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DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 13, no 28, set./dez. 2011, p. 86-124

A face oculta(da) dos movimentos sociais:

trnsito institucional e interseco Estado-
Movimento uma anlise do movimento de
Economia Solidria no Rio Grande do Sul
Marcelo Kunrath Silva*
Gerson de Lima Oliveira**

Resumo
As relaes entre movimentos sociais, partidos polticos e Estado tornaram-
se, nas ltimas dcadas, um dos focos centrais de problematizao terica e in-
vestigao emprica no campo de estudos sobre movimentos sociais. Inserindo-se
nesse debate, o presente artigo prope uma perspectiva de anlise que possibilite
apreender diferentes padres de relao entre poltica institucionalizada e poltica
no institucionalizada e, particularmente, como tais padres oportunizam proces-
sos distintos de organizao e atuao dos movimentos sociais. Para explorar as
possibilidades analticas de tal perspectiva, aborda-se a trajetria de militantes do
denominado movimento de economia solidria no estado do Rio Grande do Sul.
Atravs dessas trajetrias, possvel identificar um processo organizativo que no
apenas no se d externamente ao Estado, mas , em grande medida, fomen-
tado por agentes e polticas governamentais. Ao contrrio de abordar e criticar
tal processo como exemplo de cooptao, instrumentalizao ou colonizao do
movimento de economia solidria pelo Estado, busca-se mostrar que ele fruto
de um complexo padro de relaes entre sociedade civil e Estado, mediadas por
partidos polticos (e, particularmente, pelo Partido dos Trabalhadores PT), que
emerge e se consolida no Brasil ao longo dos ltimos 25 anos.
Palavras-chave: Movimentos sociais. Relaes Estado/sociedade civil/partidos po-
lticos. Poltica no institucionalizada. Movimento de economia solidria.

* Doutor em Sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), ps-dou-
torado pelo Watson Institute for International Studies/Brown University (EUA). Professor do
Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) e do Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural (PGDR) da UFRGS. Atualmente Coordenador do PPGS desta mesma
instituio. E-mail: mksilva@ufrgs.br
** Doutorando pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia da UFRGS. E-mail: gerson.
oliveira@ufrgs.br
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[N]o h nenhuma razo para esperar que protesto e ao poltica

convencional devam ser substitutas, com grupos abandonando o pri-
meiro na medida em que eles se tornam capazes de usar a ltima. En-
quanto alguns grupos podem, em diferentes momentos, ser mais in,
no sentido de serem mais alinhados e integrados com as autoridades
institucionais, enquanto outros grupos so mais out, no h nem uma
simples diviso qualitativa nem um cruzamento de uma vez por to-
das de alguma linha separando claramente contestadores e membros.
mais correto pensar em um continuum de alinhamento e influncia,
com alguns grupos tendo muito pouco acesso e influncia atravs da
poltica convencional, outros tendo um pouco mais e outros ainda ten-
do muito; mas grupos podem mover-se para cima e para baixo neste
continuum muito rapidamente, dependendo das mudanas no Estado
e nos alinhamentos partidrios. Protestar pode, algumas vezes, ser um
meio de mover-se para cima neste continuum, ou uma resposta a um
movimento de descida, ou mesmo uma opo que se torna mais fcil
e mais disponvel quando o acesso institucional aumenta (). As di-
nmicas do protesto, ento, tm uma relao contingente e complexa
com a integrao dos grupos na poltica institucionalizada. A noo de
que existem grupos in e grupos out, e que os ltimos se engajam
em protesto enquanto os primeiros se engajam em poltica, uma ca-
ricatura com pouca relao com a realidade. (Goldstone, 2003b, p. 9)

Introduo

A
nalisando algumas importantes obras da literatura re-
cente sobre movimentos sociais (Giugni, McAdam e
Tilly, 1998; Goldstone, 2003a; McAdam, Tarrow e Tilly,
2001; Tarrow, 2009; Tilly, 2006; Tilly e Tarrow, 2007),
assim como alguns dos artigos que integram este dos-
si (Auyero; McAdam e Tarrow; Von Bllow e Abers), observa-se que
as relaes entre movimentos sociais, partidos polticos e Estado ou,
mais amplamente, entre poltica institucionalizada e poltica no institu-
cionalizada (Goldstone, 2003b) tornaram-se um dos focos centrais de
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problematizao terica e investigao emprica nesse campo de estudos

(Alonso, 2009; Silva, 2010).
Inserindo-se nesse debate, o presente artigo busca dar um passo
alm da defesa de uma abordagem relacional no estudo dos movimentos
sociais, propondo uma perspectiva de anlise que possibilite apreender
diferentes padres de relao entre poltica institucionalizada e poltica
no institucionalizada e, particularmente, como tais padres oportunizam
processos distintos de organizao e atuao dos movimentos sociais.
Para explorar as possibilidades analticas de tal perspectiva, abor-
da-se a trajetria de militantes do denominado movimento de economia
solidria no estado do Rio Grande do Sul.1 Atravs dessas trajetrias,
possvel identificar um processo organizativo que no apenas no se d
externamente ao Estado, mas , em grande medida, fomentado por agen-
tes e polticas governamentais. Ao contrrio de abordar e criticar tal pro-
cesso como exemplo de cooptao, instrumentalizao ou colonizao
do movimento de economia solidria pelo Estado, busca-se mostrar que
ele fruto de um complexo padro de relaes entre sociedade civil e
Estado, mediadas por partidos polticos (e, particularmente, pelo Partido
dos Trabalhadores PT), que emerge e se consolida no Brasil ao longo dos
ltimos 25 anos.

Entre outsiders e membros: padres de relao sociedade

civil-Estado e variaes nas dinmicas da contestao
O campo de estudos sobre movimentos sociais e, mais amplamen-
te, sociedade civil no Brasil encontra-se ainda muito marcado pelo seu
contexto de origem. Conformado entre o final dos anos 1970 e os anos

1 Uma apresentao mais aprofundada dos resultados empricos da pesquisa que fundamenta
este artigo pode ser encontrada em Oliveira (2011).
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1980, esse campo de estudos teve como objetos de anlise processos

organizativos e contestatrios de segmentos da sociedade brasileira, os
quais, naquele momento, encontravam-se excludos das oportunidades
de participao poltico-institucional (ou que avaliavam as oportunidades
existentes como limitadas e, no limite, ineficazes) por um regime autori-
trio2. Nesse sentido, as anlises daquele momento (Evers, 1983; Sader,
1988) tendiam a apreender os movimentos de contestao emergentes
como processos marcados por uma externalidade em relao poltica-
institucional, na medida em que envolviam e/ou constituam organiza-
es que se caracterizavam efetivamente como outsiders em relao
poltica instituda e que tinham na ao contestatria uma das poucas
possibilidades de expresso poltica.
Tal interpretao, mesmo que hoje possa ser apontado seu equvoco
em tratar externalidade como ausncia de relao (e no como uma for-
ma de relao especfica), mostrou-se bastante adequada para o estudo
de organizaes e movimentos sociais contestadores no contexto autori-
trio. Como salienta Telles (1988, p.280), a ideia da sociedade contra o
Estado no deve ser criticada apenas como simplismo ou iluso de tica,
pois h nela os sinais de uma experincia histrica na qual
a violncia e a excluso poltica apareciam como fatores de-
terminantes, de tal modo que, frente ao Estado, visto como

2 Na verdade, para uma parcela importante da literatura, mais do que uma especificidade do
autoritarismo do regime ditatorial brasileiro, a excluso poltica tendia a ser vista como uma
caracterstica inerente do que se conceituava no perodo como o capitalismo monopolista de
Estado (Castells, 1976; Moiss, 1982; Oliveira, 1978). Segundo Castells, um dos autores de
referncia da literatura brasileira sobre movimentos sociais urbanos nos anos 1980, se verda-
de que o Estado exprime, em ltima instncia e atravs de todas as mediaes necessrias, os
interesses do conjunto das classes dominantes, a planificao urbana no pode ser instrumento
de mudana social, mas de dominao, de integrao e de regulao das contradies (1976,
p.16). Neste sentido, conclui o autor, A verdadeira origem da mudana e da inovao da cida-
de est nos Movimentos Sociais Urbanos e no nas instituies (1976, p.17). Para uma (auto)
crtica do deducionismo das condies objetivas presente na literatura sobre movimentos
sociais urbanos, ver Kowarick (2000).
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polo opressor comum, a sociedade aparecia como alternati-

va poltica, como lugar no qual o desejo de liberdade pode-
ria alimentar-se e traduzir-se numa ao possvel.

