R E F E R N C I AS
Relaes Internacionais
Kenneth Waltz, Realism and
International Politics
Nova York, Routledge, 2008, 361 pp.
K enneth Waltz decidiu reunir e apre-
sentar uma boa parte dos seus arti-
gos, publicados desde a sua tese at ao
ps-11 de Setembro. A introduo serve
para insistir nos malefcios da concentra-
o excessiva de poder, j revelados na
invaso do Iraque, mas cada um dos
textos tem uma nota de apresentao
prpria.
O livro confirma a filiao realista, que j
pode dispensar o prefixo neo, no sen-
tido em que Kenneth Waltz, com Man, the
State and War e, sobretudo, com Theory of
International Politics, se tornou a referncia
cannica do realismo na teoria das rela-
es internacionais. A teoria a primeira
parte da sua antologia, que inclui o texto
sobre Kant Kant, Liberalism and War (1962)
bem como os comentrios s crticas do
seu clssico, o ltimo enunciado da sua
teoria geral Realist Thought and Neorealist
Theory (1990) , bem como os dois artigos
sobre a avaliao das teorias, publicados
em 1997 e 2003. A poltica internacional
Referncias
preenche a segunda parte do livro, desde
a clebre elegia da bipolaridade The Sta
bility of a Bipolar World (1964) at sua
anlise das tendncias multipolares do
ps-Guerra Fria The Emerging Structure of
International Politics (1993) e textos mais
recentes, incluindo The Continuity of Inter
national Politics, publicado em 2002. Os
assuntos militares correspondem ter-
ceira parte, incluindo um ensaio menos
conhecido de 1959 Reason, Will, and Wea
pons e, naturalmente, os textos sobre as
virtudes da proliferao nuclear de 1990 e
1995. A ltima parte est virada para a
policy, o tema forte de Waltz antes de
desistir de tratar da poltica externa no seu
clssico de teoria internacional, incluindo
uma avaliao da poltica europeia de
Nixon e Kissinger no ano da Europa
Americas European Policy Viewed in Global
Perspective (1974).
Os textos de Kenneth Waltz so uma refe-
rncia obrigatria nos estudos de teoria
das relaes internacionais e a sua antolo-
gia , naturalmente, um instrumento de
trabalho indispensvel. tambm o retrato
da melhor parte das reflexes de um inves-
tigador que marcou, decisivamente, a sua
disciplina.
213
Stephen Brooks e William
Wohlforth, World out of Balance.
International Relations and the
Challenge of American Supremacy
Princeton, Princeton University Press, 2008, 226 pp.
W illiam Wohlforth tem o mrito de
ter sido o primeiro a enunciar uma
definio da unipolaridade, no seu artigo
The stability of a unipolar world, publi-
cado em 1990, que reproduz o mesmo
ttulo do clebre ensaio de Kenneth Waltz
sobre a bipolaridade, publicado nos anos
de 1970.
A tese de Wohlforth tem trs elementos
cruciais, que esto reiterados e actualiza-
dos no seu ltimo livro, escrito em parce-
ria com Stephen Brooks. O primeiro
procura medir a concentrao excepcional
de poder numa nica grande potncia os
Estados Unidos que o resultado mais
significativo da Guerra Fria. O segundo
valoriza a natureza do regime poltico
norte-americano, cuja transparncia e pre-
visibilidade tornam os Estados Unidos
uma grande potncia menos ameaadora
do que os anteriores pretendentes hege-
monia mundial. O terceiro recupera a rele-
vncia da posio geogrfica, que torna a
grande potncia martima uma ameaa
remota, por comparao com as grandes
potncias contguas que determinam a
lgica de competio estratgica no con-
tinente euro-asitico. O novo livro desen-
volve esses argumentos e acrescenta um
factor adicional: a multiplicao de potn-
cias relevantes em cada uma das principais
regies internacionais no s as distingue
dos velhos blocos regionais que travaram
a II Guerra Mundial, como torna ainda
mais difcil a qualquer das grandes potn-
Relaes Internacionais Maro : 2009 21
cias emergentes vir a ser uma potncia
hegemnica regional, que a condio
prvia para poder vir a ser um challenger
dos Estados Unidos a Alemanha tem de
contar com a Frana e a Gr-Bretanha,
a China com o Japo e a ndia, mesmo a
Rssia tem de ter em conta a Ucrnia. Essa
circunstncia serve para consolidar a uni-
polaridade e confirma a sua estabilidade.
