Vinte anos da Constituio de 1988

A reconstruo democrtica do Brasil

Lus Roberto Barroso

Sumrio
I. Introduo: da vinda da famlia real Cons-
tituio de 1988. II. A ascenso e o ocaso do regime
militar. III. Convocao e atuao da Assemblia
Constituinte. IV. O sucesso institucional da Cons-
tituio de 1988. V. Um balano preliminar. VI. O
desempenho das instituies. VII. Concluso.

I. Introduo: da vinda da familia real

Constituio de 19881
Comeamos tarde. Somente em 1808
trezentos anos aps o descobrimento ,
com a chegada da famlia real, teve incio
verdadeiramente o Brasil. At ento, os
portos eram fechados ao comrcio com
qualquer pas, salvo Portugal. A fabricao
de produtos era proibida na colnia, assim
como a abertura de estradas. Inexistia
qualquer instituio de ensino mdio ou
superior: a educao resumia-se ao nvel
bsico, ministrada por religiosos. Mais
de 98% da populao era analfabeta. No
havia dinheiro e as trocas eram feitas por
escambo. O regime escravocrata subjugava
um em cada trs brasileiros e ainda duraria
mais oitenta anos, como uma chaga moral
1
O presente texto a verso condensada de artigo
escrito por solicitao do Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil, intitulado Vinte anos da
Constituio brasileira de 1988: o Estado a que chegamos,
elaborado para integrar volume contendo a anlise
crtica das Constituies brasileiras e para publicao
na Revista de Direito do Estado no 10.

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e uma bomba-relgio social. Pior que tudo:
ramos colnia de uma metrpole que
atravessava vertiginosa decadncia, onde
a cincia e a medicina eram tolhidas por
injunes religiosas e a economia permane-
ceu extrativista e mercantilista quando j ia
avanada a revoluo industrial. Portugal
foi o ltimo pas da Europa a abolir a inqui-
sio, o trfico de escravos e o absolutismo.
Um Imprio conservador e autoritrio,
avesso s idias libertrias que vicejavam
na Amrica e na Europa2,3.
Comeamos mal. Em 12 de novembro
de 1823, D. Pedro I dissolveu a Assemblia
Geral Constituinte e Legislativa que havia
sido convocada para elaborar a primei-
ra Constituio do Brasil 4. Na abertura
dos trabalhos constituintes, o Imperador
procurara estabelecer sua supremacia, na
clebre Fala de 3 de maio de 18235. Nela,
2
Sobre o tema, Cf. Oliveira Lima, Dom Joo VI
no Brasil, 1945; Patrick Wilcken, Imprio deriva, 2005;
Laurentino Gomes, 1808, 2007; Ricardo Lobo Torres, A
idia de liberdade no Estado patrimonial e no Estado fiscal,
1991; Waldemar Ferreira, Histria do direito constitucional
brasileiro, 1954; Afonso Arinos de Mello Franco, Curso
de direito constitucional brasileiro, v. 2, 1960; Marcelo
Caetano, Direito constitucional, v. 1, 1987; Manoel Mau-
rcio de Albuquerque, Pequena histria da formao social
brasileira, 1981; Aurelino Leal, Histria constitucional do
Brasil, 1915, edio fac-similar; e Paulo Bonavides e Paes
de Andrade. Histria constitucional do Brasil, 1991.
3
A crtica severa no nega, por evidente, o passado
de glrias de Portugal e o extraordinrio Imprio marti-
mo que construiu. No desmerece, tampouco, o grande
progresso trazido ao Brasil com a vinda da famlia real.
Nem muito menos interfere com os laos de afeto e de
afinidade que ligam os brasileiros aos portugueses.
4
Curiosamente, a convocao da constituinte se
dera em 3 de junho de 1822, antes mesmo da Indepen-
dncia, e fazia meno unio com a grande famlia em um melanclico estigma de instabilidade
portuguesa. A Independncia veio em 7 de setembro,
a aclamao de D. Pedro como imperador em 12 de
outubro e a coroao em 1o de dezembro de 1822.
5
Como imperador constitucional, e mui princi-
palmente como defensor perptuo deste imprio, disse
ao povo no dia 1o de dezembro do ano prximo pas-
sado, em que fui coroado e sagrado, que com a minha
espada defenderia a ptria, a nao e a Constituio,
se fosse digna do Brasil e de mim. (...) [E]spero, que a
Constituio que faais, merea a minha imperial acei-
tao... (grifos acrescentados). V. A fala de D. Pedro I
na sesso de abertura da constituinte. (Bonavides;
Paes de Andrade, 1991, p. 25).
26
manifestou sua expectativa de que se ela-
borasse uma Constituio que fosse digna
dele e merecesse sua imperial aceitao.
No mereceu (CERQUEIRA, 2006, p. 387).
O Projeto relatado por Antnio Carlos de
Andrada, de corte moderadamente liberal,
limitava os poderes do Rei, restringindo seu
direito de veto, vedando-lhe a dissoluo
da Cmara e subordinando as Foras Ar-
madas ao Parlamento. A constituinte foi
dissolvida pelo Imperador em momento de
refluxo do movimento liberal na Europa e
de restaurao da monarquia absoluta em
Portugal. Embora no Decreto se previsse a
convocao de uma nova constituinte, isso
no aconteceu. A primeira Constituio bra-
sileira a Carta Imperial de 1824 viria a ser
elaborada pelo Conselho de Estado, tendo
sido outorgada em 25 de maro de 1824.
Percorremos um longo caminho. Duzen-
tos anos separam a vinda da famlia real para
o Brasil e a comemorao do vigsimo ani-
versrio da Constituio de 1988. Nesse in-
tervalo, a colnia extica e semi-abandonada
tornou-se uma das dez maiores economias do
mundo. O Imprio de vis autoritrio, fun-
dado em uma Carta outorgada, converteu-se
em um Estado constitucional democrtico e
estvel, com alternncia de poder e absoro
institucional das crises polticas. Do regime
escravocrata, restou-nos a diversidade racial
e cultural, capaz de enfrentar no sem
percalos, certo o preconceito e a discri-
minao persistentes. No foi uma histria
de poucos acidentes. Da Independncia at
hoje, tivemos oito Cartas constitucionais:
1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969 e 1988,
e de falta de continuidade das instituies.
A Constituio de 1988 representa o ponto
culminante dessa trajetria, catalizando o
esforo de inmeras geraes de brasileiros
contra o autoritarismo, a excluso social e
o patrimonialismo, estigmas da formao
nacional6. Nem tudo foram flores, mas h
muitas razes para celebr-la.
