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Menos estado, menos polcia, mais segurana


privada: uma anlise da estrutura da poltica de
segurana no governo...

Article January 2015


DOI: 10.4322/tp.24209

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Erinaldo Ferreira Carmo


Federal University of Pernambuco
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D o s s i

Menos estado, menos polcia, mais segurana privada: uma


anlise da estrutura da poltica de segurana no governo FHC
e seus impactos em Pernambuco (1995-2000)
Less state, less police, more private security: an analysis of the structure of the security
policy during the FHC government and its impacts in Pernambuco (1995-2000)

Carlos Luiz de Santana Resumo: Os paradigas de segurana pblica derivam dos tipos das
Graduado em Licenciatura Plena em Histria, polticas associadas aos modelos de estado. No Brasil na dcada
Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE),
de 1990 estava na ordem do dia a reforma do estado, para estado
Recife, PE, Brasil. Especializao em Cincia Poltica,
Fundao de Ensino Superior de Olinda (FUNESO), gerencial, ou mnimo. Caracterizou-se pela diminuio da atuao
Olinda, PE, Brasil do estado como fornecedor de servios pblicos, cedendo lugar
carlos-luiz@ig.com.br s iniciativas privadas e s foras do mercado. No foi diferente
com a segurana pblica. Tentou-se tornar os setores policiais
militares mais eficientes atravs de reorganizao, reordenao
e aparelhagem tcnicas destas instituies. Mas, teve como
consequncia a estagnao no fornecimento de agentes pblicos,
de segurana, para as vias e espaos pblicos, comparada ao
aumento progressivo da populao. Ao lado desta estagnao viu-se
Erinaldo Ferreira do Carmo o crescimento do setor privado de segurana como fornecedor
Doutor em Cincia Poltica e Professor, Universidade
Federal de Pernambuco UFPE, Recife, PE, Brasil destes servios, porm para aqueles que poderiam pagar. Para
erinaldocarmo@gmail.com os que no podiam sobrou a segurana privada clandestina,
nos bairros pobres. Este molde de poltica de segurana atingiu
Pernambuco, no perodo, principalmente entre os anos de 1995
e 2000, e fez da sua capital, Recife (e sua regio metropolitana),
a mais violenta do pas, em alguns anos do perodo. A politica de
estado mnimo, pela escassez de agentes pblicos de segurana,
contribuiu para a proliferao de arrastes nas ruas da cidade,
estupros em coletivos e assassinatos, em que o assassino saa
andando depois de cometer o crime com aparente tranquilidade,
um vcuo de atuao do estado no qual foi instaurada uma grande
onda de insegurana, de violncia e homicdios no Brasil.
Palavras-chave: Estado; Segurana; Pblica; Privada.

Abstract: The public safety paradigms derive from the types of


policies associated to models of state. In the nineties, in Brazil,
the state reform to managerial, or minimal, state was in the
agenda. It was characterized by the decreased role of the state
as supplier of public services, giving way to private initiatives
and the market forces. It was not different with public safety.
Theytried to increase the efficiency of military police sectors
through a reorganization, reordering and technical apparatus
of these institutions. But the consequence was a stagnation in
the supply of public safety agents to streets and public spaces as
compared to the progressive increase in population. Along with
this stagnation, the increase in supply of these services by the

vol. 24, n. 2, p. 37-48, jul./dez. 2015 teoria&pesquisa


http://dx.doi.org/10.4322/tp.24209 REVISTA DE CINCIA POLTICA
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Santanaetal.

private security sector could also be seen, though not to those


who could not afford it. To those who could not afford it, there
remained the clandestine private security, in poor neighborhoods.
This security policy template hit Pernambuco especially between
1995 and 2000, making its capital, Recife (and metropolitan area)
the most violent in the country, in some years within that period.
The minimal state policy through the lack of public safety agents
contributed to the proliferation of mass lootings, public transit
rapes and murders where the assassin calmly walked away after
having committed the crime with ease, a vacuum of state action
in which a great wave of insecurity, violence and homicides was
established in Brazil.
Keywords: State; Security; Public; Private.

Introduo No mesmo perodo, naquele mesmo decnio o estado


Poltica de segurana pblica um tema bastante brasileiro passou por uma por uma reestruturao,
dinmico. Durante certo perodo muitos crticos do principalmente a partir de 1994, quando foi posta em
estado apontavam as foras policiais como os braos curso a reforma para um estado mnimo que culminaria
repressores e mantenedores da ordem de classes ou com a reforma gerencial do ento presidente Fernando
do estado de coisas, e ainda no deixou de ser quando Henrique Cardoso e o seu ministro da reforma do estado
se trata de movimentaes de cunho poltico e social. Luiz Carlos Bresser-Pereira (BRESSER-PEREIRA;
Contudo, hoje, de maneira antittica, como neste SPINK, 2005).
Um tipo de estado que se encolhia e tinha como
trabalho as foras policiais nas ruas passaram a ser
principal diretiva a de deixar a cargo das foras e das
agentes pblicos de fundamental importncia para
iniciativas privadas do mercado a prestao de muitos
assegurar a ordem pblica relacionada proteo
servios pblicos (MORAES, 2002). No diferente
da vida dos cidados, e so apontadas por alguns
disto, a segurana pblica tambm foi atingida por
observadores e/ou tericos sociais como agentes
estas diretrizes. Ao mesmo tempo em que se via o
importantes para tal. No mais de exclusividade
crescimento dos nmeros reais dos agentes e servios
dos problemas econmicos, e sua resoluo, a causa
de segurana privada, a quantidade policiais militares
principal ou o apaziguar da onda de insegurana e
nas ruas estacionava e tendia a ser fortemente deficitria
violncia pela qual passou e ainda passa, em certa
proporcionalmente a quantidade de pessoas.
medida, os brasileiros. Assim, em virtude desta poltica de segurana
Levando em conta o aspecto dinmico das Polticas pblica um vcuo de atuao do estado ou zona escura,
de Segurana Pblica ou de Segurana Pblica este de segurana pblica, foi criado nas ruas. Semo
trabalho tem como objetivo principal analisar e apontar estado quem podia pagar por servios e recursos de
que uma determinada poltica de estado pode tambm segurana privada detinham condies, mesmo que
contribuir para o aumento da violncia e, por conseguinte sob a onda de violncia e homicdios, de relativamente
do nmero de homicdios. Afirmando que esta poltica protegerem-se. Enquanto, quem no dispunha deste
e/ou foi a do estado mnimo e/ou gerencial. Embora recurso, ficou efetivamente a ver a onda criminosa
no queira dizer que ela seja montada ou organizada passar bem perto e ser atingido de maneira mais
intencionalmente como meio para este fim. Mas, como veemente (LIMAetal., 2005). Inclusive a merc de
consequncia, reflexo ou da estrutura desta. grupos privados de segurana clandestina que forneciam
Em forma de anlise geral tentar-se-, neste trabalho, mais insegurana que insegurana.
trazer de volta o cenrio da dcada de 1990, sobretudo, O incio do perodo foi escolhido por ter antecedido
os anos que vo de 1995 at 2000 em Pernambuco, 1996 ano cuja taxa de homicdios registrada em Recife
sua capital e regio metropolitana. Perodo em que foi a maior entre as capitais brasileiras (SAPORI,
os indicadores de homicdios comearam a crescer 2007). Por isto, a capital de Pernambuco sempre a
progressivamente, tanto no pas quanto no estado protagonista dos dados, e representante de estado. Alm
pernambucano. Recife neste mesmo perodo passou disso, em alguns casos inicia-se o perodo de anlise
a figurar como uma das cidades mais violentas, e em em 1995, por ter como objetivo apontar possveis
alguns anos, como a cidade mais violenta do pas fatores antecedentes, que poderiam contribuir para
(SAPORI, 2007). aquele nmero.

