Apostilas OBJETIVA Ano X - Concurso Pblico 2015

Contedo
1 Noes de organizao administrativa. 1.1 Centralizao, descentralizao, concentrao e
desconcentrao. 1.2 Administrao direta e indireta. 1.3 Autarquias, fundaes, empresas pblicas
e sociedades de economia mista. 2 Ato administrativo. 2.1 Conceito, requisitos, atributos,
classificao e espcies. 3 Agentes pblicos. 3.1 Legislao pertinente. 3.1.1 Lei n 8.112/1990 e
suas alteraes. 3.1.2 Disposies constitucionais aplicveis. 3.2 Disposies doutrinrias. 3.2.1
Conceito. 3.2.2 Espcies. 3.2.3 Cargo, emprego e funo pblica. 4 Poderes administrativos. 4.1
Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e abuso do poder. 5 Licitao. 5.1
Princpios. 5.2 Contratao direta: dispensa e inexigibilidade. 5.3 Modalidades. 5.4 Tipos. 5.5
Procedimento. 6 Controle da Administrao Pblica. 6.1 Controle exercido pela Administrao
Pblica. 6.2 Controle judicial. 6.3 Controle legislativo. 7 Responsabilidade civil do Estado. 7.1
Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. 7.1.1 Responsabilidade por ato comissivo do
Estado. 7.1.2 Responsabilidade por omisso do Estado. 7.2 Requisitos para a demonstrao da
responsabilidade do Estado. 7.3 Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado.
8 Regime jurdico-administrativo. 8.1 Conceito. 8.2 Princpios expressos e implcitos da
Administrao Pblica.

Exerccios
Coletnea de Exerccios I
Coletnea de Exerccios II
Coletnea de Exerccios III

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Princpios Bsicos da Administrao

Os princpios bsicos da administrao esto alicerados em regras de observncia permanente e obrigatria
para o administrador.
Todos os Atos Administrativos devero ser pautados nesses padres. Constituem, portanto, os fundamentos
da ao administrativa, ou seja, os sustentculos da atividade administrativa.

Estes princpios so:

a) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular

O princpio pode ser flagrado nas posies de privilgio e supremacia do rgo pblico. Da resulta a
exigibilidade dos atos administrativos e, em certos casos, a executoriedade. Outra tpica manifestao est na
autotutela (possibilidade de revogar ou anular seus atos por manifestao unilateral).
No se perca de vista que a supremacia do interesse pblico no um valor em si. A supremacia, como
componente da funo administrativa, instrumento para a realizao de finalidades legais, segundo os
critrios e procedimentos consagrados na ordem jurdica.

b) Princpio da Legalidade
Reza este princpio, que a administrao pblica, em toda sua atividade funcional, est presa aos
mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob pena de invalidade do ato e responsabilidade de seu
autor. Ainda, segundo este princpio, a administrao pblica s pode fazer o que a lei autoriza, quando e como
autoriza. Isto significa, que se a lei nada dispuser, a administrao pblica no pode agir, a no ser em
situaes excepcionais, (guerra, grave perturbao da ordem).

c) Princpio da Finalidade
Impe que o administrador s pratique o ato para obter o fim legal. O administrador deve perseguir o interesse
pblico (primrio) contido na lei. O favorecimento ou prejuzo de algum no pode ser o fim do ato
administrativo, e sim, decorrncia da obteno do objetivo previsto na norma legal. O afastamento do
administrador da finalidade de interesse pblico, conforme previso legal, caracteriza o vcio de desvio de
finalidade.

d) Princpio da Impessoalidade
Este princpio, visa a garantir a neutralidade da administrao, proporcionando aos administradores tratamento
que afaste qualquer espcie de discriminao ou favorecimento, pois qualquer ato deve ser de interesse
pblico e nos estritos termos da lei, caso contrrio, estar sujeito a invalidao por desvio de finalidade, por
meio da ao popular.

Portanto, a atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, dirigida aos cidados em
geral, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.

O princpio da impessoalidade nada mais que o princpio da finalidade, o qual impe ao administrador
pblico que s pratique o ato para o seu fim legal, sendo que o fim legal aquele que a norma de direito indica,
expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. Este princpio um desdobramento do
artigo 5o da CF (caput).

e) Princpio da Moralidade
Tambm denominado de princpio da proibidade administrativa. Este princpio, no se refere a moral comum
como a concebemos, mas a um conjunto de regras ticas que norteiam a administrao pblica.

Com o advento da Constituio Federal de 1988, o princpio da moralidade passou a ser pressuposto de
validade de todo ato administrativo.

Segundo a doutrina, a moralidade administrativa deve ser entendida como sendo o conjunto de regras tiradas
da disciplina interior da administrao. A moralidade administrativa ao lado da legalidade e da finalidade um
dos pressupostos de validade do ato administrativo. A moralidade administrativa est ligada ao conceito de

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"bom administrador".

f) Princpio da Publicidade
a divulgao oficial de atos (Leis, Decretos, Contratos Administrativos, etc.), para conhecimento pblico em
geral e incio da produo de seus efeitos externos.

O princpio da publicidade justificado pelo fato de que, todo ato administrativo deve ser pblico, uma vez que,
a administrao que o realiza pblica, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes
policiais ou interesse superior da administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso
nos termos do Decreto Federal no 79099, de 06 de janeiro de 1977.

A publicidade como princpio da administrao pblica (CF, artigo 37), abrange toda a atuao estatal: A
administrao direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, no s no que se refere a publicao de seus atos, como, tambm, a propiciao de conhecimentos
da conduta interna dos seus agentes. Assim, essa publicidade alcana os atos concludos e informao, os
processos em andamento, os pareceres de rgos tcnicos e jurdicos, os despachos intermedirios e finais,
as atas de julgamento das licitaes e os contratos com quaisquer interessados, bem como os comprovantes
de despesas e as prestaes de contas submetidas aos rgos competentes.

Todos esses papis ou documentos pblicos podem ser examinados por qualquer interessado e dele pode
obter certido ou fotocpia autenticada para fins constitucionais.