O problema, no entanto, foi a universalizao dessa interpretao,

tomando a externalidade e o repertrio3 confrontacional como caracters-
ticas constitutivas e inerentes natureza dos movimentos sociais e no
como aspectos conjunturais relacionados a um determinado contexto po-
ltico especfico (autoritrio e excludente). Nesse sentido, outras formas
de relao passaram a ser tratadas como desvios frente a um modelo
terico-normativo que estabelecia no apenas o ser, mas tambm o
dever ser (combativos, transformadores, autnomos, no institucionais,
etc.) dos movimentos sociais.
O processo de redemocratizao do pas e, mais especificamente,
a consolidao de novos atores da poltica institucional originados no (e
produtores do) ciclo de protesto4 que tem seu pice nos anos 80 (entre
os quais, o mais destacado o PT), no entanto, geraram uma profunda
mudana nas oportunidades de acesso poltica institucional por par-
te das organizaes de movimentos sociais. Seja atravs da participao
em novos espaos institucionais abertos s representaes da sociedade,
seja pelo envolvimento na implementao de polticas pblicas, seja pelo

3 O conceito de repertrio de ao coletiva foi elaborado por Charles Tilly, que o define da se-
guinte forma: A palavra repertrio identifica um conjunto limitado de rotinas que so aprendi-
das, compartilhadas e encenadas atravs de um processo relativamente deliberado de escolha.
Repertrios so criaes culturais aprendidas, mas eles no descendem de filosofias abstratas
ou tomam forma como resultado de propaganda poltica; eles emergem da luta (1995, p.26).
4 O conceito de ciclo de protesto foi desenvolvido por Tarrow (1989, 2009), para quem ciclos
de protesto (...) so melhor caracterizados como agregados de episdios de ao coletiva,
parcialmente autnomos e parcialmente interdependentes, nos quais emergem e evoluem
novas formas de ao, um setor de movimentos sociais cresce e muda sua composio e novas
oportunidades polticas se desenvolvem, em parte como resultado das aes, temas e conquis-
tas de movimentos prvios no ciclo (1989, p.50-51). Para um uso deste conceito na anlise da
redemocratizao brasileira, ver Hochstetler (1997).
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acesso a recursos governamentais diversos, seja ainda pela ocupao de

posies diretamente no interior do aparelho do Estado, o fato que uma
parcela significativa das organizaes de movimentos sociais passou, nas
ltimas trs dcadas, por um marcante processo de insero como mem-
bros efetivos (mesmo que, muitas vezes, subalternos) de redes de polticas
pblicas5 em praticamente todos os setores do Estado brasileiro. Como
salientam Friedman e Hochstetler (2002, p.37),
O regime de representao no Brasil, desde 1985, tem sido
orientado para alternativas mais institucionalizadas. Tanto o
Estado quanto as organizaes da sociedade civil tm traba-
lhado para criar espaos deliberativos e oportunidades per-
manentes para a participao das organizaes da socieda-
de civil. Poucos sistemas polticos tm uma participao das
organizaes da sociedade civil to ampla e regulamentada.

Tal processo, no entanto, no foi devidamente acompanhado pelas

formulaes tericas dos pesquisadores brasileiros dos movimentos so-
ciais, muitos dos quais se encontram pouco instrumentalizados para com-
preender e explicar padres de relao, formas de organizao e reper-
trios de ao que se afastam de maneira relativamente radical daquele
modelo de movimento social do perodo da redemocratizao.

5 De acordo com Kriesi, Adam e Jochum (2006, p.341), a construo de polticas pblicas
ocorre em sub-sistemas de poltica especficos, que operam de forma mais ou menos indepen-
dente e paralela uns em relao aos outros. Tais subsistemas de poltica consistem de um gran-
de nmero de atores que lidam com temas de poltica especficos. Processos polticos nestes
subsistemas no so controlados somente pelos atores estatais; antes, eles so caracterizados
pelas interaes de atores pblicos e privados. A preocupao com uma ampla variedade de
atores e suas interaes tem dado proeminncia ao conceito de redes de polticas. O termo
rede de polticas () deve ser entendido com uma denominao genrica que abarca di-
ferentes formas de relaes entre atores estatais e privados. Apesar de haver um significativo
distanciamento entre os pesquisadores dos movimentos sociais e aqueles dedicados ao tema
das polticas pblicas, uma frtil aproximao entre esses campos de pesquisa pode ser encon-
trada em Meyer, Jenness e Ingram (2005).
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Partindo dos pressupostos relacionais enfatizados por diversos auto-

res contemporneos (Goldstone, 2004; Tarrow e Tilly, 2007; Tilly, 2006),
adota-se neste artigo o argumento desenvolvido por Banaszak (2005) de
que, ao invs de assumir a perspectiva de que existiria um padro nico
de relaes entre movimentos sociais e Estado, o mais correto seria pensar
tais relaes como conformando um continuum que pode ser sintetizado
na Figura a seguir6:

Figura 1: Tipos de incluso de movimento como continuum

fora do inserido no inserido com
excluso excluso governo/ sem governo/ participao/
legal via normas excluso por posio de sem chance de incluso
completa societais leis/normais marginalidade influncia completa

Outsider status

Fonte: BANASZAK, 2005, p. 156

De acordo com esse argumento, as situaes de externalidade dos

movimentos sociais frente ao Estado, em funo da excluso daqueles dos
processos e mecanismos disponveis para o acesso aos atores e institui-
es poltico-administrativas, seriam uma das possibilidades empricas de
configurao dessa relao. No extremo oposto, contudo, se colocariam

6 Esta perspectiva confronta a definio de movimentos sociais elaborada por autores do cha-
mado Modelo do Processo Poltico, na dcada de 1980, os quais interpretavam os movimentos
sociais como o recurso de ao poltica de categorias e grupos outsiders em relao poltica
institucional. Tal interpretao se expressa claramente na definio de McAdam (1997, p.173),
para quem os movimentos deveriam ser analisados como tentativas racionais feitas por grupos
excludos no sentido de mobilizar suficiente poder poltico para promover interesses coletivos
atravs de meios no-institucionalizados (sublinhado nosso). Uma crtica a esta viso pode ser
encontrada em Goldstone (2003b).
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casos nos quais os movimentos sociais teriam acesso queles atores e ins-
tituies enquanto membros efetivos da polity. Entre esses dois polos, por
sua vez, estariam os casos caracterizados por nveis e formas variveis de
incluso/excluso dos movimentos sociais.
Segundo Banaszak (2005), uma das possibilidades de relao entre
movimentos sociais e Estado que desafia a viso externalista dominante nas
literaturas de movimentos sociais e polticas pblicas o que a autora deno-
mina de interseco Estado-Movimento. Nas suas palavras, os movimentos
podem compartilhar membros com o Estado. O comparti-
lhamento ocorre porque Estados, como conjuntos de insti-
tuies, podem ter membros que so tambm ativistas de
movimentos atravs da participao em organizaes de
movimentos sociais, como contribuintes ocasionais ou
ainda participando em atividades espontneas e no or-
ganizadas (...). Eu denomino este compartilhamento de
interseco Estado-Movimento. Alm disto, eu defendo que
o alcance, localizao e contexto histrico desta interseco
Estado-Movimento influencia o desenvolvimento, as estrat-
gias e os resultados do movimento. (p. 150-151)

Adaptando o esquema de Banaszak para interpretar as mudanas nos

padres de incluso/excluso poltico-institucional dos movimentos sociais
no Brasil7, dos anos 1970 at os dias atuais, poderamos identificar um pro-
cesso que, mesmo no sendo linear, se caracteriza por um nvel crescente
de incluso institucional das organizaes da sociedade civil (incluindo as
organizaes de movimentos sociais). Tal processo tem seu pice nas ges-
tes do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010)8, quando se obser-
va a presena de uma expressiva interseco Estado-Movimentos.

