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SETOR ADMINISTRATIVO
Ana Lcia Brant Ferreira - Coordenadora
SETOR DE CONVNIOS
Patrcia Porto da Silva - Coordenadora
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
Na mensagem que escrevi para o Fiscalizao do Abastecimento em Notcias do ano passado, disse que um dos
principais objetivos da ANP nos prximos anos ser reconhecida como uma agncia cidad. Ao receber a
edio deste ano, pude confirmar que a Agncia seguiu o caminho proposto em 2015. Ao ver o mapa do Brasil
com as 87 foras-tarefa de fiscalizao do mercado de combustveis realizadas em 220 municpios, em todos os
estados e no Distrito Federal, tive a certeza de que sim: a ANP trabalhou para atender sociedade e com ela o
seu principal cliente: o consumidor.
O que mais me chamou a ateno no foram as interdies e autuaes, mas o nmero e a variedade de
rgos municipais, estaduais e federais que aderiram s foras-tarefa. Foram mais de cem em todo pais. Em
alguns estados, como a Bahia, as operaes contaram com a colaborao de 10 rgos.
Destaque para os Procons (estaduais e municipais), Institutos de Pesos e Medidas dos Estados (Ipem) e os
Ministrios Pblicos estaduais, que trabalham diretamente na defesa dos consumidores. Em outros estados,
como Amazonas e Amap, tivemos o envolvimento do Exrcito, da Marinha e do Ministrio da Defesa.
Tambm tiveram papel importantssimo as Secretarias de Fazenda, as Polcias Civil, Militar e Federal e os
rgos ambientais (estaduais e municipais).
Visando a contribuir para uma maior participao da sociedade nas fiscalizaes do mercado, em abril de 2015,
os postos revendedores de combustveis, em observncia nova resoluo da ANP, passaram a exibir adesivo
com o CNPJ e endereo. A medida tem como objetivo facilitar a identificao do posto por parte do
consumidor, que poder denunci-lo caso suspeite de alguma irregularidade. Os revendedores tambm
precisam exibir o telefone do CRC: 0800-970-0267.
Em 2016, a ANP continuar trabalhando para o consumidor e por um mercado concorrencial sadio. O desafio
ser encontrar formas de atend-lo ainda melhor.
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................................................................................... 5
10 FORAS-TAREFA..............................................................................................................................................19
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
1 INTRODUO
Nesta edio, possvel verificar como foram distribudas, por regio do pas, as aes de fiscalizao
realizadas ao longo de 2015, enfatizando os segmentos e o nmero de agentes econmicos fiscalizados, o
quantitativo de infraes e de interdies, bem como as principais motivaes das infraes, destacando, entre
elas, as por qualidade e por quantidade.
O boletim apresenta o ndice de atendimento s manifestaes formuladas por meio do Centro de Relaes
com o Consumidor - CRC, alm dos dados referentes aos processos administrativos sancionadores, destacando
as penas de suspenso e de revogao aplicadas.
So explicitados os convnios e acordos de cooperao tcnica e operacional com rgos pblicos, vigentes e
em processo de renovao em 2015. Ademais, so relatadas as aes de foras-tarefa (aes conjuntas com
outros rgos da administrao pblica) realizadas em cada um dos Estados.
Por fim, o boletim apresenta a seo Destaques onde elenca os fatos relevantes do perodo, em especial
normas publicadas no ano.
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
A ANP, por meio da SFI, se faz presente em todo o pas, segmentando-se pelas regies de acordo com as
caractersticas de cada mercado. Suas aes de fiscalizao motivam-se, preponderantemente, em vetores de
inteligncia, com destaque para estudos de acompanhamento de mercado e de movimentao de produtos,
realizados na Superintendncia; informaes da rea de inteligncia da ANP, PMQC e denncias consistentes
recebidas pelo CRC.