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Menos estado, menos polcia, mais segurana privada: uma anlise da estrutura da poltica de segurana
no governo FHC e seus impactos em Pernambuco (1995-2000)

Mas, analisar este perodo apresentou dificuldades Poltica nacional e segurana: 1995-2000
relacionadas obteno de dados. Durante o perodo, As Polticas de Segurana Pblica variam de acordo
embora tivesse sido uma das bandeiras do governo com os tipos de Estados. Partindo desta premissa
federal modernizar as polcias, os dados no foram podese verificar que o paradigma de segurana pblica
informatizados nem controlados. Dois exemplos adotado para a dcada de 1990, aps a promulgao
importantes puderam ser vistos quando foram procuradas da constituio de 1988 (BRASIL, 1988), dissociava
duas instituies responsveis por segurana pblica, os problemas sociais dos problemas do fornecimento
embora com competncia e objetivos de atuao de uma ordem pblica segura (SAPORI, 2007).
diferentes, para apresentao de dados: A guarda Segundo dados publicados em um estudo realizado
Municipal do Recife e a Polcia Federal (DELESPE). por Cerqueiraetal. (2007), tomados como base
A primeira no dispunha nem de registro manual ou nmeros absolutos ou taxas, os homicdios no Brasil
vm crescendo desde 1980 de maneira alarmante.
fichas da quantidade de agentes da guarda no perodo
Poder-se-ia apontar de maneira simples baseada em
solicitado. Foi fornecida uma quantidade aproximada
observaes de bases empricas, porm no menos
verbalmente com base na contrao do ltimo concurso
importante, alguns fatores favorecedores para este
realizado. A segunda dispunha de dados feitos acrscimo. Por exemplo, a diminuio da presena do
manualmente em livros de registros. Informatizao Estado brasileiro nas ruas cristalizado como elemento ou
de dados das duas instituies s com os registrados ator de conteno social, com o arrefecimento do regime
a partir de 2003. Portanto, para os dados da dcada de de exceo, e o aumento da populao no territrio
1990 tem-se, em forma de manuscritos ou sem dados nacional. Contudo, se uma observao poltica mais
registrados, apenas um nmero aproximado, baseado acurada for lanada sobre os dados apresentados no
em ideias aproximadas. estudo de Cerqueira, aliado a estas duas observaes
Em virtude destas dificuldades, para os dados simples, pode-se perceber que nem o aumento da
relacionados a Policia Militar de Pernambuco no que populao nem a diminuio da presena do Estado
diz respeito ao quantitativo e efetivo de homens ou brasileiro como fator de segurana e de represso
agentes desta instituio de Segurana foi utilizada a social foram acompanhados com a devida ateno e
quantidade mxima de policiais militares permitida cuidados pelo regime democrtico, com as garantias
e prticas efetivamente constitucionais, pelas polticas
e/ou definida por lei. E que mesmo assim mostrou-se
e polticos brasileiros das dcadas de 1980 e 1990.
proporcionalmente numa escala que tendeu a decrescer
Um estudo de Moema Dutra Freire (2009) leva em
relacionada quantidade de cidados aos quais estes
considerao o ambiente histrico da formulao das
agentes deveriam fornecer segurana. A polcia militar polticas de segurana e o modelo adotado naquele
foi escolhida para ser o ator examinado por causa da perodo: Segurana Pblica, entre a constituio de
sua importncia no policiamento ostensivo diuturno 1988 e o ano 2003. A autora nos fornece elementos
nas ruas. importantes para a percepo do papel do Estado no
Alm da periodizao e suas dificuldades, este Brasil, do perodo, como fornecedor de segurana e
trabalho tem outra caracterstica: a de generalizao. ordem pblica. Ela assinala em seu estudo que mesmo
Por ser uma anlise geral e por utilizar um perodo com o texto da constituio de 1988 mencionando
at certo ponto longo, sem dvida que muitas lacunas que a segurana papel de todos, na prtica h uma
sero encontradas. Por problemas relacionados aos participao pequena dos indivduos nesta. Almdisto,
dados foram utilizados, alm de artigos que fazem o foco principal a estratgia repressiva e est
anlise do perodo, tambm foram utilizadas matrias nas instituies policiais o papel predominante na
de jornais da poca que mostram, no cotidiano, fatos implantao das polticas relacionadas segurana.
Neste perodo, de redemocratizao, o Brasil ainda
relacionados ao problema do fornecimento de segurana
estava sob o crepsculo vespertino da bipolaridade e
pblica pelo estado aos cidados em Pernambuco
quase todas as reivindicaes de cunho poltico-social
(Recife e RMR), sempre ligados ao tema da poltica
adquiria uma aura, ou pairava sobres elas, a sombra
de estado mnimo. de movimentos polticos revolucionrios comunistas
Portanto, tenta-se analisar e apontar que uma (oumarxistas e alguns de fato o eram, enquanto
poltica ou diretriz poltica nacional sobre as bases outros procuravam mudanas sociais em vez de
de um modelo ou tipo de estado mnimo pode, alm revoluo poltica). Muitas daquelas reivindicaes
de fornecer estruturas deficitrias de segurana eram vistas com desconfiana e em alguns casos
pblica,contribuir como fator para a instaurao de como elementos perniciosos e desestabilizadores da
um cenrio insegurana e altas taxas de homicdios. ordem pblica. Ainda estava em vigor, derivada dos

