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Carolina Pereira Soares
REPENSANDO O PATRIMNIO:
NOVOS DILEMAS E POTENCIALIDADES NAS POLTICAS
DE PRESERVAO
Belo Horizonte
Escola de Arquitetura da UFMG
2006
Carolina Pereira Soares
REPENSANDO O PATRIMNIO:
NOVOS DILEMAS E POTENCIALIDADES NAS POLTICAS
DE PRESERVAO
Dissertao apresentada no Curso de

Mestrado da Escola de Arquitetura da
Universidade Federal de Minas Gerais
como requisito parcial para obteno do
Ttulo de Mestre em Arquitetura e
Urbanismo.
rea de Concentrao: Anlise crtica e

histrica da arquitetura e do urbanismo.
Linha de Pesquisa: Concepo,

metodologia e tecnologia do projeto de
arquitetura e urbanismo.
Orientador: Leonardo Barci Castriota
Belo Horizonte
Escola de Arquitetura da UFMG
2006
AGRADECIMENTOS
O desenvolvimento deste trabalho s foi possvel graas a diversas contribuies, as quais no

posso deixar de mencionar aqui.
Gostaria, inicialmente, de agradecer ao NPGAU, pela oportunidade de aprofundar
academicamente temas que considero de extrema relevncia, ao professor Leonardo Barci
Castriota, meu orientador nesta dissertao, pelas importantes sugestes e crticas a meu
trabalho, e CAPES, cujo fomento foi essencial dedicao que pude conferir ao projeto.
Extravasando o mbito da academia, devo recordar o empenho, imprescindvel, da equipe da
secretaria de cultura de Ipatinga, especialmente da amiga Nilsinia, cuja dedicao e extremo
interesse pelo resgate cultural na cidade foi essencial minha pesquisa.
Ainda em Ipatinga, minha lista de agradecimentos tem muitos nomes a contemplar. No posso
deixar de mencionar a generosidade e a simpatia do cineasta Svio Tarso, que me cedeu cpias
de seus documentrios, dois dos quais nortearam meu acesso aos estudos de caso. Tambm os
agentes comunitrios, particularmente o Sr. Aristeu e a Dona Rosinha, merecem meus mais
sinceros agradecimentos pela boa vontade ao me atenderem nas mais diversas situaes. Da
mesma forma, devo lembrar a disponibilidade do professor Zezinho e de Vera Tufik, que me
ofereceram informaes importantes sobre as experincias de promoo cultural na cidade. No
poderia, tambm, deixar de manifestar meu carinho pelos congadeiros do Ipaneminha, cuja
devoo celebrao do congado cativante.
Devo meus agradecimentos, ainda, a tcnicos envolvidos com atividades institucionais, tanto do
IEPHA quanto da EMATER. Dentre os primeiros cito, particularmente, a arquiteta Marlia Rangel
e o historiador Carlos Henrique Rangel, pela simpatia e disponibilidade.
No poderia deixar, ainda, de mencionar uma querida fonte de inspirao neste mestrado: a
atuao da Miguilim Assessoria Cultural, particularmente, da grande amiga Patrcia, com sua
paixo pela promoo da cultura local em comunidades de Minas.
Alm destas pessoas, mais diretamente envolvidas com o contedo de minha dissertao, a
famlia e os amigos precisam ser lembrados. A eles devo o apoio emocional, o incentivo
carinhoso ao meu trabalho. A cada um deles, o meu mais profundo agradecimento!
Simplesmente obrigada!
RESUMO
Esta dissertao se dedica a investigar a problemtica acerca da ampliao do conceito de

patrimnio cultural, vivenciada particularmente ao longo da segunda metade do sculo XX. Ela
parte da anlise de alguns documentos internacionais que norteiam o debate sobre a questo
patrimonial para, em seguida, aprofundar e problematizar seus conceitos-chave luz da reflexo
sociolgica acerca do multiculturalismo. Essa reflexo terica norteia a elaborao de trs
estudos-de-caso, com os quais pretende-se ilustrar alguns dos dilemas e potencialidades
vivenciados pelas polticas de preservao na contemporaneidade.
A dissertao defende a hiptese de que a questo patrimonial vivencia, na atualidade, uma
significativa mudana de perspectiva. Neste novo quadro, as polticas de preservao so
solicitadas a promover o desenvolvimento local sustentvel, atuando como ferramentas de
incluso social com base no respeito diferena.
ABSTRACT
This thesis investigates the issue concerning the extension of the concept of cultural heritage,
which has been taking place especially along the second half of the twentieth century. It starts
with an analysis of some international documents that guide the debate concerning the
inheritance issue. Afterwards, our understanding of some key concepts are deepened and
enriched in the light of the sociological reflection on multiculturalism. This theoretical investigation
leads to the statement of three cases, which are intended to illustrate some of the dilemmas and
potentialities at stake in contemporary preservation policies.
The thesis ends up defending the hypothesis that the heritage issue experiences nowadays a
significant perspective switch. In this new framework, preservation policies are called to promote
the locally sustainable development, acting as social inclusion tools based upon respect to
differences.
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio em dia de Festa do Divino 126
FIGURA 2 Procisso do congado em celabrao Festa do Divino 126
FIGURA 3 Dana de Fitas na Festa do Divino 127
FIGURA 4 Vista da sede do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio 127
FIGURA 5 Vista da sede do Clube Danante e da praa 128
FIGURA 6 Vista da sede em dia de Festa do Divino 128
FIGURA 7 Vista interna da sede em dia de Festa do Divino 129
FIGURA 8 Missa na Igreja So Vicente de Paula durante a Festa do Divino 129
FIGURA 9 Festa de inaugurao do museu e do congado mirim 130
FIGURA 10 Oficina de formao do congado mirim 130
FIGURA 11 Congado mirim 131
FIGURA 12 Vista da Coooerativa de Beneficiamento de Doces de Frutas 145
FIGURA 13 Vista interna da cooperativa paralisada 145
FIGURA 14 Cooperativa em funcionamento 146
FIGURA 15 Cooperativa em funcionamentoe preparo de doces 146
FIGURA 16 Festival da Banana em 2006 147
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Peso de cada critrio por ano de pontuao 92

TABELA 2 Critrios de pontuao para clculo do Indice de Patrimnio Cultural 93
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 Tipologia provisria dos valores patrimoniais 67

QUADRO 2 Clculo I da frao relativa ao atributo PCL da Lei 13.803/00 97
QUADRO 3 Clculo II da frao relativa ao atributo PCL da Lei 13.803/00 97
QUADRO 4 Clculo I da frao relativa aos atributos NH, CP, BI e BM 98
QUADRO 5 Clculo II da frao relativa aos atributos NH,CP , BI e BM 99
SUMRIO
1 INTRODUO 10
2 O PATRIMNIO CULTURAL NOS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS 16
2.1 Trajetria da noo de patrimnio 17
2.1.1 A Carta de Atenas de 1931 18
2.1.2 A Carta de Veneza de 1964 19
2.1.3 A Carta de Washington de 1987 20
2.1.4 A Declarao do Mxico de 1982 22
2.1.5 A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural 26
2.1.6 Consideraes sobre o pluralismo cultural nas duas Declaraes 28
2.2 Nadando contra a mar (?): a lista do Patrimnio Mundial e Cultural da
32
Humanidade
2.2.1 A Conveno do Patrimnio Mundial e a sua imprementao 33
2.2.2 Desafios da Lista do Patrimnio Mundial 37
2.2.3 A Lista do Patrimnio Mundial e a preservao patrimonial ma
39
contemporaneidade: tendncias contraditrias?
2.3 Aspectos gerais do 1 captulo 45
3 A PRESERVAO PATRIMONIAL E O COMPROMISSO COM AS
47
COMUNIDADES
3.1 O contexto cultural: consideraes sobre o multiculturalismo 51
3.2 A globalizao e as comunidades 56
3.3 O questionamento dos valores acadmicos 60
3.4 O papel do tcnico na preservao patrimonial: o especialista como mediador
65
de diferentes atores
3.5 A noo de desenvolvimento sustentvel e a preservao patrimonial 71
3.6 Aspectos gerais do 2 catulo 75
4 POLTICAS DE PRESERVAO E OS CONTEXTOS LOCAIS: ESTUDOS-
77
DE-CASO
4.1 Tangvel x Intangvel 79
4.1.1 A preservao do patrimnio imaterial 82
4.2 Caso I: o programa de municipalizao do patrimnio cultural de Minas
87
Gerais
4.2.1 Consideraes gerais sobre a lei Robin Hood 90
4.2.2 Os critrios para clculo do PCC 93
4.2.3 O PCC na lei 13803/00 93
4.2.4 O PCC no IEPHA: a deliberao normativa de 2005 96
4.2.5 Algumas crticas dirigidas ao programa 102
4.3 Caso II: a salvaguarda do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio 106
4.3.1 O Congado: consideraes gerais 108
4.3.2 Dilemas vivenciados pelo Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio 113
4.3.3 O tombamento do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio 118
4.3.4 O Centro de Difuso e Iniciao ao Congado 122
4.3.5 Documentao fotogrfica 126
4.4 Caso III: a promoo da cultura da banana em Pedra Branca 132
4.4.1 Breves consideraes sobre a polmica internacional 136
4.4.2 Pedra Branca: breve contextualizao 139
4.4.3 Os projetos e a comunidade local 142
4.4.4 Documentao fotogrfica 145
4.5 Aspectos gerais do 3 captulo 148
5 CONCLUSO 150
REFERNCIAS
10
1 INTRODUO
O interesse que, em geral, a humanidade devota aos testemunhos de seu

passado, e das expresses culturais estrangeiras, tem origem remota, adquirindo
contornos bastante diversos ao longo de sua histria. Mas o desenvolvimento de uma
pesquisa sistemtica envolvendo a preservao de tais testemunhos conforma um
passado relativamente recente, que desponta, especialmente, a partir do sculo XIX.
Nesse perodo, as questes referentes noo de patrimnio cultural e sua
preservao j expressavam aportes tericos complexos, havendo marcantes
divergncias entre os estudiosos do assunto. Um bom exemplo a polmica travada
entre a proposta no intervencionista do terico ingls John Ruskin e a defesa da
restaurao estilstica feita pelo arquiteto francs Viollet-le-Duc1. A diferena entre
elas espelha concepes bastante distintas sobre a importncia das obras
arquitetnicas que nos so legadas. Propomos apresent-las, em linhas gerais, a fim
de explicitar a discrepncia de posies que marcaram essa poca.
Para Ruskin, o valor atribudo a estes bens devia-se a seu poder de evocar o
passado. Os vestgios da arquitetura e dos stios histricos testemunhavam o percurso
do tempo e seu efeito sobre as concepes de mundo e as realizaes humanas. O
envelhecimento dos materiais e a decomposio das formas no deviam ser
revertidos, pois expressavam esta temporalidade. Nesse sentido, o autor condenava
qualquer interveno restauradora sobre estes artefatos culturais. Nas suas palavras,
ns no temos o mnimo direito de faz-lo. Eles no nos pertencem. Pertencem em
parte queles que os edificaram, em parte ao conjunto das geraes humanas que
viro depois de ns.2 Assim, caberia ao arquiteto apenas a consolidao dos edifcios,
a fim de retardar a sua deteriorao inevitvel.
J para Viollet-le-Duc, o valor das obras do passado residia, em grande
medida, no seu potencial didtico, que contribua para o desenvolvimento
contemporneo da arquitetura. Convm notar que o autor se dedicou particularmente
ao estudo do funcionamento estrutural das construes medievais, bem como ao
levantamento das suas tipologias formais. O edifcio deveria ser inserido em
1
Conforme aponta Choay (2001), este embate assumiu um lugar de referncia nos
desdobramentos futuros das teorias sobre a preservao patrimonial.
2
RUSKIN, apud CHOAY (2001:15).
11
categorias, em relao s quais atuaria o restaurador. Nesse sentido, no apenas era

considerado legtimo restaurar os monumentos, como tambm se tornava conveniente
adequ-los tipologia que lhes correspondia. Para Viollet-le-Duc, restaurar um edifcio
consistia em restitu-lo a um estado que poderia nunca ter existido3.
Com o desenvolvimento da discusso sobre o patrimnio, esta polmica
tornou-se mais nuanada e alguns consensos foram alcanados. Diversos autores j
se debruaram sobre esse percurso das teorias relativas preservao, o qual, por
escapar aos objetivos deste texto, no reproduziremos aqui4.
No sculo XX, percebemos que, ao lado de uma ampla adeso internacional, a
discusso conceitual e metodolgica sobre a preservao patrimonial acompanhada
por um eixo norteador mais preciso, graas ao surgimento de organizaes
internacionais dedicadas a direcionar a salvaguarda dos bens patrimoniais. A
UNESCO5 centraliza as orientaes sobre a preservao, auxiliada por outros
organismos internacionais que complementam a sua atuao, como o ICCROM6 e o
ICOMOS7.
Atualmente, a documentao disponvel sobre a preservao patrimonial
exaustiva, conformando uma srie de convenes, declaraes, recomendaes e
cartas, elaboradas por diversos organismos. A anlise dessa produo sugere uma
trajetria rumo ampliao e complexificao da noo de patrimnio cultural, a
qual vem repercutindo tanto em sinais de simpatia quanto de reserva nos interessados
pelo assunto.
Em linhas gerais, percebemos que os documentos internacionais produzidos a
partir da segunda metade do sculo XX podem ser lidos como manifestos em favor da
diversidade cultural.
A bibliografia sobre o tema extensa e revela o engajamento de diversos
estudiosos em pesquisas conceituais e metodolgicas que fomentem esse novo
contexto, atualizando a prtica da preservao.
Essa tendncia, porm, criticada por alguns autores que consideram a
ampliao da noo de patrimnio cultural excessiva. Segundo eles, ela contribuiria
3
Convm citar, a ttulo de exemplificao do vis intervencionista das propostas deste
arquiteto, a restaurao realizada pelo mesmo na Catedral de Notre Dame, em Paris. A fim de
manter-se fiel tipologia, Viollet-le-Duc acrescentou ao edifcio uma torre metlica que hoje
pontua a cobertura da igreja.
4
Este percurso pontuado por aportes tericos instigantes, como os expressos nas obras de
Camillo Boito, Alois Riegl e Gustavo Giovannoni. Sobre este assunto sugerimos a leitura de
Choay (2001).
5
A Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura foi criada em 1945.
6
No original, International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural
Property, ou Centro de Roma, uma organizao intergovernamental instituda em 1959.
7
O Conselho Internacional de Monumentos e Stios uma organizao internacional no-
governamental fundada em 1965.
12
para a conformao de um problemtico contexto caracterizado pelo relativismo

cultural, marcado por uma ausncia de critrios que orientassem o reconhecimento
dos bens suscetveis eleio patrimonial.
A fim de situarmos, em linhas gerais, esta posio, convm apontarmos uma
de suas preocupaes centrais: requisitar um lugar especial para a arte na cultura
globalizada contempornea. Nesse sentido ela sugere o seguinte questionamento:
seria possvel resgatar, para as produes artsticas, uma posio privilegiada em
relao s expresses culturais, compreendidas em sentido antropolgico?8
Nessa perspectiva, a situao vivenciada pela arte poderia ser estendida,
tambm, questo patrimonial: que atributos diferem o patrimnio das demais
produes da cultura? A ele associa-se, ainda, o valor excepcional, seja histrico ou
artstico?
Essa suposta falncia de critrios inspira crticas como a seguinte: uma vez
que o patrimnio cultural existe, em primeiro lugar, para quebrar nossas certezas e
nos permitir fundar novamente o sentido, de se temer que o nivelamento das obras
venha impedir todo verdadeiro questionamento (POIRIER, 1996: 107 traduo da
autora)
Sabemos que este posicionamento crtico levanta vrias questes, bastante
complexas. Ele nos remete a um embate filosfico recorrente: o conflito entre
concepes relativistas e normativas do valor cultural. Nele despontam temas
espinhosos como a noo de arte ou de cultura, a problematizao das meta-
narrativas9, o papel que as mesmas desempenham nos projetos civilizatrios
contemporneos, entre muitos outros. No temos qualquer pretenso de contradizer
ou comprovar tais questionamentos ao relativismo cultural, neste trabalho, dada a sua
considervel complexidade.
Propomos, porm, resgatar a seguinte provocao subentendida nos mesmos:
a ampliao da noo de patrimnio repercute num esvaziamento deste conceito,
dada a falncia dos critrios que identificariam e legitimariam os bens patrimoniais?
Essa provocao nos inspirou o objeto de estudos de nossa dissertao. Ela
nos levou a contemplar os discursos contemporneos sobre o patrimnio e as
estratgias de salvaguarda, com os seguintes questionamentos de fundo:
8
Ao mencionarmos em sentido antropolgico nos referimos cultura compreendida como
(...) soma de atividades, de estilos de vida, de materiais elaborados por um grupo humano (...)
(FREYRE, 1943:40). A questo apontada no texto bem ilustrada pelo sugestivo ttulo de uma
obra que aborda a relao arte x cultura: Declnio da Arte, Ascenso da Cultura (ANTELO,
1998). Nele, sugere-se a decadncia de uma concepo normativa de cultura em prol da
valorizao indiscriminada das diversas expresses culturais. Na obra em questo, o assunto
debatido especialmente na perspectiva da influncia dos estudos culturais na crtica literria.
9
Para uma introduo neste tema sugerimos a leitura de HARVEY, David. Condio Ps-
moderna.
13
a) em um contexto caracterizado pela defesa da diversidade cultural, que

parmetros norteiam a eleio do patrimnio e as estratgias de preservao?
b) tais parmetros sugerem uma nova responsabilidade social a ser assumida
pelas polticas de promoo cultural?
Ao formular estas perguntas centrais assumimos a seguinte hiptese relativa
s mesmas: a questo patrimonial passa, na atualidade, por uma significativa
mudana de perspectiva, com a conseqente elaborao de novas bases conceituais
que orientem a eleio e a salvaguarda do patrimnio. Nesse contexto, as polticas de
preservao assumem-se como discursos acerca de estratgias de desenvolvimento
local, nos quais a noo de sustentabilidade desempenha um papel norteador.
esta suposta alterao na problemtica que guia a preservao patrimonial
que buscaremos explicitar em nossa dissertao. Em linhas gerais, percebemos que
ela se impe sobre uma perspectiva acadmica fundada em noes de esttica e de
histria pretensamente universais ou nacionais, para, em lugar disso, enfatizar os
valores locais, as expresses culturais de cada comunidade. Nessa perspectiva, a
questo patrimonial adquire um alcance social que extrapola a sua atuao tradicional
sobre os bens de valor histrico e artstico.
Com vistas a contemplar este assunto, a dissertao desenvolve-se em trs
captulos.
No primeiro, propomos enfocar alguns documentos internacionais que orientam
a salvaguarda patrimonial. A partir deles buscaremos explicitar os principais critrios
que norteiam as polticas de preservao e a nova responsabilidade social que as
mesmas se propem a assumir. Dessa forma, oferecemos um primeiro acesso s
questes centrais que norteiam a dissertao, o qual ser aprofundado no decorrer da
mesma. Veremos que, com a defesa da diversidade cultural, a temtica patrimonial
amplia seu alcance para abarcar consideraes que, primeira vista, extrapolam o
mbito do patrimnio histrico e artstico, alcanando temas como a cidadania, a
subsistncia das comunidades e a incluso social.
Como um aparente contraponto a esta nova perspectiva, consideraremos a
proposta da lista do patrimnio da humanidade. Sabemos que esta listagem
construda a partir do critrio de valor universal excepcional, o que sugere um
contraste com a proposta de ampliao da noo de patrimnio e o seu engajamento
aos valores locais. Convm destacarmos que ela desenvolvida pelos mesmos
organismos internacionais que orientam tal ampliao, o que torna mais problemtico
o suposto conflito. Buscaremos verificar se a proposta do Comit do Patrimnio
14
Mundial se adeqa ou no aos documentos internacionais, mais particularmente sua

defesa da diversidade cultural10.
No segundo captulo propomos apontar que a discusso contempornea
relativa questo patrimonial, explicitada na documentao abordada no captulo
anterior, inaugura uma srie de desafios s polticas de salvaguarda do patrimnio.
Tais dilemas sugerem que a nova fisionomia das polticas de preservao ainda est
sendo delineada, o que exige um amplo esforo conceitual e metodolgico para sua
efetivao.
A fim de abord-los, elegemos quatro sub-temas que conduziro nosso texto: -
a insero da questo patrimonial num debate internacional mais amplo acerca do
multiculturalismo.; - a problematizao dos critrios que tradicionalmente embasavam
a eleio do patrimnio, mais especificamente os histricos e estticos; - a
reformulao do papel do especialista acerca da valorao e da preservao dos bens
patrimoniais; - o aspecto vago da noo de sustentabilidade, conceito que permeia os
discursos contemporneos sobre a salvaguarda patrimonial.
No terceiro captulo buscaremos exemplificar, a partir de algumas experincias
concretas, as novas consideraes que norteiam a eleio e a salvaguarda do
patrimnio cultural. Nesse intuito, abordaremos os seguintes casos: - o Programa de
Municipalizao do Patrimnio Cultural de Minas Gerais, desenvolvido pelo Instituto
Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico (IEPHA-MG); - as propostas de
preservao do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio, em Ipatinga/MG; - as
aes envolvendo a promoo da cultura da banana em Pedra Branca, distrito de
Ipatinga/MG.
Tais experincias foram selecionadas em meio a uma infinidade de outras
iniciativas igualmente enriquecedoras para a discusso contempornea sobre a
salvaguarda patrimonial. Elas nos remetem, respectivamente, a trs caractersticas
principais da ampliao da noo de patrimnio cultural: a pesquisa de novas formas
de mediao entre especialistas e comunidades, com vistas a promover a participao
mais efetiva desta no processo de preservao; a conscincia do vis poltico da
questo patrimonial - manifesto como conflito de interesses a qual extrapola a
preocupao com a mera manuteno fsica do bem, para enfatizar os valores
atribudos ao mesmo pelos mais diversos atores; o engajamento das polticas de
preservao com o desenvolvimento local sustentvel, no qual explicita-se a nova
funo social assumida pela preservao patrimonial.
10
Estes questionamentos sero considerados no item 2.2 desta dissertao.
15
Atravs das temticas apontadas nesta introduo, as quais conformaro os

captulos de nosso trabalho, propomos lanar alguma luz sobre os rumos do
desenvolvimento da noo de patrimnio cultural.
Obedecendo a essa finalidade, nosso texto assume um tom problematizador,
buscando destacar alguns desafios e apontar potenciais que se insinuam no debate
contemporneo sobre o tema da preservao e da promoo cultural.
No propomos, e nem o poderamos, ser conclusivos. Oferecemos, com nossa
pesquisa, uma reflexo que reconhece a complexidade com que a questo patrimonial
revestida na atualidade, esforando-nos por instigar o leitor a uma importante
investigao.
16
2 O PATRIMNIO CULTURAL NOS DOCUMENTOS

INTERNACIONAIS
Conforme apontamos, os documentos internacionais relativos preservao

patrimonial vm delineando, ao longo do sculo XX, uma ampliao do conceito de
patrimnio. Este processo, intensificado na segunda metade do sculo, destaca-se
pela defesa da diversidade cultural, a qual recebida com reservas por alguns
estudiosos. Tais crticos receiam uma falncia dos critrios de eleio patrimonial, a
qual se pautava, tradicionalmente, por valores histricos e estticos pretensamente
universais ou nacionais.
Conforme j mencionamos, nossa hiptese nesta dissertao aposta que esta
suposta falncia de critrios reflete, na verdade, uma alterao da visada da
preservao do patrimnio e a conseqente elaborao de novas bases conceituais
para a sua atuao. Essas inserem a questo patrimonial no rol das estratgias
alternativas de desenvolvimento social, poltico, econmico e cultural locais.
Neste primeiro captulo, propomos explicitar essa nova vocao, esta mudana
de enfoque da preservao patrimonial, a partir da anlise de alguns documentos
internacionais que orientam os rumos da mesma. Esta documentao nos oferecer
uma porta de acesso ao debate contemporneo sobre o patrimnio, o qual ser
aprofundado nos captulos seguintes. Inicialmente buscaremos elencar os argumentos
oferecidos, pelos referidos documentos, em prol da diversidade cultural11. Acreditamos
poder vislumbrar, assim, a responsabilidade social que se apresenta
contemporaneamente salvaguarda do patrimnio12.
Propomos, ainda, um segundo questionamento a orientar nosso captulo.
Parece-nos que a defesa do multiculturalismo, no centro do debate relativo
preservao, conflita com uma outra experincia de ampla repercusso: a lista do
patrimnio cultural e natural da humanidade.
Conforme j apontamos, essa listagem construda a partir do critrio de valor
universal excepcional, o que sugere um contraste com a proposta explicitada nos
documentos internacionais, com seu engajamento aos valores locais. Tendo em vista
11
Nos referimos extensa documentao produzida pela UNESCO e por organismos
cooperadores em prol da salvaguarda patrimonial.
12
Este tema ser abordado no item 2.1. dessa dissertao.
17
este quadro, nos questionamos: como se relacionam, de um lado, a contextualizao

dos valores culturais, e, de outro, a proposta de eleio de determinados bens com
base numa valorao com visada universalista? Em outras palavras: A Conveno do
Patrimnio Mundial, responsvel pela elaborao da referida lista, dialoga com os
documentos internacionais e sua defesa da diversidade cultural?13
A fim de avaliar este dilema nos apoiaremos na documentao que orienta os
trabalhos do Comit do Patrimnio Mundial, entidade responsvel pela execuo da
lista, bem como em uma bibliografia crtica aos mesmos.
2.1 Trajetria da Noo de Patrimnio
A concepo contempornea de patrimnio cultural, expressa em diversos

documentos internacionais, mais bem compreendida se analisada sobre o pano de
fundo da trajetria de sua formao. Tendo em vista a considervel extenso dessa
histria, propomos enfocar, neste captulo, as orientaes para a salvaguarda dos
bens patrimoniais produzidas a partir do sculo XX, em que se percebe um maior
engajamento internacional com o assunto, centralizado na atuao da UNESCO e de
organismos cooperadores. Considerando a infinidade de documentos j elaborados,
optamos por realizar uma abordagem pontual da trajetria destas publicaes,
elegendo exemplos estratgicos para nossa argumentao.
Decidimos analisar, assim, a Carta de Atenas de 1931, a Carta de Veneza, de
1964, a Carta de Washington, de 1987, a Declarao do Mxico, de 1985, e a
Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, de 2001.
O primeiro documento consiste no principal exemplar das primeiras orientaes
de carter internacional dedicadas preservao do patrimnio. A Carta de 1964 o
complementa e a sua abordagem incrementada pela carta de Washington. Assim,
estes trs textos esto relacionados entre si numa proposta de complementaridade. A
Declarao do Mxico apresenta uma srie de definies pertinentes compreenso
do conceito ampliado de patrimnio. Por fim, o documento de 2001 uma relevante
referncia da atual poltica cultural proposta pela Unesco.
Com as trs primeiras cartas propomos explicitar a ampliao da noo de
patrimnio no decorrer do sculo XX, o que ser facilitado pela relao estabelecida
entre as mesmas.
13
Estes questionamentos sero considerados no item 2.2 desta dissertao.
18
As duas declaraes, de 1985 e de 2001, possuem um enfoque mais ampliado,

que extrapola as questes especficas da preservao patrimonial para abordar o
tema mais amplo das polticas culturais. particularmente com base nestes dois
ltimos documentos que faremos um primeiro acesso s duas questes que norteiam
esta dissertao, mencionadas na introduo da mesma.
2.1.1 A Carta de Atenas de 1931
A Carta de Atenas foi concebida no contexto do ps Primeira Guerra Mundial,

em que vrios Estados sofriam os prejuzos causados pelo conflito a seu patrimnio
arquitetnico. Era preciso, naquele momento, elaborar critrios unificados que
orientassem intervenes em larga escala para a preservao daqueles bens. Com
tais objetivos, a Sociedade das Naes14, juntamente com o ICOM15, realizou um
congresso em Atenas com a finalidade de discutir conceitos, metodologias de
interveno e a necessidade da cooperao internacional para a salvaguarda do
patrimnio.
A Carta de Atenas refere-se, principalmente, conservao de edifcios,
tratados como monumentos de interesse histrico, artstico ou cientfico16. Propunha-
se resgatar o tecido urbano decomposto pela guerra, a sua morfologia. Nesse sentido,
a cidade era tratada como cenrio, especialmente para os monumentos, aos quais
conferia ambincia. Assim, nas palavras do documento,
a conferncia recomenda respeitar, na construo dos edifcios, o carter e a

fisionomia das cidades, sobretudo na vizinhana dos monumentos antigos, cuja
proximidade deve ser objeto de cuidados especiais.
Em certos conjuntos, algumas perspectivas particularmente pitorescas devem ser
preservadas17.
A proposta de salvaguarda se restringe manuteno fsica dos bens. Nota-se

que as questes urbanas referentes ao complexo funcionamento da cidade, por
exemplo, no participaram das preocupaes que orientaram o Congresso.
Os valores patrimoniais considerados na Carta de Atenas correspondem a
saberes acadmicos relativos arte, histria, cincia, o que contribuiu para que se
conferisse a tarefa de sua identificao a um corpo de especialistas. Essa autoridade e
exclusividade expressa pelo parecer do tcnico, em oposio participao dos
14
A Sociedade das Naes foi criada em 1920 e extinta em 1939.
15
O ICOM - Conselho Internacional dos Museus uma organizao no governamental.
16
Carta...,1931.
17
Carta..., 1931:2.
19
leigos, pode ser explicitada na passagem que trata do papel da educao e o respeito
aos monumentos. Nela, a carta defende que a sociedade deva ser educada a
apreciar as obras de valor cultural, eleitas pelos especialistas, obedecendo a uma
relao hierarquizada do tipo professor-aluno. No se incentiva, nesta perspectiva, o
intercmbio de valores entre os tcnicos e a sociedade, o qual caracteriza as
abordagens metodolgicas mais recentes sobre a preservao.
O vis acadmico da preservao patrimonial expressa-se, ainda, ao se tratar
da cooperao tcnica internacional entre os Estados. Sobre este assunto, a carta
menciona que a cooperao possibilitaria salvaguardar as (...) obras-primas nas quais
a civilizao se tenha expressado em seu nvel mais alto e que se apresentem
18
ameaadas. interessante destacar que, nesta passagem, a eleio do patrimnio
subentende a existncia de um critrio de seleo com visada pretensamente
universalista, que orienta a hierarquizao entre as expresses culturais.
Neste documento, a defesa da diversidade cultural, que consiste num tema
recorrente da discusso contempornea sobre a preservao, j se anuncia. A carta
conclama os educadores a estimular o interesse da sociedade de uma maneira geral,
pela proteo dos testemunhos de toda a civilizao19. Convm mencionarmos,
porm, que esta postura se expressa nos moldes de uma concepo ainda restrita de
patrimnio, o que limita a sua fora poltica.
2.1.2 A Carta de Veneza de 1964
A Carta de Veneza foi desenvolvida no II Congresso Internacional de Arquitetos

e Tcnicos dos Monumentos Histricos, que ocorreu em Veneza, de 25 a 31 de maio
de 1964. Ela se prope a (...) reexaminar os princpios da Carta [de Atenas] para
aprofund-los e dot-los de um alcance maior em um novo documento20, pois a
sensibilidade e o esprito crtico se dirigem para problemas cada vez mais complexos e
diversificados21.
A principal contribuio da Carta de Veneza, em relao de 1931, consiste
em ressaltar que a noo de monumento no se restringe apenas s grandes obras,
mas abrange tambm as expresses arquitetnicas e urbanas consideradas menores.
Assim, no documento de 1964,
18
Carta..., 1931:4. (grifo da autora)
19
Carta..., 1931:4.
20
Carta..., 1964.
21
Carta..., 1964.
20
a noo de monumento histrico compreende, alm da obra arquitetnica em si, os

stios urbanos e rurais, testemunhos de uma civilizao determinada, de uma
evoluo significativa e de fato histrico. Compreende as grandes criaes, e tambm
as obras modestas, que, atravs do tempo, adquiriram valor cultural significativo22.
interessante notar que h uma ampliao tipolgica23 da noo de

patrimnio, com a considerao das obras annimas, fruto do saber fazer popular.
Apesar do ttulo do documento - Carta Internacional sobre Conservao e

Restaurao de Monumentos e Stios ele pouco acrescenta Carta de Atenas com
relao questo da conservao urbana. A cidade ainda tratada como um
monumento, no qual se enfatiza a morfologia, ou como ambincia para a arquitetura.
Com base na observao dos valores estticos e histricos dos stios, o documento
sugere que estes sejam tratados de maneira similar ao cuidado que dispensado aos
monumentos arquitetnicos. Nesse sentido, a complexidade da vida urbana tambm
no contemplada na carta. Convm citar o seu artigo 14:
Os stios monumentais devem ser objeto de cuidados especiais, para salvar sua
integridade, assegurar seu mapeamento, sua localizao e valorizao. Os trabalhos
de preservao e restaurao neles executados devem inspirar-se nos princpios
dispostos nos artigos precedentes [os quais se referem aos monumentos
arquitetnicos].
2.1.3 A Carta de Washington de 1987
A Carta de Washington baseia-se numa considerao mais complexa da

cidade, buscando suprir as lacunas que a Carta de Veneza apresenta neste assunto.
O documento prope definir os princpios, objetivos e mtodos necessrios para a
conservao de reas urbanas e centros histricos24, os quais abrangem (...) reas
urbanas histricas, grandes ou pequenas, incluindo cidades, vilas e centros ou bairros
histricos, juntamente com seus ambientes naturais e edificados25.
A carta direciona-se a um contexto social no qual a deformao destes stios
tradicionais no se d por efeitos demolidores da guerra, como nos documentos
22
Carta...,1964:1.
23
Referncia tripla ampliao da noo de patrimnio cultural, discutida por Franoise Choay
(2001:15): a tipolgica, a cronolgica e a geogrfica. Em linhas gerais, a extenso tipolgica
refere-se valorizao de tipologias arquitetnicas diversificadas, como, por exemplo, da
arquitetura vernacular, extrapolando o campo restrito da arquitetura dita monumental; a
ampliao geogrfica implica o extravasamento dos limites espaciais da Europa, com o
engajamento de outros continentes nas aes de preservao de patrimnio; a extenso
cronolgica insere, no campo das obras patrimoniais, arquiteturas contemporneas. Nesse
ltimo caso, a eleio patrimonial passa a prescindir do valor de antigidade do bem.
24
Carta..., 1987.
25
Carta..., 1987:1.
21
analisados anteriormente. Ela visa sanar uma tendncia de destruio e

descaracterizao destes espaos, tanto em seus aspectos morfolgicos quanto
funcionais, pela influncia de um modelo de desenvolvimento urbano predatrio ao
meio ambiente.
Nessa perspectiva, a Carta de Washington extrapola a considerao da
espacialidade do stio, que materializaria a histria e as preferncias estticas de cada
perodo, e passa a enfocar tambm os aspectos intangveis de sua dinmica cotidiana.
Segundo o texto, alm de seu significado como documentos histricos, essas reas
personificam os valores das culturas urbanas tradicionais26.
Essa abordagem ampliada da cidade patrimonial repercute em aes mais
complexas direcionadas sua conservao. As intervenes urbanas exigem um
aporte interdisciplinar que pondera sobre questes diversas no campo da esttica, da
histria, da sociologia e da economia. Citamos a seguinte orientao do documento:
de modo a ser mais eficaz, a conservao de centros histricos e outras reas

urbanas histricas deve ser uma parte integrante das polticas coerentes do
desenvolvimento econmico e social e do planejamento regional e urbano, em cada
nvel27.
Esta carta aproxima-se, assim, da noo contempornea de patrimnio

ambiental urbano28. Segundo esta, a conservao visa preservar as qualidades
ambientais do stio, consideradas no sentido mais amplo de seus aspectos
morfolgicos e dos modos de apropriao dos espaos.
Os usos conferidos a estes, pelos cidados, passam a ser valorizados como
elementos que qualificam as cidades, o que demanda uma nova relao entre os
especialistas e a sociedade com vistas conservao urbana. No basta educar a
populao para que esta possa apreciar o conjunto dos bens culturais e evitar a sua
deteriorao: preciso elaborar mecanismos para que os diversos modos de vida que
qualificam os espaos possam ser socialmente reproduzidos29. Nesta perspectiva, as
comunidades so solicitadas a participar do processo de elaborao de estratgias
26
Carta..., 1987:1.
27
Carta..., 1987:2.
28
CASTRIOTA, 1999. Esta noo foi cunhada, no Brasil, na dcada de 70, particularmente na
obra do estudioso Ulpiano Bezerra de Menezes, e se popularizou no debate contemporneo
sobre o planejamento urbano.
29
A noo de reproduo social foi cunhada em estudos dedicados a compreender as
repercusses do sistema capitalista no modo de vida das classes operrias. Atualmente, o
termo se popularizou, passando a compreender, de forma ampliada, a sustentabilidade das
diversas estruturas sociais, seus modos produtivos, a explorao do meio-ambiente, as
relaes interculturais. Em nosso texto, a noo reproduo social se refere
sustentabilidade de um determinado modo de vida, o qual compreende o campo das
referncias culturais e dos meios produtivos de uma determinada comunidade. Sobre o tema
Cf. DOWBOR, 1998.
22
para as intervenes urbanas, informando sobre suas demandas e interesses, e

opinando, como parceiras, junto ao corpo tcnico. Nas palavras do documento, a
participao e o envolvimento dos residentes so essenciais ao sucesso do programa
de conservao e devem ser encorajados. A conservao das reas urbanas e
centros histricos interessa aos seus habitantes antes de tudo.30
2.1.4 A Declarao do Mxico de 1985
Apesar de, cronologicamente, este documento anteceder a Carta de

Washington, optamos por abord-lo posteriormente a fim de no comprometer a
percepo da mudana na noo de patrimnio, expressa pela sucesso das trs
cartas.
Uma vez delineada a evoluo deste conceito, nos deteremos nas questes
que norteiam a dissertao. Para tanto, buscaremos identificar que argumentos vm
sendo oferecidos, pelos documentos internacionais que orientam o debate sobre a
preservao do patrimnio, em prol da diversidade cultural. Como j mencionamos, a
fim de contemplar esta tarefa, nos basearemos em dois textos que se dedicam a
desenvolver temas como a formulao de polticas culturais e o contato intercultural: A
Declarao do Mxico e a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural.
A Declarao do Mxico, formulada na Conferncia Mundial sobre as Polticas
Culturais, oferece orientaes para o desenvolvimento cultural dos Estados num
contexto poltico marcado pela intensificao das interaes entre os povos. Segundo
o documento, este contexto impulsionado pelo desenvolvimento tecnolgico, em que
os avanos da cincia e da tcnica tm modificado o lugar do homem no mundo e a
natureza de suas relaes sociais31. Ele demanda o estabelecimento de orientaes
morais que possam guiar uma convivncia intercultural que se considere promissora.
Na declarao, percebemos que a noo de cultura abarca a amplitude do
sentido antropolgico do termo, sendo compreendida como
(...) o conjunto dos traos distintivos espirituais, materiais, intelectuais e afetivos que
caracterizam uma sociedade e um grupo social. Ela engloba, alm das artes e das
letras, os modos de vida, os direitos fundamentais do ser humano, os sistemas de
valores, as tradies e as crenas32.
Com relao convivncia entre os diferentes povos, a Declarao do Mxico

recomenda a defesa da diversidade cultural. Nessa linha ela recrimina a prtica da
30
Carta..., 1987.
31
Declarao..., 1985.
32
Declarao..., 1985:1.
23
universalizao de valores culturais que camuflariam posicionamentos etnocntricos.

