e o maior realismo
cambial, pode se estar encerrando uma fase em que a renda dos exportadores e a
queda da indstria sustentaram a elevao da renda dos trabalhadores em geral e
da populao mais pobre.
REFERNCIAS
BACHA, E. R.; BONELLI. Accounting for Brazils Growth Experience: 1940-
2002. Braslia: Ipea, 2004. (Texto para Discusso n. 1018).
BACHA, E. Bonana externa e desindustrializao: uma anlise do perodo 2005-
2011. In: BACHA, E.; BAUMGARTEN, B. M. (Orgs.). O futuro da indstria
no Brasil: desindustrializao em debate. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2013. p. 97-120.
BCB BANCO CENTRAL DO BRASIL. Srie histrica do balano de pa-
gamentos: 5 edio do Manual de balano de pagamentos e posio de investi-
mento internacional (BPM5). Braslia: BCB, 2016. Disponvel em: <http://goo.
gl/9m0H09>.
Medindo o Crescimento do Agronegcio: bonana externa e preos relativos | 245
APNDICE A
,
que pode ser decomposta em duas partes:
a) variao em volume, ou seja, a preos constantes de (t-1)
em que se pode tomar o valor inicial da srie como 100. Esse deflator
crescer taxa:
. (A1)
. (A2)
,
248 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
, (A3)
.
Logo,
. (A4)
APNDICE B
TABELA B.1
Funo PR verso 1
Variveis Coeficientes Valor-P
Interseo 3,18 0,00
DEF -0,17 0,02
CAMB 0,25 0,00
FOOD & BEV 0,22 0,03
DUM 0,09 0,00
R2 0,77
N 20
Elaborao do autor
TABELA B.2
Funo PR verso 2
Variveis Coeficientes Valor-P
Interseo 0,01 0,90
DEF-1 -0,05 0,95
CAMB 0,17 0,07
FOOD & BEV 0,22 0,05
DUM 0,05 0,44
RES 0,38 0,50
PR-1 0,04 0,87
DEF-1 -0,21 0,51
CAMB -1 0,11 0,13
FOOD & BEV-1 -0,01 0,90
R2 0,82
Elaborao do autor
CAPTULO 9
1 INTRODUO
O agronegcio brasileiro passou por um perodo de expressivo crescimento na ltima
dcada, com aumento de rea plantada, produtividade e, consequentemente, de
produo, em um ambiente de preos operando em patamares elevados. Esse bom
desempenho ocorreu devido a uma combinao de fatores, tanto internos quanto
externos ao pas. Com relao aos fatores externos, todos esto associados ao forte
crescimento da economia mundial, principalmente dos mercados emergentes, com
especial destaque para China e ndia. O crescimento dessas economias aqueceu
a demanda por alimentos e outros produtos agropecurios, criando formidvel
oportunidade para o Brasil aumentar a sua produo e a sua exportao. Do lado
interno, o pas conseguiu aproveitar este cenrio favorvel criado pela economia
mundial por meio da expanso da rea plantada e de fortes incrementos de pro-
dutividade (Gasques et al., 2012). Com isso, o Brasil ampliou e aprofundou a
insero do seu agronegcio no mercado internacional.
Embora esses argumentos no sejam uma novidade,1 dois pontos geralmente
so pouco abordados ao explicar o boom de commodities:
os movimentos de oferta e demanda por commodities observados na
dcada passada no representam um fato isolado e indito na histria da
economia mundial, mas esto inseridos dentro de um contexto maior j
explicado pelos ciclos de Kondratieff; e
a dinmica observada pelo lado dos fundamentos (oferta, demanda,
variao de estoques etc.) foi reforada de forma desproporcional pelos
movimentos da atividade financeira no perodo e este movimento
que pode ser considerado indito na sua intensidade.
1. Para alguns exemplos, ver Lopes (2007); Novaes et al. (2010); Mortatti et al. (2011); Procpio e Fernandes (2012).
252 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
2. importante ter clara a diferena entre ciclo e sazonalidade. Sazonalidade um padro regular que se repete por
perodos aproximadamente fixos, de curto prazo e, em geral, influenciados pelas estaes do ano. Ciclos no esto
associados a padres fixos, de curto prazo e influenciados pelas estaes do ano. Em geral, so processos de mais
longo prazo que influenciam e que so influenciados pela dinmica dos investimentos e dos choques tecnolgicos.
A propsito, Schumpeter (1939) faz uma caracterizao dos diferentes ciclos j pesquisados na literatura. So eles:
ciclos dos estoques de Joseph Kitchin;
ciclos dos investimentos fixos de Juglar (esse o popular ciclo de negcios);
ciclos dos investimentos em infraestrutura de Simon Kuznets;
ciclos de Kondratieff ou superciclos de longo prazo associados s revolues tecnolgicas.
Neste captulo, o foco estar justamente nesse ltimo tipo de ciclo, de mais longo prazo.
254 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 1
Taxas mdias de crescimento anual da rea plantada, da produtividade e da
produo das atividades agrcolas brasileiras e dos preos reais no mercado
internacional (safras de 1977/1978 a 2014/2015)
(Em %)
Perodo rea Produo Produtividade Preo real
1977/1978 a 1979/1980 2,5 4,2 1,1 -4,8
1980/1981 a 1984/1985 -0,1 2,9 3,0 -3,8
1985/1986 a 1989/1990 -0,3 0,9 1,3 -4,2
1990/1991 a 1994/1995 0,0 7,1 7,2 2,0
1995/1996 a 1999/2000 -0,3 0,7 1,0 -3,3
2000/2001 a 2004/2005 5,4 7,5 2,1 2,7
2005/2006 a 2009/2010 -0,7 5,6 6,3 7,7
2010/2011 a 2014/2015 4,1 6,9 2,7 -3,0
Mdia do perodo 1,3 4,5 3,2 -0,8
TABELA 2
Taxa de crescimento anual do produto interno bruto (PIB) brasileiro por setores
econmicos (2000-2015)
(Em %)
Ano Agropecuria Indstria Servios PIB
2000 2,7 4,4 3,8 4,4
2001 5,2 -0,6 2,1 1,4
2002 8,0 3,8 3,1 3,1
2003 8,3 0,1 1,0 1,1
2004 2,0 8,2 5,0 5,8
2005 1,1 2,0 3,7 3,2
2006 4,6 2,0 4,3 4,0
2007 3,2 6,2 5,8 6,1
2008 5,8 4,1 4,8 5,1
2009 -3,7 -4,7 2,1 -0,1
2010 6,7 10,2 5,8 7,5
2011 5,6 4,1 3,4 3,9
2012 -3,1 -0,7 2,9 1,9
2013 8,4 2,2 2,8 3,0
2014 2,1 -0,9 0,4 0,1
2015 1,8 -6,2 -2,7 -3,8
Mdia 3,7 2,1 3,0 2,9
Fonte: IBGE.
Elaborao dos autores.
TABELA 3
Evoluo dos principais produtos agropecurios brasileiros (2000-2014)
Por safra Por ano
Carne Carne de Carne
Safra Gros Acar Etanol Algodo Caf
bovina frango suna
(milhes de (milhes de (bilhes (milhes de Ano (milhes
(milhes de (milhes de (milhes de
toneladas) toneladas) de litros) toneladas) de sacas)
toneladas) toneladas) toneladas)
(Continuao)
Por safra Por ano
Carne Carne de Carne
Safra Gros Acar Etanol Algodo Caf
bovina frango suna
(milhes de (milhes de (bilhes (milhes de Ano (milhes
(milhes de (milhes de (milhes de
toneladas) toneladas) de litros) toneladas) de sacas)
toneladas) toneladas) toneladas)
2013/2014 193,6 37,6 27,5 2,7 2013 10,20 12,31 3,43 49,2
2014/2015 209,5 35,5 28,4 2,4 2014 10,08 12,91 3,41 45,3
Taxa mdia de Taxa mdia de
crescimento 5,0 5,4 6,8 3,0 crescimento 3,0 5,7 2,1 2,7
(%) (%)
Crescimento Crescimento
acumulado 108,9 119,5 168,1 55,2 acumulado 50,8 116,0 33,4 44,9
(%) (%)
Fontes: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), Conab, Unio da Indstria Canavieira (Unica),
Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carne (Abiec), Associao Brasileira da Indstria Produtora e
Exportadora de Carne Suna (Abipecs) e Associao Brasileira de Protena Animal (Ubabef).
Elaborao dos autores.
TABELA 4
Crescimento do PIB brasileiro: interior versus regies metropolitanas (2000-2011)
(Em %)
Taxa de crescimento Participao
Ano
Interior RMs Brasil Interior RMs
2000 3,6 4,7 4,3 37,9 62,1
2001 2,3 0,7 1,3 38,3 61,7
2002 5,9 0,7 2,7 39,5 60,5
2003 4,2 -0,8 1,1 40,7 59,3
2004 5,0 6,2 5,7 40,4 59,6
2005 1,3 4,4 3,2 39,7 60,3
2006 5,2 3,2 4,0 40,1 59,9
2007 5,3 6,6 6,1 39,8 60,2
2008 7,7 3,5 5,2 40,8 59,2
2009 -0,9 0,1 -0,3 40,5 59,5
2010 8,6 6,8 7,5 41,0 59,0
2011 5,2 1,1 2,7 41,9 58,1
Mdia 4,4 3,1 3,6 40,1 59,9
Fonte: IBGE.
Elaborao dos autores.
258 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 1
Posio e participao brasileira no comrcio mundial de bens agrcolas
selecionados (safras 2000/2001 e 2014/2015)
Acar 18,4
Milho 15,2
Participao (Posio)
Frango 14,2 2000/2001 2014/2015
27,1 (1) 45,4 (1)
Soja 11,4
8,2 (2) 23,4 (2)
Algodo 9,8 22,3 (2) 36,6 (1)
28,7 (2) 40,2 (1)
Caf 6,1 1,2 (18) 11,0 (3)
21,6 (1) 27,6 (1)
Carne bovina 4,3
12,6 (3) 16,9 (3)
Suco de laranja - 0,9 78,2 (1) 77,4 (1)
10,5 (4) 7,9 (4)
Carne suna - 2,5
Fonte: USDA.
Elaborao dos autores.
GRFICO 2
Evoluo das exportaes e das importaes do agronegcio brasileiro (2000-2015)
(Em US$ bilhes deflacionados pelo CPI)
Exportaes e importaes (US$ bilhes)
120 90
84,3
81,5 81,9 80,1
75,1 80
100
68,4 70
65,9
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Exportaes Importaes Saldo
Fonte: Mapa.
Elaborao dos autores.
GRFICO 3
Grau de abertura e fluxo de comrcio da economia e do agronegcio brasileiros
(1996-2014)
Grau de abertura (fluxo comercial/PIB)
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Esse padro pode refletir tanto o crescimento mais acelerado do mercado interno
ao longo desse perodo, quanto uma mudana dos termos de troca influenciados
pelos preos das commodities e pelo comportamento da taxa de cmbio (grfico 3).
Apesar dos nmeros favorveis do agronegcio nos ltimos anos, necessrio
fazer algumas observaes adicionais sobre dois aspectos: o efeito multiplicador
do setor sobre o restante da economia brasileira e seu impacto sobre o mercado
de trabalho. No h dvidas com relao ao fato de que a produo agropecuria
fortemente concentrada fora das regies metropolitanas. Esta uma produo
que, em geral, mais sensvel aos fatores edafoclimticos e que demanda uma rea
maior que a produo industrial ou que aquela do setor de servios. Ao observar
os nmeros do IBGE entre 2000 e 2011, pela tabela 5, nota-se que, em mdia,
87,1% da produo agropecuria do Brasil se deu nos municpios do interior. Essa
proporo no mudou muito ao longo dos ltimos anos.
TABELA 5
Participao da agropecuria e da indstria no PIB das regies metropolitanas e do
interior1 (2000-2011)
(Em %)
Agropecuria Indstria
Ano
Interior RMs Interior RMs
2000 85,9 14,1 36,1 63,9
2001 86,4 13,6 36,3 63,7
2002 87,2 12,8 38,5 61,5
2003 86,5 13,5 39,6 60,4
2004 87,0 13,0 39,5 60,5
2005 86,6 13,4 40,1 59,9
2006 87,3 12,7 41,8 58,2
2007 87,4 12,6 40,9 59,1
2008 87,5 12,5 43,6 56,4
2009 87,2 12,8 40,8 59,2
2010 87,7 12,3 42,9 57,1
2011 88,8 11,2 45,6 54,4
Mdia 87,1 12,9 40,5 59,5
Fonte: IBGE.
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Define-se interior como qualquer municpio que no pertence a uma regio metropolitana. A definio de regio
metropolitana apresentada pelo IBGE segue, conforme a Constituio Federal de 1988 (CF/1988), os critrios estabelecidos
pela Assembleia Legislativa de cada estado.
TABELA 6
Participao de cada setor econmico na composio do PIB do interior (2001-2011)
(Em %)
Ano Agropecuria Indstria Servios
2001 12,8 24,3 62,9
2002 13,9 25,1 60,9
2003 15,0 26,0 59,0
2004 14,2 28,0 57,8
2005 11,9 28,2 59,9
2006 11,4 28,5 60,1
2007 11,6 27,2 61,1
2008 12,0 28,3 59,7
2009 11,6 25,9 62,6
2010 10,8 28,0 61,2
2011 11,0 28,4 60,6
Fonte: IBGE.
Elaborao dos autores.
262 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 7
Participao da agroindstria no PIB do agronegcio (2000-2013)
(Em %)
Ano Insumos Agropecuria Agroindstria Distribuio Agronegcio (PIB Brasil)
2000 9,9 23,8 33,1 33,2 23,5
2001 10,2 24,5 32,3 33,1 23,6
2002 10,7 25,1 31,4 32,8 25,0
2003 11,3 26,4 30,3 32,0 26,3
2004 11,2 25,5 31,0 32,3 25,5
2005 10,5 24,2 32,6 32,7 23,6
2006 10,2 23,5 33,4 32,9 22,8
2007 10,7 24,5 32,3 32,6 23,2
2008 11,6 26,0 30,7 31,7 23,8
2009 11,0 25,5 31,3 32,2 22,5
2010 10,7 26,3 31,0 32,0 22,5
2011 11,5 28,0 29,0 31,5 23,1
2012 11,8 28,0 28,7 31,5 22,2
2013 11,7 29,0 28,1 31,2 22,5
Fonte: Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada/Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Cepea/Esalq).
