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2008

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Braslia - 2008
NOTAS SOBRE COALIZES POLTICAS E DEMOCRACIA:
DIZ-ME COM QUEM ANDAS ...

Ftima Anastasia
Magna Incio

Resumo

o presidencialismo de coalizo brasileiro (Abranches, 1988), resul-

tante da combinao entre traos institucionais conducentes disper-
so de poderes entre os atores e outros conducentes concentrao
de poderes nas mos do Executivo, afeta a operao dos atributos da
ordem democrtica tais como estabilidade do regime, representativi-
dade e accountability. Neste texto, prope-se enfrentar as seguintes
questes: Qyais so os custos e os riscos envolvidos na deciso de
vencer as eleies com uma coalizo e de governar com outra? Por-
que os lderes de coalizo da poltica brasileira, muitas vezes, esco-
lhem esse curso de ao? Qyal a melhor coalizo governativa para a
poltica brasileira? No contexto dessa discusso, interessa colocar em
perspectiva os impactos da poltica de coalizo sobre as condies de
exerccio da representao pelos agentes constitudos pelos eleitores,
particularmente quanto calibragem da relao entre custos e riscos
no cenrio ps-eleitoral. Nesse sentido, uma conseqncia da poltica
de coalizo que deve ser ressaltada refere-se aos seus impactos sobre o
alinhamento dos representantes no eixo governo-oposio.
Palavras-chave: Democracia, Poltica Brasileira, Presidencialismo,
Custos e Riscos Decisrios, Coalizo Eleitoral e Coalizo Gover-
nativa.
Introduo 1
"Politics makes strange bedfellows"
(dito popular, citado por Riker, 1962).

Encontra-se em curso, na Cincia Poltica brasileira, instigan-

te polmica sobre as caractersticas do arranjo institucional que tem

1 Agradecemos a Carlos Ranulfo Felix de Melo pela leitura atenta e pelos comentrios e
sugestes feitos a este artigo.

103
induzido operao do que Abranches (1988) denominou de presi-
dencialismo de coalizo e sobre seus impactos no comportamento dos
atores, nos seus padres de interao, nos resultados produzidos e, es-
pecialmente, nos atributos da ordem democrtica tais como estabilida-
de do regime, representatividade e accountability.
Tal arranjo resulta da combinao entre traos institucionais con-
ducentes disperso de poderes entre os atores - presidencialismo, repre-
sentao proporcional, multipartidarismo, bicameralismo e federalismo
- e outros, conducentes concentrao de poderes nas mos do Execu-
tivo, tais como, exclusividade de iniciativa legislativa em algumas reas
de poltica, poder de nomear e demitir, poder de decreto constitucional
(Medidas Provisrias) e delegado, pedido de urgncia e poder de veto.
No se trata, aqui, de reproduzir os argumentos dos diferentes au-
tores2 e as controvrsias entre eles.3 Mas trata-se, sim, de apresentar um
ngulo de observao do problema e de reflexo sobre ele que no tem
merecido da literatura grande centralidade e que pode contribuir para a
explicao do fenmeno em tela.
Prope-se, neste texto, enfrentar (no necessariamente responder)
as seguintes questes:
Qyais so os custos e os riscos envolvidos na deciso de vencer as
eleies com uma coalizo e de governar com outra? Por que os lderes
de coalizo da poltica brasileira, muitas vezes, escolhem esse curso de
ao? Qyal a melhor coalizo4 governativa para a poltica brasileira?
Vale assinalar que se atribui aos conceitos de custos e de riscos as
definies oferecidas por Sartori (1994): os custos so endgenos ao
2 Abranches, 1988; Linz, 1991; Linz e Valenzuela, 1994; Mainwaring e Shugart, 1993, 1997;
Mainwaring, 1993; Figueiredo e Limongi, 1995, 1999,2002,2006; Santos, 2003; Anastasia,
Melo e Santos, 2004; Amorim Neto, 1998,2000,2002,2006; Amorim Neto, Cox e MC-
Cubbins, 2003; Amorim Neto e Santos, 2003; Cheibub, Przeworski e Saiegh, 2002; Pereira e
Mueller, 2002, 2003; Figueiredo, 2001; Incio, 2006, entre outros.
3 Tais argumentos e controvrsias j foram, inclusive, objetos de teses e dissertaes de conclu-
so de cursos de ps-graduao. Ver, a respeito: LAPA, Priscila Maria (2007). O Papel do Legisla-
tivo no Processo Oramentrio: Explicaes, Modelos e Teorias na Cincia Politica Brasi!eira. Disserta-
o de Mestrado, Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal de
Pernambuco, (UFPE). SANTOS, Manoel Leonardo (2006). As Teorias Positivas da Organizao
Legislativa e as Explicaes sobre o Co_ngresso Nacional. Dissertao de Mestrado, Programa de Ps-
Graduao em Cincia Politica da Universidade Federal de Pernambuco, (UFPE). SILVA,Jlio
Csar G. (2007). Organizao Legislativa e Formao de Coalizes em Regimes Presidencialistas:
Elucidaes sobre uma Teoria do Presidencialismo de Coalizes: Dissertao de Mestrado, Programa
de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal de Pernambuco, (UFPE).