Pela primeira vez, neste livro Wohlforth e
Brooks tratam tambm da questo da legi-
timidade um tema obrigatrio depois da
invaso do Iraque. Os autores aceitam que
os Estados Unidos no podem prescindir
da legitimidade, mas insistem que tambm
so as grandes potncias quem tem o
poder indispensvel para fazer e desfazer
as regras na poltica internacional. A lio
do Iraque importante para mostrar que
se trata sobretudo de as desfazer e de as
fazer bem.
David Baldwin, Theories of
International Relations
Union Court, Ashgate, 2008, 712 pp.
A antologia dos textos fundamentais
das teorias (no plural) das relaes
internacionais de David Baldwin profes-
sor de Teoria na Universidade de Princeton
e editor do volume clssico sobre o neo
realismo e o neoliberalismo inova-
dora, tanto na sua organizao, como na
escolha dos textos.
Desde logo, David Baldwin dispensa quer
os prolegmenos das teorias das relaes
internacionais, quer a fase inicial dos
esforos de sistematizao da disciplina,
com excepo de textos emblemticos
214
sobre problemticas especficas, como os
ensaios de Ernest Haas sobre a balana do
poder ou de Arnold Wolfers sobre a segu-
rana nacional, publicados ambos nos
anos de 1950. Os primrdios hericos
E.H. Carr, Martin Wight ou Hans Mor-
genthau so postos de parte. Por outro
lado, sem o referir explicitamente, o orga-
nizador concentra-se em trs escolas o
realismo (o neo-realismo), o liberalismo
(incluindo a Escola Inglesa) e o construti-
vismo, que toma, com vantagem, o lugar
das escolas idealistas. As primeiras esco-
lhas dos autores para o neo-realismo, para
o liberalismo e para o construtivismo so
cannicas Kenneth Waltz, Hedley Bull e
Michael Doyle, e Alexander Wendt, res-
pectivamente mas alargam-se para incluir
tambm Robert Gilpin, Andrew Moravscik
e Helen Milner, e Martha Finnemore. Os
textos, porm, no so todos escolhas
bvias e, quando possvel, procuram trazer
para a primeira linha ensaios menos
conhecidos, como o Realist thought and
Neorealist theory de Kenneth Waltz,
publicado em 1990 no Journal of Internatio
nal Affairs, ou o No one loves a political
realist, de Robert Gilpin, um texto de
1996, publicado na Security Studies, que abre
a coleco. Por ltimo, a organizao,
seguindo uma regra de parcimnia, trata
apenas de cinco temas as escolas (Ap-
proaches as trs correntes principais, com
Gilpin, Waltz, Moravcsik, Bull, Milner,
Finnemore), a poltica interna (incluindo
os clssicos de Peter Gourevitch e Robert
Putnam), a anarquia e as instituies
(Mearsheimer, Keohane e Nye, Wendt),
o poder (incluindo o ensaio de Baldwin
sobre a medio do poder, publicado na
Referncias
World Politics, em 1979) e a paz e a guerra,
que termina com um novssimo, Jack Levy.
Todas as coleces de textos so parciais
e incompletas, por definio, mas David
Baldwin conseguiu fazer um retrato per-
tinente do estado da arte, sem se deixar
prender pela voragem das modas.
G. John Ikenberry, Thomas
Knock, Anne-Marie Slaughter
e Tony Smith,
The Crisis of American Foreign
Policy. Wilsonianism
in the Twenty-First Century
Princeton, Princeton University Press, 2009, 168 pp.
O matre--penser da nova gerao de
analistas estratgicos liberais, que
vai marcar a poltica externa dos Estados
Unidos com a nova administrao do Pre-
sidente Barack Obama, publicou, nas vs-
peras da ltima eleio presidencial, um
livro com Anne-Marie Slaughter, sua
antiga colega em Princeton e actual direc-
tora do Policy Planning Staff do Departa-
mento de Estado, com Thomas Knock e
Tony Smith, com o ttulo The Crisis of Ame
rican Foreign Policy.
