Anlise de conjuntura do Estado brasileiro e as

desigualdades sociorraciais no sculo XXI

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FOPIR Uma ideia que se materializa

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O FOPIR Frum Permanente pela Igualdade Racial uma coalizo de

organizaes da sociedade civil que atua no enfrentamento ao racismo no Brasil,
promovendo e fortalecendo o debate sobre esse tema na sociedade e que atua
tambm na defesa e proposio de polticas pblicas de promoo da igualdade
O Frum tem racial e de gnero. So entidades que operam com reconhecimento pblico em
como objetivo a mltiplas reas: educao, equidade de gnero, trabalho, juventude, comunicao,
consolidao da pesquisas, participao social e direitos humanos.
democracia no
pas, reconhecendo Portanto, o FOPIR constitudo por organizaes1 que detm experincias
diversas, mas que tm como fator comum a defesa da igualdade racial e de
a igualdade de gnero, contra todas as formas de discriminao e preconceito, o que propicia a
oportunidades complementaridade necessria para instituir uma frente apta a defender os direitos
e de tratamento da maioria da populao brasileira cerca de 53,6% de negros (pretos e pardos,
como elementos IBGE, 2015).
fundamentais
O FOPIR acredita que o racismo estruturante das desigualdades no Brasil,
para o alcance de onde os privilgios e o racismo institucional ainda so pilares de sustentao de
uma sociedade nossa sociedade no contexto ps-colonial. Apesar de alguns avanos recentes
efetivamente como polticas afirmativas e de distribuio de renda, a populao negra ainda
justa. Nada mais experimenta os piores indicadores sociais, de acesso s polticas pblicas e de
desigual que tratar violncia urbana e domstica.
a todas as pessoas
igualmente.
1 Anistia Internacional Brasil, Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB) ,
Associao Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN), Baob - Fundo para Equidade Racial (Fundo Baob),
Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades (CEERT), COJIRA Comisso de Jornalistas pela
Igualdade Racial, Geleds Instituto da Mulher Negra,, Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmati-
va (GEMAA), Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC), Instituto de Pesquisas e Estudos Afro-Brasileiros
(IPEAFRO), Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento(Laeser/UFRJ), Observatrio
de Favelas, Odara - Instituto da Mulher Negra, Redes de Desenvolvimento da Mar (Redes da Mar) .
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Assim, em ltima instancia, o Frum tem como objetivo a consolidao da democracia no pas, reconhecendo a
igualdade de oportunidades e de tratamento como elementos fundamentais para o alcance de uma sociedade
efetivamente justa. Nada mais desigual que tratar a todas as pessoas igualmente.

Para cumprir sua misso, o FOPIR vai desenvolver estratgias especficas para deflagrar um profcuo debate
sobre o racismo e o machismo de forma que se efetivem amplas polticas de promoo da igualdade racial e de
gnero no Pas, alm de realizar a disputa de narrativas no mbito da sociedade em geral, a fim de desconstruir
a cultura racista e machista. Para tanto, a Comunicao ser o eixo central de atuao do Frum, o que dever
orientar todas as suas atividades operacionais e estratgicas.

Por esse caminho, as aes do FOPIR buscaro impactar e influenciar governos, parlamentos, poder judicirio,
gestores de polticas pblicas, mdia, operadores do direito, academia, setor privado; alm de desenvolver
aes de comunicao voltadas para a sociedade como um todo, como campanhas e interao nas redes
sociais no sentido de demarcar a igualdade racial e a equidade de gnero como fatores imprescindveis para
um desenvolvimento inclusivo. Qualquer retrocesso no campo tnico-racial ser nefasto para a construo
de tal desenvolvimento, nico caminho capaz de potencializar uma nao, que inclua negros e no-negros em
igualdade de condies.
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A face perversa do racismo

