Ttulo: AES AFIRMATIVAS E A POLTICA DE COTAS RACIAIS DENTRO DO SISTEMA

EDUCACIONAL BRASILEIRO

Daniela Sanchez Ita Ferreira1

Dionisio de Jesus Chicanato2

SUMRIO: 1- RESUMO; 2- INTRODUO; 3- OBJETIVOS; 4- METODOLOGIA; 5- O PAPEL DA

SOCIEDADE - UM COMPROMISSO COM A DIGNIDADE HUMANA; 6- O PRINCPIO DA
IGUALDADE E A POLTICA DE COTAS; 7- RESULTADOS; 8- CONSIDERAES FINAIS; 9- FONTES
CONSULTADAS

1- RESUMO
O presente artigo tem por propsito refletir sobre as aes afirmativas, com
nfase na poltica de cotas raciais, como forma de promover a igualdade de grupos isolados
socialmente ou economicamente e analisar a legitimidade e a justia desse tipo de ao.
Logo, o foco principal deste estudo se concentra na discriminao racial positiva, isto , a
discriminao reversa ou, como tratamos na doutrina jurdica brasileira, a discriminao
tutelada pelo direito, alvo das aes afirmativas.
Entende-se por aes afirmativas toda poltica pblica ou privada que visa a
promover a incluso social e a garantir a existncia de uma sociedade efetivamente
pluralista. So exemplos nacionais de aes afirmativas: a garantia do nmero mnimo de
mulheres nos partidos polticos e as polticas de cotas para portadores de necessidades
especiais e para afro-descendentes. Esta, a mais polmica delas.
A poltica de cotas para negros no vestibular justifica-se diante da constatao de
que a universidade brasileira composta na sua maioria esmagadora por brancos,
valorizando assim apenas um segmento tnico na construo do pensamento dos problemas
nacionais, limitando a oferta de solues para as dificuldades encontradas em nosso pas.
Entretanto, trata-se de uma medida de cunho emergencial e no de uma soluo definitiva.
Conclumos que no basta ao Estado somente coibir o racismo, como
erroneamente se supe, mas h a necessidade de deferimento de um tratamento
preferencial queles, que durante o processo de organizao e construo da sociedade,
foram marginalizados.

1
Aluna do Curso de Direito da UNILAGO-SP.
2
Professor de Direito Constitucional da UNILAGO. Mestre em Direito do Estado pela PUC-SP. Advogado da
Unio.
2- INTRODUO
Logo, transformar a vida , para ns, narcisos institucionalizados, transformar os
ambientes institucionais em tempos para se viver feliz, com uma vida decente, nesta
galxia perifrica. (LAFFIN, 2005, p. 06).

As aes afirmativas so medidas especiais e temporrias, tomadas ou

determinadas pelo Estado com o escopo de extinguir desigualdades historicamente
acumuladas.
O direito igualdade, consagrado no caput, do art. 5, da Constituio da
Repblica, integra o chamado ncleo constitucional intangvel tambm conhecido como
clusulas ptreas. Alm disso, a cidadania e a dignidade da pessoa humana so fundamentos
da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, II e III da CF/88).
As aes afirmativas deitam razes na ndia da dcada de 1940, pas onde foi
implementado o primeiro sistema de cotas em beneficio de representantes de castas
inferiores no parlamento; antes ocupado somente pelos considerados como pertencentes a
castas superiores (MENEZES, 2001).
Nos Estados Unidos, as aes afirmativas surgiram nos anos 60 a partir dos
projetos elaborados pelos presidentes democratas John Fitzgerald Kennedy e Lyndon
Johnson e fundamentavam-se na necessidade de promoo da igualdade entre brancos e
negros e consistia em estmulos as firmas que incrementassem as oportunidades para as
minorias raciais. Surgia, ento, a expresso, mais tarde consagrada, ao afirmativa.
Contribuiu para a estruturao desta ao o movimento negro norteamericano, que
crescera assustadoramente, at que em 29 de agosto de 1963, 250 mil negros chegaram a
Washington na Marcha sobre Washington por empregos e liberdade; culminando com a
promulgao da Lei dos Direitos Civis de 1964 (SANTOS, 2005, p. 53).
Segundo Joo Paulo de Faria, a poltica de cotas raciais no Brasil foi tambm uma
reivindicao do movimento negro organizado, que surgiu aps o fortalecimento do
Movimento Negro Unificado (MNU) e a Marcha Zumbi dos Palmares, em 1995, com o
objetivo de modificar a realidade educacional pelo panorama racial, transformando a
condio scio-econmica dos afro-descendentes.
A poltica de cotas para negros dentro das universidades brasileiras est descrita
na proposta do Projeto de Lei n. 3.627/2004, que aguarda aprovao no Congresso Nacional,
assim como o Estatuto da Igualdade Racial. Tal poltica foi adotada, em novembro de 2001,
no Estado do Rio de Janeiro, aps a promulgao da Lei Estadual n. 3.708 que instituiu
cotas de at cinqenta por cento para as populaes negra e parda no acesso a uma
determinada Universidade. Entretanto, a primeira instituio de ensino superior pblica
federal a instituir polticas afirmativas para negros no vestibular foi na cidade de Braslia,
com reserva de vinte por cento das vagas.
Entre os pases que adotaram a poltica de cotas, alm do Brasil e da pioneira
ndia, encontram-se: Peru, Argentina, frica do Sul, Nigria, Israel, Malsia e diversos pases
da comunidade Europia (PIOVESAN, 2004).

