Acrdo n 2/CC/2014

de 14 de Janeiro

Processo n 13/CC/2013

Acordam os Juzes Conselheiros do Conselho Constitucional

Relatrio

O Partido MOVIMENTO DEMOCRTICO DE MOAMBIQUE (MDM), representado pelo seu

mandatrio JOS MANUEL DE SOUSA, veio, ao abrigo do n 1 do artigo 172 da Lei n 7/2013, de 22
de Fevereiro, conjugado com a alnea d) do n 2 do artigo 244 da Constituio da Repblica,
interpor recurso ao Conselho Constitucional da Deliberao n 70/CNE/2013, de 4 de Dezembro,
respeitante centralizao e apuramento geral dos resultados eleitorais das 52 autarquias locais,
cuja eleio decorreu no dia 20 de Novembro de 2013.

O Recorrente fundamenta o pedido com factos que, em resumo, so:

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 Os resultados proclamados pela CNE, em 5 de Dezembro de 2013, atravs da leitura da
Deliberao n 70/CNE/2013, de 4 de Dezembro, do apuramento geral das eleies autrquicas
realizadas na Cidade de Maputo para Presidente do Conselho Municipal e para membros do
Conselho Municipal no correspondem com a realidade das actas e editais sados das mesas de
votao;

O Recorrente apresentou vrias reclamaes depois da votao e apuramento parcial que

foram, na sua totalidade, considerados improcedentes, apesar de as mesmas terem reportado
situaes graves de legalidade violada no decurso da votao e, sobretudo, no decorrer do
processo de apuramento de resultados parciais nas mesas de votao, situaes que
influenciaram negativamente no sentido de voto e sua transparncia do processo;

Houve, em vrias assembleias de voto, detenes de delegados da candidatura; assim como

troca de editais do apuramento parcial, denunciado por um membro da mesa de votao do
Distrito de Kamabukwana, factos sobre os quais reclamou para a Comisso de Eleies da Cidade
de Maputo, aps ter tempestivamente remetido protestos.

Em matria de Direito alega o seguinte:

A Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro, foi postergada, pondo em dvida a veracidade dos votos
validamente expressos nas urnas, no dia da votao;

Pelo que no foi garantida a liberdade de voto (art. 98 e seguintes) e foram postos em causa
todos os procedimentos eleitorais previstos para um apuramento parcial, conforme os arts. 103 a
116.

O Recorrente termina pedindo a anulao da votao e, consequentemente, a repetio do

processo de eleio no Distrito Kamabukwana.
Juntou 3 documentos e um vdeo em suporte electrnico.

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A Comisso Nacional de Eleies remeteu o recurso ao Conselho Constitucional, acompanhado do
Ofcio n 75/CNE/2013, de 11 de Dezembro, nos termos do disposto n 3 do artigo 117 da Lei n
6/2006, de 2 de Agosto, respondendo s alegaes do Recorrente, conforme o pronunciamento
que consta de fls. 2 a 5 dos autos, cujos aspectos mais relevantes sero apreciados na
fundamentao deste Acrdo.

Termina afirmando ter havido m-f por parte do recorrente e solicitando que o recurso seja
declarado improcedente.

II
Fundamentao

O recurso foi interposto por quem tem legitimidade, nos termos dos artigos 169 e 170, ns 1 e 4,
da Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro.

O Conselho Constitucional competente para decidir ao abrigo do artigo 244, n 2, alnea d) da

Constituio da Repblica.

Analisando

O Recorrente afirma estar inconformado com a divulgao dos resultados da centralizao e

apuramento geral das eleies realizadas em 52 autarquias locais, no dia 20 de Novembro de
2013, divulgao feita pela Comisso Nacional de Eleies, atravs da leitura da Deliberao n
70/CNE/2013, de 4 de Dezembro, no dia 5 de Dezembro de 2013, data em que foi notificado da
mesma Deliberao, que nestes autos vem impugnar ao abrigo do artigo 172, n 1, da Lei n
7/2013, de 22 de Fevereiro, e do artigo 244, n 2, alnea d) da Constituio da Repblica.

Nos termos do requerimento de interposio do recurso, o Recorrente contesta no a deliberao

in toto mas os resultados da eleio do Presidente do Conselho Municipal e dos Membros da
Assembleia Municipal da Cidade de Maputo.

