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Mendes - 2020 - Teoria Da Legislação e Controle de Constitucionalidade Algumas Notas - Unknown PDF
Mendes - 2020 - Teoria Da Legislação e Controle de Constitucionalidade Algumas Notas - Unknown PDF
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1. Consideraes Preliminares
A moderna doutrina constitucional ressalta que a utilizao de frmulas
obscuras ou criptogrficas, motivadas por razes polticas ou de outra ordem,
contraria princpios bsicos do prprio Estado de Direito, como os da segurana
jurdica e os postulados de clareza e de preciso da norma jurdica.
O Estado de Direito busca submeter todas as relaes ao regime da lei.
da essncia do sistema democrtico, por outro lado, que as decises
fundamentais para a vida da sociedade sejam tomadas pelo Poder Legislativo,
instituio fundamental do regime democrtico representativo.
Assim, v-se o legislador confrontado com ampla e variada demanda por
novas normas. A competncia legislativa implica responsabilidade e impe ao
legislador a obrigao de empreender as providncias essenciais reclamadas.
Compete a ele no s a concretizao genrica da vontade constitucional.
Cumpre-lhe, igualmente, colmatar as lacunas ou corrigir os defeitos identificados
na legislao em vigor. O poder de legislar converte-se, pois, num dever de
legislar.
A instituio de mecanismos especiais destinados ao controle judicial da
omisso legislativa, tais como o mandado de injuno (CF, art. 5, LXXI) e a ao
direta de controle da omisso (CF, art. 103, 2), revela que o prprio sistema
constitucional passou a reconhecer a existncia de pretenso edio de um ato
normativo.
Assinale-se, por outro lado, que as exigncias da vida moderna no s
impem ao legislador um dever de agir, mas tambm lhe cobram uma resposta
rpida e eficaz aos problemas que se colocam (dever de agir com a possvel
presteza e eficcia). exatamente a formulao apressada (e, no raras vezes,
irrefletida) de atos normativos que acaba ocasionando as suas maiores
deficincias: a incompletude, a incompatibilidade com a sistemtica vigente,
incongruncia, inconstitucionalidade, etc.
Nunca demasiado enfatizar a delicadeza da tarefa confiada ao
legislador. A generalidade, a abstrao e o efeito vinculante que caracterizam a lei
revelam no s a grandeza, mas tambm a problemtica que marcam a atividade
legislativa. A despeito dos cuidados tomados na feitura da lei (os estudos
minudentes, os prognsticos realizados com base em levantamentos cuidadosos,
etc.), no h como deixar de caracterizar o seu afazer como uma experincia.
Trata-se, porm, da mais difcil das experincias, a "experincia com o destino
humano".
Essas peculiaridades do processo de elaborao legislativa foram
percebidas por Victor Nunes Leal, que anotou, a propsito: