UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

CENTRO TECNOLGICO
LABORATRIO DE TECNOLOGIA, GESTO DE NEGCIOS E MEIO
AMBIENTE - LATEC

MESTRADO PROFISSIONAL EM SISTEMAS DE GESTO

PELA QUALIDADE TOTAL

EDUARDO TRAJANO GADRET

O PRNCIPIO DA TRANSPARNCIA E SEU IMPACTO SOBRE A

COMPETITIVIDADE DAS EXPORTAES -
O CASO DOS CORANTES AZICOS NA UNIO EUROPIA

Niteri
2006
 EDUARDO TRAJANO GADRET

MESTRADO PROFISSIONAL EM SISTEMAS DE GESTO

PELA QUALIDADE TOTAL

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado Profissional em Sistemas de Gesto pela

Qualidade Total da Universidade Federal Fluminense, como requisito parcial para a obteno
do Grau de Mestre em Sistemas de Gesto pela Qualidade Total.

Data da defesa: 30/05/2006

BANCA EXAMINADORA:

Professor Martius Vicente Rodriguez y Rodriguez, D.Sc.

Universidade Federal Fluminense UFF

Professora Stella Regina Reis da Costa, D.Sc.

Universidade Federal Fluminense UFF

Professor Reinaldo Gonalves, Ph.D.

Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ

Professor Carlos Augusto Caldas de Moraes, D.Sc.

Universidade Candido Mendes UCAM

Niteri
2006
 DEDICATRIA

Dedico este trabalho UFF e ao Inmetro, como aluno e profissional respectivamente,

pelas oportunidades de aprendizado e crescimento profissional e na vida.
 AGRADECIMENTOS

Manifesto gratido e recompensa pessoal sobretudo a minha famlia, Regina, Helcio,

Luiza e Silvia (pais e irms), pelo estmulo ao empenho e conscientizao para o estudo
continuado. Que me perdoem pelos momentos de impacincia e perda do humor, nas ocasies
em que a evoluo na trajetria para este trabalho tornava-se mais rdua.
Quero aqui registrar meu sincero agradecimento ao Professor Martius Rodriguez pela
orientao conduo do trabalho e ensinamentos sobre a pesquisa cientfica, fator que
reconheo, hoje, como de essencial importncia para a vida em geral.
Agradeo tambm aos seguintes amigos do Inmetro que muito me ajudaram no
comeo a delinear o tema central da pesquisa: Taynah Lopes, Ricardo Fermam, Rogerio
Correa, Mayard Zolotar, Fernando Goulart e Claudia Canongia. Minha retribuio est
disposio de vocs.
com satisfao que assinalo a gentileza com que me receberam os profissionais, que
se dispuseram a ser entrevistados para o estudo de caso desta pesquisa: Alfredo Lobo
(Inmetro), Anna Camboim (Inmetro), Sylvio Napoli (ABIT) e Denise Naranjo (Abiquim).
Suas contribuies foram indispensveis para a concretizao do estudo.
Finalmente, declaro reconhecimento aos professores Helcio Gadret e Laelia Moreira
(ambos da UCAM) pelas valiosas observaes de reviso do trabalho. Muito obrigado!
 RESUMO

Transparncia um princpio basilar da Organizao Mundial do Comrcio OMC,

que abrange como objetivo minimizar barreiras tcnicas no comrcio internacional. Pases
membros desta organizao internacional presumem que o Acordo sobre Barreiras Tcnicas
ao Comrcio, por conter obrigaes detalhadas sobre transparncia e requerer notificaes
para novas medidas regulatrias, garanta aos exportadores maior segurana de expectativas
em relao a seus investimentos. Alm disso, que os reguladores sejam encorajados a analisar
possveis efeitos de legislaes normativas sobre o comrcio internacional.
Este trabalho representa o resultado das lies aprendidas em pesquisa bibliogrfica e
documental sobre barreiras tcnicas ao comrcio internacional e de um estudo de caso
nacional, que examina questes especficas de acesso a mercados a partir de informaes que
influenciam a competitividade das exportaes, em decorrncia de requisitos tcnicos
estrangeiros a serem atendidos pelos exportadores brasileiros. Pretende-se, fundamentalmente,
contribuir para a anlise e identificao das dificuldades de acesso a mercados e seus
impactos qualitativos sobre a competitividade. Espera-se que este estudo colabore para
aumentar o conhecimento de como o princpio da transparncia pode afetar as exportaes.

Palavras chave: Transparncia, Barreira tcnica, Acesso a mercados e Competitividade

 ABSTRACT

Transparency is a core principle of the World Trade Organization WTO, including

the objective to minimize technical barriers to the international commerce. Country members
of this organization presume that the Agreement on Technical Barriers to Trade, on account of
containing detailed transparency obligations and for requiring notifications of new regulatory
measures, forewarns the exporters greater expectation security related to their investments.
Besides that the regulatory authorities should be encouraged to analyse possible effects of
standardization on trade.
This work represents the result of lessons learned through bibliography and
documentary research about technical barriers to trade and of a national case study, which
examines specific questions on market access from information which influences
competitiveness of exports, resulting from foreign technical requirements which should be
complied by Brazilian exporters. It is expected to contribute to the analysis and identification
of market access difficulties and their qualitative impacts on competitiveness. It is hoped that
this study increases the knowledge of how the transparency principle can affect exports.

Key words: Transparency, Technical Barrier, Market access & Competitiveness.

 LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 1 Diagrama de bloco..........................................................................................60

FIGURA 2 Feedback positivo para a vantagem comparativa............................................73
FIGURA 3 Proposta metodolgica de Sistema de Informao Estratgica (SIE).............77
QUADRO 1 reas-Problema no caminho da competitividade s exportaes, no que
concerne s barreiras tcnicas.........................................................................83
 LISTA DE SIGLAS

ABIT Associao Brasileira da Indstria Txtil e de Vesturio

Abiquim Associao Brasileira da Indstria Qumica
AMF Acordo Multifibras
AVRE Acordo Voluntrio de Restrio s Exportaes
BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
CEE Comisso da Comunidade Europia
EUA Estados Unidos da Amrica
GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
GATS Acordo Geral sobre Comrcio em Servios
ILAC Cooperao Internacional para Acreditao de Laboratrios
Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
ISO Organizao Internacional de Normalizao
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MRE Ministrio da Relaes Exteriores
NMF Nao Mais Favorecida
OCDE/OECD Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico
OIC Organizao Internacional do Comrcio
OMC/WTO Organizao Mundial do Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
SPS Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
TBT Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio
TMB rgo de Monitoramento Txtil
TRIPS Tratado sobre Direitos de Propriedade Intelectual
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
UE Unio Europia
WB World Bank (Banco Mundial)
 SUMRIO

CAPTULO 1 INTRODUO.................................................................................... 11
1.1 MOTIVAO.............................................................................................................. 11
1.2 OBJETIVO GERAL .................................................................................................... 15
1.3 OBJETIVO ESPECFICO............................................................................................ 15
1.4 JUSTIFICATIVA DO TRABALHO........................................................................... 15
1.5 QUESTO-PROBLEMA............................................................................................ 16
1.6 HIPTESES ................................................................................................................ 17
1.7 DELIMITAO DA PESQUISA............................................................................... 18
1.8 RELEVNCIA............................................................................................................. 19
1.9 ORGANIZAO......................................................................................................... 19
CAPTULO 2 - CONTEXTUALIZAO HISTRICA E FUNDAMENTAO
TERICA......................................................................................................................... 21
2.1 CONSTITUIO DO SISTEMA MULTILATERAL DE COMRCIO................... 22
2.2 TRANSPARNCIA E REGRAS BSICAS DO COMRCIO INTERNACIONAL 30
2.3 VISO GERAL SOBRE O ACORDO TBT DA OMC.............................................. 40
CAPTULO 3 - O SISTEMA DE NOTIFICAO DO ACORDO TBT................... 45
3.1 OBRIGAES DE NOTIFICAR................................................................................ 45
3.1.1 Autoridades Responsveis pela Notificao O Inmetro (Ponto Focal) e o
MRE................................................................................................................................... 46
3.1.2 Preparao de Notificaes..................................................................................... 48
3. 2 DISPONIBILIDADE E DISSEMINAO DE INFORMAO.............................. 52
3.2.1 Publicao na OMC................................................................................................ 52
3.2.2 Gerenciamento Eletrnico...................................................................................... 52
3.3 SISTEMA DE INFORMAO ESTRATGICA PARA UMA INTELIGNCIA
COMPETITIVA COM CONSTRUO DE VISO DE FUTURO................................ 54
CAPTULO 4 - METODOLOGIA DA PESQUISA..................................................... 58
CAPTULO 5 - CASO PARA ESTUDO: CORANTES AZICOS .......................... 60
5.1 CONTEXTUALIZAO E ORIGEM DO CASO..................................................... 60
5.2 APLICAO DAS REGRAS DO TBT...................................................................... 64
5.3 RESULTADOS DA NEGOCIAO DO CASO....................................................... 65
CAPTULO 6 RESULTADOS DA PESQUISA......................................................... 70
6.1 CONSIDERAES SOBRE PROTECIONISMO X COMRCIO JUSTO LUZ
DAS BARREIRAS TCNICAS........................................................................................ 70
6.2 CONSIDERAES SOBRE VANTAGENS COMPARATIVAS E
COMPETITIVAS LUZ DO CASO PARA ESTUDO................................................... 72
6.3 CONSIDERAES SOBRE INOVAO E COMPETITIVIDADE LUZ DO
CASO PARA ESTUDO..................................................................................................... 73
6.4 COMENTRIOS SOBRE UM SISTEMA DE INFORMAO ESTRATGICA
PARA UMA INTELIGNCIA COMPETITIVA COM CONSTRUO DE VISO
DE FUTURO...................................................................................................................... 76
CAPTULO 7 RECOMENDAES PARA A COMPETITIVIDADE.................. 79
CAPTULO 8 OBSERVAES CONCLUSIVAS E SUGESTES PARA
FUTUROS TRABALHOS............................................................................................... 84
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................... 89
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR.......................................................................... 93
ANEXOS........................................................................................................................... 94
 11

CAPTULO 1 - INTRODUO

1.1 MOTIVAO

A discusso sobre o que faz um pas ser um grande exportador e as polticas

necessrias para viabilizar o supervit comercial so importantes para que o comrcio cumpra
seu papel gerador de riquezas (GONALVES et al. 1998, p.7). Por isso, (...) o tema comrcio
internacional foi progressivamente adquirindo uma grande importncia no debate poltico e
intelectual do mundo contemporneo. No caso da economia poltica, tal tema est na prpria
origem dessa disciplina (Idem, p.5).
As chances de participao no mundo globalizado so funo direta da capacidade de
competir das economias. atravs da competitividade que cada economia se beneficia da
participao no comrcio internacional, motor da globalizao, e de investimentos maiores
(VON DOELLINGER, 1997, p.17 ).
Neste contexto, num mundo de competio global crescente, os pases se tornaram
mais e no menos, importantes, afirma Porter (1999). Segundo o mesmo autor, alguns vem a
competitividade nacional como um fenmeno macroeconmico, induzido por variveis como
taxa de cmbio, taxas de juros e dficits governamentais. Outros argumentam que a
competitividade funo da mo-de-obra barata e abundante. Para os defensores desta idia, a
China dos dias de hoje certamente o caso mais ilustrativo. A viso da competitividade com a
abundncia de recursos naturais contestada por Porter, lembrando dos casos de Alemanha,
Japo, Sua, Itlia e Coria do Sul em cujos territrios os recursos so limitados. Porter
aceita o argumento de que a competitividade induzida pelas polticas governamentais.
Embora o desempenho das exportaes brasileiras tenha progredido, registrando
recordes ano a ano, persiste o debate sobre a competitividade da indstria brasileira e sua
capacidade de ocupar maior espao no dinmico mercado mundial. Os interrogantes a esse
respeito abordam aspectos de poltica comercial e questes estruturais, relativas insero
internacional da indstria brasileira.
Gonalves (1998, p.39) observa que na discusso sobre poltica comercial estratgica,
vrios economistas de pases centrais apresentam novos argumentos defendendo o uso da
interveno estatal para corrigir falhas de mercado nas relaes econmicas internacionais e
 12

aumentar a capacidade de gerao de renda domstica (...), e no excluem as situaes em que

uma poltica comercial protecionista seja a mais adequada para alguns pases.
A poltica comercial estratgica pressupe a aceitao da idia de que h falhas de
mercado que podem ser corrigidas pela interveno estatal. Mas implica, ainda, a
possibilidade de haver objetivos econmicos e no econmicos a serem perseguidos por
instrumentos de polticas pblicas. Ou seja, a escolha dos instrumentos de poltica econmica
depende dos objetivos que se pretende atingir com esses intrumentos (GONALVES et al.
1998, p.39). A poltica comercial estratgica presume a existncia de objetivos estratgicos,
interesses a serem defendidos, tratando, portanto, dos instrumentos para alcanar tais
objetivos.
Carvalho (2000, p.84-85) pragmatiza o mundo real, onde a escolha de determinada
poltica comercial condicionada pelo poder poltico e, em grande parte, reflete as
convenincias dos grupos de interesse predominantes por ocasio da tomada de deciso.
De acordo com Ferracioli (2005, p.127), os interesses de proteo ao mercado
nacional apoiados pelos governos, desejosos de garantir os empregos domsticos, tm levado
a uma contnua proliferao de barreiras no tarifrias, que vm demonstrando uma
capacidade de proteo at mesmo maior que as tarifas.
Tem-se observado a substituio dos embargos e barreiras tarifrias s importaes
por exigncias de outro tipos, principalmente relacionadas a aspectos tcnicos. Essas
exigncias que dificultam o comrcio chamam-se Barreiras Tcnicas e, como explicado,
no tm origem tarifria. De fato, disputas e dificuldades comerciais que derivam das
legislaes normativas de bens tm sido proeminentes na OMC em anos recentes.
J em 1973, vislumbrava-se no Brasil a necessidade de estudar uma forma sistemtica
de enfrentar as dificuldades e aproveitar as potencialidades do mercado externo no que diz
respeito s normas e especificaes de qualidade internacionais, peculiares a cada mercado
nacional, propondo as medidas adequadas para assegurar a defesa dos interesses do nosso
comrcio exterior. A exposio de motivos que segue exemplifica:

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

A expanso da produo industrial, ao mesmo tempo em que ampliou o
mercado interno, hoje diversificado e crescentemente exigente, abriu para
nosso Pas novas perspectivas de exportao de bens manufaturados.
As previses a mdio prazo indicam que por volta de 1980 a nossa economia
e, especialmente, a nossa produo e comrcio de bens manufaturados,
atingir escala comparvel de pases industrializados da Europa Ocidental,
sendo necessrio adotar medidas para que a evoluo prevista tenha lugar
no somente do ponto de vista quantitativo como, tambm, do ponto de vista
qualitativo.
 13

Em primeiro lugar necessrio disciplinar, do ponto de vista qualitativo, a

produo e comercializao de bens manufaturados entregues ao consumidor
brasileiro, inclusive aqueles importados, os quais nem sempre atendem a
requisitos mnimos e razoveis de qualidade e segurana.

Em segundo lugar, torna-se necessrio estabelecer normas e procedimentos,

tcnicos e administrativos, que promovam a melhoria e regulamentem a
verificao da qualidade dos produtos industriais destinados exportao,
visto que a sua reputao e competitividade no mercado internacional
dependero, cada vez mais, da sua qualidade dimensional, material e
funcional. Ao mesmo tempo, necessrio estudar de forma sistemtica as
dificuldades e as potencialidades do mercado externo no que diz respeito s
normas e especificaes de qualidade, internacionais, peculiares a cada
mercado nacional, propondo as medidas adequadas para assegurar a defesa
dos interesses do nosso comrcio exterior. (BOTELHO, Luiz de Magalhes
- Exposio de Motivos que encaminhou o projeto de Lei para criao
do Inmetro - EM/GM/N/79 - Braslia, 31 de outubro de 1973)

medida em que as sucessivas rodadas de negociao no mbito do Acordo Geral

sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and Trade GATT) diminuram
sensivelmente o impacto das tarifas de importao sobre o comrcio global, a demanda das
sociedades por polticas pblicas que tragam maior qualidade de vida contribui sobremaneira
para aumentar o potencial da regulamentao tcnica como fator determinante no acesso a
mercados. Ao mesmo tempo, a demanda por regulamentos tcnicos, padres e normas
tcnicas tendeu a aumentar, em consonncia com a crescente complexidade dos produtos e o
interesse e conscincia dos consumidores com relao a aspectos de sade, segurana e meio
ambiente. Neste sentido, refora-se a preocupao com a habilidade dos governos de
salvaguardar suas autoridades para regular reas de interesse pblico.
O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (doravante Acordo TBT, ou somente
TBT) define regras e obrigaes aos pases membros da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) com respeito ao desenvolvimento e aplicao de medidas normativas que afetem o
comrcio. Nestas normativas, incluem-se: (1) regulamentos tcnicos; (2) normas tcnicas, e;
(3) procedimentos de avaliao da conformidade, incluindo ensaios e certificaes que
demonstrem o atendimento dos produtos a requisitos, que constem em normas e regulamentos
tcnicos.
Regulamentos tcnicos so documentos normativos que esto referenciados a atos
legais governamentais e, portanto, seu cumprimento de cunho obrigatrio. As normas so
documentos tcnicos desenvolvidas por organizaes da sociedade civil e do setor privado
empreendedor, tambm com o objetivo de padronizar aspectos dos produtos. Quando as
normas tcnicas esto atreladas legislao governamental, tornam-se compulsrias.
 14

O Acordo TBT aplica-se a produtos industriais e agrcolas e a todos os nveis da

legislao governamental. Outro aspecto a se destacar que o TBT o ponto de referncia
para a maioria das atividades da cadeia da avaliao da conformidade em outros fruns
internacionais.
Transparncia um princpio essencial em muitos dos acordos da OMC, inclusive o
TBT. A capacidade de os governos trocarem informaes sobre medidas normativas (normas,
regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da conformidade) traz, a priori,
confiana, refora a estabilidade do sistema multilateral de comrcio e ajuda a reduzir
barreiras comerciais. A este propsito, cada pas membro da OMC deve operar um ponto
focal do TBT, que pode atuar tambm como autoridade central notificadora de medidas
normativas relevantes, e ainda obter informao similar de outros pases.
O presente trabalho descreve como o conceito de transparncia, operacionalizado por
um sistema de notificao (relacionado a informaes de exigncias tcnicas aplicveis
fabricao, comrcio e circulao de produtos em cada um dos pases membros da OMC), no
Acordo TBT, propiciador de possveis oportunidades para empresas com objetivos de
inovar e diferenciar produtos, e, principalmente, de acesso e reconhecimento nos principais
mercados do mundo, quando buscam maior competitividade para suas exportaes.
Ao examinar questes relativas a barreiras tcnicas, este estudo visa mostrar fontes e
formas de ameaa para a indstria brasileira em seu processo de internacionalizao. Por esta
razo, leva a recomendaes especficas para atuao pblica e privada com vistas a mitigar
as ameaas encontradas. Desenvolve-se, assim, uma viso estratgica de mdio prazo que leva
em considerao um efeito-oportunidade de transparncia s barreiras tcnicas provenientes
dos processos de regulamentao dos mercados externos.
Ao mesmo tempo, busca-se entender como o conhecimento de um princpio
fundamental do sistema multilateral de comrcio e seu uso, atravs da implementao do
Acordo TBT, configura-se como um meio de acesso competitivo a mercados externos que
deve ser considerado pelos planejadores, sejam eles da indstria, do governo ou do meio
acadmico.
 15

1.2 OBJETIVO GERAL

Esta pesquisa busca contribuir para uma reflexo e percepo de como o princpio da
transparncia capaz de expandir oportunidades s exportaes, a partir da relao do
comrcio global e da existncia de informaes sobre as exigncias tcnicas aos produtos.

1.3 OBJETIVO ESPECFICO

Este trabalho tem como objetivo apresentar como o princpio da transparncia, no

Acordo TBT, pode potencializar competitividade pelo sistema de notificao de regulamentos
tcnicos e procedimentos de avaliao da conformidade. O trabalho contextualiza a origem
deste sistema, a partir do estabelecimento de uma das regras bsicas do sistema multilateral de
comrcio, que o princpio da transparncia, prevista no Artigo X, ainda no mbito do antigo
Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas, de 1947 (GATT 47).
Visa igualmente apresentar como os servios desenvolvidos pelo Inmetro, a fim de
gerenciar eletronicamente as informaes resultantes das notificaes, podem gerar
oportunidades para as empresas que deles se utilizarem, tanto para obter competitividade no
mercado interno, quanto para o acesso a mercados exteriores. Com este propsito, procede-se
anlise de um caso real para estudo da aplicao da metodologia descrita e verificao dos
resultados esperados para a pesquisa.

1.4 JUSTIFICATIVA DO TRABALHO

O documento Diretrizes de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior

PITCE - (lanado em novembro de 2003 e complementado em maro do ano seguinte) um
programa de governo do presidente, Lus Incio Lula da Silva, que integra desenvolvimento
da indstria (aumento de eficincia produtiva) com inovao tecnolgica e insero e
competitividade internacional, numa viso de futuro estratgica para o Estado brasileiro.
Considerando a estratgia de desenvolvimento da base industrial, emanada pela
PITCE, debelar barreiras tcnicas nas exportaes vai ao encontro da consecuo do objetivo
de progresso econmico e fornece um indicativo para se avaliar como incrementar uma
poltica pblica necessria ao Brasil.
 16

Por conseguinte, faz-se mister a precauo contra as barreiras tcnicas nos principais
mercados de destino das exportaes brasileiras, de modo a contribuir para estimular um
processo de mudana de patamar econmico. Segundo Abranches (1998, p.6), os benefcios
de se discutir uma poltica pblica voltada para a economia superam os custos, da perspectiva
do consumidor e da promoo da economia brasileira para outro patamar, em termos de
tamanho, dinamismo, atualizao tecnolgica, nvel mdio de consumo, densidade de
investimento e importncia estratgica no mercado global.

1.5 QUESTO-PROBLEMA

Gonalves (1998, p.54) resume a teoria do sistema mundial moderno, proposta pela
primeira vez por Emmanuel Wallerstein (1974), tendo mais recentemente Giovanni Arrighi
(1996) como um de seus principais tericos:

A economia mundial a unidade de anlise relevante, sendo que o mundo

moderno deve ser entendido como um sistema onde suas vrias partes (os
Estados nacionais) esto relacionadas por meio de diversos mecanismos,
mas submetidas a uma dinmica econmica que fundamentalmente global.

Exigncias tcnicas especificadas em documentos normativos1 (regulamentos tcnicos,

normas tcnicas e procedimentos de avaliao da conformidade) so a base de sustentao do
comrcio internacional, na medida em que trazem confiana para os pases de que nenhum
tipo de produto colocar em risco a sade dos consumidores ou o meio ambiente. A
multiplicidade de abordagens existentes nos pases faz com que seja difcil para as empresas
adequarem-se s exigncias do comrcio internacional, deparando-se com barreiras tcnicas
s exportaes.
Considerando ento os diferentes interesses contemplados nas polticas pblicas dos
diversos pases, orientadas para os desenvolvimentos industrial e do comrcio exterior; e
ainda a imperiosa busca por mais competitividade no Brasil; emerge a seguinte questo a ser
respondida por este trabalho:

Como o princpio da transparncia impacta o acesso competitivo a mercados

externos?

1
Para a terminologia dos instrumentos normativos referenciados, adotam-se as definies constantes do Anexo 1
do TBT.
 17

1.6 HIPTESES

De acordo com Ferracioli (2005):

Observa-se um nmero crescente de produtos que vm sendo includos entre

os que devem comprovar que esto em conformidade com especificaes
tcnicas cada vez mais sofisticadas. Muitas dessas exigncias no podem ser
consideradas barreiras tcnicas no sentido mais estrito da expresso, por
no se constiturem em descumprimento de acordos internacionais. Este o
caso das exigncias governamentais baseadas em objetivos legtimos. Mas
estas exigncias, ainda assim, podem representar srios obstculos s
exportaes.

E recomenda aplicao para a situao das exigncias descabidas:

Aquelas que se destinam proteo de mercados, ainda que sob o disfarce

de uma exigncia legtima, e que se constitui no que chamado barreira
tcnica. Neste caso, os exportadores que se sentirem prejudicados devem
acionar o Ponto Focal de Barreiras Tcnicas para que os pases
protecionistas sejam instados a alterar seus regulamentos, baseando esta
solicitao no Acordo sobre Barreiras Tcnicas da Organizao Mundial do
Comrcio. (FERRACIOLI, 2005)

A esse respeito, o mesmo autor conclui ser evidente que a superao de obstculos
tcnicos encontrados no mercado internacional no pode ser alcanada apenas por atividades
exercidas isoladamente por agncias governamentais ou por empresas privadas, exigindo para
este propsito uma parceria forte e realista entre ambos os segmentos.
Parece claro portanto que para que o pas possa auferir maiores benefcios do sistema
multilateral de comrcio, ser cada vez mais necessria uma participao aberta e transparente
no processo de tomada de decises comerciais na esfera global, especialmente no
processamento das polticas nacionais de comrcio estrangeiras.
Com este objetivo especfico, propem-se neste trabalho duas hipteses, cuja
correlao de efeitos dos principais conceitos envolvidos (transparncia e competitividade)
ser objeto de investigao bibliogrfica e documental e pesquisa de campo, por meio de
entrevistas com especialistas.

1 Hiptese:

O princpio da transparncia garante ao Brasil uma participao multilateral

na formulao de polticas pblicas estrangeiras, sendo uma componente
 18

capaz de melhorar o acesso a mercados pelos ganhos e resultados das

negociaes.

Com a dinmica da evoluo tecnolgica, as empresas iro se deparar com gerao

contnua de desafios para adequar seus produtos s exigncias tcnicas dos mercados
internacionais. Em contrapartida, emergem oportunidades de diferenciao tcnica,
transmisso e inovao tecnolgica, fechando um crculo virtuoso.

2 Hiptese:

No ambiente microeconmico, as empresas que souberem se aproveitar do

princpio da transparncia tero oportunidades de inovar, atravs da
diferenciao de produtos para acessar mercados externos.

1.7 DELIMITAO DA PESQUISA

Este trabalho limita-se a fazer uma anlise qualitativa de causa e efeito dos conceitos
abordados, sobretudo do princpio da transparncia e sua relao com o acesso a mercados.
Portanto, as discusses sobre oportunidades de ganhos de competitividade nas exportaes
tambm permanecem qualitativas.
No que tange ao Acordo TBT, o esforo de pesquisa concentra-se em documentos de
informao avaliados pelos pares (peer reviewed information), de modo a garantir acurcia
entre o texto do TBT e com a viso comum do que se entende das provises dele. H que se
ressalvar, porm, que no existem interpretaes oficiais dos acordos de comrcio
internacionais, sendo o entendimento harmonizado sobre muitos pontos, uma prerrogativa que
deriva dos casos de disputas comerciais (painis) no mbito do rgo de Soluo de
Controvrsias da OMC. Com efeito, definies sobre o que so barreiras tcnicas ao comrcio
tm uma tendncia a serem difusas, incompletas e difceis de aplicar na prtica.
Este trabalho o resultado de lies aprendidas da experincia nacional num estudo de
caso que examina problemas especficos de acesso a mercados, derivados de certos requisitos
tcnicos enfrentados por exportadores brasileiros. Foca-se numa abordagem que ajude a guiar
o enfrentamento de dificuldades ao acesso a mercados. Estas dificuldades dividem-se
basicamente em contornar condies de fluxos de informao e necessidades de capacitao
tcnica dos exportadores brasileiros.
 19

1.8 RELEVNCIA

No Brasil, a lgica e a operacionalizao da transparncia atravs de sistemas de

notificaes ainda so pouco compreendidas pelos entes pblicos, pelo setor produtivo e qui
no meio acadmico.
Na esfera pblica, a necessidade de entendimento a respeito dessas regras de comrcio
facilita uma atuao coordenada entre os agentes regulamentadores, na formulao de
modelos de regulamentao em harmonia com as regras de comrcio sobre polticas pblicas
e legislaes que imponham exigncias tcnicas aos produtos.
O setor produtivo privado tambm poder se beneficiar de uma referncia literria no
conhecimento acerca da coordenao do Inmetro sobre o sistema de notificao no TBT, na
estrutura pblica, e ainda dos servios de gerenciamento eletrnico das informaes geradas
pelas notificaes, capazes de iniciar negociaes em conflitos de interesses s suas
exportaes.
Este estudo dever ser portanto do interesse: de indivduos que queiram coletar e
processar informaes sobre exigncias tcnicas de produtos em mercados exteriores, para o
governo ou para a indstria; de pesquisadores e profissionais com objetivos de entender as
questes envolvidas nas negociaes do comrcio internacional; de atuais ou potenciais
exportadores e suas entidades de classe empresariais.
Em consonncia com o objetivo especfico deste trabalho, espera-se construir uma
viso geral da teoria econmica que rege o comrcio internacional de forma sistmica, e
possveis impactos sobre os conceitos que tomam parte da gesto pblica e privada da
qualidade industrial no comrcio exterior.
Ademais, espera-se que o presente estudo contribua para aprofundar as
potencialidades do princpio da transparncia para o fomento cultura empresarial para um
ambiente frtil diferenciao e inovao de produtos na gesto da qualidade nas
exportaes.