O ttulo mais adequado o subttulo Wil
sonianism in the Twenty-First Century. Com
efeito, o livro inclui duas vises contras-
tadas sobre a herana wilsoniana na vira-
gem do sculo. Por um lado, Tony Smith,
professor de Cincia Poltica na Tufts,
argumenta que o internacionalismo demo-
crtico dos neoconservadores, que marcou
a tentao imperial da Administrao do
Presidente George W. Bush, na resposta
ao 11 de Setembro no Afeganisto e
no Iraque, representa a melhor tradio
215
wilsoniana uma forma militarista de
wilsonismo, ou um wilsonisme bott, na
frmula de Pierre Hassner, mas parte
integrantedessa linha. Por outro lado,
Anne-Marie Slaughter entende que a espe-
cificidade do wilsonismo o multilatera-
lismo, que se espera venha a caracterizar
a Administrao do Presidente Barack
Obama. Para a nova responsvel pela estra-
tgia norte-americana, o paradigma do
wilsonismo a Unio Europeia, que se
aproxima do modelo de Kant e de Wilson:
Wilson veria na Unio Europeia a reali-
zao da sua viso sobre a autodetermina-
o e a democracia.
Esta antecipao da europeizao da vlida.
poltica externa dos Estados Unidos marca
uma ruptura com a orientao da Admi-
sia
Ahmed Rashid,
Descent into Chaos: How the War
Against Islamic Extremism is Being
Lost in Pakistan, Afghanistan
and Central Asia
Londres, Allen Lane, 2008, 484 pp.
U m autor que deixa os editores esco-
lher ttulos catastrofistas para os
seus livros (j o tinha feito em 2000, com
Taliban: Militant Islam, Oil and Fundamenta
lism in Central Asia) no parece merecer,
partida, grande ateno. Mas Descent into
Relaes Internacionais Maro : 2009 21
nistrao do Presidente Bill Clinton, em
que Antonhy Lake e Madeleine Albright
insistiam na necessidade de subordinar o
multilateralismo aos interesses nacionais
dos Estados Unidos multilateral when
we can, unilateral when we must. O seu
desgnio , justamente, impedir que os
desastres dos Estados Unidos no Iraque
provoquem um regresso ao realismo: a
linha justa no nem o realismo, nem
sequer o modelo rooseveltiano, mas o
regresso s origens wilsonianas do libera-
lismo democrtico: no novo sculo, a
frmula de Wilson to make the world
safe for democracy continua a ser
n Carlos Gaspar
Chaos apresenta-se como uma leitura fun-
damental, nem que seja pelo facto de ter
sido certamente livro de cabeceira de
Barack Obama e assim inspirar o mandato
de Richard Holbrooke para Afpak, como
em Washington se chama zona que pas-
sou a ser prioridade absoluta da nova
Administrao.
O argumento de Rashid, jornalista paquis-
tans com uma familiaridade invulgar com
os principais actores e processos que mar-
cam a regio, simples. A estratgia ps
-11 de Setembro centrada no Iraque falhou
216
o alvo por completo, e os Estados Unidos,
a nato e o mundo em geral, perderam
uma soberba oportunidade para pacificar
a regio mais importante para a estabili-
dade global e que agora se apresenta
como um autntico barril de plvora.
A sua crtica contra a Administrao Bush
violenta j debilitados pelo esforo ingl-
rio no Mdio Oriente, os poucos recursos
norte-americanos para a sia Central e do
Sul foram esbanjados em ajudas militares
ao regime de Musharraf, que todos menos
os Estados Unidos reconheciam estar no
poder a prazo e em nada contribuir para
a pacificao da linha Durand.
Explica-se assim o que Rashid apelida de
falhano monumental para conter o
extremismo islmico que agora ganha
fora num Afeganisto em que os Taleban
se reorganizam, a populao continua cro-
nicamente subdesenvolvida e a produo
de pio cresce exponencialmente. Para
alm do imenso Pachtunisto ingovern-
vel, o que mais preocupa Rashid a rpida
expanso da Al-Qaida para o Usbequisto
e as restantes quatro repblicas ex-sovi-
ticas da sia Central.