6
Para uma densa anlise da formao nacional,
das origens portuguesas at a era Vargas, Cf. Raymun-
Revista de Informao Legislativa
 II. A ascenso e o ocaso
do regime militar
O colapso do regime constitucional,
no Brasil, deu-se na madrugada de 31 de
maro para 1o de abril de 1964, quando um
golpe militar destituiu o Presidente Joo
Goulart. Veio o primeiro Ato Institucio-
nal primeiro de uma longa srie e, na
seqncia histrica, tornou-se inevitvel
a trajetria rumo ditadura, que duraria
mais de vinte anos. Em 1965, foram can-
celadas as eleies presidenciais e pror-
rogado o mandato do Presidente Castello
Branco. Em 1966, foram extintos os partidos
polticos. Em 1967, foi editada uma nova
Constituio, votada por um Congresso
pressionado e sem vestgio de soberania
popular autntica. Em 1968, baixou-se o
Ato Institucional no 5, que conferia poderes
quase absolutos ao Presidente, inclusive
para fechar o Congresso, cassar direitos
polticos de parlamentares e aposentar
qualquer servidor pblico. Em 1969, em
golpe dentro do golpe, impediu-se a posse
do Vice-Presidente Pedro Aleixo, quando
do afastamento por doena do Presidente
Costa e Silva, e uma nova Constituio foi
outorgada pelos Ministros militares.
Nesse mesmo ano, indicado pelas
Foras Armadas, toma posse o Presidente
Emlio Garrastazu Mdici. Seu perodo
de governo, que foi de 30 de outubro de
1969 a 15 de maro de 1974, ficou conhe-
cido pela designao sugestiva de anos de
chumbo. A censura imprensa e s artes, a
proscrio da atividade poltica e a violen-
ta perseguio aos opositores do regime
criaram o ambiente de desesperana no
qual vicejou a reao armada ditadura,
manifestada na guerrilha urbana e rural7.
A tortura generalizada de presos polticos
imprimiu na histria brasileira uma man-
do Faoro, Os donos do poder, 2001 (1a ed. 1957).
7
Cf. Elio Gaspari, A ditadura escancarada, 2002.
Sobre a luta armada, Cf. tb.: Fernando Gabeira, O que
isso companheiro?, 1979; Fernando Portela, Guerra de
guerrilha no Brasil: a saga do Araguaia, 1979; Alfredo
Sirkis, Os carbonrios, 1980.
Braslia a. 45 n. 179 jul./set. 2008
cha moral indelvel e perene8. A abertura
poltica, lenta, gradual e segura, teve seu
incio sob a Presidncia do General Ernesto
Geisel, que tomou posse em 15 de maro
de 19749. Apesar de ter-se valido mais
de uma vez de instrumentos ditatoriais10,
Geisel imps sua autoridade e derrotou
resistncias diversas liberalizao do re-
gime, que vinham dos pores da represso
e dos bolses de anticomunismo radical
nas Foras Armadas11. A posse do General
Joo Baptista Figueiredo, em 15 de maro
de 197912, deu-se j aps a revogao dos
atos institucionais, que representavam a
legalidade paralela e supraconstitucional
do regime militar13.
8
Sobre o tema da tortura, Cf. Brasil: nunca mais,
1985, publicado pela Arquidiocese de So Paulo, com
prefcio de D. Paulo Evaristo Arns, ex-Cardeal Arce-
bispo de So Paulo e figura proeminente na defesa dos
direitos humanos durante o regime militar.
9
Em conveno nacional realizada em 23 de
setembro de 1973, o Movimento Democrtico Brasi-
leiro (MDB) lanou como candidatos Presidncia e
Vice-Presidncia Ulysses Guimares e Barbosa Lima
Sobrinho, que se apresentaram como anticandida-
tos. Sobre o tema, Cf. Alzira Alves de Abreu, Israel
Beloch, Fernando Lattman-Weltman e Srgio Tadeu
de Niemeyer Lamaro (coords.), O dicionrio histrico-
biogrfico brasileiro, v. 3, 2001, p. 2.709.
10
Em abril de 1977, o Presidente decretou o recesso
do Congresso Nacional e outorgou as Emendas Cons-
titucionais no 7, de 13.04.1977, e no 8, de 14.04.1977, que
continham, respectivamente, uma reforma do Judici-
rio, medidas casusticas que asseguravam a preserva-
o da maioria governista no Legislativo e mantinham
eleies indiretas para governadores. Alm disso, ao
longo do seu governo, Geisel cassou o mandato de
vereadores, deputados estaduais e federais.
11
Sobre seu perodo na Presidncia, Cf. o longo
depoimento prestado pelo ex-Presidente em Maria
Celina DAraujo e Celso Castro (orgs.), Ernesto Geisel,
1997. Cf. tb. Elio Gaspari, A ditadura derrotada, 2003; e
A ditadura encurralada, 2004, em que relata a parceria
entre Geisel o Sacerdote e Golbery o Feiticei-
ro na terminologia que cunhou.
12
O MDB lanou como candidatos Presidncia
e Vice-Presidncia o General Euler Bentes Monteiro
e o Senador Paulo Brossard. Na eleio realizada em
15.10.1978, venceu a chapa da situao, integrada por
Figueiredo e Aureliano Chaves, que obtiveram 355
votos contra 226.
13
A Emenda Constitucional no 11, de 13.10.1978,
revogou todos os atos institucionais e os atos comple-
mentares que lhes davam execuo.
27
 Figueiredo deu continuidade ao pro-
cesso de descompresso poltica, promo-
vendo a anistia14 e a liberdade partidria15.
Centenas de brasileiros voltaram ao pas e
inmeros partidos polticos foram criados
ou saram da clandestinidade. A derrota
do movimento pela convocao imediata
de eleies presidenciais as Diretas J
, em 1984, aps ter levado centenas de
milhares de pessoas s ruas de diversas
capitais, foi a ltima vitria do governo e
o penltimo captulo do regime militar. Em
15 de janeiro de 1985, o Colgio Eleitoral
elegeu, para a Presidncia da Repblica,
a chapa contrria situao, encabeada
por Tancredo Neves, que tinha como vice
Jos Sarney16. O regime militar chegava ao
fim e tinha incio a Nova Repblica, com a
volta primazia do poder civil. Opositor
moderado da ditadura e nome de consen-
so para conduzir a transio pacfica para
um regime democrtico, Tancredo Neves
adoeceu s vsperas da posse e no chegou
a assumir o cargo, morrendo em 21 de
abril de 1985. Jos Sarney, que fora um dos
prceres do regime que se encerrava mas
que ajudou a sepultar ao aderir oposio
, tornou-se o primeiro Presidente civil
desde 1964.
