GUIA PARA

A CONSTRUO
DE CIDADES
AMIGAS DAS
CRIANAS
COMIT PORTUGUS
PARA A UNICEF
GUIA PARA
A CONSTRUO
DE CIDADES
AMIGAS DAS
CRIANAS
COMIT PORTUGUS
PARA A UNICEF
Ficha Tcnica
Guia para a construo de Cidades Amigas das Crianas

Entidade promotora
Comit Portugus para a UNICEF

Autoria
Comit Portugus para a UNICEF
Logframe Consultoria e Formao, Lda.

Edio, propriedade e reproduo

Comit Portugus para a UNICEF
Av. Antnio Augusto Aguiar, 21, 3 Esq.
1069-115 Lisboa

cidadesamigas@unicef.pt
www.unicef.pt

Setembro 2016

autorizada a reproduo de extractos do documento desde que apropriadamente referenciados.

NDICE

1. INTRODUO 7

2. O PROGRAMA CIDADES AMIGAS DAS CRIANAS EM PORTUGAL 8

3. O PROGRAMA CIDADES AMIGAS DAS CRIANAS

NUMA PERSPECTIVA DE DIREITOS HUMANOS 9

3.1. A Conveno sobre os Direitos da Criana 9

3.2. Razes para investir nas crianas 10

3.3. Polticas pblicas e direitos da criana 11

3.4. A participao das crianas na vida da comunidade 12

4. FUNDAMENTOS E REQUISITOS PARA O RECONHECIMENTO

DE CIDADES AMIGAS DAS CRIANAS 15

4.1. Requisitos para o reconhecimento 16

4.2. O selo Cidade Amiga das Crianas 20

5. LINHAS ORIENTADORAS PARA A CONSTRUO

DE CIDADES AMIGAS DAS CRIANAS 21

5.1. Caracterizao do Municpio 21

5.2. Mecanismo de Coordenao do Programa 21

5.3. Diagnstico local 23

5.4. Plano de Aco Local 24

5.5. Relatrios de Progresso e Auto-Avaliao 29

6. EXPERINCIAS INTERNACIONAIS 30

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 37

8. ANEXOS 38

8.1. Modelo 1: Modelo de Caracterizao do Municpio 38

8.2. Modelo 2: Estrutura do Plano de Aco Local 39

8.3. Modelo 2.1.: Estrutura da dimenso estratgica 40

8.4. Modelo 2.2.: Estrutura da dimenso operacional 40

8.5. Modelo 2.3.: Sistema de Monitorizao 40

8.6. Modelo 3: Estrutura dos Relatrios de Progresso e de Auto-Avaliao 41


* Os Objectivos de Desenvolvimento
Sustentvel, adoptados em Setembro de 2015
na Assembleia Geral das Naes Unidas,
constituem a agenda que marcar os esforos
nacionais e internacionais de desenvolvimento
dos prximos 15 anos. Os 17 Objectivos
abrangem diversas reas, como a pobreza,
a gesto sustentvel de gua e o saneamento,
as desigualdades dentro e entre pases e
a sustentabilidade das cidades e comunidades.
Em particular, as metas do Objectivo 11
- tornar as cidades e os povoamentos humanos
inclusivos, seguros, resilientes e sustentveis
- assumem especial importncia para o
Programa:
At 2030, aumentar a urbanizao inclusiva
e sustentvel, e as capacidades para o
planeamento e gesto de assentamentos
humanos participativos, integrados e
sustentveis, em todos os pases
At 2030, proporcionar o acesso universal
a espaos pblicos seguros, inclusivos,
acessveis e verdes, particularmente para
as mulheres e crianas, pessoas idosas
e pessoas com deficincia.
1. INTRODUO
As cidades so centros de inovao de polticas pblicas e desempenham um
papel cada vez mais relevante no desenvolvimento sustentvel das comunidades*.
Embora existam situaes que requerem respostas de mbito nacional,
muitos dos desafios de desenvolvimento sero resolvidos de forma mais eficaz
ao nvel local. a este nvel que, numa lgica de subsidiariedade, se pode
assegurar a mxima participao democrtica dos cidados e a oportunidade
de adaptar as solues s necessidades da populao.
No seguimento do Manifesto pelas Cidades de 2012, os parceiros da
Campanha Urbana Mundial, coordenada pelo Programa das Naes Unidas
para os Assentamentos Humanos (UN-Habitat), sugerem que uma cidade
dever ser, entre outros princpios, socialmente inclusiva e equitativa.
O dilogo prximo e permanente entre os governantes e os cidados tem
vindo a revelar-se crucial na adopo de polticas pblicas integradas
e adaptadas s necessidades das populaes, que valorizam e reconhecem