O futuro da misso da nato no Afeganis-
to, discutida de forma detalhada, assume
uma relevncia vital para evitar o colapso
da regio inteira, de Astana a Carachi, e
por isso que Rashid se insurge contra a
falta de comprometimento dos pases euro-
peus que insistem em manter as suas foras
nos quartis ou ameaam mesmo retir-las
do Afeganisto. A acusao implcita,
mas premente: a ue mope a nvel estra-
tgico, ignorando que os seus interesses
externos (e internos) tambm passam por
esta zona do mundo.
Referncias
M. Taylor Fravel,
Strong Borders, Secure Nation:
Cooperation and Conflict in Chinas
Territorial Disputes
Princeton, Princeton University Press, 2008, 376 pp.
A singular experincia europeia levou
muitos tericos ps-modernos a pro-
clamar o fim da territorialidade como con-
ceito estruturante da poltica internacional.
Para compreender Strong Borders, Secure
Nation , antes de mais, necessrio reco-
nhecermos que a realidade poltica bem
diferente na sia, onde os estados ainda
competem ferozmente para demarcarem
e forjarem as suas identidades territo-
riais.
Mas a misso de Taylor Fravel outra. Se
as ascenses de grandes potncias se do
tradicionalmente de forma conflituosa,
muitas vezes despoletadas por quezlias
territoriais, porque que em 23 disputas
fronteirias desde 1949 a China s recorreu
por seis vezes fora? O que explica esta
relativa pacificidade chinesa, optando pela
via negocial e por concesses territoriais
aos seus vizinhos, em vez de explorar a
sua superioridade blica?
O jovem professor do mit, um dos repre-
sentantes da nova gerao de sinlogos
norte-americanos, recorre a uma mirade
de mtodos quantitativos (variveis alter-
nativas, indicadores de intensidade confli-
tual) e qualitativos (uma forte componente
histrica sobre aos imprios Ming e Qing,
materiais em lngua chinesa inditos) para
descortinar porqu e quando que a China
decidiu recorrer cooperao, ou alterna-
tivamente ao confronto, com os seus
catorze pases vizinhos ao longo de 23 mil
quilmetros de fronteira.
217
A sua tese robusta e contrria s teses
vigentes sobre os conflitos territoriais inter
estatais. So precisamente os contextos
marcados pela insegurana do regime chi-
ns, como as insurreies por minorias
tnicas nas regies perifricas (Tibete
1959, Xinjiang 1962), ou a instabilidade
poltica interna provocadas pela Revoluo
Cultural e pelas revoltas de 1989, que indu-
ziram Pequim a procurar entendimentos
e a assumir compromissos com os seus
vizinhos, trocando concesses territoriais
por apoio externo. Foi nesses momentos
de fraqueza interna que a China procurou
segurar as suas fronteiras, muitas vezes
incorrendo em perdas territoriais substan-
ciais, de forma a poder consolidar o
processo de integrao nacional e a esta-
bilidade interna.
Convm tambm sublinhar a segunda parte
da sua tese, fundamental para quem pro-
cura descortinar o comportamento futuro
do pas. A China sempre recorreu fora
(ndia, Vietname, Rssia, Taiwan, ilhas
Spratly) em contextos marcados pela per-
cepo de que estava a perder em termos
de capacidade reivindicativa e negocial
(negative shifts in claim strength) ou perante
adversrios com capacidades superiores.
O prprio Fravel caracteriza as suas teses
com sendo boas notcias, sublinhando
que a emergncia da China poder vir a
ser conflituosa, mas nunca devido a ques-
tes territoriais. Para quem estuda as rela-
es de Pequim com Nova Deli e Taipei,
dois dos contenciosos ainda por resolver,
a obra serve assim de excelente ponto de
partida para descortinar as incertas impli-
caes da ascenso chinesa para a segu-
rana regional.
Relaes Internacionais Maro : 2009 21
Kishan S. Rana,
Asian Diplomacy: The Foreign
Ministries of China, India, Japan,
Singapore and Thailand
Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 2009,
264 pp.