Assim, o documento defende que, o universal no pode ser postulado em abstrato por
nenhuma cultura em particular, surge da experincia de todos os povos do mundo,
cada um dos quais afirma a sua identidade. Identidade cultural e diversidade cultural
so indissociveis. 33
Nessa perspectiva, ao pensar em valores universais, deveramos considerar as
posies particulares de cada povo. Extrapolando o texto do documento, poderamos
imaginar uma espcie de frum de discusso internacional aberto contribuio das
diferentes culturas, em que os valores universais seriam formulados pela via do
debate34.
A reserva em relao ao etnocentrismo consiste num dos fundamentos da
postura relativista em relao ao valor cultural, que comumente relacionamos ps-
modernidade. primeira vista, este parece ser o posicionamento da Declarao do
Mxico. Em passagens como todas as culturas fazem parte do patrimnio comum da
humanidade35, ou a comunidade internacional considera que um dever zelar pela
preservao e defesa da identidade cultural de cada povo36, sugere-se uma certa
paridade, entre todas as culturas, quanto s qualidades que justificariam a eleio do
patrimnio. Nessa mesma linha, insere-se a seguinte citao: h que reconhecer a
igualdade e dignidade de todas as culturas, assim como o direito de cada povo e de
cada comunidade cultural a afirmar e preservar sua identidade cultural, e a exigir
respeito a ela.37
A anlise do documento como um todo, porm, parece desmentir esta
sugesto de relativismo cultural, como exemplifica o seguinte comentrio do texto:
Um programa de democratizao da cultura obriga, em primeiro lugar,

descentralizao dos lugares de recreio e fruio das belas-artes. Uma poltica
cultural democrtica tornar possvel o desfrute da excelncia artstica em toda as
comunidades e entre toda a populao.38
As noes de belas-artes e de excelncia artstica subentendem uma distino,

no conjunto das expresses culturais, que particulariza aquelas que se destacam por
33
34
Diversos autores abordam essa questo relativa ao tema do multiculturalismo. No prximo
captulo nos deteremos sobre este assunto.
35
36
37
Declarao..., 1985:3. (grifo da autora). Sugestes como estas, de um certo relativismo
cultural, alimentam as crticas mencionadas na introduo da dissertao, as quais referem-se
a uma falncia dos critrios de elegibilidade patrimonial.
38
Declarao..., 1985:4. (grifo da autora)
24
suas qualidades, por exemplo, estticas39. Esse quadro nos coloca a seguinte
indagao: em que sentido as expresses culturais seriam consideradas iguais entre
si, e em que sentido elas se diferenciariam hierarquicamente em noes como, por
exemplo, belas-artes e excelncia?
Os argumentos oferecidos em prol da diversidade cultural tanto pela
Declarao do Mxico, quanto pelo texto de 2001 que abordaremos a seguir, podem
contribuir para esclarecer essa questo40.
Ao considerarmos a Declarao do Mxico, percebemos que a defesa do
pluralismo de culturas segue duas linhas argumentativas principais:
a) A primeira delas assume uma perspectiva mais epistmica, remetendo-nos ao papel

da criatividade no processo de aprimoramento da humanidade. Segundo o documento,
o enriquecimento cultural dos povos seria possibilitado e estimulado pelo contato com
as mais diferentes expresses culturais. Nas palavras da declarao: a identidade
cultural de um povo se renova e se enriquece em contato com as tradies e valores
dos demais41 e, em contrapartida, a humanidade empobrece quando se ignora ou se
destri a cultura de um grupo determinado42
Como cada expresso cultural teria o poder de intervir nesse processo de
enriquecimento simblico, podendo conferir ao mesmo novos e inusitados rumos,
advoga-se a favor da preservao de todas as culturas.
b) A segunda linha argumentativa assume uma explcita conotao poltica. Ela se

baseia nas noes de qualidade de vida e de cidadania, bem como numa concepo
mais humanitria de desenvolvimento. Neste, a defesa da diversidade cultural visaria
promoo do bem-estar das comunidades a partir da considerao de sua identidade
e de suas tradies. Essa linha engaja-se, assim, com os interesses locais, buscando
a incluso social com base no respeito diferena.
Nessa perspectiva, o documento explicita a interdependncia entre as manifestaes
culturais e o processo de desenvolvimento social. Em suas palavras, a cultura
39
Convm mencionar que tais noes foram problematizadas por diversos autores, que
apontaram as conotaes polticas que estariam implcitas nestes exerccios de juzo de valor.
O movimento Cultural Studies, por exemplo, desenvolveu este posicionamento crtico. Sobre o
movimento Cf. CEVASCO, 2003.
40
Convm destacarmos que a documentao por ns analisada assume, de forma geral, um
tom panfletrio, dificultando o aprofundamento conceitual. Conforme j apontamos, ela se
apresenta, neste trabalho, como uma porta de acesso ao debate contemporneo, bastante
complexo.
41
42
25
constitui uma dimenso fundamental do desenvolvimento (...)43, sendo que o

desenvolvimento autntico persegue o bem estar e a satisfao constantes de cada
um e de todos.44
Questiona-se, assim, a noo tradicional de progresso vinculada idia da
lucratividade financeira. Nas palavras da declarao, o crescimento tem sido
concebido freqentemente em termos quantitativos, sem levar em conta a sua
necessria dimenso qualitativa, ou seja, a satisfao das aspiraes espirituais e
culturais do homem.45 Nesse sentido, segundo a perspectiva defendida pela
Declarao do Mxico, s se pode atingir um desenvolvimento equilibrado mediante a
integrao dos fatores culturais nas estratgias para alcan-lo; em conseqncia, tais
estratgias devero levar sempre em conta a dimenso histrica, social e cultural de
cada sociedade46. Recomenda-se, nesse sentido, que indispensvel humanizar o
desenvolvimento; o seu fim ltimo a pessoa, sua dignidade individual (...).47
Essa perspectiva se reflete nas orientaes dedicadas s polticas culturais, ao
conclamar os Estados a elaborarem propostas que (...) protejam, estimulem e
enriqueam a identidade e o patrimnio cultural de cada povo, alm de estabelecerem
o mais absoluto respeito e apreo pelas minorias culturais e pelas outras culturas do
mundo.48
Com a defesa da diversidade de culturas, expressa atravs dos argumentos

apresentados, percebe-se que o campo dos bens elegveis categoria de patrimnio
alarga-se a ponto de abarcar, potencialmente, todas as expresses culturais que
favoream este bem-estar social. Nas palavras da declarao,
O patrimnio cultural de um povo compreende as obras de seus artistas, arquitetos,

msicos, escritores e sbios, assim como as criaes annimas surgidas da alma
popular e o conjunto de valores que do sentido vida. Ou seja, as obras materiais e
no materiais que expressam a criatividade desse povo: a lngua, os ritos, as crenas,
os lugares e monumentos histricos, a cultura, as obras de arte e os arquivos e
bibliotecas 49.
A participao da comunidade nos processos de eleio e gesto dos bens

patrimoniais, o estmulo ao exerccio da cidadania, uma conseqncia desta
ampliao da noo de patrimnio. Segundo o documento, a sociedade deve realizar
43
44
45
46
47
48
Declarao..., 1985.
49
26
um esforo importante dirigido a planejar, administrar e financiar as atividades

culturais50. A gesto destas expresses se daria a partir de um processo democrtico
de carter mais inclusivo, o qual (...) supe a mais ampla participao do indivduo e
da sociedade no processo de criao de bens culturais, na tomada de decises que
concernem vida cultural e na sua difuso e fruio51
2.1.5 A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural
A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural originou-se na 31 reunio

da Conferncia Geral da Unesco, em 2 de novembro de 2001. Ela foi concebida num
contexto poltico desestabilizado pelos atentados de 11 de Setembro e suas propostas
de retaliao, e se prope a reagir a ele orientando os Estados em prol de uma
convivncia intercultural mais pacfica.
Sua argumentao refora o compromisso moral em prol da defesa da
diversidade cultural, j abordado na Declarao do Mxico. Em suas palavras, essa
diversidade (...) constitui o patrimnio comum da humanidade e deve ser reconhecida
e consolidada em benefcio das geraes presentes e futuras52.
Ao defender o pluralismo cultural, a declarao apresenta uma argumentao
semelhante oferecida pela Declarao do Mxico:
a) Por um lado, a funo desse patrimnio universal consistiria em oferecer aos

homens um (...) testemunho da experincia e das aspiraes humanas, a fim de
nutrir a criatividade em toda a sua diversidade e instaurar um verdadeiro dilogo entre
as culturas.53 Nesse sentido ele atua no aprimoramento cultural da humanidade. Sua
importncia comparada da biodiversidade, considerada indispensvel ao
melhoramento das espcies. Nas palavras da declarao: fonte de intercmbios, de
inovaes e de criatividade, a diversidade cultural , para o gnero humano, to
necessria como a diversidade biolgica para os organismos vivos.54
b) Por outro lado, a defesa das diversas identidades culturais tambm almejada em
funo do bem estar das comunidades, o qual se manifesta, segundo o documento, na
livre expresso de suas peculiaridades culturais. Nessa linha, ela remete aos direitos
culturais do homem, previstos no artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos
50
Declarao..., 1985.
51
52
Declarao..., 2001.
53
Declarao..., 2001.
54
Declarao..., 2001. Artigo 1.
27
Humanos, segundo o qual todo homem tem o direito de participar livremente da vida
cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do progresso cientfico e de
fruir de seus benefcios.
interessante ressaltar que, na defesa da diversidade de culturas realizada pelo texto
de 2001, o conceito de humanidade funciona como uma noo reguladora da
diferena cultural55. Neste documento a diferena no pode, portanto, ser evocada
para sustentar posturas fundamentalistas que repercutam em agresses contra as
garantias expressas na Declarao dos Direitos Humanos.
A busca pelo bem estar das comunidades, que norteia o segundo argumento
explicitado no texto de 2001, conduz pesquisa por modelos de desenvolvimento
social alternativos lgica dominante, de vis tecnicista e dirigido ao lucro. Nas
palavras do documento,
a diversidade cultural amplia as possibilidades de eleio que se brindam a todos,

uma das fontes de desenvolvimento, entendido no somente em termos de
crescimento econmico, mas tambm como meio de acesso a uma existncia
intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria.56
Este desenvolvimento satisfatrio associado noo de desenvolvimento

sustentvel. Ao discorrer sobre a importncia da atuao do Estado, bem como de
parcerias pblico-privadas na preservao da diversidade cultural, a declarao
argumenta que, as foras do mercado por si s no podem garantir a preservao da
diversidade cultural, condio para um desenvolvimento humano sustentvel.57
A fim de gerir esta proposta alternativa, a declarao aposta em estratgias de gesto
mais participativas, que favorecem o exerccio da cidadania. Segundo o documento,
as polticas que favorecem a incluso e a participao de todos os cidados,
55
O termo diferena, aqui, remete a uma discusso desenvolvida pelo socilogo Homi Bhabha.
O pesquisador faz uma distino entre as noes de diversidade cultural e de diferena
cultural, as quais nomeariam formas distintas de abordar a convivncia intercultural. A noo
de diversidade camuflaria um posicionamento de tom etnocntrico frente s diferentes culturas.
A Declarao Universal sobre os Direitos Humanos seria, segundo o autor, um exemplo dessa
posio, ao prescrever cdigos morais extensivos a todos os homens. Neste documento, a
noo de humanidade assumiria, assim, a funo de regular a diferena. J a segunda noo -
diferena cultural - aponta para a incomensurabilidade das culturas, que no seriam redutveis
a um denominador comum.
Sobre este assunto confira entrevista com o socilogo em Rutherford (Org.), 1990. Para um
maior aprofundamento na noo de diferena, sugere-se a leitura de obras do filsofo
contemporneo Jacques Derrida.
56
57
Declarao..., 2001. Artigo 11. Convm mencionar que a noo de sustentabilidade
bastante recorrente em diversos documentos que orientam a preservao patrimonial na
contemporaneidade. Basta acessar a extensa bibliografia disponvel em sites de organismos
como UNESCO, ICOMOS e Getty Conservation Institute, para verificar o papel central que esta
noo assume nas polticas atuais de preservao. Em funo disto propomos retornar a este
tema no segundo captulo da dissertao.
28
garantem a coeso social, a vitalidade da sociedade civil e a paz. Definido dessa

forma, o pluralismo cultural constitui a resposta poltica diversidade cultural. 58
Alm da argumentao descrita acima, em prol da diversidade de culturas, a

declarao de 2001 discorre, ainda, sobre os efeitos da globalizao nas interaes
entre os povos e, em especial, sobre seu potencial homogeneizador. Isto
relacionado, particularmente, ao desequilbrio do alcance internacional das indstrias
culturais dos diversos Estados, o que deve ser solucionado a partir da cooperao
internacional. Em suas palavras,
Frente aos desequilbrios que se produzem atualmente nos fluxos e intercmbios de

bens culturais em escala mundial, necessrio reforar a cooperao e a
solidariedade internacional destinada a permitir que todos os pases, em particular os
pases em desenvolvimento e os pases em transio, estabeleam indstrias
culturais viveis e competitivas nos planos nacional e internacional59.
2.1.6 Consideraes sobre o Pluralismo Cultural nas duas declaraes
Em linhas gerais, a anlise da documentao internacional explicita uma

trajetria de alargamento do campo de valores conferidos ao patrimnio cultural
tradicionalmente limitado s qualidades histricas e estticas dos bens - e de
complexificao da sua interao com a sociedade.
A leitura das Cartas de Atenas, de Veneza e de Washington, explicita essa
trajetria, expressa particularmente no mbito da conservao dos stios histricos.
Como vimos, o ltimo destes documentos amplia consideravelmente a perspectiva
esboada nas cartas anteriores, ao valorizar os aspectos intangveis do espao
urbano: no apenas a morfologia da cidade, mas os prprios processos de
transformao da mesma, a sua dinmica social, so considerados na conservao
urbana.
A Declarao do Mxico e a Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural, por sua vez, no tratam especificamente da questo patrimonial, como os
documentos anteriores. Elas tocam, porm, em temas que repercutem na
conformao de uma moral da preservao do patrimnio. A visada ao bem estar das
comunidades - orientao recorrente nos textos associada defesa dos valores
58
59
Declarao..., 2001.Artigo 10.
29
locais, do desenvolvimento sustentvel e da cidadania, estimulada pelo vis

participativo conferido s polticas culturais.
Como mencionamos, a defesa da diversidade cultural, nas referidas
declaraes, apia-se em duas argumentaes principais: uma delas sugere o
mecanismo em que se daria o aprimoramento da humanidade, no qual a criatividade
assume um papel central; a outra adquire um tom mais contextual, engajando-se aos
valores locais das diferentes comunidades. Conforme apontamos, estes argumentos
conferem, respectivamente, um vis epistmico e um vis poltico defesa do
pluralismo cultural.
Essa dupla perspectiva, epistmica e poltica, parece nos auxiliar a esclarecer
o paradoxo identificado no item 2.1.4, a saber: em que sentido as expresses
culturais seriam consideradas iguais entre si, e em que sentido elas se diferenciariam
hierarquicamente em noes como, por exemplo, a de belas-artes?
Por um lado, essa igualdade seria justificada pela perspectiva epistmica.
Nesta, conforme j destacamos, a diversidade atuaria como estmulo criatividade
humana, capacidade apontada como indispensvel ao desenvolvimento da
humanidade. Nesse sentido, cada expresso cultural seria considerada igualmente
importante, pois contribuiria para compor um ambiente favorvel a tal
desenvolvimento.
Por outro lado, a perspectiva poltica explicitaria a necessidade das hierarquias
de valores. Nessa linha, as diversas expresses culturais poderiam ser legitimadas,
negligenciadas ou at combatidas em atitudes de afirmao identitria e em propostas
de desenvolvimento local sustentvel.
Os dois argumentos oferecidos pelas declaraes do Mxico e da Diversidade
Cultural no se filiam explicitamente a posies tericas. Ao l-los, no identificamos
meno direta a nenhuma teoria especfica, seja de carter epistemolgico, tico,
esttico, sociolgico, etc60.
No temos a pretenso de, neste captulo, investigar as conexes tericas que
porventura tenham alimentado a argumentao dos dois textos. Consideramos,
porm, pertinente, explicitar de forma bem geral algumas relaes conceituais que nos
foram sugeridas ao considerarmos essa questo.
60
Ao mesmo tempo, conforme j destacamos, o carter panfletrio assumido pelos textos, na
sua defesa da diversidade cultural, dificulta a realizao de uma leitura mais aprofundada de
seus argumentos sente-se a necessidade de melhor delimitao conceitual de certos termos
empregados.
30
Com relao ao primeiro argumento61, nota-se que a sua visada epistmica

utiliza-se de uma analogia de tom biologicista. Convm repetirmos a citao: fonte de
intercmbios, de inovaes e de criatividade, a diversidade cultural , para o gnero
humano, to necessria como a diversidade biolgica para os organismos vivos.62
Identificamos uma analogia similar a esta ao nos depararmos com comentrios
a respeito de propostas tericas desenvolvida pelo filsofo contemporneo Daniel
Dennett (LAND, 2001). As menes referiam-se particularmente sua teoria dos
designs, que teria forte inspirao na teoria da evoluo natural de Charles Drawin. O
que interessa mencionarmos aqui, a ttulo de sugesto para uma pesquisa que no
esta, so as noes de memes e de infosfera, e a defesa da rvore da vida.
O autor, em suas pesquisas sobre o conhecimento humano, utiliza o termo
memes para explicar como as informaes seriam captadas e metabolizadas em atos
criativos pelos homens. Esta noo, cunhada pelo biologista Richard Dawkins, seria
um anlogo aos genes, mas no campo da cultura. O conjunto de memes criaria uma
infosfera, anloga biosfera, na qual a evoluo cultural ocorreria.
Conforme comentou o estudioso da teoria de Dennett, Marcelo LAND
(2001:258), a sua tese uma apologia biodiversidade, no que se refere tanto ao
produto fenotpico dos genes quanto ao dos memes. Ele pensa que a rvore da vida
pode ser posta com vantagens no lugar de Deus como objeto de glorificao embora
no haja motivos para tal, j que nenhum processo misterioso explica sua existncia.
Na defesa da diversidade de culturas, o filsofo chega a propor a idia de um
zoolgico cultural, no qual se armazenariam alguns memes que no seriam muito
teis defesa da biodoversidade (como algumas posturas fundamentalistas, por
exemplo), sem, contudo, elimin-los. (LAND, 2001:259)
Dessa forma, poder-se-ia dizer que, assim como a diversidade de genes
potencializa a capacidade de adaptao das diferentes espcies s transformaes do
meio-ambiente, analogamente a maior diversidade de memes estimularia a
criatividade humana, ferramenta indispensvel sua sobrevivncia nas vicissitudes da
info e da biosfera.
Convm destacarmos, com relao a esse primeiro argumento epistmico -
em prol da diversidade cultural explicitado nas declaraes, que o mesmo no
repercute significativamente nas intervenes relativas preservao do patrimnio.
Sua orientao geral advoga a favor da preservao de todas as expresses sociais
a proposta do zoolgico cultural ilustra bem essa perspectiva. Ele retira, assim, a
61
Argumento a em nossa descrio da Declarao do Mxico e da Declarao Universal
sobre a Diversidade Cultural.
62
Declarao..., 2001.
31
questo patrimonial da esfera da disputa poltica: suas orientaes no esclarecem

sobre a soluo de conflitos de poder em relao aos bens simblicos, os quais
conformam a nossa vivncia cultural cotidiana63.
no segundo argumento poltico - que encontraremos maior embasamento
para sustentar as estratgias de salvaguarda patrimonial64. Como j apontamos, nessa
perspectiva, a discusso sobre a preservao do patrimnio passa a incorporar
noes como cidadania, sustentabilidade e qualidade de vida. Nela, a defesa do
pluralismo de culturas subentende o vis poltico da questo patrimonial. Ela nos
orienta, a partir das referidas noes, acerca da soluo de conflitos, assumindo-os
como inerentes prtica social.
Buscando situar teoricamente essa segunda postura, notamos significativas
ressonncias, na mesma, de um amplo debate contemporneo a respeito do
multiculturalismo. A intensa produo bibliogrfica sobre o tema deixa transparecer o
interesse pela construo de sociedades mais plurais e inclusivas, em que o
reconhecimento da diferena cultural se associe a polticas de incluso social.
Nota-se que este segundo argumento das declaraes, que nos parece
participar do debate sobre o multiculturalismo, vem inaugurando uma srie de dilemas
e de desafios na discusso internacional sobre o patrimnio. Basta considerarmos a
intensa produo bibliogrfica, ou mesmo a recorrente organizao de seminrios
dedicados troca de idias e de experincias sobre o tema, para verificarmos o papel
de destaque assumido atualmente pelo mesmo. Isso aponta para uma mudana de
foco nas polticas de preservao, oferecendo um acesso segunda questo que
orienta esta dissertao: ao lado da problemtica relativa ao valor histrico e esttico
das obras em que se debatia, por exemplo, sobre a excepcionalidade artstica dos
bens monumentais passa-se a enfocar a importncia instrumental do patrimnio
para a sobrevivncia de cada povo, para a sua reproduo social. Nessa linha, o
patrimnio atua em prol do desenvolvimento local.
Propomos nos deter, no prximo captulo, mais demoradamente sobre a
discusso relativa ao multiculturalismo. Acreditamos que a mesma pode contribuir
para a compreenso e para a considerao crtica da ampliao da noo de
patrimnio cultural.
Antes, porm, conforme j mencionamos, propomos analisar uma perspectiva
aparentemente diversa deste debate contemporneo, mas tambm ela atual: a criao
63
Alguns autores questionam, por exemplo, o fraco potencial emancipatrio expresso em
discursos semelhantes em prol da diversidade cultural, os quais se baseariam em argumentos
gerais, politicamente descontextualizados. Cf. David GOLDBERG, 1994.
64
Argumento b em nossa descrio da Declarao do Mxico e da Declarao Universal
sobre a Diversidade Cultural.
32
da lista do patrimnio mundial. Ao apresent-la, buscaremos questionar a sua

adequao a essa nova tendncia assumida pela salvaguarda patrimonial.
2.2 Nadando contra a corrente(?): a Lista do Patrimnio

Mundial Cultural e Natural da Humanidade.
Conforme j mencionamos, a questo patrimonial se amplia a ponto de

abarcar, potencialmente, todas as expresses culturais que contribuam para o bem
estar da humanidade. Nesse quadro, os critrios de elegibilidade do patrimnio
passam a incluir uma ampla diversidade de valores, e se tornam, freqentemente,
relativos ao contexto cultural de cada comunidade.
Esta abordagem ampliada e contextual do patrimnio parece conflitar com uma
outra postura tambm contempornea: a criao da lista do patrimnio cultural e
natural da humanidade.
Esta listagem consiste na seleo de um conjunto restrito de bens, cujos limites
so demarcados por alguns critrios de elegibilidade e de conservao, com visada
universalista, pr-definidos por um corpo tcnico especializado. A estes bens
reservada uma ateno especial pela cooperao internacional.
Alguns autores criticam a atitude elitista, e portanto anacrnica, desta iniciativa,
apontando que
promover, assim, uma lista limitativa de bens culturais e naturais de carter

excepcional, atribuir a eles apenas a qualificao mundial, e reservar-lhes os efeitos
da solidariedade internacional, poderia constituir uma empreitada j ultrapassada no
momento mesmo em que ela posta em prtica. (PARENT, 1984:34 traduo da
autora)
Ainda na linha da crtica citada, insere-se este outro comentrio: (...) nossa
poca no cansou de denunciar a armadilha de algumas hierarquias estabelecidas
para selecionar os valores ditos universais a partir de um ideal referente a um espao
cultural e a um tempo determinado...(PARENT, 1984:36)
Esse aparente anacronismo da lista do patrimnio cultural e natural da
humanidade demanda uma anlise cuidadosa ao considerarmos que tal iniciativa
desenvolvida pelos mesmos organismos internacionais que orientam a ampliao
conceitual do patrimnio, notadamente a UNESCO, o ICOMOS e o ICCROM.
Propomos questionar, a seguir, se esta lista se adequa aos discursos oficiais
de preservao patrimonial j considerados.
33
2.2.1 A Conveno do Patrimnio Mundial e sua implementao
Neste tem, propomos oferecer uma abordagem descritiva e panormica do

funcionamento da Conveno Referente Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural, a fim de melhor situar a problemtica em torno da mesma.
A conveno foi instituda em Conferncia Geral da Unesco, ocorrida em Paris
no perodo de 17 de outubro a 21 de novembro de 1972. O seu texto prope justificar
a criao de uma lista restrita de bens - os quais seriam considerados especiais do
ponto de vista da humanidade inteira - e estabelece os princpios gerais que devem
guiar a eleio e a preservao desse patrimnio. Para a sua implementao, ela
previu a atuao do Comit Intergovernamental para a Proteo do Patrimnio
Mundial Cultural e Natural e a formao de um Fundo Internacional para a
salvaguarda dos bens inscritos.
A composio do comit expressa simpatia defesa da diversidade cultural, ao
buscar a representatividade das diferentes regies e povos do mundo. Dele fazem
parte, alm de representantes de alguns Estados-parte, um especialista do ICCROM,
um do ICOMOS e um do IUCN65. Est, ainda, previsto o convite a membros de outras
entidades afins, na condio de consultores. A funo primordial do comit consiste
em elaborar os critrios de elegibilidade dos bens para as listas do Patrimnio Mundial
e do Patrimnio Mundial em Perigo, bem como acompanhar o seu processo de
gesto.
A conveno estabelece que, para os fins da criao da lista, o patrimnio
cultural insere-se nas seguintes categorias de bens tangveis:
Monumentos: obras arquitetnicas, trabalhos de escultura e pintura monumentais,

elementos ou estruturas de natureza arqueolgica, inscries, cavernas e
combinaes caractersticas, os quais possuem valor excepcional universal do ponto
de vista da histria, da arte ou da cincia.
Grupos de construes: grupos de edifcios separados ou conectados, os quais,
devido sua arquitetura, sua homogeneidade, ou sua instalao na paisagem,
apresentam valor excepcional universal do ponto de vista da histria, da arte ou da
cincia.
Stios: trabalhos humanos ou trabalhos combinados do homem e da natureza, e
reas que incluem stios arqueolgicos, os quais tm valor excepcional universal de
um ponto de vista histrico, esttico, etnolgico ou antropolgico.66
As primeiras proposies de inscrio na lista do patrimnio mundial foram

feitas em 1976, ano em que foi oficializado, pela primeira vez, o significado da noo
65
A Unio Mundial para a Natureza uma organizao internacional criada em 1948.
66
UNESCO, 1972 (traduo e grifo da autora).
34
de valor excepcional universal. Segundo este, o bem cultural deve representar ou

simbolizar um conjunto de idias ou de valores universalmente tidos por importantes,
ou admitidos como tendo, em uma poca ou em outra, exercido uma influncia sobre a
evoluo da humanidade67.
A necessidade da cooperao internacional para a preservao do patrimnio
mundial justifica-se, segundo a conveno, por esse valor excepcional universal
conferido aos bens. Assim, tendo em vista que a proteo deste patrimnio ao nvel
nacional geralmente incompleto devido escala dos recursos requerida e aos
insuficientes recursos econmicos, cientficos e tecnolgicos do pas onde se situa a
propriedade a ser protegida68, a comunidade internacional deve assistir aos Estados
na salvaguarda desse patrimnio especial.
A proposio dos bens a serem inscritos na lista responsabilidade de cada
Estado, que deve elaborar suas candidaturas e submet-las apreciao do comit, o
que favorece a representatividade geogrfica da lista. Quando requisitado, o comit
poder oferecer um auxlio tcnico e financeiro para a elaborao destas listas
indicativas, a fim de que a proposio dos Estados no seja rejeitada pela
precariedade tcnica dos dossis encaminhados para avaliao.
Uma srie de critrios, passveis de reviso, devem ser verificados para a
inscrio de um bem no rol do patrimnio mundial, o que visa a conferir uma certa
neutralidade atuao seletiva do comit. Tais critrios contemplavam os valores
culturais e naturais em grupos distintos.
Convm, porm, mencionar que o comit reconhece que a apreciao do valor
natural deriva de condicionantes culturais e vem sugerindo uma abordagem mais
integrada dos dois grupos. Assim, as orientaes relativas a 200569 j apresentam
seus critrios de elegibilidade sem a distino entre valores culturais e naturais.
Considerando, porm, que essa abordagem integrada ainda no se consolidou,
consistindo num esforo experimental, propomos, nesta anlise sobre a conveno,
apoiar-nos na tradicional distino entre bens culturais e bens naturais. Tendo em
vista, ainda, que o foco deste trabalho recai sobre o conceito contemporneo de
patrimnio cultural, propomos deter-nos nos critrios da conveno que contemplam a
especificidade dessa categoria de bens.
Nessa perspectiva, o bem cultural expressaria um valor excepcional universal
se ele respondesse a, pelo menos, um dos pr-requisitos elencados a seguir:
67
ICOMOS, 2004:10.
68
UNESCO, 1972.
69
UNESCO. CPM, 2005.
35
1) representar uma obra-prima do gnio criador humano;

2) testemunhar uma troca de influncias considervel dentro de um perodo dado
ou num contexto cultural determinado, sobre o desenvolvimento da arquitetura ou da
tecnologia, das artes monumentais, da planificao de cidades ou da criao de
paisagens;
3) fornecer um testemunho nico ou ao menos excepcional sobre uma tradio
cultural, uma civilizao viva ou desaparecida;
4) oferecer um exemplo eminente de um tipo de construo ou conjunto
arquitetnico ou tecnolgico, ou uma paisagem que ilustre um perodo ou perodos
significativos da histria humana;
5) ser um exemplo eminente de um tipo de estabelecimento humano tradicional,
de utilizao tradicional do territrio ou do mar, que seja representativo de uma
cultura (ou culturas), ou da interao humana com o meio-ambiente, especialmente
quando esta se encontra vulnervel ao impacto de uma mutao irreversvel;
6) ser diretamente ou materialmente associada a eventos ou tradies vivas, a
idias, a crenas ou a obras artsticas e literrias que possuam uma significao
universal excepcional [o Comit considera que este critrio deve, de preferncia, ser
utilizado em conjunto com outros critrios]70.
O significado e alcance de tais critrios, bem como os objetivos que guiam a

listagem, so revistos periodicamente em diversos documentos que conformam,
juntamente com textos de vis mais crtico sobre a experincia do comit, uma
bibliografia exaustiva. Assim, nas Orientaes para a Implementao da Conveno e
nas estratgias elaboradas para guiar as futuras atuaes da mesma, os critrios so
adequados aos desafios vivenciados no decurso do programa.
Alm de responder aos pr-requisitos para a sua elegibilidade, os quais j
mencionamos acima, os bens propostos nas listas indicativas dos Estados devem
apresentar condies satisfatrias de autenticidade e de integridade, alm de gozar de
um sistema gesto que garanta a sua salvaguarda.
Com relao noo de autenticidade, o comit se apia na Conferncia de
Nara, ocorrida em 1994. Este encontro se props a debater a referida noo, com
vistas a contemplar a especificidade dos diferentes contextos culturais.
O documento foi gerado num pas que expressa uma noo bem diversa de
autenticidade, se a compararmos com a proposta ocidental: na cultura japonesa, com
sua tradio de demolir e reconstruir edifcios ritualsticos utilizando-se a mesma
tcnica construtiva, esta noo reflete a manuteno de um saber fazer. Ela se
contrape, assim, busca pela manuteno da materialidade do bem, que caracteriza
nossa abordagem tradicional sobre o patrimnio cultural.
Nessa perspectiva, a Conferncia de Nara afirma que
todos os julgamentos sobre atribuio de valores conferidos s caractersticas

culturais de um bem, assim como a credibilidade das pesquisas realizadas, podem
diferir de cultura para cultura, e mesmo dentro de uma mesma cultura, no sendo,
70
Esta citao foi extrada de uma abordagem mais atualizada dos critrios, exposta em
UNESCO. CPM, 2005:21. (grifo da autora)
36
portanto, possvel basear os julgamentos de valor e autenticidade em critrios fixos.

Ao contrrio, o respeito devido a todas as culturas exige que as caractersticas de um
determinado patrimnio sejam consideradas e julgadas nos contextos culturais aos
quais pertenam71.
Nesse sentido, o valor conferido ao patrimnio torna-se relativo a contextos

culturais especficos, no consistindo a autenticidade num critrio de avaliao
extrnseco aos mesmos72.
Com relao ao critrio integridade, mencionamos que a observao do
mesmo tambm indispensvel para a inscrio de um bem na lista do patrimnio
mundial. O comit confere a este critrio uma definio geral e bem simples: a
integridade expressa a manuteno, em bom estado de conservao, dos atributos
que conferem o valor excepcional universal ao bem cultural ou natural73.
Apontamos que a elegibilidade do patrimnio mundial condiciona-se, ainda,
existncia de planos de gesto para o mesmo. As propostas encaminhadas pelos
diversos Estados devem, assim, ser acompanhadas de estratgias de salvaguarda
para os bens patrimoniais. Nesse sentido, a inscrio dos stios no deve ser
considerada como a meta principal da Conveno; a existncia de planos de gesto
integrada deve ser um requisito sine qua non para a nomeao e a inscrio dos
stios.74
Assim, nos ltimos anos vem sendo recomendado que tais planos de gesto
busquem promover o desenvolvimento sustentvel de comunidades ou regies
vinculadas aos bens inscritos. Nessa linha,
A gesto do patrimnio mundial precisa ser integrada aos processos de planejamento

nacionais e regionais a fim de potencializar o papel do mesmo na vida da
71
Conferncia..., 1994. (grifo da autora)
72
Algumas orientaes bsicas so estabelecidas com vistas a legitimar o parecer sobre o
carter autntico do bem cultural, efetuado pelos diferentes Estados. Elas esto discriminadas
no documento UNESCO. CPM, 2005., no qual os Estados so orientados a contemplar, em
suas iniciativas:
- os esforos para assegurar que a avaliao da autenticidade implique a
colaborao multidisciplinar e a utilizao apropriada da totalidade das competncias
especializadas e dos saberes disponveis;
- os esforos para assegurar que os valores atribudos so realmente representativos
de uma cultura e da diversidade de seus interesses, em particular de seus
monumentos e stios;
- os esforos por documentar claramente a natureza particular da autenticidade no
que concerne aos monumentos e stios, o que poderia servir de guia prtico para os
futuros tratamentos e gesto.
- Os esforos por atualizar a avaliao de autenticidade luz da evoluo dos valores
e das circunstncias. (UNESCO. CPM, 2005:Anexo 4. - grifo da autora)
O Comit demanda, ainda, que os Estados se esforcem por conquistar uma legitimidade na
comunidade internacional, ao elaborarem sua noo de autenticidade.
73
UNESCO. CPM, 2005
74
UNESCO, 2004. (Traduo e grifo da autora)
37
comunidade, assegurando o desenvolvimento sustentvel, alm de conservar os

bens e transmiti-los s futuras geraes.75
Vrios documentos internacionais vm enfatizando o papel desempenhado

pelo patrimnio da humanidade na conquista de uma melhor qualidade de vida para as
populaes envolvidas com o mesmo. Nessa perspectiva, uma iniciativa bastante
defendida o incremento da participao das comunidades na gesto dos bens
inscritos. Reconhece-se que,
O processo pelo qual os diversos atores, incluindo-se as comunidades locais, so

envolvidos nos planejamentos e decises para uma bem sucedida e sustentvel
gesto dos stios e reas patrimoniais to importante, se no mais, que a atual
organizao dos documentos que so produzidos.76
Este carter participativo ainda incrementado pela legitimidade conferida a

certas tcnicas tradicionais de manejo dos bens - culturais ou naturais inscritos na
lista. Nesse sentido, o conhecimento tcnico especializado passa a dialogar com o
saber popular tradicional, a fim de gerar estratgias de gesto mais eficazes e
localmente contextualizadas.
2.2.2 Desafios da Lista do Patrimnio Mundial
Os principais desafios da Conveno do Patrimnio Mundial Cultural e Natural

relacionam-se ao carter finito, no exaustivo, da sua listagem de bens, associado
inteno de se revisar continuamente seus critrios de valorao. Esta orientao
encontra-se bem expressa na fala do ex-presidente do Comit do patrimnio mundial,
Michel PARENT (1984:38), o caminho da conveno se define no caminhar.
medida que se fazem novas inscries, os critrios de eleio ento vigentes vo
sendo problematizados.
Um dos dilemas vivenciados pelo Comit, e que deriva desse quadro, consiste
no excessivo inchao da lista do patrimnio. Este considerado prejudicial por
comprometer, por um lado, a credibilidade da lista e, por outro, a sua
operacionalidade. Aponta-se, ainda, que tal inchamento no reflete uma maior
representatividade da listagem.
Com relao ao problema da credibilidade, a pesquisadora Anne Raidl lamenta
que a lista est se tornando uma longa enumerao de to diversos elementos que se
torna difcil, para o grande pblico, compreender a racionalidade por trs dela
75
UNESCO. WHSM, 2002.
76
UNESCO. WHSM, 2002.
38
(LINSTRUM, 1984:52 traduo da autora). Nesse quadro nota-se, (...) na massa de

proposies muito vizinhas, a distribuio duvidosa entre aquelas que esto bem
abaixo ou bem acima da intensidade de tal ou qual critrio. (PARENT, 1984: 39 grifo
da autora).
Raidl sugere, como soluo a este dilema, que (...) mais algumas orientaes
so necessrias para que a lista possa ser tida como uma estrutura lgica e coerente,
em que as relaes entre as diferentes propriedades possam ser percebidas.
(LINSTRUM, 1984:52) A fim de explicitar a inter-relao entre os bens inscritos pela
conveno, a pesquisadora sugere que se adote uma abordagem temtica deste
patrimnio, cujo modelo basear-se-ia na metfora de uma rvore: os galhos principais
seriam os temas culturais mais gerais, os galhos secundrios seriam sub-temas, mais
especializados, e as folhas isoladas, ligadas aos diferentes galhos, seriam os bens
individuais.
Conforme mencionamos, o inchao da lista do patrimnio mundial compromete,
ainda, a operacionalidade da mesma. Ele prejudica a funo primordial da listagem:
valorizar o patrimnio nela inscrito e assegurar a sua salvaguarda.
A soluo desse outro dilema delicada. Uma das sadas apontadas consiste
na promoo de iniciativas de gesto sustentvel dos bens inscritos. Nota-se que tais
aes tornam-se imprescindveis num contexto marcado pela precariedade de
recursos financeiros de vrios Estados, bem como pela insuficincia de reservas do
Fundo para a Proteo do Patrimnio Mundial.
Uma outra soluo nos remete ao controle do nmero de inscries de bens.
Percebe-se, porm, que apesar da lista no possuir um carter exaustivo, o
estabelecimento de limites para a sua concluso problemtico, tendo em vista o
carter processual, no esttico, dos critrios de valorao.
Algumas medidas, contudo, j foram propostas com vistas a reduzir o nmero
de inscries. Nas Orientaes de 2005 o Comit prev algumas medidas para serem
postas em prtica na 30 seo, em 2006. Tais estratgias consistem em:
a) estudar um mximo de duas proposies de inscrio completas por Estado parte,

com a ressalva de que ao menos uma dessas proposies de inscrio diga respeito
a um bem natural; b) fixar em 45 o limite anual de nmero de proposies de
inscrio que (o Comit) estudar (...); c) a ordem de prioridade para o exame de
novas proposies de inscrio a seguinte: (1) proposies de inscrio de bens
representativos de Estados parte que no possuem bens inscritos na lista; (2)
proposies de inscrio de bens que emanam de qualquer Estado parte e que
ilustram categorias no representadas ou menos representadas de bens naturais e
culturais; (3) demais proposies de inscrio.77
77
UNESCO. CPM, 2005:18.
39
Tais medidas podem contribuir, ainda, para a promoo da representatividade

da lista, julgada problemtica por vrios estudiosos. Nota-se que, ao longo da atuao
da Conveno, algumas reas geogrficas, certas tipologias de bens e determinados
perodos histricos foram subestimados em funo de uma maior visibilidade
conferida, por exemplo, ao patrimnio europeu, notadamente arquitetnico.
Segundo este diagnstico:
- A Europa supervalorizada em relao ao restante do mundo; - Cidades histricas

e edifcios religiosos so super-representados em relao a outros tipos de
propriedade; - O cristianismo super-representado em relao a outras religies e
crenas; - Perodos histricos so super-representados em relao pr-histria e ao
sculo XX; - Arquitetura de elite super-representada em relao arquitetura
vernacular; - Em termos mais gerais, todas as culturas vivas (...) figuram muito pouco
na lista.78
Buscando sanar este quadro, a estratgia global, elaborada em 199479, props

algumas iniciativas visando alcanar uma lista (...) ao mesmo tempo representativa,
balanceada e credvel (...). Este documento elencou uma srie de temas culturais que
orientariam a elaborao de uma listagem mais adaptada aos desenvolvimentos
contemporneos do conceito de patrimnio cultural. Essa nova proposta extrapolaria a
noo de monumento, alcanando maior abrangncia atravs de uma abordagem
temtica que contemplaria temas ampliados, como:
1) Sobre a coexistncia humana com o lugar: - movimentos de pessoas (nomadismo

e migrao); - estabelecimentos; - modos de subsistncia; - evoluo tecnolgica.
2) Sobre o ser humano em sociedade: - interao humana; - coexistncia cultural; -
espiritualidade e expresso criativa.80
2.2.3 A Lista do Patrimnio Mundial e a Preservao Patrimonial na

Contemporaneidade: tendncias contraditrias?
Conforme explicitamos anteriormente, a lista do patrimnio mundial, cultural e

natural, elaborada a partir de critrios de elegibilidade - pr-definidos por
especialistas - que indicam os bens imbudos de um valor excepcional universal.
A sua proposta parece sintonizar-se com a concepo tradicional de
patrimnio, expressa, por exemplo, na Carta de Atenas. Como vimos, a lista da
78
UNESCO. WHC, 1994. (traduo da autora).
79
UNESCO. WHC, 1994.
80
UNESCO. WHC, 1994.
40
conveno enumera um conjunto restrito de bens materiais que representariam as

melhores expresses culturais da humanidade.
Sugerimos, ainda, que primeira vista esta perspectiva sobre o patrimnio
conflita com o posicionamento da documentao internacional por ns analisada, a
qual adota um tom contextual em relao aos valores patrimoniais. Nela, a
preservao deve engajar-se com as expectativas das diversas comunidades,
contribuindo para o seu desenvolvimento sustentvel.
Propomos, neste item, considerar se a Conveno do Patrimnio Mundial
polemiza, de fato, com as declaraes internacionais por ns analisadas,
particularmente com a defesa da diversidade cultural. Ou, em outras palavras: essas
duas posturas frente salvaguarda patrimonial so congruentes ou conflitantes entre
si?
A fim de respondermos a tal questionamento propomos explicitar, em linhas
gerais, as principais caractersticas que definem a perspectiva contempornea sobre a
salvaguarda dos bens culturais e sobre a funo social a ser desempenhada pelos
mesmos:
a) o vis participativo, que vem sendo assumido pelas propostas de preservao, e
que contempla tanto a eleio dos bens patrimoniais quanto a gesto dos
mesmos;
b) o engajamento das polticas de salvaguarda em relao ao desenvolvimento local
sustentvel;
c) a defesa do pluralismo cultural e a contextualizao dos valores patrimoniais;
Buscaremos, em seguida, situar a posio assumida pelos trabalhos da

conveno relativamente a cada uma das caractersticas acima mencionadas.
Com relao ao item a, nos questionamos se a Conveno do Patrimnio
Mundial abre espao para a participao dos Estados, e das comunidades em geral,
nas decises relativas eleio e gesto dos bens inscritos.
Conforme j mencionamos, a elaborao da listagem pelo comit se baseia na
documentao encaminhada pelos diversos Estados com vistas candidatura de suas
produes culturais e naturais. Assim, tanto a seleo do conjunto de bens, quanto os
planos de gesto dos mesmos consistem em iniciativas dos diversos pases, aos quais
recai grande parte da responsabilidade sobre a representatividade da lista do
patrimnio mundial. So recorrentes, por exemplo, os apelos do comit, convidando os
41
Estados a cadastrar e a propor inscrio na Lista do patrimnio mundial os bens do

patrimnio cultural e natural em toda a sua diversidade.81
Alm de depender, para a sua atuao, diretamente da participao dos pases, o
comit estimula a insero das comunidades nas discusses em prol da eleio e da
gesto do patrimnio inscrito na lista. Conforme mencionamos, a participao das
populaes ferramenta indispensvel para uma gesto sustentvel dos recursos
culturais e naturais. Segundo recomendao do comit, os Estados devem (...)
assegurar, em todos os nveis, a participao ativa das comunidades locais na
identificao, proteo e na gesto dos bens do patrimnio mundial.82
Diversas instituies e pesquisadores, envolvidos com os trabalhos da conveno,
reconhecem que o vis participativo defendido pela mesma subentende a gerao de
conflitos entre os vrios atores. Nessa perspectiva, a complexidade do processo
decisrio no camuflada, mas assumida, orientando-se os Estados para a melhor
forma de conduzi-lo.
Nota-se, portanto, que os trabalhos da conveno se adeqam, quanto ao item
a, perspectiva contempornea sobre a questo patrimonial. Eles reconhecem a
importncia do vis participativo para a promoo e salvaguarda dos bens.
A postura da conveno relativamente ao item b, vem se explicitando numa srie

de documentos internacionais dedicados a discutir o papel do patrimnio mundial no
contexto contemporneo. Conforme mencionamos, a visada ao desenvolvimento
sustentvel tem se tornado pauta nos debates sobre o assunto. Nessa perspectiva,
ressalta-se que:
Para que a Conveno tenha um verdadeiro impacto sobre a qualidade de vida dos
povos e contribua para o desenvolvimento humano, social, econmico e
culturalmente equitativo, a conservao e a gesto do patrimnio devem estar mais
integradas a planos e programas de desenvolvimento setorial e territorial a nvel
regional e nacional. (UNESCO. Informe Peridico, 2004:29)
Nota-se que no basta assegurar a manuteno fsica dos bens inscritos na

lista, o seu valor excepcional universal. A conveno orienta aos Estados que
usufruam estrategicamente do patrimnio da humanidade, tornando-o uma alavanca
para a melhoria da qualidade de vida das diversas populaes. Nessa linha, a
Declarao de Budapeste, que consiste numa referncia sobre esta questo,
recomenda que se busque
81
UNESCO. WHSM, 2002. (grifo da autora)
82
UNESCO. WHSM, 2002.
42
manter um justo equilbrio entre a conservao, a durabilidade e o desenvolvimento,

de forma a proteger os bens do patrimnio mundial graas s atividades que
contribuam ao desenvolvimento social e econmico e qualidade de vida de nossas
comunidades83.
Percebemos, assim, que o engajamento da preservao patrimonial com o

desenvolvimento local tem repercutido nas abordagens relativas ao patrimnio
mundial. Este quadro contribui para a adequao das aes do comit ao debate
contemporneo sobre a salvaguarda e a promoo dos bens culturais.
Com relao ao item c, nos perguntamos sobre qual a postura assumida pelo
Comit do Patrimnio Mundial frente defesa da diversidade cultural. Mais
especificamente, buscamos responder seguinte questo: o critrio de
excepcionalidade universal elaborado por um consenso de especialistas conflita
com o tom contextual conferido salvaguarda do patrimnio na contemporaneidade?
Conforme j destacamos, a defesa do multiculturalismo nas declaraes do
Mxico e da Diversidade Cultural no subentende uma equivalncia entre todas as
culturas, em termos de valor artstico, complexidade esttica, riqueza simblica,
significao histrica, etc84.
83
UNESCO. WHSM, 2002.
84
Afinal, como vimos, o assim chamado argumento poltico no inviabiliza a hierarquisao de
valores, considerando-a inerente ao contato com os bens culturais. A constatao do carter
necessrio de tal hierarquia no deve, porm, negligenciar os riscos manifestos pelo
etnocentrismo.
Essa questo nos remete a algumas posies tericas, relativas interao entre os
povos, que recusam o relativismo cultural do tipo todas as culturas so iguais, mas que
mantm, tambm, uma reserva em relao aos posicionamentos etnocntricos. De forma geral,
tais posturas recomendam uma atitude de cautela em relao universalizao de nossos
julgamentos e hierarquizaes, os quais, todavia, nos seriam inevitveis.
Uma grande referncia, nessa perspectiva, identificada no filsofo pragmatista
americano Richard Rorty. Em linhas muito gerais, segundo este estudioso a reserva em
relao aos dogmatismos culturais, recorrente na contemporaneidade, relaciona-se
conscincia da falibilidade do julgamento humano: a constatao da transitoriedade dos
valores e das prticas culturais revelaria o etnocentrismo que subjaz a toda atividade de
valorao.
Essa posio humana, irremediavelmente etnocntrica, nos impediria, por um lado, de
considerar todas as prticas sociais como igualmente vlidas, o que corresponderia a
suspender nossos juzos. Por outro lado, a conscincia da limitao de nossos julgamentos
evitaria que condenssemos, de uma vez por todas, a diferena cultural com base em
argumentos racionais que se apresentassem como evidentes. Nas palavras do filsofo:
Ns no podemos saltar para fora de nossas peles sociais democrticas ocidentais

quando encontramos uma outra cultura, e no devemos tentar. Tudo o que ns
devemos tentar fazer adentrar o espao interno dos habitantes dessa cultura at
apreendermos alguma idia de como olharmos para eles, e at verificarmos se eles
tm alguma idia que ns podemos usar. (RORTY, 1997:283).
43
Assim, dizer, por exemplo, que um bem expressa valor excepcional artstico ou
histrico no conflita com o debate contemporneo relativo ao patrimnio. Afirmar, por
outro lado, que esse suposto valor universal torna-se numa empreitada bem mais
problemtica.
Afinal, segundo a Declarao do Mxico, o universal no pode ser postulado em
abstrato por nenhuma cultura em particular, surge da experincia de todos os povos
do mundo, cada um dos quais afirma a sua identidade.85 Ele deriva, assim, de um
procedimento de carter inclusivo, em que as perspectivas particulares de cada
comunidade so consideradas e interagem num espao de discusso aberto
diferena cultural86.
A fim de explicitar as reservas relativas noo de universalidade, propomos
mencionar algumas crticas que vem sendo dirigidas prpria noo de
humanidade, to cara lista do patrimnio mundial.
J apontamos uma ressalva dirigida a esta ltima noo feita pelo socilogo
Homi Bhabha87. Vrios outros autores podem, ainda, ser mencionados. As crticas, de
forma geral, alertam contra o etnocentrismo que pode estar camuflado em noes de
alcance universal.
O socilogo Boaventura Santos (2003), por exemplo, nos previne sobre o risco
de a defesa dos direitos humanos expressa na declarao proclamada pela ONU em
10 de dezembro de 1948 - tornarem-se aquilo que ele denomina de localismo
globalizado: a universalizao de valores particulares, caractersticos de uma
determinada cultura. Em lugar deste criticvel posicionamento, o autor oferece a
noo de cosmopolitismo: a problematizao contnua dos prprios valores com base
na conscincia de que todas as culturas so incompletas e problemticas na sua
concepo de dignidade humana.
Partilhando dessa perspectiva, alguns autores sugerem a substituio do
adjetivo universal, em documentos como a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, pelo adjetivo geral Declarao Geral dos Direitos Humanos. Nesta troca
de palavras estaria subentendida a adeso a um conjunto de valores revisveis
Nesse sentido, a hierarquizao de valores vista como uma atividade inevitvel ao

homem, e a conscincia de seu alcance contextual exigiria uma atitude de reserva frente sua
universalizao.
85
Declarao..., 1985.
86
Conforme j mencionamos ao comentar a Declarao do Mxico, esta postura parece se
afinar com o debate mais amplo a respeito do multiculturalismo. Uma das pautas que orientam
esta discusso se dedica a pesquisar formas de convivncia intercultural que evitem tanto as
posturas de cunho fundamentalista - avessas diferena - quanto as interaes que recaem na
colonizao cultural dos diferentes povos, dada a imposio de um modelo hegemnico. No
prximo captulo nos dedicaremos mais demoradamente ao tema do multiculturalismo.
87
Conforme apontamos, segundo o estudioso, a Declarao Universal dos Direitos Humanos
camuflaria, por exemplo, a extenso de um padro moral contextual a toda a humanidade.
44
criticamente, e no a simples identificao de um campo de valores pretensamente

inerentes ao gnero humano. (GOLDBERG, 1994).
Nota-se, assim, que se passa a requisitar da noo de humanidade, assim
como da noo de valor universal, o respeito diferena cultural. Nessa perspectiva,
tais noes devem assumir um tom inevitavelmente precrio e incompleto, sendo
reconstrudas continuamente com base na participao mais ampla das diferentes
comunidades.
Algumas citaes relativas ao vis universalista da Conveno do Patrimnio
Mundial parecerem conflitar com este quadro. o que se nota em orientaes como
o valor excepcional universal significa uma importncia cultural e/ou natural a tal
ponto excepcional que ela transcende as fronteiras nacionais e apresenta o mesmo
carter inestimvel para as geraes atuais e futuras da humanidade inteira88
, na qual a humanidade concebida como uma unidade consensual.