tambm as suas competncias e saberes.
Vrios so os municpios portugueses que tm envolvido os cidados no
processo de desenvolvimento dos territrios e tm demonstrado a importncia
da participao e partilha de responsabilidades na construo de cidades
mais democrticas, coesas e integradas. As Redes Portuguesas das Cidades
Educadoras, das Cidades Interculturais, dos Municpios Saudveis ou das
Cidades Inteligentes so exemplos da resposta dos municpios crescente
diversidade e necessidade de adoptar perspectivas territoriais aos fenmenos
e desafios econmicos, sociais, demogrficos e ambientais.
Assim, e dado o impacto que as polticas pblicas locais tm na qualidade
de vida e no bem-estar de todos os cidados, em especial das crianas,
o Programa Cidades Amigas das Crianas constitui uma oportunidade para
os municpios desenvolverem estratgias para pr em prtica os direitos
dos cidados mais jovens no seu territrio, de forma articulada e concertada.
Uma Cidade Amiga das Crianas valoriza e estimula a participao de todas
as crianas no municpio e o trabalho em rede entre sectores municipais e
instituies do concelho, assente numa abordagem integrada e multissectorial.
Relanado em Portugal em Outubro de 2015, o Programa Cidades Amigas
das Crianas pretende reconhecer o trabalho dos municpios, facilitar a troca
de experincias e colaborar com os concelhos no desenvolvimento de planos
locais assentes em estratgias municipais para as crianas.
O presente Guia Tcnico surge no seguimento do documento Construir Cidades
Amigas das Crianas Quadro para a Aco Local, como um instrumento
de apoio elaborao de Planos de Aco Locais.
O Guia apresenta os fundamentos, requisitos e critrios para o reconhecimento,
bem como linhas orientadoras, procedimentos e modelos para cada fase
do processo de construo de Cidades Amigas das Crianas, nomeadamente
para a definio de planos estratgicos e operacionais. E inclui tambm exemplos
de iniciativas e programas desenvolvidos noutros pases.
Pretende-se que a leitura deste guia proporcione aos responsveis pela
implementao do Programa nos respectivos territrios a informao necessria
sobre todas as fases do processo - desde a sua adaptao realidade local
e social do territrio, sua preparao, implementao e avaliao - a fim
de obterem o reconhecimento por parte do Comit Portugus para a UNICEF.
Comisso Coordenadora
Programa Cidades Amigas das Crianas
7
2. O PROGRAMA CIDADES AMIGAS
DAS CRIANAS EM PORTUGAL

O Programa Cidades Amigas das Crianas, relanado pelo Comit Portugus

para a UNICEF em 2015, tem como propsito promover a aplicao dos direitos
das crianas nas vilas e cidades portuguesas.

Este programa insere-se na iniciativa internacional Cidades Amigas das Crianas,

liderada pela UNICEF desde o ano 2000, na qual colaboram governos nacionais,
administraes locais, organizaes no-governamentais e outras entidades.

Uma Cidade Amiga das Crianas respeita e aplica nas suas polticas, normas
e programas os direitos das crianas consagrados na Conveno sobre os
Direitos da Criana.

O Programa Cidades Amigas das Crianas:

OBJECTIVO GERAL
contribuir para a realizao dos direitos da criana, mediante a adopo
de polticas de mbito local que promovam o bem-estar de todos
os cidados e em particular das crianas, e o desenvolvimento das
comunidades, tanto no presente como no futuro.

OBJECTIVOS ESPECFICOS:
Implementar polticas locais para a infncia e adolescncia;
Reforar a perspectiva de direitos da criana na cultura organizacional
dos Municpios e das entidades com responsabilidades em reas
relacionadas com as crianas;
Promover a participao das crianas na vida da comunidade,
Fomentar a aco concertada entre todos os actores com impacto
na vida das crianas, incluindo sectores municipais, entidades pblicas
e privadas.

