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Estado e polticas culturais

Paula Flix dos Reis

Resumo: As polticas culturais j figuram como um tema em distintas reas de investigao

e estudo. Contudo, ainda carece de um debate e uma reflexo conceitual que permitam a
devida fundamentao terica e aplicao prtica. Este artigo dedica-se reflexo sobre o
conceito de poltica cultural. Busca-se discutir as semelhanas e discordncias de ideias
geralmente vinculadas a ele e preencher algumas lacunas que no do conta de explicar
muitos de seus aspectos. A reflexo terica sobre as polticas culturais tomada como ponto
de partida para iniciar a anlise do Estado no setor da cultura.

Palavras-chave: polticas culturais, definies, Estado.

Discutindo o conceito de polticas culturais

Os estudos sobre polticas culturais possuem uma visibilidade crescente, pois cada vez
h mais pesquisadores, profissionais e instituies interessadas em trabalhar este tema.
Contudo, perceptvel a fragilidade terica que envolve este campo, visto que poucos
so os trabalhos preocupados em trazer uma discusso mais conceitual.

Neste sentido, apresentamos e contrapomos algumas verses para o conceito de

polticas culturais que comearam a surgir e a serem debatidas especialmente a partir
da dcada de 1960. Nesse perodo, ressalta-se a importncia das Organizaes das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) em torno da reflexo
e debate sobre assuntos relacionados cultura. Em 1969, a instituio divulgou o
documento Cultural policy: A preliminary study, que fez parte da coleo Studies and

Doutoranda do programa de Ps-graduao em Cultura e Sociedade Faculdade de Comunicao /
Universidade Federal da Bahia. E-mail: paula.fr@gmail.com
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documents on cultural policies, publicada ao longo da dcada de 70, sobre as polticas

culturais dos pases-membros. Neste documento, define-se:

Poltica cultural entendida como um conjunto de princpios operacionais, prticas

administrativas e oramentrias e os procedimentos que fornecem uma base para a ao
cultural do Estado. [...] Poltica cultural deve ser entendida como a soma dos usos
conscientes e deliberada, de ao ou falta de ao na sociedade, visando atender a
determinadas necessidades culturais por meio da utilizao ptima de todos os recursos
materiais e humanos disponveis em uma sociedade em um momento determinado.
(UNESCO, 1969, p. 4 e 10, traduo nossa)

Este conceito se restringe a atuao estatal, reduzindo-o a uma ferramenta pblica que
busca atender as necessidades culturais da populao atravs do uso eficiente de
recursos humanos e materiais. Obviamente devemos considerar o momento em que a
UNESCO elaborou este conceito, influenciado pelo direcionamento do contedo a
agentes governamentais e pela imaturidade das discusses sobre o tema. Mas a
questo que ignorar a participao de instituies no-estatais na conduo do campo
cultural contrape-se realidade contempornea, cuja presena de instituies privadas
e organizaes civis esto cada vez mais associadas s polticas culturais. Conforme
nos descreve Canclini, uma poltica cultural no se restringe a atuao governamental.
Ela envolve atores pblicos, privados e da sociedade civil, podendo, inclusive, atuar em
conjunto:

Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de intervenciones
realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a
fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin
y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera de
caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada teniendo en cuenta
el carcter transnacional de los procesos simblicos y materiales en la actualidad.
(CANCLINI, 2005, p. 78).

Contrapondo os dois conceitos, percebemos que apresentam lacunas, visto que no

deixam claro o objetivo de uma poltica cultural. Canclini o descreve como uma

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orientao para o desenvolvimento simblico, satisfazer necessidades culturais da

populao [citado tambm no documento da UNESCO] e obter um consenso para um
tipo de ordem ou transformao social. Diante do exposto, questionemos, ento, como
se reconhece tais necessidades; como se obtm (e se possvel) estabelecer tal
consenso; e que tipo de ordem ou transformao social se espera ou se almeja atravs
de uma poltica cultural. Apesar de ser mais condizente com a realidade cultural
contempornea, incluindo aspectos como a transnacionalidade dos processos
simblicos e culturais, alm da multiplicidade de agentes, ainda no conseguimos
vislumbrar a que se destina, de fato, uma poltica cultural.

