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Programa Do Xxi Governo PDF
Programa Do Xxi Governo PDF
EMPREGO ........................................................................................................................................................... 4
1. Aumentar o rendimento disponvel das famlias para relanar a economia .................................... 7
2. Resolver o problema do financiamento das empresas .......................................................................... 9
3. Promover o emprego, combater a precariedade ..................................................................................17
II. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A EUROPA...........27
1. Defender uma leitura inteligente da disciplina oramental ................................................................28
2. Um novo impulso para a convergncia com a europa........................................................................36
III. UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E MODERNO ..............................................40
1. Melhorar a qualidade da democracia .......................................................................................................41
2. Governar melhor, governar diferente .....................................................................................................45
3. Garantir a defesa num territrio alargado ..............................................................................................50
4. Segurana interna e poltica criminal .......................................................................................................55
5. Agilizar a justia ............................................................................................................................................66
6. Fortalecer, simplificar e digitalizar a administrao .............................................................................74
7. Assegurar a regulao eficaz dos mercados ...........................................................................................80
8. Valorizar a autonomia das regies autnomas......................................................................................85
9. Descentralizao, base da reforma do estado .......................................................................................87
IV. PRIORIDADE S PESSOAS ......................................................................................................91
1. Defender o sns, promover a sade ..........................................................................................................92
2. Combater o insucesso escolar, garantir 12 anos de escolaridade .................................................. 101
3. Investir na educao de adultos e na formao ao longo da vida ................................................. 112
4. Modernizar, qualificar e diversificar o ensino superior .................................................................... 114
5. Reagir ao desafio demogrfico ............................................................................................................... 120
6. Promover a qualidade de vida ................................................................................................................ 126
7. Uma nova gerao de polticas de habitao ...................................................................................... 132
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V. VALORIZAR O NOSSO TERRITRIO ............................................................................. 140
1. Mar: uma aposta no futuro ..................................................................................................................... 141
2. Afirmar o interior como centralidade no mercado ibrico ......................................................... 154
3. Promover a coeso territorial e a sustentabilidade ambiental ........................................................ 161
4. Valorizar a atividade agrcola e florestal e o espao rural ................................................................ 172
VI. PRIORIDADE INOVAO ................................................................................................... 181
1. Liderar a transio energtica ................................................................................................................. 183
2. Investir na cultura, democratizar o acesso .......................................................................................... 197
3. Reforar o investimento em cincia e tecnologia, democratizando a inovao ........................ 207
4. Prioridade inovao e internacionalizao das empresas ............................................................. 213
VII. MAIS COESO, MENOS DESIGUALDADES .......................................................... 224
1. Garantir a sustentabilidade da segurana social ................................................................................. 224
2. Melhor justia fiscal .................................................................................................................................. 230
3. Combater a pobreza ................................................................................................................................. 234
4. Construir uma sociedade mais igual ..................................................................................................... 239
VIII. UM PORTUGAL GLOBAL ..................................................................................................... 246
1. Promover a lngua portuguesa e a cidadania lusfona ..................................................................... 249
2. Continuar portugal nas comunidades portuguesas ........................................................................... 256
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I. VIRAR A PGINA DA AUSTERIDADE, RELANAR A
ECONOMIA E O EMPREGO
O Programa de Governo que aqui se apresenta assenta numa estratgia que assegura que,
no respeito de todos os compromissos europeus e internacionais de Portugal e na defesa
firme dos interesses nacionais e da economia portuguesa na Unio Europeia, permita virar
a pgina das polticas de austeridade, um novo modelo de desenvolvimento assente no
conhecimento e na inovao, a defesa do estado social e um novo impulso para a
convergncia com a UE. Essa viragem de pgina uma exigncia clara da vontade que os
portugueses expressaram nas urnas, no passado dia 4 de outubro.
Entre 2011 e 2015, diminuiu a riqueza gerada no pas, caiu o investimento, aumentou o
nmero de desempregados e de jovens desempregados, perderam-se centenas de milhares
de empregos. Reduziu-se o valor pago pelas prestaes sociais, bem como o nmero dos
seus beneficirios. Aumentou o risco de pobreza, em particular nas crianas, aumentaram
as taxas de reteno e desistncia no ensino bsico. Intensificaram-se as desigualdades. As
famlias viram os seus rendimentos descer e sentiram muito mais dificuldades em pagar os
emprstimos contrados, perdendo muitas a sua prpria habitao, ao mesmo tempo que
sofreram a maior carga fiscal de sempre. Faliram 44 empresas por dia. Emigraram mais de
350 mil pessoas.
Portugal vive hoje uma situao sem paralelo na desestruturao dos servios pblicos em
praticamente todas as reas da atividade do Estado. A diminuio drstica de recursos
humanos, a paralisia de um sem nmero de servios pblicos e a descapitalizao das
instituies reduzem ainda mais a capacidade de resposta do Estado aos problemas dos
cidados.
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Este caminho no pode ser prosseguido. Portugal merece diferente e merece melhor. A
poltica que consistiu em aumentar os impostos e cortar nos salrios, nas penses, nos
apoios sociais e nos servios pblicos, falhou redondamente. Em vez de baixar, a dvida
pblica, que o principal indicador da sade das finanas pblicas, aumentou. Em
comparao com o volume dos recursos retirados economia e s pessoas, a queda do
dfice oramental foi pequena, falhando alis os objetivos do Programa de Ajustamento.
Quer dizer: a devastao provocada na economia e na sociedade portuguesa em nada
contribuiu para a consolidao sustentada das finanas pblicas. Isto significa que os
bloqueios econmicos e sociais do pas, em vez de terem sido ultrapassados, agravaram-se.
Em vez de combater os seus bloqueios estruturais, Portugal atrasou-se ainda mais.
preciso, pois, fazer diferente e fazer melhor: virar a pgina da austeridade e relanar a
economia e o emprego. S assim conseguiremos parar o retrocesso social e retomar o
caminho do progresso e da solidariedade, s assim conseguiremos superar a crise
oramental.
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Estes princpios programticos tero traduo inequvoca no instrumento fundamental do
governo, os Oramentos de Estado. Assim, ao longo da presente legislatura, nos
Oramentos de Estado passaro a estar inscritas polticas pblicas que permitam:
O programa de Governo que aqui se apresenta mostra que, mesmo no quadro bastante
restritivo das atuais regras oramentais europeias, possvel fazer diferente, possvel
recusar mais cortes de rendimentos e maior carga fiscal sobre as famlias e o emprego, e
apostar em estmulos bem calibrados ao tecido econmico e empresarial. possvel
promover o crescimento e o emprego, assegurando ao mesmo tempo o rigor e a
sustentabilidade das finanas pblicas.
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Como Estado-Membro da Unio Europeia, Portugal tem vrias das suas opes polticas
fundamentais associadas a decises que hoje so tomadas pela Unio no seu conjunto. O
que um constrangimento inerente, em particular, participao na Unio Econmica e
Monetria e partilha de uma moeda comum, representa tambm uma enorme vantagem.
Mas, para capitalizar essa vantagem, a atitude das autoridades portuguesas tem de ser ativa
e empenhada, fazendo-se ouvir em Bruxelas, defendendo em Bruxelas os nossos interesses
prprios e contribuindo tambm para a mudana ao nvel europeu em favor da economia e
do emprego.
O incio de uma correo ao enorme aumento de impostos sobre as famlias que foi
concretizado nesta legislatura, com a extino da sobretaxa sobre o IRS entre 2016
e 2017;
7
Aumento anual das penses atravs da reposio, em 1 de Janeiro de 2016, da
norma da Lei n. 53-B/2006 de 29 de Dezembro, relativa atualizao das penses,
suspensa desde 2010, permitindo por fim a um regime de radical incerteza na
evoluo dos rendimentos dos pensionistas;
Ser ainda criada uma nova prestao, o Complemento Salarial Anual que visa
proteger o rendimento dos trabalhadores que, em virtude de baixos salrios e de
uma elevada rotao do emprego, ao longo do ano no auferem rendimentos que
os coloquem acima da linha da pobreza. Estes trabalhadores nunca chegam a obter
proteo e no esto protegidos pelo subsdio de desemprego devido elevada
precariedade laboral;
8
A reposio do pagamento dos complementos de reforma nas empresas do Sector
Empresarial do Estado;
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Assim, em primeiro lugar, ser dinamizada e acelerada a execuo dos fundos
comunitrios, garantindo o seu direcionamento para as empresas e explorando novas
fontes de financiamento europeu para reforar o financiamento economia. Em segundo
lugar, ser criado um fundo de capitalizao de apoio ao investimento empresarial. Em
terceiro lugar, ser promovida uma maior articulao e integrao dos apoios ao
investimento, o que inclui o estmulo a novas formas de financiamento privado que
ampliem as opes de financiamento s empresas e a criao de incentivos fiscais ao
investimento aplicado em projetos empresariais. Em quarto lugar, sero adotadas iniciativas
destinadas a incentivar o investimento estrangeiro em Portugal. Em quinto lugar, sero
removidos obstculos e reduzido o tempo e o custo do investimento atravs de um novo
programa Simplex para as empresas. Finalmente, em sexto lugar, sero estudados e
identificados os investimentos seletivos que permitam o mximo aproveitamento de
investimentos infraestruturais j realizados e que possam ser rentabilizados em favor do
desenvolvimento econmico.
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Promover a adaptao do quadro regulamentar de aplicao dos fundos
comunitrios de forma clere, garantindo solues rpidas e resolvendo
constrangimentos;
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Deve ser ainda financiado pelos reembolsos de fundos comunitrios e as
contrapartidas dos vistos Gold, agora reorientando-os para o objetivo de
capitalizar empresas e reforar a sua autonomia;
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Duplicar o crdito fiscal ao investimento para investimentos acima de 10 milhes
de euros e desburocratizar a concesso de um crdito fiscal automtico. Assim,
sero elegveis para crdito fiscal automtico de 25% no mbito do Regime Fiscal
de Apoio ao Investimento (RFAI) investimentos at 10M euros (o valor atual de
5M euros), permitindo aumentar a dimenso dos projetos apoiados. O regime
contratual aplicar-se- para investimentos acima dos 10M euros, aumentando o
crdito fiscal concedido de 10% para 20% do valor de investimento elegvel
realizado;
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Criar uma linha de adiantamento financeiro por conta de crdito fiscal aprovado no
mbito do sistema de incentivos fiscais I&D empresarial (SIFIDE II), com
desconto diferido, para microempresas com investimentos em I&D mas ainda sem
resultados coletveis no curto prazo, como acontece frequentemente com empresas
de criao recente ou de ciclo de valorizao muito prolongado. Esta medida visa
antecipar o gozo do benefcio atribudo, aumentando a liquidez das microempresas
e a sua capacidade de investimento no curto prazo, dentro de determinados limites
e condies;
14
Atrair mais e melhor Investimento direto estrangeiro
15
Relanar o SIMPLEX para as empresas para reduzir o tempo e o custo do
investimento
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Estudo e identificao de investimentos seletivos, complementares e
pontuais, que permitam valorizar e rentabilizar o investimento pblico em
infraestruturas j realizado
17
Urge, pois, construir uma agenda de promoo do emprego, de combate precariedade e
que permita retomar o dinamismo do dilogo social a todos os nveis, da concertao social
negociao coletiva de nvel setorial e de empresa, por contraponto marginalizao e
desrespeito reiterado pelos parceiros sociais e ao desprezo e mesmo boicote contra a
negociao coletiva que caracterizou a governao dos ltimos anos.
Nos ltimos anos verificou-se uma ausncia de critrio nas polticas ativas de emprego no
que respeita aos pblicos, setores ou exigncias de criao efetiva de emprego. O Governo
defende que as polticas ativas de emprego devem ser mais seletivas. Em vez de uma
ativao geral e indiferenciada de pessoas no mercado de trabalho, devem antes ser
dirigidas ao combate ao desemprego nos segmentos e grupos mais atingidos, como os
jovens e os desempregados de longa durao, e promoo do emprego em setores com
potencial de criao de emprego e nos bens transacionveis, em articulao com a
estratgia de modernizao e competitividade da economia que se pretende para o Pas.
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Polticas ativas para emprego efetivo.
Por isso, o XXI Governo ir combater a utilizao abusiva e desvirtuada das polticas ativas
de emprego que, contrariando a sua ideia original de aproximao ao mercado de trabalho
por via da insero laboral, promovam a precariedade, diminuam a dignidade do trabalho e
diminuam o seu valor. Por exemplo, j no possvel encarar o uso generalizado e repetido
de estgios como substitutos para a contratao por parte dos empregadores, sem que isso
d lugar a criao efetiva de postos de trabalho. Estas ms prticas prejudicam quer a
acumulao de capital humano pelas empresas, quer ainda a prpria sustentabilidade
financeira das polticas.
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Um programa de apoio ao emprego para as empresas que contratem
simultaneamente jovens desempregados ou procura do primeiro emprego e
desempregados de longa durao, respeitando a condicionante de criao de
emprego lquido e de contratao permanente, salvo casos excecionais.
Este programa dever permitir dar resposta falta de recursos humanos com formao
nestas reas contribuindo para superar as dificuldades de contratao das empresas
instaladas em Portugal e para a captao de mais investimento estrangeiro em setores
emergentes. A implementao dever ser feita em parceria com universidades e empresas,
abrangendo todos os distritos do Pas.
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O Governo promover o desenvolvimento empresarial adotando medidas que contribuam
para eliminar barreiras ao empreendedorismo e potenciem a criatividade e capacidade de
iniciativa dos portugueses e de investidores estrangeiros que escolhem Portugal para criar
emprego e gerar riqueza. Neste mbito, assumem-se como medidas fundamentais:
Criar uma grande aceleradora de empresas, de mbito nacional mas com relevncia
europeia, que apoie a internacionalizao de startups, atravs de uma rede de
mentoria especializada e de apoios internacionalizao, promovendo ainda
intercmbios para startups em crescimento e em fase de expanso;
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Lanar um Programa Nacional de Apoio Economia Social e Solidria, destinado a
promover a criao de emprego e a coeso social, incluindo novos instrumentos
como a Banca tica;
A precariedade cresceu de forma significa nos ltimos anos e, em particular entre os mais
jovens.
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Com o objetivo de combater a precariedade e reforar a dignificao do trabalho, defende-
se:
Agravar a contribuio para a Segurana Social das empresas que revelem excesso
de rotatividade dos seus quadros em consequncia da excessiva precarizao das
relaes laborais;
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Rever as regras para determinao do montante de contribuies a pagar pelos
trabalhadores que passam recibos verdes, para que estas contribuies passem a
incidir sobre o rendimento efetivamente auferido, tendo como referencial os meses
mais recentes de remunerao;
Proceder a uma avaliao dos riscos cobertos por este regime, tendo em vista um
maior equilbrio entre deveres e direitos contributivos dos trabalhadores
independentes e uma proteo social efetiva que melhore a perceo de benefcios,
contribuindo para uma maior vinculao destes trabalhadores ao sistema
previdencial de Segurana Social.
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Diminuir a litigiosidade, promover a conciliao laboral
essencial sustentar uma agenda consistente de mudana numa aposta forte em retomar o
dinamismo do dilogo social a todos os nveis, da concertao social negociao coletiva
de nvel setorial e de empresa, por contraponto marginalizao e desrespeito que
caracterizaram os ltimos anos. Para tal necessrio:
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Revogar a possibilidade, introduzida no Cdigo do Trabalho de 2012, de existncia
de um banco de horas individual por mero acordo entre o empregador e o
trabalhador, remetendo o banco de horas para a esfera da negociao coletiva ou
para acordos de grupo, onde deve estar a regulao da organizao do tempo de
trabalho. Visa-se reequilibrar a legislao laboral, bem como eliminar a confuso
deliberadamente introduzida na regulamentao da flexibilidade na organizao do
tempo de trabalho, que permitiu a pulverizao e individualizao de diferentes
horrios de trabalho nas mesmas empresas;
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II. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A
EUROPA
Nos ltimos anos a Europa fez um caminho de integrao e de reforo dos instrumentos
da poltica europeia, mas sempre demasiado tarde e de modo incompleto, em reao a
ataques especulativos ou ao risco da deflao.
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um facto que a Unio Europeia precisa de ser reequilibrada, mas isso no nos faz
vacilar na sua convico de que a Europa o espao de paz, prosperidade e progresso
social e econmico onde queremos estar. A Europa e o mercado europeu representam
a melhor oportunidade de desenvolvimento social para os portugueses dentro e fora
das nossas fronteiras. Portanto, faz ainda e sempre sentido lutar pelo projeto europeu.
Mas a Europa que queremos uma Europa de resultados, de progresso para todos, e
no apenas para alguns, de emprego, paz e coeso social para os europeus. Uma
Europa onde o princpio da igualdade entre Estados respeitado.
Por isso, importa agir de modo clere e atempado, e no reagir prxima crise, seja ela
institucional, poltica ou econmica.
Por via da governao econmica comum deve ser dada prioridade reduo dos
desequilbrios econmicos e sociais. Assim, em primeiro lugar, a posio oramental, mas
mais globalmente a posio externa das economias europeias, deve ser encarada na
economia da Zona Euro como um todo. preciso ter em conta e agir efetivamente tanto
relativamente aos Estados-membros com dfice, como quanto aos que tenham superavit,
pois ambos os fenmenos provocam desequilbrios na economia da Europa que se
refletem na qualidade de vida das pessoas. Esta abordagem favorecer decisivamente o
combate deflao na Europa.