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elementos imaginrios do comunismo, a ideia de um foi sendo preterido e tornou-se deficitrio no controle
inimigo interno (ZAVERUCHA, 2005). Por causa destes espaos, como os fornecedores da ordem pblica.
disto no difcil perceber que o modelo de Segurana Para a preveno da violncia aquele modelo de poltica
Pblica adotado na dcada de 1990 exclua de suas vigente direcionou enfaticamente a responsabilidade
formulaes e implantaes aspectos sociais como para o cidado de se prevenir atravs de informaes,
fatores importantes para a preservao da ordem pblica. de como ou quais comportamentos cada um deveria
Sincronicamente, alm desta caracterstica de adotar para no ser acometido de atos violentos nas
afastamento das questes sociais na formulao das suas mais variadas expresses, entre eles o homicdio.
polticas de segurana pblica, neste perodo tambm o Um estudo publicado de Peres (2007) mostra este
estado brasileiro e os seus polticos concentraram seus comportamento do estado, pois segundo ela
esforos e aes polticas em controlar e encontrar uma
[...] comeam a surgir, nos jornais e revistas de
sada para estabilizar a inflao e a economia nacional
grande circulao, guias e manuais que nos ensinam
(RODRIGUES, 2010). Estes esforos culminaram
a evitar situaes de violncia. Cabe a ns usar esses
com o plano Real de 1994 que conseguiu estabilizar conhecimentos [...]
a inflao. Este plano econmico e financeiro estaria
sendo rebocado por tipo de estado implantado na com
Europa e na Amrica do Norte (Estados Unidos) e [...] adoo de medidas de cautela no trnsito, nas
transplantado para a Amrica Latina j na dcada de ruas, nos bares e, em ltima instncia, a renncia
1980, segundo Cervo (2000), que deveria ter aos espaos pblicos ao menos nos horrios de
[...] estrutura mnima, cuja funo garantir que maior risco traduzem a idia de que cada um de
a economia funcione, principalmente defendo o ns deve fazer a sua parte para se proteger [...].
direito propriedade, que envolve a proteo dos Portanto, caracteristicamente a poltica de segurana
bens particulares, e assegurando que os contratos pblica na dcada de 1990 foi formulada e implantada
sejam cumpridos. (GRACIANO; MATSUDA; com base no paradigma do Estado mnimo. Da a sua
FERNANDES, 2009). participao ou sua presena diminuda na regulao
Esta estrutura mnima precisaria ser desenvolvida, e interveno preventiva nas ruas que ensejava, alm
estar bem estruturada e aparelhada para responder disso, na sua diminuio de levar em conta o aspecto
com eficincia e eficcia, apoiada no mercado, aos social para esta poltica (PERES, 2007).
conflitos e s demandas geradas porproblemas polticos A poltica de estado no perodo colocava no mercado
e econmicos. Enfim, a preocupao deste tipo de a fora motriz fornecedora de incluso, de igualdade e
Estado implantado no Brasil na dcada de 1990 era ter de justia para o campo social,como tambm o grande
rgos e instituies modernizadas e bem estruturadas fornecedor eficiente de servios para a sociedade
tecnologicamente, pois se acreditava que a tecnologia (MORAES, 2002). Assim, o estado deixaria no por
inao, mas por uma poltica estatal, uma lacuna, um
diminui gastos com a quantidade de agentes estatais.
vcuo que foi preenchido largamente pelo mercado.
Por conseguinte, esta ideia tambm atingiu a poltica
Esta poltica criou espao para a instaurao de coluso
de segurana pblica. Criar-se-ia desta forma para
entre poder pblico na rea de segurana e mercado
ela uma estrutura assemelhada com o Panptico de
(ZAVERUCHA, 2006). Assim, a prpria diminuio
Bentham, todavia moderno e high-tech (FOUCAULT,
de atuao na segurana pblica tambm derivada da
2004). Deste modo, em virtude desta caracterstica
ideologia de atuao do mercado.
apresentada e viabilizada no estado brasileiro, fomentada Por reflexo deste tipo de poltica houve o crescimento
pelos agentes pblicos e/ou polticos que fizeram e expanso de empresas e tecnologias privadas de
parte do governo daquela segunda metade de dcada, segurana pessoal e patrimonial, principalmente no
as polticas de segurana pblica formuladas foram perodo estudado, como apontam Zanetic (2009)
focadas para as reas na modernizao estrutural, de na dcada de 1990 e Adorno (2003) na segunda
rgos e instituies, e isto ficou muito mais evidente metade daquela dcada.Tambm dados da Escola de
na segunda metade da dcada de 1990 (SAPORI, 2007). Nacional de Administrao Pblica ENAP (2005)
Os investimentos em segurana em sua maior parte demonstrameste crescimento, pois ataxa de agentes de
foram endereados aquisio de novos equipamentos, segurana para cada 100.000 habitantes representava
como veculos e armas, s reformas fsicas em 43,5 para os agentes particulares, e de 22,9 para as
instalaes e em crimes especializados, em detrimento foras policiais pblicas.
ao policiamento nas ruas e alguns espaos urbanos, Mas, este crescimento no foi apenas originado
alm das fronteiras (ADORNO, 2003). Opoliciamento por contrataes de profissionais ou empresas da

