Apresentao

Dossi Fazendo Estado

O estudo antropolgico das aes governamentais

como parte dos processos de formao estatal

Os artigos coligidos neste dossi so resultado da interlocuo entre seus

autores travada em torno do estudo do Estado em antropologia. O ngu-
lo que aqui escolhemos para apresentar parte de nossas inquietaes o
propiciado pelos estudos das aes de governo a que se atribui, no senso
comum intelectual, o estatuto de polticas pblicas. Na viso mais co-
mum das cincias sociais, o estudo das polticas pblicas compe de fato
uma subdisciplina da cincia poltica.1A produo da rea extensa, tan-
to quanto seu envolvimento em processos governamentais de interven-
o. Do mesmo modo, muitas so as crticas que lhe so feitas a partir
de abordagens de cunho mais sociolgico ou mesmo da cincia poltica.
Parece-nos estril estabelecer um divisor rgido de guas nesse terre-
no de reflexo, afirmando a proposta de uma antropologia do Estado,
fazendo alarde de uma perspectiva antropolgica pura, integralmente
diferenciada da de outras cincias sociais guisa de (mais um!) novo
projeto para a disciplina e um programa de pesquisas. Na verdade, como
j o pontuamos em outra oportunidade, uma antropologia do Estado
vem sendo feita de diferentes formas h algum tempo, no Brasil e alhu-
res.2 Percebemos tal pluralidade de posies como positiva, ainda que
nos seja evidente a necessidade de um maior investimento terico da
parte dos que tm se dedicado a tais estudos. Afinal, nesse campo, se ao
tratarmos com os que concebem e operam dispositivos de governo esta-
tal propusermos como meta alcanar uma teoria etnogrfica do Esta-

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do, isso ser o mesmo que nos defrontarmos com aqueles que definem,
criticam, espetacularizam, contestam as aes governamentais ditas p-
blicas. Tal soluo, de indiscutvel importncia, esconde muitas vezes os
limites da busca de teorizar, e nesse caso especfico o da anlise das
prticas das elites governamentais redunda em ter como objetos os
estudos da cincia poltica, da filosofia poltica e seus usos sociopolito-
lgicos, das teorias da administrao etc., mesmo quando tomados nas
suas pontas, nas prticas dos pequenos administradores. Neste caso, o
dilogo que a investigao antropolgica preconiza seria de fato simtri-
co, dando-se nas associaes cientficas em que sentamos juntos, escu-
tando e debatendo realmente em p de igualdade, talvez at em posio
assimetricamente inferior. No se trata de recuar do projeto de no con-
ceder a tais atores (nem a ns mesmos!) estatutos de exceo, mas de ter
clareza que vivemos imantados desse e nesses mesmos mundos sociais.
Nesta breve abertura, queremos apenas marcar algumas chaves inter-
pretativas que compartilhamos e, por isso, devemos desde j enfatiz-
las. Em primeiro lugar, para pensarmos as polticas pblicas, ou como
preferimos, as aes de governo, partimos das ideias de processos de for-
mao de Estado e de construo da nao enquanto distintos, ainda que
sabendo do seu entrelaamento em certos momentos do tempo e em
certos espaos. Tal significa ter claro que, enquanto ideal poltico, a fi-
gura do Estado-nao tantalizante, em especial para os Estados
neolocoloniais, muitas vezes sendo ele erroneamente igualado ao Welfare
State, esboado nas primeiras dcadas do sculo XX na Europa e nos
Estados Unidos e plenamente em ao no ps-Segunda Guerra Mundi-
al. Claro est que se trata mais do horizonte do desejado pelas elites
governantes (neo)coloniais do que como realidade sociopoltica. E dei-
xa-se com frequncia de descrever e analisar as formas polticas reais por
que operam os dispositivos de estatizao nesses contextos para repetir