4 lhe best coalition (RIKER, 1962:36).
104
processo decisrio e referem-se aos recursos - tempo, dinheiro, logs-
tica, etc. - nele envolvidos. J os riscos so exgenos ao processo de-
cisrio e afetam aqueles que so obrigados a consumir decises cole-
tivizadas, sem terem participado de sua produo. Riscos externos so
riscos de tirania, incompetncia e corrupo. O autor afirma que, se for
considerada exclusivamente a varivel nmero de tomadores de decises,
quanto maior o nmero, maiores os custos internos e menores os riscos
externos. Sob esta perspectiva, portanto, custos internos e riscos exter-
nos variam inversamente.
A soluo para diminuir concomitantemente custos internos e ris-
cos externos foi, segundo Sartori, a inveno da representao. E o exer-
ccio da representao - seu carter mais ou menos democrtico, consi-
derando-se a sua constituio, composio e regras decisrias - impacta
significativamente o estoque de custos internos e de riscos externos que
cada sociedade obrigada a consumir.
No contexto dessa discusso, interessa colocar em perspectiva os
impactos da poltica de coalizo sobre as condies de exerccio da re-
presentao pelos agentes constitudos pelos eleitores, particularmente
quanto calibragem da relao entre custos e riscos no cenrio ps-
eleitoral. Nesse sentido, uma conseqncia da poltica de coalizo que
deve ser ressaltada refere-se aos seus impactos sobre o alinhamento dos
representantes no eixo governo-oposio.
Estas so as questes analticas e normativas que orientam o pre-
sente texto. Ele est organizado da seguinte maneira: na segunda seo
explicitado seu argumento central, informado pelos conceitos e variveis
oferecidos pela literatura pertinente. A terceira seo prope uma agen::-
da de pesquisa a partir dos argumentos apresentados na seo anterior. E
importante sublinhar que o presente texto um trabalho em desenvolvi-
mento, frisando, portanto, seu carter preliminar e provisrio.
o argumento
Parte-se do suposto de que o presidencialismo de coalizo brasileiro
o resultado de uma dinmica poltica em que os atores polticos esto
envolvidos em dois grandes jogos inter-relacionados ('jogos aninhados'
TSEBELIS, 1990): o jogo eleitoral e o jogo governativo. A participao
nesses dois jogos, que apresentam diferentes estruturas e pay-oJfi, afeta as
estratgias disponveis para os atores e limita seu universo de escolhas.
Desde o trabalho pioneiro de William Riker (1962), a literatura em
Cincia Poltica tem dedicado grande ateno ao conceito de coalizo
105
poltica, definida pelo autor como um subgrupo que, de acordo com as regras
aceitas por todos os membros, pode decidir pelo grupo.5
Importante contribuio de Riker refere-se definio de 'minimum
winning coalitions'. Mobilizando a noo de 'size principle'6, o autor afirma
que "In social situations similar to n-person, zero-sum games with sidepayments,
partictpants create coalitionsjust as large as they believe will ensure winning and
no larger" (Riker, 1962: 32/33). Tendo em vista tal definio, pode-se inda-
gar: de acordo com Riker, quais seriam as coalizes mnimas vencedoras
da poltica brasileira ps-1988? Elas coincidem ou no com as coalizes
efetivamente praticadas desde ento? Por qu? Com que conseqncias?
Vale sublinhar, no entanto, que, em que pese a importncia da varivel
tamanho da coalizo, o debate sobre as coalizes polticas desenvolveu-se a
partir da proposio de outras variveis: preferncias por polticas (policy
orientation), distncia entre preferncias, mudanas endgenas de prefern-
cias associadas aos constrangimentos institucionais, posio do(s) ator(es)
pivotal(is), entre outras7, permitindo a construo de tipologias de coalizo
mais complexas e refinadas, a partir da combinao de tais variveis. Um
argumento importante das verses da policy-driven theory afirma que a es-
tratgia de coalizo depende da distribuio das preferncias polticas, ou
seja, consideraes sobre a distncia entre as preferncias afetam os clculos
relativos ao tamanho e modalidade de coalizo, por exemplo, se gover-
nativa ou apenas legislativa (LAVER & SHOLF1ELD, 1990; STROM,
1990). O foco nessa dimenso traz para o centro da anlise os problemas
de coordenao e os custos de transao envolvidos na poltica de coalizo,
associados no s ao nmero, mas tambm distribuio de preferncias.
