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Rev Sade Pblica 2005;39(5):832-9

www.fsp.usp.br/rsp

Impacto da legislao no registro de

agrotxicos de maior toxicidade no Brasil
Impact of legislation on registration of acutely
toxic pesticides in Brazil
Eduardo Garcia Garciaa, Marco Antonio Bussacosa e Frida Marina Fischerb
a
Coordenao de Sade no Trabalho. Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina no
Trabalho (Fundacentro). So Paulo, SP, Brasil. bDepartamento de Sade Ambiental. Faculdade de
Sade Pblica. Universidade de So Paulo. So Paulo, SP, Brasil

Descritores
Agrotxico, classificao. Agrotxico,
toxicidade. Agroqumicos,
classificao. Agroqumicos,
toxicidade. Legislao. Gerenciamento
de segurana. Classificao de
periculosidade.
Resumo
Objetivo
Avaliar o impacto da aplicao da Lei dos Agrotxicos (Lei n 7.802/89) no perfil
da classificao toxicolgica dos agrotxicos registrados no Brasil no perodo de
1990 a 2000.
Mtodos
Analisaram-se dados dos produtos comerciais que se encontravam registrados nos
anos de 1990 e 2000, segundo a classe toxicolgica, poca do registro do ingrediente
ativo (anterior ou posterior Lei) e classe de uso (inseticidas, fungicidas, herbicidas
e outros). Utilizou-se o teste de qui-quadrado de tendncia em dados ordenveis para
verificar diferena estatstica entre as distribuies segundo as classes toxicolgicas.
Resultados
Dos 863 produtos comerciais que estavam registrados em 2000, 46,6% j se
encontravam registrados antes da Lei dos Agrotxicos. Dos 461 produtos registrados
aps essa Lei, 59,2% eram derivados de ingredientes ativos que j estavam registrados
anteriormente mesma e 41,4% estavam nas classes toxicolgicas I e II, de maior
periculosidade. No foi constatada diferena significativa entre a distribuio, segundo
a classe toxicolgica, dos produtos derivados dos ingredientes ativos antigos, que
estavam registrados antes da Lei e a dos novos, que foram registrados aps a Lei
(p<0,0859).
Concluses
Passados dez anos da promulgao da Lei dos Agrotxicos, no foi identificada
melhoria expressiva no perfil da classificao toxicolgica do conjunto dos agrotxicos
registrados. Deve-se isso sobretudo permanncia de registros anteriores Lei, ao
registro de produtos derivados de ingredientes ativos antigos e continuidade de
elevadas propores de registros nas classes de maior periculosidade. Recomenda-se
restabelecer a reavaliao peridica obrigatria de todos os produtos registrados.

Keywords Abstract
Pesticides, classification. Pesticides,
toxicology. Agrochemicals, Objective
classification. Agrochemicals, To evaluate the impact of the application of the Pesticides Law (Law no. 7,802/89)
toxicology. Legislation. Safety on the toxicological classification profile of registered pesticides in Brazil, from 1990
management. Hazard classification. to 2000.

Correspondncia/ Correspondence: Baseado em tese de doutorado apresentada Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo, em 2002.
Eduardo Garcia Garcia Recebido em 26/7/2004. Reapresentado em 2/5/2005. Aprovado em 5/6/2005.
Fundacentro
Rua Capote Valente, 710
05409-002 So Paulo, SP, Brasil
E-mail: edgarcia@fundacentro.gov.br
Rev Sade Pblica 2005;39(5):832-9 Legislao e agrotxicos de maior toxicidade &!!
www.fsp.usp.br/rsp Garcia EG et al

Methods
Data on registered commercial products in the years 1990 and 2000 were analyzed
according to toxicological class, date of registration of the active ingredient (before or
after the Law) and usage class (insecticides, fungicides, herbicides and others).
Relative Identified Distribution Analysis was utilized for verifying statistical differences
between distributions according to toxicological classes.
Results
Among the 863 registered commercial products in 2000, 46.6% were already registered
before the Pesticide Law. Among the 461 commercial products registered after the
Law, 59.2% were derivatives of active ingredients registered before the Law, and
41.4% were classified as highly hazardous (classes I and II of the Brazilian toxicological
classification). No significant differences in toxicological classification profile were
identified between the group of pesticides derived from active ingredients registered
before the Law and the group derived from active ingredients registered after the Law
(p<0.0859).
Conclusions
Ten years after the Pesticide Law came into effect, no significant improvement had
been observed in the toxicological classification profile of registered pesticides. This
was due especially to the continuing presence of products registered before the Law
and the registration of new commercial products derived from old active ingredients.
There was still a high proportion of registrations in the most hazardous classes. It is
recommended that compulsory periodic reevaluation of all registered pesticides should
be reestablished.