A publicidade se faz no Dirio Oficial da Unio, do Estado ou do Municpio conforme a competncia, ou, em
jornais contratados para essas publicaes oficiais. Tambm podero ser feitas por meio de editais afixados
em lugares prprios para a divulgao dos referidos atos com a finalidade da coletividade em geral tomar
conhecimento dessas decises.

Estes atos exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes, terceiros e ao povo
em geral, proporcionando ainda aos administradores o conhecimento e o controle dos atos praticados pela
administrao, atravs dos instrumentos constitucionais: Mandado de segurana, direito de petio, ao
popular, habeas data, fornecimento de certides e improbidade administrativa (artigo 37 4o).

g) Princpio da Eficincia
O administrador no deve, to somente, perseguir as finalidades previstas ou consagradas em lei. No deve
alcan-las de qualquer forma ou a qualquer custo. Impe-se a obteno do melhor resultado, o resultado
timo. Devem ser observados os atributos de rapidez, perfeio e rendimento. O princpio foi positivado na
Constituio (art. 37, caput) pela Emenda no 19, de 1998.

h) Princpio da Economicidade
Trata-se da verificao da eficincia das escolhas administrativas nas perspectivas da relao custo-benefcio.
Est positivado no art. 70, caput da Constituio de 1988.

i) Princpio da Motivao
Trata-se do dever de justificar os atos praticados. Devem ser apontados os fundamentos de fato e de direito e
a correlao lgica entre as situaes observadas e as providncias tomadas. A motivao pode ser prvia ou
contempornea prtica do ato. A motivao pode no constar do ato, se presente no processo administrativo
subjacente. Subsiste uma discusso acerca da motivao ser obrigatria somente para os atos vinculados ou
para todos os atos (discricionrios e vinculados). Observar o art. 50 da Lei no. 9.784, de 1999.

j) Princpio da Continuidade
Por esse princpio a atividade da administrao no pode parar, deve ser ininterrupta. Assim, no admitida a
paralisao dos servios de sade, de transporte, de segurana pblica, de distribuio de justia, de extino
de incndios e dos servios funerrios.

k) Princpio da Indisponibilidade
Conforme este princpio, os bens, direitos, interesses e servios pblicos no se acham livre disposio dos
rgos pblicos, cabendo a esses apenas a responsabilidade de preserv-los e aprimor-los para as atividades
as quais se destinam.
O detentor dessa possibilidade o Estado. Por esse motivo, h necessidade de lei para alienar bens para

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outorgar concesso de servio pblico, e para muitas outras atividades a cargo de rgos pblicos e agentes
da administrao pblica.

l) Princpio da Autotutela
A administrao pblica est obrigada a policiar os atos administrativos que pratica para evitar a ilegalidade,
de qualquer ato, cabendo-lhe assim, retirar do ordenamento jurdico, os atos inconvenientes e os ilegtimos.
Os inconvenientes atravs da revogao e os ilegtimos atravs da anulao.

m) Princpio da Razoabilidade e Princpio da Proporcionalidade

No h uniformidade de tratamento destes princpios. Diogenes Gasparini afirma que a proporcionalidade
apenas um aspecto da razoabilidade. Celso Antnio Bandeira de Mello, embora trate formalmente dos dois,
consigna que a proporcionalidade faceta da razoabilidade. Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a
razoabilidade exige proporcionalidade. Odete Medauar entende que melhor englobar no princpio da
proporcionalidade o sentido da razoabilidade. Lcia Valle Figueiredo trata do princpio da proporcionalidade ao
lado do da razoabilidade (como elementos distintos). Lus Roberto Barroso entende que os dois so conceitos
prximos o suficiente para serem intercambiveis.

A razoabilidade tem o sentido de coerncia lgica nas decises e medidas administrativas. A atuao
administrativa no pode ser desarrazoada, ilgica ou incongruente. Deve ser a mais adequada para obter o
fim legal (adequao entre os meios e os fins). Fica evidente o trao qualitativo.

J a proporcionalidade apresenta o sentido de exerccio da competncia administrativa na extenso ou

intensidade apropriadas ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade pblica. Aqui
ganha relevo o trao quantitativo.

Encontramos a utilizao da razoabilidade nos ordenamentos jurdicos norte-americano e argentino. Os

ordenamentos europeus, a exemplo do alemo e francs, operam com a proporcionalidade.

Acreditamos que razoabilidade e proporcionalidade so ideias, conceitos ou critrios ligados entre si, embora
possuam sentidos prprios, na linha antes referida. Assim, preferimos falar em princpio da proporcionalidade
em sentido amplo, desdobrado nos seguintes elementos (ou princpios):
(a) conformidade, adequao ou razoabilidade. O meio empregado deve guardar adequao, conformidade,
aptido, no sentido qualitativo, com o fim perseguido. Flagramos exatamente neste ponto o princpio da
razoabilidade, na sua formulao corrente;
(b) necessidade. No h medida ou caminho alternativo para chegar ao mesmo resultado com menor nus a
direito ou situao do atingido pelo ato;
(c) da proporcionalidade em sentido estrito. O que se perde com a medida tem menor relevo do que aquilo que
se ganha.

Inegavelmente, so mecanismos ou institutos voltados para o controle da discricionariedade legislativa e

administrativa.

O STF em vrias decises afirmou que o princpio da razoabilidade est implcito no art. 5o, inciso LIV da
Constituio. Seria o "princpio do devido processo legal substantivo".
J a Lei no 9.784, de 1999, consagra expressamente os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no
art. 2o, caput.

n) Princpio da Segurana Jurdica

Est relacionado com a previsibilidade do Direito e a estabilidade das relaes jurdicas. A proibio da
interpretao nova retroativa um dos exemplos da efetivao do princpio (art. 2o., 2o., inciso XIII da Lei no
9.784, de 1999).

Conceito; Natureza e Fins da Administrao Pblica

Conceito
o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do Estado, a fim de
promover o bem comum da coletividade.

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- em sentido objetivo o exerccio da funo administrativa.

- em sentido subjetivo o conjunto de autoridades pblicas que exercem esta funo administrativa.

Natureza
a de um "mnus pblico" para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e
aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade.

Fins
A administrao pode ser:

a) Particular - Quando os bens e os interesses gerenciados so individuais.

b) Pblica - Quando os bens e os interesses gerenciados pertencem comunidade.