Elaborao dos autores.
4. Conhecida por englobar as atividades dentro da porteira, ou internas unidade de produo agropecuria.
Ciclos de Kondratieff e o Agronegcio Brasileiro: a importncia da conjuntura | 263
externa para o crescimento do setor entre 2000 e 2015
GRFICO 4
Crescimento do PIB do agronegcio desagradado por setores econmicos entre
2000 e 2013
(Em %)
Agronegcio 2,8
Insumos 4,5
Agropecuria 4,4
Agroindstria 1,7
Distribuio 2,3
5. Infelizmente, no foi encontrado na literatura trabalhos que estimassem o efeito multiplicador do agronegcio como
um todo sobre a economia brasileira, nem dos seus principais segmentos (produtores de insumos, agroindstria e dis-
tribuio/servios), nem das suas principais cadeias produtivos (complexo soja, sucroalcooleiro, carnes, milho, algodo
etc.). Esta uma agenda de pesquisa que precisa avanar.
264 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 8
Efeito multiplicador de setores econmicos no Brasil, na China, na ndia e na Rssia
(mdia entre 2000 e 2009)
Brasil China ndia Rssia
Setores econmicos
Multiplicador Posio Multiplicador Posio Multiplicador Posio Multiplicador Posio
Commodities
1,63 10 1,81 10 1,35 10 1,69 9
agrcolas
Commodities
1,78 9 1,96 9 1,36 9 1,65 10
minerais
Alimentos/bebidas 2,24 1 2,41 7 2,23 2 2,08 1
Txteis/calados 1,97 5 2,68 2 2,15 4 1,80 8
Diversos 1,87 8 2,48 5 1,87 7 1,96 5
Petrleo/
2,20 2 2,11 8 1,57 8 1,92 6
combustveis
Produtos qumicos 2,02 4 2,53 4 2,15 3 2,01 4
Produtos de
metal (inclusive 1,96 6 2,56 3 2,08 5 2,03 2
mquinas)
Eltricos/ticos 1,90 7 2,41 6 2,06 6 2,01 3
Equipamentos de
2,13 3 2,72 1 2,23 1 1,86 7
transporte
6. Todos os indicadores apresentados sobre o mercado de trabalho se referem apenas s atividades agropecurias.
Novamente, importante analisar o desempenho e a dinmica do mercado de trabalho para todo o agronegcio, para
os seus diferentes setores e para as suas diferentes cadeias produtivas.
Ciclos de Kondratieff e o Agronegcio Brasileiro: a importncia da conjuntura | 265
externa para o crescimento do setor entre 2000 e 2015
TABELA 9
Evoluo da populao ocupada na economia brasileira e nas atividades
agropecurias1 (2012-2015)
(Em milhes de pessoas)
Trimestre Total Atividades agropecurias (%)
1o/2012 88,0 10,3 11,7
2o /2012 89,6 10,5 11,7
3o/2012 90,1 10,4 11,5
4o/2012 90,3 10,2 11,3
1o/2013 89,4 10,0 11,2
2o/2013 90,6 10,3 11,4
3o/2013 91,2 10,2 11,2
4 /2013
o
91,9 10,3 11,3
1o/2014 91,3 9,6 10,6
2o/2014 92,1 9,8 10,6
3o/2014 92,3 9,6 10,4
4o/2014 92,9 9,4 10,1
1o/2015 92,0 9,5 10,4
2o/2015 92,2 9,6 10,4
3o/2015 92,1 9,5 10,3
Fonte: Pnad Contnua/IBGE.
Elaborao dos autores.
Nota: 1 De acordo com a metodologia da Pnad Contnua do IBGE, esto includas agricultura, pecuria, produo florestal,
pesca e aquicultura.
7. Rendimento mdio a remunerao mdia obtida pela populao ocupada no mercado de trabalho, independentemente
de sua ocupao ser caracterizada como empregado, empregador, trabalhador autnomo, informal ou por conta prpria.
266 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 5
Populao ocupada: total Brasil versus agropecuria (2013-2015)
(mdia mvel quatro trimestres)
4
-2 -1,2 -1,4
-2,1
-4
-3,4 -3,4
-6 -4,7
-5,4
-6,1
-8
4o 1o 2o 3o 4o 1o 2o 3o
Tri./2013 Tri./2014 Tri./2014 Tri./2014 Tri./2014 Tri./2015 Tri./2015 Tri./2015
Total Agropecuria
GRFICO 6
Rendimento mdio real: total Brasil versus agropecuria (2013-2015)
(mdia mvel quatro trimestres)
5 4,6
4,2
3,9 4,1 4,0
4 3,6
3,1 3,1
3
2,5
(% a.a.)
1,9
2
1,2
0,9
1 0,5
0,5
0,3
0
-0,2
-1
4o 1o 2o 3o 4o 1o 2o 3o
Tri./2013 Tri./2014 Tri./2014 Tri./2014 Tri./2014 Tri./2015 Tri./2015 Tri./2015
Total Agropecuria
GRFICO 7
Empregos formais gerados nas atividades agropecurias e participao no total da
economia brasileira (2006-2013)
1,54 4,5
1.523
1,52 4,0 4,0
3,8 3,7 1.499
1,50 3,5 1.493 3,5
1,48 3,3 3,3
3,1 3,1 3,0
1.463 1.461
1,46 1.450
2,5
1,44 1.435
2,0
1,42 1.409
1,5
1,40
1,38 1,0
1,36 0,5
1,34 0,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Empregos formais (milhes de pessoas) Participao no total da economia (%)
Fonte: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) do Ministrio da Trabalho e do Emprego (MTE).
Elaborao dos autores.
Antes de encerrar esta seo, ressalta-se que toda essa anlise est associada s
atividades agropecurias, e no ao agronegcio no geral. Infelizmente, pelos nmeros
268 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 8
Evoluo dos preos deflacionados pelo CPI das commodities agropecurias no mundo
(2000-2015)
145
135
125
(base 100 = 2010)
115
105
95
85
75
65
55
Jan./2000
Jul./2000
Jan./2001
Jul./2001
Jan./2002
Jul./2002
Jan./2003
Jul./2003
Jan./2004
Jul./2004
Jan./2005
Jul./2005
Jan./2006
Jul./2006
Jan./2007
Jul./2007
Jan./2008
Jul./2008
Jan./2009
Jul./2009
Jan./2010
Jul./2010
Jan./2011
Jul./2011
Jan./2012
Jul./2012
Jan./2013
Jul./2013
Jan./2014
Jul./2014
Jan./2015
Jul./2015
GRFICO 9
Evoluo dos preos deflacionado pelo CPI das commodities agropecurias,
minerais, bem como metlicas e energticas (2000-2015)
200
180
160
(base 100 = 2010)
140
120
100
80
60
40
20
Jan./2000
Jul./2000
Jan./2001
Jul./2001
Jan./2002
Jul./2002
Jan./2003
Jul./2003
Jan./2004
Jul./2004
Jan./2005
Jul./2005
Jan./2006
Jul./2006
Jan./2007
Jul./2007
Jan./2008
Jul./2008
Jan./2009
Jul./2009
Jan./2010
Jul./2010
Jan./2011
Jul./2011
Jan./2012
Jul./2012
Jan./2013
Jul./2013
Jan./2014
Jul./2014
Jan./2015
Jul./2015
ndice de preos ndice de preos ndice de preos
reais das commodities reais das commodities reais das commodities
agrcolas minerais e metlicas energticas
GRFICO 10
Relao entre taxa de juros real dos Estados Unidos (effective federal funds rate) e
preos reais de commodities agropecurias (2000-2015)
115 2
105 1
95 0
85 -1
75 -2
65 -3
55 -4
Jan./2000
Set./2000
Maio/2001
Jan./2002
Set./2002
Maio/2003
Jan./2004
Set./2004
Maio/2005
Jan./2006
Set./2006
Maio/2007
Jan./2008
Set./2008
Maio/2009
Jan./2010
Set./2010
Maio/2011
Jan./2012
Set./2012
Maio/2013
Jan./2014
Set./2014
Maio/2015
Jan./2016
ndice de preos reais das commodities agrcolas Taxa de juros real - Estados Unidos
Fonte: Banco Mundial, Federal Reserve Bank of St. Louis e U.S. Bureau of Labor Statistics.
Elaborao dos autores.
TABELA 10
Estimativas para os ciclos das commodities agrcolas
Ciclos
Commodity Anos at o pico Durao do ciclo
Incio Pico Fim
Produtos animais
1890 1916 1929 26 39
1929 1940 1953 11 24
Carne bovina
1953 1968 1999 15 46
1999 2011 - 12 -
Gros
1891 1907 1936 16 45
Arroz 1960 1974 1999 14 39
1999 2008 - 9 -
1897 1913 1933 16 36
1933 1949 1962 16 29
Milho
1962 1976 2002 14 40
2002 2012 - 10 -
1893 1915 1934 22 41
1933 1950 1963 17 30
Trigo
1963 1978 2000 15 37
2000 2008 - 8 -
(Continua)
272 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
(Continuao)
Ciclos
Commodity Anos at o pico Durao do ciclo
Incio Pico Fim
Soft commodities
1901 1917 1933 16 32
1933 1949 1962 16 29
Acar
1962 1976 2002 14 40
2002 2011 - 9 -
1894 1914 1936 20 42
1936 1950 1962 14 26
Algodo
1962 1976 2001 14 39
2001 2011 - 10 -
1893 1911 1929 18 36
Borracha 1929 1953 1971 24 42
1998 2011 - 13 -
1892 1908 1937 16 45
1937 1952 1966 15 29
Cacau
1966 1979 1995 13 29
1995 2010 - 15 -
1865 1890 1093 25 38
1903 1918 1940 15 37
Caf 1940 1954 1966 14 26
1966 1979 2000 13 34
2000 2011 - 11 -
Fonte: Jacks (2013).
Elaborao dos autores.
GRFICO 11
Evoluo dos preos deflacionado pelo CPI das commodities agropecurias
(1960-2015)
300
250
(base 100 = 2010)
200
150
100
50
Jan./1960
Jul./1962
Jan./1965
Jul./1967
Jan./1970
Jul./1972
Jan./1975
Jul./1977
Jan./1980
Jul./1982
Jan./1985
Jul./1987
Jan./1990
Jul./1992
Jan./1995
Jul./1997
Jan./2000
Jul./2002
Jan./2005
Jul./2007
Jan./2010
Jul./2012
Jan./2015
GRFICO 12
Evoluo do preo real das commodities agrcolas e de algumas
commodities selecionadas
(US$ deflacionado pelo CPI de dez./2015)
12A Commodities agrcolas 12B Milho
145 400
135 350
125
300
115
250
105
200
95
150
85
75 100
65 50
55 0
Jan./2000
Jan./2001
Jan./2002
Jan./2003
Jan./2004
Jan./2005
Jan./2006
Jan./2007
Jan./2008
Jan./2009
Jan./2010
Jan./2011
Jan./2012
Jan./2013
Jan./2014
Jan./2015
Jan./2000
Jan./2001
Jan./2002
Jan./2003
Jan./2004
Jan./2005
Jan./2006
Jan./2007
Jan./2008
Jan./2009
Jan./2010
Jan./2011
Jan./2012
Jan./2013
Jan./2014
Jan./2015
Preo real de Preo dez./15 Preo real do milho Preo dez./15
commodities agrcolas
Fev./2001
Mar./2002
Abr./2003
Maio/2004
Jun./2005
Jul./2006
Ago./2007
Set./2008
Out./2009
Nov./2010
Dez./2011
Jan./2013
Fev./2014
Mar./2015
Jan./2000
Jan./2001
Jan./2002
Jan./2003
Jan./2004
Jan./2005
Jan./2006
Jan./2007
Jan./2008
Jan./2009
Jan./2010
Jan./2011
Jan./2012
Jan./2013
Jan./2014
Jan./2015
Preo real da soja Preo dez./15 Preo real do caf Preo dez./15
em gro
Fontes: Banco Mundial e U.S. Bureau of Labor Statistics.
Elaborao dos autores.
6 CONSIDERAES FINAIS
O agronegcio brasileiro registrou nmeros bastante favorveis na ltima dcada,
com preos elevados, produo crescendo de forma expressiva, tanto pelo aumen-
to da rea plantada quanto pelo incremento de produtividade em quase todas as
culturas. A partir disso, procurou-se complementar as anlises tradicionais que
explicam o boom de commodities exclusivamente por causa do crescimento das eco-
nomias emergentes contextualizado esse excesso de demanda dentro dos ciclos de
Kondratieff, e incorporando a influncia que os movimentos da atividade financeira
tiveram no processo de formao das cotaes das commodities de uma forma geral.
Como analisado, alm de uma conjuntura externa favorvel, o setor agrope-
curio cresceu porque estava preparado para isso. No obstante, h evidncias de
que o cenrio para os prximos anos (2016-2025) seja diferente. Por um lado, os
pases emergentes no esto crescendo no mesmo ritmo que na dcada passada, o
que implica menor expanso da demanda. Por outro lado, os pases desenvolvidos,
notadamente os Estados Unidos, esto apertando suas polticas monetrias, com
aumento (ou perspectiva de aumento) de suas taxas reais de juros, fazendo com
que a liquidez diminua e os capitais voltem a ser alocados em ativos mais tradi-
cionais (notadamente ttulos pblicos), em detrimentos dos ativos associados s
commodities e s economias emergentes, contribuindo, pelo lado financeiro, para a
presso de baixa sobre as cotaes das commodities, inclusive das agrcolas, embora
em menor intensidade.
