Os embates em torno da categoria

conhecimento tradicional e o tema

1
dos direitos coletivos
The fighting around the category "traditional knowledge"
and theme of "collective rights"
Regina Abreu
Professora de Ps-Graduao em Memria Social da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro;
Coordenadora do Grupo Memria, Cultura e Patrimnio - CNPq; Ps-Doutora do Centro
de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra;
E-mail: abreuregin@gmail.com

RESUMO
A partir dos anos 1970, agncias multilaterais, entre elas a Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e a Organizao Mundial da

dossi dossier
Propriedade Intelectual (OMPI) incluram em suas pautas um debate que no parou de
crescer chegando aos nossos dias com renovado vigor: trata-se do debate em torno da
categoria conhecimento tradicional. Em torno desta polissmica categoria outros
organismos internacionais, movimentos sociais e representantes de Estados-naes
vm trazendo novos ingredientes e esquentando as polmicas. De suas acepes
prendem-se vrios e conflitantes interesses, sejam eles mercantis ou de afirmao de
identidade tnica ou social. O presente artigo procura mapear o estado da arte destes
embates, os agentes e as questes principais que articulam a categoria conhecimento
tradicional com o tema da propriedade intelectual, dos direitos coletivos e do
patrimnio cultural, especialmente do patrimnio cultural imaterial.
Palavras-chave: Conhecimento Tradicional. Direitos Coletivos.

ABSTRACT
From the 1970s, multilateral, including the United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization (UNESCO) and the World Intellectual Property Organization
(WIPO) agencies included in their agendas a debate that has continued to grow
reaching our day with renewed vigor: its the debate on the category " traditional
knowledge". Around this polysemic category, other international organizations, social
movements and representatives of Nation-States have brought new ingredients and
heating up the controversy. Of their meanings, relate to various and conflicting interests,
be they commercial or from ethnic or social identity afirmation. This present article seeks
to map the "state of the art" these fightings, the agents and key issues that articulate the
category "traditional knowledge" on the subject of intellectual property rights, collective
rights and cultural patrimony, especially the intangible cultural patrimony.
Keywords :TraditionalKnowledge. Collectiverights. Patrimony. 011
42

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 O tema do conhecimento tradicional e a nova configurao da discursividade
global:
O tema do conhecimento tradicional remonta a uma longa trajetria dos
estudos antropolgicos sobre culturas no ocidentais. Na raiz desta reflexo, est a
busca por legitimao de diferentes formas de conhecimento relacionadas a culturas
tradicionais e no contempladas por um discurso cientfico e universalizante. Diferentes
etnografias vm procurando demonstrar a relevncia de formas de conhecimento, de
saber, de pesquisar e de refletir que se estruturam de maneira diversa do logos que
dominou o pensamento ocidental moderno. (Caprettini, 1984 e Vernant, 1973)
Entretanto, o que vem chamando a ateno no atual debate sobre o tema dos
"conhecimentos tradicionais" tem sido menos o seu aspecto filosfico, de tenso entre
uma vertente romntica e outra universalista de produo do conhecimento e mais
alguns aspectos, entre os quais, a nova configurao de discursividade global a partir do
fortalecimento de atores internacionais por meio da conectividade da rede de agncias
multilaterais, em particular, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura -UNESCO; a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual -
OMPI; O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA, a Organizao
Mundial do Comrcio - OMC; os crescentes interesses econmicos em torno do
patrimnio gentico associado biodiversidade; a emergncia de movimentos sociais
relacionados a grupos tnicos detentores de conhecimentos tradicionais cobiados
pelas grandes empresas de frmacos e novos produtos alavancados por polticas de
desenvolvimento no contexto da economia neo-liberal.
importante assinalar pois que este debate ampliou-se para outros fruns
que no os exclusivamente acadmicos. Este novo rumo vem colocando a categoria
conhecimento tradicional no centro de inquietaes as mais diversas e relacionadas a
tendncias e interesses muitas vezes contraditrios e opostos. Desse modo, considero
que este deslocamento deva ser problematizado como sintoma de uma nova
configurao em curso que relaciona e ope no apenas formas diferentes de produo
do conhecimento, mas atores diferentes que circulam num trnsito do local para o global
e vice-versa, passando pelo nacional. A dificuldade em realizar um trabalho desta
natureza prende-se ao fato de que a abrangncia de atores, redes, organismos
enorme e de mbito internacional. Entretanto, esta a aposta. Quando vemos por meio
da internet a foto do cacique Raoni Txucarramae, da etnia Kaiap, sendo entrevistado
num estdio de um programa de TV em Paris e emitindo para uma rede global seu
protesto contra a deciso governamental do Brasil de construir a hidreltrica de Belo
Monte que afeta o territrio de sua aldeia no Alto Xingu temos a dimenso metafrica
desta interconectividade e das esferas por onde se do os agenciamentos.2
Desse modo, o primeiro passo me parece ser o de detectar os marcos
principais dos debates internacionais que colocaram na ordem do dia a conceituao da
categoria conhecimento tradicional no apenas como categoria de pensamento, mas
tambm como categoria jurdica passvel de mensurao econmica. Como categoria
de pensamento estou incluindo aqui os vrios usos filosficos, polticos e ideolgicos
desta categoria, ou seja, no mbito das reflexes acadmicas, principalmente da
Antropologia, e no mbito das apropriaes e construes de significados entre
instituies, organizaes no-governamentais e associaes de grupos sociais e
tnicos, articulados ou no com movimentos sociais. Como categoria jurdica, refiro-me
012
s tentativas de normatizar uma categoria que fluida, ampla e complexa, construindo
definies e expresses de significados capazes de gerar um discurso positivo contido
42

num dispositivo ou numa lei. O antroplogo Alfredo Wagner de Almeida chama a

ateno para que
as estratgias das agncias multilaterais como a ONU, o
BIRD, a OMC e a OMPI e suas intervenes face aos
conhecimentos tradicionais associados biodiversidade,