14
A anistia poltica foi concedida pela Lei no 6.683,
de 28.08.1979, que, em seu art. 1o, previa: concedida
anistia a todos quantos, no perodo compreendido
entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979,
cometeram crimes polticos ou conexo com estes, cri-
mes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos
suspensos e aos servidores da Administrao Direta
e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico,
aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio,
aos Militares e aos dirigentes e representantes sindi-
cais, punidos com fundamento em Atos Institucionais
e Complementares.
15
Em 1979, foi reformulado o sistema partidrio,
com a extino de MDB e ARENA e a implantao do
pluripartidarismo.
16
Por 480 votos a 180, Tancredo Neves, do Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), der-
rotou Paulo Maluf, candidato do Partido Democrtico
Social (PDS), que era o partido de sustentao poltica
do governo militar, sucessor da Aliana Renovadora
Nacional (ARENA).
28
III. Convocao e atuao da
Assemblia Constituinte
Cumprindo compromisso de campanha
assumido por Tancredo Neves, o Presiden-
te Jos Sarney encaminhou ao Congresso
Nacional proposta de convocao de uma
constituinte. Aprovada como Emenda
Constitucional no 26, de 27.11.1985, nela se
previu que os membros da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal reunir-se-
iam em Assemblia Nacional Constituinte,
livre e soberana17. Instalada pelo Presidente
do Supremo Tribunal Federal, Ministro Jos
Carlos Moreira Alves, em 1o de fevereiro de
1987, a Assemblia Constituinte elegeu em
seguida, como seu Presidente, o Deputado
Ulysses Guimares, que fora o principal
lder parlamentar de oposio aos governos
militares. Da constituinte participaram os
parlamentares escolhidos no pleito de 15 de
novembro de 1986, bem como os senado-
res eleitos quatro anos antes, que ainda se
encontravam no curso de seus mandatos.
Ao todo, foram 559 membros 487 depu-
tados federais e 72 senadores reunidos
unicameralmente. No prevaleceu a tese,
que teve amplo apoio na sociedade civil,
da constituinte exclusiva, que se dissolveria
aps a concluso dos seus trabalhos18.
17
Emenda Constitucional no 26, de 27.11.1985: Art.
1o Os Membros da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal reunir-se-o, unicameralmente, em Assemblia
Nacional Constituinte, livre e soberana, no dia 1o de
fevereiro de 1987, na sede do Congresso Nacional. Art.
2o O Presidente do Supremo Tribunal Federal instalar
a Assemblia Nacional Constituinte e dirigir a sesso de
eleio do seu Presidente. Art. 3o A Constituio ser
promulgada depois da aprovao de seu texto, em dois
turnos de discusso e votao, pela maioria absoluta dos
Membros da Assemblia Nacional Constituinte.
18
Relator da Proposta de Emenda Constitucional
no 43, de 1985, que previa a convocao da Assem-
blia Constituinte, o Deputado Flavio Bierrenbach
apresentou substitutivo no qual propunha que, me-
diante consulta plebiscitria, o povo se manifestasse
diretamente sobre dois pontos: (i) se delegava o poder
constituinte originrio a uma assemblia exclusiva
ou ao Congresso Nacional; (ii) se os senadores eleitos
em 1982 poderiam exercer funes constituintes. O
substitutivo no foi aprovado. Sobre o tema, v. Flavio
Bierrenbach, Quem tem medo da constituinte, 1986.
Revista de Informao Legislativa
 A ausncia de um texto que servisse
de base para as discusses dificultou de
modo significativo a racionalizao dos
trabalhos19, que se desenvolveram em trs
grandes etapas: (i) das Comisses Temti-
cas; (ii) da Comisso de Sistematizao; e
(iii) do Plenrio20. O processo constituinte
teve incio com a formao de oito Comis-
ses Temticas21, cada uma delas dividida
em trs Subcomisses, em um total de 24
(JOBIM, 2004, p. 12). Coube s Subcomis-
ses a apresentao de relatrios, que foram
consolidados pelas Comisses Temticas,
surgindo da o primeiro projeto de Consti-
tuio, que foi encaminhado Comisso de
Sistematizao. Na elaborao do Projeto
da Comisso de Sistematizao, prevaleceu
a ala mais progressista do PMDB, liderada
pelo Senador Mrio Covas, que produziu
um texto esquerda do Plenrio: nacio-
nalista, com forte presena do Estado na
economia e ampla proteo aos trabalhado-
res. Em Plenrio, verificou-se uma vigorosa
reao das foras liberal-conservadoras,
reunidas no Centro Democrtico (ape-
lidado de Centro), que impuseram
mudanas substantivas no texto ao final
aprovado22.
Em 5 de outubro de 1988, aps dezoito
meses de trabalho, encerrando um proces-
so constituinte exaustivo e desgastante,
muitas vezes subjugado pela poltica ordi-
19
Nem o Presidente da Repblica, Jos Sarney,
nem tampouco o Presidente da Assemblia Consti-
tuinte, Ulysses Guimares, quiseram encampar o An-
teprojeto elaborado pela Comisso Afonso Arinos.
20
Cf. Jos Roberto Rodrigues Afonso, Memria
da Assemblia Constituinte de 198788: as finanas
pblicas. In: www.bndes.gov.br/conhecimento/
revista/rev1102.pdf.
21
Para uma descrio detalhada dos trabalhos
da Assemblia Constituinte, Cf. Bonavides; Paes
de Andrade, 1991, p. 449. Cf. tb. Jos Adrcio Leite
Sampaio, Teoria e prtica do poder constituinte. Como
legitimar ou descontruir 1988 15 anos depois. In:
Jos Adrcio Leite Sampaio (coord.), Quinze anos de
Constituio, 2004, p. 36.
22
Enviado Comisso de Redao, o Projeto
ainda sofreria acrscimos de natureza material, que
obrigaram a uma nova votao em Plenrio, em dois
turnos e por maioria absoluta.
Braslia a. 45 n. 179 jul./set. 2008
nria23, foi aprovada, em clima de mode-
rada euforia, a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Aclamada como
Constituio cidad24 e precedida de um
incisivo Prembulo25, a Carta constitucional
foi promulgada com 245 artigos, distribu-
dos em nove ttulos, e setenta disposies
transitrias.
