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  • Capitulo 2 - Regime Jurídico Administrativo

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    ft Jonioico Aosunistrarivo, Carino 3 A. Semelhangas e distingdes entre OS e OSCIP. ‘duas novas figuras foram introduzidas pela Reforma Administrativa, com fantes semelhangas em alguns pontos e algumas diferengas relevantes em 0s, {0 vinculo juridico por elas cetebrado recebe denominagées diferentes, entretanto hé duvida acerca da idéntica natureza juridica de ambas as figuras, inclusive focante a limites € impedimentos. Os interesses nao sao contraditérios, e sim wetgentes, pois ambos visam ao estabelecimento de programa de trabalho, mnindo prazos de execusao, critérios de avaliacao de desempenho, limites 2 despesas, cronograma da liberagao dos recursos previstos e previsio de sponsabilidade e deniincia do Tribunal de Contas. "Algumas distingdes s0 apontadas pela doutrina. ‘As otganizagdes sociais, conforme ja foi dito, estdo sendo utilizadas para stitut Srgdos que foram extintos, representando uma escolha discricionaria do inistrador, tendo como vinculo jurfdico 0 contrato de gestio que representa digao para sua existéncia enquanto pessoa juridica. Por meio de contrato, elas deri ser destinatarias de recursos orgamentarios e bens piiblicos necessarios, in da cessao especial de servidores. Por outro lado, a organizagao da sociedade civil de interesse piiblico tem 0 jetivo de cooperar com o Estado, sem que a atividade deixe de ser desempenhada rele, estando sujeita a uma andlise rigorosa de requisitos. Nessa hipdtese, ao ntrario da anterior, 0 Poder Piiblico nao participa dos seus quadros diretivos. a atividade € mais ampla e o vinculo juridico é 0 termo de parceria, o que nao resenta requisito para sua existéncia enquanto pessoa juridica, Nesse caso, nto previsio expressa para recursos orcamentarios, apesar de a lei estabelecer a ssibilidade de recursos piiblicos que serao liberados em conta bancaria especifica ambém, nao ha previsdo para cessdo de bens e servidores, QUADRO SINOPTICO CAPITULO Il - ORGANIZAGAO ADMINISTRATIVA ‘ADMINISTRAGAO PUBLICA [ayplanejamonio| b)coordenagaa 1c} descentratzagio |} detegacio de competéncia & controle porcorwote ieorias para expicar a velagao ene o agonte © @ pessoa juidica westgho de vontade da |) teoria 0 mancito stoajriaicn| )toora da representacio |) teoria do érga0 ou da imputago PincipiosAsicos da insagio Piblica Feder Dect Li 200167 169 Furwanba MARINELA Dinerto Apsnistaa Recime FORMAS DE PRESTAGAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA Forma centralizada [quando a atividade 6 exercida pelo proprio Estado (Acministracao Dini Jé um fendmeno de disiibuigao interna de partes de competéaon Jdeciséras, agrupadas em unidades individuaizadas, no prejudicand | uniciade monoitica do Estado, pos todos os Grgtos & agentes perma igados por um sélido vineulo denominado herarquia Forma desconcentrada (Ccore quando o Estado wansereo exrcino de alvdades Goo he perinentes, para pessons jurkicas auares por ot cidas ou pl Dariculres, © passa a star indretamente, pois © faz por ier ae outras pessoas, ficas ou jurdicas. Descenraizacto pole ef consiste na stro de competncias entre onos politics, doe peo texto constclonal 6 cterente de doscentalzagio adminsean ave represaria © deslocamento de athdades admnisvalves px fcminisragao indeta ou para pariclres Formas de descents acrininvatvn descerrazagiotertoral ou Goograca, doscenaa Bo Servigs, ncionl ou téenica 0 descontatzagio por colaborac ORGAOS PUBLICOS. Concene ératos pisos ao contos epecialzados de compolences. Forma deseentralizac no tim porsonalidade juridica, nfo 6 eonundem nem com a pad ica nem com a pessoa tsica, podendo ter representagso prin! [excepcionalmente por i a julao em busca de presrogativas funcios {enquanto sujeto tivo e podem ter NPY quando gestores de orcas TE Quanto & posigao estatal. independentes, aulnomos, super: subaltemos, Caracteristioas I. Quanto & estera de atuagao: centrais@ locals l.Quanto & estrutura: simples © compostos IN.Quanto a atuagéo funcional: singulares e cologiados. ¥. Quanto as fungées que axercem: ative, consulta e de controle, ‘ADMINISTRAGAO DIRETA Classiticagto elas pessoas polticas, portanto, Unido, Eslado, Municipios Disinto Federal as quals sao dotada ersonalidade