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 podem ser classificadas dentre as medidas que convergem
para o que Bourdieu designa de uma homogeneizao
jurdica. (Bourdieu, 2001:98-115, apud Almeida, 2012:10-11)
Destaque-se que OMC, UNESCO e OMPI desenvolvem aes
complementares neste propsito de unificar procedimentos de reconhecimento de
saberes tradicionais que so coextensivas homogeneizao jurdica. Tornaram-se
procedimentos coextensivos noo de propriedade intelectual. Almeida assinala ainda
que um dos problemas que o modelo gerado pelas agncias multilaterais vai se
tornando progressivamente polticas governamentais de estados nacionais com a adoo
de medidas operacionalizadoras, modernas e de padronizao extrema. No fundo -
prossegue Almeida - est em jogo o risco de se ter uma adequao controversa de
realidades localizadas e nacionais a um padro transnacional disciplinador de
operacionalidades, consolidado por mecanismos institudos por polticas governamentais
ditas de proteo aos conhecimentos tradicionais. (Almeida, 2012.2: 10-11)

A construo da lgica jurdica e a comoditizao3 dos conhecimentos

tradicionais
O socilogo Georg Simmel, j em 1903,chamava a ateno para o impacto da
sociedade ocidental moderna, com seu aparato jurdico e com a lgica avassaladora do
mercado, sobre homens habituados a outras formas de pensar, agir e sentir. (Simmel,
[1903] 2005: 577-591) Passados mais de 100 anos, a construo da lgica jurdica e a
comoditizao dos conhecimentos tradicionais parece trazer de volta algumas
questes de fundo colocadas por este autor. Assim, fazendo uma transposio do belo
ensaio As grandes cidades e a vida do esprito aos tempos atuais, poderamos indagar
sobre o impacto da sociedade ocidental moderna sobre algumas formas de vida social,
cujos costumes, rituais, crenas e saberes, vinham se mantendo at certo ponto isolados
e protegidos da avidez do capital. Ou seja, at muito recentemente, as foras do mercado
capitalista pouco se interessavam por costumes, rituais, crenas, saberes e
conhecimentos tradicionais. Por quais processos e dispositivos estes universos antes
restritos e funcionando margem do mercado capitalista passaram a ser incorporados
lgica de mercado, transformando-se em mercadorias? De que modo, os seres humanos
inseridos nestas sociedades esto sendo afetados e impelidos a adotarem novos modos
de pensar, de agir e de sentir? A partir de Simmel, entendemos que a normatizao
jurdica e a lgica de mercado no se constituem como foras exteriores aos humanos.
Pelo contrrio, elas so introjetadas nos indivduos, transformando suas antigas formas
de existncia. Certamente, o dilogo entre estruturas de funcionamento do capital e
sociedades tradicionais a partir da normatizao jurdica e comoditizao dos
conhecimentos tradicionais trar novos e importantes desafios para os seres humanos
envolvidos nestes trnsitos. Trata-se efetivamente de uma poltica transnacional com
pressupostos homogeneizantes que certamente afetar pequenas localidades com
hbitos e costumes remanescentes de antigas tradies. Simmel reitera em todo este
processo a sensao de desconforto que o ser humano enfrenta diante de foras
superiores, inatingveis e supremas que passam a reger o cotidiano antes pautado por
um universo habitual e conhecido. Movida por esta inquietao, me pareceu frutfero,
num primeiro momento, mapear os embates recentes em torno da categoria
conhecimento tradicional, destacando as posies, os agentes e as tendncias. 013
Como marcos importantes deste processo, nosso mapeamento privilegiou o
42

ano de 1972, quando ocorreu a Conveno sobre a proteo do patrimnio mundial

cultural e natural.4 O conceito fundamental que aparece nesta ocasio o conceito de
humanidade, desdobrado para a esfera da noo de patrimnio da humanidade. A
ideia central que a proteo de uma rea no pode se efetuar em escala nacional, uma
vez que alguns pases no teriam os meios necessrios para tal. Cresce no seio da

