Modulo de Justiça Constitucional

Jorge Jeremias Chamussola Beira Julho/2017
ISCED
Manual de Curso de Licenciatura em Direito
4º Ano
Disciplina: Justiça Constitucional

Código: ISCED41 – CJURCFE030
TOTAL HORAS/1o SEMSTRE: 115
CRÉDITOS (SNATCA): 5
Número de Temas: 7
Instituto Superior de Ciências e Educação a Distância (ISCED).
JJ CHAMUSSOLA/17
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total deste manual, sob quaisquer formas ou por quaisquer meios (electrónicos, mecânico,
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Superior de Ciências e Educação a Distância (ISCED).
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Agradecimentos
Instituto Superior de Ciências e Educação a Distância  Coordenação do Programa das

licenciaturas e o autor que elaborou o presente manual, Dr. Jorge Jeremias Chamussola
agradecem a colaboração dos seguintes indivíduos e instituições na elaboração deste
manual:
JJ CHAMUSSOLA/17
Pelo design e revisão final Prof. Dr. Horácio Emanuel N’Vunga e
Prof.Dr. Zacarias Medeiro
Financiamento e Logística SCA – Consultores; com especial destaque à
pessoa do Dr. Robert Filimon Cambine.
Elaborado Por:
Dr. Jorge Jeremias Chamussola, licenciado em Direito pela UEM.
JJ CHAMUSSOLA/17
ISCED CURSO: Direito; Disciplina: Justiça Constitucional i
Contents
Visão geral 1
Benvindo ao Módulo de Justiça Constitucional ............................................................... 1
Objectivos do Módulo ...................................................................................................... 1
Quem deveria estudar este módulo ................................................................................... 1
Como está estruturado este módulo .................................................................................. 2
Ícones de actividade .......................................................................................................... 3
Habilidades de estudo ....................................................................................................... 3
Precisa de apoio? .............................................................................................................. 5
Tarefas (avaliação e auto-avaliação)................................................................................. 6
Avaliação .......................................................................................................................... 6
TEMA – I: GARANTIA DA CONSTITUIÇÃO 9

UNIDADE Temática 1.1. Meios e institutos de defesa da Constituição .......................... 9
Introdução ......................................................................................................................... 9
1. A vinculação constitucional dos poderes públicos ................................................ 10
2 . Rigidez constitucional (os limites da revisão constitucional) ............................... 11
3. A fiscalização da constitucionalidade ................................................................... 15
4. A separação e interdependência dos órgãos de soberania ..................................... 15
Sumário ........................................................................................................................... 16
Exercícios de Auto-Avaliação ........................................................................................ 17
Exercícios........................................................................................................................ 18
UNIDADE Temática 1.2 Exercícios do Tema I ............................................................ 19
Bibliografia do Tema ...................................................................................................... 20
TEMA – II: CONSTITUIÇÃO E INCONSTITUCIONALIDADE 22

UNIDADE Temática 2.1. Constituição e Inconstitucionalidade .................................... 22
Introdução ....................................................................................................................... 22
I - Introdução .................................................................................................................. 23
II - A Constituição como acto jurídico ........................................................................... 24
1. Dimensões da Constituição ................................................................................... 24
2. Classificações materiais de Constituições ............................................................. 26
3. Normas material e formalmente constitucionais ................................................... 27
4. As fontes das normas e dos princípios constitucionais ......................................... 28
III - A fiscalização da constitucionalidade ..................................................................... 30
1. Sentido e Natureza................................................................................................. 30
2. Origem ................................................................................................................... 31
3. Tipos de Fiscalização ............................................................................................ 31
4. Os Vícios Geradores de Inconstitucionalidade ..................................................... 33
5. A Inconstitucionalidade Parcial............................................................................. 34
6. Objecto de Fiscalização de Constitucionalidade e da legalidade: actos normativos35
7. Actos Administrativos e Decisões Jurisdicionais .................................................. 36
8. Órgãos de Fiscalização da Constitucionalidade das Leis ...................................... 37
Sumário ........................................................................................................................... 38
JJ Chamussola Beira/Agosto/2017 i
ISCED CURSO: Direito; Disciplina: Justiça Constitucional ii
Exercícios........................................................................................................................ 40
UNIDADE Temática 2.2 Exercícios do Tema II ........................................................... 41
TEMA – III: OS SISTEMAS DE CONTROLO DA CONSTITUCIONALIDE 45

UNIDADE Temática 3.1. Os sistemas de controlo da Constitucionalidade .................. 45
Introdução ....................................................................................................................... 45
1. Os grandes modelos e sistemas típicos.................................................................. 45
2. Sistemas atípicos e mistos ..................................................................................... 50
Sumário ........................................................................................................................... 50
Exercícios........................................................................................................................ 52
UNIDADE Temática 3.2 Exercícios do Tema III ......................................................... 52
TEMA – VI: PROCESSOS DE FISCALIZAÇÃO DA CONSTITUCIONALIDADE 55

UNIDADE Temática 4.1. Processos de Fiscalização da Constitucionalidade ............... 55
Introdução ....................................................................................................................... 55
I - Disposições processuais gerais sobre Processos de fiscalização da
constitucionalidade e da legalidade ................................................................................ 55
1. Registo e distribuição de processos ....................................................................... 55
II - Processos de fiscalização preventiva da constitucionalidade ................................... 57
III - Processo de fiscalização sucessiva .......................................................................... 60
IV – Processo de Fiscalização concreta da constitucionalidade e da legalidade ............ 63
Sumário ........................................................................................................................... 65
Exercícios........................................................................................................................ 66
UNIDADE Temática 4.2 Exercícios do Tema IV ......................................................... 67
TEMA – V: A FISCALIZAÇÃO DA CONSTITUCIONALIDADE NA HISTÓRIA MOÇAMBICANA E O

ACTUAL REGIME 69
UNIDADE Temática 5.1. A Fiscalização da Constitucionalidade na história
Moçambicana e o Actual Regime ................................................................................... 69
Introdução ....................................................................................................................... 69
1. A criação do Conselho Constitucional pela Constituição de 1990 ............................. 69
2. A natureza jurídica do Conselho Constitucional na vigência da Constituição de 199070
3. Actual Posição e o Estatuto do Conselho Constitucional ........................................... 72
4. Balanço de Actividade do Conselho Constitucional ............................................. 75
Sumário ........................................................................................................................... 77
Exercícios........................................................................................................................ 78
UNIDADE Temática 5.2 Exercícios do Tema V .......................................................... 79
TEMA – VI: COMPETÊNCIA, ORGANIZAÇÃO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO

CONSTITUCIONAL 82
JJ Chamussola Beira/Agosto/2017 ii
ISCED CURSO: Direito; Disciplina: Justiça Constitucional iii
UNIDADE Temática 6.1. Competência, Organização e Funcionamento do Conselho

Constitucional ................................................................................................................. 82
Introdução ....................................................................................................................... 82
I - Competências ............................................................................................................. 82
II - Composição e organização ....................................................................................... 83
1. Designação e estatuto dos Juízes ........................................................................... 83
2. Mandato ................................................................................................................. 84
3. Posse e juramento .................................................................................................. 85
4. Cessação de funções .............................................................................................. 86
5. Irresponsabilidade ................................................................................................. 86
6. Regime disciplinar ................................................................................................. 86
7. Responsabilidade civil e criminal.......................................................................... 87
8. Prisão preventiva ................................................................................................... 87
9. Intimação para comparência .................................................................................. 87
III – Incompatibilidades, impedimentos e suspeições .................................................... 87
1. Incompatibilidades ................................................................................................ 87
2. Impedimentos e suspeições ................................................................................... 88
1. Funcionamento e periodicidade das sessões ......................................................... 88
2. Quorum .................................................................................................................. 88
3. Forma de actos....................................................................................................... 88
4. Representação do Estado pelo Ministério Público ................................................ 89
Sumário ........................................................................................................................... 90
Exercícios........................................................................................................................ 92
UNIDADE Temática 5.2 Exercícios do Tema VI ......................................................... 92
TEMA – VII: OS EFEITOS DA DECISÃO DA INCONSTITUCIONALIDADE 95

UNIDADE Temática 7.1. Os efeitos da decisão da inconstitucionalidade .................... 95
Introdução ....................................................................................................................... 95
I - Os principais tipos de decisões de fiscalização de inconstitucionalidade .................. 95
II - Efeitos da decisão da inconstitucionalidade ............................................................. 96
1. Efeitos da decisão de inconstitucionalidade na fiscalização preventiva ............... 97
2. Efeitos da decisão de inconstitucionalidade na fiscalização sucessiva ................. 97
3. Efeitos da decisão de inconstitucionalidade na Fiscalização concreta ................ 101
4. Efeitos da decisão de inconstitucionalidade na fiscalização por omissão ........... 101
Sumário ......................................................................................................................... 102
Exercícios de Auto-Avaliação ...................................................................................... 103
Exercícios...................................................................................................................... 104
UNIDADE Temática 7.2 Exercícios do Tema VII ...................................................... 104
Bibliografia do Tema .................................................................................................... 106
EXERCÍCIOS FINAIS DO MÓDULO 107

Soluções de Exercícios Finais do Módulo .................................................................... 111
BIBLIOGRAFIA 114
JJ Chamussola Beira/Agosto/2017 iii

ISCED CURSO: Direito; Disciplina: Justiça Constitucional iv
JJ Chamussola Beira/Agosto/2017 iv
ISCED CURSO: Direito; Disciplina: Justiça Constitucional 1
Visão geral
Benvindo ao Módulo de Justiça Constitucional
Objectivos do Módulo
Ao terminar o estudo deste módulo de Justiça Constitucional

deverás ser capaz de:
 Conhecer as garantias da Constituição;

 Conhecer a relação entre a Constituição a constitucionalidade;
 Conhecer os tipos de fiscalização no geral e os previstos no
ordenamento jurídico moçambicano;
 Conhecer o processualismo jurídico da fiscalização de
Objectivos inconstitucionalidade em Moçambique;
Específicos  Conhecer os diferentes sistemas de fiscalização de
inconstitucionalidade;
 Conhecer as competências, a organização e o funcionamento
do Concelho Constitucional;
 Conhecer os efeitos da decisão de inconstitucionalidade
Quem deveria estudar este módulo
Este Módulo foi concebido para estudantes do 4º ano do curso de

licenciatura em Direito. Poderá ocorrer, contudo, que haja leitores
que queiram se actualizar e consolidar seus conhecimentos nessa
disciplina, esses serão bem vindos, não sendo necessário para tal
se inscrever. Mas poderá adquirir o manual.
JJ Chamussola Beira/Agosto/2017 1
Como está estruturado este módulo
Este módulo de Justiça Constitucional, para estudantes do 4º ano

do curso Direito, à semelhança dos restantes do ISCED, está
estruturado como se segue:
Páginas introdutórias
 Um índice completo.
 Uma visão geral detalhada dos conteúdos do módulo,
resumindo os aspectos-chave que você precisa conhecer para
melhor estudar. Recomendamos vivamente que leia esta
secção com atenção antes de começar o seu estudo, como
componente de habilidades de estudos.
Conteúdo desta Disciplina / módulo
Este módulo está estruturado em Temas. Cada tema, por sua vez
comporta certo número de unidades temáticas visualizadas por
um sumário. Cada unidade temática se caracteriza por conter uma
introdução, objectivos, conteúdos. No final de cada unidade
temática ou do próprio tema, são incorporados antes exercícios de
auto-avaliação, só depois é que aparecem os de avaliação. Os
exercícios de avaliação têm as seguintes características: Puros
exercícios teóricos, Problemas não resolvidos e actividades
práticas algumas incluído estudo de casos.
Outros recursos
A equipa dos académicos e pedagogos do ISCED pensando em si,

num cantinho, mesmo o recôndito deste nosso vasto Moçambique
e cheio de dúvidas e limitações no seu processo de aprendizagem,
apresenta uma lista de recursos didácticos adicionais ao seu
módulo para você explorar. Para tal o ISCED disponibiliza na
biblioteca do seu centro de recursos mais material de estudos
relacionado com o seu curso como: Livros e/ou módulos, CD, CD-
ROOM, DVD. Para além deste material físico ou electrónico
disponível na biblioteca, pode ter acesso a Plataforma digital
moodle para alargar mais ainda as possibilidades dos seus
estudos.
Auto-avaliação e Tarefas de avaliação
Tarefas de auto-avaliação para este módulo encontram-se no final

de cada unidade temática e de cada tema. As tarefas dos
exercícios de auto-avaliação apresentam duas características:
primeiro apresentam exercícios resolvidos com detalhes. Segundo,
exercícios que mostram apenas respostas.
Tarefas de avaliação devem ser semelhantes às de auto-avaliação
mas sem mostrar os passos e devem obedecer o grau crescente de
dificuldades do processo de aprendizagem, umas a seguir a outras.
Parte das tarefas de avaliação será objecto dos trabalhos de
campo a serem entregues aos tutores/docentes para efeitos de
correcção e subsequentemente nota. Também constará do exame
do fim do módulo. Pelo que, caro estudante, fazer todos os
exercícios de avaliação é uma grande vantagem.
Comentários e sugestões
Use este espaço para dar sugestões valiosas, sobre determinados

aspectos, quer de natureza científica, quer de natureza didáctico-
Pedagógica, etc. deveriam ser ou estar apresentadas. Pode ser que
graças as suas observações, o próximo módulo venha a ser
melhorado.
Ícones de actividade
Ao longo deste manual irá encontrar uma série de ícones nas

margens das folhas. Estes ícones servem para identificar
diferentes partes do processo de aprendizagem. Podem indicar
uma parcela específica de texto, uma nova actividade ou tarefa,
uma mudança de actividade, etc.
Habilidades de estudo
O principal objectivo deste capítulo é o de ensinar aprender a

aprender. Aprender aprende-se.
Durante a formação e desenvolvimento de competências, para

facilitar a aprendizagem e alcançar melhores resultados, implicará
empenho, dedicação e disciplina no estudo. Isto é, os bons
resultados apenas se conseguem com estratégias eficientes e
eficazes. Por isso é importante saber como, onde e quando
estudar. Apresentamos algumas sugestões com as quais esperamos
que caro estudante possa rentabilizar o tempo dedicado aos
estudos, procedendo como se segue:
1º Praticar a leitura. Aprender a Distância exige alto domínio de

leitura.
2º Fazer leitura diagonal aos conteúdos (leitura corrida).
3º Voltar a fazer leitura, desta vez para a compreensão e

assimilação crítica dos conteúdos (ESTUDAR).
4º Fazer seminário (debate em grupos), para comprovar se a sua

aprendizagem confere ou não com a dos colegas e com o padrão.
5º Fazer TC (Trabalho de Campo), algumas actividades práticas ou

as de estudo de caso se existirem.
IMPORTANTE: Em observância ao triângulo modo-espaço-tempo,

respectivamente como, onde e quando...estudar, como foi referido
no início deste item, antes de organizar os seus momentos de
estudo reflicta sobre o ambiente de estudo que seria ideal para si:
Estudo melhor em casa/biblioteca/café/outro lugar? Estudo
melhor à noite/de manhã/de tarde/fins de semana/ao longo da
semana? Estudo melhor com música/num sítio sossegado/num
sítio barulhento!? Preciso de intervalo em cada 30 minutos, em
cada hora, etc.
É impossível estudar numa noite tudo o que devia ter sido

estudado durante um determinado período de tempo; Deve
estudar cada ponto da matéria em profundidade e passar só ao
seguinte quando achar que já domina bem o anterior.
Privilegia-se saber bem (com profundidade) o pouco que puder ler

e estudar, que saber tudo superficialmente! Mas a melhor opção é
juntar o útil ao agradável: Saber com profundidade todos
conteúdos de cada tema, no módulo.
Dica importante: não recomendamos estudar seguidamente por

tempo superior a uma hora. Estudar por tempo de uma hora
intercalado por 10 (dez) a 15 (quinze) minutos de descanso
(chama-se descanso à mudança de actividades). Ou seja que
durante o intervalo não se continuar a tratar dos mesmos assuntos
das actividades obrigatórias.
Uma longa exposição aos estudos ou ao trabalho intelectual

obrigatório, pode conduzir ao efeito contrário: baixar o rendimento
da aprendizagem. Por que o estudante acumula um elevado
volume de trabalho, em termos de estudos, em pouco tempo,
criando interferência entre os conhecimento, perde sequência
lógica, por fim ao perceber que estuda tanto mas não aprende, cai
em insegurança, depressão e desespero, por se achar injustamente
incapaz!
Não estude na última da hora; quando se trate de fazer alguma

avaliação. Aprenda a ser estudante de facto (aquele que estuda
sistematicamente), não estudar apenas para responder a questões
de alguma avaliação, mas sim estude para a vida, sobre tudo,
estude pensando na sua utilidade como futuro profissional, na área
em que está a se formar.
Organize na sua agenda um horário onde define a que horas e que

matérias deve estudar durante a semana; Face ao tempo livre que
resta, deve decidir como o utilizar produtivamente, decidindo
quanto tempo será dedicado ao estudo e a outras actividades.
É importante identificar as ideias principais de um texto, pois será

uma necessidade para o estudo das diversas matérias que
compõem o curso: A colocação de notas nas margens pode ajudar
a estruturar a matéria de modo que seja mais fácil identificar as
partes que está a estudar e Pode escrever conclusões, exemplos,
vantagens, definições, datas, nomes, pode também utilizar a
margem para colocar comentários seus relacionados com o que
está a ler; a melhor altura para sublinhar é imediatamente a seguir
à compreensão do texto e não depois de uma primeira leitura;
Utilizar o dicionário sempre que surja um conceito cujo significado
não conhece ou não lhe é familiar;
Precisa de apoio?
Caro estudante, temos a certeza que por uma ou por outra razão, o
material de estudos impresso, lhe pode suscitar algumas dúvidas
como falta de clareza, alguns erros de concordância, prováveis
erros ortográficos, falta de clareza, fraca visibilidade, páginas
trocadas ou invertidas, etc). Nestes casos, contacte os serviços de
atendimento e apoio ao estudante do seu Centro de Recursos (CR),
via telefone, sms, E-mail, se tiver tempo, escreva mesmo uma carta
participando a preocupação.
Uma das atribuições dos Gestores dos CR e seus assistentes
(Pedagógico e Administrativo), é a de monitorar e garantir a sua
aprendizagem com qualidade e sucesso. Dai a relevância da
comunicação no Ensino a Distância (EAD), onde o recurso as TIC se
torna incontornável: entre estudantes, estudante – Tutor,
estudante – CR, etc.
As sessões presenciais são um momento em que você caro
estudante, tem a oportunidade de interagir fisicamente com staff
do seu CR, com tutores ou com parte da equipa central do ISCED
indigitada para acompanhar as sua sessões presenciais. Neste
período pode apresentar dúvidas, tratar assuntos de natureza
pedagógica e/ou administrativa.
O estudo em grupo, que está estimado para ocupar cerca de 30%

do tempo de estudos a distância, é muita importância, na medida
em que permite-lhe situar, em termos do grau de aprendizagem
com relação aos outros colegas. Desta maneira ficará a saber se
precisa de apoio ou precisa de apoiar aos colegas. Desenvolver
hábito de debater assuntos relacionados com os conteúdos
programáticos, constantes nos diferentes temas e unidade
temática, no módulo.
Tarefas (avaliação e auto-avaliação)
O estudante deve realizar todas as tarefas (exercícios, actividades e

autoavaliação), contudo nem todas deverão ser entregues, mas é
importante que sejam realizadas. As tarefas devem ser entregues
duas semanas antes das sessões presenciais seguintes.
Para cada tarefa serão estabelecidos prazos de entrega, e o não
cumprimento dos prazos de entrega, implica a não classificação do
estudante. Tenha sempre presente que a nota dos trabalhos de
campo conta e é decisiva para ser admitido ao exame final da
disciplina/módulo.
Os trabalhos devem ser entregues ao Centro de Recursos (CR) e os
mesmos devem ser dirigidos ao tutor/docente.
Podem ser utilizadas diferentes fontes e materiais de pesquisa,
contudo os mesmos devem ser devidamente referenciados,
respeitando os Direitos do autor.
O plágio1 é uma violação do Direito intelectual do(s) autor(es). Uma
transcrição à letra de mais de 8 (oito) palavras do testo de um
autor, sem o citar é considerado plágio. A honestidade, humildade
científica e o respeito pelos Direitos autorais devem caracterizar a
realização dos trabalhos e seu autor (estudante do ISCED).
Avaliação
Muitos perguntam: Com é possível avaliar estudantes à distância,

estando eles fisicamente separados e muito distantes do
docente/tutor!? Nós dissemos: Sim é muito possível, talvez seja
uma avaliação mais fiável e consistente.
Você será avaliado durante os estudos à distância que contam com
um mínimo de 90% do total de tempo que precisa de estudar os
conteúdos do seu módulo. Quando o tempo de contacto presencial
conta com um máximo de 10%) do total de tempo do módulo. A
1
Plágio - copiar ou assinar parcial ou totalmente uma obra literária,
propriedade intelectual de outras pessoas, sem prévia autorização.
avaliação do estudante consta detalhada do regulamento de

avaliação.
Os trabalhos de campo por si realizados, durante estudos e
aprendizagem no campo, pesam 25% e servem para a nota de
frequência para ir aos exames.
Os exames são realizados no final da cadeira disciplina ou modulo e
decorrem durante as sessões presenciais. Os exames pesam no
mínimo 75%, o que adicionado aos 25% da média de frequência,
determinam a nota final com a qual o estudante conclui a cadeira.
A nota de 10 (dez) valores é a nota mínima de conclusão da
cadeira.
Nesta cadeira o estudante deverá realizar pelo menos 2 (dois)
trabalhos e 1 (um) (exame).
Algumas actividades práticas, relatórios e reflexões serão utilizados
como ferramentas de avaliação formativa.
Durante a realização das avaliações, os estudantes devem ter em
consideração a apresentação, a coerência textual, o grau de
cientificidade, a forma de conclusão dos assuntos, as
recomendações, a identificação das referências bibliográficas
utilizadas, o respeito pelos Direitos do autor, entre outros. Os
objectivos e critérios de avaliação constam do Regulamento de
Avaliação.
TEMA – I: GARANTIA DA CONSTITUIÇÃO

