Função Social Na Tutela Possessória

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FUNO SOCIAL NA TUTELA POSSESSRIA

EM CONFLITOS FUNDIRIOS *
Marcus Eduardo de Carvalho Dantas
SOCIAL FUNCTION IN POSSESSORY

GUARDIANSHIP OF LAND CONFLICTS
RESUMO ABSTRACT
O ARTIGO UMA REFLEXO DA DOGMTICA DO D IREITO C IVIL E THE ARTICLE IS A REFLECTION OF DOGMATIC OF CIVIL LAW AND
D IREITO P ROCESSUAL C IVIL , COM ESPECIAL ENFOQUE NA ANLISE C IVIL P ROCEDURE L AW , WITH SPECIAL FOCUS ON ANALYTICS
DE JURISPRUDNCIA DO TRF-1, UTILIZANDO O MTODO DE JURISPRUDENCE OF TRF-1, USING SPEECH ANALYSIS METHOD .
ANLISE DE DISCURSO . O CNJ RECONHECE QUE O CONFLITO T HE CNJ RECOGNIZES THAT THE AGRARIAN CONFLICT HAS
AGRRIO TEM PECULIARIDADES QUE EXIGEM QUE O MAGISTRADO PECULIARITIES THAT REQUIRE THE SENSIBILITY OF THE
SEJA SENSVEL S ESPECIFICIDADES DESSE TIPO DE DISPUTA . MAGISTRATES TO THE SPECIFICS OF THIS TYPE OF DISPUTE. THIS
E SSA A BASE DA NECESSIDADE DE ANLISE DO CUMPRIMENTO IS THE BASIS OF THE NEED FOR ANALYSIS OF THE FULFILLMENT
DA FUNO SOCIAL COMO UM PR - REQUISITO PARA A CONCESSO OF THE SOCIAL FUNCTION AS A PREREQUISITE FOR THE GRANTING
DA TUTELA POSSESSRIA , APESAR DA FALTA DE UMA DISPOSIO OF GUARDIANSHIP POSSESSORY , DESPITE THE LACK OF AN
EXPRESSA NESSE SENTIDO . F OI POSSVEL COMPROVAR QUE OS EXPRESS PROVISION IN THIS REGARD. IT WAS POSSIBLE TO PROVE
TRIBUNAIS TM FEITO ESSE TIPO DE EXAME , MAS APENAS THAT THE COURTS HAVE INDEED DONE THIS TYPE OF EXAMINATION,
QUANDO O RESULTADO FAVORVEL PARA O PROPRIETRIO . BUT ONLY WHEN ITS RESULT IS FAVORABLE TO THE OWNER. IT
C ONCLUI - SE QUE A AMPLIAO DO PAPEL DA FUNO SOCIAL IS CONCLUDED THAT AMPLIFICATION OF THE ROLE OF SOCIAL
NA ANLISE DO MERECIMENTO DE TUTELA POSSESSRIA FUNCTION IN THE ANALYSIS OF THE WORTHINESS OF POSSESSORY
MATERIALIZA O OLHAR DIFERENCIADO QUE O CNJ ESPERA QUE GUARDIANSHIP MATERIALIZES THE DISTINCTIVE LOOK THAT CNJ
O JUIZ AGRRIO TENHA , POSSIBILITANDO A JUSTA RESOLUO HOPES THAT AGRARIAN JUDGE SHOULD HAVE, MAKING POSSIBLE
DOS CONFLITOS DE TERRA . THE FAIR RESOLUTION OF LAND CONFLICTS.
PALAVRAS-CHAVE KEYWORDS
REINTEGRAO DE POSSE; FUNO SOCIAL; CONFLITOS FUNDIRIOS OWNERSHIP REINTEGRATION; SOCIAL FUNCTION; AGRARIAN LAND
AGRRIOS ; JURISPRUDNCIA ; C ONSELHO N ACIONAL DE J USTIA . CONFLICTS ; JURISPRUDENCE ; C ONSELHO N ACIONAL DE J USTIA .
O Frum Nacional para Monitoramento e Resoluo de Conflitos Fundirios Rurais

INTRODUO
e Urbanos foi criado em 11 de maro de 2009 atravs da Portaria n. 491 do CNJ,1

e j no seminrio que se seguiu sua instalao foram estabelecidas algumas diretri-
zes que serviriam para a delimitao de uma agenda e de um programa de trabalho
para o Frum a ser desenvolvida pelo rgo.2
REVISTA DIREITO GV, SO PAULO
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466 : FUNO SOCIAL NA TUTELA POSSESSRIA EM CONFLITOS FUNDIRIOS
Entre as diversas pautas encaminhadas, destaca-se o entendimento acerca da

necessidade de capacitao e aperfeioamento dos magistrados que lidam com con-
flitos fundirios. De imediato, recomendou-se a adoo de uma srie de medidas
para esse fim, tais como a incluso da disciplina Direito Agrrio nos cursos oficiais
de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados; a realizao de encontros
peridicos para a discusso e capacitao em temas agrrios; o incentivo criao das
Varas Agrrias Estaduais e Federais e o fortalecimento do papel do juiz como um con-
ciliador e mediador de conflitos fundirios e urbanos.3
O conjunto dessas aes espelhava o entendimento sintetizado na fala do coorde-
nador do seminrio, juiz Marcelo Berthe, que atuava como juiz auxiliar no CNJ naquela
ocasio: o juiz agrrio precisa ter a sensibilidade da questo agrria, ser capacita-
do e preparado para as peculiaridades da questo agrria.4
A pergunta que perpassa todo o estudo ora desenvolvido : qual essa qualida-
de especial que o juiz agrrio deve ter? De que modo, afinal, ela pode contribuir para
a modificao do dramtico cenrio de conflitos fundirios no pas?
A hiptese de resposta a de que construo da sensibilidade para a questo agr-
ria pretendida pelo CNJ est intimamente ligada devida considerao da funo
social como princpio determinante para a resoluo do conflito agrrio. Alada con-
dio de princpio constitucional fundamental no art. 5, XXIII,5 e presente ainda nos
artigos 182, 2,6 art. 1847 e 189.8 A funo social passa a ser condio determinan-
te para a avaliao do merecimento de tutela da propriedade e da posse.
Nessa direo, o trabalho ser desenvolvido com base no entendimento de que a
prova do cumprimento da funo social deve ser reconhecida como etapa imprescin-
dvel para a tutela possessria. Entendido como requisito para a tutela possessria,
esse exame viabilizaria um controle de legitimidade constitucional da medida reinte-
grativa, tambm em sua forma liminar, e diminuiria o potencial de conflito existente
em situaes nas quais a proteo concedida somente com base nas exigncias for-
malmente estipuladas pelo Cdigo de Processo Civil em vigor.
O objetivo , portanto, consolidar o argumento utilizado pelo Ministro Gilson
Dipp que, ocupando o cargo de Corregedor Geral de Justia quando da realizao do
Seminrio realizado aps a criao do Frum, encerrou o evento indicando especifica-
mente que os juzes precisam ter sensibilidade quando determinam uma reintegrao
de posse.9
A proposta pode parecer polmica primeira vista, porque o artigo 927 do Cdigo
de Processo Civil10 no elenca a prova do cumprimento da funo social como requi-
sito para que o autor utilize as aes possessrias. Ademais, tal necessidade de prova
poderia ser considerada indevida porque, como a Constituio s fala em funo social
da propriedade, ela s poderia ser levada em considerao como parte de um proces-
so de desapropriao. a interpretao realizada em algumas decises analisadas ao
longo do texto.
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18 MARCUS EDUARDO DE CARVALHO DANTAS : 467
Mas a pesquisa desenvolvida aqui procurar demonstrar no somente o desacer-

to das duas objees indicadas no pargrafo anterior como tambm o fato de que o
cumprimento da funo social por parte do proprietrio j vem sendo utilizado
como elemento de fundamentao para a concesso da tutela possessria favorvel a
ele. Em resumo: como se ver ao longo do texto, em vrios julgados os magistrados
alegam que o desrespeito funo social no pode ser utilizado pelos pretensos esbu-
lhadores como argumento impeditivo da reintegrao favorvel ao autor, mas fazem
justamente o contrrio quando tal anlise beneficia o proprietrio, considerando que
a tutela possessria deve ser concedida como medida de respeito funo social
exercida pelo autor da ao de reintegrao.
Nisso se percebe a urgncia da atuao do CNJ na construo de medidas capa-
zes de desenvolver a sensibilidade agrria e aperfeioar a construo argumentativa
das decises, evitando no somente decises tecnicamente criticveis, decorrentes
do manejo inadequado dos institutos aplicveis matria, mas principalmente a pos-
svel influncia de uma ideologia conservadora na formao do juzo decisrio,
desconsiderando completamente as nuances econmicas e sociais que inegavelmente
compem esse olhar diferenciado que o juiz agrarista deve ter diante do conflito que
precisa solucionar.
A referncia necessria sensibilidade dos magistrados no trato da questo agrria