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 UNESCO, a viso do comprometimento global das aes locais ou nacionais, ou seja, a
noo de um planeta interconectado. Difunde-se ento a noo de patrimnio mundial,
constitudo por obras e expresses de processos naturais de interesse excepcional, por
vezes testemunhos nicos que devem ser considerados pertencentes no apenas aos
Estados em que se encontram, mas a toda a humanidade5 Esta Conveno contribui,
portanto, para reforar o papel da UNESCO enquanto agncia de vigilncia
internacional para o futuro da humanidade. Stios culturais e naturais patrimonializados
so considerados de valor significativo para todos os povos, ou seja, alarga-se o
conceito de patrimnio e o alcance de polticas pblicas a ele relacionadas para uma
dimenso no mais local ou nacional, mas global. Outro conceito que se afirma neste
momento o conceito de salvaguarda e a dimenso de proteo do patrimnio para as
geraes futuras. O artigo 1 da Conveno expressa a ideia de que lugares dotados de
valor universal excepcional do ponto de visa da histria, da arte, da cincia ou da
etnologia poderiam ser inscritos numa Lista Mundial do Patrimnio da Humanidade.
No artigo 7 adota-se um sistema que seria fundamental para os anos que se seguiram:
um sistema de cooperao e assistncia internacional destinado a secundar os
Estados-partes, nos esforos que desenvolvam para preservar e identificar este
patrimnio. Foi tambm institudo o Comit do Patrimnio Mundial.
Dez anos depois, em 1982, a Organizao Mundial da Propriedade
Intelectual - OMPI - e a Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a
cultura - UNESCO - lanam uma proposta de instrumento internacional que de certo
modo tratava do tema do conhecimento tradicional: Modelos de regras para leis
nacionais de proteo a expresses do folclore contra a explorao ilcita. (Almeida,
2012.2:10) Esta proposta era fruto de trabalhos realizados no sentido de abranger,
definir e normatizar a propriedade intelectual, que antes era restrita aos autores
individuais, aos saberes tradicionais e ao folclore. Almeida relata que
no decorrer de 1982, ocorreram trs reunies de
especialistas em direito e em antropologia com o propsito
de adoo de um modelo de lei nacional para a proteo das
expresses do folclore e contra a explorao ilcita. No prprio
ano de 1982, foi ratificado o modelo de proteo, no mbito da
OMPI, visando os saberes locais ou os conhecimentos
mantidos por uma comunidade ou por indivduos que refletem
as expresses artsticas tradicionais destas comunidades.
(Almeida, 2012.2:10)
Evidencia-se assim o incio de um empreendimento normativo internacional
do direito da propriedade intelectual tradicional.
O ano de 1989 decisivo para o tema dos conhecimentos tradicionais. A
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU lana um
documento de grande impacto, intitulado Nosso futuro comum, que ficou conhecido
como Relatorio Brundtland.6 Atravs dele oficializou-se o discurso internacional sobre
"conhecimento tradicional". Concomitantemente, a UNESCO lana, tambm em 1989,
na 31a Conferncia Geral, a Recomendao da UNESCO sobre a Salvaguarda da
Cultura Popular e Tradicional.7 Esta Recomendao constitui o embrio da noo de
Patrimnio Imaterial. Nela sublinhada a natureza especfica e a importncia da cultura
tradicional e popular como parte integrante do patrimnio cultural da cultura vivente,
014 bem como reconhecida a extrema fragilidade de certas formas da cultura tradicional e
popular e, particularmente, dos aspectos correspondentes das tradies orais.
42

A Recomendao de 1989 constitui a primeira ao de arregimentao de uma

poltica transnacional para as culturas tradicionais e populares, incitando os Estados-
membros a protegerem os testemunhos vivos ou passados destas culturas. J se fala em
proteo a culturas tradicionais e populares como uma forma especfica de proteo a
patrimnios coletivos e no materiais. E ainda especificam de um lado a necessidade de

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encontrar vias jurdicas de proteo propriedade intelectual coletiva dos saberes e de
outro lado, de criar arquivos e centros de documentao dedicados s culturas
tradicionais e populares. Ou seja, estimulam-se dois dispositivos-chaves para as dcadas
que se seguiriam: o dispositivo jurdico e o banco de dados. A Recomendao de 1989
chamava ainda a ateno de que a meta de proteo deveria no apenas focalizar os
produtos culturais, mas tambm os produtores e detentores da tradio.
No ano de 1992, ocorre A Conferencia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), a chamada Cpula da Terra ou ECO-92,
realizada no Rio de Janeiro em 1992, que adota como diretriz o conceito de
Desenvolvimento Sustentvel. O relatrio oficial da Cpula, a chamada Agenda 218,
explicita um conjunto de metas para um programa de Desenvolvimento Sustentvel para
o sculo XXI. Da Cpula da Terra, tambm resulta a Conveno sobre a Diversidade
Biolgica (CDB). Seu principal propsito regular o acesso aos recursos genticos e
garantir a repartio de benefcios que deles venham a se originar. A CDB foi assinada por
quase duzentos pases, com algumas excees, entre elas a dos Estados Unidos, que a
assinou, mas nunca a ratificou. Como assinalou Manoela Carneiro da Cunha,
at ento, os recursos genticos eram considerados
patrimnio comum da humanidade, e havia plena liberdade de
acesso a eles. No entanto, os direitos de propriedade
intelectual eram totalmente privatizados. Ademais, os
recursos genticos e as patentes se concentravam em reas
geograficamente distintas e complementares. De um modo
geral, enquanto os pases ricos em recursos genticos eram
carentes de tecnologia de ponta, aqueles tecnologicamente
mais avanados careciam de riqueza em recursos genticos.
Visto que as patentes estavam fortemente concentradas no
hemisfrio norte, essa disjuno logo viria a ser espacializada
como um conflito Norte/Sul, que opunha os sete pases mais
ricos do mundo, o G7, s demais naes. Um Sul, alis, sui
generis, j que inclua a China, mas no a Austrlia. (Cunha,
2009: 321-322)
Cunha relata ainda que os pases do Sul viram na CDB uma oportunidade de
uma poltica de justia redistributiva. Com relao aos recursos genticos, sob esta
categoria agregou-se um bloco de pases megadiversos incluindo os pases tropicais
da Amrica Latina e do Sudeste Asitico, alm da China e de vrios pases africanos.
Esse bloco poltico consolidou-se e ganhou o nome de
Pases megadiversos alinhados (Like-Minded Mega Diverse
Countries). Dele faziam parte a Bolvia, o Brasil, a China, a
Colmbia, a Costa Rica, a Repblica Democrtica do Congo, o
Equador, a ndia, a Indonsia, o Qunia, Madagascar, Malsia,
Mxico, Peru, as Filipinas, a frica do Sul e a Venezuela. Essa
coalizo opunha-se regularmente ao bloco dos representantes
dos pases industrializados, detentores da vasta maioria dos
direitos de propriedade intelectual - a saber, os Estados
Unidos, a Unio Europia e o Japo. Como os Estados Unidos
nunca ratificaram a CDB, embora a tivessem assinado desde a
primeira hora, no participavam oficialmente dos fruns da
Conveno, mas seus interesses estavam representados
pelos governos do Canad, da Austrlia e da Nova Zelndia. 015
(Cunha, 2009: 321-322)
, portanto, a partir da CDB que se fortalece a associao entre a
42