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Em segundo lugar, os prprios instrumentos de governao econmica, como o Semestre
Europeu, devem ser aprofundados e reequilibrados no sentido de uma governao
socioeconmica. Urge aproximar mais as recomendaes especficas aos Estados-membros
da realidade concreta de cada Pais, recomendando reformas que realmente favoream as
prioridades para a competitividade e a coeso das economias europeias. Para tanto, este
instrumento deve ser sujeito a um maior escrutnio democrtico do Parlamento Europeu e
dos parlamentos nacionais.
Em terceiro lugar, no mbito da coordenao de polticas devem ser ainda dados passos
adicionais em direo harmonizao fiscal e social: o dumping fiscal e social (em
particular na legislao laboral) est a conduzir a uma corrida para o fundo no
financiamento do modelo social europeu, com consequncias previsivelmente graves na
prpria Unio Europeia.
No mbito das finanas pblicas, a evoluo recente quanto leitura mais flexvel do
disposto no Pacto de Estabilidade e Crescimento j uma realidade e deve ser saudada,
apesar de ter havido resistncias a essa alterao, que obviamente vantajosa para Portugal.
Este caminho precisa de continuar a ser trilhado. Ser necessrio aprofundar tal evoluo,
reclamando o alargamento das condies e maior gradualismo no trajeto oramental em
ciclos econmicos negativos. De igual modo, deve ser dada ateno aos perodos de
realizao de reformas estruturais ou de investimento tendente a favorecer as condies de
competitividade das economias europeias, nomeadamente quanto considerao da
comparticipao nacional dos investimentos suportados por fundos provenientes da
prpria Unio Europeia.
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Ainda no quadro de coordenao de polticas, mesmo no contexto da melhoria e
normalizao das condies de refinanciamento das dvidas, devem ser exploradas todas as
oportunidades para, de um modo cooperante entre Estados e instituies, reduzir o peso
do servio das dvidas nos oramentos nacionais.
Relanamento do Investimento
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Aprofundar o crescimento econmico atravs dos mercados europeus, abrir
novos mercados no Mundo
A promoo de polticas europeias direcionadas para o crescimento vai passar por reas
onde Portugal se pode revelar como um Pas atrativo para os novos setores da
economia, como seja a energia, onde passos muito significativos j foram dados, ou a
economia digital, indo de encontro a uma poltica de qualificao de recursos humanos
que permita aproveitar as melhores capacidades nacionais. A Unio Digital e a Unio
Energtica devem tornar-se uma realidade e responder tambm s necessidades
especficas de Portugal. Significaro mais servios s empresas e cidados na rea
crucial das novas tecnologias de informao, bem como menores custos energticos,
que so um fator decisivo na promoo da competitividade das empresas e maior
conectividade com as grandes redes de energia e informao europeias.
Mercados Financeiros
A Unio Bancria conheceu nos ltimos anos uma evoluo decisiva e importante. Os
mercados financeiros europeus encontram-se hoje mais integrados e gozam assim de uma
maior solidez. Mas urgente a constituio da linha de crdito que funcionar como
segurana do Fundo de Resoluo, pois o mesmo na sua fase inicial pode ver facilmente
esgotada a sua capacidade de interveno. E necessrio afirmar igualmente com clareza
que a Unio Bancria no est completa at que seja constitudo o Mecanismo Europeu de
Garantia de Depsitos.
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Do mesmo modo, o relanamento do Mercado nico de Capitais poder vir a ser positivo,
se puder determinar menor dependncia das empresas em relao ao financiamento
bancrio, bem como mais recursos europeus para a necessria capitalizao das empresas
portuguesas.
Tal como defendido no Relatrio dos quatro Presidentes de dezembro de 2012, a Unio
Econmica e Monetria (UEM) precisa de agregar moeda nica uma capacidade
oramental prpria, construda gradualmente, por exemplo com base nos recursos da
futura Taxa de Transaes Financeiras. Assume-se uma defesa sem hesitaes do reforo
da capacidade oramental da UEM. Esta capacidade oramental deve, numa primeira fase,
ser introduzida com dois objetivos: responder a choques assimtricos nos Estados-
membros e suportar e acompanhar os Estados-membros em novos esforos de
convergncia atravs de reformas que promovam o emprego e a diminuio das assimetrias
(e da probabilidade de ocorrncia de choques assimtricos) na Zona Euro.
Por isso, a Europa tem que dar um sinal aos europeus do que realmente importa. preciso
definir com rigor e fora jurdica os padres laborais e de proteo social a garantir no
Espao Europeu e na Zona Euro, suportados pelos instrumentos financeiros e polticos
necessrios.
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A Unio Europeia nasceu como um projeto de paz e solidariedade, para criar laos de
confiana e bem-estar que impeam novas guerras. O decurso do tempo no nos deve
fazer esquecer este caminho e as razes que o motivaram continuam presentes,
principalmente numa Europa com um nmero muito superior de Estados-membros. Por
isso, a Unio Europeia deve retomar grandes projetos mobilizadores que criem vantagens
e melhorias na vida dos cidados, comeando pela rea social, por exemplo:
O atual quadro institucional europeu tem sido muitas vezes ultrapassado ou substitudo por
mecanismos ad hoc, que secundarizam alguns Estados-membros. Portugal sempre fez parte
do ncleo duro do processo de integrao europeia e a primeira vez em quase trinta anos
que um governo se demite do seu lugar de decisor e parceiro a nvel europeu.
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A implementao de novos mecanismos de efetiva participao dos parlamentos
nacionais no processo poltico europeu - incluindo um poder de deciso
parlamentar no semestre europeu, designadamente ao nvel da aprovao do Plano
Nacional de Reformas;
Mais democracia passa tambm pela valorizao do papel da Comisso Europeia como
rgo verdadeiramente independente dos Estados-membros, incumbida de funes
executivas e de guardi dos Tratados. O papel da Comisso deve estar cada vez mais
assente na legitimidade democrtica que lhe conferida pelo Parlamento Europeu e que
possa refletir cada vez mais as escolhas dos cidados europeus efetuadas nas eleies
europeias.
34
Participar ativamente a nvel europeu na governao da globalizao
financeira e na promoo do investimento
A UE tem de afirmar em definitivo a sua poltica externa comum e ser capaz de se tornar
um ator poltico no plano global com uma voz forte e respeitada, desde logo pelos
Estados-membros, os quais se devem abster de tomar posies dispersas que apenas
contribuem para enfraquecer a posio da UE no plano global.
35
A valorizao do posicionamento geogrfico, do relacionamento humano e do
potencial da cooperao na capacitao de pases da CPLP que so tambm
parceiros ACP, como Cabo Verde, a Guin-Bissau, S. Tom e Prncipe, Angola e
Moambique;
O Programa Novo Impulso para a Convergncia na Europa, que a seguir se refere, destina-
se a identificar e ultrapassar um conjunto de bloqueios da competitividade das economias
europeias, introduzindo mecanismos inovadores de apoio e monitorizao de programas
de reforma para os superar.
36
tempo de acabar com a ideia de que reformas estruturais implicam necessariamente o
caminho da reduo dos direitos laborais, da privatizao de setores estratgicos da
economia e da diminuio dos direitos sociais. Essas reformas estruturais foram as
seguidas pela troika em Portugal e noutros pases, bem como por vrios governos de direita
na Europa. Os resultados esto vista: o crescimento econmico continua a ser
insatisfatrio e o bem-estar e direitos sociais das pessoas sofreram fortes limitaes sem um
resultado efetivo em favor da competitividade. Curiosamente, seguiu-se poltica bem
diferente com resultados positivos nos Estados Unidos da Amrica, onde se tinha iniciado
a crise financeira de 2008 que deu origem crise da dvida soberana que contaminou a
Europa. certo que preciso mudar, fazer diferente e fazer melhor, mas as reformas
estruturais que devem ser feitas so outras.
Metodologia
Deve ser adotada a possibilidade de criao de um programa especfico para cada Estado-
Membro, no sentido de aprofundar o caminho de convergncia com a Europa. Esse
programa deve procurar responder aos seguintes desafios:
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Correo dos desequilbrios de competitividade entre os pases da Zona Euro,
tendo em vista consolidar a moeda nica pela via da convergncia real das
economias;
Financiamento
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Recurso a outros mecanismos de financiamento disponveis atravs do Banco
Europeu de Investimentos, do Mecanismo Europeu de Estabilidade, bem como de
outro tipo intervenes, por exemplo do Banco Central Europeu.
O XXI Governo defender na Europa a criao de um programa deste tipo e que Portugal
dever estar na primeira linha para dele poder beneficiar, pois torna-se necessrio dotar a
nossa economia da competitividade que hoje no tem e que crtica para a criao de
riqueza, emprego e bem-estar social. Um programa desta natureza permitir atacar as
verdadeiras causas que prejudicam o nosso desenvolvimento e viabilizar as verdadeiras
reformas estruturais de que a Europa precisa, associando-lhes um programa de
investimento pblico.
um facto que, nas ltimas dcadas, Portugal realizou um grande esforo de investimento
na modernizao da sua economia. Contudo, subsistem alguns bloqueios importantes
competitividade externa da economia portuguesa.
A modernizao do Estado;
A inovao empresarial;
sobre estes desgnios que assentar o programa que sero apresentadas s instituies
comunitrias e aos Estados-membros, no mbito do novo programa para a convergncia
com a Europa. Existe um caminho e uma nova oportunidade na Unio Europeia que agora
se abre e ser nesta legislatura que poderemos dela beneficiar.
39
III. UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E MODERNO
Casos recentes demonstraram que o Estado no pode alienar a sua funo essencial e
estratgica em vrios domnios, sob pena de o Pas poder perder importantes ativos. Com
efeito, as situaes recentes relacionadas com instituies do setor financeiro e das
telecomunicaes demonstraram bem que o setor privado nem sempre proporciona um
melhor servio e uma melhor opo para os interesses do Pas. Alm disto, j se
demonstrou, por exemplo com iniciativas como o SIMPLEX, que o Estado pode ser gil e
eficaz, prestando melhores servios aos cidados e s empresas.
O XXI Governo defende, pois, um Estado forte, que no aliene as suas funes e que
esteja presente nas reas estratgicas para o interesse pblico. Mas esse Estado tem
simultaneamente de ser inteligente e moderno. este Estado forte, inteligente e moderno
que se defende e que deve estar presente para melhorar a qualidade da democracia, na
Defesa Nacional, para assegurar a liberdade e a segurana, para agilizar a justia, para
assegurar uma regulao eficaz e para valorizar as regies autnomas. Igualmente, um
Estado forte, inteligente e moderno exige uma nova forma de governar, uma ao decisiva
em favor da descentralizao, de procedimentos simplificados, de inovao e de
digitalizao.
40
1. Melhorar a qualidade da democracia
Existe, hoje, na sociedade portuguesa, uma quebra de confiana dos cidados relativamente
poltica, s instituies democrticas e aos seus responsveis. Reconhecendo a
necessidade e a urgncia de inverter esta, o Governo atuar em cinco reas-chave:
41
Reforar os mecanismos de participao cvica, defesa dos direitos
fundamentais e escrutnio das instituies pblicas
42
A introduo de benefcios para as entidades patronais que criem condies para a
participao cvica dos seus colaboradores;
43
Estabelecer prazos mximos de deciso em sede de fiscalizao sucessiva abstrata
da constitucionalidade, pois a sua ausncia tem originado uma grande
imprevisibilidade nos prazos de deciso;
44
A regulao da atividade das organizaes privadas que pretendem participar na
definio e execuo de polticas pblicas, conhecida como lobbying;
45
Acordo Estratgico de mdio prazo que articule polticas econmicas,
fiscais, de rendimentos, de emprego e de proteo social
Depois de quatro anos de descrdito provocado nos ltimos anos, pelo desrespeito
reiterado pelos parceiros sociais, fundamental restabelecer a autonomia e a dignidade da
concertao social e restabelecer a confiana das partes no dilogo social, minada pelo
modo como foram conduzidos os processos negociais nesta sede nos ltimos anos. Assim,
o Governo compromete-se a submeter concertao social e negociar com os parceiros
um acordo tripartido para a legislatura que articule diferentes reas de poltica para
fomentar a competitividade e a coeso social, que permitir:
Criar uma base de apoio slida e alargada para medidas nas reas estratgicas das
polticas pblicas para a competitividade e coeso social;
Aprovar legislao no Conselho de Ministros apenas uma vez por ms, mantendo a
periodicidade semanal das suas reunies;
Fixar duas datas por ano para entrada em vigor de toda a legislao que afete o
funcionamento das empresas;
46
Procurar que as alteraes nos regimes fiscais so feitas apenas uma vez em cada
legislatura, de preferncia no seu incio;
48
A organizao do ciclo de planeamento em funo do calendrio do quadro de
perspetivas financeiras da UE, pelo que, j estando em curso o quadro 2014-2020, e
sem prejuzo de se aplicar esta metodologia fase de projeto, devemos fixar o
seguinte calendrio para o perodo 2020-2027:
A consolidao das contas pblicas exige claras melhorias na eficincia do Estado ao nvel
da utilizao e gesto dos recursos por parte das administraes pblicas. Rejeitando a
lgica dos cortes cegos, as decises devem ser tomadas com base em critrios de custo e
eficcia, sendo que os fatores de produo de despesa excessiva ou ineficaz devem ser
identificados nas suas razes estruturais.
49
Outro exemplo gritante praticado nos ltimos anos a sistemtica utilizao de
consultorias externas. Para alm de este sistema estar sujeito a conflitos de interesses
absolutamente indesejveis e de proporcionar uma espcie de administrao paralela
prpria atividade da Administrao Pblica, o seu custo tende a ser elevadssimo.
50
O ambiente de segurana do sculo XXI caracteriza-se por uma multiplicidade de riscos e
ameaas no convencionais, transnacionais e sub-estatais, em que a imprevisibilidade um
fator determinante. Aqui se destaca a ameaa sem precedentes do terrorismo transnacional.
Neste enquadramento, so relevantes as funes de planeamento e avaliao para que se
tomem medidas adequadas, exequveis e aceitveis num domnio to sensvel como o da
soberania nacional. Importa considerar um Planeamento de Defesa fundado na informao
estratgica, visando fazer corresponder, em cada momento, as opes de resposta
disponveis s circunstncias; e, concorrentemente, um Planeamento de Foras que procure
encontrar as capacidades necessrias para fazer face aos riscos e ameaas que se perfilam,
embora tendo em conta os constrangimentos existentes.
51
Centrando a ao das Foras Armadas nas respostas definidas por um exigente
planeamento de defesa, nomeadamente em domnios de evidente valor
acrescentado para o Pas e, ainda, na satisfao de compromissos internacionais, em
particular na participao em misses internacionais de paz;
52
Estimular a Indstria de Defesa
53
Garantindo a aplicao, nas instituies da Defesa, do Plano Nacional de Ao para
a implementao da resoluo CSNU1325 sobre Mulheres, Paz e Segurana e
promover a sua contnua monitorizao;
A par dos laos histricos e culturais que ligam Portugal aos pases da CPLP, a posio
geoestratgica do territrio portugus e o novo ambiente internacional repem a
centralidade de Portugal em todo o Atlntico, numa altura em que tambm se assiste ao
agravamento da situao no Mediterrneo. O Governo considera que tal enquadramento
permite dinamizar:
54
A cooperao tcnico-militar, no mbito multilateral da CPLP ou a nvel bilateral,
mantendo e se possvel ampliando os programas de cooperao em vigor com os
pases de lngua portuguesa e lanando novos programas, nas reas da formao, do
treino e das indstrias de defesa.
Novas ameaas e novos riscos implicam uma orientao estratgica bem definida e
conduzida de modo coerente, por uma poltica assente num sistema de segurana interna
adequadamente coordenado, eficaz e operativo.
55
A preveno e a represso destes fenmenos impem, igualmente, um reforo da
cooperao internacional e uma coordenao mais eficaz das foras e servios de
segurana. Com este objetivo, o Governo ir incrementar as competncias do Secretrio-
Geral do Sistema de Segurana Interna, enquanto elemento essencial na garantia da
coerncia, da operacionalidade, da erradicao das redundncias, da boa articulao e da
gesto integrada de funes comuns das foras e servios de segurana.