1 A MENTALIDADE AGRARISTA E A DINMICA DOS CONFLITOS FUNDIRIOS
comum entre os estudiosos do Direito Agrrio, e est ligada a alguns dos elementos
que do corpo prpria disciplina. De modo mais destacado, os especialistas enten-
dem que o Estado brasileiro historicamente privilegiou a monocultura em grandes
extenses de terra, estimulando ou financiando a substituio da cultura diversifica-
da por plantaes homogneas, colaborando com o aumento da violncia rural,
representado pelo assassinato de milhares de trabalhadores rurais, e contribui tam-
bm para a concentrao da terra e com a destruio do meio ambiente (BENATTI,
2008, p. 56). Considerando-se ainda a influncia que a desigualdade na distribuio
de terras tem no desenvolvimento humano (HOFFMAN, 2007, p. 221), bem como
a diversidade de matrizes culturais brasileiras, a ensejar modos peculiares de relacio-
namento com a terra como os que caracterizam as comunidades indgenas e povos
tradicionais (BENATTI, 2008, p. 98-130) , tem-se um mosaico de elementos com
ampla vocao para formao de disputas pela superao da desigualdade no acesso
propriedade, melhoria das condies de vida no campo e o direito ao reconheci-
mento de modos plurais de apossamento do territrio.
Em tais condies, a especificidade do olhar agrarista logicamente se materializa
por meio de uma anlise do conflito fundirio que tenha em conta esse cenrio de dese-
quilbrio na distribuio de terras no campo e as demandas legtimas que so geradas
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a partir dele. O juiz que decide um conflito desse tipo sem levar tais elementos em
considerao no seu julgamento produz uma deciso potencialmente injusta.
O conceito de conflito fundirio que norteia toda a investigao tem como base
a definio trazida pelo Relatrio Preliminar sobre a Situao dos Conflitos Fundirios
Rurais no Brasil do CNJ, que utilizando-se da conceituao feita pela Comisso
Pastoral da Terra conceitua Conflitos pela Terra como:
[...] aes de resistncia e enfrentamento pela posse, uso e propriedade da

terra e pelo acesso a seringais, babauais ou castanhais, quando envolvem
posseiros, assentados, remanescentes de quilombos, parceleiros, pequenos
arrendatrios, pequenos proprietrios, ocupantes, sem-terra, seringueiros,
quebradeiras de coco babau, castanheiros, faxinalenses, etc.11
De uma maneira geral e bastante simplificada, o estudo foi estruturado por meio
da anlise da argumentao judicial utilizada em aes de reintegrao e as provi-
dncias judiciais decorrentes dela desenvolvidas a partir da ocorrncia de uma
ocupao,12 caracterizada pelo ato de adentrar imvel rural de titularidade alheia de
maneira no autorizada, como caracterstico na atuao dos movimentos sociais e
comunidades indgenas, em que o cumprimento da funo social foi argumentado
como fundamento para a concesso ou denegao da medida.
Em casos como esses a questo em geral discutida na chamada via possessria,
notadamente pela utilizao da ao de reintegrao de posse (CPC, art. 926-931),
em que o autor pretende retomar as terras provando que era o legtimo e anterior
possuidor, e que foi injustamente retirado de tal posio por aquele que adentrou o
imvel sem autorizao. No se discute, portanto, quem o proprietrio do bem,
bastando a verificao daquele que exercia a posse de maneira justificada.
A dinmica do conflito relativo s comunidades tradicionais formadas por qui-
lombolas, ribeirinhos e quebradeiras de coco geralmente apresenta contornos distintos,
caracterizando-se pela requisio judicial da retomada de um determinado imvel
ocupado h muitos anos pelos integrantes de tais grupos, contestando a legitimida-
de da sua permanncia tendo em vista a ausncia de um ttulo que a fundamente.
Muito frequentemente essas populaes j ocupam a rea que objeto de conflito.
Em tais condies, o autor reivindica a retomada da posse do imvel pautado no fato
de que o proprietrio dele ou detentor de outro ttulo em razo do qual no pode
ser privado da posse decorrente de tal condio, na chamada via petitria, em que se
faz uso da ao reivindicatria. Como o desenlace da questo comumente passa pela
verificao de quem tem o melhor ttulo a fundamentar a sua posio, ele no seria
representativo de uma verdadeira e genuna tutela possessria, mas, antes, da tutela
da propriedade da qual a posse mera consequncia. esse o motivo pelo qual tais
disputas no faro parte do cerne da investigao ora realizada.
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A proteo processual da posse tem a celeridade como um de seus traos carac-

tersticos, notadamente no mbito das medidas liminares cabveis em cada caso. A
funo da deciso liminar oferecer uma resposta rpida ao autor, e pode ser conce-
dida se a ocupao ocorreu dentro de ano e dia (CPC art. 924)13 sem a necessidade
de oitiva da parte contrria (CPC, art. 928).14 Aqui que a sensibilidade agrarista,
como se ver, parece ter um importante campo de atuao na avaliao cautelosa
dos termos nos quais a ao possessria ser admitida bem como dos elementos com
base nos quais a resposta liminar ir se materializar.
O Frum Nacional para Monitoramento e Resoluo de Conflitos Fundirios Rurais

2 CELERIDADE E JUSTIA NA REINTEGRAO LIMINAR
e Urbanos tem empreendido uma srie de aes desde a sua criao em 2009, sem-
pre com o objetivo de materializar as diretrizes delineadas no seminrio que se
seguiu sua criao, compreendidas como providncias capazes de arrefecer os con-
flitos fundirios de maneira constitucionalmente orientada. Vrias aes tm sido
efetivadas na direo da modernizao das varas agrrias, sistematizao dos processos,
empenho no cumprimento das decises j tomadas pelos juzes e, principalmente,
quanto celeridade nas decises dos conflitos fundirios, para que a sociedade encon-
tre no Judicirio uma resposta rpida s suas demandas, principalmente nessa seara
em que as disputas tm consequncias to dramticas no que diz respeito garantia
da vida e dos direitos fundamentais de uma maneira geral.15
Porm, preciso concordar: um processo clere no necessariamente justo
(DIDIER Jr., 2012, p. 43-44; DINAMARCO, 2013, p. 223) e, da mesma forma, um
conflito pacificado pela reintegrao nem sempre um conflito sem mortes ou danos
fsicos e materiais para as pessoas que esto envolvidas nele.16
Por esse motivo que parece adequado reconhecer que a sensibilidade para a
questo agrria deve necessariamente ir mais alm da elaborao de uma deciso
rpida que, ademais, da prpria essncia da liminar de reintegrao, ou da tutela
antecipada. O olhar do juiz agrrio deve estar tambm atento para a qualidade da
pacificao obtida como resultado imediato da retirada da parte processualmente
qualificada como esbulhadora do imvel cuja posse objeto de disputa, e nessa
direo que o CNJ pode tomar medidas eficazes.
Em geral, o momento processual para a ponderao acerca da adequao da con-
cesso da medida liminar de reintegrao a chamada audincia de justificao, cuja
possibilidade de realizao explcita no CPC, art. 928. Essa etapa tecnicamente serve
para a verificao mais detalhada dos elementos que o autor da ao de reintegrao
utiliza para fundamentar a exigncia de uma medida imediata de proteo do seu direi-
to, permitindo ao magistrado uma avaliao mais profunda e articulada dos elementos
pelos quais o autor busca justificar sua requisio, e sua realizao no obrigatria.
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Em verdade, o grande desafio consiste na necessidade de reinterpretao,