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Todavia, no assinala quaisquer irregularidades que tivessem ocorrido no decurso das operaes
de centralizao e apuramento geral dos resultados das eleies autrquicas realizadas naquele
Municpio.

Em contrapartida, no artigo 6 do Requerimento declara que da Deliberao n 70/CNE/2013, de 4

de Dezembro, consta que o Partido MDM ora, recorrente, apresentou vrias reclamaes depois
da votao e apuramento parcial as quais na sua totalidade foram dadas por improcedentes
apesar de as mesmas terem reportado situaes graves de legalidade violada no decurso da
votao e sobretudo no decorrer do processo de apuramento de resultados parciais nas mesas de
votao, situaes que influenciaram negativamente no sentido de voto e na transparncia do
processo.

No articulado subsequente concretiza as alegadas situaes graves de legalidade violada,

referindo, por um lado, que se assistiu em vrias assembleias de votao a deteno de
delegados de candidatura designados nos termos do nmero 1 do artigo 68 da Lei n 7/2013, de
22 de Fevereiro, para fiscalizar o processo de votao, violando a imunidade dos delegados de
candidatura prevista na Lei acima citada (artigo 7 do Requerimento), factos relativamente aos
quais o MDM produziu a competente reclamao para a Comisso de Eleies da Cidade de
Maputo, por outro, que houve uma troca de editais de apuramento parcial, isso denunciado por
um membro da mesa de votao do Distrito KaMabukwana (distrito Urbano n 5), conforme o
prova o suporte electrnico em anexo, que deita por terra toda a impresso de processo que
pretendia ser isento, justo e transparente (artigo 8 do Requerimento).

Conclui pedindo que o recurso seja julgado procedente, anulando a votao e a consequente
repetio do processo de eleio, no Distrito de KaMabukwana, repondo-se, deste modo, a
legalidade ora violada e mandando efectuar as diligncias necessrias.

Nestes termos, cumpre julgar da procedncia do recurso, tendo em conta, sobretudo, a

correspondncia entre o pedido e a causa de pedir.

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Os documentos carreados aos autos revelam a seguinte cronologia dos factos processualmente
relevantes:

No dia 25 de Novembro de 2013, deram entrada na Comisso Provincial de Eleies da

Cidade de Maputo dois documentos, ambos datados de 23 de Novembro e subscritos pelo
mandatrio local do Recorrente com as epgrafes Repdio do Ilcito Eleitoral no Distrito
Municipal da Catembe e Repdio sobre a deteno dos delegados de Candidatura do
MDM, respectivamente;

No dia 5 de Dezembro de 2013, a Comisso Provincial de Eleies da Cidade de Maputo

recebeu um documento, com a mesma data, intitulado Reclamao sobre os resultados
do apuramento intermdio e subscrito pelo aludido mandatrio.

O Recorrente no se pronuncia sobre o tratamento concretamente dado a este expediente pela

Comisso Provincial de Eleies da Cidade de Maputo, apesar de referir que da Deliberao n
70/CNE/2013, de 4 de Dezembro, consta que apresentou vrias reclamaes depois da votao e
apuramento parcial, as quais na sua totalidade foram dadas por improcedentes.

Na verdade, a Deliberao em causa contm a acima citada referncia no primeiro subtpico do

ponto 22 sobre Reclamaes apresentadas depois da votao e apuramento parcial. Porm,
quanto ao MDM, essa referncia diz respeito to-somente s reclamaes apresentadas pelos
respectivos mandatrios de candidatura ao nvel das autarquias locais de Macia, Alto-Molcue,
Quelimane, Gur, Chimoio, Monapo, Cuamba, incluindo os Directores de Gabinete Eleitoral dos
Distritos da Manhia na Provncia de Maputo e de Mandimba na Provncia de Niassa,
reclamaes que, como resulta do exposto no segundo subtpico do mesmo ponto 22, foram
recebidas, apreciadas e decididas pela Comisso Nacional de Eleies.

Os dados acabados de coligir permitem-nos concluir que, na fase subsequente votao e ao

apuramento parcial, e relativamente eleio dos rgos municipais da Autarquia da Cidade de
Maputo, o Recorrente no submeteu qualquer reclamao ou recurso apreciao da Comisso
Nacional de Eleies.