57
Aumentar significativamente o nmero de elementos das foras de segurana em
trabalho operacional, delimitando os permetros de ao realizveis por pessoal no
operacional ou administrativo;
58
Garantir a integrao vertical e horizontal dos vrios programas de preveno e
segurana e compatibilizar as misses das vrias instncias com interveno
operacional no terreno nomeadamente polcias nacionais, polcias municipais,
guardas-noturnos e funes de segurana privada;
59
A interveno sobre os fenmenos de violncia associados aos espetculos e,
particularmente, s atividades desportivas, com especial incidncia na dissuaso nas
manifestaes de racismo, de xenofobia e de intolerncia, promovendo-se o
comportamento cvico e a tranquilidade na fruio dos espaos pblicos;
60
Incremento dos mecanismos da vigilncia eletrnica e de teleassistncia no apoio a
vtimas de violncia domstica;
Criao de uma rede de espaos seguros para visitas assistidas e entrega de crianas
e jovens no mbito dos regimes de responsabilidades parentais;
O Governo acredita que o cumprimento das penas, qualquer que seja a sua natureza, deve
ter uma funo genuinamente ressocializadora, sem prejuzo para a ordem interna dos
estabelecimentos e do respeito pelo sentido da deciso condenatria. Nesse sentido, o
Governo ir adotar medidas tendentes a aperfeioar o sistema de execuo de penas e
valorizar a reinsero social, com o objetivo de, designadamente:
Rever os conceitos de priso por dias livres e outras penas de curta durao, em
casos de baixo risco, intensificando solues probatrias;
61
Elaborar e iniciar a execuo de um plano, com o horizonte de uma dcada, com o
objetivo de racionalizar e modernizar a rede de estabelecimentos prisionais e ajustar
a rede nacional de centros educativos;
62
Prevenir a reincidncia
63
Melhorar a eficincia da proteo civil e as condies de preveno e socorro
64
Incremento da resilincia no territrio, minimizando os riscos associados
ocorrncia de acidentes graves e catstrofes, atravs dos instrumentos de
ordenamento do territrio, bem como de intervenes nas florestas, no litoral e nas
cidades;
65
Melhorar a articulao e a partilha de informao entre as todas as entidades com
informao sobre os veculos ou os seus proprietrios e condutores e as foras de
segurana;
5. AGILIZAR A JUSTIA
A insatisfao com o servio pblico de justia resulta, essencialmente, do facto dos
cidados considerarem a resposta judicial excessivamente lenta, responsabilizando o
congestionamento dos tribunais por esse facto. Por seu turno, os atores judicirios
afirmam, reiteradamente, que esse congestionamento resulta da procura crescente,
associada maior complexidade dos contenciosos e falta ou inadequao dos meios.
Nas ltimas duas dcadas vem sendo empreendido um significativo esforo financeiro com
vista ao reforlo de meios humanos e materiais postos ao servio da justia. Importa, agora,
proceder a uma abordagem diferente, que integre uma perspectiva gestionria, mais orientada
para a modernizao, a simplificao e a racionalizao, com vista ao descongestionamento
processual.
66
Melhorar a gesto do sistema judicial
Considerando que o servio pblico de justia tem um dfice de gesto, sendo que as
diversas entidades pblicas que gerem o sistema devem exercer as suas competncias de
forma mais coordenada e orientada para os utentes e com o objetivo de promover a
melhoria do desempenho do sistema judicial, o Governo promover, designadamente, as
seguintes medidas de aperfeioamento do modelo de gesto dos tribunais:
67
A institucionalizao de um regime de colocao e de movimentao de
magistrados capaz de proporcionar a estabilidade e o desempenho de funes com
o horizonte temporal necessrio a uma boa gesto dos processos;
68
A criao de condies para o estabelecimento de gabinetes de assessores judiciais e
de equipas de interveno rpida, para auxlio ao servio dos tribunais, apoiando a
produo de decises judiciais na primeira instncia, em tribunais com grande
procura ou afetos a processos de elevada complexidade. A afetao destes gabinetes
ser gerida de forma nacional, flexvel e adequada s necessidades dos tribunais a
cada momento;
69
A imposio de os litgios emergentes de contratos de fornecimento de servios de
televiso, telecomunicaes e de Internet, bem como de fornecimento de
eletricidade, gua e gs, passarem a estar sujeitos a arbitragem obrigatria, no
podendo os custos do uso da arbitragem para o consumidor ser superiores a 5% do
valor do IAS por ao;
70
O estabelecimento de um modelo de parametrizao dos procedimentos e de
suportes documentais necessrios no tribunal, de modo a simplificar e clarificar
procedimentos e melhorando a articulao do trabalho dos magistrados e da
secretaria judicial;
Para que o sistema de Justia melhore a sua relao com os utentes e com a comunidade,
fundamental apostar na simplificao de procedimentos relativamente ao acesso
informao, transparncia, comunicao e ao tratamento dos intervenientes processuais,
adotando, designadamente, as seguintes iniciativas:
71
A criao de um portal da justia na Internet, com informao til, na perspetiva de
um cidado ou de uma empresa, sobre os tribunais e outros servios de justia e
respetivos custos, bem como sobre os meios extrajudiciais de resoluo de litgios e
o apoio judicirio, entre outras reas;
72
A avaliao da eficcia da oferta e o ajustamento da rede dos gabinetes de consulta
jurdica, de modo a favorecer o acesso a informao jurdica qualificada, em
especial em zonas ou junto de grupos que revelem mais insuficincias no acesso ao
direito, em colaborao com as autarquias, a Ordem dos Advogados e a Cmara
dos Solicitadores.
73
6. FORTALECER, SIMPLIFICAR E DIGITALIZAR A
ADMINISTRAO
O SIMPLEX uma marca que, durante vrios anos, ajudou a unir polticos, agentes e
funcionrios pblicos em torno do propsito comum de fazer de Portugal um Estado que,
sendo mais eficiente, facilitava a vida aos cidados e s empresas. Est na hora de reiniciar
o processo de modernizao da Administrao Pblica que foi travado nos ltimos anos e
voltar a pr o nosso Pas na liderana europeia em matria de e-government e de simplificao
administrativa.
Uma Administrao Pblica moderna no se pode voltar apenas para fora: tem, tambm, de
olhar para dentro e procurar melhorar a prestao de servios pblicos, gastando menos.
fundamental garantir a eficincia da Administrao Pblica e, por isso, o Governo promover,
entre muitas outras medidas, a partilha de servios e recursos e a melhoria dos instrumentos de
gesto dos dirigentes pblicos.
74
Estender e renovar o Simplex a todo o setor pblico
O governo retomar o programa Simplex para todo o setor pblico central, regional e
local, com medidas conjuntas para os trs nveis de administrao, envolvendo quer as
entidades pblicas participantes, quer os seus utentes. Constaro dos programas
Simplex, designadamente, as seguintes aes e medidas:
Criao balces nicos que evitem mltiplas deslocaes para resolver o mesmo
assunto e entrega dos mesmos documentos a diferentes entidades pblicas tais
como:
Abertura de dados pblicos que permitam desenvolver servios com valor social
acrescentado, como por exemplo, dados que revelem o custo dos servios pblicos
ou que sejam relevantes para decises de investimento em Portugal;
76
A criao de uma incubadora para testar projetos inovadores na Administrao
Pblica que sejam propostos por entidades pblicas, centros de investigao,
empresas privadas ou entidades do setor social;
77
O regresso ao regime das 35 horas semanais de perodo normal de trabalho para os
trabalhadores em funes pblicas sem implicar aumento dos custos globais com
pessoal;
78
Reviso do regime da requalificao de trabalhadores em funes pblicas, em
especial favorecendo um regime de mobilidade voluntria dos trabalhadores para
outros servios da Administrao Pblica com comprovadas necessidades de
pessoal, sem excluir a adoo de incentivos especiais para este efeito;
A Administrao Pblica pode ser melhor gerida se a gesto pblica for simplificada. Para
esse efeito sero adotadas as seguintes medidas:
A contratao pblica ser usada como um dos instrumentos essenciais para a eficincia da
Administrao Pblica. Com esse objetivo, o Governo promover:
79
A introduo das alteraes necessrias ao modelo de compras pblicas para
simplificar procedimentos e reduzir custos para empresas e para os servios
pblicos;
80
Os ltimos anos foram marcados por um enquadramento internacional caracterizado pela
crise financeira global de 2007/2008, que criou presses significativas originadas no setor
financeiro, mas com consequncias severas para a economia real e para os Estados, desde
logo com a crise das dvidas soberanas. Estas crises colocaram em evidncia diversas falhas
ao nvel da superviso e regulao, resultando num prejuzo direto e indireto para a
economia, para as cada vez mais pressionadas finanas pblicas e sobretudo para os
cidados, bem como para a credibilidade e reputao das diversas entidades reguladoras.
A esta luz, considera-se essencial investir no reforo da eficcia das entidades de regulao
e superviso nacionais. Para alm de um aumento da intensidade fiscalizadora, a regulao
deve adotar uma atitude proativa e, acima de tudo, preventiva. especialmente assim no
que diz respeito ao setor financeiro, onde se impe combater certas promiscuidades e
relaes de interdependncia que, numa lgica prudencial, comportam fatores de risco
agravados. Tudo isto sem pr em causa os direitos dos consumidores de produtos e
servios financeiros e sem criar um ambiente regulatrio centrado em exigncias
burocrticas criadoras de custos de contexto que no se centrem numa fiscalizao efetiva.
81
Dotar as entidades reguladoras de uma maior capacidade de fiscalizao e de
interveno, nomeadamente preventiva, em termos de verificao de idoneidade
(com possibilidade de suspenso de funes quando haja indcios da prtica de
factos ilcitos graves), evitao de prticas de gesto danosa, defesa da concorrncia
e proteo dos consumidores;
A independncia dos reguladores e supervisores face aos setores regulados fulcral para
um exerccio eficaz e transparente das respetivas funes. O aumento das garantias de
idoneidade, integridade, imparcialidade e iseno pode ser alcanado atravs de um
aperfeioamento do regime de incompatibilidades e impedimentos relativamente tanto aos
membros dos respetivos rgos sociais, como aos titulares de cargos de direo e restantes
trabalhadores. Assim, o Governo atuar no sentido de:
82
Reforar os impedimentos ex-ante e ex-post, a fim de travar a rotao de
trabalhadores entre as entidades reguladoras e as empresas reguladas ou prestadoras
de servios relevantes a essas entidades (revolving doors). Em concreto, ser limitado
o recrutamento dos reguladores a partir de empresas reguladas, ser impedida a
manuteno de vnculos laborais suspensos com empresas reguladas durante o
exerccio de cargos de regulao e os impedimentos ex-post (conhecidos como
perodo de nojo) sero aplicados a todas as entidades reguladoras, sem exceo;
A superviso do setor financeiro deve, no s assegurar uma fiscalizao mais apertada das
instituies de crdito, como evitar, partida, a ocorrncia de situaes de captura
econmica, conflitos de interesses e interdependncias potenciadoras de risco sistmico.
Para alm disso, compete ainda regulao impedir abusos, oneraes ou encargos
excessivos impostos aos clientes de produtos e servios financeiros. Com este objetivo,
prev-se:
83
Prever a constituio obrigatria, nas instituies de crdito, de um comit de risco
e de um comit de integridade e transparncia, compostos por membros
independentes, com vista ao acompanhamento da sua atuao e preveno e
sanao de eventuais conflitos de interesse;
84
8. VALORIZAR A AUTONOMIA DAS REGIES AUTNOMAS
Em 2016, completam-se quarenta anos sobre a data em que foi inscrita na Constituio da
Repblica este modelo de descentralizao poltica que denominamos como autonomia
poltico-administrativa.
85
O Estado deve assumir a pedagogia das autonomias regionais. Apesar de j terem
decorrido quarenta anos sobre a consagrao das autonomias regionais, o facto
que elas permanecem como algo de desconhecido e, diramos at, incompreendido,
para a generalidade da sociedade portuguesa. A forma como esta situao pode ser
ultrapassada passa pela chamada das regies autnomas a uma renovada e visvel
participao nas matrias que interessam ao Pas no seu todo. Em alguns casos, o
que se torna necessrio simplesmente convocar as regies autnomas para
participarem no processo de construo europeia e, inclusive, integr-las nas
delegaes nacionais envolvidas em processos de deciso ao nvel europeu;
86
9. DESCENTRALIZAO, BASE DA REFORMA DO ESTADO
urgente efetuar uma transformao no modelo de funcionamento do Estado.
Comeando pelas estruturas que constituem a sua base, ser reforada e aprofundada a
autonomia local, apostando no incremento da legitimao das autarquias e das Comisses
de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR), abrindo portas desejada
transferncia de competncias do Estado para rgos mais prximos das pessoas.
No entanto, qualquer reforma neste mbito apenas poder ser concretizada com a
adequada atribuio de recursos que permita o pleno exerccio das novas competncias
a transferir. Nesse sentido, o Governo ir adaptar as regras do financiamento local de
acordo com a nova realidade com que pessoas e instituies sero confrontadas.
87
A democratizao do modelo de organizao das CCDR, estabelecendo-se a eleio
do respetivo rgo executivo por um colgio eleitoral formado pelos membros das
cmaras e das assembleias municipais (incluindo os presidentes de junta de
freguesia) da rea de interveno, respondendo o rgo executivo da CCDR, com 3
a 5 membros, perante o Conselho Regional e sendo as funes exercidas em regime
de incompatibilidade com quaisquer outras funes polticas ou administrativas de
natureza nacional ou autrquica;
88
Os municpios so a estrutura fundamental para a gesto de servios pblicos numa
dimenso de proximidade, pelo que ser alargada a sua participao nos domnios
da educao, ao nvel do ensino bsico e secundrio, com respeito pela autonomia
pedaggica das escolas, da sade, ao nvel dos cuidados de sade primrio e
continuados, da ao social, em coordenao com a rede social, dos transportes, da
cultura, da habitao, da proteo civil, da segurana pblica e das reas porturias
e martimas;
O reforo das competncias das autarquias locais na rea dos transportes implica a
anulao das concesses e privatizaes em curso dos transportes coletivos de
Lisboa e Porto;
89
Colocar o financiamento local ao servio da coeso territorial
A participao dos municpios nos impostos do Estado (IRS, IRC e IVA), a repartir
segundo critrios de promoo da coeso social e territorial;
90
IV. PRIORIDADE S PESSOAS
A dignidade das pessoas tem que ser o valor central de uma sociedade decente. As pessoas
so o primeiro e o mais importante ativo do pas. Apostar na valorizao do capital
humano condio primeira para um pas mais prspero. Por isso, o principal
investimento de futuro o investimento nas pessoas de diferentes geraes, provenincias
e capacidades.
Dar prioridade s pessoas valorizar os portugueses que vivem no seu pas, mas tambm
os portugueses que esto deslocados pelo mundo, bem como aqueles que, no sendo
cidados nacionais, escolheram Portugal para viver. Dar prioridade s pessoas enfrentar o
desafio demogrfico na sua complexidade, promovendo a natalidade e a parentalidade,
promovendo o regresso dos emigrantes que queiram regressar e acolhendo melhor os
imigrantes.
91
1. DEFENDER O SNS, PROMOVER A SADE
O Servio Nacional de Sade a grande conquista do Estado Social no nosso Pas. Gerou
ganhos em sade que nos colocaram ao nvel do resto da Europa, prolongou a vida e a sua
qualidade a milhes de portugueses e reduziu muitas das desigualdades que durante sculos
nos marcaram.
A crise e a fraca definio de polticas levaram o SNS a gastar pior os recursos escassos e a
gerou graves problemas e desigualdades no acesso, tendo-lhe faltado viso estratgica e
capacidade para executar as reformas organizativas indispensveis. O revigoramento e a
recuperao do SNS e do seu desempenho constituem, por isso, um dos mais rduos
desafios para a prxima dcada, sendo um teste decisivo determinao poltica na defesa do
Estado Social. Os portugueses mais vulnerveis sentem hoje a falta de acessibilidade, a
desumanizao e a perda de qualidade do SNS. H que inverter esta situao recuperando a
confiana dos portugueses no SNS.
, por isso, urgente dotar o SNS de capacidade para responder melhor e mais depressa s
necessidades dos cidados do SNS, simplificando o acesso, aproveitando os meios de
proximidade, ampliando a capacidade de, num s local, o cidado obter consulta, meios de
diagnstico e de teraputica que ali possam ser concentrados, evitando o constante reenvio
para unidades dispersas e longnquas. O SNS s poder ser amigvel se a sua administrao
for simplificada e modernizada atravs da criao de um SIMPLEX da Sade que torne
transparente, informada e acolhedora a circulao do utente nos diversos nveis do sistema.
92
O colapso sentido no acesso s urgncias a marca mais dramtica do atual governo. Urge
recuperar o funcionamento dos hospitais intervindo a montante, atravs da criao de mais
unidades de sade familiares e a jusante, na execuo do plano de desenvolvimento de
cuidados continuados a idosos e a cidados em situao de dependncia. fundamental
relanar a reforma dos cuidados de sade primrios e dos cuidados continuados integrados
ao mesmo tempo que se dever concretizar uma reforma hospitalar que aposte no
relanamento do SNS.
Temos que integrar as prestaes de sade com as da Segurana Social, tanto a nvel local
como a nvel regional e central. Sendo horizontais as determinantes da m sade e cada vez
mais agudas as necessidades de apoio coordenado ao cidado idoso e com dependncia,
no deve perpetuar-se a atual verticalizao estanque dos dois principais instrumentos do
Estado Social.
Para obter ganhos em sade tem de se intervir nos vrios determinantes de forma sistmica,
sistemtica e integrada. Devem salientar-se como fundamentais as polticas de combate
pobreza, das condies de habitao, do emprego e do trabalho, da alimentao, transportes,
urbanismo e espaos de lazer. A articulao da sade com a ao social e a educao, em que a
sade em todas as polticas dever ser uma estratgia de referncia, permitir alavancar e criar a
estrutura de suporte sustentabilidade da ao poltica.
O Governo valorizar a Sade Pblica enquanto rea de interveno, para a boa gesto dos
sistemas de alerta e de resposta atempada dos servios, o diagnstico de situaes
problemticas e a elaborao, com a comunidade, de planos estratgicos de ao,
assegurando que os perfis e planos locais de sade so construdos de forma a potenciar os
recursos, valorizando as pessoas. Destacam-se as seguintes medidas:
93
Implementar os Planos Locais de Sade em cumprimento do Plano Nacional de
Sade (PNS);
A poltica dos ltimos quatro anos criou novas formas de desigualdade entre cidados no
acesso sade que urge superar.