luz da constituio, da clusula que, no artigo 928 do CPC, qualifica como facul-
tativa a realizao da audincia de justificao quando o magistrado entender que
a petio inicial est devidamente instruda. Vrias decises que utilizam a fun-
o social como elemento de qualificao somente da posse do proprietrio-autor
no vislumbraram qualquer necessidade de uma instruo mais profunda das
razes apresentadas pelo titular do imvel, quando da requisio da tutela posses-
sria (TRF-1, AG 0064574-47.2012.4.01.0000/BA, Rel.: Des. Jos Amilcar
Machado, j.18/01/2013, p.23/01/2013; TRF-1, AG 2002.01.00.040415-0/BA,
Juiz Federal Gregrio Carlos dos Santos, 4 T, DJe 28/09/2011, p. 79; TRF-1, AI
n. 2003.01.00.037950-2/MG, Rel. Des. Selene Maria de Almeida, 5 T, j.2/
02/2004).17
certo que a audincia de justificao no uma audincia de conciliao entre
as partes envolvidas no conflito agrrio, mas a sua realizao, antecedida pela inspe-
o judicial in loco, pode fornecer elementos cruciais para a resoluo do conflito.
Ademais, ainda que a realizao dessa etapa processual no seja um mecanismo pecu-
liar ao juiz agrarista, o aprofundamento das investigaes acerca da forma concreta
por meio da qual a posse exercida, considerando a necessidade de cumprimento da
funo social como diretriz, pode trazer importantes ganhos para a formao da
mentalidade agrarista pretendida pelo CNJ. Mas por que o eventual descumprimen-
to da funo social por parte do autor no tem sido aceito como argumento em favor
dos pretensos esbulhadores nos conflitos possessrios?
O primeiro argumento normalmente utilizado pelos magistrados que entendem que

3 RAZES DA DESCONSIDERAO DA FUNO SOCIAL
o juiz no precisa levar em considerao a funo social da posse na sua avaliao do

cumprimento dos requisitos para a concesso da medida liminar o mais simples:
essa exigncia no est prevista no artigo 927 do CPC e, portanto, no poderia ser
tida como um requisito para a concesso da medida.
Nessa linha, conforme indicado na deciso do TRF-1 na AC n. 2005.38.00.035559-
5/MG, Rel. Des. Hilton Queiroz, 4 T, Dj. de 16/05/2006, p. 64: na ao de
reintegrao de posse, o Magistrado deve observar exclusivamente se o autor provou
sua posse, o esbulho praticado pelo ru, a data e a perda da posse, ou seja, no h
espao para verificao do cumprimento da funo social como um dos requisitos
para a concesso da reintegrao simplesmente porque isso no est previsto no
Cdigo de Processo Civil.
Considerar que os requisitos para a o manejo das aes possessrias so to somen-
te os explicitamente indicados no artigo 927 do CPC remete discusso acerca da
exaustividade da manifestao legislativa acerca do tema, hiptese na qual pertinente
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questionar: o referido artigo traz todos os requisitos relevantes para que a tutela possa
ser pleiteada?
A resposta positiva significa que nenhuma propriedade relevante deixou de ser
considerada pelo legislador ao estabelecer os requisitos para o manejo da ao pos-
sessria, o que seria uma clara aplicao do argumento a contrario sensu: como o
legislador especificou um certo nmero de requisitos para a requisio da tutela pos-
sessria, nenhum outro poder ser exigido, ou seja, o elenco taxativo. Como indica
Trcio Sampaio Ferraz Jr. (2008, p. 313), o argumento a contrario sensu logicamen-
te insustentvel pois uma consequncia verdadeira pode resultar de um princpio
falso, bem como duas hipteses contrrias podem ter a mesma consequncia.
Ademais, a interpretao de que ao positivar certos requisitos o legislador excluiu
todos os outros uma variante fraca do argumento a contrario sensu, pois no h reci-
procidade entre os requisitos includos e excludos, posto que a referncia posse na
reintegrao no se ope no posse18 mas, antes, posse injusta (THEODORO
JR., 2013, p. 127). Essa a razo da insuficincia do elenco positivado, porque para
que a posse do autor da ao de reintegrao seja justa ela necessariamente dever
estar em harmonia com a funo social, ou seja, o juiz no ter como deixar averi-
guar o cumprimento da exigncia constitucional, o que mostra que essa uma
propriedade relevante que no foi expressamente indicada entre os requisitos neces-
srios requisio da medida.
A resposta negativa pergunta sobre a suficincia do elenco do artigo 927 do
CPC leva em considerao as imprecises inerentes linguagem em geral, notada-
mente a sua textura aberta (open texture), e a jurdica em particular, principalmente
no que diz respeito s ambiguidades, contradies, redundncias e lacunas que
podem afetar a leitura dos sistemas normativos e que, em ltima instncia, remetem
a uma impreciso a qual o direito no tem como eliminar (ALCHOURRN; BULY-
GIN, 1971, p. 96-106).
Em tais condies, abre-se o campo para a argumentao, e possvel questionar
as razes pelas quais a interpretao de que h correspondncia entre voluntas legis e
voluntas legislatoris na positivao legislativa dos requisitos necessrios para a requisi-
o de tutela pelo possuidor correta. Dessa dvida conjectural (FERRAZ Jr., 2008,
p. 310) surge a possibilidade de indicao de que, em verdade, o legislador quer mais,
ou seja, disse menos do que gostaria/deveria dizer (lex minus dixit quam voluit),
hiptese na qual passa-se defesa da incluso do elemento funo social entre as pro-
priedades relevantes a serem consideradas pelo sistema de proteo da posse. Assim,
a inteno do legislador, enquanto argumento auxiliar, ganha a forma de uma inter-
pretao extensiva para inserir a funo social como elemento de qualificao da
legitimidade da tutela (GUASTINI, 2006, p. 160-161).
V-se, portanto, que a considerao do atual estgio das discusses dogmticas e
tambm jurisprudenciais deve ser o suficiente para demonstrar que o entendimento
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de que o que no est prescrito no pode ser exigido demanda uma argumentao
mais intensa e organizada do que a indicada no julgado.
Outra argumentao muito fortemente utilizada pelos magistrados a de que a exi-
gncia da prova do cumprimento da funo social como requisito para a concesso da
medida liminar reintegrativa incorreta porque no se deve discutir a produtividade da
terra em ao de reintegrao de posse, como se pode verificar na deciso do TRF-1 no
AI n. 2006.01.00.017987-9/MG, Rel. Des. Joo Batista Moreira, j. 21/06/2006:
O artigo 927 do Cdigo de Processo Civil dispe que na ao de

reintegrao de posse incumbe ao autor provar a sua posse, o esbulho
praticado pelo ru, a data do esbulho e a perda da posse. [...] A deciso
agravada insere no debate, a meu ver indevidamente, a discusso acerca
da produtividade da terra na ao de reintegrao de posse.
Esse raciocnio, representativo do pensamento consolidado no mbito do TRF-1

tribunal com o maior nmero de varas agrrias federais no pas19 , poderia ser
considerado primeira vista uma defesa da proibio da exceo de domnio, con-
forme disposto no pargrafo segundo do artigo 1210 do Cdigo Civil,20 cujo objetivo
justamente impedir a confuso entre as linhas demarcatrias do juzo petitrio e o
juzo possessrio.
Mas no disso que se trata, porque a proibio da exceo de domnio tem a
pretenso de impedir que qualquer das partes envolvidas no litgio em torno da posse
alegue a sua condio de proprietrio como argumento para sua defesa (CIMARDI,
2008, p. 193). Quando o pressuposto esbulhador alega a justia da sua posse com
base no eventual descumprimento da funo social por parte do proprietrio do im-
vel, ele no est inserindo o petitrio no possessrio, mas pleiteando tal investigao
para que o resultado dela seja utilizado como elemento de qualificao da posse exer-
cida por cada um dos contentores. Se a funo descumprida, a posse injusta e,
portanto, no merece proteo.
Outra interpretao possvel a de que a inadequao da discusso acerca da pro-
dutividade na ao possessria se deve ao fato de que tal investigao s deve ser feita
como etapa de um processo de desapropriao, eis que a propriedade que produti-
va no pode ser desapropriada, conforme determinado no artigo 185, II da Consti-
tuio Federal.21
Desde logo possvel questionar: a existncia de um processo especfico para a
desapropriao impede que o descumprimento da funo social seja investigado em
outras situaes? O exame da funo social s pode ser feito atravs do procedimento
estabelecido na Lei n. 4504/64? Ao que parece, existem boas razes para se reconhe-
cer que os parmetros estabelecidos para a aferio do cumprimento ou no da funo
social no esgotam as situaes nas quais ela pode ser violada.
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4 A FUNO SOCIAL S PODE SER ANALISADA
Tambm possvel encontrar na jurisprudncia do TRF-1 o entendimento de que no