Na tentativa de esclarecer inquietaes e questionamentos que comeamos a abordar,

seguimos com a apresentao de conceitos sobre polticas culturais. Segundo Teixeira
Coelho:

Constituindo [...] uma cincia da organizao das estruturas culturais, a poltica cultural
entendida habitualmente como programa de intervenes realizadas pelo Estado,
instituies civis, entidades privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer
as necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento de suas
representaes simblicas. Sob este entendimento imediato, a poltica cultural apresenta-
se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes, visando promover a
produo, a distribuio e o uso da cultura, a preservao e divulgao do patrimnio
histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel. (COELHO, 1997,
p. 293)

Barbalho (2005) critica alguns aspectos deste conceito argumentando que a poltica
cultural no requer uma cincia prpria, ou seja, a criao de uma nova rea cientfica.
Pode e deve ser objeto de estudos e reflexes a partir das reas j existentes
(antropologia, sociologia, histria, etc.) ou mesmo atravs de um enfoque
multidisciplinar. O autor tambm defende que o termo organizao das estruturas
sociais remete muito mais ideia de gesto cultural. Enquanto a poltica trata dos
princpios, dos meios e dos fins norteadores da ao, a gesto cultural trata de
organizar e gerir os meios disponveis para execuo destes princpios e fins. A gesto,

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portanto, estaria inserida na poltica cultural, faz parte de seu processo. (BARBALHO,
2005, p. 36).

Mas voltemos s lacunas presentes na definio de poltica cultural. Seriam as

necessidades culturais da populao, to presente nos conceitos at ento citados,
traduzidos pela promoo da produo, da distribuio e do uso da cultura, a
preservao e divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho
burocrtico por elas responsvel, conforme nos descreve Teixeira Coelho? A atuao
dos agentes envolvidos no propsito de satisfazer tais necessidades culturais da
populao nos parece limitada. Ou ento, teramos que desconsiderar aspectos como
participao, desenvolvimento, pesquisa e consumo cultural.

Miller e Ydice reforam o carter administrativo e burocrtico de uma poltica cultural:

La poltica cultural se refiere a los soportes institucionales que canalizan tanto la criatividad
esttica como los estilos colectivos de vida: un puente entre los dos registros. La poltica
cultural se encarna en guas para la accin sistemticas e regulatorias que adoptan las
instituies a fin de alcanzar sus metas. Em suma, es ms burocrtica que criativa u
orgnica (MILLER; YDICE, 2004, p. 11)

interessante observar que aqui o foco das polticas culturais j no mais a

necessidade cultural da populao, mas as metas institucionais. Apesar disso, a poltica
cultural traz conseqncias tanto para a esttica quanto para os estilos de vida
coletivos, medida que se entrelaa com o valor do que se considera criativo. Esse
valor determinante para o que podemos denominar critrio de seleo das polticas
culturais, que determina o que ser financiado, solicitado, promovido, valorizado, etc.

Chegamos ento a uma das questes chave deste trabalho. Ao questionar os conceitos
transcritos sobre polticas culturais, reconhecemos as lacunas e brechas que ele ainda
possui e nos perguntamos como iniciar uma pesquisa sem ter esclarecido um conceito
considerado central para todas as suas anlises. Reconhecendo que todo conceito
possui uma limitao, pois nunca conseguir dar conta dos mltiplos aspectos que o
contempla, e que no apresenta necessariamente um consenso, no podemos correr o

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risco de fazer argumentaes e anlises pressupondo que todos entendem claramente

o conceito que o serve de base.

J ultrapassamos a fase ou os limites que colocam em destaque a existncia e a

importncia das polticas culturais e agora precisamos buscar uma maturidade
conceitual que delimite aspectos como seus objetivos, instrumentos e rea de atuao
como forma de poder dar suporte aos estudos que se multiplicam na rea e para a
atuao dos agentes e atores envolvidos na prtica de uma poltica cultural.

Reforando alguns pontos conceituais

Voltemos, ento, aos conceitos transcritos acima. Ao question-los, no estamos
retirando o mrito dos seus autores, nem descartando de todo as suas ideias. Mas
podemos tentar aprofundar aquilo que no foi dito ou que ficou nas entrelinhas.
Podemos, tambm, identificar aspectos semelhantes ou divergentes que aparecem de
forma implcita ou explcita em todas as citaes.

Isso nos permite fazer aluso a quatro pontos importantes relacionados a uma poltica
cultural, tomados a partir das transcries anteriores: I) multiplicidade de atores e
agentes envolvidos; II) carter administrativo-burocrtico; III) necessidades culturais;
IV) interveno cultural.

O contexto atual torna insustentvel a afirmao de exclusividade do Estado na

conduo de uma srie de aspectos da vida social, inclusive da cultura. Quando se trata
de polticas culturais, isso se torna perceptvel, por exemplo, quando comparamos
dados do financiamento cultural; vislumbramos a fora das indstrias culturais; ou
identificamos o desenvolvimento de projetos e atividades culturais sendo realizadas por
diversas instituies (pblicas, civis ou privadas).