PILARES ESTRATGICOS:
Pilar I: Viso Global da Criana
Pilar II: Participao
Pilar III: Estratgia baseada nos Direitos da Criana
Pilar IV: Anlise do Impacto

8
3. O PROGRAMA CIDADES AMIGAS
DAS CRIANAS NUMA PERSPECTIVA
DE DIREITOS HUMANOS

3.1 A Conveno sobre os Direitos da Criana

A Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC), adoptada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas em 1989, primeiro documento do direito
internacional legalmente vinculativo que incorpora todo o conjunto de
direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais das crianas.
Esta Conveno inovadora pois reflecte uma nova viso da criana, como
indivduo e membro de uma famlia e de uma comunidade, com direitos e
responsabilidades adequados sua idade e estdio de desenvolvimento.
luz da CDC a criana encarada como um actor social capaz de contribuir
para a sua vida e a da sua comunidade e de expressar opinies sobre o que
a rodeia e afecta.

Dez anos aps a sua entrada em vigor e a fim de reforar a proteco das
crianas especialmente vulnerveis, a Assembleia-Geral da ONU adoptou
dois Protocolos Facultativos CDC relativos ao envolvimento de crianas em
conflitos armados e venda de crianas, prostituio e pornografia infantis.
Mais recentemente, em Dezembro de 2011, foi adoptado um novo Protocolo
que permite s crianas, grupos de crianas ou seus representantes
apresentar queixas ao Comit dos Direitos da Criana relativamente a
violaes graves dos seus direitos.

luz da Conveno no existe uma hierarquia de direitos. Os direitos

consagrados na CDC so universais, pois aplicam-se a todas as crianas sem
discriminao, esto interrelacionados e so de igual importncia.

Os artigos da CDC podem agrupar-se num conjunto de princpios

orientadores no discriminao, interesse superior da criana,
sobrevivncia e desenvolvimento e respeito pela opinio da criana e em
quatro categorias de direitos:

DIREITOS DE SOBREVIVNCIA E DESENVOLVIMENTO

relativos a recursos, aptides e contribuies necessrias para a
sobrevivncia e pleno desenvolvimento das crianas. Estes incluem
o direito a uma alimentao adequada, habitao, educao, cuidados
de sade primrios, lazer, actividades culturais, e informao sobre
os seus direitos;

DIREITOS DE PROTECO
dizem respeito proteco contra todas as formas de abuso,
negligncia e explorao, incluindo o direito a proteco especial em
tempo de guerra e proteco contra abusos no sistema de justia;

DIREITOS DE PARTICIPAO
as crianas tm direito a expressar as suas opinies e a serem ouvidas
nas questes que afectam a sua vida social, econmica, religiosa,
cultural e poltica. Os direitos de participao incluem tambm o direito
informao e liberdade de associao. Exercer estes direitos
permite s crianas desenvolver as suas potencialidades e prepara-as
para desempenharem um papel activo na sociedade.

9
3.2 Razes para investir nas crianas
Ao aderir Conveno sobre os Direitos da Criana, os Estados comprometem-se
a tomar todas as medidas necessrias realizao dos direitos das crianas,
investindo para tal o mximo de recursos disponveis (artigo 4). A realizao
desses direitos significa que todas as crianas, sem qualquer tipo de distino,
devem ter acesso a bens e servios essenciais, como a sade, educao e
nutrio, sendo crucial uma ateno especial s que se encontram em situao
mais vulnervel.

Investir nas crianas essencial para promover sociedades equitativas

e inclusivas e fomentar a participao dos cidados no desenvolvimento das
suas comunidades:

A INFNCIA UMA OPORTUNIDADE NICA NA VIDA

os estudos sobre desenvolvimento humano mostram que o que
acontece ou no acontece nos primeiros anos de vida de uma criana ,
na maior parte dos casos, determinante para o seu futuro. A exposio
a privaes em determinados perodos da vida da criana pode ter efeitos
irreversveis no desenvolvimento das suas capacidades e, por sua vez,
reflectir-se nas geraes futuras e no desenvolvimento das sociedades.
As polticas nacionais e locais podem contribuir para o pleno
desenvolvimento das geraes mais novas ou, pelo contrrio, para
perpetuar as desigualdades e a marginalizao.

INVESTIR NAS CRIANAS REPRESENTA

UM INVESTIMENTO NO FUTURO DOS PASES
vrios estudos mostram que investir na infncia, com custos financeiros
relativamente reduzidos, tem um efeito multiplicador que se traduz
em ganhos significativos no s a nvel individual, mas tambm para as
sociedades e as economias dos pases (UNICEF, 2012).

UMA RESPONSABILIDADE DA SOCIEDADE

os servios pblicos devem ter uma resposta adequada s necessidades
especficas das crianas, uma vez que os cidados mais jovens esto
entre os seus utilizadores mais frequentes, desde a sade e a educao,
a gua e o saneamento, a proteco at segurana alimentar
e rodoviria.