UNIDADE Temática 1.1. Meios e institutos de defesa da Constituição.
UNIDADE Temática 1.2. EXERCÍCIOS do tema
UNIDADE Temática 1.1. Meios e institutos de defesa da Constituição
Introdução
Pretende-se nesta unidade temática que o estudante adquira
conhecimentos gerais sobre os meios e institutos de defesa da
Constituição.
Ao completar esta unidade, você será capaz de:
 Conhecer os meios e institutos de defesa da Constituição;

Objectivos  Saber que os poderes públicos estão vinculados a Constituição;
 Saber a importância dos limites de revisão constitucional;
 Conhecer os órgãos de soberania e conhecer a importância do
princípio de separação e interdependência entre si.
1. A vinculação constitucional dos poderes públicos
A Constituição é a norma das normas, a lei fundamental do Estado, o

escalão normativo superior de um ordenamento jurídico. Daí resulta
uma pretensão de validade e de observância como norma superior
directamente vinculante em relação a todos os poderes públicos.
O juramento do presidente da República e dos outros membros de

órgãos público no acto da tomada de posse constitui manifestação de
tal vinculação.
Também constituem manifestação desta vinculação as sanções

constitucionais que atinge os titulares de órgãos de poder público pela
prática de actos de ilícitos ou pelo menos inconstitucionais e ilegais,
no exercício das suas funções.
Imagem da investidura e juramento de Filipe J. Nyussi, Presidente da

República
http://www.presidencia.gov.mz/index.php/noticias/933-presidente-
da-republica-filipe-jacinto-nyusi-na-tomada-de-posse-como-chefe-de-
estado, disponível em 21 de Agosto de 2017
2. Rigidez constitucional (os limites da revisão constitucional)
Fonte: http://www.larazon.com.do/images/2015/Junio/19-Junio/justicia.jpg,
disponível em 19 de Agosto de 2017
A rigidez constitucional consiste na força passiva libertada pelas

normas constitucionais, resultante do carácter especial e agravado do
correspondente processo de revisão, quando confrontado com o
procedimento legislativo ordinário.
Semelhante força passiva preclude a revogação das normas

constitucionais por outras normas que não sejam submetidas a uma
tramitação pautada por uma exigência idêntica.
Exigência que é corporizada num conjunto de limites antepostos à

vontade do legislador constitucional e que, numa Constituição
textualmente hiper-rígida como é o caso da Constituição de 2004,
revestem a natureza de limites temporais, formais, materiais e
circunstanciais.
Fonte: https://www.slideshare.net/DireitoNabuco/estado-constitucional,
2.1. Iniciativa
As propostas de alteração da Constituição são da iniciativa de:
 Presidente da República; ou
 um terço, pelo menos, dos deputados da Assembleia da
República.
As propostas de alteração devem ser depositadas na Assembleia da

República até noventa dias antes do início do debate.
Imagens do PR e AR, os dois órgãos com iniciativa de revisão

constitucional
Fontes: http://www.agencia.ecclesia.pt/noticias/internacional/mocambique-
igreja-catolica-espera-que-novo-presidente-consolide-a-paz-no-pais/ e
http://noticias.sapo.mz/info/artigo/1427054.html, disponíveis em 24 de
agosto de 2017.
2.2. Limites materiais

As leis de revisão constitucional têm de respeitar (art. 292 da CRM):
a) A independência, a soberania e a unidade do Estado;
b) A forma republicana de Governo;
c) A separação entre as confissões religiosas e o Estado;
d) Os direitos, liberdades e garantias fundamentais;
e) O sufrágio universal, directo, secreto, pessoal, igual e
periódico na designação dos titulares electivos dos órgãos de
soberania das províncias e do poder local;
f) O pluralismo de expressão e de organização política,
incluindo partidos políticos e o direito de oposição democrática;
g) A separação e interdependência dos órgãos de soberania;
h) A fiscalização da constitucionalidade;
i) A independência dos juizes;
j) A autonomia das autarquias locais;
k) Os direitos dos trabalhadores e das associações sindicais;
l) As normas que regem a nacionalidade, não podendo ser

alteradas para restringir ou retirar direitos de cidadania.
As alterações destas matérias são obrigatoriamente sujeitas a

referendo.
2.3. Limites temporais

Segundo o artigo 293 da CRM, a Constituição só pode ser revista cinco
anos depois da entrada em vigor da última lei de revisão, salvo
deliberação de assunção de poderes extraordinários de revisão,
aprovada por maioria de três quartos dos deputados da Assembleia da
República.
2.4. Limites circunstanciais

Na vigência do estado de sítio ou do estado de emergência não pode
ser aprovada qualquer alteração da Constituição.
Imagem de Estado de Sítio
http://www.cinemarden.com.br/2016/09/estado-de-sitio.html,
2.5. Votação e forma

As alterações da Constituição são aprovadas por maioria de dois terços
dos deputados da Assembleia da República e são reunidas numa única
lei de revisão.
O Presidente da República não pode recusar a promulgação da lei de

revisão.
2.6. O finalismo da rigidez constitucional
São fundamentalmente três, os fins de ordem garantistica, servidos

pela rigidez constitucional, a saber:
estabilização da Constituição, função integradora e compromissória e

garantia da hierarquia da mesma Lei Fundamental.
3. A fiscalização da constitucionalidade
A instituição da fiscalização da constitucionalidade das leis e demais
actos normativos do Estado constitui, nos modernos estados
constitucionais democrático, um dos mais relevantes instrumentos de
controlo do cumprimento e observância das normas constitucionais.
Ver-se-á, mais adiante, que a fiscalização da constitucionalidade tanto
é uma garantia de observância da Constituição, ao assegurar, de forma
positiva, a dinamização da sua força normativa, e, de forma negativa,
ao reagir através de sanções contra a sua violação, como uma garantia
preventiva, ao evitar a existência de acto normativos, formal e
substancialmente violadores das normas e princípios constitucionais.
4. A separação e interdependência dos órgãos de soberania

Embora não sejam tradicionalmente incluídos nos mecanismos de
defesa da Constituição, têm também carácter garantístico a ordenação
constitucional de funções e o esquema de controlos enterorgânicos e
intra-orgânicos dos órgãos de soberania. O princípio da separação e
interdependência dos órgãos de soberania tem, assim, uma função de
garantia da Constituição, pois os esquemas de responsabilidade e
controlo entre os vários órgãos transformam-se em relevantes
factores de observância da Constituição. Em Moçambique A separação
e interdependência dos órgãos de soberania está consagrado no artigo
134 da CRM nos seguintes termos:
São órgãos de soberania o Presidente da República, a Assembleia da

República, o Governo, os Tribunais e o Conselho Constitucional.
Sumário
Nesta unidade temática aprendemos que:
 A Constituição é a norma das normas, a lei fundamental do

Estado, o escalão normativo superior de um ordenamento
jurídico. Daí resulta uma pretensão de validade e de
observância como norma superior directamente vinculante em
relação a todos os poderes públicos.
 A rigidez constitucional consiste na força passiva libertada

pelas normas constitucionais, resultante do carácter especial e
agravado do correspondente processo de revisão, quando
confrontado com o procedimento legislativo ordinário.
 O princípio da separação e interdependência dos órgãos de

soberania tem, assim, uma função de garantia da Constituição,
pois os esquemas de responsabilidade e controlo entre os
vários órgãos transformam-se em relevantes factores de
observância da Constituição
Exercícios de Auto-Avaliação
1. A CRM prevê a separação e interdependência dos órgãos de
soberania.
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
2. Quais são os órgãos de soberania:

a) Presidente da República, a Assembleia da República,
o Governo, o Presidente do Tribunal Supremo e o
Conselho Constitucional;
b) Presidente da República, a Assembleia da República,
o Governo, os Tribunais e o Conselho
Constitucional;
c) Presidente da República, a Assembleia da República,
o Governo, e os Tribunais;
d) Presidente da República, a Assembleia da República,
o Governo, os Tribunais e o Ministério Público.
Resposta: b) Presidente da República, a Assembleia da República, o
Governo, os Tribunais e o Conselho Constitucional
3. Os poderes públicos não estão sujeitos a vinculação

constitucional.
 Certo
 Errado
Resposta: Errado
4. A fiscalização da constitucionalidade das leis e demais actos

normativos do Estado constitui um dos mais relevantes
instrumentos de controlo do cumprimento e observância das
normas constitucionais.
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
5. A Constituição garante a sua estabilidade e conservação contra

alterações aniquiladoras do seu núcleo essencial através de
cláusula de irrevisibilidade e de um processo agravado das leis
de revisão.
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
Exercícios
1. A separação e interdependência dos órgãos de soberania não
são tradicionalmente incluídos nos mecanismos de defesa da
Constituição.
 Certo
 Errado
2. O princípio da separação e interdependência dos órgãos de

soberania tem, uma função de garantia da Constituição.
 Certo
 Errado
3. As propostas de alteração da Constituição são da iniciativa de:

a) Presidente da República;
b) um terço, pelo menos, dos deputados da Assembleia da
República.
c) Qualquer um dos citados acima
d) Nenhum dos citados acima
4. As propostas de alteração devem ser depositadas na

Assembleia da República até:
a) 10 dias antes do início do debate
b) Trinta dias antes do início do debate
c) Noventa dias antes do início do debate
d) Cem dias antes do início do debate
5. A revisão constitucional obedece o mesmo formalismo

processual da revisão de:
a) Lei
b) Decreto- Lei
c) Todos acima
d) Nenhum
Soluções: 1. Certo; 2. Certo; 3. c) qualquer um dos citados acima; 4.

c) Noventa dias antes do início do debate; 5. d) Nenhum
UNIDADE Temática 1.2 Exercícios do Tema I
1. As leis de revisão constitucional têm de respeitar a

independência, a soberania e a unidade do Estado.
 Certo
 Errado
2. As leis de revisão constitucional têm de respeitar a forma

republicana de Governo.
 Certo
 Errado
3. A separação entre as confissões religiosas e o Estado constituí

um limite temporal de revisão constitucional.
 Certo
 Errado
4. As leis de revisão constitucional têm de os direitos, liberdades

e garantias fundamentais. Este é um limite:
a) Material
b) Temporal
c) Formal
d) Procedimental
5. A alteração da matéria relativa a autonomia das autarquias

locais é obrigatoriamente sujeita a:
a) Referendo
b) Eleição
c) Nomeação
d) Nenhum deles
6. Em regra a Constituição só pode ser revista:

a) Um anos depois da entrada em vigor da última lei de
revisão
b) Cinco anos depois da entrada em vigor da última lei de
revisão
c) Dez anos depois da entrada em vigor da última lei de

revisão
d) A qualquer momento
7. Na vigência do estado de sítio ou do estado de emergência

pode ser aprovada qualquer alteração da Constituição.
 Certo
 Errado
8. As alterações da Constituição são aprovadas por:

a) Maioria de um terço dos deputados da Assembleia
da República
b) Maioria de dois terços dos deputados da
Assembleia da República
c) Maioria de um quarto deputados da Assembleia da
República
d) Nenhuma
9. O Presidente da República pode recusar a promulgação da lei

de revisão.
 Certo
 Errado
10. O do tribunal supremo é um órgão de soberania.
 Certo
 Errado
Solução: 1. Certo; 2. Certo; 3. Errado; 4. a) Material; 5. a)

Referendo; 6. b) Cinco anos depois da entrada em vigor da
última lei de revisão; 7. Errado; 8. b) Maioria de dois terços dos
deputados da Assembleia da República; 9. Errado. 10. Errado
Bibliografia do Tema
Canotilho, J. J. G. (2002) Direito Constitucional e Teoria da

Constituição. (6ª ed). Coimbra: Almedina;
Canotilho, J. J. G. e VITAL, M. (1991). Fundamentos da Constituição.

Coimbra: Coimbra;
De Morais; C. B. (2002). Justiça Constitucional, Tomo I – Garantia da
Constituição e Controlo da Constitucionalidade. Coimbra: Coimbra;
Filho, M. G. F. (2002), Curso de Justiça Constitucional, (28ª ed,

actualizada). São Paulo: Saraiva;
Miranda, J. (1991). Manual do Direito Constitucional, Tomo II,

Constituição e Inconstitucionalidade. (3ª ed. totalmente revista e
actualizada). Coimbra: Coimbra;
Constituição da República (CRM) de 2004;
Lei n.º 6/2006, de 02 de Agosto (lei orgânica do Conselho

Constitucional).
TEMA – II: CONSTITUIÇÃO E INCONSTITUCIONALIDADE

UNIDADE Temática 2.1. Constituição e Inconstitucionalidade.
UNIDADE Temática 2.1. Constituição e Inconstitucionalidade
Introdução
conhecimentos gerais sobre a relação entre Constituição e a
constitucionalidade.
 Saber definir a Constituição como um acto jurídico;

 Conhecer as dimensões e classificações materiais da
Constituição;
Objectivos
 Conhecer as fontes das normas e princípios constitucionais;
 Conhecer a definição e origem da fiscalização de
 Conhecer os tipos de fiscalização de inconstitucionalidade;
 Conhecer os vícios geradores de inconstitucionalidade;
 Conhecer o objecto de fiscalização de inconstitucionalidade em
Moçambique;
 Conhecer e dominar os actos normativos;
 Conhecer os tipos de órgão fiscalizadores de
inconstitucionalidade.
Imagem da Constituição moçambicana de 2004
Fonte: https://interconexoeshumanas.wordpress.com/tag/maputo/,
I - Introdução
Constitucionalidade e inconstitucionalidade designam conceitos de
relação: a relação que se estabelece entre uma coisa – a Constituição
– e outra coisa – um comportamento – que lhe está ou não conforme,
que cabe ou não no seu sentido, que tem nela ou não a sua base.
Assim declaradas, são conceitos que parecem surgir por dedução

imediata. De modo pré-surgido, resultam do confronto de uma norma
ou de um acto normativo com a Constituição, correspondem a
atributos que tal comportamento recebe em face de cada norma
constitucional.
Não se trata de relação de mero carácter lógico ou intelectivo. É

essencialmente uma relação de carácter normativo e valorativo,
embora implique sempre um momento de conhecimento. Não estão
em causa simplesmente a adequação de uma realidade a outra
realidade, de um quid a outro quid ou a desarmonia entre este e
aquele acto, mas o cumprimento ou não de certa norma jurídica.
II - A Constituição como acto jurídico

Por Constituição entendemos, hoje, a lei suprema do Estado (Lei
Fundamental), que através do seu sistema de normas e princípios
jurídicos, estabelece a “estrutura básica” do Estado: reconhecendo um
conjunto de Direitos, liberdades e garantias dos cidadãos; e fixando as
atribuições, as competências e, por conseguinte, os limites de
actuação do poder político.
Esta afirmação pode ser desdobrada em três elementos essenciais: (a)

um elemento subjectivo; (b) um elemento formal; e (c) um elemento
material.
a) A Constituição (normalmente, plasmada num documento escrito) é,

em primeiro lugar, uma lei, uma fonte legislativa, um acto jurídico-
positivo. Nestes termos, é um acto jurídico intencional (elemento
subjectivo).
b) Utilizando a metáfora kelsiana, esta lei encontra-se no topo de uma

“estrutura escalonada” – a tal “pirâmide normativa”, ou seja, localiza-
se num lugar cimeiro na hierarquia das fontes. Por isso, em segundo
lugar, dizemos que a Constituição é dotada de supremacia máxima na
ordem jurídica estadual (elemento formal).
c) A Constituição estabelece, por fim, a “estrutura básica” do Estado,

ou a sua ordenação jurídico-política. Ou seja, a Constituição regula as
opções principais do Estado ao nível dos sistemas político, social e
económico, através da declaração de um conjunto de Direitos e
liberdades fundamentais e do respectivo modo de garantia; e da
organização do poder político segundo esquemas tendentes a torná-lo
um poder limitado e moderado (elemento material)
Concluindo, a Constituição é, antes de mais, um acto jurídico do poder

político (elemento subjectivo), dotado de supremacia máxima na
ordem jurídica estadual (elemento formal), que regula a organização
dos respectivos sistemas político, social e económico (elemento
material).
1. Dimensões da Constituição
 Na sua dimensão material, a Constituição tem por objecto o

estatuto jurídico do Estado, e expressa um determinado
conteúdo nas opções que transporta e determina. Nestes
termos, a Constituição material é composta pelo «conjunto de
normas jurídicas fundamentais que regem a estrutura, os fins e
as funções do Estado, a organização, a titularidade, o exercício
e o controlo do poder político do Estado, bem como as
respeitantes à fiscalização do acatamento das normas
enumeradas, em particular do
acatamento pelo próprio poder político do Estado.
 Na sua dimensão formal, a Constituição formal expressa a

ideia de que, sendo um acto legislativo, o mesmo ocupa uma
posição suprema no ordenamento jurídico positivo. Por isso,
quando falamos em Constituição em sentido formal (ou
Constituição formal), falamos no «conjunto de normas jurídicas
escritas, elaboradas por órgão dotado de poderes especiais
(assembleia constituinte), através de um processo específico»,
normalmente, diverso daquele que gera as leis ordinárias, e
que – porque ocupam um lugar cimeiro na hierarquia
normativa – condicionam ou exigem a conformidade dos
restantes actos dos poderes constituídos – não só das funções
política e legislativa (que englobam o poder de revisão
constitucional), como ainda das funções jurisdicional e
administrativa.
Esta superioridade hierárquico-formal no ordenamento

jurídico positivo do Estado a que pertence tem depois três
importantes concretizações: o princípio da constitucionalidade;
a desvalorização dos actos jurídico-públicos desconformes; a
responsabilidade pelos ilícitos constitucionais.
 Quando falamos em Constituição em sentido instrumental (ou

Constituição instrumental), falamos no «texto único em que se
compreendem as normas formalmente constitucionais». Ou
seja, o documento onde se inserem as normas constitucionais.
Normalmente, hoje em dia, à
Constituição formal corresponde a Constituição instrumental.
2. Classificações materiais de Constituições

A pluralidade de conteúdos possíveis da Constituição ou de
Constituições materiais mostra-se passível de várias classificações:
a) De um ponto de vista da concordância das normas constitucionais

com a realidade do processo do poder ou, noutros termos, da
efectividade do texto constitucional na sua capacidade para limitar o
poder político, podemos distinguir entre Constituições normativas,
nominais e semânticas.
 Constituições normativas são textos que conseguem,

efectivamente, dominar a realidade constitucional, cumprindo
o objectivo que lhes foi assinalado pelo constitucionalismo, na
sua luta pela limitação do poder político.
 Constituições nominais, tendo embora essa finalidade, não

consegue todavia levá-la a cabo, porque não conseguem
adaptar as suas normas à dinâmica do processo político (por
via de mecanismos fácticos ou jurídicos que o impedem).
 Enquanto que as Constituições semânticas têm um papel de

mera formalização da situação do poder político existente, em
benefício dos detentores de facto desse poder. Ou seja,
perdem a finalidade de limitar o poder político encontrando-
se, inversamente ao seu serviço, no sentido de estabilizar e
eternizar a intervenção dos
dominadores de facto na comunidade
b) De um ponto de vista do confronto entre o seu carácter estático ou

dinâmico de conformação social, podemos distinguir entre
Constituições estatutárias ou orgânicas e Constituições programáticas.
Esta contraposição corresponde, de um ponto de vista histórico, à

passagem do Estado liberal – em que os textos constitucionais
assumem um carácter estático, de garantia de um certo status quo, no
contexto do liberalismo político e económico do séc. XIX Constituições
estatutárias ou orgânicas – para o Estado social – em que o Estado
passa a assumir como características essenciais próprias inovatórias,
«a relevância do bem-estar e da justiça social como fins do Estado» e
em que o texto constitucional assume, por isso, um carácter dinâmico,
com um desejo de intervenção económica e transformação social,
que se traduzem na consagração constitucional de novos conteúdos,
essencialmente ao nível dos Direitos económicos, sociais e culturais e
nas normas sobre aspectos da organização económica da sociedade,
que correspondem na sua consagração a uma nova escala de
objectivos e funções do Estado (Constituições programáticas)
c) De um ponto de vista da unidade ou da pluralidade dos princípios

materiais ou dos princípios enformadores da Constituição material,
podemos distinguir entre Constituições simples e Constituições
complexas ou compromissórias.
Em bom rigor, o conceito de Constituição simples é meramente

abstracto, já que nenhuma Constituição é inteiramente simples, todas
contém dois ou mais princípios que a priori poderão ou não ser
compagináveis. Uma Constituição compromissória permite a
coexistência de ideias e correntes antagónicas, que só podem subsistir
se os protagonistas institucionais aceitam um determinado fio
condutor, v.g., o princípio democrático nos Estados sociais de Direito.
d) Por fim, atendendo ao sector da Constituição que é objecto de

consideração, tendo em conta as múltiplas matérias em que a
Constituição pode ser dividida, podemos distinguir entre Constituições
sociais, económicas, políticas e garantísticas.
3. Normas material e formalmente constitucionais
Do confronto entre as acepções de Constituição material e de

Constituição formal resulta também uma diferenciação entre, por um
lado, as normas e os princípios materialmente constitucionais, que
serão todas as normas e princípios com dignidade constitucional; por
outro, as normas e os princípios formalmente constitucionais, que
serão, por seu turno, as normas e os princípios que têm forma e força
constitucional, de cariz supremo.
4. As fontes das normas e dos princípios constitucionais
Por razões de coerência e tendo em conta a observação da vida

jurídica, lei, costume e jurisprudência encontram-se presentes
também no Direito Constitucional. Nenhuma destas fontes, pode,
portanto, ser excluída.
Vejamos cada uma delas.
 A Constituição
A Constituição instrumental é a lei constitucional que codifica o Direito
Constitucional (a excepção conhecida é a experiência britânica, dotada
de uma Constituição material, assente no costume).
 O Direito Constitucional extravagante

Mas há normas e princípios constitucionais extravagantes à
Constituição (tanto originários como supervenientes, que não
integram a Constituição instrumental. O que nos permite distinguir
entre: (a) Direito Constitucional extravagante formal; e (b) Direito
Constitucional extravagante material.
a) Fazem parte do Direito Constitucional extravagante formal os actos

legislativos, pertinentes às matérias constitucionais que, apesar de se
situarem fora do texto chamado “Constituição” no seu sentido
instrumental, alcançam, por força da Constituição, o mesmo valor da
Constituição formal. São exemplo disso: a Declaração Universal dos
Direitos do Homem (DUDH) e a Carta Africana dos Direitos do Homem
e dos Povos (CADHP), para os quais se remete em matéria de
interpretação e integração do sistema constitucional dos Direitos
fundamentais (art.º 43.º da CRM, cfr. art.º 18.º/2 da CRM); e os
chamados Direitos fundamentais atípicos, oriundos de outras fontes
normativas não constitucionais (v.g., os Direitos da personalidade
reconhecidos no Código Civil), por força da “cláusula aberta de
Direitos fundamentais” (art.º 42.º da CRM).
b) Integram o Direito Constitucional extravagante material, os actos

normativos que completam e desenvolvem as opções traçadas ao
nível da Constituição formal e instrumental, e que têm apenas, neste
caso, um valor infra-constitucional. Exemplos são: o Regimento da
Assembleia da República; a Lei Orgânica do Conselho Constitucional;
as Leis Eleitorais; a Lei dos Partidos políticos.
 O Costume
É necessário começar por distinguir o costume constitucional das

regras de convivência e cortesia, frequentes na vida política. Assistir
em pé ou sentado à audição de uma mensagem presidencial não
revela a existência de um costume
constitucional. O costume baseia-se, sobretudo, nas regras de

organização e interligação dos órgãos do poder que estruturam o
regime político do Estado.
O costume constitucional, nasce de uma sucessão de precedentes.