Uma orientao diversa, porm, explicita-se na Declarao de Budapeste:
Ns, membros do Comit do patrimnio mundial, reconhecemos o carter universal

da Conveno do Patrimnio Mundial da UNESCO (1972) e, em conseqncia, a
necessidade de velar para que ela se aplique ao patrimnio em toda a sua
diversidade, enquanto instrumento de desenvolvimento sustentvel de todas as
sociedades, pelo dilogo e pela compreenso mtua. (grifo da autora)
Parece haver uma certa oscilao entre as diversas definies de

universalidade oferecidas pelo comit do patrimnio mundial e por outros documentos
dedicados ao tema. Estaria-se falando em bens de importncia excepcional para a
humanidade inteira ou em expresses consideradas extremamente significativas por
representarem as principais fontes de inspirao e de referncia cultural dos diferentes
povos?
Tendo em vista este dilema no campo conceitual, propomos considerar a
atuao prtica do Comit a fim de melhor situar o seu posicionamento sobre a
questo. Nessa linha, os desafios vivenciados pela lista do patrimnio mundial,
abordados no item 2.2.2, j nos sugerem uma resposta.
Como apontamos, tais desafios relacionam-se ao inchamento da lista, dada a
flexibilizao dos critrios de elegibilidade dos bens. Afinal, a listagem no tem carter
exaustivo. Nela, os critrios que definem o valor excepcional universal se constroem
cotidianamente, possibilitando efetuar-se inscries antes impensveis no campo do
patrimnio mundial.
88
UNESCO. CPM, 2005:18 (grifo da autora)
45
Nessa perspectiva, percebemos que a universalidade do valor excepcional dos

bens no implica a imposio de uma perspectiva particular sobre as criaes culturais
ou naturais. O universalismo, neste caso, no subentende a predominncia de um
julgamento de tom etnocntrico: a construo da listagem da conveno est aberta
reviso e problematizao dos seus critrios de elegibilidade, com base nas
candidaturas propostas pelos diversos Estados inscrio na lista.
Pelo que foi exposto, nota-se que a conveno conflita apenas aparentemente
com o debate contemporneo sobre a questo patrimonial. A considerao mais
cuidadosa da mesma nos aponta os vrios pontos de contato entre ambos.
2.3 Aspectos gerais do 1 captulo
Neste captulo detemo-nos na considerao de alguns documentos

internacionais que orientam a preservao patrimonial e o contato intercultural.
Buscamos compreender quais so os critrios de validao do valor cultural, bem
como vislumbrar o papel social que se abre s polticas de preservao na
contemporaneidade.
Afinal, percebemos que os critrios de carter acadmico que qualificavam as
obras patrimoniais os valores estticos e histricos excepcionais vo cedendo
espao a outras consideraes que no dizem respeito tanto ao bem em si, mas sim
sua utilizao, ao seu papel na vida da comunidade.
Mostramos que esta alterao consiste numa mudana de foco marcante na
salvaguarda patrimonial. Expresses como bem-estar social, desenvolvimento
sustentvel e identidade cultural so recorrentes nos textos, deixando claro o
engajamento da preservao com as expectativas culturais, polticas e econmicas
das comunidades. Percebemos tambm que a proposta de criao da lista do
patrimnio cultural da humanidade no conflita com este quadro. Ao enfocar os bens
imbudos de valor excepcional universal, ela no deixa de contemplar a defesa da
diversidade cultural, do desenvolvimento local e da gesto participativa dos bens
patrimoniais.
No prximo captulo propomos nos deter no tema do engajamento da
preservao com os contextos locais, aprofundando a compreenso sobre o novo
alcance social do debate sobre o patrimnio. Vamos enfocar especificamente algumas
46
reformulaes, nos procedimentos de eleio e de preservao, que contribuem para

promover o contato com as comunidades.
47
3 A PRESERVAO PATRIMONIAL E O COMPROMISSO COM AS

COMUNIDADES
De acordo com a anlise da documentao internacional que orienta a

preservao patrimonial, realizada no captulo anterior, os limites do patrimnio
alcanam, potencialmente, todas as expresses culturais, desde que observadas as
recomendaes da Declarao Universal dos Direitos Humanos.89
Como j mencionamos, tal ampliao do campo patrimonial tem, como
conseqncia, a incluso de novos atores na arena de decises sobre os critrios de
elegibilidade e os mecanismos de preservao dos bens culturais. Esta incluso
extravasa os limites do conhecimento especializado, antes detentor deste poder de
deliberao.
Percebemos que o carter participativo que as propostas de salvaguarda
adquirem, com a ampliao da noo de patrimnio, repercute numa intensificao da
conotao poltica das mesmas. A preservao patrimonial se assume como palco de
disputas de poder relativas a afirmaes identitrias90.
Esta politizao da preservao patrimonial participa de uma reflexo mais
ampla na esfera cultural, a qual prope questionar certas noes, como a de alta
89
Nas palavras da Declarao...,2001:
A Declarao (...) aspira tambm a evitar toda tentao segregacionista e
fundamentalista que, em nome das diferenas culturais, sacralize estas mesmas
diferenas e desvirtue assim a mensagem da Declarao Universal dos Direitos
Humanos.
Segundo o Artigo 24 da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
2. No exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s
limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido
reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s
justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade
democrtica.
3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos
contrariamente aos propsitos e princpios das Naes Unidas.
Segundo o Artigo 30 do mesmo documento :
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o
reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer
atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e
liberdades aqui estabelecidos.
90
Convm destacar, porm, que esta vocao poltica da eleio e da preservao do
patrimnio no nasce na segunda metade do sculo XX, em que se verifica a participao mais
ampla da sociedade. Atualmente, reconhece-se que a questo patrimonial sempre expressou
disputas de poder, as quais se camuflavam numa pretensa neutralidade, ancorada na
autoridade acadmica dos tcnicos. O status conferido ao julgamento do especialista, baseado
em noes consagradas de arte e de histria, camuflava as possveis conotaes ideolgicas
de suas opes.
48
cultura, que permeavam os juzos de valor. Convm mencionar, a ttulo de

contextualizao, o movimento do Cultural Studies, que reorientou a postura
tradicional do crtico cultural frente s manifestaes sociais.
Nascido na dcada de 50, na Inglaterra, o Cultural Studies se contraps aos
posicionamentos da crtica literria ento vigente, imersa em discusses de ordem
esttica sobre as qualidades das grandes obras de arte. Ele props estudar a arte, e a
cultura de forma ampla, como um processo social, e refletir sobre as condies de sua
produo e fruio. Na sua configurao inicial, o Cultural Studies concebeu a cultura
como instrumento de luta social, e sua interpretao como um ato poltico
(CEVASCO,2003).
Posturas como esta repercutiram no campo da preservao do patrimnio e
incentivaram a reavaliao de seus critrios de elegibilidade com base na afirmao
de novas responsabilidades sociais para os bens culturais.
Com relao a este processo de reviso dos instrumentos de validao
cultural, o caso brasileiro bem ilustrativo. Em nosso pas, a concepo de patrimnio
que orientou as primeiras dcadas de atuao do ento SPHAN91 foi, posteriormente,
problematizada com base na compreenso do contexto cultural que conformou o
perodo. Nesse quadro, a afinidade que os tcnicos do Servio expressavam em
relao ao movimento modernista brasileiro foi percebida como pea chave para a
composio da noo de identidade nacional ento forjada. Propomos um parntesis
para detalhar melhor este quadro, que um exemplo interessante do reconhecimento
do vis poltico imerso nas decises de salvaguarda do patrimnio cultural.
Sabemos que o SPHAN privilegiou, nos seus processos de tombamento e de
restaurao, as obras coloniais, particularmente as mineiras. Estas foram exaltadas
como expresses fundadoras de um savoir faire nacional. Sobre essa predileo pelo
barroco, a pesquisadora Maria Veloso SANTOS (apud FONSECA 1997:99) comenta
que
Nesse momento, no que se refere construo da nao, o Barroco emblemtico,

percebido como a primeira manifestao cultural tipicamente brasileira, possuidor,
portanto, da aura da origem da cultura brasileira, ou seja, da nao. Da o valor
totmico que se constri, sendo identificado, sistematicamente, como representao
de autntico, de estilo puro.
A reviso crtica de tais aes empreendidas pelo SPHAN apontou que esta
preferncia pelo barroco, bem como o desinteresse por outros estilos, principalmente
91
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, institudo pelo Decreto-Lei n 25, de
1937. Os primeiros trinta anos de atuao do servio so apelidados de fase herica do
SPHAN, dada a sua atividade intensa.
49
pelo ecletismo, participavam de uma estratgia modernista que visava fundar uma
nova referncia cultural para o Pas, a qual se opusesse influncia academicista. A
filsofa Otlia Arantes (1997) adere a esta interpretao sobre as razes
subentendidas nas atuaes do SPHAN e a extrapola: em sua perspectiva, a
valorizao do colonial, alm de contribuir para a construo de uma nova identidade
nacional, atuou em prol da legitimao da arquitetura modernista no pas. A autora
aponta, como argumento em favor de sua tese, a histria teleolgica da arquitetura
brasileira elaborada por Lcio Costa, que trabalhou no Servio92. Em sua
historiografia, Lcio aproxima a construo colonial da modernista a partir de laos de
afinidade expressos numa aclamada sinceridade formal e construtiva93. Sobre esta
leitura proposta pelo arquiteto, Otlia comenta que Costa fez a arquitetura modernista
(...) por assim dizer como que irromper miraculosamente do cho brasileiro, dando a
entender, com mo leve, que tudo poderia ser tambm fruto de uma feliz coincidncia
(ARANTES,1997:124).
Nota-se, assim, que a predileo do SPHAN pelas expresses coloniais, a qual
justificava-se por argumentos de ordem esttica e histrica legitimados pela autoridade
dos tcnicos, foi problematizada. Ela recebeu uma interpretao de cunho sociolgico
que relacionou tal predileo a um movimento estratgico de auto-afirmao no
cenrio nacional. Nesse sentido, os valores que justificavam a preservao foram
politizados e relativizados. Essa desnaturalizao dos mesmos abriu espao para o
desenvolvimento de novos pontos de vista sobre a questo patrimonial.
Fechando o parntesis sobre o caso brasileiro, convm destacar que o
potencial poltico da preservao patrimonial, reconhecido nesse processo de
questionamento de seus valores tradicionais, intensificado, ainda, por um outro fator:
o engajamento das propostas de salvaguarda com o desenvolvimento local das
comunidades, com vistas ao bem-estar das mesmas.
Tal engajamento, como vimos no captulo anterior, consiste numa mudana de
foco da preservao. Atravs dele, a questo patrimonial amplia seu alcance para
abarcar questes que, primeira vista, extrapolam o mbito do patrimnio, como a
cidadania, a subsistncia das comunidades, a incluso social.
Esse quadro inaugura uma srie de novos desafios nas polticas de
salvaguarda, sobre os quais propomos nos deter no presente texto. Convm
mencionarmos que este captulo foi desenvolvido de forma diversa do anterior. Em
92
A histria teleolgica (...) escrita em funo do desfecho ao qual ela quer chegar
(COMPAGNON, 2003:44). Sobre esta caracterstica das narrativas modernistas a respeito da
arte e da histria, Cf. COMPANGON, Antoine, 2003.
93
Sobre a relao estabelecida por Lcio Costa entre a construo colonial e a arquitetura
modernista, Cf. COSTA (1962).
50
lugar de se propor a responder questes previamente elaboradas, ele se norteia pelo

seguinte tema: os novos dilemas que se apresentam preservao patrimonial na
contemporaneidade. Esta orientao geral apresenta-se fragmentada em quatro sub-
temas, com os quais buscaremos explicitar alguns desdobramentos da ampliao da
noo de patrimnio, particularmente aqueles relativos ao engajamento da
preservao com a qualidade de vida das comunidades.
Inicialmente, propomos expor a conformao de um contexto cultural que pode
enriquecer a discusso contempornea sobre o patrimnio: o debate acerca do
multiculturalismo94. Em seguida, apontaremos algumas reformulaes internas ao
campo especfico da questo patrimonial, particularmente: a complexificao dos
valores que tradicionalmente justificavam a eleio do patrimnio, o que desperta o
interesse pelas perspectivas particulares das comunidades95; e o posicionamento dos
tcnicos frente ao vis participativo assumido pela preservao96. Fecharemos o
captulo com uma discusso a respeito da noo de sustentabilidade, to central nas
orientaes relativas salvaguarda dos bens culturais97.
A opo por abordar o multiculturalismo como um dos sub-temas reflete a
necessidade de inserir o campo da preservao patrimonial num debate internacional
mais amplo, que enfoca questes como a defesa da diversidade cultural, a valorizao
da gesto participativa e a visada incluso social. Acreditamos que essa discusso
pode disponibilizar um instrumental terico e prtico capaz de impulsionar as
experincias de ampliao do conceito de patrimnio. Buscaremos apontar, em linhas
gerais, algumas dessas possveis contribuies, sem pretender esgotar o assunto.
Ainda no escopo da discusso sobre o multiculturalismo, mas num segundo item deste
sub-tema, pretendemos apontar como certos autores concebem a sobrevivncia dos
movimentos de afirmao identitria num contexto marcado pela globalizao e pelo
temor de uma homogeneizao cultural que a mesma comportaria.
O segundo sub-tema proposto refere-se importncia que passa a ser
conferida memria das comunidades, s suas verses peculiares sobre o passado,
nos processos de eleio patrimonial. Nota-se que as perspectivas particulares que
tais populaes apresentam sobre a sua histria passam a adquirir um status antes
reservado apenas historiografia oficial da nao. Este quadro alimentado pela
problematizao das noes de histria e de arte, que embasavam tradicionalmente a
eleio patrimonial. Apontaremos, ainda, que o patrimnio eleito pelas comunidades,
com base em suas vivncias particulares, nos remete noo de monumento, tal
94
Este sub-tema ser abordado nos itens 3.1 e 3.2.
95
Este sub-tema ser trabalhado no item 3.3.
96
Sub-tema a ser discutido no item 3.4.
97
Sub-tema abordado no item 3.5. deste texto.
51
como a concebe a pesquisadora Franoise Choay (2001). Buscaremos tambm

contemplar tal analogia.
Com relao ao terceiro sub-tema a reformulao da postura do especialista
frente ao vis participativo assumido pela salvaguarda patrimonial nota-se que o
mesmo tambm estimulado pelo engajamento da preservao com as perspectivas
locais das comunidades. Uma questo bastante atual, nesse contexto, consiste em
situar o papel do conhecimento tcnico na preservao de um patrimnio cuja
importncia extravasa os valores intelectuais, histricos e estticos, e que atua como
instrumento de desenvolvimento social mais amplo, seja econmico, poltico ou
cultural. Propomos considerar este tema apoiando-nos, particularmente, numa
proposta desenvolvida no mbito do Getty Conservation Institute, a Research on The
Values of Heritage. Esta pesquisa assume uma perspectiva antropolgica no
reconhecimento dos valores dos bens patrimoniais e nos impressiona pelo seu
potencial de incluso de novos atores.
O quarto sub-tema se dedica noo de sustentabilidade. Conforme j
apontamos, a visada ao desenvolvimento sustentvel consiste num dos atuais
princpios defendidos pelas polticas de salvaguarda patrimonial. Tendo em vista este
quadro, apontaremos o carter problemtico da noo de sustentabilidade, a qual
consiste num conceito bastante explorado, mas fragilmente delineado. Buscaremos
explicitar, em meio a concepes diversas, como se delineia esta noo na discusso
contempornea sobre a preservao patrimonial.
3.1 O Contexto cultural: consideraes sobre o

multiculturalismo
Uma das bandeiras levantadas atualmente, quando se trata de globalizao e

de contatos interculturais, a defesa da multiculturalidade. Este tema transparece em
declaraes internacionais, como na Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural, orienta a formulao de polticas de incluso social em vrios pases, e
problematizado em diversos textos de cunho sociolgico e filosfico que discutem a
diferena cultural.
Certas discusses relativas ao multiculturalismo nos interessam aqui por inserir
a ampliao da noo de patrimnio num debate mais amplo, que contempla temas
como a defesa da diversidade e da gesto participativa. Propomos, assim, lanar
52
alguma luz sobre este debate, que sugere novas funes sociais para a preservao
patrimonial.
O multiculturalismo um conceito pouco delineado. Segundo o socilogo
Boaventura de Souza Santos (2003:31),
a multiplicao de adjetivos do multiculturalismo, descrito alternativamente como

liberal, autoritrio, de empresa (corporate), insurgente, de boutique, crtico,
agregativo, universalista, essencialista, pragmtico, modular, torna-o um conceito
sem contedo preciso, que no est necessariamente associado a perspectivas ou
projetos emancipatrios.
Conforme esclarece Boaventura, esse vis emancipatrio, mencionado na

citao acima, manifesta um tom reativo tendncia hegemnica da globalizao,
caracterizada pelo acentuado cunho mercadolgico no qual se destaca o critrio de
valor econmico. Nota-se que certas propostas de enfoque multiculturalista buscam
elaborar alternativas polticas, econmicas e culturais a esta globalizao, propondo,
em seu lugar, lgicas de interao entre os povos mais tolerantes e humanitrias.
Segundo Santos (2003:33),
As verses emancipatrias do multiculturalismo baseiam-se no reconhecimento da

diferena e do direito diferena e da coexistncia ou construo de uma vida em
comum alm das diferenas de vrios tipos.
No cabe aqui discutir as vrias posturas agrupadas segundo esta

denominao em comum de multiculturais. Centraremos nossa discusso sobre
algumas perspectivas assumidas pela vertente do multiculturalismo crtico, o qual,
segundo Boaventura, problematiza os moldes em que vm se guiado os contatos
culturais e busca construir alternativas aos mesmos. A questo principal assumida por
essa vertente consiste em pesquisar mecanismos, tanto em nvel terico quanto
prtico, que possibilitem reconhecer e valorizar a diferena cultural de forma a superar,
progressivamente, posturas consideradas etnocntricas, bem como a garantir a
incluso social.
O potencial emancipatrio expresso por essa postura se ope, segundo o
socilogo, ao apoliticismo dos multiculturalismos celebratrios. (SANTOS, 2003:41)
Boaventura confere este rtulo aos discursos em prol da diversidade cultural que
provocam fraca repercusso na experincia poltica dos diversos grupos sociais. J
mencionamos, no captulo anterior, um exemplo desta postura: o argumento
epistmico que as declaraes internacionais do Mxico, de 1985, e da Diversidade
53
Cultural, de 2001, oferecem em prol do pluralismo de culturas98. Como apontamos, a

defesa da salvaguarda de todas as expresses culturais, amparada na analogia
biologicista que transparece neste argumento, criticada por diversos autores: ela
escapa da esfera dos conflitos de poder, os quais so inerentes s questes relativas
identidade e luta pela incluso social.
Em lugar de tal iniciativa anestesiada em prol da diferena, apontam-se, como
alternativa, as posturas do affirmative action. (STIEHM, 1994). Nestas propostas, o
embate em defesa da diversidade cultural manifesta-se em aes politicamente
contextualizadas, estrategicamente direcionadas para a soluo de problemas
imediatos em comunidades especficas. Elas se baseiam no engajamento de grupos
marginalizados com vistas a sanar uma vivncia de excluso social.
Um exemplo desta proposta de atuao, cujo debate vem provocando certa
polmica na bibliografia referente ao assunto, consiste nas assim chamadas polticas
de cotas99. Esse conjunto de iniciativas busca viabilizar, na experincia quotidiana
dos diversos grupos sociais, o respeito sua diferena cultural.
Inmeros autores mantm cautela em relao poltica de cotas, criticando
certas propostas que visariam mera compensao de injustias cometidas no
passado. Aponta-se que tal atitude no necessariamente atuaria sobre processos de
marginalizao os quais se deseje reverter no presente. H autores que denunciam,
ainda, o estmulo a um suposto clima de vitimao social100.
As polticas de cotas, porm, so aclamadas quando atuam com base na
identificao de necessidades vivenciadas no momento atual. Nesse caso, reconhece-
se que tais necessidades podem ter razes longnquas no passado, mas o que se
busca no a redeno por um erro cometido, mas sim o redimensionamento da
desigualdade social tal como se manifesta no presente. Nessa perspectiva, as
98
Abordamos este assunto no item 2.1.6. desta dissertao.
99
Tais iniciativas propem uma diferenciao dos direitos polticos dos diversos cidados, o
que supera a tradicional noo de igualdade poltica, traduzida como direitos e deveres iguais
a todos os homens. Vrios autores apontam que essa ltima abordagem, apesar da visada
igualdade, camuflaria uma discriminao social extremamente danosa por no ser explcita: ela
esconderia condies no competitivas nas quais os diferentes grupos reivindicariam e
buscariam conquistar o seu bem estar social. (TAYLOR, 1994). Mais ainda, tal noo de
direitos e deveres iguais subentederia a imposio dos valores relativos a um grupo cultural
particular sobre os demais membros da sociedade. Nela, o que se verificaria a generalizao
de perspectivas contextuais sobre valores morais, favorecendo a assimilao dos diferentes
grupos sociais ao stablishment.
100
O seguinte comentrio do estudioso Tzvetan Todorov (1995:96) contribui para esclarecer
essa crtica:
Todas as ofensas [advindas da discriminao social] no so imaginrias, isto claro,
e suas verdadeiras vtimas merecem reparao: isto, porm, s pode ser decidido
caso a caso. Mas o que me impressiona o lugar proeminente que vem ocupando a
aspirao ao estatuto de vtima no debate pblico atual. (traduo da autora)
54
polticas de cotas assumem um carter provisrio, atuando at que uma determinada

injustia social seja satisfatoriamente resolvida.
Diversos autores defendem, ainda, que outra importante via de incluso social
passaria pela criao de uma esfera pblica de argumentao aberta participao de
todos os atores e manifestao da diferena. A criao de mecanismos que
viabilizem a construo deste frum de debates e de embate intercultural consiste
numa questo primordial para o multiculturalismo crtico. Nesse contexto, a
democracia participativa surge como um mecanismo que viabiliza a proposta
multiculturalista101.
A importncia da intensificao dos procedimentos democrticos, na
perspectiva do socilogo Boaventura Souza Santos (2002), relaciona-se, em parte, ao
carter processual das polticas de incluso pautadas pelo respeito diferena
cultural: conhecemos seu ponto de partida as condies sociais que carecem de
melhorias -, mas no podemos pr-definir seu ponto de chegada, o qual ser
construdo gradualmente ao longo da caminhada. A democracia participativa sintoniza-
se com esse processo. Nela, as metas polticas a serem alcanadas so definidas por
procedimentos cada vez mais exigentes relativamente ao debate e participao de
atores.
Tendo em vista estas consideraes gerais sobre a proposta do
multiculturalismo crtico, convm apontarmos os possveis pontos de contato entre tais
debates e a perspectiva contempornea sobre a questo patrimonial. Acreditamos que
o reconhecimento de tais afinidades pode contribuir para o desenvolvimento da
discusso sobre a preservao do patrimnio.
Como mencionamos, as propostas vinculadas ao affirmative action
manifestam-se, em especial, no campo das identidades culturais: a busca pela
incluso social, nestes movimentos, esbarra, com freqencia, em questes relativas
etnia, religio ou a posicionamentos sexistas dos diversos grupos sociais. Neste
contexto, em que se nota a disseminao de movimentos de afirmao identitria
tanto a nvel nacional quanto internacional, o patrimnio cultural vem despontando
como o locus privilegiado para a manifestao de conflitos de poder a eles
relacionados. As polticas patrimoniais tornam-se, assim, pea chave neste quadro:
so inmeros os exemplos de demandas advindas de minorias culturais por
101
Conforme apontou Boaventura a democracia representativa, que constitui o modelo
democrtico hegemnico, oferece uma democracia de baixa intensidade (SANTOS, 2002).
Segundo o socilogo, ela expressaria, na prtica, a privatizao do bem pblico por elites, a
distncia crescente entre representantes e representados, e uma incluso poltica abstrata feita
de excluso social.
55
reconhecimento e por representao na esfera dos patrimnios nacionais. Nesse

sentido, a prpria descentralizao e contextualizao das propostas de salvaguarda
vem disseminando, nas diversas comunidades, o interesse por atuarem como atores
na produo e na gesto de seus bens culturais, bem como na legitimao dos
mesmos frente s produes estrangeiras e nacionais.
O tema mais especfico da poltica de cotas tambm pode contribuir para a
reflexo sobre a questo patrimonial. Basta pensarmos, por exemplo, no vis
participativo que as decises relativas eleio e preservao dos bens culturais
vm assumindo na contemporaneidade. Nota-se que a visada incluso de diferentes
atores na arena de decises pe, por exemplo, em questo a composio dos
conselhos deliberativos dedicados preservao patrimonial. Nessa linha, uma
estratgia que desponta como fomentadora de polticas de salvaguarda socialmente
mais representativas consiste, por exemplo, em conceder cotas diferenciadas a
diferentes grupos sociais interessados em se verem culturalmente representados
neste conselhos.
Convm apontar, ainda, que a discusso relativa democracia participativa
tambm encontra eco na questo patrimonial, particularmente nos pontos de contato
da mesma com as polticas de planejamento urbano.
Um exemplo interessante neste sentido oferecido pela sociloga Maria de
Lourdes Dolabela Pereira (2004), ao mencionar um estudo-de-caso relacionado
preservao do patrimnio: o Projeto de Reabilitao do bairro
102
Gambetta/Figuerolles que se iniciou na Frana em 1994, e que participa do "Plano
Estrutural de Preservao da Cidade de Montpellier", implantado em 1980. A autora
comenta o projeto ao defender a importncia de se criar instrumentos municipais de
planejamento urbano que viabilizem a participao poltica.
Segundo a pesquisadora, (...) a escola francesa prope o recurso da
institucionalizao do debate e da negociao atravs da contratualizao das
polticas pblicas municipais (PEREIRA, 2004).
Os instrumentos institucionais utilizados foram as parcerias negociadas entre os

moradores e a administrao municipal, e efetivadas por contratos estabelecidos
entre o Estado e a administrao local. (PEREIRA, 2004)
Experincias como esta propem novas formas de gesto dos bens pblicos,
com a instaurao do vis participativo to defendido na contemporaneidade. H,
102
Opration Programe dmliroration dHabitat Social
56
atualmente, vrias iniciativas neste sentido, conformando um contexto de reformulao

das relaes entre cidados e Estado103.
Pelo que foi exposto neste item, apontamos como o debate contemporneo
sobre a questo patrimonial insere-se numa discusso mais ampla, e alimenta-se da
mesma: o multiculturalismo.
Em seguida, buscaremos apontar alguns aspectos da relao estabelecida
entre os movimentos de afirmao identitria e o contexto poltico, econmico e
cultural marcado pela globalizao. Esta comprometeria a manuteno dos mesmos,
induzindo a formao de um quadro de homogeneizao cultural, to temido em
debates sobre a globalizao? Que noes de identidade e de comunidade
justificariam esse temor?
3.2 A Globalizao e as Comunidades
Como j apontamos, as propostas do multiculturalismo crtico, mencionadas acima,

politizam a identidade cultural dos diferentes povos ao embasarem a conquista de
sociedades mais igualitrias no reconhecimento e na valorizao de tais identidades.
As vrias polticas de incluso social com base no respeito diferena, como, por
exemplo, as polticas de cotas, visam, de forma geral, favorecer grupos
marginalizados por preconceitos de ordem cultural, relacionados, por exemplo, com a
raa, o sexo, a religio, entre outros atributos.
A importncia exercida por tais propostas de afirmao identitria, na
contemporaneidade, intensifica-se no contexto histrico marcado pela globalizao.
Propomos, neste item, apontar alguns entrelaamentos entre a defesa dos valores
locais, que caracterizam tais movimentos, e as influncias econmicas, polticas e
culturais globais. Mais particularmente, consideraremos a possvel tendncia
homogeneizao cultural sugerida por tal contexto.
Convm iniciarmos nossa abordagem com a definio de globalizao oferecida
por Boaventura de Souza Santos (2003: 433):
103
Vrias destas iniciativas so impulsionadas pela sociedade civil organizada, como, por
exemplo, o Place Matters, desenvolvido em Nova York a partir de 1998 (CASTRIOTA, 2004).
Este projeto, promovido por duas Ongs, mobilizou a comunidade de bairros populares como
Queens e o Brooklyn em prol do resgate cultural e da promoo ambiental. Tal mobilizao
repercutiu em investimentos do setor pblico nos locais e numa maior abertura participao
da sociedade civil.
57
a globalizao o processo pelo qual determinada condio ou entidade local

estende a sua influncia a todo o globo e, ao faz-lo, desenvolve a capacidade de
considerar como sendo local outra condio social ou entidade rival.
Esta definio do autor nos interessa por problematizar o senso comum sobre esse
processo, que o compreende como acesso universal a bens e servios.
Boaventura aponta que haveria uma tendncia de globalizao hegemnica (ou
neo-liberal), a qual seria caracterizada pelo que o autor define como localismos
globalizados e como globalismos localizados. A primeira expresso consiste na
exportao, para o contexto de outras culturas, de um modo de vida particular, que se
tornaria uma referncia global. J a segunda denominao refere-se outra ponta
deste processo: importao deste modo de vida hegemnico pelas diversas
comunidades locais.
A esta lgica da globalizao hegemnica, criticada por sua negligncia ao
pluralismo cultural, ope-se a noo de cosmopolitismo, empregada pelo autor para
nomear formas alternativas de contato intercultural. Estas propostas sugerem a
convivncia de um conjunto vasto e heterogneo de iniciativas polticas, econmicas e
culturais que partilham a luta contra a excluso social em articulaes transnacionais.
Poderamos citar, como exemplos, inmeras ONGs que vm desenvolvendo,
internacionalmente, trabalhos em prol do respeito aos direitos humanos, ou, ainda,
organismos que se engajam em lutas em defesa do meio-ambiente em todo o planeta.
Uma outra definio de globalizao que, assim como a de Boaventura, explicita
as distintas formas de expresso da mesma, vislumbrada pelo filsofo e antroplogo
Nestor Garca Canclini (2003). Ao abordar este tema, o autor se refere noo de
globalizaes tangenciais. Em sua perspectiva, o termo tangencial problematiza a
crena, bastante expressa no senso comum, de que a globalizao pressupe a
manifestao de um processo global totalizante e uniforme, que interconecta os
diferentes povos do mundo. Segundo o autor, o que se verifica, de fato, a ocorrncia
de vrios processos transnacionais em curso atualmente, os quais alcanam, de
formas diferentes, pores distintas do globo. Neste quadro, percebe-se, por exemplo,
que ao lado de processos que representam os interesses de grandes corporaes
financeiras, h outros que operam em lgicas diversas.
A anlise das repercusses que os processos de globalizao vm gerando nas
comunidades locais ocupa uma posio central na obra de Canclini. O autor se
questiona sobre como a cultura local, e as diversas identidades, reagem a essa
abertura diferena estimulada pelo contexto poltico e econmico atual. Haveria
realmente um processo de homogeneizao cultural em curso?
58
Nota-se que tal questo, analisada pela tica de Canclini, apresenta-se formulada
a partir de duas perspectivas distintas: uma delas remete-nos lgica prpria aos
processos de globalizao hegemnica, identificada aos interesses das grandes
corporaes. Ser, conforme questiona o autor, que tal lgica conduziria
necessariamente homogeneizao? A outra remete-nos a noes como identidade
cultural, autenticidade, tradio e comunidade, e questiona como as mesmas
orientam nossa interpretao sobre os possveis efeitos nocivos da globalizao.
Com relao primeira forma de abordagem do assunto, busca-se identificar
propenses homogeneizao cultural manifestas na globalizao hegemnica.
Nesta linha, a posio de Canclini (2003) taxativa: ao considerar essa lgica, o autor
descarta a tendncia homogeneizadora. Ele afirma que, se de um lado notamos uma
certa unificao dos mercados, com a submisso das peculiaridades polticas e
culturais aos mesmos, por outro, a distribuio desigual de bens e de servios,
inerente a esta linha de globalizao, j consiste num vis de diferenciao entre os
Estados104. Ao considerarmos, ainda, a atuao de globalizaes tangenciais,
explicita-se o carter invivel de uma totalizao da tendncia hegemnica. Segundo o
autor, em tal contexto, o que se verifica so processos de reformulao, e no de
anulao, das diferenas culturais.
Ainda nessa linha, outra explicao que desacredita a tendncia
homogeneizao aponta o interesse que a globalizao hegemnica manifesta por
uma diferenciao cultural controlada dos mercados (HALL, 2003). Nesse caso, a
diversidade local explorada como forma de especializao do mercado e de criao
de novos nichos de consumo. Convm ressaltarmos que, ao ser requisitada em tal
perspectiva, a to celebrada diferena cultural torna-se conivente com os interesses
das grandes corporaes. nesse sentido que autores como Boaventura criticam a
postura do assim chamado managed multiculturalism, no qual o discurso pr
diferena, na linha do politicamente correto, estaria a cargo de interesses
mercadolgicos105.
A segunda forma de abordagem conferida seguinte questo: - haveria realmente
um processo de homogeneizao cultural em curso? - problematiza os pressupostos
104
Propomos questionar esta interpretao. O cerne do problema da homogeneizao no se
limita constatao de uma semelhana de fato entre as culturas. O que est em jogo, e que
deve ser considerado em sua sutileza, um deslocamento das referncias culturais
tradicionais, capaz de deslegitimar as peculiaridades de uma determinada expresso social no
cenrio local e mesmo no contexto internacional mais amplo.
105
Seguindo a lgica argumentativa da citao anterior, acreditamos que esta diferenciao
controlada dos mercados, ao atuar sobre os bens culturais, j indica uma tendncia
homogeneizao. Neste sentido, o conceito de banalizao secundria do patrimnio,
desenvolvido por Choay (2001), ilustra bem este fenmeno. Retornaremos a ele no item 3.4 da
dissertao.
59
sobre os quais apoiaramos nossa interpretao a respeito desse processo. Em

outras palavras, ela questiona as concepes de identidade, de tradio e de
comunidade que alimentariam nossa percepo desse suposto processo de
homogeneizao das culturas e o nosso receio em relao ao mesmo. Esta linha
interessa-nos mais de perto nesta dissertao por problematizar noes que tambm
so centrais para as polticas de preservao patrimonial.
O posicionamento de Nestor Canclini (1997), a respeito das mesmas, bem
interessante. O autor nos aconselha a evitar conceber a identidade cultural como uma
entidade fechada e coerente. Ele defende, assim, que ela no seja tratada como
compartimentalizao de culturas isoladas, numa concepo idealizada de
comunidade106. no contato com o outro que as culturas se exporiam em suas
particularidades e diferenas e tomariam conscincia das mesmas.
Nesse sentido, a sua concepo de tradio bem interessante. Segundo o autor,
esta deveria ser compreendida no como um conjunto estabilizado de prticas sociais,
mas como um instrumento de mediao no contato intercultural. Nesse sentido, a
tradio atuaria como um mecanismo de seleo, e mesmo de inveno, reelaborado
continuamente para legitimar os contextos locais frente interferncia externa. A
tradio oferece, assim, um instrumental para que cada cultura especfica possa reagir
e se adaptar mudana e aos estmulos estrangeiros. nessa perspectiva que
Canclini formula a seguinte questo: Ser a abertura crtica ou brincalhona rumo
modernidade, e no a simples auto-afirmao, o que os arraiga [aos diferentes povos]
melhor s tradies?107.
Nota-se, assim, que Canclini desconfia da existncia de um processo de
homogeneizao cultural como uma consequncia necessria da globalizao. Ele
nos convida a refletir mais sobre reformulaes e redimensionamentos de identidades,
em lugar de investigarmos o desaparecimento de culturas supostamente autnticas,
ntegras. Seu posicionamento, porm, nos coloca as seguintes questes: haveria
algum limite para esse processo de reconfigurao de identidades? Como identificar
106
A respeito deste assunto, so interessantes as suas anlises relativas s interferncias
culturais em territrios situados na fronteira entre os Estados Unidos e o Mxico. CANCLINI
(1997)
107
CANCLINI, 2003:234. Ainda no mbito da problematizao da idia de tradio, no contexto
das sociedades globais, interessante a perspectiva de ORTIZ (2003). O autor, no texto
Legitimidade e Estilos de Vida, estende a noo de tradio relao que a sociedade de
massas mantm com a produo da indstria cultural:
Poucas vezes nos ocorre pensar o tradicional como um conjunto de instituies e
valores, oriundos de uma histria recente, e que se impem a ns como uma tradio,
um modo de ser. Tradio enquanto norma, embora mediatizada pela velocidade das
trocas e pela mobilidade das pessoas.(ORTIZ, 2003: 195).
60
um aniquiliamento cultural? E, ainda, com base em noes to fluidas de identidade,

como formular polticas de preservao patrimonial?
Nesta dissertao no pretendemos nos deter em questes como estas,
demasiadamente complexas. Acreditamos, porm, que as mesmas so extremamente
pertinentes ao debate contemporneo sobre o patrimnio, particularmente quele
voltado salvaguarda dos bens imateriais. Isso porque estas propostas se dedicam
promoo e proteo de prticas culturais vivas e, conseqentemente, em
processo contnuo de transformao. Abordaremos questes relativas preservao
dos bens intangveis no terceiro captulo dessa dissertao.
3.3 O questionamento dos valores acadmicos
Como ressaltamos no primeiro captulo, a eleio do patrimnio se pautou, em seus

primrdios, pelo reconhecimento dos valores histricos e/ou artsticos do bem material,
notadamente das obras de arquitetura e das artes plsticas. As cartas de Atenas, de
1931, e de Veneza, de 1964, por exemplo, ao explicitarem seus critrios de
elegibilidade, remetem-nos a tais valores, citando tambm o valor cientfico do bem
cultural.
O reconhecimento do patrimnio ancorava-se na autoridade do tcnico especialista,
em sua erudio sobre a histria e, mais particularmente, sobre a histria da arte.
Diversos autores comentam que a salvaguarda dos bens culturais sugeria, nestes
primeiros momentos, uma pretensa neutralidade poltica, e, freqentemente, os
julgamentos de valor tinham uma visada universalista108.
Ao longo do sculo XX os tradicionais critrios de eleio patrimonial so
problematizados, o que favorece a abertura a outros valores culturais e a uma
diversidade atores, dentre especialistas e leigos. Passa-se a questionar as identidades
suprimidas, ou desconsideradas, para a construo das identidades nacionais coesas,
que camuflavam as contradies sociais reais.
O estatuto de cincia conferido histria - a possibilidade de produo de um
conhecimento verdadeiro sobre o passado - fragilizado pelo reconhecimento das
contingncias que influenciam a interpretao de fatos e das fontes. Conforme
sublinhou a historiadora Sandra Jatahy Pesavento (2003), passa-se a admitir que a
108
O caso brasileiro comumente requisitado para exemplificar este contexto. Nas primeiras
dcadas de atuao do ento SPHAN, o prprio quadro de funcionrios compunha-se,
prioritariamente, de arquitetos e de historiadores, refletindo os critrios de elegibilidade
estticos e histricos.
61
histria oferece verses verossmeis sobre o passado, e que nenhuma delas poder
descrever e explicar o mesmo em toda a sua complexidade. Nesse sentido, a noo
de uma histria oficial despe-se de sua roupagem de neutralidade cientfica, e
politizada pela possibilidade de disputa legtima com outras verses sobre os
acontecimentos passados.
Tambm a noo de arte, ou melhor, de belas-artes e de alta-cultura, passa a
ser questionada: basta lembrarmos os variados movimentos estticos que pautaram o
sculo XIX e XX. As vanguardas artsticas, por caminhos diversos, propunham uma
reformulao dos paradigmas tradicionais ou mesmo uma ruptura em relao aos
mesmos. Nota-se, por exemplo, o interesse despertado pelas produes culturais
realizadas por povos primitivos, africanos e americanos: a arte parte em busca do
ingnuo, do instintivo, do infantil, recusando-se s elaboradas composies
acadmicas. Uma outra via de expresso que poderamos mencionar o engajamento
poltico que desponta em certas vanguardas. Nestes movimentos busca-se a insero
da arte na vida cotidiana das pessoas, explicitando-se, por exemplo, o potencial
revolucionrio imerso na banalidade dos utenslios do dia-a-dia. Propostas nesta linha
levaram ao desenvolvimento e legitimao do design como meio privilegiado para a
promoo da transformao social109.
Nesse contexto, tanto os padres de fruio esttica quanto a autonomia do
campo das artes foram intensamente questionados. Esse processo abriu espao para
uma apreciao sociolgica e antropolgica das produes humanas, cuja
complexidade passou a exigir um aporte transdisciplinar para sua compreenso.
As repercusses deste quadro para a questo patrimonial so evidentes. Os
prprios critrios tradicionais que orientavam a eleio do patrimnio - os histricos e
estticos - tornam-se extremamente complexos para proporcionar um acesso aos
valores a partir de um vis tecnicista e consensual. A transdisciplinaridade e a
participao das comunidades produtoras dos bens passam a ser requisitadas para a
obteno de um acesso legtimo aos valores patrimoniais. Estas ltimas comeam a
atuar na formulao das polticas culturais e de preservao.
Nesse novo quadro, acreditamos que, ao eleger seus prprios bens
patrimoniais, as comunidades assumem, em relao aos mesmos, uma relao
109
O tema do potencial revolucionrio imerso nos objetos cotidianos foi contemplado, por
exemplo, por Benjamin (1985), ao tratar daquilo que denominou de percepo ttil. Segundo
o autor, esta consistiria numa atitude distrada em relao aos objetos e, em particular, obra
de arte, induzida pela fora do hbito. O carter revolucionrio dessa atitude deve-se a uma
espcie de aprendizado inconsciente, de adestramento cotidiano promovido pelas atividades
habituais. Ela foi bastante explorada, por exemplo, por certas vanguardas russas, como o
grupo OSA, nascido em 1925. Este se dedicou pesquisa pelo design da casa do operrio
socialista, buscando proporcionar a esse novo homem, os meios materiais que estimulassem a
construo e a consolidao de uma nova vida.
62
diversa da que estabelecem com o patrimnio eleito por um corpo tcnico

especializado. Essa diferena nos sugere a distino, elaborada por Franoise Choay
(2001), entre monumento e monumento histrico. Convm explicitarmos esta analogia.
Conforme esclarece a historiadora, o monumento intervm no momento
presente. Seu valor e seu significado so vivenciados pelas comunidades, solicitando-
lhes atitudes de venerao ou de repdio. Nas palavras da autora, a natureza afetiva
de seu propsito [do monumento] essencial: no se trata de apresentar, de dar uma
informao neutra, mas de tocar, pela emoo, uma memria viva. (CHOAY,
2001:18). No cabe ao monumento ser necessariamente preservado: a relao com o
mesmo mediada por valores - religiosos, afetivos, ideolgicos - que o tornam
vulnervel s flutuaes do contexto cultural imediato.
Enquanto a noo de monumento seria, para a autora, uma espcie de
universal cultural, por sua presena marcante nos mais diversos contextos culturais, o
monumento histrico seria uma construo ocidental e datada. Ele implicaria o
desenvolvimento da noo de histria e nasceria do reconhecimento do
distanciamento histrico entre presente e passado.
Segundo a autora, o monumento histrico considerado, nesse sentido, como
objeto de saber e integrado numa concepo linear do tempo - neste caso, seu valor
cognitivo relega-o inexoravelmente ao passado, ou, antes, histria em geral, ou
histria da arte em particular (...). (CHOAY, 2001:26)
Como apontou Choay, as condies favorveis ao surgimento do monumento