EM PROCESSOS DE DESAPROPRIAO?
possvel analisar o cumprimento da funo social em aes de reintegrao porque

esse um assunto que s tem cabimento no mbito dos processos de desapropriao,
com todas as etapas e garantias disciplinadas no Estatuto da Terra. o que se pode inter-
pretar da leitura da seguinte ementa:
AO DE REINTEGRAO DE POSSE. ANLISE DA FUNO SOCIAL

DA PROPRIEDADE. IMPOSSIBILIDADE.
1 Ao de reintegrao de posse no o instrumento adequado para promover
desapropriao de terras improdutivas.
2 certo que a propriedade deve desempenhar sua funo social, sob pena de
ser objeto de desapropriao. No se pode olvidar, todavia, que o Poder Executivo
fonte primria de implementao de polticas pblicas, no o Judicirio.
3 A concesso de terras invadidas, ainda que no mrito tenham razo os invasores,
estmulo ao caos, na medida que autoriza a realizao da justia privada. (TRF-1,
AC 2005.38.00.035559-5/MG. Rel.: Des. Hilton Queiroz, 4 T., j.18.4.2006.
Dj.16.5.2006, p.64)
No h nenhuma dvida de que a ao de reintegrao de posse no o meio pelo

qual possvel desapropriar terras improdutivas. Da mesma forma, inquestionvel
o raciocnio de que o juiz no deve conceder terras invadidas, cabendo ao Poder
Executivo a responsabilidade pela implementao da poltica de reforma agrria.
Mas o fato de que existe um processo especfico para a desapropriao de terras
improdutivas no significa que essa seja a nica consequncia da no observncia do
princpio constitucional e tampouco que s haja violao quando os requisitos dispos-
tos no artigo 186 da Constituio22 no forem cumpridos. Tanto assim que a prpria
deciso faz a ressalva de que ainda que no mrito tenham razo os invasores, ou seja,
ainda que a funo social esteja efetivamente sendo descumprida, o resultado no
poderia ser favorvel a eles, porque a deciso com base em tal argumento s seria pos-
svel dentro de um processo de desapropriao. A que est o problema: o Tribunal
reconhece subliminarmente que a funo social pode estar sendo descumprida naque-
le caso, mas como restringe a discusso aos processos de desapropriao desconsidera
qualquer outro efeito que no a perda da titularidade por parte do proprietrio que
no exerceu o seu direito nos moldes constitucionalmente positivados.
Na verdade, a desapropriao apenas a consequncia mais radical do descum-
primento e exatamente por isso que s pode se efetivar dentro de um processo
especfico, com requisitos prprios. Mas ela no sua nica consequncia, que pode
ocorrer em vrias outras situaes que no do ensejo perda da titularidade.
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Para comprovar tal argumento, passa-se anlise de como a questo tratada no

mbito da propriedade urbana e de bens pblicos, tanto os de uso comum quanto os
dominicais, posto que a Constituio Federal no fez qualquer distino entre os
bens que esto submetidos ao cumprimento da funo social no artigo 5, XXIII.
Existem dois pontos de contato entre a regulamentao da propriedade urbana e
da propriedade rural no que diz respeito ao tema da funo social que so imediata-
mente visveis: a existncia de critrios objetivos por meio dos quais possvel
atestar o seu cumprimento e a possibilidade da desapropriao, tendo em vista as dis-
posies da Lei n. 10257/01 (Estatuto da Cidade) e dos respectivos planos diretores.
Mas ao contrrio do entendimento formado no que diz respeito seara rural, no
h qualquer dvida quanto existncia de muitas outras consequncias para o descum-
primento da funo social urbana, alm da desapropriao. Vrios exemplos podem
ser encontrados na jurisprudncia: desde a inadequao da manuteno de clusula
de inalienabilidade ante a impossibilidade financeira de conservao do bem (STJ,
REsp.1.158.679-MG, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 7/04/2011) at a extin-
o do usufruto pelo no uso (STJ, REsp.1179259-MG, Rel. Min. Nancy Andrighi,
3 T., julgado em 14/05/2013, Dje 24/05/2013); passando ainda pela extino apenas
parcial de S/A mesmo ante o pedido de dissoluo total, como forma de contemplar
de modo mais efetivo o referido princpio (STJ, REsp.507.490-RJ, Rel. Min. Humberto
Gomes de Barros, julgado em 19/9/2006).
Outro exemplo de que a desapropriao no a nica consequncia do des-
cumprimento da funo social pode ser dado pela existncia do chamado IPTU
progressivo. justamente com base no descumprimento do princpio constitucio-
nal que a alquota do imposto pode ser majorada, no intuito de forar o proprietrio
a adequar o exerccio do seu direito. Considerando-se os marcos normativos deli-
neados pela Constituio (art. 182, par. 4;23 art. 156, par. 1, I e II24), pelo Estatuto
da Cidade (art. 5, 1), pelos planos diretores dos Municpios e pelo estipulado
na Smula 668 do STF ( inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido,
antes da Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU.
Salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade
urbana), no restam dvidas: O IPTU-sano s legal, nos termos da jurispru-
dncia consolidada pelo STF, nestes casos de no implemento da funo social da
propriedade (PENTEADO, 2012, p. 236). Se a progressividade sano, ento a
funo social da propriedade foi descumprida em uma hiptese que no tem a
desapropriao como sua consequncia imediata.
A necessidade de respeito funo social tambm exigvel do Poder Pblico, seja
com relao a bens de uso comum, de uso especial ou bens dominicais. Para o desen-
volvimento desse raciocnio mais do que apropriado o estudo realizado por Silvio
Ferreira da Rocha (Conselheiro do CNJ) em seu livro Funo Social da Propriedade
Pblica, publicado em 2005.
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A obra serve perfeitamente ao propsito aqui defendido porque nela, em pri-

meiro lugar, o autor precisou enfrentar o tema da desapropriao como sano. Isso
porque Silvio Ferreira da Rocha dialoga com Angel M. Lopez y Lopez, autor que em
um primeiro momento considerou que no seria possvel exigir o cumprimento da
funo social por parte do Poder Pblico justamente porque a sua inobservncia no
daria ensejo desapropriao (ROCHA, 2005, p. 122). V-se a outra verso do mesmo
argumento utilizado na sentena destacada anteriormente: considerando que o nico
efeito do descumprimento a desapropriao-sano, no seria possvel exigir o cum-
primento de quem no pode ser desapropriado.
Mas no apenas a possibilidade de desapropriao de bens pblicos j vem sendo
discutida na doutrina (ROCHA, 2005, p. 144) como vrias outras consequncias
da inobservncia do princpio constitucional pelo Poder Pblico podem ser vislum-
bradas, como a suspenso ou rejeio da pretenso reintegratria do Poder Pblico
relativa a bem de uso comum em considerao a outros interesses juridicamente
relevantes envolvidos (ROCHA, 2005, p. 132); a rejeio da pretenso reivindi-
catria de bem de uso comum; a possibilidade de incidncia do Estatuto da Cidade,
precisamente no que diz respeito s sanes de parcelamento, edificao ou utiliza-
o compulsria previstas no art. 5, 1, quando o imvel pblico de uso especial
ou dominical puder ser qualificado como subutilizado, entre outras (ROCHA,
2005, p. 142).
Cabe tambm ressaltar a pertinncia do argumento a maiori ad minus, pois se at
com relao ao Poder Pblico se faz a defesa de consequncias do descumprimento
que vo muito alm da desapropriao, a mesma possibilidade deve ser reconhecida
com mais razo para o particular titular de uma propriedade rural.
Em verdade, a jurisprudncia do TRF-1 est bastante consolidada no entendimen-
to de que possvel analisar o cumprimento da funo social nas aes possessrias,
mas os magistrados s vm utilizando tal argumento como mecanismo de qualifica-
o da posse quando tal verificao benfica para o autor da ao de reintegrao.
Alguns exemplos comprovam essa afirmao:
Incensurvel a sentena que confere proteo possessria ao Requerente,