Alm disso, importante ter claro que a oferta de produtos agrcolas cresceu
fortemente aps o longo perodo de preos elevados ao longo da primeira dcada
dos anos 2000 e incio da dcada de 2010. Esse aumento da oferta fez com que
o excesso de demanda fosse reduzido, aumentando os estoques e contribuindo
para a acomodao dos preos em patamares mais modestos. Dessa forma, no foi
surpreendente que as commodities, sejam agrcolas, minerais, metlicas ou energ-
ticas, tenham apresentado tendncia de queda, pelo menos desde 2012. Todavia,
a queda desses preos no significa que o mundo esteja entrando em crise, muito
pelo contrrio, significa que a economia mundial d sinais de que est voltando
normalidade. Em outras palavras, no possvel descartar a hiptese de que a fase de
expanso do ciclo corrente j tenha chegado ao fim e que, portanto, o agronegcio
ter que lidar agora com um perodo de preos mais modestos.
Ciclos de Kondratieff e o Agronegcio Brasileiro: a importncia da conjuntura | 277
externa para o crescimento do setor entre 2000 e 2015
REFERNCIAS
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278 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
1 INTRODUO
O Brasil enfrenta expressiva dificuldade macroeconmica, parte desta originada de
questes estruturais e/ou institucionais que no so novas isto , esto presentes
na sociedade brasileira desde o final da dcada de 1980.
Um resultado claro nessa direo so os baixos nveis de crescimento registra-
dos pela economia brasileira, ao longo dos ltimos 35 anos. Os dados do grfico 1
so ilustrativos nesse ponto e referem-se variao real anual do produto interno
bruto (PIB) a preos de mercado, conforme IBGE (2016).
GRFICO 1
PIB a preos de mercado: variao real anual referncia 2000 (1981-2013)
(Em % ao ano)
10
Mdia do perodo: 2,75% a.a.
8
-2
-4
-6
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
Acerca dos dados j referidos, cumpre observar que estes no levam em conta o
crescimento populacional. Vale dizer, os respectivos indicadores per capita esto aqum
dos patamares desejados e/ou potenciais de crescimento da economia brasileira.
Nesse contexto, o desempenho da agropecuria tem sido um seno positivo.
A gerao de safras permanentes e temporrias tem presenciado tendncia de
crescimento desde a dcada de 1980, seja por incrementos tecnolgicos, seja por
meio da incorporao de novas reas ao processo produtivo.
A incorporao de novas reas inclusive um fenmeno em curso, como
destacado em Freitas e Maciente (2015), com fronteiras agrcolas em trechos
orientais da regio Norte em associao com as regies orientais do Tocantins, do
sul maranhense e do extremo oeste baiano, alm de novas reas ao Sul da regio
Norte em transio com as do norte mato-grossense e do nordeste mato-grossense.
Ao mesmo tempo, inmeros estudos (Santana e Contini, 2011; Santo, Lima e
Souza, 2012; OECD e FAO, 2014) elencam o Brasil como um dos principais atores
em termos de crescimento projetado da produo e da exportao de alimentos
no mundo. Tendo-se em vista o cenrio de baixo crescimento vivido pelo pas nos
anos recentes, ainda vlido o argumento de Bonelli e Malan (1976), no sentido
de que a capacidade de gerao de divisas atravs de exportaes pelo menos
to importante quanto a eventual capacidade de poupar divisas substituindo-se
importaes por produo domstica.
Nesse diapaso, o objetivo aqui mensurar a participao do setor agropecu-
rio nos fluxos e nos saldos comerciais brasileiros. Subsidiariamente, pretende-se
identificar os principais itens das pautas agropecurias exportadora e importadora.
Alm dessa breve introduo, apresentam-se adicionalmente as sees 2, 3 e 4,
respectivamente destinadas apresentao dos dados e da metodologia, discusso
dos resultados, bem como s consideraes finais.
2 DADOS E METODOLOGIA
Os dados utilizados so do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (Brasil, 2015) e compreendem informaes anuais do perodo 1989-2014.
A definio de itens agrcolas aquela derivada do Acordo Agrcola da Rodada do
Uruguai. Trata-se de categorizao em boa medida referendada pelos pases integrantes
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) (WTO, 2015).1 Ademais, por
consequncia, os prprios pases de regra negociam acordos comerciais, com base
nas categorias de produtos definidos no Sistema Harmonizado de Categorizao
de Produtos (SH), caso dos itens do Acordo Agrcola.
1. At 2015, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) contava com 162 pases-membros (WTO, 2015).
A Agropecuria e seus Processados na Balana Comercial Brasileira | 281
TABELA 1
Cdigos SH do Acordo Agrcola
Captulo SH Itens
1e2 Todos
4 a 24 Todos exceto peixes e suas preparaes
29 2905.43 e 2905.44
33 33.01
35 35.01 a 35.05
38 3809.10 e 3823.60
41 41.01 a 41.03
43 43.01
50 50.01 a 50.03
51 51.01 a 51.03
52 52.01 a 52.03
53 53.01 a 53.02
Fonte: WTO (2011).
Elaborao do autor.
3. Refere-se agregao em nvel de dois dgitos na taxonomia da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM).
A Agropecuria e seus Processados na Balana Comercial Brasileira | 283
TABELA 2
Desempenho comercial dos grupos de produto (SH) (1989-2014)
Anos superavitrios Anos deficitrios Caracterstica
26 0 Superavitrio
[20; 25] [1; 6] Predominantemente superavitrio
[7; 19] [7; 19] Oscilante
[1; 6] [20; 25] Predominantemente deficitrio
0 26 Deficitrio
3 RESULTADOS E DISCUSSO
Esta seo rene as subsees 3.1, 3.2 e 3.3, que contemplam, respectivamente, as
exportaes agropecurias, as importaes agropecurias, e o saldo correspondente.
Todos os dados monetrios da seo 3 esto expressos em dlares correntes.
Uma observao importante em relao aos resultados que estes apre-
sentaro nmeros distintos daqueles publicados pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa). Os dados desse ministrio so organizados em
duas classificaes, a saber: agronegcio ou Acordo Agrcola da OMC. A primeira
destas inclui pescados e produtos florestais, que no esto aqui contabilizados. J
a segunda definio tambm inclui os pescados.
De outra parte, a classificao aqui utilizada limita-se estritamente aos itens
da verso original do Acordo Agrcola, sem incluir os itens florestais ou pescados,
mas contabilizando alneas especficas dos captulos 29 (produtos qumicos org-
nicos), 33 (leos essenciais e resinoides), 35 (matrias albuminoides e colas), 38
(produtos diversos das indstrias qumicas), 41 (peles e couros), 43 (peleteria e
suas obras), 50 (seda), 51 (l e pelos finos ou grosseiros), 52 (algodo) e 53 (outras
fibras txteis vegetais).4
4. Uma contribuio adicional dos nmeros aqui exibidos que estes representam compatibilizao entre a Nomenclatura
Brasileira de Mercadorias (NBM) e a NCM, de modo a se obter fluxos comerciais de longo prazo isto , de 1989 a 2014.
284 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
3.1 Exportaes
Os resultados obtidos apontam para um moderado conquanto persistente
crescimento na participao da agropecuria no total de divisas auferidas pelas
exportaes brasileiras, entre 1989 e 2014. Nesse prazo, os produtos agropecurios
foram responsveis por 30%, em mdia, dos valores exportados pelo pas.
Em termos de oscilaes registradas, a menor participao foi verificada em
2000 (23%), ao passo que o pico participativo se deu em 2014 (37%). razovel
dizer que tais oscilaes estejam associadas s mudanas na poltica comercial
externa e brasileira, conjuntura cclica internacional5 e s respectivas variaes
no sistema cambial domstico, bem como a aumentos da renda per capita interna
e a alteraes em sua distribuio.
A tabela 3 apresenta os valores comentados.
TABELA 3
Exportaes agropecurias e participao da agropecuria nas exportaes totais
brasileiras (1989-2014)
(Em US$ correntes e %)
Exportaes agropecurias (US$ correntes) Agropecuria total (%)
1989 9.561.609.824 28
1990 8.857.056.082 29
1991 8.059.045.989 26
1992 9.259.012.498 26
1993 9.891.251.574 26
1994 12.797.763.285 30
1995 13.639.870.578 30
1996 14.573.136.370 31
1997 16.660.265.678 31
1998 15.365.218.351 30
1999 13.960.649.324 29
2000 12.896.814.775 23
2001 16.290.504.096 28
2002 17.075.712.962 28
2003 21.286.202.452 29
2004 27.918.743.743 29
2005 31.794.597.680 27
2006 36.547.574.730 27
2007 44.546.310.555 28
(Continua)
5. Aprofundamentos sobre essa questo fogem ao escopo deste estudo. Para uma discusso inicial sobre esse ponto,
ver Da Mata e Freitas (2008) e OECD e FAO (2014).
A Agropecuria e seus Processados na Balana Comercial Brasileira | 285
(Continuao)
Exportaes agropecurias (US$ correntes) Agropecuria total (%)
2008 57.994.032.161 29
2009 54.598.858.171 36
2010 63.503.785.046 31
2011 81.550.957.112 32
2012 83.238.875.504 34
2013 86.394.063.751 36
2014 82.398.088.131 37
GRFICO 2
Participao da agropecuria nas exportaes e tendncia no tempo (1989-2014)
(Em %)
38
36
Mdia 1989-2014: 30%
34
32
30
28
26
24
y = 0,0026x + 0,2601
22
R = 0,3749
20
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
% (Agropecuria/total) Tendncia no tempo
8. A taxonomia inclui no captulo 12 no somente a soja para semeadura e os outros gros de soja, mas tambm a
farinha de soja, e no se restringe exclusivamente oleaginosa, abarcando tambm amendoins e diversas sementes.
9. O captulo 23 contempla farinhas, farelos e bagaos outros que no apenas os derivados da extrao do leo de
soja, como tambm resduos para fabricao de amido e preparaes base de sal iodado para alimentao animal.
A Agropecuria e seus Processados na Balana Comercial Brasileira | 287
TABELA 4
Participao mdia dos grupos de produtos nas exportaes agropecurias (1989-2014)
(Em %)
Grupo (SH2) Mdia Grupo (SH2) Mdia
leos animais ou vegetais (15) 4,67 Malte, amidos e fculas (11) 0,08
Preparaes de carne e peixes (16) 2,43 L e pelos finos ou grosseiros (51) 0,05
Cacau e preparaes (18) 1,54 Outras fibras txteis vegetais (53) 0,001
Outros itens de origem animal (05) 0,55 Peleteria e suas obras (43) 0,0005
3.2 Importaes
J na frente das importaes agropecurias, a participao mais modesta foi de 4%,
registrada nos exerccios de 2005, 2006, 2008 e 2010. J 1991 e 1994 representaram
os picos participativos, quando a agropecuria contabilizou 13% das despesas de
importaes do Brasil. vlido assinalar que, a partir de 1999, menos de 10% das
divisas gastas com importaes foram em produtos agropecurios.
288 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 5
Importaes agropecurias e participao da agropecuria nas importaes totais
brasileiras (1989-2014)
Importaes agropecurias (US$ correntes) Agropecuria total (%)
1989 2.055.022.768 11
1990 2.246.363.527 11
1991 2.662.683.555 13
1992 2.201.353.183 11
1993 3.135.171.605 12
1994 4.386.571.380 13
1995 6.086.738.667 12
1996 6.591.822.296 12
1997 5.847.492.130 10
1998 5.824.377.325 10
1999 4.092.802.268 8
2000 3.929.600.425 7
2001 3.255.383.209 6
2002 3.230.191.458 7
2003 3.514.310.440 7
2004 3.172.651.181 5
2005 3.191.432.625 4
2006 4.021.712.545 4
2007 5.454.293.373 5
2008 7.372.585.026 4
2009 6.452.571.683 5
2010 7.965.771.496 4
2011 10.784.716.296 5
2012 10.405.189.339 5
2013 11.073.619.980 5
2014 10.708.664.145 5
Fonte: Resultados do estudo com base em Brasil (2015).
10. provvel que tal subdiviso seja o resultado, entre outros fatores, da conjuntura econmica interna. Esse um
ponto que merece ser visitado em anlises posteriores.
A Agropecuria e seus Processados na Balana Comercial Brasileira | 289
Ainda que o valor mdio da srie seja de 8%, digno de nota que desde
1999 no foram registrados valores superiores a esse percentual. Desde 2004, as
importaes de bens agropecurios tm consumido de 4% a 5% das importaes
totais.11 Esses nmeros corroboram tendncia decrescente da parcela da pauta agro-
pecuria nas importaes totais. Aqui, a tendncia da srie (pontilhada no grfico 3)
inicia-se na casa dos 13% para encerrar-se 10 pontos percentuais (p.p.) abaixo.
Ambos os argumentos esto ilustrados no grfico 3.
GRFICO 3
Participao da agropecuria nas importaes e tendncia no tempo (1989-2014)
(Em %)
15
13
y= -0,0039x + 0,1302
R = 0,8185
11
Mdia 1989-2014: 8%
9
3
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
11. Duas questes para debate futuro podem surgir a partir desse comentrio. Em que medida houve queda de preos
nominais em dlares da cesta de itens agropecurios importada pelo Brasil? Em que medida ocorreu reduo do volume
de importaes desses itens, por conta de aumento de participao da oferta domstica na respectiva demanda interna?
290 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 6
Participao mdia dos grupos de produtos nas importaes agropecurias (1989-2014)
(Em %)
Grupo (SH2) Mdia Grupo (SH2) Mdia
Cereais (10) 24,00 Animais vivos (01) 0,94
Malte, amidos e fculas (11) 11,37 leos essenciais e resinoides (33) 0,85
leos animais ou vegetais (15) 6,81 Acares e confeitaria (17) 0,83
Bebidas e vinagres (22) 6,49 Matrias albuminoides e colas (35) 0,77
Leite e laticnios (04) 6,33 Tabaco e manufaturados (24) 0,76
Algodo (52) 5,97 Caf e mates (09) 0,58
Frutas (08) 5,88 Peles e couros (41) 0,30
Produtos hortcolas (07) 5,58 Outras fibras txteis vegetais (53) 0,19
Carnes e miudezas (02) 3,90 Plantas vivas e floricultura (06) 0,18
Sementes e oleaginosos (12) 3,80 Produtos qumicos orgnicos (29) 0,07
Preparaes de hortcolas (20) 3,58 Matrias para entranar (14) 0,05
Preparaes alimentcias (21) 2,51 L e pelos finos ou grosseiros (51) 0,05
Cacau e preparaes (18) 2,27 Preparaes de carne e peixes (16) 0,04
Resduos de indstrias alimentares (23) 2,01 Produtos farmacuticos (30) 0,02
Preparaes de cereais (19) 1,41 Peleteria e suas obras (43) 0,01
Outros itens de origem animal (05) 1,34 Seda (50) 0,01
Gomas e resinas vegetais (13) 1,06 Produtos diversos de indstrias qumicas (38) 0,01
Fonte: Resultados do estudo com base em Brasil (2015).