Assim, chegamos a um ponto importante relacionado poltica cultural. A participao e

a presena dos atores e agentes culturais no so estticas. Ao contrrio, so
dinmicas. Eles podem se diversificar; podem possuir medidas de atuao ou de fora
alteradas a depender do contexto vivido em um determinado momento. Ou seja, a

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supremacia e o destaque da atuao estatal no campo poltico-cultural era visvel em

um perodo em que se colocava e se cobrava ao Estado um papel de provedor maior.
Mas medida que o campo sociocultural se transforma, outros atores comeam a surgir
e a ganhar fora. Assim, no se pode definir ou analisar os atores e agentes de uma
poltica cultural sem considerar as peculiaridades do contexto sociocultural em anlise.

O carter administrativo-burocrtico de uma poltica cultural se relaciona com os

aspectos organizativos que possibilitam a interveno dos diferentes agentes e atores
no setor cultural. Envolve iniciativas como planejamento, oramento, formulao e
aprovao de leis e regulamentos, elaborao de programas e projetos, financiamento,
seleo (de grupos, artistas, projetos, manifestaes, etc.), contrataes; aquisies
etc. o que permite o desenvolvimento das aes e intervenes que compem o
mbito das polticas culturais, realizadas com o intuito de, entre coisas razes,
satisfazer s necessidades culturais.

Sob o entendimento literal a respeito de necessidades culturais enquanto aquilo que

imprescindvel e/ou importante culturalmente a um indivduo ou a um grupo, deduzimos
que a identificao das mesmas depende daquilo que se considera cultura. Bauman
(2002) afirma que h trs discursos distintos associados ao termo: cultura como
conceito hierrquico; como conceito diferencial; e conceito genrico de cultura. Em
sntese:

se a noo hierrquica pe no mastro a oposio entre maneiras refinadas e grosseiras

assim como a ponte educativa que deve haver entre elas , se a noo diferencial um
broto e um esforo da preocupao pelas incontveis e multiplicveis at o infinito
oposies entre os estilos de vida de vrios grupos, a noo genrica se constri ao redor
da dicotomia entre os mundos natural e humano, ou melhor, ao redor desse antigo e
perseverante tema da filosofia social europia que a distino entre actus hominis (o que
passa ao homem) e actus humani (o que o homem faz). O conceito genrico versa sobre
os atributos que unem a humanidade no sentido de que a diferencia de qualquer outra
coisa. Em outras palavras, o conceito genrico de cultura trata sobre as fronteiras entre o
homem e o humano. (BAUMAN, 2002, p. 149)

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O processo para identificar e atender as necessidades culturais seria uma etapa

preliminar interveno cultural. Ambas esto correlacionadas e dependem de uma
srie de outros fatores, tais como os objetivos e interesses dos diferentes atores e
agentes culturais; nvel de participao e de reivindicao dos diferentes grupos sociais;
e recursos disponveis (materiais, humanos, de informao, tecnolgicos, etc.). Se as
necessidades culturais antecedem e justificam a interveno, esta ltima corresponde
atuao dos diferentes agentes e atores no campo cultural.

Essa interveno pode ocorrer de maneiras distintas e influenciar de diferentes formas

uma realidade cultural. Exemplos de intervenes podem ocorrer no sentido de regular,
financiar, promover e conservar. Tais atuaes podem trazer diferentes conseqncias
para o campo cultural, consideradas tanto seus aspectos positivos quanto negativos, ou
seja, pode auxiliar no fortalecimento e multiplicao ou enfraquecimento e
desaparecimentos de manifestaes, setores, agentes culturais.

A no interveno tambm est presente na ideia de poltica cultural. Para Leftwich:

De hecho no hay nada ms poltico que los constantes intentos de excluir ciertos tipo de
problemas de la poltica. Estos intentos representan estrategias de despolitizacin, esto es,
estratgia para que ciertos puntos se traten como si no fueran temas adecuados de la
poltica. Lo que en realidad estn pidiendo es que nos abstengamos de participar en la
poltica, esto es, en decisiones acerca del empleo y distribuicin de los recursos em
relacin con recursos que son importantes para nuestra vida. En si, no estn tratando de
fomentar, defender o siquiera de aislar la poltica, estn intentando suprimirla (LEFTWICH
apud CAMINAL, 2006, p. 32).