3- OBJETIVOS
O objetivo primordial deste artigo estudar de forma detalhada as aes
afirmativas, a partir de polticas pblicas de insero social de classes menos favorecidas,
analisando a poltica de cotas raciais e sua salutar importncia.
 Sendo o Brasil um pas de diversidades tnicas e possuindo em seu amplo
territrio uma pobreza de variadas cores, quo justa e constitucional a adoo de uma
poltica que privilegia um nico grupo racial, deixando de lado toda uma classe
desfavorecida economicamente? Qual seria o papel da sociedade na construo de um
futuro livre da marginalizao racial?
Verificaremos quais as regras e critrios adotados para escolha dos alunos que
so abrangidos por essa poltica de cotas raciais, as possibilidades de inovao da realidade
brasileira, aspectos culturais, econmicos, a legitimidade desse tipo de ao afirmativa e o
amplo processo que visa ao equilbrio social.

4- METODOLOGIA
Nosso estudo foi concebido, na esfera investigativa, atravs de sites fidedignos
da mdia eletrnica, artigos, monografias e livros de diversos autores e de diferentes
localidades, alguns, detentores de conhecimentos sobre as aes afirmativas no mbito
nacional e internacional.
Na esfera do ordenamento jurdico brasileiro, nos amparamos na Constituio
Federal de 1988 e na legislao brasileira infraconstitucional, tal como medidas provisrias,
projetos de leis, leis complementares e especficas, leis estaduais e na jurisprudncia
brasileira (ADIN 3033-1 de 2004).