7 preciso destacar que esta figura apreende, ainda que de forma simplista, a dinmica de
incluso/excluso em nvel federal. As temporalidades e dinmicas nos nveis estaduais e mu-
nicipais, por sua vez, podem apresentar profundas diferenas em relao quela.
8 preciso destacar que a luta por incorporao institucional foi uma caracterstica constitutiva
do processo de redemocratizao brasileiro desde seu incio (mesmo que, neste incio, o dis-
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A compreenso desse processo de incorporao e, particularmente,

da dimenso e forma assumida por tal processo a partir de 2003 coloca
a necessidade de incluir na anlise um elemento pouco abordado pelos
pesquisadores dos movimentos sociais: a relao entre partidos polticos,
organizaes e movimentos sociais.
Como destacam McAdam e Tarrow no artigo que integra este dos-
si, na medida em que a interpretao dos movimentos sociais produzi-
da tanto por cientistas polticos quanto por socilogos tendeu a trat-los
como atores externos e, no limite, opostos poltica institucional, a rela-
o dos movimentos com partidos polticos acabou sendo secundarizada
e, por vezes, simplesmente ignorada.
Na literatura brasileira, por sua vez, essa relao tende a aparecer de
forma ambgua. Por um lado, os partidos polticos so analisados de modo
crtico, enquanto incmodos hspedes (Barreira, 1986) que tenderiam
a instrumentalizar as organizaes de movimentos sociais, desvirtuando a
autonomia e combatividade das mesmas. Por outro lado, os partidos so
vistos como o elemento necessrio para que as reivindicaes e propostas
daquelas organizaes tenham efetividade poltica (Boschi, 1987). Nos dois
casos, porm, prevalece a abordagem dos partidos polticos como atores
claramente distintos das organizaes de movimentos sociais e vice-versa.
Assim como as relaes entre movimentos sociais e Estado apresen-
tam uma grande variao em termos de graus e mecanismos de incluso/

curso de muitas organizaes de movimentos sociais estivesse marcado por um claro vis anti-
institucional). Nesse sentido, por exemplo, j na dcada de 1980 se observam experincias
pioneiras de inovao institucional voltadas criao de novos canais de participao social,
que iro se disseminar geogrfica e setorialmente na dcada de 1990 e 2000. Da mesma
forma, as propostas de reforma do Estado elaboradas e parcialmente implementadas nos dois
mandatos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2003) tinham como elementos centrais a
participao social e o envolvimento da sociedade civil na implementao de polticas pblicas
(Bresser Pereira, 1999). Para uma discusso sobre a incorporao institucional (sem excluir a
contestao) como uma caracterstica dos movimentos sociais em sociedade complexas, ver
Giugni e Passy (1998).
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excluso poltico-institucional dos primeiros, sustenta-se neste artigo que

as relaes entre movimentos sociais e partidos tambm devem ser pen-
sadas no atravs de um padro nico de relaes, mas sim como um
continuum de possibilidades. Adaptando a tipologia desenvolvida por Ha-
nagan (1998), podem-se definir trs padres principais de relao:

Independncia ocorre quando h uma separao significativa entre

poltica institucional e poltica no institucional, causada, em geral,
pela excluso poltica caracterstica de contextos autoritrios, fazendo
com que grupos contestadores tenham que desenvolver mecanismos
extrainstitucionais de expresso poltica e, no limite, estabelecer uma
relao de competio com os partidos institudos atravs da criao
de novas organizaes polticas (e, mesmo, partidrias).
Cooperao ocorre quando partido e movimento, mantendo suas
fronteiras, estabelecem formas cooperativas de relao, seja em termos
de apoio de organizaes do movimento a certo partido em momentos
de disputa eleitoral, seja em termos da defesa pelo partido de reivin-
dicaes e propostas de determinadas organizaes de movimento9;.
Interpenetrao ocorre quando as fronteiras entre partido e mo-
vimento apresentam uma relativa diluio (cujo grau pode ser bas-
tante varivel), com o compartilhamento de militantes, marcos inter-
pretativos, orientaes ideolgicas e estruturas organizativas.

Enquanto a primeira situao tende a ser abordada pela literatura

que enfatiza (e, em muitos casos, defende) a externalidade dos movi-
mentos em relao poltica institucional e a segunda situao tem re-
cebido crescente ateno dos pesquisadores (McAdam e Tarrow neste

9 As formas e intensidades da cooperao podem ser bastante variveis, indo desde coalizes
pontuais em torno de propostas especficas at articulaes permanentes em funo de con-
vergncias ideolgicas e/ou estratgicas.
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dossi), observa-se uma significativa lacuna no tratamento das relaes

de interpenetrao nas pesquisas sobre movimentos sociais. Tal lacuna
particularmente grave no caso brasileiro, na medida em que, segundo
argumento proposto neste artigo, as relaes de interpenetrao tendem
a apresentar grande centralidade na conformao do tecido associativo
brasileiro e, particularmente, dos movimentos sociais.10
A interpenetrao se expressa claramente naquilo que Mische
(1997; 2008) denominou militncia mltipla, que caracterizaria a atua-
o de parcela significativa dos ativistas polticos no Brasil (especialmente,
mas no exclusivamente, aqueles situados esquerda do espectro polti-
co). Segundo a autora, na medida em que se inserem e desenvolvem seu
ativismo em diversas organizaes sociais e, tambm, partidos polticos,
esses militantes criam conexes e sobreposies entre essas esferas de
ao, levando, em certos casos, a uma relativa diluio de suas fronteiras.
Da mesma forma, a importncia da interpenetrao tambm pode
ser identificada nas anlises de Coradini (2001, 2007) sobre a conforma-
o do capital poltico de candidatos s eleies no estado do Rio Gran-
de do Sul. A partir dessas anlises, observa-se que, para alguns partidos
polticos (com destaque para o PT), a trajetria de engajamento em or-
ganizaes e movimentos sociais (conformando um capital associativo)
constitui um recurso importante do ponto de vista da legitimao e, em
vrios casos, da viabilizao eleitoral das candidaturas.

10 Enfatizando o carter excepcional desta relao partido-movimento no caso brasileiro, Ho-

chstetler (2008, p.34-35) salienta que Relacionamentos estreitos entre partidos e movimentos
sociais so escassos, sendo o fenmeno do Partido Verde uma notvel exceo. Um partido
poltico como o PT, com fortes bases em sindicatos e um conjunto de movimentos sociais,
ento altamente incomum, mas proporciona um caso provocativo para pensar sobre as possi-
bilidades e limites de vnculos estreitos entre partidos e organizaes da sociedade civil. Para
um argumento que ressalta, ao contrrio, que relaes estreitas entre partidos-movimentos
tendem a ser muito mais disseminadas, ver Goldstone (2003b). Sobre as relaes estreitas
entre o sindicalismo cutista e o PT, ver Riethof (2004).
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Por fim, a centralidade da interpenetrao tambm corroborada

por pesquisas recentes sobre trajetrias de militantes de organizaes so-
ciais no Brasil (Feltran, 2006; Moreno e Almeida, 2009; Seidl, 2009), as
quais identificam o engajamento partidrio como uma caracterstica pre-
dominante entre tais militantes.
exatamente essa importncia da interpenetrao partido-movi-
mento que, somada a outros elementos que no sero abordados neste
artigo11, propicia no apenas compreender a dimenso assumida pela in-
corporao institucional entre organizaes e movimentos sociais no Bra-
sil nas ltimas duas dcadas, mas tambm permite construir argumentos
que possibilitem explicar a forma como vem se dando essa incorporao
com um alto grau de interseco Estado-Movimentos.
De um lado, a eleio de um candidato do partido poltico no qual
militam indivduos que tambm integram organizaes e movimentos so-
ciais (sendo que, por vezes, o prprio eleito tambm um militante da-
quelas organizaes e movimentos) para um cargo no Legislativo ou, es-
pecialmente, no Executivo, altera significativamente as oportunidades de
acesso institucional no somente desses indivduos, mas tambm, atravs
deles, das organizaes e dos movimentos nos quais eles atuam. Nesse
sentido, as progressivas vitrias eleitorais de um partido como o PT, com
um forte enraizamento no universo associativo brasileiro, proporciona-
ram que parcelas crescentes deste universo passassem a ter acesso a um
Estado caracterizado por uma maior permeabilidade a suas demandas e
propostas12. Tal processo tem seu ponto culminante, obviamente, com a

