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2015)
1. ADMINISTRAO PBLICA
Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, no aspecto POLTICO, temos descentralizao quando
(...) o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central;
a situao dos Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada
um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio nem
a ela se subordina, mas encontra seu fundamento na prpria Constituio Federal. As
atividades jurdicas que exercem no constituem delegao ou concesso do governo central,
pois delas so titulares de maneira originria.
CRFB/88
b) OUTORGA / SERVIOS / FUNCIONAL / TCNICA: quando o Poder Pblico, atravs de lei, cria uma
pessoa jurdica integrante da Administrao Indireta. Entende-se que so transferidas tanto a execuo como a
titularidade do servio, com a criao de entidades com capacidade administrativa especfica. Como exemplo,
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autarquias (inclusive os consrcios pblicos), fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista.
H descentralizao por servios tanto para pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias) como
para pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas / sociedades de economia mista). A diferena est no
fato de que, no segundo caso, os privilgios e prerrogativas so menores, pois o regime de direito privado!
Ainda, tambm se manifesta com a criao de consrcios pblicos, nos termos da Lei 11.107/2005 e
com fundamento no artigo 241 da CRFB/88.
Como aqui o Poder Pblico mantm a titularidade do servio, possvel que ele disponha de maior
liberdade na modificao unilateral das condies de sua execuo, cabendo ainda retomada antes do prazo
estabelecido (encampao). Logo, acaba por resultar num controle mais amplo do que o exercido na
descentralizao por servios.
C) Teoria do rgo: adotada no Brasil. A pessoa jurdica manifesta-se por rgos que integram sua
estrutura. Elaborada por Otto Gierke. Imputao volitiva o agente pblico o prprio Estado.
1.3.2) Conceito: unidade integrante da estrutura de uma pessoa jurdica da Administrao Pblica. Ou seja, h
rgos tanto na Administrao Direta como na Indireta. Lei 9.784/99:
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Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal
direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins
da Administrao.
Cuidado!!! No caso de mandado de segurana em face de ato praticado por rgo colegiado, quem tem legitimidade
passiva para responder em juzo por suas decises o seu presidente! Veja:
STJ
1. O Presidente do rgo colegiado, por ser representante externo do rgo que preside, tem legitimidade passiva
para responder em juzo pelas decises do rgo colegiado.
2. "Em se tratando de rgos colegiados, o seu Presidente, alm de responder por atos de sua competncia prpria
(oportunidade em que se manifestar, se for o caso, como agente individual), tem tambm a representao externa
do prprio rgo que preside. Assim, quando o mandado de segurana visa a atacar ato praticado pelo colegiado, o
Presidente chamado a falar, no como agente individual, mas em nome e em representao da instituio" (RMS
32880/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/09/2011, Dje 26/09/2011).
RMS 40.367/MG, Segunda Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de 06.08.2013.
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exemplo, o Conselho de Defesa Nacional. Controle: aqueles que efetuam controle sobre a atividade de outros
rgos/entidades. Por exemplo, Tribunais de Contas.
Autnomos: hierarquicamente logo abaixo dos rgos independentes, possuem ampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica. Ex: Ministrio da Justia.
Superiores: possuem atribuies de direo, controle e deciso. Reduzida autonomia administrativa e financeira. Ex:
Departamento de Polcia Federal.
Subalternos: exercem atribuies de mera execuo, com poder decisrio reduzido ou ausente. Ex: Setor de
almoxarifado da Polcia Federal.
CRFB/88
Art. 37.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Lei 11.182/2005
Art. 1o Fica criada a Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC, entidade integrante da Administrao Pblica Federal
indireta, submetida a regime autrquico especial, vinculada ao Ministrio da Defesa, com prazo de durao
indeterminado.
Lei 12.404/2011
Art. 2o Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pblica denominada Empresa de Transporte Ferrovirio de
Alta Velocidade S.A. - ETAV, vinculada ao Ministrio dos Transportes, com prazo de durao indeterminado.
Art. 61.
II - disponham sobre:
(...)
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI
E a criao de subsidirias?
CRFB/88
Art. 37.
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
A autorizao no precisa ser especfica. Ou seja, no precisa ser editada uma nova lei para cada
subsidiria a ser criada. Basta uma autorizao genrica na lei de criao da entidade da Administrao Indireta (STF,
ADI 1.649). Vejamos:
Lei 9.478/99
Art. 61. A Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRS uma sociedade de economia mista vinculada ao Ministrio de Minas
e Energia, que tem como objeto a pesquisa, a lavra, a refinao, o processamento, o comrcio e o transporte de
petrleo proveniente de poo, de xisto ou de outras rochas, de seus derivados, de gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos, bem como quaisquer outras atividades correlatas ou afins, conforme definidas em lei.
Art. 65. A PETROBRS dever constituir uma subsidiria com atribuies especficas de operar e construir seus dutos,
terminais martimos e embarcaes para transporte de petrleo, seus derivados e gs natural, ficando facultado a
essa subsidiria associar-se, majoritria ou minoritariamente, a outras empresas.
CRFB/88
Art. 37.
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1.3.7 Entidades da Administrao Indireta
A) Autarquia.
1 Criada por lei. Pessoa jurdica de direito pblico. Desempenha atividades TPICAS de
Estado, despidas de carter econmico! Regida pelo PRINCPIO DA ESPECIALIDADE s pode exercer aquelas
atividades especificamente previstas em lei!
2.1 A comum aquela que se encaixa no regime jurdico geral das autarquias (DL
200/67).
2.2 A ESPECIAL aquela que possui caractersticas alm do regime jurdico geral,
como, por exemplo, processo especial de nomeao de dirigentes (ex: agncias reguladoras, Lei 9.986/00, art. 5).