histrico j despontavam no Quattrocento italiano, quando o ideal da beleza comeou
a substituir o ideal de memria ou de culto. A busca pela beleza, segundo a autora,
favoreceria um distanciamento afetivo do arteso para com sua obra e para com o
sentido memorial ou religioso desta.
A necessidade de criao de instituies voltadas salvaguarda de
determinados bens culturais nasceria com essa noo de monumento histrico, o qual
imbudo de um valor intelectual por vezes ignorado pelas comunidades em sua
vivncia cotidiana.
Um exemplo pertinente para ilustrar a diferena entre monumento e
monumento histrico consiste na relao que os revolucionrios franceses, no sculo
XVIII e XIX, estabeleceram com os bens espoliados coroa. Naquele contexto
marcado por intensas transformaes polticas, parte dos cidados de Paris se
sentiam incomodados e agredidos pela simples existncia de tais bens, devido sua
referncia direta ao Antigo Regime. Estes testemunhos de uma era abolida, eram,
ento, sistematicamente mutilados e demolidos pelos rebeldes. Essa atitude frente aos
63
resqucios daquele passado nos remete noo de monumento proposta por Choay.
Nesse mesmo contexto, porm, uma outra parcela dos revoltosos considerava a
prtica de demolies e de mutilaes aos antigos bens da coroa bastante criticvel e
se uniram em prol de sua salvaguarda. Esta outra parcela da populao de Paris
defendia o alto valor documental e artstico imerso em tais objetos. Esta segunda
perspectiva nos remete noo de monumento histrico, o qual passa a ser
preservado por um interesse intelectual investido no mesmo.
No podemos deixar de mencionar, ainda, um outro caso que explicita a
diferena entre as noes de monumento e de monumento histrico: a demolio das
esculturas dos budas gigantes no Afeganisto, em 2001. Este episdio nos
impressiona pela fora do conflito travado entre estas duas formas de acesso aos
bens culturais, o qual culminou na impossibilidade de se alcanar uma soluo
mediadora entre ambas.
As esttuas gigantes de Buda, impressionantes exemplares da cultura budista
pr-islmica que se desenvolveu na cidade de Bamyan, h cerca de 1500 anos, foram
condenadas demolio pelo governo do Talib, em fevereiro de 2001. O chefe desta
faco mulumana, Mohamed Omar, ordenara, via decreto, a destruio de todos os
supostos smbolos de idolatria, existentes no Afeganisto, os quais no se
identificassem com o Isl.
Imediatamente uma reao internacional, liderada pela ONU, se mobilizou em
prol da preservao das esttuas ameaadas, enfatizando o alto valor cultural de tais
obras: elas pertenceriam a toda a humanidade por sua excepcionalidade, no estando,
portanto, merc dos interesses de um grupo cultural em particular.
A comunidade internacional cogitou, inclusive, uma soluo intermediria para
tal dilema, com a qual supunham poder conciliar a ideologia talib e a preservao das
esculturas: a retirada das obras do territrio afego, com o deslocamento das mesmas
para a ndia. Tal iniciativa, porm, no se concretizou: em maro do mesmo ano as
esttuas milenares foram destrudas.
A dificuldade de se alcanar uma soluo consensual se expressa no seguinte
impasse: os argumentos que, por um lado, justificavam a preservao das esculturas,
por outro impeliam os Talibs em prol da destruio das mesmas. Convm
apontarmos que o desfecho conferido ao caso no deriva de uma ignorncia da
cultura talib em relao ao valor das esculturas. Ao contrrio disto, a exemplaridade
que a comunidade internacional conferia s obras, o elevado valor das mesmas como
referncia cultural, explicitava o quo perniciosas estas seriam em seu potencial de
desviar a humanidade da f islmica.
64
Retornando classificao proposta por Franoise Choay, sugerimos a

seguinte relao: na perspectiva dos talibs, as esttuas dos budas atuariam como
monumentos; j a comunidade internacional as abordaria como monumentos
histricos. Para os primeiros, as obras eram repelidas por sua suposta inadequao
religio islmica, e pelos conseqentes riscos que representariam mesma. A batalha
pela preservao das esculturas, por outro lado, enfatizava o valor cultural das
mesmas, sua antiguidade, sua monumentalidade, a percia da construo, sua beleza
plstica110. As obras no eram temidas como uma ameaa cultural, mas sim
valorizadas como registro de um modo de vida. Convm destacar, porm, que tal
registro se harmonizava com as concepes da comunidade internacional, ou seja,
no conflitava com as orientaes da declarao universal dos direitos humanos.
importante mencionarmos que a distino elaborada por Choay entre
monumento e monumento histrico apresenta um cunho didtico, pois estas noes
surgem geralmente intercambiadas em nossa relao com os bens culturais:
freqentemente os valores intelectuais e os afetivos se mesclam na apreciao das
obras. Acreditamos, porm, que ela nos auxilia a situar, em linhas gerais, a distino
entre a perspectiva assumida pelo tcnico e a postura das comunidades na sua
relao com os bens patrimoniais. Associamos, assim, a noo de monumento
memria das comunidades, com sua carga afetiva, e a noo de monumento histrico
abordagem dos tcnicos, com sua carga intelectual111.
Conforme observaram alguns autores, ao se engajar com as perspectivas
particulares das diversas comunidades, as polticas de preservao acionam a
memria como uma dimenso fundamental da cidadania, revelando a conotao
poltica do trabalho de preservao patrimonial. (FENELON, 1992) Nesse quadro, se
os registros da memria social constituem o objeto de trabalho, com a sociedade
que se deve dialogar prioritariamente. (CUNHA, 1992:11).
Como apontamos, alcanar uma boa dosagem desse vis participativo
proposto na contemporaneidade consiste num dos principais desafios das polticas
atuais de preservao. Diversos autores tm se debruado sobre a reformulao do
papel dos tcnicos neste cenrio, e propomos nos deter neste tema no prximo tem.
110
Convm ressaltarmos que nos referimos, aqui, posio geral da ONU em relao s
esculturas. Somando esforos sua atuao, pases de tradio budista, como a ndia e o
Japo, se engajaram na luta pela preservao das esttuas expressando tambm motivos
religiosos.
111
Essa relao diversa estabelecida com os bens culturais repercute nas estratgias de
salvaguarda dos mesmos. Nota-se, por exemplo, que o cuidado dispensado ao patrimnio
imaterial sintoniza-se com a noo de monumento. Sabemos que o registro documental do
bem no o desloca do fluxo de interaes que impem a sua destruio, mutilao,
transformao, ou mesmo preservao, segundo as necessidades existenciais das
comunidades. Trataremos mais detalhadamente dos bens imateriais no 3 captulo.
65
3.4 0 papel do tcnico na preservao patrimonial: o

especialista como mediador de diferentes atores.
A fim de abordar como se configura o papel do conhecimento tcnico na discusso

contempornea relativa ao patrimnio cultural, propomos nos apoiar nas reflexes
desenvolvidas num projeto realizado no Getty Conservation Institute (G.C.I.).
O G.C.I. faz parte do J. Paul Getty Trust, criado em 1985 na cidade de Los
Angeles, e se dedica a estudos no campo das artes visuais. Ele desenvolve pesquisas
de carter mais tcnico na rea da restaurao, dedica-se formao de profissionais
e discusso conceitual sobre o patrimnio.
De 1998 a 2005, um grupo de pesquisadores, no instituto, se dedicou ao estudo
dos valores patrimoniais e das justificativas contemporneas que norteiam a
preservao. Tal pesquisa levou em considerao o aporte transdisciplinar que
possibilita o acesso aos significados imersos nos bens, bem como o carter
participativo assumido pelas polticas de salvaguarda.
Este interesse, expresso pelo projeto Research on The Values of Heritage sobre
os valores patrimoniais reflete uma funo, primordial, conferida s iniciativas de
preservao: mais que a manuteno do vestgio material, deve-se preservar os
valores incorporados ao bem cultural pelos diversos povos em contato com o mesmo.
O projeto destaca a seguinte distino entre uma concepo normativa da noo
de valor e uma de vis antropolgico:
a noo de valores geralmente utilizada em um destes dois sentidos: primeiro,

como noes morais, princpios, ou outras idias que servem de guia para a ao
(individual e coletiva); e segundo, em referncia a qualidades e caractersticas
percebidas nas coisas, em particular a caractersticas positivas (atuais e potenciais).
(MASON, 2002:7 traduo e grifo da autora)
Os pesquisadores, em suas orientaes, assumem a segunda acepo de valor

citada acima, de cunho antropolgico. Nessa perspectiva, como j mencionamos, eles
se propem a elaborar um instrumental metodolgico que possibilite aos tcnicos
reconhecer, em cada contexto, todos os valores que so atribudos aos bens
patrimoniais pelos mais diversos atores. Eles buscam, ainda, compreender quais
seriam os condicionantes que atuariam neste processo de valorao.
A perspectiva problematiza o estatuto tradicional assumido pelo tcnico nos
trabalhos de eleio e de preservao. Isso se expressa, particularmente, no carter
66
marcadamente inclusivo de suas propostas, em que se consideram os pontos de vista

dos mais diversos atores para a identificao dos valores patrimoniais.
Propomos, neste item, considerar as estratgias metodolgicas elaboradas no
projeto Research on The Values of Heritage com vistas a viabilizar este vis
inclusivo. A partir desta considerao, apontaremos, ainda, algumas crticas dirigidas
noo de sustentabilidade assumida pelo projeto, a qual norteia as suas orientaes
em prol da salvaguarda do patrimnio.
A postura inclusiva justifica-se, ainda, na perspectiva do projeto, em funo do
papel instrumental que o patrimnio vem desempenhando atualmente. A este caberia
contribuir com polticas de desenvolvimento local, seja a nvel poltico, social ou
econmico. Nesse sentido, a funo das propostas de salvaguarda extrapolaria a
mera promoo do valor histrico ou artstico do bem, para a qual se empenhavam,
tradicionalmente, os especialistas. Assim, o patrimnio importante no como um
empreendimento intelectual, mas porque, como um aspecto da cultura material, ele
desempenha uma funo instrumental e simblica, dentre outras, na sociedade.
(MASON, 2002:8) O reconhecimento desse amplo papel desempenhado pelo bem
cultural, na sociedade, exigiria, assim, a adoo de uma perspectiva mais inclusiva.
Nesse quadro, tanto a poltica de preservao que se centra somente no
parecer do tcnico, quanto a que se limita opinio das comunidades, torna-se
criticvel por possibilitar acessos limitados aos valores conferidos ao patrimnio e s
funes assumidas pelo mesmo. Dessa forma,
a apreciao do patrimnio cultural por outsiders oferece uma visada distorcida da

realidade. Por outro lado, um compromisso exclusivo com a perspectiva dos
residentes locais perigosamente restringe a significncia da cultura e tambm a
empobrece. (SERAGELDIN, 2000: 58)
Como j mencionamos, a fim de viabilizar uma incluso eficaz dos diversos

atores o projeto Research on The Values of Heritage elabora uma srie de
metodologias. Uma proposta que vem sendo desenvolvida, neste sentido, a criao
de uma tipologia de valores, a qual assume um carter provisrio e de aplicao
contextual. Ela parte da considerao dos atributos que transparecem com maior
freqncia na avaliao de um bem cultural, e no tem carter exaustivo, se propondo,
apenas, a oferecer uma espcie de ponto de partida para orientar o complexo
intercmbio entre os diferentes atores112.
112
Convm mencionarmos, porm, que a elaborao de tais tipologias no uma iniciativa
nova no campo da preservao. O prprio instituto menciona alguns estudiosos, bem como
alguns documentos que exploraram tal questo, como Alois Riegl (1902), Lipe (1984), Frey
(1997), o English Heritage (1997), ou mesmo a Carta de Burra (1998).
67
A tipologia proposta pelo projeto discerne entre duas sries distintas de valores
patrimoniais: os scio-culturais e os econmicos. (MASON, 2002: 10) Na primeira,
seriam contemplados os valores que mais diretamente associamos aos bens culturais:
o histrico, o cultural/simblico, o social, o espiritual/religioso e o esttico. Na segunda
srie, entraria em atuao uma perspectiva economicista sobre os bens culturais, na
qual se inseririam os valores de mercado (market values)113 e os no-
mercadolgicos (nonmarket values)114. Estes ltimos seriam subdivididos em valores
de existncia115, de opo116 e de herana117.
TIPOLOGIA PROVISRIA DOS VALORES PATRIMONIAIS
Espiritual/ religioso
Esttico
VALORES histrico
SOCIO- Cultural/ simblico
CULTURAIS social
Valores de mercado
(marketvalues)
VALORES
ECONMICOS
Valores no-mercantilizveis opo
(nonmarketvalues) existncia
herana
QUADRO 1 Tipologia provisria dos valores patrimoniais

Fonte MASON, 2002
Nas pesquisas mencionam-se, ainda, uma srie de metodologias que

possibilitariam o reconhecimento de tais valores, os quais seriam desvelados em
entrevistas realizadas com os diferentes atores envolvidos com o bem cultural. No
pretendemos discorrer sobre elas, mas apenas mencionar que as mesmas derivam de
113
O valor de mercado do patrimnio material refere-se s mercadorias e servios que fluem
do mesmo e que so mercantilizveis e que possam adquirir preos em mercados existentes.
(MASON, 2002:13. Traduo da autora) Podemos citar, como exemplo, os servios de
alimentao e transporte desenvolvidos com a finalidade de amparar a explorao turstica de
um determinado bem cultural.
114
Em grande medida, os valores no mercantilizveis consistem numa maneira alternativa de
considerar os valores scio-culturais . Eles podem ser considerados como valores econmicos
porque os indivduos estariam dispostos em alocar recursos (gastar dinheiro) para adiquiri-los /
ou proteg-los. (MASON, 2002:13. Traduo da autora) A escala dos recursos hipoteticamente
disponibilizados ofereceria, assim, uma pista sobre a importncia cultural conferida a um
determinado bem em questo.
115
Este caso remete valorizao do patrimnio pela sua mera existncia, mesmo que os
indivduos no venham nunca a usufruir do bem cultural em questo diretamente.
116
Este caso refere-se ao desejo de assegurar a possibilidade de se usufruir do patrimnio em
questo em algum momento no futuro.
117
Este valor relativo ao desejo de deixar como herana, s futuras geraes, um
determinado bem cultural.
68
um esforo interdisciplinar que toca em reas como a sociologia, a antropologia e a

economia.
Segundo o projeto, uma vez identificados todos os valores imbudos ao bem
patrimonial, a elaborao de polticas de salvaguarda deve se guiar pela busca da
sustentabilidade do patrimnio a ser protegido118. Note-se que a elaborao de tais
polticas exige que se privilegie algumas valoraes em detrimento de outras, numa
atitude de seleo: afinal, nem sempre possvel conciliar todas as perspectivas sobre
o bem cultural nas propostas de interveno. Ao considerarmos o debate desenvolvido
no mago do Getty Conservation Institute, notamos que essa visada ao vis
sustentvel consiste no nico critrio legtimo para discernir, dentre todos os valores
identificados, aqueles que transparecero com maior ou menor intensidade nas
polticas de salvaguarda.
Convm destacarmos que a noo de sustentabilidade que guia, segundo as
pesquisas do Research on The Values of Heritage, as decises sobre o que
preservar e como faz-lo, parece assumir um vis economicista: o que se busca, na
perspectiva do projeto, a lucratividade financeira, a longo prazo, das intervenes
sobre o bem patrimonial. Uma das maneiras sugeridas para viabilizar esta
sustentabilidade o incentivo ao turismo cultural119.
nessa perspectiva que os pesquisadores, na tarefa de selecionar os valores que
sero realados ou camuflados pelas polticas de salvaguarda, orientam que,
este no o momento em que afirmaramos que o valor histrico do stio mais

importante que o seu valor recreativo. Antes, o que est sendo sugerido uma
avaliao do grau de importncia de um valor particular (como nico, importante,
tpico, etc) de um stio quando comparado o mesmo valor em outros stios anlogos.
(MASON, 2002: 24)
Com tal recomendao, parece-nos que o projeto visa minimizar a

concorrncia mercadolgica entre bens que ofeream benefcios anlogos aos
consumidores. Buscaria-se, nessa orientao, evitar a gerao de oferta de produtos
similares, favorecendo-se a diferenciao dos mesmos.
Convm mencionarmos que essa perspectiva economicista vem incomodando
alguns estudiosos. Estes temem que a apreciao das qualidades culturais do stio
118
Convm mencionarmos que o vis inclusivo assumido pelo projeto Research on The
Values of Heritage limita-se ao processo de valorao do patrimnio. Nesta etapa, todos os
atores possveis sero ouvidos. A elaborao das polticas de salvaguarda, porm, estar a
cargo dos especialistas. Percebe-se, assim, que o tcnico atua como orquestrador de uma
sinfonia de diferentes agentes, no momento do acesso aos valores patrimoniais, e como
especialista, no momento de elaborao das propostas de preservao. (TORRE, MASON,
2002:4)
119
A srie de valores econmicos, elencados na tipologia descrita anteriormente, j nos sugere
que os diversos atores so abordados como turistas reais ou potenciais do patrimnio.
69
seja contaminada por uma lgica mercadolgica, desvirtuando, assim, as propostas de

interveno. Isso poderia repercutir, por exemplo, na preferncia pelas obras que
oferecessem maiores retornos financeiros, e no por aquelas que incidissem sobre os
bens de maior relevncia cultural.
Alguns pesquisadores do G.C.I. se defendem desta crtica argumentando que a
considerao do valor econmico possibilitaria a potencializao dos valores scio-
culturais, atravs de, por exemplo, benfeitorias viabilizadas pela captao de recursos
financeiros. explcito o tom mercantilista utilizado para justificar a importncia de tais
benfeitorias:
(...) em um mundo onde potenciais visitantes tm inmeras opes disposio,

restrio de tempo e se tornam mais sofisticados, as destinaes culturais esto
precisando se renovar, se mercantilizar para competir e sobreviver. (MOURATO,
MAZZANTI, 2002: 52)
Convm explicitarmos uma crtica dirigida a essa perspectiva: estratgias

orientadas por tal lgica economicista podem se tornar problemticas ao gerarem
quadros de gentrificao120. Em tais situaes, a comunidade local, ao invs de ser
beneficiada pelas intervenes sobre o patrimnio, por vezes privada ou cerceada
na fruio de seus bens culturais em prol de usurios mais solveis.121
com base nesse quadro que diversos autores apontam a visada ao turismo
cultural como uma questo delicada. Atualmente reconhece-se que vrias propostas
de embelezamento de espaos urbanos repercutem, por vezes, em processos de
excluso social122.
120
A gentrificao de espaos urbanos consiste na expulso da populao e das atividades
originrias nestes locais com vistas especulao imobiliria e explorao turstica. Dizemos
expulso pois as intervenes geralmente reelaboram o contexto social e econmico da rea
sob interveno, inviabilizando a permanncia das populaes originrias. As intervenes
realizadas no Pelourinho, em Salvador, so freqentemente citadas como exemplo da
manifestao de tal fenmeno.
O termo gentrification foi utilizado pela primeira vez em 1964, no livro Aspectos da Mudana,
de Ruth Glass. Nesta obra a autora descrevia o processo de elitizao de um bairro operrio de
Londres, o qual passou a abrigar, aps uma poltica de requalificao do local, a elite bancria
da cidade. (Cf. UPADI, 2004. in: <www.upadi.org.br/mexico/Gentrificacion_Inmuebles.pdf >
121
Este termo nos foi sugerido em ARANTES (2002). O usurio solvel seria aquele fruidor dos
espaos da cidade que concentraria maior potencial para consumir os produtos urbanos
gerados pelo planejamento estratgico. Convm mencionarmos que esta vertente do
planejamento vem sendo amplamente questionada em suas intenes e em seus possveis
benefcios sociais. Em linhas gerais, esta proposta defende o aparelhamento das cidades com
vistas atrao de mercados globais. Nessa perspectiva, a qualidade das polticas pblicas
seria medida por suas repercusses na imagem internacional da cidade, o que acarretaria o
privilgio concedido s propostas que tornassem a cidade mais competitiva no mercado global
122
Neste sentido, convm mencionarmos uma distino, sugerida pelo antroplogo Antnio
Augusto Arantes (1999), a qual pode nos auxiliar a situar as polticas de salvaguarda
relativamente a essa lgica mercadolgica: a diferena entre as propostas que compreendem o
patrimnio como referncia cultural e aquelas que o abordam como alegoria. Segundo Arantes,
70
Como apontaram diversos autores, os ambientes gentrificados acabam por

assemelhar-se entre si atravs da valorizao de noes especficas de segurana,
higiene, limpeza, iluminao e servios. Este contexto reflete o que Franoise CHOAY
(2001) denominou de banalizao secundria do patrimnio cultural. Segundo a
historiadora, ao buscar conter a, assim chamada, banalizao primria do patrimnio,
que consiste na permissividade de sua destruio com base em uma idia
hegemnica de progresso, as propostas de revitalizao urbana vm gerando esta
outra categoria de destruio: a induo de uma semelhana entre cidades
patrimoniais caracterizadas pelo apelo turstico, graas lgica mercadolgica que
opera a sua revitalizao. Nesse caso, nota-se que as diretrizes que orientam o
processo de preservao no privilegiam a manuteno e a promoo dos valores
culturais da comunidade local, mas sim a reelaborao simblica de certos bens,
tangveis e intangveis, considerados adequados para comporem o cenrio turstico.
Percebe-se, assim, que polticas de preservao patrimonial que no tenham
como premissa o bem estar da comunidade local, apoiando-se apenas na valorizao
esttica de determinados componentes culturais, podem facilmente produzir processos
de gentrificao. Como j apontamos no primeiro captulo, a noo ampliada de
patrimnio cultural, ao se engajar no desenvolvimento sustentvel das comunidades,
recrimina este processo de excluso social.
Nessa perspectiva, a noo de sustentabilidade que guia as pesquisas
desenvolvidas no projeto Research on The Values of Heritage, ao assumir um vis
economicista voltado ao mercado internacional do turismo cultural, correm o risco de
conflitar com a perspectiva assumida pelos documentos internacionais que analisamos
no primeiro captulo. Convm apontarmos que este conflito reflete a impreciso da
as polticas de preservao nas quais o patrimnio assumido como referncia cultural,

respeitam, no mesmo, o valor consolidado pela tradio, o qual estrutura as prticas sociais
das diversas comunidades. A poltica de preservao patrimonial dedicada identificao de
tais valores, e sua promoo, participa da defesa mais ampla da qualidade de vida das
populaes, ao permitir a manuteno da memria coletiva dos povos e a sustentao de suas
identidades culturais. A sustentabilidade das intervenes de salvaguarda derivaria do contato
mais estreito com o contexto local, contando com a participao da comunidade no processo
de elaborao e realizao das propostas. Nesta linha, mais importante que preservar os
suportes materiais do patrimnio, seria preservar os valores neles inseridos, os quais permitem
a sua reproduo social, ou seja, a sua manuteno como referncia cultural. J na perspectiva
que aborda o patrimnio como alegoria, o sentido conferido ao mesmo no derivaria das
prticas sociais das comunidades a ele relacionadas. Os valores do bem patrimonial seriam
reformulados intencionalmente com vistas a um determinado fim, acarretando processos de
reinveno de tradies e de identidades. Tal construo de significados pode ser benfica
comunidade, ao resgatar um contedo cultural esquecido, gerando o enriquecimento simblico
da mesma. Mas pode, por outro lado, visar mera explorao mercadolgica de uma prtica
social, criando um produto para consumo turstico e acarretando processos de gentrificao.
Nesse ltimo caso, a preservao se basearia nas exigncias de mercado, intervindo no
ambiente com o fim de torn-lo atrativo a determinado pblico consumidor.
71
noo de sustentabilidade, a qual abarca lgicas distintas de interao com o meio-

ambiente. No prximo item propomos nos deter mais demoradamente nesta questo.
3.5 A Noo de Desenvolvimento Sustentvel e a

Preservao Patrimonial.
A fim de delinearmos os contornos que a noo de sustentabilidade assume

na discusso contempornea sobre o patrimnio cultural, optamos por consider-la a
partir da perspectiva do planejamento urbano. Isso porque na cidade que se
expressam mais explicitamente os dilemas e as potencialidades relativos ampliao
da noo de patrimnio. Basta lembrarmos a Carta de Washington para constatarmos
que no mbito do debate sobre a cidade que desponta a temtica da
responsabilidade da preservao patrimonial para com o desenvolvimento local, tanto
a nvel poltico, quanto econmico e social.
Conforme j mencionamos, a discusso internacional relativa conservao de
stios urbanos limitava-se, em princpios do sculo XX, a consideraes sobre a
morfologia das cidades, a qual expressava atributos de ordem histrica e artstica. O
seguinte comentrio sobre o tombamento nacional de Ouro Preto, em 1933, ilustra
essa postura:
(...) a identificao da cidade como monumento nacional no nada mais que a

extenso do princpio do monumento singular estendido a um complexo que, pela
qualidade e pela somatria dos edifcios simples, adquire o valor de monumento
global. (LOMBARDI, 1992:81)
Com a ampliao da noo de patrimnio cultural, a cidade passou a requisitar

abordagens mais complexas, que levem em considerao os seus mecanismos de
reproduo social. neste quadro que desponta a noo, j mencionada no primeiro
captulo, de patrimnio ambiental urbano.
Em tal contexto, as recomendaes internacionais relativas preservao
patrimonial tambm alteraram seu enfoque: elas passaram a enfatizar a
responsabilidade social do patrimnio no desenvolvimento local sustentvel. sobre
essa relao, estabelecida entre as polticas de conservao urbana e a noo de
sustentabilidade, que propomos nos deter neste item da dissertao.
Convm, inicialmente, apontarmos que esta noo , em si, um conceito um
tanto quanto impreciso, apesar de intensamente utilizado na contemporaneidade. Sua
atual impreciso, contudo, no deriva da deturpao de um sentido original,
72
previamente definido. Diversos autores comentam que sustentabilidade , em si, uma

noo vaga, uma orientao de carter geral que deve ser adaptada a contextos
especficos.
Nesse sentido, bem ilustrativa a definio de desenvolvimento sustentvel
oferecida pela World Commission on Environment and Development, no Relatrio
Brundtland de 1987. A amplitude da noo est bem expressa na seguinte passagem:
o desenvolvimento sustentvel aquele que (...) satisfaz as necessidades do
presente sem comprometer a habilidade das geraes futuras de satisfazer suas
prprias necessidades (WCED, 1987). Uma maior preciso para essa definio
exigiria que explicitssemos, por exemplo, quais seriam tais necessidades.
Percebemos, assim, que a noo de sustentabilidade s adquire contornos
definidos, capazes de orientar prticas de interveno sobre a realidade, ao se
relacionar a sujeitos e a objetos especficos: o que ser sustentvel? para quem?
para qu?
Esse quadro insere os sentidos conferidos sustentabilidade num jogo de
disputa de interesses. Nota-se que os contornos da mesma so continuamente
recriados e, nesse contexto, diversas matrizes discursivas tentam se impor com vistas
a oferecer uma delimitao mais definitiva ao conceito123.
Na esfera do planejamento urbano, por exemplo, seria possvel delimitar trs
perspectivas principais relativas ao desenvolvimento sustentvel (ASCELARD, 1999).
Numa vertente manifestaria-se a Representao Tecno-material das Cidades. Nesta
linha, que se apia em modelos de racionalidade energtica, leva-se em considerao
o metabolismo urbano, a partir de uma tica de desempenho econmico. Assim, a
cidade sustentvel seria aquela que, para uma determinada oferta de servios,
minimiza o consumo de recursos naturais, otimizando os fluxos e ampliando a
conservao de estoques.
Uma outra vertente aborda a cidade como Espao de Legitimao das
Polticas Urbanas. Esta proposta consideraria os condicionantes polticos que
orientam a produo do ambiente urbano. A cidade sustentvel seria aquela que
conseguisse reproduzir as condies de legitimao de suas polticas urbanas. Tal
123
O pesquisador Henri Ascelard elenca as seguintes balizas em que se apoiaria a noo de
sustentabilidade aplicada ao contexto urbano: as noes de eficincia, de escala, de equidade,
de auto-suficincia e de tica. Em linhas gerais, a matriz da eficincia se voltaria ao combate
do desperdcio material gerado pelo desenvolvimento; a matriz da escala defenderia um limite
ao crescimento econmico, considerando sua presso sobre o meio ambiente; a matriz da
equidade articularia princpios de justia social e de ecologia; a matriz da auto-suficincia
defenderia a independncia de economias locais dos fluxos do mercado mundial; a matriz da
tica inseriria a apropriao social do mundo material num debate sobre os valores do bem e
do mal. (ASCELARD, 1999)
73
legitimidade se ampara, por um lado, no seu potencial de eqidade social e, por outro,
na noo de eficincia vinculada freqentemente adeso racionalidade econmica.
A terceira vertente concebe a cidade como Espao da Qualidade de Vida. Tal
vertente se apoiaria num componente no mercantil da vida urbana: a noo de
cidadania. Ela incentivaria as prticas de gesto participativa nas polticas pblicas.
Essa defesa da qualidade de vida poderia repercutir em modelos de ascetismo
urbano, voltados soluo das questes sanitrias da cidade, ou at de morfologia
urbana, relacionando eficincia energtica e qualidade de vida. Poderia, tambm,
amparar propostas de preservao do patrimnio urbano. Nesse sentido, os laos de
identidade que ligam um cidado sua cidade seriam considerados elementos
essenciais para a sua boa qualidade de vida, e as cidades sustentveis seriam
aquelas que,
(...) respeitam sua identidade cultural em toda a sua diversidade criada pelo tempo
(histria), e que desejam assegurar sua continuidade, e por esta razo tentar
preservar seu passado, e desenvolver novos caracteres espirituais e materiais para
seu ambiente, compatveis com sua identidade. (STOVEL, 1999:21)
Esta ltima noo de sustentabilidade, que se refere aos valores identitrios

das comunidades, aproxima-se da postura defendida pelos documentos internacionais
que orientam a preservao patrimonial na contemporaneidade. Nessa perspectiva, o
grande desafio assumido pelas propostas de desenvolvimento sustentvel seria
possibilitar a reproduo contnua dos valores e das prticas culturais locais, apoiando
sobre as mesmas as polticas de desenvolvimento econmico e social.
Conforme apontam certos autores, as intervenes sobre o ambiente urbano
dedicadas a assumir este desafio deveriam observar as seguintes recomendaes
bsicas124:
a) Buscar conhecer os condicionantes econmicos, sociais, polticos e
culturais dos locais em que sero implementadas, a fim de intervir segundo
os interesses e necessidades das comunidades;
b) Compatibilizar o cumprimento de exigncia bsicas da vida
contempornea com o volume de recursos disponveis, favorecendo a
eqidade segundo o princpio do acesso intra-generacional aos bens,
evitando processos de gentrificao;
c) Considerar o princpio do acesso inter-generacional aos recursos
disponveis, prevendo a conservao e a ampliao de tais recursos s
124
Para tanto nos apoiamos especialmente em ZANCHETI (Org.), 1999.
74
futuras geraes, numa viso a longo prazo que visaria reproduo dos
valores patrimoniais;
d) Prever a integrao entre a conservao patrimonial e o planejamento
urbano, a fim de que as intervenes contribuam para o desenvolvimento
das cidades, no se tornando meras iniciativas estanques e sem
repercusses sobre o mesmo;125
e) Considerar o patrimnio como suporte da memria das comunidades
envolvidas, implicado em seu desenvolvimento e em sua qualidade de vida,
no o abordando como mera estratgia para incentivar a explorao
econmica via turismo cultural126.
Tais recomendaes assumem um carter geral, e podem repercutir de formas

diversas em diferentes polticas de salvaguarda. Podemos citar, a ttulo de exemplo,
uma tendncia que vem se firmando na contemporaneidade e que se harmoniza com
as mesmas: a reqalificao de antigos centros urbanos, freqentemente degradados,
atravs do incremento da funo residencial nos mesmos.
O principal interesse despertado por tal iniciativa consiste em seu cunho social:
diversas propostas se apiam na reabilitao de edifcios no obsoletos - cujas
tipologias arquitetnicas permitem sua adequada apropriao com vistas a gerar
oferta residencial para famlias de baixa renda127.
125
A integrao das polticas de salvaguarda patrimonial com o planejamento urbano favorece,
ainda, a viabilidade financeira das intervenes. Conforme sublinhou o consultor da UNESCO,
Ramn Gutierrez, ao associarmos a preservao do patrimnio s polticas de planejamento,
possibilitamos a captao de recursos de outros setores, como o de habitao, o de obras-
pblicas, o de equipamento escolar, etc. (GUTIERREZ, 1992)
126
Esta ltima recomendao nos remete postura assumida pela pesquisa desenvolvida no
Getty Conservation Institute, mencionada no item anterior. Como comentamos, essa proposta
do Instituto, bastante interessante em sua perspectiva inclusiva, parece-nos problemtica no
seguinte aspecto: ela vincula a noo de sustentabilidade viabilizao financeira dos
empreendimentos e, nesse sentido, parece perder de vista a visada social.
127
Alm desse cunho social, a viabilidade econmica desta inter-relao entre recuperao do
patrimnio edificado e poltica de planejamento urbano - neste caso poltica habitacional ,
segundo o arquiteto Nestor Goulart Reis FILHO (1992) bastante clara. O pesquisador aponta
que reciclar um edifcio cerca de 30% mais barato que construir um outro totalmente novo.
nessa linha que Nestor defende a adoo, no contexto brasileiro, da estratgia da reciclagem-
preservao de construes, a qual deve (...) ser uma bandeira da construo civil e de todo o
setor imobilirio, podendo vir a ser um dos mais importantes campos da economia deste pas.
(FILHO, 1992: 168)
75
3.6 Aspectos gerais do 2 captulo
Neste captulo nos propusemos a explicitar algumas conseqncias da ampliao

da noo de patrimnio cultural, particularmente aquelas advindas com o engajamento
da preservao em relao aos interesses simblicos, econmicos e polticos das
comunidades.
Com essa perspectiva, contemplamos alguns sub-temas relacionados ao seguinte
tema geral: os novos dilemas que se apresentam preservao patrimonial na
contemporaneidade.
Nessa linha, buscamos, inicialmente, situar a ampliao da noo de patrimnio na
discusso mais abrangente relativa ao multiculturalismo. Apontamos as possveis
contribuies da mesma ao debate contemporneo sobre a questo patrimonial, mais
particularmente aquelas relativas ao vis participativo que a preservao vem
assumindo na atualidade.
Questionamos, ainda, os efeitos da globalizao sobre os movimentos de
afirmao identitria, to estimulados neste novo contexto. Apoiamo-nos,
particularmente, nas posies de Canclini, o qual problematiza noes como tradio
e comunidade num contexto marcado pela intensificao dos contatos interculturais.
Vimos que, na tica do autor, este quadro promove uma intensa reformulao das
identidades, a qual no necessariamente conduziria a uma homogeneizao cultural.
Discorremos, ainda, sobre certas alteraes no campo de valores tradicionalmente
vinculados ao patrimnio: os estticos e histricos, - destacando a complexificao
dos mesmos e a conseqente exigncia de um aporte transdisciplinar para o acesso
aos sentidos dos bens culturais. Apontamos como, neste contexto, a comunidade
adquire uma voz decisria nos processos de eleio e de preservao patrimonial.
Mencionamos tambm uma pesquisa pioneira relativa incluso de novos atores
no palco de decises sobre o que preservar, desenvolvida pelo G.C.I.. Destacamos a
proposta bastante inclusiva quanto identificao dos valores patrimoniais,
desenvolvida numa srie de metodologias de contato com o pblico. Questionamos,
porm, o tom mercantilista da noo de sustentabilidade que orientaria as estratgias
de preservao.
Destacamos, por ltimo, a impreciso desta ltima noo, apontando como a
mesma adquire sentidos diversos dependendo do contexto em que utilizada.
Explicitamos, ainda, os contornos que a sustentabilidade adquire ao considerarmos os
discursos contemporneos de salvaguarda patrimonial, com seu engajamento com os
valores locais.
76
No prximo captulo propomos analisar algumas experincias prticas no campo da

preservao, que manifestam essa visada ao local, s expectativas culturais das
comunidades.
Nosso foco principal recair sobre duas experincias desenvolvidas ao nvel
municipal, em Minas Gerais: as aes envolvendo a preservao do congado do
Ipaneminha, em Ipatinga, e as aes que incentivam e valorizam a cultura da banana
na comunidade de Pedra Branca, na mesma cidade. Considerando, entretanto, o
mediador de nosso contato com tais estudos de caso - o programa de municipalizao
da preservao patrimonial, desenvolvido pelo IEPHA-MG desde a dcada de 90 -
propomos questionar at que ponto este programa estimula iniciativas engajadas com
os valores locais a nvel municipal.
77
4 POLTICAS DE PRESERVAO E OS CONTEXTOS LOCAIS:

ESTUDOS DE CASO
Nos captulos anteriores discutimos algumas repercusses, tanto no significado

da noo de patrimnio, quanto nos mecanismos de salvaguarda, do engajamento das
propostas de preservao patrimonial com as aspiraes polticas, econmicas e
culturais das comunidades.
Neste captulo, propomos apontar alguns dilemas e potencialidades sugeridos
por este novo contexto em trs situaes concretas, que acreditamos poderem ilustrar
e tambm enriquecer a discusso desenvolvida ao longo desta dissertao.128
Pretendemos abordar os seguintes casos: o Programa de Municipalizao do
Patrimnio Cultural de Minas Gerais desenvolvido pelo Instituto Estadual do
Patrimnio Histrico e Artstico (IEPHA-MG); as propostas de preservao do Clube
Danante Nossa Senhora do Rosrio, em Ipatinga/MG; as aes envolvendo a
promoo da cultura da banana em Pedra Branca, distrito de Ipatinga/MG.
Tais experincias nos remetem, respectivamente, a trs caractersticas principais
da ampliao da noo de patrimnio cultural:
a pesquisa por novas formas de mediao entre especialistas e comunidades,
com vistas a promover a participao mais efetiva destas no processo de
preservao;
a conscincia do vis poltico da questo patrimonial - manifesto como conflito
de interesses a qual extrapola a preocupao com a mera manuteno fsica
do bem, para enfatizar os valores atribudos ao mesmo pelos mais diversos
atores;
o engajamento das polticas de preservao com o desenvolvimento local
sustentvel, com vistas promoo da qualidade-de-vida.
A opo pelos trs casos que mencionamos est intimamente relacionada
nossa experincia profissional, prestando servios para municpios do estado de
Minas Gerais, com vistas formulao e ao desenvolvimento de suas polticas de
preservao do patrimnio. Assim como eles, uma infinidade de outras experincias
128
Convm esclarecermos que nossa abordagem no ser propositiva. No buscaremos
oferecer solues s experincias enfocadas, mas apenas explicitar, a partir delas, algumas
consideraes relativas ao debate contemporneo sobre a questo patrimonial.
78
seriam enriquecedoras para alimentar a discusso contempornea sobre a

salvaguarda patrimonial.
Inicialmente propomos nos deter no principal fomentador da municipalizao da
preservao no estado de Minas Gerais: a poltica desenvolvida pelo IEPHA/MG com
base no critrio Patrimnio Cultural da lei estadual 13803/00, que dispes sobre o
repasse de parcela do ICMS aos municpios. Ela consiste numa iniciativa pioneira no
Brasil e busca adequar a instituio ao debate contemporneo relativo salvaguarda
dos bens culturais, dentro dos limites dispostos na referida lei.
Propomos apontar se os critrios de repasse do ICMS, elaborados pelo
IEPHA/MG, incentivam a formulao de polticas municipais engajadas com os valores
das comunidades e comprometidas com a sustentabilidade das suas tradies.
Os demais estudos-de-caso consistem em iniciativas desenvolvidas ao nvel
dos municpios, sendo que ambas as experincias ocorrem em Ipatinga.
Com relao preservao do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio,
propomos enfocar as duas principais iniciativas dedicadas salvaguarda deste bem
cultural:
- o tombamento do referido clube, tambm conhecido como congado do
Ipaneminha, e de sua sede, em 1996;
- o projeto de criao do Centro de Difuso e Iniciao ao Congado, de 2000.
Pretendemos tecer alguns comentrios sobre as repercusses, de cada uma
das propostas, sobre a prtica desta expresso cultural na comunidade local.
No terceiro caso ilustrativo a promoo da cultura da banana em Pedra Branca -
enfocaremos duas iniciativas principais:
- a criao da Cooperativa de Beneficiamento de Doces de Frutas.
- a criao do Festival da Banana;
Buscaremos contextualizar estas iniciativas num debate mais amplo relativo
inter-relao entre cultura e desenvolvimento, estimulado por organismos como a
UNESCO e por diversas Ongs dedicadas defesa da diversidade cultural.
Convm explicitarmos que os trs casos ilustrativos, particularmente os dois
ltimos, nos remetem temtica do patrimnio intangvel. Isso no nos afasta,
porm, do campo da arquitetura e do urbanismo, pois as consideraes relativas aos
bens imateriais vm, tambm, influindo na salvaguarda dos bens tangveis. Convm
lembrarmos, como exemplo, a noo de patrimnio ambiental urbano, mencionada no
primeiro captulo. Como apontamos, ela explicita que o mbito do intangvel, das
prticas sociais urbanas, povoa as preocupaes relativas conservao de cidades
e, numa escala mais reduzida, at dos edifcios.
79
Tais consideraes participam da ampliao da noo de patrimnio. J

mencionamos que, com esta, o foco das polticas de preservao direciona-se,
especialmente, para os valores que sustentam as diversas prticas culturais e que
edificam os bens materiais. Nessa perspectiva, seja tratando-se, por exemplo, de uma
celebrao religiosa ou de obras arquitetnicas, o que se prope , antes de tudo,
compreender o universo de significados que sustenta a produo das mesmas,
abordagem esta que extrapola a mera conservao de uma performance cultural ou
das qualidades materiais de um determinado bem. Busca-se conhecer as condies
de possibilidade da reproduo das expresses culturais, consideradas num sentido
amplo do qual participam a msica, a culinria, os ritos, a arquitetura, a morfologia
urbana, entre outros.
Esse privilgio conferido aos valores parece ressignificar a prpria distino
entre bens tangveis e intangveis. Convm explicitarmos melhor essa sugesto.
4.1 Tangvel x Intangvel
Segundo a definio de patrimnio imaterial, oferecida pela UNESCO, esta

categoria de bens consiste nas:
(...) prticas, representaes, expresses, conhecimentos e saber-fazer assim

como os instrumentos, objetos, artefatos e espaos culturais que a eles so
associados que as comunidades, os grupos e, eventualmente, os indivduos
reconhecem como compondo seu patrimnio cultural. (UNESCO, Conveno...,
2003. Art. 2 - traduo da autora)
Ainda segundo a UNESCO, este patrimnio se expressaria nos seguintes

domnios:
a) as tradies e expresses orais, nelas compreendida a lngua como vetor do

patrimnio cultural imaterial;
b) as artes do espetculo;
c) as prticas sociais, rituais e os eventos festivos;
d) os conhecimentos e prticas relativos natureza e ao universo;
e) os saber-fazer relativos ao artesanato tradicional.
(UNESCO. Conveno..., 2003. Art. 2)
Com relao ao patrimnio tangvel, porm, percebemos que a UNESCO no

oferece uma definio especfica que discrimine esta categoria de bens, como ocorre
80
no caso anterior129. Isto nos sugere que tal classificao participa de um senso comum
j estabelecido pela tradio do trabalho com as expresses culturais.
Uma definio acessria poderia ser encontrada na Conveno do Patrimnio
Mundial, de 1972, que lida especificamente com os bens tangveis, apesar de enfocar
aqueles que expressem um valor excepcional universal. Na sua perspectiva, o
patrimnio material consiste em:
- monumentos: obras arquitetnicas, de escultura ou pintura monumentais, elementos ou

estruturas de carter arqueolgico, inscries, grutas e grupos de elementos (...);
- conjuntos: grupos de construes isoladas ou reunidas (...);
- stios: obras do homem ou obras conjugadas do homem e da na natureza, assim como
as zonas em que se incluem os stios arqueolgicos (...).130
(Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural, Art. 1 -
traduo da autora)
primeira vista, o contedo das definies citadas parece corresponder

