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CITAR: MOREIRA, S. V.; SILVEIRA, S. F. R.; REIS, F. N. S. C. Programa Minha Casa, Minha Vida: a percepo dos
beneficirios como instrumento para avaliao. Revista Polticas Pblicas & Cidades, v.2, n.1, p. 75 95, Jan./Abr.
2015.
PROGRAM MY HOUSE, MY LIFE: the perception of the beneficiaries as a tool for evaluation
RESUMO
O Minha Casa, Minha Vida (MCMV), lanado no ano de 2009, hoje o principal programa do
Governo Federal para combater o dficit habitacional do pas. Ao atentar-se para a figura dos
beneficirios, nota-se que o pblico-alvo dos programas raramente participam do processo de
avaliao. Neste sentido, o estudo props avaliar a percepo das famlias beneficiadas pelo
Programa, em um empreendimento localizado no municpio de Viosa (MG), sob trs dimenses:
Unidade Habitacional, Empreendimento e Entorno. Os dados foram analisados a partir da Estatstica
Descritiva, do Alfa de Cronbach, do Teste Kolmogorov-Smirnov (K-S) e o do teste t student. Com
isso, os resultados permitiram concluir que a avaliao da percepo dos beneficirios figurou-se
como importante medida de desempenho do MCMV, uma vez que, ao considerar a opinio daqueles
que de fato usufruem dos produtos entregues pela interveno possvel incorporar a participao
cidad e aproximar-se mais da realidade vivenciada nos empreendimentos.
Palavras-chave: Habitao; Programa Minha Casa, Minha Vida; Avaliao; Poltica Pblica.
ABSTRACT
The "Minha Casa, Minha Vida" (MCMV), launched in 2009, is now the main program of the Federal
Government to tackle the country's housing deficit. To pay attention to the figure of the beneficiaries,
it is noted that the target audience of the programs rarely participate in the evaluation process. In this
1Mestrando em Administrao pelo Programa de Ps-Graduao em Administrao do Departamento de Administrao
e Contabilidade da Universidade Federal de Viosa PPG-ADM/UFV. E-mail: vinicius.souza@ufv.br
2Doutora em Cincias (Economia Aplicada) pela ESALq / Universidade de So Paulo, Professora Associada do
Departamento de Administrao e Contabilidade da Universidade Federal de Viosa. Diretora do Instituto de Polticas
Pblicas e Desenvolvimento Sustentvel IPPDS/UFV.
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sense, the study aimed to evaluate the perception of families benefited from the program, in a new
development located in Viosa (MG), in three areas: Housing Unit, Enterprise and Surrounding
Areas. Data were analyzed from the Descriptive Statistics, Cronbach's Alpha, the Kolmogorov-
Smirnov (KS) and the Student t test. Thus, the results showed that the evaluation of the perception of
the beneficiaries is figured as an important performance measure of MCMV, since in considering the
opinion of those who really enjoy the products delivered by the intervention is possible to incorporate
citizen participation and be closer to the reality lived in the projects.
Keywords: Housing, Minha Casa, Minha Vida Program, Evaluation, Public Policy.
RESUMEN
El " Minha Casa, Minha Vida " (MCMV), lanzadoen 2009, es ahora el principal programa del
Gobierno Federal para hacer frente a dficit habitacional del pas. Para prestar atencin a la figura
de los beneficiarios, se observa que el pblico objetivo de los programas rara vez participan em el
proceso de evaluacin. En este sentido, el objetivo del estdio fue evaluar la percepcin de las
familias beneficiadas del programa, en una nueva urbanizacin ubicada en Viosa (MG), entres
reas: Unidade vivienda, el desarrollo y las reas circundantes. Se analizaron los datos de la
estadstica descriptiva, el Alfa de Cronbach, la prueba de Kolmogorov-Smirnov (KS) y la prueba de la
t de Student. Por lo tanto, los resultados mostraron que la evaluacin de la percepcin de los
beneficiarios se calcula como una medida de rendimiento importante de MCMV, ya que en la
consideracin de la opinin de aquellos que realmente disfrutan de los productos entregados por la
intervencin es posible incorporar la participacin ciudadana y estar ms cerca de la realidad vivida
em los proyectos.
Palabras clave: Vivienda; Minha Casa, Minha Vida programa; Evaluacin; Polticas Pblicas.
INTRODUO
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COTTA, 1998). Villarosa e Abiko (s.d) destacam que o processo de avaliao deve conter elementos
de participao dos atores envolvidos no projeto, inclusive dos beneficirios.