Incio (2006), por exemplo, analisou os efeitos produzidos pelos di-
ferentes graus de contigidade das coalizes governativas sobre o sucesso
do presidente no Brasil ps-constitucional:
"Tambm em relao varivel relativa contigidade, o efeito ob-
servado aponta para uma associao negativa entre esta varivel e o apoio
5 No original textualmente: "... ifgroups are more than two persons, the processf making them
is invariably the same. lt is a process offorming coalitions (..). Eut regardless ofthe number ofper-
sons conventionally believed to be decisive, the process of reaching a decision in a group is a process
offorming a subgrotip which,4, by the rules accepted by ali members, can decide for the whole. 7his
subgroup is a coaiition'. (Riker, 1962: 12)
6 De acordo com 'the size principIe', "... parties seek to increase votes only up lo the size of a
minimum coalition ". (Riker, 1962: 100)
7 Para um balano dessa literatura, ver MULLER & STROM,2003. INCIO (2006: 6-18)
apresenta e comenta o referido debate e seus principais protagonistas.
106
ao governo, indo na direo inversa esperada. Ao nvel de o. 05, este efei-
to mostrou-se signjicativo, indicando que as coalizes contguas obtiveram
um patamar de apoio ao presidente inferior ao atingido por aquelas menos
consistentes. Considerando que os presidentes foram vitoriosos em 92% das
votaes examinadas, este resultado pode sinalizar para ofoto de que as
coalizes mais compactas requerem um volume menor de apoio para vencer
relativamente quelas que envolvem partidos posicionados de forma des-
contnua no espectro ideolgico. (...) Em sntese, diferenas no que tange aos
patamares de sucesso dos governos de coalizo podem ser associadas a varia-
es relativas aos atributos destas coalizes. A anlise mostrou que a ateno
aos atributos constitutivos da coalizo contribuiu para especificar o efeito de
governos deste tipo sobre o sucesso presidencial Uma questo relevante que
emerge dos resultados apresentados se tipos diferentes de coalizo podem ser
associados a diferentes pisos de sucesso presidencial". (INACIO, 2006)
No obstante fosse razovel supor, logicamente, que se verificasse
uma correlao robusta entre contigidade das coalizes e sucesso do
presidente, a no-corroborao dessa hiptese por Incio (2006) susci-
ta novas consideraes:
1) Embora as coalizes contguas estejam associadas a um apoio legis-
lativo menorB, isso no significa derrota do governo e remete o analista, ime-
diatamente, para o argumento de Riker, relativo coalizo mnima vencedora.
Na concluso de seu trabalho, Incio (2006) levanta a hiptese de que, sendo
o presidente bem-sucedido em ambos os casos (coalizes contguas ou no),
o ponto relevante qual o piso mnimo de apoio necessrio em cada caso.
2) Coalizes no contguas constituem contextos de informao
mais incompleta e imperfeita do que coalizes contguas, ampliando
os graus de incerteza do presidente a respeito do tamanho da coalizo
governativa mnima vencedora e conduzindo construo de coalizes
super-dimensionadas. 9
3) Coalizes no-contguas, no cimentadas por policy-orientation, exi-
gem maior mobilizao de recursos e distribuio de pagamentos laterais10
8 H que se considerar, ainda, o tipo de medida de contigidade mobilizado pela autora:
posicionamento adjacente dos partidos de acordo com a classificao dos especialistas. So co-
nhecidos os limites desse tipo de medida para caracterizar a distribuio de preferncias entre
os partidos e, ainda mais, entre os deputados. Existe, portanto, um desafio aaicional relativo
construo de uma boa medida de contigidade.
9. 7he signjicance of i:zcomplete r:nd imfe:ftct i1ifOrmation in 'f!at;ural dec~io,,!-~i~~ bo~ies is that coali-
tion-makers tend to aztn aifrmmg coalittons larger than lhe mtntmutn wmnmg Stze . (Riker, 1962: 81)
10 De acordo com Riker, side payment um conceito que ~ .. is intended to cover ali artifr::cts and sentences
(such as promises on policy) that can conceivably have valuefor lhe members ofthe bod;!' (Riker, 1962: 105).
107
 (~ide payments) do que coalizes contguas. Ademais, nas coalizes no COn~
~guas, os cust~s ~e des:ro so menores do que nas contguas, exigindo dos
lderes de coalizoes malOres esforos para reter seus membros individuais.
. Diferente~~nte da tese de Incio, que analisou o efeito dos diferen~
tes tipOS de coalizao s~bre o sucess~ do presidentell , este trabalho prope
u.ma agenda de pesqUlsa que examme as relaes entre: (a) as prefern~
Clas e os recursos dos atores e as regras do jogo poltico; (b) o tamanho
~omposio e?s tipos de coalizo (eleitoral e governativa) e (c) os cust~~
mternos e os nscos externos da poltica brasileira, com vistas a:
. 1] estudar a ~ormao das coalizes eleitorais e sua traduo em
coalizoes governatlVas;
2) construir uma tipologia de coalizes polticas, baseada, fundamen-
tal~ente, ~a~ distines, que sero apresentadas a seguir, entre coalizo
eleitoral mmlma vencedora e coalizo governativa mnima vencedora;
3) explicar porque os atores escolheram as coalizes em presena na
poltica brasileira ps-1988; e
4) examinar os custos e os riscos envolvidos nessas decises bem
~omo seus impactos sobre os principais atributos da democracia: e~tabi
lidade, representatividade e accountability.