94
Prestar especial ateno s crianas em risco e em perigo, desenvolvendo a
capacidade de apoio dos servios de sade, na articulao com outras entidades
competentes nesta matria;
O SNS deve ouvir mais os seus utilizadores e organizar-se de acordo com as preferncias
destes, focando-se na qualidade do servio, promovendo disponibilidade, acessibilidade,
comodidade, celeridade e humanizao. Deve faz-lo indo ao seu encontro na famlia, na
escola, no trabalho, na comunidade, na cultura e no lazer, criando um ambiente favorvel
promoo e defesa da sade. Para reforar o poder do cidado no SNS so fundamentais
as seguintes medidas:
95
Criar o Conselho Nacional de Sade no sentido de garantir a participao dos
cidados utilizadores do SNS na definio das polticas, contando com a
participao das autarquias e dos profissionais, bem como de conselhos regionais e
institucionais, como forma de promover uma cultura de transparncia e prestao
de contas perante a sociedade;
Um dos principais erros dos ltimos anos foi o desinvestimento na rede dos cuidados de
sade primrios, tendo interrompido um processo de reforma e que se revelou uma
importante melhoria da qualidade e da eficcia da primeira linha de resposta do sistema,
uma resposta mais centrada no cidado e que se revelou mais eficiente. fundamental
recuperar a centralidade da rede de cuidados de sade primrios na poltica de sade,
expandindo e melhorando a sua capacidade. Elementos chave desta resposta so:
96
O Governo compromete-se, at ao final da legislatura, a criar 100 novas Unidades
de Sade Familiar, assegurando por esta via a atribuio de mdicos de famlia a
mais 500 mil habitantes.
97
Valorizar o papel das farmcias comunitrias enquanto agentes de prestao de
cuidados, apostando no desenvolvimento de medidas de apoio utilizao racional
do medicamento e aproveitando os seus servios, em articulao com as unidades
do SNS, para nelas ensaiar a delegao parcial da administrao de teraputica oral
em oncologia e doenas transmissveis.
A rede de cuidados continuados, outra grande reforma dos ltimos anos, sofreu uma
paragem sbita de investimento. Tem que ser estimulada na comunidade e na periferia das
grandes cidades para chegar ao domiclio dos idosos e dependentes, integrada com a rede
de ao social. necessrio criar um ambiente favorvel ao envelhecimento ativo e
saudvel, que deve contar com a participao ativa das autarquias. Para tal, fundamental:
Para a defesa do SNS fundamental aperfeioar a gesto dos seus recursos humanos e
promover a valorizao os profissionais de sade, fomentando novos modelos de
cooperao e repartio de responsabilidades entre as diferentes profisses de sade
atravs das seguintes estratgias:
98
Melhoria da articulao entre as funes assistenciais, de ensino, de formao pr e
ps-graduada e de investigao em universidades, politcnicos e laboratrios de
Estado,
Obter mais e melhores resultados dos recursos disponveis, ou seja, aumentar a eficincia
do SNS, atravs da melhoraria dos instrumentos de governao do SNS, atravs de
medidas como:
99
Evoluo progressiva para a separao dos setores atravs da criao de
mecanismos de dedicao plena ao exerccio de funes pblicas no SNS;
100
Apostar em modelos de governao da sade baseados na melhoria contnua da
qualidade e na valorizao da experincia e participao do utente bem como na
implementao de medidas de reduo do desperdcio, de valorizao e
disseminao das boas prticas e de garantia da segurana do doente.
Nos ltimos anos, a poltica educativa que abandonou os combates mais difceis e mais
urgentes: desvalorizou o combate ao insucesso escolar, que, depois de vrios anos de
melhoria, voltou a subir no ensino bsico; desvalorizou o combate s desigualdades,
enfraquecendo a funo da escola pblica para todos enquanto elemento de mobilidade
social, enfraqueceu a qualidade do servio pblico de educao, diminuindo a aposta na
escola a tempo inteiro e as condies das atividades de enriquecimento curricular e
empobrecendo o currculo reduzindo-o s disciplinas nucleares e desestabilizou
funcionamento das escolas, nomeadamente na colocao de professores.
101
A educao um meio privilegiado de promover a justia social e a igualdade de
oportunidades. A nossa poltica educativa garantir a igualdade de acesso de todas as
crianas escola pblica e promover o sucesso educativo de todos, designadamente ao
longo dos 12 anos de escolaridade obrigatria.
O XXI Governo assumir, por isso, como principal prioridade da poltica educativa a
mobilizao da sociedade portuguesa para um combate sem trguas ao insucesso escolar,
que constitui um entrave qualidade do ensino, equidade, aprendizagem e ao
cumprimento da escolaridade obrigatria por todas as crianas e jovens. Esse combate
deve envolver toda a sociedade, os diferentes departamentos governamentais, os pais, as
escolas e as autarquias, num esforo continuado de aposta na resoluo de um dos mais
srios entraves ao progresso na qualificao dos portugueses e na reduo das
desigualdades.
Garantir que todas as crianas tm direito a uma educao comum que seja um
caminho de diversidades enriquecedoras e com apoios especficos adequados a
diferentes necessidades.
102
Assentar no reforo da qualidade do servio pblico de educao, na qualidade e
no sucesso das aprendizagens,;
Para reduzir o insucesso escolar e garantir que todas as crianas e jovens cumprem os 12
anos da escolaridade obrigatria com sucesso e qualidade nas suas aprendizagens, o XXI
Governo desenvolver as polticas pblicas abrangendo todos os ciclos e nveis de ensino,
com especial incidncia no ensino bsico, com o objetivo de reduzir para metade o
insucesso escolar neste ciclo.
103
Desenvolver programas de acompanhamento e formao dos educadores,
centrados nas escolas e nos agrupamentos, prevendo-se a articulao com as aes
desenvolvidas para o 1. ciclo do ensino bsico.
Nos ltimos quatro anos, depois de anos de acentuada melhoria, o insucesso escolar
aumentou no ensino bsico. O Governo implementar o seu programa no ensino bsico
com o objetivo principal de garantir que todas as crianas e jovens concluem os primeiros
nove anos de escolaridade com uma educao de qualidade, aliceradas numa ampla
variedade de aprendizagens no domnio das artes, das cincias sociais, das cincias naturais,
das lnguas estrangeiras, da educao fsica, da matemtica, da lngua portuguesa e da
cidadania e rejeitando a reduo do currculo que tem ocorrido nos ltimos anos. O
Governo rejeita os instrumentos de dualizao precoce aplicados por este governo. Para
concretizar este objetivo dever-se-:
Promover uma maior articulao entre os trs ciclos do ensino bsico, redefinindo
progressivamente a sua estrutura de modo a atenuar os efeitos negativos das
transies entre ciclos, assumindo uma gesto mais integrada do currculo e
reduzindo a excessiva carga disciplinar dos alunos;
104
Dar prioridade ao 1. ciclo do ensino bsico, criando condies para que todos os
alunos alcancem os objetivos de aprendizagem previstos no currculo nacional e
assegurando que, no final da legislatura, a reteno seja um fenmeno meramente
residual;
105
Para a concretizao deste objetivo ser desenvolvido um programa de apoio s escolas e
aos agrupamentos que ajude os alunos a delinear os seus percursos escolares e os seus
projetos de vida, por forma a assegurar que todos cumprem os 12 anos de escolaridade e a
garantir uma progressiva aproximao entre as percentagens de jovens que frequentam os
cursos de natureza profissionalizante e os que frequentam cursos cientfico-humansticos.
Sero desenvolvidas as seguintes duas linhas de ao:
106
Reforar as estratgias de diversificao pedaggica no contexto do ensino
profissional e promover uma maior ligao da escola comunidade e famlia,
tendo em ateno os jovens que abandonaram a escola sem concluir o ensino
secundrio e que ainda no se encontram a trabalhar;
107
preciso mobilizar a Ao Social Escolar para melhorar e aprofundar os apoios s crianas
e jovens em situaes de maior fragilidade social e econmica, contribuindo ativamente
para combater a pobreza, as desigualdades e o abandono escolar no mbito de cada escola
e de cada agrupamento.
Este objetivo passa tambm por desenvolver um sistema de aquisio e retorno de manuais
escolares que assegure a progressiva gratuitidade dos manuais escolares e outros recursos
didticos formalmente adotados para o ensino bsico e secundrio.
108
Criar condies para que as escolas e agrupamentos possam gerir o currculo
nacional de forma flexvel e contextualizada, utilizando os mtodos, as abordagens
e os procedimentos que se revelarem mais adequados para que todos os alunos
possam aprender;
109
Relanar programas de formao contnua, em articulao com instituies de
ensino superior, integrados numa poltica ativa de valorizao dos professores e
educadores, de combate s desigualdades, ao abandono e reteno e de real
melhoria do desempenho das escolas e agrupamentos. A formao contnua ser
assumida como estratgia de desenvolvimento profissional dos professores e
educadores, contextualizando-a e adequando-a s suas necessidades, conceo e
desenvolvimento dos projetos educativos, tendo sempre em vista a melhoria da
qualidade das aprendizagens dos alunos;
110
Para facilitar a modernizao dos modelos de aprendizagem e dos seus instrumentos, deve
ser reforada a autonomia das escolas na conceo e adoo de projetos educativos
prprios, num processo participado, que envolva os atores locais que integram a
comunidade educativa, designadamente professores, alunos, pais e autarquias. Para tal
prope-se:
111
3. INVESTIR NA EDUCAO DE ADULTOS E NA FORMAO
AO LONGO DA VIDA
A ao determinada pela qualificao dos portugueses no deve incidir apenas na reduo
do insucesso e abandono escolares e na criao de percursos educativos mais longos e de
maior qualidade para os jovens. Portugal continua a ter um problema de qualificaes dos
nossos adultos em idade ativa, que tm atualmente uma dimenso tripla:
Apesar de este diagnstico ser consensual, foi cancelada a iniciativa Novas Oportunidades
e no a substituiu por qualquer programa de aposta nas qualificaes dos adultos, estando
neste momento suspensos todos os esforos de superao de um dos mais graves dfices
que prejudica o Pas e os portugueses.
112
Criar um Programa de Educao e Formao de Adultos que consolide um
sistema de aprendizagem ao longo da vida e a sua ao estratgica para a
prxima dcada
113
Estimular as redes locais para a qualificao que permitam coordenar e concertar a
nvel regional e local as necessidades de oferta educativa e formativa e o seu
ajustamento procura, com a necessria articulao com os organismos centrais
responsveis pelas polticas e financiamento das diferentes modalidades de
qualificao;
114
Pela persistncia das polticas pblicas apostadas na qualificao superior de ativos,
incluindo os recursos para o desenvolvimento do Ensino Superior num contexto
de exigente consolidao oramental, assim como o reforo de fundos estruturais
para sustentao dos instrumentos de Ao Social escolar no ensino superior;
115
A consolidao do ensino superior exige ainda uma total articulao entre as polticas de
desenvolvimento dos sistemas cientfico e de ensino superior, devendo as instituies ser
dotadas de condies materiais e de governao para o efeito, com o consequente aumento
do nvel de responsabilizao e exigncia.
116
Reativar um pacto de confiana no ensino superior
117
Criar condies para a renovao de docentes e especialistas nas instituies
de Ensino Superior
119
Associar os estgios curriculares a mecanismos de apoio empregabilidade dos
licenciados e graduados;
Seremos, dentro de poucos anos, o pas europeu com menor peso das crianas na
populao residente (11,5% de crianas at aos 14 anos daqui a 15 anos);
Seremos o segundo pas da Unio como maior peso relativo das pessoas com mais
de 65 anos (34,6%);
Seremos o Pas com maior peso dos muitos idosos, acima dos 80 anos (16,1% da
populao).
Sem alterao de polticas, Portugal viver uma pesada retrao da sua populao global e
da sua populao em idade ativa: em 20 anos perder 700 mil habitantes e, no final da
projeo vivero em Portugal 8,2 milhes de pessoas. Em 2060, Portugal ter uma das mais
baixas taxas de populao em idade ativa e ela cair mais de 10 pontos nas dcadas futuras.
O desafio demogrfico com que estamos confrontados que tem causas econmicas, sociais
e culturais, mas tem-se agravado de forma severa com a crise que o Pas atravessa nos
ltimos anos e com a emigrao macia de jovens que, arrastados para fora do Pas pela
ausncia de oportunidades de vida, enfraquecem ainda mais a populao ativa e a
natalidade. Importa favorecer a natalidade, bem como uma gesto adequada da poltica de
imigrao e de retorno dos emigrantes que foram, nos ltimos anos, forados a abandonar
o pas.
120
A valorizao das pessoas deve contar com todos os portugueses que trabalham e vivem
fora do pas, tirando partido das suas qualificaes, dos seus percursos e da ligao que
portugueses e descendentes de emigrantes das vrias geraes mantm com Portugal. Deve
igualmente contar com os imigrantes, aumentando a capacidade de atrao de pessoas para
o nosso Pas e promovendo uma cada vez maior incluso.
As polticas pblicas nos domnios da natalidade e das migraes devem ter por objetivo
central contribuir para a sustentabilidade demogrfica do Pas e do seu crescimento,
garantindo condies para que os cidados nacionais possam fazer, nestes planos, escolhas
individuais verdadeiramente livres. Neste sentido, o governo defende que para fazer face
aos desafios demogrficos as polticas pblicas devem agir nos vrios domnios que podem
contribuir para o reforo da populao que vive em Portugal. Esta ao deve abranger:
121
Assegurar o funcionamento da escola pblica a tempo inteiro at aos 14 anos, para
que o sistema pblico assegure uma resposta para os pais cujos horrios de trabalho
no se compadecem com a permanncia na escola apenas durante uma parte do
dia;
Criar um selo de boas prticas a atribuir a empresas que demonstrem praticar polticas
de promoo da conciliao, em que homens e mulheres estejam de forma equilibrada
a utilizar licena parental partilhada, flexibilidade de horrio e teletrabalho.
122
Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se destinam a pais e mes
com filhos residentes em Portugal, independentemente da sua nacionalidade;
123
Dinamizar as relaes entre emigrantes e a sociedade nacional
Com o objetivo de criar uma relao efetiva s comunidades emigrantes, que permitir
incluir todos os portugueses na estratgia de desenvolvimento econmico e social do Pas,
para alm da promoo da lngua e cultura portuguesas junto das nossas comunidades
emigrantes, diversas medidas podem ser importantes:
Criar um prmio anual para emigrantes que se destacaram pelo seu contributo sua
comunidade e ao Pas;
Criar um visto para procura de emprego em Portugal, vlido por seis meses;
124
Promover internacionalmente as universidades nacionais para a realizao do
programa Erasmus e de Portugal para a instalao de novas empresas globais;
Desenvolver kits de boas vindas que permitam a qualquer imigrante saber o que
fazer para se integrar independentemente da zona do pas onde escolheu viver;
125
6. PROMOVER A QUALIDADE DE VIDA
Cada vez mais os cidados exigem que a sua vida possa ser aproveitada com um mximo
de qualidade, com tempo dedicado ao lazer e ao tempo livre, com condies favorveis
para trabalhar e num ambiente urbano ou rural que oferea bem-estar. O Estado tem de
saber corresponder a estas novas exigncias da sociedade, que j no pretende apenas ter
um emprego e uma famlia, mas que procura igualmente outras formas de realizao.
Esta exigncia deve ser especialmente tida em conta junto de certas camadas sociais. o
que se passa com os cidados seniores que merecem poder realizar-se de forma plena nesta
fase das suas vidas, num ambiente que lhes proporcione as devidas condies.
Alm dos aspetos transversais relacionados com a qualidade de vida que o governo levar a
cabo uma agenda especfica que neste domnio criar para os cidados seniores e prestar
especial ateno a dois domnios que exigem igualmente uma ateno especfica: o
desporto, enquanto meio de realizao pessoal e de proporcionar uma vida saudvel e a
defesa dos direitos do consumidor, enquanto forma de proteger o utente nas compras e
aquisies que todos os dias tem de efetuar.
A qualidade de vida comea pelo bem-estar fsico, mental e emocional de cada um de ns.
A responsabilidade individual com a sade e a preveno da doena e o seu tratamento
podem ser facilitadas e potenciadas por aes de iniciativa ou apoio pblico. Num pas
muito envelhecido, as polticas devem adaptar-se a essa realidade. As redes digitais de
contacto e informao, os programas de envelhecimento ativo e o desporto so
instrumentos cruciais da qualidade de vida de cada um.
126
Promoo da mobilidade inclusiva para todos os cidados, criando sistemas de
mobilidade acessveis e auto sustentveis economicamente para a populao com
mais de 65 anos;
127
Desenvolver sustentadamente o turismo de natureza e as atividades ao ar livre,
mapeando os percursos visitveis de Parques e Reservas Naturais, os percursos
pedestres e ciclveis de longo curso e os desportos de natureza.
O governo prope uma nova agenda para o desporto nacional capaz de dar um novo
impulso ao desenvolvimento do desporto e aumentar significativamente a sua prtica.
Este modelo de desenvolvimento do desporto tem por objetivo promover mais e melhor
desporto para mais cidados, comeando a formao na escola, prosseguindo o
desenvolvimento do desporto atravs do movimento associativo com base nos clubes e
federaes e generalizando a prtica desportiva em parceria ativa com as autarquias e as
polticas da sade, da educao, do ambiente, do turismo e do desenvolvimento e
ordenamento do territrio. Pretende-se tambm garantir a igualdade de acesso s atividades
desportivas sem discriminaes sociais, fsicas ou de gnero. Esta nova agenda para o
desporto nacional enquadrada por quatro fatores essenciais: os recursos disponveis, a
garantia duradoura de sustentabilidade, um novo contrato de confiana e de autonomia
entre o Estado e os agentes desportivos e a ambio de alcanar mais e melhor desporto.