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Os debates ideolgicos que permearam o pensamento poltico brasileiro ao

longo do sculo 20 contaram com a participao de adeptos das vertentes da
democracia liberal, do socialismo e do autoritarismo, com pequenas variaes.
Tais correntes, ao se defrontarem, promoveram e alimentaram as ideias da
intelligentsia nacional por todo aquele perodo. Todavia, na prtica, aquelas
O que no falta
formulaes foram incapazes de evitar que o Brasil se tornasse um dos pases
mais desiguais do mundo. Um pas imenso com mais de duas centenas de so diagnsticos,
milhes de habitantes, pertencente ao seleto grupo das 10 maiores economias na maioria das
do mundo, com mais de meio milnio de histria e dotado de recursos naturais vezes produzidos
nicos no planeta, como a floresta e bacia amaznicas, alm de um litoral vasto pelos prprios
e um clima invejvel na maior parte de seu grande territrio. Na metade da 2 governos, que
dcada do sculo 21, o Brasil-Potncia ainda enfrenta anacronismos como
tentam decifrar
a ausncia de saneamento bsico para grande parte de sua populao, se
revelando um gigante com ps de barro2. O que no falta so diagnsticos, o enigma de um
na maioria das vezes produzidos pelos prprios governos, que tentam decifrar o pas assimtrico:
enigma de um pas assimtrico: rico e pobre, desenvolvido e ao mesmo tempo rico e pobre,
miservel, como revelado por milhares de favelas espalhadas pelo pas, que desenvolvido e
convivem com uma vasta quantidade de condomnios de luxo, fatos que deixam ao mesmo tempo
a nu o sofisticado apartheid brasileiro status quo que se insiste em manter,
miservel...
como se nota no presente momento da vida nacional.

2 Paulo Roberto de Almeida Brasil, o gigante de ps de barro, O Estado de

So Paulo 18/02/2014.
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O FOPIR entende que os diagnsticos que tratam da poltica de

desenvolvimento falham, sobretudo, por no considerarem as variveis raa/cor
e de gnero em suas matrizes. A incapacidade congnita do pas de interpretar
seu processo de evoluo histrica e econmica em que o longo escravismo
elemento-chave gerou prticas de polticas pblicas que resultaram no que
pode ser entendido como a dialtica da excluso brasileira. Ou seja, as polticas
universais que foram formalmente implementadas ao longo do tempo no
foram adequadas para produzir a plena cidadania, dada incapacidade dessas
iniciativas de atenderem ao conjunto da populao que possui especificidades
como as tnico-raciais e de gnero. Alm disso, essas aes sempre estiveram
O Movimento estigmatizadas como polticas para a populao carente em que a baixa
Negro Brasileiro, qualidade tem sido a regra.
ao longo do tempo,
O FOPIR entende tambm que a dialtica da excluso brasileira se deva, em
vem tendo um
grande medida, ao racismo institucional que a principal causa do tipo de
protagonismo que desenvolvimento enviesado resultante daquelas prticas - sem sustentabilidade
desafia regras do social, racial e moral -, pois no proporciona a igualdade de oportunidades
racismo inercial entre os diversos segmentos da populao .Nesse sentido, a manuteno dos
privilgios de poucos pesa tanto quanto a excluso ou restrio de acesso de
muitos aos bens e benefcios da sociedade. A equidade um vetor essencial
numa sociedade democrtica e justa e os pases que mais avanaram no mundo
foram os que melhor proporcionaram igualdade de condies para suas cidads
e cidados. Em virtude desse entendimento, o Movimento Negro Brasileiro, ao
longo do tempo, vem tendo um protagonismo que desafia regras do racismo
inercial ao conquistar o estabelecimento de polticas de ao afirmativa cuja
constitucionalidade foi, por unanimidade, reconhecida pela clebre deciso do
STF que, em 26 de abril de 2012, referendou o sistema de cotas raciais para
o ingresso em universidades pblicas em ao impetrada pelo Partido dos
Democratas (DEM).
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Perdas, danos e resistncias

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importante ressaltar que o FOPIR emerge em uma conjuntura poltica