5- O PAPEL DA SOCIEDADE - UM COMPROMISSO COM A DIGNIDADE HUMANA

Somos moralmente responsveis pelas nossas naes, pelo seu crescimento
scio-cultural e seu aprimoramento poltico-econmico. No entanto, ficamos petrificados
diante de situaes como a da populao negra na sociedade brasileira.
A construo da histria de uma sociedade, desde seus primrdios, vem sendo
ditada por homens que no esperam de braos fechados a transformao da sua realidade,
ao contrrio, assumem a postura de luta por questes sociais, que redundam nas
modificaes necessrias.
De acordo com o censo realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) em 2000, o Brasil possua 54% de sua populao total composta por
indivduos autodeclarados de cor ou raa branca, 6% negra, 38% parda, 0,4% indgena e
0,7% sem declarao (nmeros aproximados). Como conseqncia o Brasil o segundo pas
do mundo com o maior contingente populacional afro-descendente, aproximadamente 45%
da populao brasileira, perdendo somente para a Nigria.
Ainda no seu ltimo censo, o IBGE confirma, analisando diferentes panoramas
sociais, que os negros sempre estiveram em posies menos privilegiadas quando
comparados com os brancos. H vrios exemplos desta lamentvel realidade: os
empregados negros ganham menos que os brancos (at 50% menos, dependendo da regio
do Brasil); h mais desempregos entre os negros do que entre os brancos nas vrias regies
do pas; negros tm 2,2 anos a menos de escolaridade mdia do que os brancos (desde
1929); a mortalidade infantil tem cado mais para os brancos do que para os negros;
segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), em 2001, apenas 2% dos negros
chegavam universidade contra 47% de brancos e tantas outras disparidades presentes em
nossa sociedade.
 Uma pesquisa publicada pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), em dezembro de 2004, traa um paralelo do nmero de negros e
brancos vivendo abaixo da linha de pobreza no Brasil e tambm descreve a situao
econmica sempre desfavorvel ao negro; estes a maioria entre os pobres, em torno de 65%
e a maioria entre os indigentes, em torno de 70%. Essa desigualdade scio-econmica aliada
aos movimentos negros organizados se torna fator determinante para o surgimento, no
Brasil, de uma ao afirmativa: a poltica de cotas para negros nas universidades brasileiras.
O sistema de cotas para negros em instituies de ensino superior, para alguns
filsofos e juristas brasileiros, no seria a soluo de todos os problemas que atingem a raa
negra ou de outros grupos raciais excludos, porm, tem o mrito de reconhecer a
disparidade das relaes tnico-sociais, na medida em que aquinhoam desigualmente aos
desiguais, de acordo com suas desigualdades.
O problema vai alm da questo do negro nas universidades, porm, inicia-se a
admisso de um tema, pelo menos no mbito educacional, to almejado pelos defensores e
precursores dos Direitos Humanos, no Brasil e no mundo.

6- O PRINCPIO DA IGUALDADE E A POLTICA DE COTAS

O Estado de Direito, preconizado em nossa Constituio Federal de 1988, visa
superao das desigualdades sociais e regionais, por meio de um processo democrtico que
conduza justia social, valorizando a tica, a justia, a democracia e a solidariedade.
Flvia Piovesan (2004) afirma que a discriminao ocorre ao tratarmos como
iguais, pessoas em situaes diferentes e pessoas diferentes em situaes iguais. Ainda
acrescenta existir duas formas de tratarmos discriminao: a repressiva punitiva, na qual o
Estado probe e pune, tendo como objetivo a sua eliminao da sociedade, e a promocional,
chamada de discriminao positiva ou reversa, na qual o Estado fomenta aes para buscar
a igualdade substancial. A poltica de aes afirmativas consiste em tratar como desiguais
pessoas em situaes diferentes, promovendo uma verdadeira compensao com
oportunidades.
No devemos limitar nossa compreenso simples leitura do caput do art. 5 da
C.F. Ao contrrio, o alcance da norma extrapola o plano meramente normativo e abrange a
necessidade de concretizao ftica da norma, o que se alinha perfeitamente poltica de
cotas.
O pensamento neoconservador, que se ope a esta espcie de ao afirmativa,
firma uma cruzada contra a ampliao dos limites da cidadania dos afro-descendentes e de
outros grupos segregados socialmente que certamente no tm acesso s mesmas
oportunidades.
H 120 anos, precisamente em 13 de maio de 1888, a Lei urea devolveu aos
negros brasileiros a liberdade, sem dar-lhes, contudo, qualquer condio de subsistncia.
Somente neste sculo se cogita alguma reparao pelos danos causados aos negros que,
capturados e trazidos da frica, representaram a verdadeira mo-de-obra do Brasil-Colnia.
ampla e oportuna a chuva de debates que se origina dessa poltica afirmativa
que reclama, para sua efetivao, um Estado que abandone a sua tradicional postura de
neutralidade e de infame espectador, para se posicionar ativamente na busca pela equidade
social, positivada nos textos constitucionais.
Desde a Constituio de 1988, o Estado de Direito busca a consolidao de um
pas provedor, pois so visveis em todos os contextos mundiais, que as solues para os
problemas sociais esto vinculadas s suas origens. No h como modificar os altos ndices
de criminalidade e delinqncia sem melhorar consideravelmente a educao e a sade
deste grupo socialmente vulnervel. A melhora dos pases, portanto, passa,
necessariamente, pela promoo da dignidade.
Alguns acusam tal poltica de inconstitucional e discriminatria e prevem um
pas cindido racialmente; outros acreditam na legitimidade e eficcia pela busca da
igualdade real desse tipo de ao.
A poltica de cotas, por si s, no acabar com as desigualdades que assolam o
pas. No entanto, partindo do princpio constitucional, para se atingir a igualdade desses
grupos desiguais, visando o equilbrio, a harmonia e a paz social, faz-se necessria e
imprescindvel essa ao afirmativa, visto que necessrio combinar ambas as formas de
tratarmos discriminao.
O acesso ao curso superior no de forma aleatria e exige dos candidatos
determinados requisitos, como a pr-seleo atravs de resultados e perfil scio-econmico
atestado no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) ou outros critrios a serem definidos
pelo Ministrio da Educao, como institui o Programa Universidade Para Todos - PROUNI,
alm do que, faz-se necessrio a demonstrao do desempenho acadmico pelo beneficirio
do programa para que se mantenha a bolsa de estudos integral ou parcial, de acordo com
cada caso. Portanto, no desregrada essa escolha, embora, ainda assim, necessite de
algumas modificaes e aperfeioamentos em sua elaborao, para que no perpetue essa
temida iniqidade social e a imagem de um pas paternalista racialmente (Lei Federal
n.11.096).
Pesquisas apontam como fator essencial, a presena de diversidade racial no
ambiente universitrio, tanto para educar as pessoas ao convvio de diferentes legados
culturais, como para aperfeioar o ensino e aprendizagens das matrias, tornando uma
atmosfera mais rica e profundamente desafiadora (SILVRIO; SILVA, 2004).
importante destacar que, hoje em dia, com os avanos de pesquisas do Projeto
Genoma Humano est comprovado a existncia, do ponto de vista biolgico, de uma nica
raa humana (SANTOS, 2005), porm, relatamos no presente trabalho as diversidades raciais
analisadas pelo panorama social em que se encontram inseridos os cidados de diferentes
etnias.