Para o efeito, o governo ir adotar as seguintes medidas:
128
Apoiar e divulgar projetos e iniciativas que promovam a generalizao da atividade fsica e
desporto, abrangendo a diversidade da populao portuguesa, visando criar hbitos ao
longo da vida que se repercutam em benefcios diretos para a Qualidade de Vida e a Sade.
A medida ser realizada em cooperao e parceria com as autarquias, o associativismo
desportivo, o ensino superior e a iniciativa privada;
Criar um programa que permita rentabilizar todos espaos pblicos ou com financiamento
pblico do Pas com potencial para a prtica de atividades desportivas, permitindo que
qualquer cidado possa efetuar uma reserva online de qualquer um desses espaos para a
prtica desportiva;
129
Reabilitar e modernizar as infraestruturas desportivas, melhorar a gesto do Centro
Desportivo Nacional do Jamor, dos centros de alto rendimento e das infraestruturas
desportivas pblicas, investir na construo de equipamentos e infraestruturas desportivas
de base e de proximidade, e atualizar o Manual de Boas Prticas de Projeto e a Carta
Desportiva Nacional;
A nossa qualidade de vida ser melhor se formos consumidores mais informados, mais
exigentes, se a representao dos nossos interesses for eficaz, se os conflitos de consumo
forem rapidamente resolvidos, se as empresas que oferecem produtos ou servios forem
responsabilizadas por estar no mercado sem respeito pelas regras, se interiorizarem que a
qualidade diferenciadora e fator de competitividade e se os organismos reguladores
assumirem eficazmente o cumprimento das regras de defesa do consumidor. A qualidade
de vida dos cidados passa tambm por um quadro de estabilidade e garantia nos direitos
relativos aos atos que tem de realizar na sua vida quotidiana ou com os quais tem
necessariamente de lidar. Para defender os direitos dos consumidores, o governo ir adotar
as seguintes medidas:
Acabar com contratos num nico ponto, atravs de uma nica via: simplificar a
comunicao da resoluo de contratos, permitindo que o consumidor possa
comunicar a resoluo de contratos relativamente a servios pblicos essenciais e
servios onde a utilizao de contratos de adeso seja mais frequente atravs de
uma nica via eletrnica, disponvel no Portal do Cidado, ficando dispensado de
qualquer formalismo adicional ou do envio de correspondncia adicional, sendo os
prestadores de servios notificados por via eletrnica;
130
Melhorar o livro de reclamaes e garantir que um instrumento efetivo: A
obrigatoriedade do livro de reclamaes deve ser generalizada por setores e por
suportes eletrnicos e o seu regime revisto no sentido de obrigar a empresa
reclamada a tentar reparar a situao previamente ao envio ASAE e entidade
reguladora respetiva. A impossibilidade da reparao dever ser justificada com a
remessa. Deve ainda ser avaliada a possibilidade do livro de reclamaes poder
constituir base para a indemnizao e no apenas para a aplicao da eventual
coima;
131
7. UMA NOVA GERAO DE POLTICAS DE HABITAO
A habitao um direito fundamental de primeira importncia. Constitui a base de uma
sociedade estvel e coesa, bem como o alicerce a partir do qual os cidados constroem as
condies para aceder a outros direitos, como a educao, a sade, o trabalho ou a
realizao pessoal. Atualmente, porm, assiste-se a uma mudana de paradigma, que gera a
oportunidade dinamizar o mercado de arrendamento e a reabilitao urbana, mas se no
for acompanhada das necessrias medidas de poltica, pode gerar uma nova crise
habitacional, o que obriga a reequacionar este tema como uma prioridade nacional. Uma
nova gerao de poltica prioritria.
Por fora das polticas de austeridade, muitas famlias deixaram de conseguir cumprir as
suas obrigaes em matria de crdito habitao e, por esta via, perderam ou esto em
risco de perder a sua casa. Tais famlias, que no passado investiram bastante na respetiva
habitao, veem-se agora no s numa situao dramtica, como tambm privadas do
principal destino das poupanas de uma vida. Outros agregados familiares, que ainda no
perderam a casa, tm dificuldade em assegurar o pagamento de servios essenciais como a
gua, gs ou eletricidade, o que representa por si s uma carncia habitacional.
O governo no virar as costas a estas pessoas. Pelo contrrio, encontrar respostas para as
situaes mais prementes, seja atravs da proteo daqueles que se encontram sob a
ameaa de penhora da respetiva casa de morada de famlia, seja atravs da criao de um
mercado de arrendamento em condies economicamente acessveis, seja, em ltimo
recurso, atravs de uma nova poltica de habitao uma nova poltica social de habitao
inclusiva e no estigmatizante.
Importa garantir que todos disponham de condies de habitabilidade dignas. Isso passa,
designadamente, por combater a precariedade inda existente no nosso parque habitacional,
por promover a consolidao das reas urbanas de gnese ilegal, mas, acima de tudo, por
incentivar a recuperao de edifcios antigos e, em vrios casos, sem requisitos mnimos
para l se morar.
132
O governo levar a cabo uma aposta forte e determinada na reabilitao urbana, tanto de
edifcios, como do espao pblico. Esta aposta incidir prioritariamente nos centros
histricos e em zonas urbanas ou peri-urbanas degradadas, carecidas de um esforo srio
de requalificao e com um dfice de equipamentos ou servios essenciais. Mas a aposta na
reabilitao urbana no se cingir a estas reas, antes assumir uma vocao universal,
devendo passar de exceo a regra. Isto , em vez de construo nova, precisamos
sobretudo de renovar o patrimnio edificado. Esta orientao serve, em simultneo, vrios
propsitos: favorece o repovoamento dos centros urbanos; melhora a qualidade de vida de
segmentos socioeconmicos fragilizados e em risco de excluso; promove uma maior
eficincia energtica; e estimula o setor da construo civil, criando emprego numa rea
bastante afetada pela crise.
Para alcanar estes objetivos, o governo executar as medidas que em seguida se detalham.
133
Promover a reabilitao dos edifcios degradados e a reocupao dos edifcios e
fogos devolutos, designadamente aplicando os incentivos e benefcios fiscais
reabilitao a quaisquer territrios urbanos;
134
Inventariar prdios disponveis (municipais ou privados) e criar condies,
mediante a cooperao entre governo local, proprietrios e empreendedores, para a
instalao de negcios ncora, servios partilhados e/ou equipamentos urbanos de
proximidade, promovendo a economia local e, em simultneo, a reconverso de
zonas envelhecidas ou degradadas;
135
Incentivar a oferta alargada de habitao acessvel para arrendamento
136
Criao de bolsas de habitao acessvel, nomeadamente atravs da mobilizao
de verbas em montante no superior a 10% do Fundo de Estabilizao
Financeira da Segurana Social para investimento em prdios de rendimento
(aquisio e reabilitao de fogos devolutos com vista a arrendamento em regime
de habitao acessvel), que garantam no s uma taxa de retorno em linha com a
rentabilidade mdia daquele fundo (eventualmente combinando as rendas acessveis
com rendas a preos de mercado), como possam contribuir para outros objetivos
importantes a nvel nacional, como a reabilitao urbana e repovoamento e
rejuvenescimento dos centros histricos;
137
Prevenir as penhoras habitacionais
Nos ltimos anos e por fora da crise, cresceu, e continua a crescer, o nmero de
famlias em incumprimento do seu crdito habitao. Torna-se urgente acautelar estas
situaes, prevenindo e combatendo o desalojamento das famlias resultantes de
penhoras cujas dvidas no possam ser satisfeitas. Ao agir neste sentido, o Estado estar
no s a precaver situaes de carncia extrema, como a evitar possveis focos de
excluso e tenses sociais. Para este fim, o governo mobilizar um amplo conjunto de
instrumentos, como:
138
Relanar a poltica de habitao social
Nas ltimas dcadas, muito foi feito em matria de proviso de alojamento social e
erradicao de habitaes precrias. Porm, nos anos mais recentes, a prossecuo de uma
poltica de habitao social estagnou, o que ocorreu exatamente no momento em que se
agravaram as condies sociais, o risco de pobreza e o desemprego, acompanhados de uma
reduo significativa dos apoios sociais. A nova crise habitacional que se vive justifica a
necessidade de se proceder ao relanamento da poltica de habitao social, adequando-a s
novas necessidades e aperfeioando as suas respostas. Neste mbito, o governo ir:
139
V. VALORIZAR O NOSSO TERRITRIO
140
Para o efeito necessrio, antes de mais, promover um correto ordenamento do territrio,
que permita o lanamento de estratgias de desenvolvimento inteligentes, mobilizadoras e
sustentveis. Estratgias que devem envolver tanto o continente como as ilhas, tanto o
litoral como o interior, tanto as cidades como o espao rural. E, de preferncia, ambos de
forma conjugada, potenciando sinergias e aumentando a respetiva competitividade, ao
mesmo tempo que se promove o ambiente como um fator de desenvolvimento. Assim se
alcanar, no s uma efetiva coeso territorial, como um autntico desenvolvimento
sustentvel.
No que diz respeito ao espao rural, concretamente, importa valorizar a atividade agrcola,
promover os produtos regionais, rejuvenescer o empresariado e modernizar as tcnicas de
gesto, alargando mercados. Por outro lado, h que profissionalizar a explorao florestal,
aumentando a produtividade das principais fileiras e prevenindo os incndios.
Todos estes vetores de desenvolvimento, com direta expresso territorial, devem ser
promovidos de forma integrada e espacialmente coerente, com salvaguarda dos valores
naturais. Esta integrao implica, ainda, uma consciencializao de todos os cidados para
os direitos e deveres em relao ao territrio e para a necessidade de cada um contribuir
para o reforo da qualidade do ambiente urbano e rural.
141
A concretizao deste desgnio deve assentar numa estratgia a mdio e longo prazos,
dirigida prospeo e explorao dos novos espaos e recursos, sustentada no
conhecimento cientfico e no desenvolvimento tecnolgico e visando dar corpo a um
tecido empresarial de base tecnolgica que tenha como centro da sua atividade o mar. Por
outro lado, importa consolidar as atividades martimas tradicionais (pesca, transformao
do pescado, aquicultura, indstria naval, turismo, nutica de recreio) e valorizar a posio
estratgica de Portugal no Atlntico, reforando e modernizando os portos nacionais e
ligando-os rede transeuropeia de transportes em resposta intensificao dos transportes
martimos. Por fim, confrontados com as implicaes das alteraes climticas (que se
manifestam em particular na elevao do nvel mdio das guas do mar e no aumento do
nmero e intensidade das tempestades e de outros riscos climticos), h que tomar medidas
que atenuem os impactos negativos de que temos j ampla demonstrao na nossa zona
costeira.
Este um programa que responde com clareza aos desafios da economia azul e da
economia verde, ao mesmo tempo que afirma a nossa soberania e refora a posio de
Portugal no Mundo, tirando partido da sua centralidade euro-atlntica. O governo assume
uma aposta nas atividades econmicas tradicionalmente ligadas ao Mar, mas tambm na
procura de novas reas de excelncia e de criao de oportunidades de negcio que levem
gerao de emprego qualificado, ao aumento das exportaes e reconverso de reas em
declnio em indstrias martimas emergentes. Apostamos de forma arrojada no
conhecimento, na inovao e na conservao do meio marinho como motores do
desenvolvimento econmico. Enfrentamos o desafio da simplificao sem facilitismo.
Cruzamos o uso sustentvel dos recursos do mar com o reforo da posio geoestratgica
nacional, captando mais riqueza na concretizao do Mar Portugus.
142
Estabelecer uma presena efetiva no nosso Mar
143
Promover um melhor ordenamento do mar
144
Programa dinamizador das Cincias e Tecnologias do Mar
145
Aumentar o nmero de doutorados em cincias do mar nos centros de investigao
e de formao, apoiando programas de teaming e potenciando a sua insero nas
empresas e na indstria;
146
Cluster Tecnolgico Deep Sea Oil and Mining Portugal
Para tirar partido de todo o potencial que se abre com o alargamento da plataforma
continental portuguesa e do potencial cientfico e tecnolgico que o Pas tem
desenvolvido sobretudo nas reas das engenharias, devemos apostar na criao de um
cluster tecnolgico e de investigao aplicada nas reas dos campos petrolferos e
minerais digitais e da engenharia naval offshore e submarina, visando-se o surgimento de
start-ups nestas reas.
Garantir uma proteo efetiva do capital natural e dos servios dos ecossistemas marinhos
essencial para a sua valorizao no mbito da economia azul. Neste mbito, o governo
ir:
Simplex do Mar
Tambm relativamente ao mar h que eliminar burocracia, tornando o Estado mais gil e
facilitando o exerccio de atividades econmicas. Pretende-se maior celeridade, mas com
garantia de qualidade e responsabilidade do processo de deciso, assegurando maior
segurana e clareza nas relaes com a Administrao Pblica, diminuindo os custos de
contexto e aumentando a competitividade. Assim, o governo ir:
147
Simplificar o Regulamento de Inscrio Martima RIM, designadamente com
vista a agilizar a formao de martimos;
Criar a Fatura nica por Escala de Navio, passando a ser nica a representao de
todas as entidades do Estado nos portos (AP, AM, AT, SEF, e SM), implicando
uma reduo direta dos custos por escala de navio e uma economia de cerca de
600.000 folhas de papel/ano para cada 3.000 navios;
148
Modernizao das infraestruturas porturias e das ligaes aos hinterlands
internacionais
Num cenrio em que Portugal j se encontra bem dotado de vrios tipos de infraestruturas,
a competitividade do Pas requer que o investimento seja selecionado, criterioso e apontado
aos fatores crticos de sucesso para a competitividade de Portugal. O setor do Mar constitui
uma aposta de futuro, onde a melhoria das condies e infraestruturas porturias e
ferrovirias, nomeadamente na rea das mercadorias, absolutamente vital, dotando o Pas
de infraestruturas capazes de aproveitar as novas oportunidades, incluindo as decorrentes
da alterao do trfego martimo global de contentores em virtude do alargamento do
Canal do Panam.
Por isso, sem colocar em causa o rigor na escolha dos investimentos e na alocao de
fundos pblicos e observando a metodologia definida neste Programa Eleitoral quanto ao
planeamento e realizao de obras pblicas de dimenso significativa, assente no dilogo
poltico com outras foras partidrias e atores sociais relevantes, o governo propor um
plano de aumento da capacidade das infraestruturas porturias, bem como de ligaes
ferrovirias aos hinterlands europeus, com prioridade para a ligao do porto de Sines rede
ferroviria.
Atendendo sua posio geogrfica, Portugal pode e deve afirmar-se como uma potncia,
no s em termos porturios e logsticos, mas tambm ao nvel do transporte martimo.
Assim, o governo ir:
149
Melhorar as condies de acesso cabotagem insular e ao transporte inter-ilhas,
eliminando os condicionalismos ao acesso de empresas ao mercado, reforando
os mecanismos de controlo e garantindo as escalas e os tempos de entrega das
mercadorias;
150
A criao de parcerias entre organizaes de pescadores e organismos cientficos
independentes, tendentes valorizao do pescado e sustentabilidade dos
recursos, no mbito dos Grupos de Ao Local Pescas;
151
A melhoria das condies de segurana e de operacionalidade das infraestruturas
porturias de pesca;
Rever o regime jurdico da venda e deteno de animais selvagens, com vista sua
restrio e adequao s melhores prticas.
Aposta na aquicultura
152
Lanar um programa de aquicultura offshore;
Uma das grandes mais-valias do territrio portugus a extenso do seu litoral, quer do
continente, quer das ilhas, bem como os mltiplos usos e oportunidades que o mesmo
potencia. Neste domnio, o governo ir:
Adotar medidas que contrariem a crescente eroso das reas vulnerveis da zona
costeira, estudando seriamente as suas causas e envolvendo no processo de deciso
as populaes, os governos regionais, os municpios costeiros, os centros de
investigao e outras partes interessadas;
153
Adotar uma postura firme de reposio da legalidade e combate s construes
comprovadamente no autorizadas em domnio pblico martimo, intervindo
prioritariamente nas zonas de maior risco, com a requalificao e preservao dos
valores ambientais e salvaguardando as primeiras habitaes em ncleos
residenciais piscatrios;
necessrio, ainda, adotar uma viso integrada que articule o espao martimo e o espao
areo nas suas diferentes potencialidades, afastando de vez, no s a dicotomia terra-mar,
como a dicotomia terra/mar-ar. Para o efeito, o governo ir:
154
O interior de Portugal continental constitui, desde logo, uma promissora membrana de
ligao com o resto da Pennsula, gozando de uma posio privilegiada no contexto ibrico
que no tem sido devidamente valorizada. Nas regies espanholas junto fronteira vivem 6
milhes de pessoas (14 milhes, se incluirmos a Andaluzia). S as provncias fronteirias
tm 3,3 milhes de habitantes. Acresce que as capitais dos nossos distritos fronteirios
distam apenas entre 60 e 160 quilmetros das capitais das provncias vizinhas. Assim, o
dito interior est, afinal, no centro do mercado ibrico, um mercado com cerca de 60
milhes de consumidores e um gigantesco volume de trocas. Pelo que, doravante, as zonas
raianas devem passar a ser encaradas como um extenso interface comercial.