OBS: O tema agncias reguladoras muito cobrado nas provas! Seguem algumas caractersticas importantes do
regime especial dessas agncias:
- Poder normativo das Agncias: tais entidades, ao regulamentar determinado setor, NO PODEM INOVAR no
ordenamento jurdico; sua atuao se restringe rea tcnica, no esclarecimento de conceitos jurdicos
indeterminados, mas desde que tenha fundamento EM LEI para tanto! Di Pietro defende que duas Agncias, em
virtude de possurem previso constitucional, teriam funo normativa mais ampla ANATEL e ANP. Entretanto,
mesmo nesses dois casos, diz que tais entidades no exercem funo normativa legislativa propriamente dita, sem
possibilidade de inovao na ordem jurdica!
- Nomeao da Diretoria atravs de sabatina do Legislativo: indicao do nome pelo Presidente da Repblica com
posterior aprovao do Senado Federal (art. 5, Lei 9.986/00).
- Mandato fixo dos dirigentes: o prazo definido na lei de criao da Agncia (art. 6, Lei 9.986/00).
*** Celso Antnio Bandeira de Mello defende que o prazo fixo do mandato dos dirigentes no pode se estender
alm de um mesmo perodo governamental. Ou seja, encerrado esse perodo, independentemente do prazo restante
do mandato do dirigente, o novo governo poderia destituir os diretores nomeados pelo governo anterior.
- Perda do mandato de dirigente somente em hipteses especficas: renncia / condenao judicial transitada em
julgado / processo administrativo disciplinar. Mas a lei de criao da Agncia pode prever outras condies para a
perda do mandato (art. 9 e nico, Lei 9.986/00).
- Quarentena dos diretores tema que vai gerar polmica! Vejamos o art. 8 da Lei 9.986/00 (Lei de recursos
humanos das Agncias Reguladoras):
Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado
pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
(Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)
A novssima Lei 12.813/13, reguladora das situaes de conflitos de interesses no Poder Executivo federal, publicada
no D.O.U. de 17.05.2013, trouxe os seguintes artigos:
Art. 2o Submetem-se ao regime desta Lei os ocupantes dos seguintes cargos e empregos:
I - de ministro de Estado;
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II - de natureza especial ou equivalentes;
III - de presidente, vice-presidente e diretor, ou equivalentes, de autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas
ou sociedades de economia mista; e (LEMBRANDO QUE AS AGNCIAS REGULADORAS BRASILEIRAS, APESAR DE NO
SER OBRIGATRIA A CONSTITUIO DESTA FORMA, SO TODAS AUTARQUIAS!!!)
Art. 6o Configura conflito de interesses aps o exerccio de cargo ou emprego no mbito do Poder Executivo federal:
I - a qualquer tempo, divulgar ou fazer uso de informao privilegiada obtida em razo das atividades exercidas; e
II - no perodo de 6 (seis) meses, contado da data da dispensa, exonerao, destituio, demisso ou aposentadoria,
salvo quando expressamente autorizado, conforme o caso, pela Comisso de tica Pblica ou pela Controladoria-
Geral da Unio:
a) prestar, direta ou indiretamente, qualquer tipo de servio a pessoa fsica ou jurdica com quem tenha estabelecido
relacionamento relevante em razo do exerccio do cargo ou emprego;
b) aceitar cargo de administrador ou conselheiro ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica que
desempenhe atividade relacionada rea de competncia do cargo ou emprego ocupado;
c) celebrar com rgos ou entidades do Poder Executivo federal contratos de servio, consultoria, assessoramento ou
atividades similares, vinculados, ainda que indiretamente, ao rgo ou entidade em que tenha ocupado o cargo ou
emprego; ou
d) intervir, direta ou indiretamente, em favor de interesse privado perante rgo ou entidade em que haja ocupado
cargo ou emprego ou com o qual tenha estabelecido relacionamento relevante em razo do exerccio do cargo ou
emprego.
Tudo estaria resolvido, se no fosse o veto ao art. 15, que trazia a seguinte redao:
Art. 15. Ficam revogados o art. 8 da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000, o art. 16 da Medida Provisria n 2.216-
37, de 31 de agosto de 2001, e os arts. 6 e 7 da Medida Provisria n 2.225-45, de 4 de setembro de 2001.
Ou seja, o prazo de quarentena seria, em todos os casos, de SEIS MESES! Entretanto, com o veto, haver muita
discusso aqui!
Para a sua prova: olhe para o enunciado da questo. Se perguntar sobre a quarentena nos termos da Lei 9.986,
responda quatro meses. Se perguntar nos termos da Lei 12.813, responda seis meses!
Cumpre ressaltar que, para uma autarquia ser qualificada como agncia reguladora, no essencial a presena do
nome agncia, mas sim que possua um regime jurdico diferenciado! EX: CVM Comisso de Valores Mobilirios.
2.3 A fundacional nada mais que uma autarquia com nome de fundao (Ex: A
UFRJ uma autarquia; a UNIRIO uma fundao pblica. Logo, a UNIRIO considerada uma autarquia
fundacional/fundao autrquica).
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CRFB/88
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e
os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem
como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.
Lei 11.107/2005
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do
protocolo de intenes;
5 Nomeao e exonerao de dirigentes: a forma est prevista na lei instituidora, que pode
estabelecer a aprovao prvia do Senado Federal do nome escolhido pelo Presidente da Repblica (CRFB/88, art.
84, XIV c/c art. 52, III, f). OBS: a lei NUNCA pode prever que a exonerao dependa de aprovao legislativa!
6 Foro competente. Se autarquia federal, Justia Federal (CRFB/88, art. 109, I). Se for
mandado de segurana contra autoridade da autarquia federal, tambm competncia da Justia Federal (art. 109,
VIII). Autarquias estaduais e municipais: Justia Estadual.