10
3.3 Polticas pblicas e direitos da criana
Uma abordagem de direitos da criana no desenho de polticas pblicas
fundamenta-se na Conveno sobre os Direitos da Criana. Esta constitui
um enquadramento para o trabalho para e com as crianas, tendo como
objectivo promover e proteger os seus direitos.

A adopo de polticas integradas para a infncia e adolescncia, tanto ao

nvel nacional como local, facilita a articulao das aces desenvolvidas por
distintas entidades, pblicas e privadas, num determinado territrio, com o
objectivo de satisfazer as necessidades e pr em prtica os direitos das crianas.

As polticas pblicas integradas reconhecem a criana na sua globalidade,

inserida num espao individual e colectivo - a famlia, a escola, a comunidade
e o meio que a rodeia. Incorporar esta perspectiva integrada implica
desenvolver polticas pblicas centradas na resposta a situaes de maior
vulnerabilidade, mas tambm na preveno e na resilincia, atravs de
esforos coordenados entre todos os sectores do municpio e diferentes
entidades, pblicas e privadas incluindo as famlias e as prprias crianas.

A proteco assume assim um carcter activo e dinmico importante

conhecer as necessidades da infncia e adolescncia, como tambm ter em
conta a autonomia das crianas e potenciar a sua participao.

Os territrios que adoptam polticas integradas reconhecem as competncias

e o potencial das crianas e promovem a sua participao activa na
elaborao, implementao e avaliao de polticas e programas dirigidos
aos cidados mais jovens.

Uma poltica de direitos da criana significa colocar as crianas no centro

da agenda, assegurando que:

> Todas as decises e aces que afectam as crianas tm por base

o seu interesse superior;

> A preveno, a interveno precoce e o combate ao estigma e

discriminao assumem-se como aspectos fundamentais nas polticas
locais;

> Na elaborao das polticas, os interesses e as aspiraes das crianas

so tidos em conta, e no apenas os seus problemas ou
vulnerabilidades;

> As crianas so incentivadas a conhecer e defender os seus direitos e

os decisores polticos a tomarem medidas para os proteger;

> A avaliao do contexto/da realidade centrada nas pessoas, numa

perspectiva abrangente, participativa e adaptada s suas necessidades
e prioridades;

> O envolvimento activo das crianas na elaborao, desenvolvimento

e implementao de polticas pblicas promovido.

11
3.4 A participao das crianas na vida
da comunidade

A participao activa dos cidados mais jovens nas decises e

actividades levadas a cabo nos planos local e regional fundamental
para a consolidao de sociedades democrticas, inclusivas e prsperas
(). A participao e a cidadania activa supem ter o direito, os meios,
o espao, a oportunidade e, quando seja necessrio, o apoio para
participar e influenciar as decises, e para tomar parte em aces
e actividades destinadas a construir uma sociedade melhor.

(Carta Europeia Revista da participao dos jovens

na vida local e regional, 2003)

Proporcionar um ambiente em que a participao se concretize de forma

efectiva tem sido um desafio para os Governos e para a sociedade em geral.
Contudo, desde que a CDC foi aprovada em 1989, tem havido um investimento
significativo em iniciativas destinadas a proporcionar s crianas oportunidades
para poderem intervir em assuntos que lhes dizem respeito, tanto a nvel local,
regional e nacional, como internacional.