INTRODUO cial pode ser empregado e sob que condies e a

comum alegar que os problemas provocados pe-
los agrotxicos sejam decorrentes do uso inadequa-
do desses produtos, pois a rigidez e evoluo da le-
gislao e do sistema de registro garantiriam que os
produtos colocados disposio do usurio seriam
seguros se fossem bem utilizados. A inconsistncia
dos argumentos que responsabilizam apenas o uso e
o usurio dos agrotxicos pelos problemas foi deta-
lhadamente discutida por Garcia8 (2001).
A importncia de instrumentos legais para o con-
trole de substncias perigosas indiscutvel. No caso
das substncias qumicas empregadas para o contro-
le de pragas e doenas da agricultura, a chamada Lei
dos Agrotxicos, promulgada em 1989 (Lei n 7.802/
89),6 tem especial importncia. Anteriormente a ela, a
legislao que regulamentava o setor tinha como base
um decreto promulgado 55 anos antes: o Decreto n
24.114,2 de 14 de abril de 1934, poca em que os
produtos organossintticos, hoje largamente empre-
gados, sequer eram utilizados como agrotxicos.
Entre os vrios assuntos que a Lei regulamentou, o
registro de agrotxicos tem grande importncia. No
processo de registro so avaliados os resultados de
estudos prvios requeridos para essa finalidade quan-
to a aspectos de eficincia agronmica e de impactos
potenciais sade pblica e ao ambiente. O registro
define se determinada substncia ou produto comer-
partir dele que so definidos praticamente todos os
demais aspectos relacionados ao controle e uso dos
agrotxicos.
O registro de agrotxicos j era praticado antes2
mas a Lei dos Agrotxicos foi considerada um avan-
o do ponto de vista da preservao da sade pblica
e do ambiente. Um dos pontos importantes da Lei o
que s permite o registro de novo produto agrotxico
se for comprovadamente igual ou de menor toxicidade
aos j registrados para o mesmo fim.
Mas determinados aspectos da regulamentao da
Lei trouxeram preocupaes. A sua regulamentao
inicial, baseada no Decreto n 98.816,3 de 11 de ja-
neiro de 1990, foi alterada pelo Decreto n 991,4 de
24 de novembro de 1993, que eliminou a validade de
cinco anos para o registro dos agrotxicos e, portan-
to, a necessidade de serem periodicamente reavaliados
para renovao do registro. O Decreto n 4.074/02,5
atualmente em vigor, revogou o Decreto n 98.816/
90 e o n 991/93 e incorporou a modificao estabe-
lecida por este ltimo.
A validade de cinco anos era adotada desde 1934,2
mas o Decreto n 991/93 modificou todos os artigos
que tratavam do tema. Eliminou-se a necessidade
de renovao, mantendo-se a possibilidade de rea-
valiao do registro a qualquer tempo caso os
agrotxicos apresentem reduo da sua eficincia
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agronmica ou riscos sade ou ao meio ambiente.
Na prtica, isso implica aspectos muito importantes
do ponto de vista do controle dos agrotxicos: no
se possibilita que produtos j registrados venham
necessariamente a ser periodicamente reavaliados
luz de novos conhecimentos e testes mais modernos
e precisos. Conseqentemente, considerando-se que
ao haver a renovao de registro deveria ser aplica-
do o artigo da Lei que s permite o registro de pro-
dutos de igual ou menor toxicidade do que os j
registrados para a mesma finalidade, perdeu-se a
oportunidade de aplicao desse dispositivo para
eliminar produtos antigos, de maior toxicidade.
A regulamentao deixa a desejar tambm quanto
ao papel da Classificao Toxicolgica. A regulamen-
tao especfica da Lei dos Agrotxicos foi feita
pelo Ministrio da Sade por meio da Portaria SNVS