1. 9 ORGANIZAO

Aps a recapitulao histrica, objeto dos segundo captulo, explica-se, no seguinte, as

regras de operao de transparncia no sistema de notificao do Acordo TBT com o
balizamento das respectivas responsabilidades dos rgos envolvidos dentro da estrutura de
 20

servio pblico do governo federal, mostrando-se a coordenao e implementao das

obrigaes do Brasil para com as regras de notificao da OMC. O quinto captulo estuda um
caso real, que busca dar suporte ao modelo e contemplar ou no a primeira hiptese da
pesquisa. O captulo seis prope ligaes entre os principais conceitos tcnicos e econmicos
envolvidos. A partir destas anlises, produzem-se recomendaes para a competitividade
micro e macroeconmica. A concluso verifica as hipteses formuladas e sugere tema de
investigao futura.
 21

CAPTULO 2 - CONTEXTUALIZAO HISTRICA E FUNDAMENTAO

TERICA

O Estado nacional moderno e a economia internacional moderna surgiram

simultaneamente (GONALVES et al. 1998, p.3). Segundo Jackson (apud LIMA, p.26), o
sculo XIX demarca o aparecimento dos primeiros traos do que mais tarde ser chamado
sistema multilateral de comrcio. Muito embora a unificao poltica e econmica dos
Estados tenha motivado a intensificao das trocas comerciais, o universo no qual elas se
davam carecia de uma base legal, seja advinda dos costumes ou das leis. A realidade do
Estado-Nao levou a uma inevitvel ascenso do nacionalismo na segunda metade do sculo
19 (VON DOELLINGER, 1997, p.6). Por nacionalismo entendemos aqui a predominncia do
interesse nacional sobre qualquer ordem econmica internacional (Idem, p.6). A substituio
da comercializao de mercadorias exticas de alto preo por produtos de grande consumo a
preos moderados no seria possvel sem a monetizao da economia e a previsibilidade das
instituies isto , da existncia de regras conhecidas, direito de propriedade e proteo
legal. Esses foram os bens sociais fornecidos pelos nascentes Estados nacionais que
permitiram o desenvolvimento do comrcio internacional (GONALVES et al. 1998, p.4).
A transformao das relaes econmicas internacionais de uma atividade muito
prxima do conflito armado em uma atividade relativamente pacfica e ordenada por um
sistema jurdico internacional, aceito tcita ou explicitamente por todos os pases, tem sido um
processo lento e, ainda, inacabado (Idem, p.4). Por conseguinte, Gonalves (1998, p.55)
recomenda que a natureza das polticas comerciais estratgicas e suas implicaes para a
economia internacional podem ser melhor compreendidas estudando-se a estrutura do
comrcio internacional em um perspectiva histrica.
Neste sentido, o objetivo deste captulo fazer uma contextualizao histrica do que
levou ao ordenamento do comrcio internacional, pela conduo de negociaes multilaterais
de regras de comrcio. Tendo em mente a especificidade deste estudo, focaliza-se nas etapas
evolutivas do princpio da transparncia e regras orbitais, mormente quando aplicados a
requisitos tcnicos de produtos. Espera-se desta forma contribuir para o entendimento dos
mecanismos que norteiam as negociaes de liberalizao e protecionismo do comrcio
internacional atravs das barreiras tcnicas.
 22

2.1 CONSTITUIO DO SISTEMA MULTILATERAL DE COMRCIO

O perodo entre guerras mundiais foi marcado por acentuado protecionismo e

deteriorao das relaes econmicas internacionais. Algumas tentativas de retorno s
condies anteriormente vigentes foram realizadas, mas a crise de 1929 fez ruir as esperanas
e precipitou um comportamento do tipo salve-se quem puder, segundo Carvalho (2000,
p.85).
Ainda de acordo com esta autora:

Os Estados Unidos, que aps a Primeira Guerra Mundial emergiram como

potncia, aumentaram bruscamente suas tarifas aduaneiras. Esse fato levou
seus parceiros comerciais a impor retaliaes. Seguiram-se desvalorizaes
competitivas e uma srie de restries ao comrcio de parte a parte. Tal
prtica se disseminou rapidamente, resultando em guerras comerciais cada
vez mais acirradas, obrigando, ao final, muitos dos pases a adotar um
modelo autrquico de produo.

Lima (2004, p.31) afirma que o fracasso da Liga das Naes (1919 1946), a
incapacidade da Alemanha em saldar suas obrigaes com os pases aliados, o fim do padro-
ouro e a grande depresso de 1929 funcionaram como catalisadores da Segunda Guerra
Mundial, trazendo ao cenrio internacional reflexos que deram origem a uma nova ordem
econmica mundial.
Pouco antes do final da Segunda Guerra Mundial, sob liderana dos Estados Unidos e
Reino Unido, pases que lutavam contra o nazismo deram incio primeira ao conjunta
internacional visando cooperaes econmicas; sobretudo por meio do supostamente livre
comrcio internacional (especialmente no sentido normativo da teoria), de investimentos
externos diretos para os pases destrudos pela guerra, e ainda auxlio econmico queles que
tivessem dificuldades crnicas no balano de pagamentos.
Gonalves (1998, p.55) corrobora:

O grande desafio a ser enfrentado pelos pases ocidentais vencedores era a

construo simultnea de uma paz duradoura e de um novo modelo de
sociedade capitalista. Esperava-se que essa nova institucionalidade no
produzisse uma instabilidade poltica e econmica que levasse ao avano do
socialismo, ento enormemente fortalecido. Para alcanar esses objetivos era
preciso construir uma ordem econmica internacional que estabelecesse
regras sob as quais as foras de mercado pudessem atuar, permitindo a
previsibilidade das estratgias de investimentos empresariais. Por outro lado,
era necessrio estabelecer salvaguardas para evitar que os pases europeus
mais afetados pela guerra pudessem ser levados a crises ou estagnao
 23

econmica que colocariam em risco a estabilidade dos pases de influncia

ocidental.

Em julho e agosto de 1944, quarenta e quatro naes reuniram-se na primeira

Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas (Conferncia de Bretton Woods) em
New Hampshire (EUA); visando delinear as novas bases do sistema econmico-financeiro
mundial. Para tanto, previu-se estabelecer trs instituies internacionais, a saber: o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (WB) ou Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e a Organizao Internacional do Comrcio (OIC).
O FMI foi criado neste contexto para viabilizar um sistema multilateral de comrcio e
pagamentos que fosse compatvel com elevados nveis de emprego e renda e, ainda, impedisse
as prticas de depreciao competitivas que tinham gerado tanta instabilidade no perodo
entre guerras (GONALVES et al. 1998, p.56).
O Banco Mundial, como passou a ser conhecido o BIRD (Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento), teria por funo contribuir para a reconstruo da
economia dos pases destrudos pela guerra, incentivando os pases benficirios a
desenvolverem polticas de crescimento de longo prazo (Idem, p.56).
Em fevereiro de 1946, o Conselho Econmico e Social da recm-criada Organizao
das Naes Unidas (ONU) adotou uma resoluo que convocava a Conferncia Internacional
sobre Comrcio e Emprego, convidando os representantes de 19 pases de relevo no comrcio
global a serem membros do Comit Preparatrio. Este Comit foi encarregado da elaborao
de uma tratado preliminar comumente conhecida como a Carta, que deveria trazer todos os
aspectos do comrcio internacional, e da preparao para a criao de uma nova agncia
especializada do Conselho Econmico e Social, a Organizao Internacional do Comrcio
(OIC).
A OIC seria ento a terceira instituio a ser criada, com a misso de construir,
coordenar e supervisionar um sistema de comrcio internacional que facilitasse o
funcionamento das foras de mercado baseado nos princpios do multilateralismo e do
liberalismo.
O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, em sua primeira reunio, aprovou
uma resoluo para realizar uma conferncia para preparar os estatutos da OIC. Depois da
reunio de um comit preparatrio em outubro de 1946, em Londres, realizou-se uma
primeira assemblia em Genebra, entre os meses de abril e novembro de 1947. A reunio em
Genebra tinha em sua agenda trs grandes temas de negociao: a preparao da Carta da
 24

OIC, as negociaes do acordo geral de reduo multilateral de tarifas e o estabelecimento de

regras gerais para as negociaes sobre medidas tarifrias.

Os Estatutos da OIC foram discutidos e aprovados em maro de 1948 na conferncia

mundial de Havana. O documento aprovado, ficou conhecido como Carta de Havana, e
estabelecia que a OIC tinha por objetivos:

1. Promover o crescimento da renda real e da demanda efetiva em uma escala

mundial.
2. Promover o desenvolvimento econmico, particularmente dos pases no-
industrializados.
3. Garantir acesso em igualdade de termos a produtos e mercados para todos os
pases, levando-se em conta as necessidades de se promover o desenvolvimento
econmico.
4. Promover a reduo de tarifas e outras barreiras ao comrcio.
5. Impedir aes prejudiciais ao comrcio internacional dos Estados nacionais
mediante a criao de alternativas, isto , oportunidades crescentes para o
comrcio e para o desenvolvimento econmico.
6. Facilitar negociaes para problemas no campo do comrcio internacional
relativos a emprego, desenvolvimento econmico, poltica comercial, prticas
empresariais e poltica de commodities.

A no ratificao da Carta de Havana pelo congresso norte-americano condenou a OIC

morte prematura. Seria impensvel uma organizao que tratasse de comrcio que no
tivesse a maior nao mercantil como parte integrante. Segundo Thorstensen (2001, p.30), a
Carta nem chegou a ser submetida ao Congresso dos EUA porque, na poca, a maioria dos
deputados temia que a nova instituio pudesse restringir excessivamente a soberania do pas
na rea do comrcio internacional.
Com o impasse para a criao da OIC, um segmento da Carta de Havana, o Acordo
Provisrio, que cobria apenas a questo relativa negociao das tarifas tributrias e regras de
comrcio internacional visando liberalizao do comrcio mundial, negociado em 1947, foi
adotado por 23 pases como base do sistema de comrcio internacional (RAMOS et al. 2004,
p.149).
 25

Este acordo provisrio chamado GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, no
era porm uma organizao internacional, mas um tratado. Isto , formalmente no deveria ter
membros, mas partes contratantes ou pases signatrios.2
Os princpios norteadores do GATT, examinados na prxima seo, tornaram-se por
default a base do sistema de comrcio internacional.
Contudo, Gonalves (1998, p.58) situa melhor o cenrio internacional sob o ponto de
vista dos pases em desenvolvimento:

O GATT um tratado preocupado quase que exclusivamente com a

administrao do comrcio a partir do interesse das grandes naes
mercantis. Somente depois que as Naes Unidas, pressionadas pelos
pases em desenvolvimento, conseguiram criar uma Conferncia sobre
Comrcio e Desenvolvimento, a Unctad, sob a liderana de um dos mais
criativos e certamente o mais influente economista latino-americano do ps-
guerra, Raul Prebisch.

Em 49 anos de existncia o GATT teve oito rodadas de negociaes multilaterais de

comrcio. Dentre estas, Gonalves (1998, p.59) destaca a quinta, que foi a Rodada Dillon
(1961-62), quando foi negociado um acordo sobre produtos txteis de algodo, que tratava
esses produtos de forma distinta de outros produtos manufaturados. Nesse caso as regras do
GATT no se aplicariam, j que esse produto era intensivo em mo-de-obra e relativamente
pouco intensivo em tecnologia, permitindo que os pases em desenvolvimento logo fossem
competitivos nesses produtos. O acordo teve de incio aplicao limitada, mas foi rapidamente
estendido em tempo e abrangncia.
A stima foi a Rodada Tquio, que durou de 1973 a 1979. Nesta, foram negociados
cdigos sobre produtos especiais ou sobre barreiras no tarifrias, e eram de adeso
voluntria. As barreiras no-tarifrias correspondem a restries impostas pelo funcionamento
normal das burocracias e nem sempre visam reduzir a importao. Observe-se que a maioria
das formas de proteo mencionadas no envolve tarifas, mas o termo barreiras no-tarifrias
(BNTs) tem sido empregado para designar restries relacionadas a regulamentos sanitrios e
de sade, normas tcnicas, padres de segurana, dificuldades relativas documentao,
inspeo e outras prticas que podem dificultar ou mesmo impedir o comrcio (CARVALHO,
2000, p.72).

2
As 23 partes contratantes eram: Austrlia, Blgica, Brasil, Burma, Canad, Ceilo, Chile, China, Cuba,
Tchecoslovquia, Frana, ndia, Lbano, Luxemburgo, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Paquisto, Rodsia do
Sul, Sria, frica do Sul, Reino Unido e os Estados Unidos da Amrica.
 26

A Rodada Tquio foi o despertar em direo aos novos rumos do sistema multilateral
de comrcio, merecendo destaque o clima vivido durante as negociaes, tendo em vista a
crise do petrleo, em 1973 e 1974, e a crise econmica mundial, caracterizada pela recesso e
pela instabilidade monetria oriunda da flutuao dos cmbios. De acordo com Gonalves
(1998, p.60), os novos cdigos acordados resultaram da objeo dos pases em
desenvolvimento ampliao da disciplina do GATT em determinadas reas. Assim, a
Rodada Tquio alcanou uma amplitude de temas que careciam de regulamentao, sem,
contudo, ter uma base forte que efetivamente obrigasse implementao dos acordos e ao
respeito pelos princpios do GATT, como a clusula da nao mais favorecida, o tratamento
nacional e o princpio da transparncia (detalhados na prxima seo).
Entre 1980 e 1990 as BNTs cresceram continuamente, sendo que em 1990, 17,5% do
comrcio mundial de todas as origens era coberto por medidas no-tarifrias. Aponta que
essas medidas estavam ainda fortemente concentradas no comrcio de bens manufaturados
intensivos em mo-de-obra, o que implicava que grandes segmentos do comrcio
internacional estavam protegidos nesse perodo.
Gonalves (1998, p.88) conta que havia um sentimento de frustrao com as
negociaes na era GATT, pois estas pareciam incapazes de impedir a expanso de barreiras
no tarifrias e o tratamento diferenciado para produtos agrcolas ou produtos manufaturados
intensivos em mo de obra, como txteis. Na verdade, o GATT tinha sido bem sucedido na
reduo das barreiras tarifrias de produtos industriais, mas essas eram menos importantes do
que um grande nmero de expedientes para restringir o comrcio internacional, tal como cotas
de imposio unilateral etc. Apesar de seu poder de presso internacional, pecava pela
ausncia de um poder efetivo, uma vez que as decises negociadas eram adotadas por
consenso.
Durante seus 49 anos de histria, o GATT proveu a estrutura para o processo global de
liberalizao contnua do comrcio atravs das oito rodadas de negociaes multilaterais, que
cobriram progressivamente volumes maiores do comrcio internacional. Este processo
moldou a sua prpria dinmica, tendo avanado pelos anos iniciais da Guerra Fria, pela
emergncia e independncia de muitos pases em desenvolvimento, pela criao da
Comunidade Europia, pela ascenso de novos e importantes atores comerciais, a transio de
muitos pases para uma economia de mercado, e a acentuao da globalizao da economia
mundial, at, finalmente, haver a consolidao do sistema multilateral de comrcio pelo
estabelecimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
 27

A Rodada Uruguai foi a ltima do sistema GATT, que se realizou entre 1986 e 1994 e
envolveu mais de 100 pases. As negociaes desenvolvidas nesse perodo foram de grande
complexidade e abrangncia, sendo a mais longa das rodadas, concebida para reduzir
discrepncias entre polticas nacionais em certas reas onde tais divergncias so percebidas
como capazes de gerar distores significativas nos fluxos de comrcio.
A partir da Rodada Uruguai caminhou-se na direo de uma agenda positiva que
implicava a regulao de polticas domsticas dos governos nacionais que tivessem efeitos
sobre o comrcio internacional (trade interfering effects) (GONALVES et al. 1998, p.61).
As discusses eram conduzidas em paralelo e os pases participantes freqentemente tinham
de fazer concesses a outros pases em uma rea, de modo a alcanar seus objetivos em outra;
ou seja, os resultados da negociao acarretariam um novo tratado com um conjunto de regras
aplicado a todos integralmente (single undertaking).
A criao de uma Organizao Mundial do Comrcio para supervisionar a
implementao dos acordos foi proposta pelo Canad, em 1990, e apoiada pela Unio
Europia. Os Estados Unidos se opuseram idia, uma vez que, tal como em 1947, o
congresso norte-americano era extremamente avesso a tratados que limitavam a soberania
desse pas em assuntos comerciais. Entretanto, nas negociaes sobre a ratificao ficava
claro que tal organizao no era distinta do GATT, no que se refere aos riscos de prejudicar
interesses desse pas (Hoekman & Kostecki, 1995, apud GONALVES et al. 1998, p.62). Por
outro lado, uma organizao com status similar ao Banco Mundial e ao FMI, com
personalidade legal e imunidade diplomtica em termos semelhantes s agncias da ONU,
aumentava a confiabilidade e efetividade da administrao do comrcio mundial.
A criao da OMC foi formalizada, politicamente, pela Declarao de Marraqueche,
de 15 de abril de 1994, e foi incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro, em 1 de janeiro
de 1995, em decorrncia do decreto presidencial n 1.355, de 30 de dezembro de 1994, que
sancionou o Decreto Legislativo n 30, de 15 de dezembro de 1994. A organizao administra
o conjunto de acordos da Rodada Uruguai, que versam no apenas sobre os tradicionais temas
ligados a acesso a mercados de bens, mas tambm novos temas. Os instrumentos legais
conexos so os acordos comerciais multilaterais, firmados sob a gide do GATT 1947, e o
GATT de 1994, documento que contm essencialmente as concluses da Rodada Uruguai
(ver Artigo II da OMC).
Responsvel por assessorar o Presidente da Repblica na formulao e execuo da
poltica externa brasileira, o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) - o Itamaraty, como
conhecido manifesta publicamente a posio do governo brasileiro sobre a OMC:
 28

O Brasil reconhece o avano representado pela Rodada Uruguai e pela

criao da OMC no rumo do estabelecimento de um sistema multilateral de
comrcio aperfeioado. A diversidade da pauta de transaes externas do
Pas, assim como de seus parceiros comerciais, requer cada vez mais um
conjunto de regras multilaterais que assegure previsibilidade, estabilidade e
segurana aos seus agentes econmicos. Os resultados emanados daquela
rodada constituram um relativo equilbrio de benefcios para todos os
participantes. Alguns aspectos deixaram a desejar, no entanto, do ponto de
vista dos pases em desenvolvimento, de modo geral, e do Brasil, em
particular, razo pela qual o Brasil defende a necessidade do prosseguimento
das negociaes comerciais bilaterais voltadas para sanar as deficincias do
sistema.3

Os principais objetivos da OMC, tanto quanto eram os do GATT, so:

Aumentar o padro de vida global;

Garantir pleno emprego;
Expandir a produo e o comrcio;
Permitir o uso timo dos recursos mundiais.

Tendo suas funes, a OMC deve:

Administrar os acordos de comrcio multilaterais;

Ser o frum de negociaes para comrcio internacional;
Tratar das disputas comerciais;
Monitorar polticas nacionais de comrcio;
Prestar assistncia tcnica e capacitao para pases em desenvolvimento;
Cooperar com outras organizaes internacionais.

Sobre os propsitos da OMC, Lima (2004, p.88-89) observa:

De forma genrica, os objetivos da OMC encontram-se previstos tanto no

Prembulo quanto no Artigo II do Acordo Constitutivo. Depreende-se da a
finalidade principal da OMC, ou seja, evitar a discriminao entre os
Membros, visando liberalizao dos fluxos de comrcio. Para tanto, exige
a implementao dos Acordos e efetivo respeito aos princpios para que
possa afastar os bices infundados ao comrcio, garantindo a seus Membros
segurana e previsibilidade no tratamento dos temas destinados a alcanar
esse objetivo maior.
interessante notar que a liberdade comercial e o incremento dos padres de
vida podem se complementar na medida em que se mostram

3
Cf: http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/organismos/omc/omc_01.asp (fevereiro/2006)
 29

interdependentes. De um lado, o protecionismo pode gerar prejuzos

significativos para a economia de um outro Membro (pas) que o adotou
fazendo diminuir o nvel de emprego, ou, ainda, encarecendo seus produtos
de exportao, e, de outro, a diminuio de quotas ou de barreiras tcnicas a
produtos de certo Membro podem impulsionar sua indstria, propiciando
melhores condies de vida para a populao local.

Mas a OMC no lida somente com liberalizao comercial, uma vez que, em algumas
circunstncias, seu sistema de regras ampara a manuteno de barreiras comerciais como,
por exemplo, para proteger os consumidores. Se a OMC, portanto, objetiva principalmente o
aumento do bem-estar global, atravs da no discriminao entre seus membros, majora-se o
papel do princpio da transparncia. Cumpre notar que este princpio de comrcio no diz
respeito somente aos bens, mas engloba servios, e num espectro amplo, abrange propriedade
intelectual, antidumping, agricultura, barreiras tcnicas em sentido lato, somente para citar
alguns temas extremamente sensveis.
Lima (2004, p.90) confirma que diante do TBT e do Acordo sobre Medidas Sanitrias
e Fitossanitrias (Acordo SPS), a obrigao de notificar imprescindvel a fim de possibilitar
que os membros tenham conhecimento dos padres, normativas ou recomendaes aplicadas
pelos seus parceiros comerciais, o que prescinde da cooperao e da circulao de tais
informaes.
Prazeres (apud Lima, 2004, p.110) caracteriza o aspecto paradoxal das barreiras no-
tarifrias no espectro livre-comrcio x protecionismo, como instrumento necessrio
consecuo de objetivos legtimos:

O histrico das rodadas de negociaes mais recentes evidencia a

dificuldade em se negociarem barreiras no-tarifrias. Primeiramente
porque, estando as barreiras tarifrias fortemente limitadas, a utilizao de
barreiras no-tarifrias apresenta-se como a nica possibilidade de governos
nacionais protegerem setores da economia interna o que certamente
provoca resistncias quanto a sua eliminao. Todavia, o maior bice que
cerca a eliminao das barreiras no-tarifrias est associado a sua prpria
necessidade, seja para obstar prticas desleais ao comrcio, seja para garantir
a preservao de objetivos legtimos como a defesa da vida e da sade, a
proteo do meio ambiente etc.

Antes de examinar-se a teoria econmica que sustenta o assunto principal deste

estudo, o princpio da transparncia, cabem argumentos a favor do protecionismo, teorizado
pioneiramente pelo economista alemo Friedrich Liszt.
Carvalho (2000, p.84-85) observa que:
 30

Na prtica, independentemente da escola econmica terica de referncia,

pode-se afirmar que a opo de determinado pas nunca tem por objetivo
incrementar o bem-estar mundial nem visa melhoria de vida da prpria
populao. Freqentemente, a escolha de determinada poltica comercial
condicionada pelo poder poltico e, em grande parte reflete as convenincias
dos grupos de interesse predominantes por ocasio da tomada de deciso.
Em outras palavras, o mundo real no gerido pela racionalidade
econmica, mas pelo poder dos grupos de interesse e seus representantes.

Para muitos, interessa apenas solucionar seus problemas imediatos, sem maiores
preocupaes com as conseqncias a mdio prazo, em particular se elas recaem sobre os
outros povos. Isso faz com que o protecionismo seja prtica bastante disseminada,
especialmente nos pases desenvolvidos, que tm fora suficiente para impor suas decises.
Um agravante que, uma vez estabelecido um sistema de proteo, para solucionar
determinado problema imediato, torna-se muito difcil aboli-lo porque seus beneficirios
fazem presses polticas para mant-lo. Resultado: o que deveria ser temporrio torna-se
permanente.
E Carvalho (2000, p.85) conclui:

As conseqncias das decises de uma nao sobre o comrcio exterior

naturalmente extrapolam os limites de seu territrio. No sculo XX, o mundo
passou por etapas de acirramento das prticas protecionistas, desastrosas
para muitos povos. Esforos foram feitos a fim de facilitar a liberalizao, do
que resultou o GATT, em 1947, e a OMC, em 1995. A lgica dessas
iniciativas sempre foi realista. Nunca se pretendeu extinguir o
protecionismo, at porque no existe consenso (na histria do pensamento
econmico) sobre a convenincia dessa atitude.

2.2 TRANSPARNCIA E REGRAS BSICAS DO COMRCIO INTERNACIONAL

Seria lgico se esperar que a ascenso de um governo a um tratado internacional fosse

suficiente para garantir a aplicao das provises do acordo, alterando suas leis nacionais,
polticas e procedimentos extenso que se fizer necessrio. Entretanto, uma obrigao pode
acabar sendo negligenciada, ou interpretada de modo diferente do entendimento que outros
pases signatrios podem ter. As regras da OMC existem basicamente para criar um ambiente
para o comrcio internacional, que seja previsvel e econmico-liberal, tanto quanto legal
(CROOME, 1999, p.30).
Embora os Acordos da OMC sejam longos e complexos, pela razo de cobrirem uma
ampla gama de atividades, um conjunto simples de princpios fundamentais permeia todos
 31

esses documentos. Estes princpios so os pilares de fundao do sistema multilateral de

comrcio e, por isso, merecem uma ateno conjunta nesta seo.
Lima (2004, p.42) destaca, dentre os princpios formadores do GATT, a clusula da
nao mais favorecida, o tratamento nacional, a eliminao geral de restries quantitativas e
o princpio da transparncia.

A clusula da nao mais favorecida

A clusula da nao mais favorecida (NMF) foi incorporada ao GATT na segunda

parte de seu artigo I, nos seguintes termos:

[...] qualquer vantagem, favor, privilgio ou imunidade concedida por

qualquer Parte Contratante para qualquer produto originrio de ou destinado
para qualquer outro pas deve ser tratado imediatamente e
incondicionalmente como o produto similar originrio de, ou destinado para
os territrios de todas as outras Partes Contratantes.

Lima (p.45) observa que um termo merecedor de ateno do produto similar, que
pode ser entendido como aquele que tem as mesmas caractersticas daquele com o qual
comparado, podendo substitu-lo e demandar o mesmo tratamento.
Pode-se dizer que a clusula da nao mais favorecida representava, na realidade, o
ncleo do GATT, um denominador comum a partir do qual as negociaes e os compromissos
assumidos pelas Partes Contratantes deveriam gravitar, sob pena de perder de vista o sentido
de liberdade comercial (LIMA, 2004, p.47). De acordo com Thorstensen (2001, p.33), essa a
regra mais importante por dar carter multilateral ao sistema, em detrimento de natureza
bilateral, sendo, conseqentemente, conhecida como regra (ou princpio) de No
Discriminao entre as Naes.