IV. O sucesso institucional da
Constituio de 1988
A Constituio de 1988 o smbolo
maior de uma histria de sucesso: a tran-
sio de um Estado autoritrio, intolerante
e muitas vezes violento, para um Estado
democrtico de direito. Sob sua vigncia,
realizaram-se cinco eleies presidenciais,
por voto direto, secreto e universal, com
debate pblico amplo, participao popular
e alternncia de partidos polticos no poder.
23
A Assemblia Constituinte, que teve a maioria
de seus membros eleitos no embalo do sucesso tempo-
rrio do Plano Cruzado, em novembro de 1986, teve
o final dos seus trabalhos marcado pela disputa pre-
sidencial do ano de 1989 e pelos mltiplos interesses
que ela engendrava.
24
Constituio cidad foi o ttulo de discurso
proferido por Ulysses Guimares, na Presidncia
da Assemblia Constituinte, em 27 de julho de 1988,
quando afirmou: Repito: essa ser a Constituio
cidad, porque recuperar como cidados milhes
de brasileiros, vtimas da pior das discriminaes: a
misria. ntegra do texto em <http://www.fugpmdb.
org.br/frm_publ.htm>. A expresso tornou a ser por
ele utilizada quando da promulgao da nova Carta,
em 5 de outubro de 1988, em discurso intitulado Cons-
tituio coragem. Cf. <http://www.fugpmdb.org.br/
frm_publ.htm>. Acesso em: 5 abr. 2008.
25
No texto do Prembulo, a fotografia, retocada
pela retrica e pelo excesso de boas intenes, do
momento histrico de seu nascimento e das aspiraes
de que deveria ser instrumento: Ns, representantes
do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico,
destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais
e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar,
o desenvolvimento, a igualdade e a justia como va-
lores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista
e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com
a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos,
sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da
Repblica Federativa do Brasil.
29
Mais que tudo, a Constituio assegurou
ao pas duas dcadas de estabilidade ins-
titucional. E no foram tempos banais. Ao
longo desse perodo, diversos episdios
poderiam ter deflagrado crises que, em
outros tempos, teriam levado ruptura
institucional. O mais grave deles ter sido
a destituio, por impeachment, do primeiro
presidente eleito aps a ditadura militar,
sob acusaes de corrupo. Mas houve
outros, que trouxeram dramticos abalos
ao Poder Legislativo, como o escndalo
envolvendo a elaborao do Oramento, a
violao de sigilo do painel eletrnico de
votao e o episdio que ficou conhecido
como mensalo. Mesmo nessas conjuntu-
ras, jamais se cogitou de qualquer soluo
que no fosse o respeito legalidade consti-
tucional. No h como deixar de celebrar o
amadurecimento institucional brasileiro.
At aqui, a trgica tradio do pas
sempre fora a de golpes, contra-golpes e
quarteladas, em sucessivas violaes da
ordem constitucional. No difcil ilus-
trar o argumento. D. Pedro I dissolveu a
primeira constituinte. Logo ao incio do
governo republicano, Floriano Peixoto,
Vice-Presidente da Repblica, deixou de
convocar eleies como exigia a Cons-
tituio aps a renncia de Deodoro da
Fonseca, permanecendo indevidamente na
Presidncia. Ao fim da Repblica Velha,
vieram a Revoluo de 30, a Insurreio
Constitucionalista de So Paulo, em 1932,
a Intentona Comunista, de 1935, bem como
o golpe do Estado Novo, em 1937. Em 1945,
ao final de seu perodo ditatorial, Getlio
Vargas foi deposto pelas Foras Armadas.
Reeleito em 1950, suicidou-se em 1954,
abortando o golpe que se encontrava em
curso. Eleito Juscelino Kubitschek, foi
necessrio o contra-golpe preventivo do
Marechal Lott, em 1955, para assegurar-lhe
a posse. Juscelino ainda enfrentaria duas
rebelies militares: Jacareacanga (1956) e
Aragaras (1959). Com a renncia de Jnio
Quadros, em 1961, os Ministros militares
vetaram a posse do Vice-Presidente Joo
30
Goulart, levando ameaa de guerra ci-
vil, diante da resistncia do Rio Grande
do Sul. Em 1964, veio o golpe militar. Em
1968, o Ato Institucional no 5. Em 1969, o
impedimento posse do Vice-Presidente
Pedro Aleixo e a outorga de uma nova
Constituio pelos Ministros militares. A
enunciao meramente exemplificativa,
mas esclarecedora.
A Constituio de 1988 foi o rito de
passagem para a maturidade institucional
brasileira. Nos ltimos vinte anos, supe-
ramos todos os ciclos do atraso: eleies
peridicas, Presidentes cumprindo seus
mandatos ou sendo substitudos na forma
constitucionalmente prevista, Congresso
Nacional em funcionamento sem interrup-
es, Judicirio atuante e Foras Armadas
fora da poltica. S quem no soube a som-
bra no reconhece a luz.
V. Um balano preliminar26
1. Alguns avanos
Em inmeras reas, a Constituio de
1988 consolidou ou ajudou a promover
avanos dignos de nota. No plano dos direi-
tos fundamentais, a despeito da subsistncia
de deficincias graves em mltiplas reas,
possvel contabilizar realizaes. A cen-
tralidade da dignidade da pessoa humana
se imps em setores diversos. Para que no
se caia em um mundo de fantasia, faa-se
o registro indispensvel de que uma idia
26
Vejam-se alguns balanos anteriores, aos dez e
aos quinze anos da Constituio, em: Margarida Maria
Lacombe Camargo (org.), Uma Dcada de Constituio:
1988 1998, 1999; Alexandre de Moraes (coord.), Os
10 anos da Constituio Federal, 1999; Uadi Lammgo
Bulos, Decnio da Constituio de 1988, Revista de
Processo 98:307, 2000; Lus Roberto Barroso, Dez anos
da Constituio de 1988 (foi bom para voc tambm?),
Revista Forense 346:113, 1999; Fernando Facury Scaf
(org.), Constitucionalizando direitos: 15 anos da Consti-
tuio brasileira de 1988, 2003; Ordem dos Advogados
do Brasil, 15 anos da promulgao da Constituio Federal
de 1988: comemorao: palestras: Carmen Lcia An-
tunes Rocha, Paulo Bonavides, Jos Afonso da Silva;
Paulo Roberto Soares de Mendona, A Constituio
de 1988, a globalizao e o futuro, Revista de EMERJ
25:22, 2004.
Revista de Informao Legislativa
leva um tempo razovel entre o momento
em que conquista coraes e mentes at
tornar-se uma realidade concreta. Nada
obstante isso, no mbito dos direitos indi-
viduais, as liberdades pblicas, como as de
expresso, reunio, associao, e direitos
como o devido processo legal e a presun-
o de inocncia, incorporaram-se com
naturalidade paisagem poltica e jurdica
do pas. certo que ainda no para todos27.