de retrocessos. O Parlamento, que conta com menos de 5% de negros e
mulheres tem votado pautas contrrias aos direitos sociais, trabalhistas, alm
de corroborar com uma poltica neoliberal de privatizaes. Aprofunda-se
uma viso contrria aos direitos humanos com a PEC 171/1993, que reduz a
maioridade penal de 18 para 16 anos, e que se encontra em fase avanada no
Congresso Nacional contendo um enorme potencial lesivo para a populao
negra; com a Lei Ordinria 13.266/2016 que anexou trs secretarias com
status de ministrio (Igualdade Racial, Polticas para Mulheres e Direitos
Humanos) agravada em seguida com a MP 726/2016 que incorporou aquelas
unidades ao Ministrio da Justia, rebaixando de forma definitiva a agenda de Com a extino da
promoo e defesa dos direitos civis no Estado e sociedade brasileiros; com SPM e SEPPIR as
a PEC 215/2000 que busca transferir para o Congresso Nacional a deciso
mulheres negras
sobre a demarcao de terras indgenas e territrios quilombolas, entregando
assim s bancadas de interesse que dominam o Congresso uma conquista perderam duas
importante da Carta de 1988. vezes num Pas
reconhecidamente
Em um pas de maioria negra e feminina - 53,6% e 52% da populao, racista e sexista.
respectivamente, segundo o IBGE (2015), com a extino da SPM e SEPPIR as
mulheres negras perderam duas vezes num Pas reconhecidamente racista e
sexista. Por outro lado, estas Pastas, importantes conquistas dos movimentos
sociais negros e de mulheres, contavam com um oramento mnimo para estas
polticas (menos de 1% do total). Assim, o que foi um corte, em primeiro lugar
simblico, j que a extino dessas secretarias no geraria economia aos cofres
pblicos, passou a se concretizar com a PEC da Maldade, que pretende
congelar por 20 anos os recursos oramentrios para a Seguridade
Social e Educao.
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Entendemos que o
efeito da Proposta
de Emenda O FOPIR, diante do tropeo democrtico que resultou no governo em vigor,
Parlamentar (PEC se posiciona, firmemente, na defesa dos Direitos Sociais contemplados na
241 e agora PEC Constituio Federal de 1988. Entendemos que a poltica macroeconmica
do governo Temer, ao focar num ajuste fiscal que corta recursos dos gastos
55 no Senado), primrios (despesas com investimentos em servios pblicos) e no onera os
que congela mais ricos, aprofundar as desigualdades sociais no pas. Deliberadamente,
por 20 anos os entende-se que tais contas no envolvem as despesas com outros gastos como
gastos pblicos, os juros da dvida, que em 2015 representaram 90% do dficit nominal, nem os
vai desfigurar custeios de privilgios (como por exemplo penses e aposentadorias precoces
o modelo de e vitalcias concedidas a parlamentares e autoridades do judicirio, entre outros
gastos). Nem se entende que tais contas envolvam as receitas (como tributao
cidadania forjado dos mais ricos, reduo de desoneraes tributrias e combate sonegao
na Constituio fiscal). Trata-se de um posicionamento ideolgico que permeia a poltica pblica
Federal de 1988 brasileira h dcadas onde tributa-se o consumo, jamais a propriedade, a
com impactos riqueza e a herana, ou seja: o privilgio.
mais danosos
para as parcelas
mais fragilizadas
da sociedade
brasileira...
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A tributao regressiva brasileira em que os mais pobres, proporcionalmente, pagam mais impostos
que os mais ricos -, uma jabuticaba que resiste a governos, tanto mais conservadores, quanto mais
progressistas3. Por isso, o FOPIR entende que o efeito da Proposta de Emenda Parlamentar (PEC 241 e agora
PEC 55 no Senado), que congela por 20 anos os gastos pblicos, vai desfigurar o modelo de cidadania forjado
na Constituio Federal de 1988 com impactos mais danosos para as parcelas mais fragilizadas da sociedade
brasileira negros e indgenas em sua ampla maioria.

H o agravamento dessa iniciativa ajuste fiscal -, ao no disponibilizar um canal que permita sociedade civil
participar, ficando o processo decisrio entregue apenas s bancadas do Congresso Nacional que, com algumas
excees, representam interesses especficos de grupos poderosos e privilegiados; e no os da populao que
ser onerada por aquelas decises. Ademais, existem outros projetos em tramitao no Congresso sobre temas
cruciais para a cidadania, como a reforma da Lei da CLT, privatizaes, Lei da Terceirizao, alm da Reforma da
Previdncia Social cujo esboo j vem sendo discutido pela mdia.