O conceito de melhor coalizo governativa, tal como definido adian-
te, s~r~ utiliza~o, neste trabalho, como um tipo ideal (Weber, 1982) que
s~fV1ra de par~met:o par~ d~screver e analisar as coalizes polticas pra-
ticadas na poharqUla brasileira atual. O principal pressusposto que infor-
ma o ar~m~nto o de qu~ quan~o mais as coalizes reais se aproxima-
rem do tipo ideal, as demais condles mantidas constantes menores os
. '
cus~os mternos e os riscos externos envolvidos no processo decisrio e
malOres, portanto, as chances de serem verificados graus mais elevados
de estabilidade, representatividade e accountabilty.
Uma hiptese preliminar que pode orientar o desenvolvimento da
agenda de pesquisa proposta a de que as coalizes governativas pratica-
das na poltica brasileira ps-88 esto, ainda que em graus diferenciados
muito distantes desse tipo ideal, acarretando considerveis custos inter~
nos e riscos externos para os cidados e para a democracia e contribuindo
para afastar os perfis dos governos das preferncias dos cidados.
11 ~as palavras da autora: "O argumento geral desta tese que o efeito da coalizo sobre a
adesao e sobre a reteno do apoio legislativo varia de acordo com a atratividade da coalizo e
a co,?petitividade da oposio que esta enfrenta. Ou seja, as chances de sucesso legislativo do
PreSidente no dependem da formao
108
Racionalidade,]ogos Aninhados e Formao de Coalizes
De acordo com Riker (1962:28), o jogo eleitoral , por definio
um jogo de soma-zero e, de acordo com Sartori (1990), ele , ademais,
um contexto decisrio descontinuo. Por contraste, o jogo governativo
um jogo de soma varivel e um contexto decisrio continuo.
O argumento em construso requer que algumas especificaes se-
jam feitas em tais definies. E necessrio, em primeiro lugar, distinguir
entre as estratgias e as recompensas disponveis para os jogadores indivi-
duais e para os jogadores coletivos. Embora para cada ator individual em
competio na arena eleitoral, a disputa pelo cargo constituir sempre um
jogo de soma-zero, a considerao da participao, nesses jogos, de atores
coletivos - tais como grupos de interesse, partidos, faces de partidos e
coalizes eleitorais - implica a necessidade de apreender o carter ani-
nhado (Tsebelis, 1990) dos jogos que eles esto jogando e o conjunto de
alternativas em disputa nas vrias arenas do jogo. Ou seja, diferentes atores
em competio na arena eleitoral podem estar maximizando diferentes
interesses, o que afeta seus clculos, suas estratgias e suas recompensas e,
no limite, pode afetar o tipo de resultado produzido, permitindo afirmar
que, sob certas circunstncias, e considerando o carter aninhado do jogo,
eleies podem produzir resultados de soma variada.
Em segundo lugar, cabe chamar a ateno para a maior complexidade
das barganhas orientadas para a formao de coalizes governativas em um
contexto de separao de poderes. Embora a formao de coalizes govema-
tivas seja observada tanto em sistemas unificados quanto no de separao de
poderes (CHEIBUB, PRZEWORSKI & SAIEGH, 2004), so distintas as
dinmicas de formao dessas alianas. Primeiro, porque no caso dos sistemas
unificados, a centralidade das eleies legislativas para a definio do partido
formador das coalizes afeta os clculos dos partidos na arena eleitoral. No
caso dos sistemas presidencialistas, a garantia de eleies separadas e a posio
automtica do partido do presidente como formador da coalizo podem afetar
os clculos dos partidos quanto arena principal em cada momento (eleitoral e
ps-eleitoral) e a sequncia de seus movimentos em relao s mesmas.
Terceiro e diretamente relacionado ao ponto anterior, para se anali-
sar os incentivos e as condies capazes de afetar as estratgias dos atores
quanto a cimentar eleitoralmente a coalizo de governo e reduzir os rounds
de barganha envolvidos na sua formao preciso considerar a realizao
de eleies separadas para o Legislativo e o Executivo a partir de diferentes
regras eleitorais. Ou seja, cabe identificar os diferentes recursos e estrat-
109
gias disponveis para os atores, no contexto de eleies proporcionais e
majoritrias, com vistas consecuo de suas preferncias.
A regra decisria que preside a competio eleitoral para os cargos
majoritrios a de maioria absoluta (50% dos votos + um voto). Portanto,
a coalizo eleitoral mnima vencedora aquela capaz de obter tais votos,
ou, para usar o jargo, aquela capaz de conquistar o eleitor mediano.
J na competio por cadeiras legislativas na Cmara dos Deputados,
bem como nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras Municipais, a vign-
cia do sistema de representao proporcional altera a estrutura do jogo e a na-
tureza dos pay-qffs, conduzindo disponibilizao de diferentes estratgias, a
depender dos objetivos que se busca maximizar nessa arena (eleitoral).