Por outro lado, ao atentar-se para a figura dos beneficirios, nota-se que so poucos os
momentos em que clientes finais participam do processo de avaliao dos programas sociais. A falta
de conhecimento sobre as percepes, necessidades e valores do seu pblico alvo diminui a
possibilidade de elaborao de programas mais adequados sua clientela (REIS, 2013). Desse
modo, suas necessidades tendem a no ser capturadas e convertidas em requisitos, os quais, em
consequncia, no so adequadamente considerados pela equipe de projeto (LIMA, FORMOSO e
ESCHEVESTE, 2011).
Assim, a relevncia e notoriedade alcanadas pelo MCMV e sua amplitude de atendimento
nos indicam a importncia de lanar olhares para a avaliao dos projetos de interveno. Diante
disso, qual a percepo dos beneficirios sobre um empreendimento construdo no municpio de
Viosa, Minas Gerais no mbito do MCMV/FAR?
Para responder ao questionamento apresentado, este estudo pretende avaliar a percepo
das famlias beneficiadas pelo Programa, em nvel municipal, para subsidiar os pesquisadores,
profissionais e gestores pblicos sobre os rumos da interveno.
Justifica-se a escolha de Viosa (MG) uma vez que o municpio corrobora com o perfil de
formao das cidades brasileiras que, de maneira geral, devido ao aumento da populao urbana
convergiu para a formao de espaos ao qual a pobreza predominante, devido, principalmente
aos problemas relacionados ao acesso ao trabalho, habitao e as infraestruturas (SANTOS,
1991). Assim, os moradores pobres tornaram-se, via de regra, habitantes das periferias (COELHO,
2012).
REFERENCIAL TERICO
O termo poltica, por si s, pode ser definido como um conjunto de aes coletivas ou
individuais que expressam ideias e podem determinar os rumos de uma sociedade, de uma nao,
de uma poca (MARTINS, 2008, p. 07). Na esfera pblica, ao inserir a figura governamental,
surgem s polticas pblicas, que se direcionam ao controle de reas especficas, tais como, sade,
educao, cultura, economia, segurana, habitao, dentre outras.
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A Poltica Pblica, vista como um campo de conhecimento, busca ao mesmo tempo colocar
o governo em ao, analisar esta ao, e quando necessrio, propor mudanas no curso dessas
aes (SOUZA, 2006). Trata-se de um conjunto de decises pblicas, com a orientao para o
mantimento do equilbrio social ou para a introduo de desequilbrios destinados a alterar
determinada realidade (SARAVIA, 2006).
De modo complementar, as polticas pblicas consistem no conjunto de procedimentos
formais e informais e possuem o propsito de promover a resoluo pacfica de conflitos em torno da
alocao de bens e recursos pblicos (RUA, 1998). Pode-se consider-las, assim, estratgias
direcionadas a diversos fins, sendo eles, de alguma forma, propsitos dos grupos que participam do
processo decisrio (SARAVIA, 2006).
Os indivduos que esto envolvidos nestes conflitos so denominados atores polticos, que
podem ser pblicos, privados ou do terceiro setor. O ator, em determinada situao, pode ser
definido como um nico indivduo ou como um grupo funcionando como um ator corporativo
(OSTROM, 2007).
As polticas pblicas, aps desenhadas e formuladas, desdobram-se em planos, programas,
projetos (SOUZA, 2006). O projeto consiste num empreendimento planejado composto por
atividades interrelacionadas, coordenadas e dirigidas ao alcance de objetivos especficos. O
programa, por sua vez, o conjunto de projetos que perseguem os mesmos objetivos. Assim, plano
constitui a soma desses programas e ordenam os objetivos gerais das intervenes (COHEN e
FRANCO, 2008).
O Estado responsvel por amplo nmero de programas e projetos sociais. Alm disso, em
qualquer que seja o nvel governamental, deve-se almejar a melhor aplicao possvel dos recursos
pblicos disponibilizados.
Desse modo, ao considerar a importncia das aes de governo no desenvolvimento do
pas, fundamental a construo e a utilizao de medidas de desempenho que expressem o grau
de alcance dos objetivos estabelecidos. Logo, faz-se necessria a quantificao ou qualificao de
parmetros que permitam s equipes gerenciais, dirigentes, polticos e cidados conhecer e decidir
acerca dos arranjos governamentais (BRASIL, 2004).
Dessa forma, o processo de avaliao se faz necessrio frente s aes governamentais.
Cohen e Franco (2008, p. 77) definem avaliao como uma atividade que tem como objetivo
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maximizar a eficcia dos programas na obteno de seus fins e a eficincia na alocao de recursos
para a consecuo dos mesmos.