n 3/92,11 definindo parmetros de classificao si-
milares aos recomendados pela Organizao Mundi-
al da Sade (OMS).7,17 Os agrotxicos so classifica-
dos em quatro Classes Toxicolgicas, definidas prin-
cipalmente pela DL50* dos produtos formulados, em-
bora outros indicadores relacionados a danos na
crnea, leses na pele e CL50** tambm possam de-
terminar a classificao do produto.11 No necess-
rio que todos os dados toxicolgicos estejam na mes-
ma classe. A classificao definida pelo dado mais
agravante, ou seja, aquele que por seu valor determi-
nar enquadramento na classe de maior toxicidade.11
O propsito bsico de classificar os agrotxicos
distinguir entre os de maior e os de menor periculosi-
dade.17 No Brasil, a classificao toxicolgica tem ser-
vido basicamente apenas para definir a comunicao
de riscos na rotulagem. Tendo em vista que o emprego
de agrotxicos s deveria se dar sob condies bastan-
te controladas, especialmente os de maior periculosi-
dade, preciso dar o devido valor finalidade precpua
da classificao toxicolgica. Isso significa permitir a
definio legal das implicaes de ordem tcnica, ad-
ministrativa e econmica correspondentes a cada Clas-
se Toxicolgica. A classificao poderia, por exem-
plo, influenciar na distribuio dos agrotxicos, fa-
zendo com que os produtos de maior periculosidade
sofram restries de uso, conforme recomendam a
OMS,7,16 a Organizao para a Alimentao e Agricul-
tura (FAO)12 e a agncia ambiental dos Estados Unidos
(EPA).8,15 Recomendao nesse sentido, incluindo a
restrio da disponibilidade e a proibio dos produ-
tos de maior periculosidade, tambm foi expressa pelo
Frum Intergovernamental de Segurana Qumica
(IFCS), em sua IV reunio, realizada em novembro de
2003, em Bangkok, na Tailndia.10
Posto isto, uma questo se colocou como norteado-
ra do presente trabalho: A nova legislao est favo-
recendo de fato o registro de produtos comerciais (for-
mulaes) de menor toxicidade aguda?
Nessa perspectiva, o presente estudo teve por obje-
tivo avaliar as conseqncias da aplicao da Lei
dos Agrotxicos e respectiva regulamentao no
perfil da classificao toxicolgica dos agrotxicos
registrados no Pas.
MTODOS
Analisou-se a distribuio dos produtos comerci-
ais registrados sob a vigncia da Lei dos Agrotxi-
cos, em termos de poca de registro do Ingrediente
Ativo e segundo a Classe de Uso (inseticidas, fun-
gicidas, herbicidas e outros). A distribuio dos
produtos nas Classes Toxicolgicas foi a fim de ve-
rificar se existem diferenas entre os produtos origi-
nrios de Ingredientes Ativos antigos, registrados
antes da Lei, e os derivados dos ingredientes ativos
novos, registrados aps a Lei. O trabalho baseou-
se em dados secundrios, referentes aos agrotxicos
que se encontravam registrados no Brasil nos anos
de 1990 e 2000.1,***,****,*****
Foram formados dois bancos de dados, relaciona-
dos entre si, utilizando o software Epi Info (verso
6.04b). A estruturao e a alimentao dos bancos de
dados foram feitas por apenas uma pessoa, para evitar
duplicidade de interpretaes. Mecanismos de
checagem de entrada de dados disponveis no
software foram empregados para controlar eventuais
erros de digitao.
O primeiro banco de dados, referente aos ingredi-
entes ativos (I.A.), foi formado com 367 registros, cada
um contendo: o nome tcnico ou comum do I.A., a
classe de uso registrada e a confirmao de registro
em 1990 e 2000.
O segundo banco de dados, referente aos produtos
comerciais (formulados), foi formado com 1.045 re-
gistros, cada um contendo: a marca comercial, a clas-