juridica de direto pubiico e competéncias legislativas administvativas, ainda que no 5 ttuiares necessariamente de fungao juriscicional. O regime piibico gera © daver de fazer concurto ib © de lictar, 08 procedimentos fnanceiros devem submeter-se as ragras piblicas (contabilkiade pubic de responsabilidade fiscal), 0 quadro de pessoal ¢ composto por servidores pObIicoS, 0s bens S80 pb ‘segundo um regime priprio, os débitos jucciais abedecer ao rogime de precatério ¢ elas gozin rwlégios processuais etributaios. "ADMINISTRAGAO INDIRETA Caractorsticas govais 2) personaliade juricica propria (responde pelos seus atos, tom raceita e paltiménio préprios, auto dministratva, técnica e tisanceira) b)criagao e exingao dependem de lel ~ art. 37, XX, CF (segundo aintopretaco doutrindra ¢jriprute esse aisposivo, a lei ria a autarquia © a fundago piibica de dieito pibico @ autoiza a ciao. ‘empresa pablca, da sociedade de economia mista # da fundagéo piiblica de direito prvado} ©) nao tem fins ucrativos apesar da possibiidace de hucro (para as empresas estatas, art. 173, CF) 1} as pessoas juridicas permanecem igadas &finalidade que as institut (principio da especialidade) 9) esto sujeitas a controle intemo e extemo (Administragio Direta, Tribunal de Conlas, Poder Judi 170 Agéne! ss Jio1co ADMINISTRATIVO ie de competing 5, no prejucicands! agents permanecs (ele criadas ou Pa faz por intermedt dos. Sderatvos. € compar 5 quale so dotadas ss, ainda que nao soja > fazer concutso publi Concerto: possoajurdicade dveko pubico, dolada de capitalexcusiamente prc, com capacidade administrative criada para a prestagao de svgo pibbeo(reakza avidadestpicas). ~ Regime juriico: A) ctiagio & extingdo: por lel —at 37, XIK, da CF, bjcontoe: temo e extemo halos e conalos: sequem regime axministratvo @ obadecom & Lei 1 8.6088: responsabiidade cv 6, em regra, objetiva (art. 37, § 6%, da CF) € subeidsvia do Esta. e)preserigto quingquenal - OL n# 20,910132: f bene autérquicos: sequen regime do bem pubfeo (alenabiidade Condiconada, mpenhorablidade, Impossiblidade de oneragso @ immprescribiidade), 9) d¥btos judas: segue regine do precatrio (art. 100, da CF privdgios processuals:prazos datados, juizo prvativo (art, 109, CF) & Teexame necesséro iy imundiade routiia para 0s impostes, desde que igada @ sua fnaidade lespecitca (art. 150, § 2 d8 CF) |) procotiments fancerosregras be contabikiade publica (Lei rm 4.320064 fe Len" 101100}; ‘eaime de pessoal: 08 seus agentes so servidores pubes, padendo se tstatutrios ou coletisas, a depender da proviso legal. ‘putarquias Profissionais; s80 0¢ Consolios de Ciasse; hoje tem hatureza de autarquia foderal; a compeléncia para suns agées 6 da| Justia Federal, as suas anuldades tém natureza trbutiria, portanto a “ua mstituigso majoragao dependom de lei e a sua cobranga ¢ feta vin oxocugi fiscal, esto eujitas As regras de mangas publicas (Lei th 4 220/68) @ 20 contole pelo TC. Tem situagse excepcional a Ordem| 10s Advogads do Brasil Lei 906/04 ‘Autarquias Terttoriais: denominagao ullizada para concotuar os TTerntonos, entes defnidos no art 33, da Consttugao Federal, avo no qovam de autonomia, mas exercem algunas fungdes espociticas| tbe Estado, mediante delegagao: no se confundem com as autarquias| ‘edministrativas © N90 compte a Administragao Indret Exomplos: INCRA, INSS, IBAMA, BACEN, ADA. ADENE, UFAL, CConselhos de Classe. gbncia Reguladora se autoiza a ciagto d so prvaco) is at. 173, OF fa especie) Pct iri © pow) Concelto @ fungao. 6 una adarguia de regime especial. Surg em| tanao do tn do monopolioestatal Eresponsavel pela regulamentacio, © conitolo © a fiscalzagao de servigos pblicos, atvidades © bens| transtridos 20 setorprivado: Regie Eapecial: caracterizase por és elementos: maior independéncia investdura especial (depende de aprovacdo prévia do Poder Legisiavo) © tmandato, com prazofxo,conforme asi que cis pessos juries, Principals regras: a) ropime de pessoal: estatutrio ~ Let n? 10.87/04, 1) lattagdo: obedece as normas da Lei n€.666099, podendo optar Por modalidades especifcas como o progao a consuita ytxomplos: ANEEL. ANATEL, ANS, ANVISA, ANTT, ANTAG. ANF, ANA, ANOINE. im Carr 3 FrRwaNDA MARINELA. Dinetto Apsunistax Fundagao Pablica —Goncoito: pessoa Juridica composta por um patiiménio persona

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