3 Zuenir Ventura, O Golpe da Jabuticaba, http://noblat.oglobo.globo.com/geral/noticia/2016/09/

um-golpe-jabuticaba.html
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A face oculta dos privilgios

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O FOPIR se posiciona contra o descalabro de uma poltica que em 2015

remunerou os rentistas com 502 bilhes de reais, mas que investiu no
Programa Bolsa-Famlia 1/15 desse valor para atender s 14 milhes de famlias
que recebem aquele auxlio grupos familiares em sua maioria (69%) liderados
Em 2015, cerca por negros. As quase 50 milhes de pessoas atendidas pelo programa Bolsa-
de 500 bilhes de Famlia (cerca de um em cada 4 brasileiros) gastariam 15 anos para se igualar
reais em impostos remunerao paga em um nico perodo aos rentistas.
foram sonegados O FOPIR se posiciona contra a sonegao fiscal. Em 2015, cerca de 500
aos cofres pblicos, bilhes de reais em impostos foram sonegados aos cofres pblicos, segundo
segundo os os procuradores da Fazenda Nacional4 volume de recursos suficientes para
procuradores da promover uma revoluo no campo do investimento social. Dos cerca de 240
Fazenda Nacional bilhes de reais que a ONU estima que so desviados por ano pela corrupo
brasileira, cerca de 2/3 desse valor so recursos subtrados da educao e
volume de
sade, precisamente os dois setores que mais sero onerados pela PEC 55.
recursos suficientes
para promover O FOPIR se posiciona de maneira enftica contra essa poltica econmica
uma revoluo que privilegia o rentismo em detrimento do trabalho, que benevolente com
no campo do a sonegao fiscal, e ao mesmo tempo que gerencia uma poltica tributria
regressiva. Essa estratgia perversa de gerir o Estado induz ao pauperismo que
investimento
em grande parte atinge s famlias negras, muitas delas lideradas por mulheres.
social.

4 Fonte: http://alertasocial.com.br/nossos-direitos-cabem-no-orcamen-
to-sonegacao-privilegios-e-desigualdade-fiscal-e-que-nao-cabem-por-grazielle-da-
vid/
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A face negra da excluso

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Apesar de ser a 7 economia do mundo, a posio do Brasil no ndice de

Desenvolvimento Humano (IDH) a 75 no ranking global. Em auxlio
explicao para esse fenmeno, sabe-se que o Brasil o nico pas, dentre os
10 mais ricos, que de maioria negra. Em larga medida, a assimetria brasileira
tem a ver com esse fator demogrfico. Mais de um tero 36% - da populao
As mulheres
formada por famlias de baixa renda (ganho de at meio salrio mnimo por negras, apesar
pessoa) das quais a ampla maioria negra. Aprofundando essa anlise, o grupo de serem o
populacional que forma o segmento dos 10% mais pobres, com renda mdia maior grupo
de R$130,00 por pessoa na famlia, majoritariamente negro: 76%. Ou seja, populacional do
dentre cada 4 pessoas daquele grupo, 3 so negras (IBGE, 2014). A pobreza no Brasil representam
Brasil tem cor e a sua manuteno tem a ver com o racismo inercial do Estado,
o que impede o seu efetivo desenvolvimento. Evidencia-se, portanto, que a
o principal grupo
luta por igualdade racial misso do FOPIR -, antes de ser um problema, em situao
parte importante da soluo que mantm o Pas como um dos mais desiguais de pobreza e
do mundo. constituem o
segmento mais
O FOPIR reconhece, ainda, que a face mais aguda do racismo se manifesta pela
taxa de letalidade que atinge a juventude negra que, segundo dados de 2012,
precarizado
foi de 23 mil mortes por homicdio por ano cerca de 63 bitos por dia. Sabe- em termos de
se que no segmento populacional negro a violncia atinge preferencialmente emprego, renda,
juventude masculina. Com relao s mulheres, a violncia domestica de empregabilidade
acordo com o Mapa da Violncia 2015, produzido pela Faculdade Latino- e ocupao
Americana de Estudos Sociais, o nmero de mulheres negras mortas cresceu de espao nas
54% em 10 anos (de 2003 a 2013), enquanto que o nmero de mulheres
brancas assassinadas caiu 10% no mesmo perodo; e o encarceramento de
diversas esferas do
mulheres cresceu 500% no mesmo periodo, sendo 30% das detentas mulheres poder formal.
jovens negras.5

5 Fonte: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/80853-populacao-carceraria-femi-
nina-aumentou-567-em-15-anos-no-brasil
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O impacto do exterminio da juventude na vida das mulheres (mes, irms, companheiras, avs), bem como
na comunidade como um todo, no tem sido pesquisado, mas podemos afirmar que esse fenomeno gera
comunidades em estado permanente de luto, aprofundando o enfraquecimento da cidadania.