*Dose Letal 50% uma estimativa estatstica da quantidade de um txico requerida para matar 50% de uma grande populao de animais utilizados em ensaios toxicolgicos.9
No caso dos agrotxicos, geralmente adota-se como parmetros a DL50 oral e a DL50 dermal para ratos, expressas em miligramas por quilogramas de peso vivo.11,17
**Concentrao Letal Inalatria 50% determinada de forma semelhante DL50, porm a partir de uma estimativa estatstica da concentrao do txico no ambiente capaz de
produzir a morte de 50% da populao exposta.9 No caso dos agrotxicos, geralmente expressa em mg/l de ar por uma hora de exposio.11
***Ministrio da Agricultura e Abastecimento. Agrofit 98. Informaes de produtos fitossanitrios registrados no MA [programa de computador]. Braslia (DF): Coordenao de
Fiscalizao de Agrotxicos; 1998.
****Agrotis. Sistema de receiturio agronmico [programa de computador]. Verso 4.0. Curitiba: Agrotis; fev 2000.
*****Ministrio da Sade. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Monografias de produtos agrotxicos [monografias on-line]. Braslia (DF): Anvisa; 2000. Disponvel em
URL:http://www.anvisa.gov.br/ legis/resol/05_99rdc.htm [10 jul 2000]
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Tabela 1 - Distribuio dos agrotxicos que se encontravam registrados em 1990, dos novos produtos que foram registrados
aps a Lei dos Agrotxicos e dos que estavam registrados em 2000, segundo a Classe de uso.
Classe de uso** 1990 Novos 2000*
N % N % N %
Inseticidas 237 40,6 194 42,1 350 40,6
Fungicidas 132 22,6 90 19,5 186 21,6
Herbicidas 179 30,7 149 32,3 278 32,2
Outros 36 6,2 28 6,1 49 5,7
Total 584 100,0 461 100,0 863 100,0
*Inclui os produtos de 1990 que permaneceram registrados e os novos.
**Inseticidas: inseticidas, acaricidas, formicidas, fumigantes, moluscicidas, nematicidas; Fungicidas: fungicidas, antibiticos,
bactericidas; Herbicidas: herbicidas, dessecantes; Outros: adjuvantes, antibrotantes, espalhantes adesivos, estimulantes,
feromnios, reguladores de crescimento, surfactantes agrcolas.
Fontes: a) Andrei1 (1990); b) Ministrio da Agricultura e Abastecimento. Agrofit 98. Informaes de produtos fitossanitrios
registrados no MA [programa de computador]. Braslia (DF):1998; c) Agrotis. Sistema de receiturio agronmico [programa
de computador]. Verso 4.0. Curitiba: fev 2000.