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no discurso dito cientfico os tropos de uma histria (e de uma histori-

cidade) aliengena.
Tomando-os como processos dinmicos e inconclusos, ns nos obri-
gamos a explicitar o que entendemos sobre cada um desses termos a
cada investimento analtico que fazemos, de fato operando etnografica-
mente e no por meio de prescries inscritas na lei, ou em cosmologias
que internalizamos e nos guiam acriticamente, muitas vezes denomina-
das de teorias. No supomos, pois, um Estado-nao pronto de uma vez
por todas e sem deslizamentos espaciais que sejam aqueles dos
expansionismos guerreiros ou das coalizaes de Estados.3
Assim, queremos valorizar as dimenses de processo, fluxo, e perfor-
mance, no apenas aquelas apreensveis pela via das anlises dos grandes
rituais e eventos, mas tambm a da sua atualizao cotidiana numa
mirade de aes estereotipadas e rotinizadas, em disposies profunda-
mente incorporadas, apreensveis na anlise das condutas, desde os mo-
dos de pensar, falar, agir, como tambm de sentir, expressar emoes e
se apresentar na interao cotidiana. Ainda que nem todos estes aspec-
tos estejam abordados em cada um dos textos, parece-nos essencial fugir
do institucionalismo que tambm a ns baliza quando falamos em Es-
tado. Esse fazer Estado que d ttulo a este dossi , portanto, entendido
aqui como constante, resultando em formas que no so definitivas, em
processos de objetificao e de subjetivao que operam construindo e
desconstruindo realidades no plano da vida diria, adquirindo a dimen-
so de automatismos, oriundos ou no de imposies emanadas de um
corpo administrativo apoiado em leis e normas.
Consideramos em especial o conceito de processo de formao de
Estado tambm em sua dimenso cultural e, sobretudo, moralizante,
para uma dada coletividade poltica.4 A relao entre Estado e cultura
assume outra importncia, tanto mais complexa, por exemplo, se lidar-

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mos com o que se vem chamando de polticas culturais. Assim, fica-

mos obrigados a considerar, seno a descrever, processos histricos sin-
gulares e realidades especficas, para alm dos grandes tipos da macrosso-
ciologia, da poltica comparada, ou mesmo de certas vertentes mais
tradicionais da histria social, em que certo juridicismo vige ainda
hoje: constitudo o ente de direito internacional Estado brasileiro
como independente de Portugal, dotado de uma Carta Magna e nomi-
nalmente de outras instituies, estaria formado o Estado nacional nes-
sa poro do continente americano.
Para este tipo de viso, que enxerga (e deseja, tomando-o como sinal
positivo de modernizao) um Estado liberal como surgido de formas
jurdico-polticas em arranjos de cunho prescritivo e pouco operacionais,
no importa que inexistisse a interdependncia entre partes do territ-
rio e redes sociais que as ocupa(va)m; que tampouco estivessem prontos
no imediato ps-independncia os instrumentos de administrao coti-
diana dos dispositivos mantenedores de um tempo de centralizao, de
monoplio da violncia legtima e de permanente engendramento de
assimetrias instaladas em padres histricos de (re)produo da desigual-
dade econmica, poltica e simblica todos esses feixes de processos
que podem ser decupados analiticamente das histrias de estatizao:
pelas intenes descoladas das prticas nascia O Brasil. Podemos at
analisar como tais prescries se tornaram fato, mas isso no significa
abstrair o hiato entre a coerncia das ideias vis--vis total fragmenta-
o das aes.
No pretendemos abordar de modo detalhado o conceito de Estado
nessas reflexes introdutrias, nem revisar os processos de formao dos
Estados nacionais argentino e brasileiro neste dossi. Queremos, sem
dvida, sinalizar que nem um nem outro movimento seja o da exegese/
construo terica, seja o da anlise histrico-antropolgica pode ser
descartado com facilidade. comum, por exemplo, que pesquisadores