Concomitantemente, a avaliao compreende ao processo de medio peridica do valor de
um projeto, programa ou poltica, em relao a desempenho, eficcia e impacto (ambos esperados
ou no) tendo em vista os objetivos predeterminados (ROSSI, LIPSEY, FREEMAN, 2004; MORRA-
IMAS e RIST, 2009).
Assim, a avaliao mede o desempenho com base em diferentes critrios, que podem variar
de acordo com os objetivos das aes, sendo eles: eficincia, eficcia, impacto (ou efetividade),
sustentabilidade, satisfao do beneficirio e equidade (COSTA e CASTANHAR, 2003).
Na prtica, esses tipos de avaliao podem ser operacionalizados em conjunto e podem
ocorrer antes, durante, ou aps a implementao dos programas. Quanto ao momento em que se
realiza a avaliao, pode-se classific-la como ex-ante, avaliao de processo ou ex-post.
A avaliao ex-ante possui a finalidade de proporcionar critrios racionais para a deciso de
implementao ou no do projeto e realizada ao se iniciar a elaborao da proposta (COHEN e
FRANCO, 2008), apontando a convenincia ou no de realizar o projeto (COTTA, 1998). A avaliao
de processo, realizada durante a fase de implementao, tambm denominada gesto contnua,
monitorao ou avaliao concomitante. Seu objetivo monitorar o andamento das aes, melhorar
o desempenho e, com isso, promover mudanas, se necessrias, nos rumos das intervenes
(COHEN e FRANCO, 2008).
A avaliao ex-post, por sua vez, requer que o programa ou uma etapa do mesmo tenha
sido concludo para se poder avali-lo (COSTA e CASTANHAR, 2003); tambm dita avaliao ps-
deciso e o que objetiva olhar para trs, responder se o projeto funcionou ou no, e descobrir as
causas.
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PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
TIPO DE PESQUISA
Esta pesquisa constitui-se em estudo de caso, uma vez que, foi realizada a avaliao de
resultados no primeiro empreendimento contratado e entregue pelo Municpio de Viosa (MG) em
parceria com o Governo Federal na modalidade MCMV/FAR. O estudo de caso em tela trata-se de
uma situao peculiar que analisa uma comunidade de moradores especfica (STAKE, 2005).
Quanto natureza, a pesquisa classificada como quantitativa, uma vez que,
caracterizada pelo emprego de quantificao nos dados coletados e no tratamento dos mesmos por
meio de tcnicas estatsticas (RICHARDSON, 1999). Quanto aos fins, o estudo enquadra-se como
descritiva, pois possui objetivos bem definidos e procedimentos formais e a finalidade foi descrio
das caractersticas de determinada populao (CERVO e BERVIAN, 2002).
Fez-se uso, tendo como base o enfoque descritivo do estudo, de tcnicas padronizadas de
coleta de dados, tais como: a pesquisa documental, referente aos materiais que ainda no
receberam um tratamento analtico ou que podem ser reelaborados de acordo com os objetivos da
pesquisa (normativos referentes ao MCMV) e de levantamento que baliza-se na interrogao direta
das pessoas, cujo comportamento se deseja conhecer (GIL, 2008, p.55).
O objeto do estudo foi o Conjunto Habitacional Benjamin Jos Cardoso, entregue no dia 16
de setembro de 2011 e localizado no bairro So Francisco de Assis. O Conjunto dividido em 13
quadras e 10 ruas, possui reas de uso comum, sendo elas, caladas, um playground (rea de
lazer) destinado s crianas beneficiadas e uma rea de preservao permanente (APP).
De acordo com as especificaes mnimas estabelecidas pela Caixa Econmica Federal
(CEF), os lotes e habitaes tm seguinte disposio: casa com sala; um dormitrio para casal e
um dormitrio para duas pessoas; cozinha; rea de servio (externa) e banheiro.
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O Conjunto formado por 132 famlias e essas foram o alvo da pesquisa, sendo assim,
consideradas as unidades de anlise do estudo.
COLETA DE DADOS
Devido ao fato de a avaliao de resultados do Programa, por meio da percepo dos
beneficirios, ter acontecido aps a ocupao do empreendimento, a pesquisa foi enquadrada na
tipologia ex-post, sendo capaz de servir como medida de desempenho da ao pblica e
experincia para orientar o Programa.