nomenclatura que identifica estes bens culturais imaterial x material legitimando-a
como critrio de classificao. Convm destacarmos, porm, que a distino entre
bens tangveis e intangveis no se baseia na mera existncia, ou ausncia, de uma
materialidade. Conforme apontou a historiadora Maria Ceclia Londres Fonseca
(2001), nestas duas categorias de bens co-existem vestgios materiais e processos de
produo de significados e de valores.
Na perspectiva da historiadora, o verdadeiro critrio de classificao remete-
nos ao grau de autonomia que estes bens expressam, depois de executados, em
relao aos valores culturais que os erigiram. Assim, deveramos nos perguntar: a
manuteno fsica de um determinado patrimnio depende da reproduo de certas
prticas sociais?131 Se a resposta for positiva, nos aproximamos do patrimnio
intangvel. Se negativa, do tangvel. Nas palavras da autora:
A distino que cabe fazer, no caso dos bens culturais, entre aqueles bens que,
uma vez produzidos, passam a apresentar um relativo grau de autonomia em relao
a seu processo de produo, e aquelas manifestaes que precisam ser
constantemente atualizadas por meio da mobilizao de suportes fsicos o corpo,
instrumentos, indumentria, e outros recursos de carter material o que depende da
ao de sujeitos capazes de atuar segundo determinados cdigos. (FONSECA,
2001:22)
129
O site da organizao oferece um espao destinado especificamente ao patrimnio
intangvel e outro dedicado ao patrimnio tangvel. Enquanto no primeiro encontramos vrias
definies disponveis sobre esse conjunto de bens, o segundo se destaca por apontar os
perigos que ameaam o patrimnio, subentendendo a sua definio.
130
importante lembrarmos que desde a Carta de Veneza, de 1964, o qualificativo
monumental no mais necessrio eleio dos bens patrimoniais.
131
Esta manuteno fsica, no caso especfico do patrimnio imaterial, consiste na preservao
do aspecto performtico das festas e celebraes, ou seja, de suas cores, danas, sons,
aromas, lugares de realizao, etc.
81
J apontamos, porm, que, com a politizao da noo de patrimnio, os

valores conferidos ao bem cultural so problematizados, e passa-se a demandar, das
polticas de salvaguarda, um posicionamento crtico frente aos mesmos.
Nesse contexto de investigao acerca dos valores patrimoniais, a percepo
da autonomia, mencionada na citao acima, consiste numa empreitada bastante
delicada. Nota-se que a mesma no seria, por exemplo, algo inerente arquitetura, ao
edifcio, e ausente, ou precria, numa celebrao religiosa, como o congado. Nesse
sentido, a identificao imediata que vem se popularizando: arquitetura = bem tangvel
- pode ser problematizada. O que se percebe que a referida autonomia varia
conforme os valores que privilegiamos no bem cultural em questo. Nesse sentido, a
prpria diferena entre os instrumentos tombamento e registro cultural de lugares
aponta como sutil e precria a proposta de distino entre bens tangveis e
intangveis. Convm nos explicarmos.
No caso de um edifcio submetido ao tombamento, por exemplo, os valores
privilegiados no mesmo impem uma proteo, um deslocamento do bem em
relao s interferncias do contexto cultural imediato, o qual impossibilitado de
alterar as caractersticas fsicas do bem em questo. Nesse aspecto, a noo de
autonomia parece se manifestar claramente.
J no caso do edifcio registrado, os valores privilegiados no mesmo so
aqueles vinculados ao contexto cultural imediato. O que se prope promover o uso
que faz do edifcio uma determinada prtica cultural local. Nesse sentido, o bem pode
ser fisicamente alterado pela comunidade, adequando-se s modificaes porventura
vivenciadas na prtica social da mesma. Nota-se que a noo de autonomia nesse
caso, fragilizada132.
Essa problematizao da diferena entre bens tangveis e intangveis
relaciona-se, pois, com a relevncia conferida ao estudo dos valores imersos nos bens
patrimoniais. Nota-se, porm, que este contexto foi estimulado pelos trabalhos
desenvolvidos em prol da preservao dos assim chamados bens imateriais, nos quais
132
Convm apontarmos que reconhecemos a complexidade deste assunto, e que tais
apontamentos consistem em meras sugestes para uma reflexo futura e bem mais
aprofundada.
Propomos, de qualquer modo, exemplificar um pouco mais nossos argumentos. A prtica
da reconstruo ritualstica de edifcios religiosos, exercida pela cultura japonesa, ilustra bem a
sutileza da distino entre bens tangveis e intangveis. Nela, a demolio e reconstruo
sucessivas consistem na reafirmao peridica da concepo de mundo que justifica a
existncia dos edifcios. Estes expressam a manuteno de um savoir faire. Parece-nos,
portanto, que a arquitetura produzida neste processo poderia ser descrita como patrimnio
imaterial, e a noo de autonomia, neste caso, mostra-se bastante precria.
82
a promoo dos valores suplanta a preocupao com a preservao da materialidade

do bem cultural.
Tendo em vista esta posio de vanguarda no debate sobre a questo
patrimonial - que estimula e problematiza os desenvolvimentos do mesmo - propomos
considerar algumas orientaes internacionais e nacionais desenvolvidas com vistas a
nortear a preservao dos bens intangveis.
4.1.1 A Preservao do Patrimnio Imaterial
Propomos, neste momento, citar alguns documentos internacionais e nacionais

que vem norteando as diferentes propostas de salvaguarda do patrimnio intangvel,
ou que, pelo menos, consistem numa importante referncia para as mesmas. Optamos
por abord-los a fim de delinear, em linhas gerais, o debate sobre a preservao
patrimonial numa perspectiva que privilegia a promoo dos valores culturais.
Iniciando nossa abordagem, propomos mencionar um dos primeiros textos de
referncia sobre o assunto: a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura
Tradicional e Popular, de 1989.
Convm destacarmos, dentre outros apontamentos, que este documento alerta
sobre os possveis danos que valores exgenos podem provocar na produo cultural
das diversas comunidades. Nesse sentido, ele afirma que sua adeso [dos povos] a
essa cultura [suas tradies] pode perder o vigor sob a influncia da cultura
industrializada difundida pelos meios de comunicao de massa (UNESCO,
Recomendao...,1989. Item D traduo da autora)
Tendo em vista tais consideraes, a preservao da cultura popular exigiria
medidas de interveno que no se limitassem ao registro documental dos bens
patrimoniais133.
Segundo o documento:
Devemos adotar medidas para garantir o estatuto e o sustento econmico das

tradies relativas cultura tradicional e popular, tanto no interior das coletividades
em que as mesmas so produzidas quanto fora delas. (Recomendao sobre a
Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular. Item D)
133
interessante mencionarmos a distino, apontada pelo documento, entre conservar e
preservar um bem cultural. Em sua perspectiva, a conservao refere-se manuteno das
caractersticas performticas, materiais, de tais bens, o que, tendo em vista seu carter
dinmico, s poderia ser obtido atravs de registro documental: tal iniciativa no impediria a
modificao da cultura popular, segundo o interesse e as necessidades existenciais da
comunidade. J a preservao visa manuteno das condies de possibilidade de
existncia de tais bens, ou seja, sua viabilidade e vitalidade no seio das comunidades. Ela
visa conferir recursos materiais e espirituais para que tais bens possam continuar a ser
produzidos e reproduzidos socialmente.
83
Um outro texto elaborado pela UNESCO, tambm relativo salvaguarda dos

bens imateriais, o Patrimnio Cultural Intangvel: espelho da diversidade cultural,
redigido em 2002, na cidade de Istambul.
Este documento enfoca a relao estabelecida entre identidade cultural e
patrimnio imaterial. Entre outros aspectos, ele destaca a importncia de se considerar
os valores locais nas polticas que visam o desenvolvimento sustentvel das
comunidades. Em suas palavras:
Consolidar as fundaes de um verdadeiro desenvolvimento sustentvel requer a

emergncia de uma viso integrada baseada na valorizao dos valores e prticas
envolvidas com o patrimnio cultural intangvel. Assim como a diversidade cultural, a
qual deriva deste, o patrimnio intangvel uma garantia para o desenvolvimento
sustentvel e para a paz. (UNESCO, 2002. Item 6 traduo e grifo da autora)
Ainda segundo o documento, devemos acrescentar que
A preservao e a transmisso do patrimnio intangvel essencialmente baseada

no interesse e na efetiva interveno dos atores envolvidos com o mesmo. A fim de
assegurar a sustentabilidade do processo os governantes devem facilitar a
participao democrtica de todos os atores envolvidos. (UNESCO, 2002. Item 3)
Esse vis participativo, requisitado pelo documento, reflete o reconhecimento

da dinamicidade do patrimnio intangvel, que continuamente produzido e
transformado pelas comunidades.
Uma iniciativa da UNESCO que intervm mais diretamente na preservao dos
bens imateriais a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Intangvel,
adotada pela 32 sesso da UNESCO em 2003. Este documento prev a criao de
uma lista de bens culturais, os quais sero inscritos segundo alguns critrios pr-
estabelecidos134.
No texto desta conveno, chama a ateno a definio de salvaguarda, a
qual subentende a manuteno e a promoo das diversas prticas culturais, numa
perspectiva que supera o mero registro das mesmas:
Compreendemos por salvaguarda as medidas que visam assegurar a viabilidade do

patrimnio cultural imaterial, a includas a identificao, a documentao, a
pesquisa, a preservao, a proteo, a promoo, a valorizao, a transmisso,
134
A Lista do Patrimnio Cultura lmaterial da Humanidade. Convm mencionarmos que, assim
que a conveno entrar em vigor, ela abarcar os bens j inscritos na lista elaborada pela
Proclamao de Obras Primas do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade, instituda em
1997 e que desde 2001 contempla bens imbudos de valor excepcional do ponto de vista da
arte, da histria e da antropologia. A Conveno prev, ainda, a criao da Lista do Patrimnio
Cultural da Humanidade que Necessita de Salvaguarda Urgente.
84
essencialmente pela educao formal e no formal, bem como a revitalizao de

diferentes aspectos deste patrimnio.(UNESCO, Conveno..., 2003. Art. 2, item 3 -
grifo e traduo da autora)
Em sua perspectiva, a promoo do patrimnio requer, assim, uma poltica

geral que valorize a funo do mesmo na sociedade e que integre sua salvaguarda a
programas de planificao.(Art. 13 da conveno)
Alm do ttulo de Patrimnio Cultural Imaterial da Humanidade, conferido pelo
documento de 2003, a UNESCO prope a criao de um outro atributo relativo aos
bens intangveis: o dos Tesouros Humanos135. Com esta classificao, ela pretende
garantir o reconhecimento social e um certo suporte material a determinadas pessoas
que assumem uma posio de referncia na execuo das mais diversas expresses
do patrimnio imaterial. Ela visa, assim, assegurar a transmisso de conhecimentos s
futuras geraes.
Nas palavras da organizao,
Ns chamamos de Tesouros Humanos as pessoas que detm em alto nvel os

conhecimentos e competncias necessrias execuo e criao de certos
aspectos do patrimnio cultural imaterial reconhecidos pelos Estados membros como
testemunhos de suas tradies culturais vivas e o gnio criativo dos grupos, das
comunidades e dos indivduos presentes sobre seu territrio. (Diretrizes para o
estabelecimento de sistemas nacionais de Tesouros Humanos, item 2)
No contexto brasileiro tambm despontam algumas iniciativas institucionais que

visam preservao dos bens inseridos na categoria do patrimnio imaterial. A
principal referncia nesse assunto consiste no Decreto n 3.551, promulgado em 2000,
o qual institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial e prev, como
estratgia de salvaguarda, o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial.
O registro consiste na inscrio dos bens num dos quatro livros atualmente
vinculados a este instrumento136, o que lhes confere o ttulo de Patrimnio Cultural do
Brasil. O decreto prev uma avaliao peridica desses bens, realizada pelo IPHAN
(Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) a cada dez anos, com vistas a
revalidar ou no o ttulo conferido.
Essa iniciativa decorre da compreenso de que o registro no pressupe a
cristalizao do patrimnio, sua imutabilidade, como prope o tombamento. Nas
palavras do IPHAN, a inscrio num dos livros de registro ter sempre como
135
No original: Trsors humains vivants. O documento que orienta esta proposta da UNESCO
: Diretrizes para o estabelecimento de sistemas nacionais de Tesouros Humanos.
136
Livro de registro dos saberes, livro de registro das celebraes, livro de registro das formas
de expresso, livro de registro dos lugares. O Decreto prev, ainda, a criao de novos livros
caso haja necessidade.
85
referncia a continuidade histrica do bem e sua relevncia nacional para a memria,

a identidade e a formao da sociedade brasileira. (Decreto n 3.551. Art. 1, 2).
Nessa perspectiva, esse instrumento atende a uma inteno documental,
acessria s polticas de promoo dos bens culturais. Convm ressaltar sua
relevncia: ele pressupe o reconhecimento nacional da importncia cultural do
patrimnio em questo, o que contribui indiretamente para a sua promoo, via
atividades tursticas, por exemplo.
Ainda segundo o decreto, fica institudo o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial, vinculado ao Ministrio da Cultura, o qual tem por objetivo:
promover a implantao de uma rede de parceiros que, somando esforos,

contribuam para a ampliao e a valorizao de nosso patrimnio cultural, de modo a
torna-lo efetivamente representativo da diversidade tnica e cultural do Brasil. (MinC,
2003:35).
Convm mencionarmos que o Decreto n 3.551 contempla os bens culturais

que no se adeqam ao recurso ao tombamento - instrumento de preservao
institudo no Decreto-lei n25, de 1937. Nesse sentido, ele se aproxima da perspectiva
ampliada expressa pela Constituio Federal de 1988, em seus artigos 215 e 216137.
137
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes
culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes culturais populares, indgenas e afro-brasileiras, e
das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os
diferentes segmentos tnicos nacionais.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes formadores da sociedade brasileira, nas quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico;
1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao,
e de outras formas de acautelamento e preservao.
2 Cabem administrao pblica, na forma de lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem;
3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores
culturais;
4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei;
5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas
dos antigos quilombos.
86
No estado de Minas Gerais, em que se situam os casos que propomos

contemplar neste captulo, tambm despontam iniciativas institucionais com vistas
proteo dos bens imateriais.
Cabe ressaltar o Decreto n 42.505, de 2002, que institui o Registro de Bens
Culturais de Natureza Imaterial do estado, bem como o Programa Estadual do
Patrimnio Imaterial. A funo de tais instrumentos se assemelha dos mecanismos
anlogos previstos no decreto federal, contemplado acima.
Os bens inscritos num dos quatro livros de registro recebem o ttulo de
Patrimnio Cultural de Minas Gerais, o qual estar sujeito revalidao pelo IEPHA, a
cada dez anos. Assim como ocorre ao nvel nacional, o registro dos bens confere, aos
mesmos, notoriedade dentro do conjunto do patrimnio do estado, assim como uma
documentao acessria s polticas de preservao.
O Programa Estadual do Patrimnio Imaterial assume a funo de implementar
as iniciativas de salvaguarda e promoo do patrimnio contemplado pelo Decreto.
Convm citarmos, ainda, uma outra estratgia de promoo cultural viabilizada
por este documento: a criao do ttulo Mestre das Artes de Minas Gerais, o qual deve
ser concedido a
personalidades cujo desempenho notvel e excepcional, em consagrada trajetria no

campo do patrimnio imaterial, seja notoriamente reconhecido por sua excelncia
criativa e exemplaridade.(Decreto n42.505, art. 9).138
Este breve relato sobre a documentao nacional e internacional que orienta a

salvaguarda do patrimnio intangvel oferece uma noo geral sobre o
desenvolvimento dessa questo numa perspectiva mais normativa. Nota-se que, ao
nvel local, tais consideraes gerais desdobram-se numa diversidade de experincias
desenvolvidas tanto pelo poder pblico quanto pela sociedade civil organizada.
Conforme apontamos, propomos abordar trs destas iniciativas nas prximas
passagens dessa dissertao.
138
A esse ttulo no se vincula necessariamente nenhuma espcie de auxlio material,
consistindo o mesmo, apenas, no reconhecimento da importncia da pessoa em questo para
a manuteno de determinada prtica cultural. So conferidos uma medalha e um diploma
alusivo ao ttulo de Mestre das Artes do Estado de Minas Gerais.
87
4.2 Caso I: o Programa de Municipalizao do Patrimnio

Cultural de Minas Gerais
Propomos, neste texto, apresentar uma iniciativa institucional que reformula a

interao do corpo tcnico com o contexto local das comunidades, tendo em vista a
ampliao da noo de patrimnio cultural. Enfocaremos o projeto desenvolvido pelo
IEPHA/MG com vistas a descentralizar a salvaguarda patrimonial e a promover o seu
vis participativo: o Programa de Municipalizao do Patrimnio Cultural.
Buscaremos apontar se essa proposta incentiva uma atuao, por parte dos
municpios, engajada com a promoo dos valores e das prticas culturais locais. Em
outras palavras: ela estimula aes de salvaguarda que extravasam a tradicional
noo de monumento histrico e artstico e o recurso privilegiado ao tombamento?
Nesse intuito, nos apoiaremos nos critrios de repasse do ICMS Patrimnio
Cultural, estipulados pelo IEPHA-MG em sua Deliberao Normativa de 2005, relativa
ao ano-base 2006139. No analisaremos as aes municipais, mas apenas a
existncia, ou no, de uma sintonia entre os critrios elaborados pelo IEPHA e o
debate contemporneo sobre a preservao patrimonial.
Antes, porm, de nos determos neste tema, propomos contextualizar, em
linhas gerais, o nascimento do programa de municipalizao. Buscaremos explicitar,
neste breve relato, as intenes declaradas do IEPHA-MG em relao a esse projeto e
preservao patrimonial de forma mais ampla. Com esse objetivo mencionaremos,
ainda, o texto da lei Robin Hood, base para a elaborao das Deliberaes
Normativas. Isto nos auxiliar a explicitar a noo de patrimnio que norteia a proposta
da fundao.
O Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais, foi

institudo pela lei 5.775 de 1971, sendo atualmente regido pela lei 11.258, de 1993.
Em linhas gerais, o IEPHA responsvel pela proteo ao patrimnio cultural de
Minas Gerais, alm de conferir suporte poltica federal de salvaguarda patrimonial.
Essa atribuio, porm, adquiriu contornos distintos nas duas leis citadas
anteriormente. Percebe-se que a nova legislao conferiu uma fisionomia mais
atualizada fundao, tendo em vista a ampliao da noo de patrimnio cultural
expressa pela Constituio Federal de 1988. Essa alterao pode ser claramente
139
O ano-base o ano de entrega da documentao comprobatria elaborada pelos
municpios ao IEPHA-MG.
88
percebida, por exemplo, ao compararmos as finalidades conferidas ao IEPHA pelas

duas leis. Propomos nos deter brevemente neste assunto.
Em sua configurao original, cabia ao IEPHA exercer proteo, no territrio
do Estado de Minas Gerais, aos bens mveis e imveis, de propriedade pblica ou
privada, de que tratam o Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937, e legislao
posterior. (Artigo 3 da Lei 5.775 de 1971)
importante mencionar que, nos moldes do referido decreto, a eleio do
patrimnio histrico e artstico nacional implica, necessariamente, no tombamento do
bem cultural. Segundo o artigo 1 do documento:
Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e

imveis existentes no Pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por
sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional
valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. 1 - Os bens a que se
refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do patrimnio
histrico e artstico nacional depois de inscritos separada ou agrupadamente num
dos quatro Livros do Tombo, de que trata o Art. 4 desta lei. (grifo da autora)
Conforme j sugerimos, a ampliao da noo de patrimnio restringiu o

alcance do tombamento como instrumento de salvaguarda. As implicaes legais do
mesmo e os seus critrios de elegibilidade, tais como expressos no Decreto-lei n 25,
no mais respondem adequadamente diversidade das expresses patrimoniais do
pas.
A preservao assume contornos mais amplos e complexos na Constituio
Federal de 1988. Em seu texto, a noo de Patrimnio Cultural Brasileiro abrange
um conjunto bastante diversificado de bens, dentre os quais, alm dos mveis e
imveis, est includo o imaterial. O valor de excepcionalidade, contemplado pelo
Decreto-Lei n25, cede espao ao de referncia cultural, relativa aos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira.140 Em sintonia com esse novo quadro
conceitual, a constituio contempla novos instrumentos de salvaguarda, alternativos
ao tombamento, dentre os quais esto o inventrio e o registro, alm de outras formas
de acautelamento e preservao.
J comentamos que a reorganizao do IEPHA, em 1993, responde a esse
contexto expresso pela Constituio de 88141. Em seu novo perfil,
140
Os artigos da Constituio Federal que tratam especificamente deste tema encontram-se
citados em nota na introduo do 3 captulo.
141
Estas diferentes perspectivas que as duas legislaes, de 1971 e de 1993, apresentam
sobre o patrimnio cultural repercutem em outras diferenciaes no mbito do funcionamento
do IEPHA. No propomos, porm, abord-las. No nosso objetivo, neste texto, analisar as
mudanas efetuadas na organizao institucional da fundao, mas apenas apontar, em linhas
gerais, a concepo de patrimnio que guia a sua atuao.
89
A Fundao tem por finalidade proteger e promover os patrimnios cultural, histrico,

natural e cientfico de interesse de preservao do Estado, nos termos do disposto
na Constituio Federal e na Constituio do Estado.
1 - Para efeito do disposto neste artigo, podem constituir os patrimnios cultural,
histrico, natural e cientfico do Estado, classificando-se sob a denominao de
bens culturais, os conjuntos urbanos, as edificaes pblicas e privadas de
qualquer natureza ou finalidade, os stios arqueolgicos, espeleolgicos,
paleontolgicos e paisagsticos, os bens mveis e as obras de artes integradas.
(Artigo 3 da Lei 11.258, de 1993 - Grifo da autora)142
Um importante aspecto, porm, permanece em ambas as leis, de 1971 e de

1993: a conscincia de que a participao dos municpios de extrema importncia
para a preservao do patrimnio cultural de Minas Gerais. Nas palavras da fundao,
A proteo do patrimnio mostra-se bastante efetiva no mbito municipal, na medida

em que o municpio que legisla sobre o uso e a ocupao do solo. Cabe, portanto,
ao municpio estruturar-se, atravs da criao de uma poltica prpria de preservao
do patrimnio que inclua, do ponto de vista normativo, o estabelecimento de leis
especficas e, do ponto de vista de participao da sociedade, a criao de conselho
municipal do patrimnio cultural, com seu respectivo suporte tcnico.
(http://www.iepha.mg.gov.br/sobre_legislacao.htm)
Na tica do IEPHA, a contribuio municipal se expressaria atravs da

elaborao de medidas legais de vigilncia e de proteo dos bens, assim como
atravs da criao de instrumentos de planejamento urbano que conciliassem a
preservao do patrimnio com o crescimento e desenvolvimento das cidades.
A ttulo de ilustrao, citaremos algumas passagens dos textos das duas
legislaes. Conforme a lei 5.775/71, compete ao IEPHA, dentre outras atribuies:
VII - estimular a criao, pelos municpios, de mecanismos de proteo aos bens a

que se refere esta Lei, em ao supletiva da Unio e do Estado;
VIII - estimular, em conjunto com os rgos competentes, e incentivar, em
articulao com os municpios, o planejamento do desenvolvimento urbano como
meio para que se atinja o equilbrio entre as aspiraes conflitantes de preservao
e desenvolvimento; (Art. 3)
J a lei 11.258/93 define que:
Art. 5 2 - A vigilncia [ao patrimnio cultural do estado] se far por meio de ao

integrada com a administrao federal, as administraes municipais e as
142
Convm destacar que, apesar de contemplado pela Constituio Federal, o conjunto dos
bens imateriais no foi citado na definio de patrimnio cultural oferecida pela presente lei.
Nota-se, porm, que a atual poltica de preservao do IEPHA j contempla esta categoria de
bens. O decreto n 42.505, citado na introduo deste captulo, contribui para sanar esta falta,
conferindo o ttulo de patrimnio cultural de Minas Gerais ao conjunto de expresses
intangveis abarcadas pelo instrumento do registro.
90
comunidades, mediante a aplicao dos instrumentos administrativos e legais

prprios, de competncia do poder pblico.
4 - A conservao visa assegurar a integral salvaguarda dos bens culturais,
mediante a elaborao de projetos de legislao urbanstica e de uso e ocupao
do solo que viabilizem a sua preservao, para proposio s administraes
municipais, bem como a adoo de medidas tcnicas prprias ou a execuo de
obras de interveno, com a mesma finalidade. 143
Apesar desse interesse reafirmado pela participao ativa dos municpios, no

houve um engajamento imediato e significativo por parte das administraes
municipais. Isso se deu particularmente pela falta de instrumentos legais especficos,
que atuassem a nvel local e pela carncia de capital. (PEREIRA, M.L.D. e Altavilla, L.,
2004). Este quadro comeou a ser alterado com o Programa de Municipalizao do
Patrimnio Cultural de Minas Gerais, desenvolvido pelo IEPHA desde 1996 com base
na lei n 12.049/95, conhecida como Robin Hood.
4.2.1 Consideraes Gerais sobre a Lei Robin Hood
A lei 12.040/95 regulamenta a distribuio, aos municpios, de parcela dos 25%

da receita estadual advinda da arrecadao do ICMS144, de acordo com o disposto no
inciso IV, do pargrafo nico, do art. 158 da Constituio Federal145.
Ela estipula os critrios de repasse dessa receita, os quais vm contribuindo
para otimizar a distribuio de renda entre os municpios - motivo que lhe rendeu o
apelido citado acima. O objetivo explcito da lei, entretanto, foi o de repassar recursos
segundo critrios que incentivassem a promoo de polticas pblicas em reas
sociais (sade, educao, meio ambiente e patrimnio cultural) (...) (STARLING,
2002).
143
Convm mencionarmos que a lei 11.258 intensificou o incentivo participao municipal.
Segundo Pereira, M.L.D. e Altavilla, L. (2004), a reformulao administrativa da Fundao
incluiu (...) a prestao de assessoria e o fornecimento de diretrizes para que as obras sejam
realizadas pelas prefeituras e os projetos sejam executados pelos profissionais do mercado.
144
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestao de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao.
145
Art. 158. Pertencem aos Municpios:
IV vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes
relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao.
Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso
IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios:
I trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas
circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios;
II at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei
federal.
91
Atualmente, a legislao que regulamenta o repasse do ICMS a lei 13.803/

00. Este novo texto manteve os critrios fornecidos pela lei anterior, exceto pela
alterao relativa ao peso da Compensao Financeira por Desmembramento de
Distrito.146
A fim de explicitarmos o potencial distributivo da lei Robin Hood (tanto a de
1995 quanto a de 2000), bem como o seu incentivo s polticas municipais de cunho
mais social, convm contrasta-la com a legislao que, anteriormente, se ocupava do
repasse da parcela do ICMS aos municpios: o Decreto 32.771 de 1991.
No decreto, a quase totalidade do repasse do ICMS era devida ao valor
adicionado do municpio, o qual consiste na
(...) diferena entre o valor das mercadorias sadas, acrescido do valor das
prestaes de servios, e o valor das mercadorias entradas, no respectivo territrio,
no ano civil (Art. 3 do Decreto 32.771)
Devemos ressaltar que este critrio beneficia os municpios que j dispem de

maior receita advinda da prestao de servios e da atividade comercial.147
A lei Robin Hood interfere neste quadro de concentrao de rendas.
Considerando a trajetria de aplicao da mesma, percebemos que, alm da incluso
de novos critrios de repasse do ICMS, o peso conferido aos mesmos vem se
alterando com vistas a responder funo social que inspirou a lei. O processo de
aplicao da mesma revela um aumento gradativo dos pesos relativos aos novos
critrios.
146
Segundo o pargrafo 11, do inciso VIII, do artigo 1 da Lei 13803/00, este critrio seria
extinto em 2005. Os demais critrios, segundo a lei de 2000, so os seguintes: valor
adicionado fiscal (VAF), rea geogrfica, populao, populao dos cinqenta municpios mais
populosos, educao, produo de alimentos, patrimnio cultural, meio ambiente, sade,
receita prpria, cota mnima e municpios mineradores.
147
Convm citar o artigo do decreto que estipula os critrios de repasse de ICMS:
Art. 2- Do montante destinado aos Municpios:
I- 94,39% (noventa e quatro inteiros e trinta e nove centsimos por cento) sero
distribudos a todos os Municpios, na proporo do valor adicionado relativo s
operaes e prestaes realizadas em seus territrios;
II- 5,61% (cinco inteiros e sessenta e um centsimos por cento) sero distribudos
segundo o disposto no artigo 8 da Lei n 9.758, de 10 de fevereiro de 1989, com a
redao dada pela Lei n 9.934, de 24 de julho de 1989
Segundo a Lei 9934/89, Sem prejuzo de suas respectivas participaes no Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS - obtidas atravs do Valor Adicionado Fiscal -
VAF -, assegurado aos municpios mineradores, a partir de 1 de maro de 1989, o valor,
devidamente atualizado, equivalente ao percentual mdio do Imposto nico sobre Minerais -
IUM -, por eles recebido em 1988. Pargrafo nico - O valor referido no artigo corresponde
a 5,61% (cinco inteiros e sessenta e um centsimos por cento) do valor total do Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Servio - ICMS - devido aos municpios e ser repassado
quinzenalmente aos municpios mineradores, atravs de ndice elaborado pela Secretaria
de Estado da Fazenda, demonstrando a efetiva participao de cada municpio, na
arrecadao do Imposto nico sobre Minerais - IUM -, em 1988
92
Este processo pode ser conferido com a tabela abaixo (STARLING, 2002:7),
que trata dos pesos relativos a cada atributo, de 1996 a 2005. Note-se que todos os
critrios de distribuio do ICMS, com exceo do VAF, da Compensao Financeira
por Desmembramento de Distrito e dos municpios mineradores, tiveram seus pesos
aumentados em relao a 1996.
A partir
Critrio de 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 de
distribuio 2005
VAF 13,04702 8,45750 4,48608 4,55072 4,61536 4,632 4,644 4,656 4,688 4,68
rea geogrfica 0,33300 0,66600 1,00000 1,00000 1,00000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
Populao 0,66600 2,04200 2,7100 2,7100 2,7100 2,710 2,710 2,710 2,710 2,710
Populao 50 + 0,33300 0,66600 2,00000 2,00000 2,00000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
Educao 0,66600 1,3320 2,00000 2,00000 2,00000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
Produo de Alimentos 0,33300 0,66600 1,00000 1,00000 1,00000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
Patrimnio cultural 0,33300 0,66600 1,00000 1,00000 1,00000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
Meio Ambiente 0,33300 0,66600 1,00000 1,00000 1,00000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
Sade 0,66600 1,3320 2,00000 2,00000 2,00000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
Receita prpria 0,66600 1,3320 2,00000 2,00000 2,00000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
Cota mnima 5,50000 5,50000 5,50000 5,50000 5,50000 5,500 5,500 5,500 5,500 5,500
Municpios Mineradores 1,50000 0,7500 0,11000 0,11000 0,11000 0,110 0,110 0,110 0,110 0,110
Mateus Leme 0,20383 0,1807 0,1355 0,09037 0,04518 0,032 0,024 0,016 0,008 0
Mesquita 0,08755 0,0778 0,05837 0,03891 0,01946 0,016 0,012 0,008 0,004 0
Total 25,0000 25,0000 25,0000 25,0000 25,0000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000
TABELA 1 Peso de cada critrio por ano de pontuao

Fonte:STARLING, 2002
Como j mencionamos, a lei Robin Hood lanou as bases para o

desenvolvimento do Programa de Municipalizao do Patrimnio Cultural de Minas
Gerais, elaborado pelo IEPHA. O projeto foi desenvolvido com vistas a contemplar as
responsabilidades conferidas fundao por esta legislao, relativas ao critrio VII
Patrimnio cultural148. Segundo este, caberia ao IEPHA calcular os ndices de
patrimnio cultural (PPC) de todos os municpios e public-los at o dia 30 de abril de
cada ano. Nos prximos itens propomos nos deter sobre as estratgias elaboradas
pelo IEPHA para responder a esta atribuio.
148
O critrio patrimnio cultural distribui 1% dos recursos provenientes do repasse do ICMS
previsto pela lei.
93
4.2.2 Os Critrios para Clculo de PPC
A Lei 13.803/00 determina, em seu anexo III, a forma de clculo do ndice de

Patrimnio Cultural dos municpios (PPC), com base no qual ser distribuda a parcela
do ICMS referente ao critrio Patrimnio Cultural.149
Ao IEPHA caberia realizar estes clculos, segundo as determinaes da
referida lei. Percebemos, contudo, que a fundao no se limita a seguir o receiturio
oferecido. Ela reformula, numa srie de Deliberaes Normativas, os critrios de
atribuio de notas, nuanando o peso de alguns deles e realando a importncia de
outros. Essa iniciativa reflete a expectativa de que
(...) a metodologia elaborada cumpra a funo para a qual foi criada identificar e
quantificar a proporo da parcela do ICMS a ser distribuda aos municpios e
funcione como uma referncia de ao pblica na rea do patrimnio para aqueles
municpios que j dispem de um acervo identificado a ser preservado e para aqueles
que querem se habilitar a trabalhar e executar aes na rea. (STARLING, 2002: 9)
Tais reformulaes do IEPHA nos sugerem a inteno de se adequar o texto

da lei Robin Hood a uma atuao mais eficaz sobre os bens patrimoniais. Parece-nos,
assim, haver certa divergncia entre a concepo de patrimnio manifesta na lei e
aquela defendida pelo IEPHA. Buscaremos investigar esse possvel desencontro
conceitual.
4.2.3 O PPC na Lei 13803/00
A pontuao dos municpios, para clculo do ndice do Patrimnio Cultural,

observa os critrios previstos na tabela abaixo:
ATRIBUTO CARACTERSTICA SIGLA NOTA

Cidade ou distrito com seu ncleo N de domiclios > 5.000 NH1 16
1 histrico
5.000 > N de domiclios > 3.000 NH2 12
urbano tombado pelo governo Federal
ou pelo Estadual 3.000 > N de domiclios > 2.001 NH3 08
2.000 > N de domiclios NH4 05
149
O ndice de cada municpio consiste na razo entre o somatrio da sua nota e o somatrio
das notas de todos os municpios, as quais so atribudas com base em nove critrios,
discriminados no mesmo anexo.
94
Somatria dos conjuntos urbanos ou S unid > 30 e CP1 05

2 paisagstico, localizados em zonas rea > 10 ha
urbanas ou rurais, tombados pelo
governo Federal ou pelo S unid > 20 e rea > 5 ha CP2 04
Estadual
S unid > 10 e rea > 2 ha CP3 03
S unid > 5 e rea > 0,2 ha CP4 02
Bens imveis tombados isoladamente N unid > 20 BI1 08

3 pelo governo Federal ou pelo Estadual,
includos seus acervos de bens mveis, 20 > N unid > 10 BI2 06
quando houver
10 > N unid > 5 BI3 04
5 > N unid > 1 BI4 02
Bens imveis tombados isoladamente N unid > 5 BM1 02

4 pelo governo Federal ou pelo Estadual
5 > N unid > 1 BM2 01
Cidade ou distrito com seu ncleo N de domiclios > 2.001 NH21 04

5 histrico
urbano tombado pela administrao 2.000 > N de domiclios > 50 NH22 03
municipal
Somatria dos conjuntos urbanos ou S unid > 10 e rea > 2 ha CP21 02

6 paisagsticos,
localizados em zonas urbanas ou rurais,
tombados pela administrao municipal
S unid > 5 e rea > 0,2 ha CP22 01
Bens imveis tombados isoladamente N unid > 10 B121 03

7 no nvel municipal, includos os seus
acervos de bens mveis, quando houver 10 > N unid > 5 B122 02
5 > N unid > 1 B123 01
Bens imveis tombados isoladamente BM21 01

8 pela
administrao municipal
Existncia de planejamento e de poltica PCL 03
9 municipal de proteo do patrimnio
cultural
TABELA 2 Critrios de pontuao para clculo do Indice de Patrimnio Cultural

Fonte: Lei 13803/00
O contedo desta tabela nos inspira duas possveis crticas lei Robin Hood,
desenvolvidas a partir das seguintes observaes150:
a) O nono critrio, relativo ao PCL, possibilita a pontuao de polticas de
preservao que utilizem instrumentos de salvaguarda alternativos ao
151
tombamento .
150
Para tanto, nos apoiamos, especialmente, no texto Machado, Marlia Rangel. A Municipalizao
da Proteo do Patrimnio Cultural em Minas Gerais (no prelo).
95
b) A nota mxima que um municpio hipottico poderia alcanar com a

existncia de bens tombados superior que ele alcanaria com o seu PCL152.
c) A pontuao mxima que um municpio hipottico poderia alcanar com
os tombamentos federais ou estaduais superior que ele obteria com os
tombamentos municipais153.
d) Os bens tombados recebem pontuao independentemente do seu
estado de conservao.
As crticas que nos sugerem tais consideraes so as seguintes:

Crtica I: os critrios de pontuao para clculo do PPC refletem uma concepo de
patrimnio cultural desatualizada em relao ao debate contemporneo sobre o tema,
remetendo-nos a uma coleo de bens materiais legitimados pelo recurso ao
tombamento.
Este quadro explicita-se no privilgio concedido aos tombamentos, em
contraste com o peso conferido existncia de polticas municipais de preservao
patrimonial (PCL). Afinal, no parece incoerente privilegiar o tombamento, o qual, na
realidade, consiste em apenas uma das vrias estratgias de salvaguarda que
comporiam uma poltica municipal de preservao? Devemos ter em mente que
pontuar os tombamentos no pressupe valorizar indiretamente a poltica de
preservao em seu conjunto. Isso porque a mesma (o PCL) no se limita a gerir o
conjunto de bens tombados do municpio.
importante mencionar, ainda, que o mero tombamento no garante a
salvaguarda sustentvel do bem cultural, visada caracterstica dos discursos atuais
relativos preservao154. Para tanto seriam necessrias polticas municipais de
preservao (PCL), que se ocupassem no apenas da manuteno fsica do bem,
mas tambm da sua insero funcional na vida da comunidade, conferindo-lhe uma
atuao na vivncia cotidiana da mesma.
151
Note-se que este critrio no delimita os limites conceituais da noo de patrimnio
cultural, o que sugere que as aes de promoo dos bens intangveis possam ser
contempladas e pontuadas, por exemplo, via PCL.
152
Se somarmos as maiores pontuaes oferecidas pelos atributos relativos a tombamentos,
chegaremos a um total de 41, enquanto que a pontuao mxima devida ao PCL igual a 3.
153
Se somarmos a maior pontuao de cada atributo, a nota relativa a tombamentos federais e
estaduais chega a 31, enquanto a nota relativa a tombamentos municipais chega a 10. Nota-
se, assim, que os tombamentos federais e estaduais so mais bem pontuados que os
tombamentos municipais correlativos.
154
No caso especfico desta lei, nem exigida aos municpios, para efeito de pontuao dos
tombamentos, uma garantia da efetiva preservao dos bens (observaod).
96
Crtica II: nota-se uma certa incongruncia entre, de um lado, o peso conferido aos
vrios atributos e, de outro, a finalidade que motiva a lei Robin Hood: incentivar o
aprimoramento das administraes municipais do estado de Minas Gerais.
Esta crtica se baseia da defasagem da pontuao relativa a tombamentos
municipais em relao nota devida aos tombamentos federais e estaduais155. Tendo
em vista que a lei visa incentivar as polticas municipais, acreditamos que as iniciativas
de proteo ao patrimnio cultural que partissem dos municpios, como o caso dos
seus tombamentos, deveriam ser mais bem valorizadas, recebendo pontuao igual
ou superior quela devida s aes a nvel estadual ou federal. Isso reservaria
maiores recursos aos municpios que prestigiassem suas referncias culturais e
investissem na promoo das mesmas, independentemente de algum respaldo
federal ou estadual.
4.2.4 O PPC no IEPHA: A Deliberao Normativa de 2005
Convm, nesse momento, apresentarmos a estratgia de clculo do PPC

reformulada pelo IEPHA. A Deliberao Normativa de 2005 estabelece que a nota a
ser conferida a cada municpio depende do cumprimento de uma srie de atividades,
discriminadas em quatro quadros:
- Quadro I: Existncia de Planejamento de Poltica Municipal de Proteo do
Patrimnio Cultural PCL atuao na preservao de bens culturais
- Quadro II: Inventrio de Proteo do Acervo Cultural
- Quadro III: Dossis de Tombamentos e Laudos de Estado de Conservao
- Quadro IV: Aes de Proteo e Investimentos - atuao na preservao de
bens culturais
As diferentes aes a serem pontuadas devem ser desenvolvidas segundo um

detalhado receiturio oferecido pelo IEPHA. A seguir, reproduzimos os quadros
citados acima, num formato simplificado que se limita a apresentar os principais
critrios de pontuao do ICMS - Patrimnio Cultural.
155
Cf. observao c.
97
QUADRO IEPHA I - Pontuao Total = 1,50 pontos

itens atividades mnimas exigidas frao relativa
pontuados para efeito de pontuao nota referente ao
atributo sigla PCL
da Lei 13.803/00
1 - existncia de
conselho municipal - existncia de lei municipal que institui o tombamento, dentre
do patrimnio outras formas de salvaguarda do patrimnio local;
cultural 0,40 ponto
responsvel pela - criao, por lei ou decreto, do Conselho Municipal do
definio da Patrimnio Cultural. Recomenda-se composio equilibrada
poltica municipal entre o poder pblico e a sociedade civil. O conselho deve se
de proteo ao reunir com uma periodicidade mnima de dois meses (o que
patrimnio cultural comprovado atravs das atas de reunio)
do municpio.
2 - setor da
prefeitura - existncia, no organograma da administrao municipal, de
responsvel pelas 0,30 ponto
setor responsvel pela gesto da poltica de proteo ao
atividades relativas patrimnio cultural. Sugere-se priorizar, como funcionrio do
proteo do setor, um arquiteto ou historiador.
patrimnio cultural
3 educao
patrimonial - existncia de programa ou projeto de Atividades de 0,80 ponto
Educao Patrimonial j executados no perodo de ao e
156
preservao , em execuo ou propostos.
QUADRO 2 Clculo I da frao relativa ao atributo PCL da Lei 13.803/00

Fonte: IEPHA, 2005
QUADRO IEPHA II - Pontuao Total = 1,50 pontos

item atividades mnimas exigidas frao relativa nota
pontuado para efeito de pontuao referente ao atributo
sigla PCL
da Lei 13.803/00
- Realizao de inventrios do acervo do patrimnio 1,50 pontos

1 execuo de cultural do municpio, com base no Plano de Inventrio;
inventrio.
-
QUADRO 3 Clculo II da frao relativa ao atributo PCL da Lei 13.803/00

Fonte: IEPHA, 2005
156
Este perodo vai de 16 de abril do ano anterior ao ano-base a 15 de abril do ano-base.
98
QUADRO IEPHA III

itens atividades exigidas para efeito de pontuao porcentagem em
pontuados relao aos atributos
siglas
NH, CP, BI E BM
da Lei 13.803/00
1 processo de - Realizao de dossis de tombamento e comprovao do
tombamento correto encaminhamento do processo de tombamento.
para cada bem
cultural tombado
2 - laudo tcnico de - Realizao de laudos tcnicos anuais sobre o estado de
estado de conservao dos bens tombados a nvel municipal. O
conservao municpio deve zelar pelo bom estado de conservao dos
157
do bem cultural bens por ele tombados. O municpio deve, tambm,
prevenir intervenes descaracterizantes nestes bens.158 30%
tombado pelo
municipio.
3.- Relatrio de - Realizao de relatrios tcnicos anuais sobre o estado de

Estado de conservao dos bens tombados a nvel federal e estadual.
Conservao dos Obs.: a pontuao relativa a tombamentos federais e estaduais
159
bens Culturais condiciona-se ao cumprimento desta atividade
tombados em nvel
federal e/ou
estadual
QUADRO 4 Clculo I da frao relativa aos atributos NH, CP, BI e BM

Fonte: IEPHA, 2005
157
Segundo o Art. 9, 5 da deliberao: No sero pontuados os bens que apresentarem,
pelo segundo ano consecutivo aps a pontuao do Dossi, laudo tcnico comprovando
estado de conservao precrio. Ser aceita a informao sobre sua recuperao em
andamento, comprovada por projeto de interveno aprovado pelo Conselho Municipal de
Proteo ao Patrimnio Cultural.
158
Segundo o Art. 9, 2 da deliberao: O municpio que, por ao ou omisso permitir
intervenes descaracterizantes nos citados bens, perder a pontuao referente a estes bens.
159
Segundo o Art. 9, 1 da deliberao - Para os bens culturais tombados no mbito federal
e estadual ser exigida do municpio a apresentao de Relatrios de Estado de Conservao
dos Bens culturais Tombados em nvel Federal e/ou Estadual, conforme modelo do IEPHA,
para receber a percentagem da pontuao correspondente.
99
QUADRO IEPHA IV
itens atividades exigidas para efeito de pontuao porcentagem em

pontuados Obs.: A pontuao deste quadro subentende a pontuao do relao s notas
referentes aos
quadro III.160
atributos de sigla
NH, CP, BI E BM
da Lei 13.803/00
1 - atuao do setor de - Comprovao das atividades do Setor de Patrimnio
patrimnio cultural da Cultural da Prefeitura atravs de relatrio anual de 30 %
prefeitura ou rgo afim atividades culturais incentivadas ou promovidas pelo
mesmo.
- Comprovao de investimentos, do setor de patrimnio

2 relatrio de investimentos cultural, em bens tombados, registrados ou 30 %
em bens e atividades culturais inventariados, por qualquer nvel de poder, atravs de
comprovantes de gastos ou empenhos. Os
investimentos devem se referir a obras ou intervenes
que garantam a preservao da materialidade e
continuidade do bem cultural.
- Comprovao de investimentos, do setor de patrimnio 10 %

cultural, em atividades culturais em geral161.
QUADRO 5 Clculo II da frao relativa aos atributos NH,CP , BI e BM