Entre as muitas iniciativas levadas a cabo nas mais diversas partes do mundo,
podem salientar-se os compromissos assumidos pela Unio Europeia
para promover a participao dos cidados, e em particular das crianas,
no desenvolvimento, implementao e monitorizao de polticas e medidas
que as afectam (por exemplo, Recomendao CM/REC(2012)2, Directrizes
da UE sobre os direitos da criana de 2007, consultas pblicas e a iniciativa
de Cidadania Europeia). * Os direitos a participar dizem respeito
a um conjunto de disposies interligadas
No entanto, a participao dos mais jovens continua a ser deficitria ou mesmo da Conveno sobre os Direitos da Criana,
inexistente para a maioria das crianas do mundo. Esta tem sido tratada que garantem que cada criana tem direito a:
de modo bastante limitado, muitas vezes em projectos espordicos, eventos
isolados ou momentos de celebrao. Muitas destas iniciativas, embora com ARTIGO 5 Exercer os seus direitos,
alguns benefcios individuais para as crianas e para os servios locais, sob a orientao, de acordo com as suas
traduzem-se por progressos muito limitados no que diz respeito ao objectivo capacidades, dos pais ou famlia alargada.
central de transformar o ambiente social, poltico e cultural de forma sustentada. ARTIGO 9 Viver com os seus pais, a menos
que tal seja considerado incompatvel com
o seu interesse superior.
ARTIGO 12 Exprimir livremente a sua opinio
A participao como um direito* sobre questes que lhe digam respeito e de
ver essa opinio tomada em considerao.
A participao pode definir-se como um processo de desenvolvimento da ARTIGO 13 Exprimir os seus pontos de vista,
capacidade de expresso e de envolvimento activo da criana na vida da obter informaes, dar a conhecer ideias e
comunidade. Para ser eficaz deve promover a partilha de informao e o informaes, sem consideraes de fronteiras.
dilogo entre as crianas e os adultos, numa base de respeito mtuo e de ARTIGO 14 Liberdade de pensamento,
considerao pelas opinies das crianas, tendo em conta a sua idade e o conscincia e religio.
seu grau de maturidade. ARTIGO 15 Reunir e de aderir ou formar
associaes.
A participao das crianas alm de ser um direito reconhecido na CDC, ARTIGO 16 Ser protegida contra intromisses
uma componente essencial para o exerccio de todos os outros direitos no na sua vida privada.
contexto da famlia, da escola e da comunidade: ARTIGO 17 Aceder a informao proveniente
de fontes diversas e apropriada.
ARTIGO 29 Uma educao que promova o
PARTICIPAO SOCIAL E POLTICA desenvolvimento da sua personalidade com
As crianas podem ser ouvidas acerca dos planos e dos recursos base no respeito pelos direitos humanos e
existentes no processo de definio de polticas e medidas que as a democracia.
afectam; e podem acompanhar a execuo dos planos elaborados ARTIGO 42 Conhecer os seus direitos.

12
 a pensar no seu bem-estar. Deste modo, tm a possibilidade de contribuir
para o progresso poltico, social e econmico dos seus pases e apoiar
o fortalecimento de uma governao democrtica.

SADE
as crianas tm direito ao acesso informao bsica sobre sade
e nutrio e a receber apoio para o uso desses conhecimentos;

EDUCAO
um direito social e cultural essencial, e todas as crianas devem
ter as mesmas oportunidades para que possam desenvolver os seus
talentos e capacidades, confiana e auto-estima, tomar decises
informadas e valorizar e respeitar a diversidade, a tolerncia e a
coexistncia democrtica.

Obstculos participao das crianas

Apesar do amplo reconhecimento de que a participao da criana um
direito humano fundamental, e da sua importncia para o desenvolvimento
de competncias indispensveis para uma cidadania activa, existem ainda
muitos obstculos e desafios sua aceitao universal. Entre estes, podem
referir-se alguns conceitos generalizados, que carecem de fundamentao:

As crianas no tm as competncias e
a experincia necessria para participar
as crianas, incluindo as mais pequenas, sabem identificar o que
gostam ou no gostam. Por exemplo, em contexto escolar podem apontar
ideias para a sala de aula e oferecer-se para ajudar os colegas.
Sempre que lhes dado o apoio e a informao adequados, e lhes
permitido expressarem-se de uma forma que tenha sentido para
elas (atravs de desenhos, textos, representaes, fotografias, debates,
entrevistas ou trabalhos de grupo), todas as crianas podem participar
em assuntos que lhes dizem respeito;

As crianas devem aprender a ser responsveis

antes de lhe serem concedidos direitos
os recm-nascidos tm direitos, mesmo antes de assumirem as suas
responsabilidades. As sociedades tm vindo a criar mais oportunidades
para que os seus cidados sejam ouvidos, pelo que importante que
este processo comece na infncia. As crianas devem ter a possibilidade
de conhecer os seus direitos desde muito cedo para que possam exerc-los;
ser incentivadas a partilhar as suas dvidas de uma forma crtica,
adquirindo competncias e confiana para expressar pontos de vista
e respeitar os outros;

A participao pe em causa a autoridade dos pais

ou as relaes de poder
ouvir as crianas e envolv-las nos programas no significa fazer tudo
o que as crianas querem ou ignorar os seus pais mas sim, promover o
respeito entre todos e, em algumas circunstncias, partilhar o poder
de decidir. Embora para alguns pais possa parecer difcil reconhecer o
direito da criana a participar, dado que a eles mesmos esse direito
nunca foi reconhecido, o envolvimento efectivo das crianas contribui
para a melhoria das relaes e para o desenvolvimento integral dos
cidados mais jovens.