conservao da diversidade biolgica e as prticas das comunidades tradicionais.

Este eixo de associao entre os conhecimentos tradicionais e a proteo da
biodiversidade ser expandido nos anos subsequentes. A grande polmica da proteo
aos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade girar em torno da

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 indstria farmacutica que at ento explorava livremente as substncias e seus modus
operandi. Neste domnio, as florestas tropicais constituir-se-o no principal centro dos
debates, uma vez que parte substancial dos medicamentos oriunda destes
ecossistemas. O debate ganha relevncia poltica no sentido da defesa das
comunidades tradicionais que, conhecedoras das propriedades medicinais de diversas
espcies e sabedoras de seus modos de utilizao, no conseguem acessar os
medicamentos produzidos pelas indstrias farmacuticas. Alguns autores explicitam
que uma das questes implcitas consistia em defender o uso tradicional das espcies
nativas e reivindicar que os detentores de conhecimentos tradicionais auferissem
ganhos relativos sua explorao comercial. Uma das posies no debate era de que a
proteo da biodiversidade do planeta estaria associada proteo destes detentores
de conhecimentos tradicionais. Uma questo levantada neste perodo e que gera
inmeros debates dizia respeito aos direitos de propriedade relativos aos frmacos
produzidos a partir dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, se
pertenciam aos detentores destes conhecimentos ou se s empresas que
desenvolveram estes produtos.
Por outro lado, poucos eram aqueles que nesta ocasio colocavam em causa
o prprio conceito de propriedade intelectual ou a questo dos direitos autorais
associados. De certa forma, a noo de propriedade e o tema dos direitos parece ter
sido naturalizada, reforando a hegemonia do discurso jurdico em torno da categoria
conhecimentos tradicionais e enfatizando o tema dos direitos de propriedade
intelectual coletiva. Nesta mesma direo, o tema dos conhecimentos tradicionais
ser atravessado pela lgica das patentes. O poderio das grandes empresas
multinacionais detentoras das patentes no tardaria a se manifestar e, em 1995, a
Organizao Mundial do Comrcio - OMC - impe limites para o movimento de proteo
aos direitos de propriedades intelectuais coletivas para os detentores de
conhecimentos tradicionais, promulgando o Acordo sobre Aspectos dos Direitos de
Propriedade Intelectual Relacionados ao Comercio (TRIPS Trade Related Aspects of
Intellectual Property Rights). Neste novo Acordo, proposta a internacionalizao dos
direitos de propriedade intelectual quaisquer que tenham sido suas origens e garantido
a soberania das patentes sobre as novas formas de proteo intelectual coletiva.
Segundo Silvia Helena Zanirato e Wagner Costa,
os direitos de propriedade intelectual definidos nos TRIPS se
tornaram um entrave aos direitos coletivos das populaes
tradicionais. Primeiro, porque nele os direitos de propriedade
eram reconhecidos apenas como direitos privados, isto ,
direitos de propriedade de um indivduo ou de uma empresa, no
de uma comunidade ou de um grupo de indivduos. Segundo,
porque s se reconhecia tal direito quando o conhecimento e a
inovao geravam lucros e no quando satisfaziam
necessidades sociais. (Zanirato e Ribeiro, 2007: 39-55)
Um personagem importante na querela entre as agncias multilaterais foi o
sudans Kamil Idris que, em 1997, passou a coordenar a OMPI.9 Um novo programa
exploratrio foi estabelecido sob sua gesto e intitulado Questes ligadas Produo
Intelectual visando novamente alargar o reconhecimento dos conhecimentos
tradicionais. Almeida relata que,
em 1998, a OMPI realizou um trabalho exploratrio, visando
016 aprofundar localmente as questes ligadas propriedade
intelectual com respeito aos recursos genticos e aos saberes
tradicionais. Foram designadas 9 misses de estudos in loco e
42

de consulta, privilegiando os chamados 'povos autoctones' e

'comunidades locais', nos termos da Conveno da
Biodiversidade. Foram visitados 28 pases localizados no
Pacfico Sul, frica do Sul e do Leste, Sudeste Asitico, pases
rabes e Amricas Central, do Norte e do Sul. Em 1999, as