Os discursos que defendem a no interveno no campo cultural, baseando-se na

justificativa de que a cultura acontece livremente no cotidiano social e que a interveno
seria um propsito para manipul-la ou control-la, geralmente escondem uma
negligncia e uma despreocupao com as necessidades culturais. Alm disso, no
reconhecem (ou omitem) as relaes desiguais que ocorrem no campo cultural,
gerando distintos acessos produo e ao consumo cultural, e que, portanto,
necessitam de algum tipo de interveno.

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Lacunas conceituais
A partir da discusso sobre aspectos visveis e similares nos conceitos apresentados
sobre polticas culturais, podemos agora tentar preencher algumas lacunas existentes.
Seguramente, outras lacunas podem ser admitidas na discusso sobre polticas
culturais. Aqui, destacaremos os seguintes aspectos: I) carter poltico; II) carter
cultural; III) campo de atuao.

Os dois primeiros aspectos se relacionam e talvez seja melhor que os analisemos

conjuntamente. Para tanto, tomemos como ponto inicial a reflexo sobre a dificuldade
em se definir poltica cultural, pois o termo a unio de outros dois conceitos
complexos: poltica e cultura. Portanto, pensar em poltica cultural requer a discusso
dos mesmos. Se anteriormente j introduzimos as diferentes abordagens ligadas ao
termo cultura, passemos a tentar entender o significado de poltica. Como ponto em
comum, cabe frisar que ambos possuem uma multiplicidade semntica aliada a um uso
rotineiro, ou seja, so termos empregados frequentemente pelos indivduos.

Em relao ao conceito de poltica, Canotillo (2003) aponta trs usos recorrentes deste
vocbulo, o qual pode ser entendido como gesto; como estratgia; e como fatos
especficos relevantes do domnio do poltico:

1. Poltica/gesto

O quotidiano da comunicao alerta-nos frequentes vezes para o uso da palavra poltica

no sentido de complexo de objectivos, previamente definidos, conexionados com os meios
racionalmente possveis e adequados para os atingir. Quando se fala, por exemplo, de
"poltica da agricultura", de "poltica da energia", de "poltica dos transportes", de "poltica
do emprego", de "poltica da universidade", tem-se sempre em vista a existncia objectiva
de um problema posto aos homens pela realidade natural e social, bem como as escolhas
possveis e racionais em face dos meios existentes para os solucionar. [...] Ela liga-se,
como vai ver-se em seguida, ideia de estratgia.

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2. Poltica/estratgia

(...) Aqui, o acento tnico incide no tanto na existncia objectiva de problemas, mas nas
escolhas, nos fins e nos meios subjectivamente definidos ou individualizados por um
governo, por um partido, por um grupo social ou econmico. A poltica aproxima-se da
ideia de estratgia adoptada por determinados sujeitos (ministros, partidos, governos,
grupos) para resolver determinados problemas da comunidade.

3. Poltica/factos especficos relevantes do domnio do poltico

[...] Poderamos tambm falar aqui [...] de usos externos, susceptveis de serem expressos
por outros vocbulos. Assim, em vez de "poltica partidria" possvel aludir a uma
"estratgia partidria"; em substituio da "poltica da universidade" habitual usar o termo
"questo ou problema da universidade". Todavia, deparamos tambm com usos que no
dispensam o prprio qualificativo de poltico. Quando se discorre sobre um "discurso
poltico" ou sobre um "conflito poltico", o qualificativo "poltico" insinua ou sugere a
existncia de "factos" dotados de certas caractersticas, isto , factos que relevam do
mundo ou universo do poltico. A captao do sentido atravs do seu uso parecer ser,
neste caso, insuficiente, impondo-se a compreenso da construo convencional dos
objectos polticos. (CANOTILLO, 2003, p. 28 e 29).

Alm dos usos comuns e cotidianos para o termo, devemos considerar que a poltica
(assim como cultura) tambm est fundamentada em diferentes reas do conhecimento
cientfico, entre as quais podemos destacar o campo da Filosofia, do Direito e da
Cincia Poltica. Vallz (2010) nos aponta quatro grandes correntes que definem
poltica:

[I] A poltica como controle sobre pessoas e recursos. Seria poltico todo fenmeno
vinculado a formas de poder ou de domnio sobre os demais (Maquiavel, Lasswell, Dahl),
impondo-lhes condutas que no seriam espontaneamente adotadas. [II] A poltica como
atividade desenvolvida atravs de um sistema de instituies pblicas. Seria poltica toda
atividade inserida em instituies estveis basicamente, o Estado , autorizadas para
exercer uma ao sobre a sociedade (Weber). [III] A poltica como atividade dirigida por
valores de ordem e equilbrio social. Seria poltica toda atividade encaminhada ao fomento
do bem comum ou do interesse geral, mediante a redistribuio de valores (Aristteles,