Alm disto, e em quarto lugar, as eleies majoritrias e proporcionais
coincidentes constituem jogos aninhados entre si, oferecendo aos diferen-
tes atores individuais e coletivos em interao (competitiva e/ou coope-
rativa) a possibilidade de escolher, obviamente que dentro de um leque de
alternativas que expressa a interao entre suas preferncias e recursos, qual
das arenas - a do jogo majoritrio ou a do jogo proporcional - ser, para
ele, a arena principal. A ttulo de exemplo, pode-se mencionar a estratgia,
que vem sendo recorrentemente utilizada pelo PMDB, de no apresentar
candidato eleio presidencial. Por que um dos maiores partidos brasilei-
ros, e o mais nacionalizado deles, escolheria esse curso de ao?
Finalmente, importante considerar os impactos dos conflitos intra-
partidrios na configurao dos problemas de coordenao e dos custos de
transao relativos formao e sobrevivncia da coalizo governativa. colher e conquistar) novos parceiros, no perodo ps-eleitoral, implica sina-
Tais problemas e custos tm sido discutidos, particularmente por refern-
cia aos conflitos interpartidrios, em termos das distncias ideolgicas,
controle diferencial de recursos e, conseqentemente, o poder de barganha
de cada um dos membros potenciais da coalizo. Menor ateno tem sido
dada, no entanto, aos conflitos interpartidrios e seus efeitos sobre os mo-
vimentos dos partidos e os pay-qffs esperados e em cada jogo (eleies pro-
porcionais e majoritrias) e em cada momento (eleitoral e ps-eleitoral).
O1Iando se trata de governar, diferentemente do que ocorre quando
o desafio o de vencer eleies, muitas vezes as regras do jogo exigem a
formao de maiorias qualificadas (Emendas Constitucionais, por exem-
pIo), aumentando, por conseqncia, o tamanho da coalizo governativa
mnima vencedora necessria para o exame de issues desse tipo.
Se assim, pode-se argumentar que, sob tais condies, as co-
alizes eleitorais mnimas vencedoras transformam-se, findo o jogo
110
eleitoral, em proto-coalizes (Riker, 1962:104) que requerem esforos,
recursos e estratgias adicionais para se constiturem em coalizes go-
vernativas mnimas vencedoras.
De acordo com o modelo dinmico de anlise proposto por Riker,
Proto-coalitions change size as the result oi moves, which are alI acts
ofjoining or resigningfrom proto-coalitions. Both individual members
and multi-member proto-coalitions may make moves. Although moves
are typically actions by one member or one proto-coalition, they may
also be simultaneous and previously agreed upon actions by two or more
members or proto-coalitions. In this latter circumstance, they will be re-
ferred to as simultaneous moves. (Rilker, 1962:104)
A constatao, pelos lderes de coalizes, de que a coalizo eleito-
ral mnima vencedora no suficiente para constituir-se em coalizo go-
vernativa mnima vencedora produzir, logicamente, novos movimen-
tos em busca da adeso de novos membros, individuais e/ou coletivos,
com vistas a alcanar the minimum size tal como definido por Riker. O
ponto central a ser retido do argumento de Riker, para o problema em
tela, o de que cada movimento produz alteraes na estrutura interna
do corpo poltico e, por conseqncia, afeta os recursos e as estratgias
disponveis para os demais atores. O autor trabalha, ento, com o con-
ceito de estgio, entendido como uma situao ou etapa da construo
de coalizes (Riker, 1962:105).
Para diz-lo da forma mais direta possvel: a necessidade de atrair12 (es-
lizar para os potenciais novos membros com a possibilidade de receber side
payments que tero, obviamente, de ser redistribudos entre os apoiadores no-
vos e antigos. Cada estgio ou situao da construo de coalizes, portanto,
uma etapa de redistribuio cujos resultados, na medida em que a coalizo
aumenta de tamanho, so sempre desfavorveis para os membros originais
do grupo. No limite, os vencedores do jogo eleitoral podem, paradoxalmente,
ver-se na situao de ter menos a receber do que os perdedores.
Esse aspecto no trivial quando se considera que a "soluo"
dada ao problema da redistribuio, num dado momento, afeta os
walk-away values dos membros da coalizo o os custos da sobrevi-
12 "... in the three or more person game, the main activity of the players isto select nor only strate-
gies, but partners. Partners, once they become such, then select a strategy". (Riker, 1962:35)
111
vncia dessa aliana'.13 Menor a incerteza quanto aos ganhos com a
coalizo e maiores os walk-away values, mais complexos se tornam os
processos de barganha com vistas sobrevivncia da coalizo. Como
destaca Incio (2006:24), essa complexidade pode se expressar em (a)
rodadas mais freqentes e extensas de negociaao l 4, com conseqente
(b) oscilao na durao dos gabinetes e (c) flutuao da eficcia da trole sobre o processo de formao do governo.
coalizo na arena legislativa e na conduo das tarefas de governo.