7 Privilgios processuais:
7.1 prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (Lei 5.869/73, art.
188);
Art. 488. A petio inicial ser elaborada com observncia dos requisitos essenciais do art. 282, devendo o autor:
II - depositar a importncia de 5% (cinco por cento) sobre o valor da causa, a ttulo de multa, caso a ao seja, por
unanimidade de votos, declarada inadmissvel, ou improcedente.
Smula 175: DESCABE O DEPOSITO PRVIO NAS AES RESCISRIAS PROPOSTAS PELO INSS.
8 Prescrio quinquenal.
Decreto 20.910/32
Art. 1 - As Dividas Passivas Da Unio, Dos Estados E Dos Municpios, Bem Assim Todo E Qualquer Direito Ou Ao
Contra A Fazenda Federal, Estadual Ou Municipal, Seja Qual For A Sua Natureza, Prescrevem Em Cinco Anos
Contados Da Data Do Ato Ou Fato Do Qual Se Originarem.
Decreto-Lei 4.597/42
Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal, abrange as dvidas
passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas ou
quaisquer contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e qualquer
direito e ao contra os mesmos.
9 Imunidade tributria.
CRFB/88
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios:
2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes.
OBS: esta garantia afasta a cobrana de impostos, mas no de outros tributos, como taxas e
contribuies!
10 Responsabilidade civil.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
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Consagrao da teoria do risco administrativo responsabilidade objetiva. Aqui so alcanados somente os
danos causados por ao. Eventual responsabilidade por omisso administrativa ser, em regra, regulada pela teoria
da culpa administrativa.
OBS1: a questo da ausncia de responsabilidade das prestadoras de servios pblicos a terceiros no-
usurios do servio j foi superada pelo STF. Vejamos:
OBS2: a responsabilidade civil da autarquia no exclui o dever subsidirio do Estado que a instituiu de
reparar os danos! Vejamos o STJ:
11 Agncias Executivas
Lei 9.649/98
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido
os seguintes requisitos:
2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas,
visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.
B) Fundao Pblica.
1 Se Fundao Pblica de Direito Pblico, lei cria neste caso, chamada de FUNDAO
AUTRQUICA.
Se Fundao Pblica de Direito Privado, lei autoriza criao neste caso, chamada de
FUNDAO GOVERNAMENTAL.
Decreto-Lei 200/67
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Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura
pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do
Cdigo Civil concernentes s fundaes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
3 Quando a CRFB/88 fala fundao pblica, a regra aplicada tanto para a fundao
pblica de direito pblico como para a fundao pblica de direito privado.
5 Foro competente: fundao pblica de direito pblico federal como possui natureza de
autarquia, no h dvidas: aplica-se a regra do art. 109, I, CRFB/88. Se fundao pblica de direito privado, conforme
entendimento do STJ, tambm Justia Federal.
STJ Smula 324 Compete Justia Federal processar e julgar aes de que participa a Fundao Habitacional do
Exrcito, equiparada entidade autrquica federal, supervisionada pelo Ministrio do Exrcito (publicada em
16.05.2006.
(...)
5. assente nesta Corte que a fundao pblica federal, que atende previso do art. 5, IV, do Decreto-lei n
200/67, equipara-se s autarquias federais para efeito da competncia da Justia Federal (CF, art. 109, I).
(...)
3 Benefcios fiscais.
CRFB/88
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado
s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Uma primeira ilao que se tira do artigo 173, 1 a de que, quando o Estado, por
intermdio dessas empresas, exerce atividade econmica, reservada preferencialmente ao
particular pelo caput do dispositivo, ele obedece, no silncio da lei, a normas de direito
privado. Estas normas so a regra; o direito pblico exceo e, como tal, deve ser
interpretado restritivamente.
(...)
Quando, porm, o Estado fizer a gesto privada do servio pblico, ainda que de natureza
comercial ou industrial, aplicam-se, no silncio da lei, os princpios de direito pblico,
inerentes ao regime jurdico administrativo. Nem poderia ser diferente, j que alguns desses
princpios so inseparveis da noo de servio pblico, tais como o da predominncia do
interesse pblico sobre o particular, o da igualdade de tratamento dos usurios, o da
mutabilidade do regime jurdico, o da continuidade do servio pblico e, como conseqncia,
o das limitaes ao direito de greve, o da obrigatoriedade de sua execuo pelo Estado, ainda
que por meio de concessionrios e permissionrios, da resultando o direito do usurio
prestao do servio.
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4 Imunidade tributria recproca: STF entende que se for empresa pblica ou sociedade de
economia mista prestadora de servios pblicos h incidncia de imunidade recproca. A questo foi resolvida pelo
STF em 2014, sendo noticiada em dois informativos 769, 767 e 763. Vejamos:
INFORMATIVO 769
So imunes incidncia do IPVA os veculos automotores pertencentes Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos -
ECT (CF, art. 150, VI, a). Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria, julgou procedente pleito formulado em ao
cvel originria na qual a referida empresa pblica buscava o afastamento da exigibilidade do IPVA cobrado por Estado-
membro, bem como das sanes decorrentes do no pagamento do tributo, tendo em conta o alegado desempenho de
atividades tpicas de servio pblico obrigatrio e exclusivo. A Corte reafirmou sua jurisprudncia no sentido de ser
aplicvel a imunidade tributria recproca em favor da ECT, inclusive em relao ao IPVA, reiterado o quanto decidido no
RE 601.392/PR (DJe de 5.6.2013), na ACO 819 AgR/SE (DJe de 5.12.2011) e na ACO 803 AgR/SP (acrdo pendente de
publicao).