Os direitos sociais tm enfrentado trajetria
mais acidentada, sendo a sua efetivao um
dos tormentos da doutrina28 e da jurispru-
27
O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana uma janela privilegiada de onde se avistam
imagens de um Brasil real, tristemente real. Atvico,
primitivo, violento. O Brasil dos excludos. O Pas dos
grupos de extermnio, de ponta a ponta, tolerados,
incentivados; da violncia policial mas no de uma
violncia policial autnoma: a polcia serve os de-
sgnios da sociedade ; o Pas das chacinas variadas,
de ndios, de crianas, de pobres em geral; o Pas do
sistema penitencirio srdido. (...) Desprestigiadas,
desequipadas, mal-treinadas e mal-remuneradas,
as foras policiais protagonizam, rotineiramente,
espetculos desoladores de truculncia. So de triste
e recente memria as chacinas do Carandiru, de El-
dorado dos Carajs e de Vigrio Geral, ocorridas na
ltima dcada do sculo XX. E quando estes episdios
comeavam a se embotar na memria, a chacina de
dezenas de pessoas nos Municpios de Queimados e
de Nova Iguau, menos de um ano atrs, vieram nos
lembrar, mais uma vez, que muitos brasileiros so
vtimas daqueles que deveriam proteg-los. (...) Mas
o Estado brasileiro tem faltado causa dos direitos
humanos no apenas por ao, mas tambm por
omisso. Nas grandes cidades brasileiras, parcela da
populao encontra-se submetida ao arbtrio do trfico
de drogas. O Estado democrtico de direito ainda no
alcanou as partes do nosso territrio onde vivem os
mais humildes. A excluso social no se traduz ape-
nas como privao de direitos econmicos e sociais.
Implica tambm a privao dos direitos mais bsicos,
como a inviolabilidade do domiclio e a liberdade de
locomoo. O que se nega aos favelados brasileiros
no s a igualdade. tambm a liberdade, na sua
dimenso mais nuclear (BARROSO, 2005).
28
Cf. Ricardo Lobo Torres, A jusfundamentalidade
dos direitos sociais, Revista de Direito da Associao dos
Procuradores do novo Estado do Rio de Janeiro 12:1, 2003,
e A metamorfose dos direitos sociais em mnimo exis-
tencial. In: Ingo Wolfgang Sarlet, Direitos fundamentais
sociais: estudos de direito constitucional, internacional e
comparado, 2003; Ingo Wolfgang Sarlet, A eficcia dos
direitos fundamentais, 1998; e Direitos fundamentais
sociais e proibio de retrocesso: algumas notas sobre
Braslia a. 45 n. 179 jul./set. 2008
dncia29. Nada obstante, houve avanos
no tocante universalizao do acesso
educao, apesar de subsistirem problemas
graves em relao qualidade do ensino.
Os direitos coletivos e difusos, por sua
vez, como a proteo do consumidor e do
meio ambiente, disciplinados por legislao
especfica, incorporaram-se prtica juris-
prudencial e ao debate pblico30.
A Federao, mecanismo de repartio
do poder poltico entre a Unio, os Estados
e os Municpios, foi amplamente reorgani-
zada, superando a fase do regime de 1967-
69, de forte concentrao de atribuies
e receitas no Governo Federal. Embora a
Unio tenha conservado ainda a parcela
mais substantiva das competncias legislati-
vas, ampliaram-se as competncias poltico-
administrativas de Estados e Municpios,
inclusive com a previso de um domnio
relativamente amplo de atuao comum dos
entes estatais. A partilha das receitas tribut-
o desafio da sobrevivncia dos direitos sociais num
contexto de crise, Ajuris 31:103, 2004; Ana Paula de
Barcellos, A eficcia jurdica dos princpios: o princpio da
dignidade da pessoa humana, 2002; Andreas Krell, Direi-
tos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha, 2002;
Lus Roberto Barroso, O direito constitucional e a efetivi-
dade de suas normas, 1990; e Marcos Maselli Gouva, O
controle judicial das omisses administrativas, 2003;
29
V. Rogrio Gesta Leal, A quem compete o dever
de sade no Direito brasileiro? Esgotamento de um
modelo institucional, Revista de Direito do Estado 8:91,
2007; e Lus Roberto Barroso, Da falta de efetividade
judicializao excessiva: direito sade, forneci-
mento gratuito de medicamentos e parmetros para
a atuao judicial, Interesse Pblico 46:31, 2007. Cf.
o mesmo texto em: http://www.migalhas.com.br/
mostra_noticia_articuladas.aspx?cod=52582 e em:
http://conjur.estadao.com.br/pdf/estudobarroso.
pdf. Sobre o mesmo tema, Cf. Ftima Vieira Henriques,
O direito prestacional sade e sua implementao judicial
Limites e possibilidades, mimeografado, dissertao
de mestrado, UERJ, 2007; e Fbio Csar dos Santos
Oliveira, Direito de proteo sade: efetividade e
limites interveno do Poder Judicirio, Revista dos
Tribunais 865:54, 2007.
30
Questes envolvendo escolhas difceis entre
bens jurdicos protegidos pela Constituio, como o
desenvolvimento nacional, de um lado, e a preserva-
o do meio ambiente, de outro, estiveram presentes
na imprensa e nos tribunais, como a transposio do
Rio So Francisco e a construo de usinas hidroel-
tricas na Amaznia.
31
rias, de outra parte, embora um pouco mais
equnime do que no regime anterior, ainda
favorece de modo significativo a Unio,
principal beneficiria da elevadssima
carga tributria vigente no Brasil. De parte
isto, ao longo dos anos, a Unio ampliou
sua arrecadao mediante contribuies
sociais, tributo em relao ao qual Estados
e Municpios no tm participao, o que
colaborou ainda mais para a hegemonia fe-
deral. A verdade inegvel que os Estados
brasileiros, apesar da recuperao de sua
autonomia poltica, no conseguiram, em
sua grande maioria, encontrar o equilbrio
financeiro desejvel. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, por sua vez,
tambm seguiu, como regra geral, um lgi-
ca centralizadora31. O reequacionamento do
federalismo no Brasil um tema espera de
um autor (BARROSO, 2002, p. 141).