Tratamento nacional

Enquanto a NMF cuida de obrigar tratamento no menos favorvel aos produtos

similares de outros pases, o princpio do tratamento nacional busca obstar a discriminao
dos produtos similares quando j no mercado do importador, seja pela imposio de taxas ou
outros regulamentos governamentais. Thorstensen (2001) explica que esta regra probe a
discriminao entre produtos nacionais e importados, sendo, portanto, conhecida como a regra
de No Discriminao entre Produtos.
 32

Conforme aparece na primeira parte do artigo III do GATT:

Os produtos do territrio de qualquer Parte Contratante, importados por

qualquer outra Parte Contratante, devem receber tratamento no menos
favorvel do que o concedido aos produtos similares de origem nacional no
que diz respeito a todas as leis, regulamentos e requerimentos que afetem
suas vendas internas, oferta, aquisio, transporte, distribuio e uso.

O princpio do tratamento nacional funciona na realidade como um complemento

natural da clusula da nao mais favorecida, reforando-a uma vez que ambos visam obstar a
prtica da discriminao comercial, elemento essencial do multilateralismo (LIMA, 2004,
p.47). O princpio do tratamento nacional tambm se encontra nos trs principais acordos da
OMC (Artigo 3 do GATT, Artigo 17 do GATS e Artigo 3 do TRIPS); embora novamente o
princpio seja tratado de forma um pouco diferente em cada um deles.

A eliminao de restries quantitativas no GATT

A adoo da clusula da nao mais favorecida tem como indicativo e desdobramento

a pressuposio da igualdade econmica de todos os participantes do GATT, bem como, no
plano ttico, a liberao da prtica de imposio de restries quantitativas s importaes por
parte dos estados signatrios que, no entanto, podem manter polticas de restries
qualitativas.
Segundo Kenwood (apud Lima, 2004, p.49), quotas de importao e outras formas de
controles quantitativos sobre o comrcio difundiram-se ao longo dos anos como outro aspecto
significante das polticas comerciais. A Frana foi o primeiro pas a adotar quotas de
importao em ampla escala como um meio de combater a depresso, e seu exemplo foi
imediatamente seguido por outros pases. Ao final de 1932, 11 pases j tinham recorrido a
quotas e outros sistemas de licenciamento. No comeo de 1939, 28 pases, 19 deles na
Europa, operavam sistemas de quotas e licenciamento a um conjunto substantivo de
commodities.
Assim, retomando o carter protecionista das polticas aplicadas pelos pases j desde
o ltimo quarto do sculo XIX, a utilizao de restries quantitativas passou a ser mais uma
ferramenta que deveria ser afastada da nova ordem que se buscava construir (LIMA, 2004,
p.49).
Para tanto, os negociadores preocuparam-se em prever um artigo que preconizasse a
eliminao geral das restries quantitativas, pois o recurso a tais artifcios acabaria tornando
 33

instveis as relaes entre as Partes Contratantes, abalando o almejado equilbrio das relaes
comerciais (LONG, 1987 apud LIMA, 2004, p.49-50).
Tal aspirao foi contemplada pelo artigo XI do GATT, que previa que nenhuma
restrio ou proibio, a no ser direitos aduaneiros, tributos ou outros encargos, poderiam ser
implementadas por meio de quotas, licenas de importao e de exportao ou outras
medidas, levando-se em conta as relaes comerciais entre as partes contratantes.
Nesse sentido, cumpre salientar a relevncia do artigo quando se questiona a
capacidade da OMC em regular a adoo de barreiras no tarifrias como forma de
protecionismo, agregando o princpio de restries quantitativas4 como parte das regras
destinadas a tal fim. (FLORY, 1998, apud LIMA, 2004, p.50).

O princpio da transparncia

Para que se planejem investimentos para o futuro, governos e setores privados

precisam de segurana de que seus parceiros comerciais aplicam as regras acordadas em
mbito internacional. O meio pelo qual a OMC atinge este fim atravs de dois sistemas, que
se sobrepem s polticas comerciais dos pases membros: o de avaliao (reviso)
multilateral e de transparncia (notificao).
Para cumprir sua funo de exercer efetiva superviso das polticas comerciais, a
OMC cobra de seus membros notificaes obrigatrias de quaisquer alteraes introduzidas
nos regulamentos nacionais (...). (FLORY, 1998, apud LIMA, 2004).
Embora o GATT contivesse, desde o comeo, uma obrigao geral (no Artigo X) para
publicar tais informaes, no havia nenhuma obrigao de transmiti-la a outros membros.
Mais tarde, medida que obrigaes que regulavam barreiras no comerciais afetando o
comrcio tornaram-se mais compreensivas e elaboradas, comits especializados foram
estabelecidos para garantir que medidas nacionais fossem consistentes com estas obrigaes.
Como base para este trabalho, os pases eram requeridos a notificar regularmente quaisquer
mudanas em suas leis e regulamentos, e dar detalhes de como estes estavam sendo aplicados.
Consoante Lima (2004, p.51), o artigo X do GATT cuida de um assunto relevante
quando se verifica a adoo de um acordo multilateral composto por vrias partes e que
congrega uma densidade de assuntos e compromissos polticos e econmicos. Trata da
publicao e administrao dos regulamentos de comrcio visando ao conhecimento e
publicidade de leis, restries, proibies, padres, recomendaes e qualquer outra forma de

4
Ressalta que apesar de o artigo no trazer o termo princpio, tem a forma e a importncia de um.
 34

regulamentao que diga respeito aos produtos e s relaes comerciais celebradas entre as
partes contratantes.
Criou-se, com o artigo, uma obrigao de publicar todos os atos relacionados ao
comrcio e aos bens, o que extremamente saudvel quando se busca, alm de liberalizao
comercial, criar uma base de equilbrio para sustentar tais relaes (LIMA, 2004, p.51).
Outro objetivo deste princpio tornar as regras comerciais dos pases membros to
claras e pblicas (transparentes) quanto possvel. Muitos acordos da OMC requerem aos
governos expor suas polticas e prticas publicamente em seu pas ou atravs de notificao
OMC. A verificao peridica das polticas comerciais nacionais atravs do mecanismo de
reviso de poltica comercial fornece um meio a mais de encorajar transparncia,
domesticamente e em nvel multilateral.
Na OMC5, explica-se a necessidade de transparncia pelas vezes em que prometer no
erigir uma barreira comercial (atravs de conexo e transparncia) pode ser to importante
quanto baixar uma, uma vez que a promessa d aos negcios uma viso mais clara de suas
oportunidades de futuro. Com estabilidade e previsibilidade, encorajam-se os investimentos,
empregos podem ser criados e os consumidores podem desfrutar totalmente dos benefcios de
uma competio escolha diversificada e preos baixos. De novo: o sistema multilateral de
comrcio uma tentativa dos governos em tornar o ambiente de negcios estvel e previsvel.
Transparncia , portanto, um princpio bsico usado no contexto do sistema
multilateral de comrcio, embora no especificamente definido. Em essncia, a palavra
transparncia no contexto da OMC usada para dar significado a um dos princpios
fundamentais de seus acordos: o objetivo alcanar um grau maior de clareza, previsibilidade
e informao sobre polticas comerciais, regras e regulaes nacionais. Com este fim, os
pases devem se valer das notificaes para implementar o conceito. Preconiza-se que os
procedimentos de notificao permeiem todos os aspectos de uma poltica comercial. Neste
sentido, todos os membros da OMC devem publicar as informaes relevantes sobre controle
de preos, privatizaes, acesso a mercados, concesso de apoio e subsdios, restries
diversas, entre outras. Este princpio est disposto no artigo X do GATT, no artigo III do
GATS (Acordo Geral sobre Comrcio em Servios), no artigo LXIII do TRIPS (Tratado sobre
Direitos de Propriedade Intelectual), bem como no anexo B do acordo SPS, entre outros. de
se notar tambm que o Guia Analtico da OMC (Analytical Index, Guide to GATT Law and
Practice, WTO 1995) remeta diretamente o termo transparncia (transparency) ao de

5
Cf: WTO. Understanding the WTO. Information and Media Relations Division: Genebra 1995-2004 (p. 11-
12). Verso atualizada da publicao disponvel para acesso em janeiro de 2006 em:
http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/tif_e.htm.
 35

requisitos de notificao (notification requirements).

Com efeito, transparncia cria confiana entre os pases de que as obrigaes
acordadas esto sendo respeitadas. Tambm facilita investimentos e decises de produo
pelo setor privado quando dependem de identificar oportunidades em mercados estrangeiros.
A transparncia tem um papel preponderante, portanto, em assegurar previsibilidade no
acesso a mercados, e ajudar pases principalmente pases pequenos e de menor
desenvovimento relativo a defender seus interesses comerciais e a evitar disputas
comerciais. Contudo, somente com transparncia no se resolve um conflito real de interesses.
Hill (2005) qualifica:

Transparncia em seu mago um princpio operacional tico e social. Aos

que desejam evitar asseveraes de conflitos de interesse atuaro de forma
transparente. Aqueles que desejarem dar segurana ao respeito s decises
por partes contratantes (neste caso aplica-se aos Acordos internacionais de
comrcio da OMC), especialmente aqueles com esprito de integrao,
devem assegurar que as decises sejam tomadas de maneira transparente.
Afigura-se verdadeiro tanto em nvel nacional, como no multilateral. Em
larga escala nos Acordos da OMC, o princpio da transparncia impe certas
obrigaes dos pases com respeito a fazer notificaes, em instncias gerais
e especficas. Medidas de carter cinzento usadas com vcio de
protecionismo comercial sempre tiveram uma origem no transparente e se
constituram numa violao do esprito das regras do GATT 47.6

O fato que as provises sobre o princpio da transparncia da era GATT foram

estendidas na Rodada Uruguai, que criou uma ampla base para assegurar transparncia
multilateral. Tais provises representam o resultado negociado e so reconhecidas como um
mecanismo de transparncia que deve ser admistrado a evitar problemas no seu cumprimento.
O Acordo TBT, negociado durante a Rodada Uruguai, amplia o princpio da
transparncia aos regulamentos e s normas tcnicas no que tange s caractersticas do
produto ou seus processos e mtodos de produo, incluindo [...]embalagem, marcao ou
requisitos de rotulagem quando se aplicam a um produto, processo ou mtodo de produo.
A OCDE7 (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico)
estabelece uma distino entre instrumentos econmicos e instrumentos regulatrios: Em
geral, instrumentos de poltica econmica tm efeitos mais uniformes e menos distorcivos em

6
WTO - IPU Panel: Transparency and Participation in the National Trade Policy Process. Speaking Notes
(Ambassador K. G. Anthony Hill) - WTO PUBLIC SYMPOSIUM WTO after 10 years: Global problems and
multilateral solutions. Wednesday 20 April 2005. 15.00 18.00 hrs, Room A, WTO.
7
Os pases membros da OCDE so: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Coria do Sul, Dinamarca,
os Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Japo, Luxemburgo,
Mxico, Nova Zelndia, Polnia, Portugal, o Reino Unido, a Repblica Eslovaca, a Repblica Tcheca, Espanha,
Sucia, Sua e a Turquia. A Comisso da Comunidade Europia toma parte no trabalho da OCDE.
 36

economias de mercado do que os instrumentos regulatrios, uma vez que estes afetam
diretamente os preos e de uma forma previsvel. Por esta razo, procura-se dar mais
transparncia aos instrumentos regulatrios do que aos de poltica econmica.8
Menezes (2005, p.10) esclarece uma freqente confuso dos mecanismos de regulao
econmica com a regulamentao da atividade econmica, sendo a ltima relacionada
primeira, por ser um instrumento dela.
Precisamente, a regulamentao a atividade atravs da qual a burocracia estatal
legisla autonomamente sobre os aspectos que estejam sob sua competncia especfica, ou seja,
publica documentos que trazem obrigaes aos cidados e s empresas (MENEZES, 2005,
p.10).
Assim, a regulamentao a materializao de uma poltica pblica atravs de um
diploma normativo, com fora de lei, emanado de um rgo pblico, e que fornece diretrizes
tcnicas e limites para a conduo das atividades. A regulamentao apenas uma das
possveis ferramentas da regulao econmica (MENEZES, 2005, p.10).
Os regulamentos tcnicos podem ser emanados por rgo ou agncia governamental
autorizado para tal por meio de uma lei. Por exemplo, o Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro, autorizado pela Lei Federal n 5.966, de 11
de dezembro de 1973 para ser rgo executivo do Sistema Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial.
A regulamentao , portanto, legtima e expressamente autorizada, de modo que
aqueles que no observam seus pressupostos esto de fato, em ltima anlise, infringindo a
lei.
Em particular, regulamentos tcnicos, normas tcnicas, medidas sanitrias e
fitossanitrias so provavelmente os instrumentos mais importantes sob os ditames de tais
medidas e so fatores decisivos no sucesso da implementao de polticas pblicas, devido a
sua relativa agilidade.
Estes documentos normativos tcnicos podem ser projetados e aplicados a qualquer
estgio do ciclo de vida de um produto, desde seu processo produtivo, embalagem, rotulagem,
armazenamento, transporte, venda, uso e disposio. Freqentemente, so usados
conjuntamente com procedimentos de avaliao da conformidade de forma a verificar o
atendimento s normativas.

8
(OECD: Working Party of the Trade Committee "Checklist of Environmental Instruments for Assessing their
Potential Trade Impact'. - Document TD/TC/WP(91)6/REV2, distributed 24 January 1992).
 37

de se esperar que nos pases poder haver variaes significativas nos regulamentos
tcnicos entre os nveis federal e locais (estados federados). Seus impactos no comrcio
podem depender de muitos fatores. So exemplos: como esses instrumentos regulatrios so
postos a vigorar e posteriormente administrados, os custos de adequao e a acessibilidade de
mecanismos de avaliao da conformidade para produtos importados, capacidade de
incorporar tecnologia para atender a padres regulatrios mais exigentes do que em outros
mercados, e se a participao no mercado ser suficiente para permitir custos de produo
adicionais para atender diversos requisitos em mercados diferentes, a serem amortizados
numa produo.
Requisitos especficos de notificao de normativas esto contidos no Acordo TBT
(vide TBT/W/156). Entretanto, nem todas as medidas de cunho regulatrio recaem
indubitavelmente sob o escopo das provises do Acordo. Mais especificamente, regulamentos
tcnicos, normas e procedimentos de avaliao da conformidade relacionadas ao manuseio de
produtos e da gesto dos resduos e disposio (como o retrieval e a reciclagem) no esto
mencionados explicitamente nas definies do Anexo 1 do TBT.
A notificao prvia (antes da adoo e implementao de medidas normativas ao
comrcio), como as definidas nos termos do Acordo TBT, pode oferecer a oportunidade para
outras partes interessadas proverem inputs no estgio de desenvolvimento de novas
legislaes e tempo para que os produtores se adaptem a novas regulamentaes. Ao mesmo
tempo, notificaes post facto, como era a regra na era do regime GATT, passam ao largo do
alcance dos objetivos descritos acima.9
Prazeres (2003, p.45) corrobora:

O princpio da transparncia, previsto inicialmente no GATT-1947 (Artigo

X), e reforado pela Deciso sobre Procedimentos de Notificao da
Rodada Uruguai, mostra-se essencial, tanto entre os membros da OMC no
processo de confiana recproca necessria ao fortalecimento do sistema
multilateral de comrcio, quanto entre a OMC e a sociedade civil em geral
receosa dos impactos das negociaes comerciais sobre meio ambiente,
desenvolvimento, questes trabalhistas etc. Deste modo, a prpria
legitimidade da OMC acaba por depender tambm de transparncia nos
mbitos interno e externo (...).

Celso Lafer (apud LIMA, 2004, p.51 e PRAZERES) enfatiza:

O princpio da transparncia constitui uma obrigao de comportamento

por parte dos membros que esto sujeitos obrigao de notificar. [...]
9
Relato do H. Ukawa (Japan) - Chairman of the Group on Environmental Measures and International Trade, to
the 49th Session of the Contracting Parties, Pargrafo 45 L/74022. February, 1994. Limited Distribution.
 38

contribui para a maior segurana das expectativas, diminuindo o segredo

que sempre facilita o unilateralismo da razo-de-Estado.

Na citao acima, Celso Lafer sublinha a pista correta para situarmo-nos na teoria
econmica que d fundamentao terica s sugestes de interveno estatal como geradora
de demanda para garantir nveis elevados de emprego, como hipottica e indiretamente
servimo-nos do princpio da transparncia a partir da busca da competitividade para a
exportao.
A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda (1936) a obra-prima do economista
ingls John Maynard Keynes10 escrita no momento em que o mundo passava pela grave
recesso econmica (desemprego generalizado) da dcada 30 do sculo XX, conforme
descrita no captulo anterior deste trabalho.
Sobre a Teoria Geral, Paul Samuelson (apud MOURA DA SILVA, Adroaldo que
apresenta a verso traduzida de KEYNES em referncia) faz-nos uma observao que merece
uma leitura atenta:

um livro mal escrito e mal organizado...No serve para uso em classe.

arrogante, mal-educado, polmico e no muito generoso nos agradecimentos.
cheio de falcias e confuses: desemprego involuntrio, unidades de
salrio, equivalncias da poupana e do investimento, carter intertemporal
do multiplicador, interaes da eficincia marginal sobre a taxa de juro,
poupana forada, taxas de juros especficas, e muitos outros... Depois de
entendida a sua anlise, se mostra bvia e ao mesmo tempo nova. Em
resumo, um trabalho de gnio.

Moura da Silva (que apresenta a edio referenciada neste trabalho) resume a

mensagem bsica do livro, na proposio muitas vezes repetida por Keynes, no carter
intrnsecamente instvel do modo de produo capitalista. Ou seja, a operao da mo
invisvel, ao contrrio do que sustentado por economistas de inclinao mais rigorosa
(seguidores de Adam Smith), no produz a harmonia apregoada entre o interesse egosta dos
agentes econmicos e o bem-estar global. Em busca de seu ganho mximo, o comportamento
individual e racional dos agentes econmicos produtores, consumidores e assalariados
pode gerar crises a despeito do bom funcionamento das poderosas foras pseudo-automticas
dos mercados livres.

10
Observe-se que KEYNES participou das negociaes internacionais como representante do governo ingls:
primeiro, no Tratado de Paz em Versalhes em 1918 e, segundo, na Conferncia de Bretton Woods em 1944 com
o objetivo de estabelecer as bases e as estruturas de um sistema de cooperao econmica que financiasse o ps
guerra.
 39

O problema principal das flutuaes nos nveis de emprego e produo reside

primordialmente nos determinantes da demanda agregada, que pode ser decomposta por bens
de consumo e bens de investimento.
A demanda por bens de investimento depende, segundo Keynes, da expectativa de
lucro futuro dos empresrios. Em qualquer deciso de investimento, o capitalista se v
obrigado a antever a transformao futura e, portanto, incerta do mercado para o produto
especfico a ser gerado pela nova instalao industrial; da mesma forma, a taxa de salrio que
ele espera pagar para o trabalhador que ir operar as novas instalaes e, finalmente, o preo e
a disponibilidade da matria-prima a ser transformada com o auxlio do novo equipamento.
Para Keynes, inquietaes sobre o comportamento futuro de uma ou do conjunto destas
variveis terminam por se constituir na fonte primria da instabilidade dos investimentos e,
portanto, do nvel de emprego. Em condies normais, o empresrio estima a taxa de retorno
de seu investimento (a eficincia marginal do capital) cotejando o lucro esperado, calculado a
partir de sua viso sobre o comportamento das variveis acima alinhadas, com o custo dos
equipamentos necessrios implantao de suas decises de investimento. Se essa taxa de
retorno maior que a taxa para a obteno de fundos ou de aplicao de recursos no mercado
financeiro ou seja, a taxa de juros ento ele se sente motivado realizao do
investimento.
Sem aprofundarmo-nos ainda mais nos pormenores da teoria econmica sobre a
instabilidade do sistema capitalista, advindas de flutuaes nas expectativas empresariais
quanto ao lucro futuro como do comportamento da taxa de juros, fica evidente a contribuio
de Keynes para a importncia de se antever a evoluo na determinao de variveis que tm
impacto sobre a atividade produtiva. Por exemplo, cite-se, coadunado aos objetivos desta
pesquisa, a normatizao tcnica de produtos.
Das palavras de Keynes (1936), depreende-se como suas idias sobre investimento e
expectativa podem influenciar uma justificativa para a necessidade de transparncia, tal qual
um princpio a se perseguir em medidas e determinaes que mudem a expectativa do estado
futuro, tornando-o incerto:

Isto nos conscientiza da importncia que tem este tema para o fim a que nos
propomos. evidente [...] que o volume de emprego em um momento
qualquer depende, em certo sentido, no apenas do estado atual das
expectativas, mas tambm de todos os estados de expectativa que existiram
no curso de certo perodo anterior. Todavia, as expectativas passadas que
ainda no se dissolveram por completo esto incorporadas no equipamento
de capital atual; diante disso o empresrio deve tomar suas decises, pois
aquelas s influem sobre estas medida que nelas tenham sido incorporadas.
Pode-se, pois, a despeito do anterior, dizer que o emprego de hoje
 40

governado pelas expectativas de hoje, consideradas juntamente com o

equipamento de capital de hoje.

Foi com a Teoria Geral em mente que Keynes produziu ento um plano sobre a
reorganizao do sistema financeiro internacional. Como representante do Tesouro Britnico
participou de Bretton Woods, que sintetizou, juntamente com a proposta americana de Harry
White, os fundamentos que norteariam a organizao financeira e comercial global, at os
dias de hoje.
Em suma, Keynes nos ensina que a ao do Estado, atravs de poltica econmica,
um ingrediente bsico do bom funcionamento do sistema capitalista. Ou seja, o ativismo do
Estado um complemento indispensvel ao funcionamento dos mercados para se obter o
mximo nvel de emprego possvel e, portanto, maximizar o nvel de bem-estar da
coletividade. Esta, sem dvida, mais duradoura contribuio de Keynes.

2.3 VISO GERAL SOBRE O ACORDO TBT DA OMC

Todos os pases exigem que mercadorias importadas estejam em conformidade com as

legislaes normativas que se aplicam produo domstica, com o propsito de assegurar a
proteo sade e segurana dos consumidores. Tais exigncias, apesar de serem aplicadas
pelos governos por razes legtimas de poltica pblica, atravs de instrumentos e medidas
regulatrios, podem na prtica se tornar barreiras ao comrcio. Tais barreiras emergem
quando os regulamentos diferem de pas para pas. As empresas exportadoras tm, ento, de
garantir em tais situaes que seus produtos atendam a diferentes requisitos tcnicos,
incorrendo logicamente em maiores custos de produo.
O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio contm regras internacionais para
governar a aplicao de regulamentos tcnicos, normas tcnicas e procedimentos de avaliao
da conformidade. O principal objetivo das regras e diretrizes detalhadas pelo acordo garantir
que regulamentos tcnicos no sejam formulados e aplicados pelos pases com o propsito de
se criar obstculos arbitrrios ao comrcio.
Por isso, faz-se imprescindvel neste momento observarmos e entendermos os
principais elementos e termos usados no acordo.
Os regulamentos tcnicos cobrem, entre outras coisas, especificaes dos produtos
relacionadas s suas caractersticas, qualidade e segurana, e processos e mtodos usados na
 41

produo, se tais mtodos de produo tm efeito na qualidade. Tais regulamentos so

aplicados pelos pases a produtos industriais e agrcolas.
Ou segundo a definio do Anexo I do Acordo TBT:

Regulamento Tcnico

Documento que enuncia as caractersticas de um produto ou os processos e

mtodos de produo a ele relacionados, includas as disposies
administrativas aplicveis, cujo cumprimento obrigatrio. Poder tambm
tratar parcial ou exclusivamente de terminologia, smbolos e requisitos de
embalagem, marcao ou rotulagem aplicveis a um produto, processo ou
mtodo de produo.

Um procedimento de avaliao da conformidade usado, direta ou indiretamente, para

determinar se requisitos tcnicos relevantes nos regulamentos tcnicos e normas tcnicas so
cumpridos. Incluem-se nesses procedimentos: amostragem, ensaios e inspees; avaliaes,
verificaes e garantia da conformidade; registro, acreditao e aprovaes; e combinaes
destes.
Segundo as provises do acordo:

Procedimentos de Avaliao de Conformidade

Qualquer procedimento utilizado, direta ou indiretamente, para determinar

que as prescries pertinentes de regulamentos tcnicos ou normas so
cumpridos.

Nota explicativa

Os procedimentos de avaliao de conformidade incluem, inter alia,

procedimentos para amostragem, teste e inspeo; avaliao, verificao e
garantia de conformidade, registro, credenciamento e homologao, bem
como suas combinaes.

O atendimento aos regulamentos tcnicos obrigatrio. Qual seja o produto,

domstico ou importado, deve estar completamente em concordncia com os requisitos.
Portanto, os regulamentos tcnicos tambm so aplicados a produtos importados com base na
clusula da nao mais favorecida.
 42

Segundo o artigo 2.4 do TBT, um pas pode adotar um regulamento tcnico que
prescreve requisitos diferentes ou mais restritivos daqueles existentes em padres (normas)
internacionais, somente se considerado necessrio por causa de fatores climticos ou
geogrficos fundamentais, ou, ainda, por questes tecnolgicas.
O Acordo TBT, por outro lado, no cita nominalmente nenhum organismo de
normalizao internacional. Entretanto, amplamente reconhecido por diversas publicaes
internacionais e documentos do Comit de Barreiras Tcnicas que as regras requerem dos
pases o uso de normas internacionais para desenvolver e adotar regulamentos tcnicos. A
esse propsito, so aceitas, tacitamente, e aplicam-se, de forma prtica, as normas
desenvolvidas pelos que se seguem:

Organizao Internacional de Normalizao (International Organization for

Standardization ISO)
Comisso Internacional para Eletrotcnica (International Eletrotechnical
Commission - IEC)
Unio Internacional para Telecomunicao (International Telecommunication
Union ITU)
Organizao Internacional de Metrologia Legal (International Organization of
Legal Metrology OIML)

Das quatro organizaes internacionais, elencadas acima, que produzem normas

usadas em regulamentos tcnicos, duas ISO e IEC so organizaes no- governamentais.
A maioria das normas internacionais de produtos industriais desenvolvida por estas duas
organizaes. Das demais, ITU uma organizao intergovernamental vinculada
Organizao das Naes Unidas. Embora a OIML tambm seja uma organizao
intergovernamental, ela no est ligada ONU.
A fim de assegurar transparncia aos regulamentos tcnicos aplicados ou que estejam
sendo preparados, o TBT impe aos pases membros obrigaes como:

Estabelecer pontos focais; e;

Notificar ao secretariado da OMC produtos para os quais novos regulamentos
tcnicos so preparados, imediatamente aps estarem disponveis em nvel
nacional como consulta pblica, se no estiverem baseados em normas
internacionais e puderem afetar o comrcio.
 43

O objetivo principal de uma notificao (vide prxima seo) permitir aos pases
estrangeiros comentar um documento normativo proposto, ou seja, como numa consulta
pblica. Outrossim, as notificaes tambm servem ao propsito de alertar em outros pases
que novas regulamentaes freqentemente requererem das empresas exportadoras uma
mudana em seu processo e mtodo produtivos. Mencione-se como exemplo a necessidade de
atender uma medida adotada por um dado pas importador que impe um limite mximo de
resduos, que podem ser encontrados em frutas frescas e vegetais.
Em suma, o Acordo TBT visa reduzir barreiras comerciais derivadas de um elo na
cadeia da avaliao da conformidade sobretudo em regulamentos tcnicos e procedimentos
de avaliao da conformidade. O alcance das regras do acordo sobre requisitos tcnicos e
avaliao da conformidade, exigidos compulsoriamente dos produtos pelos governos dos
pases, parte importante do estreitamento do raio de manobra dos atores no sistema
multilateral de comrcio.
No TBT, o princpio da transparncia aparece em vrios lugares: Artigos 2 e 3
(regulamentos tcnicos); Artigos 5, 7, 8 e 9 (procedimentos de avaliao da conformidade);
Anexo 3, pargrafos J, L, M, N O & P (normas); e Artigo 10 (disposies gerais sobre
transparncia - informao sobre regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao
da conformidade) e 15 (disposies finais).
Ressalte-se nesta seo o Artigo 2.2, considerado o corao do TBT:

2.2 - Os Membros asseguraro que os regulamentos tcnicos no sejam

elaborados, adotados ou aplicados com a finalidade ou o efeito de criar
obstculos tcnicos ao comrcio internacional. Para este fim, os
regulamentos tcnicos no sero mais restritivos ao comrcio do que o
necessrio para realizar um objetivo legtimo, tendo em conta os riscos que a
no realizao criaria. Tais objetivos legtimos so, inter alia: imperativos de
segurana nacional; a preveno de prticas enganosas; a proteo da sade
ou segurana humana, da sade ou vida animal ou vegetal, ou do meio
ambiente. Ao avaliar tais riscos, os elementos pertinentes a serem levados
em considerao so, inter alia: a informao tcnica e cientfica disponvel,
a tecnologia de processamento conexa ou os usos finais a que se destinam os
produtos.