3.3 Saldo
Em relao aos saldos comerciais produzidos pela agropecuria no perodo ava-
liado, trs elementos devem ser sublinhados, conforme identificveis na tabela 7.
Estruturalmente, observa-se a vigncia de superavit comerciais agropecurios para
todos os anos, entre 1989 e 2014. Esse fato se realizou sob a ocorrncia de distin-
tos padres monetrios (cruzado novo, cruzeiro, cruzeiro real e real) e diferentes
regimes cambiais, alm de sobreviver s crises internacionais do Mxico (1994),
da sia (1997), da Rssia (1998) e dos Estados Unidos (2008).
A Agropecuria e seus Processados na Balana Comercial Brasileira | 291
TABELA 7
Saldos, razo (agropecuria/total)1 e reduo do deficit global2 (1989-2014)
(Em US$ milhes correntes)
Total (T) No agropecurio (NA) Agropecurio (A) Razo (A/T) Reduo do deficit global
1989 15.832 8.326 7.507 0,47 n.d.
1990 10.373 3.763 6.611 0,64 n.d.
1991 10.238 4.842 5.396 0,53 n.d.
1992 14.951 7.893 7.058 0,47 n.d.
1993 13.088 6.332 6.756 0,52 n.d.
1994 10.023 1.612 8.411 0,84 n.d.
1995 -4.086 -11.639 7.553 n.d. 7.553
1996 -5.599 -13.580 7.981 n.d. 7.981
1997 -6.753 -17.566 10.813 n.d. 10.813
1998 -6.624 -16.164 9.541 n.d. 9.541
1999 -1.289 -11.157 9.868 n.d. 9.868
2000 -732 -9.699 8.967 n.d. 8.967
2001 2.685 -10.350 13.035 4,86 13.035
2002 13.196 -$650 13.846 1,05 13.846
2003 24.878 7.106 17.772 0,71 n.d.
2004 33.842 9.096 24.746 0,73 n.d.
2005 44.929 16.326 28.603 0,64 n.d.
2006 46.457 13.931 32.526 0,70 n.d.
2007 40.032 940 39.092 0,98 n.d.
2008 24.958 -25.664 50.621 2,03 50.621
2009 25.272 -22.874 48.146 1,91 48.146
2010 20.155 -35.383 55.538 2,76 55.538
2011 29.804 -40.963 70.766 2,37 70.766
2012 19.425 -53.408 72.834 3,75 72.834
2013 2.286 -73.034 75.320 32,95 75.320
2014 -3.959 -75.649 71.689 n.d. 71.689
Fonte: Resultados do estudo com base em Brasil (2015).
Notas: 1 Somente definida quando o saldo total positivo.
2
Apenas calculado para anos com deficit no agropecurios.
vlido registrar que uma reta de tendncia linear simples projetada sobre
os saldos comerciais agropecurios informa acrscimo mdio anual da ordem
de US$ 2,9 bilhes no interldio 1989-2014. Calculando-se a tabela analysis of
variance (Anova) e o teste F (Bussab, 1988; Greene, 2000) para a reta estimada,
obteve-se que esta se apresentou estatisticamente significativa no nvel de 1% de
probabilidade de erro, conforme o grfico 4.
GRFICO 4
Tendncia linear do saldo agropecurio brasileiro (1989-2014)
(Em R$)
80.000.000.000
70.000.000.000
60.000.000.000
50.000.000.000
40.000.000.000
30.000.000.000
20.000.000.000
10.000.000.000
-10.000.000.000
-20.000.000.000
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
% (Agropecuria/total) Tendncia no tempo
12. Diversas podem ser as causas para essa reverso. Entre estas, podem-se citar o comportamento internacional dos
preos dos bens agropecurios exportados e/ou importados pelo Brasil, bem como a mudana da demanda interna-
cional por alimentos e seus processados. Esse igualmente um item que se inclui na agenda de estudos posteriores.
A Agropecuria e seus Processados na Balana Comercial Brasileira | 293
GRFICO 5
Exportaes e importaes no agropecurias e agropecurias (1989-2014)
5A No agropecuria 5B Agropecuria
1.600 1.600
1989 = 100 1989 = 100
1.400 1.400
1.200 1.200
1.000 1.000
800 800
600 600
400 400
200 200
0 0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
13. Dominante nas importaes agropecurias totais, conforme j detalhado na subseo 3.2.
294 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 8
Desempenho dos grupos de produtos agropecurios (SH) (1989-2014)
Grupo SH Anos superavitrios Anos deficitrios Caracterstica
Carnes e miudezas (02) 26 0 Sempre superavitrio
Outros itens de origem animal (05) 26 0 Sempre superavitrio
Caf e mates (09) 26 0 Sempre superavitrio
Sementes e oleaginosos (12) 26 0 Sempre superavitrio
leos animais ou vegetais (15) 26 0 Sempre superavitrio
Preparaes de carne e peixes (16) 26 0 Sempre superavitrio
Acares e confeitaria (17) 26 0 Sempre superavitrio
Preparaes de hortcolas (20) 26 0 Sempre superavitrio
Preparaes alimentcias (21) 26 0 Sempre superavitrio
Resduos de indstrias alimentares (23) 26 0 Sempre superavitrio
Tabaco e manufaturados (24) 26 0 Sempre superavitrio
Matrias albuminoides e colas (35) 26 0 Sempre superavitrio
Cacau e preparaes (18) 25 1 Predominantemente superavitrio
leos essenciais e resinoides (33) 25 1 Predominantemente superavitrio
L e pelos finos ou grosseiros (51) 25 1 Predominantemente superavitrio
Produtos qumicos orgnicos (29) 23 3 Predominantemente superavitrio
Plantas vivas e floricultura (06) 22 4 Predominantemente superavitrio
Frutas (08) 21 5 Predominantemente superavitrio
Matrias para entranar (14) 21 5 Predominantemente superavitrio
Seda (50) 19 7 Oscilante
Peleteria e suas obras (43) 16 10 Oscilante
Preparaes de cereais (19) 15 11 Oscilante
Bebidas e vinagres (22) 14 12 Oscilante
Algodo (52) 14 12 Oscilante
Produtos diversos de indstrias qumicas (38) 13 13 Oscilante
Animais vivos (01) 12 14 Oscilante
Leite e laticnios (04) 7 19 Oscilante
Cereais (10) 6 20 Predominantemente deficitrio
Peles e couros (41) 5 21 Predominantemente deficitrio
Gomas e resinas vegetais (13) 2 24 Predominantemente deficitrio
Produtos hortcolas (07) 0 26 Deficitrio
Malte, amidos e fculas (11) 0 26 Deficitrio
Produtos farmacuticos (30) 0 26 Deficitrio
Outras fibras txteis vegetais (53) 0 26 Deficitrio
Fonte: Resultados do estudo com base em Brasil (2015).
A Agropecuria e seus Processados na Balana Comercial Brasileira | 295
4 CONSIDERAES FINAIS
fato reconhecido que os superavit comerciais so, em geral, um sinal positivo de
funcionamento de uma economia. Ademais, resultados comerciais positivos so
ainda mais significativos em momentos de reduo do nvel geral de crescimento
econmico, a exemplo do momento presente. Nesse diapaso, o objetivo deste
trabalho foi mensurar a participao do setor agropecurio nos fluxos e saldos
comerciais brasileiros.
Com base em dados da NBM e da NCM brasileira, em oito dgitos, calcularam-
se os valores de participao de fluxos e saldos agropecurios, bem como se props
classificao dos grupos de produtos agropecurios, a partir de seus resultados
comerciais, no perodo 1989-2014. Nesse prazo, os produtos agropecurios foram
responsveis por 30%, em mdia, dos valores exportados pelo pas. Conquanto
tenham sido observados subperodos com oscilao do percentual acima, os 26
anos aferidos sinalizaram tendncia de alta deste.
Na pauta exportadora agropecuria, em mdia dois teros das receitas de
exportaes foram contemplados por cinco grupos de itens, a saber: sementes
e oleaginosas, carnes e miudezas, resduos das indstrias alimentares, acares
e confeitaria, e caf e mates. Diversos trabalhos apontam para o crescimento da
participao de carnes e miudezas nas divisas de exportaes agropecurias brasi-
leiras; fenmeno em linha com os projetados aumentos pela demanda de protena
para o sculo XXI.
A frente importadora apresenta decrescimento do percentual, devido s
importaes agropecurias no total de divisas gastas em importaes pelo pas.
Hoje, o percentual de 5% de divisas totais gastas em importaes agropecurias
menos que a metade dos 11% registrados no final da dcada de 1980. Para os
fluxos importadores, notvel a concentrao de gastos na aquisio de cereais
e, em segundo lugar, de maltes, amidos e fculas. Deve-se observar tambm um
grupo de gastos intermedirios, mas de participao estvel, representado por
leos animais ou vegetais, bebidas e vinagres, leite e laticnios, algodo, frutas e
produtos hortcolas.
Os saldos agropecurios resultantes foram positivos em todo o perodo avaliado
e funcionaram para mais que compensar os deficit comerciais no agropecurios
em 2001, em 2002 e entre 2008 e 2013, ou para arrefecer os deficit comerciais
no agropecurios entre 1995 e 2000 e em 2014. Em termos dos grupos de bens
agropecurios, dezenove dos 34 grupos de bens foram superavitrios ou predo-
minantemente superavitrios entre 1989 e 2014. Todavia em particular nos
grupos de bens oscilantes , h produtos que podem mostrar melhores resultados
comerciais no longo prazo, especialmente sob novos arranjos de agregao de valor
296 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
REFERNCIAS
BASTOS, E. K. X. Termos de troca, ganhos de comrcio e crescimento da renda
interna bruta real no Brasil de 2001 a 2014. Rio de janeiro: Ipea, 2015. p. 10.
BONELLI, R.; MALAN, P. S. Os limites do possvel: notas sobre o balano de
pagamentos e indstria nos anos 70. Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 6,
n. 2, p. 353-406, 1976.
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GREENE, W. Econometric analysis. New Jersey: Prentice-Hall, 2000. p. 1004.
A Agropecuria e seus Processados na Balana Comercial Brasileira | 297
APNDICE
1 INTRODUO2
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (UNFCCC)
incentiva pases em desenvolvimento a reduzir as emisses provenientes do setor Uso
da Terra, Mudana do Uso da Terra e Florestas (Land Use, Land Use Change and
Forestry LULUCF), com programas incentivados de reduo de desmatamento e
degradao florestal, chamados coletivamente de REDD+.3 A UNFCCC solicitou
aos pases que queiram obter reconhecimento dos seus esforos nacionais de REDD+
o desenvolvimento de um plano de ao nacional. Neste plano, os pases devem
1. Agradecimentos: o desenvolvimento do modelo GLOBIOM-Brasil foi financiado, no perodo 2012-2016, pela Inter-
national Climate Initiative, do governo da Alemanha. Parte do trabalho de Gilberto Cmara foi realizada quando esse
pesquisador ocupou a Ctedra Brasil na Universidade de Mnster, com apoio da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes). Gilberto Cmara teve ainda suporte da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo (Fapesp) (grant 2014-08398-6) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) (grant 312151-2014-4). Os autores agradecem os comentrios de Jos Eustquio Reis e de participantes em
seminrios apresentados na Fapesp, no Global Landscape Forum (2015), na Associao Nacional dos Cursos de Ps-
-Graduao em Economia (Anpec) (2015), no Ministrio do Meio Ambiente (MMA), na Universidade de Santa Brbara
e no Ipea. Os resultados remanescentes so de responsabilidade apenas dos autores.
2. Os dados de entrada e as projees do modelo GLOBIOM-Brasil, bem como relatrio detalhado sobre o modelo e
seus resultados, esto disponveis em: <http://www.redd.pac-org>.
3. REDD+ refere-se Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao florestal alm da conservao florestal,
manejo florestal sustentvel e aumento dos estoques de carbono em reas de floresta.
302 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
6. Decreto no 4.339/2002.
7. Adotando uma meta de mitigao absoluta no nvel de toda a economia, o Brasil seguir uma modalidade de con-
tribuio mais rigorosa, se comparada s suas aes voluntrias pr-2020.
Modelagem de Mudanas de Uso da Terra no Brasil: 2000-2050 | 305
8. GWP-100 a mtrica-padro do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) para o Potencial de Aquecimento
Global (Global Warming Potential GWP) em cem anos.
306 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
FIGURA 1
Principais entradas e sadas do modelo GLOBIOM para diferentes escalas
Entradas Sadas
13. O tamanho da clula varia entre 100 mil hectares no Equador e cerca de 10 mil hectares em altas latitudes.
Modelagem de Mudanas de Uso da Terra no Brasil: 2000-2050 | 309
FIGURA 2
Elementos espaciais usados na delimitao das caractersticas homogneas do terreno
(esquerda) e a definio das unidades de simulao (direita)
HRU 3: Altitude2xDeclividade3xSolo3
Unidades de resposta homognea
HRU 4: Altitude2xDeclividade2xSolo1
Limites do pas
FIGURA 3
Unidades de simulao e municpios do Brasil
3A Unidades de simulao 3B Municpios
14. Modelos regionais so mais fceis de serem validados em pases que possuem levantamentos agropecurios anuais,
como o caso do Brasil.