A nova Constituio, ademais, reduziu
o desequilbrio entre os Poderes da Re-
pblica, que, no perodo militar, haviam
sofrido o abalo da hipertrofia do Poder
Executivo, inclusive com a retirada de
garantias e atribuies do Legislativo e do
Judicirio. A nova ordem restaura e, em
verdade, fortalece a autonomia e a indepen-
dncia do Judicirio, assim como amplia as
competncias do Legislativo. Nada obstan-
te, a Carta de 1988 manteve a capacidade
legislativa do Executivo, no mais com o
estigmatizado decreto-lei, mas por meio
das medidas provisrias. A Constituio,
juntamente com suas emendas, contribuiu,
tambm, para a melhor definio do papel
do Estado na economia, estabelecendo
como princpio fundamental e setorial a
livre iniciativa, ao lado da valorizao do
trabalho. A atuao direta do Estado, tanto
na prestao dos servios pblicos (direta-
mente ou por delegao), como na explo-
rao de atividades econmicas, recebeu
tratamento sistemtico adequado.
O STF exige que os Estados-membros observem
31
o modelo federal e o princpio da simetria na maior
parte dos temas relevantes, a includos, por exemplo,
o processo legislativo e as regras de aposentadoria.
32
2. Algumas circunstncias
O processo constituinte teve como pro-
tagonista uma sociedade civil que amargara
mais de duas dcadas de autoritarismo. Na
euforia saudvel euforia de recuperao
das liberdades pblicas, a constituinte foi
um notvel exerccio de participao popu-
lar. Nesse sentido, inegvel o seu carter
democrtico. Mas, paradoxalmente, essa
abertura para todos os setores organizados
e grupos de interesse fez com que o texto
final expressasse uma vasta mistura de
reivindicaes legtimas de trabalhadores
e categorias econmicas, cumulados com
interesses cartoriais, reservas de mercado
e ambies pessoais. A participao ampla,
os interesses mltiplos e a j referida ausn-
cia de um anteprojeto geraram um produto
final heterogneo, com qualidade tcnica e
nvel de prevalncia do interesse pblico
oscilantes entre extremos. Um texto que,
mais do que analtico, era casustico32, pro-
lixo e corporativo33. Esse defeito o tempo
no curou: muitas das emendas, inclusive
ao ADCT, espicharam ainda mais a carta
constitucional ao longo dos anos34.
32
Para uma viso crtica severa nessa matria,
Cf. Diogo de Figueiredo Moreira Neto, A reviso
constitucional brasileira, 1993, p. 5-6; e, tb., Organiza-
es sociais de colaborao (descentralizao social e
Administrao Pblica no-estatal), Revista de Direito
Administrativo 210:184.
33
A Constituio de 1988 convive com o estigma,
j apontado acima, de ser um texto excessivamente
detalhista, que em diversos temas perdeu-se no varejo
das miudezas seja no captulo da Administrao
Pblica, como no ttulo da ordem tributria ou no
elenco de mais de 70 artigos do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, para citar apenas alguns
exemplos. No escapou, tampouco, do rano do corpo-
rativismo exacerbado, que inseriu no seu texto regras
especficas de interesse de magistrados, membros do
Ministrio Pblico, advogados pblicos e privados,
polcias federal, rodoviria, ferroviria, civil, militar,
corpo de bombeiros, cartrios de notas e de registros,
que bem servem como eloqente ilustrao. (BAR-
ROSO, 1999, p. 117-118)
34
Em prtica singularssima, o Ato das Dispo-
sies Constitucionais Transitrias foi tendo novos
artigos e disposies acrescidos por emendas cons-
titucionais, passando de 70 para 89 artigos (o art. 89
foi acrescentado pela EC no 38, de 2002), sendo que
Revista de Informao Legislativa
 Outra circunstncia que merece ser as-
sinalada a do contexto histrico em que
se desenrolaram os trabalhos constituintes.
Aps muitos anos de represso poltica, o
pensamento de esquerda finalmente podia-
se manifestar livremente, tendo-se formado
inmeros partidos polticos de inspirao
comunista, socialista, trabalhista e social-
democrata. Mais organizados e aguerridos,
os parlamentares dessas agremiaes pre-
dominaram amplamente nos trabalhos das
comisses, at a reao, de ltima hora, j
narrada, das foras de centro e de direita.
Ainda assim, o texto aprovado reservava
para o Estado o papel de protagonista em
reas diversas, com restries iniciativa
privada e, sobretudo, ao capital estrangei-
ro, a includos os investimentos de risco.
Pois bem: um ano aps a promulgao
da Constituio, caiu o muro de Berlim e
comearam a desmoronar os regimes que
praticavam o socialismo real. Simultanea-
mente, a globalizao, com a interconexo
entre os mercados e a livre circulao de
capitais, imps-se como uma realidade
inelutvel. Pelo mundo afora, ruam os
pressupostos estatizantes e nacionalistas
que inspiraram parte das disposies da
Constituio brasileira.
3. Alguns reveses
A Constituio brasileira, como assi-
nalado, consubstanciou-se em um texto
excessivamente detalhista e que, alm
disso, cuida de muitas matrias que teriam
melhor sede na legislao infraconstitucio-
nal. De tais circunstncias, decorrem con-
seqncias prticas relevantes. A primeira
delas que a constitucionalizao excessiva
muitos deles tiveram sua redao alterada igualmente
por emenda (a EC no 56, de 2007, prorrogava prazo
previsto no art. 76 do ADCT). Sobre o ponto, Oscar
Dias Corra (2003, p. 19) afirma: E foi o que se viu:
o ADCT, ao invs de servir, como usual, de roteiro
passagem do regime velho para o novo, normas de
transio, na verdade se transformou em espao que
passou a recolher todas as normas no transitrias que
no encontrassem lugar no texto vigente, e servissem
s convenincias da hora.
Braslia a. 45 n. 179 jul./set. 2008
dificulta o exerccio do poder poltico pelas
maiorias, restringindo o espao de atuao
da legislao ordinria. Em razo disso,
diferentes governos, para implementar
seus programas, precisaram reunir apoio
de maiorias qualificadas de trs quintos,
necessrias para emendar a Constituio,
no sendo suficientes as maiorias simples
prprias aprovao da legislao ordi-
nria. O resultado prtico que, no Brasil,
a poltica ordinria i.e., a implementa-
o da vontade das maiorias formadas a
cada poca faz-se por meio de emendas
constitucionais, com todo o incremento de
dificuldades que isso representa.