1.141
3.580
3.161
7.261
2.876
O grfico 1 apresenta o quantitativo de aes de fiscalizao realizadas em 2015, divididas por regio
geogrfica, o que permite visualizar de forma clara a abrangncia das aes da Agncia. Para informaes
especficas sobre cada regio, e os estados que as compem, as tabelas 1 a 6, dispostas a seguir, expem o
nmero de aes de fiscalizao, de autos de infrao lavrados e de municpios fiscalizados por estado.
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
TABELA 5 Nmero de aes de fiscalizao, de autos de infrao lavrados e de municpios na Regio Sul
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
O abastecimento nacional atualmente composto por cerca de 118.000 agentes econmicos, divididos em
mais de 15 segmentos, de acordo com as atividades exercidas. As revendas de combustveis automotivos e as
de GLP so as mais numerosas, 40.894 e 61.431, respectivamente, e apresentam o maior quantitativo de aes
de fiscalizao, de agentes fiscalizados e autos de infrao.
A tabela a seguir mostra a distribuio das aes de fiscalizao por segmento, assim como o nmero de
agentes fiscalizados e de autos de infrao lavrados em cada um deles. Aqueles que apresentaram reduzido
nmero de aes de fiscalizao foram classificados como outros, compreendendo importador de leo
lubrificante, distribuidor de asfalto e consumidor industrial de solvente. Cabe esclarecer que cada agente
econmico pode ser fiscalizado mais de uma vez ao ano.
TABELA 7 Nmero de aes de fiscalizao, de agentes fiscalizados e de autos de infrao, por segmento,
Brasil
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
O agente de fiscalizao, aoo constatar o no atendimento legislao em vigor, verificar a necessidade de,
de
entre outras medidas, lavrar o auto de infrao, de onde devero constar todas as irregularidades encontradas
durante a ao que deram am causa ao auto. Assim, um auto de infrao poder pode ser motivado,
concomitantemente, por vrias irregularidades. O grfico 2 apresenta as principais motivaes, em termos
percentuais, verificadas no ano de 2015. As motivaes de infraes por segmento so apresentadas no anexo
deste peridico.
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
GRFICO 3 Percentual dos autos de infrao motivados por no conformidade de combustveis em relao ao
total de autos de infrao lavrados,, por estado
25%
20%
15%
10%
Total BR 9%
5%
0%
PB
SC
AC
RR
ES
PR
PI
RO
RN
RJ
CE
SE
PE
MG
MT
MA
PA
DF
MS
RS
GO
TO
AM
BA
AL
SP
AP
Fonte: Dados extrados do
d SIGI-WEB em 18/01/2016. Elaborao prpria.
Percentual de
etanol
66%
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
Em relao ao etanol hidratado, grfico 5, 119 irregularidades foram detectadas pela fiscalizao, com
destaque para teor alcolico e massa especfica, com 23%
2 e 34%, respectivamente.
GRFICO 5 Distribuio percentual das irregularidades verificadas nas amostras de etanol hidratado no
conformes com a especificao
Condutividade
eltrica
Teor de metanol 8%
Teor de
18% Cor/aspecto
hidrocarbonetos
2% 5%
Teor de etanol
9%
Massa especfica
a 20C
Teor alcolico
34%
23%
pH
1%
GRFICO 6 Distribuio percentual das irregularidades verificadas nas amostras de diesel no conformes com
a especificao
Massa
especfica a Aspecto
20C 13%
1% Enxofre
11%
Teor de
biodiesel Destilao
38% 1%
Cor
4%
Ponto de fulgor
32%
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
GRFICO 7 Distribuio percentual das irregularidades verificadas nas amostras de biodiesel (B100)
(B no
conformes com a especificao
Teor de ster
11%
Teor de gua
89%
Ao longo de 2015,, a fiscalizao lavrou 169 autuaes motivadas por bomba medidora com vcio de
quantidade, mais conhecido como "bomba-baixa".