Dois elementos são basicamente necessários: um elemento
psicológico e um elemento objectivo. O elemento psicológico reside
na consciência, para os dirigentes de que existe uma regra obrigatória
criada pelo costume. Mas o costume implica também um elemento de
uso: uma repetição que atesta a submissão e uma duração que
confirma a generalização. A repetição de actos idênticos constitui o
elemento objectivo do costume constitucional. A este elemento
objectivo se adiciona o elemento subjectivo suportado pela
necessidade do consentimento dos órgãos constitucionais e da opinião
pública. Deve impor-se o sentimento de que a prática é imperativa, e
conforme a uma regra constitucional obrigatória. É este sentimento de
obrigação jurídica que legitima a sua prática constitucional.
Mesmo uma Constituição escrita pode não ter previsto todos os

mecanismos de Direito Constitucional. Poderá ser necessário
interpretar, ou integrar determinadas regras, sem recorrer
sistematicamente ao processo de revisão constitucional. É neste
momento que o costume constitucional pode intervir. É certo que,
regra geral, os Estados não adoptam formalmente o seu
reconhecimento como fonte de Direito. No entanto, a maioria dos
constitucionalistas vêm nele um instrumento de formalização de
regras jurídicas.
O costume é, regra geral, um complemento de uma Constituição

escrita. Ele intervém frequentemente para os casos não previstos na
Constituição.
No entanto, o valor do costume constitucional é frágil por natureza.

Mesmo que vá, em algum caso, contra o texto constitucional, é
reversível a qualquer momento. Neste sentido, o costume não pode
abrogar uma regra constitucional. Tal seria fazer da violação de um
texto, uma forma de revisão constitucional. Limita-se por isso, em caso
de consenso entre a classe política, e em alguns casos da opinião
pública, a impor adaptações à Constituição. Direito precário, por
natureza, encontra-se estreitamente ligado à fortuna política dos
governos ou outros órgãos que o tentam, num dado momento pôr em
prática.
Ao contrário do Direito escrito, o costume constitucional não tem

aplicação directa em Direito positivo. Como regra, escapa à sindicância
dos tribunais. A sua força apenas existe na medida em que os
governantes sabem que não podem transgredir esta ou aquela regra
não escrita, sem cometer uma violação.
 A jurisprudência constitucional
A jurisprudência constitucional pode ser fonte de Direito
Constitucional, seja em moldes de costume, seja, eventualmente, a
título de decisão do tribunal a que a lei confira força obrigatória geral
(v. art.º 248.º da CRM).
III - A fiscalização da constitucionalidade
1. Sentido e Natureza
A fiscalização da constitucionalidade significa essencialmente uma
coisa: que a Constituição é a lei básica do país e que toda a ordem
jurídica deve ser conforme à ela. Ela é corolário da consideração da
Constituição como realidade normativa, isto é, como lei fundamental
da ordem jurídica.
A fiscalização da constitucionalidade traduz-se, assim, na garantia do

respeito pela hierarquia superior da Constituição. Ora, se a
Constituição é a norma suprema do país, logo, todas as demais normas
a devem respeitar.
Inconstitucionalidade é a desconformidade de normas

infraconstitucionais com normas constitucionais que lhes servem de
fundamento, sendo a ilegalidade a desconformidade de normas infra-
legais com normas legais.
Não cabem nos conceitos de inconstitucionalidade e de ilegalidade, as

situações tanto de contradições de
normas situadas no mesmo grau hierárquico como as de simples

obscuridade de normas jurídicas 2. As contradições endógenas de
normas constitucionais não se resolvem, por via da fiscalização da
constitucionalidade, sabido que esta visa o controlo da conformidade
de actos infraconstitucionais com as normas constitucionais.
Resolvem-se com recurso à aplicação do princípio hermenêutico da
concordância prática ou da harmonização, o que exige do intérprete e
aplicador da Constituição a coordenação e a combinação dos bens
jurídicos em conflito de forma a evitar o sacrifício de uns em relação a
outros.
2. Origem
A fiscalização da constitucionalidade surgiu nos Estados Unidos, sob
uma Constituição que não o previa expressamente. Todavia, pôde
Marshall, em decisão célebre, deduzir de seu sistema esse controlo e
reconhecer pertencer ele ao judiciário, incumbido de aplicar a lei
contenciosamente.
No caso Marbury versus Madison, esse juíz demonstrou que, se a

Constituição americana era a base do Direito e imutável por meios
ordinários, as leis comuns que a contradissessem não eram
verdadeiramente leis, não eram Direitos. Assim essas leis seriam nulas,
não obrigando os particulares. Demonstrou mais que, cabendo ao
judiciário dizer o que é Direito, é a ele que compete indagar da
constitucionalidade de uma lei, de facto, se duas leis entrarem em
conflito, deve o juíz decidir qual aplicará. Ora, se uma lei entrar em
conflito com a Constituição, é ao juiz que caberá decidir se aplicará a
lei, violando a Constituição, ou, como é lógico, se aplicará a
Constituição, recusando a lei.
3. Tipos de Fiscalização
A fiscalização dos actos normativos violadores das normas e princípios
constitucionais reconduz-se à fiscalização da inconstitucionalidade por
acção que é a fiscalização típica exercida pelos órgãos de fiscalização.
Ao lado desta, existe a inconstitucionalidade por omissão, não muito
frequente no plano comparativo constitucional.
3.1. Fiscalização por Acção – pode ser fiscalização abstracta

ou fiscalização concreta.
 Fiscalização Abstracta – significa que a impugnação da

constitucionalidade da norma é feita independentemente
de qualquer litígio concreto. Visa sobretudo a defesa da
Constituição e do princípio da constitucionalidade através
da eliminação de actos normativos contrários à
2
Acórdão n.º 01/CC/2008, de 20 de Fevereiro
Constituição. A fiscalização abstracta pode fazer-se antes de

as normas entrarem em vigor – Fiscalização Preventiva -, ou
depois de as normas serem plenamente válidas e eficazes –
Fiscalização Sucessiva.
o Fiscalização Preventiva - como o nome indica é uma

fiscalização anterior a própria introdução das normas
na ordem jurídica, ou seja, tem por objecto normas
imperfeitas. É por natureza um controlo abstracto e,
no caso de juízo de inconstitucionalidade, as
respectivas normas não podem entrar na ordem
jurídica.
A fiscalização preventiva desempenha duas funções

bem distintas. Por um lado, impedir a entrada em
vigor de normas presumivelmente inconstitucionais,
evitando assim a produção de efeitos, por outro
lado, afastar ou diminuir as reservas que tenham
sido levantadas ou que presumivelmente viriam a ser
levantadas quanto à constitucionalidade do diploma
e que poderiam enfraquecer a sua legitimidade e,
até, a sua eficácia
o A fiscalização Sucessiva - Tem por objecto normas já

pertencentes à ordem jurídica e a sua função é
eliminá-las, ou pelo menos, afastar a sua aplicação.
 A fiscalização Concreta Difusa - traduz a consagração do

Direito (e dever) de fiscalização dos juízes relativamente a
normas a aplicar a um caso concreto.
Uma norma em desconformidade material, formal ou

procedimental com a Constituição é nula, devendo o juíz,
antes de decidir qualquer caso concreto de acordo com esta
norma, examinar se ela viola as normas e princípios da
Constituição.
3.2. Fiscalização por Omissão – destina-se a verificar a

inexistência de medidas legislativas necessárias para tornar
exequíveis certos preceitos constitucionais. Trata-se, pois, de
uma pretensão que assenta não na existência de normas
jurídicas inconstitucionais, mas na violação da lei constitucional
pelo silêncio legislativo.
Representação de tipos de fiscalização de inconstitucionalidade
TIPOS DE FISCALIZAÇÃO REQUERENTES3 EFEITOS

Preventiva PR Veto
- PR
- Presidente da AR
Por Acção Abstracta Sucessiva - 1/3 de Deputados Força
- PM Obrigatória
- Provedor Justiça Geral
-2000 cidadãos 4
Não Aplicação
da Norma no
Concreta Juiz da causa Caso Concreto
Declaração da
Por Omissão _ 5 Omissão
4. Os Vícios Geradores de Inconstitucionalidade

A desconformidade dos actos normativos com o parâmetro
constitucional dá origem a inconstitucionalidade. A
inconstitucionalidade não é um vício do acto normativo: o que há são
vários vícios que dão lugar à inconstitucionalidade 6. A doutrina
costuma distinguir entre vícios formais, vícios materiais e vícios
procedimentais.
Vícios formais - incidem sobre o acto normativo como tal,
independentemente do seu conteúdo e tendo em conta apenas à
forma da sua exteriorização; na hipótese de inconstitucionalidade
formal, viciado é o acto, nos seus pressupostos, no seu procedimento
de formação, na sua forma final;
3
Vigora o princípio do pedido segundo o qual processo só se inicia sob o impulso das
entidades às quais é constitucionalmente reconhecida legitimidade processual
activa. Todavia este princípio de pedido, que na ordem civil anda associado ao
princípio do dispositivo, não significa a recondução constitucional a um simples
«processo de partes». Algumas das consequências deste principio são
expressamente rejeitadas, como por exemplo, a desistência (artigo 50 da lei n.º
6/2006).
4
A Constituição moçambicana é uma das poucas constituições do mundo a
consagrar a possibilidade de os particulares requererem a fiscalização não obstante a
fasquia extremamente alta de peticionantes. Foi uma das inovações da CRM-2004
que também alargou o elenco das entidades com legitimidade a 1/3 de deputados e
ao Provedor de Justiça.
5 A doutrina ensina que nos países onde que este tipo de fiscalização é consagrada a
legitimidade têm sido conferida ao PR e ao Provedor de Justiça.
6
Canotilho, J. J. G. e VITAL, M. (1991). Fundamentos da Constituição. Coimbra:
Coimbra, 1991 pág. 264;
Vícios materiais - respeitam ao conteúdo do acto, derivado do

contraste existente entre os princípios incorporados no acto e as
normas ou princípios da Constituição, no caso de inconstitucionalidade
material, substancial ou doutrinária (como também se chama) viciadas
são as disposições ou normas singularmente consideradas;
Vícios de procedimento - autonomizados pela doutrina mais recente

(mas englobados nos vícios formais pela doutrina clássica) são os que
dizem respeito ao procedimento de formação, juridicamente regulado,
dos actos normativos.
Os vícios formais são, consequentemente vícios do acto, os vícios

materiais são vícios das disposições ou das normas constantes do acto;
os vícios de procedimento são vícios relativos ao complexo de actos
necessários para a produção final do acto normativo. Daqui se conclui
que, havendo um vício formal em regra fica afectado o texto
constitucional na sua integralidade, pois o acto é considerado
formalmente como uma unidade; nas hipóteses de vícios materiais, só
se consideram viciadas as normas, podendo continuar válidas as
restantes normas constantes do acto que não se considerem afectadas
de irregularidade constitucional.
5. A Inconstitucionalidade Parcial
Nem sempre a contradição entre o acto normativo e o parâmetro
constitucional é uma contradição total. Poderá acontecer que só uma
norma ou algumas normas constantes dos actos normativos estejam
em desconformidade com as normas superiores da Constituição.
Nestes casos, a semelhança do que
acontece com a nulidade parcial dos negócios jurídicos em Direito

privado e com a nulidade parcial dos administrativos, a
inconstitucionalidade de uma norma não conduz automaticamente à
declaração da nulidade das restantes normas (incomunicação da
nulidade). Fala-se aqui de nulidade parcial dos actos normativos.
Haverá casos, porém, em que a nulidade parcial implicará a nulidade
total. A nulidade parcial implicará a nulidade total quando, em
consequência da declaração de inconstitucionalidade de uma norma,
se reconheça que as normas restantes, conformes a Constituição,
deixam de ter qualquer significado autónomo (critério da
dependência). Além disso, haverá uma nulidade total quando o
preceito inconstitucional fazia parte de uma regulamentação global à
qual emprestava sentido e justificação. Não são de afastar as
hipóteses de inconstitucionalidade limitada a um determinado lapso
de tempo.
6. Objecto de Fiscalização de Constitucionalidade e da

legalidade: actos normativos
O artigo 241 da Constituição define o Conselho Constitucional (CC)
como órgão de soberania, ao qual compete especialmente administrar
a justiça em matérias de natureza jurídico constitucional. Pareceria,
em princípio, caber ao CC o conhecimento de todas matérias ligadas a
violação da Constituição.
Contudo, o artigo 241 limita-se a definir a natureza deste órgão de

soberania, e, em termos genéricos, a sua área de competência em
razão da matéria, não sendo legítimo, ainda que a sua letra pudesse,
erradamente, induzir a tal, dele derivar directamente atribuições ou
competências específicas.
Com efeito, é no artigo, 244 que se definem especificamente as

competências do Conselho Constitucional, estabelecendo na alínea a)
do seu n. º 1, a de apreciar e declarar a inconstitucionalidade das leis
e a ilegalidade dos actos normativos dos órgãos do Estado.
Esta disposição delimita, no que diz respeito à fiscalização de

constitucionalidade, o poder de cognição do CC, referindo
expressamente as leis e aos actos normativos dos órgãos do Estado.
Os actos normativos estão consagrados constitucionalmente no

artigo143 da CRM-2004 nos termos que passamos a citar:
O supracitado artigo não é de definição e limitação dos actos

normativos, mas sim de mera enunciação (não taxativa) de actos
normativos porquanto deixa de fora os decretos presidenciais, actos
normativos do Presidente da República, que são constitucionalmente
consagrados como actos normativos pela 1ª parte do artigo 158, assim
como os regulamentos e posturas municipais emanados das
autarquias locais (art. 278 CRM e art. 11 da lei 2/97) e os assentos
(arts 225/2 CRM) e 39/2 da lei 24/2007 de 20 de Agosto). Portanto
apesar do artigo fazer menção de alguns actos normativos que
emanam de alguns órgãos do Estado, os mesmos não se resumem
apenas naqueles, mas sim estende-se o seu âmbito de abrangência a
todos os restantes actos normativos que emanam dos órgãos de
Estado tanto a nível central como local.
7. Actos Administrativos e Decisões Jurisdicionais

Das considerações antecedentes verifica-se a exclusão da fiscalização
da constitucionalidade, de actos jurídicos públicos não reentrantes no
conceito de acto normativo. Referimo-nos, sobretudo à categoria de
actos administrativos e a categoria das decisões jurisdicionais. A não
inclusão destes actos no leque dos candidatos positivos enquadráveis
na categoria jurídico constitucional de norma ou acto normativo não
significa a impossibilidade de tais actos violarem directamente a
Constituição. Pelo contrário, são frequentes os casos de
inconstitucionalidade provocados por actos individuais e concretos da
administração e, embora menos vulgares, podem também ocorrer
infracções de normas constitucionais produzidas directamente por
actos jurisdicionais. No entanto a teoria clássica da garantia da
Constituição preocupava-se apenas com os atentados à Constituição
emergentes de actos legislativos
criadores de Direito mas parecia deixar em relativa tranquilidade, sob

o ponto de vista de fiscalização da constitucionalidade, quer os actos
de publicação do Direito praticados pelo executivo quer os actos de
realização praticados pelo judiciário. As eventuais agressões a
Constituição produzidas pelos actos administrativos – actos
administrativos inconstitucionais – ou eram remediadas através de
instrumentos de controlo não jurisdicionais (tutela administrativa,
controlo parlamentar, responsabilidade da administração) ou eram
atacadas perante as jurisdições ordinárias ou administrativas de
acordo com as regras processuais e a doutrina dos vícios dos actos
administrativos. Esta relativa “tolerância” em relação a actos
administrativos inconstitucionais radicava na ideia de os actos
aplicativos do Direito deixarem imperturbada a unidade da ordem
jurídica em virtude de não transportarem qualquer conteúdo
normativo. O acto administrativo afirmava-se como um “acto -
referente” sujeito a um controlo judicial autónomo, diverso do
controlo da constitucionalidade dos actos normativos. Esta doutrina
permanece válida nas suas dimensões principais e encontra amplo
apoio no critério da normatividade presente em muitas decisões do
tribunal constitucional. Todavia, o radical divórcio entre acto
administrativo e inconstitucionalidade não deixa de suscitar algumas
questões. Em primeiro lugar, são pouco claras as relações entre uma
lei inconstitucional e um acto administrativo aplicador da mesma, e,
por conseguinte ilegal. A lei inconstitucional, é uma lei ferida de
nulidade ou invalidade absoluta enquanto o acto administrativo ilegal
aplicativo dessa lei pode ser meramente anulável (anulabilidade). Daí
as relações de tensão entre a declaração de inconstitucionalidade de
uma lei com, susceptíveis, inclusive, de se transformarem em actos
administrativos feridos de mera invalidade relativa (anulabilidade),
susceptíveis inclusive, de se transformarem em actos
contenciosamente inimpugnáveis. Em segundo lugar, a propósito dos
Direitos, liberdades e garantias, a aplicabilidade directa destes Direitos
fundamentais confere-lhes operatividade prática perante os órgãos da
administração. A administração, através dos actos administrativos,
pode agredir os Direitos fundamentais e restringir até ao núcleo
essencial dos Direitos, liberdades e garantias. Nestes casos justificar-
se-ia a criação de uma acção constitucional de defesa, para de uma
forma segura e célere, o particular reagir contra actos administrativos
inconstitucionais lesivos do núcleo essencial de Direitos, liberdades e
garantia e Direitos de natureza análoga.
8. Órgãos de Fiscalização da Constitucionalidade das Leis

A fiscalização da constitucionalidade das leis pode ser feita por órgão
político ou por um órgão jurisdicional. Em qualquer dos casos pode a
fiscalização ser confiada a um órgão comum ou a um especial
Órgão político comum é o próprio órgão legislativo: segundo a

doutrina francesa clássica só o
parlamento, como representante da nação soberana, pode

pronunciar-se sobre a validade de uma lei visto esta ser a da vontade
geral7.
O órgão político especial é aquele que, embora pela sua composição e

funções seja político, todavia recebe a missão especial de examinar a
constitucionalidade das leis e de anular as que considerem
inconstitucionais como sucedia com o senado Conservador instituído
pela Constituição francesa do ano VIII e com o senado do 2.º Império8.
A criação de um órgão político funda-se principalmente na alegação de

que a interpretação da Constituição deve ser reservada a órgãos com
sensibilidade política, porque a Constituição, mais do que uma simples
lei, é um plano de vida cujo sentido não permanece estático e nem
pode ser hieraticamente considerado. Ademais o controlo judiciário
atentaria contra o princípio da separação de poderes, já que daria aos
juízes o poder de anular as decisões do legislativo e do executivo. Na
verdade a experiência tem mostrado que esse controlo é ineficaz. De
facto, esses órgãos, onde previstos, têm apreciado as questões a eles
submetidos pelo critério de conveniência do que pela sua
concordância com a Constituição. Assim estes órgãos vêm a ser
redundantes, pois se tornam outro legislativo, ou outro órgão
governamental.
Órgão jurisdicional especial é um tribunal criado com o propósito de

conhecer das decisões relativas à constitucionalidade das leis (tribunal
constitucional na Áustria, na República Italiana e na Alemanha);
Órgão jurisdicional comum é qualquer tribunal ordinário da ordem

judicial (sistema norte americano e português)
Em Moçambique, Grécia, França, Bélgica existem órgãos com

bastantes semelhanças com os Tribunais Constitucionais.
Sumário
 Constitucionalidade e inconstitucionalidade designam

conceitos de relação: a relação que se estabelece entre uma
coisa – a Constituição – e outra coisa – um comportamento –
7
Caetano, M. (1992), Manual de Ciência Política e Justiça Constitucional, Tomo I. (6ª
ed, reimpressão). Coimbra: Almedina, 1992 pág. 346
8
Caetano, M. (1992), Manual de Ciência Política e Justiça Constitucional, Tomo I. (6ª
ed, reimpressão). Coimbra: Almedina, 1992, pág. 346
que lhe está ou não conforme, que cabe ou não no seu sentido,
que tem nela ou não a sua base.
 A fiscalização da constitucionalidade significa essencialmente

uma coisa: que a Constituição é a lei básica do país e que toda
a ordem jurídica deve ser conforme à ela. A fiscalização da
constitucionalidade traduz-se, assim, na garantia do respeito
pela hierarquia superior da Constituição
 Não cabem nos conceitos de inconstitucionalidade e de

ilegalidade, as situações tanto de contradições de normas
situadas no mesmo grau hierárquico como as de simples
obscuridade de normas jurídicas.
 A fiscalização da constitucionalidade surgiu nos Estados