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 consultas alcanaram a Repblica da Guiana. Neste mesmo
ano, em documento encaminhado OMC, datado de 10 de
outubro, Bolvia, Colmbia, Equador e Peru consideraram que
os saberes tradicionais se compem antes de tudo de
inovaes, criaes e expresses culturais geradas por seus
detentores atuais, que podem ser definidos e identificados
como indivduos ou comunidades inteiras, naturais ou morais,
que detm direitos (Samuc, 2003: 68). Em decorrncia do
copioso repertrio de informaes montado a partir das
consultas e do capital de relaes sociais construdo com
base neste trabalho a OMPI estabeleceu, em 2000, um
Comit Intergovernamental para aprimorar as possibilidades
de normatizao. Este Comit se reuniu pela primeira vez no
perodo de 30 de abril a 03 de maio de 2001, buscando
identificar os principais problemas e os pontos essenciais da
questo e, a partir da, sugerir medidas de proteo aos
saberes tradicionais. Tal trabalho teria consistido um passo
importante para o 'reconhecimento internacional da igualdade
jurdica da produo intelectual dos homens', consoante fala
do ento diretor-geral da OMPI, Kamil Idris. (Almeida,
2012.2:12)
Entretanto, um intenso movimento de oposio dos pases de maior
concentrao de patentes, ou seja, do hemisfrio Norte recaiu sobre a linha de atuao
de Kamil Idris. Em 2006, este foi acusado de malversao na administrao da OMPI e
de suspeitas de fraude. Um relatrio interno de auditores da organizao revelou que o
diretor-geral informou sua idade incorretamente em documentos oficiais, supostamente
para a obteno de benefcios no momento da aposentadoria. Os ataques a Kamil Idris
foram intensos e precisos. O bloqueio da aprovao do oramento da organizao para
o perodo 2008- 2009 na ltima assembleia geral, em outubro de 2007, foi apenas uma
das estratgias empregada pelo grupo de oposio atual gesto para provocar a
queda de Idris. Funcionou. Pressionado, o enfraquecido diretor-geral antecipou o
processo sucessrio e deixou o cargo no final de 2008, deixando para seu sucessor uma
OMPI profundamente abalada. Alm da confuso financeira, o prejuzo se estendeu aos
debates que envolviam os temas da propriedade intelectual, com a paralisao dos
trabalhos dos comits de patente, direitos autorais e de biodiversidade, entre outros.10
A eleio do novo presidente da OMPI foi marcada pela disputa entre pases
emergentes, que lanaram o candidato brasileiro Jos Graa Aranha, e os pases ricos
que apoiavam a candidatura do australiano Francis Gurry. Por um voto de diferena,
este ltimo foi eleito, gerando descontentamento dos pases emergentes,
especialmente no campo da medicina, onde crescia o clamor pela quebra de patentes
de medicamentos.11
Almeida chama a ateno para a complexidade crescente que o tema foi
adquirindo e tambm para seus paradoxos. Por um lado, via-se claramente uma disputa
de interesses entre posies diferenciadas, de um lado as empresas multinacionais, de
outro lado, as comunidades tradicionais. Mas, os imbrglios no se esgotavam nesta
simples oposio. O que estava em jogo como pano de fundo de toda esta nova
configurao era a emergncia das biotecnologias modernas, onde os saberes
tradicionais associados biodiversidade passaram a ter valor econmico, comercial e
cientfico. Novos fatores, at ento ignorados passaram a fazer parte da agenda e dos 017
temas da ordem do dia tanto das agncias multilaterais, quanto dos estados e das
grandes empresas. (Almeida, 2012.2:13) Neste novo cenrio, era preciso normatizar,
42

estabelecer valores mercantis claros para saberes que antes integravam o campo das
curiosidades do folclore. Diz Almeida,
este o ponto nodal, j que tanto nas prticas agrcolas e
extrativas, quanto nas prticas de cura e manejo ambiental
colocam-se exigncias de disciplinamento por parte da lgica