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Toms de Aquino, Locke, Parsons, Easton). [IV] A poltica como atividade vinculada
defesa da comunidade contra uma ameaa exterior. A preparao para a guerra e a
organizao militar com suas exigncias de hierarquia, disciplina, recursos fiscais e
coao estariam na origem da atividade poltica (Spencer, Gumplowicz). Esse ponto de
vista influenciou tambm em uma concepo de poltica interna, que a entende como luta
permanente ns-eles, baseada na distino amigo-inimigo (Schmitt). (VALLZ, 2010, p.
29, traduo nossa)

Diante da multiplicidade de usos e conceitos para os dois termos (poltica e cultura),

podemos concluir que o entendimento desses termos em separado no resulta em uma
definio para poltica cultural. Tampouco a simples unio dos dois vocbulos. Ao
contrrio, reitera a necessidade de uma maior discusso com o propsito de
amadurecer a compresso sobre poltica cultural.

Sem a pretenso de esgotar este tema no presente trabalho, afirmamos que, na

realidade, os aspectos poltico e cultural de uma poltica cultural se revelam atravs:
a) dos objetivos de uma poltica (independente de ser voltada para a rea cultural); b) e
das peculiaridades culturais que devem consideradas em uma poltica. A discusso
desses dois pontos entrelaa o poltico e o cultural, sendo decisrios para o
entendimento e as prticas que envolvem o setor.

A identificao e soluo dos problemas peculiarmente ligados cultura nos levam ao

terceiro aspecto de uma poltica cultural aqui descrita, ou seja, ao seu campo de
atuao. a definio dos limites e reas pertinentes ao campo cultural que nos
possibilita identificar em que este campo se diferencia dos outros. Mais que isso, nos
permite tambm reconhecer as peculiaridades (caractersticas, gargalos,
potencialidades, etc.) de cada rea pertencente a este campo cultural para, a partir da,
trabalhar cada setor de forma segmentada e dirigida. No h como desenvolver
polticas culturais para cultura popular, por exemplo, da mesma forma que pensamos o
audiovisual.

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Harvey afirma que a delimitao do campo de atuao cultural geralmente feita a

partir das reas funcionais de competncia das instituies nacionais da administrao
pblica; dos gastos pblicos com cultura; e da legislao cultural nacional e local
(HARVEY, 1990, p. 16 e 17).

De fato, a atuao governamental revela-se como um marco importante. Em

determinada medida, ela serve de referncia para outras instituies e grupos, que
baseiam atividades e aes em instrumentos como oramento; legislao; documentos
e programas elaborados por reas administrativas do governo. Mas essa influncia
recproca, pois a administrao pblica tambm modifica seus limites de atuao a
partir do que ocorre no contexto sociocultural e a partir da reivindicao de outros
agentes. Devemos sinalizar, portanto, que as reas pertinentes a uma poltica cultural
sempre podem sofrer alteraes.

Estado e polticas culturais

A partir da discusso conceitual sobre polticas culturais, reiteramos aqui um ponto
importante, que se refere diversidade de atores. Nesse quesito, destaca-se a figura do
Estado. Sendo este o agente que mais nos interessa neste trabalho, passemos a tentar
rediscutir os aspectos relacionados poltica cultural sob o enfoque Estatal.

No de hoje o Estado vem sendo estudado e analisado sob inmeros aspectos

(formao histrica, ordenamento jurdico, legitimidade, doutrinas, etc.) e no cabe aqui
uma reviso de tais contedos. Mas revela-se importante uma reflexo a respeito que
este ator possui na sociedade contempornea e o seu papel diante das polticas para o
setor cultural.

Conforme nos diz Azambuja (2008), exceo da famlia qual estamos ligados
forosamente desde que nascemos, mas cuja tutela se liberta na maioridade
podemos entrar e sair voluntariamente de qualquer sociedade. O Estado, considerado
uma sociedade poltica, a nica a qual estamos ligados desde antes do nosso
nascimento e no podemos nos emancipar jamais. As outras sociedades, por certo,

PAULA FLIX DOS REIS: Estado e polticas culturais 11

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possuem meios indiretos de coero, a exemplo da moral, mas unicamente o Estado

dispe legitimamente da fora para tornar efetiva a obedincia (AZAMBUJA, 2008, p.
4)