Chega-se, assim, sem surpresa, segun-
da conseqncia da constitucionalizao
excessiva e minuciosa: o nmero espantoso
de emendas, que antes do vigsimo ani-
versrio da Carta j somavam 56. Houve
modificaes constitucionais para todos os
gostos e propsitos: limitao da remune-
rao de parlamentares, restries criao
de Municpios, realizao de reformas
econmicas, administrativas, previdenci-
rias, do Judicirio, prorrogao de tributos
provisrios, desvinculao de receitas, ate-
nuao da imunidade parlamentar formal,
conteno das medidas provisrias, redu-
o do mandato presidencial, admisso da
reeleio e da por diante. H risco de se
perder o flego, a conta e a pacincia. Tudo
isso sem qualquer perspectiva de inverso
de tendncia. Naturalmente, essa disfuno
compromete a vocao de permanncia da
Constituio e o seu papel de simbolizar a
prevalncia dos valores duradouros sobre
as contingncias da poltica.
VI. O desempenho das instituies
Cabe, antes de concluir, fazer uma
breve anotao sobre aspectos relevantes
associados ao funcionamento dos trs Po-
deres ao longo dos vinte anos de vigncia
da Constituio. So examinadas, ainda
que brevemente, algumas das mudanas
constitucionais que repercutiram sobre
33
a atuao de cada um deles, bem como
o desempenho concreto de seus papis
constitucionais pelo Executivo, Legislativo
e Judicirio.
No tocante ao Poder Executivo, o plebis-
cito previsto no art. 2o do ADCT, realizado
em 21 de abril de 1993, manteve, por signi-
ficativa maioria, o sistema presidencialista.
Entre as emendas constitucionais apro-
vadas, merecem registro a que reduziu o
mandato presidencial de cinco para quatro
anos35, a que passou a admitir a reeleio36
e a que criou o Ministrio da Defesa, mar-
co simblico relevante da submisso do
poder militar ao poder civil37. As medidas
provisrias, concebidas como um meca-
nismo excepcional de exerccio de compe-
tncia normativa primria pelo Executivo,
tornaram-se instrumento rotineiro de o
Presidente legislar. A disfuno s veio a
ser coibida, ainda que no integralmente,
com a edio da Emenda Constitucional
no 32, de 12.09.200138. Apesar da redemo-
cratizao, no se superou integralmente o
presidencialismo hegemnico da tradio
brasileira, que se manifesta em domnios di-
versos, inclusive e notadamente, no poder
de contingenciar verbas oramentrias.
Quanto ao Poder Legislativo, cabe assi-
nalar a recuperao de suas prerrogati-
vas aps a Constituio de 1988, embora
permanea visvel o decrscimo de sua
importncia na produo de leis. De fato,
alm das medidas provisrias j referidas,
a maior parte dos projetos relevantes re-
sultaram de iniciativa do Executivo. Nesse
cenrio, a nfase da atuao do Congresso
35
Emenda Constitucional de Reviso no 5, de
9.06.1994.
36
Emenda Constitucional no 16, de 5.06.1997,
que passou a permitir a reeleio, para um nico
perodo subseqente, do Presidente, governadores
e prefeitos.
37
Emenda Constitucional no 23, de 3.09.1999.
38
A EC no 32, de 2001, prev a vigncia da medida
provisria pelo prazo mximo de 60 dias, prorrogveis
uma nica vez, por igual perodo, com trancamento
da pauta at que haja deliberao sobre ela por parte
de cada casa do Congresso Nacional.
34
Nacional deslocou-se para a fiscalizao
dos atos de governo e de administrao.
O principal instrumento dessa linha tm
sido as comisses parlamentares de inqu-
rito (CPIs). Por outro lado, um problema
estrutural da representao poltica no
Brasil a desproporcionalidade da com-
posio da Cmara dos Deputados. De fato
o nmero mximo de setenta deputados
e o mnimo de sete, determinados pelo
art. 45, 1o, da Constituio, provoca a
sobre-representao de alguns Estados e
a sub-representao de outros39. Por fim, a
Emenda Constitucional no 35, de 21.12.2001,
introduziu modificao substantiva no re-
gime jurdico da imunidade parlamentar,
deixando de exigir prvia licena da casa
legislativa para a instaurao de processo
criminal contra parlamentar.
O Poder Judicirio, por sua vez, vive um
momento de expressiva ascenso poltica e
institucional. Diversas so as causas desse
fenmeno, entre as quais se incluem a re-
cuperao das garantias da magistratura,
o aumento da demanda por justia por
parte de uma sociedade mais consciente,
a criao de novos direitos e de novas
aes pela Constituio, em meio a outros
fatores. Nesse cenrio, ocorreu entre ns
uma expressiva judicializao das relaes
sociais e de questes polticas. O Supremo
Tribunal Federal (STF) ou outros rgos
judiciais tm dado a ltima palavra em
temas envolvendo separao de Poderes,
direitos fundamentais, polticas pblicas,
regimes jurdicos dos servidores, sistema
poltico e inmeras outras questes, algu-
mas envolvendo o dia-a-dia das pessoas,
como mensalidade de planos de sade ou
tarifa de servio pblicos. Essa expanso
do papel do Judicirio, notadamente do
STF, fez deflagrar um importante debate na
39
Sobre a questo, Cf. Vandr Augusto Brigo,
Sistema eleitoral brasileiro A tcnica de representa-
o proporcional vigente e as propostas de alterao:
breves apontamentos, RIL 39:177, 2002; e Fabiano
Santos, Instituies eleitorais e desempenho do pre-
sidencialismo no Brasil, Dados 42, 1999, p. 8.
Revista de Informao Legislativa
teoria constitucional acerca da legitimidade
democrtica dessa atuao.
VII. Concluso
1. O que ficou por fazer
A comemorao merecida dos vinte
anos da Constituio brasileira no precisa
do falseamento da verdade. Na conta aberta
do atraso poltico e da dvida social, ainda
h incontveis dbitos. Subsiste no pas
um abismo de desigualdade, com recordes
mundiais de concentrao de renda e deficit
dramtico em moradia, educao, sade,
saneamento. A lista enorme. Do ponto de
vista do avano do processo civilizatrio,
tambm estamos para trs, com ndices
inaceitveis de corrupo, deficincias
nos servios pblicos em geral dos quais
dependem, sobretudo, os mais pobres e
patamares de violncia que se equiparam
aos de pases em guerra40. Por outro lado,
o regime de 1988 no foi capaz de conter a
crnica voracidade fiscal do Estado brasilei-
ro, um dos mais onerosos do mundo para o
cidado-contribuinte. Sem mencionar que
o sistema tributrio constitui um cipoal de
tributos que se superpem, cuja comple-
xidade exige a manuteno de estruturas
administrativas igualmente custosas.