Modelagem de Mudanas de Uso da Terra no Brasil: 2000-2050 | 311
16. Utilizou-se o acrnimo de Small Farms Amnesty (SFA) para indicar o uso desse dispositivo nos nossos cenrios.
17. O nmero de mdulos fiscais obtido por meio da diviso da rea total do imvel rural pelo mdulo fiscal de cada
municpio, que fixado em hectares e leva em considerao: i) o tipo de explorao prevalecente no municpio; ii) a
renda obtida com esta explorao; e iii) as outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes,
sejam significativas em funo da renda ou da rea utilizada e o conceito de propriedade familiar. Seu clculo visa
determinar o tamanho e a classificao dos imveis rurais em minifndio, pequena, mdia e grande propriedade para
fins de polticas pblicas. (Vieira Filho, 2013). As informaes sobre a estrutura agrria no Brasil esto disponveis em:
<http:\\www.incra.gov.br>.
Modelagem de Mudanas de Uso da Terra no Brasil: 2000-2050 | 313
FIGURA 4
Reserva legal1 e rea estimada de pequenas propriedades nas unidades de simulao
do GLOBIOM-Brasil
4A Reserva legal (em %) 4B Pequenas propriedades
FIGURA 5
Dbitos e excedentes de reserva legal no Brasil para os cenrios
do Cdigo Florestal (2010)
5A Em milhares de hectares por clulas 5B Em milhes de hectares (Mha)
de aproximadamente 50 km x 50 km por bioma
FIGURA 6
Cenrios do modelo GLOBIOM-Brasil
BAU
FC
Business as FCcropCRA FCnosFA FCnoCRA
Forest Code
Usual
18. Uma traduo para esse cenrio pode ser dada por os negcios de sempre.
19. A Lei da Mata Atlntica (Lei no 11.428/2006), que dispe sobre a utilizao e proteo da mata nativa ao bioma
supracitado, aplicada no modelo depois do ano 2000 e as taxas de desmatamento no bioma esto sob controle em
todas as dcadas.
Modelagem de Mudanas de Uso da Terra no Brasil: 2000-2050 | 317
3.4 Resumo
Os cenrios aqui descritos esto resumidos na tabela 1.
TABELA 1
Cenrios do modelo GLOBIOM-Brasil
FC FC FC
BAU FC
cropCRA noCRA noSFA
Lei da Mata Atlntica Sim Sim Sim Sim Sim
Desmatamento ilegal - No No No No
Terras privadas no Amazonas (%) - 20 20 20 20
Anistia de pequenas propriedades - Sim Sim Sim No
CRA em reas agrcolas - Sim Sim No Sim
CRA em reas de pecuria - Sim No No Sim
Reflorestamento - Sim Sim Sim Sim
20. O GLOBIOM representa a produo agrcola de dezoito culturas. Porm, para o ano 2000, as lavouras de gro-de-
-bico, milhete e colza no esto disponveis na PAM/IBGE e, consequentemente, essas culturas no esto representadas
no modelo.
21. Para mais detalhes a respeito da validao do modelo, ver o relatrio completo em: <http://www.redd-pac.org/
reports/lucbrazil.pdf>.
320 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 1
Evoluo da rea total de florestas, projetada em diferentes cenrios
(Em Mha)
1A Brasil 1B Amaznia
470,00 350,00
460,00
340,00
450,00
440,00 330,00
430,00
320,00
420,00
310,00
410,00
400,00 300,00
390,00
290,00
380,00
370,00 280,00
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2000 2010 2020 2030 2040 2050
23,00
55,00
22,00
50,00 21,00
20,00
45,00
19,00
40,00 18,00
17,00
35,00
16,00
30,00 15,00
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2000 2010 2020 2030 2040 2050
florestas no Brasil pode ser ainda maior sem o dispositivo de anistia de pequenas
propriedades (SFA) e sem o CRA, como mostra o grfico 1.
GRFICO 2
Regenerao florestal, projetada pelos diferentes cenrios
(Em Mha)
2A Brasil 2B Amaznia
45 45
40 40
35 35
30 30
25 25
20 20
15 15
10 10
5 5
0 0
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2000 2010 2020 2030 2040 2050
18 40
16 35
14
30
12
25
10
20
8
15
6
4 10
2 5
0 0
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2000 2010 2020 2030 2040 2050
FIGURA 7
Distribuio espacial da regenerao florestal no Brasil em 2030 para os cenrios do
Cdigo Florestal sem cotas e sem anistia de pequenas propriedades
(Em milhares de hectares por clula de 50 km x 50 km)
7A FC sem cotas (FCnoCRA) 7B FC sem anistia (FCnoSFA)
projeta para 2050 uma regenerao florestal de 14 Mha a mais que a projetada
pelo cenrio FC, mas 11 Mha a menos que o cenrio FCnoCRA.
GRFICO 3
Projees de florestas maduras, para diferentes cenrios
(Em Mha)
3A Brasil 3B Amaznia
470 350,00
460
340,00
450
440 330,00
430
320,00
420
310,00
410
400 300,00
390
290,00
380
370 280,00
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2000 2010 2020 2030 2040 2050
3C Cerrado 3D Caatinga
55 44
42
50
40
38
45
36
40
34
32
35
30
30 28
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2000 2010 2020 2030 2040 2050
FIGURA 8
Distribuio espacial das florestas plantadas, projetadas pelo cenrio FC (2000 e 2030)
(Em milhares de hectares por clula de 50 km x 50 km)
8A 2000 8B 2030
23. Essas estimativas no contabilizam os valores projetados para a Caatinga devido ao alto grau de incerteza na
produtividade deste bioma.
326 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
FIGURA 9
Distribuio espacial da rea agrcola projetada para o cenrio FC (2010 e 2030)
(Em milhares de hectares por clula de 50 km x 50 km)
9A 2010 9B 2030
mas a ausncia das anistias de pequenas propriedades reduz ainda mais a rea de
cana-de-acar em 10%, e a rea de soja em 12%, comparadas ao cenrio BAU.
GRFICO 4
Evoluo da rea de pastagem (em Mha) e do nmero de cabeas de gado (em mi-
lhes de TLU)
4A Pastagens no Brasil 4B Cabeas de gado no Brasil
250,00 190,00
240,00 180,00
170,00
230,00
160,00
220,00
150,00
210,00
140,00
200,00
130,00
190,00 120,00
180,00 110,00
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2000 2010 2020 2030 2040 2050
90,00 90,00
80,00
80,00
70,00
70,00
60,00
60,00
50,00
50,00
40,00
40,00
30,00
30,00 10,00
20,00 20,00
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2000 2010 2020 2030 2040 2050
95,00 51,00
50,00
90,00
49,00
85,00 48,00
80,00 47,00
75,00 46,00
45,00
70,00
44,00
65,00 43,00
60,00 42,00
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2000 2010 2020 2030 2040 2050
FC FC without CRA FC without SFA FC FC without CRA FC without SFA
FCcropCRA BAU FCcropCRA BAU
FIGURA 10
Distribuio espacial das cabeas de gado de acordo com o cenrio FC (2010 e 2050)
(Em milhares de TLU por clula de 50 km x 50 km)
10A 2010 10B 2050
A produo total de carne dobra entre 2010 e 2050 no Brasil. A carne bovina
aumenta de 10 milhes de toneladas (Mt) em 2010 para 20 Mt em 2050, a carne
de porco aumenta de 3,8 Mt para 10,7 Mt e a carne de aves aumenta de 9 Mt para
15 Mt com o Cdigo Florestal implementado. As exportaes de carne bovina
aumentam, especialmente depois de 2030, quando uma grande parte comea a
ser exportada para a frica. A implementao do Cdigo Florestal no implica
uma reduo significativa da produo de carne, porque a escassez de terra fornece
incentivos para que os pecuaristas adotem sistemas mais produtivos.
A intensificao do pasto e o aumento na produo de carnes ocorrem no
GLOBIOM-Brasil como consequncia do aumento do uso de sistemas de manejo
intensivos. Essas mudanas levam a uma alta produo de pastagens por hectare
(Cohn, Mosnier e Havlk, 2014), e a um alto uso de gros na alimentao dos
animais, que podem crescer mais e em menos tempo utilizando-se a mesma rea
(Havlik, Valin e Herrero, 2014). Alm disso, vrias pesquisas da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) no cruzamento de braquiria contriburam
para a melhoria das pastagens, influenciando diretamente no peso do animal
confinado no pasto.26
A Amaznia o bioma onde o crescimento do rebanho bovino maior; as
cabeas de gado crescem de 38 MTLU em 2010 para 60 MTLU em 2030, e para
73 MTLU em 2050 (taxas de crescimento de 55% e 90%). Em 2050, 42% do
rebanho bovino brasileiro estar na Amaznia. Apesar desse crescimento no nmero
de cabeas de gado, o aumento de produtividade aponta para uma estabilizao da
rea de pastagem na Amaznia em torno de 56 Mha para a maioria dos cenrios.
Dado que a expanso de pastagens est diretamente relacionada ao desmatamento
na Amaznia, assegurar o cumprimento das leis ambientais fundamental para
que o surgimento de novos cortes de floresta no acontea (Arima et al., 2014).
Pesquisas de campo recentes no Par mostram que os acordos nos contratos de
registro de propriedade e na cadeia de fornecimento de carne promovem mudan-
as positivas nos frigorficos e no comportamento dos pecuaristas (Gibbs et al.,
2015). O cumprimento do Cdigo Florestal crucial para promover ganhos na
produtividade do gado na Amaznia e, assim, evitar o desmatamento decorrente
da expanso de pastagens sobre a floresta.
Os criadores de gado no Cerrado reduzem mais as suas pastagens do que os
pecuaristas na Amaznia, at mesmo para o cenrio BAU. A criao de gado no
Cerrado permanece estvel em 47 MTLU entre 2010 e 2050, mas a rea de pas-
tagens diminui em 20%, de 92 Mha em 2030 para 73 Mha em 2050, de acordo
26. Conforme comentando anteriormente, esse aumento do peso da carcaa ao longo dos prximos anos no est sendo
explicitamente modelado no GLOBIOM. Por outro lado, os ganhos totais de produtividade podem estar implicitamente
capturando esse ganho de peso dos animais no pasto, atravs das curvas de crescimento dos animais. Esses itens esto
sendo estudados pela equipe do GLOBIOM para as prximas verses do modelo.
330 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 5
Evoluo das reas de outras vegetaes no florestais e no produtivas
(Em Mha)
5A Brasil 5B Cerrado
470 350,00
460
340,00
450
440 330,00
430
320,00
420
310,00
410
400 300,00
390
290,00
380
370 280,00
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2000 2010 2020 2030 2040 2050
28. Neste captulo, a menos que especificado, as emisses de GEEs so expressas em termos de potencial de aqueci-
mento global (global warming potential GWP), uma das duas opes recomendadas pelo IPCC para a elaborao
de relatrios de emisses.
332 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 6
Emisses brasileiras de GEEs por setor econmico (1990-2012)
(Em bilhes de toneladas mtricas de CO2eq)
3,0
Bilhes de toneladas mtricas de CO2eq
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Mudana de uso Resduos Processo Energia Agricultura
da terra industrial
Fonte: Sistema de Estimativas de Emisses de Gases de Efeito Estufa (SEEG)-Observatrio do Clima. Disponvel em: <http://
plataforma.seeg.eco.br/total_emission>.
Elaborao dos autores.
29. Os coeficientes de CO2 para as emisses e remoes so determinados pela diferena dos contedos de carbono
entre a classe de cobertura da terra inicial e a nova classe.
Modelagem de Mudanas de Uso da Terra no Brasil: 2000-2050 | 333
picais de biomassa de vegetao lenhosa viva (acima e abaixo): Baccini et al. (2012)
e Saatchi et al. (2011). Os mapas de Baccini e Saatchi utilizam dados do Geoscience
Laser Altimeter System (Glas) para as estimativas sistemticas da altura e da estrutura
da copa das rvores.30 Os autores utilizam diferentes fontes de dados terrestres
para a calibrao e diferentes mtodos de estimativa, o que resulta em diferenas
significativas no contedo de carbono na Amaznia central.
QUADRO 1
Converses de mudanas do uso da terra e emisses associadas modeladas no
GLOBIOM-Brasil
Emisses Converses de uso da terra
Emisses Ao De Para
Floresta madura rea agrcola
Desmatamento
Floresta madura Pastagem
Positivas Pastagem rea agrcola
Outras mudanas do uso da terra Vegetao no florestal rea agrcola
Vegetao no florestal Pastagem
rea agrcola Floresta plantada
Florestamento Pastagem Floresta plantada
Vegetao no florestal Floresta plantada
Negativa
rea agrcola Regenerao florestal
Reflorestamento Pastagem Regenerao florestal
Vegetao no florestal Regenerao florestal
30. O Geoscience Laser Altimeter System (Glas) o instrumento do satlite Ice, Cloud, and land Elevation (ICESat).
334 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
por tipo de vegetao foram estimados a partir do incremento mdio anual (IMA)
obtido do modelo G4M,31 combinado com as estimativas de contedo de carbono
do trabalho de Liu et al. (2015) para savanas arbustivas e pastagens. Para as florestas
tropicais da Amaznia e da Mata Atlntica, a curva de crescimento de vegetao
assume que essas florestas recuperam 70% das suas biomassas originais em 25 anos
(Houghton et al., 2000; Ramankutty et al., 2007). No GLOBIOM-Brasil, toda a
regenerao florestal mantida em uma nova classe de uso da terra, separada das
outras classes de floresta, durante todo o perodo de simulao, com o objetivo de
avaliar os diferentes impactos sobre a biodiversidade.
Dadas as incertezas associadas aos mapas de biomassa, as emisses lquidas de
CO2 do setor LUCF no perodo 2010-2050 so obtidas a partir de um conjunto
de estimativas. Adotaram-se quatro mapas de biomassa para calcular as remoes
de CO2 em decorrncia do florestamento e do reflorestamento, e trs mapas de
biomassa para as emisses de CO2, devido ao desmatamento e outras mudanas
do uso da terra. Esse conjunto de estimativas possui, portanto, doze casos e est
resumido no quadro 2.