se de uso registrada, a confirmao de registro em
1990 e 2000 e a classe toxicolgica, para os produtos
que estavam registrados em 1990 e para os produtos
que estavam registrados em 2000.
Realizou-se a identificao dos produtos comerciais
registrados sob a vigncia da Lei dos Agrotxicos (Lei
no 7.802/89)6 e a anlise da distribuio desses novos
registros, em termos de poca de registro do I.A. e segun-
do a classe de uso (inseticidas, fungicidas, herbicidas e
outros) e a classificao toxicolgica.
Foram considerados produtos comerciais registrados
sob a Lei dos Agrotxicos aqueles que constavam
do Sistema de Agrotxicos Fitossanitrios ( AGROFIT
- 1998), do Ministrio da Agricultura, complementan-
do com informaes do Sistema de Receiturio Agro-
nmico (AGROTIS - fev 2000) e no constavam do
Compndio de Defensivos Agrcolas1 (1990).
Os dados dos registros de produtos comerciais
efetuados sob a Lei dos Agrotxicos foram estuda-
dos considerando-se trs grupos: os derivados dos
I.A. que j estavam registrados em 1990; os deriva-
dos dos I.A. registrados aps 1990; e o total dos da-
dos desses novos produtos comerciais.
Para verificar a diferena estatstica entre as distri-
buies de acordo com as classes toxicolgicas dos
produtos registrados, foi empregado o teste de qui-
quadrado de tendncia em dados ordenveis,14 utili-
zando o programa SAS (verso 8), considerando um
nvel de significncia p0,05.
RESULTADOS
Os dados da Tabela 1 indicam que dos 584 produ-
tos comerciais (formulados) que estavam registrados
em 1990, 182 registros no foram mais identificados
em 2000. Portanto, dos 863 produtos que estavam
registrados em 2000, 402 (46,6%) j se encontravam
registrados antes da Lei dos Agrotxicos.
De acordo com a Tabela 2, dos 461 produtos co-
merciais registrados aps a Lei dos Agrotxicos,
59,2% eram derivados de I.A. antigos, ou seja, que
j estavam registrados anteriormente Lei. Em or-
dem decrescente: herbicidas (65,8%); inseticidas
(57,2%); fungicidas (56,7%); outros (46,4%).
Considerando apenas os produtos comerciais re-
gistrados no perodo aps a Lei, a Tabela 3 mostra
que 41,4% deles esto nas classes toxicolgicas I e II,
de maior periculosidade. Na classe dos inseticidas
essa proporo chega a 49,5%.