Unidos, sob uma Constituição que não o previa expressamente.
Todavia, pôde Marshall, em decisão célebre, deduzir de seu
sistema esse controlo
 A fiscalização da constitucionalidade das leis pode ser feita por

órgão político ou por um órgão jurisdicional. Em qualquer dos
casos pode a fiscalização ser confiada a um órgão comum ou a
um especial.
1. A fiscalização da constitucionalidade traduz-se na garantia do
respeito pela hierarquia superior da Constituição.
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
2. Não cabem nos conceitos de inconstitucionalidade e de

ilegalidade, as situações tanto de contradições de normas
situadas no mesmo grau hierárquico como as de simples
obscuridade de normas jurídicas.
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
3. Inconstitucionalidade é:
a) Desconformidade de normas infraconstitucionais
com normas constitucionais que lhes servem de
fundamento;
b) Desconformidade de normas infralegais com

normas legais;
c) Todos;
d) Nenhum.
Resposta: a) Desconformidade de normas infraconstitucionais com
normas constitucionais que lhes servem de fundamento
4. O tipo de fiscalização que se destina a verificar a inexistência

de medidas legislativas necessárias para tornar exequíveis
certos preceitos constitucionais, designa-se por:
a) Fiscalização concreta
b) Fiscalização abstracta
c) Fiscalização por omissão
d) Fiscalização por acção
Resposta: c) Fiscalização por acção
5. A fiscalização que consagra o Direito (e dever) de fiscalização

dos juízes relativamente a normas a aplicar a um caso
concreto, designa-se por:
a) Fiscalização concreta difusa
b) Fiscalização abstracta sucessiva
c) Fiscalização por omissão
d) Fiscalização preventiva
Resposta: a) Fiscalização concreta difusa
Exercícios
1. Ilegalidade é:
a) Desconformidade de normas infraconstitucionais com
normas constitucionais que lhes servem de
fundamento;
b) Desconformidade de normas infralegais com normas
legais;
c) Todos;
d) Nenhum
2. A fiscalização por omissão assenta não na existência de normas

jurídicas inconstitucionais, mas na violação da lei constitucional
pelo silêncio legislativo.
 Certo
 Errado
3. As Constituições que têm um papel de mera formalização da

situação do poder político existente, em benefício dos
detentores de facto desse poder, designa-se por:
a) Normativas
b) Nominais
c) Semânticas
d) Nenhuma
4. A Declaração Universal dos Direitos do Homem (DUDH) é uma

fonte das normas e princípios constitucionais
 Certo
 Errado
5. A fiscalização da constitucionalidade surgiu em:

a) Moçambique
b) EUA
c) Reino Unido
d) Portugal
Soluções: 1. b) Desconformidade de normas infralegais com normas

legais; 2. Certo; 3. c) Semânticas; 4. Certo; 5. b) EUA
UNIDADE Temática 2.2 Exercícios do Tema II

1. As constituições cujos textos que conseguem, efectivamente,
dominar a realidade constitucional, cumprindo o objectivo que
lhes foi assinalado pelo constitucionalismo, na sua luta pela
limitação do poder político, designa-se por:
a) Normativas
b) Nominais
c) Semânticas
d) Nenhum
2. A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (CADHP)

é uma fonte das normas e princípios constitucionais.
 Certo
 Errado
3. A jurisprudência constitucional não pode ser fonte de Direito

Constitucional.
 Certo
 Errado
4. O costume pode abrogar uma regra constitucional.
 Certo
 Errado
5. A fiscalização da constitucionalidade surgiu sob uma

Constituição que:
a) A previa expressamente
b) Não a previa expressamente
c) Não a remetia para outro diploma
d) A remetia para outros diplomas
6. A fiscalização que tem por objecto normas já pertencentes à

ordem jurídica e a sua função é eliminá-las, ou pelo menos,
afastar a sua aplicação, designa-se por:
a) Preventiva
b) Sucessiva abstracta
c) Concreta difusa
d) Nenhum
7. Os vícios que incidem sobre o acto normativo como tal,

independentemente do seu conteúdo e tendo em conta
apenas à forma da sua exteriorização, designa-se por:
a) Vícios materiais
b) Vícios procedementais
c) Vícios formais
d) Vícios de procedimento
8. Os actos legislativos são:
a) as leis
b) Os decretos leis
c) Todos os indicados acima
d) Nenhum deles
9. Os actos regulamentares do Governo revestem a forma de:
a) Decreto
b) Decreto Presidencial
c) Aviso
d) Nenhum
10. Os decretos leis são actos legislativos, aprovados pelo conselho

de ministro, mediante autorização da AR.
 Certo
 Errado
Soluções: 1. a) Normativas; 2. Certo; 3. Errado; 4. Errado; 5. b) Não a

previa expressamente; 6. b) Sucessiva abstracta; 7. c) Vícios
procedimentais; 8. c) Todos os indicados acima; 9. a) Decreto; 10.
Certo.
Caetano, M. (1992), Manual de Ciência Política e Justiça
Constitucional, Tomo I. (6ª ed, reimpressão). Coimbra: Almedina


Coimbra: Coimbra;


Gouveia, J. B. (2011). Manual de Direito Constitucional, volume II. (4ª

Ed. revista e actualizada); Lisboa: Almedina;


Constitucional).
TEMA – III: OS SISTEMAS DE CONTROLO DA

CONSTITUCIONALIDE
UNIDADE Temática 3.1. Os sistemas de Controlo da
Constitucionalidade.
UNIDADE Temática 3.1. Os sistemas de controlo da

Constitucionalidade
Introdução
conhecimentos gerais sobre os sistemas de controlo da
constitucionalidade
 Conhecer os grandes sistemas ou modelos típicos de

Objectivos fiscalização da constitucionalidade;
 Saber da possibilidade de existência de modelos atípicos;
 Saber distinguir os modelos político do judicial e do misto;
 Conhecer as particularidades de cada sistema ou modelo;
 Conhecer as vantagens e desvantagem de cada sistema.
1. Os grandes modelos e sistemas típicos

A observação histórico-comparativa revela três grandes modelos ou
sistemas típicos de fiscalização da constitucionalidade.
São esses modelos:
a) O modelo de fiscalização política, dito habitualmente de tipo

francês (por ligado aos dogmas do constitucionalismo francês –
e, portanto, europeu – dos séculos XVIII e XIX, embora tenha
tido também aplicação em sistemas de índole de todo em todo
contrastante, como os marxistas-leninistas);
b) O modelo de fiscalização judicial (judicial review) nascido nos

Estados Unidos em 1803;
c) O modelo de fiscalização jurisdicional concentrada em

Tribunal Constitucional ou de matriz austríaca (por ter por
paradigma o tribunal instituído pela Constituição Austríaca de
1920) sob influência de KELSEN).
Fonte: http://slideplayer.com.br/slide/5597334/, disponível em 12 de Agosto de

2017
1.1. Modelo político
No modelo político, deve subdistinguir-se entre:
a) Fiscalização pelo próprio Parlamento, pelo órgão legislativo

qua tale – é o que se encontra, primeiro, em quase todos os
países europeus no século XIX e, depois, no constitucionalismo
marxista-leninista do século XX e em alguns novos Estados do
Terceiro Mundo sob influência deste ou com
constitucionalismo embrionário.
b) Fiscalização por órgão politico especialmente constituído para
o efeito, seja ligado ao Parlamento (Comité Constitucional
francês de 1946 a 1958, Comissão Constitucional romena de
1965 a 1989, Comité de Supervisão Constitucional criado na
União Soviética em 1989), seja dele independente ou órgão a
se (juria constitucional de Sieyes, Senado Conservador
napoleónico, Conselho Constitucional francês de 1958).
Em diferentes sistemas constitucionais, com concentração de poderes

no Chefe do Estado – desde a monarquia constitucional com poder
moderador (na linha de BENJAMIM CONSTANT) e a monarquia
limitada aos sistemas de governo representativo simples – entende-se
que lhe cabe a garantia da Constituição.
Também, no primeiro após-guerra, ao mesmo tempo que surgia o

modelo jurisdicional concentrado de tribunal Constitucional – tendo
KELSEN por principal teórico – houve quem preconizasse a atribuição
ao Chefe do Estado (na Alemanha de Weimar, ao Presidente de
“Reich”) da função de “guardião da Constituição” – foi a tese de
SCHMITT; e a controvérsia ficaria célebre.
Uma forma constitucional como esta não entra, porém, no modelo

político de fiscalização de tipo francês, até porque a garantia da
Constituição pelo Chefe do Estado não consiste propriamente na
garantia da constitucionalidade norma a norma, mas sim na defesa
global do regime, dos seus fundamentos ou do equilíbrio entre os
respectivos órgãos de poder.
1.2. Modelo judicialista
Imagem dos EUA
Fonte: https://wordsofleisure.files.wordpress.com/2013/07/mapa-eua-
google.png?w=660&h=487, disponível em 25 de Agosto de 2017
O modelo judicialista baseia-se no poder normal do juiz de recusar a

aplicação de leis inconstitucionais aos litígios que tenha de dirimir.
No seu estado puro de fiscalização difusa, concreta, incidental e, em

princípio, por via de excepção, surgiu e desenvolveu-se por costume
constitucional nos Estados Unidos e foi adoptado – por osmose ou não
- em vários momentos, em diversos países: além da Grécia, da
Noruega e de Portugal, em países anglo-americanos, na Dinamarca, na
Roménia (nas primeiras décadas do século XX), na Alemanha de
Weimar, no Japão desde 1946, na Itália entre 1948 e 1956.
Em alguns casos, a adaptação ou o funcionamento do sistema levou à

concentração em supremos tribunais, através de recurso obrigatório
ou de outras formas, com reserva ou primado de apreciação da
inconstitucionalidade: alguns países do Commonwealth e da América
Latina, Irlanda, Filipinas.
1.3 Modelo de Tribunal Constitucional
Imagem de tribunal constitucional
Fonte: https://www.publico.pt/2017/03/05/politica/noticia/tribunal-
constitucional-tem-dez-pedidos-de-fiscalizacao-sucessiva-em-analise-
1764116, disponível em 31 de agosto de 2017
O modelo de Tribunal Constitucional dir-se-ia prima facie agregar

elementos do modelo político e elementos do modelo judicialista, por
o Tribunal ostentar características de órgão jurisdicional, mas não ser
um tribunal como os outros – antes de mais, pela sua composição e
pelo modo de recrutamento dos juízes.
Mais correcto afigura-se – quer a nível de conceitos, quer a nível de

experiencia – defini-lo como um tertium genusm entender que se
tratar de um tribunal em que se esgota uma ordem de jurisdição
diferente tanto da dos tribunais judiciais como da dos tribunais

administrativos, de um tribunal como competência especializada no
campo do Direito constitucional.
Pensando inicialmente para exercer fiscalização abstracta, principal e

por via de acção, a breve trecho (desde 1929, na Áustria e, pouco
depois, noutras Constituições) passou a intervir na fiscalização
concreta, mediante a subida obrigatória de incidentes de
inconstitucionalidade provenientes de quaisquer tribunais (firmando-
se, pois, uma comunicação entre eles).
1.4. Vantagem e desvantagens de cada um dos modelos
São bem conhecidos e quase clássicos os argumentos favoráveis e

contrários à fiscalização judicial difusa e à fiscalização concentrada.
Em abono da primeira, diz-se que só ela confere aos tribunais a sua

plena dignidade de órgãos de soberania, responsabilizados no
cumprimento da Constituição; que, com ela, a questão de
inconstitucionalidade se põe naturalmente como questão jurídica, e
não politica (pois jura movit cúria); que ela permite a maior eficácia
possível da garantia da Constituição, já que, sem haver que guardar
pela decisão de qualquer órgão central, o tribunal que julga no caso
concreto deixa de aplicar a lei inconstitucional.
Contra a fiscalização difusa invocam-se a possibilidade de desarmonia

de julgados, com o consequente risco de desvalorização dos
julgamentos de inconstitucionalidade e da própria Constituição; e a
diluição do poder de controlo pelas centenas de tribunais existentes,
com consequente risco de não acatamento das decisões pelos órgãos
políticos, legislativos e administrativos.
Em favor da fiscalização concentrada apontam-se a certeza do direito,

mormente quando haja eficácia geral das decisões sobre
inconstitucionalidade; o aprofundamento das questões, ligado às
especialidades da interpretação constitucional, com a consequente
formação de uma jurisprudência enriquecedora do conteúdo da
Constituição; a sensibilidade às implicações políticas ou comunitárias
globais dos problemas; o realçar da autoridade do órgão fiscalizador a
par dos órgãos legislativos e de governo (o que significa que, se a
concentração diminui a posição de cada um dos restantes tribunais,
em contrapartida reforça a dos tribunais no seu conjunto, do Poder
Judicial ou do tribunal de concentração no confronto dos demais
órgãos de soberania).
Contra a fiscalização concentrada alegam-se o perigo de um exagerado

poder do órgão fiscalizador ou a sua vulnerabilidade às pressões
vindas dos órgãos com poder efectivo no Estado; a rigidez do
funcionamento do sistema, os riscos de cristalização jurisprudencial e,

muitas vezes, a sua desproporção frente às necessidades de decisão
jurídica a satisfazer; o acabar por se subtrair, na prática, a
Constituição, a sua interpretação e os seus valores aos tribunais
judiciais.
Pode supor-se que estes argumentos – de política constitucional – se

neutralizam reciprocamente. Em última analise, porém, por reais que
sejam os méritos os deméritos que apresentem, fiscalização difusa e
fiscalização concentrada hão-de valer mais ou menos consoante os
sistemas jurídico-políticos em que venham a ser integradas e
aplicadas.
A lição do Direito comparado é muito clara:
a) Que a fiscalização jurisdicional difusa só adquire total autenticidade

e efectividade em sistemas judicialistas como os anglo-saxónicos (com
forte autoridade social dos juízes, consciência de constitucionalidade
na comunidade jurídica e mecanismos de harmonização de julgados),
ao passo que o tribunal constitucional se mostra mais idóneo para
levar a cabo a fiscalização nos sistemas continentais;
b) Que a fiscalização difusa pode existir com diferentes sistemas

políticos (pelo menos, teoricamente) e é sempre uma salvaguarda
potencial da constitucionalidade, mas que a fiscalização concentrada
apenas tem sentido num sistema de divisão do poder político, do qual
vem a ser uma das peças mais relevantes.
2. Sistemas atípicos e mistos

Além dos modelos típicos de fiscalização, existem ou tem existido
sistemas atípicos (como será, quando muito, o sistema de Defensor da
Constituição), bem como sistemas mistos, intermédios e complexos,
ora como divisão, ora com concorrência de competências.
Sumário
 A observação histórico-comparativa revela três grandes

modelos ou sistemas típicos de fiscalização da
 O modelo judicialista baseia-se no poder normal do juiz de

recusar a aplicação de leis inconstitucionais aos litígios que
tenha de dirimir.
 O modelo de Tribunal Constitucional agrega elementos do

modelo político e elementos
do modelo judicialista, por o Tribunal ostentar características

de órgão jurisdicional, mas não ser um tribunal como os outros
– antes de mais, pela sua composição e pelo modo de
recrutamento dos juízes.
1. A fiscalização exercida por órgãos da natureza política designa-
se por:
a) Sistema de fiscalização político
b) Sistema de Fiscalização jurisdicional
c) Sistema de fiscalização misto
d) Nenhum
Resposta: a) Sistema de fiscalização político
2. Na França segue-se o sistema de fiscalização jurisdicional.

 Certo
 Errado
Resposta: Errado
3. O modelo de fiscalização judicial nasceu:

a) 1803
b) 1900
c) 1945
d) 1990
Resposta: a) 1803
4. O modelo que se baseia no poder normal do juiz de recusar a

aplicação de leis inconstitucionais aos litígios que tenha de
dirimir, designa-se por:
a) Político
b) Judicialista
c) Misto
d) Nenhum
Resposta: b) Judicialista
5. A fiscalização judicial confere aos tribunais a sua plena

dignidade de órgãos de soberania, responsabilizados no
cumprimento da Constituição;
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
Exercícios
1. A fiscalização exercida por órgãos da natureza jurisdicional
designa-se por:
a) Sistema de fiscalização político
b) Sistema de fiscalização jurisdicional
c) Sistema de fiscalização misto
d) Nenhum
2. O Brasil segue o sistema de fiscalização político

 Certo
 Errado
3. Nos países onde vigora o em simultâneo o sistema de

fiscalização político e sistema de fiscalização jurisdicional diz-se
que seguem o sistema misto.
 Certo
 Errado
4. A Suíça segue o sistema de fiscalização:

a) Político
b) Jurisdicional
c) Misto
d) Nenhum
5. No modelo político a fiscalização pode ser feita por um órgão

político especialmente constituído para o efeito.
 Certo
 Errado
Soluções: 1. b) Sistema de fiscalização jurisdicional; 2. Errado; 3.

Certo; 4. c) Misto; 5. Certo
UNIDADE Temática 3.2 Exercícios do Tema III
1. Modelos de fiscalização de inconstitucionalidade também

podem se chamar de sistemas de fiscalização
 Certo
 Errado
2. A observação histórico-comparativa revela:
a) Dois grandes modelos ou sistemas típicos de fiscalização da

b) Três grandes modelos ou sistemas típicos de fiscalização da

c) Quatro grandes modelos ou sistemas típicos de fiscalização

da constitucionalidade.
d) Cinco grandes modelos ou sistemas típicos de fiscalização

da constitucionalidade.
3. O modelo de fiscalização política é do tipo francês
 Certo
 Errado
4. O modelo de fiscalização judicial também é conhecido por

judicial review.
 Certo
 Errado
5. O modelo de fiscalização judicial nasceu
a) Estados Unidos da América
b) Rússia
c) França
d) Moçambique
6. No modelo político a fiscalização não pode ser feita pelo

próprio parlamento.
 Certo
 Errado
7. Contra a fiscalização difusa invocam-se a possibilidade de

desarmonia de julgados, com o consequente risco de
desvalorização dos julgamentos de inconstitucionalidade e da
própria Constituição.
 Certo
 Errado
8. Em favor da fiscalização concentrada apontam-se a certeza do

direito, mormente quando haja eficácia geral das decisões
sobre inconstitucionalidade.
 Certo
 Errado
9. Além dos modelos típicos de fiscalização, existem ou tem

existido sistemas atípicos.
 Certo
 Errado
10. Os sistemas atípicos podem se chamar de mistos, intermédios

ou complexos,
Solução: 1.Certo; 2. b) Três grandes modelos ou sistemas típicos de

fiscalização da constitucionalidade; 3. Certo; 4. Certo; 5. a) Estados
Unidos da América; 6. Errado; 7. Certo; 8. Certo; 9. Certo; 10. Certo



Constitucional).
TEMA – VI: PROCESSOS DE FISCALIZAÇÃO DA

CONSTITUCIONALIDADE
UNIDADE Temática 4.1. Processos de Fiscalização da
Constitucionalidade.
UNIDADE Temática 4.1. Processos de Fiscalização da

Constitucionalidade
Introdução
conhecimentos gerais sobre o processualismo jurídico no âmbito da
fiscalização de inconstitucionalidade
 Conhecer as disposições gerais sobre processos de fiscalização

Objectivos de incostitucionaliadade;
 Conhecer o processo de fiscalização de fiscalização preventiva
de inconstitucionalidade;
 Conhecer o processo de fiscalização sucessiva de
 Conhecer o processualismo jurídico da fiscalização concreta de
I - Disposições processuais gerais sobre Processos de fiscalização da

constitucionalidade e da legalidade
1. Registo e distribuição de processos
Os processos que dão entrada no Conselho Constitucional são

submetidos a despacho do Presidente no prazo de vinte e quatro
horas o qual termina, se for o caso, o seu registo e actuação que tem
lugar em igual prazo. À distribuição de processos são aplicáveis as
normas do Código de Processo Civil.
1.1. Recebimento e admissão

O pedido de apreciação da constitucionalidade ou da legalidade dos
actos normativos dos órgãos do Estado é dirigido ao Presidente do
Conselho Constitucional e deve especificar, além das normas cuja
apreciação se requer, as normas ou princípios constitucionais violados.
No caso de falta, insuficiência ou manifesta obscuridade, o Presidente

notifica o autor do pedido para suprir as deficiências, após o que o
autos lhes são novamente conclusos para decidir sobre a sua
admissão. A decisão do Presidente que admite o pedido não afasta a
possibilidade de o Conselho Constitucional vir, a rejeitar, em
definitivo.
1.2. Não admissão do pedido