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no governo FHC e seus impactos em Pernambuco (1995-2000)

rea pela maior parte da populao. Os agentes de Diretrizes, oramento e consequncias


segurana privada como prestadores de servios
(1995-2000)
dividir-se-iam: em formais e informais, registrados e
Pernambuco tambm recebeu estruturalmente os
clandestinos, resultado do prprio componente inerente
reflexos do paradigma do estado mnimo da segunda
aos vrios seguimentos de mercados. O estudo de
metade da dcada de 1990, que incidiram sobre as
Zanetic (2009) indica que a disseminao deste setor
polticas de segurana pblica, embora a Constituio
tendeu principalmente para edifcios empresariais e
Federal de 1988 desse aos estados autonomia para
edifcios de instituies pblicas, alm da presso
formularem suas prprias polticas de segurana
das companhias de seguros sobre seus clientes para
pblica (FREIRE, 2009). No estado pernambucano
a contratao de servios especializados. Por estes
houve sistematicamente a tentativa de implantao
aspectos, pode-se inferir que a segurana individual,
estrutural de segurana derivada da poltica estatal
empresarial e patrimonial cresceu, com a contratao
daquele perodo. Alguns itens no foram passveis
de profissionais legalizados e regulamentados pelos
de realizao, sobretudo no aspecto institucional e
segmentos econmicos mais privilegiados. Almdisso,
estrutural das polcias j explicados por Zaverucha
assinala tambm que aquele tipo de estado assume
(2006). Contudo, possvel perceber a implantao
uma postura em fornecer segurana aos seus edifcios
estrutural do modelo mnimo de estado em Pernambuco.
atravs dos servios de segurana privados.
Houve a tentativa de modernizao das policias
O estudo de Zanetic (2009) tambm apresenta o
como prioridade oramentria. No houve contratao
tipo de segurana privada no regularizada. Do qual
ou readequao da quantidade de policiais, sobretudo
se pode constatar que este tipo foi utilizado, muitas
de policiais militares ou militares-praas postos na
vezes por falta de opodos cidados, e executados
estrutura de segurana como elementos de policiamento
por agentes de condutas ambguas, muitas vezes, pelo
ostensivo e diuturno nas ruas, relacionada ao
segmento econmico menos privilegiado. Ele aponta
acompanhamento quantidade e ao crescimento da
[...] categorias que fazem parte de uma zona obscura e populao, caracterstica base, do estado da reforma
no regularizada de atividades das mais diversificadas, gerencial, no contratao ou diminuio de gasto com
mas que de fato compem o vasto repertrio dos pessoal (MORAES, 2002). Por conseguinte, viu-se o
servios informais de segurana privada, como aumento expressivo da quantidade de fornecimento de
celeireiro, guariteiro, olheiro, ronda- noturno, servios de segurana privada por empresas atravs
rondante, vigiador [...]. de agentes regulares e um crescimento expressivo do
Em Pernambuco este tipo de servio, de segurana nmero de agentes legais e clandestinos.
clandestina, teve os agentesconhecidos, como a turma
do apito. Muitas vezes forneciam, comprovadamente, Diretrizes
mais insegurana e medo do que segurana, tanto nas Legislao e segurana pblica
ruas e casas de bairros pobres, e das faixas econmicas Desde 1994, com as leis 11.096 e 11.100, as legislaturas
menos privilegiadas. Por causa do comportamento de Pernambuco j acompanhavam as mudanas de
suspeito e envolvimento em diversos delitos de muito um estado mnimo. A primeira lei apontava para a
destes agentes. restaurao e melhores condies dos estabelecimentos
Enfim, a poltica do estado mnimo, colocada como usados pelos rgos de segurana pblica no estado,
ao de governo na dcada de 1990, sobretudo na como na Secretaria de Segurana Pblica e de Justia,
segunda metade deste perodo, forneceu a estrutura de alm dos estabelecimentos da PMPE e ampliao,
segurana pblica baseada na represso, na reforma e reequipamento e restaurao das respectivas frotas
modernizao das instituies policiaise na diminuio de veculos. Depois, com a segunda lei, tinha-se a
da sua atuao no fornecimento agentes de segurana preocupao com a capacitao dos servidores, dentre
pblica, deixando de atuar preventivamente nas ruas. outras reas, da segurana pblica; i.e.: havia em curso
Porcausa disso, passou para o cidado a responsabilidade naquele perodo a reforma institucional, estrutural e
de preveno da violncia e dos homicdios. Assim, organizacional do estado para que este se tornasse mais
os que podiam financeiramente se resguardavam, eficiente, com uma estrutura mnima. Continuada com
enquanto os que no podiam sofriam a cu aberto os a lei 11.561, de 1998, que prosseguia com o objetivo
choques da insegurana e do medo embora os dois de dar expanso e melhoria no sistema de segurana
seguimentos sofressem os impactos de uma segurana enfatizando o reequipamento, reaparelhamento e
mnima, cabia ao cidado buscar servios de segurana capacitao do corpo de agentes de segurana pblica
no mercado, formal ou informal. no estado.

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Contiguamente a estas reformas infra e estruturais Alm disso, a comparao do oramento estadual
da segurana pblica, a lei 11.467, de 1997, institua entre os rgos de segurana pblica, visualizada
a criao de um conselho, o de Defesa Social. Este no Grfico 3 (a seguir), na qual esto a Secretaria
rgo tinha como objetivo o assessoramento direto ao da Segurana Pblica, o Corpo de Bombeiro Militar
governador como entidade articuladora da integrao de Pernambuco e a Polcia Militar de Pernambuco,
entre vrios setores, atores e instituies ligadas
segurana pblica (e justia). E ainda tambm
funcionaria como controlador e avaliador do oramento
dos rgos e instituies atinentes segurana pblica.
Um rgo de contornos gerenciais na segurana
pblica no estado.
Assim, Pernambuco acompanhou a mesma tendncia
da poltica de segurana pblica de estado mnimo de
maneira efetiva, localizada principalmente no campo
institucional, organizacional e estrutural dos rgos
de segurana.