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 jurdica consagrada por agncias multilaterais e grandes
empresas de biotecnologia. Sob este prisma, desenhos,
croquis, danas, mapas, receitas, canes tradicionais e
demais expresses culturais tornam-se necessariamente
protegidas por normas, que viabilizam sua mercantilizao.
(Almeida, 2012.2:14)
Ou seja, para alm das boas intenes implcitas na valorizao dos
conhecimentos tradicionais e seus detentores, Almeida aponta para a demanda de
normatizao crescente dos direitos relativos a estes saberes com o surgimento de
novos interesses mercantis com o advento da biotecnologia. Neste contexto, o papel do
Direito como rea de conhecimento com legitimidade para intervir reiterada. por
meio dele que dvidas e antagonismos sociais concernentes aos conhecimentos
tradicionais sero dirimidos. Observa-se, ento, a consolidao de um corpo de
profissionais mais exigentes, quanto tribunalizao dos conflitos e fiis a uma
normatizao a todo custo. Sero os profissionais do Direito os responsveis por
alinhar as condutas junto s comunidades tnicas e abrir caminho para a
comoditizao dos saberes tradicionais. Talvez esta seja uma das faces perversas do
crescente debate em torno do tema dos conhecimentos tradicionais. Na normatizao
jurdica da categoria, os profissionais do Direito apoiam-se em fundamentos
primordialistas, contrastando com debates recentes de outras reas, como por exemplo
os debates dos antroplogos, onde tanto a categoria conhecimentos tradicionais
quando s vinculaes a configuraes tnicas so percebidas como relacionais e no
como fundamentos identitrios de pertencimentos de origem.
A nfase na construo de um discurso jurdico com caractersticas de
universalidade sobre o conhecimento tradicional est na base das polticas globais
que vimos discutindo at ento. Manuela Carneiro da Cunha chama a ateno que o
objetivo destas polticas visa o estabelecimento de contratos entre partes iguais, ou
seja, sujeitos de direito.
Contratos e acordos na verdade produzem aquilo que
implicitamente pressupem, ou seja, criam suas prprias
condies de possibilidade. (...) Contratos, enquanto forma de
troca (legal), criam sujeitos (legais), segundo a lgica descrita
por Mauss e mais tarde por Lvi-Strauss. No Brasil, embora as
formas de representao indgena sejam legalmente
reconhecidas como sujeitos de direito conforme a
Constituio de 1988 (art. 232), de um modo geral encoraja-se
a constituio de associaes da sociedade civil com
estatutos aprovados e explcitos como a forma mais
conveniente (para todos os envolvidos) de lidar com projeto,
contratos, bancos, governos e ongs. Da que povos indgenas
venham adotando formas associativas e surjam por toda parte
associaes indgenas locais com um formato legal que lhes
permite alegar representatividade, incluindo presidentes e
diretores eleitos. (Cunha, 2009:335)
Almeida assinala que

a normatizao dos conhecimentos tradicionais no surge,

portanto, espontaneamente com a globalizao. Ela produto
018 de imposies mercantis e de polticas econmicas dirigidas
para o uso do patrimnio gentico do planeta. Os
conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, no
42

obstante a polissemia e a variao de seus resultados

constituem um tema s aparentemente caleidoscpico j que
as normas tm um direcionamento definido sem maiores
variaes. Neste sentido, os conhecimentos tradicionais
consistem, em verdade, num tema obrigatrio da ordem do dia

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 dos seguintes interesses: a) - das agncias multilaterais, que
exigem a normatizao gil do acesso e das modalidades de
uso; b) - dos Estados, que tem que adequar as legislaes
nacionais a tais normas; e c) dos empreendimentos
transnacionais, que a partir das normas passam a explorar
legalmente o patrimnio gentico, dispondo seus resultados
em circuitos mercantis. Em contraposio tm-se os
movimentos sociais, em especial os movimentos indgenas e
dos demais povos e comunidades tradicionais referidos s
florestas tropicais que detm a maior parte do estoque
gentico do planeta, com destaque para a Pan-Amaznia.
Esses movimentos sociais tm sido afetados em seus direitos
territoriais e em sua reproduo fsica e social, em razo das
medidas ditas de proteo da propriedade intelectual, e tem
se mobilizado politicamente, chamado a ateno para o
tema como um problema social assaz conflitivo e capaz de
relativizar a urgncia das normas e as prprias normas.
(Almeida, 2012.2:16)
Cunha tambm traz algumas questes relativas necessidade de
relativizao da urgncia das normas e das prprias normas relativas aos
conhecimentos tradicionais. Muitas organizaes sociais vm chamando a ateno
para a incluso no debate da figura domnio pblico, ou seja, defendendo que os
conhecimentos tradicionais devam ser colocados em domnio pblico. Cunha
menciona a expresso em francs domaine public payant que significa que o
conhecimento tradicional fica acessvel a todos, mas a sociedade que o originou ou
deteve mantm o direito a receber pagamento caso algum produto comercial seja
derivado dele. (Almeida, 2012.2:16)
Ou seja, com relao ao tema dos conhecimentos tradicionais no foco da
propriedade intelectual no existem apenas duas opes que se opem e se disputam,
a dos direitos coletivos para a propriedade intelectual dos conhecimentos tradicionais ou
a prevalncia das patentes e dos direitos individuais e empresariais sobre o
reconhecimento de autorias coletivas dos conhecimentos tradicionais. Existem muitas
outras nuances, entendimentos e propostas. Uma destas terceiras vias para o debate
so o licenciamento compulsrio" (previsto pela Organizao Mundial do Comrcio em
casos excepcionais, mas muito poucas vezes colocado em prtica) e o movimento da
flexibilizao dos direitos autorais e o sistema de licenciamento Creative Commons, no
qual os conhecimentos tradicionais ou quaisquer obras de produo individual ou
coletiva so licenciadas para uso em outras obras individuais ou coletivas, desde que
obedeam a alguns critrios, como citar as fontes.
Cunha relata que h algumas experincias nos dois sentidos, implementadas
por Estados-naes no bloco dos pases megadiversos, onde a ndia e o Brasil detm a
liderana. Uma delas foi o licenciamento compulsrio protagonizado pelo Ministrio da
Sade no Brasil, durante o Governo Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), quando
foi invocada a sade pblica para quebra das patentes de medicamentos para
possibilitar a fabricao de medicamentos de baixo custo (genricos) para o tratamento
da AIDS. Outra experincia ocorreu tambm no Brasil, durante o Governo Lula, quando
o Ministro da Cultura, Gilberto Gil, apoiou o movimento pela flexibilizao dos direitos
autorais e pela adoo do Creative Commons no contexto das aes e produes do
prprio Ministrio. (Cunha, 2009:322-323) 019
Para se ter uma noo do crescente envolvimento de agncias internacionais
42

no debate sobre o tema dos conhecimentos tradicionais, basta perceber que do final
dos anos noventa at a promulgao, em 2003, da Conveno do Patrimnio Imaterial
pela UNESCO, onde este tema enfaticamente tratado do ponto de vista do Patrimnio
Cultural, muitos grupos de trabalho so criados, alm de misses de trabalho para
levantamento de informaes. Em 1998, foi criado um grupo de trabalho para investigar