13
A participao no Programa
Cidades Amigas das Crianas
Programa Cidades Amigas das Crianas prope a adopo de uma
viso global da criana no desenho de polticas pblicas para a infncia
e adolescncia, bem como uma viso do territrio que devolve a cidade
s pessoas e, em particular, aos mais jovens. Neste sentido, procura contribuir
para um ambiente saudvel e seguro para todos os seus cidados, no qual
a participao parte integrante da vivncia no municpio.

As Cidades Amigas das Crianas reconhecem as crianas como actores

sociais, e asseguram oportunidades para que possam expressar a sua opinio
no processo de planeamento municipal e contribuir para a tomada de
decises polticas que as afectam.

Participar na vida da sociedade permite s crianas reflectir sobre questes

que as rodeiam, influenciar decises que as afectam e, simultaneamente,
desenvolver capacidade de anlise, dilogo e comunicao, bem como,
criatividade, iniciativa, responsabilidade, compromisso e autoconfiana.
A participao favorece tambm a compreenso sobre os recursos da
cidade e os mbitos de actuao das diferentes estruturas municipais.

Em suma, a participao da criana:

Contribui para o desenvolvimento pessoal

a participao um instrumento educativo e de desenvolvimento pessoal que,
posto em prtica de forma adaptada ao desenvolvimento cognitivo, social
e fsico da criana, permite a aquisio de conhecimentos e competncias;

Traduz-se por uma melhoria dos processos de deciso

as crianas dispem de um conhecimento nico sobre as suas vidas,
necessidades e preocupaes, e so capazes de expressar ideias e opinies
decorrentes da sua prpria experincia, o que contribui para que as
decises baseadas nas perspectivas das crianas sejam mais pertinentes;

Ajuda a proteger as crianas

as crianas remetidas ao silncio e passividade so mais vulnerveis a
abusos por parte dos adultos e dos seus pares. Proporcionar a informao
adequada, incentivar as crianas a pronunciarem-se sobre as suas inquietudes
e introduzir mecanismos seguros e acessveis para fazer frente violncia
e ao abuso, so estratgias essenciais para uma proteco mais eficaz;

Contribui para o desenvolvimento da sociedade,

da tolerncia e do respeito pelos outro
a participao promove o sentido de responsabilidade, a aquisio
de valores democrticos, sentimento de pertena a uma determinada
comunidade e o reforo da cidadania. Expressar os seus pontos
de vista sobre assuntos que lhes dizem respeito, permite s crianas
adquirir competncias e contribuir para a criao de sociedades
mais pacficas e democrticas.

A participao deve ser vista como um instrumento de dilogo contnuo e

no como um conjunto de aces isoladas sem consequncia ou um mero
exerccio com objectivos de curto prazo.

Enquanto direito consagrado na CDC, a participao das crianas deve ter em

conta os princpios bsicos daquele tratado a no discriminao, o interesse
superior da criana, o desenvolvimento e o respeito pelas suas opinies.

14
4. FUNDAMENTOS E REQUISITOS
PARA O RECONHECIMENTO DE
CIDADES AMIGAS DAS CRIANAS

O processo de construo de Cidades Amigas das Crianas assenta em

quatro fases, que incluem a candidatura, a implementao, o reconhecimento
e, por ltimo, o acompanhamento e a avaliao:

FASE DESCRIO DURAO

FASE 1 O/A Presidente da Cmara Municipal manifesta O perodo de candidatura

Candidatura interesse em aderir ao Programa, por carta tem a durao de trs
dirigida Comisso Coordenadora do Programa meses.
(CCP) do Comit Portugus para a UNICEF,
acompanhada do respectivo Modelo de
Caracterizao do Municpio devidamente
preenchido. O perodo de candidatura decorre
no incio de cada ano (em data a anunciar).

FASE 2 No caso de a candidatura ser aceite, e aps O prazo mximo para

Implementao a assinatura de um Protocolo de Adeso, a entrega do Plano de
nos seis meses subsequentes o Municpio Aco Local de seis
dever definir um Mecanismo de Coordenao meses.
do Programa, bem como elaborar um
Plano de Aco Local e submete-los CCP.
Durante este perodo, a CCP disponibilizar
o apoio tcnico possvel para o desenvolvimento
do Plano. Este Plano ser objecto de uma apreciao
por parte da CCP, no prazo mximo de um ms.