Oramento Grfico 1. Gastos, com base no oramento, de


Oramento em segurana pblica Segurana Pblica em Pernambuco entre 1995 e
Ao contrrio do que geralmente se espera, nem sempre 2000. Fonte:Base de dados LegisPE da Assembleia
dficits em determinadas reas ou no fornecimento Legislativa de Pernambuco (PERNAMBUCO, 2010).
de servios pblicos pelo estado advm de poucos
investimentos ou reduo de gastos. EmPernambuco, no
perodo entre 1995 e 2000 viu-se uma relao invertida
entre gastos com segurana e aumento de agentes
policiais (militares) contratados para policiar as ruas.
Entre 1995 e o ano 2000, quando o oramento de
segurana comeou a ser direcionado Secretaria de
Defesa Social, o estado havia gasto um total de quase
dois bilhes e meio de reais nesta rea. Osgastos
com segurana cresceram 128,54%, passando de
R$ 240,1milho em 1995 para R$ 548,7 milhes
em 2000. Desta forma, pode-se constatar, como est
demonstrado (a seguir) no Grfico1, que os gastos Grfico 2. Gastos, com base no oramento, da Polcia
anuais do estado nesta rea mais do que dobraram no Militar de Pernambuco entre 1995 e 1999. Fonte:Base
perodo em questo. de dados LegisPE da Assembleia Legislativa de
Todavia, estes gastos no foram direcionados Pernambuco (PERNAMBUCO, 2010).
efetivamente para a ampliao do aparato operacional e
de policiamento ostensivo nas ruas, pois, o oramento
do setor priorizou as reformas institucionais e estruturais
dos rgos da segurana. Portanto, no houve ausncia
de gastos, mas os seus direcionamentos obviamente
estiveram ligados ao tipo de poltica de segurana
de um estado mnimo (GRACIANO, MATSUDA;
FERNANDES, 2009).

Oramento e Polcia Militar


O oramento de segurana em Pernambuco para
a polcia militar tambm aumentou na mesma razo
direta. Os gastos com a polcia militar cresceram mais Grfico 3. Comparao dos gastos, com base no
de 140%. Saram de R$ 141.232.800,00 e chegaram oramento,dos os rgos de Segurana Pblica de
R$ 341.337.700,00 ao final do perodo. Embora tenha Pernambuco entre 1995 e 1999. Fonte: Base de dados
sofrido uma diminuio para o exerccio de 1997. LegisPE da Assembleia Legislativa de Pernambuco
Como possvel ver no Grfico2, a seguir. (PERNAMBUCO, 2010).

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Menos estado, menos polcia, mais segurana privada: uma anlise da estrutura da poltica de segurana
no governo FHC e seus impactos em Pernambuco (1995-2000)

resultou no maior direcionamento da maior parte dos


gastos para este ltimo rgo, sempre superior a 50%.
Excetuando-se ainda o mesmo exerccio de 1997
quando acompanhou a queda do oramento global
da Secretaria de Segurana Pblica.
Ou seja, a polcia militar, enquanto rgo da segurana
pblica, percebeu um aumento de cerca de 100% nos
seus recursos, at o final do perodo estudado. Mas,
estes gastos no ampliaram o nmerode policiais
militares a patrulharem as ruas.

Consequncias
Com maior prioridade na reforma, modernizao,
Grfico 4. Taxa de Policiais Militares por grupo de
reaparelhamento e reestruturao das instituies de
100mil habitantes entre 1992 e 2000. Fonte: Base
segurana, o estado diminuiu os seus gastos pblicos
de dados LegisPE da Assembleia Legislativa de
com pessoal para o fornecimento e prestao de servios
Pernambuco (PERNAMBUCO, 2010).
de segurana para o pblico (MORAES, 2002). Como
consequncia disto, o preenchimento da lacuna deixada
pelo estado foi feito pelo setor privado, pelo mercado Assim, esta queda acentuada apontava para um
(MORAES, 2002). Isto contribuiu para aumentar a cenrio de vcuo de policiamento nas ruas, que
quantidade de agentes de segurana privada e para o criava desta forma uma zona bastante propensa para
aumento da segurana clandestina (informal ou no a atuao do mercado atravs de empresas privadas
regularizada), como para preencher esta lacuna. de segurana, como tambm a atuao de seguranas
No estado pernambucano a polcia militar foi clandestinos.
encolhendo na medida em que os anos foram passando
e a populao crescendo, embora a corporao tenha Segurana privada
percebido um aumento considervel de mais de 100% A estrutura do estado mnimo renunciava
no seu oramento mesmo perodo. contratao de novos agentes pblicos de segurana
ostensivo para as ruas, assim, o que se viu foi a
Polcia Militar: efetivo x populao entrada e o crescimento acentuado do setor privado no
A quantidade mxima de agentes da polcia militar fornecimento de segurana. Em Pernambuco, segundo
definida por lei. E no perodo entre 1995 e 2000, dados da Junta Comercial de Pernambuco - JUCEPE,
mesmo com os ndices j alarmantes de homicdios entre 1994 e 2000 foram registradas 328 empresas de
em Pernambuco, e na sua capital, no houve mudana vigilncia, segurana e transporte de valores.
estrutural para incrementar em quantidades de agentes Ao final deste mesmo perodo, segundo dados da
as foras ostensivas de patrulhamento das ruas. Pelo Delegacia de Segurana Privada DELESP da Polcia
contrrio, a lei 11.323 de 1996 fixava o teto mximo da Federal em Pernambuco haviam sido contratados
quantidade de policiais militares em todo o estado para 19.327 profissionais de segurana privada no estado.
21.127, diminuindo a quantidade de PMs na estrutura Completando o nmero de 40.618 profissionais em
da segurana pblica, antes fixada em 23.338 pela lei segurana registrados ao final da dcada de 1990 cujo
10.988 de 1993. Desta forma, em 1996, acompanhando crescimento se deu principalmente na segunda metade
a diretriz poltica nacional, o estado pernambucano daquela dcada. Ao comparar-se o nmero de seguranas
diminua a quantidade de pessoal de segurana. privados com a quantidade de recifenses grupos de
medida que os anos transcorreram na dcada de 100 mil habitantes tem-se um aumento progressivo,
1990, a populaono estado tendeu ao crescimento. como demonstrado no Grfico5 (aseguir), destes
Nocaso de Recife, entre 1995 e 2000, alm da profissionais.
quantidade j existente, houve um acrscimo na Houve, em Pernambuco, um aumento expressivo
populao de aproximadamente 6%, cerca de 80 mil da presena das empresas de segurana privada no
pessoas (BRASIL, 2010b). Contudo, mesmo com fornecimento de segurana para o cidado, para os
este crescimento a quantidade mxima de policiais que podiam pagar claro.
permaneceu. Conseguintemente[sic] a taxa de policiais Os dados da ENAP (2005) apontam, como tambm
militares x populao decresceu, demonstrada a seguir, o grfico a seguir (Grfico6), que ao final da dcada
no Grfico4. Pela taxa de policiais por cada grupo de de 1990 a relao entre segurana pblica e privada
100 mil habitantes, constata-se uma queda abrupta de era o dobro da taxa, com vantagem para esta ltima,
policiamento nas ruas, principalmente a partir de 1996. e com base no nmero de habitantes no Brasil.