Outra importante considerao relativa ao jogo governativo refere-
se ao carter contnuo de seu contexto decisrio e s possibilidades sem-
pre presentes de interaes do tipo logrolling, que produzem recompen-
sas recprocas retardadas em relao a temas e questes sobre os quais os
atores podem ter variados graus de intensidade de preferncias (Sartori,
1990), contribuindo para a produo de assimetria informacional e de
um contexto de informao imperfeita. 15
Por essa razo, mesmo nas decises informadas por regra de maio-
ria relativa ou absoluta, os graus de incerteza quando ao comportamento
parlamentar variam de issue para issue (ARNOLD, 1990), e a prudncia
recomenda a organizao de uma coalizo governativa mais ampla do
que a mnima vencedora, na definio de Riker.
Dadas tais circunstncias, pertinente perguntar qual the best coa-
lition (Riker, 1962:36) para a poltica brasileira?
Considerando-se que a coalizo mnima vencedora, no jogo eleito-
ral, no a mesma necessria para vencer no jogo governativo - o pres-
suposto central deste trabalho o de que a melhor coalizo governativa
aquela construda na competio eleitoral e cimentadapelo voto.
Cabe destacar que, num contexto de eleio presidencial em dois
turnos, o processo de formao de uma coalizo ainda nessa arena en-
13 Segundo ~upi.a & Strom (2003:10). "walk-away v~ue is what a negotiator, such a party
leader, can gam wlth?u.t any ne~ collctive agreement,1. e., what he or the secures by walking
away from the bargammg table .INACIO (2006) chama a ateno para o impacto da estra-
tgia de montagem da coalizo na definio desses valores.
14 MULLER & STROM, 2003) propem um conjunto de indicadores relacionados com-
plexidade dos processos de barganha, principalmente para caracterizar os rounds de barganha
- os momentos de formao e remontagem das coalizes. O nmero de partidos no Parla-
mento, o nmero de partidos que participaram dos rounds prvios e o nmero de dias requeri-
dos para a formao do governo so alguns dos indicadores dessa complexidade.
15 '1he signjficance rf incomplete and imperfect information in natural decision-making bodies is
that coalition-makers tend to aim at forming coalitions larger than the minimum winning size".
(RIKER,1962:81)
112
vulve dois rounds de negociao, passveis de sano por parte dos vo-
tantes. Nesse caso, a proto-coalizo construda nas urnas, no primeiro
turnO, ser ampliada com vistas competio no segundo turno e a sua
configurao e publicizao nesse momento - por meio da adeso dos
partidos e candidatos derrotados - facultam aos eleitores algum con-
O conceito de melhor coalizo governativa servir, neste trabalho,
de tipo ideal weberiano, para o exame das reais coalizes praticadas na
poltica brasileira ps 1988.
Tal pressuposto deriva das indagaes relativas aos custos e aos
riscos associados a vencer as eleies com uma coalizo poltica (a
coalizo eleitoral vencedora) e ter que governar com outra a coali-
zo governativa vencedora, MAIOR do que a eleitoral e diferente
em sua composio.
No que se refere exclusivamente varivel tamanho da coali-
zo, possvel construir diferentes cenrios resultantes das seguin-
tes situaes:
1) a coalizo eleitoral vencedora MENOR do que a coali-
zo governativa;
2) a coalizo eleitoral vencedora IGUAL coalizo gover-
nativa vencedora, consistindo, portanto, segundo o argumento
aqui desenvolvido, na melhor coalizo governativa, de acordo com
a definio de Riker (1962).
3) a coalizo eleitoral vencedora MAIOR do que a coa-
lizo governativa vencedora, situao logicamente plausvel em
conseqncia da desero de algum/alguns membros nos inters-
tcios eleitorais sem correspondente capacidade de recrutamen-
to, pelos seus lderes, de outros participantes. Caso isso ocorra,
h que se avaliar os riscos de a coalizo governativa tomar-se
MENOR do que a mnima eleitoral vencedora e os efeitos per-
versos da advindos para a estabilidade poltica, a representativi-
dade e a accountahility.
Interessa, aqui, explorar as vrias implicaes que podem ser tira-
das de situaes do tipo 1, ou seja, aquelas em que a coalizo eleitoral
mnima vencedora no for do tamanho mnimo necessrio para consti-
tuir, sem outros acrscimos, a coalizo governativa mnima vencedora.
A primeira implicao refere-se ao fato de que, neste caso, a coalizo
eleitoral mnima vencedora se converter, no perodo imediatamente
113
aps a eleio, em uma proto-coalizo, transformando os perdedores 16
(nas eleies) em potenciais atores pivotais 17 para a produo e a ope~
rao da coalizo governativa vencedora.
Obviamente, isso supe uma deciso prvia por parte do partido for~
mador da coalizo quanto incorporao de novos membros e superao
do status minoritrio. Manter esse status minoritrio e no sacrificar postos
de governo e polticas com a adeso de novos membros uma das escollias
possveis do flrmateur. Como destaca a literatura, a distncia ideolgica e os
clculos dos lderes dos demais partidos quanto aos custos de participar do
governo so dimenses crticas envolvidas nessa escolha (STROM, 1990).