A Matriz de Estrutura Lgica desenvolvida por Reis (2013), bem como, sua base de dados
foram utilizadas nesta avaliao da percepo dos beneficirios do MCMV sobre o empreendimento
construdo.
vlido ressaltar, tambm, que para melhor entendimento do Programa, foram estudadas e
analisadas a legislao, vigente poca da realizao do estudo, que trazia as normas e diretrizes
do MCMV.
O Conjunto Habitacional foi edificado para abrigar 132 famlias. Entretanto, a pesquisa de
campo conseguiu a aferio das respostas de 100 famlias. Das 32 restantes, constatou-se que
havia 08 casas em situao irregular, sendo, 03 casas desocupadas (duas delas depredadas) e 05
esto com os moradores inadequados devido ao repasse da unidade pelo beneficirio/proprietrio a
outras pessoas. Cinco famlias se recusaram a responder o questionrio e 19 no foram
encontradas durante os dias e horrios visitados.
Foram utilizadas, tambm, informaes constantes dos normativos acerca do Programa,
disponibilizados tanto pelo Governo Federal, quanto pela CEF, sendo eles: Leis, Portarias, Cartilhas
e Especificaes.
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Todavia, o que se constatou no caso estudado foi o incio tardio das aes do Trabalho
Social e a baixa participao popular no mesmo. Ressalta-se que, conforme previsto nos normativos
do Programa, essas aes devem ocorrer antes, durante e depois das obras. Assim, optou-se por
no analisar estatisticamente a quarta dimenso, visto que se obteve elevado ndice de dados
perdidos, devido s abstenes pelo no envolvimento dos beneficirios nas atividades.
Para anlise das demais variveis, utilizou-se a estatstica descritiva que, segundo Fvero et
al. (2009), permite uma melhor compreenso do comportamento dos dados por meio de tabelas,
grficos e medidas-resumo, identificando tendncias, variabilidades e valores atpicos.
Especificamente, fez-se uso de medidas de posio (mdia aritmtica), medidas de disperso
(desvio padro) e distribuio de frequncias.
Com o intuito de verificar a confiabilidade das dimenses, utilizou-se a tcnica do Alfa de
Cronbach que se trata de uma ferramenta estatstica que visa validao dos constructos em que
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RESULTADOS E DISCUSSO
Nota-se, que o Alfa superior a 0,7 em todas as trs dimenses, podendo ser considerado
confivel. Tais resultados determinaram que os constructos refletiram com confiabilidade o
fenmeno investigado.
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uma famlia foi de 4,24 pontos. Percebe-se, assim, que 68% das famlias entrevistadas tiveram
percepes positivas acerca das condies do Empreendimento.
A terceira dimenso, o Entorno, recebeu de 63 famlias avaliao entre Ruim/Pssimo e a
menor mdia de notas foi de 1,42 pontos. A faixa que indicava avaliao Bom/timo correspondeu
ao total de 37 famlias, com o mximo atribudo de 4,00 pontos, em mdia. Constata-se que 63%
das famlias apresentaram opinies negativas quanto dimenso Entorno.
Ao comparar as trs dimenses, a Unidade Habitacional foi a que obteve um maior nmero
de famlias com percepes positivas. O Empreendimento tambm obteve esse resultado, porm,
com reduo no total de famlias com boas avaliaes. O Entorno, por sua vez, apresentou
comportamento contrrio: a maioria das famlias entrevistadas refletiu descontentamento com as
questes associadas dimenso.
De modo a entender o comportamento das dimenses, realizou-se a soma dos escores de
cada varivel, para que fossem encontrados as com menores e maiores pontuaes e que sero
apresentadas no prximo no item.
UNIDADE HABITACIONAL
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Salienta-se para tamanho da cozinha, com 2,17 pontos de mdia e, segurana com 2,14
pontos como sendo os com menor avaliao, sendo considerados Ruim/Pssimo. Esses dados
refletem o ponto de vista feminino (grande maioria das responsveis das unidades habitacionais)
atento proteo e cuidados com a famlia. Os resultados esto dispostos na Tabela 3, que os
apresenta em ordem decrescente de pontuao.
Constata-se que, 16 das 22 variveis da referida dimenso obtiveram mdias superiores aos
3,00 pontos. Tal situao corrobora com o fato de a Unidade Habitacional, de forma geral, ter obtido
melhores avaliaes das famlias lhes sendo atribuda a classificao como Bom/timo segundo a
percepo dos beneficirios.