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 o tema do conhecimento tradicional no qual o secretario da CDB contou com um grupo
de peritos encarregados de examinar o artigo 8j, que se rene a cada dois anos. Em
1998 e 1999, a OMPI enviou misses levantando informaes em vrios pases e
convocando duas mesas redondas sobre propriedade intelectual e conhecimento
tradicional. Em 2000, a OMPI criou um rgo especifico para o tema Comit
Intergovernamental sobre Propriedade Intelectual e Recursos Geneticos,
Conhecimento Tradicional e Folclore. J a ONU, neste mesmo perodo, criou um grupo
de trabalho permanente dedicado permanente repartio de benefcios, pensada a
principio entre pases. A FAO (Organizao para a Alimentao e Agricultura) revisou
seu Compromisso sobre Recursos fitogeneticos para a alimentao e a agricultura.
Isso para harmoniz-lo com a CDB. A Organizao Mundial da Sade - OMS - comeou
a examinar o tema da repartio de benefcios em casos de uso comercial da medicina
tradicional. A UNCTAD (Conferencia sobre Comercio e Desenvolvimento) convocou
uma reunio de especialistas para discutir sistemas e experincias nacionais para a
proteo de conhecimento, inovaes e praticas tradicionais. Em 2001, A FAO props
um Tratado Internacional sobre Recursos Fitogeneticos para a Alimentao e
Agricultura, em cujo preambulo (paragrafo 7) se afirma:
As Partes Contratantes reconhecem a enorme contribuio
que as comunidades locais e indgenas e os agricultores de
todas as regies do mundo, particularmente aquelas nos
centros de origem e diversidade de cultgenos, tm dado e
continuaro dando ao desenvolvimento de recursos genticos
vegetais que constituem a base da produo de alimento e da
agricultura no mundo todo.
Em 2002, a UNESCO lanou a Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural, passando a considerar que o respeito diversidade cultural no apenas um
direito dos povos, mas uma condio indispensvel das polticas nacionais e
internacionais, para promover o dilogo entre os povos. Em 2002, a ONU criou o Grupo
de Trabalho sobre Populaes Indgenas, que se tornou rgo assessor do Conselho
Econmico e Social, com reunies anuais. Por fim, em 2003, foi Promulgada a
Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Imaterial (UNESCO). A Conveno do
Patrimnio Imaterial, assinada pelos Estados-membros da UNESCO em 2003, abriu
outra frente de expanso para o tema dos conhecimentos tradicionais. No contexto
patrimonial, os conhecimentos tradicionais deveriam ser identificados, documentados,
inventariados com o fim ltimo da preservao deste legado para as geraes futuras. A
Conveno do Patrimnio Imaterial de 2003 foi o resultado de muitos debates e aes
no sentido de abranger outras formas de patrimonializao e, portanto, de preservao
de manifestaes e expresses culturais consideradas vivas, dinmicas e pouco
palpveis como festas, rituais, lugares e saberes. Portanto, o tema dos conhecimentos
tradicionais ser neste contexto inserido numa outra chave, com certa especificidade
com relao chave que vimos apresentando at aqui, qual seja dos direitos de
propriedade intelectual e de autoria. A chave do patrimnio tem em si mesma uma longa
trajetria, bem particular, com suas disputas em torno de posies construdas na longa
durao em instituies, agncias, movimentos sociais. Este longo movimento
consolidou o conceito de patrimnio cultural imaterial e toda uma gama de formulaes
ideolgicas e polticas pblicas nas quais a noo de conhecimento tradicional vem
desempenhando um papel chave. O universo em torno do patrimnio cultural imaterial
020 reforou a tendncia j descrita da normatizao e da inscrio destes conhecimentos e
seus protagonistas na frmula da homogeneizao jurdica, que sublinha o surgimento
de novos sujeitos do direito capazes de se adequar s normas dos contratos.
42

Transformando detentores de conhecimentos tradicionais em sujeitos de

direito coletivo: quais os desafios do porvir?
O processo em curso de normatizao jurdica dos conhecimentos
tradicionais implica diretamente na transformao dos detentores de "conhecimentos