11 Uma caracterstica institucional de extrema relevncia para os processos analisados neste

artigo o significativo nmero de Cargos de Confiana e/ou Cargos de Comisso na estrutura
do Estado brasileiro. A importncia dos indivduos ocupantes desses cargos na formulao e
implementao de polticas pblicas que respondem aos interesses de organizaes e movi-
mentos de pequenos agricultores no Brasil pode ser vista em Muller, Silva e Schneider (2007).
12 O uso do conceito de permeabilidade para abordar as relaes entre agentes pblicos e
privados no Brasil pode ser visto em Marques (1999, 2000) e Muller, Silva e Schneider (2007).
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eleio de Lula Presidncia da Repblica, em 2003, e os governos lide-

rados pelo PT que se sucedem desde ento13.
De outro lado, devido interpenetrao partido-movimento, essa
incorporao institucional tende a se caracterizar no apenas pela abertu-
ra ou pela maior permeabilidade das instituies s demandas e propos-
tas de organizaes de movimentos sociais, mas tambm pela recorrncia
de um mecanismo central na conformao daquela permeabilidade no
Brasil: o trnsito institucional.
O trnsito institucional se caracteriza pelo deslocamento contnuo
de militantes sociais-partidrios por diferentes espaos de atuao (orga-
nizaes sociais, partidos, fruns institucionais e posies governamen-
tais), o qual , em grande medida, possibilitado pela interpenetrao par-
tido-movimento. Assim, vitrias e derrotas eleitorais tendem a produzir
um trnsito significativo de militantes da sociedade civil para o governo
e vice-versa, gerando mudanas rpidas e intensas nas oportunidades de
acesso institucional (tanto em termos de grau quanto em termos de for-
ma). Especificamente no caso das relaes entre organizaes sociais e o
governo Lula, Hochstetler (2008, p.44) destaca que
A incluso mais sistemtica das Organizaes da Sociedade
Civil [OSCs] veio na forma como o Governo Lula comps a
administrao nacional. Lderes de OSCs de todos os tipos
agora trabalham dentro do governo em questes que eles

13 A importncia do partido poltico na configurao dessa permeabilidade pode ser obser-

vada, nos casos de governos de coalizo como os de Lula e Dilma, a partir das variaes das
oportunidades de acesso a diferentes setores do governo/Estado controlados por foras pol-
ticas partidrias distintas. Nesse sentido, enquanto alguns setores do Governo Lula eram con-
siderados altamente permeveis por certas organizaes de movimentos sociais, outros eram
avaliados como totalmente impermeveis e, logo, adversrios. Essa complexidade pode ser
claramente observada nas relaes muito diferenciadas de organizaes como o Movimento
dos Sem-Terra ou o Movimento dos Pequenos Agricultores com o Ministrio de Desenvolvi-
mento Agrrio (altamente permevel aos seus interesses) e o Ministrio da Agricultura (muito
mais permevel aos interesses dos denominados ruralistas ou do agronegcio).
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anteriormente tentavam influenciar de fora. Lderes da CUT

se viram no lado do governo nas negociaes salariais em
nove Ministrios, 53 Secretarias e centenas de posies de
segundo e terceiro escales (...). Outros exemplos incluem o
primeiro Presidente do Incra, que tinha fortes ligaes com
o Movimento dos Sem-Terra, e a Ministra do Meio Ambiente
Marina Silva, que cresceu em comunidades de seringueiros
na Amaznia e tinha anos de credibilidade como uma ativista
ambiental e legisladora. Este um padro de recrutamento
familiar das primeiras administraes do PT (...). Eles [ativistas
das OSCs] esto perto dos centros de poder e so capazes
de tomar decises, mas tambm se encontram limitados por
constrangimentos oramentrios e burocrticos que frequen-
temente os afastam daqueles que ainda esto fora do Estado.

Essa nfase na centralidade do trnsito institucional como mecanis-

mo de permeabilidade entre movimentos sociais e Estado, conformando
um quadro de expressiva interseco Estado-Movimentos, parece ser um
argumento analiticamente frtil para romper com abordagens simplistas
que ignoram as complexas relaes estabelecidas entre organizaes so-
ciais, partidos e Estado, as quais se produzem no Brasil, em grande parte,
atravs do deslocamento e compartilhamento de seus integrantes. esse
tipo de relao, caracterizada pelo intenso trnsito de atores entre as or-
ganizaes sociais e o Estado e pela alta interseco, que est presente na
constituio do que denominado de Movimento de Economia Solidria.

A Economia Solidria: breve apresentao

O termo Economia Solidria (ES) surge na dcada de 1990 como
uma definio para as iniciativas de trabalhadores, produtores e consu-
midores de diversas atividades econmicas que passam a se organizar
segundo princpios de cooperao, autonomia e gesto democrtica.
Economia Solidria passa a ser, ento, uma denominao amplamente
utilizada em vrios continentes, sob diversas acepes tericas, mas que,
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Sociologias, Porto Alegre, ano 13, no 28, set./dez. 2011, p. 86-124

genericamente, abrange prticas econmicas baseadas na ideia de soli-

dariedade, em contraste ao individualismo utilitarista (Laville e Gaiger,
2009, p. 169).
A ES enquanto proposta normativa defende a construo de
um modelo econmico baseado em relao igualitrias, calcado na eli-
minao da explorao e das desigualdades decorrentes das prticas de
trabalho mediadas por vnculos de propriedade. Em um empreendimento
de ES, o objetivo deve ser o estabelecimento de relaes simtricas entre
seus associados, atravs da implantao de um processo de autogesto
que garanta a todos o direito de participar de forma equnime da gesto
e dos resultados do empreendimento econmico.
Boa parte dos pesquisadores identifica a origem da ES no cooperati-
vismo clssico do sculo 19. Ela seria herdeira de iniciativas como a de so-
cialistas utpicos (Owen, Fourier e Blanc), os quais constituram iniciativas
econmicas autnomas (geralmente comunais) visando organizao de
espaos de trabalho descentralizados e cooperativos. Alm dessas iniciati-
vas, diversos estudiosos evocam como marco fundador da ES a experin-
cia vivida na cidade inglesa de Rochdale, em 1844 (Singer e Souza, 2000;
Laville e Gaiger, 2009). Naquele ano, trabalhadores desempregados fun-
daram um empreendimento cooperativo com o objetivo de criar uma
comunidade que oferecesse autossuficincia aos seus membros.
Ainda que a comparao entre as experincias cooperativas do sculo
19 e a ES do final do sculo 20 seja alvo de controvrsias, o ressurgimen-
to de um cooperativismo poltico-contestador explicado pela literatura
como decorrente das lutas por alternativas s intensas transformaes que
impactaram as relaes de trabalho a partir da dcada de 1970.
Esse perodo foi marcado pela crise do modelo fordista-taylorista de
produo (Harvey, 1996) e, como resultado, observou-se o crescimento do
desemprego em praticamente todo o mundo, agravado ainda pelas dificul-
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dades de financiamento do Estado de Bem-Estar Social na Europa Ociden-

tal e pela adoo de polticas econmicas inspiradas no neoliberalismo em
boa parte dos pases ocidentais, incluindo pases latino-americanos.
nesse contexto que a ES ganha espao, primeiramente na Frana
(sob denominao de Economia Social) e, posteriormente, como experin-
cia concreta na Amrica Latina e no restante da Europa (Lechat, 2002). No
Brasil, as primeiras iniciativas de projetos econmicos populares que, nos
anos 1990, passaram a ser identificados como pioneiros da ES no pas da-
tam da dcada 1970, atravs das iniciativas da Critas (setor da Igreja Cat-
lica que est presente em diversos pases e tem como um de seus objetivos
prestar assistncia e apoio a iniciativas de desenvolvimento comunitrio).
A partir da dcada de 1990, observa-se uma expanso expressiva
de diversas iniciativas econmicas identificadas sob a denominao de
ES, como a recuperao da massa falida de empresas que passam para
o controle dos trabalhadores, prticas cooperativas adotadas pelo Movi-
mento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) em seus assentamen-
tos e diversas outras manifestaes comunitrias, geralmente voltadas
produo de alimentos e ao artesanato na zona rural e nas periferias dos
grandes centros urbanos.
O processo de constituio da ES tem congregado uma gama diversa
de organizaes e instituies, cujo propsito tem sido superar os impe-
rativos que obstacularizam a consolidao dessa outra esfera de relaes
econmicas (como as dificuldades de insero e competio no mercado
capitalista, por exemplo). No Brasil, o chamado Movimento da Economia
Solidria composto basicamente pelos seguintes atores:
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Figura 2: O campo da Economia Solidria no Brasil

Fonte: SIES, 2005

Podemos perceber, a partir da figura acima, que h uma multiplici-

dade de organizaes, instncias e atores compondo o que denomina-
do como Movimento de Economia Solidria no Brasil. Nessa rede, agentes
e instituies estatais desempenham papel de grande influncia, confor-
mando juntamente com as organizaes sociais um dos elementos
estruturantes do movimento14.