N o campo disciplinar das relaes
internacionais o crescente interesse
pela sia traduz-se muitas vezes em duas
abordagens diferentes, mas igualmente
simplistas e insuficientes. Por um lado,
a preponderncia das teorias estruturalis-
tas e neo-realistas tem incentivado a que
se aborde a sia como uma mera extenso
da arena vestfaliana ocidental. Nesta pers-
pectiva, no temos mais do que um con-
junto de unidades estatais asiticas sem
qualquer identidade ou caracterstica his-
trico-cultural prpria, simples black boxes.
Por outro lado, subsiste a tentao nove-
centista de essencializar o Outro, neste
caso o asitico, interpretando os seus
comportamentos diplomticos e estrat-
gicos como resultado quase-mecnico de
supostas identidades milenares ou cultu-
ras estratgicas imutveis.
Perante o facto indiscutvel de que sabemos
pouco sobre as pessoas, os processos e as
estruturas que esto a moldar a crescente
influncia dos actores asiticos (C. Raja
Mohan), Asian Diplomacy assume-se como
uma obra valiosa, analisando as diploma-
cias de cinco pases. Kishan S. Rana, exem-
baixador da ndia e professor no Foreign
Service Institute em Nova Deli, recolheu um
conjunto impressionante de factos sobre
estes cinco ministrios, analisando em
detalhe a sua histria, os seus modelos de
organizao, processos de recrutamento,
formao e promoo, nmero e formato
218
das representaes externas, o seu peso
poltico e interaco com outros ministrios
e organismos estatais, entre outras informa-
es e dados inditos.
Para alm da mincia metdica e do seu
valor emprico, a obra oferece tambm
perspectivas valiosas de algum que se
movimenta como um insider nos crculos
de deciso asiticos Rana cita interes-
santssimas afirmaes pouco diplom-
ticas que conseguiu recolher durante
dezenas de entrevistas annimas. Introduz
assim tambm o leitor ao jargo diplom-
tico asitico, incluindo deliciosas refern-
cias duck diplomacy e poisoned shrimp
strategy de Singapura e uma anlise crtica
dos chamados valores ou estilo diplo-
mtico asitico.
Embora caia por vezes na tentao cultu-
ralista, especialmente ao procurar impor
s cinco estruturas diplomticas um deno-
minador asitico comum que no chega a
definir satisfatoriamente, Asian Diplomacy
uma obra fundamental no s para diplo-
matas portugueses com interesses na sia,
mas tambm para os estudiosos que se
enquadram na tradio da sociologia, an-
lise e estudo dos processos de deciso de
poltica externa que ainda primam pelo
seu eurocentrismo.
Victor D. Cha,
Beyond the Final Score:
The Politics of Sport in Asia
Nova York, Columbia University Press, 2009, 182 pp.
conhecida a guerra do futebol tra-
vada em 1969 entre El Salvador e as
Honduras na Amrica Central. H quem
Referncias
tenha analisado a geopoltica do futebol
na Europa (Pascal Boniface). Mas pouco
se trabalhou ainda sobre a importncia do
desporto na sia. no seguimento dos
monumentais Jogos Olmpicos organiza-
dos pela China em 2008 que Victor Cha
escreve The Politics of Sport in Asia, em que
analisa a instrumentalizao poltica de
que o desporto e os eventos desportivos
tm sido alvo na sia contempornea.
A obra deixa-se dividir em duas partes, de
interesse distinto. Na primeira, Cha, exdi-
rector para os assuntos asiticos na Casa
Branca, limita-se a uma ofensiva contra os
que apelida de puristas, isto , os que
defendem uma separao estanque entre
o desporto e a poltica. Para ele um oxi-
moro pensar que os Jogos Olmpicos no
so, ou no podem ser, um fenmeno pol-
tico e recorre a abundantes exemplos
histricos para o provar, oferecendo assim
uma anlise detalhada sobre a diplomacia
de pingue-pongue iniciada entre Nixon e
Mao nos anos de 1970 ou as candidaturas,
intrigas e boicotes que marcaram os Jogos
de Tquio (1964) e Seul (1988).