Portanto, a finalidade da administrao pblica a gesto dos bens e interesses da coletividade nos mbitos
Federal, Estadual e Municipal. Uma outra finalidade da administrao promover a defesa do interesse pblico.

Noes de Organizao Administrativa

Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao
de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A administrao no pratica atos do
governo; pratica, to somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a
competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos, que por sua variedade e
importncia, merecem estudo em captulo especial.

Complementa dizendo que governo atividade poltica e discricionria, enquanto que a administrao
atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica; ou ainda, que governo conduta
independente; administrao conduta hierarquizada.

Efetivamente, a Administrao Pblica o instrumental de que dispe o Estado (pessoa jurdica de

direito pblico interno - conforme nosso Cdigo Civil; ou ento territrio juridicamente organizado, constitudo
por leis prprios, comandado por pessoas soberanamente cujo poder emanado do prprio povo) para por em
prtica as alternativas polticas e sociais preconizadas pelo Governo.

Em suma, a Administrao Pblica, em Direito Administrativo, tanto serve para designar as pessoas ou
agentes e rgos governamentais, como a atividade administrativa em si. No primeiro caso, designando rgos
e pessoas, deve ser escrita com letras maisculas, e no segundo, designando, a atividade, com minsculas.

A Administrao Pblica pode ser:

Administrao Direta constituda pela Unio, os Estados Membros, o Distrito Federal, os Municpios,
os Ministrios (em nvel Federal) e as Secretarias Estaduais e Municipais.
As entidades que compem a administrao direta, so denominadas de pessoas polticas.

Administrao Indireta compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade

jurdica prpria:

I - Autarquias - So pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza puramente administrativa, criadas por
lei especfica para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as
criou. So consideradas uma extenso da mo do Estado. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei
que as instituiu e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar atividades econmicas,
educacionais, previdencirias e quaisquer outras concedidas pela entidade estatal criadora, mas sem
subordinao hierrquica, sujeita apenas ao controle final de sua administrao e da conduta de seus
dirigentes. As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa, podendo inclusive ingressar em juzo
contra a entidade estatal que a criou, se esta intentar contra seus objetivos. As autarquias no possuem
capacidade legislativa, ao contrrio da entidade estatal que as criou. Um exemplo de autarquia o INSS.

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Todos os servios pblicos essenciais, como a sade a educao o transporte entre outros, devem ser
realizados pelas autarquias.

II - Empresas Pblicas - Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas

para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividades econmicas que contam com capital
exclusivamente pblico e so constitudas por qualquer modalidade empresarial. Se a empresa pblica
prestadora de servios pblicos, estar submetida a regime jurdico pblico. Se a empresa pblica
exploradora de atividade econmica, estar submetida a regime jurdico igual ao da iniciativa privada.

Alguns exemplos de empresas pblicas:

" BNDS (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social): embora receba o nome de banco, no
trabalha como tal. A nica funo do BNDS financiar projetos de natureza social. uma empresa pblica
prestadora de servios pblicos.
" EMURB (Empresa Municipal de Urbanizao): estabelece um contrato de gerenciamento com a
Administrao Pblica. a empresa responsvel pelo gerenciamento e acompanhamento de todas as obras
dentro do Municpio. empresa pblica prestadora de servio pblico.
" EBCT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos): prestadora de servio pblico (art. 21, X, da
CF/88).
" Caixa Econmica Federal: atua no mesmo segmento das empresas privadas, concorrendo com os outros
bancos. empresa pblica exploradora de atividade econmica.
" RadioBrs: empresa pblica responsvel pela "Voz do Brasil". prestadora de servio pblico.

Caractersticas
As empresas pblicas, independentemente da personalidade jurdica, tm as seguintes caractersticas:
" liberdade financeira: tm verbas prprias, mas tambm so contempladas com verbas oramentrias;
" liberdade administrativa: tm liberdade para contratar e demitir pessoas, devendo seguir as regras da
CF/88. Para contratar, devero abrir concurso pblico; para demitir, dever haver motivao. Podero adquirir
bens, mas dever haver uma licitao;
" dirigentes prprios;
" patrimnio prprio.

Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre as empresas pblicas e a Administrao Direta,
independentemente de sua funo. Poder a Administrao Direta fazer controle de legalidade e finalidade
dos atos das empresas pblicas, visto que estas esto vinculadas quela. S possvel, portanto, controle de
legalidade finalstico.

Criao
A lei no cria, somente autoriza a criao das empresas pblicas, ou seja, independentemente da atividade
que desenvolvam, a lei somente autorizar a criao das empresas pblicas, no conferindo a elas
personalidade jurdica.
A empresa pblica ser prestadora de servios pblicos ou exploradora de atividade econmica. A CF/88
somente admite a empresa pblica para explorao de atividade econmica em duas situaes (art. 173 da
CF/88):
" fazer frente a uma situao de segurana nacional;
" fazer frente a uma situao de relevante interesse coletivo.
A empresa pblica deve obedecer aos princpios da ordem econmica, visto que concorre com a iniciativa
privada. Quando o Estado explora, portanto, atividade econmica por intermdio de uma empresa pblica, no
podero ser conferidas a ela vantagens e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princpio da livre
concorrncia).

Privilgios
Quanto aos privilgios, so concedidos conforme a atividade desenvolvida:
" empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: no so dotadas dos mesmos privilgios da
Administrao Direta, observado o princpio da livre concorrncia, ou seja, no se pode conferir a elas nenhum
privilgio diverso daqueles conferidos s empresas privadas. O art. 173, 1, II, da CF/88 dispe que as
empresas pblicas que exploram atividade econmica tero as mesmas obrigaes civis, trabalhistas,
tributrias e comerciais das empresas privadas. Ainda o art. 173, 2, dispe que as empresas pblicas no
tero imunidade do art. 150, 2, quando estiverem exercendo atividade econmica;

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" empresas pblicas prestadoras de servio pblico: no existe livre concorrncia. Na rea tributria, ainda
que a CF/88 no tenha mencionado, elas possuem os mesmos privilgios da Administrao Direta, visto no
estarem em regime de livre concorrncia. Na rea processual, entretanto, no tm privilgios.