14 Um fato que suscita discusses sobre a definio da ES como movimento social unvoco ou
no, um setor distinto de atividades, ou simplesmente como prticas econmicas de carter
cooperativo o fato de outros movimentos sociais, com bandeiras, pautas e demandas das
mais diversas, incorporarem em seus programas prticas que aludem ES, como o caso do
MST, do movimento ambientalista, do movimento quilombola e do movimento de trabalha-
dores desempregados, por exemplo.
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Dentre as principais organizaes que compem o Movimento de

Economia Solidria e que geralmente operam como fomentadoras e arti-
culadoras de empreendimentos de economia solidria (EES), temos diver-
sas ONGs, as Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs)
geralmente vinculadas a universidades e governos , a Central nica
dos Trabalhadores (CUT), ligas e entidades representativas de empreen-
dimentos, partidos polticos (PT) e entidades religiosas, como a Critas.
A extensa gama de atores inseridos nesse campo de prticas resul-
ta na formao de uma complexa e extensa trama de agentes que re-
presentam interesses e utilizam prticas diversas, mas que se identificam
enquanto componentes de uma mesma rede em defesa da ES. interes-
sante observar a maneira como esto articuladas as organizaes civis e as
instituies estatais, cuja mediao se d, basicamente, atravs dos fruns
deliberativos (o Frum Brasileiro de Economia Solidria FBES como
organizao civil, juntamente com suas sees estaduais, regionais e mu-
nicipais, e o Conselho Nacional de Economia Solidria CNES como
instncia deliberativa institucional).
As relaes institucionais da ES em nvel federal se intensificaram
com a eleio de Lula em 2003 e a criao, no mesmo ano, da Secreta-
ria Nacional de Economia Solidria (SENAES), vinculada ao Ministrio do
Trabalho e Emprego e responsvel pela formulao de polticas pblicas
para a ES em todo o pas. Como veremos adiante, a chegada do PT ao
governo federal, ao governo estadual no Rio Grande do Sul e Prefeitu-
ra Municipal de Porto Alegre (PMPA) representou para o Movimento de
Economia Solidria do Rio Grande do Sul a abertura de oportunidades
que intensificaram as relaes de interseco entre Movimento-Estado,
mediadas por vinculaes poltico-partidrias.
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Procedimentos metodolgicos da pesquisa

Buscando constituir uma base emprica que desse sustentao ao
argumento terico que orienta este artigo, realizou-se uma reconstituio
das trajetrias de onze militantes que, ao longo do tempo, atuaram tanto
nas organizaes sociais da ES (empreendimentos econmicos solidrios,
ONGs, entidades de apoio e fomento) quanto na gesto pblica, atravs
da ocupao de cargos em setores relacionados s polticas pblicas para
a ES na Prefeitura de Porto Alegre e no governo do Estado do Rio Grande
do Sul15. Alm disso, foram realizadas entrevistas temticas com quatro
indivduos (um membro de empreendimento, um membro de entidade
religiosa e dois pesquisadores do tema) que mantm um vnculo orgnico
com o Movimento de Economia Solidria.
Dessa forma, procuramos captar as distintas vises sobre o processo
de consolidao da ES no Estado do Rio Grande do Sul, desde os princi-
pais atores que constituem o movimento. Na tabela seguinte, apresenta-
mos a relao de entrevistados, aos quais foram atribudos nomes fictcios:

15 A busca de entrevistados que expressassem nas suas trajetrias o mecanismo de trnsito

institucional e a interpenetrao entre movimento e partido possibilitou, por um lado, mostrar
a pertinncia do modelo de anlise proposto. Por outro lado, no entanto, ela define um critrio
de seletividade que restringe o poder de generalizao na anlise, uma vez que foca indivduos
cujas caractersticas e trajetrias no podem ser universalizadas para o conjunto do Movimento
de Economia Solidria.
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Tabela 1. Quadro de entrevistados

Nome Atributos
Considerado o principal formulador das primeiras polticas de econo-
mia solidria da PMPA. Integrou o governo estadual e teve ligao com
E1 lvaro
a ES atravs da atuao em ONGs. Atualmente professor de Histria,
trabalha em um empreendimento de ES.
Trabalhou junto com lvaro na formulao das primeiras polticas de ES
E2 Igor em Porto Alegre. Teve rpida passagem pelo governo estadual e atuou
na rede de ES tambm atravs de ONGs. Atualmente, trabalha no MDA.
Foi chefe de gabinete da SEDAI durante o governo estadual e atual-
E3 Czar
mente est ligado a uma ONG que executa projetos de ES.
Cursou mestrado em Sociologia tendo como tema de pesquisa a ES.
Atualmente, faz doutorado na mesma rea, no qual pesquisa a ES.
E4 Pedro
Teve participao nas polticas pblicas do governo estadual e na pre-
feitura de uma cidade da regio metropolitana de Porto Alegre.
Presidiu uma associao de artesos no sul do Estado, onde foi convi-
dado para coordenar as polticas de ES de um municpio. Coordenou
E5 Lucas
projetos da SENAES no Rio Grande do Sul e atualmente trabalha na
constituio de um empreendimento ES.
Atuou como gestor pblico nas polticas da PMPA e teve breve participa-
E6 Miguel
o no governo estadual. Atualmente, coordena uma ONG ligada ES.
Trabalhou em um EES e teve participao nas polticas pblicas da PMPA
E7 Jlio e do governo estadual como educador. Atualmente, atua como gestor
pblico de ES em um municpio da regio metropolitana de Porto Alegre.
E8 Juliano Sindicalista com atuao nas polticas pblicas de ES da PMPA.
Atuou por um breve perodo no governo estadual, dedicando a maior
E9 Cludio
parte de seu trabalho na ES atravs de ONGs.
Trabalhou como educador popular nas polticas pblicas de ES da
E10 Fabiano
PMPA e teve breve passagem pela SEDAI durante o governo do Estado.
Sindicalista com experincia de trabalho na gesto pblica do governo
E11 Joo
estadual. Atualmente, compe os quadros da SENAES.
E12 Ndia Trabalhadora de uma cooperativa de ES.
E13 Marina Integrante da Critas Diocesana.
E14 Gil Socilogo com afinidade de pesquisa em ES.
E15 Gabriel Socilogo especialista em economia solidria.
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Atravs da reconstituio das trajetrias dos onze militantes-gestores

e das informaes obtidas junto aos outros entrevistados, busca-se apre-
ender a forma como se estruturam as relaes entre organizaes sociais
e Estado, tendo por referncia a experincia do Estado do Rio Grande do
Sul. Mais especificamente, as trajetrias so utilizadas como instrumento
metodolgico para apreenso de como se d a permeabilidade do campo
poltico institucional pelos atores oriundos da sociedade civil e vice-versa.