7- RESULTADOS
A adoo de aes afirmativas pelo Estado verificada em vrias facetas da
sociedade. O fenmeno do multiculturalismo criado pelas mesmas aes benfico
competitividade e produtividade econmica de um pas. Alm do que, o combate
discriminao somente atravs de normas proibitivas no seria suficiente (GOMES; SILVA,
2001).
Alm disso, estas aes do origem s personalidades emblemticas, isto , os
representantes da minoria que alcanaram posies de domnio e de considervel
importncia servem de exemplos s geraes futuras.
Atravs de um estudo detalhado, verifica-se que a poltica de cotas isolada no
basta para minimizar o dano sofrido pela raa afro-descendente ao longo destes 120 anos.
necessrio que esteja amparada por um trip: acesso, permanncia na universidade e
mudana cultural (SANTOS, 2005, p. 58, grifo nosso)
 O acesso est vinculado poltica de cotas, com a reserva de vagas equivalentes
ao percentual de cidados autodeclarados pretos, pardos e indgenas na respectiva unidade
da Federao, segundo o ltimo censo do IBGE. A permanncia na universidade configuraria
ajuda financeira, pois a desproporo de renda e a precria condio social histrica
continuam aps o ingresso dos estudantes nos cursos superiores, dificultando a adaptao
no novo espao conquistado, e ainda, para que se prestigie e mantenha a importante
contribuio cultural de cada etnia, a mudana cultural deve imperar no ambiente
acadmico e em seus docentes.
Quanto a binmia raa e situao financeira, o PROUNI, programa federal cujo
objetivo universidade para todos, no atinge somente estudantes negros, mas toda a
diversidade tnica existente no Brasil, como tambm estudantes portadores de
necessidades especiais, nos termos da lei e professores da rede pblica de ensino, para
cursos de licenciatura e pedagogia. Entretanto, possui como requisito essencial o baixo
poder aquisitivo de seus beneficiados.
Ledo engano os desconhecedores deste tipo de ao ao afirmarem que este
movimento se traduz de forma paternalista com os negros, pois apenas tenta incitar a
promoo da justia queles que esto expelidos da sociedade, respeitando as respectivas
propores. Portanto, justa e aceitvel a realizao das aes afirmativas ao priorizar
grupos excludos, de maneira que as minorias se aproximem do mnimo democrtico e ideal,
a fim de que no futuro exista justia social.
O princpio das aes afirmativas perfeitamente compatvel com o
ordenamento jurdico previsto em nosso pas, encontrando respaldo na Constituio
Federal, Tratados e Convenes Internacionais, confirmando a legitimidade de seus atos ao
disporem o repdio do legislador constituinte igualdade formal e a opo pela igualdade
de resultados.
Assim temos, por exemplo:
Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I -
construir uma sociedade livre, justa e solidria; [...] III - erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social: [...] XX proteo do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei
Art. 37. [...] VIII A Lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para
as pessoas portadoras de deficincia e definir critrios de sua admisso
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] VII a reduo
das desigualdades regionais e sociais [...] IX tratamento favorecido para as
empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua
sede e administrao no Pas.