QUADRO 2
Conjunto de mapas de biomassa utilizados em dois cenrios do GLOBIOM-Brasil
Cenrio Ao Mapa de biomassa
Saatchi et al. (2011)
Desmatamento (trs casos) Baccini et al. (2012)
Kindermann et al. (2008); FAO (2010)
FC Saatchi et al. (2011)
Baccini et al. (2012)
Reflorestamento (quatro casos)
Kindermann et al. (2008); FAO (2010)
G4M Increment ; Liu et al. (2015)
Saatchi et al. (2011)
BAU Desmatamento Baccini et al. (2012)
Kindermann et al. (2008); FAO (2010)
Elaborao dos autores.
31. O G4M um modelo de manejo de florestas desenvolvido pelo IIASA e faz parte do cluster de modelagem de
REDD junto ao EPIC e ao GLOBIOM.
Modelagem de Mudanas de Uso da Terra no Brasil: 2000-2050 | 335
QUADRO 3
Comparao das estimativas de emisses de GEEs provenientes das mudanas de
uso da terra1
Estudo Perodo Cobertura Tipo Emisses (MtCO2e)
Frel (Brazil, 2014) 2001-2010 Amaznia Desmatamento 872
Aguiar et al. (2012) 2000-2009 Amaznia Desmatamento 831
GLOBIOM-Brasil 2001-2010 Amaznia Desmatamento 862
SEEG (2014)2 2001-2010 Brasil LUCF 1.326
GLOBIOM-Brasil 2001-2010 Brasil LUCF 1.404
Elaborao dos autores.
Notas: 1 Os valores obtidos pelas projees do GLOBIOM-Brasil mostram estimativas medianas para a Amaznia e o Brasil.
2
ODisponvel em: <http://goo.gl/2sRhTh>
32. As emisses apresentadas pelo Frel, por Aguiar et al. (2012) e pelo SEEG so mdias no perodo 2001-2010. As
emisses do GLOBIOM-Brasil so valores medianos para o mesmo perodo obtidos do conjunto de estimativas para
diferentes mapas de biomassa.
336 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 7
Emisses de CO2 do setor LUCF no Brasil para os cenrios BAU e FC
(Em MtCO2e/ano)
1600
1200
800
400
-400
BAU FC BAU FC BAU FC BAU FC BAU FC
2010 2020 2030 2040 2050
GRFICO 8
Emisses lquidas de CO2 provenientes das mudanas do uso da terra e florestas no
Brasil e na Amaznia para os cenrios BAU e FC
(Em MtCO2e/ano)
8A Brasil 8B Amaznia
1800 1800
1500 1500
1200 1200
900 900
600 600
300 300
0 0
-300 -300
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2010 2020 2030 2040 2050
BAU FC BAU FC
GRFICO 9
Emisses de GEEs do setor agropecurio no Brasil para os cenrios BAU e FC
600
500
400
300
200
100
0
BAU FC BAU FC BAU FC BAU FC BAU FC
2010 2020 2030 2040 2050
Entferm_CH4 ManureMgt_CH4 ManureMgt_N2O
ManprpTot_N2O CropSoil_N2O RiceCH4
33. O Ruminant um modelo dinmico para a previso do consumo animal, o consumo de nutrientes, e as emisses
associadas ao rebanho de ruminantes.
338 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 2
Comparao das estimativas de emisses de GEEs do setor agropecurio (2000 e 2010)
(Em MtCO2e)
2000 2010
Emisses de GEEs
GLOBIOM Cerri GLOBIOM SEEG
Fermentao entrica 213,05 204,80 266,22 234,32
Manejo de dejetos animais 14,89 13,20 20,99 17,36
Cultivo de arroz irrigado 11,68 5,00 12,89 9,75
Atividades em solos agrcolas 75,35 155,4 98,71 139,64
Queima de resduos agrcolas - 4,00 - 5,38
Total 314,97 382,40 398,81 406,45
6 CONCLUSES
O estudo indica trajetrias possveis das mudanas do uso da terra no Brasil entre
2020 e 2050, projetadas pelo por meio do modelo GLOBIOM-Brasil. O mo-
delo considera polticas ambientais, produo agropecuria e comrcio exterior.
Nos cenrios analisados, a cobertura florestal se estabiliza, enquanto as produes
da agricultura e da pecuria continuam crescendo. Os resultados indicam que os
dispositivos do Cdigo Florestal permitem obter um compromisso entre proteo
ambiental e produo agrcola. Com isso, os compromissos de redues nas emis-
ses provenientes das mudanas do uso da terra assumidos na INDC brasileira
so possveis de serem cumpridos.
Aplicando-se o Cdigo Florestal, possvel ter desmatamento lquido zero
na Amaznia, onde a produo agropecuria ser dominada pela criao de gado.
As maiores expanses das reas agrcolas ocorrem no Cerrado e na Mata Atlntica,
por meio do uso de terras no produtivas e de vegetao no florestal, e tam-
bm pelo uso de terras poupadas (spare land) da intensificao das pastagens.
Tais presses sobre a vegetao natural sugerem que, para evitar perdas significativas
de biodiversidade na Caatinga e no Cerrado, o Brasil precisa de outras medidas de
preservao para esses biomas.
O Brasil pode se tornar um sumidouro de emisses nas prximas dcadas.
A regenerao de florestas como consequncia da implementao das regras do
Cdigo Florestal compensa as emisses provenientes do desmatamento legal na
dcada 2020-3030, reduzindo as emisses lquidas em 90% comparadas s emisses
de 2005. Na dcada 2030-2040, o Brasil atinge emisses zero provenientes do setor
de mudanas do uso da terra para os cenrios do Cdigo Florestal.
A principal mensagem aqui extrada a da necessidade de enforcement do Cdigo
Florestal pelo governo brasileiro. Para tanto, o pas enfrentar grandes desafios.
Construir um cadastro ambiental rural de boa qualidade essencial para monitorar
a regenerao florestal. O Brasil precisa estabelecer um sistema de monitoramento
para todo o pas to poderoso quanto o j existente na Amaznia. A anistia de reserva
legal deve ser limitada apenas s pequenas propriedades, evitando o desmembramento
irregular de grandes fazendas. Os incentivos certos para uma produo eficiente
devem estar em prtica, incluindo o Programa Agricultura de Baixo Carbono.
Se o Brasil vencer esses desafios, teremos mltiplos benefcios, incluindo a proteo
da biodiversidade, a mitigao das emisses e uma produo agrcola sustentvel.
340 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
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CAPTULO 12
TABELA 1
Metas e potencial de mitigao por fonte de reduo de emisso de GEE
Potencial de mitigao
Processo ou tecnologia Compromisso
(milhes Mg CO2eq)1
Recuperao de pastagens degradadas 15 milhes de ha 83 a 104
Integrao lavoura-pecuria-floresta 4 milhes de ha 18 a 22
Sistema plantio direto 8 milhes de ha 16 a 20
Fixao biolgica de nitrognio 5,5 milhes de ha 10
Florestas plantadas 3 milhes de ha -
Tratamento de dejetos animais 4,4 milhes de m 3
6,9
Total 133,9 a 162,9
Cada uma dessas metas compe um dos seis programas do Plano ABC, sendo
um stimo programa destinado a aes de adaptao s mudanas climticas.
A estratgia do Plano ABC promover sistemas diversificados e o uso sustentvel
da biodiversidade e dos recursos hdricos, com apoio ao processo de transio, or-
ganizao da produo, garantia de gerao de renda, pesquisa (recursos genticos
e melhoramento, recursos hdricos, adaptao de sistemas produtivos, identificao
de vulnerabilidades e modelagem), entre outras iniciativas.
O Plano ABC tem abrangncia nacional e seu perodo de vigncia de 2010
a 2020, sendo previstas revises e atualizaes em perodos regulares no superiores
a dois anos, para readequ-lo s demandas da sociedade, s novas tecnologias e
incorporao de novas aes e metas, caso se faa necessrio. Para o alcance dos
objetivos traados pelo Plano ABC, os projetos agropecurios visando a adoo das
prticas e tecnologias da tabela 1 devem ser financiados com fontes oramentrias
ou por meio de linhas de crdito.O Plano ABC conta com uma linha de crdito
especfica o Programa ABC aprovada pela Resoluo do Banco Central
no 3.896, de 17 de agosto de 2010.
O Programa ABC foi criado na Safra 2010/2011 e institudo inicialmente com
recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Desde o ano safra 2011/2012, conta tambm com recursos da Caderneta de Poupana
Rural (MCR 64) do Banco do Brasil e dos fundos constitucionais. As operaes
no mbito doPrograma ABC, com recursos do BNDES, so realizadas de forma
indireta, ou seja, atravs da parceria com instituies financeiras credenciadas e que
abrange grande parte dos bancos brasileiros.
Operacionalmente, o BNDES repassa os recursos financeirosa bancos
comerciais, sejam pblicos ou privados, a agncias de fomento e a cooperativas
346 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
1. Estudo realizado por Cmara et al. (2015) projeta que cerca de 11 milhes de hectares devero ser restaurados para
cumprir o Cdigo Florestal, se um mercado de quotas de reserva ambiental for utilizado. Sem o sistema de quotas, essa
rea chegaria a cerca de 24 milhes de hectares.
348 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
GRFICO 1
Recursos programados e recursos utilizados do Programa ABC
(Em R$ milhes)
4.500 4.500
3.659
3.400
3.150 3.049 3.027 3.000
2.000
1.625
418
Ano Safra
Disponibilizado Utilizado
Fonte: Brasil (2010b; 2011; 2012c; 2013; 2014; 2015) e Observatrio ABC (2015c).
QUADRO 1
Agregao de regies, setores e fatores no modelo Eppa
Regies Setores Fatores
Estados Unidos (USA) No energia Capital
Canad (CAN) Agricultura Culturas (Crop) Trabalho
Mxico (MEX) Agricultura Pecuria (Live) Petrleo cru
Japo (JPN) Agricultura Florestal (Fors) Petrleo xisto
Unio Europeia (EUR) Alimentos (Food) Carvo
Austrlia e Nova Zelndia (ANZ) Servios (Serv) Gs natural
Federao Russa (RUS) Qumicos, borracha, plsticos, papel (CRP) Hidrulica
Leste Europeu (ROE) Siderurgia e metalurgia (Iron) Nuclear
China (CHN) Metais no ferrosos (Alum) Elica e solar
ndia (IND) Minerais no metlicos (Cime) Terra:
Brasil (BRA) Outras indstrias (Othr) - de culturas
Leste Asitico (ASI) Servios de transporte (Tran) - pastagens
Oriente Mdio (MES) Transporte prprio das famlias (Ftran) - florestal
frica (AFR) Energia Florestas naturais
(Continua)
Desafios e Oportunidades da Agricultura Brasileira de Baixo Carbono | 355
(Continuao)
Regies Setores Fatores
Amrica Latina (LAM) Carvo (Coal) Pastagens naturais
Resto da sia (REA) Petrleo bruto (Oil)
Petrleo refinado (Roil)
Gs natural (Gas)
Eletricidade: fssil (Elec)
Eletricidade: hidrulica (H-ELE)
Eletricidade: nuclear (A-NUC)
Eletricidade: elica (W-ELE)
Eletricidade: solar (S-ELE)
Eletricidade: biomassa (biELE)
Eletricidade: NGCC1 (NGCC)
Eletricidade: NGCC CCS2
Eletricidade: IGCC3 CCS
Gs sinttico (SGAS)
Biocombustvel (2a gerao) (Boil)
Petrleo de xisto (Soil)
Biocombustvel (1a gerao)
Fonte: Paltsev et al. (2005).
Notas: 1 NGCC: converso de gs natural em eletricidade a partir de ciclo combinado de gerao.
2
CCS: captura e sequestro de carbono.
3
IGCC: tecnologia de gerao de gs natural a partir do carvo pelo ciclo combinado de gerao.
TABELA 2
Reduo anual em emisses entre 2010 e 2030 e preo do carbono para induzir a
adoo de tecnologias de reduo de emisses
Reduo em emisses Preo carbono
% Mt CO2eq U$/ton CO2eq
Cogerao 1 7,9 8
Etanol substituindo gasolina (uso domstico) 2 8,8 24
Reduo do desmatamento + intensificao pecuria 53 302,05 6
Aumento do plantio direto 3 17,75 0,5
Exportaes de etanol substituindo a gasolina 6 33,35 48
Reflorestamento 10 54,25 12
Fonte: Gouvello (2010).
GRFICO 2
Curvas de custo marginal de abatimento calibradas no modelo Eppa para representar
as tecnologias da agricultura de baixo carbono no Brasil
2A Culturas
160
143,6
140
120
100
78,5
US$
80
60
34,4
40
20 9,9
0,3 1,7
0
0 20 40 60
Milhes de toneladas de CO2eq.
Desafios e Oportunidades da Agricultura Brasileira de Baixo Carbono | 357
2B Pecuria
90
78,3
80
70
60
50 44,8
US$
40
30 21,5
20
7,9
10 1,9
0,4
0
0 50 100 150 200
Milhes de toneladas de CO2eq.
2C Culturas e pecuria
160
144
140
120
US$/ton. CO2eq.
100
80 79 78
60
40 45
34
20 10 22
2 8
0
0 10 20 30 40 50
Culturas Pecuria
Elaborao dos autores.
TABELA 3
Metas de reduo em emisses no setor agropecurio aplicadas no modelo em relao
s emisses do cenrio de referncia (BAU)
(Em %)
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Agropecuria 2 5 10 15 20 25 30 35
4.3 Resultados
Os resultados dos cenrios simulados so apresentados a seguir. O grfico 3 mos-
tra as emisses de gases de efeito estufa nos setores agropecurios nos diferentes
cenrios simulados. A trajetria de emisses no cenrio de referncia (BAU) su-
gere um decrscimo nas emisses tanto de culturas quanto de pecuria at 2030,
consequncia tanto de ganhos de eficincia no uso de insumos e nos processos
produtivos incorporados nos parmetros do modelo, quanto da baixa taxa de
crescimento da economia prevista para os prximos anos. Mais relevante que a
2. No caso de adoo de recursos para o plantio de florestas, o montante mximo varia entre R$ 3 milhes e R$ 5
milhes, de acordo com o nmero de mdulos fiscais do estabelecimento agropecurio.