O pedido não deve ser admitido quando formulado por pessoa ou
entidade sem legitimidade ou quando as deficiências que apresentar
não tiverem sido supridas. Se o Presidente entender que o pedido não
deve ser admitido, submete os autos ao plenário ao Conselho
Constitucional, mandando simultaneamente entregar as cópias do
requerimento aos restantes juízes Conselheiros. A decisão que não
admita o pedido é notificada à entidade requerente.
1.3. Desistência do pedido

Preceitua o artigo 50 que não é admitida a desistência do pedido
1.4. Audição do autor da norma

Admitido o pedido, o Presidente notifica o órgão de que tiver
emanado a norma impugnada para, querendo, se pronunciar sobre ele
no prazo de vinte dias ou, sendo o caso de fiscalização preventiva, no
prazo de cinco dias.
1.5. Poder de cognição

O Conselho Constitucional só pode declarar a inconstitucionalidade ou
a ilegalidade de normas cuja apreciação tenha sido requerida, mas
pode fazê-lo com fundamento em violação de normas ou princípios
constitucionais diversos daqueles cuja violação foi invocada.
1.6. Registo de Acórdãos

Dos Acórdãos do Conselho Constitucional em que se declare a
inconstitucionalidade ou ilegalidade de uma norma é lavrado o registo
em livro próprio e guardada a cópia, autenticada pelo secretário, no
arquivo do Conselho Constitucional.
2. Espécie de processos
Para efeitos de distribuição existem as seguintes espécies de
processos em matéria de fiscalização de inconstitucionalidade:

a) Processos de fiscalização preventiva da constitucionalidade e
da legalidade;
b) Processos de fiscalização sucessiva da constitucionalidade de
da legalidade;
c) Acções e recursos;
II - Processos de fiscalização preventiva da constitucionalidade
1. Verificação preventiva da constitucionalidade

O Presidente da República pode requerer ao Conselho Constitucional a
apreciação preventiva da constitucionalidade de qualquer diploma
que lhe tenha sido enviado para promulgação.
A apreciação preventiva da constitucionalidade deve ser requerida no

prazo de trinta dias a contar da recepção do diploma para
promulgação. Requerida a apreciação da constitucionalidade,
interrompe-se o prazo da promulgação.
Caso o Conselho Constitucional se pronuncie pela inexistência da

inconstitucionalidade, o novo prazo de promulgação começa a correr a
partir do conhecimento pelo Presidente da República do acórdão do
Conselho Constitucional.
Se o Conselho Constitucional se pronunciar pela inconstitucionalidade,

o Presidente da República veta e devolve o diploma à Assembleia da
República.
2. Supressão de deficiências
É de cinco dias o prazo para o autor do pedido suprir deficiências,
quando notificado.
3. Admissão do pedido
Admitido o pedido, o Presidente do Conselho Constitucional notifica o
órgão autor da norma para, querendo, se pronunciar no prazo de
cinco dias.
4. Distribuição
A distribuição é feita no prazo de um dia após o despacho de admissão
do pedido. O processo é imediatamente concluso ao relator, o qual
tem o prazo de dez dias para elaborar o projecto de acórdão, devendo,
para o efeito, ser-lhe comunicada, logo que recebida, a resposta do
órgão de que emanou o diploma. Uma vez distribuído o processo, são
entregues cópias do pedido aos restantes Juízes Conselheiros, do
mesmo modo se procede com resposta e o projecto de acórdão.
Imagem de Manuel Franque relator do processo

10/CC/2009 Fiscalização Preventiva da Constitucionalidade
Fonte: http://www.cconstitucional.org.mz/O-Conselho/Juizes, disponível em

26 de agosto de 2017
5. Decisão
Entregue o projecto de acórdão pelo relator, o processo é concluso ao
Presidente do Conselho Constitucional, para inscrição em tabela na
sessão a realizar no prazo de dois dias, e são distribuídas cópias do
projecto de acórdão por todos os Juízes Conselheiros. Concluída a
discussão, o processo é concluso ao relator para elaboração do
acórdão, ou, no caso de ficar vencido, ao Juíz Conselheiro que o
substituir, devendo ser adoptado pelo plenário no prazo de cinco dias.
6. Notificação da decisão
O presidente do Conselho Constitucional, após deliberação do
plenário, notifica, de imediato, o Presidente da República, do acórdão
proferido quanto à existência ou inexistência de inconstitucionalidade.
7. Fiscalização da constitucionalidade e da legalidade dos

referendos
7.1. Sujeição
Após a publicação da deliberação da Assembleia da República
propondo a convocação de referendo, se o Presidente da República
pretender usar da competência referida na alínea c) do artigo 159 da
Constituição, submete ao Conselho Constitucional o texto do decreto
Presidencial ordenando a realização do referendo, acompanhado de
cópia da deliberação da Assembleia da República, para que o Conselho
Constitucional proceda a verificação prévia da sua constitucionalidade
(artigo 76).
Imagem de refendo
Fonte: http://opiniaoenoticia.com.br/brasil/historico-das-consultas-
populares-realizadas-no-brasil/ disponível em 26 de Agosto
7.2. Prazo para apreciação

O Conselho Constitucional procede à fiscalização da
constitucionalidade e da legalidade do referendo no prazo de vinte
dias, o qual pode ser encurtado, até um mínimo de dez dias, por
solicitação do Presidente da República por motivo de urgência.
7.3. Admissão do pedido

É de um dia o prazo do Presidente do Conselho Constitucional para
admitir o pedido, verificar qualquer irregularidade processual e
convidar o Presidente da República para a suprir.
7.4. Distribuição
A distribuição é feita no prazo de um dia, constado a partir da data da
admissão do pedido pelo Presidente do Conselho Constitucional.
O processo é imediatamente concluso ao relator, para no prazo de

cinco dias, elaborar uma proposta de acórdão contendo o enunciado
das questões sobre as quais o Conselho Constitucional se deve
pronunciar, bem como, a proposta de solução com indicação sumária
dos respectivos fundamentos, cabendo à Secretaria a remessa da
resposta do órgão de que emanou o diploma, logo que recebida.
Distribuido o processo, são entregues cópias do pedido a todos os

Juízes Conselheiros, do mesmo modo se procede com a resposta e a
proposta do acórdão, logo que recebidos pela Secretaria.
7.5. Formação do acórdão

Com a entrega ao Presidente do Conselho Constitucional da proposta
de acórdão, é para este concluso o respectivo processo para o
inscrever na ordem do dia da sessão plenária a realizar no prazo de
oito dias. Concluída a discussão e tomada a decisão pelo Conselho
Constitucional, é o processo cuncluso ao relator ou, no caso de este

ficar vencido, ao juíz Conselheiro que deva substituí-lo para
elaboração do acórdão. O acórdão em que o Conselho Constitucional
se pronuncie pela inconstitucionalidade em processo de fiscalização
preventiva impede, a título definitivo, a respectiva decretação, salvo
nos casos em que haja nova formulação de proposta referendária por
parte da Assembleia da República.
III - Processo de fiscalização sucessiva
1. Solicitação de apreciação de inconstitucionalidade

O Conselho Constitucional aprecia e declara, com força obrigatória
geral, a inconstitucionalidade das leis e a ilegalidade dos demais actos
normativos dos órgãos do Estado, em qualquer momento da sua
vigência (artigo 60).
Podem solicitar ao Conselho Constitucional a declaração de

inconstitucionalidade das leis ou da ilegalidade dos actos normativos
dos órgãos do Estado:
a) O Presidente da República;
b) O Presidente da Assembleia da República;
c) Um terço, pelo menos, dos Deputados da Assembleia da
República;
d) O Primeiro-Ministro;
e) O Procurador-Geral da República;
f) O Provedor da justiça;
g) Dois mil cidadãos.
Imagem de José Abudo, Provedor de justiça
Fonte: http://www.tvm.co.mz/index.php/2016-04-18-15-41-
53/item/611-provedor-de-justica-fala-a-ar-de-casos-de-flagrantes-
violacoes-dos-direitos-humanos-nas-prisoes-mocambicanas;
2. Solicitação dos deputados ou dos cidadãos

Quando o pedido de declaração da inconstitucionalidade ou de
ilegalidade seja submetido por deputados, nos termos da alínea c) do
nº 2 do artigo 60, deve ser instruído nos seguintes termos:
a) Requerimento subscrito por, pelo menos, um terço dos
deputados da Assembleia da República;
b) Designação de mandatário, com indicação de domicílio para
efeitos de notificação.
Quando o pedido seja submetido por cidadãos, nos termos da alínea

g) do nº 2 do artigo 60, deve ser instruído nos seguintes termos:
a) Requerimento subscrito por dois mil cidadãos;
b) Reconhecimento de assinaturas e certificação da qualidade
de cidadãos nacionais subscritores;
c) Designação de mandatário, com indicação de domicílio para
efeitos de notificação.
3. Prazos
Os pedidos de declaração de inconstitucionalidade ou de ilegalidade,
podem ser apresentados a todo o tempo.
Recebido o pedido, o Presidente do Conselho Constitucional usa da

faculdade prevista no nº 2 do artigo 48, ou decide a sua admissão, no
prazo de cinco dias. O autor, sem caso disso, é notificado para, no
prazo de dez dias, suprir deficiências do pedido.
4. Debate preliminar e distribuição

Junto a resposta do órgão de que emanou a norma, ou decorrido o
prazo fixado para o efeito sem que esta haja sido recebida, é entregue,
no prazo de quinze dias, cópia dos autos a cada um dos Juízes
Conselheiros, acompanhada de um memorando onde são formuladas
pelo Presidente do Conselho Constitucional as questões prévias e as
de fundo a que o Conselho Constitucional tem que responder, bem
como de quaisquer elementos documentais reputados de interesse.
Decorridos, pelo menos, vinte dias, sobre a entrega do memorando, o

mesmo é submetido ao debate e fixada a orientação do Conselho
Constitucional.
O processo é distribuído a um relator designado por sorteio ou, se o

Conselho Constitucional assim o entender, pelo seu Presidente (artigo
63/3).
Imagem de Ozias Ponja, relator de

Processo n.° 01/CC/2015 Fiscalização Sucessiva da Constitucionalidade
http://www.cconstitucional.org.mz/O-Conselho/Juizes, disponível em 26 de
Agosto de 2017
5. Pedido com objecto idêntico

Admitido um pedido, quaisquer outros com objecto idêntico que
venham a ser igualmente admitidos são incorporados no processo
respeitante ao primeiro. O órgão de que emanou a norma é notificado
da apresentação dos pedidos subsequentes, mas o Presidente do
Conselho Constitucional ou o relator pode dispensar a sua audição,
sempre que a julgue necessária. Entendendo que não pode ser
dispensada nova audição, é concedido para o efeito o prazo de quinze
dias ou prorrogado por dez dias o prazo inicial, se ainda não estiver
esgotado.
6. Formação do acórdão
Concluso o processo ao relator, é por este elaborado no prazo de
quarenta dias um projecto de acórdão de harmonia com a orientação
fixada pelo Conselho Constitucional.
A Secretaria distribui por todos os Juízes Conselheiros cópias do

projecto do acórdão e conclui o processo ao Presidente do Conselho
Constitucional, para inscrição em tabela na sessão do Conselho
Constitucional que se realiza decorridos, pelo menos, vinte dias, sobre
a distribuição das cópias.
Quando ponderosas razões o justifiquem, pode o Presidente do

Conselho Constitucional, ouvido o Conselho Constitucional, encurtar
até metade os prazos referidos acima.
Havendo solicitação fundamentada do requerente na apreciação

prioritária, o Presidente do Conselho Constitucional, ouvido o
Conselho Constitucional, decide sobre a atribuição de prioridade à
apreciação e decisão do processo.
IV – Processo de Fiscalização concreta da constitucionalidade

e da legalidade
http://www.fd.ulisboa.pt/events/curso-de-pos-graduacao-fiscalizacao-
concreta-da-constitucionalidade/ disponível em 26 de Agosto de 2017
1. Recursos
Devem ser remetidos obrigatoriamente para o Conselho
Constitucional, os acórdãos e as decisões com fundamento na
inconstitucionalidade, quando:
a) Se recuse a aplicação de qualquer norma com base na sua
b) O Procurador-Geral da República ou o Ministério Público
solicite a apreciação abstrata da inconstitucionalidade ou da
ilegalidade de qualquer norma, cuja aplicação tenha sido recusada,
com justificação de inconstitucionalidade ou ilegalidade, por decisão
judicial insusceptível de recurso.
2. Remessa
Para os efeitos previstos no artigo anterior, proferida a decisão
judicial, o juíz da causa remete oficiosamente os autos, de imediato,
ao Conselho Constitucional, com efeitos suspensivos.
3. Distribuição
Autuado pela Secretaria e registado no competente livro, o processo é
distribuído no prazo de cinco dias.
Uma vez distribuído o processo, são entregues cópias de autos aos

restantes Juízes Conselheiros.
O processo é imediatamente concluso ao relator o qual tem prazo de

trinta dias para elaborar o projecto de acórdão. O relator notifica, se o
entender necessárias, as partes para produzirem, querendo, alegações
no prazo de oito dias.
Imagem de Mateus Saize, relator de

Processo nº 8/CC/2013 Fiscalização Concreta da Constitucionalidade
Fonte: http://www.cconstitucional.org.mz/O-Conselho/Juizes,
4. Julgamento do recurso
Entregue o projecto do acórdão pelo relator, o processo é concluso ao
Presidente do Conselho Constitucional, para inscrição em tabela na
sessão a realizar no prazo de trinta dias e são distribuídas cópias do
projecto do acórdão a todos os Juízes Conselheiros.
Concluída a discussão, o processo é concluso ao relator para

elaboração do acórdão, ou, no caso de ficar vencido, ao juíz
conselheiro que o substitui, devendo ser adoptado pelo Conselho
Constitucional no prazo de dez dias.
Nos processos urgentes e naqueles em que estiverem em causa

direitos, liberdades e garantias dos cidadãos, os prazos estabelecidos
nos números anteriores são reduzidos a metade, devendo o relator
conferir prioridade a tais processos.
5. Âmbito do recurso
A apreciação das decisões judiciais pelo Conselho Constitucional é
restrita à questão da inconstitucionalidade suscitada.
6. Apreciação abstrata da constitucionalidade ou da legalidade)

Todas as decisões judiciais insusceptíveis de recurso em que tenha
sido recusada a aplicação da norma com justificação de
inconstitucionalidade ou ilegalidade são notificadas, conforme os
casos, o Procurador-Geral da República ou o Ministério Público que
pode solicitar, a todo o tempo, a apreciação abstrata da
constitucionalidade ou da legalidade.
7. Baixa dos autos

Todos os recursos apreciados em sede da fiscalização concreta de
constitucionalidade baixam ao
tribunal donde provieram, ficando uma cópia do acórdão no arquivo

do Conselho Constitucional.
Sumário
O pedido de apreciação da constitucionalidade ou da legalidade dos
actos normativos dos órgãos do Estado é dirigido ao Presidente do
Conselho Constitucional e deve especificar, além das normas cuja
apreciação se requer, as normas ou princípios constitucionais violados.
Admitido o pedido, o Presidente notifica o órgão de que tiver

emanado a norma impugnada para, querendo, se pronunciar sobre ele
no prazo de vinte dias ou, sendo o caso de fiscalização preventiva, no
prazo de cinco dias.
O Conselho Constitucional só pode declarar a inconstitucionalidade ou

a ilegalidade de normas cuja apreciação tenha sido requerida, mas
pode fazê-lo com fundamento em violação de normas ou princípios
constitucionais diversos daqueles cuja violação foi invocada.
1. À distribuição de processos de processos de fiscalização de
inconstitucionalidade são aplicáveis as normas do Código de
Processo Civil.
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
2. O pedido de apreciação da constitucionalidade ou da

legalidade dos actos normativos dos órgãos do Estado é
dirigido ao:
a) Presidente do Conselho Constitucional
b) Conselho Constitucional
c) Secretário do Conselho Constitucional
d) Presidente da República
Resposta: Presidente do Conselho Constitucional
3. O pedido de apreciação da constitucionalidade ou da

legalidade dos actos normativos dos órgãos do Estado deve
especificar:
a) As normas cuja apreciação se requer;
b) As normas ou princípios constitucionais violados
c) As normas cuja apreciação se requer e as normas ou
princípios constitucionais violados
d) Nenhum
Resposta: As normas cuja apreciação se requer e as normas ou

princípios constitucionais violados.
4. No caso de falta, insuficiência ou manifesta obscuridade do

pedido, o Presidente notifica o autor do pedido para suprir as
deficiências
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
5. O Presidente da República pode requerer ao Conselho

Constitucional a apreciação preventiva da constitucionalidade
de qualquer diploma que lhe tenha sido enviado para
promulgação.
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
Exercícios
1. A decisão do Presidente que admite o pedido afasta a
possibilidade de o Conselho Constitucional vir, a rejeitar, em
definitivo.
 Certo
 Errado
2. O pedido não deve ser admitido quando formulado por pessoa

ou entidade sem legitimidade ou quando as deficiências que
apresentar não tiverem sido supridas
 Certo
 Errado
3. Se o Conselho Constitucional se pronunciar pela

inconstitucionalidade, o Presidente da República veta e
devolve o diploma à Assembleia da República.
 Certo
 Errado
4. Na fiscalização preventiva o prazo para o autor do pedido

suprir as deficiências e de:
a) 5 dias
b) 10 dias
c) 15 dias
d) 30 dias
5. Na Fiscalização preventiva admitido o pedido, o Presidente do
Conselho Constitucional notifica o órgão autor da norma para,
querendo, se pronunciar no prazo de:

a) Cinco dias
b) Dez dias
c) Quinze dias
d) Trinta dias.
Soluções: 1. Errado; 2. Certo; 3. Certo; 4. 5 dias; 5. Cinco dias
UNIDADE Temática 4.2 Exercícios do Tema IV
1. Em sede fiscalização de inconstitucionalidade não é admitida a

desistência do pedido.
 Certo
 Errado
2. Requerida a apreciação da constitucionalidade, interrompe-se

o prazo da promulgação da lei.
 Certo
 Errado
3. Para elaborar o projecto de acórdão na fiscalização preventiva

o relator, tem o prazo de:
a) Cinco
b) Dez dias
c) Quinze dias
d) Trinta dias
4. O Conselho Constitucional procede à fiscalização da

constitucionalidade e da legalidade do referendo no prazo de:
a) Cinco dias
b) Dez dias
c) Quinze dias
d) Vinte dias
5. O Presidente da República não pode solicitar ao Conselho

Constitucional a declaração de inconstitucionalidade das leis ou
da ilegalidade dos actos normativos dos órgãos do Estado.
 Certo
 Errado
6. O Presidente do Tribunal Supremo pode solicitar ao Conselho

Constitucional a declaração de inconstitucionalidade das leis ou
da ilegalidade dos actos normativos dos órgãos do Estado
 Certo
 Errado
7. O Primeiro-ministro pode solicitar ao Conselho Constitucional a

declaração de inconstitucionalidade das leis ou da ilegalidade
dos actos normativos dos órgãos do Estado.
 Certo
 Errado
8. Os pedidos de declaração de inconstitucionalidade ou de

ilegalidade sucessiva, podem ser apresentados no prazo de:
a) 30 dias
b) 60 dias
c) 1 ano
d) A todo o tempo
9. Todas as decisões judiciais insusceptíveis de recurso em que

tenha sido recusada a aplicação da norma com justificação de
inconstitucionalidade ou ilegalidade são notificadas, conforme
os casos, o Procurador-Geral da República ou o Ministério
Público que pode solicitar, a apreciação abstrata da
constitucionalidade ou da legalidade no prazo de:
a) 30 dias
b) 60 dias
c) 1 ano
d) A todo o tempo
10. Todos os recursos apreciados em sede da fiscalização concreta

de constitucionalidade baixam ao tribunal donde provieram,
ficando uma cópia do acórdão no arquivo do Conselho
Constitucional.
 Certo
 Errado
Soluções: 1. Certo; 2. Certo; 3. b) Dez dias; 4. d) Vinte dias; 5. Errado;

6. Errado; 7. Certo; 8. d) A todo o tempo; 9. d) A todo o tempo; 10.
Certo
Constituição da República (CRM) de 2004

Constitucional)
Código do Processo Civil
http://www.cconstitucional.org.mz, disponível em 26 de agosto de

2017
TEMA – V: A FISCALIZAÇÃO DA CONSTITUCIONALIDADE NA

HISTÓRIA MOÇAMBICANA E O ACTUAL REGIME
UNIDADE Temática 5.1. A Fiscalização da Constitucionalidade na
História Moçambicana e o Actual Regime.
UNIDADE Temática 5.1. A Fiscalização da Constitucionalidade na

história Moçambicana e o Actual Regime
Introdução
conhecimentos gerais sobre a evolução histórica da fiscalização da
constitucionalidade em Moçambique.
 Conhecer a evolução histórica da fiscalização da

Objectivos constitucionalidade em Moçambique;
 Conhecer o historial da criação do Conselho Constitucional;
 Conhecer a natureza jurídica do Conselho Constitucional na
vigência da CRM de 1990
 Conhecer a actual posição e estatuto do Conselho
Constitucional.
1. A criação do Conselho Constitucional pela Constituição de