Fonte: IEPHA, 2005
A fim de explicitarmos a contribuio do IEPHA para a atualizao da noo de

patrimnio que orienta o repasse do ICMS, convm apontarmos que a Deliberao
Normativa 2005 reformula os critrios da Lei 13.803/00 da seguinte forma:
a) A pontuao referente existncia de Poltica Cultural Local (PCL), estipulada

pela lei Robin Hood, est redistribuda nos quadros I e II oferecidos no
documento do IEPHA;
Percebemos que a Poltica Cultural Local, que cada municpio deve desenvolver com
vistas ao repasse do ICMS Patrimnio Cultural, passa a ser discriminada, pela
fundao, em seus aspectos bsicos que permitam a elaborao de uma poltica de
preservao municipal. Em linhas gerais, passa-se a exigir o seguinte: com o Quadro
I, o IEPHA busca garantir que os municpios adquiram um aparato legal e institucional
que viabilize esta poltica. Ainda neste quadro, a exigncia do desenvolvimento de
programas de educao patrimonial busca instaurar um contexto cultural favorvel
160
Segundo o Art. 10 da deliberao: Para efeito de anlise e pontuao no Quadro IV
somente sero considerados os municpios que forem pontuados pelo Quadro III.
161
Segundo a deliberao, para efeito deste quadro, so entendidos como atividades culturais,
atividades relacionadas s artes visuais, artes plsticas, educao patrimonial, artes grficas,
artes musicais, literatura, dana, exposies, festivais, festas folclricas ou tradicionais,
museus, arquivos, bibliotecas ou similares.
100
preservao deste patrimnio162. Com o Quadro II, o IEPHA assegura que um outro
pr-requisito seja contemplado: o conhecimento do acervo cultural local, atravs da
execuo de inventrios de bens materiais e imateriais.
b) A pontuao relativa existncia de bens tombados (NHs, CPs, BIs, BMs),

seja a nvel federal, estadual ou municipal, est distribuda entre os quadros III
e IV da referida deliberao.
Percebemos que o peso relativo aos tombamentos, conforme a Lei 13.803/00,
encontra-se diludo numa srie de aes discriminadas nos quadros III e IV. Tais
aes comprovam, mais que a existncia de bens tombados, a atuao eficaz da
poltica de preservao municipal. Com o Quadro III, o IEPHA assegura que o
municpio siga um protocolo especfico para a realizao de seus tombamentos, e
fiscalize o estado de conservao dos bens contemplados pelo mesmo163. Com o
Quadro IV, o IEPHA garante o investimento municipal, via setor especfico da
prefeitura responsvel pelo patrimnio (observado no Quadro I), em bens patrimoniais
locais tombados, inventariados ou registrados. Este quadro prev, ainda, que as
prefeituras, via o mesmo setor citado acima, invistam em atividades culturais no
necessariamente vinculadas ao patrimnio local oficializado (ou seja, quele
inventariado, registrado ou tombado) atravs de exposies, palestras, concursos, etc.
Com base no exposto acima, percebemos que a Deliberao Normativa de 2005

contribui para sanar as crticas dirigidas lei 13.803/00, mencionadas anteriormente.
Isto bastante claro com relao segunda crtica164. Nota-se que o documento
do IEPHA privilegia a poltica municipal de preservao patrimonial e de investimento
cultural, a qual transparece em todos os quatro quadros elaborados pela fundao
para clculo do PPC. Tanto os tombamentos, quanto os inventrios e os registros de
bens culturais, s so pontuados se assistidos por uma poltica municipal de
salvaguarda e de promoo.
162
Convm mencionar que a educao patrimonial foi instituda pelo IEPHA, a partir da
Deliberao Normativa 2005, como um critrio com pontuao prpria (Quadro I). Este fato
representa um avano em relao s deliberaes anteriores na promoo de uma conscincia
patrimonial.
163
A exigncia, por parte do IEPHA, da realizao de relatrios tcnicos sobre o estado de
conservao dos bens tombados a nvel federal e estadual tambm consiste num avano da
Deliberao Normativa de 2005 em relao s deliberaes anteriores.
164
Convm cita-la novamente: a lei 13.803/00 privilegia a poltica federal e estadual de
proteo ao patrimnio, relativamente importncia conferida poltica municipal.
101
J a contribuio do IEPHA soluo da primeira das crticas dirigidas lei Robin

Hood pode ser compreendida ao considerarmos a distribuio de pontuao prevista
nos quatro quadros da deliberao165.
Pela anlise deste documento, percebemos que a Fundao dilui o peso que a lei
13.803/00 confere aos tombamentos da seguinte forma: com relao ao total de
pontuao devida aos atributos NH, CP, BI e BM, a deliberao reserva apenas 30%
aos bens tombados (Quadro III). Os 70% restantes so dedicados a aes de
investimento no patrimnio local, o que inclui aquele inventariado e registrado. As
iniciativas municipais pontuadas extrapolam, ainda, o rol do patrimnio oficial,
contemplando tambm a promoo de atividades culturais em geral (Quadro IV).
Percebe-se, assim, com base na anlise da Deliberao Normativa 2005, que o
IEPHA estimula a elaborao de polticas municipais engajadas com a promoo dos
valores e das expresses locais atravs de estratgias de salvaguarda que reflitam a
diversidade cultural. Como vimos, o tombamento no o nico instrumento de
preservao contemplado, e, ainda, ele no garante as melhores pontuaes
municipais. Nesse sentido a deliberao se afasta de uma concepo conservadora
de patrimnio, ancorada no tombamento de obras monumentais166.
Ainda no contexto das solues primeira crtica que dirigimos lei Robin Hood,
convm destacarmos a exigncia, feita pela deliberao, da criao de conselhos
municipais, com vistas formulao de polticas municipais de carter mais
participativo e inclusivo. Assim, cabe ao conselho - que deve manter uma composio
equilibrada entre o poder pblico e entidades e instituies da sociedade civil a
elaborao da poltica municipal de preservao ao patrimnio. Nota-se que, ao
reconhecer a necessidade de criao destes rgos, a fundao reafirma sua sintonia
com a discusso contempornea sobre a preservao patrimonial.
165
A primeira crtica a seguinte: os critrios de pontuao para clculo do PPC refletem uma
concepo de patrimnio cultural desatualizada em relao ao debate contemporneo sobre o
tema.
166
Um aspecto do texto da fundao, porm, parece comprometer a plena realizao deste
objetivo: segundo o artigo 10 da Deliberao Normativa 2005, a pontuao relativa ao quadro
IV subentende a pontuao do Quadro III. Isto significa que, a fim de que a poltica de
promoo cultural do municpio seja avaliada, este precisaria ter algum bem tombado, seja a
nvel federal, estadual ou municipal.
102
4.2.5 Algumas Crticas Dirigidas ao Programa
Aps explicitar a concepo ampliada de patrimnio que permeia o programa de

municipalizao do IEPHA, propomos extrapolar o texto da deliberao normativa que
viemos considerando e apontar algumas crticas que vm sendo dirigidas aplicao
do ICMS Patrimnio Cultural nos municpios mineiros.
No pretendemos realizar, neste momento, um levantamento exaustivo destas
crticas, limitando-nos a mencionar trs delas que so bastante recorrentes, e que
indicam um mesmo dilema: um certo despreparo, mais do ponto de recursos humanos
do que institucional ou legal, que alguns municpios tm manifestado ao assumir a
preservao do patrimnio local.
Esta situao sugere o vanguardismo do programa do IEPHA em relao ao
contexto cultural destes municpios, e indica a necessidade de incremento educao
patrimonial, direcionada tanto comunidade quanto aos seus representantes na
administrao municipal.
Uma crtica ao Programa de Municipalizao denuncia que, em alguns municpios,
parte das atividades previstas para serem desenvolvidas ao longo de todo o perodo
de ao e preservao167, so condensadas em poucos meses que precedem a data
da entrega da documentao comprobatria ao IEPHA. Essa situao acaba por
repercutir numa certa precariedade do processo de execuo das atividades, a qual
no necessariamente acarreta prejuzo para a pontuao a ser conferida ao trabalho
final encaminhado fundao.
Ao denunciar como precria a conduo das atividades, esta crtica refere-se ao
descaso com uma das principais bandeiras da preservao na contemporaneidade: o
estmulo ao vis participativo tanto da eleio quanto da gesto dos bens patrimoniais.
Afinal, em poucos meses no possvel mobilizar a comunidade local e realizar um
esforo conjunto de identificao e valorizao das suas referncias culturais.
Como j mencionamos esse contato com as comunidades torna-se, atualmente,
um ingrediente bsico para se alcanar a legitimidade das intervenes de
salvaguarda. Nessa perspectiva, um inventrio que demande o engajamento da
populao local consiste num instrumento de preservao mais eficiente, do ponto de
vista social, do que algum outro elaborado num gabinete de especialistas, em poucos
dias de dedicao.
167
Este consiste no perodo que vai de 16 de abril do ano anterior ao ano-base (ano de entrega
da documentao) a 15 de abril do ano-base, quando o municpio executa as atividades de
proteo ao patrimnio cultural localizado em seu territrio, relatada em documentao
comprobatria a ser entregue at 15 de abril do ano-base.
103
Conforme aponta a crtica, contudo, o que se tem notado que,

independentemente do processo de trabalho, os inventrios tecnicamente corretos so
bem avaliados pelo IEPHA. Essa correo tcnica, porm, no responde pelo
envolvimento da comunidade local com a execuo das atividades.
Uma segunda crtica dirigida ao Programa de Municipalizao questiona o fato de
o IEPHA no interferir, com poder decisrio, nas opes municipais relativas eleio
do patrimnio cultural local, limitando-se ao aconselhamento e avaliao da correo
tcnica dos trabalhos e ele encaminhados. Esta postura no intervencionista tem
legitimado algumas atuaes possivelmente equivocadas168.
O dilema em relao s opes municipais potencializado ao se considerar a
motivao econmica que permeia os trabalhos relativos ao ICMS- Patrimnio
Cultural. Com relao aos tombamentos, por exemplo, o IEPHA denuncia que muitos
deles, distncia, nos parecem ser propostos por motivos econmicos, ou seja, para
melhorar o PPC do municpio e no por representar a cultura local.169
Essa postura no intervencionista do IEPHA, criticada acima, dificilmente
questionada luz do debate contemporneo relativo questo patrimonial. Isso
porque ela consiste numa estratgia de incentivo participao municipal, auto-
afirmao dos valores locais. Ao se recusar a vetar ou legitimar tombamentos, a
organizao se guia pelo reconhecimento de que
A comunidade a verdadeira responsvel e guardi de seus valores culturais. O

patrimnio cultural pertence comunidade que produziu os bens culturais que o
compem. No se pode pensar em proteo de bens culturais, seno no interesse
da prpria comunidade, qual compete decidir sobre sua destinao no exerccio
pleno de sua autonomia e cidadania.
<http://www.iepha.mg.gov.br/sobre_cultura.htm>
Percebemos, assim, que o mal-estar gerado por certas opes municipais,

tanto em tcnicos do IEPHA quanto em profissionais envolvidos com os trabalhos
relativos ao ICMS Patrimnio Cultural, consiste num dos dilemas da ampliao da
noo de patrimnio cultural. Como pudemos verificar na orientao citada acima, o
conflito de interesses sobre o qu e como preservar convive mais intimamente com
as polticas de salvaguarda. Afinal, uma pluralidade de novos atores passa a intervir
no processo decisrio, e a mediao dos mesmos vem se tornando um dos principais
desafios contemporneos.
168
H propostas curiosas, como, por exemplo a do tombamento de um discurso de posse para
prefeito. Nesse quadro, questiona-se se os bens tombados realmente representam a cultura do
lugar ou se foram eleitos de forma um tanto quanto precipitada.
169
Cf. RANGEL, 2004 no prelo
104
A terceira crtica dirigida ao Programa de Municipalizao do Patrimnio

Cultural denuncia que poucas cidades extrapolam as estratgias bsicas de
preservao previstas pelo IEPHA, as quais j lhes garante a nota devida ao PPC.
Segue-se, assim, ao estipulado nos quatro quadros, sem maiores esforos no sentido
de elaborar uma estratgia municipal de preservao que supere a proposta do IEPHA
em termos de benefcios para o patrimnio local. Esta situao tem conformado um
processo apelidado de estadualizao da preservao patrimonial em Minas Gerais,
na qual a atuao municipal seria moldada pelo instituto.
Ao considerarmos essa crtica, percebemos que ela parece sugerir, por um
lado, que alguns municpios vm elaborando suas polticas de salvaguarda patrimonial
com vistas, quase que exclusivamente, ao repasse financeiro devido ao ICMS -
Patrimnio Cultural. Nesse sentido, as estratgias de salvaguarda no contempladas
pela deliberao normativa e, portanto, no pontuadas, no seriam executadas pelos
municpios.
Convm mencionarmos que o IEPHA j chegou a vislumbrar uma soluo para
este dilema no mbito dos incentivos fiscais, defendendo que iniciativas pioneiras
devem ser consideradas e influir no clculo do PPC.170. Sugere-se, assim, uma
alterao no texto da lei 13.803/00, que preveja uma espcie de bnus, (...) um
percentual significativo a mais sobre o PPC inicial, e seria atribudo quando o
municpio apresentasse vantagens em relao s exigncias do IEPHA.171
Por outro lado, a crtica que reproduzimos sobre a suposta estadualizao da
preservao em Minas Gerais, parece sugerir, tambm, que a falta de iniciativa
municipal em extrapolar o texto da deliberao normativa se deva a um outro fator: um
certo despreparo conceitual dos municpios para orientar a proposio e a elaborao
de estratgias prprias de salvaguarda patrimonial.
170
Opcit
171
Opcit. O referido bnus contemplaria, por exemplo, propostas de adequao da legislao
urbanstica com vistas salvaguarda do tecido urbano, as quais consistem numa aclamada
estratgia de salvaguarda na contemporaneidade, pois a partir delas possvel conciliar a
preservao do patrimnio com o desenvolvimento e o crescimento das cidades. Como no
cabe ao IEPHA interferir diretamente nas diversas propostas urbansticas, que so de
competncia municipal (dado o artigo 30, VIII, da Constituio Federal), o bnus seria um
mero incentivo, e no um critrio de pontuao exigido pela Fundao para o clculo do PPC.
Assim, os municpios que optarem por no atuar neste sentido, no perderiam os pontos a que
teriam direito pela deliberao normativa vigente.
Esse recurso ao bnus poderia, ainda, incentivar os municpios a empregarem os recursos
advindos via ICMS - Patrimnio Cultural na preservao da cultural local. Como aponta a
fundao, (...) o recurso recebido pelo municpio, na maioria das vezes, no est direcionado
para a preservao da cultura local. (RANGEL, 2004 no prelo). Assim, seria possvel atribuir
(...) pontos diferenciados aos municpios que investirem mais de 50% dos recursos recebidos
no ano anterior pelo ICMS critrio patrimnio cultural. ( RANGEL, 2004 no prelo)
105
Conforme j mencionamos, esse despreparo encontra-se tambm

subentendido como causa das situaes criticadas anteriormente. Ele explicita o
vanguardismo da proposta do IEPHA, e a importncia da Fundao na promoo da
conscincia patrimonial e das polticas de preservao no contexto dos municpios do
Estado de Minas Gerais.
106
4.3 Caso II: a salvaguarda do Clube Danante Nossa Senhora

do Rosrio
Como j apontamos, o presente caso aborda duas propostas de salvaguarda do

Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio, expresso cultural existente no povoado
do Ipaneminha, em Ipatinga/MG.
A opo por analisar a preservao de um bem cultural inserido na categoria do
patrimnio intangvel encontra sua justificativa na introduo deste captulo, na qual
sugerimos que os dilemas e as potencialidades vivenciados pela ampliao da noo
de patrimnio se expressam, de forma mais contundente, nas estratgias de
salvaguarda e de promoo destes bens culturais. Convm mencionar que as
propostas dedicadas preservao do patrimnio intangvel, ao privilegiar o debate
sobre os valores culturais, levam em considerao o vis poltico manifesto nas
afirmaes identitrias, a necessidade da participao das comunidades na
elaborao de polticas de salvaguarda, o incentivo cidadania e a visada ao
desenvolvimento local sustentvel.
Neste caso ilustrativo, enfocaremos as seguintes iniciativas de preservao:
- o tombamento municipal do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio e de
sua sede, em 1996;
- a criao do Centro de Difuso e Iniciao ao Congado, em 2000.
Tais aes consistem nas principais medidas de preservao e de promoo desta

manifestao cultural desenvolvidas no municpio de Ipatinga, tendo em vista a
mobilizao poltica e social alcanada pelas mesmas, tanto na comunidade do
Ipaneminha quanto na populao da cidade.
Em nossa abordagem, pretendemos destacar o vis poltico da preservao
patrimonial, manifesto no conflito de interesses que anima a prtica e a salvaguarda
das diversas expresses culturais. Buscaremos, assim, explicitar os diferentes valores
que promovem o engajamento dos congadeiros, por um lado, e dos fomentadores das
aes de salvaguarda, por outro, com o congado172. A partir de tais apontamentos
172
A coleta de dados para nosso estudo se baseou em pesquisa in loco e em pesquisa
documental. Estabelecemos contato com moradores do Ipaneminha, com integrantes do Clube
Danante Nossa Senhora do Rosrio e com pessoas envolvidas com as aes de salvaguarda
do congado. Foram realizadas entrevistas gravadas, dilogo livre sem gravao e aplicao de
questionrios. Dentre as fontes documentais convm destacarmos o filme Monarquia
Siderrgica, dirigido por Svio Tarso em 2002, baseado em depoimentos de pessoas
107
faremos, ainda, algumas consideraes relativas eficcia destas iniciativas de

preservao e dificuldade de sobrevivncia da expresso do congado em
Ipaneminha.
Com a conscincia do vis poltico da preservao patrimonial, reconhece-se
que a salvaguarda de uma determinada expresso cultural extrapola a manuteno de
seu aspecto performtico (as msicas, a coreografia, a vestimenta, os aromas e
sabores), e demanda a promoo dos valores que concorrem para a produo da
mesma pela comunidade173.
Tais consideraes encontram-se, de forma geral, expressas na bibliografia
relativa a disciplinas como antropologia, sociologia, e mesmo em textos
especificamente voltados preservao patrimonial. Elas apontam para uma nova
abordagem sobre os bens culturais, bem exemplificada na orientao do pesquisador
Antnio Augusto Arantes:
O ponto de partida que eu gostaria de desenvolver aqui o de que um

encaminhamento adequado da reflexo sobre esses problemas [relativos ao fomento
expresso popular] depende de que se desloque o foco que ora incide sobre os
produtos terminais para as componentes polticas do processo atravs do qual os
eventos culturais so produzidos. Esse , ao meu ver, o lugar privilegiado onde as
manifestaes culturais como produtos assumem suas caractersticas polticas
fundamentais (ARANTES, 1977:164 grifo da autora).
Seguindo essa perspectiva, o pesquisador sugere, ento, a questo que

deveria orientar a salvaguarda das expresses culturais: (...) que tipo de poltica
cultural seria efetivamente favorvel ao fortalecimento e ao desenvolvimento (e no
conservao) da cultura das classes populares?174 (ARANTES, 1977:164).
envolvidas com o congado do Ipaneminha. Este documentrio nos auxiliou a delinear os

valores locais e as impresses dos congadeiros sobre sua celebrao, atuando como ponto de
partida imprescindvel para conduzirmos nossa pesquisa de campo.
173
A distino entre as noes de folclore e de para-folclore, desenvolvida por Marcus Vincius
Carvalho Garcia (2004), nos auxilia a explicitar melhor o que chamamos de aspecto
performtico. Enquanto, segundo o autor, a primeira noo refere-se a prticas, rituais,
crenas, que orientam a vida de determinadas comunidades, remetendo-nos a seus valores
culturais, a segunda reflete uma espcie de espetacularizao do folclore, em que (...) os
elementos originais so transplantados do contexto local e reorganizados cenicamente, por
sujeitos especializados, e que objetivam a prtica profissional espetacular. O para-folclore,
nessa perspectiva, privilegia a manuteno do aspecto performtico das manifestaes
culturais sem, contudo, promover os valores que as justificam socialmente.
174
Nota-se que, neste comentrio, a palavra conservao problematizada. Com a mesma, o
autor refere-se a um aporte idealizado sobre os bens culturais, o qual criticvel por
desconsiderar o carter dinmico e mutvel dos mesmos. Neste sentido, conservao remete
cristalizao daquelas manifestaes em uma determinada fase de seu desenvolvimento
histrico, o qual refletiria, (...) erroneamente a verso autntica, primeira, verdadeira, completa
e sobretudo correta dos eventos culturais, deixando de lado suas diferentes manifestaes ou
verses. (ARANTES, 1977:166). Ao se privilegiar uma determinada configurao histrica
destas expresses, qualquer alterao seria frequentemente lida como degradao,
empobrecimento. Conforme apontou Maria Ceclia Londres Fonseca (2003:91), ao adotar essa
108
Convm mencionar que consideraes como estas, que privilegiam o acesso

aos valores patrimoniais, repercutiram na problematizao da prpria noo de
cultura popular. Esta classificao superou uma abordagem tradicionalmente
embasada nos supostos contedos especficos das expresses do povo ou das
expresses ditas eruditas, para apoiar-se na considerao do jogo poltico
desenvolvido entre as mesmas. Assim,
O princpio estruturador no consiste dos contedos de cada categoria os quais,

insisto, se alteraro de uma poca a outra. Mas consiste nas foras e relaes que
sustentam a distino e a diferena; em linhas gerais, entre aquilo que, em qualquer
poca, conta como uma atividade ou forma cultural de elite e o que no conta.
(HALL, 2003:257)
Percebe-se, assim, que (...) o essencial em uma definio de cultura popular

consiste nas relaes que colocam a mesma em uma teno contnua (de
relacionamento, influncia e antagonismo) com a cultura dominante. (HALL,
2003:257). Em outras palavras, trata-se da cultura dos oprimidos, das classes
excludas: esta a rea qual o termo popular nos remete. (HALL, 2003:254)
Consideraes como essas, que apontam para o vis poltico da produo e da
preservao do patrimnio, nos auxiliaro a situar, em linhas gerais, as propostas de
salvaguarda do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio no debate contemporneo
relativo questo patrimonial. Ao defenderem o congado, tais iniciativas levam em
considerao os valores locais dos congadeiros do Ipaneminha?
4.3.1 O Congado: consideraes gerais
A origem mitolgica da devoo dos homens negros Nossa Senhora do

Rosrio, padroeira do congado, est comumente associada escravido de povos
africanos, e de seus descendentes, nas colnias europias: ela aponta para a
solidariedade da santa em relao ao estes homens.
A histria do congado no pode, portanto, ser desligada do embate poltico e
cultural que levou marginalizao destes povos e que repercute ainda nos dias
atuais.
Algumas verses desta origem mitolgica relatam que uma imagem da
Senhora do Rosrio teria surgido no mar, s se permitindo ser resgatada pelos
postura, os estudiosos (...) na verdade esto tentando preservar seus prprios valores,
convertendo a cultura popular em smbolo de um tempo perdido e em refgio para a vida
moderna.
109
escravos e louvada nas suas celebraes. Os senhores tentariam dela se apropriar,

em vo. A passagem que reproduzimos a seguir desenvolve essa verso:
Para louvar a Me de Deus, os brancos trouxeram banda de msica e tocaram suas

loas, chamando a santa. Mas a imagem, insensvel fora do branco-senhor,
permaneceu distante, sem se mover. Vieram ento os negros, do grupo de Congo,
batendo seus instrumentos em ritmo acelerado: moveu-se apenas, lentamente, a
senhora das guas. Foi somente a batida lenta dos tambores do Moambique que
representa os pretos velhos que retirou a santa do mar. Mais uma vez se fez valer
a fora do dominador: os brancos levaram a imagem para uma capela, onde o padre
a benzeu. De novo o sagrado insiste em seus mistrios: a imagem desaparece do
altar oficial e volta s guas, at que os negros a retiram, desta vez, para torn-la
sua padroeira. (GOMES, PEREIRA, 1992:346)
Convm destacarmos que, no povoado de Ipaneminha, encontramos

referncias similares a esta origem da celebrao dos congadeiros. Ao perguntarmos
a um dos integrantes do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio, que
chamaremos de Fonte I, se o grupo de congado acabaria, recebemos a seguinte
resposta:
Ah! Num convm acabar no num senhora!

Porque isso comeou no princpio do mundo.
Que dizem que nossa senhora tava l na toca de pedra, n?
Trazia ela pr casa ela voltava...
Trazia ela pr casa...
(Ocs acredita, n?)
Diz que ela voltava l pr mesmo lugar.
Arrumaram a banda marujo e buscaram pr pr ela na igreja e a diz que ela ficou!
Acho que num pode acabar num senhora!175
O vis poltico implicado na manifestao do congado, com sua condio de

expresso social de um povo oprimido, reflete-se, ainda, em um outro relato tradicional
relativo s origens mticas dos festejos, e vinculado figura do heri escravo Chico
175
Trecho de entrevista realizada com moradores do Ipaneimnha, em 26/05/2006. Informamos
que os nomes dos entrevistados foram omitidos com vistas a preservar a identidade dos
mesmos. Mantivemos, apenas, a referncia nominal a lderes comunitrios por ns
entrevistados, os quais consentiram com tal procedimento. Devemos destacar que as opinies
emitidas pelos entrevistados que tiveram sua identidade omitida consistem em posies
pessoais sobre a situao do congado, no sendo, portanto, generalizveis como
posicionamento oficial do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio.
Convm justificarmos o uso do termo marujada, presente na citao. Em Ipaneminha,
segundo os prprios responsveis pela celebrao local, a tradio religiosa que festeja Nossa
Senhora do Rosrio consistia, originalmente, numa marujada, apesar de ter sido popularizada
pela prefeitura com o nome de congado. Esta segunda denominao passou, posteriormente, a
ser utilizada por alguns dos integrantes do grupo, que apontam que, atualmente, estas duas
expresses congado e marujada - estariam miscigenadas no povoado. Como no propomos,
neste texto, inventariar detalhadamente a festa, mas apenas problematizar algumas iniciativas
dedicadas sua salvaguarda, no solucionaremos esta delicada questo da nomenclatura.
Optamos, assim, por adotar, a ttulo de convenincia, aquela que se popularizou na cidade: o
congado.
110
Rei176. No se conhecem documentos oficiais que confirmam as aes imbudas a

este personagem. A celebrao de sua memria, porm, tem um forte significado para
os congadeiros e para os movimentos de afirmao da cultura negra de forma geral.
Ela representa essa resistncia histrica do povo negro do Brasil, essa conscincia
de dignidade humana, essa memria dos reinados da frica. (Van der Poel,
Francisco. No site
<http://www.religiosidadepopular.uaivip.com.br/congadorigem.htm>)
A insero conflituosa da manifestao do congado no seio da cultura
dominante encontra-se bem explcita na relao ambgua estabelecida entre este
festejo popular e o catolicismo oficial. Sabe-se que a Igreja Catlica chegou a
interditar e a derrubar vrios templos dedicados Nossa Senhora do Rosrio, a fim de
impedir o culto realizado pelos homens negros e pardos.177
importante destacarmos, ao considerar este fato, o alcance social deste
posicionamento do clero. Nota-se que a postura da Igreja em relao a determinadas
celebraes e rituais extrapola o mbito meramente religioso, e repercute na prpria
aceitao social conferida comunidade que as pratica. Assim, tendo em vista sua
posio oficial, seu papel estruturador da vida em sociedade, (...) a Igreja passa a
atuar como fonte geradora de desclassificao social pois, ao recusar o significado
das prticas religiosas divergentes, coloca tambm margem o homem que as
vivencia.178 (GOMES, PEREIRA,1992:225)
176
Alguns relatos apontam que este personagem teria sido um rei africano, trazido ao Brasil,
com parte de sua corte, para os trabalhos escravos em Minas Gerais do sculo XVIII. Conta-se
que, nesta regio, ele se apossou de uma mina de ouro abandonada e, com a extrao de
riquezas, conseguiu comprar sua alforria e a de vrios outros escravos. Tal feito teria sido
atribudo a um milagre de Nossa Senhora do Rosrio, em homenagem qual o ex-escravo
fundaria a primeira irmandade de negros livres de Vila Rica. Ao longo de sua vida, este
personagem teria conseguido reunir, em torno de si, uma comunidade de sditos unida por
laos de solidariedade e de obedincia em relao ao seu libertador, que passaria a ser
apelidado de Chico-Rei. A conformao cnica das festas de reizado seria uma reminiscncia,
assim, dessa referncia corte africana.
177
Nesse sentido, bem ilustrativo um caso recente, ocorrido em Itanas/MG. Nesta cidade, o
conflito com a igreja local levou os congadeiros a construrem um lugar de culto dedicado sua
santa padroeira. A nova igreja, devotada a Nossa Senhora do Rosrio, insere-se, assim, na
paisagem, como um manifesto: a afirmao da legitimidade da manifestao religiosa pelos
grupos que a praticam. Atualmente, esta relao conflituosa com a Igreja encontra-se mais
amenizada na cidade.
178
nessa perspectiva poltica que devem ser interpretadas as assim chamadas missas
congas. Apesar da antiguidade do culto a Nossa Senhora do Rosrio, nota-se que a insero
de elementos do congado em celebraes de missas s passaram a ser praticadas a partir da
dcada de 60 do sculo XX, e mesmo assim em carter bastante polmico. Sobre elas, o
pesquisador Francisco van der Poel, oferece um comentrio bastante pertinente: o significado
desta recente alterao no ritual catlico, que ocorre em determinadas datas festivas, extrapola
a mera reestruturao formal e esttica da missa, a partir da insero de novos sons e de um
colorido mais vibrante. Ela consiste num ato poltico, de afirmao identitria do povo
tradicionalmente oprimido. Nas palavras do religioso, trata-se da celebrao da memria da
paixo de Cristo unida memria da escravido do povo negro. (POEL. No site
111
O conflito com a Igreja manifesta-se, em parte, pelo fato de que a devoo que
os congadeiros dedicam aos santos catlicos, especialmente Nossa Senhora do
Rosrio, se desvia dos cnones do catolicismo oficial. O que se nota que, de forma
geral, a religiosidade popular marca-se por uma reconstruo da personalidade e da
histria pessoal dos santos, bem como de sua hierarquia no plano superior (GOMES,
PEREIRA, 1992). Assim,
Atravs da hagiografia o povo aprendeu as lies dos santos catlicos, eleitos como
criaturas privilegiadas no relacionamento com Deus. Entretanto, os santos oficiais
permanecem distantes da realidade cotidiana do povo, principalmente nas reas rurais.
O que se observa (...) o processo de reconstruo das histrias dos santos,
colocando-as dentro do universo cultural do narrador e de seus ouvintes. (...) por detrs
do santo da igreja perfila-se o santo do povo. (GOMES; PEREIRA, 1992: 212)179
Em Ipaneminha podemos verificar essa relao peculiar com o sagrado na fala

de alguns de seus moradores, como na da Fonte II, integrante do congado:
Maria nossa Me!

Rainha e protetora do Brasil!180
interessante perceber como, na concepo deste entrevistado, a celebrao do

congado penetra nos percursos da poltica brasileira, conferindo mesma um tom
mgico, encantado. Isso pode ser mais claramente percebido se recorrermos fala de
um congadeiro, presente no documentrio Monarquia siderrgica:
Maria Nossa me! (...)

Ela governa o Brasil dela inetiro! (...)
Se acabar a f na banda marujo entra a misria no Brasil. Ns num pode acabar com a
festa no sinh!
<http://www.religiosidadepopular.uaivip.com.br/congadorigem.htm>). Convm apontarmos,

porm, que essa postura de tolerncia, e de cooperao, assumida por certas igrejas, no se
firmou como conduta padro. O deslocamento em relao ao catolicismo oficial repercutiu, em
alguns casos, na aproximao entre grupos de congado e de candombl, o que permitia a
realizao dos festejos ento reprimidos pelo clero. Este contexto de interao favoreceu a
formao de sincretismos religiosos entre estas duas expresses afro-brasileiras.
179
O seguinte conto expressa essa criatividade popular, com a inveno de novas passagens
na vida dos santos. Nele, nota-se uma referncia direta ao habitat fsico e social do homem do
campo:
Nossa Senhora chegou na beira do ribeiro. Tinha um cascudo esquentando sol.
Nossa Senhora perguntou:
- Ribeiro est cheio ou raso, cascudo?
Ele respondeu com a boca arrebitada, remendando:
- Ribeiro est cheio ou raso, cascudo? (Ele remendou ela).
Ento ela disse:
- Assim tu ficas, cascudo.
por isso que ele tem a boca arrebitada.
(O Cascudo e a Senhora. In: GOMES; PEREIRA, 1992: 107)
180
Entrevista realizada em Ipaneminha em 26/05/2006.
112
Ela mamezinha, rainha e governadora do Brasil!
Percebe-se, assim, que, de forma geral, o imaginrio popular transfere para as

esferas sagradas cu e inferno as representaes da sociedade, moldando uma
estreita relao entre a realidade quotidiana e o continente simblico que a expressa e
ultrapassa. (GOMES; PEREIRA, 1992: 167)
Conforme j mencionamos, essa criatividade popular na vivncia religiosa
favorece a existncia de conflitos entre a igreja catlica e o congado, dadas as
afinidades e os distanciamentos entre ambos. Ele torna bastante delicada a atuao
dos padres nas comunidades de congadeiros, tendo em vista a legitimidade e
autoridade com que aqueles esto geralmente investidos.
Em Ipaneminha, por exemplo, pudemos perceber a sutileza das afinidades e
dos conflitos vivenciados na relao entre igreja e congado, na ocasio da missa de
comemorao dos oitenta anos do Cube Danante Nossa Senhora do Rosrio:181.
Convm destacarmos que, em Ipaneminha, a construo da igreja catlica
local se deve a uma iniciativa da comunidade, que se mobilizou e construiu em mutiro
a capela de So Vicente de Paula, apelidada de Igreja de Nossa Senhora do Rosrio,
por abrigar a imagem da padroeira dos congadeiros. Esse apelido significativo: ele
expe como a vivncia do catolicismo local est permeada pela experincia do
congado.
181
Convm descrevermos, brevemente, alguns episdios dessa missa por ns vivenciados, os
quais so bem ilustrativos da complexidade do relacionamento entre igreja e congado:
No dia do Divino Esprito Santo, os congadeiros chegam igreja de So Vicente de Paula
tocando seus instrumentos e cantando msicas prprias de devoo santa. Danam, cantam
e tocam durante um certo tempo, at que o padre assume a palavra. Uma vez iniciado o culto,
porm, boa parte do engajamento do grupo se transforma em certa apatia e algum
desinteresse. As msicas cantadas pelo pequeno coral que acompanha o sacerdote ora
conquistam a adeso dos congadeiros, que as acompanhavam com seus instrumentos, ora so
envoltas num silncio que expressa a diferena de concepes de mundo. Isto ocorre,
geralmente, nas canes que se referem ao sofrimento de Jesus e penitncia exigida ao
cristo, expressas num tom mais melanclico que se e distancia da alegria ldica celebrada na
festa de Nossa Senhora do Rosrio e do Divino.
Num determinado momento do sermo, a f manifesta pela comunidade do Ipaneminha foi
elogiada pelo padre, mas com uma delicada ressalva: a adorao a Nossa Senhora do Rosrio
no deve suplantar a adorao a Deus. Nessa passagem, o sermo do padre foi acompanhado
por olhares interrogativos da platia. O sacerdote proferiu palavras de estmulo manuteno
das manifestaes religiosas desenvolvidas pela comunidade, dentre as quais est o congado.
Mas, como manter o congado sem a peculiar adorao a Nossa Senhora, a qual justifica a
celebrao?
113
4.3.2 Dilemas vivenciados pelo Clube Danante Nossa Senhora do

Rosrio
Moradores do Ipaneminha, e agentes interessados na salvaguarda do Clube

Danante Nossa Senhora do Rosrio, apontam que o grupo de congado vem sentindo
dificuldade na afirmao local de sua perspectiva religiosa. Os desafios no partem,
porm, da Igreja Catlica, apesar de serem estimulados pela relativamente fraca
atuao da mesma no povoado: as missas so poucas, assim como so raros a
catequese e os grupos de jovens locais182. Em resumo, no h uma autoridade
catlica marcante na localidade.
A referida fonte de desafios consiste num conflito religioso, doutrinrio,
existente entre o congado e a vertente evanglica que atua no povoado e nas
proximidades. Comenta-se que estas igrejas j converteram vrios moradores locais,
dentre os quais antigos congadeiros. o que aponta, por exemplo, o seguinte
depoimento:
igual eu te falei!
Depois que a religio da Assemblia veio pr c
Que o pessoal foi dividindo...
Por que na poca no tinha ningum crente aqui.
Todo mundo era catlico!183
O conflito existente entre evanglicos e congadeiros explcito, e se manifesta,

particularmente, no tocante devoo santa padroeira.
Esta situao contribui para disseminar um ambiente cultural no muito
propcio celebrao do congado, o qual extrapola o contexto evanglico. H relatos,
inclusive, de manifestaes pblicas ridicularizando a concepo cnica da
celebrao, especialmente de certos acessrios empregados na vestimenta dos
integrantes do grupo. Esse quadro ilustrado pelo comentrio, meio brincalho, da
Fonte IV, parente de um dos mais antigos integrantes do Clube Danante Nossa
Senhora do Rosrio:
182
Informao fornecida em relatrio de visita tcnica realizada pelo CONPHAI (Conselho
Municipal de Patrimnio Histrico e Artstico de Ipatinga) a Ipaneminha, em 03 de setembro de
1996. Os conselheiros solicitaram maior atuao de representantes da Igreja catlica no
povoado. Ainda hoje, conforme depoimento de moradores locais, a Igreja poderia ser mais
expressiva em Ipaneminha.
183
Comentrio da Fonte III, em entrevista concedida no dia 26/05/2006. Conforme j
destacamos, as opinies emitidas pelos entrevistados que tiveram sua identidade omitida
consistem em posies pessoais sobre a situao do congado, no respondendo, portanto,
como um posicionamento oficial do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio.
114
Homem vestir saia? Sai fora!

Homem vestir saia pega mal...
Essa precria legitimidade local da celebrao do congado repercute numa

desagregao social do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio. Convm
destacarmos que a situao atual do grupo preocupante, pois o mesmo vivencia a
dificuldade de renovao do seu quadro de pessoal: nota-se que os componentes
mais antigos esto envelhecendo e falecendo, e que poucos jovens se habilitam a dar
continuidade s celebraes184.
Nem sempre foi assim. Alguns moradores locais recordam com nostalgia o
passado do Clube, cujos festejos engajavam um pblico considervel, inclusive
forasteiros, e se prolongavam por mais tempo que atualmente. As dificuldades
vivenciadas pelo grupo, para viabilizar as apresentaes, eram superadas pelo forte
engajamento com o congado: os congadeiros patrocinavam a festa, sem auxlio
institucional e, apesar disso, conseguiam viajar com maior frequncia. o que aponta,
entusiasmada, a Fonte V: Eu j fui a Aparecida do Norte, Baro de Cocais...j andei
aquilo tudo ali j.185 A Fonte III, parente de congadeiros, recente-se do
enfraquecimento da festa:
Tudo era procisso, era folia, moda de quatro!