INFORMATIVO 767
No incide o ICMS sobre o servio de transporte de bens e mercadorias realizado pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT. Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que se
discutia o alcance da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a) relativamente ao referido imposto, incidente sobre
especfica modalidade de servio postal realizado pela ECT. A Corte afastou, inicialmente, questo posta no acrdo
recorrido no sentido de que a ECT, quando da realizao do transporte de mercadoria, e tendo em conta a natureza
jurdica de direito privado daquela entidade, no estaria albergada pela proteo da imunidade tributria recproca.
Segundo esse entendimento, tratar-se-ia, na espcie, de contrato oneroso de transporte, ausente norma legal a amparar o
tratamento diferenciado. O Colegiado asseverou que o fluxo de atividade dos Correios, no que diz com o servio postal,
estaria previsto no art. 7, caput, e 3, da Lei 6.538/1978 (Constitui servio postal o recebimento, expedio,
transporte e entrega de objetos de correspondncia, valores e encomendas, conforme definido em regulamento. ... 3 -
Constitui servio postal relativo a encomendas a remessa e entrega de objetos, com ou sem valor mercantil, por via
postal). O transporte de encomendas, portanto, tambm estaria inserido no rol das atividades desempenhadas pela
entidade em comento, e esta, como assentado no RE 601.392/PR (DJe de 5.6.2013), deveria cumprir o encargo de alcanar
todos os lugares do Brasil, sem a possibilidade de recusa, diferentemente das empresas privadas. Alm disso, haveria, para
os Correios, a possibilidade de terceirizar o servio, mediante licitao, e as empresas eventualmente contratadas seriam
contribuintes do ICMS sobre a prestao dos servios de transporte. Esse transporte, que se daria entre unidades prprias
da ECT, em nenhum momento ensejaria empresa terceirizada a atividade de receber ou entregar as correspondncias ou
encomendas diretamente ao usurio do servio postal. Por outro lado, sendo obrigatrias a regularidade do servio postal
e a garantia de sua continuidade, no seria despropositado que a ECT aproveitasse espaos ociosos nos veculos que
utilizasse para exercer atividades afins. No se estaria, assim, a criar determinada estrutura exclusivamente para competir
com particulares, mas, meramente a aproveitar meios j disponveis e utilizados, necessrios ao servio postal. Ademais,
as atividades exercidas sob regime concorrencial existiriam para custear aquela exercida sob o regime constitucional de
monoplio. Se assim no fosse, frustrar-se-ia o objetivo do legislador de viabilizar a integrao nacional e dar
exequibilidade fruio do direito bsico do indivduo de se comunicar com outras pessoas ou instituies e de exercer
outros direitos, com esse relacionados, fundados na prpria Constituio. Outrossim, seria impossvel separar
topicamente as atividades concorrenciais para que se verificasse a tributao. Alm disso, o desempenho daquelas
atividades no descaracterizaria o vis essencialmente pblico das finalidades institucionais da empresa pblica em
comento. Por fim, a ECT no poderia nem deveria ser equiparada a empresa de transporte privado cuja atividade fim
fosse o transporte de mercadorias , na medida em que, no apenas o recebimento e a entrega de correspondncias e
encomendas, mas, notadamente, o prprio transporte, seriam todas fases indissociveis de um servio postal que se
qualificaria pela incindibilidade, tendo em vista a sua ltima destinao e sua prpria funo. RE 627051/PE, rel. Min. Dias
Toffoli, 12.11.2014. (RE-627051)
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INFORMATIVO 763
A imunidade tributria recproca reconhecida Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT alcana o IPTU
incidente sobre imveis de sua propriedade, bem assim os por ela utilizados. No entanto, se houver dvida acerca de
quais imveis estariam afetados ao servio pblico, cabe administrao fazendria produzir prova em contrrio, haja
vista militar em favor do contribuinte a presuno de imunidade anteriormente conferida em benefcio dele. Com base
nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual se discutia o alcance da imunidade
tributria recproca relativa ao IPTU, incidente sobre imveis de propriedade da ECT. O Tribunal salientou que, embora a
interpretao literal da Constituio reconhecesse a imunidade recproca apenas s pessoas polticas, autarquias e
fundaes, a jurisprudncia do STF estendera o beneplcito s empresas pblicas e s sociedades de economia mista,
desde que prestadoras de servio pblico. Assentou que essas entidades poderiam figurar como instrumentalidades das
pessoas polticas, de modo a ocupar-se dos servios pblicos atribudos aos entes federativos aos quais estariam
vinculadas, franqueado o regime tributrio prprio das autarquias e das fundaes pblicas. Frisou, no tocante aos
tributos incidentes sobre o patrimnio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, a necessidade de se
analisar a capacidade contributiva, para fins de imunidade, a partir da materialidade do tributo. Distinguiu os institutos da
iseno que seria uma benesse decorrente da lei e da imunidade que decorreria diretamente do texto
constitucional. Deduziu que, no primeiro caso, incumbiria ao contribuinte que pretendesse a fruio da benesse o nus de
demonstrar seu enquadramento na situao contemplada, enquanto, no segundo, as presunes sobre o enquadramento
originalmente conferido deveriam militar a favor do contribuinte. Constatou, a partir desse cenrio, que se a imunidade j
houvesse sido deferida o seu afastamento s poderia ocorrer mediante a constituio de prova em contrrio produzida
pelo Fisco. Sublinhou que o oposto ocorreria com a iseno, que constituiria mero benefcio fiscal concedido pelo legislador
ordinrio, presuno que militaria em favor da Fazenda Pblica. RE 773992/BA, rel. Min. Dias Toffoli, 15.10.2014. (RE-
773992)
Informe-se, ainda, que o STF j reconheceu a imunidade tributria recproca para a INFRAERO
(Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia) e para a CODESP (Companhia Docas do Estado de So Paulo),
conforme julgados abaixo:
RECURSO. Extraordinrio. Imunidade tributria recproca. Extenso. Empresas pblicas prestadoras de servios pblicos.
Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso improvido. compatvel com a
Constituio a extenso de imunidade tributria recproca Empresa Brasileira de Infraestrututa Aeroporturia
INFRAERO, na qualidade de empresa pblica prestadora de servio pblico. STF, ARE 638.315, Rel. Min Presidente,
julgamento em 09.06.2011.
EMENTA: TRIBUTRIO. IMUNIDADE RECPROCA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA CONTROLADA POR ENTE FEDERADO.
CONDIES PARA APLICABILIDADE DA PROTEO CONSTITUCIONAL. ADMINISTRAO PORTURIA. COMPANHIA DOCAS
DO ESTADO DE SO PAULO (CODESP). INSTRUMENTALIDADE ESTATAL. ARTS. 21, XII, f, 22, X, e 150, VI, a DA
CONSTITUIO. DECRETO FEDERAL 85.309/1980. 1. IMUNIDADE RECPROCA. CARACTERIZAO. STF, RE 253.772, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25.08.2010.
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Art. 173.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias
que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao
pblica;
CRFB/88
Art. 37.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 Regime de pessoal: emprego pblico; necessidade de concurso pblico (CRFB/88, art. 37,
II); no h estabilidade (CRFB/88, art. 41); teto remuneratrio (CRFB/88, art. 37, XI) s para empresa pblica e
sociedade de economia mista que receba dinheiro do oramento para custeio do pessoal (CRFB/88, art. 37, 9);
conflitos da relao de trabalho so julgados pela Justia do Trabalho (CRFB/88, art. 114, I).
OBS: conforme recente julgado do STF, a dispensa dos empregados deve ser motivada!
Vejamos:
8 Dirigentes: nomeao compete ao Chefe do Executivo. STF j disse que no cabe exigir
aprovao do Legislativo, mesmo que a empresa pblica ou a sociedade de economia mista preste servios pblicos.
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No cabe contra os chamados atos de gesto comercial Lei 12.016/09, art. 1, 2: No
cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas
pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.
11 EP/SEM no esto sujeitas falncia! Lei 11.101, art. 2, I: Art. 2o Esta Lei no se aplica
a: I empresa pblica e sociedade de economia mista;
12 Criao das empresas pblicas / sociedades de economia mista. Podem resultar de: a)
transformao de gos pblicos/autarquias; desapropriao de aes de socieade privada; subscrio de aes de
uma sociedade annima j constituda por capital particular. Em todos os casos, necessidade de LEI!!! Na ausncia
de lei teremos apenas uma empresa estatal sob controle acionro do Estado.
13 Diferenas:
Decreto-Lei 900/69
Art. 5 Desde que a maioria do capital volante permanea de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da
Empresa Pblica (artigo 5 inciso II, do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967), a participao de outras
pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados
Distrito Federal e Municpios.
Na esfera federal admite-se a criao de empresa pblica com formas inditas. Vejamos:
1 Sociedade unipessoal. Possui assembleia geral, apesar de ter como nica scia a UNIO
(p. ex. Cia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco). Alm de assembleia geral h conselho diretor,diretoria
executiva e conselho fiscal. A existncia da assembleia geral se justifica por uma futura participao, em aumentos
de capital, de outras pessoas jurdicas de direito pblico, desde que a maioria do capital continue com a Unio.
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D) Empresa sob controle acionrio do Estado: pessoa jurdica de direito privado, que presta
atividade econmica (pblica ou privada), mas a que falta um dos requisitos essenciais para que seja considerada
empresa pblica ou sociedade de economia mista (por exemplo, no houve autorizao legislativa quando a Unio
adquiriu a participao acionria majoritria em determinada empresa privada). Esta entidade NO INTEGRA A
ADMINISTRAO INDIRETA. Di Pietro ensina que, normalmente, atua como empresa concessionria de servios
pblicos, nos termos do artigo 175 da CRFB/88.
QUESTES DE CONCURSOS
(CESPE_TCE-ES_2012_Auditor) De acordo com a teoria do rgo, a atuao da pessoa jurdica deve ser imputada ao
agente pessoa natural integrante de sua estrutura.
(CESPE_TJ-DF_2013_AJAJ) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em rgos singulares, formados por
um nico agente, e coletivos, integrados por mais de um agente ou rgo.
(CESPE_TJ-BA _2014_Delegao de Serventias - Remoo) Acerca dos rgos pblicos, assinale a opo correta.
(A) Embora no tenham personalidade jurdica prpria e resultem da desconcentrao, os rgos pblicos possuem
patrimnio prprio e podem firmar contrato de gesto nos termos constitucionais.
(B) O presidente do rgo colegiado, embora seja representante externo do rgo que preside, no tem legitimidade
passiva para responder em juzo pelas decises desse rgo.
(D) O Ministrio da Fazenda, nos termos da legislao vigente, integra a Presidncia da Repblica, estando sua
competncia relacionada a assuntos de moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular,
seguros privados e previdncia privada aberta.
(E) O Ministrio da Fazenda e a PGFN so rgos autnomos, entretanto as funes de consultoria jurdica daquele
so exercidas por esta.
(CESPE_MS_2013_Analista) A criao de uma sociedade de economia mista pode ser autorizada, genericamente, por
meio de dispositivo de lei cujo contedo especfico seja a autorizao para a criao de uma empresa pblica.
(CESPE_ANTAQ_2014_Analista) O poder normativo das agncias reguladoras, cujo objetivo atender necessidade
crescente de normatividade baseada em questes tcnicas com mnima influncia poltica, deve estar amparado em
fundamento legal.