1990
A Constituição de 1975 não previa um órgão de especializado na
justiça constitucional, nem mecanismos específicos de fiscalização da
constitucionalidade. Coube à Constituição de 1990 instituir o Conselho
Constitucional, integrado no conjunto dos órgãos de soberania (artigo
109), e então definido como “o órgão de competência especializada
no domínio das questões jurídicas constitucionais” (artigo 180).
Para além do poder de apreciar e declarar a inconstitucionalidade e a

ilegalidade dos actos legislativos e normativos dos órgãos do Estado
[artigo 181, n.º 1 alínea a)], que é geralmente, apanágio dos órgãos
especializados na justiça
constitucional, a Constituição de 1990 atribuiu ao Conselho

Constitucional os poderes de dirimir conflitos de competência entre os
órgãos de soberania e de pronunciar-se sobre a legalidade dos
referendos [artigo 181, n.º 1, alíneas a) e b)].
Mas o legislador constitucional de 1990 optou por auto conter-se na

regulação do Conselho Constitucional, visto que, em acréscimo à
definição e fixação das respectivas competências principais, limitou-se
a regular o modo de designação do Presidente do órgão, deferindo a
sua nomeação ao Presidente da República, no exercício da sua função
de Chefe do Estado [art. 120, alínea g)], nomeação carecida da
ratificação da Assembleia da República [art. 135, n.º 2, alínea f)].
Ademais, estabeleceu os princípios de irrecorribilidade e de
publicidade das deliberações do órgão (art. 182) e indicou as
entidades com legitimidade para desencadear os processos de
fiscalização de inconstitucionalidade ou de ilegalidade. Enfim, remeteu
para a lei ordinária a fixação da composição, organização,
funcionamento e do processo de fiscalização e controlo da
constitucionalidade e legalidade dos actos normativos e das demais
competências do Conselho Constitucional (artigo 184).
A primeira Lei Orgânica do Conselho Constitucional, a Lei n.º 9/2003,

de 22 de Outubro, consagrou o quadro legal necessário para a
instalação do órgão e o exercício das respectivas funções, cujo início
ocorreu ainda em Novembro de 2003, terminando, deste modo, o
longo período em que essas funções eram exercidas pelo Tribunal
Supremo, ao abrigo da disposição transitória do artigo 208 da
Constituição.
2. A natureza jurídica do Conselho Constitucional na vigência

da Constituição de 1990
Na vigência da Constituição de 1990 suscitavam-se dúvidas quanto à
natureza jurídica do Conselho Constitucional, e a controvérsia
consistia em saber se este devia ser considerado como órgão de
natureza política ou, pelo contrário, de natureza jurisdicional.
Mais do que em teoria, este questionamento tem relevância prática,

pois a sua resposta, num ou noutro sentido, acarreta consequências
jurídicas importantes, nomeadamente, para a aferição do estatuto de
independência do Conselho Constitucional e dos respectivos
membros.
Com efeito, os órgãos políticos caracterizam-se por serem activos,

exercem a função política de acordo com critérios igualmente
políticos, e gozam de uma larga margem de discricionariedade na sua
actuação. Diferentemente, os órgãos jurisdicionais são reactivos,
integram necessariamente juízes independentes que exercem a
função jurisdicional em obediência a critérios jurídicos e vinculados ao
dever de obedecer exclusivamente a lei.
A questão posta não encontrava resposta inequívoca nem no

enunciado do artigo 180 da Constituição, disposição que, como já foi
referido, definia o Conselho Constitucional como “um órgão de
competência especializada no domínio das questões
jurídicoconstitucionais”, nem na compreensão do conjunto das suas
competências. A Lei Orgânica de 2003 resolveu o problema, mas
trouxe alguns subsídios importantes ao debate, desde logo ao atribuir
à Assembleia da República a competência para designar cinco
“membros do Conselho Constitucional”, segundo o critério da
representação proporcional, cabendo aos designados cooptar um
membro (art. 7).
Nestes termos, o legislador ordinário complementou o regime de

composição do Conselho Constitucional, tendo em conta a já referida
regra de nomeação do respectivo Presidente pelo Chefe do Estado,
carecida de ratificação da Assembleia da República.
Para certas correntes de opinião, a intervenção decisiva de órgãos

políticos na designação da maioria dos membros do Conselho
Constitucional reforçou o entendimento de que este é um órgão
político. Porém, o fundamento alegado não podia ser plausível face a
outros elementos que se podiam extrair da Lei Orgânica,
designadamente a exigência de que a designação dos membros do
órgão recaísse sobre cidadãos no mínimo licenciados em direito ou
juízes de direito, que, cumulativamente, tivessem exercido uma
profissão jurídica, no mínimo, durante cinco anos ininterruptos (art. 8).
Ademais, a Lei Orgânica configurou o estatuto dos membros do

Conselho Constitucional em termos muito semelhantes aos dos juízes
dos tribunais, estabelecendo garantias de independência,
inamovibilidade e irresponsabilidade salvo nos termos e limites em
que são responsabilizados os juízes dos tribunais judiciais (artigos 11,
12 e 13), e tornou extensivo aos membros do Conselho Constitucional,
com as necessárias adaptações, as normas que regulam a efectivação
da responsabilidade civil e criminal dos Juízes Conselheiros do Tribunal
Supremo, bem como as normas relativas à respectiva prisão
preventiva (art. 15).
Ainda relacionado com as garantias de independência, a Lei Orgânica

de 2003 estabeleceu a exclusividade do poder disciplinar do Conselho
Constitucional sobre os seus membros, mandando aplicar a estes o
regime disciplinar estabelecido na lei para os magistrados judiciais
(art. 14), e tornando igualmente aplicável aos mesmos membros o
regime de impedimentos e suspeições dos juízes dos tribunais judiciais
(artigo 18).
A reforçar este conjunto de garantias, e como contrapeso da

intervenção de órgãos políticos na sua designação, a Lei Orgânica
determinou que os membros do Conselho Constitucional não podiam
exercer quaisquer funções em órgãos de partidos e de associações
políticas, ou funções com eles conexos, nem desenvolver actividades
políco-patidárias de carácter público. Determinou também que o
estatuto decorrente da filiação em partido ou associação política, por
parte dos membros do Conselho Constitucional, ficava suspenso
durante o exercício do cargo (artigo 17).
Todas estas providências do legislador ordinário no sentido de

acautelar a independência dos membros do Conselho Constitucional
no exercício das suas funções e, sobretudo, as reiteradas remissões
para regimes próprios do estatuto dos magistrados judiciais tornavam
cada vez mais insustentável a tese da natureza política do Conselho
Constitucional.
Ainda mais, era inevitável extrair-se, tanto da Constituição como da Lei

Orgânica, a conclusão de que o Conselho Constitucional era um órgão
reactivo, porquanto a sua actuação devia subordinar-se ao princípio
do pedido, ou seja, dependia exclusivamente do impulso de certas
entidades dotadas de legitimidade processual activa (artigo 183 da
Constituição e artigos 57, 63, n.º 1, 76, n.º 1 e 78, n.º 1).
Embora a Lei não fizesse referência explícita ao dever dos membros do

Conselho Constitucional respeitar exclusivamente a lei, o exercício de
qualquer das competências atribuídas ao Conselho Constitucional
estava vinculado a critérios jurídicos e a regras processuais de carácter
imperativo, detalhadas no Título IV (Processo) da Lei Orgânica (artigos
36 a 79), e que não apontavam para alguma margem de
discricionariedade. Do exposto resulta que, em face da Constituição de
1990 e da Lei n.º 3/2003, de 22 de Outubro, mostrava-se
completamente inadequado qualificar o Conselho Constitucional como
um órgão político, com base no único fundamento de que na
designação da maioria dos seus membros intervêm órgãos políticos.
Aliás, à luz da Constituição de 1990, o modo de designação do

Presidente do Conselho Constitucional era tão idêntico ao da
designação do Presidente e Vice-Presidente do Tribunal Supremo e do
Presidente do Tribunal Administrativo [artigos 120, alínea g) e 135,
alínea f)] e os Juízes profissionais do Tribunal Supremo eram
nomeados pelo Presidente da República, ouvido o Conselho Superior
da Magistratura Judicial (artigo 170, n.º 2).
3. Actual Posição e o Estatuto do Conselho Constitucional

Na Constituição de 2004, o Conselho Constitucional continua a
integrar o sistema dos órgãos de
soberania, que compreende, igualmente, o Presidente da República, a

Assembleia da República, o Governo e os Tribunais. Não obstante, a
sua definição aparece de forma diferente, tendo passado de simples
“...órgão de competência especializada no domínio das questões
jurídico-constitucionais” para “...órgão de soberania, ao qual compete
especialmente administrar a justiça em matérias de natureza
jurídicoconstitucional” (art. 241, n.º 1).
Na nova definição sobressai um elemento incontornável para

determinação da natureza jurídica do Conselho Constitucional. Trata-
se da expressão “administrar a justiça” que, desde logo, aponta para a
sua qualificação como órgão integrante do sistema de administração
da justiça, ou seja, órgão da função jurisdicional.
Partindo do pressuposto de que, no Estado de Direito, o princípio da

separação dos poderes demanda a reserva da função jurisdicional para
os tribunais, podemos facilmente chegar à conclusão de que o
Conselho Constitucional é uma espécie de tribunal, que se distingue
essencialmente dos outros tribunais previstos na Constituição em
virtude da especialização da sua competência em razão da matéria,
pois administra, especialmente, a justiça constitucional, isto é, exerce
a jurisdição em matérias de natureza jurídico-constitucional.
A Constituição de 2004 regula algumas das matérias pertinentes ao

Conselho Constitucional, que antes haviam sido relegadas para o plano
da legislação ordinária, desde logo a composição do órgão, o modo e
os requisitos de designação dos seus membros.
No âmbito da composição do órgão é sintomático o afastamento pelo

legislador constitucional da expressão “membros”, que na Lei Orgânica
de 2003 designava os integrantes do Conselho Constitucional,
introduzindo em sua substituição a designação de “Juízes
Conselheiros” (artigo 242), denominação constitucional comummente
atribuída aos juízes dos tribunais superiores em Moçambique (artigos
226 e 229).
A nova Constituição mantém o modo de designação do Presidente do

Conselho Constitucional – nomeação pelo Presidente da República, no
exercício das suas funções de Chefe do Estado, e ratificação pela
Assembleia da República [artigos 159, alínea g), 179, n.º 2, alínea h) e
242, n.º 1, alínea a)] –, constitucionaliza, igualmente, a designação de
cinco Juízes Conselheiros, pela Assembleia da República segundo o
critério da representação proporcional [artigo 242, n.º 1, alínea b)] e
introduz, no lugar da cooptação, a indicação de um Juiz Conselheiro
pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial [artigo 242, n.º 1,
alínea c)].
Em relação aos requisitos para a designação dos Juízes Conselheiros, a

Constituição de 2004 operou uma
ligeira alteração face à Lei Orgânica de 2003. Enquanto esta exigia

como requisitos ser cidadão moçambicano, no pleno gozo dos seus
direitos civis e políticos, no mínimo licenciado em Direito ou juiz de
Direito e, ainda, ter exercido uma profissão jurídica, pelo menos,
durante oito anos ininterruptos (artigo 8), a Constituição actual exige
que a designação recaia sobre quem tenha pelo menos dez anos de
experiência profissional na magistratura ou em qualquer actividade
forense ou de docência em Direito (artigo 242, n.º 3).
A designação dos Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional é,

conforme a Constituição, para um mandato de cinco anos e é
renovável (artigo 242, n.º 2); diferentemente da Lei Orgânica de 2003
que admitia a renovação do mandato apenas uma vez (artigo 9), a
Constituição não impõe limitação a essa renovação.
As garantias de independência, inamovibilidade, imparcialidade e

irresponsabilidade dos Juízes, bem como o regime de
incompatibilidades, que já eram consagrados pela Lei Orgânica de
2003, passaram também a ter assento na nova Constituição (artigos
242, n.º 2 e 243).
As competências do Conselho Constitucional foram alargadas pela

nova Constituição (artigo 244), acrescentando às que a Constituição
anterior já consagrava.
Além disso, a Constituição de 2004 atribui ao Conselho Constitucional,

nos termos do artigo 247, a competência de apreciar, em sede de
fiscalização concreta, os acórdãos e outras decisões dos tribunais
sobre questões de inconstitucionalidade, nos casos de recusa da
aplicação de qualquer norma com base na sua inconstitucionalidade,
ou quando o Procurador-Geral da República ou o Ministério Público
solicite a apreciação abstracta da constitucionalidade ou da legalidade
de qualquer norma, cuja aplicação tenha sido recusada, com
justificação de inconstitucionalidade ou ilegalidade, por decisão
judicial insusceptível de recurso.
Resulta da disposição supracitada que o Conselho Constitucional é o

órgão superior da jurisdição constitucional em Moçambique,
porquanto detém o poder de apreciar, em última instância, as
decisões, em matéria de inconstitucionalidade, de quaisquer tribunais,
incluindo o Tribunal Supremo e o Tribunal Administrativo, podendo
decidir a sua anulação com efeitos vinculativos e definitivos.
É importante também referir que as decisões do Conselho

Constitucional passaram de meras “deliberações” para “acórdãos”
(artigo 248), designação própria das decisões dos tribunais colegiais.
A entrada em vigor da Constituição de 2004 acarretou a necessidade

de adequação do quadro legal
regulador do Conselho Constitucional, e neste contexto foi aprovada

uma nova Lei Orgânica, a Lei n.º 6/2006, de 2 de Agosto.
Em relação ao estatuto dos Juízes Conselheiros do Conselho

Constitucional, a nova Lei Orgânica complementa a Constituição,
concretizando as normas pertinentes às garantias de independência,
inamovibilidade, imparcialidade e irresponsabilidade dos Juízes (artigo
11 e seguintes), em termos semelhantes aos da Lei Orgânica de 2003.
Merece igualmente destaque a manutenção, pela Lei Orgânica de

2006, da proibição do exercício de actividades políticas pelos Juízes
Conselheiros do Conselho Constitucional durante o período do
desempenho do seu mandato, implicando também a suspensão do
estatuto decorrente da filiação em partidos ou associações políticas
(artigo 15).
4. Balanço de Actividade do Conselho Constitucional

Em 2008 o CC emitiu um balanço das suas actividades no período
compreendido entre 2003 e 2008 (Setembro)9. Com base nas
informações de fiscalização de constitucionalidade e de legalidade
contidas no referido balanço resumidamente apresenta-se o quadro
abaixo com a informação até Dezembro de 2008.
Representação de actividades de fiscalização desenvolvidas pelo CC

de 2003 à 2008 (Dezembro)
ANO Total por
TIPO INICITIVA 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Requerente

Fiscalização
Preventiva PR 1 2 1 4
1/3
DEPUTADOS 1 6 5 12
Fiscalização
Sucessiva PGR 1 1
2000
CIDADÃOS 1 1
Fiscalização JUÍZ
Concreta (Recurso) 1 1
Total por
ano 1 0 0 1 10 7 19
9
O referido balanço pode ser visto em
http://www.cconstitucional.org.mz/UserFiles/File/Tsave/relatorio/BALANcO%20DE
%20ACTVDADES%202008.pdf
As mesmas actividades podem ser apresentadas graficamente da

seguinte maneira:
Gráfico de actividades de fiscalização desenvolvidas pelo CC de 2003

à 2008 (Dezembro)
No mesmo balanço o CC assinala alguns aspectos pertinentes :
 A partir de 2007 verifica-se uma grande demanda ao CC em

matéria de fiscalização da constitucionalidade e da legalidade;
 A maioria dos pedidos de fiscalização da constitucionalidade e

da legalidade provieram de um terço de deputados da AR, da
bancada minoritária (oposição). Assim, a possibilidade de se
manter ou aumentar esta fonte de submissões, dependerá, no
futuro, na composição que a AR irá ter na sequência de futuros
pleitos eleitorais;
 Parece prevalecer ainda uma certa cultura de passividade ou

um pouco de dinamismo em solicitar a intervenção do CC,
pelas instituições que têm especiais responsabilidades de
controlo da legalidade;
 As decisões do CC, mesmo as que pudessem suscitar análises

críticas foram respeitadas e observadas, e que se criou em
torno deste órgão um clima de credibilidade que importa
reforçar e ampliar.
Sumário
O órgão fiscalizador da constitucionalidade e da legalidade em
Moçambique é o Conselho Constitucional (CC). Constitucionalmente
consagrado no título XI artigos 241 e seguintes da Constituição da
República (CRM) de 2004 e nas leis n.º 6/2006, de 02 de Agosto (lei
orgânica do Conselho Constitucional) e n.º 5/2008 de 09 de Julho (lei
que faz uma alteração pontual da lei 6/2006, de 02 de Agosto).
Apesar da designação analisadas as competências (art. 241/1 e 244

CRM e o estatuto dos juízes conselheiros (art. 242/2 CRM), O Conselho
Constitucional é um órgão jurisdicional especial. É um tribunal
constitucional.
Iniciou o seu funcionamento efectivo em finais de 2003, após a

aprovação da sua Lei Orgânica, a lei n.º 9/2003 de 22 de Outubro,
facto que ocorreu treze anos depois da sua consagração constitucional
como órgão de soberania.
Aquando da entrada em funções do Conselho Constitucional

suscitaram-se dúvidas sobre a pertinência da criação deste órgão, com
a principal competência dirigida a fiscalização e controlo de
constitucionalidade e de legalidade, tendo em conta que no período
subsequente a aprovação da Constituição de 1990 e durante os trezes
anos em que as competências do CC estiveram cometidas ao Tribunal
Supremo, somente um único pedido de fiscalização (preventiva) de
constitucionalidade dera entrada no venerando tribunal
Actualmente, com o alargamento pelo n.º 02 do artigo 245 da

Constituição de 2004 do elenco das entidades com legitimidade para
solicitar a declaração de inconstitucionalidade das leis ou de
ilegalidade dos actos normativos dos órgãos do Estado quando em
confronto com o artigo 183 da Constituição de 1990, e da criação de
um órgão especializado para administrar a justiça em matérias de
natureza jurídico –constitucional, e o processo de desenvolvimento e
aprofundamento da cultura democrática em Moçambique há um
incremento de pedidos de fiscalização de apreciação e declaração de
inconstitucionalidade e de legalidade.
1. O Conselho Constitucional foi consagrado órgão de
soberania em:
a) 1975
b) 1980
c) 1990
d) 2004
Resposta: c) 1990
2. Durante os trezes anos em que as competências do CC

estiveram cometidas ao Tribunal Supremo, foram solicitados:
a) Um pedido de fiscalização de constitucionalidade
b) Dois pedidos de fiscalização de constitucionalidade
c) Três pedidos de fiscalização de constitucionalidade
d) Quatro pedidos de fiscalização de constitucionalidade
Resposta: a) Um pedido de fiscalização de constitucionalidade
3. Os juízes conselheiros do CC são designados por mandato de:

a) Três anos, renovável.
b) Quatro anos, renovável.
c) Cinco anos, renovável.
d) Dez anos, renovável.
Resposta: c) São designados por um mandato de cinco anos,
renovável.
4. A partir de 2007 verifica-se uma grande demanda ao CC em

matéria de fiscalização da constitucionalidade e da legalidade
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
5. A Constituição de 1975 não previa um órgão de especializado

na justiça constitucional, nem mecanismos específicos de
fiscalização da constitucionalidade.
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
Exercícios
1. As competências do CC já estiveram cometidas ao Tribunal
Supremo.
 Certo
 Errado
2. O Conselho constitucional não é um órgão de soberania

 Certo
 Errado
3. Coube à Constituição de 1990 instituir o Conselho

Constitucional, integrado no conjunto dos órgãos de soberania.
4. Os órgãos políticos caracterizam-se por serem activos, exercem

a função política de acordo com critérios igualmente políticos,
e gozam de uma larga margem de discricionariedade na sua
actuação.
 Certo
 Errado
5. A Constituição de 2004 regula algumas das matérias

pertinentes ao Conselho Constitucional, que antes haviam sido
relegadas para o plano da legislação ordinária.
 Certo
 Errado
Soluções: 1. Certo; 2. Errado; 3. Certo; 4. Certo; 5. Certo
UNIDADE Temática 5.2 Exercícios do Tema V

1. A designação do Presidente do CC, é feita pelo Presidente da
República, no exercício da sua função de:
a) Chefe do Estado
b) Chefe do governo
c) Chefe das Forças armadas
d) Nenhuma
2. A primeira Lei Orgânica do Conselho Constitucional, foi:
a) Lei n.º 9/2003, de 22 de Outubro
b) Lei n.º 6/2006, de 02 de Agosto

c) Lei n.º 5/2008 de 09 de Julho
d) Nenhuma
3. Na vigência da Constituição de 1990 suscitavam-se dúvidas

quanto à natureza jurídica do Conselho Constitucional, e a
controvérsia consistia em saber se este devia ser considerado
como órgão de natureza política ou, pelo contrário, de
natureza jurisdicional.
 Certo
 Errado
4. Os órgãos jurisdicionais são reactivos, integram

necessariamente juízes independentes que exercem a função
jurisdicional em obediência a critérios jurídicos e vinculados ao
dever de obedecer exclusivamente a lei.
 Certo
 Errado
5. A Lei Orgânica do CC de 2003 designava os integrantes do

Conselho Constitucional, por:
a) integrantes
b) Membros
c) Juízes conselheiros
d) Nenhum
6. A nova Constituição (2004) não mantém o modo de designação

do Presidente do Conselho Constitucional.
 Certo
 Errado
7. A nova Constituição (2004) introduz, no lugar da cooptação, a

indicação de um Juiz Conselheiro pelo Conselho Superior da
Magistratura Judicial.
 Certo
 Errado
8. Pela constituição de 2004 as competências do Conselho