[...] uma vez comprovado, nos autos, que ele exerce pacificamente a posse
dos imveis rurais h mais de 30 anos, com justo ttulo e boa-f, em razo
de o Estado da Bahia, em processos de alienao de terras pblicas, ter-lhe
outorgado o ttulo definitivo das Fazendas [...] e tendo presente a prova da
utilizao scio-econmica desses imveis, onde so executadas atividades
de criao de gado e venda de leite, dando-se cumprimento funo social
da propriedade rural, em atendimento ao que preceitua o artigo 186 da
Carta Magna. (TRF-1, AC 2006.33.11.001550-1/BA, Rel. Des. Fagundes
de Deus, 5T., Dj, 21/10/2011, p. 212).
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A deciso anterior demonstra que a polmica acerca da insero da temtica da

funo social nas aes de reintegrao no tem relao com a exceo de domnio,
tendo em vista que no se faz nenhuma ressalva explcita referncia funo social
como funo social da propriedade com base no artigo 186 da CF, mesmo no mbi-
to de um processo relativo posse.
Na mesma linha de entendimento:
[...] a situao recomenda, em princpio, a expedio de mandado

proibitrio a fim de impedir a ameaa de esbulho ou turbao da posse dos
imveis rurais pelos ndios da Comunidade Indgena Patax, pois se a terra
devidamente explorada em todo esse perodo no se deve impedir que
os autores possam produzir seu sustento sob o pretexto de que as terras
seriam indgenas. (TRF-1, AG n. 2002.01.00.040415-0/BA; Rel. Juiz
Federal Gregrio Carlos dos Santos, 4T., Dj, 28/09/2011, p. 79).
E ainda:
De fato, afigura-se-me que o desapossamento repentino do demandante

de sua propriedade, onde exerce sua atividade agropecuria h vrios anos,
provocaria, neste momento, uma situao de desequilbrio que seria
desproporcional ao prprio retardamento do reingresso dos ndios em terras
que, em tese, seriam destinadas ao seu habitat. O esbulho possessrio, pela
violncia e a sua consequente intranquilidade social, deve ser reprimido (CC,
art.1210, caput), restabelecendo-se a situao que existia anteriormente em
relao ao objeto da ao, tendo como desiderato final a garantia da ordem
social, que o mandado de reintegrao redunda em espcie de punio ao
agente violador da posse, que lanou mo das vias de fato para alcanar sua
pretenso. No se apresenta razovel, portanto, chancelar o ato violento,
ainda que sua fundamentao tenha origem legtima (CC., art.1211). (TRF-
1, AG n. 0073151-14.2012.4.01.0000/BA, Rel.: Juiz Federal Paulo Ernane
Moreira de Barros, j., 05/03/2013; p., 12/03/2013).25
Aqui fica ainda mais evidente a contradio existente na forma como a questo
vem sendo tratada pelos tribunais. Considerou-se, de um lado, que o desapossamen-
to do bem onde o autor exerce atividade agropecuria h vrios anos geraria uma
situao de desequilbrio entre as partes o proprietrio e os ndios , o que seria
justamente o oposto daquilo que se pressupe aqui como a mentalidade agrarista
pretendida pelo CNJ. Ao enxergar a existncia de um desequilbrio entre as partes
em prejuzo do proprietrio, o magistrado defendeu aquilo que o oposto perfeito
de tudo o que a doutrina especializada compreende sobre o tema. Da mesma forma,
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utilizou-se o exerccio de atividade agropecuria como elemento qualificador da

posse do proprietrio-autor, em mais uma demonstrao de que os tribunais j fazem
a verificao aqui defendida em processo de reintegrao de posse, mas apenas em
benefcio do proprietrio.
O raciocnio se repete:
1 Comprovadas a posse e a utilizao socioeconmica do imvel

invadido, com atividades ligadas a agropecuria, tem-se, por acertado, o
deferimento da liminar reintegratria. 2 Em exame perfunctrio, como
o exercitado em sede de agravo, impossvel concluir pela posse indgena
sobre as terras em litgio, sem percia antropolgica que indique sem
margem a dvida, a influncia indgena demonstrativa de que, no h
muitos anos, os ndios tinham ali o seu habitat. (TRF-1, AG, n.
2004.01.00.052638-8/BA, Rel. Des. Daniel Paes Ribeiro, 6 T, Dj
de 15/05/2006, p.106).
O cumprimento da funo social da propriedade por parte do autor que em

relao produtividade depende da comprovao de ndices somente passveis de
apurao atravs de percia tcnica pde ser atestado mediante um exame per-
functrio, mas a posse indgena, no. Se os dois requisitos dependem de percia para
serem objetivamente atestados, do proprietrio como a parte mais forte no litgio
o dever de comprovar efetivamente o cumprimento da funo social como requi-
sito de qualificao da sua posse, sob pena de no poder utilizar a via possessria para
a defesa da sua posio.
Se existe descumprimento da funo social urbana que no d ensejo desapro-
priao da propriedade privada; se at mesmo no caso dos bens pblicos dominicais e
de uso comum o Poder Pblico pode ser objeto de toda uma mirade de sanes que
passam ao largo da desapropriao e se os tribunais j fazem uso da funo social como
elemento de qualificao da posse quando tal investigao favorvel ao autor da ao
de reintegrao, no h nenhuma razo plausvel para que no caso da propriedade
privada rural o descumprimento do princpio constitucional s possa ser investigado
em processos de desapropriao.
Acrescente-se ainda o valor constitucional dos bens jurdicos em jogo: seja no caso
da posse agrria, seja no caso da posse indgena, ou mesmo no eventual conflito entre
esses tipos de posse, os bens jurdicos envolvidos tm sede constitucional, o que
necessariamente coloca a funo social no centro da investigao acerca daquele que
deve ter a tutela do ordenamento.
Cabe ento a pergunta: de que maneira a anlise da funo social seria feita nos
processos de reintegrao? Qual seria o papel que tal avaliao desempenharia
nesse contexto?
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5 QUAL O PAPEL QUE A ANLISE DO CUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL

POR PARTE DO PROPRIETRIO DESEMPENHARIA NOS PROCESSOS DE
Por tudo o que foi at aqui investigado possvel dizer que a mentalidade agrarista
REINTEGRAO DE POSSE?
requerida do magistrado aponta para um aumento da importncia da verificao do

cumprimento da funo social na resoluo dos conflitos possessrios. O desafio maior
est na compatibilizao desse exame com a dinmica processual incidente na hiptese.
De forma resumida: a funo social deve ser considerada um requisito para a utilizao
da ao de reintegrao de posse de modo que, sem tal comprovao, o autor s teria
a via petitria para defender sua posio ou deve ser encarada como elemento de qua-
lificao da posse, a ser investigado quando da deciso do mrito da ao de reintegrao,
servindo para a aferio daquele que deve ser reconhecido como legtimo possuidor?
Doutrinadores como Teori Albino Zavascki (2002, p. 804), Srgio Srvulo da
Cunha (2000, p. 263) e Fredie Didier Jr. (2010, p. 190) entendem que, partindo-se
do princpio de que o proprietrio est obrigado ao cumprimento da funo social, e
que isso diz respeito ao modo como exerce o seu direito, ou seja, pela posse, os dispo-
sitivos constitucionais relativos funo social seriam aplicveis temtica possessria.
Nesse sentido:
pode-se afirmar que a Constituio de 1988 criou um novo pressuposto para

a obteno da proteo processual possessria: a prova do cumprimento da
funo social. Assim o art.927 do CPC (...) deve ser interpretado como se
ali houvesse um novo inciso (o inciso V), que se reputa como pressuposto
implcito, decorrente do modelo constitucional de proteo da propriedade.
(DIDIER, 2010, p. 190)
Utilizando ainda uma vez o argumento a maiori ad minus possvel reconhecer que
se do proprietrio titular de uma gama maior de possibilidades jurdicas quando
comparado ao possuidor exigido o cumprimento da funo social da propriedade,
sob pena de possvel no reconhecimento do seu prprio direito, no haveria qualquer
razo pela qual o possuidor pudesse se abster de tal obrigao constitucional, mesmo
reconhecendo a divergncia doutrinria sobre a existncia ou no de diferenas entre
essas duas formas de materializao da funo social (FACHIN, 1988, p. 20; ALBU-
QUERQUE, 2002, p. 215; TORRES, 2008, p. 277).
Em tais condies, o proprietrio que no fizer prova do cumprimento da funo
social no poderia utilizar a ao de reintegrao de posse. Como um quinto requisito
do artigo 927 o autor deveria comprovar a posse e o cumprimento da funo social.
Mas existe posse sem funo social?
As chamadas teorias sociolgicas, desenvolvidas por autores como Silvio Peroz-
zi, Raymond Saleilles e Hernandez Gil, procuram tratar da funo social como um
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elemento integrante da prpria ideia de posse, o que significa dizer que sem ela a posse
no existe. Assim,
aquele que [...], cerca um imvel adequado produo e deixa-o ao lu, [...]
no pode alegar que dele dispe para a sua funo social. Por certo no est
exercendo o uso ou o gozo do bem; a rigor sequer tem-no disposio para o
objetivo social. Logo, no possuidor do imvel (RUSCHEL, 1997, p. 155).
cabvel aqui novamente uma aproximao com a funo social da propriedade.