155
Valorizao dos espaos de produo
156
Plataformas regionais para a empregabilidade
Adicionalmente, nestas regies mais isoladas que existem ainda hoje saberes e produtos
de cariz local, de valor e aplicao para os dias de hoje, e com processos, tcnicas e
expresses singulares, que esto em risco de se perderem, tanto por estarem a desaparecer
os portadores desse mesmo conhecimento, como por falta de competitividade e atualizao
dos bens produzidos. Assim, incentivar um intercmbio de conhecimento, com uma forte
vertente aplicada, entre os centros de I&DT e as comunidades rurais permitir:
157
Criar produtos que dependam essencialmente de recursos endgenos para a sua
produo e com grande potencial de exportao;
158
As Parcerias Urbano-Rurais (PUR) visam, assim, a conceo e implementao de
estratgias de desenvolvimento territorial, com base num modelo de governana especfico,
que defina claramente as responsabilidades e competncias dos diversos atores
intervenientes, para um horizonte plurianual mnimo de 3 anos, permitindo a programao
e financiamento de aes especficas a mdio prazo, em especial nas dimenses da
mobilidade, redes de equipamentos, circuitos curtos de abastecimento alimentar e gesto
integrada do sistema azul (gua) e das infraestruturas verdes.
159
o Maior integrao e reconhecimento fiscal pelos dois pases, eliminando
fatores de dupla burocracia e garantindo que cidados e empresas no
necessitem de estar registados e fazer declaraes fiscais sucessivas nos dois
pases;
160
3. PROMOVER A COESO TERRITORIAL E A
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
O ordenamento do territrio e o planeamento rural e urbano so instrumentos que devem
estar ao servio do desenvolvimento territorial, garantindo uma coordenao das vrias
polticas setoriais. De resto, a valorizao da dimenso territorial das polticas pblicas
constitui um importante desafio, para que o novo ciclo de utilizao de fundos europeus
permita desenvolver o Pas em termos equilibrados e inclusivos, promovendo uma efetiva
coeso territorial.
assim no territrio nacional como um todo, mas muito em particular nas cidades, que
desempenham um papel decisivo como motores da competitividade territorial, do
progresso econmico-social e da inovao associada a exigentes padres de
sustentabilidade ambiental.
161
Relativamente s alteraes climticas, h que atuar em duas vertentes: na mitigao das
emisses de gases com efeito de estufa (GEE) e na adaptao a um clima mais instvel.
Sendo que, quanto mitigao do aquecimento global, a UE tem assumido uma posio de
liderana e Portugal tem condies especialmente propcias para estar na vanguarda deste
movimento. Ainda assim, importa ter presente que, por mais que faamos para travar o
efeito de estufa, alguns dos seus efeitos iro sempre fazer-se sentir, provavelmente com
bastante intensidade. Nesta medida, e designadamente tendo em vista a nossa ampla
exposio costeira, temos de nos tornar mais resilientes aos impactos das alteraes
climticas. Ser necessrio identificar, nos diversos domnios setoriais, quais as mudanas
estruturais e comportamentais a adotar para lidarmos com um clima mais violento e
imprevisvel.
162
Integrar o desenvolvimento territorial e o ordenamento do territrio
163
Promover estratgias territoriais ancoradas no desenvolvimento local
164
Programa Territrios do Futuro
165
Adaptao aos novos contextos climticos
Elaborar uma carta nacional de riscos derivados das alteraes climticas, prevendo
o seu desenvolvimento, em detalhe, atravs de cartas municipais e/ou
intermunicipais de riscos, bem como planos de emergncia por parte das
autoridades locais;
166
Proteger a natureza e evitar a perda de biodiversidade
167
Promover iniciativas de conservao da biodiversidade em contexto urbano, em
articulao com os municpios, disseminando os espaos de lazer e de usufruto
pblico, recuperando as zonas ribeirinhas e criando novas reas verdes com
funes especficas, que contribuam, simultaneamente, para a qualidade do ar e o
sequestro de carbono;
O acesso a gua potvel e a saneamento bsico, bem como a recolha e tratamento do lixo
constituem necessidades bsicas de primeira ordem, nalguns casos j reconhecidas
internacionalmente enquanto direitos humanos, cuja concretizao importa garantir, no s
em termos de disponibilidade universal, como de acessibilidade econmica, qualidade de
servio e integridade ambiental, mas tambm de sustentabilidade financeira. Existe neste
setor, todavia, um acumulado de decises errticas, contratos deficientes e ms prticas de
gesto que urge corrigir, em benefcio dos cidados. Como tal, o governo ir:
168
Travar o processo de privatizao da EGF, com fundamento na respetiva
ilegalidade e desde que tal no implique o pagamento de indemnizaes ao
concorrente escolhido, de modo a inverter a excessiva concentrao e a forte
distoro da concorrncia existentes no setor dos resduos;
Reverso das fuses de empresas de gua que tenham sido impostas aos
municpios;
169
Desenvolver a cooperao luso-espanhola no setor da gua, nomeadamente atravs
da reviso das aes e medidas previstas na Conveno de Albufeira, visando, entre
outras finalidades, a concretizao de planos de gesto conjuntos para as bacias
hidrogrficas partilhadas, assegurando o objetivo de garantir as exigncias
ambientais e os interesses nacionais;
SIMPLEX do Ambiente
170
Garantir uma maior eficcia da poltica de ambiente
171
Lanar um programa de revitalizao dos rios portugueses. Este programa deve,
por um lado, recuperar a qualidade das guas dos rios e valorizar a sua dimenso
paisagstica e, por outro lado, tornar essas reas um espao de lazer qualificado e
atrativo para as pessoas e o turismo, assim promovendo a singularidade dos
ecossistemas e o relevo socioeconmico dos principais cursos de gua;
172
Relativamente promoo do desenvolvimento rural e da coeso territorial, as orientaes
fundamentais concentram-se no apoio reforado pequena agricultura, ao
rejuvenescimento do tecido social das zonas rurais, com destaque para o empresariado
agrcola e rural, e promoo e reforo das estratgias e parcerias locais. Deste modo,
pretende-se estimular a diversificao da base econmica e a criao de emprego nas zonas
rurais, a valorizao dos produtos tradicionais e a produo de amenidades de lazer e
recreio e de servios ambientais. Tais desgnios pressupem um quadro de gesto multi-
fundos, envolvendo os municpios, as associaes de desenvolvimento local e a
administrao desconcentrada do Estado.
173
Observar uma cadncia regular e clere na tomada de decises e no pagamento dos
apoios financeiros no mbito do Programa de Desenvolvimento Rural (PDR),
assim como da respetiva contrapartida financeira nacional de cerca de 120 milhes
de euros/ano;
174
Introduzir redues nos pagamentos diretos do I pilar da PAC aos beneficirios
que recebem mais de 300.000/ano, incluindo a possibilidade de estabelecimento
de tetos mximos, com reverso das poupanas assim geradas para reforo das
medidas de apoio aos pequenos e aos jovens agricultores;
175
Criar, em complemento da Bolsa de Terras, um Banco de Terras (BT), tendo por
base todo o patrimnio fundirio do Estado disponvel, para ceder prioritariamente
a jovens agricultores e refugiados com formao adequada. Esta medida visa
dimensionar exploraes economicamente viveis, arrend-las e vend-las aps um
perodo mnimo de comprovada boa gesto;
176
Definir um Plano Nacional de Regadios, visando a reabilitao dos permetros de
rega degradados e o aproveitamento de novas reas com maior potencial para a
irrigao, incluindo a expanso do projeto de Alqueva. Trata-se de inventariar e
estabelecer prioridades das obras de regadio em todo o pas, de acordo com os
meios financeiros disponveis no Programa de Desenvolvimento Rural (PDR
2020). Atravs desta medida pretende-se recuperar e instalar cerca de 60.000
hectares de regadios;
177
Estabelecer novos mtodos de trabalho e de superviso que permitam conduzir
erradicao plena ou, pelo menos, a uma incidncia mnima da brucelose e da
tuberculose dos ruminantes;
178
Melhorar a gesto florestal dos baldios com a adoo de novos modelos flexveis,
visando o incremento da participao dos compartes no respeito dos valores
sociais, econmicos e ambientais das Unidades de Baldio;
179
Valorizar os ativos florestais
180
VI. PRIORIDADE INOVAO
Portugal deve almejar um futuro prspero e tal s ser possvel estimulando, em todos os
domnios, a criatividade e a inovao, que permitam responder com sucesso aos desafios
sociais, econmicos e ambientais, rasgar horizontes e colocar-nos numa posio de
vanguarda.
No que diz respeito energia, no devemos ambicionar menos que o peloto da frente,
liderando o processo de transio em curso. Uma transio dos combustveis fsseis para
novas formas de produo e de consumo de energia, em preparao de um futuro sem
emisses de carbono. Se aproveitarmos o potencial endgeno das fontes renovveis de
energia, se adotarmos exigentes padres de eficincia energtica, se promovermos uma
mobilidade sustentvel e se apostarmos, desde j, nas tecnologias limpas que permitem
tudo isto, estaremos certamente em melhores condies para competir no mercado global
de amanh.
181
As polticas culturais so igualmente crticas para o desafio da inovao. Ao Estado no
compete ser ele prprio criador mas propiciar e garantir as condies para que a criatividade
possa acontecer, para que as estruturas que a acolhem e difundem cumpram o seu papel,
estimulando a curiosidade e promovendo a cidadania. Investir na Cultura significa, por isso,
investir numa sociedade com qualificaes elevadas onde fermenta criatividade, que gera obras
e atividades inovadoras, que estabelece e renova padres exigentes de qualidade, condies
vitais para a competitividade na era atual. Uma populao culturalmente enriquecida e
participativa igualmente campo de recrutamento de trabalho e empreendedorismo
qualificados, meio envolvente de valorizao cultural das atividades produtivas, mercado de
referncia para bens e servios de qualidade.
182
1. LIDERAR A TRANSIO ENERGTICA
A economia portuguesa tem de voltar a crescer. Mas deve faz-lo seguindo um modelo de
sustentabilidade. Isso implica adotar uma viso integrada da temtica ambiental, do desafio
energtico e da aposta numa mobilidade eficiente, sempre com um forte cunho de
inovao. Todos estes fatores devem ser trabalhados em conjunto e confluir no sentido de
um desenvolvimento sustentvel, que promova o progresso civilizacional, o avano
tecnolgico e a prosperidade econmica sem destruir os recursos naturais.
A eficincia na utilizao dos recursos passa ainda pela forma como nos deslocamos. Em
especial nas cidades, preciso, por um lado, incentivar a partilha de meios de transporte e a
utilizao de veculos menos poluentes (como os veculos eltricos) e, por outro lado,
tornar o transporte pblico mais atrativo, favorecendo a intermodalidade e, sempre que
possvel, a complementariedade com meios suaves de transporte (como a bicicleta). Deste
modo, ser possvel reduzir o congestionamento urbano e alcanar uma mobilidade mais
eficiente, proporcionando maior conforto, rapidez e qualidade de vida com um menor
consumo energtico. Em sntese, uma mobilidade sustentvel.
183
Por todas estas vias, conjugadamente, caminharemos no sentido de uma economia de
baixo carbono. Mas nem por isso uma economia menos pujante: liderar a transio
energtica significa criar mais empregos qualificados, produzir mais know-how tecnolgico,
gerar mais exportaes de valor acrescentado, concretizando em termos efetivos o to
ansiado desgnio do crescimento verde.
184
Insistir na implementao de corredores de gs natural para ligao com a Europa
alm-Pirenus, de modo a reduzir a dependncia dos recursos energticos
provenientes de leste at cerca de 20% das suas atuais importaes de gs natural.
187
Redesenhar a tarifa social no sentido de a tornar automtica para agregados
familiares de baixos recursos e beneficirios de prestaes sociais sujeitas a
condio de recursos; no caso dos consumidores que, no auferindo prestaes
com a natureza anterior, se encontrem em situao vulnervel, a nota de
rendimentos emitida pela Autoridade Tributria permitir o cumprimento dos
requisitos para a atribuio da tarifa social; os consumidores que, pelo seu nvel de
rendimento, esto hoje dispensados de apresentar declarao de rendimentos,
devero passar a faz-lo para obter a nota de rendimentos da Autoridade Tributria
e, dessa forma, aceder tarifa social; o acesso tarifa social d acesso automtico
ao Apoio Social Extraordinrio ao Consumidor de Energia (ASECE);
O setor da energia tem sido cronicamente avesso concorrncia. certo que, ao longo dos
ltimos anos, tem havido sucessivas vagas de liberalizao deste setor econmico, mas
estas nunca produziram plenamente os efeitos esperados. O que se demonstra bem pelo
facto de o mercado energtico continuar dominado por um pequeno nmero de grandes
empresas, em regras os operadores histricos (ou incumbentes). Urge, pois, contrariar este
estado de coisas, introduzindo maior concorrncia neste mercado, em benefcio dos
consumidores, das empresas e, em geral, da competitividade da economia portuguesa. Com
este objetivo, o governo ir:
188
Organizar regularmente leiles de potncia eltrica ou outras medidas de efeito
equivalente que potenciem o surgimento de comercializadores virtuais, alargando o
leque de opes dos consumidores;
189
Impulso eficincia energtica
H que tornar a nossa economia muito mais eficiente do ponto de vista energtico, com
vantagens bvias para as empresas e os cidados. Mas, antes de mais, deve ser o prprio
Estado responsvel por elevados desperdcios de energia, com consequncias nefastas no
s para o ambiente, como em termos de despesa pblica a dar o exemplo, implementando
medidas ativas de eficincia energtica, com o objetivo de, at ao final da legislatura, reduzir
em 30% os consumos de eletricidade (e combustveis) das atividades prosseguidas em cada
ministrio, designadamente as associadas aos edifcios, frotas e consumos intermdios.
Acresce que s a iluminao pblica responsvel por 3% do consumo energtico total e
cerca de 24% do consumo energtico do setor pblico, o que representa um elevado custo,
sobretudo para os municpios. Sendo que a iluminao representa tambm uma parte
considervel da fatura energtica dos cidados, devendo tornar-se muito mais eficiente. De
igual modo, h uma grande margem de poupana nos consumos domsticos de energia, em
funo do tipo de eletrodomsticos e outros equipamentos eletrnicos que utilizamos em
casa, e nos consumos de combustvel. Assim, para alcanar um paradigma energeticamente
mais eficiente, o governo adotar as seguintes iniciativas:
190
Adotar, em articulao com os municpios, um conjunto de aes especificamente
dirigidas promoo da eficincia energtica no setor dos transportes;
191
Estabelecer uma parceria com os municpios para a reconverso da iluminao
pblica, designadamente mediante a substituio dos atuais sistemas por solues
mais eficientes (LED, por exemplo). A execuo deste programa estar associada
ao termo das atuais concesses municipais de distribuio de energia eltrica em
baixa tenso e sua renovao atravs de procedimentos obrigatoriamente
concorrenciais, mediante concursos pblicos de escala municipal ou intermunicipal,
em que a adoo de solues mais eficientes de iluminao pblica funcionar
como critrio de escolha dos novos concessionrios;
Um dos principais problemas das cidades, com efeitos nefastos em termos ambientais e de
qualidade de vida, consiste na utilizao intensiva do transporte individual para as
deslocaes pendulares. De modo a inverter este cenrio, necessrio proporcionar aos
cidados servios de transporte pblico de qualidade, cmodos, rpidos, integrados, de
acesso fcil e inteligvel (em matria de percursos, horrios, custos, etc.) para o utilizador.
Por outro lado, atravs de uma mobilidade mais inclusiva pretende-se fomentar a coeso
social, maximizando a acessibilidade de todos os cidados, sem exceo, reduzindo assim as
desigualdades de oportunidades no trabalho, na educao e no acesso cultura. Para atingir
estes objetivos, o governo ir:
192
Promover o funcionamento em todo o pas de servios de transporte pblico de
qualidade (coletivo e individual, com ou sem condutor), com horrios e frequncias
ajustados s necessidades dos utilizadores;
Criar um passe famlia para os transportes pblicos urbanos, bem como bilhetes
de grupo (para 5 ou mais pessoas);
193
Promover perodos experimentais do sistema de transportes pblicos para pessoas
que habitualmente optam pelo automvel nas suas deslocaes pendulares.
A par do transporte pblico h que considerar, hoje em dia, outros conceitos e formatos de
mobilidade urbana, que permitam reduzir a presso do trfego rodovirio, combatendo a
poluio, propiciando maior rapidez e flexibilidade de deslocao e, simultaneamente,
promovendo o bem-estar e qualidade de vida das populaes. Neste domnio, o governo
ir:
Por puro preconceito poltico, foi travado o projeto da mobilidade eltrica, inviabilizando
assim a formao de um cluster industrial no nosso Pas em torno desta tecnologia. Importa,
agora, retomar o desgnio da mobilidade eltrica, vital para substituir progressivamente a
dependncia dos combustveis fsseis no transporte rodovirio, com as inerentes emisses
de GEE, por um maior consumo de eletricidade renovvel. Para este efeito, o governo ir:
Criar incentivos que levem os operadores logsticos a adotar veculos eltricos sem
emisses, em particular na operao em meios urbanos e em transporte lastmile;
195
Desenvolver o cluster tecnolgico da energia
O prximo governo deve assegurar a manuteno do cluster elico criado no nosso Pas e
fomentar o surgimento de um cluster equivalente em redor da energia fotovoltaica. A par
disso, a mobilidade eltrica constitui uma oportunidade nica de desenvolvimento dum
novo cluster tecnolgico e industrial abarcando pontos de carregamento, gesto de redes
inteligentes de carga, bem como baterias e outros componentes para a indstria de veculos
eltricos que no podemos desperdiar. Assim, o governo desenhar, no mbito do
Portugal 2020, programas e linhas de apoio que permitam estimular:
196
2. INVESTIR NA CULTURA, DEMOCRATIZAR O ACESSO
O setor pblico da cultura sofreu nos ltimos anos efeitos combinados devastadores: uma
tutela politicamente irrelevante, esvaziada de competncias e incapaz de assegurar uma
poltica interna coerente ou uma articulao interdepartamental eficaz com as restantes
reas da governao. Estes resultados negativos foram ainda ampliados por uma
suboramentao dramtica, uma poltica precipitada de fuses institucionais que conduziu
desestruturao de organismos, uma reduo cega de quadros e uma ausncia
generalizada de estratgia a mdio e longo prazo. A crise econmica veio agravar esta
realidade que se traduziu num desperdcio do enorme potencial criativo, social e
econmico que este setor representa para o pas.