Trnsito institucional e permeabilidade na Economia Solidria

Apesar da existncia de experincias prvias de projetos econmicos
populares e/ou alternativos, como as experincias da Critas referidas ante-
riormente, no incio dos anos 90 que se pode falar propriamente de um
Movimento de Economia Solidria. Tal movimento, por sua vez, se consti-
tuiu a partir de iniciativas de organizaes e movimentos sociais (entidades
representativas de empreendimentos, ONGs, sindicatos, MST, organizaes
comunitrias etc.), mas tambm contou com a presena ativa de agentes
posicionados no interior do aparelho estatal desde seus primrdios.16
Nesse sentido, as primeiras polticas pblicas implementadas pela
Prefeitura de Porto Alegre sob os governos petistas, entre meados da d-
cada de 1990 e 2004, foram no apenas uma resposta s demandas das
organizaes constitutivas do Movimento de Economia Solidria, mas tam-
bm aes marcadas pela intencionalidade de incentivar e, no limite, in-

16 O significativo acesso do Movimento de Economia Solidria ao Estado brasileiro, parti-

cularmente naquelas parcelas governadas pelo PT, parece ser um elemento importante para
explicar as profundas diferenas em termos de repertrios de ao entre este movimento no
Brasil e na Argentina. Neste ltimo pas, conforme expresso no Documentrio The Take (Avi
Lewis, Canad, 2004), se observa um nvel muito maior de conflitualidade e a presena de re-
pertrios fortemente marcados pela ao direta confrontacional. Mesmo que esses elementos
no estejam ausentes no Brasil, os repertrios de ao do Movimento de Economia Solidria
apresentam-se muito mais institucionalizados.
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Sociologias, Porto Alegre, ano 13, no 28, set./dez. 2011, p. 86-124

duzir a criao de tal movimento17. Da mesma forma, as polticas e aes

do governo do Estado do Rio Grande do Sul na gesto de Olvio Dutra
(PT 1999-2002) tambm tiveram o claro sentido de criar condies tanto
para a viabilidade econmica dos empreendimentos de ES18 quanto para o
processo de articulao e ao coletiva das organizaes constitutivas do
movimento, tal como relatado por alguns dos entrevistados:
Na minha opinio, desde aquela poca, (...) tinha mais
uma organizao estruturada mesmo em torno da Igreja,
em torno da Critas, n? Fruns no existiam. Acho que
havia uma iniciativa em torno da prefeitura de Porto Alegre,
que da fomenta o pblico. Identifica, fomenta, organiza e
a o Frum vai ter um reflexo pra fora do Estado (...). Parece
diferente aqui: normalmente tu tem a ideia tradicional de
que primeiro h uma organizao social, que ela demanda
e o Estado reage. Talvez na ES ns temos uma relao in-
versa, t? Existia um pblico fragmentado, disperso. Existia
um sujeito social, que talvez a sua autoidentidade era ainda
muito dispersa. E o fomento estatal da poltica pblica cria
condies para a auto-organizao.(Czar)
Uma peculiaridade do movimento de ES essa vinculao
que ele tem com o Estado, em relao a outros. Por mais que
tu queiras comparar tu no vai encontrar em outros movi-
mentos (...). Quando tu cria um movimento onde os prprios
gestores se consideram parte do movimento, como o caso
da ES, uma coisa que um diferencial. E essa relao
uma relao muito forte, n? Tanto que at hoje o frum

17 As condies de possibilidade desse pioneirismo da Prefeitura de Porto Alegre e do Gover-

no do Rio Grande do Sul na induo da ES (e, particularmente, a apropriao desse tema por
certas correntes internas do PT gacho) no foram objeto deste estudo e constituem um tpico
interessante para futuras anlises. As entrevistas permitem observar, no entanto, a ao de
certos segmentos do PT, vinculados ou no ES, que identificam nessa questo um elemento
estratgico para um processo de transformao poltico-social e, ao mesmo tempo, para ofe-
recer alternativas concretas reproduo social de segmentos atingidos pelo desemprego e/ou
excludos do mercado de trabalho formal.
18 De acordo com dados do Departamento de Economia Popular Solidria, criado durante
o perodo em que o PT esteve frente do governo do Estado do Rio Grande do Sul, foram
destinados aproximadamente R$ 12 milhes em linhas de crdito para empreendimentos de
Economia Solidria (DEPSOL, 2002).
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tem essa dependncia. Como, por exemplo, depois que saiu

a Prefeitura [derrota do PT na Prefeitura de Porto Alegre] o
movimento decaiu. Ele tinha muita dependncia do governo.
Foi muito mais o Estado, fomentando a existncia daquele
setor, do que algo que venha de baixo pra cima.(Pedro).
Hoje, eu acho que essa bandeira [da ES] galvanizada pelo
setor pblico. No momento em que ele levanta a bandeira,
levanta as polticas e a o movimento se agrega volta.(lvaro)

A partir das polticas pblicas destinadas Economia Solidria, as

quais tm continuidade e ampliao com a criao da Secretaria Nacional
de Economia Solidria (SENAES) a partir da chegada do PT Presidn-
cia da Repblica em 2003, observa-se uma proliferao quantitativa de
empreendimentos de ES19, que se expressa nos dados do grfico a seguir

Grfico 1. Fundao dos empreendimentos de ES atualmente existentes no Brasil - quan-

tidade por dcada20
14000

12000 12221

10000

8000 7413

6000

4000

2000

393 1561
2% 7% 34% 57%

At 1979 1980 a 1989 1990 a 1999 2000 a 2007

Fonte: SIES

19 Dados quantitativos relativos ao crescimento da economia solidria ao longo das ltimas d-

cadas podem ser acessados no stio do Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria
(SIES), cujo endereo eletrnico o seguinte: http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/sies.asp
20 Os dados acima se referem quantidade de empreendimentos atualmente existentes no
Brasil, fundados por dcada. Por isso, no servem para ilustrar uma evoluo quantitativa linear
dos empreendimentos de ES ao longo do tempo. Todavia, esses so os nicos dados disponibi-
lizados pelo SIES que permitem algum tipo de aproximao com a expanso das experincias
de economia solidria nas ltimas dcadas. Isso acontece porque o primeiro levantamento de
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Sociologias, Porto Alegre, ano 13, no 28, set./dez. 2011, p. 86-124

De acordo com a argumentao apresentada neste artigo, essa aber-

tura ES observada em diferentes governos petistas em distintos nveis
(municipal, estadual e federal) se deve menos existncia de uma mobili-
zao social conflitiva de atores excludos da poltica institucional, confor-
me a viso tradicional sobre a relao entre movimentos sociais e Estado,
e mais presena de um expressivo acesso das organizaes do Movi-
mento de Economia Solidria aos espaos institucionais nos quais foram/
so construdas as polticas e aes governamentais direcionadas ES. Tal
acesso, por sua vez, se d, em grande medida, pelo trnsito constante de
militantes do Movimento de Economia Solidria entre posies nas orga-
nizaes sociais e na gesto pblica; trnsito este viabilizado, entre outros
aspectos, por um pertencimento partidrio (PT) comum e generalizado.
A sustentabilidade emprica desse argumento demonstrada, pri-
meiramente, quando se observam os dados sobre os principais espaos
que possibilitaram a insero dos entrevistados no Movimento de Econo-
mia Solidria contidos no quadro a seguir:

dados sobre a ES em escala nacional ainda muito recente (2005), o que possibilitou contato
somente com os empreendimentos ainda existentes, no havendo at ento informaes so-
bre os empreendimentos que deixaram de existir ao longo desse perodo. Todavia, podemos
perceber que dos empreendimentos atualmente existentes no Brasil, boa parte deles surgiu,
sobretudo, nas dcadas de 1990 e 2000, perodos em que so implementadas as primeiras
polticas pblicas para a economia solidria no pas (nos nveis municipal, estadual e federal).
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Quadro 1. Principais espaos de insero, atuao militante e contato com a economia

solidria21

ENT. REPRESENTATIVAS
MOV. ESTUDANTIL

MOV. POPULAR
UNIVERSIDADE

ENT. RELIGIOSA

SINDICATO

PARTIDO
FRUM

ONG
EES
E1

E2

E3

E4

E5

E6

E7

E8

E9

E10

E11

Fonte: elaborao prpria.