Responsabilidade
Quanto responsabilidade das empresas pblicas, temos que:
" empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: a responsabilidade do Estado no existe, pois,
se essas empresas pblicas contassem com algum que respondesse por suas obrigaes, elas estariam em
vantagem sobre as empresas privadas. S respondem na forma do 6 do art. 37 da CF/88 as empresas
privadas prestadoras de servio pblico, logo, se a empresa pblica exerce atividade econmica, ser ela a
responsvel pelos prejuzos causados a terceiros (art. 15 do CC);
" empresas pblicas prestadoras de servio pblico: como o regime no o da livre concorrncia, elas
respondem pelas suas obrigaes e a Administrao Direta responde de forma subsidiria. A responsabilidade
ser objetiva, nos termos do art. 37, 6, da CF/88.

Falncia
" Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: submetem-se a regime falimentar,
fundamentando-se no princpio da livre concorrncia.
" Empresas pblicas prestadoras de servio pblico: no se submetem a regime falimentar, visto no
estarem em regime de concorrncia.

III - Sociedades de Economia Mista - So empresas onde existe colaborao entre o Estado e
particulares, ambos reunindo recursos para a realizao de uma finalidade sempre de ordem econmica.
A razo de ser das sociedades de economia mista, que nem sempre o Estado dispe de recursos suficientes
para investir em determinado empreendimento, que de maneira direta ou indireta, visa o interesse da
sociedade.
O Estado ento, associasse a particulares objetivando a atender essas necessidades sociais, e os particulares
visando alcanar os objetivos pretendidos motivados pelo lucro. A sociedade de economia mista, ser sempre
uma sociedade annima (S/A), sendo, portanto, uma pessoa jurdica de direito privado, ou seja, uma sociedade
comercial, no gozando por esta razo de privilgios tributrios ou processuais. O Banco do Brasil um
exemplo de sociedade de economia mista.

IV - Fundaes Pblicas (entidades fundacionais) - So pessoas jurdicas de direito pblico,

conforme orientao da Constituio Federal de 1988. As fundaes so entidades semelhantes as autarquias,
pois a Lei 8112/90 equiparou as duas entidades ao instituir o "Regime Jurdico dos Servidores da Unio,
Autarquias e Fundaes de Direito Pblico".

Aps a Constituio de 1988 a doutrina e a jurisprudncia estabeleceram dois tipos de fundaes: a

pblica e a privada.
Fundao Pblica- a que tem qualidade de autarquia, conforme deciso do Supremo Tribunal Federal.
Fundao Privada - aquela que desempenha funes que no so caractersticas do Estado.
Exemplo: IBGE.

ENTIDADES PARAESTATAIS
Entidades paraestatais nome dado queles entes que, no obstante possuam personalidade jurdica prpria
e estejam disciplinados por algumas normas de direito pblico, no se enquadram nos moldes legais previstos
para que pertenam ao quadro de entes da Administrao Pblica Direita ou Indireta.

Esses entes, tambm chamados de Entes com situao peculiar ou Terceiro Setor, exercem as mais
diversas funes em regime de colaborao, fomento e contribuio com Estado, sem, no entanto, se confundir
com ele. Esto includos, portanto, na categoria de Terceiro Setor justamente porque no fazem parte do
Primeiro Setor, ou seja, o Estado, e nem do Segundo Setor, o mercado, sendo caracterizadas pela prestao
de atividade de interesse pblico, no exclusiva do Estado, autorizada em lei e sem fins lucrativos, sob o regime
de Direito Privado.

As Entidades Paraestatais podem ser classificadas como:

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- Ordens e Conselhos Profissionais

So rgos incumbidos do chamado poder de polcia das profisses, que embora pertena originariamente
Administrao Pblica delegado a esses entes, visando uma otimizao na fiscalizao e administrao
do exerccio das profisses.

Diversas leis atriburam personalidade jurdica as Ordens profissionais, sem, no entanto, especificar se
possuem natureza pblica ou privada. Visando sanar essa dvida objetiva, foi editada a Lei 9649/98(3), que
estabeleceu que os conselhos possuem natureza jurdica de regime privado. No entanto, na ADIN 1.1717-6
julgada em 07.11.2002, declarou-se a inconstitucionalidade do art. 58, pargrafos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8,
sendo desde ento considerados tais entes como autarquias especiais, vez que no fazem parte da
Administrao Pblica e nem se sujeitam tutela ministerial.

- Entidades de apoio
Essas entidades, mais comumente, assumem a forma de fundao, mas tambm podem assumir a forma de
associao ou cooperativa.

Entidades de Apoio so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores
pblicos, em regime de direito privado, mediante convnio com a Administrao Pblica que geralmente
destinam-se a colaborar com instituies de ensino e pesquisa. No fazem parte da Administrao Pblica
nem das Universidades ou Instituies que prestam auxlio, mas so institudas pelo Poder Pblico,
representado na pessoa dos servidores pblicos e mediante aplicao de recursos desses, que tambm sero
os prestadores de servio, utilizando-se da sede, instrumentos e equipamentos pblicos.
Essas entidades, mais comumente, assumem a forma de fundao, mas tambm podem assumir a forma de
associao ou cooperativa.

No possuem legislao especfica que as regulamente, a no ser a Lei 8.958 de 20.12.1994, que dispe
especificamente a respeito da relao celebrada entre instituies federais de ensino superior e de pesquisa
cientfica e tecnolgica e fundaes de apoio.

- Empresas controladas pelo Poder Pblico

So empresas que embora possuam natureza jurdica de direito privado so controladas de alguma forma pelo
Poder Pblico. No fazem parte da Administrao Pblica, pois possuem natureza eminentemente privada e
porque lhes falta algum requisito essencial para que figurem como membros pblicos como instituio por lei,
ou ausncia de algum elemento especial para que se enquadre como Empresa Pblica ou Sociedade de
Economia Mista.

O exemplo mais comum desse tipo de entidade ocorre quando a Administrao adquire o controle acionrio
de uma empresa privada: no obstante essa empresa no seja pblica, por fora de estar sob o controle
acionrio da Administrao Pblica dever se sujeitar a algumas normas de direito pblico. Assim, devero
respeitar a Lei 8666/93, no que tange a celebrao de contratos, que necessariamente deveram ser precedidos
de licitao e submeter-se ao controle externo exercido pela Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de
Contas, por expressa disposio constitucional.