(FCC_TRT-20_2012_Juiz) De acordo com a normatizao federal que disciplina a matria, agncia executiva
(A) fundao pblica, constituda por lei sob regime especial que lhe confere autonomia administrativa, oramentria
e financeira.
(B) entidade criada por lei, com autonomia administrativa, oramentria e financeira, para exercer poder de polcia.
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(C) autarquia de regime especial, estabelecido na lei instituidora, com competncia institucional para regular
atividade econmica ou servio pblico prestado sob regime de concesso ou permisso.
(D) a qualificao conferida, por decreto governamental, a empresas pblicas ou fundaes governamentais, para
ampliao da autonomia administrativa, oramentria e financeira.
(E) a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor e que tenha plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional para melhoria da
qualidade de gesto e reduo de custos.
(A) as concessionrias e permissionrias para as quais so transferidas a execuo e titularidade de servios pblicos,
na forma do artigo 175 da CF.
(B) as autarquias, as fundaes governamentais e os consrcios pblicos, que, no entanto, no detm a gesto dos
servios, mas apenas esto autorizados a execut-los.
(C) as autarquias e os consrcios pblicos, institudos para gesto associada de servios pblicos de que trata o artigo
241 da Constituio Federal, na forma da Lei n 11.107/2005.
(D) as entidades de direito pblico criadas pelos entes estatais, excluindo-se dessa forma de distribuio de
competncias as entidades com personalidade de direito privado, institudas pelo Poder Pblico, porque a elas no se
pode transferir a titularidade e a execuo de servios pblicos.
(E) as sociedades de economia mista e as empresas pblicas criadas por lei com personalidade de direito privado.
(CESPE_AGU_2013_Procurador) As autarquias, que adquirem personalidade jurdica com a publicao da lei que as
institui, so dispensadas do registro de seus atos constitutivos em cartrio e possuem as prerrogativas especiais da
fazenda pblica, como os prazos em dobro para recorrer e a desnecessidade de anexar, nas aes judiciais,
procurao do seu representante legal.
(CESPE_DEPEN_2013_Agente Penitencirio) As fundaes pblicas podero ser criadas para exercerem atividades
de fins lucrativos.
(CESPE_MC_2013_Direito) O Ministrio Pblico dever realizar o controle sobre as atividades das fundaes
pblicas, assim como o faz em relao s fundaes privadas.
(CESPE_MC_2013_Direito) Fundao pblica a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de
autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo
exercido nos limites da lei.
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(CESPE_CPRM_2013_Direito) A figura do instituidor, que faz a doao patrimonial; o objeto, consistente em
atividades de interesse social; e a ausncia de fins lucrativos constituem elementos essenciais no conceito de
fundao pblica.
(A) seus agentes no ocupam cargo pblico e no h responsabilidade objetiva por danos causados a terceiros.
(B) seus contratos administrativos devem ser precedidos de procedimento licitatrio, na forma da lei.
(C) seus atos constitutivos devem ser inscritos junto ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas, definindo as reas de sua
atuao.
(E) seu regime tributrio comum sobre o patrimnio, a renda e os servios relacionados s suas finalidades
essenciais.
(CESPE_MI_2013_Analista) Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no existem cargos pblicos,
mas somente empregos pblicos.
(CESPE_AGU_2013_Procurador) Caso um particular ajuze ao sob o rito ordinrio perante a justia estadual contra
o Banco do Brasil S.A., na qual, embora ausente interesse da Unio, seja arguida a incompetncia do juzo para
processar e julgar a demanda, por se tratar de sociedade de economia mista federal, a alegao de incompetncia
dever ser rejeitada, mantendo-se a competncia da justia estadual.
(CESPE_MC_2013_Direito) O Poder Executivo no poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma
empresa pblica.
(CESPE_DPF_2013_Delegado de Polcia) A sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado que
pode tanto executar atividade econmica prpria da iniciativa privada quanto prestar servio pblico.
(CESPE_ANS_2013_Tcnico) As empresas pblicas, por serem pessoas jurdicas de direito privado, esto sujeitas
falncia.
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(CESPE_TRT-10_2013_AJEM) As empresas pblicas devem ser constitudas obrigatoriamente sob a forma de
sociedade annima.
(A) A chamada centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a uma nica pessoa jurdica
dividida internamente em diversos rgos.
(B) A estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual composta pelo chefe do Poder Executivo, que tem
como auxiliares os ministros de Estado.
(C) Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito pblico so categorias abrangidas
pelo termo empresa estatal ou empresa governamental.
(D) A criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE) configura exemplo de
descentralizao administrativa.
(E) A administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas entidades, e a administrao
indireta, de rgos internos do Estado.
(A) A responsabilidade pelos atos lesivos praticados pelas autarquias contra terceiros de ndole diversa da
responsabilidade civil do Estado, que s abrange as pessoas polticas.
(B) As sociedades de economia mista no se sujeitam ao controle do Tribunal de Contas da Unio, j que apenas
parte de seu capital votante pblico.
(C) Compem a administrao pblica indireta as entidades autrquicas e fundacionais, mas no as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.
(D) Caracteriza as agncias reguladoras federais o fato de ter mandado fixo e proteo contra o desligamento
imotivado.
(E) Para a criao e a extino de empresa pblica, exige-se a edio de lei especfica, no sendo necessrio o registro
de seus atos constitutivos na Junta Comercial.
(CESPE_MPU_2013_Analista) A empresa pblica federal caracteriza-se, entre outros aspectos, pelo fato de ser
constituda de capital exclusivo da Unio, no se admitindo, portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na
constituio de seu capital.