Entretanto, importante destacar que o conceito de conjunto habitacional uniforme, ou
seja, empreendimentos compostos por casas de mesmo tamanho e padro, alm do predomnio
fsico do conjunto, alvo de crticas por parte da literatura, visto que, tem a reduzida capacidade de
atender as necessidades de diferentes tipos de famlias. Entende-se que uma poltica habitacional,
lastreada pelos ideais da promoo do direito moradia e combate ao dficit habitacional como
caso do Minha Casa, Minha Vida , no deva se propor somente a construir conjuntos habitacionais
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padronizados, lotes homogneos de casas, mas sim moradias adequadas s diferentes demandas
habitacionais de interesse social. H de se pensar alternativas que sejam capazes de maximizar a
eficincia na utilizao dos recursos associando s necessidades bsicas da populao atendida.
EMPREENDIMENTO
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laos que decorrem da convivncia, um elo que precisa ser difundido. Alm da construo do
empreendimento, necessrio construir a comunidade que o habitar.
O elevado nmero de dados perdidos para o Trabalho Social decorrentes da baixa
participao dos beneficirios em suas atividades implicaram na reduzida possibilidade de integrar
as famlias. Desta maneira, uma ferramenta desenvolvida para evitar a reproduo de ambientes
urbanos sem identidade, sem uma formao comunitria e sem o estabelecimento de laos de
vizinhana, deixou de ser bem aproveitada.
Destaca-se, ainda, a repetio de casas trreas individualizadas e enfileiradas o que
comprova o predomnio fsico homogneo do conjunto, que no possui outros equipamentos
pblicos ou privados, tais como, padaria, igreja, praa pblica, posto de sade, centro social, escola,
dentre outros. Corrobora-se com isso, as baixas avaliaes dadas aos itens qualidade das reas de
convivncia e reunies e das reas de lazer.
ENTORNO
ISSN: 2359-1552 91 | P g i n a
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As variveis com maiores escores foram: qualidade da educao (3,78 pontos), qualidade
da assistncia social (3,56 pontos) e qualidade do comrcio/servios (3,56 pontos). Acompanharam
esse comportamento os itens, acesso a assistncia social, acesso educao e qualidade do
escoamento de gua da chuva, com 3,41; 3,11 e 3,09 pontos, respectivamente. Portanto, receberam
avaliaes denominadas Bom/timo.
A partir disso, percebe-se que as demais variveis obtiveram mdia de avaliaes inferiores
a 3,00 pontos. Esta situao comprovou o fato de que as baixas percepes, em termos avaliativos,
das famlias a respeito do Entorno se sobressaram s melhores avaliaes, correspondendo no
geral, a notas que compreendem a faixa Ruim/Pssimo.
A dimenso Entorno associa-se localizao do conjunto habitacional em relao ao
permetro urbano municipal. A legislao relativa ao Programa orienta que a escolha do local para
implementao do empreendimento deva estar balizada na existncia ou viabilidade de
infraestrutura (gua, esgoto, energia eltrica, coleta de lixo, telefone, iluminao pblica, vias de
acesso, pavimentao, guias e sarjetas, gs e guas pluviais); equipamentos comunitrios (escola,
creche, sade pblica, comrcio, segurana pblica e lazer) e transporte pblico.
Contatou-se que a localidade escolhida para abrigar o conjunto habitacional uma regio
distante, perifrica e de difcil acesso (tanto para meios de transportes motorizados ou no). As
baixas mdias para qualidade das ruas (2,59) e caladas (2,48) vo ao encontro dessa afirmao.
A escolha da localizao do empreendimento, ou seja, qual o entorno abrigar uma nova
comunidade de famlias que trazem consigo suas carncias e necessidades, implica na insero ou
no desses beneficirios no espao urbano. Dessa forma, as baixas mdias para os itens do acesso
lazer, esporte, trabalho, comrcio/servios, atividades culturais e sade , aludem, cada vez mais,
no distanciamento dessas famlias em relao cidade e que a escolha da localizao do Conjunto
Habitacional Benjamin Jos Cardoso pouco corroborou para o atendimento das diretrizes do
Programa.
Uma possvel discusso para a possibilidade de dirimir a realidade aqui retratada o
incentivo para a maior participao e envolvimento dos potenciais beneficirios no processo de
elaborao e execuo do projeto o que vai de encontro com o disposto no inciso4 II do artigo 2, do
4Art.2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: (...) II Gesto democrtica por meio da participao
ISSN: 2359-1552 92 | P g i n a
Revista Polticas Pblicas & Cidades, v.2, n.1, Jan./Abr.2015.
Estatuto das Cidades Lei Federal n 10.257 ao qual dispe sobre a gesto democrtica da
cidade como diretriz geral da poltica urbana.
CONSIDERAES FINAIS
ISSN: 2359-1552 93 | P g i n a
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