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Corrobora esta concluso o facto de que a Reclamao sobre os resultados do apuramento
intermdio, referida mais acima na cronologia dos factos processuais relevantes, deu entrada na
Comisso Provincial de Eleies da Cidade de Maputo em 5 de Dezembro de 2013, a mesma data
em que a Comisso Nacional de Eleies procedeu divulgao dos resultados da centralizao e
do apuramento geral das eleies autrquicas em apreo.

O contedo do requerimento de interposio do presente recurso inculca a percepo de que, por

um lado, a mesma reclamao ter sido julgada improcedente pela Comisso Provincial de
Eleies da Cidade de Maputo, por outro, o ora Recorrente no interps recurso da deciso deste
rgo eleitoral para a Comisso Nacional de Eleies.

O Recorrente fundamenta, juridicamente, a interposio do recurso sub judice declarando que o

faz ao abrigo do n 1 do artigo 172 da Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro, conjugado com a alnea
d) do n 2 do artigo 244 da Constituio da Repblica.

Em conformidade com o preceito constitucional invocado, ao Conselho Constitucional compete

apreciar, em ltima instncia, os recursos e as reclamaes eleitorais, nos termos da lei, o que
complementado pela supracitada disposio legal, a qual estatui que Das deliberaes tomadas
pela Comisso Nacional de Eleies em matria eleitoral ou sobre actos de administrao eleitoral
cabe recurso ao Conselho Constitucional.

Segundo uma perspectiva meramente formal, no suscita problemas o fundamento jurdico-

constitucional e legal da interposio do recurso invocado pelo Recorrente, porquanto trata-se,
efectivamente, de um recurso interposto de uma deliberao da Comisso Nacional de Eleies
em matria Eleitoral.

Mas, em substncia, o Recorrente sustenta o recurso valendo-se dos mesmos factos que antes
alegara para fundamentar a Reclamao sobre os resultados do apuramento intermdio,
reclamao que ter sido apreciada e considerada improcedente no pela Comisso Nacional de
Eleies mas sim pela Comisso Provincial de Eleies da Cidade de Maputo.

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A Comisso Nacional de Eleies s viria a pronunciar-se, pela primeira vez, sobre os aludidos
factos no Ofcio n 75/CNE/2013, de 11 de Dezembro, e a propsito da instruo do presente
recurso para o efeito da sua remessa ao Conselho Constitucional, conforme postula o n 3 do
artigo 117 da Lei n 6/2006, de 2 de Agosto.

No seu pronunciamento, a Comisso Nacional de Eleies assevera, nomeadamente, que a

reclamao que consta do anexo ao requerimento de interposio do recurso, apresentada no dia
25 de Novembro, acha-se extempornea, nos termos do n 4 do artigo 170 da Lei n 7/2013, de
22 de Fevereiro e nada consta que o requerente tenha em devido tempo apresentado e lhe tenha
sido recusadA a recepo de qualquer reclamao sob forma escrita na mesa da assembleia de
voto, conforme o disposto no n 2 do artigo 98 e realizado outra diligncia visando proceder
entrega no rgo de administrao eleitoral da rea de jurisdio da mesa da assembleia onde o
facto ocorreu, nos termos do n 3 [do artigo 171] da Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro.

A apreciao do contedo deste pronunciamento, em funo das disposies legais que nele se
invocam, permite extrair a ilao de que a extemporaneidade referida se relaciona no com o
prazo de apresentao da reclamao na Comisso Provincial de Eleies da Cidade de Maputo,
mas sim com o prazo de interposio de recurso na Comisso Nacional de Eleies que, conforme
o n 3 do artigo 171 da Lei n 7/2013, de at dois dias aps o apuramento dos votos, devendo a
deciso ser tomada nos trs dias subsequentes. Tal revela que a Comisso Nacional de Eleies
ter considerado a Reclamao sobre os resultados do apuramento intermdio como um
recurso a si dirigido e cuja interposio estaria a ser operada em simultneo com a do recurso da
Deliberao n 70/CNE/2013, de 4 de Dezembro, o que no deixa de ser um equvoco, tendo em
conta que a reclamao em causa fora recebida na Comisso Provincial de Eleies da Cidade de
Maputo, rgo que a ter julgado improcedente.
Em aditamento ao argumento da pretensa extemporaneidade, a Comisso Nacional de Eleies
invoca o princpio da impugnao prvia, no sentido de que os factos objecto da reclamao no
teriam sido impugnados junto das mesas das assembleias de voto onde alegadamente ocorreram,
sendo certo que os elementos carreados aos presentes autos pelo Recorrente no permitem
infirmar esta alegao.