"bomba Essa irregularidade esteve presente em 4% dos autos de
infrao aplicados em todo Brasil. Em relao aos dados segmentados por Unidades da Federao,
Federao 11 estados
apresentaram valores acima da mdia nacional, sendo o Acre o estado com maior representatividade dessa
irregularidade sobre o total de infraes
infra (18%).
20%
15%
10%
5%
Total BR 4%
0%
AC
SC
RR
PR
PB
PI
RO
RJ
PE
MG
MT
PA
BA
RS
AM
MA
DF
ES
MS
GO
SP
AP
AL
TO
RN
CE
SE
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
7 MEDIDAS CAUTELARES
O grfico 9 apresenta os dados de aes de fiscalizao e de autos lavrados de forma a permitir a correlao
com interdies e apreenses ocorridos em 2015.
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
Entre
ntre as principais irregularidades que ensejaram interdies, destacam-se:
destacam se: no atender a normas de
segurana (47%), exercer atividade regulada sem autorizao (17%), comercializar com vcio de quantidade
(14%) e comercializar ou armazenar produtos no conformes
conforme com a especificao (10%),
(10%) que, conjuntamente,
alcanam cerca de 90%.
14,3%
8 - Interdio antecedente
9 - Outros
16,7%
10 - Adquirir/comercializar produto sem cobertura fiscal
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
388.490 371.500
400.000
300.000
200.000
139.000 124.436 137.254
73.466 82.852
100.000
56.736
4.003
0
Gas A Gas C Gas Adit. Etanol Diesel S10 Diesel Metanol leo Biodiesel
S500 Lubrif.
Fonte: Dados extrados de planilha de controle de Medidas Cautelares em 28/01/16.. Elaborao prpria.
prpria
P2, P5, P7, P8,P13, P20, P45: recipiente transportvel com capacidade para 2,5,7,8,13,20 e 45 quilogramas
de GLP, respectivamente. c = recipiente cheio com GLP; v = recipiente vazio.
Fonte: Dados extrados de planilha de controle de Medidas Cautelares em 28/01/16.. Elaborao prpria.
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
Das cerca de 12.200 denncias recebidas pelo CRC, 88% referiram-se comercializao de combustveis
lquidos automotivos e 12% de GLP. Daquele total, 7.040 (57,7%) foram atendidas pela Fiscalizao.
Fiscalizao
Em 2014, o atendimento foi de 50% em relao s 10.600 denncias recebidas.
Adulterao
63%
Comrcio Comrcio
Irregular Clandestino
33% 44%
Fonte: Dados extrados do Sistema Via Call Center/ANP em 15/01/2016.. Elaborao prpria.
A ANP mantm parcerias com rgos pblicos com objetivo de ampliar o combate a irregularidades do
mercado, imprimindo-lhe maior efetividade.
Em 2015, o nmero de aes realizadas a partir de ditas parcerias correspondeu a 7,4% do total de aes de
fiscalizao, cabendo destaque s resultantes de convnios com Corpos de Bombeiros Militares, que
alcanaram 6,6 % do total.
TABELA 8 Distribuio
o das aes de fiscalizao GRFICO 15 - Distribuio
Distrib das aes de
fiscalizao
6,6%
0,8%
Agente fiscalizador Aes
Convnios (CBM) 1.186
Acordos 149
Convnios (CBM)
Fiscalizao ANP 16.684
Total de Aes de Fiscalizao 18.019 Acordos
Fonte: SIGI-WEB
WEB em 18/01/2016.
18/01/201 Elaborao prpria.
24/09/2010 a 23/09/2015
Paraba Santa Catarina 12/11/2013 a 27/11/2017
(em renovao)
19/09/2013 a 18/09/2015
Pernambuco
(em renovao)
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
10 FORAS-TAREFA
As foras-tarefa vem sendo intensificadas a cada ano. Com isso, a Fiscalizao torna-se cada vez mais efetiva
e abrangente na medida em que todos os aspectos da atividade do agente econmico so verificados,
articuladamente, em razo da competncia tpica de cada rgo participante.