Sob o prisma do artigo 2.2 que se baseia a maioria das disputas e controvrsias
comerciais no mbito do Comit de Barreiras Tcnicas, inclusive a argumentao da
negociao que consubstanciou o estudo de caso contido neste trabalho (no Cap.4).
As discusses sobre a implementao do TBT trouxeram a lume a importncia de trs
aspectos cruciais para operacionalizar de forma efetiva o princpio da transparncia: (i)
 44

coordenao interna; (ii) o crescimento e maior uso de ferramentas eletrnicas de tecnologia

da informao e comunicao e; (iii) a disseminao da informao.
Estes aspectos so contemplados pelo sistema de notificao no mbito do Comit de
Barreiras Tcnicas, e so implementados em nveis nacionais, por sistemas de advertncia
antecipados, desenvolvidos por instituies que fazem o papel de ponto focal do acordo.
 45

CAPTULO 3 - O SISTEMA DE NOTIFICAO DO ACORDO TBT

3.1 OBRIGAES DE NOTIFICAR (REGULAMENTOS TCNICOS E

PROCEDIMENTOS DE AVALIAO DA CONFORMIDADE)

O Acordo TBT prev em seus Artigos 2 e 5 obrigaes dos pases membros quanto
notificao das propostas de regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da
conformidade. Adicionalmente, o Comit do TBT, durante a segunda reviso trienal do
Acordo, em 2000, elaborou procedimentos detalhados para a elaborao das notificaes. A
importncia de seguimento das medidas de notificao foi regularmente reiterada pelo
Comit, uma vez que as notificaes podem trazer uma importante contribuio na busca de
se evitar obstculos desnecessrios ao comrcio e prover aos membros a oportunidade de
influenciar nas exigncias adotadas por outros pases.
A obrigao de notificar similar, tanto para regulamentos tcnicos, como para
procedimentos de avaliao da conformidade. Os Artigos 2.9.2 e 5.6.2 tratam da obrigao de
notificar medidas propostas, enquanto aos Artigos 2.10.1 e 5.7.1 prevem a notificao de
medidas adotadas devido a problemas emergenciais, com imperativos de ameaa segurana
nacional. A esse caso, citem-se, por exemplo, medidas adotadas nos Estados Unidos aps os
ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, como a lei do bioterrorismo e a lei de
segurana dos portos. Nos casos em que surgem, ou h uma iminente ameaa de problemas
emergenciais de sade, segurana, proteo ambiental ou segurana nacional, os Artigos
2.10.1 e 5.7.1 conferem aos Membros o direito de subjugar algumas etapas previstas nos
procedimentos de praxe numa notificao, ou seja, contemplando o previsto pelos Artigos 2.9
e 5.6. Assim, a notificao por problemas emergenciais difere dos procedimentos regulares de
duas importantes maneiras: primeira, a notificao feita na adoo da medida; segunda, o
formato da notificao deve mencionar a natureza do problema emergencial.

3.1.1 Autoridades Responsveis pela Notificao O Inmetro (Ponto Focal) e o MRE

O artigo 10.10 iii do TBT requer que um rgo da estrutura da autoridade central (do
governo federal) seja designado como responsvel pelos assuntos relacionados a
procedimentos de notificao. Sem embargo, o artigo 10.11 iv permite que exista mais de uma
 46

autoridade responsvel pela notificao, por razes legislativas ou administrativas do pas

membro.

O TBT no impede a possibilidade do Ponto Focal do acordo acumule as

funes de autoridade de notificao, tendo inclusive vantagens a auferir se
um rgo assume as duas funes. A estas, incluem-se: menor equipe,
processamento mais rpido devido uma necessidade reduzida de passar
dados de um rgo a outro, benefcios de uma viso mais abrangente do
conhecimento acerca do TBT e o aporte de recursos do governo central em
apenas um rgo.11

No Brasil, a funo de ponto de inquirio (ou mais comumente ponto focal) acerca do
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT)12 firmado na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) foi delegada ao Inmetro atravs da Resoluo Conmetro n 5 de 1995
(GADRET, 2004).
J a autoridade de notificar est a cargo do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE),
sendo, mais especificamente, uma competncia da Diviso de Acesso a Mercados (Dacess).
Dacess que cabe a anlise final quanto deciso de enviar uma notificao de um
documento oficial normativo Misso do Brasil em Genebra. ao Inmetro, porm, que est
reservado todo o trabalho de identificao e anlise de normativas oficiais e conseqente
preparo e articulao da notificao. Este trabalho composto das etapas:
i) de monitoramento das propostas de regulamentos tcnicos e procedimentos
de avaliao da conformidade publicados no Dirio Oficial da Unio;
ii) identificao daquelas cujo escopo, a priori, demanda uma notificao
segundo o TBT;
iii) preparo do formulrio da notificao (Anexo 1); e
iv) a articulao e negociao da notificao com o agente regulamentador.
Esta configurao, que exige uma ao coordenada dos rgo pblicos, no Brasil, tem
se mostrado satisfatria implementao dos procedimentos de notificao; uma vez que a
prtica provou a capacidade de prover informao tcnica completa, e sem prejuzo de
ambigidade para as responsabilidades de cada rgo.

11
Cf: WTO. Technical Cooperation Handbook on Notification Requirements - Agreement on Technical
Barriers to Trade - WT/TC/NOTIF/TBT/1 - 12 August 1996.
Disponvel em: http://docsonline.wto.org/gen_search.asp?language=1 (maro/2006)
12
Vale mencionar que o Inmetro, anteriormente criao da OMC, j havia sido designado como organismo notificador das
propostas de regulamentos tcnicos aos demais membros signatrios do Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas (GATT) na
vigncia do Standards Code (1978), que se constituia em um Cdigo Preliminar de Conduta para Preveno de Barreiras
Tcnicas ao Comrcio, elaborado pelo Secretariado do GATT. Este cdigo foi o documento que serviu de base para o atual
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT), firmado em 1995, por ocasio da criao da Organizao Mundial do
 47

Na ocasio em que o Acordo TBT foi firmado, a atuao do Ponto Focal

TBT/OMC brasileiro restringia-se notificao de propostas de
regulamentos tcnicos elaboradas pelo Inmetro ou no mbito do Mercosul. O
envio das notificaes era feito via fax e correspondncia de correio
tradicional. As notificaes dos demais pases membros eram coletadas para
que, mensalmente, fossem publicadas nos boletins do Inmetro e de outros
organismos de interesse, visando disseminao destas informaes para o
setor empresarial.13

No entanto, ao longo dos anos, as funes dos pontos focais dos pases mais voltados
para as exportaes tornaram-se importantes instrumentos de apoio s empresas que atuam no
comrcio exterior. Suas atividades fornecem informaes que auxiliam o setor produtivo a
adequar-se s exigncias tcnicas dos pases para onde destinam seus produtos, evitando que
as mercadorias sejam recusadas no momento do desembarque.14
Uma publicao da APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation - Cooperao
Econmica para a sia e Pacfico - APEC CTI 27/2001 T APEC WTO TBT and SPS
Handbook Final Draft) confirma que exigncias dos Acordos TBT e SPS em relao ao
estabelecimento de pontos focais e autoridades para notificar no so complexas e no
necessitam de grandes recursos e burocracias. Para muitos membros da OMC, as funes
legais essenciais podem ser executadas por uma pessoa com estrutura de trabalho de uma
mquina de fax. Entretanto, para um pas se beneficiar de seus direitos e obrigaes sob o
Acordo, importante que o ponto focal e/ou a autoridade de notificao desenvolva uma
relao prxima de cooperao com os setores de exportao e importao. A extenso a que
esse servio bsico pode ser desenvolvido uma questo de aporte de recursos financeiros do
errio.
Considerando-se as mudanas no cenrio mundial, o Inmetro, em 2001, reestruturou
sua rea internacional, a Coordenao-Geral de Articulao Internacional (CAINT), que
passou a enfatizar as questes do comrcio exterior afetas rea de atuao do Instituto.
Nessa ocasio, as atividades do Ponto Focal TBT/OMC foram subordinadas CAINT.15
A CAINT passou a abrigar o Ponto Focal de Barreiras Tcnicas s Exportaes,
buscando cumprir as obrigaes assumidas por determinao do Acordo TBT, ou seja,
passando a notificar todas as propostas de regulamentos elaboradas no pas, sejam do Inmetro,
sejam das demais agncias regulamentadoras.16

Comrcio (OMC).
13
Ibid
14
Ibid.
15
Ibid.
16
Ibid.
 48

Constatou-se que o ponto focal brasileiro poderia se tornar um lcus de acumulao de

conhecimento sobre o tema e um potencial e estratgico prestador de servios aos
exportadores brasileiros. Sua atuao teria como objetivo primordial o apoio ao esforo
exportador brasileiro, priorizando sua atuao na identificao e superao de barreiras
tcnicas, nos moldes do que ocorre em pases mais desenvolvidos.17
Ademais, enquanto em outros pases notava-se, durante a Segunda Reviso Trienal,
que as notificaes no eram feitas por falta de conhecimento das obrigaes com o TBT ou
falta de prioridade para implementar os Artigos 10.10 e 10.11 por agentes regulamentadores.
Percebeu-se tambm, em alguns casos, que a agncia responsvel por submeter as
notificaes no era avisada dos regulamentos propostos por outros agentes nacionais. Neste
contexto, reconhece-se a importncia da coordenao estabelecida no Brasil entre o Inmetro,
como ponto focal, e as agncias. Tal fato pode ser comprovado em nmero de notificaes
brasileiras feita ao Comit, sobretudo a partir de 2002, quando a CAINT/Inmetro foi
contemplada com a entrada de novos servidores pblicos.18

3.1.2 Preparao de Notificaes

a) Circunstncias para Notificar

A notificao de regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da conformidade

feita quando esto presentes as seguintes duas circunstncias:

No existe uma norma tcnica internacional relevante para aquele produto, ou o

contedo tcnico da medida proposta no est de acordo com o contedo tcnico da
norma;

A medida proposta poder ter um efeito significativo no comrcio (exportaes) de

outros pases.

Estas duas circuntncias esto previstas na parte introdutria do Artigo 2.9, para
regulamentos tcnicos, e no que concerne aos procedimentos de avaliao da conformidade,
no incio do Artigo 5.6.

17
Ibid.
 49

Com o objetivo de assegurar um enfoque consistente na determinao de responder se

a proposta de regulamentao deva ser notificada, o Comit de Barreiras Tcnicas aprofundou
o entendimento do conceito de efeito significativo no comrcio, englobando tanto os efeitos
de aumento, quanto o de reduo das importaes. Na avaliao da significncia do efeito no
comrcio de regulamentos tcnicos, deve-se levar em considerao elementos tais como:

O valor ou outro parmetro das importaes no que tange s exportaes de outros

pases membros;
o crescimento potencial destas importaes e;
a dificuldade para os produtores em outros pases em atender com a proposta de
regulamento tcnico.

b) Perodo para Notificar

Os Artigos 2.9.2 e 5.6.2 do Acordo TBT prevem que as notificaes de propostas de

regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da conformidade devem ocorrer num
estgio preliminar apropriado, quando adendos ao texto ainda podem ser feitos e comentrios
levados em considerao. Ainda, o Comit do TBT recomendou em 1995 que as notificaes
sejam feitas quando o texto preliminar da proposta de regulamento tcnico e do procedimento
de avaliao da conformidade estiver disponvel. Com respeito aos regulamentos tcnicos e
procedimentos de avaliao da conformidade adotados por razes emergenciais, a notificao
deve ser feita imediatamente entrada em vigor (conforme previsto nos Artigos 2.10 e 5.7).

c) O Formato de uma Notificao

Conforme os Artigos 2.9.2 e 5.6.2 do TBT, as notificaes devem conter informaes

sobre os produtos cobertos, juntamente com uma breve indicao do objetivo e da razo para
uma proposta de regulamento tcnico ou procedimento de avaliao da conformidade. Os
procedimentos para notificar sob o Acordo TBT esto em constante reviso pelo Comit, com
vistas a garantir uma operao uniforme e eficiente desses procedimentos. O atual formato de
uma notificao foi ratificado pelo Comit na III Reviso Trienal do Acordo no documento
G/TBT/1/Rev.8, que recomenda as informaes contidas estarem to completas quanto

18
Ibid.
 50

possvel, seguindo algumas decises de contedo para cada um dos 11 campos do formato da
notificao.
Seguindo as recomendaes do Comit, os procedimentos utilizados pelo Inmetro para
elaborar as notificaes brasileiras podem ser usados como modelo de estudo das notificaes
estrangeiras, guardadas as devidas externalidades.

Campo 1: Indica-se o pas ou a agncia regulamentadora que est notificando.

Campo 2: explicitada a agncia responsvel pela elaborao de uma proposta ou

promulgao de regulamento tcnico ou procedimento de avaliao da conformidade.

Campo 3: A proviso do Acordo sobre a qual a notificao.

Art. 2.9.2: Proposta de regulamento tcnico por uma agncia central
regulamentadora
Art 2.10.1: Regulamento tcnico posto em vigor por problemas de urgncia
nacional
Art 5.6.2: Proposta de procedimento de avaliao da conformidade de uma
agncia central
Art 5.7.1 Procedimento de avaliao da conformidade posto em vigor por
problemas de urgncia nacional

Desde 1995 a 2004, a maioria das medidas notificadas relaciona-se proposta de

regulamentos tcnicos, sob o Artigo 2.9.2. Propostas de procedimento de avaliao da
conformidade somaram 577, sob o Artigo 5.6.2, e freqentemente com uma proposta de
regulamento tcnico associada. 258 notificaes relacionadas a medidas postas em vigor por
razes urgentes, sob os Artigos 2.10.1 e 5.7.1, foram submetidas.

Campo 4: Contm uma descrio do produto coberto pela medida, incluindo a

classificao merceolgica do produto no sistema harmonizado de designao de
mercadorias

Campo 5: Indica o ttulo do regulamento tcnico ou procedimento de avaliao da

conformidade proposto ou em vigor que notificado e o nmero de pginas do
documento notificado e a lngua em que ele est disponvel.
 51

Campo 6: Um sumrio que descreva claramente o contedo do regulamento tcnico ou

procedimento de avaliao da conformidade proposto ou em vigor.

Campo 7: Indica o objetivo e a razo, incluindo a natureza do problema de urgncia

nacional. As notificaes justificam-se nos fins (objetivos) legtimos, como a proteo
da sade do consumidor; proteo e segurana da vida humana, animal e/ou vegetal;
proteo do meio ambiente e; a preveno de prticas enganosas no comrcio. Em
todos estes podem ser includos, os casos de necessidade de rotulagem dos bens de
consumo e produtos manufaturados.

Campo 8: Prov uma referncia aos documentos relevantes, como (1) a publicao
onde aparece o documento; (2) documentos bsicos, como Leis, a qual a proposta do
documento se refere; (3) a publicao onde o documento vai aparecer quando posto
em vigor; e (4) quando aplicvel, no sentido de prtico, uma referncia norma
internacional relevante, em qualquer sentido.

Campo 9: Especifica-se a proposta de data de adoo e de entrada em vigor do

regulamento tcnico ou procedimento de avaliao da conformidade.

Campo 10: Indica-se uma data final at quando os pases podem submeter seus
comentrios. O Comit recomenda que se d um prazo de 60 dias e tm reiterado
quanto necessidade de que se observe e respeite este perodo. Qualquer pas que seja
capaz de prover um prazo maior do que os 60 dias encorajado a assim proceder. Os
pases tambm so encorajados a considerar uma solicitao para extenso da data
limite para receber comentrios.

Campo 11: Prov informao se o texto do documento estar disponvel pelo ponto
focal nacional ou outro rgo. Observa-se da prtica do Inmetro de enderear
eletronicamente na Internet o regulamento neste campo da notificao, o decrscimo
do nmero de requisies dos Pontos Focais estrangeiros aos textos de regulamentos.
 52

3.2 DISPONIBILIDADE E DISSEMINAO DA INFORMAO

3.2.1 Publicao na OMC (Disponibilidade)

De acordo com o Artigo 10.9, as notificaes so feitas em um dos trs idiomas da

OMC, quais sejam Ingls, Francs ou Espanhol e enviadas ao Registro Central de
Notificaes (Central Registry of Notifications CRN). Usualmente, so enviadas por fax ou
e-mail. A transmisso eletrnica das notificaes ao CRN tem sido constantemente
encorajada pelo Comit do TBT, como sendo a melhor maneira de processar e circular as
notificaes. O Comit tambm concordou com a proposta do Inmetro de que adendos a
notificaes teriam o mesmo cdigo (smbolo) de documento da notificao original de modo
a terem adequada rastreabilidade.
Uma vez que a notificao chegue ao CRN, ela registrada em arquivo, numerada e
encaminhada Diviso de Comrcio e Meio Ambiente do Secretariado da OMC, de onde
transferida ao sistema de gerenciamento de documentos para circulao aos pases. Tambm
posta no stio eletrnico da OMC e traduzida para as outras lnguas oficiais da organizao.
Mais recentemente, (a partir do incio de 2005) para facilitar o acesso dos pases s
notificaes, uma distribuio automtica por correio eletrnico foi desenvolvida pela OMC
nos moldes do servio eletrnico do Inmetro, Alerta Exportador!. Uma mensagem
eletrnica enviada semanalmente compilando as notificaes ocorridas durante o perodo
dos ltimos 7 dias.
Como h um tempo mdio correspondente a 5 dias de residncia da notificao na
estrutura burocrtica da OMC, estuda-se adotar um mecanismo de preenchimento do
formulrio da notificao diretamente no website do Secretariado, o que reduziria
significativamente o tempo de processamento para circulao da notificao.

3.2.2 Gerenciamento Eletrnico servios e oportunidades disponveis (Disseminao)

O fornecimento de informaes sobre regulamentos tcnicos, procedimentos de

avaliao da conformidade e normas tcnicas est contida no TBT como uma obrigao para
os pases membros. Alm disso, o Comit do TBT elaborou procedimentos para facilitar o
acesso e a disseminao da informao. Estes requisitos e procedimentos incluem: a
obrigao da publicao; a proviso de cpias e traduo dos documentos; e o uso de
ferramentas eletrnicas.
 53

H uma exceo a estas medidas gerais de encorajamento ao fornecimento de

informaes: o Artigo 10.8.3 prev aos pases membros o direito de acobertar informaes
consideradas essenciais a interesses de segurana nacional.
O uso de ferramentas eletrnicas foi reconhecido pelo Comit do TBT como um meio
de facilitar o acesso e a troca de informaes entre os pases membros. O uso de instrumentos
eletrnicos tambm pode facilitar e aumentar o tempo de recebimento de notificaes e
apresentao de comentrios.
O uso da Internet como um meio de facilitar o acesso e o cmbio de informaes foi
discutido recorrentemente nas reunies do Comit. Neste contexto, os pases foram
encorajados a transmitir suas notificaes ao Secretariado eletronicamente por meio do CRN,
de modo a acelerar o processamento da informao. Ademais, o Comit concordou em
examinar a possibilidade de criar um depsito central para as notificaes no stio eletrnico
da OMC, o que permitiria s autoridades responsveis pela notificao preencher o formulrio
diretamente on line. Isto complementaria, mas no excluiria, o encaminhamento das
notificaes ao CRN. A proposta, feita pelo Canad, refere-se ao desenvolvimento de uma
pgina virtual protegida, acessvel apenas pelos pontos focais dos pases.
Adicionalmente ao cumprimento das obrigaes discutidas acima, o Inmetro vem
conduzindo tarefas extras, principalmente relacionadas a um melhor gerenciamento eletrnico
das informaes sobre exigncias tcnicas no que concerne ao Acordo TBT.19
O sistema do Brasil engloba os seguintes servios, totalmente gratuitos, oferecidos
atravs do stio eletrnico do Inmetro:
(i) Alerta Exportador!, atravs do qual o usurio inscrito recebe, por correio
eletrnico, informaes customizadas sobre as propostas de regulamentos tcnicos notificadas
a OMC. Para tanto, necessrio o preenchimento de um cadastro informativo dos dados de
contato e pases e produtos sobre os quais o usurio deseja receber informaes;
(ii) Denuncie Barreiras Tcnicas, onde o exportador aponta possveis barreiras
tcnicas, que sero analisadas pelo corpo tcnico do Inmetro para identificao e deciso
sobre as providncias a serem tomadas;
(iii) Solicitao do texto completo das propostas de exigncias tcnicas notificadas a
OMC;
(iv) Envio de comentrios sobre as propostas de regulamentos notificadas a OMC;
(v) Consultas base de dados do Ponto Focal, contendo as propostas notificadas a
OMC;

19
Ibid.
 54

(vi) Solicitao de informaes sobre barreiras tcnicas.20

Vale ressaltar que, a partir do momento em que uma notificao publicada na OMC,
em um dos trs idiomas oficiais, a saber, espanhol, ingls ou francs, os usurios do Sistema
Ponto Focal recebem o aviso dessa publicao, em um perodo de tempo varivel entre duas
horas a um dia. Este aviso, atravs de mensagem eletrnica, contm um resumo em portugus,
cpia da notificao original anexa, a classificao merceolgica do produto pela Tabela do
Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de Mercadorias e, eventualmente,
dependendo do desempenho do ponto focal em questo, o texto completo da proposta de
regulamento tcnico.21
O Ponto Focal brasileiro recebe ainda comentrios sobre as propostas brasileiras
notificadas OMC, encaminha-os aos autores das mesmas, alm de, receber e enviar
comentrios brasileiros sobre as propostas estrangeiras notificadas OMC.22
Sobre os comentrios s notificaes, cumpre-se a observao dos Artigos 2.9.4 e
5.6.4, os quais recomendam aos pases, antes da adoo de um regulamento tcnico ou de um
procedimento de avaliao da conformidade:

Abrir um prazo para os pases submeterem comentrios escritos

Discutir esses comentrios sob pedido; e
Considerar os comentrios e os resultados das discusses ocorridas na consolidao do
texto final dos documentos tcnicos adotados

3.3 SISTEMA DE INFORMAO ESTRATGICA PARA UMA INTELIGNCIA

COMPETITIVA COM CONSTRUO DE VISO DE FUTURO

Viso de futuro (Foresight) e monitoramento ambiental

A monitorao ambiental definida segundo diferentes pontos de vista. Aguilar (1967,

apud. CANONGIA, 2001) entende monitorao ambiental como ferramenta de planejamento
e meio pelo qual possvel identificar ameaas e oportunidades em curto e mdio prazos.
E segundo Porter (1995, apud CANONGIA, 2001), monitorar olhar, observar,
checar e manter-se atualizado em relao aos desenvolvimentos de uma rea definida. Assim,

20
Ibid
21
Ibid
22
Ibid.
 55

o exerccio de monitorao, tanto pode auxiliar na identificao de variveis para anlises de

tendncias e construo de cenrios alternativos, quanto focalizar nas mudanas tecnolgicas
ou mudanas scio-econmicas. Resumindo, este mtodo examina dados correntes
considerando 4 etapas: coleta, filtragem, avaliao e mapeamento e tem sido usado como
metodologia sistemtica para antecipao.
Com base no exposto, verifica-se o quo complexa a pesquisa prospectiva e o quanto
a gesto da informao impacta a performance das metodologias, desde a seleo das fontes
de informao, passando pela metodologia de coleta, tratamento, anlise, agregao de valor e
formas de disseminao dos contedos analisados (CANONGIA, 2001).
Gesto estratgica vem sendo colocada como palavra-de-ordem, e portanto, cabe
neste estudo apresentar a viso de sistemas de inteligncia competitiva e gesto do
conhecimento como potencial de alavancagem e sinergia para construo de viso de futuro.
A manuteno de vantagens competitivas principalmente por empresas, mas tambm
por naes e blocos econmicos, requer um estreitamento entre estratgias, necessidades e
demandas evolutivas dos mercados, alm de operaes em rede. Castells (1999, apud
CANONGIA, 2001) defende a tese de que o surgimento da economia da informao
caracteriza-se pelo desenvolvimento de uma nova lgica organizacional baseada na
convergncia e na interao entre as tecnologias de informao e comunicao (TIC), os
modelos de gesto e as articulaes crescentes de redes de pessoas e empresas. O requisito de
adequao s mudanas ambientais e s capacidades internas so dois pressupostos da rea
Inteligncia Competitiva.
Aps a coleta, o tratamento de contedo, exige-se a padronizao de itens de dados, a
harmonizao de conceitos, a aplicao de software e de aplicativos baseados em bibliometria
ou inteligncia artificial e a gerao de mapas de conhecimento para subsidiar a fase seguinte,
a anlise. Nesse momento, tem-se a fase crucial do sistema, onde interpretaes, insights e
propostas de aes so geradas e validadas com apoio da rede de especialistas, constituindo
produto de informao de valor agregado, chamado inteligncia, para apoio tomada de
deciso e gerao de novos conhecimentos. Cabe salientar que nesta fase de anlise que,
segundo Choo (1996, apud CANONGIA, 2001), tem-se o momento de contato com o
conhecimento tcito e know how dos analistas criando um ambiente de inovao e de
empreendedorismo.
 56

Informao Estratgica

Drucker, em 1968, afirmava: o que distinguir uma nao avanada de outra ser a
habilidade de coletar, organizar, processar e disseminar informaes.
Uma das tipologias de informao mais usadas, no campo da inteligncia, aquela que
subdivide as fontes em formais e informais. As fontes de informao formal so aquelas
registradas, ou seja, de alguma forma j validadas, artigos, livros, patentes, jornais, relatrios,
etc, representando uma realidade passada no que diz respeito s idias, so pblicas e portanto
acessveis a parceiros e concorrentes. As fontes informais, no registradas, so aquelas que se
aproximam mais ao presente, aquelas ainda por validar, em fase de discusso, concepo,
criao, so as que so trocadas entre pessoas.
Complementando a viso de Drucker, vale reforar que o diferencial hoje exigido pelo
mercado global e avanos das TIC pode estar na habilidade de coletar, organizar, processar,
validar e disseminar informaes informais.
Leito (1993, apud Canongia, 2001), define informao estratgica como aquela que
caracteriza o processo estratgico, ou seja, relacionada ao ambiente externo e ao futuro da
empresa, permitindo a construo de possveis futuros por meio de especulaes sobre
oportunidades e ameaas.
Para que as diferentes fontes de informao e seus contedos possam ser tratados
sinergicamente, analisados e disseminados, em tempo real, para os tomadores de deciso e no
momento mais adequado, faz-se necessrio intensificar o uso das TIC e elaborar sistemas de
informao flexveis que atendam as demandas estratgicas e tticas.