Nos demais aspectos scio-econmicos, contudo, a mulher, de uma maneira geral, tem a sua condio
agravada. As mulheres negras, apesar de serem o maior grupo populacional do Brasil pois superam em
nmero homens negros e brancos e tambm mulheres brancas, representam o principal grupo em situao
de pobreza e constituem o segmento mais precarizado em termos de emprego, renda, empregabilidade e
ocupao de espao nas diversas esferas do poder formal. Para o FOPIR, esse fato evidencia de maneira aguda
uma deficincia crnica da democracia brasileira que no vai se consolidar enquanto persistir uma distoro
dessa magnitude.

Entretanto, apesar de representarem o segmento populacional mais vulnervel, as mulheres negras vm se

organizando para chamar a ateno e exigir respostas urgentes capazes de frear a exposio desproporcional
de meninas, adolescentes, jovens mulheres negras lsbicas, trans e heterossexuais, do campo e da cidade,
s mltiplas formas de violncia. Foi nessa perspectiva que organizaram em novembro de 2016 a Marcha
Nacional das Mulheres Negras contra o Racismo e a Violncia e pelo Bem Viver, que levou a Braslia cerca de
50 mil mulheres de todos os estados do pas, para apresentar ao Estado e sociedade brasileira uma agenda
com solues para proporcionar efetiva transformao das condies de vida das mulheres negras e para a
erradicao do racismo e da violncia que impedem seu desenvolvimento humano e social6 .

6 Carta das Mulheres Negras 2015, http://www.geledes.org.br/carta-das-mulheres-negras-2015/#gs.oYKFWmI

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Construindo uma agenda de lutas

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Devido sua urgncia e magnitude, esses dois eixos: genocdio da juventude

e direitos da mulher negra sero prioritrios nas aes do FOPIR em virtude da O FOPIR vai
gravidade que representam para a estabilidade da famlia negra brasileira, da direcionar
qual depende o futuro do Pas. suas aes ao
enfrentamento
Neste contexto de retrocesso poltico, no qual grupos reacionrios e
fundamentalistas se articulam para a reduo dos direitos sociais, o FOPIR vai desses
direcionar suas aes ao enfrentamento desses projetos anti-constitucionais, projetos anti-
elaborando contra narrativas assentadas na radicalizao da democracia, com constitucionais,
contnua expanso de direitos e busca da equidade, utilizando diagnsticos elaborando
adequados da conjuntura para a construo de uma interlocuo com toda contra narrativas
a sociedade, considerando especialmente os atores, atrizes e instituies
assentadas na
implicadas com o debate sobre relaes tnico-raciais e de gnero. Essa
interlocuo, alm do mbito nacional, se far em nvel regional e internacional, radicalizao da
epecialmente a partir das aes formuladas para a Dcada Internacional da democracia, com
Afrodescendncia estabelecida pela ONU para o perodo de 2015-2024, da contnua expanso
qual o Brasil parte relevante como maior Pas de populao negra fora do de direitos e busca
continente africano. da equidade,
utilizando
diagnsticos
adequados da
conjuntura para a
construo de uma
interlocuo com
toda a sociedade...
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Para a construo de uma Nova Agenda de promoo da equidade racial e de gnero no Brasil, o FOPIR vai
procurar contar com o apoio de relevantes instituies democrticas: o STF, a OAB, o Ministrio Pblico,
as entidades globais multilaterais, a Academia, organizaes da sociedade civil e movimentos sociais
comprometidos com a defesa da democracia, e a Mdia.

O FOPIR com sua posio manifestada aqui, e com as proposies decorrentes que sero apresentadas
sociedade, pretende contribuir e influenciar, decisivamente, para o equacionamento da crise que, como se
inferiu no presente documento, estrutural e histrica e no conjuntural como se apregoa. Para o FOPIR, o
presente momento o de efetivar conquistas e, ao mesmo tempo, avanar no campo dos Direitos Civis da
maioria da populao, o que vem a ser de fato a consolidao da democracia no Brasil. 7

7 Em 2013 o Brasil tinha uma populao de 59.4 milhes de mulheres negras, correspondendo a 51,8% da popu-
lao feminina e 27.7% da populao brasileira total (IPEA, 2013).
integrantes