FASE 3 Seis meses aps a apreciao do Plano de O prazo mximo para

Reconhecimento Aco Local, o Municpio dever enviar um a entrega do Relatrio
Relatrio de Progresso CCP. Os documentos de Progresso de seis
sero analisados e discutidos pela CCP e meses.
representantes do Municpio.
Os municpios que demonstrarem cumprir O reconhecimento
os requisitos do Programa, recebero um conferido por um perodo
Protocolo de Reconhecimento/ Selo de Cidade de quatro anos.
Amiga das Crianas, atribudo pela Comisso
de Acompanhamento do Programa por
um perodo de quatro anos (renovvel).

FASE 4 A contar da data de assinatura do Protocolo Anual

Acompanhamento de Reconhecimento, o Municpio compromete-se
e avaliao a enviar um Relatrio Anual de Auto-Avaliao
CCP.
A renovao do ttulo dever ser solicitada pelo
municpio Comisso de Acompanhamento
do Programa, quatro anos aps a atribuio do
primeiro selo de Cidade Amiga das Crianas.

15
4.1 Requisitos para o reconhecimento
Para que uma cidade seja reconhecida como Cidade Amiga das Crianas
dever cumprir dois requisitos:

1 Constituio de um Mecanismo de Coordenao responsvel por

delinear, acompanhar e avaliar a implementao do Programa no
municpio;

2 Elaborao de um Plano de Aco Local baseado nos pilares do

Programa viso global da criana, participao, estratgia baseada nos
direitos da criana e anlise do impacto.

Os requisitos acima mencionados assentam num conjunto de critrios que

constam do quadro 1. A ttulo de exemplo, as aces a desenvolver podem
incluir:

> Aces de sensibilizao sobre os direitos da criana para dirigentes e

decisores polticos da Cmara Municipal e de outras organizaes da
sociedade civil, bem como aces de capacitao para tcnicos;

> Aces regulares dirigidas a crianas que contribuam para dar a

conhecer os seus direitos;

> Criao de estruturas formais e informais de participao das crianas

que lhes permitam acompanhar a implementao de polticas e
programas que afectam as suas vidas e promovam o dilogo e
colaborao entre crianas e adultos;

> Aces que respondam a eventuais situaes que colocam em risco

o bem-estar e desenvolvimento das crianas, tais como maus-tratos,
abuso sexual, pobreza, dependncias, doenas, absentismo e insucesso
escolar, entre outros;

> Encontros de reflexo e partilha de experincias e boas prticas com

organizaes da sociedade civil;

> Iniciativas para promover a colaborao e o trabalho em rede entre

entidades pblicas e privadas a fim de contribuir para a melhoria da
qualidade de vida das crianas e suas famlias.

16
Quadro 1. Requisitos para o reconhecimento de Cidades Amigas das Crianas
REQUISITO 1. Constituio de um Mecanismo de Coordenao responsvel
por delinear, acompanhar e avaliar a implementao do Programa no municpio
CRITRIOS
1.1 O Presidente da Cmara Municipal
ou o Vereador em quem delegar,
designa formalmente o/a responsvel
pela liderana do Mecanismo de
Coordenao (MC)
1.2 O MC constitudo por uma
equipa multissectorial, podendo ter
representao de outras organizaes caractersticas do territrio, o MC inclui
pblicas e/ou da sociedade civil
1.3 O MC elabora o Plano de Aco
Local (PAL) e acompanha a sua
execuo
1.4 O MC promove uma abordagem
coordenada e o trabalho em rede
entre os diferentes sectores
municipais e outras organizaes
pblicas e da sociedade civil
ELEMENTOS PARA A
INTERPRETAO DOS CRITRIOS
> O/a coordenador do MC conhece
as suas atribuies e os princpios
e procedimentos do Programa e a sua
funo reconhecida pelos restantes
membros.
> Para alm de outras reas
consideradas relevantes segundo as
preferencialmente representantes
das reas de educao, juventude
e desporto, sade, urbanismo,
segurana e aco social.
> A composio do MC adaptada s
caractersticas e necessidades que
vierem a ser identificadas em sede de
diagnstico e no desenvolvimento
da estratgia.
> O MC pode integrar entidades pblicas
e privadas cujas actividades digam
respeito s crianas e suas famlias.
> O MC responsvel por levar a cabo
as diligncias necessrias para garantir
que o PAL elaborado e implementado
de forma eficaz.
> O MC pode identificar grupos
de trabalho para o desenvolvimento de
tarefas especficas como, por exemplo,
recolha de informao e redaco de
documentos.
> O funcionamento do MC, incluindo
os processos de deciso e de partilha e
circulao de informao, esto definidos
e so do conhecimento de todos os
elementos que o constituem.
> O MC fomenta o envolvimento das
entidades cuja interveno relevante
para o PAL, de acordo com o diagnstico
realizado e a estratgia definida.
> O MC fomenta a participao das
crianas de forma regular, a fim de obter
o seu contributo na elaborao,
implementao e acompanhamento
das medidas.
> identificado o contributo de cada
organizao e partes interessadas/
stakeholders em todas as fases do
Programa (no apenas dos elementos
que fazem parte do MC).
> As tarefas e responsabilidades das
partes interessadas no Programa so bem
definidas e do conhecimento de todos.
17
REQUISITO 2. Elaborao de um Plano de Aco Local baseado nos pilares
do Programa viso global da criana, participao, estratgia baseada nos
direitos da criana e anlise do impacto