(CESPE_TJ-DF_2013_OJAF) Pertence justia federal a competncia para julgar as causas de interesse das empresas
pblicas, dado o fato de elas prestarem servio pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito
privado.
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(FCC_TRT-11_2012_AJEM) Considere as seguintes assertivas:
I. Pode adotar uma das modalidades de sociedade disciplinadas pela legislao comercial.
II. Seja de mbito federal, estadual ou municipal, tem capital inteiramente pblico, ou seja, dele somente podem
participar pessoas jurdicas de direito pblico.
IV. Se for de mbito federal, ter seus litgios processados e julgados obrigatoriamente na Justia Federal.
(A) I, II e IV.
(B) I e III.
(C) I e IV.
(D) II e III.
(CESPE_ANTAQ_2014_Analista) As entidades que compem o servio social autnomo prestam servio pblico e, por
isso, integram a administrao pblica indireta, estando sujeitas ao controle do tribunal de contas.
(CESPE_DPF_2014_Administrador) So caractersticas das sociedades de economia mista: criao autorizada por lei;
personalidade jurdica de direito privado; sujeio ao controle estatal; estruturao sob a forma de sociedade
annima.
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(CESPE_TJSE_2014_CEBRASPE) Com relao descentralizao e administrao indireta, assinale a opo correta.
(A) A descentralizao por colaborao ocorre quando se transfere a execuo de um servio pblico a pessoa
jurdica de direito privado j existente, conservando o poder pblico a titularidade desse servio.
(B) Os consrcios pblicos so considerados entidades da administrao indireta, dotados de personalidade jurdica
de direito pblico, integrantes de todos os entes da Federao consorciados.
(C) As empresas pblicas exploradoras de atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, com exceo do que for concernente s obrigaes comerciais.
(D) As autarquias so entidades integrantes da administrao indireta no sujeitas tutela, tendo em vista a sua
capacidade de autoadministrao.
(E) A descentralizao pressupe a existncia de, pelo menos, dois rgos ou pessoas jurdicas entre os quais se
repartem as competncias.
(A) Os consrcios pblicos sob o regime jurdico de direito pblico so associaes pblicas sem personalidade
jurdica criadas para a gesto associada de servios pblicos de interesse de mais de um ente federativo.
(C) As autarquias so entidades criadas pelos entes federativos para a execuo atividades que requeiram gesto
administrativa e financeira descentralizada, porm, o ente federativo continuar titular do servio, sendo
responsvel, dessa forma, pelos atos praticados pela autarquia.
(D) As organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito pblico que celebram contrato de gesto com o poder
pblico para a prestao de servios pblicos de natureza social.
(E) So consideradas agncias executivas as autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista que apresentam regime jurdico especial que lhes concede maior autonomia em relao ao ente federativo que
as criou.
(A) qualificao, mediante aprovao de plano de metas pelo Ministrio Supervisor, de autarquias como agncias
reguladoras, dotadas de maior flexibilidade de gesto.
(B) celebrao, por autarquias e fundaes, de contrato de gesto fixando metas de desempenho para a entidade,
qualificada, por ato do Chefe do Executivo, como agncia executiva.
(C) criao, por lei especfica, de organizaes sociais, para gesto descentralizada e mais flexvel de servios pblicos
no exclusivos.
(D) qualificao de fundaes como organizaes sociais, por ato do Chefe do Executivo, com base em plano de
metas aprovado pelo Ministrio Supervisor.
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(E) criao, por lei especfica, de agncias executivas, na forma de autarquias de regime especial, dotadas de
autonomia oramentria e financeira.
(FCC_TRT-01_2014_Juiz) Lei federal que autorizasse a instituio de empresa pblica para explorao dos servios de
transporte rodovirio interestadual de passageiros
(A) no poderia estabelecer excees ao regime de direito privado que lhe seria aplicvel, como a impenhorabilidade
de bens.
(D) somente seria constitucional se a explorao do servio fosse necessria aos imperativos de segurana nacional,
devidamente definidos na lei.
(E) poderia estabelecer que a empresa em questo gozasse de privilgios fiscais, ainda que no extensivos a
empresas privadas prestadoras do mesmo servio sob o regime de concesso ou permisso.
(FCC_TRT18_2014_Juiz do Trabalho) Ao criar uma entidade da Administrao indireta, o ente poltico pode optar por
constitu-la sob regime de direito privado. Dentre as entidades que podem ser institudas sob tal regime, esto
(FCC_TRT18_2014_Juiz do Trabalho) O status de agncia executiva constitui uma qualificao criada pela
chamada reforma gerencial da Administrao pblica federal. NO caracterstica tpica de tal figura jurdica,
(B) a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira do rgo ou entidade assim qualificado.
(D) a exigncia de prvia celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor, para obteno da
qualificao.
(E) a previso de mandato fixo aos seus dirigentes, vedada a sua exonerao ad nutum.
(FCC_TRT18_2014_Juiz do Trabalho) No tocante ao regime legal dos bens das entidades pertencentes
Administrao pblica, correto afirmar:
(A) Os bens pertencentes a autarquia so impenhorveis, mesmo para satisfao de obrigaes decorrentes de
contrato de trabalho regido pela Consolidao da Legislao Trabalhista.
(B) Os bens pertencentes s entidades da Administrao indireta so bens privados e, portanto, passveis de penhora.
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(C) A imprescritibilidade caracterstica que se aplica to somente aos bens pblicos de uso comum e especial, no
atingindo os bens dominicais.
(D) Em face da no aplicao do art. 730 do Cdigo de Processo Civil s lides trabalhistas, os bens pblicos podem ser
penhorados para satisfao de dbitos reconhecidos pela Justia Laboral.
(E) A regra da imprescritibilidade dos bens pblicos, por ter origem legal, no se aplica ao instituto da usucapio
especial urbana, de status constitucional.