- Servios sociais autnomos

O exemplo mais conhecido que temos desse tipo de entidade o SESC, SENAC, SENAI e SESI. Eles so
pessoas jurdicas de Direito Privado que prestam servio de relevante interesse social populao em geral
ou uma determinada classe profissional. No possuem fins lucrativos, mas recebem recursos e contribuies,
indispensveis sua manuteno, de classes profissionais e empresas ou mediante convnios com a
Administrao Pblica.

Em virtude do servio, o qual possui natureza eminentemente pblica se sujeita, derrogativamente, a certas
normas de direito pblico como a exigncia de teste seletivo para a contratao de seu quadro de pessoal e a
submisso ao controle exercido pelo Tribunal de Contas (somente quando receber recursos pblicos),
conforme disposto no artigo 70, pargrafo nico da Constituio Federal.

- Organizaes sociais
So pessoas jurdicas de Direito Privado que mediante contrato de gesto com a Administrao Pblica
prestam servios sociais sem fins lucrativos, dirigidos ao ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente e sade.

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Esses entes foram regulamentados formalmente pela Lei 9.637 de 15.05.1998 que estabeleceu quais
requisitos devero ser atendidos para que uma pessoa jurdica de direito privado seja qualificada como
organizao social e assim possa receber recursos pblicos. Os principais requisitos exigidos para que a
pessoa jurdica de direito privado adquira o status de entidade de utilidade pblica possuir um rgo de
deliberao superior, o chamado Conselho de Administrao, formado por representantes do Poder Pblico
e de membros da comunidade de notria capacidade profissional e idoneidade moral e a habilitao perante a
Administrao Pblica, visando receber a declarao de organizao social.

Uma vez cumpridos os requisitos exigidos, a entidade passar a receber recursos estatais de forma a promover
o fomento e incentivo de suas atividades, atravs da celebrao de um contrato de gesto entre a
Administrao Pblica e a entidade privada. O status de organizao social, no entanto, poder ser revogado
a qualquer tempo, desde que no cumpridas as normas estabelecidas no contrato de gesto.

As organizaes sociais vm sendo alvo de crtica por parte da doutrina devido ao seu flagrante carter de
mascarar uma situao que deveria sujeitar-se as regras atinentes Administrao Pblica, mas que est a
margem de tais normas por no fazer parte da Administrao Pblica, vez que um ente paraestatal. Segundo
Maria Silvia Zanella de Pietro essa camuflagem evidente j que o fato de organizao social absorver
atividade exercida por ente estatal e utilizar o patrimnio pblico e os servidores pblicos entes a servio desse
mesmo ente, que resulta extinto, no deixa dvidas de que sob todos os aspectos estaria sujeita ao direito
pblico.

Alm disso, no devemos nos esquecer de princpios indisponveis que regem a administrao pblica, quais
sejam o da preocupao com a preservao do patrimnio pblico, e com a gratuidade e universalidade dos
servios pblicos nas reas acima indicadas. Tais princpios inegavelmente no esto sendo obedecidos, vez
que, com a concesso indiscriminada de habilitao a pessoas jurdicas de direito privado como organizao
social, o servio pblico que deveria ser gratuito e universal, passa a ser, na maioria das vezes oneroso e
restrito, pois no se exigem dos entes paraestatais respeito todas as limitaes e princpios a que se sujeitam
demais rgos pblicos.

- Organizaes da sociedade civil de interesse pblico

Este tipo de entidade possui muitas semelhanas com as Organizaes Sociais. Assim como as Organizaes
Sociais as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos e institudas por particulares, que prestam servios de utilidade pblica de competncia no
exclusiva do Estado.

No entanto, apresentam um importante diferencial relacionado com o objetivo estatal almejado ao instituir tais
entidades: enquanto as organizaes sociais so claramente institudas com a finalidade de extinguir a
atividade estatal da rea onde atuam as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so institudas
pelo Estado com a inteno de realmente promover fomento ou incentivo a determinada atividade.

Alm desse diferencial marcante podemos constatar que por se tratar de atividade de real fomento estatal, a
sociedade civil de interesse pblico se sujeita a requisitos bem mais rgidos para obteno de sua qualificao,
se comparada com a organizao social. Entre eles podemos destacar a necessidade da entidade atuar em
uma das atividades elencadas no art. 3 da Lei 9790 de 23.03.1999(7) e sua habilitao perante o Ministrio
da Justia.

Alm disso, o art. 4 da mesma lei exige: a inscrio no estatuto das pessoas jurdicas interessadas princpios
como o da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia; a adoo de
prticas de gesto que dificultem de forma pessoal ou coletiva a obteno de vantagens pessoais decorrentes
da participao no respectivo processo decisrio e a prestao de contas, quando se utilizar de bens ou
recursos pblicos, conforme determina o art. 70 da CF.
Agncias Executivas e Reguladoras
Entre as recentes alteraes na organizao administrativa do Estado, registramos a criao de autarquias
especiais, denominadas de agncias reguladoras, e a qualificao de autarquias e fundaes como agncias
executivas.
Agncia reguladora, segundo Di Pietro, , no direito brasileiro, qualquer rgo da Administrao Direta ou
entidade da Administrao Indireta com funo de regular matrias que lhe esto afetas. O objetivo institucional
da agncia reguladora o controle de pessoas privadas incumbidas da prestao de servios pblicos, sob a
forma de concesso ou permisso.

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So atribuies das agncias reguladoras: regulamentar os servios que constituem objeto da delegao;
realizar o procedimento licitatrio para escolha dos concessionrios; celebrar o contrato de concesso; definir
o valor da tarifa; controlar a execuo dos servios; aplicar sanes; exercer o papel de ouvidor de denncias
e reclamaes dos usurios, etc.
Exemplos:
Agncias Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), criada pela Lei 9.472/96;
Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), criada pela Lei 9.47297
Agncia Nacional do Petrleo (ANP), criada pela Lei 9.478/97.
Agncia executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato com o rgo da
Administrao Direta a que se acha vinculada, para a melhoria da eficincia e reduo de custos.
Em regra, segundo Di Pietro, no se trata de entidade instituda com a denominao de agncia executiva.
Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundao governamental) que, uma vez preenchidos os
requisitos legais, recebe a qualificao de agncia executiva, podendo perde-la, se deixar de atender aos
mesmos requisitos.

Centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao.

CENTRALIZAO: a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista
constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado centralizada
quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos.

Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no se distinguem.
So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica prpria toda a sua atuao imputada
s pessoas a que pertencem. So divises da Pessoa Jurdica.

Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas Polticas constitucionalmente competentes, estar
havendo centralizao.

Vantagens da Centralizao:
as decises so tornadas por administradores que tem urna viso global da empresa;
tomadores de deciso situados no topo e geralmente melhor treinados e preparados do que os que esto
nos nveis mais baixos;
eliminao dos esforos duplicados reduz os custos operacionais;
certas funes como compras quando centralizadas, provocam maior especializao e aumento de
habilidades;
decises so mais consistentes com os objetivos empresariais.

Desvantagens da centralizao:
1. as decises no so tomadas por administradores que esto prximos dos fatos
2. tomadores de deciso situados no topo raramente tem contato com os trabalhadores e com as situaes
envolvidas;
3. as linhas de comunicao mais distanciadas provocam demoras prolongadas;
4. administradores nos nveis mais baixos so frustrados porque esto fora do processo decisorial;
5. pelo envolvimento de muitas pessoas nas comunicaes, h mais possibilidades de um erro e de distores
pessoais.

DESCENTRALIZAO: a transferncia de execuo do servio ou da titularidade do servio para

outra pessoa, quer seja de direito pblico ou de direito privado.

So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e Fundaes Pblicas.

So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia
Mista.
Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades que no estejam integradas
Administrao Pblica, como: Concessionrias de Servios Pblicos e Permissionrias.
A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o carter pblico do
servio, apenas transfere a execuo.

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Vantagens da descentralizao:
1. decises so tomadas mais rapidamente pelos prprios executores
2. tomadores de deciso so os que tm mais informao sobre a situao
3. maior envolvimento na tornada de decises cria maior moral e motivao entre os administradores mdios
4. proporciona bom treinamento para os administradores mdios

Desvantagens da descentralizao:
1. pode ocorrer a falta de informao e coordenao entre departamentos
2. maior custo por administrador devido ao melhor treinamento, melhor salrio dos administradores nos
nveis mais baixos
3. administradores tendem a ter uma viso estreita e podem defender mais o sucesso de seus departamentos
em detrimento da empresa como um todo
4. polticas e procedimentos podem variar enormemente nos diversos departamentos

Desconcentrao
A desconcentrao simples tcnica administrativa, e utilizada, tanto na Administrao Direta, quando
na Indireta.

Ocorre a chamada desconcentrao quando a entidade da Administrao, encarregada de executar um ou

mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente
a prestao dos servios.

A desconcentrao pressupe, obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. Em outras palavras,

a desconcentrao sempre se opera no mbito interno de uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma
simples distribuio interna de competncias dessa pessoa.

SERVIO DESCONCENTRADO - Ocorre desconcentrao, por exemplo, no mbito da Administrao

Direta Federal, quando a Unio distribui as atribuies decorrentes de suas competncias entre diversos
rgos de sua prpria estrutura, como os ministrios (Ministrio da Educao, Ministrio dos Transportes etc.);
ou quando uma autarquia, por exemplo, uma universidade pblica, estabelece uma diviso interna de funes,
criando, na sua prpria estrutura, diversos departamentos (Departamento de Graduao, Departamento de
Ps-Graduao, Departamento de Direito, Departamento de Filosofia, Departamento de Economia etc.).
uma tcnica administrativa de simplificao e acelerao do servio dentro da mesma entidade,
Diversamente da descentralizao, que uma tcnica de especializao, consiste na retirada do servio de
dentro de uma entidade e transferncia a outra para que o execute com mais perfeio e autonomia.

Obs.: tanto a concentrao como a desconcentrao poder ocorrer na estrutura administrativa centralizada
ou descentralizada.

- A complexidade das funes do Estado, quer quanto soma de atividades que exerce, quer quanto sua
variedade, trouxe como consequncia imediata a sobrecarga de seus servios, pela incapacidade de adaptar
a sua mquina administrativa multiplicidade de servios a seu cargo.

- Movido por tais motivaes o Estado acaba por transferir seguidamente, a outras pessoas jurdicas, a
execuo de muitos servios pblicos objetivando basicamente a celeridade e eficincia destes. Estas pessoas
jurdicas que iro titularizar interesses coletivos das mais variadas ordens, podem regular-se por princpios de
Direito privado ou pblico, podendo ou no ter prerrogativas especiais. Tudo isto a depender da necessidade
pblica do servio que iro desempenhar.

Como se v, a desconcentrao, mera tcnica administrativa de distribuio interna de funes, ocorre, tanto
na prestao de servios pela Administrao Direta, quanto pela Indireta. muito mais comum falar-se em
desconcentrao na Administrao Direta pelo simples fato de as pessoas que constituem as Administraes
Diretas (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) possurem um conjunto de competncias mais amplo e
uma estrutura sobremaneira mais complexa do que os de qualquer entidade das Administraes Indiretas. De
qualquer forma, temos desconcentrao tanto em um municpio que se divide internamente em rgos, cada
qual com atribuies definidas, como em uma sociedade de economia mista de um estado, um banco estadual,

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por exemplo, que organiza sua estrutura interna em superintendncias, departamentos ou sees, com
atribuies prprias e distintas, a fim de melhor desempenhar suas funes institucionais.

A prestao concentrada de um servio ocorreria em uma pessoa jurdica que no apresentasse divises
em sua estrutura interna. conceito praticamente terico.

Qualquer pessoa jurdica minimamente organizada divide-se em departamentos, sees etc., cada qual com
atribuies determinadas. Na Administrao Pblica provvel que no exista nenhuma pessoa jurdica que
no apresente qualquer diviso interna. Talvez algum municpio muito pequeno possa prestar todos os servios
sob sua competncia sem estar dividido em rgos, concentrando todas as suas atribuies na mesma unidade
administrativa, que se confundiria com a totalidade da pessoa jurdica no subdividida em sua estrutura
interna...