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como fornecedoras de tal bem, para os que podiam


pagar, tambm abriu espao a uma modalidade de
segurana privada, para os que no podiam pagar e
muitas vezes no tinham escolha: a no regulamentada.
Esta modalidade pode receber vrias denominaes de
acordo com a regio (ZANETIC, 2009). EmPernambuco
estes agentes clandestinos de segurana passaram a ser
conhecidos por: a turma do apito. Por falta de fontes de
dados para relatar o crescimento da participao destes
agentes no cotidiano dos moradores pernambucanos,
como fornecedores aparentes de segurana, no se
pode mais aprofundar aqui neste estudo.
Grfico 5. Taxa de Profissionais de Segurana Privada Contudo, pode-se afirmar que no vcuo deixado
por grupo de 100 mil habitantes entre 1993 e 2000. pela poltica de segurana do perodo, ou seja, sem
Fonte: Dados recebidos por anotaes manuais, policiamento ou uma quantidade adequada de policiais
obtidos na Delegacia de Controle de Segurana Privada nas ruas este tipo de segurana foi oferecido de maneira
(DELESP-PE). compulsria ao mais largo e mais amplo seguimento
da populao: aos moradores dos bairros pobres.
Oque tambm contribuiu como componentes para a
construo de uma ordem de insegurana pblica geral
uma vez que estes pseudo-seguranas muitas vezes
impunham mais desconfianas aos moradores dos bairros
pernambucanos, pois no estiveram envolvidos em
muitas ocasies em crimes e em eventos de violncias.

Homicdios em Recife, estrutura


mnima do estado, mnimo de Polcia
Militar e impactos na vida dos cidados
pernambucanos
Os impactos das diretrizes de um estado mnimo podem
ser percebidos em alguns aspectos em Pernambuco,
Grfico 6. Comparao entre as taxas de Policiais relacionados segurana pblica. A diminuio ou no
Militares e Profissionais de Segurana Privada por atuao, em uma parte maior na segurana pblica,
grupo de 100 mil habitantes em Pernambuco entre propiciou o aparecimento de zonas escuras no
1993 e 2000. Fonte: Base de dados LegisPE da habitadas por estes servios estatais. Em decorrncia
Assembleia Legislativa de Pernambuco.e dados disto com o fornecimento de segurana diminudo
recebidos por anotaes manuais, obtidos na Delegacia como servios de natureza estatal ao cidado,viu-se a
de Controle de Segurana Privada (DELESP-PE) partir dessas zonas escuras, nas ruas, instaurada uma
(PERNAMBUCO, 2010). onda crescente e alarmante de violncia, insegurana
e de homicdios.
EmPernambuco com base apenas na quantidade de Cabendo ento aes polticas emergenciais do
habitantes da sua capital, ao final da mesma dcada, governo do estado responsabilidade e competncias
esta relao era a mesma para o policiamento efetivo de preencher as lacunas deixadas por esta estrutura.
das ruas, ou seja, de quase o dobro. Os cidados do Recife e a sua Regio Metropolitana
(RMR) viram no seu cotidiano estes impactos.
Portanto, ao transcurso da dcada de 1990 viuse
certo, e prudente, que se leve em consideraoneste
efetivamente a sada em partes do estado como
estudo o que o professor Elimar Pinheiro do Nascimento
fornecedor de segurana e o mercado se tornou um
(2002) preferiu apontar como sendo alguns aspectos,
agente da poltica estatal tambm provedor deste tipo fatores ou elementos potenciais do aumento da violncia,
de servio pblico. e no causas. Contudo, partindo-se da premissa de
que o Estado e suas polticas se tornaram ao longo da
Segurana clandestina (Turma do apito) histria moderna o principal agente no fornecimento
A diminuio do estado como fornecedor de de segurana pblica para os seus cidados, alm de
segurana como bem pblico, alm de ter suscitado deter o monoplio da violncia, pode-se constatar
a entrada robusta das empresas de segurana privada que o aumento da violncia, da insegurana e dos

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Menos estado, menos polcia, mais segurana privada: uma anlise da estrutura da poltica de segurana
no governo FHC e seus impactos em Pernambuco (1995-2000)

homicdios tambm pode ter como causa direta uma pela ao diretiva de uma poltica de segurana pblica,
inao poltica, como tambm uma ao mal sucedida sobre as bases de um estado como menor quantidade
derivada do estado (SAPORI, 2007). de agentes pblicos, no fornecimento de servio
inerente a segurana.
Homicdios em Recife Esta mesma matria registra de maneira emblemtica
Durante a dcada de 1990, e principalmente na atravs de Foto 1 (a seguir) a reao de expressiva
segunda metade, Recife a capital do estado figurou surpresa da populao relacionada presena dos
como uma das protagonistas e lderes em maiores policiais no policiamento das ruas, fazendo o seguinte
taxas de homicdios entre as capitais brasileiras. comentrio: Novidades: desacostumado com a presena
Entre 1991 e 2000 a taxa de homicdios na capital
de policiais na rua, recifense ficou surpreso com ao
pernambucana cresceu cerca de 24%, segundo dados
da PM. Alm disso, o depoimento da domstica Marli
do Ministrio da Sade (BRASIL, 2010a). Sendo
dos Santos, na mesma matria, corroborava isto ao
que o principal crescimento do perodo se deu entre
os anos de 1996 e 2000 registrando uma taxa maior afirmar em parte do seu depoimento: e ningum via
que 26%. Diferentemente do quinqunio anterior que a polcia na rua.
havia registrado um decrscimo de cerca de 6% na A ao contava com efetivo em folga. Ela dispunha
taxa de homicdios da cidade. da presena de 700 policiais na operao (350 por dia
Quanto ao nmero de bitos por homicdios dispostos em duplas) espalhados em seis bairros do
registrados na dcada tem-se um total de 7.902 mortes Recife cujo objetivo era mostrar a presena da PM na
por esta causa. Sendo 3.210 registradas de 1991 at rua. Nesta ao havia o aumento do efetivo ostensivo
1995. E 4.692 entre 1996 e 2000. Alm destes nmeros de policiamento das ruas utilizando a reconfigurao
destacados, vale salientar que quase um quarto dos das escalas de servios, e no um acrscimo na
homicdios registrados entre 1996 e 2000 aconteceu quantidade real, total ou permanente de policiais
em 1998 quando o governo do estado, em resposta, militares. Ouseja, utilizava o efetivo de folga para
empreendeu uma ao poltica emergencial de segurana um crescimento artificial do efetivo no policiamento.
para arrefecer a onda de crimes e violncia no estado, O objetivo da operao foi claro: mostrar a presena
como possvel ver e constatar, a seguir, atravs do da PM nas ruas, algo que as evidncias mostram
Grfico7. efetivamente no estava acontecendo. Foram colocados
mais 350 PM nas ruas naquele dia, pode-se constatar o
Estrutura mnima do estado e mnimo de polcia espao deixado pelo estado em atuar no fornecimento
militar de segurana pblica atravs do fornecimento de
Em 27 de agosto de 1998 o Jornal do Commercio policiamento populao.
tinha como a principal manchete no seu caderno de Aquela ao do estado pernambucano como meio
cidades: Policiais, enfim, chegam s ruas da RMR
de conter a violncia e a onda crescente de homicdios
(POLICIAIS..., 1998). Denotando e registrando na
mostram atravs dos nmeros (ver Grfico 7) evidenciavam
prtica, no cotidiano o vcuo ou a zona escura deixada
que a ao dos governos pode efetivamente contribuir
para refrear ou diminuir atitudes criminosas e homicidas
ao aumentar a quantidade de efetivo de policiais
militares nas ruas, mesmo que artificialmente como
o caso apresentado.