Para alm desta dimenso mais terica e
histrica, destaca-se no entanto a anlise
sociolgica. Cha argumenta que o desporto
e os grandes acontecimentos desportivos
so mesmo mais polticos na sia do que
noutras regies do mundo. Para tal, explica
como as potncias asiticas tm recorrido
ao desporto como um factor de mudana
para lubrificarem as suas relaes bila-
terais e se projectarem como naes
modernas, jovens e dinmicas. Para as
potncias asiticas o desporto apresenta
se como um indicador do seu poder inter-
nacional e compreende-se assim, por
219
exemplo, o aceso debate interno que os
indianos travaram no seguimento dos
Jogos de Atenas, dos quais regressaram
com uma nica medalha.
A anlise que Cha faz dos Jogos Olmpicos
de 2008 assume um papel central neste
contexto, onde mais do que atrair investi-
mentos e desenvolver infra-estruturas,
importava a Pequim corrigir a antiquada
imagem da China como sick man of Asia e
solidificar o processo de integrao nacio-
nal com recurso a um fervilhante esprito
DEMOCRACIA E AUTORITARISMO
Nicola Pratt,
Democracy & Authoritarianism
in the Arab World
Boulder, CO: Lynne Rienner, 2007, 236 pp.
N um momento em que as expectativas
optimistas de democratizao dos
pases do mundo rabe saram frustradas,
Nicola Pratt, professora na Universidade de
East Anglia e editora associada do British
Journal of Middle Eastern Studies, apresenta
uma abordagem inovadora sobre as causas
da persistncia do autoritarismo na regio.
Pretendendo desafiar o determinismo pre-
sente na maioria das abordagens sobre os
processos polticos do mundo rabe,
a autora, atravs da anlise do desenvolvi-
mento dos sistemas polticos autoritrios
desde a poca colonial, afirma que o autori-
Relaes Internacionais Maro : 2009 21
nacionalista, que se traduziu por vezes em
retrica e boicotes antiocidentais.
Para o contexto portugus, no seguimento
dos primeiros Jogos da Lusofonia realiza-
dos em Macau, em 2006, e com a possi-
bilidade de a sua terceira edio se vir a
realizar na ndia (Goa), em 2013, The Pol
itics of Sport in Asia serve de introduo
acutilante a um continente em que o des-
porto tudo menos apoltico.
n Constantino Xavier
tarismo no produzido exclusivamente em
funo do tipo de regime no poder, mas
resulta tambm de uma complexa teia de
relaes sociais. Para demonstrar a sua tese,
Pratt estuda a evoluo autoritria de cinco
repblicas Arglia, Egipto, Iraque (at
2003), Sria e Tunsia recorrendo teoria
da hegemonia cultural de Gramsci aplicada
s relaes entre Estado e sociedade.
Partindo do pressuposto de que a demo-
cratizao da regio no inevitvel nem
impossvel, a autora conclui que as causas
da continuidade do autoritarismo nestes
pases esto relacionadas, por exemplo,
com o contexto histrico do colonialismo
que criou um sistema de estados-naes
com uma presena muito acentuada do
Estado com uma base social pouco estrutu
rada levando os regimes a recorrer cria-
o de alianas corporativistas. A autora
220
oferece-nos assim a ideia de que a socie-
dade civil apoiou a emergncia do Estado
autoritrio e permitiu a sua normalizao
ao ceder direitos civis e polticos em troca
de bem-estar socioeconmico. Segundo
Pratt, a orientao ideolgica da sociedade
civil poder estimular a democratizao,
desde que formule um projecto anti-hege-
mnico (counter-hegemonic) em que as for-
as sociais desmontem o espectro
referencial do regime numa guerra de
posio (war of position) em questes
de identidade nacional, das relaes de
gnero, do papel do Estado e de variados
elementos da ordem poltica autoritria.
Para Pratt, a derrota rabe de 1967 marcou o
incio de uma poltica de abertura (infitah) a
novas alianas do regime com o capital pri-
vado, em que as promessas do nacionalismo
pan-arabista ficaram por cumprir e a socie-
dade civil comeou a desafiar o regime e o seu
projecto hegemnico, e a formular alternati-
vas, a que se seguiu um processo de deslibe-
ralizao e represso poltica. Da o livro
enfatizar a ideia que mais relevante do que a
existncia de movimentos pr-democracia na
sociedade civil, a continuao dos debates
sobre as dinmicas do sistema autoritrio
no seio desta que poder contribuir para a
eroso do autoritarismo na regio.