Sistema de Informao Estratgica (SIE)

O modelo cooperativo das organizaes em rede introduz uma importante mudana no

paradigma competitivo, na medida em que considera que a competio no mercado ocorre, de
fato, no nvel das cadeias produtivas e no apenas no nvel das unidades isoladas de negcios.
Considera-se sobremaneira o ambiente externo, que contribui com as relaes de
parcerias (fornecedores, clientes, distribuidores, colaboradores e concorrentes) e com a
visualizao de tendncias (por meio de monitoramento de mercado, tecnologias,
competncias, polticas, dentre outros fatores), identificando oportunidades e apontando
solues para manuteno e criao de vantagens competitivas.
 57

Dentre vrios conceitos da literatura, exemplifica-se com o de Miranda (1999, apud

Canongia, 2001), que defende sistema de informao estratgica como conjunto de
ferramentas informatizadas que permitem, por meio de tratamento dos dados coletados pelo
monitoramento estratgico, a transformao dos mesmos em informaes, e a agregao de
conhecimento, com o intuito de criar insumos para a inteligncia estratgica.
Portanto o desenvolvimento de um sistema desta natureza catalisa aes de
monitoramento ambiental sistemtico. Entende-se, neste trabalho, por macro ambiente aquele
em que os fatores externos que impactam a organizao, so de carter mais horizontal, no
especficos atuao da organizao, apesar de serem capazes de provocar mudanas no
desenvolvimento da organizao como um todo. E so considerados enfoques-chave do
macro ambiente os fatores polticos, econmicos, sociais, ambientais, regulatrios,
normalizadores e de investimentos.
Para a melhor tomada de deciso preciso uma viso global da organizao e o
entendimento do que cada estratgia adotada poder no curto e mdio prazo provocar em
termos de crescimento sustentvel e competitividade.
A metodologia proposta busca propiciar por meio de sistema de informao
estratgico a construo desta viso mais global da organizao, bem como suas relaes com
os ambientes macro, micro e interno, visando atender as exigncias de flexibilidade, de
dinmica, de trocas e de renovao.
O sistema de notificao do Acordo TBT um meio de operacionalizar o princpio da
transparncia, capaz de mostrar os movimentos evolutivos dos processos legislativos e
regulatrios e eventuais impactos na indstria de bens manufaturados num hipottico
horizonte de tempo compatvel com os prazos de maturao dos seus investimentos tpicos.
Torna-se claro, portanto, que um sistema de advertncia antecipado, como o servio
Alerta Exportador!, tambm fundamental para a aquisio de viso de futuro e
monitoraramento do ambiente, a partir da inteligncia competitiva e gesto do conhecimento
como ferramenta de apoio ao processo decisrio.
O tema no se esgota, discusses e esforos contnuos na direo do desenvolvimento
de metodologias de sistemas de informao que subsidiem a gesto estratgica, o
monitoramento ambiental e viso de futuro contemplam as exigncias da economia baseada
em conhecimento.
 58

CAPTULO 4 - METODOLOGIA DA PESQUISA

Penso, logo existo.

Ren Descartes
Filsofo francs (1596 1650)

Embora o uso do sistema de notificao possa ser utilizado em sistemas de gesto das
exportaes das empresas privadas, no se verificou a existncia de estudos que abordem o
uso desta ferramenta com o uso de uma inteligncia estratgica com construo de viso de
futuro para aumentar a segurana das expectativas dos investimentos no setor produtivo. Da a
deciso de abord-lo nesta pesquisa.
No que se refere ao aspecto metodolgico, a presente pesquisa caracteriza-se como um
estudo exploratrio terico-emprico que teve como fontes principais:

a) A literatura relevante da rea da Economia Internacional e artigos sobre o tema

comrcio exterior;

b) A documentao tcnica da Organizao Mundial do Comrcio, alm de outras

publicaes de organizaes internacionais, documentos e informaes do governo
e da indstria brasileiros e documentos dos Comits, de Barreiras Tcnicas ao
Comrcio, e de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, do Conselho de Bens da
OMC, entre outros; e

c) Anlises colhidas em entrevistas com gerentes e executivos do governo e da

indstria nacional, que tomaram parte nas negociaes do caso dos corantes
azicos estudado.

O autor realizou entrevistas abertas com cada um dos entrevistados para conhecer a
percepo de suas organizaes vis--vis os resultados do estudo de caso. Procurou-se atravs
do relato de cada entrevistado provoc-los quanto necessidade de se identificar no cenrio
nacional pontos nevrlgicos que poderiam surtir efeito sobre a competitividade do pas e das
empresas.
No que se refere ao aspecto lgico do trabalho, a inspirao a aplicao do mtodo
analtico cartesiano ao tratar um problema, conforme abaixo exposto no Discurso do Mtodo
de Descartes:
 59

A primeira regra no aceitar como verdadeiro nada que no se reconhea

claramente como tal; no se aceitar nada a no ser o que se apresente ao
esprito de modo to claro e distinto que no se permita duvidar;
A segunda regra dividir um problema ou dificuldade em tantas partes
quanto for possvel;
A terceira regra comear as reflexes nos objetos mais simples e fceis de
compreender e a partir da, pouco a pouco, subir ao conhecimento dos mais
complexos;
A quarta regra fazer enumeraes to complexas e anlises to gerais que
possam ter a certeza que nada foi omitido.

Desde o incio preciso ter clareza sobre as limitaes de mtodo quando defrontado
com o problema em questo. Os elementos conceituais considerados essenciais para esta
pesquisa no so suficientes para a determinao de dependncia quantitativa entre eles. Em
alguns casos, como na anlise quantitativa, encontram-se limitaes prticas provenientes da
falta de bases de dados suficientemente atualizadas para uma investigao eficaz, que leve a
uma formulao matemtica de leis e certos conceitos que lhe so prprios. Os resultados
numricos de uma anlise quantitativa em cincias estudadas pelos fsicos, pelos qumicos e
pelos engenheiros s tm uma incerteza garantida e adequada aos propsitos pela preciso dos
dados necessrios e disponveis.
O gestor pblico ou privado, apoiado ou no na cincia acadmica, precisa operar
processos com um grande nmero de variveis. Nada obstante, so demandados a, de modo
ordenado e racional, numa ao responsvel, tomar decises na soluo de problemas.
O valor do mtodo escolhido est na capacidade de sistematizao de uma rotina para
a resoluo do problema, atravs do planejamento de coleta de dados e anlises dos mesmos.
Desta forma, desenvolveu-se o diagrama de bloco (Figura 1), que se programa para
organizar o uso do mtodo em seqncia e ser capaz de avanar, com lgica, de uma deduo
at a outra, sempre utilizando termos precisamente definidos.
 60

FIGURA 1: Diagrama de bloco - Fluxograma de seqenciamento da pesquisa

Incio Fim

Selecionar, pesquisar, examinar e Apresentar e defender as observaes

armazenar os conceitos fundamentais finais e sugerir futuros trabalhos
(comrcio internacional, princpio da academia em conformidade com a
transparncia, qualidade industrial, questo-problema formulada.
barreira tcnica e acesso a mercados) (Cap. 8)
disponveis em publicaes editoriais,
artigos tcnicos, documentos de
organizao empresarial pblica e
Efetuar enumeraes to complexas e
privada, dissertaes e teses
anlises gerais que possam assegurar
acadmicas; nacionais e internacionais;
que nada foi omitido.
ao alcance dos recursos de tempo,
espao e meios disponveis. (Cap. 7)

(Caps. 2 e 3)

Identificar e referenciar as passagens Iniciar as reflexes pelos objetos de fcil

conceituais armazenadas, relativas a compreenso e a partir da, pouco a
varivel de controle (competitividade). pouco, atingir o conhecimento dos mais
Estabeler os objetivos e delimitaes da complexos.
pesquisa. (Cap. 6)
(Cap. 1)

Estudar e analisar caso realizado a partir Entrevistar especialistas tcnicos

de documentao disponvel, de modo a reconhecidos pelo mercado, de forma a
permitir a percepo da realidade que extrair-lhes as principais impresses
evidencia os conceitos. sobre o caso estudado.
(Cap. 5) (Cap. 5)
 61

CAPTULO 5 - CASO PARA ESTUDO: CORANTES AZICOS (COMUNIDADE

EUROPIA E REPBLICA ESLOVACA)

Este estudo de caso ilustra como a transparncia e conhecimento prvio no que tange
poltica regulatria de um pas da Unio Europia puderam abrir um processo de participao
e negociao do Brasil sobre essa dada poltica comercial estrangeira. Os resultados do
processo de negociao mostram que houve uma facilitao no acesso aos mercados europeus
para produtos nacionais txteis, de couro e confeces, que so de significativa participao
na pauta de exportao brasileira.

5.1 CONTEXTUALIZAO E ORIGEM DO CASO (COMUNIDADE EUROPIA)

Aps a Segunda Guerra Mundial, os compromissos multilaterais, assumidos sob os

auspcios do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), retiraram graus de liberdade da
poltica comercial das partes contratantes (Partes Contratantes era a denominao dada s
naes signatrias do GATT). No entanto, os governos continuaram sujeitos a toda a sorte de
presses para defender os interesses protecionistas de setores especficos. A criao dos
acordos voluntrios de restrio s exportaes (AVRE) foi a alternativa encontrada pelos
pases desenvolvidos para possibilitar aos governos atender a essas demandas, sem agredir
diretamente os compromissos assumidos (CARVALHO, 2000, p.73).
Os primeiros acordos desse tipo sugiram em 1957, em decorrncia de presses dos
Estados Unidos, e estabeleceram limites importao de txteis, vesturios e calados.
Inicialmente, as restries aos produtos txteis se limitavam ao Japo mas, com o tempo, o
nmero de pases voluntrios cresceu tanto que, em 1974, foi firmado o Acordo Multifibras
(AMF).
O AMF, formalmente denominado Acordo Internacional sobre Comrcio Txtil
(Arrangement Regarding International Trade in Textiles), era um importante acordo sobre o
comrcio internacional de produtos txteis. O AMF serviu como estrutura para acordos
bilaterais ou aes unilaterais que estabeleceram quotas limitando as importaes em pases
que estivessem enfrentando srios danos decorrentes do rpido aumento nas importaes. As
quotas eram, ento, a caracterstica mais visvel. Os acordos estavam em dissonncia com o
 62

sistema estabelecido pelo GATT, que manifestava uma preferncia pelas tarifas aduaneiras ao
invs de medidas de restries quantitativas. Ainda assim, os pases signatrios (Partes
Contratantes) do GATT, de maneira pragmtica, reconheciam a necessidade de se manter um
mnimo de controle sobre o comrcio internacional de produtos txteis. Um rgo de
Superviso de Txteis, previsto no AMF, funcionou no mbito do GATT at sua substituio,
em 1 de janeiro de 1995, pelo rgo de Monitoramento de Txteis (conhecido pela sigla em
ingls TMB Textile Monitoring Body). Esses acordos eram tambm excees ao princpio
do GATT de conferir tratamento equnime a todos os parceiros comerciais, posto que
especificavam a quantidade que os pases importadores iriam aceitar de pases exportadores
individuais. Desde 1995, o Acordo sobre Txteis e Vesturio da OMC passou a regulamentar
o tema no mbito multilateral, que estipulou a data de 1 de janeiro de 2005, quando o setor se
integrou completamente s normas do GATT. Em particular, as quotas foram extintas e os
pases importadores no mais podero discriminar entre os exportadores.
Por quota entendem-se as restries quantitativas impostas sobre o volume ou o valor
das importaes. Podem ser fixadas em acordos entre pases ou ser resultado de deciso
unilateral (CARVALHO, 2000, p.70).
Nesse contexto, Carvalho (2000, p.89) recomenda que sempre que um pas se julgar
prejudicado pelas prticas de seus parceiros comerciais, deve tentar negociaes bilaterais. Se
no for bem-sucedido nessas negociaes, pode recorrer ao rgo de soluo de controvrsias,
no plano da OMC.
A Diretiva 2004/21 da Comunidade Europia, sob a tica da OMC, um regulamento
tcnico, de acordo com a definio do Anexo 1 do TBT. Tendo entrado em vigor no primeiro
dia de 2005, coincidindo com a data de eliminao das quotas para produtos txteis, esta
normativa tcnica proibiu a colocao no mercado europeu de artigos acabados com txteis
e/ou couro, tingidos com determinados corantes azicos. Na exposio de motivos que
justificariam a necessidade desse instrumento regulatrio, alega-se que essas substncias
qumicas, pelo processo de clivagem redutora de grupos azo (-N=N-), podem liberar
determinadas aminas aromticas. A Diretiva teria ento o objetivo de proteger a sade da
populao europia que, numa exposio prolongada e concentrada s aminas aromticas
ficaria suscetvel a contrair cncer.
Para minimizar riscos, os bens de consumo finais regulados no deveriam liberar
aminas aromticas detectveis em concentraes superiores a 30 ppm (partes por milho),
conforme determinado em mtodos de ensaio de cromatografia estabelecidos em normas
tcnicas europias, especificadas abaixo:
 63

European Standard (EN 14362-1:2003) - Txteis - Mtodos de determinao de certas

aminas aromticas derivadas de corantes azicos - Parte 1 (Escopo: A Parte 1 da norma
tcnica EN 14362 descreve um procedimento para detectar o uso de certos corantes azicos
(acessveis sem extrao) que no devem ser usados na fabricao ou tratamento de
determinados produtos feitos com fibras txteis, principalmente em produtos txteis feitos a
partir de celulose e fibras proteicas (ex: algodo, viscose, l, seda etc...)).

European Standard (EN 14362-2) - Txteis - Mtodos de determinao de certas

aminas aromticas derivadas de corantes azicos - Parte 2 (Escopo: A parte 2 da norma tcnica
EN 14362 descreve um procedimento para detectar o uso de certos corantes azicos
(acessveis por extrao de fibras) que no devem ser usados na fabricao ou tratamento de
determinados produtos feitos com fibras sintticas coloridas.)

Obs: Algumas blendas (misturas) de fibras txteis necessitam da aplicao de ambas as Partes
da norma tcnica EN 14362.

Tendo tomado cincia da inteno de regulamentao na Europa e, preocupada com

eventuais prejuzos para os exportadores brasileiros, a Associao Brasileira de Txteis e
Confeces (ABIT) convocou uma reunio com a Associao Brasileira da Indstria Qumica
Abiquim e o Inmetro, com vistas a definir possveis aes a serem tomadas para superar
uma eventual barreira tcnica s exportaes de produtos txteis e confeces e de seus
fornecedores de corantes, a montante na cadeia produtiva.
Como resultado da reunio, produziu-se uma declarao (vide Anexo 2), assinada por
todas as empresas membros da Comisso Setorial de Corantes e Pigmentos, na estrutura da
Abiquim, atestando o atendimento destas empresas brasileiras de corantes aos termos da
Diretiva em referncia, uma vez que os corantes azicos especificados, que liberam as aminas
aromticas proibidas no seriam mais produzidos por essas empresas.
As empresas brasileiras de corantes e pigmentos que assinaram a declarao de
conformidade foram:

1. A. Chimical S.A.;
2. Bann Qumica Ltda;
3. BASF S.A.;
4. Brancotex Inds. Quims Ltda;
5. Ciba Esp Quims Ltda;
6. Inpal S.A. Inds Qumicas;
7. Clariant S.A.;
8. Cleomar Qumica Ind. Com. Ltda;
 64

9. DyStar Ltda;
10. Enia Inds. Qumicas S.A.;
11. Lanxess.

A declarao sustenta o argumento de que a Abiquim, a pedido das indstrias

consumidoras, capaz de fornecer documentao de conformidade para suas marcas de
produtos. Dessa forma, os exportadores brasileiros de artefatos com txteis e/ou couro,
suscetveis s disposies da legislao europia, podem dispor de cpia dessa declarao
com objetivo de apresent-la a seus clientes importadores. Acredita-se que no ato de
negociao comercial, se aceite e reconhea-se a declarao da conformidade pelo fornecedor
como documento comprobatrio de que seus produtos atendem aos requisitos tcnicos
estabelecidos, sendo portanto uma condio suficiente para a no realizao dos ensaios de
cromatografia requeridos.
Diante disso, a ABIT sugere que toda e qualquer exportao de produtos txteis e de
confeces destinada Unio Europia a partir de 01 de janeiro de 2005, seja feita com uma
declarao simples da empresa, informando que tais mercadorias no contm em sua
composio os corantes azicos proibidos, acompanhada ainda da cpia de traduo
juramentada da Declarao da Abiquim.
No dia 23 de maro de 2005, a delegao do Inmetro solicitou uma reunio bilateral
informal na OMC com a representao da Comunidade Europia (CE) para expor os motivos
de preocupao das empresas e do governo brasileiro com o nvel de interferncia da
regulamentao europia 2004/21 que incide sobre os produtos txteis e de couro. Nesse
sentido, questionou-se sobre os procedimentos de fiscalizao e de verificao da
conformidade, por parte das autoridades locais. A representante da CE informou que a
fiscalizao dos produtos cobertos pela Diretiva e o exame da presena de tais corantes nas
mercadorias importadas no seria feito diretamente nas alfndegas europias no momento do
desembarao aduaneiro. Todavia, agentes governamentais fiscalizariam aleatoriamente
colhendo amostras de produtos encontrados nos pontos de venda do varejo, testando se os
produtos vendidos aos consumidores no contm estes corantes.
A questo porm ficou sem uma definio formal, visto que a Comisso da
Comunidade Europia no entendeu ser necessrio dar transparncia s novas restries de
substncias qumicas em txteis, por meio de uma notificao ao Comit de Barreiras
Tcnicas.
 65

5.2 APLICAO DAS REGRAS DO TBT (REPBLICA ESLOVACA)

Seguindo o princpio da transparncia, em 22 de maro de 2005, a Repblica Eslovaca

notificou ao Comit de Barreiras Tcnicas da OMC uma proposta de regulamentao tcnica,
que especificava requisitos aplicveis segurana de fibras, fios e outros produtos txteis e de
vesturio (vide Anexos 3 e 4).
Considerando que este regulamento tcnico fixa valores mximos admissveis de
substncias e preparados qumicos, inclusive com limitao de corantes azicos e exigncias
de certificao semelhana das Diretivas 2004/21/CE e 2002/61/CE, que foram objeto de
denncias de barreiras tcnicas s exportaes brasileiras por parte da ABIT; no dia 22 de
maio, o Inmetro, como Ponto Focal de Barreiras Tcnicas da OMC, enviou comentrios a esta
proposta de regulamentao eslovaca. O comentrio do Inmetro (Anexo 5) sugeria o aceite,
pelos rgos de superviso do cumprimento dos requisitos, de uma declarao de
conformidade similar ao documento preparado pela Abiquim (para o caso dos corantes
azicos), como condio suficiente para comprovao de atendimento s exigncias. O
objetivo desta medida era de que as indstrias qumica, txtil e de confeces se
beneficiassem da considerao dos comentrios brasileiros, por parte da Repblica Eslovaca,
na consolidao do texto final da Portaria a ser adotada e, assim, evitar a criao de novas
barreiras tcnicas que dificultassem as exportaes brasileiras.
Em paralelo s negociaes bilaterais com a Comisso da Comunidade Europia -
CCE, como esta notificao poderia significar demanda por servios de ensaios em
laboratrios, em que os exportadores brasileiros se favoreceriam de credibilidade, em razo
do Inmetro ser signatrio do Acordo Multilateral da International Laboratory Accreditation
Cooperation - ILAC23; o Inmetro enviou comunicado de alerta aos laboratrios acreditados de
sua rede.

23
O Brasil signatrio de um acordo multilateral de reconhecimento da competncia de laboratrios de ensaio e
calibrao atravs da International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC), baseado na norma ISO
17025.
 66

5.3 RESULTADOS DA NEGOCIAO DO CASO

Recebida a resposta da CCE (Anexo 6) aos comentrios brasileiros sobre a proposta de

regulamentao eslovaca, investigam-se eventuais ganhos de competitividade s exportaes.
Exorta-se a anlise e pronunciamento dos especialistas vinculados s reas de gesto da
qualidade e txtil, do governo e da indstria nacional, de modo que emitam seus pareceres
quanto pertinncia da resposta europia em relao ao atendimento dos interesses para as
exportaes brasileiras.
Com o objetivo de levantar opinies que possam embasar anlise sobre oportunidades,
ameaas, foras e fraquezas, de setores e/ou tecnologias, Canongia (2004, p.92-93) indica
entrevistas com stakeholders.
Na tica de Martins e Fontes Filho (1999; apud CANONGIA, 2004, p.93) todo e
qualquer sistema de gesto baseado na incluso de stakeholders no processo decisrio, busca
atender diferentes expectativas, interesses e demandas de forma no segmentada e com
legitimidade. A entrevista com stakeholders ento entendida como uma tcnica de
articulao, indicada para temas bem especficos e curto espao de tempo, e aplicada quando
se deseja delinear possibilidades de inovao e gargalos. Este tipo de articulao tem sido
considerado como uma nova ferramenta de gesto, o denominado Dilogo com Grupos de
Interesse ( Stakeholder Dialogue ou Stakeholder Engagement)24, uma ferramenta destinada a
captar, por meio de entrevistas semi-estruturadas, as percepes e as expectativas dos atores
envolvidos em processos decisrios. (VINHA, 2002; apud CANONGIA, 2004)
O mtodo tem em si mesmo a desvantagem de se coletar uma viso mais
particularizada. Esta limitao, no entanto, pode ser minimizada ao se escolher stakeholders
que tenham representao/atuao em diferentes fatores crticos de um dado setor,
observando-se a trans, multi e interdisdisciplinaridade.
Uma anlise do contedo das entrevistas permite dar significado e forma s opinies
dos stakeholders, e sistematizar um conjunto de informaes, criando um corpo de
conhecimentos a serem transmitidos aos tomadores de deciso.
Esta seo descreve as principais impresses colhidas pelo caso estudado, na opinio
dos stakeholders, em relao aos seguintes pontos abaixo, que inspiraram as entrevistas:
- Progressos alcanados pelo estudo de caso em estabelecer prticas de gesto
necessrias para a implementao do Acordo TBT;

24
Coleta de dados realizada de forma sistemtica.
 67

- Desenvolvimento de experincia no pas na atividade de negociao de uma

regulamentao tcnica estrangeira;
- Progressos alcanados pelo Brasil em estabelecer aes administrativas articuladas
para cumprir com os requisitos tcnicos estrangeiros impostos;
- Avaliao quanto ao aceite dos termos de uma declarao de avaliao da
conformidade, como fator de competitividade para a indstria nacional.

Os stakeholders selecionados como amostra de pesquisa caracterizam-se por seus

conhecimentos especializados na rea e por trabalharem em organizaes que tiveram papel
ativo no evento estudado. Seguem-se seus pronunciamentos:

Sylvio Napoli (Eng, M.Sc. - Associao da Indstria Txtil e de Confeco):

A articulao da indstria com o governo no caso dos corantes azicos

possibilitou um desfecho para a negociao que trouxe progressos para a
cadeia txtil. Em rodadas de negcios de comrcio exterior, fornecedores de
produtos para a Galeria Lafayette (uma grande cadeia de lojas de
departamentos da Frana, que possui alto poder de compra) sempre
procuravam a ABIT para saber como os produtos poderiam acessar o
mercado, sobretudo de pases mais exigentes, sabidamente Frana e
Alemanha. No campo nacional no havia nenhum laboratrio capaz de
realizar os ensaios demandados pelas regulamentaes estrangeiras. As
aes pr-ativas de coleta das informaes foram importantes para encontrar
dois laboratrios (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas/SP e Instituto
Nacional de Tecnologia/RJ) interessados em se capacitar e atender s
demandas do setor txtil pelas avaliaes da conformidade necessrias.
Embora j existisse um laboratrio no Estado do Rio de Janeiro, que
conhecesse o ensaio, sua capacitao limitava-se a uma anlise qualitativa,
mas no quantitativa, como exigido. Assim que a barreira surgiu,
empresas multinacionais se apresentaram para realizar a avaliao da
conformidade pelo mecanismo da certificao. Caso isto fosse necessrio,
isto geraria transtornos e custos adicionais para o setor, diminuindo sua
competitividade.
A indstria nacional como um todo precisa estar preparada para desafios
como estes, pois esta uma questo de sobrevivncia. necessrio saber se
defender, como este caso evidencia, com atitudes e argumentos tcnicos que
tenham lgica e sentido. A informao tem um papel preponderante neste
cenrio, onde muitas empresas vo encontrar dificuldades em razo aos
novos padres tcnicos impostos. As associaes de classe (de indstrias)
tambm carecem de informao e falta de estrutura, j que s no setor txtil,
por exemplo, so no mnimo cinco; o que dificulta a disseminao da
informao, alm de desnecessariamente disseminar esforos.
O Inmetro ajudou no trabalho de base e no h dvida que o mecanismo de
declarao da conformidade pelo fornecedor menos oneroso do que a
certificao, via laboratrios acreditados no exterior. Minha percepo do
Inmetro que de se trata de um rgo pblico eficiente.
Faz-se necessrio, portanto, uma poltica que discipline e defenda a indstria
e o comrcio exterior brasileiros, o que ajuda a inserir o pas no mundo
 68

globalizado. No mbito da empresa, a adaptao de tecnologias externas

para o ambiente interno , sem dvida, uma inovao.

Denise Naranjo (Enga - Comrcio Exterior Abiquim):

A indstria qumica confrontada com a necessidade de se adaptar

constantemente a novas exigncias, sobretudo ambientais, impostas
por pases importadores ou compradores estrangeiros.
A Abiquim favorvel eliminao dos corantes azicos danosos sade,
pois esta ao de certo modo at favorece a indstria nacional que j produz
em conformidade com esta exigncia.
A nica dvida que permanece quanto capacidade do pas importador em
controlar os produtos que chegam a seu mercado. Se este controle no for
efetivo, a declarao da conformidade pelo fornecedor torna-se um
instrumento incuo, uma vez que a concorrncia desleal (conformes x no
conformes) no descartada.

Alfredo Lobo (Diretor da Qualidade do Inmetro):

A aceitao de uma declarao do fornecedor como mecanismo de

demonstrao da conformidade evidencia um avano conseguido para
cumprir os requisitos impostos aos produtos txteis e de couro por
determinados mercados.
Se os resultados dos ensaios de laboratrios acreditados no Brasil forem
aceitos por meio de um acordo de reconhecimento mtuo, a declarao da
conformidade pelo fornecedor vai desonerar o setor produtivo, pois um
mecanismo que requer um investimento menor; uma vez que o custo limita-
se aos ensaios em laboratrios. mais simples e gil. O prprio fabricante
pode evidenciar o atendimento do produto com os requisitos do regulamento
tcnico, orientando-se pelas normas tcnicas. um mecanismo mais
competitivo, porque, no caso de uma 3 parte fazer a certificao, ou seja,
administrar a avaliao da conformidade, obviamente isso cobrado.
A declarao da conformidade pelo fornecedor tem sido um mecanismo cada
vez mais praticado no mundo, porque traz uma vantagem para o agente
regulador do governo: a responsabilidade fica concentrada no fabricante do
produto. Isto bom para a concorrncia e a defesa do consumidor. E isto
ser to mais vantajoso, quanto mais sria for a justia no pas, onde um
empresrio que coloca no mercado um produto no conforme, colocando em
risco a segurana do consumidor, estar sujeito efetivamente s penalidades
previstas em lei.
O princpio da transparncia, bem como o Acordo TBT, so ferramentas
poderosas que podem ajudar a indstria, mas ainda pouco conhecidos, at
mesmo, pelas autoridades governamentais reguladoras. O Inmetro como
ponto focal do TBT ajudou a agilizar a tomada de conhecimento sobre essas
questes, o que implica em competitividade para a indstria; sobretudo para
as pequenas e mdias empresas, que tm muito mais dificuldade para obter
informaes e saber process-las. As associaes de indstrias, no s no
Brasil, como no mundo todo, tornaram-se mais poderosas, mas no resolvem
100% dos problemas, uma vez que no so representativas do todo, apenas
 69

de uma parcela. Essas entidades de classe acabam defendendo os interesses

de uma minoria do setor, em torno de 30% do total; e que representa 80% do
poder econmico.
No Brasil, o setor txtil no acreditou no mercado globalizado como fora-
motriz para melhorar a qualidade dos produtos e, por isso, custou a reagir.
Sem dvida, h uma dificuldade em conseguir investir para fazer as
adaptaes no processo produtivo e atender as demandas cada vez maiores
por certificaes. Outras dificuldades que eu apontaria para o setor privado
so: informao, no s o acesso, mas a capacidade de process-la e
transform-la em ao (neste sentido, insere-se a escassez de pessoal
capacitado nas empresas e nas associaes); falta de estatsticas, tais como
histrico de acidentes de consumo e dados de mercados mundiais.
O setor pblico, que deve ajudar a iniciativa privada, fica um pouco
engessado, por sua prpria natureza burocrtica e tambm pelas alocaes
dos oramentos, determinadas pelas polticas pblicas. Transparncia e
uniformidade das aes para todos que demandam os servios pblicos
uma meta ideal e um desafio constante dos gestores. A escassez de recursos
humanos pode ser suplantada com criatividade, pela formao de parcerias
com outras organizaes, como o Sebrae, por exemplo.
Os fundos setoriais ajudam as grandes empresas. Ajudar as empresas um
papel de todos os rgo pblicos. Atualmente, torna-se primordial, buscar a
formao de parcerias pblico-privadas. O Frum de Competitividade, na
esfera do MDIC, por exemplo, congrega entidades representativas dos
trabalhadores, toda a cadeia produtiva e vrios rgos de governo. Como
exemplo, cite-se o setor de madeira e mveis, altamente dependente das
exportaes, que se defrontou com o desafio de satisfazer as certificaes
internacionais que estavam sendo exigidas por rgos pblicos em compras
governamentais. Bastou uma queda das vendas no mercado interno, que o
setor organizou-se para atender o mercado externo, tendo este comrcio
mudado de patamar em importncia. Muitas vezes, uma questo de
competitividade como essa.
A internet um meio fundamental de disseminao da informao, mas no
basta organizar a informao e fazer chegar, tem que ajudar tambm no
processamento dela.