H, todavia, uma outra falha institucio-
nal, que, por sua repercusso sobre todo o
sistema, compromete a possibilidade de
soluo adequada de tudo o mais. Nos
vinte anos de sua vigncia, o ponto baixo
40
Cf. Ilona Szab de Carvalho e Pedro Abramo-
vay, O custo da violncia. In: O Globo, 14 mar. 2008,
p. 7, Opinio. poca em que publicaram o artigo,
os autores eram, respectivamente, Coordenadora
do Programa de Segurana Humana do Viva Rio e
Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio
da Justia. Ao comentarem a Declarao de Genebra
sobre Violncia Armada e Desenvolvimento, aver-
baram: O pas perde cerca de 50.000 brasileiros por
ano, vtimas de homicdio. Segundo o IPEA, as perdas
econmicas para a nao com a violncia so de mais
de 90 bilhes de reais por ano. A maior concentrao
de violncia ocorre nas periferias das grandes cidades,
locais de enorme desagregao social, sobretudo em
conseqncia da ausncia de polticas pblicas con-
sistentes para essas regies.
Braslia a. 45 n. 179 jul./set. 2008
do modelo constitucional brasileiro, e dos
sucessivos governos democrticos, foi a
falta de disposio ou de capacidade para
reformular o sistema poltico. No conjunto
de desacertos das ltimas duas dcadas,
a poltica passou a ser um fim em si mes-
ma, um mundo parte, desconectado da
sociedade, visto ora com indiferena, ora
com desconfiana. As repetidas crises
produzidas pelas disfunes do financia-
mento eleitoral, pelas relaes oblquas
entre Executivo e parlamentares, bem como
pelo exerccio de cargos pblicos para be-
nefcio prprio tm trazido, ao longo dos
anos, uma onda de ceticismo que abate a
cidadania e compromete sua capacidade
de indignao e de reao. A verdade,
contudo, que no h Estado democrtico
sem atividade poltica intensa e saudvel,
nem tampouco sem parlamento atuante e
investido de credibilidade. preciso, por-
tanto, reconstruir o contedo e a imagem
dos partidos e do Congresso, assim como
exaltar a dignidade da poltica. O sistema
poltico brasileiro, por vicissitudes diver-
sas, tem desempenhado um papel oposto
ao que lhe cabe: exacerba os defeitos e no
deixa florescer as virtudes.
preciso desenvolver um modelo ca-
paz de resgatar e promover valores como
legitimidade democrtica, governabilidade
e virtudes republicanas41, produzindo alte-
raes profundas na prtica poltica42. H
41
A expresso virtudes republicanas aqui
utilizada para designar a preservao da integridade
pessoal dos agentes pblicos e a observncia de pa-
dres ticos de gesto da coisa pblica, que levem
promoo do interesse pblico, e no dos interesses
particulares dos governantes ou de terceiros iden-
tificados. Tais virtudes se expressam nos princpios
constitucionais da moralidade, da impessoalidade e
da finalidade pblica na ao poltica e administrativa.
A expresso tambm freqentemente empregada, no
debate poltico, para denotar o exerccio consciente e
ativo da cidadania.
42
Com efeito, preciso: 1. em relao legitimi-
dade democrtica: a) propiciar maior identificao
entre sociedade civil e classe poltica, com aumento
da coerncia entre discurso e prtica, e maior visibili-
dade e controlabilidade da atividade parlamentar; b)
conferir maior autenticidade programtica aos parti-
35
inmeras propostas na matria, apesar da
pouca disposio para o debate. Uma delas
defende para o Brasil, como sistema de go-
verno, o semipresidencialismo, nos moldes
de Frana e Portugal; como sistema eleito-
ral, a frmula do voto distrital misto, que
vigora, por exemplo, na Alemanha; e, como
sistema partidrio, um modelo fundado na
fidelidade e na conteno da pulverizao
dos partidos polticos (BARROSO, 2006).
2. O que se deve celebrar
O constitucionalismo democrtico foi
a ideologia vitoriosa do sculo XX. O ima-
ginrio social contemporneo vislumbra
nesse arranjo institucional, que procura
combinar Estado de direito (supremacia
da lei, rule of the law, Rechtsstaat) e sobera-
nia popular, a melhor forma de realizar os
anseios da modernidade: poder limitado,
dignidade da pessoa humana, direitos
fundamentais, justia social, tolerncia e
quem sabe? at felicidade. Para evitar
iluses, bom ter em conta que as grandes
conquistas da humanidade levam um tem-
po relativamente longo para passarem do
plano das idias vitoriosas para a plenitude
do mundo real. O curso do processo civi-
lizatrio bem mais lento do que a nossa
ansiedade por progresso social. O rumo
certo, porm, costuma ser mais importante
do que a velocidade.
dos polticos, fomentando a fidelidade e mitigando
a pulverizao partidria; c) reduzir a influncia do
poder econmico no processo eleitoral, com o bara-
teamento das campanhas, a limitao dos gastos e,
eventualmente, o financiamento pblico; 2. em relao
governabilidade: a) facilitar a formao de maiorias
de sustentao poltica do governo; b) instituciona-
lizar as relaes entre Executivo e Legislativo, com
predomnio dos partidos e no do poder individual
atomizado de cada parlamentar; c) criar mecanismos
de superao de crises polticas, que impea a longa
agonia de governos que perderam sua base de apoio
no parlamento e na sociedade; 3. em relao s virtudes
republicanas: a) eliminar o poder de barganha indivi-
dual de cada parlamentar, gerador de mecanismos de
troca de favores por votos; b) tornar o debate poltico
mais programtico e menos clientelista; c) esvaziar a
necessidade de loteamento de rgos pblicos e de
distribuio de cargos em troca de apoio.
36
O modelo vencedor chegou ao Brasil
com atraso, mas no tarde demais, s vs-
peras da virada do milnio. Os ltimos
vinte anos representam no a vitria de uma
Constituio especfica, concreta, mas de
uma idia, de uma atitude diante da vida.
O constitucionalismo democrtico, que se
consolidou entre ns, traduz no apenas um
modo de ver o Estado e o Direito, mas de
desejar o mundo, em busca de um tempo de
justia, fraternidade e delicadeza. Com as di-
ficuldades inerentes aos processos histricos
complexos e dialticos, temos nos libertado,
paulatinamente, de um passado autoritrio,
excludente, de horizonte estreito. E vivido
as contradies inevitveis da procura do
equilbrio entre o mercado e a poltica, entre
o privado e o pblico, entre os interesses
individuais e o bem coletivo. Nos duzentos
anos que separam a chegada da famlia real
e o vigsimo aniversrio da Constituio de
1988, passou-se uma eternidade.
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