Enfim, eles danavam era quase todos os dias que ficavam a!
Sobrava mais tempo pr eles tarem danando...
e era mais divulgado!
Hoje que o pessoal no tem vocao com isso!
Convm destacarmos que essa saudosa fora da tradio do congado em

Ipaneminha, esse destacado papel que o mesmo j assumiu como referncia cultural,
era tambm alimentado pelo prestgio social conferido a seu fundador e primeiro
dirigente: o Sr. Jos Gonalves, conhecido como Z Manel186.
Os congadeiros mais antigos recordam com respeito e admirao a imagem
desse personagem local, e no faltam estrias que ilustram o seu poder poltico,
exercido tanto no povoado quanto na prpria sede do municpio. Esse personagem
assumia responsabilidades na conduo da vida da populao local, dedicando-se
esfera do sagrado e, de certa forma, soluo dos problemas cotidianos do
184
Convm destacarmos, porm, que a religiosidade mantm-se bastante presente em
Ipaneminha, mesmo entre os habitantes mais jovens. Ela, todavia, conforme comentamos,
adquire contornos que se desviam da expresso do congado.
185
Entrevista realizada em Ipaneminha, em 26/05/2006.
186
Este fundou o congado do Ipaneminha em 1925. Originalmente, o grupo era composto
apenas por homens negros, habitantes do povoado, e atuava com o objetivo de pagar
promessas a santos catlicos.
115
Ipaneminha. Sua autoridade, assim, repercutia na legitimao social da celebrao

dos congadeiros.
A existncia desse personagem no povoado do Ipaneminha configura um
passado recente. Porm, a autoridade que alguns congadeiros ainda conferem sua
memria, por vezes parece remet-la a um passado longnquo, reforando o peso da
tradio. o que se nota, por exemplo, na fala da Fonte V. Em sua resposta
pergunta se o congado iria acabar, ele afirmou:
Ah! Vai No! Acho que num vai nunca no! (...)
Ah...j vinte anos, n? Muitssimos anos!
Desde a chegada do tempo do compadre Z Manel...
tem muitos e muitos anos!
D agora pr frente...agora festa direto agora!187
Apesar dessa crena dos congadeiros mais antigos na continuidade e no vigor

da celebrao local, o que se nota, conforme j mencionamos, que a atuao do
congado no povoado e nos arredores vem diminuindo consideravelmente. o que
aponta o Sr. Aristeu:
Quando de 2004 at agora tivemos uma perda de 60% de participao nos eventos
nas comunidades e cidades vizinhas (...) dos vinte eventos, participamos s de cinco
neste ano de 2005.188
Ao escassear e simplificar suas apresentaes, essa tradio enfraquece seu

papel como referncia social no povoado. Conforme mencionou a Fonte III, perde-se,
assim, a fora do exemplo! As conseqncias disso so intensificadas pelas
interferncias da vida na cidade industrial, particularmente ao nvel das obrigaes de
trabalho, as quais impem um ritmo diverso do exigido pelas atividades do campo,
interferindo, assim, na organizao dos festejos189.
187
Depoimento concedido em entrevista realizada em Ipaneminha no dia 26/05/2006.
188
Questionrio encaminhado ao Sr. Aristeu em 26/05/2006. Ainda segundo o Sr. Aristeu,
marcavam tradicionalmente o calendrio de atuaes do clube vrias celebraes que j
desapareceram, como a de So Sebastio, a de So Jos e da Imaculada Conceio.
Atualmente, so mantidas, em Ipaneminha, apenas as de Nossa Senhora do Rosrio e do
Divino Esprito Santo.
189
o que lamenta, por exemplo, a Fonte I, ao comentar, em entrevista realizada no dia 25 de
maio:
Padrinho Z Manel ia a todo canto com a turma!
Hoje num pode porque quem trabalha como fichado governado!
Tem hora que t querendo ir mas num pode ir!
A fim de vislumbrarmos o impacto da industrializao no desenvolvimento de Ipatinga,
e em seu meio rural, convm apresentarmos, em linhas gerais, algumas informaes sobre a
conformao histrica da cidade.
Sabe-se que a ocupao desta regio remonta ao incio do sculo XVIII, e que sua
descoberta est associada s investidas de bandeiras em busca de metais preciosos: o
116
Nesse contexto desafiador ao congado, a prpria sucesso da direo do

grupo consiste numa questo preocupante: o seu atual presidente, o Sr. Aristeu, teme
que o Clube acabe aps sua sada, por falta de algum que se habilite a dar
continuidade tarefa de conduzir os congadeiros.
O posicionamento do Sr. Aristeu apresenta uma peculiaridade em relao
quele dos demais congadeiros: sua fala enfoca a questo administrativa do Clube
Danante, tocando, particularmente, nos incentivos institucionais para a realizao das
celebraes. Ela no enfatiza, assim, o mbito da devoo e da tradio, tambm em
jogo na manuteno do congado. Isso mais bem percebido ao considerarmos sua
resposta questo que lhe fizemos: o que contribuiria para a melhoria da situao do
grupo?
Adquirir um veculo prprio para o transporte dos membros, ou receber uma verba
anual do governo do estado para reformar o congado adulto e formao de um grupo
mirim, tirando crianas das escolas rurais e reforma da sede para ensaios e festas no
bandeirante Antnio Dias, seguindo o rio Piracicaba, teria encontrado uma paragem adequada
fundao de um povoado, em 1703, o qual originou a atual cidade que leva seu nome.
O primeiro grande incentivo ao povoamento da regio est associado histria da
Companhia Estrada de Ferro Vitroa-Minas, criada em 1901. Em 1930, foi construda uma
estao, situada onde hoje se localiza o centro da cidade de Ipatinga, que serviu comunidade
rural da regio, atravs do transporte de cargas e de passageiros. Ao seu redor, foi-se
desenvolvendo um povoamento.
O segundo grande estmulo ocupao do arraial foi iniciado em meados da dcada
de 30, graas atuao da Companhia Siderrgica Belgo Mineira, instalada em Joo
Monlevade/MG. A empresa, visando alimentar sua produo de carvo vegetal, adquiriu um
amplo terreno prximo estao Pouso de gua Limpa. Este investimento atraiu para o local,
alm de carvoeiros, alguns tropeiros, operrios e outros sitiantes. O povoado, ento
denominado Ipanema, tornou-se, em 1953, um distrito do municpio de Coronel Fabriciano,
deixando de pertencer a Antnio Dias.
O terceiro grande fator que intensificou a ocupao do distrito, e que alterou
profundamente a paisagem local, teve incio em fins da dcada de 50, com a instalao da
Usina Intendente Cmara em Ipatinga. A influncia da usina provocou uma exploso
demogrfica no distrito, com intenso movimento migratrio. Aliado a esse fato houve um
processo de desruralizao da regio e de desintegrao de antigas fazendas. Na rea urbana,
comearam a despontar vrios loteamentos, nos quais verificava-se a carncia de infra-
estrutura adequada.
A construo da usina modificou significativamente os padres de vida locais,
interferindo nos valores culturais da regio. Com a finalidade de atrair mo-de-obra qualificada
ao distrito, a USIMINAS desenvolveu vrios programas de melhoramento da malha urbana,
alm de uma srie de benefcios monetrios e no monetrios, como habitao e assistncia
mdica. Foram criados, ainda, novos centros de lazer e de entretenimento.
A reurbanizao do distrito foi realizada segundo o projeto urbanstico desenvolvido
pelo engenheiro Rafael Hardy Filho. Este planejamento reproduziria a hierarquia do trabalho na
usina e se guiaria pelo modelo setorizado defendido pelo movimento modernista. Neste
momento, passou-se a observar uma discrepncia entre a rea urbana planejada e as regies
perifricas, sem planejamento, nas quais habitavam comerciantes, operrios, fazendeiros,
carvoeiros e os pees que construram a USIMINAS. (Para compor este histrico nos apoiamos
especialmente nas informaes contidas no dossi de tombamento do Clube Danante Nossa
Senhora do Rosrio, encaminhado ao IEPHA-MG em 2000. Recorremos, tambm, a um
histrico elaborado pela prefeitura da cidade, disponibilizado como manuscrito).
117
povoado. O grupo de congado voltaria ao que era antes. Pois somos tombados como
patrimnio histrico, completando 81 anos de vida.
A referida peculiaridade da fala do Sr. Aristeu, voltada questo dos incentivos

institucionais justificados pelo valor cultural do grupo, expressa repercusses das duas
estratgias de salvaguarda do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio
consideradas em nossa pesquisa: o tombamento do mesmo, em 1996, e a criao do
Centro de Difuso e Iniciao ao Congado, em 2000.
Percebemos que o depoimento do presidente do clube reflete o caminho
encontrado por tais iniciativas para preservar o grupo: recompor sua legitimidade
social a partir da identificao do mesmo como patrimnio do municpio de Ipatinga190.
O enfoque ao auxlio institucional advm, como veremos, dessa nova identidade
conferida ao congado.
Propomos apresentar essas iniciativas, em linhas gerais, a fim de explicitar a
nova perspectiva que as mesmas inauguram sobre a celebrao em Ipaneminha.
Como veremos, elas no propem resgatar e promover os laos que unem,
tradicionalmente, a populao do povoado festividade do congado. Em lugar disso,
elas so investidas por valores extrnsecos ao contexto local, buscando introduzir um
novo fator de engajamento popular com a celebrao.
Essas duas aes contribuiro, assim, para ilustrar o vis poltico da
preservao patrimonial, manifesto no conflito de valores implicados na realizao e
na salvaguarda das expresses culturais. A fim de explicit-lo, apontaremos alguns
dilemas da repercusso das mesmas para a celebrao do congado em Ipaneminha.
190
importante destacar que essa identidade patrimonial que foi conferida ao congado do
Ipaneminha j se encontrava expressa antes do surgimento das iniciativas de preservao. Ela
est presente no prprio Estatuto do Clube Danante, registrado em 10 de setembro de 1980,
particularmente em seu Artigo 2, o qual reproduzimos a seguir:
O Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio tem por objetivo manter e preservar as
tradies culturais do grupo de congado do Ipaneminha, estimular e difundir as
danas tradicionais do Municpio de Ipatinga, especialmente aquelas de carter
folclrico.
Convm mencionar que o estatuto do grupo foi elaborado com o auxlio do Departamento de
Cultura da Prefeitura, que j reconhecia o congado do Ipaneminha como uma expresso do
patrimnio cultural - manifestando interesse pela sua preservao o que influenciou a
redao do documento.
118
4.3.3 O Tombamento do Clube Danante Nossa Senhora do

Rosrio
A anlise desta ao de salvaguarda, realizada pela Prefeitura de Ipatinga, no

pode deixar de considerar o seguinte aspecto inusitado: o tombamento de um bem
inserido na categoria de patrimnio imaterial191.
Sabe-se que a aplicao do tombamento a bens intangveis problemtica e
at desaconselhada: as restries impostas pelo mesmo, sobre possveis alteraes
em bens patrimoniais no se adeqam dinamicidade caracterstica do patrimnio
imaterial. Isso porque a vitalidade do mesmo mantida a partir da sua recriao pelas
comunidades, com vistas a adapt-lo s reformulaes em seu modo de vida.
Se considerarmos, porm, o objetivo declarado do tombamento do Clube
Danante Nossa Senhora do Rosrio, percebemos que o que se buscava no era
preservar este bem cultural com base em tais restries. A inteno municipal no era
a manuteno de uma materialidade do bem, impedindo sua alterao.
Pudemos perceber que o recurso ao tombamento consistiu, em Ipatinga, em
uma estratgia poltica para legitimar a liberao de verbas em prol da promoo
desta atividade na cidade. Nessa perspectiva, a proposta inicial do Conselho Municipal
do Patrimnio Histrico e Artstico de Ipatinga consistia em tombar apenas o congado,
descartando-se a sede, que no expressaria nenhum valor arquitetnico ou histrico
significativo192.
Convm destacarmos que esse uso estratgico do tombamento, que no se
baseia nas implicaes tcnicas do instrumento, mas apenas nas suas repercusses
polticas em termos de auxlio institucional, reflete a problematizao dos contornos do
mesmo com a ampliao da noo de patrimnio cultural.
A pesquisadora Maria Ceclia Londres FONSECA (1996) desenvolve uma
reflexo interessante sobre esse assunto. Ela aponta como a valorizao do vis
191
O Clube Danante e a sua sede foram tombados pelo municpio de Ipatinga atravs do
Decreto n 3.579, de 03 de setembro de 1996. Segundo o dossi de tombamento municipal
encaminhado ao IEPHA/MG no ano de 2001 - para o clculo do ICMS /Patrimnio Cultural de
Ipatinga - o permetro de tombamento deste bem cultural consiste no edifcio da sede do
congado. O permetro de entorno conforma um retngulo em torno desta construo, e que
abarca penas a mesma. No dossi no constam diretrizes de interveno sobre o bem cultural.
192
A sede s teria sido includa na proposta de tombamento aps resistncia manifesta pela
cmara municipal, a qual no concordava em tombar uma festividade popular. Este processo
gerou um debate local em torno dos limites da noo de patrimnio e da utilizao do
tombamento como instrumento de salvaguarda.
119
poltico do patrimnio cultural, que se tornou locus de afirmao identitria de

diferentes grupos sociais, contribuiu para essa problematizao do tombamento193.
A autora menciona, especificamente, as mudanas ocorridas na utilizao do
tombamento a nvel nacional, e as dificuldades ento vivenciadas. Segundo ela, os
tcnicos foram convocados a
analisar a relao entre Estado e sociedade na esfera da vida cultural no mais a

partir de representaes mais ou menos ideolgicas do que seja uma identidade
nacional, mas em termos de sua expresso como manifestao de interesses de
sujeitos concretos (...) (FONSECA, 1996:154)
O que se nota, assim, que um instrumento originalmente concebido para proteger
o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no Pas e cuja conservao seja de
interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil,
quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico
DECRETO-LEI N 25/1937, Artigo 1)
v-se requisitado como instrumento poltico de incluso social.

O caso do tombamento do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio reflete
bem esse quadro. Nota-se que ele explicita essa conscincia do enfoque poltico do
tombamento pois, como apontamos, esse instrumento foi requisitado estrategicamente
com vistas a legitimar o congado enquanto patrimnio cultural do municpio.
A direo do Clube Danante se apropria dessa identidade patrimonial. A partir
da mesma, o prometido auxlio institucional s atividades do grupo requisitado. J
mencionamos como, nesta perspectiva, a referncia ao valor patrimonial do congado
substitui a meno ao carter religioso da celebrao.
Com relao aos demais congadeiros, nota-se que a notcia do tombamento
repercutiu positivamente na sua auto-estima, ao serem valorizados e requisitados para
se apresentarem com maior frequncia e melhor infra-estrutura. o que ilustra, por
exemplo, a insistncia da Fonte V em mostrar, toda vez que entrevistado por ns
sobre o Clube, um recorte de jornal cuidadosamente guardado em um caderninho.
Neste, ele aparece, mais jovem, numa fotografia colorida que documenta uma das
apresentaes do Clube em Ipatinga.
Mas o engajamento da populao do Ipaneminha com o congado no nos
parece resultar de uma possvel conscincia patrimonial adquirida pelos integrantes do
193
Maria Ceclia destaca o exemplo polmico do tombamento do Terreiro da Casa Branca, em
Salvador, em 1982, no qual conflitavam a perspectiva tcnica, em parte contrria ao mesmo, e
a perspectiva poltica, favorvel, defendida especialmente por integrantes de movimentos
negros. Em suas palavras, esses tombamentos no tinham como alvo principal a proteo
desses bens em si mesmos, mas sobretudo a repercusso simblica e poltica da sua incluso
no patrimnio cultural nacional. (FONSECA, 1996:160). A autora menciona, ainda, a
reivindicao para que tais bens fossem inscritos por seu valor histrico e no pelo vis
etnogrfico, tradicionalmente vinculado aos mesmos.
120
Clube. O principal vnculo com a celebrao consiste, ainda, na devoo santa

padroeira e no respeito a uma tradio, personificada na figura de personalidades
locais marcantes. Pudemos perceber que mesmo entre os jovens, o fator devoo
fundamental para o ingresso no Clube. Ela requisitada pelos congadeiros mais
antigos, como afirma a Fonte I:
Tudo religioso! sim senhora!

Porque se num for num pode ficar no senhora!
H, portanto, uma expressiva diferena de perspectiva entre os tcnicos e os

congadeiros locais. Os valores que os mesmos conferem celebrao so bastante
distintos. Essa diferena nos remete distino, proposta por Franoise CHOAY
(2001), entre a noo de monumento e a de monumento histrico.
Conforme j mencionamos no segundo captulo, esta ltima noo se constri
a partir do desenvolvimento da historiografia, assim como de outras disciplinas, como
a esttica, a antropologia e a sociologia, as quais contribuem para contextualizar as
prticas sociais num processo mais amplo de criao cultural da humanidade. O
monumento histrico deve ser preservado pelo papel que reconhecidamente
desempenhe na conformao desse processo de criao, pela sua exemplaridade no
mesmo, pela relao que estabelea com outros bens no conjunto das produes
simblicas dos homens.
A relao que se estabelece com o monumento, por outro lado, no mediada por
tais conhecimentos sobre a histria da humanidade. Ele subentende uma adeso ao
bem cultural alimentada por razes diversas, que tocam na relao com o sagrado,
com a autoridade da tradio, com orientaes ideolgicas que conduzem a
experincia dos povos. No cabe ao monumento ser preservado. Ele
cotidianamente erguido, celebrado, mutilado, destrudo, reconstrudo, remendado,
enfim! - enquanto assim o exigirem os valores identificados ao mesmo, enquanto este
responder s solicitaes que lhe dirigem as diversas comunidades.
com base em tais consideraes que associamos postura dos congadeiros,
e at mesmo dos evanglicos, a noo de monumento, enquanto que os tcnicos
envolvidos com o tombamento nos remetem noo de monumento histrico, ao
desejar em manter o congado por seu valor histrico-cultural194.
194
Conforme mencionamos no 2 captulo, a distino entre as noes de monumento e de
monumento histrico tem um papel didtico, afinal, nossa relao com os bens culturais
supera, de forma geral, esta simples dicotomia. Assim, ao associarmos, por exemplo, a postura
dos congadeiros primeira noo, dizemos ser ela a que se expressa, de forma privilegiada,
na atitude dos mesmos frente ao congado. Sabemos que o reconhecimento social desta
celebrao como patrimnio municipal agradou aos congadeiros do Ipaneminha, melhorando
121
Essa perspectiva dos congadeiros ilustrada, por exemplo, pela seguinte fala
da Fonte I, justificando porque se celebra o congado:
porque... de lei do princpio do mundo!

Uma obrigao, n?
Porque logo que comeou o mundo era assim...
E vai e vem continuando...
Ao invs de diminuir vai aumentando as banda!
Ou na da Fonte II, explicando como entrou para o Clube:
Papai que me fez promessa pr mim.

Pr um milagre de sade...
me colocou nas mos de Nossa Senhora!
Reconhecer os diferentes interesses em jogo essencial para se propor

qualquer poltica de salvaguarda para o Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio,
afinal, conforme apontamos ao longo dessa dissertao, os valores culturais
concorrem para o significado das expresses sociais. Assim, convm destacarmos
que o congado celebrado por devoo consiste em coisa bem diversa de uma
manifestao cenicamente reproduzida com fins de resgate e de registro cultural.
Acreditamos que o incentivo municipal ao congado, via tombamento, possa
contribuir para promover o Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio. Mas -
devemos destacar - seria problemtico se isso se desse graas a um engajamento dos
congadeiros na poltica de preservao do congado, munidos apenas pelo respeito a
seu valor histrico. Isso porque os valores que alimentariam e qualificariam a festa
seriam bem diversos dos que atualmente engajam os integrantes do grupo.
Parece-nos que a melhor atuao do tombamento sobre a celebrao em
Ipaneminha seria estimular as apresentaes do clube. Assim, recobrando-se a
freqncia e o vigor das mesmas, talvez a fora do exemplo, requisitada pela Fonte
III, voltasse a atuar no povoado. Esse nos parece um promissor caminho rumo ao
fortalecimento do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio como referncia social
local. O que se espera, portanto, que o tombamento cumpra, em Ipaneminha, a
funo estratgica para a qual foi proposto: patrocinar essa expresso cultural do
povoado.
sua auto-estima. Tal satisfao, contudo, parece-nos derivar mais da valorizao do congado
aos olhos da sociedade, numa perspectiva de incluso social, do que de uma suposta
conscincia histrica e esttica que imporia aos congadeiros a necessidade de preservao da
festa.
122
4.3.4 O Centro de Difuso e Iniciao ao Congado
Esta segunda proposta de salvaguarda e de promoo do Clube Danante

Nossa Senhora do Rosrio assume uma postura mais intervencionista sobre a
atuao do grupo de congado do Ipaneminha.
Guiada pelo reconhecimento do valor histrico-cultural desta celebrao, ela
busca revitaliz-la atravs da incluso de novos elementos na mesma, os quais no
participam da vivncia tradicional dos congadeiros locais. Conforme aponta o projeto,
o objetivo era incrementar e intensificar a prtica do Congado na cidade, com a
valorizao do patrimnio cultural do povoado do Ipaneminha, atravs de oficinas
culturais (citao extrada do projeto de criao do centro).
A proposta, inaugurada em 2000 com recursos adquiridos via lei municipal de
incentivo cultura, foi desenvolvida por uma Ong local: a Associao Cultural Pouso
de gua Limpa195. Aps um primeiro ano de implantao, a Prefeitura de Ipatinga
assumiria a manuteno das aes previstas, atravs de receita da Secretaria de
Educao. As atividades, porm, foram paralisadas aps esse primeiro ano de
experincia.
Acreditamos que contribuiu para esse quadro a relao que tal iniciativa
estabeleceu com o contexto cultural do povoado. Nesse sentido, a insero de novos
elementos, alheios aos valores e prticas culturais locais, comprometeu a prpria
sustentabilidade das aes, exigindo maiores esforos de gesto.
Propomos, neste texto, explicitar esse conflito de perspectivas entre a Ong e os
congadeiros locais, manifesta pela proposta do Centro de Difuso e Iniciao ao
Congado196.
Em linhas gerais, previa-se a organizao de oficinas culturais, direcionadas,
sobretudo, a alunos do ensino primrio da rede municipal e estadual, as quais
culminariam na criao de um grupo de congado mirim. Foram envolvidos alunos de
1 4 sries das escolas municipais Professor Mrio Casassanta e Hermes Oliveira
Barbosa, e da escola estadual Geraldo Gomes Ribeiro. As atividades seriam iniciadas
nos 30 dias que antecedessem a realizao da Festa do Divino Esprito Santo, que
ocorre em agosto no povoado de Ipaneminha (primeira atividade do calendrio anual
195
Esta associao foi fundada em 23 de janeiro de 1999. Ela nasceu com o intuito de
arrecadar recursos financeiros para viabilizar projetos culturais e ambientais.
196
Ao apontarmos algumas crticas ao projeto do Centro de Difuso e Iniciao ao Congado
no negligenciamos o esforo e a dedicao daqueles que nele se envolveram em prol da
defesa de uma expresso cultural que se encontra ameaada de desaparecimento. Convm
apontarmos que os erros e acertos que mencionamos so parte de trajetrias de engajamento
na formulao de projetos culturais.
123
do grupo de congadeiros). Previa-se a retomada anual destas atividades em cada data

festiva dedicada santa padroeira do congado.
Algumas das oficinas contariam com a participao de membros do Clube
Danante Nossa Senhora do Rosrio, encarregados de ensinar aos alunos a prtica
da celebrao197. Outras oficinas destinavam-se a pesquisa folclrica, contemplando
manifestaes da cultura popular brasileira.
Propunha-se, ainda, uma festa de encerramento das atividades daquele ano, a
qual contou com ampla divulgao. Nela se faria a primeira apresentao do recm
criado grupo mirim Pouso de gua Limpa e seria inaugurado o museu do congado,
em Ipaneminha. Outras atraes previstas para a festa, que ocorreu em 29 de outubro
de 2000, eram: apresentao do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio , show
de msica pop, exibio teatral e bumba-meu-boi com alunos da escola municipal de
iniciao teatral 7 de outubro, recreao, feira de comidas tpicas e cavalgada com o
grupo Passeio das guas.
Ao considerarmos a experincia do Centro de Difuso e Iniciao ao Congado,
no podemos desconsiderar as repercusses positivas do mesmo na comunidade
local. A ampla divulgao e a valorizao da expresso cultural contribuiu para a
promoo da auto-estima dos moradores locais e, particularmente, dos congadeiros.
Acreditamos que a visibilidade conferida celebrao teria contribudo, se
houvesse a continuidade do projeto, para o fortalecimento do congado como
referncia cultural do povoado. Afinal, assim como mencionamos ao tratarmos do
tombamento do Clube, a diminuio da freqncia e do vigor das apresentaes um
dos fatores que favorece a perda de legitimidade social da celebrao.
H aspectos do projeto, porm, bastante polmicos.
A incluso do saber relativo celebrao no currculo escolar das escolas
municipais e estaduais, por exemplo, suscita questes complexas. Por um lado, o
reconhecimento da importncia social da celebrao, a compreenso de sua histria e
de suas referncias culturais, poderia modificar o contexto hostil prtica local
congado, j mencionada. Ela contribuiria, por exemplo, para evitar a ridicularizao da
composio cnica da celebrao, resgatando suas origens, contextualizando-as.
Por outro lado, a forma de veiculao deste conhecimento deve levar em
considerao a vinculao afetiva, religiosa, que algumas crianas ainda mantm em
relao celebrao, algumas das quais filhas de congadeiros. A pesquisa folclrica
deve ser sensvel aos valores locais, buscando no comprometer a relao devocional
197
Tais oficinas contariam, ainda, com o envolvimento de pais de alunos e professores na
confeco de vestimentas para os congadeiros e para o congado mirim.
124
que ainda exista com a festa, a qual garante a renovao, ainda que precria, do
quadro de integrantes do Clube.
Tais questes transparecem, tambm, ao considerarmos o projeto de criao
do congado mirim, o qual foi desativado aps a paralisao do projeto, no sendo
mantido pela comunidade do povoado198.
A proposta de oficinas para a formao destes jovens congadeiros, por um lado,
poderia promover o intercmbio entre as crianas e os membros mais antigos do
Clube, o qual vem se enfraquecendo em Ipaneminha. Por outro lado, as oficinas
inauguram uma relao diversa com a celebrao local. Afinal, elas consistem numa
novidade bem distante do processo de iniciao ao congado no povoado: neste, os
jovens so introduzidos na celebrao atravs de um contato cotidiano com a mesma.
Eles aprendem fazendo e vendo seus parentes mais velhos praticarem os festejos.
a fora do exemplo mencionada pela Fonte III.
Nos perguntamos se a escola de congado no promoveria, nas crianas, um
distanciamento em relao celebrao, a qual talvez comprometesse o aspecto
devocional da mesma. Retomando mais uma vez a perspectiva terica de Franoise
Choay (2001), a proposta da escolinha nos remete noo de monumento histrico,
cuja fruio mediada por referncias tericas da histria e da histria da arte, por
exemplo.
A iniciativa vinculada ao Centro de Difuso e Iniciao ao Congado que gerou,
em seu curto tempo de vida, maiores impactos no contexto local foi a criao do
museu, em Ipaneminha. Buscando prestigiar a produo artesanal que permeia a
prtica do congado - as imaginrias, vestimentas e demais apetrechos -, o museu
acabou por intervir na dinmica desta celebrao no povoado. O principal motivador
deste fato foi o abrigo conferido s peas: a sede do Clube Danante Nossa Senhora
do Rosrio199.
A fim de delinearmos o impacto gerado por essa iniciativa na socializao da
comunidade de Ipaneminha, devemos mencionar o papel desempenhado pela sede
como centro de convivncia local.
Esta construo foi erguida por solicitao dos congadeiros, os quais elaboraram o
croqui que orientou a USIMINAS na execuo das obras. O espao oferecia uma infra-
estrutura indispensvel realizao das celebraes, alm de participar cenicamente
198
Segundo a proposta encaminhada lei municipal de incentivo, estava previsto, ao mesmo,
se apresentar nas festas estudantis de toda a cidade em dias de semana, e manter viva por
muito tempo a tradio de nosso patrimnio cultural.
199
Ao tratarmos dos impactos gerados pelo museu, devemos mencionar que se previa ocupar
provisoriamente a sede. Futuramente, com o desenvolvimento do projeto, o museu buscaria
uma outra instalao, liberando a casa aos congadeiros. Todavia, como o projeto foi encerrado
aps o primeiro ano de atividade, isso no ocorreu.
125
das festas. A sede abrigava os apetrechos utilizados no congado e as reunies

peridicas do clube, nas quais se definiam os projetos para o ano. Era l que se
hospedavam os congadeiros que vinham de outras paragens para participar das
celebraes, e onde se preparava a comida servida durante todo o dia de festa.
Daquela casa partia a procisso rumo igreja de So Vicente de Paula a igreja do
rosrio - com a imagem da santa, e para ela retornava, ao final da festa, trazendo os
novos reis festeiros recm coroados.
O museu do congado comprometeu essa apropriao da sede pelo Clube. A
utilizao da mesma nas celebraes e o seu apoio ao dia-a-dia do grupo foram
substitudos pela funo de expor, aos visitantes, um conjunto de peas que
ilustravam o congado local.
Conforme alguns relatos, a construo permanecia fechada boa parte do tempo.
Tendo em vista a dificuldade de se manter um vigilante que zelasse pelas peas
expostas, esse foi o meio encontrado para assegurar a segurana das mesmas.
Assim, o acesso ao museu, para visitao, s era acessvel em datas especficas ou
com algum agendamento prvio.
Uma das repercusses do museu mais mencionadas por alguns congadeiros, foi a
remoo do mobilirio que abrigava os forasteiros em dias de festas. Essa ao
comprometeu, por exemplo, a mobilizao dos participantes vindos de outros
povoados, os quais no tinham mais onde pernoitar.
Esse quadro nos sugere que o museu do congado, em Ipaneminha, privilegiou o
aspecto performtico da celebrao, que foi espetacularizada. Esse quadro nos
remete a uma orientao preciosa dos pesquisadores Nbia Gomes e Edimilson
Pereira, que defendem
Mas no se pode permitir que a essncia da festa se perca no fausto: Congado

festa de devoo, ritual sagrado. A descaracterizao compromete a
fundamentao mtica do ritual: foram os negros que tiraram a santa do mar.200
(GOMES; PEREIRA, 1992: 347)
Convm mencionarmos que partiu dos prprios congadeiros a iniciativa de

desativar o museu e resgatar, para seu antigo uso, a sede do Clube. As peas foram
retiradas da construo e devolvidas a seus proprietrios.
Atualmente a casa participa ativamente das celebraes do Clube Danante
Nossa Senhora do Rosrio.
200
Comentrio a respeito da descaracterizao da festa do congado na comunidade de Mato
do Tio, MG.
126
4.3.5 Documentao Fotogrfica
FIGURA 1 Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio em dia de Festa do Divino

Acervo particular da autora
FIGURA 2 Procisso do congado em celabrao Festa do Divino

127
FIGURA 3 Dana de Fitas na Festa do Divino

FIGURA 4 Vista da sede do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio

128
FIGURA 5 Vista da sede do Clube Danante e da praa

FIGURA 6 Vista da sede em dia de Festa do Divino

129
FIGURA 7 Vista interna

da sede em dia de Festa
do Divino
Acervo particular da
autora
FIGURA 8 Missa na Igreja So Vicente de Paula durante a Festa do Divino

130
FIGURA 9 Festa de inaugurao do museu e do congado mirim

Acervo da prefeitura Municipal de Ipatinga
FIGURA 10 Oficina de formao do congado mirim

Acervo da Prefeitura Municipal de Ipatinga
131
FIGURA 11 Congado mirim

132
4.4 CASO III: A PROMOO DA CULTURA DA BANANA EM

PEDRA BRANCA
O presente estudo de caso enfoca uma outra experincia transcorrida no

municpio de Ipatinga: a promoo do cultivo e do beneficiamento da banana, e de
outros produtos agrcolas, na comunidade da zona rural, em Pedra Branca.
Este caso destoa dos dois anteriores. As iniciativas que abordaremos no se
orientaram pelo objetivo declarado de preservar algum patrimnio cultural local. Tal
inteno no consta nos documentos relativos aos projetos nem transparece nas
entrevistas realizadas com atores que deles participaram. Por que consider-los,
ento? Convm justificarmo-nos.
Iniciativas como a de Pedra Branca conformam uma tendncia de atuao
junto a comunidades que vem adquirindo destaque a nvel nacional e internacional201.
So propostas que visam promover o desenvolvimento local sustentvel com base no
aproveitamento e na valorizao de matrias-primas e de saberes locais. Nessa
perspectiva, elas repercutem no incentivo produo e comercializao de algumas
produes artesanais das comunidades.
Nota-se que tais iniciativas se guiam, de forma geral, pelo propsito de
melhoria da qualidade de vida do pequeno produtor, e, apoiados em reflexes relativas
ao campo da gesto de negcios, recorrem aos potenciais imersos nos contextos
locais. A seguinte orientao ilustra bem essa tendncia: (...) a promoo de
atividades econmicas, fundamentadas no patrimnio cultural do pas, fornece s
micro e pequenas empresas um instrumento de crescimento muito acessvel.
(BRAGA, 2003:56). Tal acessibilidade seria devida a um certo know-how imerso
nestas comunidades, muitas vezes sub-utilizado.
Nota-se, porm, que ao realarem os produtos nativos e os saberes e tcnicas
locais, tais iniciativas repercutem na auto-estima das comunidades, na sua identidade
cultural e na valorizao da paisagem em que vivem. H alguns casos em que
tradies fragilizadas, em processo de desaparecimento, so resgatas e re-inseridas
na vivncia quotidiana da populao com vistas a contribuir para o seu bem estar
social.
201
Poderamos citar inmeras iniciativas contemporneas de incentivo s atividades locais.
Projetos desenvolvidos pelo SEBRAE, pelo Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular
(CNFCP) ou pela EMATER, entre diversos outros organismos, vm testando os benefcios
culturais e econmicos deste fomento s produes locais.
133
O interesse em ns despertado por estas aes, dentre elas a de Pedra

Branca, advm desta conseqncia recorrente, a qual explicita a inter-relao entre
estratgias de desenvolvimento e a promoo cultural, to mencionada na discusso
contempornea relativa questo patrimonial.
Conforme j apontamos, diversos organismos internacionais se dedicam
reflexo sobre este tema, dentre os quais se destaca a UNESCO. Convm
mencionarmos, por exemplo, que no organograma desta organizao consta um setor
especificamente responsvel por debater a inter-relao entre cultura e
desenvolvimento, realizar e incentivar pesquisas de campo, bem como formular
anlises comparativas que orientem a elaborao de polticas mais engajadas com a
qualidade de vida das comunidades. Referimo-nos Diviso de Cultura e
Desenvolvimento, na qual atua, desde 1992, uma comisso responsvel por
pesquisas neste assunto.
Iniciativas como a de Pedra Branca nos sugerem que o fomento s atividades
produtivas locais, forma de subsistncia das comunidades, consiste numa estratgia
promissora de salvaguarda das expresses culturais, possibilitando s populaes
manterem seu modo de vida com dignidade e auto-estima. Arriscamo-nos, ainda, a
uma sugesto: a ampliao do conceito de patrimnio cultural encontra, em tais
iniciativas, uma das principais estratgias de preservao. Afinal, conforme
destacamos no primeiro captulo, a defesa da diversidade cultural, que pontua o
debate contemporneo relativo ao patrimnio, encontra no fomento cidadania e ao
bem-estar social uma de suas principais justificativas. a servio das mesmas que se
vem posicionando, atualmente, a preservao patrimonial.
Esse contexto nos leva a vislumbrar que, no limite, o que deve ser preservado
a vida humana em sua integridade e dignidade, atravs de polticas efetivas e
eficazes de distribuio de renda e incluso social (VIANNA, 2004:56).
Ao considerarmos esta tendncia de atuao junto a comunidades, que se
baseia no fomento a suas atividades produtivas tradicionais, no poderamos deixar de
mencionar uma experincia brasileira que, nos anos setenta, explorou de forma
pioneira a inter-relao entre cultura e desenvolvimento: o Centro Nacional de
Referncia Cultural (CNRC). Propomos consider-lo brevemente.
Este organismo elaborou uma pesquisa de alcance nacional e at internacional
sobre o tema, instigada pela seguinte questo: Por que no se reconhece o produto
brasileiro? Por que ele no tem uma fisionomia prpria?202. A resposta que
202
Cf. MAGALHES, 1996:109. Conforme comenta o diretor do Centro, o designer Alosio
Magalhes, tal questo teria sido formulada ao mesmo pelo ento ministro da indstria e
comrcio Severo Gomes.
134
imediatamente se insinuou, e que sugeriu a orientao do Centro, apontava que (...)

para se criar uma fisionomia prpria de uma cultura preciso antes conhecer a
realidade dessa cultura em seus diversos momentos. (MAGALHES, 1996:110)
Foi com tal perspectiva que comeou a se reunir em 1975, na cidade de
Braslia, um grupo interdisciplinar dedicado elaborao de estratgias de fomento
produo artesanal brasileira, aliada a polticas de desenvolvimento local203.
Vale destacar que uma das caractersticas mais marcantes do CNRC, e que
influiu no encaminhamento de suas pesquisas, foi sua relativa autonomia, tanto
institucional quanto acadmica204. Tal autonomia estimulou a elaborao de estudos
marcadamente polmicos e experimentais do ponto de vista da poltica nacional e do
rigor cientfico.
Visava-se, num primeiro momento, a criao de um banco de dados sobre a
cultura popular nacional205. A partir de tais indicadores propunha-se, numa segunda
etapa, a elaborao de estratgias de desenvolvimento apropriadas s necessidades
locais, reconhecendo-se a responsabilidade social das pesquisas. Conforme comentou
Alosio Magalhes (1996: 110), nosso objetivo estudar as formas de vida e
atividades pr-industriais brasileiras que esto desaparecendo, document-las e,
numa outra fase, tentar influir sobre elas, ajudando-as a dinamizar-se.206
Convm esclarecer que vrios dos projetos do Centro, dado seu vis
politicamente polmico, foram interrompidos ou ficaram parados. Conforme comentou
FONSECA (1997: 168), essa viso, embora tivesse pontos de contato com as
concepes ento elaboradas na UNESCO sobre desenvolvimento, entrava em
confronto com a ideologia desenvolvimentista que predominava nos anos setenta.
203
Inicialmente participavam do projeto o empresrio e ento Ministro da Indstria e Comrcio,
Severo Gomes; o embaixador Vladimir Murtinho, ento Secretrio da Educao e Cultura do
DF, e o designer e artista plstico Alosio Magalhes. Posteriormente o centro recebeu outros
integrantes, tanto a nvel nacional como internacional (FONSECA, 1997).
204
A institucionalizao do CNRC s se deu em 1979, com sua incluso no quadro do SPHAN,
juntamente com o PCH (Programa Nacional de Cidades Histricas). Em linhas gerais esse
processo foi acompanhado por uma significativa reformulao na estrutura do MEC, a qual
obedeceu seguinte cronologia: Em 1978 houve a criao da Secretaria de Assuntos Culturais
(SEAC), que atuaria mais intensamente no campo da produo cultural. Em 1979, O SPHAN
(juntamente com o PCH e o CNRC) transformado em Secretaria. Em 1981 estas duas
secretarias so reunidas no escopo da Secretaria de Cultura (SEC). Com a criao desta
ltima, as antigas secretarias so transformadas em sub-secretarias: a Subsecretaria do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), e a Subsecretaria de Assuntos Culturais
(SEAC). Houve, ainda, a criao de duas fundaes vinculadas, cada qual, a uma das duas
subsecretarias: a Fundao Nacional Pr-memria e a Fundao Nacional de Arte (Funarte)
(FONSECA, 1997)
205
A noo de cultura popular abrangia tanto as manifestaes tradicionais quanto suas
inseres no mundo industrial e urbano. Exclua-se a cultura de massas, j que o que se
pretendia era construir estratgias alternativas de desenvolvimento (FONSECA, 1997).
206
Este segundo momento de atuao do CNRC seguiu os seguintes eixos temticos:
mapeamento do artesanato brasileiro, levantamentos socio-culturais, histria da cincia e da
tecnologia no Brasil, levantamento de documentao sobre o Brasil (FONSECA, 1997).
135
O CNRC, porm, legou uma contribuio importante no campo conceitual,

dada a amplitude que conferiu noo de patrimnio. Suas atividades cunharam
expresses como bem cultural - uma alternativa atualizada e mais abrangente
noo de patrimnio histrico (FONSECA, 1997:171) - ou como patrimnio cultural
no consagrado, na qual explicitava-se o vis poltico da eleio patrimonial. Convm
destacarmos que essa concepo ampliada de cultura influenciou o texto da
Constituio de 1988, cujos artigos 215 e 216 expressam um posicionamento
atualizado sobre a mesma. (FONSECA, 1997)
Atualmente, no plano internacional, diversas experincias vm desenvolvendo
perspectivas similares a esta assumida pelo CNRC. Elas conformam um movimento
de fomento a atividades artesanais com vistas a preservar modos de vida ameaados
de descaracterizao em um mundo globalizado. Tais experincias reconhecem que
as prticas produtivas, dedicadas subsistncia material das comunidades,
concorrem para a sustentao das suas expresses culturais, pois conformam um
contexto social do qual tais expresses extraem seu sentido. Afinal, so inmeros os
exemplos de descaracterizao cultural, com a perda de certas tradies, em
comunidades que vivenciam alteraes profundas nos processos produtivos que
garantem a sua subsistncia.
com base em tais consideraes que vm se travando, por exemplo, debates
internacionais polmicos que tm, como um de seus principais pivs, a atuao da
Organizao Mundial de Comrcio (OMC)207.
Em linhas gerais tais embates explicitam um conflito entre, de um lado,
polticas de incentivo ao livre comrcio internacional e, de outro, a defesa da
diversidade cultural e biolgica engajada a estratgias de desenvolvimento
sustentvel. A importncia de tais debates para a conformao poltica mundial nos
exige que os mencionemos, mesmo que rapidamente, em nosso texto.
Como as frentes de manifestao desta polmica so as mais diversas
propomos abordar apenas duas delas, a ttulo de ilustrao: a Conveno da Unesco
207
Segundo breve histrico oferecido pela pesquisadora Maude BARLOW (2003), uma primeira
iniciativa de organizao do comrcio internacional foi a criao da ITO (International Trade
Organization), em 1947. Este organismo atuaria segundo a jurisdio das Naes Unidas,
observado a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Ela teria, inclusive, poderes para
regular o capital transnacional com finalidades sociais. Como alternativa mesma, os EUA
criariam, no mesmo ano, o GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), dedicado a conter
esta regulao do capital internacional, e que no participou da jurisdio da ONU. No ciclo de
debates promovido pelo mesmo no Uruguai, foi criada a OMC. Esta, ao contrrio do GATT, que
consiste em contratos internacionais, possui uma personalidade jurdica, com estatuto
internacional similar ao das Naes Unidas. Como sublinhou a autora, contrariamente a
qualquer outra instituio global, a OMC tem poder legislativo e judicirio para desafiar leis,
prticas e polticas de pases individuais e revog-las se forem consideradas restritivas para as
leis do mercado. (BARLOW, 2003: 3)
136
sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, e o debate

internacional, divulgado especialmente no contexto dos Fruns Sociais, em defesa da
soberania alimentar.
interessante notar que tais iniciativas, ao questionarem a OMC, inserem as
atividades descritas como comrcio e servios no rol das expresses culturais e
destacam a influncia das mesmas sobre a salvaguarda dos diferentes valores e
prticas sociais no mundo. Elas explicitam, assim, a inter-relao entre cultura e
desenvolvimento, engajando-se na defesa do multiculturalismo.
4.4.1 Breves Consideraes sobre a Polmica Internacional
O principal alvo da Conveno da UNESCO sobre a Proteo e Promoo da

Diversidade das Expresses Culturais consiste no Acordo Geral sobre Comrcio de
Servios, o GATS208, proposto pela OMC.
Em linhas muito gerais, este acordo estabelece a liberalizao progressiva de
medidas protecionistas estatais, as quais funcionam como barreiras ou filtros que
freariam o livre comrcio internacional de bens e, mais especificamente, de prestao
de servios. Como apontam alguns pesquisadores,
o GATS no um acordo internacional como os outros. Ele no nada menos que

um compromisso poltico de perseguir a via da liberalizao. O artigo XIX sublinha
explicitamente que os Estados membros se engajam em participar de ciclos
sucessivos de negociao com o fim de se aumentar o grau de liberalizao.
(JOERCHEL, 2004:1 traduo da autora)209
Se levado s suas ltimas conseqncias, o GATS poder acarretar a

substituio dos servios pblicos, em todas as escalas de poder e nas diversas reas
de atuao dos estados, pela atividade de empresas privadas, mais competitivas no
mercado internacional. este quadro que vem sendo temido e combatido em diversos
208
No original, General Agreement on Trade in Services. O GATS foi estabelecido em 1994, na
concluso do Ciclo Uruguaio, que deu origem OMC.
209
GATS. In < http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/26-gats.pdf>
Segundo o artigo XIX deste acordo,
1 Em observncia aos objetivos deste Acordo, os membros devem realizar sucessivas
rodadas de negociao, iniciadas num prazo mximo de cinco anos aps a data de adeso ao
acordo da OMC, e, em seguida, periodicamente, com o fim de conquistar um progressivamente
maior nvel de liberalizao. Tais negociaes devem ser direcionadas para a reduo ou a
eliminao de efeitos adversos sobre o comrcio de servios, a fim de promover um efetivo
acesso aos mercados. Este processo deve ser realizado com o fim de promover o interesse de
todos os participantes, em uma base mutuamente vantajosa e garantindo, acima de tudo, um
equilbrio entre direitos e deveres. (traduo da autora)
137
fruns de discusso internacional. O seguinte comentrio resume bem o temor

provocado por este acordo:
O GATS est a abrir o caminho para as privatizaes de servios pblicos atravs do

mundo. Nada ser isento educao, sade, servios sociais, museus e bibliotecas,
transporte pblico tudo ser aberto aos interesses das grandes corporaes. Todo
e qualquer servio atualmente providenciado pelo Estado em nome do bem pblico
ser aberto s corporaes privadas e explorado com objetivos de lucro. (BARLOW,
2003: 2)
A Conveno da UNESCO sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das