Anna Camboim (Gerente do Inmetro/Ponto Focal de Barreiras Tcnicas):

O caso dos corantes azicos contribui sobremaneira para o entendimento do

Inmetro e da indstria para a importncia de se acompanhar as notificaes
de regulamentaes tcnicas estrangeiras feitas ao Comit de Barreiras
Tcnicas.
O Inmetro/Ponto Focal desenvolveu uma expertise especfica em articular
interna, e mais relevante, externamente, no sentido de induzir uma pesquisa
e prospeco quanto a laboratrios e escopos de acreditao, a partir de
informaes atualizadas para a avaliao da conformidade.
O aceite do mecanismo de declarao da conformidade ajuda bastante e isto
ficar mais evidente a partir de casos concretos, que se fizerem sentir no dia-
a-dia. Alm disso, isto cria um precedente para que outros pases aceitem o
mecanismo como sendo uma condio suficiente de segurana do produto.
Para isso, a confiana depositada no Inmetro como rgo acreditador ser
fundamental. Ademais, o precedente (o que equivale a uma espcie de
jurisprudncia) fortalece a posio brasileira, que poder se valer disso em
futuras intervenes.
 70

A partir dos depoimentos colhidos dos stakeholders selecionados, possvel fazer uma
anlise da extenso da participao do Brasil numa negociao de um regulamento tcnico
estrangeiro e tecer concluses em termos de ganhos de acesso a mercados e competitividade
derivadas deste estudo de caso. Tais resultados sero mostrados nos dois prximos captulos
deste trabalho e, embora apoiemo-nos ainda sobre a bibliografia pesquisada a fim de reforar
nossa argumentao, so consideraes contendo elementos suficientemente novos (sobretudo
pelo enfoque de barreiras tcnicas ao comrcio) que nos levam a apresent-las neste
momento.
 71

CAPTULO 6 RESULTADOS DA PESQUISA

6.1 CONSIDERAES SOBRE PROTECIONISMO X COMRCIO JUSTO LUZ DAS

BARREIRAS TCNICAS

Segundo Gonalves (1998, p.64), a OMC o produto de cinqenta anos de um

comrcio administrado que nunca foi completamente livre nem justo para os pases em
desenvolvimento. Este autor recorre a Paul Krugman (1997) para lembrar dos argumentos a
favor do comrcio justo (conceito usado pelos negociadores americanos). A idia de comrcio
justo fundamenta-se na viso de que o livre comrcio s interessante se for recproco, isto ,
se os parceiros comerciais procederem de forma similar em sua poltica de liberalizao
comercial. Mas, raciocina Krugman (p.113), se esse o caso, a concluso bvia seria de que
esses pases tambm devem ter uma poltica econmica similar em questes que afetem o
comrcio no interior de suas fronteiras, no apenas no limite delas. Isto , por que no exigir
padres internacionais para meio ambiente e relaes trabalhistas, ou para poltica industrial e
taxao domstica?

Krugman critica tal viso argumentando que:

(i) pases distintos podem ter legitimamente diferentes vises sobre o que o
padro razovel; e
(ii) qualquer que seja a razo para a escolha de padres diferentes de
regulamentao, esta no uma razo para impedir o comrcio
internacional, mas, ao contrrio, tal como diferenas em gostos ou
preferncias, mais uma razo para ganhos de comrcio.

Krugman (apud Gonalves, 1998, p.64) recorre a James Mill25 para argumentar que o
comrcio internacional apenas uma tcnica de produo. Uma maneira de produzir bens
exportveis. Sob o ponto de vista dos ganhos nacionais no importa se os diferentes preos

25
O que prevaleceu na obra de Mill sobre a funo do governo , menos do que o entendimento do por que o
governo age de uma outra forma, foi a questo da determinao de regras normativas para uma dada situao
histrica.
 72

relativos, que influem na competitividade, so resultado da diferena de recursos, de leis

trabalhistas ou de padres tcnicos para a sade da populao. Tudo o que importa a
existncia de diferenas para que haja ganhos de comrcio.
O caso dos corantes azicos ratifica o papel da OMC como foro de negociao para
administrar o comrcio, que como efeito colateral reduz os graus de liberdade das naes na
definio das polticas econmicas que afetam o comrcio. O caso mostra que a OMC um
foro onde as aes protecionistas mais agressivas de alguns pases podem ser questionadas,
ainda que calcadas em objetivos legtimos.
Num vis protecionista, um determinado requisito poderia ser verdadeiramente
planejado para criar novas oportunidades de mercado para um mtodo de produo mais
limpo, um agente qumico ou uma tecnologia de controle da poluio. Neste cenrio, pases
em desenvolvimento teriam maiores dificuldades para se adequarem s novas tcnicas de
produo, que exigem infra-estrutura instalada de qualidade industrial bsica capaz de dar
conta das complexidades cientfico, tcnica e tecnolgica envolvidas.
Contudo, para pases em desenvolvimento mais avanados, como o Brasil, o estudo de
caso exemplifica uma negociao comercial ativa e perspicaz o bastante para facilitar a
demonstrao da conformidade com as exigncias aos produtos, num sentido de diminuio
do protecionismo em prol do comrcio justo, melhorando o acesso a um mercado estrangeiro
integrante da Unio Europia, uma grande potncia econmica.
No presente contexto, aes unilaterais (Repblica Eslovaca) ou plurilaterais (UE)
para impor padres nacionais ou regionais em normas internacionais ou legislaes
domsticas certamente dificultam o comrcio internacional. Outrossim, o estudo de caso
atesta os mecanismos institucionais estabelecidos no Brasil, na implementao do Acordo
TBT, como tendo sido efetivos em assegurar o envolvimento de partes interessadas.
Afigura-se portanto como uma poltica pblica a ser estimulada, capaz de assegurar
participao nas discusses no nvel internacional sobre questes de normatizao
relacionadas a comrcio, como forma de evitar abusos de individualismos nacionais.
 73

6.2 CONSIDERAES SOBRE VANTAGENS COMPARATIVAS E COMPETITIVAS

LUZ DO CASO PARA ESTUDO

Em sua discusso crtica sobre a competitividade, Krugman (1998, p.94) reconhece ser
mais difcil de explicar o comrcio de produtos manufaturados entre naes industriais
avanadas, particularmente o de produtos mais sofisticados. Em muitos casos, ele analisa, as
indstrias parecem criar sua prpria vantagem comparativa atravs de um processo de
feedback positivo.

Com efeito, Krugman (1998, p.95) apresenta o modelo abaixo:

Fora da indstria nacional

Economias Economias
externas externas
tecnolgicas pecunirias

Base de conhecimentos Pool de mo de obra qualificada

Base de fornecedores

FIGURA 1: Feedback positivo para a vantagem comparativa

Fonte: KRUGMAN, Paul. Internacionalismo Pop. Campus, 1997.

Ele afirma que, embora a idia das economias externas seja antiga, remontando a
Marshall, desenvolvimentos recentes na anlise do comrcio internacional tm enfatizado em
grau crescente o papel da histria, do acaso e da poltica governamental na produo de
padres de comrcio.
A proposio de que a vantagem comparativa pode ser criada, em vez de
exogenamente dada, qualifica de certo modo o diagnstico em geral benigno da competio
internacional (...). Ela sugere que, sob certas circunstncias, os pases podem perder, ou deixar
de estabelecer, indstrias nas quais no longo prazo poderiam ter sido capazes de adquirir uma
vantagem comparativa. Isso, por sua vez, fornece uma justificativa potencial para a
interveno governamental.
Eis, portanto, conforme Krugman (1998, p.97), o verdadeiro problema da
competitividade: a possibilidade de que a competio internacional exclua um pas de
algumas indstrias em que este poderia, ou deveria, desfrutar de uma vantagem comparativa.
Nesses casos, um argumento intelectualmente respeitvel pode ser aduzido em prol de
polticas governamentais para criar ou preservar a vantagem.
 74

Segundo Krugman, num contexto menos acadmico (por ser mesmo emprico), o
estudo de Porter (1999) acerca da Vantagem Competitiva das Naes (Rio de Janeiro,
Campus, 1999) defende o papel crucial das economias externas. Em vista disso, faz-se mister
a continuidade e multiplicao de aes de articulao do Estado brasileiro com a indstria
nacional, comprovada pelo caso estudado, em aes de defesa dos interesses de setores
industriais afetados. Esta deve ser encarada como uma poltica pblica estratgica, com o
objetivo de garantir uma vantagem competitiva para a nao.

6.3 CONSIDERAES SOBRE INOVAO E COMPETITIVIDADE LUZ DO CASO

PARA ESTUDO

A publicao do IPEA, Brasil: o estado de uma nao (2005), em seu captulo

Inovao e Competitividade, analisa o contedo tecnolgico e as atividades voltadas para a
inovao como armas importantes para competir nos mercados domstico e internacional.
Entretanto, no Brasil, a inovao de qualidade, isto , aquela que gera maiores condies de
competitividade em razo de criar produtos novos ou novos processos de produzir, sob a tica
do mercado, muito pequena, aqum do exigido para o desenvolvimento do pas.
A introduo de produtos tecnologicamente novos, tanto para a empresa quanto para o
mercado, amplia as vantagens competitivas. As inovaes para o mercado podem ser
consideradas, portanto, de qualidade muito superior quelas que so novidade apenas para as
empresas. Existe uma flagrante desvantagem do Brasil, cuja taxa de inovao em produto para
o mercado a mais baixa entre pases selecionados no estudo com pases europeus ocidentais,
predominantemente. Essa desvantagem ainda ressaltada quando o IPEA leva em conta que
uma pesquisa europia considera inovao para o mercado aquela que pioneira para o
mercado no qual a empresa atua, que pode ser tanto o prprio pas quanto o mercado
internacional.

Criar produtos novos para o mercado exige tambm um esforo de inovao

em processo. A contribuio da inovao para a competitividade ,
logicamente, bastante significativa. [...] A importncia da inovao para a
competitividade e para o pas se manifesta tambm no momento de disputar
os mercados externos. As empresas que inovam e diferenciam produtos
exportam em mdia muito mais do que as demais. (IPEA, 2005)
 75

O estudo de caso evidencia uma necessidade das empresas, a partir de 1 de janeiro de

2005 (data em que o novo regulamento tcnico passou a vigorar), de inovar em seus processos
de gesto da qualidade para exportar para o mercado eslovaco.
Conclui-se claramente que o sistema de notificao do TBT apresenta oportunidades
de inovao e diferenciao de produtos para mercados externos.
Ao tentar elaborar uma nova teoria que fosse alm da vantagem comparativa, Porter
(1999) busca conceituar a vantagem competitiva das naes. Recomenda que a teoria precisa
refletir os conceitos fecundos de competio, que inclui mercados segmentados, produtos
diferenciados, diversidades tecnolgicas e economias de escala. Afirma ser importante no se
limitar aos aspectos de custo e explicar por que as empresas de alguns pases so melhores do
que outras na gerao de vantagens baseadas na qualidade, nas caractersticas e na inovao
de produtos. E procura responder a uma pergunta pertinente no que diz respeito ao objeto de
sua pesquisa: Por que alguns pases proporcionam um ambiente que capacitam as empresas a
melhorar e a inovar com mais rapidez do que os rivais externos?
Identifica o ambiente nacional como gerador de apoio acumulao mais rpida de
ativos e habilidades especializados s vezes, simplesmente em razo do maior esforo e
comprometimento. Deste modo, as empresas conquistam a vantagem competitiva.
Reconhece tambm como legtimo o papel do governo na formao do contexto e da
estrutura institucional em torno das empresas e na criao de um ambiente estimulante para a
conquista da vantagem competitiva por elas. As polticas governamentais bem-sucedidas so
aquelas que criam um ambiente em que as empresas so capazes de ganhar vantagem
competitiva, e no aquelas em que o governo age diretamente no processo, com exceo dos
pases que ainda se encontram no incio do processo de desenvolvimento. Trata-se de um
papel indireto e no direto. Os governos devem observar alguns princpios bsicos
elementares, de modo a adotar um papel apropriado no reforo da competitividade nacional:
encorajar a mudana, promover a rivalidade domstica e estimular a inovao.
A interao governo - classe empresarial mutuamente vantajosa e auto-revigorante,
mas no ocorre de forma automtica; fomentada pela proximidade, mas s acontece porque
as empresas e fornecedores a promovem de forma deliberada.
Nos mercados internacionais, a dinmica do estado da arte de produo enseja a
inovaes que proporcionam a vantagens competitivas, porm exigindo uma ao a prover
necessidades domsticas para continuar exportando. Neste ponto, o caso dos corantes azicos
exemplar ao evidenciar uma bem sucedida antecipao de ao articulada do Inmetro com
as associaes empresariais, de forma a delinearem a estratgia de negociao com a
 76

Repblica Eslovaca. Foi a identificao e promoo de um interesse nacional no plano

externo, na defesa por um mecanismo de avaliao da conformidade menos oneroso, que foi
capaz de confirmar a vantagem competitiva.
Essa interao governo-indstria preveniu-se tambm no sentido de prospectar e
constatar de que o Brasil no possua laboratrios capacitados para os ensaios requeridos. As
aes de articulao e prospeco, aplicadas graas ao cumprimento das obrigaes de
transparncia, podem ser entendidas como o ambiente idealizado por Porter, que ajuda na
capacitao e inovao das empresas.
Porter observa que essas so razes pelos quais os inovadores em geral so
observadores externos de outros setores ou de outros pases. (...) As empresas bem-sucedidas
tendem a desenvolver um vis pela previsibilidade e estabilidade, atuando na defesa do
existente. Observa ainda a importncia do desenvolvimento de sistemas de advertncia
antecipada, em que seus sinais se transformam nas vantagens do usurio precursor. As
empresas devem adotar medidas que ajudem a detectar os indcios de mudana e a reagir com
base nas primeiras pistas, de modo a dar um salto sobre a competio.
O Alerta Exportador! um sistema de advertncia antecipada em que os
exportadores podem ser informados habilmente via correio eletrnico sobre as notificaes
encaminhadas OMC relativas a novas propostas de regulamentos tcnicos em pases e
produtos selecionados. Este sistema, alm de manter relacionamentos contnuos do Inmetro
com as empresas, possibilita que se encontrem mercados cujas regulamentaes prenunciem
as normas emergentes e tendentes de outras localidades que imporo necessidades de inovar.
Neste sentido, a inovao para mercados externos viceja pelo princpio da
transparncia, nas novas normativas notificadas OMC, tornando mais fcil perceber
oportunidades, perseguir novas chances, agir defensivamente, no ser surpreendido na hora
ulterior tendo o produto no conforme barrado na fronteira ou apreendido numa fiscalizao
do mercado.
Ao se antecipar a normas que se difundiro no mercado global, a severa
regulamentao governamental proporciona s empresas um ponto de partida de importncia
primordial no planejamento e desenvolvimento de produtos. As novas exigncias para
produtos txteis e de couro na Repblica Eslovaca podem promover ou mudar a vantagem
competitiva nestes setores.
Em ltima instncia, apenas as prprias empresas so capazes de conquistar e
sustentar a vantagem competitiva. Para isso, antecipar oportunidades e ameaas, construindo
 77

viso prospectiva, vital em ambientes de mudanas que exigem respostas rpidas,

efetividade, criatividade e inovao.
A ao prospectiva um exerccio de possibilidades futuras que considera os atores de
um dado setor, suas alianas, suas oposies e estratgias, constituindo uma rede importante
inovao e desenvolvimento (CANONGIA et al. 2001).
Canongia (2001) afirma que a informao, o conhecimento, a tecnologia e as
metodologias de prospeco tornam-se recursos fundamentais, constituindo-se em poderosas
armas de apoio tomada de deciso estratgica e ttica. Na literatura encontram-se vrios
conceitos, orientaes e prticas onde se confirma a preocupao com a competitividade em
exerccios futuros, ou seja, com a forma de marcar presena no mercado e garantir pontuao
positiva junto concorrncia.

6.4 COMENTRIOS SOBRE UM SISTEMA DE INFORMAO ESTRATGICA PARA

UMA INTELIGNCIA COMPETITIVA COM CONSTRUO DE VISO DE FUTURO

Macro Ambiente

Fomentos e Micro Ambiente

Investimentos Polticas
Sindicatos
Sociedades Produtos
Substitutos
Competncias
Aspectos
Externas
Regulatrios
Organizao Meio
Ambiente
Competncias Tecnologias
Negcios Internas
Distribuidores
Liderana Infra-
Normas e e Gesto Concorrentes
Estrutura
Padres SIE
P&D
Processos
e Mtodos Questes
Aspectos Parceiros Econmicas
Viso de futuro e Clientes
Sociais
Monitoramento
Ambiental

Fornecedores

FIGURA 3 - Proposta metodolgica de Sistema de Informao Estratgica (SIE)

Referncia:
CANONGIA, Claudia, LAMB, Celina, CARVALHO, Ctia Silene P, SOUZA e SILVA, Valdenis.
Convergncia da Inteligncia Competitiva com Construo de Viso de Futuro: proposta metodolgica de
Sistema de Informao Estratgica (SIE). DataGramaZero Revista de Cincia da Informao, v. 2 n. 3,
junho. 2001 artigo 2 (http://www.dgz.org/Atual/Art_02.htm )
 78

Comentrios sobre o Grfico de Canongia (et al. 2001) luz das barreiras tcnicas

Cabe agora, discorrer como um sistema de informao estratgica pode dotar uma
organizao de competncias necessrias sua interao com o ambiente externo. No que
concerne ao acesso competitivo a mercados externos, examina-se o grfico acima e elementos
em negrito (relevo deste autor) sob o prisma das barreiras tcnicas ao comrcio internacional.
Se alargarmos as fronteiras do Macro Ambiente esfera da OMC, o princpio da
transparncia permite-nos monitorar os movimentos evolutivos das legislaes nacionais
publicadas e disponibilizadas pelo sistema de notificao. Este monitoramento ser to mais
vantajoso, se as informaes recolhidas forem tratadas para contriburem na formao de uma
inteligncia capaz de traar estratgias que permitam manter a competitividade.
O tratamento destas informaes poder ser feito de diferentes maneiras, dependendo
do objetivo a que se quer atingir. Sobre esta ao, cabem reflexes aos setores pblico e
privado. Iniciemos pela esfera privada.
Uma organizao que vende produtos em mercados externos poder diminuir sua
incerteza sobre o investimento na produo, atravs do monitoramento ambiental que
impedir a surpresa com o surgimento de novos padres tcnicos. Ademais, poder utilizar as
informaes (legislaes normativas), recebidas do monitoramento, de forma a adaptar seu
produto s exigncias dos mercados estrangeiros. O esforo requerido para diferenciar o
produto, conformando-o s competncias externas, torna a empresa mais competitiva para
concorrer no mercado global.
Por diferentes razes, tambm impera ao setor pblico a necessidade de acompanhar
as mutaes na legislao estrangeira. Vale considerar no mnimo trs delas. A primeira que
instrumentos regulatrios contm conhecimento tcnico, e estes por serem pblicos, esto
acessveis a menor custo, ao contrrio de semelhantes documentos de informao tcnica.
Como exemplo destes ltimos, as normas tcnicas, que so protegidas por direitos de
propriedade intelectual e, por conseguinte, so vendidas. Uma prospeco sobre o
conhecimento j existente certamente poupa trabalho na formulao das polticas nacionais
que tragam o bem-comum da sociedade atravs da normalizao dos produtos.
Outra relevante misso de governo verifica-se no estudo de caso dos corantes azicos.
Uma disseminao pr-ativa da informao, atravs do gerenciamento eletrnico das
notificaes, permite indstria examinar e opinar sobre normativas estrangeiras que possam
erigir barreiras tcnicas s exportaes. Desta feita, espera-se defender os interesses da
indstria nacional e rebater medidas em desacordo com os tratados internacionais.
 79

Um ltimo propsito poderia ainda ser esperado dos entes pblicos, no que diz
respeito a essa viglia de medidas regulatrias estrangeiras. Se trabalhadas estatisticamente,
poderiam fornecer um resultado de tendncia geral de normatizao dos bens de consumo.
Um sinal que mostraria a necessidade de publicar novos regulamentos tcnicos, a fim de
trazer a produo nacional a reboque da classe mundial.
 80

CAPTULO 7 RECOMENDAES PARA A COMPETITIVIDADE

Tornou-se popular o mantra repetido por Porter (1999), num mundo de competio
global crescente, os pases se tornaram mais, e no menos, importantes. Pois, argumenta ele,
medida que os fundamentos da competio se deslocam cada vez mais para a criao e
assimilao do conhecimento, aumenta a importncia dos pases.

De acordo com o pensamento predominante, os custos de mo de obra, as taxas de

juros, as taxas de cmbio e as economias de escala so os determinantes mais poderosos da
competitividade. Porm, o mesmo autor argumenta que a competitividade de um pas depende
da capacidade da sua indstria de inovar e melhorar, o que o levou a investigar os motivos
pelos quais os pases ganham vantagem competitiva em determinados setores e suas
implicaes para a estratgia competitiva das empresas e para as economias nacionais.

A competitividade nacional se transformou numa das preocupaes centrais

do governo e da indstria em todos os pases. No entanto, no obstante todas
as anlises, debates e escritos sobre o tema, ainda inexiste uma teoria
consagrada do termo competitividade, no que se refere a um pas. Embora
a noo de empresa competitiva seja ntida, a idia de pas competitivo ainda
obscura.. (PORTER, 1999)

Buscou-se centralmente neste estudo produzir alguma contribuio para potencializar

a capacidade de competir internacionalmente do Pas, a partir do domnio dos progressos
tcnico e tecnolgico e suas aplicaes s exportaes, atravs de maior integrao Governo
(principalmente o Inmetro) e a Indstria.
Com fim de se alcanar uma poltica e gesto estratgica adequada competitividade
das exportaes, impe-se manter-se atualizado, permanentemente, de forma criativa,
acompanhando as tendncias do estado da arte da tcnica nos diferentes mercados mundiais.
Trata-se do creative catching-up, ou seja, atualizao com criatividade (para adaptaes: as
chamadas inovaes reativas), objeto vivel, com um oramento pblico razovel, ao
alcance das possibilidades brasileiras. Por exemplo, pela atualizao dos produtos sobre as
exigncias tcnicas estrangeiras, com o propsito de conquistar competitividade e expandir as
exportaes.
 81

Outra linha de ao volta-se para o lado das empresas, principalmente, as que

precisam sair da condio de passividade tecnolgica. Segundo j exposto, a preocupao
deve ser a atualizao tecnolgica, em nvel internacional, como parte do esforo de manter-
se competitivo nacionalmente. Isso significa captao, assimilao, adaptao tcnica do
produto (o que pode indicar certa capacitao na cadeia da avaliao da conformidade de
produto e de processo) e, quando indicado, questionamento e negociao de acesso a mercado
no mbito do Comit de Barreiras Tcnicas.
Surge o quadro de polticas pblicas que fazem sentido num novo paradigma e que
comporiam um novo quadro de articulao econmica especfico a cada pas. Como o
processo de mudana comea do micro para o macro, a nica forma de atuar na mesma
direo do processo de ajustamento ao novo ambiente global remover os obstculos que
esto, de forma evidente, no caminho crtico desta adaptao. Isto j possvel vislumbrar,
como procura demonstrar esta pesquisa: h vrios obstculos institucionais e infra-estruturais,
que podem ser removidos, via polticas pblicas, que reduzem as dificuldades de adaptao
tcnica dos produtos s exportaes e/ou aumentam a eficincia produtiva.
Admita-se, por um momento, que Krugman esteja inteiramente certo e no esteja
havendo uma transformao paradigmtica, apenas mudanas focadas no processo produtivo,
uma reestruturao industrial contingenciada, mas que permite aumentar significativamente a
capacidade da economia de atingir e sustentar o pleno emprego, com baixa presso
inflacionria. Em outras palavras, permite uma economia surfar, por mais tempo e com menos
custo, a onda ascendente dos ciclos econmicos j conhecidos. Mesmo sendo assim, seria um
objetivo muito recomendvel, legtimo e valioso. Adotar as mudanas tcnicas que
permitissem atingi-lo seria mais que razovel, imperioso e deveria orientar a formulao das
polticas pblicas voltadas para a economia e para a indstria, para que elas reforassem o
movimento de adoo das novas prticas pelo setor privado e evitassem, a todo custo, inibir as
barreiras no transparentes.
A mudana do paradigma econmico que comeou a se dar nos EUA nos anos 80 est
exigindo, em todos os pases, reviso dos quadros institucionais que coordenam, regulam ou
articulam os recursos e as aes necessrias e suficientes para garantir as condies gerais de
produo eficiente e competitiva. Abranches (1998) denomina esses arranjos de formatos
institucionais de articulao e afirma ser claro, para a maioria esmagadora dos observadores e
analistas isentos, que:

Os arranjos institucionais que governam o processo industrial brasileiro, nas

ltimas dcadas, so deficientes para articular adequadamente as aes e os
 82

recursos necessrios e suficientes para que as empresas brasileiras ganhem

produtividade e competitividade e se adaptem ao novo paradigma de
organizao produtiva. O arranjo institucional que est em transformao,
mas ainda persiste em boa parte da articulao econmica no Brasil, tanto
pelo lado estatal, quanto pelo lado privado, inibidor de mudanas na
economia e de iniciativas voltadas para novas formas de articulao, mais
adaptadas ao novo paradigma. A questo referente formulao de polticas
industriais no Brasil contemporneo, portanto, pressupe, antes de tudo, a
identificao e superao das deficincias institucionais na articulao dos
agentes, recursos e aes necessrias suficientes para garantir as condies
gerais e particulares de produo eficiente no pas.

No tarefa fcil promover a mudana do quadro institucional de articulao

econmica. Ele historicamente determinado e contingenciado pela atuao dos principais
agentes econmicos e polticos. Essas deficincias pblicas e privadas geram rigidez,
ineficincias e resistncias adaptativas, atrasando o processo de ajustamento da economia
brasileira ao novo padro mundial.
Infelizmente, isto se faz sem uma poltica pblica industrial bem definida, o que est
produzindo algumas descontinuidades, introduzindo barreiras tcnicas, alheias vontade ou
vista da indstria nacional.
preciso criar um novo padro de articulao em que a hegemonia do estado, na
articulao, seja substituda pela harmonizao de amplos espaos de articulao, voltada para
um monitoramento do estado da arte da tcnica regulamentada, com particular vontade para
um aporte de recursos necessrios a que a proviso dos servios seja competitiva e atenda aos
interesses dos exportadores.
Quando combinamos a categoria pblico e privado aos nveis micro e macro,
encontramos os ncleos institucionais e suas unidades organizacionais. No plano macro-
pblico, temos o Estado e no macro-privado o mercado e a sociedade civil. A contrapartida
micro-pblico, do Estado, so as agncias do governo e os atores concretos da interao so
os funcionrios pblicos ou os destinatrios das aes das agncias. No plano micro-
privado, temos as empresas e os atores so os produtores e os consumidores.
Quando examinamos as dimenses do quadro proposto abaixo, pela tica dos temas
correntes ou das reas de ao pblica que apresentam problemas para a competitividade das
exportaes brasileiras, possvel ver que h algumas deficincias a evitar ou mudanas a
realizar, que teriam efeitos reais sobre a produtividade e a competitividade da economia e que
no supem a existncia de polticas setoriais e de privilgios. No primeiro quadrante, micro-
pblico, encontram-se os desafios de manter a qualidade das agncias e institutos
governamentais, como o Inmetro, para torn-los mais eficientes ou contemporneos dos novos
processos econmicos. Em primeiro lugar, no Inmetro, a reforma do quadro de servidores,
 83

atualmente insatisfatrio para as tarefas reservadas organizao. Um novo quadro de

recursos humanos essencial para a plena eficcia de aes contra as barreiras tcnicas, que
estimulem e promovam as exportaes.