Em 2015, foram realizadas 87 foras-tarefa, abrangendo cerca de 220 municpios em todos os estados, mais
o Distrito Federal. As aes ocorreram em diversos segmentos, alcanando, alm das revendas varejistas de
combustveis e de GLP, distribuidores de combustveis lquidos e de GLP, TRR, pontos de abastecimento,
entre outros. Como resultado desse esforo, conseguiu-se fiscalizar cerca de 2.500 agentes econmicos,
gerando 760 atuaes e 180 interdies.
Na rea de competncia da ANP, as principais irregularidades encontradas foram: comercializar com vcio de
quantidade (bomba-baixa); comercializar/armazenar produto no conforme com a especificao; exercer
atividade regulada sem autorizao; construir/operar instalaes e/ou equipamentos em desacordo e no
atender a normas de segurana.
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
Em 2014: 67 FTs
SIGLAS: (ANP) Agencia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, (ANTT) Agncia Nacional de
Transportes Terrestres, (CENSIPAM) Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia, (CBM) Corpo
de Bombeiros Militar, (CGU) Controladoria Geral da Unio, (DDSD) Delegacia de Defesa dos Servios Delegados,
(DECON) Delegacia do Consumidor, (DECCOT) Delegacia De Combate Aos Crimes Contra A Ordem Tributria,
(DERCCON) Delegacia Especializada na Represso aos Crimes Contra o Consumidor e a Economia Popular, (DIOE)
Departamento de Imprensa Oficial do Estado do Paran, (IBAMA) Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis, (IBAMETRO) Instituto Baiano de Metrologia e Qualidade, (IMEPI) Instituto de
Metrologia do Estado do Piau, (INCRA) Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, (INEMA) Instituto do
Meio Ambiente e Recursos Hdricos, (INMEQ) Instituto de Metrologia e Qualidade de Alagoas, (INMETRO) Instituto
Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia, (IPEM) Instituto de Pesos e Medidas, (MPE) Ministrio Pblico
Estadual, (PC) Polcia Civil, (PF) Polcia Federal, (PM) Polcia Militar, (PROCON) Autarquia de Proteo e Defesa do
Consumidor, (RFB) Receita Federal do Brasil-PR, (SEFAZ) Secretaria de Fazenda.
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
Estoque Final (EF) = Estoque Inicial + Novos Processos + Outros Processos Julgados
EF = 3.264 + 4.089 + 59 4.022
EF = 3.390
O grfico 18 aponta as decises de 1 instncia proferidas nos ltimos anos segundo o tempo decorrido
entre a lavratura do Auto de Infrao e o julgamento em 1 instncia.
Em 2015, 61% das decises foram proferidas em menos de um ano desde a autuao (sendo 9% em at seis
meses e 52% de 6 meses a 1 ano).
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
60%
52%
50% 46%
At 6 meses
40%
De 6 a 12 meses
30% 24% 23% De 12 a 24 meses
20% De 24 a 36 meses
10% 12% 12%
8% 9%
10% Mais de 36 meses
3%
0%
2014 2015
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
TABELA 9 Distribuio dos processos com suspenses de 10 e 30 dias e processos com revogao, por
segmento
O montante arrecadado por multas geradas na SFI foi de R$114,6 milhes. De ressaltar que o valor
arrecadado recolhido Conta nica do Tesouro Nacional.
GRFICO 20 Nmero de aes de fiscalizao e de autos de infrao e o valor arrecadado em multas pela
SFI
25.000 140
20.786 120
20.000 114,6
18.730
18.019 100
18.386
15.000
78,4 80
R$ (Milhes)
66,4
60
10.000
52,6
40
5.000 4.476
4.115 20
4.001 3.125
- 0
2012 2013 2014 2015
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
Ao longo de 2015, a SFI aplicou R$98 milhes em multas referentes ao julgamento de processos em primeira
instncia. No perodo de 2010 a 2012, os patamares de arrecadao de multas aplicadas foram mais
elevados devido ao esforo realizado para eliminar o passivo de mais de 11 mil processos administrativos.