Desafios e Oportunidades da Agricultura Brasileira de Baixo Carbono | 359
GRFICO 3
Trajetria de emisses de GEEs provenientes dos setores agropecurios nos cenrios
BAU, Policy e Policy_Tec
(Em milhes de toneladas de CO2eq)
3A Culturas
160
140
Mil toneladas de CO2eq.
120
100
80
60
40
20
0
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Ano
3B Pecuria
500
400
Mil toneladas de CO2eq.
300
200
100
0
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Ano
BAU Policy Policy_Tec
GRFICO 4
Variaes na produo brasileira dos setores agropecurios nos cenrios Policy e
Policy_Tec
(Em %)
4A Culturas
4
0
2020
-2
2035
-4
%
-6
-8
-10
2050
-12
Ano
Policy Policy_Tec
4B Pecuria
0
2020
-2
-4 2035
-6
%
-8
-10
-12
2050
-14
Ano
Policy Policy_Tec
TABELA 4
Taxas de crescimento da produo dos setores agropecurios em relao ao ano de 2010
(Em %)
2020 2035 2050
BAU Policy Policy-Tec BAU Policy Policy-Tec BAU Policy Policy-Tec
Culturas 2,09 2,10 2,24 2,37 2,27 2,48 2,82 2,53 2,74
Pecuria 2,48 2,42 2,50 2,53 2,38 2,49 2,57 2,25 2,31
Elaborao dos autores.
GRFICO 5
Montante de recursos do Programa ABC necessrios para atingir os cortes em emisses
do cenrio Policy
(Em US$ bilhes)
14
12
10 4,24
8
3,13
6
2,24
4 7,86
1,53
5,60
2 0,96 3,88
0,21 0,23 0,54 2,50
0,88 1,51
0 0,33 0,37
Ano
Culturas Pecuria
5 CONSIDERAES FINAIS
A agricultura brasileira possui papel importante na transio para uma economia
de baixa emisso de carbono. O Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s
Mudanas Climticas para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso
de Carbono na Agricultura (Plano ABC) faz parte da poltica de combate s
mudanas climticas e preconiza a adoo de tecnologias e aes de reduo de
emisses na agropecuria, como a recuperao de pastagens, a integrao lavoura-
-pecuria-floresta e o plantio direto, entre outras. Procurou-se discorrer sobre os
potenciais do Plano ABC e seus desafios, bem como apresentar simulaes de
cenrios possveis relacionados ao impacto das tecnologias de baixa emisso de
carbono na agropecuria brasileira.
Considerando os benefcios potenciais de reduo em emisses que as tec-
nologias de baixa emisso na agricultura podem trazer ao pas, essas tecnologias
foram incorporadas nas metas anunciadas na COP-21 em 2015, atravs das quais
o pas se comprometeu a reduzir suas emisses em at 43% em 2030, em relao s
emisses observadas em 2005. Aliado a outras aes previstas para o alcance dessas
metas, tais como a recuperao de 12 milhes de hectares de florestas, a expanso
da bioenergia e o fim do desmatamento ilegal, o setor agropecurio torna-se o
principal protagonista na poltica climtica brasileira. Apesar da responsabilidade
aparentemente excessiva destinada ao setor, tem-se a oportunidade de consolidar
o pas como a principal potncia agroambiental desta primeira metade do sculo
XXI, uma vez que os servios ambientais que sero obtidos a partir das aes de
mitigao na agropecuria vo alm da reduo em emisses, mas abrangem ame-
nidades poluio, conservao da biodiversidade e dos sistemas hidrolgicos,
entre outras. O desafio est em articular os agentes pblicos, privados e do terceiro
setor, de diferentes reas do conhecimento e nveis de atividade, para desenvolver
formas crveis de agregar o valor dos servios ambientais atividade e ao produto
agropecurio. O esforo de comunicao junto aos consumidores sobre os atributos
ambientais associados parte fundamental para o sucesso da disseminao da ideia
de setor responsvel.
De forma a buscar uma quantificao dos impactos econmicos e ambientais
das aes em prol de uma agricultura de baixa emisso de carbono no pas, foram
incorporadas no modelo econmico de equilbrio geral computvel curvas margi-
nais de abatimento, capazes de refletir os custos e as possibilidades de mitigao de
algumas das tecnologias de baixa emisso na agropecuria. Trata-se de uma primeira
simulao quantitativa dos potenciais resultados do Plano ABC, considerando as
limitaes de dados e informaes sobre custos e benefcios dessas tecnologias.
Aplicando no modelo cenrios de cortes em emisses e incentivos agricultura
de baixa emisso, os dados sugerem que a poltica de reduo de emisses via est-
mulo s prticas como a intensificao da pecuria e recuperao de pastagens e o
plantio direto permitiriam a reduo de emisses entre 11 milhes de toneladas de
364 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
REFERNCIAS
BRASIL. Decreto no 7.390, de 9 de dezembro de 2010. Regulamenta os arts. 6o,
11 e 12 da Lei no 12.187, de 29 de dezembro de 2009. Institui a Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima (PNMC), e d outras providncias. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 10 dez. 2010a. Seo 1, p. 4.
______. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Plano agrcola e
pecurio 2010/2011. Braslia: Secretaria de Poltica Agrcola, 2010b.
______. Plano agrcola e pecurio 2011/2012. Braslia: Secretaria de Poltica
Agrcola, 2011.
______. Lei no 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispe sobre a proteo da ve-
getao nativa; altera as Leis nos6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de
dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nos4.771,
de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria
no2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, DF, 28 de maio 2012a Seo 1, p. 1.
______. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Plano setorial de
mitigao e de adaptao s mudanas climticas para a consolidao de uma
economia de baixa emisso de carbono na agricultura: plano ABC (Agricultura
de Baixa Emisso de Carbono). Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abasteci-
mento, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, coordenao da Casa Civil da
Presidncia da Repblica. Braslia: Mapa/ACS, 2012b. 173 p.
Desafios e Oportunidades da Agricultura Brasileira de Baixo Carbono | 365
1 INTRODUO
A recente elevao dos preos agrcolas nos mercados mundiais, o surgimento dos
biocombustveis como importante fonte de energia e os cenrios da mudana climtica
global trouxeram o problema da oferta de produtos agrcolas novamente para a linha
de frente das discusses econmicas. A preocupao sobre como suprir alimentos e
matrias-primas agrcolas para uma populao mundial em expanso tornou-se ponto
central nas discusses sobre poltica econmica, especialmente diante dos cenrios
pessimistas sobre a mudana climtica, bem como sobre a crescente escassez de fatores
primrios para a expanso agrcola; notadamente, a terra.
Embora a taxa de crescimento da demanda agregada por alimentos tenda a
diminuir nos prximos anos, como consequncia da reduo da taxa de crescimento
populacional e da saturao do consumo de alimentos em algumas regies do mundo
(FAO, 2013), a presso sobre a agricultura deve continuar elevada. Estimativas da
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) mostram
que a populao mundial deve aumentar em 2 bilhes de pessoas nas prximas quatro
dcadas, o que vai exigir que a produo agrcola global se eleve em 60%, em relao
ao nvel observado no perodo 2005-2007 (op.cit.).
Deve-se notar que a Amrica Latina tem papel de destaque em termos de impor-
tncia na oferta de alimentos em termos globais. A elevao da produo de alimentos
nesse continente tem sido maior que a mdia mundial, at mesmo se considerando
que o crescimento demogrfico na regio tem sido maior que essa mdia (Maletta
e Maletta, 2011). O nvel da produo de alimentos na Amrica Latina no perodo
2007-2009 era quatro vezes maior que no perodo1961-1963, com a produo agrcola
total crescendo taxa de 3% ao ano (a.a.), enquanto a produo de alimentos se elevou
em 3,22% a.a. Ao mesmo tempo, a produo por hectare passou de um incremento
anual de 1,76%, nos anos 1960, para um de 3,48%, na dcada de 2000.
1. Este captulo baseado em Ferreira Filho, Ribera e Horridge (2015), sendo uma verso revista e atualizada.
As principais revises dizem respeito atualizao da linha de base, qual foram incorporadas as mudanas recentes
da economia brasileira dos ltimos anos, e que no estavam disponveis at ento.
368 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
2. Nem toda essa rea, contudo, tem boa aptido agrcola, e apenas uma parte poderia ser explorada sob cenrios de
grande intensificao tecnolgica. Ver Sparovek et al. (2015).
O Controle do Desflorestamento e a Expanso da Oferta Agrcola no Brasil | 369
Taxa de desflorestamento na
80000 3.000,0
70000
2.500,0
60000
50000 2.000,0
40000 1.500,0
30000
1.000,0
20000
500,0
10000
0 0,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
3 METODOLOGIA
A anlise ser conduzida atravs de um modelo computvel de equilbrio geral
(CEG) do Brasil, projetado para anlises relativas s mudanas do uso do solo.
Esse modelo chamado de TERM-BR e baseado em trabalhos anteriores de
Ferreira Filho e Horridge (2014a; 2014b). Trata-se de modelo dinmico, com um
mdulo de uso do solo que permite a anlise de mudanas endgenas na oferta
de terras agrcolas no Brasil. um modelo inter-regional, bottom-up e dinmico
recursivo, que, para as simulaes aqui realizadas, foi agregado para quinze regies
e 38 atividades produtivas. Possui ainda dez tipos de famlias, classificadas por
classe de dispndio familiar, bem como dez modelos de trabalho, categorizados
por faixa de salrio, como proxy para qualificao. O modelo est calibrado para
o ano inicial de 2005.
Uma dificuldade encontrada em modelos de anlise de desflorestamento est
no fato de que no h apenas uma teoria que explique esse fenmeno, o que pode
ser constatado pela diversidade de abordagens empricas encontradas na literatura.
De fato, o desflorestamento afetado por variveis econmicas como preos e
existncia de infraestrutura, bem como estradas de acesso e, tambm, por outras
no econmicas, como variveis demogrficas, ou ainda por aquelas relacionadas ao
aparato legal, como o caso de diretos de propriedade fracamente definidos. Por essa
dificuldade, a abordagem utilizada neste estudo parte de estratgia de modelagem.
O Controle do Desflorestamento e a Expanso da Oferta Agrcola no Brasil | 371
TABELA 1
Matriz de transio entre diferentes usos do solo Brasil (1994-2002)
(Em milhes de hectares)
Amazonas
Culturas Pastagens Florestas plantadas Florestas naturais Total (1994)
Culturas 0,08 0 0 0 0,08
Pastagens 0 3,68 0 0,07 3,74
Florestas plantadas 0 0 0 0 0
Florestas naturais 0,04 0,67 0 151,19 151,89
Total (2002) 0,12 4,35 0 151,26 155,72
Mato Grosso
Culturas Pastagens Florestas plantadas Florestas naturais Total (1994)
Culturas 7,95 1,61 0 0,04 9,60
Pastagens 1,30 18,28 0 0,27 19,84
Florestas plantadas 0 0 0 0 0,00
Florestas naturais 2,08 5,88 0 53,23 61,20
Total (2002) 11,33 25,77 0,01 53,53 90,64
Brasil
Culturas Pastagens Florestas plantadas Florestas naturais Total (1994)
Culturas 97,6 3,2 0,1 0,3 101,1
Pastagens 5,1 171,7 0,1 1,3 178,2
Florestas plantadas 0,1 0,1 5,6 0 5,8
Florestas naturais 7,7 25,9 0,1 531,2 564,9
Total (2002) 110,3 200,9 5,9 532,8 850,0
Fonte: Brasil (2010).
Elaborao dos autores.
Na tabela 1, a ltima coluna (total das linhas) mostra o uso inicial do solo, em
1994, ao passo que a ltima linha em cada estado apresenta o uso final, em
2002. Os valores no corpo da tabela identificam as transies entre os diferentes
tipos de uso entre aqueles anos. Assim, por exemplo, verifica-se que, no estado do
Mato Grosso, de um total de 61,2 milhes de hectares de florestas nativas observadas em
1994, 2,08 milhes de hectares de florestas nativas eram utilizadas na agricultura
em 2002, enquanto 5,88 milhes de hectares eram aproveitados em pastagens.4
Como se verifica, o padro de substituio difere substancialmente entre estados,
o que reflete a evoluo diferencial da expanso da fronteira agrcola.
Os valores examinados na tabela 1 foram transformados em parcelas, que
representam probabilidades de Markov de que um tipo particular de terra em
determinado uso em dado ano esteja em outro uso no ano seguinte. Essas proba-
bilidades so modificadas endogenamente no modelo, de acordo com os retornos
mdios por cada tipo de solo, em cada regio (Ferreira Filho e Horridge, 2014b).
Assim, se os retornos s atividades agrcolas crescem em relao aos das pastagens,
a converso de pastagens em agricultura aumenta.
Portanto, a dinmica do modelo permite a construo de base de anlise
para estados futuros da economia, em relao a quais outras simulaes de poltica
podem ser comparadas. Essas simulaes diferiro da base apenas pelos choques
nas variveis de interesse, o que vai gerar desvios que sero interpretados como
os efeitos da introduo da poltica que, no caso presente, ser a reduo do
desflorestamento no Brasil.
4. Associado a essas matrizes de transies, o modelo conta ainda com um mdulo de emisses de gases de efeito estufa.
Esse aspecto do problema, contudo, no explorado neste trabalho.
O Controle do Desflorestamento e a Expanso da Oferta Agrcola no Brasil | 373
5 RESULTADOS
Os resultados das simulaes sobre algumas variveis macroeconmicas selecionadas
podem ser vistos na tabela 2. Nesta, so apresentados os valores acumulados em
2025 de algumas variveis macroeconmicas, tanto na linha de base quanto nos
dois cenrios. Na linha de base, os valores so a variao acumulada das variveis no
perodo 2005-2025, enquanto para os cenrios, os resultados mostram os desvios
em relao linha de base, acumulados em 2025.