QUADRO 1: FATORES CRTICOS DE SUCESSO NO CAMINHO DA COMPETITIVIDADE S

EXPORTAES, NO QUE CONCERNE S BARREIRAS TCNICAS

Micro Macro
- Instituies de governo: - Poltica industrial e de
Pblico servidores pblicos comrcio exterior nacional
(qualificao dos recursos - Cooperao para adequao
humanos) e oramentos tcnica de produtos
- Escassez e incompreenso
- Empresas: produtores e
de informao por parte do
consumidores (novos padres
Privado mercado e da sociedade civil
tcnicos, que exijam inovao
- Adequao das associaes
e diferenciao de produtos)
setoriais das indstrias

No ambiente microprivado, as aes se enquadram nas necessrias adaptaes tcnicas

dos produtos dinmica da evoluo do estado da arte dos padres tcnicos. imperioso
tambm ressaltar que ainda h muito que fazer no processo de gerao de eficincia privada,
produtiva e gerencial, como por exemplo, uma distribuio geogrfica menos heterognea da
rede de laboratrios de calibrao e ensaios.
As associaes empresariais (federaes e confederaes de indstrias, comrcio,
agricultura, centros privados de estudos, think thanks) tm papis decisivos a cumprir
adequadamente na defesa de seus interesses. No difcil entender suas deficincias, na
medida em que so, na quase totalidade, criaes varguistas ou arranjos corporativistas de
uma poca em que o estado era a megafora dominante.
A estatstica governamental de base, produzida pelo IBGE no caso particular da
indstria retrata o passado, o que no serve mais para atender s necessidades de formulao
de polticas macroeconmicas, nem para orientar estratgias empresariais de prospeco de
cenrios futuros. O relevante que este um campo em que pode haver grandes avanos
privados.
 84

Tambm na articulao de aes cooperativas de pesquisa e desenvolvimento,

suprindo insuficincias de escala e recursos e permitindo que vrias firmas se capacitem para
a exportao competitiva.
Essa matriz gera uma pauta extensa de polticas pblicas, ilustradas aqui para
evidenciar dois aspectos: i) a extenso da agenda privada de reformas, que independem
totalmente do estado e esto no caminho crtico da elevao da eficincia e da produtividade
das empresas brasileiras; ii) a extenso da agenda geral do estado, micro e macro, para uma
poltica mais verticalizada, voltada para a produtividade, a eficincia e a competitividade
das exportaes brasileiras, sem discriminaes setoriais ou associadas natureza da origem
do capital, criando um ambiente propcio ao empresarial privada competente, tendo por
objetivo a expanso das exportaes do pas, em conseqncia de mais ampla e generalizada
promoo do bem-estar coletivo.
As parcerias so hoje muito mais efetivas, da oportunidades maiores para todos se
qualifiquem globalizao, inclusive e principalmente os pases em desenvolvimento mais
avanados, como o Brasil. com esta viso de competitividade em nvel global que se espera
garantir um crescimento sustentvel das exportaes brasileiras.
 85

CAPTULO 8 OBSERVAES CONCLUSIVAS E SUGESTES PARA FUTUROS

TRABALHOS

O estudo de como o princpio da transparncia impacta a competitividade das

exportaes abre a oportunidade para observaes finais no que tange s hipteses H1 e H2
formuladas.

H1:
O princpio da transparncia garante ao Brasil uma participao multilateral
na formulao de polticas pblicas estrangeiras, sendo uma componente
capaz de melhorar o acesso a mercados pelos ganhos e resultados das
negociaes.

A primeira observao que se prope primeira hiptese a constatao de que o

protecionismo ainda uma realidade. A argumentao bsica em sua defesa parte do
pressuposto de que h falhas no mercado que justificam a interveno pblica (CARVALHO,
2000, p.89). Relembre-se de que a adoo de barreiras comerciais gera benefcios
significativos para empresas e trabalhadores do setor protegido. Estes, na defesa de seus
interesses, constituem poderosos lobbies com poder suficiente para impor sua vontade ao
governo. Em contrapartida, o nus diludo entre uma infinidade de consumidores. Como o
custo para cada consumidor relativamente pequeno, surgem dificuldades para a articulao
do conjunto em oposio aos interesses protecionistas (Idem, p.104). Essa uma forte razo
para explicar a continuidade da imposio de barreiras comerciais desvinculadas de anlises
racionais de interesses econmicos. Ou seja, agendas polticas que distingam privilgios a
pequenos grupos do grande interesse pblico nacional.
Com um discurso mais nobre e ttulo eufmico, porm, muitas vezes com abusos
escamoteados, denomina-se a defesa comercial. Menezes (2005, p.18) explica que a defesa
comercial deve ser entendida como um ramo da poltica de comrcio exterior com forte
interao com o desenvolvimento da poltica industrial. A atividade de defesa comercial
convive em saudvel conflito competitivo com a atividade de harmonizao regulatria e
eliminao de barreiras tcnicas.
 86

Qualquer estratgia de poltica industrial ter necessariamente de ser seletiva.

preciso que o objetivo a ser perseguido seja a promoo do desenvolvimento de setores de
interesse nacional, particularmente aqueles de alta tecnologia ou outros prioritrios pelos
efeitos de encadeamento que produzam. Isto deve e pode ser feito de forma seletiva, usando-
se o mercado como um instrumento de induo de inovao e competitividade, e no como
um fim em si mesmo. (GONALVES et al. 1998, p.108).
De acordo com as questes abordadas, a orientao para o estabelecimento dos Pontos
Focais do Acordo TBT em todos os pases membros da OMC vem ao encontro das
necessidades e dos anseios das sociedades de uma forma geral, sejam protecionistas, sejam de
obter uma vantagem competitiva nacional. O intuito de garantir a transparncia dos processos
regulatrios em cada pas, com a observao efetiva das caractersticas dos produtos
comercializados e, da forma como so produzidos, atribui, na teoria, condio de igualdade
aos pases membros, no que se refere transparncia e ao conhecimento sobre as exigncias
tcnicas que regem o comrcio internacional; capazes, ao mesmo tempo, por um lado de
proteger mercados, e do outro de proporcionar oportunidades de inovao e ganhos de
comrcio.
A indstria txtil no Brasil freqentemente diversificada, composta de empresas com
ampla gama de tamanhos e, por conseguinte, com diferentes capacidades de competir O
estudo de caso demonstra que, no caso de produtos manufaturados txteis ou corantes as
grandes empresas esto mais capacitadas a se defrontar com desafios antecipados, por meio
das entidades de classe, seja at mesmo por serem subsidirias de companhias baseadas em
pases da OCDE, tendo, portanto, conhecimento e disponibilidade de capital para
investimentos, se necessrio.
Considerando, tambm, a velocidade acelerada com que se desenvolvem as atividades
de produo e comercializao no mundo moderno, foi fundamental dispor de uma ferramenta
de gerenciamento de informao que viesse a proporcionar a agilidade requerida na
disponibilizao das propostas apresentadas a OMC. Desta forma, o aprimoramento de um
Sistema Ponto Focal traduz as necessidades do empresariado relativas ao conhecimento da
regulamentao tcnica pertinente ao contnuo aprimoramento de sua produo.
A expectativa de uma mudana mais profunda na insero internacional da indstria
brasileira, em particular nos setores de bens manufaturados, repousa nas iniciativas de
articulao das empresas nacionais com o governo brasileiro, de modo a buscar
competitividade, a partir das notificaes OMC das novas exigncias tcnicas.
 87

Ainda importante notar que, neste contexto, enquanto um quadro institucional como
o do Inmetro, na qualidade de Ponto Focal de Barreiras Tcnicas da OMC, essencial; o nvel
de efetividade na coordenao das aes depende plenamente da vontade dos gestores de
empresas, dirigentes e funcionrios pblicos, de diferentes ministrios (MDIC e MRE), em
engendrar aes articuladas, sabendo dividir responsabilidades. Se este desejo no existir,
esforos feitos para desenvolver e fortalecer o mecanismo institucional no produzem os
resultados desejados.
Precisa-se de um espalhamento da melhor articulao interinstitucional na economia
poltica nacional, sem esquecer, claro, do seu padro de financiamento. As evidncias
microeconmicas esto presentes em uma grande quantidade de estudos sobre estratgia
empresarial e sobre novos paradigmas de produo. Uma das primeiras verses mais
esclarecedoras desse paradigma, numa perspectiva comparativa, est no artigo de Michael
Porter (1999) sobre a competitividade das naes.
O autor estudou e fundamentou empiricamente uma nova teoria sobre como os estados
conquistam a vantagem competitiva. luz de Porter, este estudo tambm esboa implicaes
para as polticas governamentais e para a estratgia das empresas.
Inspirado em Porter, esta pesquisa mostra tambm que uma poltica pblica de
operacionalizao do princpio da transparncia no mero aspecto idiossincrtico, mas uma
fora fundamental que compele a uma vantagem competitiva nacional.
Neste sentido que uma participao internacional do Brasil nas atividades de
normatizao, particularmente em regulamentos tcnicos, bastante facilitada se a indstria e
outras esferas de negcios afetadas assistem as agncias responsveis pela participao na
negociao e no trabalho tcnico, por meio da conduo de pesquisa de apoio e trabalho
analtico dos documentos. Uma das questes que emergem e que podem ser aprofundadas por
trabalhos acadmicos posteriores como despertar maior interesse e participao da indstria
(que seja atravs de suas federaes) brasileira e da necessidade de sua contribuio em
conduzir um trabalho analtico que subsidie tecnicamente as negociaes no mbito do
Comit de Barreiras Tcnicas.
A respeito do princpio da transparncia, cabe destacar que aparece em uma ampla
gama de acordos comerciais internacionais. No sendo transparncia um fim em si, constitui-
se num meio para se construir confiana e prover segurana e estabilidade ao sistema
multilateral de comrcio, com o objetivo de minimizar restries ao comrcio e distores;
auxiliar os atores privados a se ajustar s mudanas de polticas comerciais; e a prevenir o
surgimento de disputas comerciais.
 88

Usando-se os conceitos de transparncia e a abordagem institucional delineados no

referencial terico, sugeriram-se algumas polticas para facilitar a participao dos pases em
desenvolvimento no sistema de comrcio internacional.
O princpio da transparncia crucial na aprovao de novos regulamentos tcnicos,
uma vez que os procedimentos usados para desenvolver, implementar e revisar regulamentos
e normativas pelos agentes responsveis pelas suas implantaes podem ter efeitos na
maneira, mais ou menos fcil, como os exportadores iro se adaptar e mesmo se beneficiar
desses requisitos. A notificao, tal como requerida pelo Acordo TBT, de uma medida
restritiva, como no caso dos corantes azicos, possibilitou uma comunicao entre o governo
brasileiro, interlocutor dos interesses da indstria nacional, e a autoridade reguladora
europia, tendo ocasionado neste caso uma reviso da medida (proposta), que o Brasil julgou
como uma barreira.
Anteriormente, os exportadores estavam sujeitos a reagir aos problemas encontrados
em um estgio relativamente adiantado. O estudo de caso revela sinais animadores de que os
pases podem aplainar arestas e achar maneiras para conciliar a adoo de polticas
regulatrias (ex: proteo sade dos consumidores), sem que isso venha a afetar
demasiadamente as exportaes de outros pases. O mpeto deve ser o de perseguir o projeto
dos instrumentos polticos mais coerentes, eficientes e amigveis ao comrcio.
claro que uma verso preliminar do regulamento tcnico da Repblica Eslovaca para
produtos txteis poderia levantar questionamentos de ordem, como a proporcionalidade com
os objetivos pretendidos e a consistncia de tal medida com as obrigaes do pas assumidas
com o comrcio internacional. Contudo, o governo eslovaco de fato notificou OMC da
medida proposta e respondeu aos comentrios brasileiros de forma positiva. Em outras
palavras, neste caso, o princpio da transparncia de fato funcionou conforme a teoria
preconiza.

H2:
No ambiente microeconmico, as empresas que souberem se aproveitar do
princpio da transparncia tero oportunidades de inovar, atravs da
diferenciao de produtos para acessar mercados externos.

A segunda hiptese, enunciada acima, supe a operacionalizao e o monitoramento

do princpio da transparncia como um sistema de informao estratgica, tendo o mercado
externo como via de inovao e competitividade.
 89

Com as rpidas mudanas observadas nos tempos atuais, torna-se cada vez mais
importante observar as tendncias da demanda em exerccios de prospeco. Conhecer as
reais demandas do consumidor final e as necessidades scio-econmicas base para qualquer
trabalho de pesquisa prospectiva, no atual sistema econmico mundial.
O caso dos corantes azicos estudado nesta pesquisa identificou dificuldades para que
empresas exportadoras do setor txtil pudessem provar a conformidade de seus produtos,
sendo esta uma condio sine qua non para o acesso a mercados dos pases que impuseram os
novos requisitos e procedimentos de avaliao. O estudo de caso objetivou demonstrar as
reaes articuladas dos principais atores da indstria e do governo e, em particular, como
cada ao contribuiu para solucionar os problemas encontrados. Problemas relacionados
disponibilidade e seleo da informao relevante e capacidade dos exportadores para
atender a exigncias tcnicas estrangeiras expressam uma necessidade de articulao governo-
setor privado para promover a certificao dos produtos. Esta certificao necessariamente
um esforo de inovao para a diferenciao dos produtos.
A informao contida nos documentos normativos notificados OMC, por trazer
novos componentes sobre o estado da arte da tcnica de garantir a segurana dos
consumidores (ou outro objetivo legtimo), exige das empresas uma adaptao de seus
produtos para atender a um dado mercado estrangeiro. Como a adaptao (diferenciao)
pressupe e enseja uma inovao, as empresas estaro mais preparadas para competir no
comrcio exterior.
Como ltima proposio para uma futura pesquisa na rea, prope-se uma
investigao do estado da arte das teorias contemporneas sobre economia internacional em
comrcio global, as quais sejam crticas dos fundamentos do Keynesianismo, sobre o qual o
sistema multilateral de comrcio se sustenta desde sua gnese.
 90

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABIT Associao Brasileira da Indstria Txtil e de Vesturio. Comrcio Exterior /

Corantes Azicos. Disponvel em: http://www.abit.org.br/content/area/Publicao
HTML.asp?nCodAreaConteudo=17&nCodPublicacao=987. Acesso em: julho de 2005.

ABRANCHES, Srgio. O novo paradigma produtivo e a formulao de polticas pblicas

para a economia brasileira. Para onde vai o Brasil (II): A Globalizao e a criao de uma
economia internacionalmente competitiva. X Frum Nacional O Brasil e o Mundo no
Limiar do Novo Sculo. Rio de Janeiro, 1998.

APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation Secretariat). Handbook on Notification

Authorities and National Enquiry Points under the Technical Barriers to Trade and
Sanitary and Phytosanitary Agreements of the World Trade Organization. Published for
Asia-Pacific Economic Cooperation Secretariat, Alexandra Point, Singapore. APEC SCSC
CTI27/2001 T. Pre-Endorsement Draft, February 2002.

CANONGIA, Claudia et al. Convergncia da inteligncia competitiva com construo de

viso de futuro: proposta metodolgica de sistema de informao estratgica (SIE).
DataGramaZero Revista de Cincia da Informao v.2 n.3 jun/2001 ARTIGO 02.

______.Modelo de estratgia de prospeco: sinergias entre inteligncia competitiva (IC)

gesto do conhecimento (GC) e foresight (F). Estudo de caso: uso da biotecnologia em
drogas contra o cncer de mama. UFRJ, 2004.

CARVALHO, Maria Auxiliadora de; Silva, Csar Roberto Leite da. Economia
internacional. So Paulo: Saraiva, 2000.

CCE - Comisso das Comunidades Europias. Directiva 2004/21/CE da Comisso, de 24 de

Fevereiro de 2004, no que diz respeito limitao da colocao no mercado e da
utilizao de "corantes azicos" (dcima terceira adaptao ao progresso tcnico da
Directiva 76/769/CEE do Conselho). Jornal Oficial n L 057 de 25/02/2004 p. 0004 0005.
Disponvel em: http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
CELEX:32004L0021:PT:HTML. Acesso em: setembro de 2005.

CROOME, John. Guide to the Uruguay Round Agreement. Kluwer Law International:
Genebra, 1999.

DESCARTES, Ren. Discurso do mtodo. Texto integral (traduzida para portugus por
Enrico Corvisieri) disponvel em: http://www.intratext.com/X/POR0305.HTM. Acesso em:
maro de 2006.

FERRACIOLI, Paulo; JORNADA, Joo. Acesso a mercados e barreiras tcnicas.

Incentivos inovao tecnolgica nas empresas (Cadernos de Tecnologia, 3). Rio de Janeiro:
Firjan/GDT, 2005.
 91

GADRET, Eduardo Trajano et al. Sistema Ponto Focal gerenciamento eletrnico de

informaes sobre exigncias tcnicas. In DE PAIVA, Andrea Barreto; ARAJO, Frederico
Augusto G. (organizadores). Inovao aes premiadas no 8 concurso inovao na
gesto pblica federal 2003. ENAP, 2004.

GONALVES, Reinaldo et al. A nova Economia Internacional Uma Perpectiva

Brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1998.

ICONE - Instituto de Estudos de Comrcio e Negociaes Internacionais. Glossrio sobre

Comrcio e Negociaes Internacionais. Disponvel em:
http://www.iconebrasil.org.br/portugues/conteudo.asp?idCategoria=7. Acesso em: fevereiro
de 2006.

IPEA. Brasil: o estado de uma nao. Fernando Rezende e Paulo Tafner (editores). Rio de
Janeiro: IPEA, 2005.

ITC (International Trade Centre) - UNCTAD/WTO. Export Quality Management: An

Answer Book for Small and Medium-sized Exporters. 1st edition,: ITC, 2001.

______. Influencing and Meeting International Standards: Challenges for Developing

Countries. Commonwealth Secretariat. Geneva, 2003.

KEYNES, John Maynard. A teoria geral do emprego, do juro e da moeda: Inflao e

deflao. 2a ed. So Paulo: Nova Cultural, 1985.

KRUGMAN, Paul. Internacionalismo Pop. Campus, 1997.

LIMA, Rodrigo Carvalho de Abreu. Medidas Sanitrias e Fitossanitrias na OMC:

Confronto entre o Protecionismo e a Defesa de Objetivos Legtimos. Florianpolis: UFSC,
2004.

MENEZES, Rodrigo Pio Borges. As Tendncias Mundiais da Regulamentao Tcnica e a

Competitividade da Indstria Qumica Brasileira. UFRJ, 2005.

MRE Ministrio das Relaes Exteriores. Organismos Comerciais e Financeiros

Organizao Mundial do Comrcio. Disponvel em:
http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/organismos/omc/omc_01.asp. Acesso em:
fevereiro de 2006.

OECD Trade Policy Studies. Environmental Requirements and Market Access ISBN-92-
64-01373-3. OECD, 2005.

______.Working Party of the Trade Committee. Checklist of Environmental Instruments for

Assessing their Potential Trade Impact. - Document TD/TC/WP(91)6/REV2, distributed 24
January 1992.

PORTER, Michael. A Vantagem Competitiva das Naes (Captulo 6). Rio de Janeiro:
Campus, 1999.

PRAZERES, Tatiana Lacerda. Comrcio Internacional e Protecionismo: As barreiras

tcnicas na OMC. So Paulo: Aduaneiras, 2003.
 92

RAMOS, Ronaldo J. Souza et al. Comrcio Exterior Teoria e Gesto. So Paulo: Atlas,
2004.

STANFORD UNIVERSITY. GATT Digital Library 1974-1994. Libraries & Academic

Information Resources. Disponvel em: http://gatt.stanford.edu/page/home. Acesso em:
novembro de 2005.

THORSTENSEN, Vera. OMC Organizao Mundial do Comrcio: as regras do

comrcio internacional e a nova rodada de negociaes multilaterais. 2 edio, So
Paulo: Aduaneiras, 2001.

UKAWA, H. Relato do H. Ukawa (Japo) - Distribuio Limitada. Chairman of the Group

on Environmental Measures and International Trade, to the 49th Session of the Contracting
Parties. Pargrafo 44 L/74022. Fevereiro de 1994.

VON DOELLINGER, Carlos. A Macroeconomia da Globalizao Texto para Discusso/

N8. Rio de Janeiro: Mestrado em Economia Empresarial 1997.

WTO. Understanding the WTO. Information and Media Relations Division: Genebra 1995-
2004. Verso atualizada da publicao disponvel em:
http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/whatis_e.htm. Acesso em: janeiro de 2006.

______. The legal texts: the results of the Uruguay Round of Multilateral Trade
Negotiations. 7th edition, London: Cambridge University Press, 2000.

______. A Handbook on the TBT Agreement. Trade and Environment Division. WTO
Secretariat, March 2006.

______. Technical Cooperation Handbook on Notification Requirements - Agreement on

Technical Barriers to Trade - WT/TC/NOTIF/TBT/1 - 12 August 1996. Disponvel em:
http://www.wto.org/english/docs_e/docs_e.htm. Acesso em: maro de 2006.

______.Committee on Technical Barriers to Trade - Decisions and Recommendations

Adopted by the Committee since 1 January 1995 - Note by the Secretariat Revision.
G/TBT/1/Rev.8.

______.IPU Panel: Transparency and Participation in the National Trade Policy Process.
Speaking Notes (Ambassador K. G. Anthony Hill) - WTO PUBLIC SYMPOSIUM WTO after
10 years: Global problems and multilateral solutions. Wednesday 20 April 2005.
 93

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

HOUAISS, Antnio Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Ojetiva,

2001.

NVO MICHAELIS Dicionrio Ilustrado. 11 Edio (1971). Edies Melhoramentos,

So Paulo, Brazil. F.A. Brockhaus, Wiesbaden, Deutschland.

THE NEW MICHAELIS Illustrated Dictionary. 11th Edition (1971). Edies

Melhoramentos, So Paulo, Brazil. F.A. Brockhaus, Wiesbaden, Deutschland.

UFF. Guia do LATEC/UFF para formatao de monografias e dissertaes baseado nas

Normas da ABNT. TEIXEIRA, Maria Emlia Peluso; BRASIL, Andra (organizadoras).
UFF / LATEC / Centro de Documentao Miguel de Simoni, 2005.

UFRJ. Manual para elaborao e normalizao de Dissertaes e Teses / Universidade

Federal do Rio de Janeiro. Sistema de Bibliotecas e Informao; organizado por Elaine
Baptista de Matos Paula et al. 3. ed. rev., atual. e ampl. -- Rio de Janeiro : SiBI, 2004.
 94

ANEXOS
 95

ANEXO 0: Provises relevantes transparncia no Acordo TBT

 96

TBT Provisions Relevant to Transparency

Article 2
Preparation, Adoption and Application of Technical Regulations
by Central Government Bodies

With respect to their central government bodies: .../...

2.9 Whenever a relevant international standard does not exist or the technical content of a proposed
technical regulation is not in accordance with the technical content of relevant international standards, and if the
technical regulation may have a significant effect on trade of other Members, Members shall:
2.9.1 publish a notice in a publication at an early appropriate stage, in such a manner as to
enable interested parties in other Members to become acquainted with it, that they
propose to introduce a particular technical regulation;
2.9.2 notify other Members through the Secretariat of the products to be covered by the
proposed technical regulation, together with a brief indication of its objective and
rationale. Such notifications shall take place at an early appropriate stage, when
amendments can still be introduced and comments taken into account;
2.9.3 upon request, provide to other Members particulars or copies of the proposed
technical regulation and, whenever possible, identify the parts which in substance
deviate from relevant international standards;
2.9.4 without discrimination, allow reasonable time for other Members to make comments
in writing, discuss these comments upon request, and take these written comments
and the results of these discussions into account.
2.10 Subject to the provisions in the lead-in to paragraph 9, where urgent problems of safety, health,
environmental protection or national security arise or threaten to arise for a Member, that Member may omit
such of the steps enumerated in paragraph 9 as it finds necessary, provided that the Member, upon adoption of a
technical regulation, shall:
2.10.1 notify immediately other Members through the Secretariat of the particular technical
regulation and the products covered, with a brief indication of the objective and the
rationale of the technical regulation, including the nature of the urgent problems;
2.10.2 upon request, provide other Members with copies of the technical regulation;
2.10.3 without discrimination, allow other Members to present their comments in writing,
discuss these comments upon request, and take these written comments and the
results of these discussions into account.
2.11 Members shall ensure that all technical regulations which have been adopted are published promptly or
otherwise made available in such a manner as to enable interested parties in other Members to become
acquainted with them.
2.12 Except in those urgent circumstances referred to in paragraph 10, Members shall allow a reasonable
interval between the publication of technical regulations and their entry into force in order to allow time for
producers in exporting Members, and particularly in developing country Members, to adapt their products or
methods of production to the requirements of the importing Member.

Article 3
Preparation, Adoption and Application of Technical Regulations
by Local Government Bodies and Non-Governmental Bodies

With respect to their local government and non-governmental bodies within their territories:
3.1 Members shall take such reasonable measures as may be available to them to ensure compliance by
such bodies with the provisions of Article 2, with the exception of the obligation to notify as referred to in
paragraphs 9.2 and 10.1 of Article 2.
3.2 Members shall ensure that the technical regulations of local governments on the level directly below
that of the central government in Members are notified in accordance with the provisions of paragraphs 9.2
and 10.1 of Article 2, noting that notification shall not be required for technical regulations the technical content
of which is substantially the same as that of previously notified technical regulations of central government
bodies of the Member concerned.
 97

3.3 Members may require contact with other Members, including the notifications, provision of
information, comments and discussions referred to in paragraphs 9 and 10 of Article 2, to take place through the
central government.
.../...

Article 5
Procedures for Assessment of Conformity by Central Government Bodies

.../...
5.6 Whenever a relevant guide or recommendation issued by an international standardizing body does not
exist or the technical content of a proposed conformity assessment procedure is not in accordance with relevant
guides and recommendations issued by international standardizing bodies, and if the conformity assessment
procedure may have a significant effect on trade of other Members, Members shall:
5.6.1 publish a notice in a publication at an early appropriate stage, in such a manner as to
enable interested parties in other Members to become acquainted with it, that they
propose to introduce a particular conformity assessment procedure;
5.6.2 notify other Members through the Secretariat of the products to be covered by the
proposed conformity assessment procedure, together with a brief indication of its
objective and rationale. Such notifications shall take place at an early appropriate
stage, when amendments can still be introduced and comments taken into account;
5.6.3 upon request, provide to other Members particulars or copies of the proposed
procedure and, whenever possible, identify the parts which in substance deviate from
relevant guides or recommendations issued by international standardizing bodies;
5.6.4 without discrimination, allow reasonable time for other Members to make comments
in writing, discuss these comments upon request, and take these written comments
and the results of these discussions into account.
5.7 Subject to the provisions in the lead-in to paragraph 6, where urgent problems of safety, health,
environmental protection or national security arise or threaten to arise for a Member, that Member may omit
such of the steps enumerated in paragraph 6 as it finds necessary, provided that the Member, upon adoption of
the procedure, shall:
5.7.1 notify immediately other Members through the Secretariat of the particular procedure
and the products covered, with a brief indication of the objective and the rationale of
the procedure, including the nature of the urgent problems;
5.7.2 upon request, provide other Members with copies of the rules of the procedure;
5.7.3 without discrimination, allow other Members to present their comments in writing,
discuss these comments upon request, and take these written comments and the
results of these discussions into account.
5.8 Members shall ensure that all conformity assessment procedures which have been adopted are published
promptly or otherwise made available in such a manner as to enable interested parties in other Members to
become acquainted with them.
5.9 Except in those urgent circumstances referred to in paragraph 7, Members shall allow a reasonable
interval between the publication of requirements concerning conformity assessment procedures and their entry
into force in order to allow time for producers in exporting Members, and particularly in developing country
Members, to adapt their products or methods of production to the requirements of the importing Member.