GRFICO 21 Valor de multas aplicadas em 1 instncia pela SFI (em milhes de reais)
350
305
300
257
250
199
200
149
150 130
98
100
50
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fonte: SFA-DF
13 DESTAQUES DO ANO
Intensificao da realizao de foras-tarefa em todo pas, com mais de 2.500 agentes econmicos
fiscalizados.
Celebrao de Acordo de Cooperao Tcnica e Operacional com o PROCON Rio Verde, GO.
Publicao da Resoluo ANP n 12/15 que alterou o prazo de pagamento de multas para 13/04/15
para fins de desconsiderao de reincidncia (o prazo inicialmente estabelecido pela Resoluo ANP
n 64/14 foi de at 27/02/15).
Publicao da Portaria ANP n 247, de 09/09/15, que atualizou o Documento de Fiscalizao (DF) e
estabeleceu a Ordem de Servio como ato administrativo interno, obrigatrio para a determinao
da realizao de ao de fiscalizao em campo.
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FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
I Encontro das reas de Planejamento e Resultados das Unidades Regionais de Fiscalizao do Rio de
Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia, Distrito Federal e Amazonas, promovido
pela SFI, com objetivo de discutir procedimentos e mtodos de uniformizao e aperfeioamento do
planejamento e resultados da Superintendncia, diretrizes para o Plano Anual de Fiscalizao - 2016
e alinhamento com o Planejamento Estratgico da Agncia.
IX Encontro dos Julgadores da SFI, ocorrido em agosto no Auditrio do Escritrio Central RJ, reuniu
18 julgadores do Setor de Julgamento de Processos (SJP), que ficam distribudos nos escritrios do
Rio de Janeiro, Salvador, Braslia e So Paulo. Foram discutidos procedimentos e mtodos de
padronizao e aperfeioamento dos julgamentos para melhoria do trabalho realizado. O evento
reuniu palestrantes convidados da ANTT (Agncia Nacional de Transportes Terrestres), Receita
Federal, representantes da SAB, da SFA-DF e integrantes da prpria SFI.
Utilizao de fotmetros cedidos, sem nus ANP, por meio de contrato de comodato com a Tech
Chrom Instrumentos Analticos Ltda., para a realizao de testes-piloto de anlise de combustveis,
em linha com o projeto de inovao de equipamentos de fiscalizao em campo.
1 curso sobre BOAS PRTICAS, ministrado pela Unidade Regional de Fiscalizao de So Paulo
(URF-SP), no mbito de iniciativa comunicacional da Superintendncia, direcionado para o segmento
de revenda varejista de combustveis lquidos. O objetivo discutir relaes de consumo, direito do
consumidor, qualidade dos combustveis, normas de funcionamento para o posto revendedor de
combustveis lquidos, procedimentos da fiscalizao da ANP e canais de comunicao com a
Agncia.
Publicao das Resolues ANP ns 5, 6 e 22/15 que tratam de estoques mnimos nos produtores e
distribuidores de GLP e QAV.
Publicao da Resoluo ANP n 7/15 que define os combustveis passveis de comercializao por
TRR.
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Publicao da Resoluo ANP n 27/15 que altera a Resoluo ANP n 42/11, trazendo previso de
Autorizao de Construo e de Operao para a instalao, independente de o agente ser regulado
pela ANP.
Publicao da Resoluo ANP n 30/15 que adia para julho de 2017 o prazo a partir do qual a
gasolina C comercializada em todo o territrio nacional dever conter detergente dispersante
registrado na ANP, e que prorroga, para at dezembro de 2017, o prazo limite para os aditivos com
registro na ANP serem atualizados conforme as regras da Resoluo ANP n 1/14.
Trmino do prazo, em 31/05/15 para utilizao de rtulos conforme estabelecido pela Resoluo
ANP n 10/07, passando a vigorar o disposto na Resoluo ANP n 22/14.
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