21 Os espaos contidos nas colunas indicam, respectivamente: universidade, movimento es-

tudantil, movimento popular, empreendimentos de economia solidria (EES), fruns de repre-
sentao, organizaes no governamentais (ONG), entidades religiosas, entidades represen-
tativas de empreendimentos, centrais sindicais e partido poltico. As clulas preenchidas com
a cor cinza indicam a insero do indivduo em determinado espao, entidade ou instituio,
enquanto as clulas em branco indicam ausncia de insero.
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Um primeiro aspecto que se destaca nos dados do quadro anterior

a expressiva presena da militncia mltipla entre os entrevistados. Nesse
sentido, observa-se que no h nenhum caso de insero/atuao em
apenas um espao. Ao contrrio, h uma clara predominncia de partici-
pao em diferentes instituies/organizaes, se destacando os entrevis-
tados com quatro (trs casos) e cinco (quatro casos) inseres.
Em segundo lugar, os dados do quadro apontam a centralidade do
partido poltico (e, mais especificamente, do PT) entre os militantes da ES
entrevistados, elemento comum a todas as trajetrias reconstitudas. Essa
forte interpenetrao entre o Movimento de Economia Solidria e o PT se
expressa no fato de que esse o nico partido brasileiro que apresenta,
h mais de uma dcada, Programas de Governo com propostas de po-
lticas pblicas voltadas para o fortalecimento da ES. Tal interpenetrao
tende a criar uma relao de reforo circular, na medida em que os agen-
tes da ES identificam o PT como um partido permevel aos seus interesses
e demandas e os petistas reconhecem o fortalecimento da ES como um
compromisso do partido (no limite, a ES se transforma em uma proposta
do PT, que visto como o partido comprometido com a ES).
De acordo com as entrevistas realizadas, pode ser constatado que
existem dois percursos bsicos entre os entrevistados: de um lado, encon-
tram-se quatro entrevistados (E2, E4, E5 e E6) que tiveram primeiramente
uma atuao no partido e, a partir desta, entraram em contato e passaram
a atuar na ES; de outro lado, esto os outros sete entrevistados (E1, E3,
E7, E8, E9, E10 e E11) que iniciaram sua atuao na ES a partir da inser-
o em outras organizaes ou instituies e, posteriormente, se filiam ao
partido poltico e se inserem na vida partidria.
Outro aspecto que se destaca no quadro anterior a importncia da
Universidade na trajetria dos entrevistados. De fato, depois do partido
poltico, a Universidade o segundo espao de atuao mais recorrente,
presente na trajetria de oito dos onze entrevistados. Essa relevncia da
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Sociologias, Porto Alegre, ano 13, no 28, set./dez. 2011, p. 86-124

Universidade (que indica um alto nvel de escolaridade entre a maior par-

te dos entrevistados) se constitui em um importante indicador da seletivi-
dade existente no trnsito institucional, apontando que, para adentrar no
Estado e ocupar posies na gesto, tende a ser necessrio possuir certos
atributos como escolaridade elevada.
A identificao dessa seletividade no trnsito institucional ajuda a
explicar a limitada presena entre os entrevistados de indivduos com
atuao iniciada no movimento popular e comunitrio (apenas E7 e E8)
ou em empreendimentos (somente E7), os quais tendem a ser indivdu-
os oriundos de classes sociais menos favorecidas e com menor acesso
educao formal. Esses dois entrevistados iniciaram suas trajetrias em
associaes vinculadas ao trabalho de base da Igreja Catlica, que no
Brasil tem presena marcante em espaos sociais populares. Nesse senti-
do, observa-se que, apesar do Movimento de Economia Solidria ter suas
principais bases entre os segmentos de baixas renda e escolaridade, o
trnsito institucional tende a estar reservado para indivduos dotados de
certos recursos (em especial, o capital escolar).
Outra informao obtida nas entrevistas e que merece destaque o
fato de somente trs entrevistados terem relatado relao direta de traba-
lho com empreendimentos de ES; ou seja, somente E1, E5 e E7 j foram
ou so atualmente trabalhadores de cooperativas de ES. Dentre eles, Jlio
(E7) o nico que passou a conhecer a ES a partir do trabalho como
associado em um empreendimento que lhe foi uma alternativa ao desem-
prego. Lucas (E5), por sua vez, constituiu uma cooperativa de comunica-
dores responsveis por veicular e difundir informaes sobre ES aps suas
experincias como gestor. Da mesma forma, lvaro (E1) constituiu um
empreendimento responsvel por articular compras coletivas de produtos
provenientes da ES aps desvincular-se da gesto pblica.
Essas informaes so importantes na medida em que apreendem um
percurso pouco explorado nas anlises sobre trajetrias militantes no Brasil:
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estas tendem a abordar um percurso que vai das organizaes sociais, nas
quais so geradas e/ou acumuladas certas capacidades e recursos, para as
instituies do Estado; nos casos de Lucas e lvaro, no entanto, percebe-se
que a insero na gesto pblica tambm pode ser vista como uma etapa
que possibilita aos indivduos determinados acmulos que contribuem para
e, mesmo, viabilizam uma insero associativa posterior.
As ONGs tambm so entidades com presena muito forte na cons-
tituio do Movimento de Economia Solidria, atravs da captao de re-
cursos e/ou da execuo de projetos junto a governos. Cinco dos nossos
entrevistados (E1, E2, E3, E6 e E9) j trabalharam com ES atuando em
ONGs, sendo que Cludio (E9) teve seu primeiro contato com a ES a
partir de um longo perodo de trabalho em uma organizao no-gover-
namental. J Miguel (E6) constituiu uma ONG juntamente com Czar
(E3), aps abandonar a gesto pblica, na qual trabalham atualmente.
Aqui, da mesma forma que na relao entre empreendimentos e gesto,
observa-se um percurso de mo dupla, com deslocamentos das ONGs
para a gesto pblica e vice-versa.
O ltimo espao significativo de atuao entre os entrevistados
ocorre no mbito dos fruns da ES, nos quais E4, E5, E7, E9 e E10 tive-
ram participao ativa. Pedro (E4), Jlio (E7) e Fabiano (E10) atuaram no
Frum Metropolitano de Economia Solidria e no Frum Gacho de Eco-
nomia Solidria como representantes da Rede de Gestores de Economia
Solidria. Lucas (E5) e Cludio (E9), por sua vez, atuam nesses fruns a
partir de entidades representativas e ONGs, respectivamente, principal-
mente na articulao dos empreendimentos e suas entidades na discusso
e proposio de polticas pblicas.
Na figura a seguir, apresenta-se um esquema que ilustra o posicio-
namento tpico dos entrevistados, situando-os na interseco entre orga-
nizaes do Movimento de Economia Solidria e a esfera estatal, que eles
conectam atravs do seu trnsito institucional:
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Figura 3. Posicionamento dos militantes-gestores nas esferas civil e estatal

PMPA
SIND. EES E1
E2 E3
ENT.REP ENT.REL
E4 E5 GOV.RS

O.S.C
(ES)
PT ESTADO
E6 E11
FRUM MOV.POP
E7 E8 E10
GOV.BR
ONG MOV.EST E9

Fonte: elaborao prpria.

Esse esquema tem por objetivo no somente demonstrar a centra-

lidade do partido na mediao entre sociedade civil e Estado, mas tam-
bm ilustrar como a atuao dos entrevistados nas organizaes sociais e
na esfera estatal (via partido) acaba por nublar determinadas fronteiras
institucionais. A capacidade de ocupar espaos na sociedade civil e no
Estado caracteriza nossos entrevistados como militantes-gestores, os quais
representam, atravs de suas trajetrias, uma interpenetrao entre parti-
do e movimento, que a condio de possibilidade do trnsito institucio-
nal observado na pesquisa.
Assim, o envolvimento partidrio, ao contrrio de um problema,
representa uma possibilidade efetiva de insero no Estado atravs da
ocupao de posies na gesto pblica, tornando o Estado permevel
s propostas e demandas do Movimento de Economia Solidria. Dessa
forma, em contextos nos quais haja essa alternativa, a atuao partidria
constitui uma das possibilidades de ao das organizaes e dos movi-
mentos sociais no sentido de ampliao de suas capacidades de apropria-
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o institucional22. Nesse sentido, a interseco entre Estado e movimento

traduzida nas trajetrias de militncia mltipla dos entrevistados vem
a ser uma estratgia frutfera para determinados setores movimentalistas,
tal como manifestado nos seguintes relatos extrados das entrevistas:
Os gestores pblicos todos, quem estava frente da poltica
pblica do governo do Estado [do Rio Grande do Sul], era
gente que era do movimento sindical antes de ir pra l, que
depois passam pra ES (..). Todos saem e tm uma origem ou
da Igreja, ou do sindicato, ou da universidade, ou do par-
tido. Ento existe essa vinculao dos setores pblicos que
ocupam o Estado pra realizar essas polticas. (Pedro)