Article 7
Procedures for Assessment of Conformity by Local Government Bodies

With respect to their local government bodies within their territories:

7.1 Members shall take such reasonable measures as may be available to them to ensure compliance by
such bodies with the provisions of Articles 5 and 6, with the exception of the obligation to notify as referred to in
paragraphs 6.2 and 7.1 of Article 5.
7.2 Members shall ensure that the conformity assessment procedures of local governments on the level
directly below that of the central government in Members are notified in accordance with the provisions of
paragraphs 6.2 and 7.1 of Article 5, noting that notifications shall not be required for conformity assessment
procedures the technical content of which is substantially the same as that of previously notified conformity
assessment procedures of central government bodies of the Members concerned.
 98

7.3 Members may require contact with other Members, including the notifications, provision of
information, comments and discussions referred to in paragraphs 6 and 7 of Article 5, to take place through the
central government.
.../...

Article 8
Procedures for Assessment of Conformity by Non-Governmental Bodies

8.1 Members shall take such reasonable measures as may be available to them to ensure that non-
governmental bodies within their territories which operate conformity assessment procedures comply with the
provisions of Articles 5 and 6, with the exception of the obligation to notify proposed conformity assessment
procedures. In addition, Members shall not take measures which have the effect of, directly or indirectly,
requiring or encouraging such bodies to act in a manner inconsistent with the provisions of Articles 5 and 6.
8.2 Members shall ensure that their central government bodies rely on conformity assessment procedures
operated by non-governmental bodies only if these latter bodies comply with the provisions of Articles 5 and 6,
with the exception of the obligation to notify proposed conformity assessment procedures.

Article 9
International and Regional Systems

.../...
9.2 Members shall take such reasonable measures as may be available to them to ensure that international
and regional systems for conformity assessment in which relevant bodies within their territories are members or
participants comply with the provisions of Articles 5 and 6. In addition, Members shall not take any measures
which have the effect of, directly or indirectly, requiring or encouraging such systems to act in a manner
inconsistent with any of the provisions of Articles 5 and 6.
9.3 Members shall ensure that their central government bodies rely on international or regional conformity
assessment systems only to the extent that these systems comply with the provisions of Articles 5 and 6, as
applicable.

Article 10
Information about Technical Regulations, Standards and
Conformity Assessment Procedures

10.1 Each Member shall ensure that an enquiry point exists which is able to answer all reasonable enquiries
from other Members and interested parties in other Members as well as to provide the relevant documents
regarding:
10.1.1 any technical regulations adopted or proposed within its territory by central or local
government bodies, by non-governmental bodies which have legal power to enforce a
technical regulation, or by regional standardizing bodies of which such bodies are
members or participants;
10.1.2 any standards adopted or proposed within its territory by central or local government
bodies, or by regional standardizing bodies of which such bodies are members or
participants;
10.1.3 any conformity assessment procedures, or proposed conformity assessment
procedures, which are operated within its territory by central or local government
bodies, or by non-governmental bodies which have legal power to enforce a technical
regulation, or by regional bodies of which such bodies are members or participants;
10.1.4 the membership and participation of the Member, or of relevant central or local
government bodies within its territory, in international and regional standardizing
bodies and conformity assessment systems, as well as in bilateral and multilateral
arrangements within the scope of this Agreement; it shall also be able to provide
reasonable information on the provisions of such systems and arrangements;
 99

10.1.5 the location of notices published pursuant to this Agreement, or the provision of
information as to where such information can be obtained; and
10.1.6 the location of the enquiry points mentioned in paragraph 3.
10.2 If, however, for legal or administrative reasons more than one enquiry point is established by a Member,
that Member shall provide to the other Members complete and unambiguous information on the scope of
responsibility of each of these enquiry points. In addition, that Member shall ensure that any enquiries addressed
to an incorrect enquiry point shall promptly be conveyed to the correct enquiry point.
10.3 Each Member shall take such reasonable measures as may be available to it to ensure that one or more
enquiry points exist which are able to answer all reasonable enquiries from other Members and interested parties
in other Members as well as to provide the relevant documents or information as to where they can be obtained
regarding:
10.3.1 any standards adopted or proposed within its territory by non-governmental
standardizing bodies, or by regional standardizing bodies of which such bodies are
members or participants; and
10.3.2 any conformity assessment procedures, or proposed conformity assessment
procedures, which are operated within its territory by non-governmental bodies, or by
regional bodies of which such bodies are members or participants;
10.3.3 the membership and participation of relevant non-governmental bodies within its
territory in international and regional standardizing bodies and conformity assessment
systems, as well as in bilateral and multilateral arrangements within the scope of this
Agreement; they shall also be able to provide reasonable information on the
provisions of such systems and arrangements.
10.4 Members shall take such reasonable measures as may be available to them to ensure that where copies
of documents are requested by other Members or by interested parties in other Members, in accordance with the
provisions of this Agreement, they are supplied at an equitable price (if any) which shall, apart from the real cost
of delivery, be the same for the nationals26 of the Member concerned or of any other Member.
10.5 Developed country Members shall, if requested by other Members, provide, in English, French or
Spanish, translations of the documents covered by a specific notification or, in case of voluminous documents, of
summaries of such documents.
10.6 The Secretariat shall, when it receives notifications in accordance with the provisions of this
Agreement, circulate copies of the notifications to all Members and interested international standardizing and
conformity assessment bodies, and draw the attention of developing country Members to any notifications
relating to products of particular interest to them.
10.7 Whenever a Member has reached an agreement with any other country or countries on issues related to
technical regulations, standards or conformity assessment procedures which may have a significant effect on
trade, at least one Member party to the agreement shall notify other Members through the Secretariat of the
products to be covered by the agreement and include a brief description of the agreement. Members concerned
are encouraged to enter, upon request, into consultations with other Members for the purposes of concluding
similar agreements or of arranging for their participation in such agreements.
10.8 Nothing in this Agreement shall be construed as requiring:
10.8.1 the publication of texts other than in the language of the Member;
10.8.2 the provision of particulars or copies of drafts other than in the language of the
Member except as stated in paragraph 5; or
10.8.3 Members to furnish any information, the disclosure of which they consider contrary
to their essential security interests.
10.9 Notifications to the Secretariat shall be in English, French or Spanish.

26
"Nationals" here shall be deemed, in the case of a separate customs territory Member of the WTO, to mean
persons, natural or legal, who are domiciled or who have a real and effective industrial or commercial
establishment in that customs territory.
 100

10.10 Members shall designate a single central government authority that is responsible for the
implementation on the national level of the provisions concerning notification procedures under this Agreement
except those included in Annex 3.
10.11 If, however, for legal or administrative reasons the responsibility for notification procedures is divided
among two or more central government authorities, the Member concerned shall provide to the other Members
complete and unambiguous information on the scope of responsibility of each of these authorities.

Article 15
Final Provisions

.../...
15.2 Each Member shall, promptly after the date on which the WTO Agreement enters into force for it,
inform the Committee of measures in existence or taken to ensure the implementation and administration of this
Agreement. Any changes of such measures thereafter shall also be notified to the Committee.
15.3 The Committee shall review annually the implementation and operation of this Agreement taking into
account the objectives thereof.
15.4 Not later than the end of the third year from the date of entry into force of the WTO Agreement and at
the end of each three-year period thereafter, the Committee shall review the operation and implementation of this
Agreement, including the provisions relating to transparency, with a view to recommending an adjustment of the
rights and obligations of this Agreement where necessary to ensure mutual economic advantage and balance of
rights and obligations, without prejudice to the provisions of Article 12. Having regard, inter alia, to the
experience gained in the implementation of the Agreement, the Committee shall, where appropriate, submit
proposals for amendments to the text of this Agreement to the Council for Trade in Goods.

ANNEX 3
CODE OF GOOD PRACTICE FOR THE PREPARATION, ADOPTION AND
APPLICATION OF STANDARDS

J. At least once every six months, the standardizing body shall publish a work programme containing its
name and address, the standards it is currently preparing and the standards which it has adopted in the preceding
period. A standard is under preparation from the moment a decision has been taken to develop a standard until
that standard has been adopted. The titles of specific draft standards shall, upon request, be provided in English,
French or Spanish. A notice of the existence of the work programme shall be published in a national or, as the
case may be, regional publication of standardization activities.
The work programme shall for each standard indicate, in accordance with any ISONET rules, the
classification relevant to the subject matter, the stage attained in the standard's development, and the references
of any international standards taken as a basis. No later than at the time of publication of its work programme,
the standardizing body shall notify the existence thereof to the ISO/IEC Information Centre in Geneva.
The notification shall contain the name and address of the standardizing body, the name and issue of the
publication in which the work programme is published, the period to which the work programme applies, its
price (if any), and how and where it can be obtained. The notification may be sent directly to the ISO/IEC
Information Centre, or, preferably, through the relevant national member or international affiliate of ISONET, as
appropriate.
L. Before adopting a standard, the standardizing body shall allow a period of at least 60 days for the
submission of comments on the draft standard by interested parties within the territory of a Member of the WTO.
This period may, however, be shortened in cases where urgent problems of safety, health or environment arise or
threaten to arise. No later than at the start of the comment period, the standardizing body shall publish a notice
announcing the period for commenting in the publication referred to in paragraph J. Such notification shall
include, as far as practicable, whether the draft standard deviates from relevant international standards.
M. On the request of any interested party within the territory of a Member of the WTO, the standardizing
body shall promptly provide, or arrange to provide, a copy of a draft standard which it has submitted for
 101

comments. Any fees charged for this service shall, apart from the real cost of delivery, be the same for foreign
and domestic parties.
N. The standardizing body shall take into account, in the further processing of the standard, the comments
received during the period for commenting. Comments received through standardizing bodies that have
accepted this Code of Good Practice shall, if so requested, be replied to as promptly as possible. The reply shall
include an explanation why a deviation from relevant international standards is necessary.
O. Once the standard has been adopted, it shall be promptly published.
P. On the request of any interested party within the territory of a Member of the WTO, the standardizing
body shall promptly provide, or arrange to provide, a copy of its most recent work programme or of a standard
which it produced. Any fees charged for this service shall, apart from the real cost of delivery, be the same for
foreign and domestic parties.
__________
 102

ANEXO 1: Formulrio de notificao padro

 103

WORLD TRADE G/TBT/N/

ORGANIZATION
(00-0000)

Committee on Technical Barriers to Trade

NOTIFICATION

The following notification is being circulated in accordance with Article 10.6.

1. Member to Agreement notifying:

If applicable, name of local government involved (Articles 3.2 and 7.2):

2. Agency responsible:

Name and address (including telephone and fax numbers, e-mail and web-site addresses, if
available) of agency or authority designated to handle comments regarding the notification
shall be indicated if different from above:

3. Notified under Article 2.9.2 [ ], 2.10.1 [ ], 5.6.2 [ ], 5.7.1 [ ], other:

4. Products covered (HS or CCCN where applicable, otherwise national tariff heading.
ICS numbers may be provided in addition, where applicable):

5. Title, number of pages and language(s) of the notified document:

6. Description of content:

7. Objective and rationale, including the nature of urgent problems where applicable:

8. Relevant documents:

9. Proposed date of adoption:

Proposed date of entry into force:

10. Final date for comments:

11. Texts available from: National enquiry point [ ] or address, telephone and fax numbers, e-
mail and web-site addresses, if available of the other body:
 104

ANEXO 2: Declarao de conformidade da Abiquim

105
106
 107

ANEXO 3: Notificao da Repblica Eslovaca

 108

WORLD TRADE G/TBT/N/SVK/7

22 March 2005

ORGANIZATION
(05-1206)

Committee on Technical Barriers to Trade Original: English

NOTIFICATION

The following notification is being circulated in accordance with Article 10.6.

1. Member to Agreement notifying: SLOVAK REPUBLIC

If applicable, name of local government involved (Articles 3.2 and 7.2):

2. Agency responsible:
Name and address (including telephone and fax numbers, e-mail and web-site addresses, if
available) of agency or authority designated to handle comments regarding the notification
shall be indicated if different from above:
Ministry of Economy of the Slovak Republic,
Mierov 19,
827 15 Bratislava 212
balog@economy.gov.sk

3. Notified under Article 2.9.2 [ X ], 2.10.1 [ ], 5.6.2 [ ], 5.7.1 [ ], other:

4. Products covered (HS or CCCN where applicable, otherwise national tariff heading.
ICS numbers may be provided in addition, where applicable): Textile fibres, yarns and textile
products, leather products, clothing products made from textiles and leather.

5. Title, number of pages and language(s) of the notified document: Slovak Republic Ministry of
the Economy Decree of ........2005, laying down details of the requirements for safety of textile
fibres and yarns, textile, leather and clothing products made from textiles and leather intended for
direct contact with skin (3 pages, in Slovak)

6. Description of content: The Decree determines the highest allowable levels of dangerous chemical
substances in products made of textile fibres and yarns, textile, leather and clothing products made
from textiles and leather intended for direct contact with skin.

The Decree lays down the maximum allowable values for hazardous chemical substances and
products in textile fibres and yarns, textile, leather and clothing products made from textiles and
leather intended for direct contact with skin. The safety of a product shall be demonstrated by the
manufacturer, importer or supplier by carrying out safety tests. The maximum allowable values for
hazardous chemical substances (pentachlorophenol, formaldehyde, heavy metals, azo dyes,
polychlorinated biphenyls, etc.) are given in annexes to the Decree.

7. Objective and rationale, including the nature of urgent problems where applicable: The draft
Decree provides for the protection of human health with respect to residues of organic and inorganic
contaminants which might pass from textile and leather products in direct contact with skin into the
human body.
 109

8. Relevant documents:
- Act No. 634/1992 Coll. on consumer protection
- Decree of the Ministry of Economy No.18/1999 Coll. on textile products labelling
- Decree of the Ministry of Economy No 105/2001 Coll. on labelling of the materials
used in main components of footwear for sale to the consumer.

9. Proposed date of adoption: -

Proposed date of entry into force: 1 January 2006

10. Final date for comments: 60 days from date of notification

11. Texts available from: National enquiry point [ X ] or address, telephone and fax numbers, e-
mail and web-site addresses, if available of the other body:
 110

ANEXO 4: Projeto de regulamento tcnico da Repblica Eslovaca para

produtos txteis
 111

1. ------IND- 2005 0074 SK- PT- ------ 20050316 --- --- PROJET

(Projecto de)
Portaria

do Ministrio da Economia da Repblica Eslovaca

de...............2005,

que especifica os requisitos aplicveis segurana de fibras e fios txteis, produtos

txteis, produtos em pele e produtos de vesturio base de txteis e pele, destinados
ao contacto directo com a pele
O Ministrio da Economia da Repblica Eslovaca estabelece o seguinte, nos termos
do n. 9 do artigo 6.a da Lei n. 634/1992 relativa defesa do consumidor, com a redaco
que lhe foi dada pela regulamentao posterior:

Artigo 1.

A presente portaria fixa os valores mximos admissveis de substncias e

preparados qumicos perigosos em fibras e fios txteis, produtos txteis, produtos em pele e
produtos de vesturio base de txteis e pele, destinados ao contacto directo com a pele.

Artigo 2.

(1) Para os efeitos da presente Portaria entende-se por:

a) Fibras txteis, fios txteis e produtos txteis - produtos definidos pela disposio legal
especfica,1)
b) Produtos em pele - produtos definidos pela disposio legal especfica2)

(2) Por produtos previstos no n. 1 entendem-se tambm os produtos includos na pauta

aduaneira3).

Artigo 3.

Os produtos fabricados ou importados do estado que no o Estado-Membro da

Unio Europeia, devem satisfazer os requisitos previstos pela disposio legal especfica4) e
no territrio da Repblica Eslovaca esto sujeitos aos ensaios de segurana dos produtos.5)

Artigo 4.

Os produtos constantes do Artigo 2., ao serem colocados nos mercados da

Repblica Eslovaca e dos Estados-Membros da Unio Europeia, no devem exceder os
valores mximos admissveis constantes dos Anexos 1 a 4.
1)
Artigo 1. da Portaria n. 18/1999 do Ministrio da Economia da Repblica Eslovaca que estabelece as
especificaes relativas indicao da composio e manipulao dos produtos txteis.
2)
Anexo 2 Portaria n. 105/2001 do Ministrio da Economia da Repblica Eslovaca relativa indicao da
composio material do calado.
3)
O grupo de fibras e fios txteis, produtos txteis, de vesturio e em pele e seus componentes abrange os
produtos includos nos seguintes cdigos CS (pauta aduaneira): 5106 a 5108, 5110, 5205, 5206, 5306, 5402,
5403, 5509, 5510, 6101 a 6104, 6107 a 6112, 6114 a 6116, 6201 a 6217, 6301, 6302, 6307, 6503 a 6506, 4104
a 4107, 4112 a 4115, 4201 a 4205, 6401 a 6406.
4)
Regulamento (CEE) n. 339/1993 do Conselho,de 8 de Fevereiro de 1993, relativo aos controlos da
conformidade dos produtos importados de pases terceiros com as regras aplicveis em matria de segurana
 112

dos produtos (JO n. L 40 de 17/02/1993) na redaco em vigor.

5)
N. 4 do artigo 6.a da Lei n. 634/1992relativa defesa do consumidor, com a redaco que lhe foi dada pela
regulamentao posterior.
Artigo 5.

(1) O produtor, o importador ou o fornecedor comprova a segurana do produto atravs

da realizao do ensaio de segurana junto de um laboratrio de ensaios acreditado6) ou
solicita a avaliao da conformidade do mesmo junto do rgo de certificao acreditado6),
introduzindo os resultados dos ensaios num registo escrito7) o qual apresentar ao rgo de
superviso para consulta, sempre que solicitado.

(2) A determinao dos respectivos parmetros de avaliao da conformidade das

caractersticas dos produtos com os requisitos aplicveis sua segurana para o utilizador,
efectuada atravs de mtodos e de procedimentos de ensaio fixados nas respectivas
normas tcnicas eslovacas. O laboratrio de ensaios acreditado poder igualmente utilizar
um outro mtodo adequado e validado, equivalente no que diz respeito fiabilidade e
reprodutibilidade dos resultados, desde que o mtodo em causa tenha sido acreditado.

Artigo 6.

Os requisitos estabelecidos no Anexo que no decorram directamente dos

respectivos regulamentos das Comunidades Europeias que regulamentam o domnio
harmonizado, no se aplicaro aos produtos fabricados ou colocados no mercado num dos
Estados-Membros da Unio Europeia ou colocados no mercados de acordo com a
legislao de um dos estados da Associao Europeia de Comrcio Livre, signatrio do
Acordo sobre o Espao Econmico Europeu. Tal aplica-se sob a condio de o produto
satisfazer:
a) as normas tcnicas vinculativas no que respeita produo, colocao no mercado ou
utilizao do produto num destes estados,
b) as normas tcnicas ou o cdigo de boas prticas publicados pelo rgo nacional de
normalizao ou entidade equivalente, em conformidade com a legislao e requisitos
do estado signatrio do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu,
c) normas tcnicas internacionais legitimamente utilizadas num destes estados, ou
d) processos de fabrico tradicionais ou inovadores utilizados num destes estados de acordo
com a sua legislao, para os quais no exista uma documentao tcnica
suficientemente pormenorizada que garanta que, caso seja necessrio, o produto
poder ser avaliado relativamente ao fim a que se destina mesmo com base nos
ensaios complementares, mas no idnticos, e sob a condio que estes regulamentos,
normas tcnicas, cdigos de boas prticas ou processos assegurem o nvel da
proteco do interesse legtimo correspondente ao existente na Repblica Eslovaca.

6)
Lei n. 128/2002relativa ao controlo do mercado interno no domnio da defesa do consumidor e alterao e
aditamento de determinadas leis, com a redaco que lhe foi dada pela regulamentao posterior.
Artigos 64. e 65. da Lei n. 140/1998 relativa aos medicamentos e artigos para uso mdico, alterao da Lei
n. 455/1991 relativa actividade empresarial (lei da actividade empresarial), com a redaco que lhe foi dada
pela regulamentao posterior, e alterao e aditamento da Lei n. 220/1996 do Conselho Nacional da
Repblica Eslovaca relativa publicidade, com a redaco que lhe foi dada pela regulamentao posterior.
7)
Artigo 22. da Lei n. 264/1999 relativa aos requisitos tcnicos aplicveis aos produtos, e avaliao da
conformidade, bem como alterao de determinadas leis, com a redaco que lhe foi dada pela Lei n.
436/2001.
 113

Artigo 7.

A presente Portaria foi adoptada em conformidade com respectivo acto jurdico das
Comunidades Europeias8) sob o nmero de notificao 2005/../SK.

Artigo 8.

A presente Portaria entra em vigor em 1 de Janeiro 2006.

8) Directiva 98/34/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a um procedimento de informao no domnio das
normas e regulamentaes tcnicas, na redaco em vigor (JO n. L 204 de 21/07/98).

Anexo Portaria n.. /2005

 114

A. Valores mximos admissveis de pentaclorofenol e formaldedo livre ou em estado

de libertao
Valor mximo admissvel

N. Substncia nociva presente no grupo de produtos (mg.kg -1)

1. Produtos txteis e de vesturio destinados ao contacto
directo com a pele ou a mucosa, incluindo txteis, fibras
txteis e fios de malha para o seu fabrico:

Teor de pentaclorofenol 1) 0,5

Teor de formaldedo 2)
- para crianas at 3 anos de idade 20
- para pessoas com idade superior a 3 anos de idade 75
2. Produtos de couro e produtos combinados de txtil e de
couro destinados ao contacto directo com a pele ou a
mucosa:

Teor de pentaclorofenol 3) 0,5

- para crianas at 3 anos de idade 5,0
- para pessoas com idade superior a 3 anos idade
Teor de formaldedo 50
- para crianas at 3 anos de idade 150
- para pessoas com idade superior a 3 anos de idade

1)
STN (Norma tcnica eslovaca) 80 0055.
2)
STN EN ISO 14184-1.
3)
STN TS 14494.
 115

B. Lista das substncias e preparados qumicos cuja utilizao em produtos limitada

ou proibida

N. Designao da substncia
1. Nquel e os seus compostos 4)
2. Cdmio e os seus compostos 5)
3. Mercrio e os seus compostos 6)
4. Arsnio e os seus compostos 7)
5. Sais e steres de pentaclorofenol 8)
6. Bifenilos policlorados (excepo dos bifenilos mono e diclorados)
Terfenilos policlorados 9)
7. Fosfato de tri (2,3-dibromopropilo) 10)
8. Bifenilos polibromados 11)
9. xido de triaziridinilfosfina 12)
10. Compostos orgnicos de estanho13)
11. Alcanos, C10 C13 alcanos cloro (parafinas cloradas da cadeia curta; SCCPs) 14)
12. Corantes azo 15), 16)

4)
ponto XXVIII da Portaria n. 67/2002 do MH SR (Ministrio da Economia da Repblica Eslovaca)
5)
ponto XXIV da Portaria n. 67/2002 do MH SR
6)
ponto XIX da Portaria n.67/2002 do MH SR
7)
ponto XX da Portaria n. 67/2002 do MH SR e da Portaria n. 180/2003do MH SR
8)
. ponto XXIII da Portaria n. 67/2002 do MH SR
9)
ponto I da Portaria n. 67/2002 do MH SR
10)
ponto IV da Portaria n. 67/2002 do MH SR
11)
ponto IX da Portaria n. 67/2002 do MH SR
12)
ponto VIII da Portaria n. 67/2002 do MH SR
13)
ponto XXI da Portaria n. 67/2002 do MH SR e da Portaria n. 180/2003 do MH SR
14)
ponto XLIIA da Portaria n. 180/2003 do MH SR
15)
ponto XLIII da Portaria n. 180/2003 do MH SR
16)
STN EN 14362-1, STN EN 14362-2
 116

C. Limites mximos admissveis dos metais pesados extraveis para a soluo de

suor cido artificial

Crianas at 3 Pessoas com

anos de idade idade superior a 3
anos de idade
1. Arsnio 1), 17) 0,2 1,0 0,2
2. Cdmio 1), 17) 0,1 0,1 0,1
3. Chumbo 1), 17) 0,2 1,0 0,8
4. Cobre1) 25,0 50,0 -
5. Crmio 1) 1,0 2,0 -
6. Cobalto 1) 1,0 4,0 -
)
7. Nquel 1 1,0 4,0 -
8. Mercrio 1), 17) 0,02 0,02 0,02
9. Antimnio1), 18) 30,0 30,0 -
10. Crmio total19), 20)
- para crianas at 3 - - 50,0
anos de idade - - 200,0
- para pessoas com
idade superior a 3
anos de idade
11. Crmio hexavalente (Cr6+) 19), - - < 10
21)
(deve ser inferior ao
limite de deteco
do mtodo)

17) STN 75 0055.

18) O teor de antimnio apenas se determina nos produtos com o teor de fibras de polister superior a 80%.
19) O teor de crmio estravel (s para avaliao de peles nas quais foram utilizadas substncias activas base
de Cr).
20) STN 79 3873.
21) STN TS 14495.
 117

D. Valores mximos admissveis da solidez de corcor defios, tecidos, malhas ou

tecidos no urdidos pintados ou estampados, em graus na escala cinza

Solidez de cor Grau na escala

cinza
1. No suor cido22) 3/3
2. No suor bsico22) 3/3
3. frico seca23) 3-4
4. frico hmida 23) 2-3
5. Resistncia da tinta saliva e ao suor Resistente
nos produtos destinados s crianas at
3 anos de idade1)

22)
STN EN ISO 105-04.
23)
STN EN ISO 105-X12.
 118

ANEXO 5: Comentrios do Brasil sobre a notificao da Repblica

Eslovaca
 119

Servio Pblico Federal

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR

INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL- INMETRO

Brazilian Comments on G/TBT/N/SVK/7, with regard to the draft Decree which lays
down details of the requirements for safety of textile fibres and yarns, textile, leather
and clothing products intended for direct contact with skin.

_________________________________________________________________________

The Government of Brazil would like to thank the Slovak Republic for the opportunity
to comment on the Decree (at a draft stage), which lays allowable values for hazardous
chemical substances and products in textile fibres and yarns, textile, leather and clothing
products made from textiles and leather intended for direct contact with skin. It is worth
stressing that the Brazilian Govenment recognises the objective of the Ministry of the
Economy of the Slovak Republic to protect the consumers health. We also believe that, if
implemented with parsimony, the Decree proposal may enhance its objectives and contribute
to demonstrate product safety to the slovak consumers.
Notwithstanding, worried on potentials prejudices to the trade flows of textile and
leather articles to the Slovak market, Brazil points out the following:
In accordance with Article 2.2 of the Agreement on Technical Barriers to Trade, the
Decree should not create unnecessary obstacles to international trade. The demonstration of
product safety by means by performing tests to make sure of lack of harzardous chemical
substances could be excessively costly and unnecessary when considering less trade-
restrictive measures for the purpose of achieving the regulatory objective.
In Brazil, to conform to the requirements of Directive 2002/61/CE, companies
associated that manufacture colourants for the textile industry affirm that they dont use the
azocolourants specified, for a period superior than 20 years. Moreover, at the request of the
downstream consumer industry, a declaration of conformity to their product brands is
provided, so as to certify to their clients the inexistence of harzadous substances in their
products (see annexed documentation). A similar suppliers declaration of conformity, so as
to other restricted substances, constitute oneself as proportionate provision to the present
knowledge stage on the involved risks, once they do not have a scientific data - such as a
quantitative analysis of the consumer exposure which enables to justify these requirements.
 120

In the light of the exposed, Brazil considers the concern of the Slovak Republic to
garantee the protection of the consumers and the need to reduce the obstacles to the
international trade flows. As a alternative measure within the reach of this Slovak Decree,
Brazil demands an inclusion of a third item in the Section 5, which accepts, by the
supervisory body, of the mechanism of suppliers declaration of conformity (similar to the
annexed documentation) as a sufficient condition to the requirements compliance. Therefore,
Brazil requests these comments to be considered by the Slovak Republic in the amendments
to the final text of the Decree, so as the Brazilian cause is taken into account.
 121

ANEXO 6: Resposta da Comunidade Europia aos comentrios do Brasil

122
123
124