Grfico 7. Quantidade de bitos por homicdios


em Recife entre 1990 e 2000. Fonte: Base de dados Foto 1. Surpresa dos cidados ao verem os policiais
DATASUS do Ministrio da Sade (BRASIL, 2010b). chegarem s ruas. Fonte: POLICIAIS... (1998).

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Impactos na vida dos cidados pernambucanos qual mostrava situao das famlias daquele bairro,
Embora uma poltica de estado incidida diretamente acuadas pelo medo (FAMLIAS..., 1998).
sobre todos os includos dentro das suas linhas territoriais No dia 22 de agosto de 1998 este grupo imps uma
a maneira como os cidados se adquam a ela variam de onda de medo a aquele bairro. Com consequncias fatais
diversas formas. Isto est indubitavelmente entrelaado a alguns daqueles moradores. Nesta ao os criminosos
e deriva a que grupo social, poltico e/ou econmico mataram trs pessoas, feriram duas e roubaram quatro
do qual faam parte. O minimalismo do estado no casas em uma mesma rua. Os moradores mortos: dois
fornecimento de segurana ostensiva nas ruas, e o vcuo tentando impedir o roubo/invaso da sua casa e outro
ou zona escura criada por esta poltica, atingiu tanto por tentar fugir depois de ser bastante espancado.
o seguimento no abastado economicamente quanto Vale salientar que a ao ocorreu sem qualquer
o outro lado (o abastado) do povo pernambucano. intercurso imediato de atuao da polcia militar
O lado abastado das pessoas em Pernambuco (ou qualquer outra). Constata-se neste evento que os
refugiou-se atrs das suas estruturas e possibilidades cidados ficaram encarregados da sua prpria defesa
de classes mdias e altas. Naquele perodo, empresrios e/ou segurana. No havia posto policia instalado
no bairro, houve uma ao policial no dia seguinte.
substituam os seus carros simples por blindados.
Ou seja, uma ao retardatria, no houve represso
E j havia em curso a nova tendncia estrutural da
nem preveno.
arquitetura urbana a desenhar os espaos das cidades, os
Os moradores denunciavam que eram roubados
condomnios fechados. Quando por fora da insegurana
diariamente. Estavam entregues a si mesmos, ou se
estes mesmos grupos passaram a estruturar s suas
utilizando da via religiosa para evocar proteo diziam:
moradias com muros altos e guaritas com vigilncia
Ns estamos entregues a Deus. E afirmavam do
particular contratada e regulamentada permanente.
seu plano social e econmico: polcia a gente s v
Alm disso, os jovens deste mesmo seguimento
de longe.
socioeconmico passaram a adotar condutas relacionadas
Em funo desta ausncia de segurana dos agentes
s suas prprias protees, como registrou o Jornal regulares/pblicos como agentes de seguranas,
do Commercio de 2 de agosto de 1998 (CLASSE..., principalmente dos subrbios e bairros pobres surgiram
1998; JOVENS..., 1998). Como parte da transferncia grupos clandestinos conhecidos como turma do
aos cidados da responsabilidade com asua seguranas apito. Grupo que muitas vezes estiveram envolvidos
nas vias pblica. Andavam em grupo e ainda dispunha em comportamentos suspeitos e no transmitiam
de equipamentos eletrnicos, como o celular, para geralmente confiana e segurana aos moradores daquelas
comunicao de emergncias, j os menos abastados localidades (KOURY, 2004). Pelo contrrio, eram s
enfrentaram em terreno descampado o dficit de vezes suspeitos de cometerem furtos e assassinatos.
seguranas nas ruas. Assim, neste cenrio as ruas se tonaram um espao
Dentro da zona escura. Sem policiamento nas inseguro. Com uma presena menor do estado e
ruas andar nos coletivos no era tarefa segura. uma poltica de segurana pblica no fornecedora
Mulheres eram estupradas dentro destes (no ano de policiamento suficiente e permanente para as
de 1998 at o final do ms agosto quatro casos j vias pblicas, estas passaram a ser um local onde as
tinham sido registrados), registro feito pelo Jornal do facilidades de prticas de crimes se tornaram frouxas.
Commercio em 14 de agosto de 1998 cujo destaque Desta forma, a populao pernambucana passou a viver
foi a ocorrncia de uma balconista estuprada em um envolvido sob uma onda de insegurana e medo, cujo
coletivo (BALCONISTA..., 1998). Alm disso, grupos cume foi expresso nos altos nmeros de homicdios
de marginais (oucriminosos) intitulados de galeras, apresentados na segunda metade da dcada de 1990.
um grupo criminoso formado principalmente dos
jovens, proliferaram-se (LIMA et al., 2005). Causando
desordem e medo geral por meio de aes nas ruas que Consideraes finais
passaram a serem conhecidas como arrastes que Ao fazer esta breve anlise baseada na estrutura
espalhavam medo e pnico nos moradores de Recife apresentada pelo modelo e/ou tipo de estado que esteve
e da sua regio RMR. Estes atos marginais que alm vigente no Brasil na segunda metade da dcada de
de deixar pessoas sem seus objetos (ou pertences) 1990 pode-se considerar que ele como fator tambm
resultavam em invases de casas para praticar furtos esteve ligado ao aumento da insegurana, da violncia
e era capaz de ferir e/ou espancar e at matar pessoas. e dos homicdios no Brasil, no perodo. Todavia, como
Como foi o caso do bairro de Caets III, municpio j foi afirmado, no se pode dizer que este tipo de
de Abreu e Lima (RMR de Recife), visto na matria poltica estivesse montado diretamente para isto, mas,
do Jornal do Commercio de 25 de agosto de 1998 na que se tornou parte da consequncia ou resultado de