Tenho observado, desde que comecei a participar do movi-

mento, que esta uma lgica da ES nesse processo. Aquelas
pessoas que so liderana, que so referncia dentro dos
movimentos l na sociedade civil, ou no empreendimen-
to, ou numa ONG e que tm acmulo, a gesto pblica
tem feito isso, tem se pautado dessa forma, de trazer para
os espaos institucionais pessoas com acmulo. Porque
um tema novo, uma coisa que nem toda a gesto pblica
domina ainda. A gente tem que ter algum que opere isso,
que comece a fomentar isso. E quem so essas pessoas? So
pessoas que vm da base e que tm acmulo. (Jlio)

Os CCs [Cargos de Confiana] que ocupam hoje parte do

Estado (...) eles vm de algum lugar, so militantes dos sindi-
catos, do movimento popular, partidrios e tal. E hoje acho
que h uma compreenso dessa esquerda no ortodoxa de
que a Economia Solidria merece uma ateno e o Estado
deve apoiar isso. O Estado apoia com financiamento, com
assistncia tcnica, com incentivo e com uma srie de coi-
sas a economia privada. Por que no pode apoiar a Econo-
mia Solidria? (...) Ento, que bom que essas pessoas, esses

22 Tarrow (2001, p.15) define o mecanismo de apropriao institucional como o uso, por
determinados grupos ou organizaes, dos recursos ou reputao de uma instituio para
servir aos seus propsitos.
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militantes que esto indo para o Estado e que vm de ou-

tros espaos, j entram no Estado com essas preocupaes
daquele meio de onde vm. Eu imagino que essas polticas
devem ser fortalecidas. (Juliano)

Dando continuidade anlise, no grfico seguinte apresentamos a

participao de cada entrevistado em diferentes governos (Prefeitura de
Porto Alegre, Governo do Estado do Rio Grande do Sul e Governo Fede-
ral) que implantaram polticas pblicas para a ES:

Grfico 2. Insero e durao das trajetrias individuais no recorte temporal das polticas
pblicas

Fonte: elaborao prpria.

Ao analisar esse grfico, pode-se perceber que em sete das onze tra-
jetrias representadas, h passagem direta de uma experincia de governo
para outra e, em duas dessas sete trajetrias (E4 e E11), h movimentao
de um nvel para outro logo aps o fim de determinada gesto pblica
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ocasionada por derrota eleitoral. Nesse sentido, observa-se que o trnsito

dos entrevistados de uma esfera de governo para outra comum, tendo
somente dois deles (E8 e E9) atuado em apenas uma gesto. A presena de
cinco trajetrias (E1, E2, E3, E6 e E10) que passam diretamente da PMPA
para o Governo do Estado explicada pela demanda de pessoal solicitada
poca para execuo de polticas em nvel estadual, o que provocou o
deslocamento de boa parte dos quadros de uma instncia para outra.
Esse trnsito intenso entre diferentes esferas de governo possibi-
litado, de um lado, pelo acmulo de capacidades e recursos que as ex-
perincias prvias no Movimento de Economia Solidria e, sobretudo, na
gesto pblica fornecem aos entrevistados. De outro lado, esse trnsito
tambm se assenta na filiao dos entrevistados ao partido (PT), a qual
viabiliza que estes possam participar da concorrncia acirrada pelos car-
gos de gesto passveis de serem apropriados pelo partido.
Portanto, o partido desempenha um papel central nesta interseco
Movimento-Estado, justamente por ser o elemento mediador entre as duas
esferas e, particularmente, por possibilitar que seus filiados vinculados ao
Movimento de Economia Solidria acessem diretamente posies de gesto
em casos de vitria eleitoral. Assim, a permeabilidade de parcelas e setores
do Estado brasileiro a demandas do Movimento de Economia Solidria
explicada, em grande medida, pela porta de entrada aberta pelo partido
a indivduos oriundos de diversas organizaes e instituies sociais, seja
atravs da concesso de cargos de confiana, seja pela prpria militncia
partidria concomitante atuao em organizaes do movimento.

Consideraes finais
A anlise das trajetrias dos militantes da ES ilustra, de forma con-
tundente, a presena de um padro de relao entre movimento e Estado
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que se afasta profundamente da interpretao dessa relao construda

e generalizada a partir dos movimentos que emergiram no processo da
redemocratizao. De um lado, ao contrrio de uma exterioridade em
relao ao campo poltico-administrativo, observa-se uma interseco
profunda entre movimentos e Estado que, no limite, pode ser apontada
como uma condio de possibilidade da prpria constituio do Movi-
mento de Economia Solidria tal como ele se apresenta. De outro lado,
atravs do trnsito institucional mediado pelo pertencimento partidrio,
conforma-se um processo constante de deslocamento entre posies nas
organizaes do Movimento de Economia Solidria e posies na gesto
pblica que produzem uma relativa diluio das fronteiras institucionais.
Como salientado por um entrevistado anteriormente, talvez esse seja
um padro particular do Movimento de Economia Solidria, no deven-
do ser generalizado para o conjunto dos movimentos sociais brasileiros.
Mesmo reconhecendo a importncia de evitar tal tipo de generalizao, o
caso pesquisado parece relevante por mostrar, em um grau mais intenso,
formas de relao entre organizaes de movimentos sociais e Estado no
Brasil que tm sido relativamente negligenciadas pela literatura nacional.
Pesquisas realizadas em outros setores de polticas pblicas como
a Sade (Weyland, 1996; Falletti, 2010), o Meio Ambiente (Barcelos,
2010; Losekann, 2009) e a Agricultura Familiar (Muller, Silva e Schnei-
der, 2007) mostram que a infiltrao do Estado pelas organizaes
de movimentos sociais e/ou seus aliados um mecanismo recorrente e
de fundamental importncia tanto na compreenso da forma como tais
organizaes atuam quanto nos efeitos que produzem.
Assim, casos como o brasileiro, cujo Estado, nos seus diversos seto-
res e nveis, apresenta profundas diferenas em termos das relaes que
estabelece com os atores da sociedade civil, parecem oferecer um campo
emprico frtil para anlises comparativas (intranacionais e internacionais)
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sobre como distintos graus de incluso/excluso institucional incidem nos

processos de organizao e atuao dos movimentos sociais.
Alm disso, as presenas marcantes da interpenetrao entre orga-
nizaes de movimentos sociais e partidos polticos e, em certas con-
junturas, de um intenso trnsito institucional (gerando um quadro de in-
terseco Estado-Movimentos) oferecem um processo contrastante frente
queles de outros pases (EUA, Frana, Alemanha, Itlia), que forneceram
a base emprica a partir da qual se construram os modelos de anlise
predominantes na literatura internacional sobre movimentos sociais. O
tensionamento de tais modelos e a sua complexificao para apreender
processos que apresentam configuraes distintas so um desafio colo-
cado, em especial, aos pesquisadores de movimentos sociais brasileiros.

The hidden face of social movements: institutional transit

and State-movement intersection an analysis of the
movement of Solidarity Economy in Rio Grande do Sul

Abstract
The relations between social movements, political parties and the State has
become, during the last decades, one of the central subjects of both theoretical
inquiring and empirical research in the field of social movements studies. Inserted
in this debate, the present paper offers an analytical perspective that allows ap-
prehending distinct patterns of relation between institutionalized and non-institu-
tionalized politics and, particularly, the way in which such patterns enable distinct
processes of organization and action by social movements. In order to explore the
analytical possibilities of such perspective, we take the trajectory of members of
the so called movement of solidarity economy in the state of Rio Grande do Sul.
Through these trajectories, it is possible to identify a process of organization which
does not occur only out of the States ambit, but is rather largely encouraged
by governmental policies and agents. Instead of approaching and criticizing such
process as a case of cooptation, manipulation or colonization of the movement
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of solidarity economy by the State, we seek to demonstrate it is the outcome of a

complex pattern of relations between the civil society and the State mediated by
political parties (and particularly by the Workers Party PT) that has emerged and
consolidated in Brazil during the last 25 years.
Keywords: Social movements. State/civil society/political parties relationships.
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Recebido em: 02/06/2011
Aceite final: 04/08/2011