Como sabemos, muitas so as teorias que tentam explicar a formao do que hoje
chamamos de Estado moderno ou contemporneo 1 . O seu conceito e sua atuao vm
sendo modificados com o tempo, revelando Estados com diferentes caracterizaes 2 .
H quem defenda a extino do Estado em prol de uma sociedade mais justa e
3
igualitria . J outros, afirmam que, assim como o Estado surgiu, um dia ele tambm h
de desaparecer, quando desaparecerem as causas que o produziram. Engels um dos
grandes defensores dessa ideia. Para ele, o Estado passou a existir somente a partir do
desenvolvimento econmico ligado diviso da sociedade em classes: as classes vo
desaparecer, e de maneira to inevitvel como no passado surgiram. Com o
desaparecimento das classes, desaparecer inevitavelmente o Estado (ENGELS,
2002, p.63).

Independente das teorias que defendem o fim (natural ou por imposio social) do
Estado, o fato que este passa por transformaes, as quais muitos denominam de
crise do Estado moderno. Bobbio (2007) afirma que a crise do Estado faz referncia
crescente complexidade e conseqente ingovernabilidade das sociedades
complexas, ou ao fenmeno do poder difuso, cada vez mais difcil de ser reconduzido

1
Atribui-se a Maquiavel, em sua obra O prncipe (1513), a popularizao do termo Estado nos moldes
atualmente conhecidos. At ento, o termo estava associado ideia de situao. (BOBBIO, 2007)
2
O estudo da evoluo histrica do Estado permite a identificao de diferentes formas fundamentais que o
Estado tem adotado atravs dos sculos: Estado Antigo, Estado Grego, Estado Romano, Estado Medieval e
Estado Moderno. H ainda, outras tipologias propostas:Cidade-Estado, Imprio Medieval, Estado Moderno;
Estado patrimonial, Estado de polcia, Estado de direito (DALLARI, 2009).
3
Os ideais anarquistas, reconhecendo a variedade de correntes e pensamentos, defendem a existncia de uma
sociedade sem representaes ou hierarquias, o que inclui o fim do Estado.

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unidade decisional que caracterizou o Estado de seu nascimento a hoje (BOBBIO,

2007, p. 126). Mas conforme o prprio autor, isso no significa a sua extino.

A histria nos mostra que o Estado dinmico e varia no tempo e no espao. Em todas
as pocas o homem desejou modificar e quase sempre modificou o Estado em que
vive. [...] Essa discordncia [entre Estado ideal e real] constitui um dos fatores mais
evidentes das transformaes pacficas e violentas por que passam as sociedades
polticas (AZAMBUJA, 2008, p.5).

Se observarmos o prprio modelo de Estado moderno, at os elementos que definem a

sua existncia (populao; territrio; soberania) 4 vm sendo alterados a partir das
transformaes sociopolticas atuais. Fatores como migraes; deslocamentos dos
limites territoriais decorrentes das evolues nas telecomunicaes e nos transportes; e
as presses vindas dos grandes mercados privados e dos outros Estados pem em
relevo um Estado contemporneo que possui novas formas de sociabilidade e novos
desafios.

Diante desse Estado, em constante transformao e que ainda possui lugar central na
sociedade contempornea, passamos a tentar analis-lo sob o enfoque da sua atuao
no setor cultural. Retomemos, ento, os oito pontos anteriormente abordados acerca de
uma poltica cultural: I) multiplicidade de atores e agentes envolvidos; II) carter
administrativo-burocrtico; III) necessidades culturais; IV) interveno cultural;
V) carter poltico; VII) carter cultural; VIII) campo de atuao.

Propomos a rediscusso desses tpicos a partir de um olhar estatal. O primeiro ponto

(multiplicidade de atores e agentes envolvidos) nos remete a uma questo central, que
pensar, dentre tantos atores e agentes, qual seria o papel desempenhado pelo Estado

4
Apesar da literatura diversa e centenria sobre o Estado muitas indefinies ainda o rodeiam. Mas h algum
consenso ao determinar os elementos essenciais indispensveis existncia do Estado, sendo eles populao;
territrio; e soberania h maior divergncia em torno deste ltimo, muitas vezes identificado por termos como
poder, autoridade, governo ou soberania (DALLARI, 2009).

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na formulao e elaborao de polticas culturais. Outra questo importante refere-se

sua articulao com os outros agentes e atores.