197
No campo especfico do setor pblico da Cultura o governo assume como prioridades:
reestruturar o setor, dotando-o de modelos orgnicos flexveis e eficazes adequados
especificidade da sua misso; desconcentrar as competncias de tutela patrimonial e de
apoio criao; estimular o trabalho em rede entre Administrao Central e Local e entre
os agentes pblicos e a sociedade civil; e redefinir as regras e procedimentos de concesso
de apoios. Para tal, ser reestabelecida uma tutela ativa e consistente que se possa afirmar
como parceiro e dinamizador desse esforo coletivo e como interlocutor credvel dos
produtores e criadores. Esta prioridade poltica implica um compromisso de consolidao
progressiva, ao longo da legislatura, dos meios oramentais atribudos ao setor da Cultura,
mas tambm a implantao de mecanismos de gesto integrada dos recursos financeiros
das demais reas governativas com incidncia no setor e a otimizao do uso dos fundos
comunitrios disponveis para este efeito.
198
Imprimir um carter transversal poltica cultural e desenvolver o trabalho
em rede entre a administrao central e local
199
Educar para uma cultura mais participada
Uma cultura mais participada e acessvel para todos exigir ao governo uma abordagem
integrada que mobilize, de forma transversal, os canais tradicionais de comunicao e
transmisso de conhecimento e contedos - do ensino obrigatrio ao servio pblico de
mdia - e as novas plataformas digitais, reduzindo o custo e facilitando o acesso atravs de
incentivos ao consumo de produtos culturais. O governo ir:
Implementar uma rede digital que disponibilize toda a informao sobre o setor
cultural e criativo, incluindo a divulgao de iniciativas artsticas e de programas de
financiamento nacionais e internacionais;
200
Instituir a gratuitidade de acesso aos museus e monumentos nacionais para jovens
at aos 30 anos, durante os fins de semana e feriados;
Criar o Carto + Cultura, a ser atribudo pelas entidades patronais aos seus
trabalhadores para acesso a espetculos de artes performativas e aquisio de
livros e outros produtos culturais, sendo o valor assim investido considerado
mecenato para efeitos fiscais;
201
Consolidar as colees de arte contempornea nos museus portugueses, atravs,
nomeadamente, da manuteno da Coleo Berardo em Portugal e do
enriquecimento da Coleo de Serralves;
202
Promover uma maior valorizao econmica da atividade cultural e artstica
e lanar um programa de investimento para a recuperao do patrimnio
histrico
203
Criar uma marca nacional para a certificao, valorizao e promoo nacional e
internacional das artes e ofcios tradicionais, disponibilizando ainda espaos e
equipamentos para a transmisso deste conhecimento tcnico e aprendizagem;
Alargar s instituies culturais com estatuto de utilidade pblica, por deciso direta
do contribuinte, a possibilidade de consignao de 0,5% do seu IRS;
Criar estmulos mais eficazes para o investimento das empresas e dos cidados
individuais em projetos criativos e patrimoniais.
204
Proceder regulamentao do Regime dos Contratos de Trabalho dos Profissionais
de Espetculos e a criao do Estatuto do Artista, respondendo aos desafios
especficos de um setor com forte incidncia do trabalho de natureza precria e
intermitente, nomeadamente, a ausncia de proteo no desemprego e formas
incipientes de proteo na velhice;
Criar o programa Portugal Criativo, que apoie projetos empresariais culturais que
tenham em vista a internacionalizao, que promovam a presena de Portugal em
feiras de arte, mercados e festivais no estrangeiro e a circulao internacional de
autores e artistas portugueses, e que estimulem as edies e tradues de obras
portuguesas noutras lnguas;
205
Estimular a integrao dos organismos culturais nacionais em redes de intercmbio
que viabilizem a circulao internacional alargada da criao artstica portuguesa e o
acolhimento em Portugal de eventos culturais de dimenso universal;
No quadro das liberdades e garantias fundamentais que compete ao Estado assegurar, ser
dada especial ateno a domnios crticos como a oferta da televiso digital terrestre, a
concentrao e transparncia da propriedade e a poltica de incentivos aos rgos de
comunicao social. Assim, o governo ir:
206
Rever o modelo de financiamento da ERC, garantindo a sua independncia face ao
poder poltico e assegurar uma maior articulao com as entidades reguladoras das
comunicaes e da concorrncia.
No entanto, este percurso foi interrompido em 2011, quando foi rompido o amplo
compromisso social e poltico com a cincia, usando sistematicamente o argumento de
financiar apenas a excelncia e de aumentar a seletividade no acesso cincia, sobretudo
com base em processos de avaliao avulsos. Nenhum sistema cientfico sustentvel se
assente apenas num grupo restrito e exclusivo de cientistas.
Os resultados das polticas dos quatro ltimos anos mostram opes mal informadas e
polticas pblicas erradas, com alterao de todos os procedimentos sem os calibrar e testar
convenientemente. Todos, instituies de ensino superior, docentes, cientistas e estudantes,
criticaram as polticas fundadas na ignorncia e no preconceito, assentes na fria de destruir
o que estava bem feito e que tinha garantido o sucesso da cincia e a superao do atraso
cientfico portugus. Descredibilizou-se a prtica da avaliao cientfica independente e
impossibilitou-se a utilizao dos seus resultados como ferramenta de gesto estratgica no
interior das instituies.
207
agora fundamental recuperar a confiana no sistema de cincia e tecnologia e assegurar a
previsibilidade dos incentivos pblicos, garantindo um planeamento adequado das prioridades
e um enquadramento conveniente das instituies e a gesto de carreiras, assim como o
restabelecimento de clareza, transparncia e regularidade no funcionamento dos agentes de
poltica cientfica. Este objetivo prioritrio, juntamente com a garantia de que a cincia
considerada um direito inalienvel de todos os portugueses.
208
Reforar a Administrao Pblica com investigadores doutorados
209
o Renovar a docncia no ensino superior;
Esta medida deve ser concretizada conjuntamente com um novo Regime jurdico das
instituies de cincia e tecnologia, de modo a garantir um quadro de longo prazo para
reforar a autonomia das instituies cientficas e garantir a sua correta avaliao.
210
Reforar e dar estabilidade ao financiamento de projetos e atividade de I&D
O apoio pblico a projetos de I&D deve ter como objetivos reforar a atividade cientfica e
tecnolgica, estimulando projetos com tipologia distintas e a possibilidade de submeter
propostas ao longo de todo o ano e a garantia de um quadro de incentivos que estimule a
garantia de sustentabilidade e previsibilidade no funcionamento das instituies.
211
Reforo dos museus e centros interativos de cincia, por meio da mobilizao de
apoios nacionais e locais, assim como novas aes para atrair novos pblicos,
incluindo os mais idosos;
Deve incluir aes de mbito regional em estreita associao entre parceiros locais e
instituies de ensino superior para o apoio a unidades de tecnologia aplicada;
212
4. PRIORIDADE INOVAO E INTERNACIONALIZAO DAS
EMPRESAS
O Pas realizou j um esforo muito significativo de investimento no reforo das
qualificaes da populao e na recuperao do atraso cientfico e tecnolgico.
Contudo, h um enorme potencial de recursos que no est a ser devidamente
aproveitado para a construo de uma economia mais competitiva. Nos ltimos anos o
desinvestimento na Cincia e nas qualificaes dos portugueses veio agravar esta
realidade, tornando o desafio da inovao no tecido empresarial ainda mais urgente.
213
Ser igualmente dada ateno s dinmicas de substituio de importaes e de promoo
do consumo de produtos nacionais.
215
Lanar um programa de reforo de centros tecnolgicos enquanto instituies
intermedirias entre a produo e a difuso de conhecimento pelas empresas
seguindo as melhores prticas internacionais;
Incentivar a requalificao dos ativos e dos gestores das empresas, atravs do apoio
a programas de ao-formao e ou de formao continuada, nas universidades e
politcnicos, em escola e nas prprias empresas, aproveitando a experincia dos
organismos privados que vm desenvolvendo com sucesso estas aes, com
particular nfase na formao internacional de gestores de PME.
216
Promover investimentos demonstradores, escala e nas condies reais de
utilizao, com formao de recursos humanos para a adequada utilizao de novas
tecnologias e materiais, acelerando a chegada ao mercado de novos produtos
inovadores em cujo desenvolvimento as empresas investiram com o apoio do
anterior quadro comunitrio;
217
Abrir novos canais de exportao e reforar a internacionalizao do tecido
empresarial e de projetos inovadores
218
Avaliar condies para uma tributao mais favorvel de custos e investimentos
com promoo internacional;
219
Apostar no turismo como setor estratgico para o emprego e para o
crescimento das exportaes
O turismo assume especial relevo enquanto motor de dinamismo econmico e social das
regies, contribuindo fortemente para a criao de emprego e crescimento das exportaes
nacionais, representando j quase metade das exportaes de servios. O planeamento e
desenvolvimento do turismo revela-se fundamental de forma a explorar o seu potencial
econmico e assegurar, em simultneo, a sustentabilidade dos recursos naturais. Neste
contexto o governo dar prioridade valorizao dos recursos e ao investimento no capital
humano, fator-chave para o setor, e promoo de polticas transversais geradoras de
sinergias, nomeadamente, mobilizando os setores da cultura, cincia, inovao, transportes,
formao, reabilitao e regenerao urbanas, tendo em vista a qualificao e diferenciao
da oferta e o desenvolvimento de novas reas de negcio no setor.
220
Reforar a competitividade da capacidade digital das empresas tursticas
portuguesas, incentivar o e-business e o aumento da presena da oferta turstica
portuguesa na internet de forma agregada;
221
Promover o empreendedorismo e o desenvolvimento de novos negcios tursticos,
aproveitando os contributos da inovao, das artes e da cincia, de modo a
aproveitar as potencialidades existentes nas cidades, nas reas protegidas e no
mundo rural;
222
Introduzir mecanismos que permitam privilegiar, nos apoios pblicos, as empresas
exportadoras, ou com atividade fora do pas, cujo processo produtivo incorpore
maiores recursos nacionais, semelhana do que feito noutros pases europeus,
em respeito pelas normas comunitrias;
223
VII. MAIS COESO, MENOS DESIGUALDADES
Aps quatro anos de uma poltica que penalizou fortemente as famlias e os indivduos
mais desprotegidos, que enfraqueceu as classes mdias, que reduziu de forma drstica os
apoios sociais preexistentes precisamente no momento em que estes se tornavam mais
necessrios e que tudo fez para desmantelar o Estado Social torna-se urgente inverter este
ciclo que conduziu ao agravamento das situaes de pobreza e ao aumento da
concentrao da riqueza. Os nveis de pobreza, de precariedade e de desigualdade
atualmente existentes em Portugal constituem no somente uma clara violao dos direitos
de cidadania que pe em causa a nossa vivncia democrtica, mas constituem igualmente
um obstculo ao desenvolvimento econmico. A pobreza, e em particular a pobreza
extrema, um fator de fragilizao da coeso social.
224
Ao mesmo tempo, a estratgia ir alm da troika levou exploso do desemprego e da
emigrao e provocou uma queda abrupta da natalidade. Esta situao degradou as
condies de sustentabilidade de mdio e longo prazo do sistema de Segurana Social,
servindo ao governo para justificar a deciso de avanar com mais cortes nas penses
atribudas j no prximo ano.
Por tudo isto, o governo assumir como prioridade a realizao de avaliao rigorosa do
estado do sistema de Segurana Social e avanar com uma estratgia que devolva a
tranquilidade aos atuais pensionistas, garantindo que no haver mais cortes nas suas
penses. Olhando para o futuro, uma gesto prudente procurar melhorar a
sustentabilidade da Segurana Social encontrando novas fontes de financiamento, a sua
justia, combatendo a fraude e a evaso e completando a convergncia entre o setor
pblico e privado e, finalmente, a transparncia do sistema.
Por ltimo, a confiana no sistema de Segurana Social dos seus ativos mais importantes,
e ela s pode ser assegurada atravs de uma maior compreenso pelos cidados dos seus
direitos e deveres. Para tal, o sistema deve simplificar, aproximar e facilitar o acesso aos
cidados informao.
As polticas desenvolvidas nos anos mais recentes tm contribudo para uma perda de
confiana no sistema de Segurana Social e para a criao de uma situao financeiramente
bem menos estvel e segura que a proporcionada pelas reformas introduzidas na dcada de
2000, designadamente atravs da introduo do fator de sustentabilidade. Com efeito, a
poltica de austeridade e de ir alm da troika teve efeitos financeiramente negativos sobre
a Segurana Social devido reduo do nmero de contribuintes, com quebra nas receitas
relativa s contribuies e quotizaes, ao acrscimo substancial das despesas com o
subsdio de desemprego, em resultado do elevado desemprego registado, e do crescimento
das despesas com penses.
225
O momento atual exige, pois, que se reforce a confiana no sistema, mas, igualmente, a
solidariedade que deve existir entre as vrias geraes. Nesse sentido, o governo entende
que qualquer reforma dever resultar de estudos transparentes, disponibilizando
informao estatstica rigorosa e clara, escrutinada no apenas pelos partidos no
Parlamento, mas tambm pelos parceiros sociais em sede de Concertao Social, pela
academia e pelos movimentos sociais (nomeadamente de reformados e pensionistas, de
precrios). Assim, o governo ir:
Avaliar com rigor a evoluo do sistema de Segurana Social nos ltimos anos, o
impacto das medidas tomadas e os efeitos da crise econmica nos equilbrios
financeiros dos sistemas de penses, bem como os novos desafios que se colocam
decorrentes das transformaes demogrficas e do mercado de trabalho;
226
Promover uma gesto pblica cuidada e criteriosa, bem como o reforo, do Fundo
de Estabilizao Financeira da Segurana Social.
227
Combater a fraude e evaso contributivas e prestacionais
228
Estabelecimento de Planos plurianuais de combate evaso e fraude contributiva.
A confiana dos cidados num regime de Segurana Social assenta em grande medida na
proximidade e na facilidade de acesso informao relevante sobre os seus direitos e os
seus deveres. O governo entende que a resposta deve ser adequada a cada situao e
adaptada s necessidades dos cidados. O triplo canal de relacionamento com a Segurana
Social - online, telefnico e presencial - deve ser complementar entre si e perfeitamente
integrado, de modo a assegurar uma cobertura e um dimensionamento adequados. Por
outro lado, assume-se como essencial a publicao num nico diploma da legislao
aplicvel s prestaes sociais de forma a facilitar e simplificar o acesso informao por
parte dos cidados, reduzindo drasticamente a disperso de informao, permitindo assim
um acesso mais fcil proteo social existente. Para prosseguir estes objetivos, o governo
ir:
229
Promover a desmaterializao do processo de atendimento tornando o
atendimento online o canal privilegiado de acesso ao sistema de Segurana Social, de
utilizao generalizada;
230
Alm disso, um tratamento fiscal justo implica estabilidade e previsibilidade nas regras
relativas aos impostos, para que as pessoas e as empresas possam ter confiana para tomar
decises. A vida das pessoas e o sucesso dos projetos empresariais depende de uma certa
estabilidade e previsibilidade. No possvel planear e programar projetos de vida e tomar
decises relativas a investimentos pessoais e empresariais sem um quadro fiscal
minimamente estvel destinado a garantir que uma boa deciso tomada num certo contexto
fiscal no se transforma numa m deciso por esse contexto ter mudado.
Um tratamento fiscal justo exige ainda um combate sem trguas fuga ao pagamento dos
impostos e eficcia na sua cobrana. Numa situao em que exigido mais s pessoas e s
empresas especialmente inaceitvel que alguns tentem fugir s suas obrigaes de
cidadania, sendo o pagamento de impostos uma delas. Justia fiscal implica, pois, que todos
assumam os seus deveres na medida das suas possibilidades, sem que alguns fiquem
isentados de o fazer.
Mas a cobrana e o pagamento de impostos no pode ser feito a todo o custo, sem olhar a
meios. Tem de existir proporcionalidade nas exigncias e meios empregados pela mquina
fiscal, bem como um reforo e agilizao dos meios ao dispor do cidado para reagir
injustia na liquidao e cobrana dos impostos. Com exageros que tragam mais encaixe
imediato, mas que provoquem injustias que no possam ser aceites, no existe um sistema
fiscal prprio de um Estado de Direito.