A par da pouco provvel hiptese acima, podemos falar em concentrao quando determinada pessoa jurdica
extingue rgos ou unidades integrantes de sua estrutura, absorvendo nos rgos ou unidades restantes, os
servios que eram de competncia dos que foram extintos. Nesse caso, ter ocorrido concentrao
administrativa em relao situao anteriormente existente. , por isso, uma concentrao relativa: a pessoa
jurdica concentrou em um menor nmero de rgos ou unidades o desempenho de suas atribuies.
Entretanto, enquanto existirem pelo menos dois rgos ou unidades distintas, com atribuies especficas, no
mbito da mesma pessoa jurdica, diremos que ela presta seus servios desconcentradamente.

Por ltimo, cabe registrar que Hely Lopes Meirelles entende que um rgo no subdividido em sua estrutura,
portanto um rgo simples (em oposio a rgo composto), exerce suas atribuies concentradamente. Deve-
se tomar cuidado aqui, pois a existncia de rgos significa que a pessoa jurdica a que eles pertencem exerce
suas atribuies desconcentradamente. Cada rgo composto dessa pessoa jurdica tambm exerce
desconcentradamente suas atribuies, por meio dos rgos que o compem. Quando chegamos, mediante
essas subdivises sucessivas, a um rgo que no mais se subdivide, teremos, ento, um rgo simples. Esse
rgo, segundo o autor, exerce suas atribuies de forma concentrada (mas, repita-se, a pessoa jurdica que
ele integra pratica a desconcentrao administrativa, presta seus servios desconcentradamente).

Como vimos, os conceitos de centralizao/descentralizao e de concentrao/desconcentrao

no so mutuamente excludentes. Com efeito, um servio pode, por exemplo, ser prestado centralizadamente
mediante desconcentrao, se o for por um rgo da Administrao Direta, ou pode ser prestado
descentralizadamente mediante desconcentrao, se o for por uma superintendncia, diviso, departamento,
seo etc. integrante da estrutura de uma mesma pessoa jurdica da Administrao Indireta (autarquia,
fundao pblica, empresa pblica ou sociedade de economia mista). possvel ainda, ao menos
teoricamente, termos um servio centralizado e concentrado (conforme o improvvel exemplo do pequeno
municpio acima apresentado) e um servio descentralizado e concentrado (seria o caso, igualmente pouco
provvel, de uma entidade da Administrao Indireta, como uma autarquia municipal, sem qualquer subdiviso
interna).

Resumindo...

A desconcentrao procedimento eminentemente interno, significando, to somente, a

substituio de um rgo por dois ou mais com o objetivo de acelerar a prestao do servio. Na
desconcentrao o servio era centralizado e continuou centralizado, pois que a substituio se
processou apenas internamente.
Na desconcentrao, as atribuies administrativas so outorgadas aos vrios rgos que compes
a hierarquia, criando-se uma relao de coordenao e subordinao entre um e outros. Isso feito
com o intuito de desafogar, ou seja, desconcentrar, tirar do centro um grande volume de atribuies
para permitir o seu mais adequado e racional desempenho.

Na concentrao ocorre o inverso da desconcentrao. H uma transferncia das atividades dos

rgos perifricos para os centrais.

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Agentes Pblicos
Cargo, emprego e funo pblicos.

Agentes Pblicos - So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio

de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre os
cargos de que so titulares, mas, excepcionalmente podem exercer funes sem cargo. Em qualquer hiptese,
entretanto, o cargo ou a funo pertence ao Estado, e no ao agente que o exerce, razo pela qual o Estado
pode suprimir ou alterar cargos e funes sem nenhuma ofensa aos direitos de seus titulares, como podem
desaparecer os titulares sem extino dos cargos e funes.

Os agentes pblicos classificam-se basicamente em quatro categorias bem diferenciadas:

agentes polticos,
agentes administrativos,
agentes honorficos e
agentes delegados, que, por sua vez se subdividem em subcategorias.

Agentes Polticos - So os componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos,
funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para exerccio de
atribuies constitucionais. Esses agentes, no so servidores pblicos nem se sujeitam ao Regime Jurdico
nico estabelecido pela Constituio de 1988. Os agentes polticos, possuem normas especficas para sua
escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidade que lhes so privativos.

So agentes polticos: os chefes de executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos e seus

auxiliares imediatos) (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio) ; os membros das corporaes
legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral);
os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos);
os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais
autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais e
judiciais.

Agentes Administrativos - So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades

autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos a hierarquia funcional e ao Regime Jurdico
nico da entidade estatal a que servem. So investidos a ttulo de emprego e com retribuio financeira, em
regra por nomeao e excepcionalmente, por contrato de trabalho ou credenciamento.
Os agentes administrativos no so membros de poder de Estado; so apenas servidores pblicos, com maior
ou menor hierarquia, em cargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da entidade a que
servem, conforme o cargo ou a funo em que estejam investidos.

Os agentes administrativos esto subordinados ao regime da entidade a que servem e s normas especficas
do rgo em que trabalham.

So agentes administrativos, a grande maioria dos prestadores de servios administrao direta e indireta
do Estado nas seguintes modalidades aceitas pela Constituio Federal de 1988: servidores pblicos
concursados, servidores pblicos que exercem cargos em comisso ou funo de confiana, sem concurso,
preferencialmente escolhidos, "servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional" e os
servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico. A categoria dos agentes administrativos espcie do gnero agente pblico so
tambm denominados de servidores pblicos.

Agentes Honorficos - So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar,

transitoriamente, determinados servios ao Estado, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estaturio e,
normalmente, sem remunerao. Tais servios so denominados de servios pblicos relevantes.

So agentes honorficos, aqueles que exercem a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de

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menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento entre outros. Os agentes

honorficos no so funcionrios pblicos, entretanto, momentaneamente exercem uma funo pblica e,
enquanto a desempenho, sujeitam-se a hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo.

Agentes Delegados - So particulares que recebem encargos referentes a execuo de determinada

atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas, conforme as
normas do Estado e sob permanente fiscalizao do delegante. Constitui uma categoria parte de
colaboradores do Poder Pblico. So os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos os
serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, e as
demais pessoas que recebem delegao para a prtica de atividade estatal ou servio de interesse pblico.