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argumentem que o termo Estado no utilizado pelos nativos dos seg-

mentos sociais que estudam (em geral de classes sociais subalternas, seja
em contexto urbano ou rural). Por isso, para serem fiis ao campo (to-
das essas palavras que equalizam seres, saberes e fazeres muito distintos),
numa muito particular leitura de um certo Malinowski, devemos es-
tudar o que esses entendem como governo, sendo que seria esta a ca-
tegoria de seu uso cotidiano.
Todavia, quando mudamos o foco do estudo etnogrfico da cena dos
segmentos afetados por aes de governos de Estados nacionais, em espe-
cial os habitantes de reas rurais, populaes etnicamente diferenciadas
e mesmo a periferia das grandes cidades, toda essa construo desmoro-
na. Quando nos deslocamos, como j dito, em direo ao estudo das
elites polticas, econmicas, intelectuais etc., no apenas a categoria Es-
tado se torna frequente em suas falas, como definidora de muitas delas,
j que elas mesmas se ocupam de defini-la, deline-la, preench-la,
reform-la etc. Em especial, se os atores pesquisados forem aqueles que
definem o que devem ou no devem ser as polticas de interveno go-
vernamental, que as implementam, as avaliam e as reaplicam tomadores
de deciso, gestores governamentais, intelectuais-avaliadores de polticas e
outros nesse caso, saber o que se diz (ns e eles) quando se fala em O
Estado essencial e est no cerne mesmo de qualquer investigao.
A escolha da anlise via estudo das aes da administrao pblica,
repetimos, apenas uma das possveis entradas para o estudo dos fen-
menos reunidos sob o termo Estado. Ela nos permite ultrapassar a sen-
sao de completude e totalizao que a ideia de Estado carrega, sensa-
o esta que , em si mesma, matria para a pesquisa antropolgica. Essa
busca da instalao da coerncia, por meio da constituio de iderios,
sentimentos, redes de relaes e prticas administrativas, foi aquela pri-
vilegiada nos textos a seguir. Os suportes empricos, perodos de tempo
e contextos nacionais sendo distintos permitem-nos apreciar esse fazer

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que nos enreda e do qual a duras penas deixamos de ser crentes. Outros
de seus ngulos devero ser explorados em investimentos futuros.
Tivemos a oportunidade de debater publicamente esses investimen-
tos analticos em ao menos duas ocasies, beneficiando-nos das ques-
tes ento propostas. Referimo-nos ao simpsio Perspectivas antropo-
lgicas de estudo do Estado: questes a partir dos contextos argentino
e brasileiro, realizado nos quadros da XXVII Reunio Brasileira de
Antropologia, de 1 a 4 de agosto de 2010; e da mesa redonda Fazendo
Estado: reflexes antropolgicas sobre os processos de formao esta-
tal, realizada durante a IX Reunio de Antropologia do Mercosul, de
10 a 13 de julho de 2012, em Curitiba.

Antonio Carlos de Souza Lima

LACED/DA/Museu Nacional/UFRJ

Notas
1
Cf., dentre outros, Arretche, Marta. 2003. Dossi agenda de pesquisa em polticas
pblicas, Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 18, n. 51, pp. 7-9.
2
Cf. Teixeira, Carla Costa & Souza Lima, Antonio Carlos de. 2010. A antropolo-
gia da administrao e da governana no Brasil: rea temtica ou ponto de disper-
so?, in Duarte, Luiz Fernando Dias (coord. de rea) & Martins, Carlos Benedito
(coord. geral), Horizontes das cincias sociais no Brasil: antropologia, So Paulo,
Anpocs, pp. 51-95.
3
Cf. Elias, Norbert. 2006 [1972]. Processos de formao de Estados e construo
de naes, in: ___, Escritos & ensaios, 1: Estado, processo, opinio pblica. Organi-
zao e apresentao Federico Neiburg e Leopoldo Waizbort, Rio de Janeiro, Jorge
Zahar Ed., pp. 153-165.
4
Corrigan, Philip & Sayer, Derek. 1985. The great arch. English State-formation as
cultural revolution, London, Basil Blackwell.

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