Marina Ottaway e Julia Choucair- externa) sem ameaar a balana de poder,
-Vizoso (eds.), Beyond the Faade:
Political Reform in the Arab world
Washington, Carnegie Endowment for International Peace,
2008, 295 pp.
A ssumindo que as polticas de promo-
o democrtica tm tido um reflexo
Referncias
limitado no mundo rabe, este livro repre-
senta simultaneamente uma anlise dos
processos polticos que decorrem em dife-
rentes pases da regio (Egipto, Jordnia,
Sria, Palestina, Lbano, Arglia, Marro-
cos, Arbia Saudita, Kuwait e Imen) e
uma espcie de guia sobre os actores pol-
ticos ao explorar o potencial de reforma
de cada um dos pases, contando para isso
com a colaborao de prestigiados espe-
cialistas.
Se os ataques terroristas de 11 de Setembro
de 2001 despertaram os Estados Unidos e
o mundo para a necessidade de uma
mudana poltica na regio, o lanamento
da Freedom Agenda de Bush indicou que
a melhor estratgia de combate ao terro-
rismo implicava combater as suas causas
atravs de reformas econmicas e demo-
crticas. Porm, e apesar de uma sucesso
de manifestos democrticos na regio, que
no passaram de retrica, no se verificou
uma mudana do paradigma poltico.
Ao procurar compreender qual o futuro
poltico do mundo rabe, este livro tem
como objectivo primordial identificar as
reformas significativas com capacidade de
alterar a distribuio de poder e a natureza
do sistema poltico. Desta forma, conclui
que a maioria das medidas introduzidas
no passam de reformas cosmticas que
promovem uma liberalizao do sistema
(muitas vezes despoletada pela presso
como a realizao de eleies que, quanto
muito, possibilita a emergncia de uma
democracia formal e de fachada (regimes
semiautoritrios, na definio de Marina
Ottaway). Por outro lado, por terem ori-
gem nos prprios regimes vigentes e
221
serem apoiadas pelas potncias externas
que no desejam quebrar a estabilidade
destes pases, as medidas de reforma so
orientadas sobretudo para garantir a
manuteno e sobrevivncia do regime e
da sua elite governante.
Reconhecendo a peculiaridade de cada
estudo de caso, o livro acaba por indicar
que os pases em melhores condies de
proceder a uma mudana de regime sero
o Kuwait e Marrocos (apesar da prevaln-
cia do poder executivo sobre os restantes).
No entanto, o livro alerta tambm que
qualquer mudana significativa no irre-
versvel e que liberalizao no significa,
de modo algum, democratizao. Ao
longo dos diferentes captulos, os autores
acabam por deixar algumas recomenda-
es: as potncias estrangeiras devem
ficar-se pela defesa e promoo das liber-
dades polticas e pela promoo da inclu-
so dos movimentos/partidos islamitas na
vida poltica, pelo que a sua aco deve
passar por pequenos passos numa viso a
longo prazo.
Henner Frtig (ed.),
The Arab Authoritarian Regime
between Reform and Persistence
Newcastle, Cambridge Scholars Publishing, 2007, 157 pp.
H enner Frtig, investigador snior do
giga, Institute of Middle East Stu-
dies de Hamburgo, o editor de um livro
que poderia muito bem ser um manual
escolar sobre mudana poltica no mundo
rabe. Representa um interessante traba-
lho de sistematizao e problematizao
das questes relacionadas com a perma-
Relaes Internacionais Maro : 2009 21
nncia do autoritarismo na regio aplica-
das a quatro estudos de caso: Egipto, Sria,
Marrocos e Palestina (onde se inclui
um subcaptulo sobre a alegada relao
entre este fenmeno e o conflito israelo
rabe).