Constitucional foram:
a) Alargadas
b) Restritas
c) Mantidas
d) Diminuídas
9. Conselho Constitucional é o órgão superior da jurisdição

constitucional em Moçambique.
 Certo
 Errado
10. A entrada em vigor da Constituição de 2004 acarretou a

necessidade de adequação do quadro legal regulador do
Conselho Constitucional, e neste contexto foi aprovada uma
nova Lei Orgânica:
a) A Lei n.º 6/2006, de 2 de Agosto.
b) A Lei n.º 5/2008 de 09 de Julho
c) A Lei n. º 9/2003 de 22 de Outubro

d) Nenhuma
Solução: 1. a) Chefe do Estado; 2. a) Lei n.º 9/2003, de 22 de

Outubro; 3. Certo; 4. Certo; 5.b) Membros; 6. Errado; 7. Certo; 8. a)
Alargadas; 9. Certo; 10. a) A Lei n.º 6/2006, de 2 de Agosto
http://www.venice.coe.int/WCCJ/Rio/Papers/MOZ_Conselho_Constit
utional_por.pdf. , acessado em 30 de Junho de 2017
http://www.cconstitucional.org.mz, disponível em 26 de Agosto de

2017

Constitucional)
Lei n.º 5/2008 de 09 de Julho (lei orgânica do Conselho Constitucional

Lei n. º 9/2003 de 22 de Outubro (lei orgânica do Conselho

Constitucional revogada)
TEMA – VI: COMPETÊNCIA, ORGANIZAÇÃO E

FUNCIONAMENTO DO CONSELHO CONSTITUCIONAL
UNIDADE Temática 6.1. Competência, organização e funcionamento
do Conselho Constitucional
UNIDADE Temática 6.1. Competência, Organização e

Funcionamento do Conselho Constitucional
Introdução
conhecimentos gerais sobre a competência, organização e
funcionamento do Conselho Constitucional.
 Conhecer as competências do Conselho Constitucional;

 Conhecer a organização do Conselho Constitucional;
 Conhecer o funcionamento do Conselho Constitucional.
Objectivos
Imagens do edifício do Conselho Constitucional
Fonte: http://www.cconstitucional.org.mz/, disponível em 28 de Agosto de

2017
I - Competências
Compete ao Conselho Constitucional:
a) Apreciar e declarar a inconstitucionalidade das leis e a
legalidade dos actos normativos do Estado;
b) Dirimir os conflitos de competências entre os órgãos de

soberania;
c) Verificar previamente a constitucionalidade dos
referendos.
Compete ainda ao Conselho Constitucional:

a) Verificar os requisitos legais exigidos para as candidaturas a
Presidente da República;
b) Declarar a incapacidade permanente do Presidente da
República;
c) Verificar a morte e a perda de mandato do Presidente da
República;
d) Apreciar em última instância, os recursos e as reclamações
eleitorais, validar e proclamar os resultados eleitorais nos
termos da lei;
e) Decidir, em última instância, a legalidade da constituição dos
partidos políticos e suas coligações, bem como apreciar a
legalidade das suas denominações, siglas, símbolos e ordenar a
respectiva extinção nos termos da Constituição e da lei;
f) Julgar as acções de impugnação de eleições e de
deliberações dos órgãos dos partidos políticos;
g) Julgar as acções que tenham por objecto o contencioso
relativo ao mandato dos deputados;
h) Julgar as acções que tenham por objecto as
incompatibilidades previstas na Constituição e na lei.
Compete também ao Conselho Constitucional receber e fiscalizar, nos

termos da lei, as declarações sobre incompatibilidades, património e
rendimentos dos dirigentes superiores do Estado e titulares de cargos
governativos
II - Composição e organização
1. Designação e estatuto dos Juízes

O Conselho Constitucional é composto por sete Juízes Conselheiros,
designados nos seguintes termos:
a) Um Juiz Conselheiro nomeado pelo Presidente da República
e ratificado pela Assembleia da República que é o Presidente
do Conselho Constitucional;
b) Cinco Juízes Conselheiros designados pela Assembleia da
República segundo o critério da representação proporcional;
c) Um Juiz Conselheiro designado pelo Conselho Superior de
Magistratura Judicial.
Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional, à data da sua

designação, devem ter idade igual ou superior a trinta e cinco anos, ter
pelo menos dez anos de experiência profissional na magistratura ou
em qualquer actividade forense ou de docência em Direito.
Imagens de Rui Baltazar Alves (1º Pressidente do CC), Luís António

Mondlane e Hermenegildo Gamito (actual Presidente do CC)
Fonte: http://www.cconstitucional.org.mz/O-Conselho/Juizes; disponível em

28 de Agosto de 2017
2. Mandato
Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional são designados
para um mandato de cinco anos, renovável e gozam de garantia de
independência, inamovibilidade, imparcialidade e irresponsabilidade
(artigo 8/1).
Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional mantêm-se em

funções até à tomada de posse dos novos Juízes Conselheiros que lhes
vão suceder, posse essa que não pode ocorrer antes do termo dos
mandatos cessantes.
3. Posse e juramento
Imagem de tomada de posse de alguns juizes conselheiros do CC
Fonte: http://www.presidencia.gov.mz/index.php/noticias/837-presidente-
guebuza-confere-posse-dos-juizes-conselheiros-do-conselho-constitucional-
e-do-tribunal-administrativo, disponível em 28 de Agosto de 2017.
Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional tomam posse

perante o Presidente da República. No acto de posse os Juízes
Conselheiros do Conselho Constitucional prestam o seguinte
juramento:
Juro por minha honra cumprir a Constituição da República e demais
leis, desempenhar lealmente as funções que me são confiadas.
4. Cessação de funções
As funções dos Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional cessam
antes do termo do mandato quando se verifique qualquer das
situações seguintes:
a) Morte ou incapacidade permanente;
b) Renúncia;
c) Aceitação de lugar ou prática de acto legalmente
incompatível com o exercício das suas funções;
d) Demissão ou aposentação compulsiva, em consequência de
processo disciplinar ou criminal.
A renúncia do Presidente do Conselho Constitucional é apresentada,

por escrito, ao Presidente da República e não depende de aceitação. A
Referida cessação é objecto de declaração que o Presidente do
Conselho Constitucional faz publicar no Boletim da República.
A renúncia dos demais Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional

é declarada, por escrito, ao Presidente do Conselho Constitucional,
não dependendo de aceitação.
Imagem de Luís A. Mondlane, segundo Presidente do Conselho

Constitucional desempenhou funções de 2009-2011. Cessou por
renúncia
http://opais.sapo.mz/index.php/politica/63-politica/12954-luis-
mondlane-decidiu-sair-pelo-seu-proprio-pe.html, disponível em 28 de
agosto de 2017
5. Irresponsabilidade
Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional não são
responsabilizados pelas suas decisões, excepto nos casos
especialmente previstos na lei (artigo 12).
6. Regime disciplinar
Compete exclusivamente ao Conselho Constitucional o exercício do
poder disciplinar sobre os Juízes Conselheiros, ainda que a acção
disciplinar respeite a actos praticados no exercício de outras funções,
pertencendo-lhe, designadamente, o poder de instaurar o processo

disciplinar, nomear o respectivo instrutor de entre os seus membros,
deliberar sobre a eventual suspensão preventiva e julgar
definitivamente.
7. Responsabilidade civil e criminal

São aplicáveis aos Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional, com
as necessárias adaptações, as normas que regulam a efectivação da
responsabilidade civil e criminal dos Juízes Conselheiros do Tribunal
Supremo, bem como as normas relativas à respectiva prisão
preventiva.
8. Prisão preventiva
Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional não podem ser
presos ou detidos sem culpa formada, salvo em flagrante delito e se
ao crime couber pena de prisão maior. Em caso de prisão, o Juiz
Conselheiro deverá ser imediatamente apresentado ao juiz
competente (art. 21)
9. Intimação para comparência

Os Juízes Conselheiros não podem ser intimados para comparecer ou
prestar declarações perante qualquer autoridade, sem prévio
consentimento co Conselho Constitucional. O pedido da entidade
solicitante deverá ser dirigido por escrito e devidamente
fundamentado.
III – Incompatibilidades, impedimentos e suspeições
1. Incompatibilidades
Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional, em exercício, não
podem desempenhar quaisquer outras funções públicas ou privadas,
excepto a actividade de docente e a de investigação jurídica, de
criação, divulgação e publicação científica, literária, artística e técnica,
mediante prévia autorização do respectivo órgão.
É vedado aos Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional o

exercício de cargos políticos e de militância activa em partidos
políticos e associações políticas, bem como a proferição pública de
declarações de carácter político. Durante o período de desempenho
do cargo, fica suspenso o estatuto decorrente da filiação em partidos
ou associações políticas.
Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional não podem exercer

advocacia, a não ser em causa própria, do seu cônjuge, ascendente ou
descendente.
2. Impedimentos e suspeições
1. É aplicável aos Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional o
regime de impedimentos e suspeições em processo penal. A Filiação
em partido ou associação política não constitui fundamento de
suspeição. A verificação do impedimento e a apreciação da suspeição
competem ao Conselho Constitucional.
IV – Funcionamento
Imagem do Conselho Constitucional
http://jornaldomingo.co.mz/index.php/politica/2788-conselho-
constitucional-valida-resultados-eleitorais, disponível em 28 de agosto de
2017
1. Funcionamento e periodicidade das sessões

O Conselho Constitucional funciona em sessões plenárias. O Plenário
reúne-se, ordinariamente, sempre que o seu Presidente o convocar,
por iniciativa própria ou a requerimento de, pelo menos, um terço dos
Juízes Conselheiros em efectividade de funções.
2. Quorum
O Conselho Constitucional só pode reunir-se estando presente, pelo
menos dois terços dos seus membros em actividades de funções,
incluindo o Presidente ou o seu substituto.
3. Forma de actos
As decisões do Conselho Constitucional assumem a forma de Acórdãos
ou de Deliberações.
Assumem obrigatoriamente a forma de Acórdãos todas as decisões do

Conselho Constitucional proferidas no exercício das competências
referidas nos números 1 e 2 do artigo 6, bem como o julgamento dos
recursos mencionados no artigo 247 da Constituição. As demais
decisões do Conselho Constitucional revestem a forma de Deliberação.
Os Acórdãos e Deliberações do Conselho Constitucional são tomados

por consenso. Na falta de consenso, os Acórdãos e Deliberações são
tomados pela pluralidade de votos dos Juízes Conselheiros presentes.
Cada Juiz Conselheiro dispõe de um voto, e o Presidente dispõe de
voto de qualidade. Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional
têm o direito de lavrar voto vencido (artigo 33).
3.1. Irrecorribilidade e obrigatoriedade dos acórdãos
Segundo o artigo 248 da CRM os acórdãos do Conselho Constitucional

são de cumprimento obrigatório para todos os cidadãos, instituições e
demais pessoas jurídicas, não são passíveis de recurso e prevalecem
sobre outras decisões.
Em caso de incumprimento dos acórdãos referidos no presente artigo,

o infractor incorre no cometimento de crime de desobediência, se
crime mais grave não couber.
Os acórdãos do Conselho Constitucional são publicados no Boletim da

República.
4. Representação do Estado pelo Ministério Público

Quando a lei determinar que o Estado ou outras entidades devam ser
representados pelo Ministério Público junto do Conselho

Constitucional, tal representação cabe ao Procurador-Geral da
República, o qual pode ser substituído pelo Vice-Procurador Geral da
República nas suas ausências e impedimentos (artigo 34).
Imagem Procurador-Geral da República, Beatriz Buchilli
Fonte: http://www.folhademaputo.co.mz/pt/noticias/nacional/buchilli-
apela-a-uniao-de-esforcos-no-combate-ao-crime-organizado/, disponível em
23 de Agosto de 2017
Sumário
 Compete ao Conselho Constitucional apreciar e declarar a

inconstitucionalidade das leis e a legalidade dos actos
normativos do Estado;
 Compete ainda ao Conselho Constitucional Verificar

previamente a constitucionalidade dos referendos.
 O Conselho Constitucional é composto por sete Juízes

Conselheiros, designados nos termos da lei e da Constituição.
 Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional, à data da

sua designação, devem ter idade igual ou superior a trinta e
cinco anos, ter pelo menos dez anos de experiência profissional
na magistratura ou em qualquer actividade forense ou de
docência em Direito.
 Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional, em

exercício, não podem desempenhar quaisquer outras funções
públicas ou privadas, excepto a
actividade de docente e a de investigação jurídica, de criação,

divulgação e publicação científica, literária, artística e técnica,
mediante prévia autorização do respectivo órgão.
 As decisões do Conselho Constitucional assumem a forma de

Acórdãos ou de Deliberações.
1. Compete ao Conselho Constitucional apreciar e declarar a
inconstitucionalidade das leis e a legalidade dos actos
normativos do Estado.
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
2. O Conselho Constitucional é composto por:

a) Três Juízes Conselheiros
b) Cinco Juízes Conselheiros
c) Sete Juízes Conselheiros
d) Dez Juízes Conselheiros
Resposta: c) Sete Juízes Conselheiros
3. Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional, à data da

sua designação, devem ter idade igual ou superior a trinta e
cinco anos, ter pelo menos dez anos de experiência profissional
na magistratura ou em qualquer actividade forense ou de
docência em Direito.
 Certo
 Errado
Resposta: Certo
4. A renúncia do Presidente do Conselho Constitucional é

apresentada, por escrito, ao Presidente da República e:
a) Depende da aceitação
b) Não depende de aceitação
c) Depende dos casos
d) Todos estão certos.
Resposta: a) Não depende de aceitação
5. A renúncia dos demais Juízes Conselheiros do Conselho

Constitucional é declarada, por escrito, ao:
a) Presidente da República
b) Presidente do Conselho Constitucional,
c) Presidente da Assembleia da República
d) Ninguém
Resposta: b) Presidente do Conselho Constitucional
Exercícios
1. Compete ao Conselho Constitucional verificar previamente a
constitucionalidade dos referendos.
 Certo
 Errado
2. De entres os 7 juízes conselheiros, a Assembleia da República

designa.
a) Dois
b) Três
c) Cinco
d) Sete
3. Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional não podem

ser presos ou detidos sem culpa formada, salvo em flagrante
delito e se ao crime couber pena de prisão maior.
 Certo
 Errado
4. Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional não podem

exercer advocacia, a não ser em causa:
a) Própria,
b) Do seu cônjuge,
c) Do seu ascendente ou descendente
d) Todas acima
5. O Conselho Constitucional funciona em sessões plenárias.

 Certo
 Errado
Soluções: 1. Certo; 2. c) Cinco; 3. Certo; 4. d) Todas acima; 5.Certo
UNIDADE Temática 5.2 Exercícios do Tema VI
1. De entres os 7 juízes conselheiros, o Conselho superior de

Magistratura Judicial designa.
a) Um
b) Três
c) Cinco
d) Sete
2. Os Juízes Conselheiros não podem ser intimados para

comparecer ou prestar declarações perante qualquer
autoridade, sem prévio consentimento co Conselho
Constitucional.
 Certo
 Errado
3. Em regra os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional,

em exercício, não podem desempenhar quaisquer outras
funções:
a) Públicas
b) Privadas
c) Públicas ou privadas
d) A lei nada diz
4. O Juiz Conselheiro pode exercer a actividade de docente e a de

investigação jurídica, de criação, divulgação e publicação
científica, literária, artística e técnica:
a) Mediante prévia autorização do CC.
b) Sem autorização do CC
c) Depende dos casos
d) Dependo do juiz
5. O Plenário reúne-se, ordinariamente, sempre que o seu

Presidente o convocar, por:
a) Iniciativa própria
b) a requerimento de, pelo menos, um terço dos Juízes
Conselheiros em efectividade de funções.
c) Iniciativa própria ou a requerimento de, pelo menos,
um terço dos Juízes Conselheiros em efectividade de
funções.
d) Nenhuma
6. O Conselho Constitucional só pode reunir-se estando presente,

pelo menos:
a) Um quarto dos seus membros em actividades de
funções, incluindo o Presidente ou o seu substituto.
b) Um quinto dos seus membros em actividades de
c) Um terços dos seus membros em actividades de
d) Dois terços dos seus membros em actividades de
7. As decisões do Conselho Constitucional assumem a forma de:

a) Acórdãos
b) Deliberações
c) Acórdãos ou de Deliberações.
d) Nenhum
8. Os Acórdãos e Deliberações do Conselho Constitucional são

tomados por consenso. Na falta de consenso, os Acórdãos e
Deliberações são tomados pela pluralidade de votos dos Juízes
Conselheiros presentes.
 Certo
 Errado
9. Cada Juiz Conselheiro dispõe de um voto, e o Presidente não

dispõe de voto de qualidade.
 Certo
 Errado
10. Os Juízes Conselheiros do Conselho Constitucional têm o

direito de lavrar voto vencido
 Certo
 Errado
Soluções: 1. a) Um; 2. Certo; 3. c) Públicas ou privadas; 4. a)

Mediante autorização do CC; 5. c) niciativa própria ou a requerimento
de, pelo menos, um terço dos Juízes Conselheiros em efectividade de
funções; 6. d) dois terços dos seus membros em actividades de
funções, incluindo o Presidente ou o seu substituto; 7. c) Acórdãos ou
Deliberações; 8. Certo; 9. Errado; 10. Certo.

Miranda, J. (2000). Manual de Justiça Constitucional, Tomo II, a

Constituição. (4ªed). Coimbra: Coimbra;

Constitucional);

que faz uma alteração pontual da lei 6/2006, de 02 de Agosto);
http://www.cconstitucional.org.mz, disponível em 01 de Julho de 2017
TEMA – VII: OS EFEITOS DA DECISÃO DA

INCONSTITUCIONALIDADE
UNIDADE Temática 7.1. Os efeitos da decisão da inconstitucionalidade
UNIDADE Temática 7.1. Os efeitos da decisão da

inconstitucionalidade
Introdução
conhecimentos gerais sobre os efeitos da decisão de
 Conhecer os principais tipos de decisões de fiscalização da

Objectivos inconstitucionalidade;
 Conhecer os efeitos da decisão de inconstitucionalidade na
fiscalização preventiva;
fiscalização sucessiva;
fiscalização concreta;
fiscalização por omissão no direito comparado.
I - Os principais tipos de decisões de fiscalização de

Os processos de fiscalização terminam ou com decisões positivas, de
acolhimento ou de provimento, ou com decisões negativas, de
rejeição ou de não provimento. Naqueles, o Conselho Constitucional
conclui pela existência de inconstitucionalidade, acolhe
favoravelmente o pedido, dá-lhe provimento; nestas, o CC não conclui
pela existência de inconstitucionalidade, rejeita o pedido, não lhe dá
provimento.
Às quatro modalidades de fiscalização e aos respectivos processos

correspondem também tipos
fundamentais diferenciados de decisões positivas:
a) Julgamento de uma norma como inconstitucional, na

fiscalização concreta (art. 247 da CRM);
b) Pronúncia pela inconstitucionalidade, na fiscalização
preventiva (art. 246/5 da Constituição);
c) Declaração de inconstitucionalidade com força obrigatória
geral (art. 245/1 da CRM);
d) Verificação da existência de inconstitucionalidade por omissão
(Não está prevista no ordenamento jurídico moçambicano).
Decisões intermédias podem ser consideradas:
a) Na fiscalização concreta, a interpretação conforme à

Constituição, visto que, no caso de o juízo de
constitucionalidade ou de legalidade sobre a norma se fundar
em determinada interpretação, a norma deverá ser aplicada
com tal interpretação no processo em causa (art. 80, nº 3 da lei
orgânica, citado);
b) Na fiscalização abstracta, a declaração de inconstitucionalidade
com restrição de efeitos (arts. 282, nº 4, da Constituição).
II - Efeitos da decisão da inconstitucionalidade

As quatro modalidades de fiscalização e aos respectivos processos
correspondem também tipos fundamentais diferenciados de efeitos.
1. Efeitos da decisão de inconstitucionalidade na fiscalização

preventiva
Se o Conselho Constitucional se pronunciar pela inconstitucionalidade,
o Presidente da República veta e devolve o diploma à Assembleia da
República.
Imagens do Presidente da República e da Assembleia da República
Fontes: http://www.presidencia.gov.mz/index.php/noticias/934-presidente-
filipe-nyusi-na-tomada-de-posse-como-chefe-de-estado e
http://noticias.sapo.mz/info/artigo/1427054.html, disponíveis em 24 de
Agosto de 2017
2. Efeitos da decisão de inconstitucionalidade na fiscalização

sucessiva
2.1. A declaração de inconstitucionalidade com força

obrigatória geral
A força obrigatória geral traduz-se em vinculatividade para todas as

entidades públicas e privadas. A declaração vincula:
a) O legislador e os demais órgãos normativos, os quais não

podem:
 Retornar ou voltar a publicar a norma
inconstitucional;
 Tratando-se apenas de inconstitucionalidade
orgânica e formal, retoma-la sem afastar os vícios
que a inquinem;
 Convalidar, por via legislativa, actos administrativos
praticados à sombra de lei declarada
inconstitucional;
b) Os órgãos governamentais, os quais não a podem mais adoptar
como critério de referência;
c) Os órgãos administrativos, os tribunais em geral e o próprio
Conselho Constitucional, os quais não podem mais aplicar a
norma declarada inconstitucional;
d) Os particulares, os quais não a podem mais invocar nos seus
actos jurídico-privados ou em tribunal.
São regras comuns:
a) A retroactividade da decisão e, portanto, o seu carácter

declarativo de nulidade da norma inconstitucional ou ilegal;
b) Como limite à retroactividade, a ressalva, em princípio, dos

casos julgados;
c) Como limite, por seu turno, à ressalva dos casos julgados, a

decisão em contrário do Conselho Constitucional quando a
norma respeitar a matéria penal, disciplinar ou de ilícito de
mera ordenação social e for de contrário menos favorável ao
arguido;
d) A possibilidade, em certas circunstâncias, de fixação dos efeitos

da inconstitucionalidade ou da ilegalidade pelo Conselho
Constitucional com alcance mais restrito do que o alcance
previsto em geral pela Constituição.
São regras específicas da declaração de inconstitucionalidade ou

ilegalidade originária:
a) A produção de efeitos da declaração desde a entrada em vigor

da norma declarada inconstitucional ou ilegal;
b) A repristinação da norma que a norma declarada
inconstitucional ou ilegal haja eventualmente revogado.
São regras específicas da declaração de inconstitucionalidade ou

ilegalidade superveniente:
a) A produção de efeitos da declaração desde a entrada em vigor

da nova norma constitucional ou legal;
b) A ausência de repristinação.
2.1.1. Retroactividade da declaração e repristinação
A declaração de inconstitucionalidade ou de ilegalidade produz efeitos

retroactivamente, ex tunc, e não apenas efeitos a contar da data da
própria declaração ou ex nunc.
Assim sucede por dois motivos essenciais: por a Constituição (ou a lei)
como fundamento de validade, como base da força intrínseca da
norma em causa, dever prevalecer incondicionalmente desde o
momento em que esta é emitida ou em que ocorre a contradição ou
desconformidade, e não apenas desde o instante o instante em que a
contradição é reconhecida; por a mera eficácia futura da declaração
poder acarretar diferenças de tratamento das pessoas e dos casos sob
o império do mesmo princípio ou preceito constitucional, uns sujeitos
ao seu comando e outros (os considerados antes da declaração de
inconstitucionalidade ou de ilegalidade) subordinados, ao cabo e ao
resto, ao sentido da norma inconstitucional ou ilegal, ao sentido de
uma norma juridicamente inválida.
Pela própria natureza das coisas, a declaração de inconstitucionalidade