Se tomada a deciso de ampliar a coalizo eleitoral, essa deciso
produzir impactos significativos sobre os recursos e as estratgias dis~
ponveis para os lderes de coalizo e incidir sobre as posies relativas
e absolutas de seus apoiadores originais, afetando, por conseqncia, seus
clculos relativos aos custos e beneficios de permanecer na coalizo ou de
desertar. Um aspecto crtico que afeta tais clculos sob arranjos presiden-
cialistas decorre do fato de que a posio do presidente e de seu partido
como formador da coalizo expresso do seu poder institucional, o qual
inclui a sua permanncia no cargo independentemente do tamanho de
seu apoio legislativo. Isso amplia, consideravelmente, a latitude das es-
colhas presidenciais quanto ao redesenho dessa proto-coalizo, no s em
termos do nmero de membros, mas ainda em relao aos critrios de
distribuio dos beneficios advindos da adeso ao governo.
A segunda implicao considera - ademais da varivel tamanho da
coalizo - as variveis tipo e composio das coalizes, e remete a anlise
para o exame dos diferentes tipos de coalizes eleitorais e governativas
e dos variados padres de interao entre elas, que determinam, logica-
mente, o montante e a natureza dos recursos necessrios para realizar os
pagamentos laterais aos seus membros, com vistas a conquistar sua adeso,
sua permanncia e seu comportamento disciplinado.
Essas variaes - no tipo e na composio das coalizes - podem,
tambm, afetar o grau de sucesso presidencial obtido sob a vigncia de co-
16 Vale ressaltar qU7 o movimento de ,atrao de nov?s parceiros pode se dirigir\ t~mbml para
aqueles atores (partidos) CJ!le estrategicamente mantlveram-se fora da competlao preslden-
ci1, como, por exemplo, o PMDB, nas lti~as, eleies no B~asil. I?e_ qualquer forma, o, pon~o
importante a reter e que novos atores serao mcorporados a coalizao, como atores plvotalS,
afetando a distribuio de side payments entre antigos e novos parceiros,
17 "1p.e pivo~a). position is de~~ed as th~t ~ccupied, by t~e last-ad~ed member of a Il!-ini~u'!lf
winnmg coalitlOnJ where a mmlmum wmmng coalltlOn lS one WhlCh ceases to be wmnmg 1
one member is sUDtracted" (Riker, 1962: 125),
114
alizes de diferentes tamanhos e perfis (Incio, 2006). Na medida em que
possvel postular as conseqncias distributivas da expanso da proto-coali-
zo, pode-se argumentar que quanto maior o gap entre a coalizo eleitoral
e a governativa, maiores as chances de que ocorra uma reviso ampla do
protocolo de barganha inicial e mais acentuados os seus efeitos redistribu-
tivos. Conseqentemente, tais variaes podem produzir impactos sobre o
processo, a natureza e o contedo das decises tomadas, incidindo, portan-
to, sobre os atributos desejveis da democracia, a saber: estabilidade poltica,
representatividade e accountability. (Anastasia, Melo e Santos, 2004).
A terceira implicao remete ao prprio conceito de racionalidade.
Segundo Reis (2000) e LimaJr. (1983), pode-se afirmar o carter contextu-
alizado da racionalidade e a sua variao em graus. Reis (2000) argumenta
que a racionalidade ser tanto mais sofisticada quanto mais ela for infor-
mada e orientada para o futuro. Tais consideraes so relevantes para qua-
lificar o pressuposto segundo o qual a melhor coalizo governativa da poltica
brasileira aquela construda na competio eleitoral e cimentada pelo voto.
Uma racionalidade mais sofisticada e mais orientada para o futuro cal-
cularia, portanto, logo de sada, qual o estoque de recursos necessrios para
vencer as eleies e para governar, sendo capaz de antever que so muito
elevados os custos e os riscos da mobilizao de estratgias diferentes desta.
O desdobramento possvel das consideraes sobre as conexes entre
racionalidade e o tipo de coalizo que preencheria os requisitos da melhor
coalizo bastante bvio: ser tanto mais racional, e, portanto, ceteris pa-
ribus, mais exitoso, o ator que construir sua coalizo eleitoral j antevendo
a coalizo governativa mnima vencedora (vencer eleies e governar) e
cimentando-a com os votos dos cidados, condio fundamental para mi-
nimizar a necessidade de mobilizao de outros recursos nos interstcios
eleitorais (por exemplo, cargos e emendas oramentrias, entre outros).
Agenda de pesquisa
A agenda de pesquisa que deriva do argumento acima apresentado
confere grande centralidade aos fatores que afetam a formao de coalizes,
processo que envolve escolhas sobre o timing (eleitoral ou ps-eleitoral) e
sobre o formato das coalizes (tamanho e graus de contigidade).
