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Abrcio, Fernando. Os Bares da Federao.

Captulo II : Passagem do modelo unionista-autoritrio para o federalismo estadualista

Modelo unionista-autoritrio. Expurgo e crise econmica (medidas orthodoxas).


Eleies de 1965 para governador (endurecimento do regime). Restringir a autonomia
federativa e fortalecer a unio.

Aspecto financeiro: controle da transferncia de recursos para os estados e municpios.


O governo retirou os poderes do legislativo em matria oramentria (propor e aprovar
gostos pblicos). Cdigo tributrio: concentrao dos impostos na unio. Dependncia
dos municpios dos estados para a unio.

Aspecto administrativo: planejamento administrativo para todo o pas. Interveno nos


estados atravs de orgos de administrao direta e indireta. Alinhamento entre os
projetos da unio e dos estados. No eram dois centros de poder (estados e unio)
negociando estratgias, mas a imposio dos planos da unio sobre os estados.

Aspecto poltico: controle das eleies estaduais. Eleies indiretas para governador em
1966 e 1970. Governadores tcnicos. Acomodao das elites locais, porque o regime
precisava de apoio nas eleies para o congresso. Patronagem.

Abolio. Descontentamento das elites estaduais com os governadores binicos.


Dependencia do regime dessas elites para as eleies do congresso e dos governadores.
Mesmo a elite local aliada com o regime se sentia alijada do poder. O governo federal
continuou levando em conta as demandas das elites estaduais. Crescimento da
administrao direta dos estados. Quando esses centros administrativos sairam do poder
do regime, eles fortaleceram o poder dos governadores. O poder de patronagem saia do
regime para os governadores.

Abertura. Busca de legitimao para o projeto do governo Geisel por meio de alianas
com civis. Governadores com perfil mais poltico, mas desvinculados das elites locais
no estados. Eleies de 1974. Apoio das elites locais a candidatos do MDB por
descontentamento. Aumento da dependncia do regime pelos governadores para o
processo de liberalizao, porque eles tinham influncia no congresso e com grupos
econmicos importantes. Fortalecimento dos governadores. Tambm fortalecimento da
oposio nos estados. Busca de apoio de governadores de outros estados (II PND).
Eleies de 1982. Multipartidarismo. Eleio para governador, prefeito e deputado no
mesmo ano (esquema de patronagem programa de ajuda aos municpios , poltica
clientelstica do PDS nos municpios dos estados menos desenvolvidos). Extino do PP
e adeso ao PMDB. Fortalecimento dos estados do nordeste por meio do
estabelecimento de um nmero mximo de deputados no colgio eleitoral por estado. A
oposio venceu nos estados do sudeste. Legitimidade por votao direta: os
governadores no mais dependiam da legitimidade do governo militar, mas da votao.

Diarquia. Regime militar: controle do federativo e das administraes diretas e indiretas


espalhadas por todo o pas. Governadores: controle das mquinas estaduais, muito
importantes na poltica clientelstica e com influncia nas estratgias da classe poltica.
Por exemplo: criao de cargo em troca de apoio. Apoio da oposio.

Aumento do poder dos governadores. 1) Estado varguista-desenvolvimentista:


regulao do desenvolvimento capitalista nacional. Agredao de demandas: a
sociedade em corporaes (diversificao social e dificuldade em atender essas
demandas). Enfraquecimento do regime militar e do estado varguista-
desenvolvimentista. 2) Aumento da participao das unidades subnacionais no
oramento nacional da unio. Emenda Passos Porto. O regime precisava de apoio e
negociava maior participao nas receitas. 3) Os governadores influenciaram o processo
de transio: manifestao das diretas-j. A posio privilegiada de um governador em
uma transio controlada. 4) Eleio para governador: eleio fundadora. Governadores
se estabelecendo como elo entre eleies majoritrias e proporcionais. 5)
Enfraquecimento da presidncia.

Crise do estado desenvolvimentista. No formao de um novo pacto poltico de


sustentao. Descontentamento com o padro de distribuio de recursos e tentativa das
unidades subnacionais de pegar mais recursos para as suas coisas. Isso se encontrava na
constituio de 1988, como na parte em que destinava mais recursos para as unidades
federativas. Mas a CF 88 no estabelecia muitos encargos para os estados, e sim para os
municpios. Ultrapresidencialismo estadual permitiu aos governadores maior
autonomia.