Servidor e Funcionrio Pblico

O servidor pblico a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Com o advento do novo
Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais (Lei n
8.112-1990), a antiga denominao funcionrio pblico foi substituda pela de servidor pblico.

Cargos Pblicos
Na organizao do servio pblico a Administrao cria cargos e funes, institui classes e carreiras, faz
provimentos e lotaes, estabelece vencimentos e vantagens e delimita os deveres e direitos de seus
servidores.
Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies e
responsabilidades especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma
estabelecida em lei. Funo a atribuio ou o conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada
categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios
eventuais.
Todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas; as funes
autnomas so, por ndole, provisrias, dada a transitoriedade do servio que visam a atender. Da por que as
funes permanentes da Administrao devem ser desempenhadas pelos titulares de cargos, e as transitrias,
por servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Os servidores podem estabilizar-se nos
cargos, mas no nas funes. No obstante a validade deste princpio, muitas leis vinham dando estabilidade
a servidores exercentes de funes, que, por natureza, so transitrias.
Para liquidar de vez com essa aberrao administrativa foi que o constituinte, desde 1967, passou a vincular
a estabilidade prvia aprovao em concurso pblico, requisito essencial para o preenchimento dos cargos
de provimento efetivo.

Cargo x Funo Pblica

Todo cargo pblico, s pode ser criado por lei. Essa uma exigncia da Constituio (art. 37, I).

No h como se confundir cargo com funo pblica. A ideia de funo pblica est relacionada com atividade,
atribuio. Cargo, por sua vez, no seu sentido etimolgico, pode ser traduzido como incumbncia.

Sob o aspecto material representa o lugar onde o servidor desempenha sua atividade especfica.

Cargo pblico , portanto,

o lugar institudo na organizao do funcionalismo, com denominao prpria, atribuies especficas, e

estipndio correspondente, para ser provido e exercido por seu titular, na forma estabelecida em lei. Ex.:
Auditor Fiscal do Tesouro Nacional (AFTN), Tcnico do Tesouro Nacional (TTN), Fiscal de Mercadorias em
Trnsito, Agente Administrativo, Procurador do Estado, etc.

Funo pblica ,

a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou

individualmente a determinados servidores de servios eventuais.

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Os cargos so distribudos em classes (agrupamento de cargos da mesma profisso e com idnticas

atribuies, responsabilidades e vencimentos) e carreira (agrupamento de classes da mesma profisso ou
atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio). O conjunto de carreiras e cargos isolados constitui o
quadro permanente do servio dos diversos rgos da Administrao.

Assim, cargo de carreira escalonado em classes, para acesso privativo de seus titulares, at a mais alta
hierarquia profissional. J o cargo de chefia o que se destina direo dos servios.

Um quadro administrativo, portanto composto de cargos de carreira e cargos isolados, considerados aqueles
como de carter dinmico que possibilitam ascenso do funcionrio na escala hierrquica. Contrario sensu os
cargos isolados no oferecem condies de promoo.

O magistrio superior, por exemplo, uma carreira, porque resulta do agrupamento das classes seguintes:
professores assistentes, adjuntos e titulares.

DIREITO DO TITULAR DO CARGO PBLICO

Entre os direitos do titular do cargo pblico est o da estabilidade, mas esta restringe-se ao exerccio, s
prerrogativas da funo, pois o cargo no aproprivel pelo servidor.

A administrao, por isto mesmo, pode alterar os cargos pblicos ou os servios, independentemente da
aquiescncia de seu titular, visto que este no tem direito adquirido imutabilidade de suas atribuies. Hely
Meirelles doutrina:

O funcionrio tem direito adquirido permanncia no funcionalismo, mas nunca adquirir direito ao exerccio
da mesma funo, no mesmo lugar e nas mesmas condies, salvo os vitalcios, que constituem uma exceo
constitucional regra estatutria.

Segue dizendo o mestre:

Enquanto subsistir o cargo, como foi provido, o seu titular ter direito ao exerccio nas condies estabelecidas
pelo Estatuto, mas se se modificar a estrutura, as atribuies, os requisitos para o seu desempenho, lcita a
exonerao, a disponibilidade, a remoo ou a transferncia de seu ocupante, para que outro o desempenhe
na forma da lei. O que no se admite o afastamento arbitrrio ou abusivo do titular, por ato do Executivo, sem
lei que o autorize.

Temos, a ttulo de exemplo, na carreira de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional uma mudana de nomenclatura
de cargos e atribuies, onde os cargos de Fiscais de Tributos Federais e Controladores de Arrecadao,
foram extintos em 1985 e transformados no atual AFTN, consoante Decreto-lei n 2.225/85, sem que isto tenha
causado qualquer furor nos tribunais.

Cargo x Emprego Pblico

Cabe preliminarmente, traar um breve estudo sobre os regimes jurdicos possveis de serem estabelecidos
entre o servidor e a Administrao Pblica, ou seja, as principais diferenas entre o regime estatutrio e o
regime celetista. Neste sentido, Celso Bastos teceu as seguintes afirmaes:
" As relaes de trabalho podem ser regidas tanto pelo Direito Administrativo como pelo Direito do Trabalho.
Neste ltimo (emprego pblico), a relao disciplinada pela Consolidao das Leis do Trabalho. J no
primeiro (cargo pblico), pela Constituio e pelos Estatutos prprios dos servidores nos trs nveis de
governo: Unio, Estados e Municpios.
A noo de emprego surgiu em decorrncia de a Administrao ter parte da sua atividade submetida
fundamentalmente ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho.
Portanto, dentre estes conceitos os mais inconfundveis so: cargo e emprego pblico. O primeiro como tpico
do provimento realizado sob a gide do Direito Pblico.

Celso Antnio Bandeira de Mello refere-se que essa duplicidade de vnculos laborais, existente entre o
servidor pblico e a Administrao, determina que a Constituio Brasileira, em diversas passagens, menciona
cargos ou empregos pblicos. Com isso, o jurista especificou doutrinariamente a diferena entre cargo pblico
e emprego pblico nos seguintes termos:

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