Isso porque setores mais progressistas da doutrina jurdica nacional e internacional
consideram, tal qual os defensores das teorias sociolgicas da posse, que a funo
social um componente do conceito de propriedade. Sem funo social, no h direi-
to de propriedade: a funcionalizao da propriedade introduo de um critrio de
valorao da prpria titularidade, que passa a exigir atuaes positivas de seu titular,
a fim de adequar-se tarefa que dele se espera na sociedade (TEPEDINO; SCHREI-
BER, 2002, p. 122, PERLINGIERI, 2007, p. 226). Na mesma linha, Eros Roberto
Grau considera que a funo social um pressuposto necessrio propriedade pri-
vada. Como consequncia, se a partir desse ponto deixarmos fluir coerentemente o
raciocnio, forosamente concluiremos que a propriedade dotada de funo social,
que no esteja a cumpri-la, j no ser mais objeto de proteo jurdica, de modo que
em outros termos: j no h mais, no caso, bem que possa juridicamente ser objeto
de propriedade (GRAU, 2010, p. 316). Uma objeo pode ser imediatamente feita a
tais argumentos.
Se a prpria constituio prev a necessidade de desapropriao para o caso de
no cumprimento da funo social, garantindo inclusive indenizao ao proprietrio,
porque, logicamente, considera que a funo social no elemento constitutivo da
ideia de propriedade (GRAU, 2010, p. 316). Consequentemente, e ainda como reflexo
do argumento a maiori ad minus, mais difcil defender tal requisito para o reconhe-
cimento da prpria ideia de posse.
Tudo parece indicar que a funo social deve ser compreendida, na esteira da
citao indicada anteriormente, como um requisito implcito do art. 927 do CPC e
como uma exigncia do princpio constitucional da funo social da propriedade (CF,
art. 5, XXIII) que , na verdade, da funo social da posse exercida pelo propriet-
rio. Duas objees ainda podem surgir nesse ponto: a primeira, de ordem poltica, e
a segunda, de carter dogmtico.
A objeo de ordem poltica ou ideolgica lato sensu ao novo inciso do art. 927
do CPC decorre do fato de que o Legislador ordinrio, ao que parece, recusou tal
exigncia, posto que na redao do texto-base do novo Cdigo de Processo Civil, leva-
do a votao em novembro, no h qualquer meno prova do cumprimento da funo
social da posse como requisito para utilizao da ao de reintegrao.26 Considerando
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que tal exigncia constava da verso inicial do projeto, a sua retirada parece um ato
deliberado de recusa tal previso. Parte-se aqui de uma deferncia ao legislador
para justificar uma postura interpretativa conservadora por parte do magistrado
(judicial restraint), favorecendo uma interpretao literal na hiptese e restritiva das
propriedades relevantes para a utilizao das aes possessrias. Como contraponto,
razovel reconhecer que tal doutrina est em desacordo com o ativismo judicial
hegemonicamente presente nas cortes brasileiras, dificultando o dinamismo necessrio
interpretao da legislao infraconstitucional em um tempo de aceleradas modifi-
caes sociais.
A objeo de ordem dogmtica decorre da dificuldade de compatibilizar o exame
da funo social com as noes de causa petendi e a deciso de mrito prolatada na rein-
tegrao. Os requisitos de admissibilidade da ao de reintegrao esto pautados no
fato da posse (CIMARDI, 2008, p. 140), razo pela qual no seria adequado valo-
r-la nessa etapa, sob pena de antecipao do mrito da deciso. Isso porque a funo
social elemento determinante para a caracterizao da justia ou injustia da posse
e, em um ambiente de constitucionalizao da temtica possessria, passa a ter mais
peso at do que a discusso acerca da maior ou menor extenso dos vcios da posse
(DANTAS, 2013, p. 36).
Alm dos argumentos j indicados no item 3 quando foi investigada a possibi-
lidade de superao da tese da exaustividade dos requisitos estipulados para obteno
da tutela possessria , essa objeo dogmtica tambm pode ser superada da seguin-
te forma: do mesmo modo que uma conduta indicada como esbulho na petio
inicial pode ser desqualificada como tal no mrito da deciso, uma posse inicialmen-
te apresentada como cumpridora da funo social pode no permanecer ostentando
tal condio quando da resoluo da disputa. Ou seja: a prova do cumprimento da
funo social, como requisito para a utilizao da ao de reintegrao no resolve
automaticamente a disputa em favor do autor, no havendo, portanto, antecipao do
mrito, j que a qualificao reconhecida para a admissibilidade pode no se conso-
lidar na deciso final. V-se, portanto, que no h nenhum bice dogmtico exigncia
da referida comprovao para a utilizao da ao de reintegrao.
De se ressaltar ainda o papel fundamental que a tutela liminar exerce na resolu-
o dos conflitos possessrios, posto que a medida se materializa como uma verdadeira
tutela antecipada (CPC, art. 273),27 j que a retirada imediata dos ocupantes de
forma muitas vezes violenta , esvazia completamente o fato social criado com a
ocupao, o que dificulta sobremaneira a reverso de um resultado posteriormente
reconhecido como injusto (ROCHA, 2002, p. 53).
Nessa linha, viu-se que se do proprietrio que tem mais direitos que o possui-
dor exigida a prova do cumprimento da funo social como requisito para tutela
do seu direito, com mais razo o possuidor deve faz-la, como requisito para utiliza-
o das aes possessrias e em respeito ao princpio constitucional. Da mesma forma,
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se tal comprovao pode ser exigida do possuidor para manejo dos interditos pos-
sessrios, com mais razo tal exigncia deve ser feita para obteno da liminar que,
concretamente, antecipa o mrito da deciso.
De tudo o que foi exposto, possvel identificar algumas linhas atravs das quais
o CNJ poderia atuar em defesa da concretizao da mentalidade agrarista que vem
buscando incutir no juiz agrrio. Em primeiro lugar, o rgo poderia determinar que
o juiz exigisse a apresentao do mapa da rea sobre a qual o autor alega ter posse,
com as devidas coordenadas geogrficas e/ou a planta dos vrtices do imvel, com as
suas respectivas confrontaes. Tal providncia, somada apresentao das demais
provas documentais que comprovem no apenas o exerccio da posse mas o res-
peito funo social, teria o condo de circunscrever de modo objetivo o bem que
objeto da demanda e configurar a observncia do princpio constitucional. Tal exi-
gncia encontra fundamento no prprio art. 927 do CPC em vigor, que exige a
prova da posse.
Combinando a leitura do art. 927 com o disposto no art. 928 do mesmo CPC, a
necessidade da devida instruo para obteno da medida liminar poderia funda-
mentar outra medida por parte do CNJ: a obrigatoriedade da realizao da inspeo
judicial, como etapa prvia e essencial para realizao da audincia de justificao,
bem como a eventual concesso da medida liminar. O relatrio apresentado pelo
Observatrio da atuao do Poder Judicirio nos conflitos agrrios decorrentes de
ocupaes de terra por movimentos sociais nos Estados do Par, Mato Grosso e
Paran (2003-2011) demonstra que no Estado do Paran, por exemplo, em 36 aes
possessrias examinadas a inspeo judicial foi realizada em apenas um caso, e uma
audincia de justificao teve lugar em apenas oito oportunidades (TRREGA,
2012, p.58).
A inspeo in loco pelo magistrado tem a capacidade de fornecer as dimenses
reais do conflito e no pode ser mantida na condio de uma opo do magistrado.
O carter constitucional dos bens jurdicos envolvidos exige tal providncia. As duas
medidas combinadas podem contribuir para obteno de decises mais justas no
mbito dos conflitos possessrios.
A anlise da funo social nos conflitos possessrios teria o condo de impedir que
CONCLUSO
a reintegrao fosse concedida em situaes de flagrante desobedincia do preceito