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tradicionais" em sujeitos de direito coletivo. Este movimento inclui muitas
complexidades que precisam ser debatidas. Uma delas pode ser expressa na
dificuldade de traduo de um regime discursivo para outro, o que nos leva a indagar
sobre as implicaes da construo de analogias que vertem para o contexto ocidental
categorias construdas em configuraes semnticas muito diferentes. As pesquisas
antropolgicas tm apontado para a extrema singularidade de alguns sistemas de
pensamento e modos de pensar e agir, sublinhando sobre o quanto tem sido
problemtica a transposio destes para o sistema de pensamento ocidental. Sistemas
tradicionais de pensamento onde o mundo concebido como cosmolgico e
determinado por foras transcendentais ao serem nivelados pela lgica racionalizante e
universalista do Ocidente so tambm colonizados por ela. Os chamados grupos
tnicos ou as populaes ditas tradicionais correm o risco de perder o movimento
criativo das mudanas e misturas que sempre caracterizaram a vida social para se
transformarem em grupos essencialistas. A tendncia em criar sujeitos de direito
coletivo, com todas as promessas de benefcios e reconhecimentos para populaes
que at agora estiveram margem dos mercados e da economia global, pode tambm
trazer efeitos perversos de essencializao e fixao destas populaes em
nominaes de pertencimentos de origem e atributos de identidades fixas e rgidas.
A Antropologia, e em particular, as pesquisas etnogrficas, tm muito a
contribuir neste cenrio. Um dos aspectos que vem sendo observado nas aplicaes de
polticas pblicas relacionadas a benefcios a detentores de conhecimentos
tradicionais tanto no caso do patrimnio gentico como no caso do patrimnio imaterial
que as formas de organizao social das populaes referidas so muito
diversificadas. A noo mesma de coletivo problemtica em certos contextos, como
em populaes indgenas marcadas por fortes sensos hierrquicos e divises por cls
ou por metades, longe de quaisquer sentidos homogeneizadores. Por outro lado, como
j assinalavam em priscas eras os folcloristas, muitos dos conhecimentos tradicionais
so difusos e no se conhece exatamente seus autores, o que coloca em cheque a
prpria noo de autoria, questo que a civilizao ocidental ainda impregnada pela
mentalidade do capitalismo industrial tem muita dificuldade de enfrentar.
A normatizao jurdica dos conhecimentos tradicionais seguida por sua
comoditizao e pela construo de novos sujeitos de direito coletivo merece ampla
reflexo e debates. Parece-me que os antroplogos vm desempenhando importante
papel neste sentido, inclusive alertando para o perigo de que todo este movimento se
converta num novo fundamentalismo impulsionado pela lgica de uma economia global
que amplia suas fronteiras para populaes antes margem do sistema produtivo
dominante. nesse contexto que as pesquisas de campo devem ser estimuladas.
preciso afirmar a viso de que as sociedades so antes de tudo processos relacionais e
de que preciso respeitar suas dinmicas internas. Finalizo com o belo trecho de Lvi-
Strauss que ainda nos estimula o pensamento:
A necessidade de preservar a diversidade das culturas num
mundo ameaado pela monotonia e pela uniformidade no
escapou decerto s instituies internacionais. Elas
compreendem tambm que no bastar, para alcanar este
objetivo, afagar tradies locais e conceder uma moratria aos
tempos passados. o fato da diversidade que deve ser salvo,
no o contedo histrico que cada poca lhe outorgou e que
nenhuma poderia perpetuar alm de si prpria. (Lvi-Strauss, 021
1970: 269)
42

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 NOTAS
1
Este artigo corresponde a resultados parciais da pesquisa "A Patrimonializao das Diferenas: Usos da
Categoria Conhecimento Tradicional no Contexto de uma Nova Ordem Discursiva", apoiada com bolsa de
produtividade do CNPq (2006-2009).
2
sobre a notcia citada, ver: <http://www.jn.pt/PaginaInicial/Brasil/Interior.aspx?content_id=2024057>
acessado em 07/12/2012
3
Comoditizao toma lugar quando o valor econmico assinalado a algo no previamente considerado em
termos econmicos: bens "imateriais" como "talento", idias; ou quando determinadas prticas tornam-se
objeto de comrcio, como por exemplo, a prtica do sexo. Ento, comoditizao se refere expanso do
mercado para reas anteriormente no comerciais.
4
<http://whc.unesco.org/archive/convention-pt.pdf> acessado em 17/11/2013
5
retirado do texto da Conveno, 1972, in: <www.unesco.org> acessado em 17/11/2013
6
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Nosso Futuro Comum, 2a ed. , Rio de Janeiro,
FGV, 1991.
7
<http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=261> acessado em 17/11/2013
8
<www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/agenda21.pdf> , pesquisado em 17/11/2013.
9
Kamil Idris foi Diretor Geral da OPMI, a partir de novembro de 1997 a setembro de 2008. Foi chefe da Unio
Internacional das Obtenes (Novas variedades) Vegetais (UPOV). De acordo com um documento preparado
pelo gabinete da UPOV - International Union for the Protection of New Varieties fo Plants, Kamil Idris tem ttulo
de Bacharel em Direito (LLB) da Universidade de Cartum, no Sudo, um ttulo de Bacharel em Filosofia,
Cncia Poltica e Teoria Econmica pela Universidade do Cairo, Egito. Mestre em Direito Internacional e
Relaes Internacionais da Universidade de Ohio, Estados Unidos. Doutor em Direito Internacional pelo
Instituto de Ps- Graduao de Estudos Internacionais e Desenvolvimento da Universidade de Genebra,
Suia. Entrou na OMPI em 30 de dezembro de 1982. Em 22 de setembro de 1997, foi nomeado Diretor Geral
da OMPI por um perodo de seis anos. Ele foi formalmente renomeado para um segundo mandato de seis
anos, mas renunciou em 2008. Foi membro da Comisso de Direito Internacional no periodo de 1992-1996 e
de 2000 a 2001. <http://www.upov.int/portal/index.html.en> acessado em 8 de dezembro de 2012
10
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11
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