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A impugnao prvia dos actos do processo eleitoral, mediante reclamao, protesto ou
contraprotesto, constitui uma das condies necessrias e indispensveis ao exerccio, pelos
interessados, do direito de recorrer, passando pelas diversas instncias competentes da
administrao eleitoral, at ao Conselho Constitucional, e o acolhimento do princpio da
impugnao prvia no Direito Eleitoral Moambicano pode extrair-se da conjugao de certas
normas constantes de vrios preceitos da legislao ordinria, que regulamenta o direito poltico
do sufrgio universal.

Aponta para esse acolhimento a Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro, quando:

Reconhece aos delegados de candidatura o direito de solicitar explicaes mesa

da assembleia de voto e obter informaes sobre os actos do processo de votao e
do escrutnio e apresentar reclamaes perante a mesa da assembleia de voto, no
decurso destes actos eleitorais (artigo 70, n. 1, alnea c);

Confere aos mesmos delegados a faculdade de colocar dvidas e apresentar, por

escrito, reclamaes e protestos relativamente s operaes eleitorais da respectiva
mesa da assembleia de voto, devendo instru-los com os meios de prova necessrios
(artigo 98, n 1);

Vincula a mesa da assembleia de voto ao dever tanto de no recusar a recepo das

reclamaes apresentadas sob forma escrita como de deliberar sobre as reclamaes
e os protestos (artigo 98, ns 2 e 4);

Vincula o reclamante, no caso de recusa da recepo da reclamao pela mesa, a

participar de imediato o facto aos rgos de administrao eleitoral da jurisdio da
mesa da assembleia de voto onde o mesmo ocorreu e autoridade policial para o
devido procedimento, devendo apresentar a reclamao acompanhada das
respectivas provas e circunstncias da recusa (art. 98, n 3).

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Alm disso, no seu artigo 169, a Lei supracitada conjuga o princpio da impugnao prvia com
mecanismos processuais de impugnao graciosa dos actos de administrao eleitoral, por via
quer da reclamao quer do recurso hierrquico, nos seguintes termos:

Artigo 169
(Reclamao)
1. Os factos irregulares ocorridos no decurso da votao e no apuramento parcial,
distrital ou geral, de natureza administrativa e procedimental, podem ser reclamados
no respectivo rgo de administrao eleitoral.
2. Os reclamantes podem recorrer para o rgo de administrao eleitoral
imediatamente superior, da deciso tomada pelo rgo inferior sobre as reclamaes,
protestos ou contraprotestos mencionados no nmero precedente.
3. (...)

Complementa as disposies legais acima transcritas a Lei n 6/2013, de 22 de Fevereiro, ao

atribuir s comisses de eleies provinciais, distritais e de cidade a competncia de receber as
reclamaes sobre o processo eleitoral e decidir no mbito das suas competncias, bem como
encaminhar imediatamente os recursos interpostos Comisso Nacional de Eleies [artigo 45,
alneas d) e e), respectivamente].

A rematar a disciplina do iter processual da impugnao graciosa dos actos de administrao

eleitoral, o n 3 do artigo 8 da supracitada Lei prescreve que [o]s factos irregulares ocorridos no
decurso da votao e do apuramento parcial, distrital e geral podem ser apreciados pela Comisso
Nacional de Eleies, desde que tenham sido previamente objecto de reclamao ou protesto
apresentado na mesa de assembleia de voto onde o facto se verificou, quando deles se teve
conhecimento (o bold nosso).

A parte final deste dispositivo legal, em destaque, deixa cada vez mais transparente o princpio da
impugnao prvia, o qual, por maioria da razo, rege tambm o recurso contencioso eleitoral
perante o Conselho Constitucional.