374 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
TABELA 2
Resultados do modelo: variveis macroeconmicas selecionadas variao acumulada
(2005-2025)
(Em %)w
Variao (2005-2025) Cenrios em 2025 relativos base variao
Base CEN 1 CEN 2
Consumo das famlias 90,4 0,01 0,01
Investimento 76,6 -0,24 -0,48
Gastos do governo 65,8 0,01 0,01
Exportaes (quantum) 50,5 -0,08 -0,16
Importaes (quantum) 185,9 -0,07 -0,13
PIB 69,0 -0,04 -0,07
Emprego agregado 27,4 0,00 0,00
Salrio real 38,0 -0,09 -0,17
Capital agregado 69,9 -0,04 -0,09
rea de culturas 12,44 -0,66 -1,40
rea de pastagens 3,46 -1,51 -3,19
Fonte: Resultados do modelo.
5. Cabral e Gurgel (2014), ao utilizar distinto modelo computvel de equilbrio geral (CEG), estimaram que as leis que
restringem o desflorestamento no Brasil reduziriam o produto interno bruto (PIB), em 2020, em 0,15%.
O Controle do Desflorestamento e a Expanso da Oferta Agrcola no Brasil | 375
TABELA 3
Resultados do modelo: variao dos PIBs regionais variao acumulada (2025)
(Em %)
Regies CEN 1 CEN 2
Rondnia -0,23 -0,45
Amaznia -0,34 -0,70
Par e Tocantins -0,26 -0,50
Maranho e Piau -0,19 -0,37
Pernambuco e Alagoas -0,02 -0,03
Bahia -0,06 -0,12
Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Sergipe 0,00 -0,01
Minas Gerais 0,00 0,00
Rio de Janeiro e Esprito Santo 0,00 -0,01
So Paulo -0,02 -0,04
Paran -0,02 -0,04
Santa Catarina e Rio Grande do Sul -0,02 -0,04
Mato Grosso do Sul 0,00 0,00
Mato Grosso -0,25 -0,48
Gois e Distrito Federal -0,01 -0,03
Fonte: Resultados do modelo.
TABELA 4
Resultados do modelo: uso da terra por categorias agregadas mudanas ordinrias
acumuladas, em milhes de hectares (2025)
(Em %)
Variao (2005-2025) Cenrios em 2025 relativos base (variao)
Base CEN 1 CEN 2
Culturas 8,1 -0,6 -1,0
Pastagens 5,9 -3,0 -5,3
Florestas plantadas 0,2 0,0 -0,1
Florestas naturais -14,2 3,6 6,4
Fonte: Resultados do modelo.
TABELA 5
Resultados do modelo: variaes na produo, no uso da terra e na produtividade
total dos fatores (PTF) necessria para manter a produo em 2025 aos nveis da base.
Variaes em relao linha de base do modelo
(Em %)
Base CEN 1 CEN 2
Cultura
Produo Uso da terra Produo PTF (extra) Uso da terra Produo PTF (extra)
Arroz 21,9 -2,28 -0,97 0,09 -3,89 -1,64 0,18
Milho 70,4 -0,83 -0,24 0,03 -1,48 -0,40 0,07
Trigo -3,5 -0,02 -0,07 0,01 -0,13 -0,14 0,01
Cana-de-acar 96,2 -0,23 -0,08 0,00 -0,41 -0,14 0,01
Soja 65,7 -0,68 -0,50 0,03 -1,22 -0,83 0,06
Outros produtos agrcolas 47,8 -1,09 -0,14 0,02 -1,94 -0,24 0,03
Mandioca 68,2 -2,39 -0,63 0,13 -4,27 -1,10 0,26
Fumo 61,1 -0,10 -0,05 0,01 -0,16 -0,08 0,01
Algodo 64,8 -0,59 -0,21 0,03 -1,06 -0,35 0,07
Frutas ctricas 57,5 -0,64 -0,22 0,01 -1,12 -0,38 0,03
Caf 28,3 -0,72 -0,21 0,01 -1,29 -0,34 0,02
Silvicultura 52,1 -0,64 -0,47 0,04 -1,21 -0,82 0,09
Pecuria corte 59,4 -1,90 -0,70 0,09 -3,34 -1,17 0,17
Pecuria leite 56,4 -1,28 -0,50 0,04 -2,29 -0,84 0,09
Fonte: Resultados do modelo.
O Controle do Desflorestamento e a Expanso da Oferta Agrcola no Brasil | 377
6 CONCLUSES
Em concluso, as estimativas obtidas para o custo social da reduo do desflo-
restamento no Brasil mostram que estas seriam modestas, at mesmo no caso do
cenrio mais agressivo de interrupo total do desflorestamento. Diversos efeitos
contribuiriam para o resultado, sendo o principal destes a grande disponibilidade
interna de reas de pastagens, que seriam substitudas no apenas por culturas,
mas tambm pelo uso mais efetivo das terras disponveis, atravs da realocao
geogrfica e da intensificao do uso da terra.
Naturalmente, a resposta do modelo mais pronunciada ao se analisar
culturas e regies especficas, como o caso da produo de arroz, que apresentaria
queda acumulada em 2025 de 1,64%, em termos agregados. Como visto, contudo,
essas quedas seriam neutralizadas atravs de pequenos aumentos adicionais na
taxa de progresso tecnolgico nas atividades. Esse resultado chama ateno para a
continuidade do esforo em pesquisa agropecuria no Brasil, nos cenrios futuros
de reduo do desflorestamento, que parece inevitvel em face dos compromissos
assumidos pelo pas nos acordos internacionais sobre o clima.
6. Martha Jnior, Alves e Contini (2012) mostram que a expanso da produo de carne bovina no Brasil, no perodo 1996-2006,
tambm se deu via aumentos de produtividade, com crescimento estimado de 9,1% ao ano (a.a.) nas taxas de lotao.
O Controle do Desflorestamento e a Expanso da Oferta Agrcola no Brasil | 379
REFERNCIAS
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ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL. Campo Grande, MS, 2010.
380 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
Roberto Rodrigues1
O leitor que estudou todos os captulos deste excelente livro e chegou at esta pgina
no precisa l-la. Esta nada acrescentar aos conhecimentos que ter adquirido ao
mergulhar em trabalhos to srios e profundos quanto os quatorze captulos preparados
por tcnicos reconhecidamente competentes e qualificados, incluindo a introduo,
feita por Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho e Jos Garcia Gasques.
Alis, essa introduo um guia claro para quem teve o privilgio da leitura
da obra completa. Anuncia o temrio e o objetivo de cada texto e sinaliza as prin-
cipais observaes dos diferentes autores.
Nunca fui convidado para escrever um posfcio, esta foi a primeira vez.
Mas, ao percorrer os captulos e aprender suas lies, fiquei sem saber o que dizer aqui.
A amarrao organizada pela introduo seria suficiente tambm para fechar a coletnea.
Limito-me, portanto, a alguns comentrios colaterais.
O primeiro desses comentrios advm da prpria diversidade da agropecu-
ria brasileira, to bem retratada nas pginas do livro. Quase impossvel analisar o
nosso setor rural como se fosse um todo. No o . Um produtor de uvas de Bento
Gonalves, na serra gacha, completamente diferente de um sojicultor de Rondo-
npolis, de um cafeicultor de Venda Nova-ES, de um canavicultor de Macei-AL,
ou de um pimenteiro de Castanhal-PA. Um suinocultor de Chapec-SC difere-se
tanto de um pecuarista de Amambai-MS, quanto um leiteiro de Castrolanda-PR
desassemelha-se de um avicultor cearense.
So mundos completamente diferentes em termos edafoclimticos, fundirios,
tecnolgicos, culturais e at mesmo tnicos. Coexistem miniprodutores de 2 ou
3 hectares de hortifrutigranjeiros dos cintures verdes das capitais estaduais, com
fazendas enormes de milhares de hectares que produzem soja, milho, algodo e
1. Engenheiro agrnomo e empresrio rural. embaixador especial da Food and Agriculture Organization (FAO) para
as cooperativas, coordenador do Centro de Agronegcios da Fundao Getulio Vargas (FGV) e presidente do Lide
Agronegcios. Foi ex-ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Brasil de 2003 a 2006, bem como secretrio
da Agricultura do Estado de So Paulo nas dcadas de 1960 e de 1970. Ademais, presidiu diversas instituies ligadas
ao agronegcio, tais como a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), a Sociedade Rural Brasileira, a Associa-
o Brasileira do Agronegcio (ABAG), a Aliana Cooperativa Internacional e a Academia Nacional da Agricultura da
Sociedade Nacional de Agricultura (SNA).
382 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
renda realista, com interao entre um seguro rural efetivo e abrangente, um crdito
desburocratizado e gil, preos de garantia e mecanismos de comercializao.
Que compreenda uma vigorosa poltica de comrcio externo via acordos bilaterais
com grandes pases consumidores, como j fizeram nossos vizinhos da Amrica do Sul
com a Parceria Transpacfico. Que abranja mais recursos em tecnologia e inovao,
inclusive ao agregar valor s exportaes. Que modernize e flexibilize legislaes ob-
soletas, como a trabalhista rural. Que promova reformas centrais, como a tributria,
para o campo. Que estimule o associativismo e o cooperativismo rural e de crdito,
instrumentos fundamentais para a incluso de pequenos agricultores e uma efetiva
assistncia tcnica e extenso rural. Que invista na formao de recursos humanos
para o campo, com educao e sade apropriadas.
Em resumo, o livro mostra o quanto j avanamos e o quanto ainda temos
de avanar, seja na rea pblica, seja no setor privado. E avanar preciso.
No apenas para criar emprego, renda e riquezas para os brasileiros melhorarem
seu padro de vida. Mas tambm para garantir seguranaalimentar para o mundo
todo; em especial, nos pases emergentes. Segurana alimentar a nica garantia
de paz universal: no h paz onde existe fome, e as atuais migraes de milhares
de asiticos e africanos para Europa e Amrica so a mais recente prova disso.
O Brasil pode ser o campeo mundial da segurana alimentar. E, por conseguinte,
o campeo mundial da paz. No pode haver desafio mais portentoso. Esse livro
mostrou caminhos: mos obra!
NOTAS BIOGRFICAS
Aline Mosnier
Pesquisadora do Instituto Internacional de Anlise Aplicada de Sistemas (IIASA).
Correio eletrnico: mosnier@iiasa.act.at
Constanza Valdes
Tcnica do Servio de Pesquisa Econmica (Economic Research Service ERS)
do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (United States Department
of Agriculture USDA). Correio eletrnico: cvaldes@ers.usda.gov
Elsio Contini
Pesquisador e chefe da Secretaria de Inteligncia e Macroestratgia da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Correio eletrnico: elisio.contini@embrapa.br
Felippe Serigati
Professor e pesquisador do Centro de Agronegcios da Fundao Getulio Vargas
(GV Agro), da Escola de Economia de So Paulo (EESP) da FGV. Correio eletrnico:
felippe.serigati@fgv.br
Florian Kraxner
Pesquisador do Instituto Internacional de Anlise Aplicada de Sistemas (IIASA).
Correio eletrnico: kraxner@iiasa.ac.at
Gilberto Cmara
Pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Correio eletrnico:
gilberto.camara@inpe.br
Johannes Pirker
Pesquisador do Instituto Internacional de Anlise Aplicada de Sistemas (IIASA).
Correio eletrnico: pirker@iiasa.ac.at
Luciano Rodrigues
Professor do Departamento de Economia, Administrao e Sociologia, da Escola
Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq) da Universidade de So Paulo
(USP). Correio eletrnico: lurodrig@usp.br
390 | Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
Michael Obersteiner
Pesquisador do Instituto Internacional de Anlise Aplicada de Sistemas (IIASA).
Correio eletrnico: oberstei@iiasa.ac.at
Petr Havlik
Pesquisador do Instituto Internacional de Anlise Aplicada de Sistemas (IIASA).
Correio eletrnico: havlikpt@iiasa.ac.at
Notas Biogrficas | 391
Rebecca Mant
Pesquisadora do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (Unep) do Centro
de Monitoramento de Conservao Mundial (World Conservation Monitoring
Centre WCMC). Correio eletrnico: rebecca.mant@unep-wcmc.org
Roberta Possamai
Pesquisadora do Centro de Agronegcios da Fundao Getulio Vargas(GV Agro),
da Escola de Economia de So Paulo (EESP) da FGV. Correio eletrnico: roberta.
possamai@gvmail.br
Valerie Kapos
Pesquisadora do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (Unep) do Centro
de Monitoramento de Conservao Mundial (World Conservation Monitoring
Centre WCMC). Correio eletrnico: val.kapos@unep-wcmc.org
Zander Navarro
Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Correio
eletrnico: zander.navarro@embrapa.br
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Alessandra Farias da Silva (estagiria)
Paulo Ubiratan Araujo Sobrinho (estagirio)
Pedro Henrique Ximendes Arago (estagirio)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Fotos
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Tel.: (61) 2026-5336
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Braslia-DF
O agronegcio o nico setor da economia brasileira que tem conseguido melhorar tanto a produo quanto a
produtividade durante as duas ltimas dcadas. Como este livro nos permite analisar, talvez seja tempo de
aprender melhor de que forma isso foi possvel.
Albert Fishlow Professor da Universidade de Columbia
A presente obra chega ao pblico em um momento caracterizado pela necessidade de tomadas de decises estratgicas
complexas. Os autores apresentam um quadro de temas que daro ao leitor uma viso ampla, cuja qualidade
atestada pela competncia dos nomes que contribuem para a obra. Para quem deseja formular estratgias privadas
ou polticas pblicas, trata-se de uma referncia a ser consultada.
Decio Zylbersztajn Economista agrcola e professor titular da USP
A anlise apresentada aqui sobre as caractersticas e desempenho do setor agropecurio chega em um momento
bastante oportuno da economia brasileira, no qual a expanso do agronegcio apontada como uma das alternativas
para a retomada do crescimento econmico do Brasil.
Cndido Luiz de Lima Fernandes Presidente do Ipead-MG e professor aposentado da UFMG
A insero internacional de uma economia rica em recursos naturais, como a brasileira, est diretamente associada ao
setor agropecurio. Conhecer suas caractersticas e potencialidades condio bsica para o desenho de polticas que
possam assegurar seu desempenho. O presente volume uma contribuio signicativa nesse sentido.
Renato Baumann Pesquisador do Ipea e professor da UnB
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
MINISTRIO DA
AGRICULTURA