Assim, torna-se evidente que a incluso social (ampliao da cidadania) medida

que atende aos mandamentos constitucionais.
Existe, portanto, um amplo processo que se instaura em nossa sociedade para a
correo dessas distores sociais existentes, cujas razes so amparadas por nossa carta
magna, possibilitando a confirmao da legitimidade dessas aes.
O Estado Democrtico de Direito preconiza a forma garantidora de justia social
e torna-se incompatvel com a sua feio e objetivos estimados a convivncia com tamanha
discrepncia social e racial, logo, as aes afirmativas e a poltica de cotas possibilitam a
construo de um Brasil melhor, mesmo que seja um pas que esteja apenas engatinhando
em suas formulaes de polticas pblicas de incluso, desde que esse incio caminhe para o
aprimoramento de suas medidas e tenha como escopo o equilbrio social cobiado por
todos.

8- CONSIDERAES FINAIS
Em todos os casos analisados de aes afirmativas, estudados no presente
trabalho, verificou-se, na sua essncia, a nsia pela efetivao dos direitos humanos, dignos
de todo e qualquer ser humano, sem distino de raa, cor, religio, sexo ou de qualquer
outra natureza, ratificados pela Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e
protegidos pela ONU (PIOVESAN, 2004).
As aes afirmativas so instrumentos de combate s desigualdades presentes
em diversos segmentos da sociedade. Acreditamos que a poltica de cotas raciais no far
isoladamente todas as mudanas necessrias para que ocorra a efetiva incluso social de
determinados grupos tnicos, principalmente dos negros, porm, impulsiona o Pas a uma
futura e provvel modificao de seu quadro econmico-social, j que a Educao a mais
importante dentre as mltiplas prestaes de servio que o Estado tem o dever de
proporcionar aos seus cidados (GOMES; SILVA, 2001), pois cabe a ele, provedor de direitos
que , traar as diretrizes gerais e impulsionar a sociedade a adotar tais medidas.
Todo e qualquer tipo de ao que vise o bem comum, sem infringir o direito
alheio, como o caso das polticas pblicas de ao afirmativa, deve ser amparada pelo
Direito e acolhida pela sociedade.

9- FONTES CONSULTADAS

GOMES, Joaquim Benedito Barbosa; SILVA, Fernanda Duarte Lopes Lucas. As Aes
afirmativas e os processos de promoo da igualdade efetiva. Disponvel em:
http://www.cjf.jus.br/revista/seriecadernos/vol24/artigo04.pdf. Acesso em: 03 julh. 2008.

LAFFIN, Marcos. Aes afirmativas. Disponvel em: http://www.acoes-

afirmativas.ufsc.br/palavrasproreitor.php. Acesso em: 28 junh. 2008.

MENEZES, Paulo Lucena. A ao afirmativa (Affirmative Action) no Direito Norte

Americano. So Paulo: Revista dos Tribunais; 2001.

PIOVESAN, Flvia. Aes afirmativas da perspectiva dos direitos humanos. Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/cp/v35n124/a0435124.pdf. Acesso em: 26 junh. 2008.

SANTOS, Joo Paulo de Faria. Aes Afirmativas e igualdade racial: a contribuio do direito
na construo de um Brasil diverso. So Paulo: Loyola, 2005.

SILVRIO, Valter Roberto; SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves. Aes afirmativas sim.
Disponvel em: http://www.adusp.org.br/revista/33/r33a04.pdf. Acesso em: 16 junh. 2008.