Tabela 2 - Distribuio dos agrotxicos registrados sob a vigncia da Lei dos Agrotxicos, de 1990 a 2000, segundo a Classe
de uso e a poca de registro dos seus Ingredientes Ativos.
Derivados de ingredientes ativos
Classe de uso*** Antigos* Novos** Total
N % N % N %

Inseticidas 111 57,2 83 42,8 194 100,0

Fungicidas 51 56,7 39 43,3 90 100,0
Herbicidas 98 65,8 51 34,2 149 100,0
Outros 13 46,4 15 53,6 28 100,0

Total 273 59,2 188 40,8 461 100,0

*Antigos: Registro anterior Lei
**Novos: Registro posterior Lei
***Ver nota de Classe de uso na Tabela 1.
Fontes: a) Andrei1 (1990); b) Ministrio da Agricultura e Abastecimento. Agrofit 98. Informaes de produtos fitossanitrios
registrados no MA [programa de computador]. Braslia (DF):1998; c) Agrotis. Sistema de receiturio agronmico [programa
de computador]. Verso 4.0. Curitiba: fev 2000.
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Tabela 3 - Distribuio dos agrotxicos registrados sob a vigncia da Lei dos Agrotxicos, de 1990 a 2000, segundo Classe
de uso e a Classe Toxicolgica.
Classe de uso* Classe toxicolgica**
I II III IV Total
N % N % N % N % N %

Inseticidas 49 25,3 47 24,2 41 21,1 57 29,4 194 100,0

Fungicidas 11 12,2 14 15,6 33 36,7 32 35,6 90 100,0
Herbicidas 20 13,4 39 22,6 57 38,3 33 22,1 149 100,0
Outros 4 14,3 7 25,0 5 17,9 12 42,9 28 100,0

Total 84 18,2 107 23,2 136 29,5 134 29,1 461 100,0
*Ver nota de Classe de uso na Tabela 1.
**Classe toxicolgica: I - Extremamente txico; II - Altamente txico; III - Medianamente txico; IV - Pouco txico
Fontes: a) Ministrio da Agricultura e Abastecimento. Agrofit 98. Informaes de produtos fitossanitrios registrados no MA
[programa de computador]. Braslia (DF):1998; b) Agrotis. Sistema de receiturio agronmico [programa de computador].
Verso 4.0. Curitiba: fev 2000.

Na Tabela 4 observa-se que os produtos derivados
de I.A. novos, registrados aps a Lei dos Agrotxi-
cos, apresentam menor proporo de registros nas clas-
ses de maior periculosidade quando comparados aos
produtos derivados de I.A. antigos, registrados an-
tes da Lei. Entretanto, o teste do qui-quadrado de ten-
dncia em dados ordenveis,14 no revelou diferena
estatisticamente significativa entre a distribuio, se-
gundo a classe toxicolgica, dos produtos derivados
dos antigos e a dos novos (Z=-1,7174 e p<0,0859).
Observa-se na Figura que na classe dos inseticidas,
os produtos derivados dos novos I.A. (36,2%) tm
proporcionalmente bem menos registros nas classes
toxicolgicas I e II do que os derivados dos antigos
(59,4%). O mesmo ocorre na classe outros, onde a
proporo de produtos derivados dos novos (26,7%)
nas classes I e II a metade dos derivados dos anti-
gos (53,9%). Entre os herbicidas, praticamente no h
diferena entre novos (39,2%) e antigos (39,8%). J
na classe dos fungicidas, a maior proporo de regis-
tros de produtos nas classes I e II, de maior periculosi-
dade, ocorre com aqueles derivados de novos I.A.
(38,5%), quase o dobro da proporo dos fungicidas
derivados dos antigos I.A. (19,6%).
DISCUSSO
aos produtos registrados antes e depois da Lei dos
Agrotxicos, implicando na necessidade de recorrer
a fontes distintas. Constatou-se carncia, desatua-
lizao, disperso e discrepncia de dados sobre os
produtos registrados, mesmo entre os rgos respons-
veis pelo setor. Tambm observou-se limitada transpa-
rncia quanto s informaes referentes aos procedi-
mentos de registros propriamente ditos: nem mesmo a
publicao da aprovao do registro ocorria at h
pouco (agora a necessidade de publicao est expl-
cita no Decreto no 4.074/025). Isso tudo no s dificul-
ta a realizao de pesquisas como limita a atuao dos
prprios rgos responsveis pelo registro e pelo con-
trole e da sociedade em geral no sentido de conhecer e
acompanhar tudo o que j esteve, est ou vir a ser
registrado e utilizado como agrotxico no Pas.
Os aspectos relacionados ao controle dos agrot-
xicos so diversos e envolvem questes polticas,
sociais, econmicas e tcnicas. A legislao apenas
um dos fatores essenciais para o controle dessas subs-
tncias e geralmente reflete a evoluo dessas ques-
tes na sociedade. Nesse sentido, a Lei dos Agrot-
xicos se encontra em constante processo de implan-
tao e vem passando por modificaes e comple-
mentaes, com a edio de novas portarias e decre-
tos de regulamentao.