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Menos estado, menos polcia, mais segurana privada: uma anlise da estrutura da poltica de segurana
no governo FHC e seus impactos em Pernambuco (1995-2000)

um plano governamental, que obteve sucesso parcial Referncias


em algumas reas como na economia, mas que na
segurana pblica se constatou desastroso para o ADORNO, S. Lei e ordem no segundo governo FHC.
cidado em Pernambuco, caso analisado. So Paulo: Tempo Social USP, 2003.
No seminrio realizado em 1996, em Braslia, que BALCONISTA estuprada em nibus. Jornal do
formalizava a reforma gerencial do estado brasileiro j Commercio, 14 ago. 1998.
se tinha a ideia no muito certa sobre as consequncias BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF: Palcio do Planalto,
da reforma e apontavam-se dvidas sobre as fronteiras
1988. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/
entre estado e mercado no fornecimento de bens pblicos
ccivil_03/Constituicao/Constitui%E7ao_Compilado.
aos cidados. As dvidas para o caso da segurana
htm>. Acesso em: 2 jun. 2010.
pblica foram substitudas, segundo os resultados BRASIL. Ministrio da Sade. Datasus. bitos por causas
dos nmeros e cenrio apresentado neste trabalho, externas - Pernambuco. Braslia, 2010a. Disponvel
pela poltica de estacionar a quantidade de policiais em http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?sim/
nas ruas. E dando mais espao ao setor privado para cnv/ext10PE.def. Acesso em: 10 jun. 2010
atuar na rea de segurana. Quanto incerteza sobre BRASIL. Ministrio da Sade. Datasus. Populao
as consequncias da reforma, em certa medida hoje se residente - Pernambuco. Braslia, 2010b. Disponvel
pode aferi-la embora de maneira limitada e recortada em <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?ibge/
por esta observao, pelo menos na rea de segurana cnv/popPE.def>. Acesso em: 20 jun. 2010.
pblica. O que se viu foi o aumento da violncia, dos BRESSER-PEREIRA, L. C.; SPINK, P. (Org.). A Reforma
homicdios e da insegurana pblica geral no Brasil. do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio
Dizer que a segurana pblica tambm foi de Janeiro: Editora FGV, 2005.
privatizada, como muitas outras atividades e servios CERQUEIRA, D.; LOBO, W.; CARVALHO, A. O
antes fornecidos pelo estado tambm o foram, seria jogo dos sete mitos e a misria da segurana pblica
no Brasil. In: BATITUCCI, E. C.; CRUZ, M. V. G.
tomar emprestado um discurso ideolgico que no
(Orgs.). Homicdios no Brasil. Rio de Janeiro: Editora
cabe aqui no momento. Mas, ela foi reordenada ou
FGV, 2007.
reestruturada para organizar-se no plano institucional e
CERVO, L. A. Sob o signo do neoliberalismo: as relaes
em seus rgos, para ser diminuda ou estagnada para a internacionais da Amrica Latina. Revista Brasileira
proteo dos cidados nas ruas, no se restam dvidas. de Poltica Internacional, v. 43, n. 2, p. 5-27, 2000.
Houve poltica de segurana pblica sim, para e pelo CLASSE mdia acuada pela violncia. Jornal do
estado, no para o cidado. Continuou-se a poltica Commercio, 2 ago. 1998.
de proteo do estado pelo estado e no das pessoas ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA
pelo estado. Como se o estado estivesse ameaado ENAP. Definio e Interpretao dos Indicadores.
por uma ordem diferente e clandestina que pudesse a Brasilia, 2005. Disponvel em: <http://www.enap.
qualquer momento atentar contra ele. gov.br/downloads/ec43ea4fIndicadoressociais.pdf>.
Um erro poltico e/ou de poltica cujas consequncias Acesso em: 30 jul. 2009.
pblicas para as pessoas foram e ainda so irrecuperveis. FAMLIAS de Caets acuadas pelo medo. Jornal do
Foi assim constado que a poltica do estado mnimo Commercio, 25 ago. 1998.
considerada, na dcada de 1990, como a grande FOUCAULT, M. Vigiar e Punir. Rio de Janeiro: Vozes,
transformadora do estado brasileiro em um estado 2004.
eficiente, passou a ser uma ao poltica programtica, FREIRE, M. D. Paradigmas de Segurana no Brasil:
da ditadura aos nossos dias. Revista Brasileira de
por extenso segurana pblica ineficiente cujos
Segurana Pblica, ano 3, n. 5, p. 100-114, 2009.
resultados foram ineficazes e altamente desastrosos.
GRACIANO, M.; MATSUDA, F.; FERNANDES, F.
Este trabalho no sairia do caminho de acompanhar
C. Afinal, o que Segurana Pblica? So Paulo:
a prudncia dos vrios autores- que foram bases para Global, 2009.
este -, a de acreditar que no h apenas uma causa JOVENS saem em grupo e com o celular mo. Jornal
para a grande onda de insegurana, violncia e de do Commercio, 2 ago. 1998.
homicdios, mas fatores. Sendo assim, considera KOURY, M. G. P. Cultura do Medo e Juventude no Brasil
a poltica de estado mnimo um dos fatores que atual. Revista Brasileira de Sociologia da Emoo,
contriburam para o crescimento desta ordem insegura v. 3, n. 8, p. 199-218, 2004.
e quase sem controle e que a certa altura, na segunda LIMA, M. L. C.etal. Anlise espacial dos determinantes
metade da dcada de 1990 parecia efetivamente no socioeconmicos dos homicdios no Estado de
ter mais freio. Pernambuco. Revista de Saude Publica, v. 39, n. 2,

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