No primeiro captulo, Martin Beck aborda
as diferentes questes associadas a esta
temtica. O autor contrape teorias e argu-
mentos, tais como a distino entre demo-
cratizao e liberalizao, as causas da
resistncia da regio democratizao e
os actores da reforma, acabando por con-
cluir que a liberalizao econmica e pol-
tica que muitos regimes conheceram desde
a dcada de 1990 consistiu numa estrat-
gia para gerir a crise poltica e econmica
vivida e garantir a sua permanncia no
poder, diminuindo as presses internas e
externas para maior abertura, e aumen-
tando a sua legitimidade.
Deste modo, a liberalizao dever ser
entendida como oposta democratizao
e no uma fase do processo de transio
democrtica, sendo que o Egipto repre-
senta um bom exemplo desta estratgia,
em que as medidas de abertura poltica
permitiram ao regime olear o seu meca-
nismo autoritrio (p. 137).
J a Sria, com um processo de liberaliza-
o de ndole essencialmente econmica,
tem seguido uma estratgia cautelosa,
baseada na experincia egpcia. Por outro
lado, no captulo das reformas polticas,
Marrocos, mesmo com as limitaes
impostas pelo carcter sagrado e inviolvel
do rei, pelas caractersticas do seu sistema
poltico, mais uma vez apontado como
o pas mais liberal, mas sem perspectivas
de se democratizar.
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Uma das concluses mais relevantes deste
livro encontra-se no captulo sobre a Pales-
tina, em que os autores afirmam que no
necessrio existir um Estado nem uma
soberania nacional incontestvel para que
exista uma autocracia liberalizada, e que
o conflito israelo-rabe no pode ser con-
siderado um elemento decisivo para a per-
sistncia do autoritarismo no pas e na
regio sendo, isso sim, um bom pre-
texto.
De um modo geral, o livro vem reforar a
ideia de que, no mundo rabe, a liberali-
zao ainda oposta democratizao.
Jason Brownlee,
Authoritarianism in an Age
of Democratization
Nova York, Cambridge University Press, 2007, 264 pp.
C om o objectivo de compreender o
porqu da sobrevivncia do autorita-
rismo em regimes que, atravs da realiza-
o de eleies, desejam apresentar uma
capa democrtica, Jason Brownlee, pro-
fessor na Universidade do Texas, recorre
anlise do papel dos partidos dominan-
tes do regime e forma como estes con-
tm conflitos de elite, cuja coeso impede
que a oposio possa beneficiar do
sistema multipartidrio, aplicada aos
casos do Egipto, da Malsia, do Iro e
das Filipinas.
Com este propsito, o autor desafia em
certa medida uma das premissas da teoria
do autoritarismo competitivo, ao afirmar
que a manipulao da realizao de elei-
Referncias
es competitivas no suficiente para
explicar o fenmeno da persistncia auto-
ritria. Adianta que a chave estar nos
partidos dominantes enquanto instituio
que influencia a criao da agenda poltica
do regime, bem como o comportamento
das elites, pelo que a oposio fica com
uma reduzida margem de manobra na
competio pelo poder.
A partir da, Brownlee estuda a formao
dos partidos dominantes nos quatro pa-
ses (ou a sua ausncia), o que lhe permite
traar a distino entre os processos auto-
ritrios no Egipto e na Malsia, com a
existncia de partidos fortes, e os casos do
Iro e das Filipinas, que ilustram situaes
em que os partidos do governo so fracos
ou mesmo inexistentes, e onde a incapa-
cidade de regulao do conflito entre as
elites pode ameaar a existncia do pr-
prio regime, como aconteceu nas Filipinas
de Ferdinand Marcos.
Deste livro extramos a ideia de que a exis-
tncia de partidos dominantes til para
a sade dos regimes autoritrios, apesar
do caso do Iro o contradizer, onde desde
a Revoluo de 1979 coexistem diversas
foras e tendncias polticas numa tenso
que, no entanto, no levou ao desapareci-
mento do regime islmico. Mas ento,
quais sero as outras formas de controlar
o conflito entre elites do regime? Esta a
pergunta que fica aps a leitura deste livro,
o qual ser seguramente til para os deci-
sores e conselheiros polticos da promo-
o democrtica.
n Isabel Alcario
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