O desenvolvimento do presente estudo sofreu limi- Entre os aspectos regulamentados, a legislao es-
taes provocadas pela falta de fonte oficial com da- tabeleceu mecanismos que deveriam favorecer o re-
dos completos, atualizados e disponveis, referentes gistro de produtos de menor impacto sade e ao
Tabela 4 - Distribuio dos agrotxicos registrados sob a vigncia da Lei dos Agrotxicos, de 1990 a 2000, segundo a Classe
Toxicolgica e a poca de registro dos seus Ingredientes Ativos.
Derivados de ingredientes ativos
Classe toxicolgica Antigos* Novos*
N % N %
I - Extremamente txico 53 19,4 31 16,5
II - Altamente txico 69 25,3 38 20,2
III - Medianamente txico 79 28,9 57 30,3
IV - Pouco txico 72 26,4 62 33,0
Total 273 100,0 188 100,0
*Ver nota de registro na Tabela 2.
Fontes: a) Ministrio da Agricultura e Abastecimento. Agrofit 98. Informaes de produtos fitossanitrios registrados no MA
[programa de computador]. Braslia (DF):1998; b) Agrotis. Sistema de receiturio agronmico [programa de computador].
Verso 4.0. Curitiba:fev 2000.
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IA "antigos"* IA "novos"** fungicidas derivados dos novos I.A. apre-

59,4 sentaram maior potencial de agravos agu-
Percentagem de produtos

60 53,9
comerciais nas classes

dos sade do que os antigos.

toxicolgicas I e II
44,7
38,5 39,8 39,2 36,7
40 36,2
26,7 Essas altas propores de agrotxicos ain-
19,6 da registrados nas classes de maior periculo-
20
sidade ganham importncia maior com a an-
0
lise dos dados da Tabela 4. Se as propores
Inseticidas Fungicidas Herbicidas Outros Total identificadas nas diferentes classes toxico-
Classe de uso*** lgicas fossem comparadas separadamente,
*IA antigos: Ingredientes Ativos com registro anterior Lei classe a classe, entre os produtos derivados
**IA novos: Ingredientes Ativos com registro posterior Lei
***Inseticidas: inseticidas, acaricidas, formicidas, fumigantes, moluscicidas, dos antigos I.A. e os derivados dos no-
nematicidas; Fungicidas: fungicidas, antibiticos, bactericidas; Herbicidas: vos, talvez pudessem sugerir uma possvel
herbicidas, dessecantes; Outros: adjuvantes, antibrotantes, espalhantes adesivos,
estimulantes, feromnios, reguladores de crescimento, surfactantes agrcolas. tendncia de melhoria. No entanto, ao com-
Fontes: 1) Andrei1 (1990); 2) Ministrio da Agricultura e Abastecimento. Agrofit 98. parar novos com antigos em relao
Informaes de produtos fitossanitrios registrados no MA [programa de computa-
dor]. Braslia (DF):1998; 3) Agrotis. Sistema de receiturio agronmico [programa de distribuio do conjunto de produtos pelas
computador]. Verso 4.0. Curitiba: fev 2000. diferentes classes toxicolgicas, a anlise es-
Figura - Propores de agrotxicos registrados sob a vigncia da Lei tatstica indicou que essas modificaes nas
dos Agrotxicos, de 1990 a 2000, nas Classes Toxicolgicas I e II, segundo
a Classe de Uso e a poca de registro do Ingrediente Ativo (IA).
propores ainda no foram suficientes para
definir um conjunto de novos produtos
com perfil de toxicidade aguda diferente, no
ambiente. No entanto, os dados analisados indicam caso, melhor do que o perfil dos antigos.
que, passados 10 anos da promulgao da Lei dos
Agrotxicos, no foram obtidos avanos expressi- A prevalncia de produtos antigos, registrados
vos no que se refere aos indicadores de periculosida- antes da Lei, e de produtos registrados aps a Lei deri-
de sade (classificao toxicolgica) relacionados vados de ingredientes ativos antigos, pode ser, em
aos agrotxicos registrados. boa parte, decorrente da promulgao do Decreto n
991/93,4 que revogou a necessidade de renovao pe-
Os dados das Tabelas 1 e 2 revelam que, nesse per- ridica de registro. Os resultados indicam que, na pr-
odo, apesar dos novos instrumentos que a Lei ofere- tica, a ausncia da reavaliao peridica, luz de no-
ceu, os agrotxicos comerciais (formulados) deriva- vos conhecimentos e testes mais modernos e precisos,
dos de novos I.A., ou seja, substncias registradas permite a permanncia de registros de produtos que,
sob a nova Lei, ainda eram minoria. talvez, por suas caractersticas toxicolgicas de maior
periculosidade, j pudessem ter sido eliminados.
A permanncia de produtos que j estavam regis-
trados antes da Lei, por si s, talvez pudesse ser con- Recomenda-se restabelecer a reavaliao peridi-
siderada suficiente para explicar a alta proporo de ca obrigatria das substncias e produtos registra-
produtos classificados nas classes toxicolgicas I e dos, assim como regulamentar melhor os aspectos que
II, de maior periculosidade. No entanto, a Tabela 3 probem o registro de produtos de maior periculosi-
mostra que, mesmo aps a Lei, ainda houve uma gran- dade para o mesmo fim.
de proporo de registros nas Classes I e II, de maior
periculosidade. Destaca-se o caso dos inseticidas, que Outro aspecto suscitado pelos resultados o da pro-
ainda se apresentam como a Classe de Uso que ofere- vvel maior facilidade e conseqente agilidade em
ce o maior potencial para agravos agudos sade. se registrar produtos derivados de substncias j re-
Pelo que se pode observar na Figura, isto parece de- gistradas, mesmo que essas substncias sejam de maior
correr, sobretudo, do registro de inseticidas deriva- toxicidade que outras novas, ainda no registradas. A
dos dos I.A. antigos, que j estavam registrados OMS aponta que nos pases desenvolvidos poucos
antes da Lei dos Agrotxicos. Para os herbicidas, compostos novos chegam anualmente ao mercado
tambm conforme a Figura, no houve muita evolu- devido ao alto custo do desenvolvimento dessas subs-
o no perodo estudado quanto aos aspectos de tncias para satisfazer as rgidas exigncias sobre efei-
toxicidade aguda. tos toxicolgicos e ambientais.16