Para alm de identificar os determinantes dessas escolhas, prope-
se aqui explorar as trajetrias dos efeitos dessas escolhas. A construo
de modelos de anlise de trajetria contribui para especificar cursos al-
ternativos da formao dos governos em tais arranjos, bem como os cus-
tos e os riscos resultantes de cada um deles.
115
 Essa estratgia permite mensurar os efeitos diretos das variveis re-
lativas s preferncias e aos recursos dos atores envolvidos, s regras do
jogo (as variveis institucionais) e ao tipo de jogo (aninhado ou no) sobre
o timing e o formato das coalizes que, por sua vez, afetam o estoque de
custos e de riscos impostos aos cidados e, consequentemente, os atributos
centrais da democracia: estabilidade, representatividade e accountability.
Dessa forma, supe-se, aqui, uma primeira cadeia de efeitos onde a
varivel dependente tipo de coalizo formada - timing e formato - e as va-
riveis explicativas seriam as preferncias e recursos dos atores, regras e tipos
de jogo. Na segunda cadeia, as variveis dependentes so os custos e os riscos
envolvidos no processo decisrio e os graus de estabilidade, representativida-
de e accountability, sendo essas afetadas diretamente pelas variveis relativas
s preferncias e recursos dos atores, regras e tipo de jogo, mas, tambm,
indiretamente atravs dos efeitos provocados pelo formato das coalizes.
zados de accountability vertical ao longo da campanha - por exemplo,
publicizao dos atores e dos recursos que financiam os partidos e seus
candidatos - certamente contribuiria bastante para o fortalecimento
do sistema partidrio eleitoral e aumentaria as chances de sacramentar
nas urnas a melhor coalizo governativa.
Interessa, acima de tudo, identificar seu carter mais ou menos
representativo, o que remete considerao de seu mtdo de formao,
de sua composio e de suas regras decisrias. Diz-me com quem andas
e te direi quem s!
Interessa, acima de tudo, identificar seu carter mais ou menos re-
presentativo, o que remete considerao de seu mtodo de formao,
de sua composio e de suas regras decisrias. Diz-me com que andas
e te direi quem s!

Consideraes Finais
Argumentou-se, neste texto, que as instituies do presidencialis-
mo de coalizo brasileiro constituem - entre outras e em combinao
com elas - importantes variveis explicativas que afetam:
a) As chances de os atores em competio distriburem recompen-
sas e punies e,
b) Suas capacidades de calcularem (dado o efeito informacional) e
praticarem a melhor coalizo governativa.
Resta sublinhar que o esforo analtico aqui empreendido orien-
tou-se no apenas para contribuir para a descrio e a explicao do
processo de construo e de operao das coalizes eleitorais e go-
vernativas no Brasil ps-1988, e de seus efeitos, mas, tambm, para a
sinalizao, consideradas as condies atuais da poltica brasileira, de
qual seria a melhor coalizo governativa, informando, por exemplo, uma
anlise prospectiva sobre caractersticas da coalizo mnima governati-
va, no Brasil, em 2010, e de suas chances de sucesso.
Ademais, uma vez apontada a disjuno entre coalizo eleitoral
vencedora e coalizo governativa vencedora, recorrente na poltica bra-
sileira ps-88, pode-se a partir desta matriz analitica, indagar sobre qual
reforma poltica seria necessria para incentivar a coincidncia entre
ambas as coalizes - eleitoral e governativa. A aprovao de algumas
propostas que freqentam a agenda da reforma, como a da fidelidade
partidria, da adoo da lista flexvel e de mecanismos institucionali-

116 117
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REPRESENTAO E PARTICIPAO
NO PARLAMENTO
Fernando Sabia Vieira
o mito da lei como expresso da vontade popular: em busca
de mecanismos de aproximao entre a sociedade e seus re-
presentantes polticos no processo de formao das leis.
Resumo
o artigo se prope a discutir o conceito de representao nas democra-
cias modernas, enfocando a relao entre representao e participao
no processo de formao das leis.
Palavras-chave: Representao. Participao. Processo Legislativo.
Introduo
A relao entre lei e vontade popular um pressuposto terico
da democracia representativa e fonte da legitimao do prprio es-
tado de direito.
De fato, nas modernas democracias representativas, as vidas dos
cidados, assim como suas relaes com os respectivos governantes, so
regidas por leis, elaboradas por representantes eleitos pela manifesta-
o de vontade da maioria da sociedade.
Os analistas apontam como fenmeno comum nas democracias con-
temporneas o crescimento do rol de reas e relaes sociais regulados pela
lei, inclusive em matrias at bem pouco consideradas de mbito privado.
Vale dizer, cada vez mais damos ao estado, por meio da lei, inge-
rncia sobre nossas vidas e negcios, com base na idia de que neces-
sria a regulao emanada de representantes escolhidos pela maioria
para que todos possam usufruir de sua parcela de liberdade e ter garan-
tias para desenvolver seus prprios interesses.
Tal pressuposto confere legitimao ao exerccio do poder estatal, que
a todos impe suas aes e decises tomadas com fundamento na lei pre-
cisamente porque, assim fazendo, estaria dando cumprimento aos valores e
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