Expresses Culturais foi formulada com o objetivo de prover os Estados com um
instrumento jurdico que assegure uma reao eficaz s iniciativas de liberalizao
comercial estimuladas pela OMC210.
Ela enfoca, principalmente, a importncia estratgica dos servios de educao, e
de produo e veiculao audio-visual, para a salvaguarda das expresses culturais
dos diferentes povos. Nesse sentido,
o objetivo do texto proteger a diversidade cultural, promover as tradies tnicas e

as lnguas minoritrias, e proteger as culturas locais dos impactos negativos
associados mundializao (...) fazendo da cultura uma exceo que possa ser
subvencionada pelos Estados. (MOLLET, 2006:1)
A oposio da conveno proposta da OMC, se baseia na constatao de que
(...) as atividades, bens e servios culturais possuem uma dupla natureza, econmica
e cultural, pois elas so portadoras de identidades, de valores e de significados, e
elas no devem, por isso, serem tratadas como possuindo exclusivamente um valor
comercial. (UNESCO, Conveno..., 2005. Grifo da autora)
Assim, os discursos em prol do desenvolvimento no devem negligenciar os

impactos sobre a cultura. nessa perspectiva que a conveno defende a elaborao
de polticas em prol do desenvolvimento sustentvel, as quais, engajadas com os
valores locais das comunidades, favorecem a proteo e a promoo da diversidade
das expresses culturais.
210
A Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais foi
adotada em 20 de outubro de 2005, com a aprovao de 151 pases e o desacordo dos EUA e
de Israel. Para entrar em vigor, ela deve contar com, no mnimo, trinta ratificaes, o que ainda
no ocorreu. Convm destacarmos que ela no se submete a nenhum acordo internacional,
conforme esclarece seu artigo XX: Os Estados-parte reconhecem que eles devem cumprir de
boa f suas obrigaes em virtude da presente conveno e de todos os outros tratados aos
quais eles esto vinculados. Dessa forma, sem subordinar a conveno aos outros tratados, a)
eles fomentam a sustentao mtua entre esta conveno e os outros tratados dos quais eles
so parte; b) uma vez que eles interpretam e aplicam os outros tratados dos quais so parte,
ou uma vez que eles subscrevem a outras obrigaes internacionais, os Esrados-parte levam
em conta as disposies pertinentes presente Conveno. traduo e grifo da autora.
138
A reflexo sobre a interdependncia entre as estratgias de promoo da

cultura e dos modos de vida, de um lado, e as estratgias de desenvolvimento, de
outro, torna-se ainda mais clara ao considerarmos os argumentos oferecidos em
defesa da soberania alimentar dos povos. Isso porque, esta ltima aborda as
atividades de subsistncia das diversas comunidades, no caso enfocando-se a sua
produo e consumo de alimentos, como expresses culturais, relacionando a sua
promoo defesa da diversidade cultural211.
Essa perspectiva est explcita, por exemplo, na Declarao Final do Frum
Mundial sobre Soberania Alimentar, de 2001, uma das frentes de debate da questo.
Nas palavras desse documento, a soberania alimentar implica no reconhecimento da
multietnicidade das naes e o reconhecimento e a valorizao das identidades
originais dos povos. 212
Reconhece-se que as expresses culturais, as formas de vida das
comunidades de pequenos agricultores, esto intimamente vinculadas sua atividade
produtiva, a qual freqentemente realizada nos moldes artesanais e em pequena
escala. Nesse sentido, recomendado que
ao abordar os problemas da alimentao no mundo h que se levar em considerao

a diversidade cultural que determina diversos contextos locais e regionais (...) o
cuidado com o meio-ambiente e a biodiversidade est em estreita relao com o
reconhecimento da diversidade cultural. (FRUM SOCIAL MUNDIAL I. Declarao...,
2001 grifo da autora)
Tais iniciativas contribuem para inserir propostas como a de Pedra Branca

numa discusso mais ampla, que abrange o debate relativo preservao patrimonial.
Conforme j apontamos, estas iniciativas, mesmo no declarando a inteno de
salvaguardar a cultura local, repercutem positivamente sobre a mesma.
211
Essa discusso se contrape poltica agrcola internacional estimulada por instituies
como o BM, o BID, a OMC, que enfatizam monoculturas de alta tecnologia. A crtica a esta
tendncia aponta que
as polticas neo-liberais para o campo na realidade impulsionaram um processo de
desruralizao forada de grandes propores e consequncias dramticas, uma
autntica guerra contra as agriculturas familiares e indgenas que, em alguns casos,
chega a configurar um verdadeiro genocdio cultural. (FRUM SOCIAL MUNDIAL I.
Declarao..., 2001. grifo da autora)
212
Convm ressaltarmos que o debate relativo soberania alimentar no se restringe defesa
da diversidade cultural. Ela enfoca, ainda, questes relativas biodiversidade, erradicao da
fome, e sade. Em linhas gerais, ela pode ser expressa como
(...) o direito dos povos a definir suas prprias polticas e estratgias sustentveis de
produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito alimentao
para toda a populao, com base na pequena e mdia produo, respeitando suas
prprias culturas e diversidade dos modos campeiros, pesqueiros e indgenas de
produo agropecuria, de comercializao e gesto dos espaos rurais, nos quais a
mulher desempenha um papel fundamental. (FRUM SOCIAL MUNDIAL I.
Declarao..., 2001:4. grifo da autora.)
139
o que buscaremos apontar nos projetos de beneficiamento da cultura da

banana naquele povoado da zona rural de Ipatinga. Eles desenvolveram um interesse
e um orgulho local pelas referncias ambientais e culturais de Pedra Branca: tanto a
paisagem local, pontuada pelas plantaes de banana, quanto as aptides rurais e
culinrias daquela comunidade foram valorizadas.
4.4.2 Pedra Branca: breve contextualizao
A fim de melhor compreender a importncia dos projetos de criao do Festival

da Banana e da Cooperativa de Beneficiamento de Doces de Frutas para a
comunidade de Pedra Branca, propomos delinear, em linhas gerais, os dilemas
vivenciados pelo povoado.
Pedra Branca situa-se na zona rural de Ipatinga, a cerca de 16 km do centro
comercial do municpio. A sua principal atividade econmica a agricultura,
particularmente a fruticultura, com destaque para a banana (cerca de 90% da
produo local), alm da manga e da jabuticaba. Este plantio se d em pequenas
propriedades, geralmente dentro dos terrenos das cerca de 200 famlias residentes na
localidade.
A populao local vinha enfrentando algumas dificuldades que comprometiam
a manuteno das famlias nos trabalhos do campo. Notava-se que os produtores
rurais de Pedra Branca e das demais comunidades rurais de Ipatinga estavam
desassistidos em face da intensidade do processo de urbanizao e industrializao
que acontecia na regio (...)213:
Os principais dilemas vivenciados relacionavam-se a problemas ambientais e a
uma certa precariedade, tanto tcnica quanto econmica, das estratgias de
subsistncia das famlias. Havia srios problemas de abastecimento de gua e de
tratamento de esgotos, que comprometiam a sade da populao, especialmente a
das crianas. Notava-se, ainda, o assoreamento de crregos, dada a destruio de
matas ciliares com vistas produo rural, a qual era realizada segundo tcnicas
tradicionais, pouco eficientes.
Esse quadro comprometia a qualidade de vida da populao de Pedra Branca.
Alm de problemas de ordem sanitria, ele repercutia num baixo nvel de renda da
comunidade, o que vinha inviabilizando a agricultura familiar. Essa situao
prejudicava a auto-estima da populao local, incapaz de manter sua atividade
213
Parecer de ento tcnico da EMATER-MG em resposta a questionrio encaminhado em
junho de 2006.
140
tradicional e de se afirmar no cenrio poltico, social e econmico do municpio. Em

conseqncia, em Ipatinga se reproduza esta caracterstica nacional: a populao
rural era vista como cidado de segunda classe.214
Um dos principais impulsos para a alterao dessa situao consistiu na
criao, em 1990, da Associao de Moradores de Pedra Branca215. Esta iniciativa
favoreceu a viabilizao dos projetos de financiamento produo agrcola local,
como os que contemplamos neste estudo-de-caso: o Festival da Banana e a
Cooperativa de Beneficiamento de Doces de Frutas. Propomos, a seguir, descrev-los
em linhas gerais.
O Festival da Banana foi criado em 1992, com vistas a conferir maior
visibilidade produo local, promovendo o sustento material das famlias da zona
rural. Conforme mencionou a lder comunitria de Pedra Branca, Sra. Rosalina Botelho
de Arajo - a Dona Rosinha -, a inteno era divulgar o que ns tnhamos, n? O que
a gente tinha e tem, que muita banana, graas a Deus!216
Esta fruta foi eleita devido freqncia de sua safra ao longo do ano, alm,
claro, de sua abundncia no povoado.
Para a viabilizao desta iniciativa, a Associao de Moradores de Pedra
Branca contou com o apoio da Prefeitura, principal financiador e divulgador do evento.
A festa foi, inclusive, incorporada na programao cultural que homenageia,
anualmente, o aniversrio da cidade. A EMATER forneceu assistncia tcnica aos
produtores locais, tanto para a organizao do evento quanto para o plantio e
processamento da fruta em licores, doces e salgados.
A festa vem desenvolvendo-se anualmente desde ento, nos meses de maro
ou abril, sendo realizada no campo de futebol local. Inicialmente contava com poucas
barracas destinadas apenas aos moradores de Pedra Branca217 e durava o final de
semana. Tendo em vista o crescimento do pblico, a festa foi estendida para a sexta-
feira, aumentando-se tambm o nmero de barraquinhas, o que viabilizou o aluguel de
parte das mesmas para moradores de outras regies do municpio. Convm destacar,
214
Parecer de ento tcnico da EMATER-MG em resposta a questionrio encaminhado em
junho de 2006.
215
Convm mencionarmos que a EMATER foi uma das principais incentivadoras do
associativismo neste povoado. Esta empresa de fomento produo do pequeno agricultor,
vinculada Secretaria Estadual de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, vinha
acompanhando os dilemas vivenciados pela populao de Pedra Branca e propondo solues
para a mesma desde de fins da dcada de 60.
216
Entrevista com Dona Rosinha, realizada em 1 de novembro de 2005.
217
Destaca-se a barraca da associao de moradores de Pedra Branca, que comercializa licor
de banana, de abacaxi, de jabuticaba, de jenipapo, de capim santo, e tambm bananada, torta
de banana e banana verde frita. A decorao da barraca remete ao tema da festa, com a
utilizao de folhas de bananeira.
141
porm, que estes so proibidos de vender produtos derivados da banana, que so

exclusividade da populao local.
Com o tempo, outras atividades foram acrescidas ao festival com o intuito de
dinamiz-lo, tornando-o mais diversificado. A festa conta, atualmente, com cavalgada,
shows de bandas, concursos de beleza (a princesinha da banana, o garoto fest e a
rainha da banana) e um concurso de comidas tpicas.
A segunda proposta que abordaremos, a criao da Cooperativa de

Beneficiamento de Doces de Frutas, compunha um projeto mais abrangente que o do
festival, relativamente soluo dos dilemas vivenciados em Pedra Branca. Nele
previa-se a (...) implementao de aes de manejo integrado, com o fim de
harmonizar a sustentabilidade ambiental, a explorao econmica agrcola e a
qualidade de vida dessa zona rural de Ipatinga218.
O projeto compunha o Programa Nacional do Meio-ambiente, enfocando o
Uso e Manejo Integrado de Recursos Naturais da Sub-bacia do Ribeiro Pedra
Branca219. Ele foi viabilizado a partir de convnio firmado entre os governos federal,
estadual e municipal, com a participao da associao de moradores local220 e da
EMATER, que ofereceu suporte tcnico221.
Estava prevista a execuo das seguintes atividades: fomento educao
ambiental, alcanando alunos da rede municipal, professores, alm da comunidade
em geral; reflorestamento de matas ciliares e de topo do morro; construo de um
sistema de tratamento de gua e de esgotos222; e a implantao de unidade de
processamento de frutas.
Com relao proposta da cooperativa, criada em 1998, (...) observou-se um
potencial significativo para a introduo de atividades lucrativas de produo de frutas
218
Histrico fornecido pela Prefeitura Municipal de Ipatinga em manuscrito.
219
O Programa Estadual de Sub-bacias Hidrogrficas de Minas Gerais elegeu este caso
especfico como programa piloto.
220
A existncia de uma organizao comunitria funcionando e legalmente constituda era um
dos pr-requisitos para o estabelecimento do convnio.
221
O convnio foi firmado entre o Ministrio do Meio-ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal, o Estado de Minas Gerais, atravs da Secretaria de Meio-ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, da Fundao Estadual do Meio-ambiente e do Instituto Estadual
de Florestas, a Prefeitura Municipal de Ipatinga, a Associao de Moradores de Pedra Branca e
a Associao Pr-cultura de Ipatinga. A atuao da EMATER junto ao Ministrio do Meio-
ambiente foi essencial para o estabelecimento do convnio.
222
Foi construda, em esquema de mutiro, uma barragem e uma caixa dgua com vistas
captao e distribuio de gua para as famlias locais. Estes trabalhos foram acompanhados
pelo tratamento paisagstico da regio, criando pontos de convivncia e melhorando a
paisagem local, degradada pela depredao ambiental e acmulo de entulhos nos espaos
pblicos.
142
no local (...)223 a qual consistia numa alternativa de ocupao rentvel para

populao, repercutindo, ainda, na melhoria das condies alimentares da
comunidade. Assim,
a Unidade de Processamento de Frutas, na qualidade de centro de atividades ligadas

Agroindstria, serve ainda de instrumental para educao alimentar, sanitria,
noes de administrao e gerenciamento, bem como de estmulo ao associativismo
rural.224
O trabalho na fbrica obedeceria a um rodzio realizado a cada cinco anos,

durante os quais previa-se atender cerca de dez famlias por perodo. Elas seriam
assessoradas por um tcnico da EMATER, mas o gerenciamento das atividades seria
realizado por uma pessoa da prpria comunidade.
A produo destinava-se, especialmente, ao Hospital Mrio Cunha e Caipa
Comercial e Agrcola de Ipatinga, empresa dedicada ao ramo de alimentos, alm de
suprir restaurantes e encomendas privadas. Vendia-se tambm em feiras de alimentos
dos bairros Cana e do Iguau.
4.4.3 Os Projetos e a Comunidade Local
Antes de mencionarmos alguns dos benefcios dos projetos, que repercutiram

positivamente na auto-estima da populao de Pedra Branca, convm apontarmos
que, poca de nossa visita ao povoado, em novembro de 2005, as duas iniciativas
seguiam por destinos bastante diversos.
Enquanto o Festival da Banana prosperava, a Cooperativa de Beneficiamento
de Doces de Frutas encontrava-se desativada j h alguns meses: a construo
estava fechada e os equipamentos sujeitos deteriorao pela falta de uso e pela
estocagem descuidada.
Os motivos que levaram falncia da Cooperativa de Beneficiamento de
Doces de Frutas remete-nos a questes complexas, que tocam em problemas de
socializao local, em desacordos polticos e em dificuldades de insero sustentvel
do empreendimento no mercado225.
223
Histrico fornecido pela Prefeitura Municipal de Ipatinga em manuscrito.
224
Opcit.
225
Aponta-se que a cooperativa passou por problemas de ordem sanitria, que levaram
perda de algumas relevantes fontes consumidoras. Algumas dificuldades devidas gesto
participativa da fbrica foram, ainda, levantadas como motivo para o enfraquecimento do
projeto: a comunidade no teria conseguido conciliar conflitos de interesses, que
comprometeram a sua produtividade. Um outro fator mencionado para o comprometimento do
143
O aprofundamento crtico nestas causas escapa, porm, do escopo deste captulo.

Afinal, conforme j mencionamos, propomos apenas ilustrar, com o presente caso, os
benefcios que estratgias de desenvolvimento sustentvel podem gerar para a
identidade cultural das comunidades. E, nesse sentido, acreditamos que esta
experincia tenha sido promissora, mesmo com as dificuldades relacionadas
mesma.
A atuao da cooperativa, assim como o festival da banana, explicitou o
potencial imerso no savoir faire local, promovendo-o como meio de subsistncia capaz
de garantir a qualidade-de-vida da populao de Pedra Branca e tornar-se referncia
municipal e mesmo nacional.
importante destacarmos que a comunidade de Pedra Branca vem se
mobilizando pelo resgate da Cooperativa de Beneficiamento de Doces de Frutas. o
que explicita, por exemplo, a lder comunitria, Dona Rosinha, ao enfatizar que , ns
da comunidade, ns queremos que a fbrica continue!226 A mobilizao local para que
isso ocorra est sendo organizada pela Associao Comunitria de Pedra Branca, a
qual restabeleceu contatos com a prefeitura, tambm interessada no resgate do
projeto.
Alm do incentivo ao trabalho em equipe, ao associativismo rural, cooperativa
estavam relacionados ensinamentos voltados melhoria da produo local,
promovendo regionalmente o trabalho dos agricultores e doceiros de Pedra Branca. A
legitimao e apreciao dos produtos do campo repercutiram na auto-afirmao do
modo de vida da populao do povoado frente ao municpio, cidade. o que
explicita, por exemplo, a lder comunitria, ao reconhecer que em Pedra Branca, o
produtor rural, de forma geral, j no deseja abandonar suas atividade, e que a
cooperativa (...) incentivou o trabalho no campo e melhorou a auto-estima dos
trabalhadores rurais gerando fonte-de-renda.227
As repercusses do festival da banana para o fortalecimento da identidade cultural
da comunidade de Pedra Branca so mais explcitas. Isso porque trata-se de uma
referncia cultural marcante, de uma festa que atrai no s a comunidade local, como
tambm interessados de diversas regies do Brasil. Conforme apontou a lder
comunitria,
projeto foi a dependncia da cooperativa em relao ao financiamento pblico. A fbrica de

doces no teria adquirido auto-sustentabilidade devido ao fato de a venda da produo de
fruticultura in natura ter se tornado economicamente atraente, o que desestimulava a
industrializao das frutas.
226
Entrevista realizada no dia 1 de novembro de 2005.
227
Questionrio encaminhado Dona Rosinha em junho de 2006.
144
Todos os lugares, Belo Horizonte...ligam de longe perguntando.

De Braslia tem gente que liga pr Ipatinga pr saber quando
que vai ser o festival da banana. Que eles de l adoram vir!
Todo ano tem gente de vrias cidades de fora que vm aqui.228
O evento consiste, ainda hoje, num importante instrumento de socializao da

populao de Pedra Branca, que se engaja na organizao e na execuo das
atividades, ansiosamente aguardadas ao longo do ano. o que aponta Dona Rosinha,
que comenta: todo mundo fica doido que chegue logo a poca do festival, n? Todo
mundo perguntando: que dia que vai ser o festival? Rosinha, que dia que vai ser o
festival?229
Ele representa um importante momento da populao rural na manifestao de
seus valores e tradies. Tem funcionado como elo de integrao na promoo do
Turismo Rural de Ipatinga.230
Essa experincia contribuiu para que a comunidade de Pedra Branca
reconhecesse na culinria embasada em produtos e saberes locais, uma expresso
cultural legtima. Neste sentido, a fala da lder comunitria bem ilustrativa. Dona
Rosinha comenta que antigamente a gente no pensava assim, em se mostrar a
tradio, em se mostrar... assim... a qualidade da comunidade.
Esse no pensar, mencionado pela lder local, parece refletir o prprio
desconhecimento dos moradores de Pedra Branca de que esse saber-fazer pudesse
consistir numa tradio cultural vlida, merecedora de ser divulgada e promovida.
Conforme apontamos neste texto, as estratgias de fomento produo agrcola local
contribuiu para alterar esse quadro e qualificar positivamente a identidade cultural dos
habitantes de Pedra Branca.
228
Entrevista com a Dona Rosinha, em 1 de novembro de 2005.
229
Opcit.
230
Parecer de ento tcnico da EMATER em questionrio encaminhado em junho de 2006.
145
4.4.4 Documentao Fotogrfica
FIGURA 12 Vista da Coooerativa de Beneficiamento de Doces de Frutas

FIGURA 13 Vista interna da cooperativa paralisada

146
FIGURA 14 Cooperativa em
funcionamento
Acervo da Prefeitura Municipal de
Ipatinga
FIGURA 15 Cooperativa em
funcionamentoe preparo de doces
Acervo da Prefeitura Municipal de
Ipatinga
147
FIGURA 16 Festival da Banana em 2006

148
4.5 Aspectos Gerais do 3 Captulo
A fim de concluir o terceiro captulo, propomos retomar, em linhas gerais, as

principais reflexes desenvolvidas em cada um dos trs estudos de caso.
Com relao ao Programa de Municipalizao do Patrimnio Cultural,

desenvolvido pelo IEPHA/MG desde 1996, percebemos que o mesmo dialoga com a
discusso contempornea sobre a ampliao da noo de patrimnio cultural e sobre
o incremento do papel dos municpios no contexto das polticas nacionais.
Este dilogo se manifesta na metodologia elaborada pela fundao para o
clculo do ndice de Patrimnio Cultural, particularmente na Deliberao Normativa de
2005, a qual define as bases para a formulao de polticas municipais de preservao
e de promoo patrimonial. Notamos que este documento, elaborado dentro dos
limites impostos pelo texto da lei 13.803/00, privilegia as atividades desenvolvidas
pelas administraes municipais, em relao s aes federais ou estaduais. Ele
tambm contempla a diversidade de estratgias de promoo e salvaguarda das
expresses culturais, no se restringindo ao recurso ao tombamento.
Essa perspectiva repercute na vivncia, pela fundao, de alguns dos
dilemas advindos com as transformaes no campo da salvaguarda do patrimnio,
particularmente aqueles relativos gesto participativa, com a incluso de novos
atores no processo de deciso. Estas vivncias estimulam o esforo de atualizao e
de aprimoramento do programa, a travs de propostas de reformulao da
documentao que regula o repasse do ICMS- Patrimnio Cultural.
Ao abordar o segundo estudo de caso as propostas de salvaguarda do

congado do Ipaneminha - buscamos apontar alguns potenciais e dilemas vivenciados
pelas mesmas luz da discusso contempornea sobre a preservao patrimonial.
Percebemos que, em linhas gerais, ambas as aes em prol da promoo do
congado contribuem para a valorizao e para a divulgao desta atividade no
contexto cultural de Ipatinga, ao apresenta-la como patrimnio da cidade.
Nota-se, porm, que apesar de repercutir positivamente na auto-estima da
comunidade local, este reconhecimento no garante a perpetuao desta
manifestao no povoado. Os congadeiros festejam por devoo Senhora do
Rosrio e por respeito aos antepassados que fundaram esta celebrao em
149
Ipaneminha. De forma geral, eles no visam, com suas danas e canes,

preservao de nenhum patrimnio cultural.
As diferentes perspectivas sobre a celebrao assumidas, por um lado, pelas
propostas de salvaguarda231 e, por outro, pelos congadeiros, explicitam o vis poltico
da preservao patrimonial. Assim, dependendo da perspectiva eleita para orientar as
intervenes sobre a expresso cultural, os resultados podem ser bem diversos. o
que apontamos, por exemplo, ao destacar que o congado celebrado por devoo
coisa bem diversa do congado encenado para fins de registro cultural.
O terceiro estudo de caso buscou explicitar uma estratgia de salvaguarda

patrimonial que desponta com a ampliao da noo de patrimnio: o incentivo s
produes artesanais das comunidades, as quais garantem sua subsistncia.
Tal estratgia baseia-se no reconhecimento da inter-relao entre
desenvolvimento e promoo cultural, e vem alimentando uma acirrada polmica
internacional relativa defesa do multiculturalismo no mundo globalizado. Afinal, ela
reconhece nas polticas de desenvolvimento sustentvel, ancoradas na valorizao
dos saberes e tcnicas tradicionais, uma ferramenta imprescindvel em prol da
diversidade cultural. Nessa perspectiva, ela entra em choque com certas orientaes
em defesa da liberalizao do protecionismo estatal no campo do comrcio de bens e
de servios.
O caso de Pedra Branca, assim, como diversos outros que vm conformando
uma tendncia de apoio a comunidades, numa perspectiva de incluso social e
gerao de renda, pode ser inserido nesta discusso mais ampla em prol da promoo
cultural. Como apontamos, elas explicitam as repercusses que os incentivos
produo de subsistncia podem gerar na auto-estima da populao, na sua
identidade cultural e na apreciao da paisagem em que vivem. Ao se legitimar a
produo artesanal dessas comunidades, acaba-se por legitimar tambm todo um
modo de vida a ela relacionado.
231
O tombamento do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio e o Centro de Difuso e
Iniciao ao Congado.
150
5 CONCLUSO
Ao longo dos trs captulos dessa dissertao enfocamos certos aspectos da

ampliao do conceito de patrimnio cultural, que se desenvolveu especialmente a
partir de meados do sculo XX. Nos guiamos, em nossa abordagem, pelas seguintes
questes centrais: - num contexto caracterizado pela defesa da diversidade cultural,
que parmetros norteiam a eleio do patrimnio e as polticas de preservao? 232 -
Tais parmetros sugerem uma nova responsabilidade social a ser assumida pelas
estratgias de promoo cultural?
A fim de contemplar tais questes, estruturamos a dissertao nos seguintes
tpicos:
No primeiro captulo, identificamos uma mudana de enfoque na preservao,

explicitada pelo engajamento da mesma com os valores locais e com o
desenvolvimento sustentvel. Para tanto, nos apoiamos na anlise de alguns
documentos internacionais que orientam a salvaguarda e a promoo dos bens
culturais: a Carta de Atenas, de 1931, a Carta de Veneza, de 1964, a Carta de
Washington, de 1987, a Declarao do Mxico, de 1985, a Declarao Universal sobre
a Diversidade Cultural, de 2001. A partir de tais documentos, sugerimos o percurso da
ampliao da noo de patrimnio cultural ao longo do sculo XX.
Vimos que esta trajetria parte de textos que enfatizam as obras monumentais,
consideradas bens materiais mveis ou imveis imbudos de um excepcional valor
histrico ou artstico. A eleio patrimonial apresenta, neste momento, uma visada
universalista, e responsabilidade de um corpo de especialistas, o qual detm o
conhecimento necessrio para a identificao e a preservao destes bens.
Enfatizam-se os aspectos materiais dos mesmos, como se nota, por exemplo, nos
cuidados com a espacialidade dos stios histricos, com sua morfologia urbana.
Com o processo de ampliao da noo de patrimnio desenvolve-se um
interesse pelos mecanismos de produo dos bens culturais. A salvaguarda
patrimonial torna-se mais complexa ao buscar compreender os valores que concorrem
para a criao dos bens. Nessa perspectiva, mais que a mera manuteno fsica
destes ltimos, busca-se promover a reproduo social dos valores culturais.
232
Afinal, conforme j mencionado, os documentos contemporneos relativos questo
patrimonial podem ser lidos como manifestos em favor da diversidade cultural.
151
No contexto das cidades, volta-se o olhar para a sua dinmica social

quotidiana, que produz e qualifica os espaos urbanos. Nesse momento, em lugar de
preocupaes de ordem esttica e histrica, ganham destaque questes estratgicas
para o desenvolvimento local, as quais envolvem disciplinas como a sociologia, a
antropologia, a economia, o turismo, dentre vrias outras. Nas polticas de afirmao
identitria, por exemplo, verdadeiras manifestaes de cidadania, os diferentes grupos
sociais reivindicam sua participao ativa na elaborao das propostas de promoo
de minorias de incluso social.
Nos documentos contemporneos, explicitam-se os argumentos em defesa da
diversidade cultural. Conforme apontamos, a leitura das declaraes do Mxico, de
1985, e da Diversidade Cultural, de 2001, nos remetem a uma justificativa de ordem
epistmica e a outra de ordem poltica para o multiculturalismo. Se, por um lado, ele
indispensvel ao aprimoramento da espcie humana, fornecendo exemplos de formas
de vida que estimulariam a criatividade dos homens, por outro, ele promove o bem-
estar social dos povos, por subentender a defesa das referncias culturais que
mediam seu contato com o mundo.
nessa segunda perspectiva que o debate sobre a preservao orienta de fato
a elaborao de polticas culturais. Nela, assume-se o vis poltico da questo
patrimonial e se oferecem mecanismos para a soluo de conflitos com base em
noes de cidadania, de qualidade-de-vida e de sustentabilidade.
O segundo captulo dessa dissertao se dedica a apontar alguns potenciais e
alguns dilemas vivenciados pela salvaguarda patrimonial na contemporaneidade,
advindos desse engajamento com o desenvolvimento local e com as expectativas
culturais, polticas e econmicas das comunidades.
Antes, porm, de desenvolver tais consideraes, questionamos uma aparente
contradio nos discursos que orientam a preservao do patrimnio: o critrio de
valor excepcional universal da lista do patrimnio mundial da humanidade. Como
concili-lo com a defesa da diversidade cultural e com a crtica ao etnocentrismo?
A fim de solucionarmos esta dvida contrapomos o posicionamento da
Conveno do Patrimnio Mundial em relao aos seguintes aspectos, principais, da
ampliao da noo de patrimnio: a defesa do vis participativo e inclusivo, relativo
tanto eleio quanto gesto dos bens culturais; o engajamento das polticas de
salvaguarda com o desenvolvimento local sustentvel; a defesa do pluralismo cultural
e a contextualizao dos valores patrimoniais.
A partir de tais consideraes, chegamos seguinte concluso: a proposta da
lista do Patrimnio Mundial da Humanidade no conflita, na prtica, com as
152
orientaes internacionais em prol da salvaguarda e promoo dos bens culturais233.

Isso foi constatado com base nas seguintes observaes: - o vis participativo
considerado tanto nas candidaturas de bens, encaminhadas pelos Estados, quanto
nos processos de gesto dos mesmos, em que se orienta a incluso das comunidades
envolvidas diretamente com o patrimnio; - os Estados so requisitados a usufruir
estrategicamente dos bens inscritos, tornando-os uma alavanca para a melhoria da
qualidade-de-vida e para o desenvolvimento sustentvel das diversas populaes; - a
visada universalista, manifesta no critrio de valor excepcional universal, no
inviabiliza a constante reviso e problematizao dos critrios de elegibilidade dos
bens, as quais so feitas com base nas sugestes de inscrio propostas pelos
diversos Estados.
No segundo captulo de nossa dissertao, buscamos explicitar alguns

desafios vivenciados pelas polticas de preservao patrimonial, tendo em vista a
ampliao do conceito de patrimnio. Conforme j mencionamos, este novo contexto
reflete o engajamento das polticas de salvaguarda com o desenvolvimento
sustentvel das comunidades, com vistas melhoria de sua qualidade-de-vida.
Mencionamos que tais dilemas contemporneos sugerem que a nova
fisionomia assumida pelas polticas de preservao ainda no est claramente
delineada, exigindo um amplo esforo conceitual e metodolgico para a sua
efetivao. Tal esforo problematiza aspectos centrais da prtica da preservao,
como os critrios que tradicionalmente norteiam a eleio patrimonial, o papel do
especialista frente s expectativas das comunidades e o significado da noo de
sustentabilidade. Ele sintoniza-se, ainda, com questes importantes na discusso
internacional acerca do multiculturalismo.
A fim de contemplar esta nova configurao da questo patrimonial, optamos
por dividir o captulo em quatro sub-temas relativos aos desafios mencionados acima.
No primeiro sub-tema sugerimos algumas contribuies que a discusso
acerca do multiculturalismo pode oferecer para o debate contemporneo sobre a
preservao do patrimnio. Elas nos remetem, particularmente, a consideraes
relativas defesa da diversidade cultural e da incluso social.
Nessa perspectiva, foram mencionadas a discusso sobre o affirmative action -
que busca viabilizar, na experincia quotidiana dos diversos grupos sociais, o respeito
sua diferena cultural - bem como o debate em defesa da democracia participativa.
233
Dizemos na prtica pois, conforme explicitamos no primeiro captulo, algumas concepes
a respeito do valor universal excepcional so ambguas, no esclarecendo a posio do
comit.
153
Tais propostas incrementam a prtica da cidadania, to requisitada nos discursos

contemporneos sobre a questo patrimonial.
Ainda no escopo deste primeiro sub-tema, um outro assunto contemplado foi a
relao dos movimentos de afirmao identitria com o contexto da globalizao.
Apoiados em autores como Canclini e Boaventura, indagamos sobre a hiptese de
que haveria um processo de homogeneizao cultural em curso, o qual comprometeria
a sobrevivncia do multiculturalismo. Destacamos, particularmente, a reflexo de
Canclini sobre as noes de autenticidade e de tradio, e seu convite para que
pensemos a globalizao em termos de reformulaes e redimensionamentos de
identidades.
O segundo sub-tema contemplado neste captulo enfoca uma das repercusses da
ampliao da noo de patrimnio cultural: a problematizao dos tradicionais critrios
de elegibilidade, os quais se ancoravam na autoridade conferida ao tcnico
especialista, em sua erudio sobre a histria e a histria da arte em particular.
Apontamos que este quadro foi impulsionado pelas reformulaes conceituais
por que passaram estas disciplinas e seus objetos-de-estudo. O estatuto de cincia
conferido histria, o qual sugeria a uma pretensa neutralidade poltica, foi
questionado. A noo de histria oficial mostrou-se comprometida aos interesses de
grupos socialmente hegemnicos. Neste contexto, as comunidades passaram a
requisitar voz para expor suas verses alternativas sobre o passado e sobre suas
perspectivas culturais.
No mbito da arte, os movimentos das vanguardas questionaram os cnones
tradicionais que delineavam os rumos das criaes estticas. Noes como a de
belas-artes ou mesmo a de arte foram polemizadas e historicamente
contextualizadas. O campo da criao artstica se ampliou numa infinidade de
experimentaes estticas, cuja compreenso passou a exigir um aporte
interdisciplinar que contempla questes diversas como a antropologia, a psicologia, a
poltica, entre outras.
Essa complexificao da noo de arte tambm repercutiu na noo de bem
cultural e de patrimnio, cujo reconhecimento ancorava-se, tradicionalmente, na
apreciao de valores estticos. A perspectiva do tcnico em preservao passa a ser
informada por diversas outras, inclusive pelas posies das comunidades envolvidas
com a criao e a fruio dos bens patrimoniais.
Sugerimos, ainda, que as comunidades assumem, em relao a seus bens
culturais, uma perspectiva diversa daquela assumida pelos especialistas. A sua
relao com o patrimnio mediada pelos registros da memria afetiva, do
engajamento religioso, da autoridade da tradio. Nesse sentido, ela nos remete
154
noo de monumento desenvolvida por Franoise Choay, que a contrape de

monumento histrico, intelectualizada pela mediao da histria oficial.
O terceiro sub-tema contemplado no segundo captulo de nossa dissertao
toca num dos desafios relativos ao debate contemporneo acerca do patrimnio: o
vis participativo assumido pela preservao. A fim de abord-lo, enfocamos uma
experincia desenvolvida no mbito do Gety Conservation Institute, a Research on
The Values of Heritage, que assume uma perspectiva inclusiva no acesso aos valores
patrimoniais.
Segundo o projeto, o patrimnio desempenha uma dupla funo, simblica e
instrumental, na sociedade. Cabe, assim, s polticas de preservao contempl-las
adequadamente em suas intervenes sobre os bens patrimoniais.
A fim de promover a funo simblica, a pesquisa aconselha que se busque
identificar todos os valores culturais imersos no bem, conferidos por todos os possveis
atores envolvidos com o mesmo.
Com base neste reconhecimento, parte-se para a definio dos valores que
prevalecero, ou seja, define-se a poltica de salvaguarda. nesse momento que se
contempla a funo instrumental do patrimnio, a qual consiste em fomentar o
desenvolvimento sustentvel. Nessa perspectiva, a noo de sustentabilidade surge
como um conceito-chave no mbito deste projeto do Instituto: ela que determina os
rumos assumidos pela poltica de preservao.
ela, tambm, que provoca uma das crticas dirigidas ao projeto. Ao
considerarmos a perspectiva do mesmo, percebemos que o que se enfatiza a
lucratividade financeira, a longo prazo, das intervenes sobre o bem patrimonial, via,
especialmente, incentivo ao turismo cultural. Conforme apontamos, essa perspectiva
economicista corre o risco de favorecer processos de gentrificao, ao privilegiar, por
exemplo, intervenes nos espaos urbanos que gerem maior retorno financeiro.
O quarto sub-tema abordado neste segundo captulo remete-nos prpria
noo de sustentabilidade, to cara discusso contempornea acerca da questo
patrimonial.
Nosso texto destacou a impreciso conceitual inerente mesma, que pode
assumir contornos bastante diversos nas propostas de interveno sobre o meio-
ambiente. Ascelard (1999), por exemplo, aponta algumas abordagens sobre o
planejamento urbano que empregam esta noo em sentidos bastante diversos,
enfocando ora a questo energtica, ora a sustentabilidade poltica das intervenes,
ora a preservao dos valores culturais locais.
Apontamos que, na discusso internacional relativa preservao do
patrimnio, explicitada nos documentos internacionais analisados no primeiro captulo,
155
a noo de sustentabilidade adquire um sentido mais preciso: o de garantir da

produo e reproduo social das prticas culturais, promovendo a qualidade-de-vida
das comunidades. Nessa perspectiva, o desenvolvimento sustentvel seria aquele
embasado no respeito aos valores locais e na promoo das prticas produtivas que
sustentam as formas de vida desenvolvidas pelas diversas comunidades.
No terceiro captulo de nossa dissertao, debruamo-nos sobre algumas

experincias relacionadas com a promoo cultural, luz das reflexes desenvolvidas
ao longo do texto.
Optamos por contemplar o Programa de Municipalizao do Patrimnio
Cultural, proposto pelo IEPHA/MG; a salvaguarda do Clube Danante Nossa Senhora
do Rosrio, em Ipatinga; a promoo da cultura da banana, tambm nesta cidade.
Estes casos nos remeteram a questes centrais assumidas pelo debate relativo
preservao patrimonial na atualidade.
Com a primeira experincia, pudemos contemplar uma nova proposta de
mediao entre especialistas e as comunidades locais, com vistas a promover uma
participao maior das mesmas na salvaguarda de seus bens culturais.
Nossa abordagem se orientou pela seguinte questo: o Programa de
Municipalizao do Patrimnio Cultural do IEPHA incentivava atuaes municipais
engajadas com a promoo dos valores e das prticas culturais locais, extravasando a
tradicional noo de monumento histrico e artstico e o recurso privilegiado ao
tombamento?
Essa questo se apia numa crtica dirigida Lei Robin Hood. Esta, apesar do
relevante incentivo que oferece promoo de polticas municipais de cunho social
em Minas Gerais, encontra-se desatualizada em relao ao debate contemporneo
sobre a preservao: os seus critrios de pontuao concebem o patrimnio como
uma coleo de bens materiais legitimados pelo recurso ao tombamento.
Constatamos que o IEPHA ameniza esse quadro, atualizando a abordagem da
lei 13803/00 atravs de uma srie de Deliberaes Normativas que visam orientar os
municpios na formulao de suas polticas de preservao. Nossas consideraes
sobre as contribuies da fundao apoiaram-se no texto de sua mais recente
deliberao, a qual orientou os trabalhos referentes ao ano-base 2006.
A partir da anlise da mesma, percebemos que o IEPHA enfatiza a promoo
dos valores e das expresses locais atravs da previso de estratgias de
salvaguarda que refletem a diversidade cultural. Nessa perspectiva, o tombamento
no o nico instrumento de preservao contemplado, e, mais ainda, ele no
garante as melhores pontuaes.
156
Mencionamos, ainda, alguns dos dilemas vivenciados pelo Programa de

Municipalizao, relacionados, particularmente, a seu vis participativo. Eles sugerem
que alguns municpios encontram-se despreparados para assumir a preservao de
seus bens culturais, dada uma ainda deficiente conscincia patrimonial. Esta situao
tem gerado algumas deturpaes da finalidade do projeto, alimentadas, em muitos
casos, pelo retorno financeiro que as atividades garantem s administraes
municipais. Nesse quadro destaca-se a imensa responsabilidade do IEPHA na
promoo de campanhas de educao patrimonial que capacitem, do ponto de vista
dos recursos humanos, as prefeituras a assumirem a promoo de seus valores e
prticas culturais locais.
A segunda experincia contemplada no terceiro captulo refere-se a duas
aes em prol da proteo do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio, em
Ipatinga: o tombamento do mesmo, em 1996, e a criao do Centro de Difuso e
Iniciao ao Congado, em 2000.
Nossa abordagem buscou explicitar o vis poltico da questo patrimonial,
manifesto atravs de conflitos entre os valores que orientam a produo e a promoo
das expresses culturais. No caso especfico do congado do Ipaneminha, buscamos
explicitar as diferentes perspectivas sobre essa expresso cultural que inspiram, de
um lado, as iniciativas de preservao da mesma e, de outro, a celebrao dos
congadeiros.
Enquanto a proposta de tombamento e a criao do centro de difuso refletem
uma conscincia patrimonial, - afinal, elas se justificam pelo valor cultural identificado
na expresso do congado - a atuao dos congadeiros alimentada pela devoo
religiosa e pela obedincia memria de personalidades locais que introduziram essa
celebrao no povoado. Essa diferena de valores remete-nos distino, explorada
pela historiadora Franoise Choay, entre a noo de monumento histrico e a noo
de monumento.
Estes diferentes intercmbios que se podem estabelecer com os bens culturais
problematizam a noo de preservao, especialmente quando ela se dirige aos bens
da categoria patrimnio imaterial.
A fim de ilustrarmos a complexidade deste tema, mencionamos alguns dilemas
vivenciados pelas iniciativas de salvaguarda do Clube Danante Nossa Senhora do
Rosrio devidas diferena de perspectiva entre especialistas e a comunidade.
Conforme apontamos, tais dilemas comprometeram a eficcia das mesmas, e geraram
repercusses problemticas na dinmica dessa expresso cultural no povoado.
O terceiro estudo de caso buscou explicitar a inter-relao entre cultura e
desenvolvimento, to enfatizada nos discursos contemporneos em defesa da
157
diversidade cultural. Destacamos, especificamente, uma estratgia de salvaguarda

que desponta com a ampliao da noo de patrimnio: o incentivo s produes
artesanais das comunidades, as quais garantem sua subsistncia.
Esta alternativa de defesa das expresses culturais vem conformando uma
tendncia de atuao junto a comunidades, tanto a nvel nacional quanto internacional.
Ela reconhece que as atividades produtivas que sustentam os diferentes povos
concorrem para a conformao de sua forma de vida, de sua vivncia cotidiana, de
suas relaes sociais. Alteraes drsticas nas mesmas podem, portanto,
comprometer a sobrevivncia das culturas locais e a promoo da diversidade cultural.
Esse risco potencializado pelo contexto poltico-econmico da globalizao,
no qual a tendncia de fomento s produes artesanais entra em choque com certas
orientaes em prol da liberalizao do protecionismo estatal no campo do comrcio
de bens e de servios. Mencionamos, em nosso texto, as batalhas travadas em prol da
soberania alimentar, que defende a promoo das comunidades agrcolas, bem
como a resistncia expanso do GATS, acordo que pode comprometer a
manuteno de certas referncias culturais devido promoo do livre comrcio de
servios.
Apontamos que o caso de Pedra Branca, assim, como diversos outros que vm
conformando uma tendncia de apoio a comunidades, com vistas sua incluso
social, pode ser inserido nesta discusso mais ampla em prol da promoo cultural:
elas explicitam as repercusses que os incentivos produo de subsistncia podem
gerar na auto-estima da populao, favorecendo a valorizao e a afirmao de suas
referncias culturais.
Buscamos explicitar, assim, que a promoo da produo artesanal das
comunidades, a qual pontua o seu dia-a-dia e organiza as suas relaes sociais,
repercute na legitimao de todo um modo de vida que a ela est vinculado.
Propomos assim, com a dissertao, lanar alguma luz sobre a conformao

contempornea da discusso relativa ao patrimnio cultural. Para tanto, explicitamos
algumas das principais questes que pontuam esse debate, destacando a
complexidade das mesmas e sugerindo a longa trilha de reflexes tericas e de
experimentaes que elas nos exigem.
Afinal, conforme apontamos, a questo patrimonial vivencia atualmente uma
significativa mudana de enfoque, que se expressa numa nova funo social assumida
pelas polticas de preservao. As preocupaes de ordem esttica e histrica, que
diziam respeito a representaes nacionais e a concepes pretensamente universais
158
do que seja, por exemplo, a arte, so deparadas com uma problemtica nova, que
impe novos parmetros conceituais e prticos.
Este novo quadro nos oferece um patrimnio vivenciado na perspectiva
poltica, como esfera de afirmao identitria de grupos culturalmente negligenciados
nos contextos nacionais. Ele se apresenta como locus de expresso da cidadania,
interligando estratgias de desenvolvimento sustentvel e de promoo cultural, e
enriquecendo-as com as potencialidades e os dilemas da gesto participativa. Os
conselhos municipais, bem como diversas expresses da sociedade civil organizada,
so manifestaes caractersticas deste contexto.
Em poucas palavras: o que se vislumbra o patrimnio atuando como
estratgia de incluso social, acompanhando a perspectiva crtica do multiculturalismo.
O respeito pela diversidade cultural permeia as polticas de desenvolvimento locais.
A radicalidade desse processo de reformulao dos paradigmas da
preservao encontra-se explcita numa citao, j apresentada no terceiro captulo: o
que deve ser preservado a vida humana em sua integridade e dignidade, atravs de
polticas efetivas e eficazes de distribuio de renda e de incluso social (VIANNA,
2004:56).
esta orientao que vislumbramos nas diversas campanhas internacionais
em favor da diversidade cultural e biolgica, ilustradas pelo debate acerca da
soberania alimentar. ela que reconhecemos e celebramos enquanto tendncia
contempornea de atuao junto a comunidades, na qual inserimos o caso da
comunidade rural de Pedra Branca.
Esta tendncia nos revela que preservar o patrimnio no consiste apenas em
conservar um conjunto de bens e de atividades. Ela reconhece que tais expresses
culturais participam de uma trama de relaes delicada, que permeia as variadas
esferas da vida social. esse complexo jogo de relaes que vem se firmando como
objeto de interveno das polticas de preservao atualmente. a ele que devemos
nos remeter quando nos propomos a pensar acerca da ampliao da noo de
patrimnio na contemporaneidade.
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Carolina Pereira Soares

NOVOS DILEMAS E POTENCIALIDADES NAS POLTICAS

NOVOS DILEMAS E POTENCIALIDADES NAS POLTICAS

Dissertao apresentada no Curso de

rea de Concentrao: Anlise crtica e

Linha de Pesquisa: Concepo,

Orientador: Leonardo Barci Castriota

O desenvolvimento deste trabalho s foi possvel graas a diversas contribuies, as quais no

Esta dissertao se dedica a investigar a problemtica acerca da ampliao do conceito de

TABELA 1 Peso de cada critrio por ano de pontuao 92

QUADRO 1 Tipologia provisria dos valores patrimoniais 67

O interesse que, em geral, a humanidade devota aos testemunhos de seu

categorias, em relao s quais atuaria o restaurador. Nesse sentido, no apenas era

para a conformao de um problemtico contexto caracterizado pelo relativismo

a) em um contexto caracterizado pela defesa da diversidade cultural, que

Mundial se adeqa ou no aos documentos internacionais, mais particularmente sua

Atravs das temticas apontadas nesta introduo, as quais conformaro os

2 O PATRIMNIO CULTURAL NOS DOCUMENTOS

Conforme apontamos, os documentos internacionais relativos preservao

este quadro, nos questionamos: como se relacionam, de um lado, a contextualizao

2.1 Trajetria da Noo de Patrimnio

A concepo contempornea de patrimnio cultural, expressa em diversos

As duas declaraes, de 1985 e de 2001, possuem um enfoque mais ampliado,

2.1.1 A Carta de Atenas de 1931

A Carta de Atenas foi concebida no contexto do ps Primeira Guerra Mundial,

a conferncia recomenda respeitar, na construo dos edifcios, o carter e a

A proposta de salvaguarda se restringe manuteno fsica dos bens. Nota-se

2.1.2 A Carta de Veneza de 1964

A Carta de Veneza foi desenvolvida no II Congresso Internacional de Arquitetos

a noo de monumento histrico compreende, alm da obra arquitetnica em si, os

interessante notar que h uma ampliao tipolgica23 da noo de

Apesar do ttulo do documento - Carta Internacional sobre Conservao e

2.1.3 A Carta de Washington de 1987

A Carta de Washington baseia-se numa considerao mais complexa da

analisados anteriormente. Ela visa sanar uma tendncia de destruio e

de modo a ser mais eficaz, a conservao de centros histricos e outras reas

Esta carta aproxima-se, assim, da noo contempornea de patrimnio

para as intervenes urbanas, informando sobre suas demandas e interesses, e

2.1.4 A Declarao do Mxico de 1985

Apesar de, cronologicamente, este documento anteceder a Carta de

Com relao convivncia entre os diferentes povos, a Declarao do Mxico

universalizao de valores culturais que camuflariam posicionamentos etnocntricos.

Um programa de democratizao da cultura obriga, em primeiro lugar,

As noes de belas-artes e de excelncia artstica subentendem uma distino,

a) A primeira delas assume uma perspectiva mais epistmica, remetendo-nos ao papel

b) A segunda linha argumentativa assume uma explcita conotao poltica. Ela se

constitui uma dimenso fundamental do desenvolvimento (...)43, sendo que o

Com a defesa da diversidade de culturas, expressa atravs dos argumentos

O patrimnio cultural de um povo compreende as obras de seus artistas, arquitetos,

A participao da comunidade nos processos de eleio e gesto dos bens

um esforo importante dirigido a planejar, administrar e financiar as atividades

2.1.5 A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural

A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural originou-se na 31 reunio

a) Por um lado, a funo desse patrimnio universal consistiria em oferecer aos

a diversidade cultural amplia as possibilidades de eleio que se brindam a todos,

Este desenvolvimento satisfatrio associado noo de desenvolvimento

garantem a coeso social, a vitalidade da sociedade civil e a paz. Definido dessa

Alm da argumentao descrita acima, em prol da diversidade de culturas, a

Frente aos desequilbrios que se produzem atualmente nos fluxos e intercmbios de

2.1.6 Consideraes sobre o Pluralismo Cultural nas duas declaraes

Em linhas gerais, a anlise da documentao internacional explicita uma

locais, do desenvolvimento sustentvel e da cidadania, estimulada pelo vis

Com relao ao primeiro argumento61, nota-se que a sua visada epistmica