J com os fungicidas, que de modo geral sempre Faz-se necessrio, ento, discutir mecanismos ad-
preocuparam mais por seus potenciais efeitos de ministrativos que agilizem o registro de novas subs-
toxicidade crnica do que pelos danos agudos sa- tncias de menor impacto, em detrimento das anti-
de, ocorreu o inverso do esperado: os novos gas. Nos Estados Unidos, a agncia ambiental (EPA),
&!& Legislao e agrotxicos de maior toxicidade
Garcia EG et al
responsvel pelo registro dos agrotxicos, trabalha
com o conceito de benefcio-risco, ou seja, procura
avaliar os riscos sade e ao ambiente da exposio
ao produto contra os benefcios do seu uso para a
sociedade e a economia.15 Segundo Osteen13 (1993),
a idia de que os riscos no uso de alguns agrotxicos
podem sobrepujar os seus benefcios mudou a polti-
ca de regulamentao. Reconhece-se o papel dos agro-
txicos na produo agrcola mas enfatiza-se a ne-
cessidade de proteo contra os riscos: o foco reti-
rar os agrotxicos inseguros do mercado e agilizar
a entrada de outros mais seguros.
No Brasil, o Decreto n 4.074/02,5 atualmente em
vigor, prev a possibilidade de priorizao dos proces-
sos de registro de produtos de baixa toxicidade e peri-
culosidade. Espera-se que sua regulamentao e im-
plementao promovam a sua efetiva aplicao e pos-
sam servir de estmulo pesquisa de novas substncias
e produtos de menor impacto sade e ao ambiente.
Cabe aqui tambm uma reflexo: afinal, de que
serve classificar toxicologicamente os agrotxicos
se isso no implica qualquer tipo de controle? Que
diferena faz um produto ser Classe I ou Classe IV se
eles podem ser recomendados, comercializados e uti-
lizados da mesma forma e para qualquer usurio? No
se leva em considerao que os produtos mais peri-
gosos requerem mais conhecimento e capacidade tc-
nica alm de melhor estrutura tecnolgica para seu
emprego. Classificar um agrotxico segundo sua pe-
riculosidade possibilita uma rotulagem adequada,
com informaes necessrias para alertar o usurio
sobre os riscos na sua utilizao e os meios para
control-los. Mas tambm deveria servir como par-
metro para a definio de medidas de controle e de
gerenciamento de riscos.
Possveis medidas incluem: a restrio da comer-
REFERNCIAS
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So Paulo: Andrei; 1990.
2. Brasil. Decreto n 24.114, de 14 de abril de 1934.
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Gelmini GA, Novo JPS. Defensivos agrcolas:
informaes bsicas e legislao. Campinas: Funda-
o Cargill; 1987. p. 416-23.
Rev Sade Pblica 2005;39(5):832-9
www.fsp.usp.br/rsp
cializao, o uso controlado dos mais perigosos ape-
nas sob determinadas condies e sob responsabili-
dade de profissionais capacitados, assim como a de-
finio de fatores econmicos (taxaes e controle
de preos). Essas aes deveriam inibir o consumo
dos agrotxicos de maior periculosidade, conforme
discutido por Garcia8 (2001) e recomendado pelas
agncias internacionais que tm interface com essa
questo (OIT, OMS e FAO)7,8,12,16 e pelo Frum Inter-
governamental de Segurana Qumica10 (IFCS). No
entanto, alternativas dessa natureza, com base na clas-
sificao toxicolgica, no vm sendo adotadas.
Essas medidas poderiam ser discutidas e definidas
em mbito federal, estadual e municipal, pois a Lei
dos Agrotxicos define como competncias, entre
outras: da Unio, o ato de legislar sobre classificao
e controle tecnolgico e toxicolgico; dos Estados,
legislar sobre o uso, o consumo e o comrcio; dos
Municpios, legislar supletivamente sobre o uso. Cer-
tamente, ainda h muito por fazer para alcanar a agi-
lidade, transparncia e eficcia atualmente exigidas
pela sociedade. Faz-se necessrio capacitar e instru-
mentalizar melhor os rgos de registro e controle
com os meios necessrios para tal.
Apesar das dificuldades observadas, anlises de
carter geral sobre os agrotxicos registrados, como
as realizadas no presente trabalho, so necessrias e
deveriam ser realizadas com freqncia por entida-
des de pesquisa e pelos prprios rgos de controle.
Essa prtica permitiria enfrentar a presso econmica
de flexibilizao das exigncias de carter restritivo
oferecendo subsdios para o aprimoramento da legis-
lao e para o desenvolvimento de uma poltica de
registro e de controle dessas substncias que visasse
atender aos anseios da sociedade por maior controle
dos agentes e condies que degradam a sade e o
ambiente, na busca por melhor qualidade de vida.
3. Brasil. Decreto n 98.816, de 11 de janeiro de 1990.
Regulamenta a Lei 7.802, de 11 de julho de 1989,
que dispe sobre a pesquisa, a produo, a embala-
gem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercializao, a propaganda comercial, a
utilizao, a importao, a exportao, o destino
final dos resduos e embalagens, o registro, a classifi-
cao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de
agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras
providncias. In: Legislao federal de agrotxicos e
afins. Braslia (DF): Ministrio da Agricultura e do
Abastecimento; 1998. p. 15-53.
Rev Sade Pblica 2005;39(5):832-9
www.fsp.usp.br/rsp
4. Brasil. Decreto n 991, de 24 de novembro de 1993.
Altera o Decreto n 98.816, de 11/01/1990. In:
Legislao federal de agrotxicos e afins. Braslia
(DF): Ministrio da Agricultura e do Abastecimento;
1998. p. 57-9.
5. Brasil. Decreto n 4.074, de 4 de janeiro de 2002.
Regulamenta a Lei no 7.802, de 11 de julho de 1989,
que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a
produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o
armazenamento, a comercializao, a propaganda
comercial, a utilizao, a importao, a exportao,
o destino final dos resduos e embalagens, o registro,
a classificao, o controle, a inspeo e a fiscaliza-
o de agrotxicos, seus componentes e afins, e d
outras providncias [documento on-line]. Dirio
Oficial da Unio; 8 jan 2002. Disponvel em URL:
http://e-legis.bvs.br/leisref/public/
showAct.php?id=2848> [2004 abr 30]
6. Brasil. Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989. Dispe
sobre a pesquisa, a produo, a embalagem e
rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercializao, a propaganda comercial, a
utilizao, a importao, a exportao, o destino
final dos resduos e embalagens, o registro, a classifi-
cao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de
agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras
providncias. In: Legislao federal de agrotxicos e
afins. Braslia (DF): Ministrio da Agricultura e do
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