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Com efeito, das disposies conjugadas dos artigos 116 e 117, n 2, da Lei n 6/2006, de 2 de
Agosto, artigo 11 da Lei n 6/2013, de 22 de Fevereiro, e artigo 172, ns 1 e 2, da Lei n 7/2013, de
22 de Fevereiro, extrai-se que cabe recurso para o Conselho Constitucional das deliberaes da
Comisso Nacional de Eleies em matria eleitoral ou sobre actos de administrao eleitoral, no
prazo de at trs dias, a contar da notificao da deliberao da mesma Comisso sobre a
reclamao ou o protesto apresentado.

O sentido desta norma deve apurar-se em conjugao com o disposto nas alneas d) e e) do artigo
45 da Lei n 6/2013, de 22 de Fevereiro, preceitos que, como j dissemos, cometem s comisses
de eleies provinciais, distritais e de cidade a competncia de receber as reclamaes sobre o
processo eleitoral e decidir no mbito das suas competncias, bem como encaminhar
imediatamente os recursos interpostos Comisso Nacional de Eleies.

Dessa conjugao resulta que, no domnio do contencioso eleitoral, o objecto do recurso para o
Conselho Constitucional sempre uma deliberao da Comisso Nacional de Eleies, que tenha
decidido uma reclamao ou um protesto contra os seus prprios actos ou um recurso interposto
das suas decises sobre reclamaes ou protestos, proferidos por rgos subalternos de
administrao eleitoral.

No caso em apreo, importa reiterar que a Deliberao n 70/CNE/2013, de 4 de Dezembro,

objecto do recurso sub judice, no contm deciso alguma sobre quaisquer reclamaes ou
protestos que, porventura, o mandatrio nacional do ora Recorrente tivesse apresentado no
decurso das operaes da centralizao e apuramento geral dos resultados eleitorais respeitantes
eleio do Presidente do Conselho e dos Membros da Assembleia Municipal da Cidade de
Maputo.

A mesma Deliberao no faz sequer aluso a qualquer reclamao, protesto ou recurso, relativos
referida eleio, que tenham sido decididos pela Comisso Nacional de Eleies, alm de que o
Recorrente no carreia aos autos alguma prova de ter reclamado ou protestado, perante este
rgo contra irregularidades eventualmente ocorridas no decurso da centralizao e do
apuramento geral dos resultados eleitorais das eleies autrquicas realizadas no Municpio de

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Maputo, ou recorrido de alguma deliberao das comisses eleitorais de base, instaladas no
mesmo Municpio.

Concluindo

O Conselho Constitucional no pode, por fora do disposto nos artigos 116 e 117, n 2, da Lei n
6/2006, e 172, ns 1 e 2, da Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro, conhecer os factos alegados no
requerimento da interposio do presente recurso, porque constituem parte do contedo da
Reclamao sobre os resultados do apuramento intermdio, que foi anteriormente decidida
pela Comisso Provincial de Eleies da Cidade de Maputo, rgo de cuja deliberao o ora
Recorrente no interps recurso para a Comisso Nacional de Eleies, no tendo respeitado, por
conseguinte, o princpio da impugnao prvia, enquanto pressuposto necessrio e indispensvel
ao recurso para o Conselho Constitucional das deliberaes da Comisso Nacional de Eleies.

Em relao impugnao da Deliberao n 70/CNE/2013, de 4 de Dezembro, manifesta a

incongruncia entre o pedido e os respectivos fundamentos de facto ou causa de pedir, visto que
os factos que consubstanciam a fundamentao no tm conexo lgica com o objecto dessa
deliberao, que consiste, nomeadamente, em [a]provar as operaes materiais efectuadas pelo
Secretariado Tcnico da Administrao Eleitoral, a Acta de centralizao nacional e apuramento
geral dos resultados eleitorais do dia 20 de Novembro de 2013, bem como [p]roceder
divulgao dos resultados da eleio do Presidente do Conselho Municipal e da eleio dos
membros da Assembleia Municipal realizadas no dia 20 de Novembro de 2013.
III
Deciso

Por tudo o exposto, o Conselho Constitucional decide no dar provimento ao recurso.

Registe, notifique e publique-se
Maputo, 14 de Janeiro de 2014
Hermenegildo Maria Cepeda Gamito, Orlando Antnio da Graa, Lcia da Luz Ribeiro, Joo Andr
Ubisse Guenha, Manuel Henrique Franque, Jos Norberto Carrilho, Domingos Hermnio Cintura.

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