Para o governo, um tratamento fiscal justo passa por adotar regras que reduzam
desigualdades inaceitveis, por garantir a estabilidade e previsibilidade do quadro fiscal,
pelo combate sem trguas fuga ao pagamento de impostos e pela eliminao de
exigncias fiscais excessivas e desproporcionadas. Para isso, o governo ir adotar as
seguintes medidas:
231
Criar um imposto sobre heranas de elevado valor, contribuindo para uma
sociedade mais justa e inclusiva atendendo ao elevado nvel de tributao sobre o
rendimento do trabalho, elevada desigualdade de rendimentos e de patrimnio e
ao facto de a atual ausncia de tributao das sucesses levar a que as mais-valias
no realizadas em vida do titular escapem totalmente tributao; o imposto deve
ter em conta a necessidade de evitar fenmenos de mltipla tributao
internacional de sucesses;
232
Reconhecendo a importncia da garantia de polticas estveis e justas para a retoma
do investimento privado, criar um quadro de estabilidade na legislao fiscal,
nomeadamente garantindo que as alteraes aos aspetos fundamentais dos regimes
fiscais so feitas apenas uma vez na legislatura (proposta de Lei a apresentar at ao
final do 1. semestre de 2016);
Permitir que quem tenha um crdito perante o Estado ou outras entidades pblicas
possa compens-lo com crditos que os impostos e a Segurana Social tenham para
com essa pessoa/empresa. A medida destina-se a pessoas singulares com
rendimentos abaixo de um valor a fixar e a pequenas e mdias empresas com
receitas inferiores a um determinado valor. Os montantes de imposto/Segurana
Social dispensados de pagamento sero abatidos s transferncias que venham a ser
efetuadas para as entidades pblicas que tinham os valores em dvida, no quadro do
seu financiamento atravs do Oramento do Estado;
233
Reduo dos custos associados arbitragem tributria, para que os contribuintes
com menores recursos ou com questes tributrias de valor reduzido possam
tambm beneficiar desta forma rpida, gil e eficaz de resoluo de conflitos em
matria fiscal;
3. COMBATER A POBREZA
Desde 2011, o Estado deixou de olhar a sua funo de proteo dos cidados mais
vulnerveis como uma prioridade. Em resultado das polticas do governo PSD/CDS, os
apoios pblicos passaram a ser instrumento de reduo do dfice de um governo que foi
muito alm da troika, abandonando os trabalhadores e as famlias no momento em que
mais precisavam de uma rede de proteo. O enorme aumento do desemprego e o recuo
do Estado contriburam para que o risco de pobreza regressasse aos nveis do incio da
dcada de 2000. Se a rede de proteo dos idosos assente no Complemento Solidrio
para Idosos que o governo negligenciou mas no conseguiu desmantelar , evitou uma
maior fragilizao dos mais velhos, foram as famlias dos trabalhadores que mais sofreram
com o desemprego e os cortes nos apoios pblicos. Hoje, o grupo das famlias em idade
ativa e os seus filhos aquele que maior risco de pobreza corre em Portugal.
A estratgia do governo para o combate pobreza dever, por isso, assentar em trs eixos
fundamentais. Em primeiro lugar, desenhar uma estratgia nacional de combate pobreza
de crianas e jovens que, de forma integrada, recupere a centralidade do abono de famlia
como apoio pblico de referncia s famlias. Em segundo lugar, assegurar a reposio dos
apoios que garantem os mnimos sociais aos cidados em condies de maior
vulnerabilidade (como o Rendimento Social de Insero e o Complemento Solidrio para
Idosos), impedindo que o Pas recue mais no combate pobreza dos mais frgeis.
Finalmente, em terceiro lugar, dignificar o trabalho, criando um novo apoio pblico aos
baixos salrios para impedir que as famlias trabalhadoras com filhos vivam em situao de
pobreza.
234
Programa de combate pobreza das crianas e jovens
235
Considerar o abono de famlia, total ou parcialmente, parte integrante da condio
de recursos de outras medidas, por forma a evitar sobreposies que desvirtuariam
os objetivos quer do abono de famlia quer das restantes medidas;
Desde 2011 foi drasticamente reduzida a proteo social destinada aos idosos e,
contrariamente ao discurso feito, no foram protegidos os idosos mais pobres. Torna-se
claro que este governo optou por reduzir a proteo aos idosos mais desfavorecidos e aos
mais dependentes ao diminuir o valor de referncia do Complemento Solidrio para Idosos
(CSI) - o instrumento mais eficaz de reduo da pobreza entre os idosos - de 5.022 euros
anuais para 4.909 euros anuais (menos 113 euros). De forma a restituir o nvel de proteo
do CSI e restabelecer esta prestao social enquanto elemento central do combate
pobreza entre idosos o governo assume os seguintes compromissos:
236
Avaliar a hiptese de simplificar a malha de prestaes mnimas que concorrem
para o mesmo fim na reduo da pobreza entre idosos, assegurando uma
diferenciao positiva para carreiras mais longas.
Nos anos mais recentes, o RSI foi sujeito a um conjunto significativo de alteraes
legislativas, no apenas nos valores de referncia e na capitao aplicvel, que determinam
o montante da prestao, mas tambm nas condies de acesso prestao e de
manuteno da mesma. Alm disso, os programas de insero foram-se descaracterizando.
O ataque ideolgico a que esta prestao tem sido sujeita, potenciado com as alteraes
introduzidas pelo atual governo, tiveram como consequncia uma diminuio significativa
do nmero de beneficirios, com aumento do risco de pobreza nas camadas mais
desfavorecidas. De forma a dignificar o RSI repondo a sua eficcia como medida de
combate pobreza extrema, o governo ir:
237
Dignificar o trabalho reduzindo efetivamente a percentagem de
trabalhadores em situao de risco de pobreza, atravs de um complemento
salarial
Neste quadro dever ser dada particular ateno cooperao com o setor solidrio em
domnios como o combate pobreza, atuao de proximidade no apoio s famlias e s
comunidades, e integrao de grupos sujeitos a riscos de marginalizao.
238
O governo propor com carcter de urgncia a renovao do Pacto para a Cooperao e
Solidariedade com o horizonte da legislatura e que dever seguir os seguintes princpios:
O governo defende e prosseguir uma ao poltica que assegure uma viso de futuro e que
aposte na cidadania, que valorize a responsabilidade social e a tica empresarial e que
estruture polticas pblicas vocacionadas para a coeso social e territorial. Um projeto
poltico que gere novas culturas organizacionais, designadamente atravs da promoo de
planos para igualdade, que promova e integre a diversidade e a no discriminao como
fatores de competitividade, inovao e desenvolvimento.
239
Assegurar uma abordagem integrada dos vrios fatores de discriminao
240
Promover a igualdade entre mulheres e homens
Promover o equilbrio de gnero no patamar dos 33% nos cargos de direo para
as empresas cotadas em bolsa, empresas do setor pblico e administrao direta e
indireta do Estado e demais pessoas coletivas pblicas;
241
Promover um combate efetivo e eficaz s desigualdades salariais entre mulheres e
homens no trabalho de modo a contrariar a tendncia de agravamento que este
indicador vem registando nos ltimos anos;
242
Definio de uma estratgia de emprego e trabalho para todos, dando um novo
impulso neste domnio e envolvendo os municpios, as associaes representativas
das entidades empregadoras, as IPSS/ONG, as empresas entre outros atores,
apostando em aes de formao profissional no sistema regular de formao, no
aumento da oferta de estgios profissionais para pessoas com deficincia em
empresas, organizaes do setor pblico e organizaes do setor solidrio;
243
Combater a discriminao em funo da orientao sexual
245
VIII. UM PORTUGAL GLOBAL
246
Sendo que a identidade nacional , em primeira instncia, europeia, lusfona, ibero-
americana e atlntica, Portugal deve privilegiar nas suas relaes externas a participao em
organizaes e fruns bilaterais e multilaterais desses espaos prioritrios de atuao: a
Unio Europeia, a CPLP, os fruns de dilogo ibrico e ibero-americanos e a OTAN. No
entanto, o Pas tem interesses especficos e estratgicos noutras geografias e deve potenciar
o facto de ser um pas aberto ao mundo, cultivando relaes econmicas, culturais,
cientficas e polticas com todas as regies e valorizando a participao noutras
organizaes internacionais relevantes, como o Conselho da Europa, a OSCE e a OMC.
No plano destas relaes multilaterais, Portugal deve ter como traves-mestras da sua
poltica externa a defesa dos valores democrticos e dos direitos humanos, o combate ao
terrorismo e aos conflitos armados, e a promoo de um desenvolvimento sustentvel, em
especial no que respeita luta contra as alteraes climticas. A sua participao ativa no
sistema das Naes Unidas, atravs de uma interveno qualificada nos principais rgos,
agncias especializadas, fundos e programas, um elemento essencial para a afirmao no
Mundo. tambm neste quadro que se devem entender as responsabilidades de Portugal
no quadro da OTAN e o papel das Foras Armadas portuguesas na construo e
manuteno da paz, e na luta contra as ameaas segurana coletiva e ao bem-estar
comum, nomeadamente os mais recentes desafios das sociedades contemporneas, aos
quais Portugal no deve descurar: o terrorismo e os fenmenos de extremismo religioso
violento, a cibercriminalidade, as ameaas segurana martima, a proliferao de armas
nucleares, qumicas e biolgicas, o trfico de seres humanos, as migraes ilegais e a
desproteo de refugiados e requerentes de asilo poltico.
247
Neste contexto, Portugal deve tambm promover, tendo em vista a prossecuo e
consolidao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, modelos de desenvolvimento
sustentado, tanto em termos ambientais como sociais, combatendo tendncias de
competitividade global que se baseiem na eroso de direitos sociais ou na sobre-explorao
de recursos. Em consonncia, Portugal deve dar o exemplo no apoio cooperao e
desenvolvimento, em especial com os pases e regies do globo com quem temos laos
histricos, seja na forma de cooperao para o desenvolvimento com polticas de
capacitao institucional, educao, governao e segurana, seja na forma de ajuda
humanitria e de emergncia, seja na forma de programas de cooperao tcnico-militar.
Importa ainda fazer uma aposta forte na diplomacia econmica, cultivando relaes de
excelncia com os nossos parceiros comerciais de sempre, mas tambm explorando novas
redes e canais de relacionamento econmico, noutras latitudes. Deste modo, atendendo
importncia da ao externa no domnio econmico para a promoo do comrcio
externo e a captao de turismo e investimento , o governo no deixar de capacitar e
robustecer os instrumentos do Estado dirigidos projeo internacional do seu potencial
econmico.
Neste quadro, uma ferramenta de primeira ordem para a projeo internacional de Portugal
a sua companhia area de bandeira, a TAP, que um veculo fulcral de ligao frica
lusfona, ao Brasil, aos principais destinos da emigrao portuguesa e promoo da
internacionalizao da economia portuguesa. Por este motivo, o governo no permitir que
o Estado perca a titularidade sobre a maioria do capital social da TAP, encontrando formas
designadamente atravs de uma efetiva ao junto das instituies europeias e do
mercado de capitais de capitalizar, modernizar e assegurar o desenvolvimento da
empresa, ao servio dos portugueses e de uma estratgia de afirmao lusfona.
248
1. PROMOVER A LNGUA PORTUGUESA E A CIDADANIA
LUSFONA
O reconhecimento da lusofonia como um espao econmico, educativo e identitrio,
implica o desenho de propostas polticas capazes de cumprir objetivos estratgicos que
passem pela valorizao lingustica e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) atravs da cooperao diplomtica, com vista ao desenvolvimento poltico,
econmico, cientfico, cultural e social do espao lusfono.
249
Defender a unidade da Lngua Portuguesa
O Portugus , por direito prprio, umas das grandes lnguas plurinacionais, com mais de
200 milhes de falantes. Sendo a Lngua Portuguesa um dos grandes ativos dos pases que
a partilham, a comear por Portugal e pelas comunidades portuguesas espalhadas pelo
mundo, importante reconhec-la como um fator de identidade mas, sobretudo, como
uma mais-valia cultural, cientfica, poltica e econmica. Assim, valorizar a lngua e as
relaes com os pases de lngua oficial portuguesa no se trata apenas de uma incumbncia
constitucional, mas tambm de um investimento, tanto nas potencialidades da CPLP, como
para alm dela. Para assegurar a unidade da Lngua Portuguesa no espao da CPLP,
promover o desenvolvimento econmico e social e intensificar a cooperao cientfica, o
governo procurar dinamizar:
250
O desenvolvimento de um Programa de apoio criao de empresas multinacionais
de Lngua Portuguesa;
251
Reconhecer a Cidadania Lusfona
Aprofundar a dimenso de cooperao poltica e social passa, desde logo, por alargar o
leque de direitos de cidadania, reciprocamente reconhecidos no espao da CPLP, dando
corpo cada vez mais expressivo noo de cidadania da CPLP. Os tratados de amizade e
cooperao geral entre Portugal e os outros pases da CPLP, nomeadamente o da igualdade
de direitos entre o Brasil e Portugal, constituem um exemplo do que pode ser negociado,
agora numa base transnacional.
essencial promover uma CPLP mais forte e com uma maior importncia diplomtica e
prtica, cujo papel se faa sentir na vida dos cidados dos pases lusfonos. Vivemos
tempos simultaneamente de globalizao e crise, que exigem uma CPLP reforada atravs
do pilar da cidadania, como o objetivo de fomentar o dilogo e a cooperao diplomtica.
Para isto o governo procurar dinamizar:
252
A afirmao internacional da CPLP, nomeadamente atravs de uma presena mais
coesa e visvel no sistema das Naes Unidas;
253
Identificar, estudar e interpretar o patrimnio comum material e imaterial,
designadamente stios, monumentos, arquitetura militar, civil e religiosa e respetivos
valores artsticos integrados;
254
Promover os livros, os autores e a leitura
255
2. CONTINUAR PORTUGAL NAS COMUNIDADES
PORTUGUESAS
Estima-se que um tero da populao nacional, cerca de 5 milhes de portugueses, esteja
atualmente a residir no estrangeiro. Para alm da carga simblica deste nmero, ele
tambm demonstrativo de uma poderosa fora econmica, cultural e poltica. Portugal, de
facto, no se esgota nas suas fronteiras terrestres ou martimas. Portugal continuado em
cada cidado nacional que organizou a sua vida l fora e que a representa o nosso pas.
Esta circunstncia comporta responsabilidades e desafios acrescidos para o Estado
Portugus, mas constitui tambm uma enorme mais-valia que devemos saber aproveitar.
Acresce que, nos ltimos anos, fruto da crise e da vaga de emigrao promovida pela
poltica de austeridade, muitos portugueses em especial muitos jovens altamente
qualificados , foram forados a abandonar o seu pas e procurar emprego noutras
paragens. crucial, pois, manter e estimular a ligao destes novos emigrantes com a sua
ptria, apoi-los nos pases de acolhimento e salvaguardar os seus direitos enquanto
cidados nacionais.
Importa no esquecer que, mesmo l fora, estes compatriotas esto a ajudar a construir e a
fazer avanar Portugal. No s prestigiam o seu pas pelo trabalho que desenvolvem, como
igualmente contribuem, de forma considervel, para o PIB nacional. Tambm por isto, o
papel das comunidades no deve ser encarado como uma questo subalterna quando se
pensa na governao de Portugal.
256
Importa, pois, fazer uma rutura com as polticas para as comunidades do passado. Para
concretizar esta rutura ser necessrio promover os recursos transnacionais, modernizar a
ligao entre as instituies portuguesas e a dispora, investir no intercmbio econmico,
social, educativo e cultural, bem como, em permanncia, vincar a importncia e amplificar
o papel das comunidades portuguesas no mundo. So estes, em suma, os vetores que o
governo assumir no que toca relao com as comunidades.
257
Eliminar todas as formas de discriminao e entraves burocrticos relativamente
situao fiscal dos portugueses residentes no estrangeiro, designadamente facilitando o
pagamento do IMI nos casos em que o proprietrio no est permanentemente em
Portugal;
258
Reforar a solidariedade para com as Comunidades
259
Encarar as comunidades como uma alavanca da internacionalizao da economia
portuguesa, recorrendo para o efeito s estruturas locais, como cmaras de
comrcio, associaes temticas, cooperao entre cidades, etc;
260
Dinamizar a rede associativa e a juventude
261
REVISO CENRIO MACROECONMICO
Saldo oramental % PIB -7,2 -3,0 -2,8 -2,6 -1,9 -1,5 -7,2 -3,0 -2,9 -2,5 -2,2 -2,0
Receita Total % PIB 44,5 45,0 44,1 44,0 43,6 43,4 44,5 45,0 44,3 44,2 43,8 43,4
Despesa Total % PIB 51,7 47,9 47,0 46,6 45,5 44,9 51,7 47,9 47,1 46,7 46,0 45,4
Despesa Corrente % PIB 45,7 45,5 44,3 43,4 42,5 41,9 45,7 45,5 44,8 44,1 43,3 42,8
Prestaes sociais % PIB 19,7 19,7 19,1 18,9 18,5 18,5 19,7 19,7 19,4 19,2 18,9 18,9
Despesa com pessoal % PIB 11,8 11,4 11,4 11,2 11,0 10,6 11,8 11,4 11,3 11,2 11,0 10,7
Despesa de Capital % PIB 6,0 2,4 2,7 3,2 3,0 2,9 6,0 2,4 2,4 2,6 2,6 2,6
Dvida Pblica % PIB 130,2 128,2 123,9 118,9 115,4 112,0 130,2 128,2 124,7 121,2 119,2 117,0
262