A Cmara dos Deputados classifica-se, quanto posio estatal, como rgo independente. Isto porque, dentre
outras caractersticas, no possui qualquer subordinao hierrquica ou funcional, estando sujeita apenas a controle
constitucional.A assertiva em questo est
(A) correta, pois trata-se de rgo independente e autnomo, expresses sinnimas quanto classificao dos
rgos pblicos.
(C) correta, pois trata-se de rgo independente, estando a fundamentao tambm correta.
(D) incorreta, pois embora seja rgo independente, ele est sujeito subordinao hierrquica e funcional.
(E) incorreta, pois trata-se de rgo autnomo e sujeito subordinao hierrquica e funcional.
(FCC_TCEPI_2014_Assessor Jurdico) A Administrao indireta composta por diversos entes, com personalidade
jurdica prpria e caractersticas prprias. Sobre eles, correto afirmar que
(A) as autarquias tanto desempenham funes sob regime jurdico de direito pblico, quanto de direito privado,
conforme o que dispuser a lei que instituiu o ente.
(B) o desempenho de funes prprias do estado, que no se amoldam realizao sob regime de direito privado,
tpico das autarquias.
(C) o desempenho de funes prprias do estado, que no se amoldam realizao sob regime de direito privado,
tpico das fundaes.
(D) as empresas estatais so dotadas de autonomia ou autoadministrao, qualidades que no podem ser atribudas
s autarquias em razo do regime jurdico de direito pblico a que esto submetidas.
(E) as empresas estatais, quando criadas por lei, podem exercer funes tpicas de Estado, por delegao,
submetendo-se a regime jurdico de direito pblico.
(FCC_TCEPI_2014_Assessor Jurdico) Determinada empresa estatal que desempenha servios na rea de informtica
e processamento de dados proprietria de alguns terrenos pblicos desocupados, localizados em diversos
municpios do Estado, que lhe foram destinados por fora da extino de outra empresa estatal que atuava no
mesmo segmento. Essa empresa, deficitria, est sendo acionada judicialmente por diversos credores, em especial
por dvidas trabalhistas. Em um desses processos, foi requerida a penhora de dois terrenos vagos. O pedido
(A) no pode ser deferido, tendo em vista que os bens pblicos so impenhorveis e inalienveis.
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(B) no pode ser deferido, porque a execuo dos dbitos das empresas estatais deve ser feita por meio de expedio
de precatrios.
(C) pode ser deferido, tendo em vista que os terrenos pertencem a pessoa jurdica submetida a regime jurdico tpico
das empresas privadas, e sequer esto afetados a prestao de servio pblico.
(D) pode ser deferido em grau de subsidiariedade, ou seja, uma vez demonstrado que j se tentou atingir os bens
pblicos no afetados da empresa.
(E) pode ser deferido, mas no pode ser determinada a hasta pblica para venda dos bens, tendo em vista que as
empresas estatais se submetem lei de licitaes para alienao de seus bens.
(FCC_PGMRecife_2014_Procurador) Considere:
I. caracterstica recorrente nas agncias reguladoras estabelecidas no Brasil a partir da dcada de 90 a definio de
mandato aos seus dirigentes, com durao fixada em suas respectivas leis instituidoras.
II. Para as empresas pblicas, a Constituio Federal prev uma espcie de investidura especial aos seus diretores,
que depender de prvia aprovao do poder legislativo respectivo.
III. Nas sociedades de economia mista, desde que se preservem o capital social exclusivamente pblico e a maioria do
capital votante nas mos da Unio, possvel a transferncia das demais aes a outros entes federados.
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
II. a contratao de seus servidores deve ser feita por concurso pblico, porm, eles no titularizam cargo pblico e
tampouco fazem jus estabilidade prevista no art. 41 da Constituio Federal de 1988.
III. seus servidores esto sujeitos proibio de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, com as
excees admitidas pela Constituio; porm, nem sempre aplicvel a essas entidades a regra do teto
remuneratrio.
SABATINA
4 Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, quais so os motivos para o Estado promover descentralizao por
servios?
5 Qual a caracterstica marcante que diferencia a descentralizao territorial da descentralizao por servios?
6 Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, qual atributo deve ser evitado em relao s entidades da
Administrao Indireta?
7 Quais so as trs teorias que explicam a relao do Estado com seus agentes? Qual prevalece?
9 Explique as seguintes classificaes dos rgos pblicos: quanto estrutura; quanto atuao funcional; quanto
posio estatal.
12 A quem pertence a iniciativa de projeto de lei para criao/extino das entidades da Administrao Indireta?
15 Quanto autarquia, responda rpido: criada atravs de...? Natureza jurdica? Desempenha atividades...? Regida
pelo princpio...?
17 Quanto ao tema agncias reguladoras, fale sobre: poder normativo; nomeao da Diretoria; mandato dos
dirigentes; perda do mandato dos dirigentes; quarentena dos dirigentes.
18 Quanto aos consrcios pblicos, fale sobre: fundamento legal e constitucional; natureza jurdica.
26 Fale sobre: responsabilidade civil das autarquias terceiros no-usurios do servio responsabilidade da
entidade poltica criadora da autarquia.
27 No que tange s agncias executivas, responda. Quem qualifica? Quem pode receber tal qualificao? Quais so
os dois requisitos?
H diferena quanto ao objeto? Regime jurdico? Benefcios fiscais? Imunidade tributria? Licitao?
Responsabilidade civil? Regime de pessoal? Nomeao/exonerao de dirigentes? Patrimnio? Cabimento de
mandado de segurana? Sujeio falncia? Atos especficos de criao? Diferenas? Formas inditas de
criao de empresa pblica?
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