O papel estatal em qualquer rea social e as relaes que este desenvolve com os
outros agentes depender, em grande parte, das responsabilidades que lhe so
atribudas e do grau de democracia apresentado. Neste sentido, convivemos com uma
discusso que transita entre a defesa por um Estado com obrigaes reduzidas e um
Estado que possui amplas obrigaes com o bem estar social e o indivduo. A nfase
no discurso por um Estado liberal se deu nas dcadas de 1980 e 1990. Neste perodo,
acompanhamos, no Brasil, uma drstica reduo da estrutura institucional e das aes
governamentais para a cultura. O prprio Ministrio da Cultura foi dissolvido (1990) e
transformado em uma secretaria ligada ao Ministrio de Educao. O grau de
democracia ser determinante para a promoo de polticas participativas. Ademais,
permite maiores reivindicaes da sociedade frente s omisses e injustias do Estado.

O carter administrativo-burocrtico de uma poltica cultural estatal nos leva ao campo

da administrao pblica. Esta se relaciona com as atividades vinculadas ao
funcionamento e manuteno da mquina governamental e as que visam a execuo
de objetivos pblicos direcionadas a diversas reas, inclusive a cultura. Atravs de
instrumentos e recursos como normatizaes, planejamentos, oramentos, rgos e
funcionrios que uma poltica cultural poder ter ou no condies de ser efetiva. Pois
no basta o simples desejo ou a vontade de se fazer poltica cultural, necessita-se de
um aparato pblico que permita formular aes e coloc-las em prtica. E as todas as
etapas relacionadas a uma poltica cultural estatal (formulao, execuo e avaliao)
dependem das condies fornecidas pela administrao pblica em questo.

Considera-se que a primeira administrao pblica voltada para a cultura surgiu na

Frana, em 03/02/1959, com a nomeao de Andr Malraux para o ento criado
Ministrio de Assuntos Culturais. No Brasil, as aes de Mario de Andrade
(Departamento de Cultura prefeitura de So Paulo) e Gustavo Capanema (Ministrio
de Educao e Sade), na dcada de 1930, marcam o incio das polticas culturais

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estatais . Contudo, a formao de uma estrutura administrativa estatal voltada somente
para fins culturais ainda mais recente.

Inicialmente, a cultura foi conduzida no interior do Ministrio de Educao e Sade

(1937) e depois no Ministrio da Educao e Cultura MEC (1953). Em 1970 criada
uma primeira estrutura no governo federal inteiramente responsvel por tratar de
questes culturais o Departamento de Assuntos Culturais (1970), vinculado ao MEC,
posteriormente substitudo pela Secretaria de Assuntos Culturais e que foi transformada
na Secretaria de Cultura em 1981, ainda atrelada ao Ministrio da Educao e Cultura.
Somente em 1985 tem-se a criao do Ministrio da Cultura.

As necessidades culturais, consideradas como aquilo que culturalmente importante ou

fundamental a um indivduo ou grupo, analisadas sob o ponto de vista estatal, nos leva
aos direitos culturais. Bonavides (2004) nos lembra a importncia de diferenciar o
conceito dos termos garantias e direitos, usados muitas vezes indistintamente. Os
direitos cabem ao indivduo e existem por si mesmo, independentemente de estarem
sendo respeitados. As garantias so as formas que este indivduo possui para, atravs
delas, fazerem efetivas qualquer dos direitos individuais.

Os direitos culturais fazem parte dos direitos fundamentais e dos direitos humanos.
Diante da multiplicidade de termos que se referem aos direitos do Homem, h forte
tendncia em reservar a expresso direitos fundamentais para designar os direitos
humanos positivados em nvel interno, ou seja, em Constituies estatais, enquanto que
direitos humanos tende a ser aplicado no plano das declaraes e convenes
internacionais (JNIOR, 2011, p. 552).

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Essa periodizao defendida por autores como Lia Calabre, Isaura Botelho, Alexandre Barbalho e Albino
Rubim. Mas outros autores, a exemplo de Mrcio Souza, consideram como incio das polticas culturais brasileira
a chegada da coroa portuguesa em 1808, dotando o pas de maior infra-estrutura intelectual, cultural e artstica.
Contudo, questiona-se o fato de se considerar aes pontuais como polticas culturais de fato.

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Com o passar do tempo, observamos uma evoluo dos direitos fundamentais, cujo
contedo foi inspirado no iderio da revoluo francesa do sculo XVIII: liberdade,
igualdade e fraternidade. Os primeiros direitos fundamentais a constarem no
instrumento normativo constitucional correspondem ao direito da liberdade, sendo
traduzidos pelos direitos civis e polticos. Estes se referem aos direitos do indivduo
frente ao Estado, a exemplo dos direitos vida, liberdade, de igualdade de todos
perante a lei, expresso coletiva e voto. Enfim, so os direitos de resistncia e
oposio ao Estado (BONAVIDES, 2004, p. 564).