constitucional pertinente. Isso faria com que houvesse mais tempo para emitir uma
sentena, mediante provas mais robustas de ambas as partes e um contraditrio mais
efetivo, e no impediria a busca de tutela pela via petitria, tendo, antes, o objetivo de
evitar o aodamento que pode existir em um exame liminar perfunctrio, incenti-
vando reflexo.
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Como se indicou, nas ocupaes normalmente realizadas o objetivo no passar

a ser o proprietrio do bem, at mesmo porque o juiz no pode, pura e simples-
mente, desapropriar um imvel e pass-lo para o nome dos ocupantes. Em verdade, a
atuao dos movimentos sociais e comunidades indgenas tm o objetivo de chamar
a ateno das autoridades pblicas para a existncia de uma dvida acerca do cumpri-
mento da funo social por parte do proprietrio do bem ocupado, no que se revela
a importncia da mentalidade agrarista.
Considerando-se as consequncias altamente danosas, as liminares nos conflitos
fundirios demandam uma anlise mais apurada por parte do magistrado. O CNJ tem
condies de fomentar aes que, ao fornecerem a capacitao necessria para a for-
mao dos juzes, realcem efetivamente que o magistrado com mentalidade agrarista
deve ter a funo social como guia para a resoluo do conflito agrrio. Passar ao
largo das peculiaridades anteriormente indicadas se manter neutro em uma seara
na qual o CNJ busca um olhar diferenciado. diminuir as possibilidades de transfor-
mao social potencialmente existentes no artigo onde se l a propriedade atender
a sua funo social (CF, art. 5, XXIII).
: ARTIGO APROVADO (02/12/2013) : RECEBIDO EM 30/07/2013
NOTAS
* O autor agradece ao CNPQ pela bolsa concedida para a realizao da sua pesquisa de Ps-Doutorado.
1 BRASIL. Portaria n. 491 de 11 de maro de 2009 (Institui o Frum Nacional para monitoramento e resoluo
dos conflitos fundirios rurais e urbanos). CNJ Conselho Nacional de Justia. Braslia: 2009. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br///images/atos_normativos/portaria/portaria_491_11032009_19102012141043.pdf>.
Acesso em: 23 mai. 2013.
2 Frum Nacional para monitorar conflitos fundirios ser instalado no prximo dia 11. CNJ Conselho
Nacional de Justia. Braslia: 2009. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/component/content/article/96-
noticias/6533-forum-nacional-para-monitorar-conflitos-fundiarios-sera-instalado-no-proximo-dia-11->. Acesso em:
23 mai. 2013.
3 Frum apresenta sugestes para reduo de conflitos agrrios. CNJ Conselho Nacional de Justia. Braslia:
2009. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/component/content/article/96-noticias/6584-forum-apresenta-
sugestoes-para-reducao-de-conflitos-agrarios>. Acesso em: 23 mai. 2013.
4 Op. cit.
5 CF, Art. 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,

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nos termos seguintes:

XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
6 Art. 182: A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-
estar de seus habitantes.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor.
7 Art. 184: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao
ser definida em lei.
8 Art. 186: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios
e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
9 Corregedor cobra sensibilidade de magistrados em questes agrrias. CNJ Conselho Nacional de Justia.
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/component/content/article/96-noticias/6586-corregedor-cobra-sensibilidade-
de-magistrados-em-questoes-agrarias>. Acesso em: 23 mai. 2013.
10 CPC, Art. 927: Incumbe ao autor provar:

I - a sua posse;
Il - a turbao ou o esbulho praticado pelo ru;
III - a data da turbao ou do esbulho;
IV - a continuao da posse, embora turbada, na ao de manuteno; a perda da posse, na ao de reintegrao.
11 Relatrio preliminar sobre a situao dos conflitos fundirios rurais no Brasil. Departamento de Pesquisas Judicirias
Diretoria de Projetos. CNJ Conselho Nacional de Justia. Braslia: 2009. Disponvel em: <http://wwwh.cnj.jus.br/portalcnj/
images/relatpreliminar%20-%20conflitos%20fundirios.pdf>. Acesso em: 30 mai. 2013.
12 Existe uma disputa semntica acerca da palavra mais adequada para qualificar o ato de adentrar imvel de
titularidade alheia, tendo em vista, justamente, as peculiaridades inerentes ao conflito agrrio que o CNJ quer tornar
visveis para o juiz agrarista. Nesse sentido, o termo ocupao utilizado como reflexo de uma valorao positiva do
ato, reconhecendo-o como reflexo de uma legtima manifestao democrtica, tal qual usado em STJ, REsp, 168461/ES,
6 T., Rel. Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, j.25/08/1998, Dj. de 26/10/1998, p.171. Do lado oposto, o termo invaso
j representativo de uma compreenso negativa do ato, muito frequentemente interpretado pela tica criminal, como
se v em STF, MS n. 23.759/GO, Rel. Min. Celso de Mello, j.17/04/2002, Dj. de 22/08/2003, p. 21.
13 CPC, Art. 924: Regem o procedimento de manuteno e de reintegrao de posse as normas da seo
seguinte, quando intentado dentro de ano e dia da turbao ou do esbulho; passado esse prazo, ser ordinrio, no
perdendo, contudo, o carter possessrio.
14 CPC, Art. 928: Estando a petio inicial devidamente instruda, o juiz deferir, sem ouvir o ru, a expedio
do mandado liminar de manuteno ou de reintegrao; no caso contrrio, determinar que o autor justifique
previamente o alegado, citando-se o ru para comparecer audincia que for designada.
15 Todo o histrico de aes empreendidas pelo Frum est disponvel em:<http://www.cnj.jus.br/programas-

de-a-a-z/forum-de-assuntos-fundiarios/documentos>. Acesso em: 23 mai. 2013.
16 Em 30 de maio de 2013 um ndio da tribo Terena foi morto durante a reintegrao de posse de uma fazenda
no interior da Terra Indgena Buriti, declarada pelo Ministrio da Justia como ocupao tradicional em 2010.
Segundo informaes da Agncia Brasil, dos 17 mil hectares reconhecidos pelo Ministrio da Justia, os ndios

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ocupam hoje menos de 3 mil hectares. RODRIGUES, Alex. ndio morre em confronto com policiais, durante
desocupao de fazenda em MS. Agncia Brasil Empresa Brasil de Comunicao, Braslia: 30/05/2013. Disponvel
em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-05-30/indio-morre-em-confronto-com-policiais-durante-
desocupacao-de-fazenda-em-ms>. Acesso em: 31 mai. 2013.
17 O projeto do novo CPC (PL8046/2010) em vias de aprovao traz no pargrafo nico do art. 576,
equivalente ao atual pargrafo nico do artigo 928, a previso de que contra as pessoas jurdicas de direito pblico
no ser deferida a manuteno ou a reintegrao liminar sem prvia audincia dos respectivos representantes
judiciais, ao passo que no artigo 568 determina a intimao do Ministrio Pblico e a eventual participao da
Defensoria Pblica quando no polo passivo da ao possessria houver um grande nmero de pessoas. Seria razovel
que, tendo em vista os grandes impactos sociais desse tipo de conflito, a manuteno ou reintegrao tambm
dependesse de uma audincia prvia, tal qual agora reconhecida s pessoas jurdicas de direito pblico. Disponvel
em:<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/especiais/54a-
legislatura/8046-10-codigo-de-processo-civil/proposicao/pareceres-e-relatorios/substitutivo-cpc-16-07-13>.
Acesso em: 12 abr. 2013.
18 Conforme indicado por Ebert Chamoun, a posse sempre presumida. Quando no se distingue bem se a
relao de posse ou deteno, presume-se a posse de tal forma que o ru tem que provar que h familiaridade na posse
e no posse mesma. A presuno trabalha, pois, em favor do requerente sempre que se trata de discutir a relao entre a
coisa e a pessoa (CHAMOUN, 1955, p. 25; TEPEDINO; MORAES; 2011, p. 450).
19 O TRF-1 possui sete Varas de competncia Ambiental, Cvel e Agrria. O TRF-4 possui trs, e o TRF-3 possui
apenas uma. O TRF-2 e o TRF-5 no possuem varas com tal competncia. BARROS, E. M. Justia Federal de 1 Grau
Quadro atualizado de Varas Federais por Competncia/Especializao, atualizado em 21 de maio de 2013.
20 Art. 1.210: O possuidor tem direito a ser mantido na posse em caso de turbao, restitudo no de esbulho, e
segurado de violncia iminente, se tiver justo receio de ser molestado.
2No obsta manuteno ou reintegrao na posse a alegao de propriedade, ou de outro direito sobre a coisa.
21 Art. 185: So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:

I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento
dos requisitos relativos a sua funo social.
22 Art. 186: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios
e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
23 Art. 182: A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
o bem- estar de seus habitantes.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos
termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.
24 Art. 156: Compete aos Municpios instituir impostos sobre:

1 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o art. 182, 4, inciso II, o imposto previsto no
inciso I poder:

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I - ser progressivo em razo do valor do imvel;

II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel.
25 TRF-1, AG 2006.01.00.017987-9/MG, Rel. Des.: Joo Batista Moreira, d.21/06/2006; TRF-1, AG

2003.01.00.013046-3/BA; Rel.: Des. Fagundes de Deus, 5 t., Publicao: Dj de 28/09/2006, p. 75.
26 Em novembro de 2011 foi apresentada emenda ao projeto original do novo Cdigo de Processo Civil no intuito
de acrescentar ao documento aquilo que seria o artigo 548-A, com a seguinte redao:
Art. 548-A. Nos casos de litgio coletivo pela posse e propriedade de imvel urbano ou rural, antes do deferimento
da manuteno ou reintegrao liminar, dever designar audincia de justificao prvia e conciliao entre as partes, seus
representantes legais, com a participao do Ministrio Pblico e dos rgos responsveis pela poltica urbana e agrria,
que devero para este fim ser notificados. 1 Ser intimada a Defensoria Pblica para a audincia de conciliao prvia,
caso os envolvidos no tenham condies de constituir advogado. 2 A liminar poder ser concedida somente aps a
averiguao do cumprimento da funo social da propriedade. 3 Caso as partes no alcancem conciliao nos termos
do caput, o juiz dever fazer-se presente na rea do conflito coletivo pela posse da terra rural e urbana, acompanhado de
representante do Ministrio Pblico. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao;
jsessionid=ACAABA9CB880CB9F22BD6CE4900B2748.node1?idProposicao=527258>. Acesso em: 15 abr. 2013. O
dispositivo no consta do texto levado votao em 26 de novembro de 2013, que pode ser acessado em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=831805&filename=PL+8046/2010>. Acesso em:
09 dez. 2013.
27 CPC, Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e:
I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao;
II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.
1o Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de modo claro e preciso, as razes do seu convencimento.
2o No se conceder a antecipao da tutela quando houver perigo de irreversibilidade do provimento antecipado.
3o A efetivao da tutela antecipada observar, no que couber e conforme sua natureza, as normas previstas nos
arts. 588, 461, 4o e 5o, e 461-A.
4o A tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em deciso fundamentada.
5o Concedida ou no a antecipao da tutela, prosseguir o processo at final julgamento.
6o A tutela antecipada tambm poder ser concedida quando um ou mais dos pedidos cumulados, ou parcela
deles, mostrar-se incontroverso.
7o Se o autor, a ttulo de antecipao de tutela, requerer providncia de natureza cautelar, poder o juiz, quando
presentes os respectivos pressupostos, deferir a medida cautelar em carter incidental do processo ajuizado.
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julgado em 14/05/2013, Dje 24/05/2013. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/
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BRASIL. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO TRF-1, AI n. 0064574-47.2012.4.01.0000/BA, Rel.:
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_______. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO TRF-1, AI n. 2006.01.00.017987-9/MG, Rel.:
Des. Joo Batista Moreira, j. 21/06/2006. Disponvel em: <http://www.trf1.jus.br/Processos/ProcessosTRF/
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_______. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO TRF-1, AC n. 2006.33.11.001550-1/BA, Rel.:
Des. Fagundes de Deus, 5T., Dj, 21/10/2011.
_______. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO TRF-1, AG n. 2003.01.00.013046-3/BA; Rel.:
Des. Fagundes de Deus, 5 T., p. Dj de 28/09/2006.
_______. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO TRF-1, AG n. 2002.01.00.040415-0/BA; Rel.:
Juiz Federal Gregrio Carlos dos Santos, 4T., Dj de 28/09/2011.
_______. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO TRF-1, AG n. 2004.01.00.052638-8/BA, Rel.
Des. Daniel Paes Ribeiro, 6T, Dj de 15/05/2006.
_______. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO TRF-1, AI n. 0073151-14.2012.4.01.0000/BA,
Rel.: Juiz Federal Paulo Ernane Moreira de Barros, j., 05/03/2013; p.,12/03/2013. Disponvel em:
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Marcus Eduardo de Carvalho Dantas

Campus Universitrio PROFESSOR ADJUNTO II DA FACULDADE DE DIREITO DA
Rua Jos Loureno Kelmer, s/n UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA (UFJF-MG)
So Pedro 36036330 PS-DOUTORANDO EM DIREITO CIVIL (UERJ/CNPQ)
Juiz de Fora MG Brasil DOUTOR EM DIREITO CIVIL (UERJ)
MESTRE EM DIREITO CONSTITUCIONAL E
TEORIA GERAL DO ESTADO (PUC-RIO)

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Função Social Na Tutela Possessória

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18 : 465

FUNO SOCIAL NA TUTELA POSSESSRIA

Marcus Eduardo de Carvalho Dantas

SOCIAL FUNCTION IN POSSESSORY

O Frum Nacional para Monitoramento e Resoluo de Conflitos Fundirios Rurais

e Urbanos foi criado em 11 de maro de 2009 atravs da Portaria n. 491 do CNJ,1

Entre as diversas pautas encaminhadas, destaca-se o entendimento acerca da

Mas a pesquisa desenvolvida aqui procurar demonstrar no somente o desacer-

A referncia necessria sensibilidade dos magistrados no trato da questo agrria

[...] aes de resistncia e enfrentamento pela posse, uso e propriedade da

A proteo processual da posse tem a celeridade como um de seus traos carac-

O Frum Nacional para Monitoramento e Resoluo de Conflitos Fundirios Rurais

Em verdade, o grande desafio consiste na necessidade de reinterpretao,

O primeiro argumento normalmente utilizado pelos magistrados que entendem que

o juiz no precisa levar em considerao a funo social da posse na sua avaliao do

O artigo 927 do Cdigo de Processo Civil dispe que na ao de

Esse raciocnio, representativo do pensamento consolidado no mbito do TRF-1

4 A FUNO SOCIAL S PODE SER ANALISADA

Tambm possvel encontrar na jurisprudncia do TRF-1 o entendimento de que no

possvel analisar o cumprimento da funo social em aes de reintegrao porque

AO DE REINTEGRAO DE POSSE. ANLISE DA FUNO SOCIAL

No h nenhuma dvida de que a ao de reintegrao de posse no o meio pelo

Para comprovar tal argumento, passa-se anlise de como a questo tratada no

A obra serve perfeitamente ao propsito aqui defendido porque nela, em pri-

Incensurvel a sentena que confere proteo possessria ao Requerente,

A deciso anterior demonstra que a polmica acerca da insero da temtica da

[...] a situao recomenda, em princpio, a expedio de mandado

De fato, afigura-se-me que o desapossamento repentino do demandante

utilizou-se o exerccio de atividade agropecuria como elemento qualificador da

1 Comprovadas a posse e a utilizao socioeconmica do imvel

O cumprimento da funo social da propriedade por parte do autor que em

5 QUAL O PAPEL QUE A ANLISE DO CUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL

requerida do magistrado aponta para um aumento da importncia da verificao do

pode-se afirmar que a Constituio de 1988 criou um novo pressuposto para

cabvel aqui novamente uma aproximao com a funo social da propriedade.

a reintegrao fosse concedida em situaes de flagrante desobedincia do preceito

Como se indicou, nas ocupaes normalmente realizadas o objetivo no passar

: ARTIGO APROVADO (02/12/2013) : RECEBIDO EM 30/07/2013

REVISTA DIREITO GV, SO PAULO

nos termos seguintes:

10 CPC, Art. 927: Incumbe ao autor provar:

15 Todo o histrico de aes empreendidas pelo Frum est disponvel em:<http://www.cnj.jus.br/programas-

REVISTA DIREITO GV, SO PAULO

21 Art. 185: So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:

24 Art. 156: Compete aos Municpios instituir impostos sobre:

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I - ser progressivo em razo do valor do imvel;

25 TRF-1, AG 2006.01.00.017987-9/MG, Rel. Des.: Joo Batista Moreira, d.21/06/2006; TRF-1, AG

REVISTA DIREITO GV, SO PAULO

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Marcus Eduardo de Carvalho Dantas

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