(ou de ilegalidade) produz efeitos em momentos diversos consoante
se trate de inconstitucionalidade originária ou de
inconstitucionalidade superveniente e apenas implica repristinação no
primeiro e não no segundo caso.
Se existe, antes, a norma constitucional e, a seguir, surge uma norma

que lhe é desconforme, esta não pode ter a virtualidade de realizar a
função a que se pretende destinada; inválida desde a origem, vem a
ser declarada invalida (inconstitucional) também desde a origem; e,
porque nenhuma capacidade de modificação da ordem jurídica possui,
tão-pouco poderia ter validamente revogado uma norma precedente
sobre a mesma matéria, pelo que a declaração da sua
inconstitucionalidade importa ainda o renascimento ou restauração
dessa norma.
Se, pelo contrário, existe, primeiro, a norma de direito originário e, de

seguida, emerge uma nova norma constitucional que dispõe em
sentido discrepante, há que distinguir duas fases: até à entrada em
vigor desta nova norma – fase em que
a norma de direito ordinário era, por hipótese, válida e eficaz; e

depois, quando a norma de direito ordinário fica desprovida de
fundamento de validade, inválida. Por conseguinte, a declaração de
inconstitucionalidade vem reportar-se a este momento e, porque não
atinge o momento de criação da norma, não pode afectar o efeito
revogatório que tenha determinado; donde, não haver repristinação.
2.1.2. Ressalva dos casos julgados
Porque inerente à função jurisdicional a definição do direito, uma vez

transitada em julgado a decisão de um tribunal que, acaso, tenha
aplicado certa norma jurídica não pode ela ser postergada por
posterior declaração de inconstitucionalidade dessa norma pelo
Conselho Constitucional.
O fundamento da regra não se encontra, porém, ou não se encontra

só num princípio de separação de poderes. Decorre também de um
princípio material – a exigência de segurança jurídica. A estabilidade
do direito tornado certo pela sentença insusceptível de recurso
ordinário é, igualmente, a dos direitos e interesses que declara.
2.1.3. A ressalva dos casos julgados e o tratamento mais

favorável em Direito Penal
A par do princípio a legalidade, o Direito Penal acolhe o princípio do

tratamento legislativo temporalmente mais favorável: são ambos
manifestações da mesma ideia de segurança (ou de segurança e
justiça) e de salvaguarda dos direitos, liberdades e garantias
individuais frente ao poder punitivo do Estado.
Não é ressalvado o caso julgado quando a norma declarada

inconstitucional ou ilegal respeitar a matéria penal – ou a matéria
disciplinar ou de ilícito de mera ordenação social – e for de conteúdo
menos favorável ao arguido, ou seja, quando da sua declaração de
inconstitucionalidade ou de ilegalidade resultar uma redução da pena
ou de sanção ou uma exclusão, isenção ou limitação da
responsabilidade.
Não obstante a regra não funciona automaticamente. Tem de haver

uma decisão do Conselho Constitucional, embora não se trate de uma
faculdade, mas sim de uma obrigação: tem de haver uma revogação
expressa dos casos julgados constantes da declaração de
2.1.4. A fixação dos efeitos pelo Conselho Constitucional
A fixação dos efeitos da inconstitucional destina-se a adequa-las às

situações da vida, a ponderar o seu alcance e a mitigar uma excessiva

rigidez que pudesse comportar; destina-se a evitar que, para fugir a
consequências demasiado gravosas da declaração, o Conselho
Constitucional viesse a não decidir pela ocorrência de
inconstitucionalidade; é uma válvula de segurança da própria
finalidade e da efectividade do sistema de fiscalização.
3. Efeitos da decisão de inconstitucionalidade na Fiscalização

concreta
A decisão do recurso faz caso julgado no processo quanto a questão
da inconstitucionalidade suscitada (artigo 73, alínea c).
Se o Conselho Constitucional der provimento ao recurso, ainda que só

parcialmente, os autos baixam ao tribunal de onde provieram, para
reformar a decisão em conformidade com o julgamento sobre a
questão da inconstitucionalidade.
No caso de o juízo de constitucionalidade sobre a norma a que a

decisão recorrida tiver recusado aplicação se fundar em determinada
interpretação da mesma norma, esta deve ser aplicada com tal
interpretação no processo em causa;
4. Efeitos da decisão de inconstitucionalidade na fiscalização por

omissão
A modalidade de fiscalização por omissão não está prevista no
ordenamento jurídico moçambicano.
No Direito comparado, designadamente o ordenamento jurídico

português esta modalidade está prevista nos termos seguintes:

Ao descobrir a inexistência de medidas legislativas indispensáveis para

exequibilidade de uma norma constitucional, o Tribunal Constitucional
deve limitar-se a atestar o descumprimento da Constituição em razão
da omissão quanto a tais medidas, sem tomar nenhuma providência
suplementar, mesmo em se tratando de omissão relativa à tutela de
direitos fundamentais.
Os efeitos de tal reconhecimento se limitarem no dever do tribunal de

notificar o órgão legiferante competente a respeito da omissão para
que este possa suprir da lacuna. Isto se aplicará quando a competência
para sanar displicência normativa atacada seja da Assembleia da
República ou das Assembleias Legislativas das regiões autônomas.
Desta forma, a decisão que constata a existência de um caso de
inconstitucionalidade por omissão não possui eficácia jurídica concreta
e é incapaz de gerar por si mesma qualquer tipo de alteração na
ordem jurídica.
Tal limitação, que se fundamenta no princípio da separação de

poderes entre os órgãos de soberania, nos leva a conclusão de que a
competência desempenhada pelo Tribunal Constitucional na matéria
em questão tem natureza, quanto a sua possibilidade de alcance,
puramente declarativa. Não obstante a falta de carácter vinculativo
dos pronunciamentos do Tribunal Constitucional nessa matéria, eles
constituem relevantes apelos à iniciativa do órgão competente para
conferir exequibilidade à Constituição.
Sumário
 Os processos de fiscalização terminam ou com decisões

positivas, de acolhimento ou de provimento, ou com decisões
negativas, de rejeição ou de não provimento. Naqueles, o
Conselho Constitucional conclui pela existência de
inconstitucionalidade, acolhe favoravelmente o pedido, dá-lhe
provimento; nestas, o Tribunal não conclui pela existência de
inconstitucionalidade, rejeita o pedido, não lhe dá provimento.
 Se o Conselho Constitucional se pronunciar pela

inconstitucionalidade, o Presidente da República veta e
devolve o diploma à Assembleia da República.
 A força obrigatória geral traduz-se em vinculatividade para

todas as entidades públicas e privadas.
 A decisão do recurso faz caso julgado no processo quanto a

questão da inconstitucionalidade suscitada
1. Nas decisões em que o CC acolhe favoravelmente o pedido, diz
que houve:
a) Designação
b) Rejeição
c) Provimento
d) Nomeação
Resposta: c) Provimento
2. O legislador e os demais órgãos normativos podem retornar ou

voltar a publicar a norma inconstitucional.
 Certo
 Errado
Resposta: Errado
3. A força obrigatória geral traduz-se em vinculatividade para

todas as entidades:
a) Públicas
b) Privadas
c) Todas acima
d) Nenhuma
Resposta: c) Todas Acima
4. Implica a repristinação da norma a declaração de

inconstitucionalidade (ou de ilegalidade)
a) Originária
b) Superveniente
c) Ambas
d) Nenhuma
Resposta: a) Originária
5. No caso de o juízo de constitucionalidade sobre a norma a que

a decisão recorrida tiver recusado aplicação se fundar em
determinada interpretação da mesma norma, esta deve ser
aplicada com tal interpretação no processo em causa.
 Certo
 Errado
Resposta: Certo

Exercícios
1. A decisão pela inconstitucionalidade, na fiscalização
preventiva, designa-se por:
a) Pronúncia,
b) Julgamento
c) Verificação
d) Existência
2. O legislador não convalidar, por via legislativa, actos

administrativos praticados à sombra de lei declarada
inconstitucional.
 Certo
 Errado
3. Em princípio à retroactividade tem como limite os casos

julgados
 certo
 Errado
4. Em nenhum caso pode o Conselho Constitucional, fixar os

efeitos da inconstitucionalidade ou da ilegalidade com alcance
mais restritivo.
 Certo
 Errado

inconstitucionalidade, devolve o diploma a:
a) Assembleia da República
b) Presidente da Republica
c) Procuradoria da Republica
d) Governo
Soluções: 1. a) Pronúncia; 2. Certo; 3. Certo; 4. Errado; 5. Presidente

da República.
UNIDADE Temática 7.2 Exercícios do Tema VII
1. Quando o CC não conclui pela existência de

inconstitucionalidade, diz-se que deu provimento.

2. A decisão pela inconstitucionalidade, na fiscalização concreta,

designa-se por:
a) Pronúncia,
b) Julgamento
c) Verificação
d) Existência
3. A declaração de inconstitucionalidade ou de ilegalidade om

força obrigatória geral produz efeitos:
a) Ex tunc
b) Ex nunc
c) Todos
d) Nenhuns
4. A declaração de inconstitucionalidade (ou de ilegalidade)

produz efeitos em momentos diversos consoante se trate de
inconstitucionalidade originária ou de inconstitucionalidade
superveniente.
 Certo
 Errado
5. A fixação dos efeitos da inconstitucional é uma válvula de

segurança da própria finalidade e da efectividade do sistema
de fiscalização.
 Certo
 Errado
6. Se o Conselho Constitucional der provimento ao recurso, ainda

que só parcialmente, os autos baixam ao tribunal de onde
provieram, para reformar a decisão em conformidade com o
julgamento sobre a questão da inconstitucionalidade
 Certo
 Errado
7. Na fiscalização concreta a decisão do recurso faz caso julgado

no processo quanto a questão da inconstitucionalidade
suscitada.
 Certo
 Errado
8. A declaração de inconstitucionalidade ou de ilegalidade com

força obrigatória geral produz efeitos desde a entrada em vigor
da norma declarada
inconstitucional ou ilegal e determina em regra a repristinação

das normas revogadas.
 Certo
 Errado
9. A ressalva da retroactividade dos casos julgados decorre do

princípio material da exigência de segurança jurídica:
 Certo
 Errado

inconstitucionalidade, o Presidente da República:
a) Veta
b) Vota
c) Corrigi
d) Promulga
Soluções: 1. Errado; 2. b)Julgamento; 3. a) Ex tunc; Certo; 4. Certo;

5.Certo; 6. Certo; 7. Certo; 8.Certo; 9. Certo; 10. a) Veta


Constitucional);

http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=187
25&revista_caderno=9, disponível em 29 de Agosto de 2017

EXERCÍCIOS FINAIS DO MÓDULO

1. A rigidez constitucional existe em face da supremacia
axiológica das normas constitucionais em relação as demais
normas jurídicas.
 Certo
 Errado
2. As leis de revisão constitucional têm de respeitar:

a) O sufrágio universal, directo, secreto, pessoal,
igual e periódico na designação dos titulares
electivos dos órgãos de soberania das províncias
e do poder local;
b) A separação e interdependência dos órgãos de
soberania;
c) A fiscalização da constitucionalidade;
d) Todos acima
3. Sobre os fins da rigidez constitucional preencha os espaços

vazios do diagrama abaixo:
4. Sobre os órgão de soberania preencha o diagrama abaixo.

5. Em Moçambique os cidadãos tem legitimidade para solicitar a

fiscalização concreta de normas.
 Certo
 Errado
6. Todos os actos que violam a constituição são objectos da

fiscalização da inconstitucionalidade pelo Conselho
Constitucional.
 Certo
 Errado
7. Sobre as 3 principais concretizações da supremacia da

constituição preencha o diagrama abaixo:
8. Uma norma em desconformidade material, formal ou

procedimental com a Constituição é nula, devendo o juíz, antes
de decidir qualquer caso concreto de acordo com esta norma,
examinar se ela viola as normas e princípios da Constituição.
 Certo
 Errado

9. Sobre os vícios geradores de inconstitucionalidade preencha os

espaços vazios do diagrama abaixo:
10. O artigo 143 (actos normativos) não é de definição e limitação

dos actos normativos, mas sim de mera enunciação (não
taxativa) de actos normativos.
 Certo
 Errado
11. Faça corresponder acto normativo ao seu respectivo órgão:
12. O Conselho Constitucional só pode declarar a

inconstitucionalidade ou a ilegalidade de normas cuja
apreciação tenha sido requerida, mas pode fazê-lo com
fundamento em violação de

normas ou princípios constitucionais diversos daqueles cuja

violação foi invocada.
 Certo
 Errado
13. Em Moçambique não está prevista a fiscalização de referendos.

 Certo
 Errado
14. Os juízes do CC gozam de garantia de independência,

inamovibilidade, imparcialidade e irresponsabilidade
 Certo
 Errado
15. Durante o período de desempenho do cargo de juíz do CC, fica

suspenso o estatuto decorrente da filiação em partidos
políticos.
 Certo
 Errado
16. Em Moçambique está consagrada a fiscalização por omissão.

 Certo
 Errado
17. O CC pode sem que haja pedido das entidades com

competência apreciar a inconstitucionalidade duma norma.
 Certo
 Errado
18. O CC foi uma inovação consagrada na CRM de 2004

 Certo
 Errado
19. O conselho Constitucional detém o poder de apreciar, em

última instância, as decisões, em matéria de
inconstitucionalidade, de:
a) Tribunal Supremo
b) Tribunal Administrativo
c) Quaisquer tribunais, incluindo os acima citados
d) Nenhum
20. De entres os 7 juízes conselheiros do CC, o Tribunal Supremo

designa.
a) Nenhum

b) Um
c) Cinco
d) Sete
21. A força obrigatória geral traduz-se em vinculatividade para

todas as entidades públicas e privadas.
 Certo
 Errado
Soluções de Exercícios Finais do Módulo

1. Certo
2. d) Todas acima
3. .
4. .

5. Errado
6. Errado
7. .
8. Certo
9. .
10. Certo

11. .
12. Certo
13. Errado
14. Certo
15. Certo
16. Errado
17. Errado
18. Errado
19. c) Quaisquer tribunais, incluindo os acima citados
20. a) Nenhum
21. Certo

BIBLIOGRAFIA
Manuais
Bastos, F. L. (1999). Ciência Política - Guia de Estudo. Lisboa:

Associação Académica de Lisboa;



Coimbra: Coimbra;


Gouveia, J. B. (2011). Manual de Direito Constitucional, volume II. (4ª

Ed. revista e actualizada); Lisboa: Almedina;


actualizada). Coimbra: Coimbra.
Outras publicações
CONSELHO CONSTITUCIONAL. (2007) Deliberações e Acórdãos do

Conselho Constitucional, Volume I: 2003 a 2006. Maputo: edição CFJJ –
Ministério da Justiça e Conselho Constitucional
Legislação

Constitucional)

Lei n. º 9/2003 de 22 de Outubro (lei orgânica do Conselho

Constitucional revogada)
Código do Processo Civil
Internet
http://www.fd.ul.pt/Portals/0/Docs/Institutos/ICJ/LusCommune/Bast
osFernando1.pdf, disponível em 01 de Julho de 2017
http://www.google.com.br, disponível em 01 de Julho de 2017
http://www.portugal.gov.pt/Portal/PT/Portugal/Sistema_Politico/Con
stituicao/consttituicao..., disponível em 05 de Julho de 2017
http://noosfero.ucsal.br/articles/0010/6911/TAVARES_Andr__Ramos_
-_CURSO_DE_DIREITO_CONSTITUCIONAL.pdf, disponível em 29 de
Agosto de 2017
http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=187
25&revista_caderno=9, disponível em 29 de Agosto de 2017
http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublica
Portuguesa.aspx, disponível em 31 de Agosto de 2017

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Jorge Jeremias Chamussola Beira Julho/2017

Manual de Curso de Licenciatura em Direito

Disciplina: Justiça Constitucional

TOTAL HORAS/1o SEMSTRE: 115

Instituto Superior de Ciências e Educação a Distância (ISCED).

Este manual é propriedade do Instituto Superior de Ciências e Educação a Distância (ISCED),

Instituto Superior de Ciências e Educação a Distância (ISCED)

Instituto Superior de Ciências e Educação a Distância  Coordenação do Programa das

TEMA – I: GARANTIA DA CONSTITUIÇÃO 9

TEMA – II: CONSTITUIÇÃO E INCONSTITUCIONALIDADE 22

TEMA – III: OS SISTEMAS DE CONTROLO DA CONSTITUCIONALIDE 45

TEMA – VI: PROCESSOS DE FISCALIZAÇÃO DA CONSTITUCIONALIDADE 55

TEMA – V: A FISCALIZAÇÃO DA CONSTITUCIONALIDADE NA HISTÓRIA MOÇAMBICANA E O

TEMA – VI: COMPETÊNCIA, ORGANIZAÇÃO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO

UNIDADE Temática 6.1. Competência, Organização e Funcionamento do Conselho

TEMA – VII: OS EFEITOS DA DECISÃO DA INCONSTITUCIONALIDADE 95

EXERCÍCIOS FINAIS DO MÓDULO 107

JJ Chamussola Beira/Agosto/2017 iii

Benvindo ao Módulo de Justiça Constitucional

Ao terminar o estudo deste módulo de Justiça Constitucional

 Conhecer as garantias da Constituição;

Quem deveria estudar este módulo

Este Módulo foi concebido para estudantes do 4º ano do curso de

Como está estruturado este módulo

Este módulo de Justiça Constitucional, para estudantes do 4º ano

A equipa dos académicos e pedagogos do ISCED pensando em si,

Auto-avaliação e Tarefas de avaliação

Tarefas de auto-avaliação para este módulo encontram-se no final

Use este espaço para dar sugestões valiosas, sobre determinados

Ao longo deste manual irá encontrar uma série de ícones nas

O principal objectivo deste capítulo é o de ensinar aprender a

Durante a formação e desenvolvimento de competências, para

1º Praticar a leitura. Aprender a Distância exige alto domínio de

2º Fazer leitura diagonal aos conteúdos (leitura corrida).

3º Voltar a fazer leitura, desta vez para a compreensão e

4º Fazer seminário (debate em grupos), para comprovar se a sua

5º Fazer TC (Trabalho de Campo), algumas actividades práticas ou

IMPORTANTE: Em observância ao triângulo modo-espaço-tempo,

É impossível estudar numa noite tudo o que devia ter sido

Privilegia-se saber bem (com profundidade) o pouco que puder ler

Dica importante: não recomendamos estudar seguidamente por

Uma longa exposição aos estudos ou ao trabalho intelectual

Não estude na última da hora; quando se trate de fazer alguma

Organize na sua agenda um horário onde define a que horas e que

É importante identificar as ideias principais de um texto, pois será

O estudo em grupo, que está estimado para ocupar cerca de 30%

Tarefas (avaliação e auto-avaliação)

O estudante deve realizar todas as tarefas (exercícios, actividades e

Muitos perguntam: Com é possível avaliar estudantes à distância,

avaliação do estudante consta detalhada do regulamento de

TEMA – I: GARANTIA DA CONSTITUIÇÃO

UNIDADE Temática 1.1. Meios e institutos de defesa da Constituição

Ao completar esta unidade, você será capaz de:

 Conhecer os meios e institutos de defesa da Constituição;

1. A vinculação constitucional dos poderes públicos

A Constituição é a norma das normas, a lei fundamental do Estado, o

O juramento do presidente da República e dos outros membros de

Também constituem manifestação desta vinculação as sanções

Imagem da investidura e juramento de Filipe J. Nyussi, Presidente da

2. Rigidez constitucional (os limites da revisão constitucional)

A rigidez constitucional consiste na força passiva libertada pelas

Semelhante força passiva preclude a revogação das normas

tramitação pautada por uma exigência idêntica.

Exigência que é corporizada num conjunto de limites antepostos à