Durante o sculo XX, observa-se a traduo do princpio de igualdade a partir dos

direitos sociais, culturais e econmicos, bem como os direitos coletivos ou de
coletividades. Desde ento, os direitos culturais esto garantidos em inmeros
documentos, destacando-se a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). A
Constituio Federal do Brasil de 1988 tambm os assegura: O Estado garantir a
todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (BRASIL,
1988, art. 215).

O quarto e o ltimo ponto de anlise sobre a relao entre o Estado e as polticas

culturais podem ser discutidos conjuntamente: interveno cultural e campo de atuao.
Afinal, a interveno ocorre somente dentro de um campo de atuao. Segundo
Aguileta (2000), a interveno estatal no mbito cultural legitima por inmeras razes:
1) a cultura deve ter a mesma considerao que qualquer outro mbito da atividade
humana, ou seja, a poltica cultural to importante quanto a social, a educativa, a
econmica ou a de moradia; 2) uma administrao cultural indispensvel para
satisfazer as necessidades culturais da populao (sendo um direito humano
universalmente reconhecido, passa a ser uma obrigao do Estado); 3) a ao estatal
se justifica no somente desde os cidados, mas pela prpria relevncia do setor (alm
da importncia econmica, tambm se destaca como patrimnio coletivo, como
ferramenta de identidade dos povos e como instrumento da reproduo social); 4) a
atuao estatal ainda mais necessria atualmente para limitar os excessos e corrigir

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as deficincias do setor, atualmente dominado pelo mercado (AGUILETA, 2000, p. 33 e

34).

Apesar da interveno estatal se justificar sob inmeros aspectos, no se pode esperar

que o Estado atue isoladamente ou consiga dar conta de todos os problemas e
necessidades que envolvem o setor cultural. Tampouco se deve considerar que todas
as suas intervenes so positivas, o que revela a necessidade de uma posio sempre
crtica diante das suas aes.

Por fim, tambm podemos analisar o quinto e o sexto pontos conjuntamente (carter
poltico e carter cultural). Conforme afirmao anterior, o que entrelaa os aspectos
poltico e cultural so as peculiaridades culturais que devem consideradas em uma
poltica. Para analisar essa afirmao sob o enfoque estatal, devemos discutir o tema
das polticas pblicas.

Tende-se a pensar que toda poltica pblica busca a uma soluo ou melhora de um
problema pblico reconhecido como tal na agenda governamental. Representa uma
resposta do sistema poltico administrativo a uma situao da realidade social.
Geralmente, a partir da identificao das conseqncias e sintomas de um problema
social que se comea a discutir a necessidade de uma poltica pblica.

Mas isso no significa dizer que todo problema social gere, necessariamente, uma
poltica pblica. Inmeros so os fatores para este impedimento, sejam porque no
esto articulados (no h visibilidade das conseqncias do problema, os temas
expostos somente sero vistos a largo prazo, por falta de voz ou de representao
poltica dos grupos afetados) ou porque nenhuma das alternativas de interveno
pblica vivel e goza de consenso suficiente. H de se reconhecer, portanto, a
diferena entre problema social e pblico: um problema social se torna pblico somente
aps sua incluso na agenda pblica. Dessa forma, a definio de um problema uma
questo essencialmente poltica. (SUBIRATS; KNOEPFEL; LARRUE; VARONE, 2010).

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Apesar das distintas conceituaes e modelos sobre polticas pblicas, alguns de seus
principais elementos podem ser destacados:

A poltica pblica permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato,
faz; envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja materializada atravs dos
governos, e no necessariamente se restringe a participantes formais, j que os informais
so tambm importantes; abrangente e no se limita a leis e regras; uma ao
intencional, com objetivos a serem alcanados; embora tenha impactos no curto prazo,
uma poltica de longo prazo; envolve processos subseqentes aps sua deciso e
proposio, ou seja, implica tambm implementao, execuo e avaliao (SOUZA,
2006, p. 36).

Nesse sentido, conforme nos demonstra a discusso sobre polticas pblicas, cabe ao
Estado articular-se com outros atores, propor solues a problemas culturais pblicos,
agir conforme pr-determinao de objetivos e pensar em aes a longo prazo. Para
um poltica pblica existir, no basta propor, necessrio implementar, executar e
avaliar. Essa uma das grandes carncias do setor cultural, que padece da falta de
polticas culturais planejadas. E no mbito governamental, em grande parte
presenciamos aes pontuais, longe de se enquadrarem como uma poltica pblica de
cultura.

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