ELEMENTOS PARA A
CRITRIOS INTERPRETAO DOS CRITRIOS

Viso Global da Criana

2.1 Os direitos (econmicos, sociais, > O PAL constitudo por um conjunto

culturais, civis e polticos) das crianas
esto contemplados nas polticas
e medidas previstas no PAL
de polticas e medidas integradas, e no
por um somatrio de propostas avulsas.
> As polticas e medidas reflectem
uma abordagem holstica da criana
e abrangem reas com impacto na
sua vida, tais como sade, educao,
aco social, ambiente, deporto, cultura
e lazer, planeamento e urbanismo,
transportes e mobilidade.

2.1 As polticas e medidas (previstas > As polticas e medidas abrangem

ou em execuo) promovem os
direitos de todas as crianas do
municpio, em particular das crianas
em situao vulnervel
todas as crianas do municpio, sem
qualquer discriminao.
> As polticas e medidas so adaptadas,
em situaes devidamente identificadas,
s caractersticas sociais e culturais
das crianas e suas famlias.

2.3 O PAL integra aces com vista
sensibilizao e capacitao
de tcnicos e dirigentes sobre direitos
da criana
> O PAL integra aces de sensibilizao
sobre direitos da criana para tcnicos,
dirigentes e decisores polticos
da Cmara Municipal e de outras
organizaes da sociedade civil.
> O PAL contempla aces de
capacitao na rea dos direitos das
crianas dirigidas a tcnicos da Cmara
Municipal e de outras entidades
envolvidas no Programa.
> O Municipio promove e organiza
encontros de reflexo e partilha de
experincias/ boas prticas com
organizaes da sociedade civil.

Participao

2.4 Na elaborao do PAL, as opinies > As crianas so ouvidas e contribuem

e perspectivas das crianas so tidas activamente para a elaborao
em conta. de polticas e medidas, existindo
mecanismos que assegurem que
os resultados dessa consulta so tidos
em considerao na definio do PAL.

2.5 O PAL integra aces de > So organizadas aces regulares

sensibilizao e/ou capacitao sobre
formas de participao efectiva
das crianas e adolescentes.
dirigidas a crianas e adultos,
que contribuem para dar a conhecer
e respeitar os direitos da criana
no municpio, e funcionam como
potenciadoras de todos os processos
de participao.
> Os direitos das crianas e outros
programas dirigidos aos cidados
mais jovens so amplamente
divulgados.

18
2.6 A implementao do Programa
assegura a participao das crianas
nas diferentes fases do processo.
2.7 Os mecanismos de participao
envolvem grupos representativos de
todas as crianas e as metodologias
de trabalho tm em conta as
caractersticas dos pblicos-alvo
2.8 As estruturas de participao
proporcionam o acesso das crianas
a informao adequada e relevante e,
os objectivos de cada sesso so claros
e os resultados alcanados e as
consequncias futuras comunicadas.
Estratgia baseada nos direitos da criana
2.9 A adopo de uma estratgia
assente nos direitos das crianas
considerada uma prioridade por
parte do municpio.
2.10 A estratgia baseada nos direitos
da criana est incorporada no PAL
2.11 O PAL divulgado junto das
entidades parceiras/partes interessadas, regular das polticas e medidas
bem como das famlias e crianas
Anlise do Impacto
2.12 O PAL consagra prioridades
especficas e metas com prazos
temporais relevantes para todas
as medidas previstas
> Existem estruturas formais
permanentes que permitem s crianas
acompanhar a implementao de
polticas e medidas que afectam as
suas vidas.
> So apoiadas ou incentivadas
estruturas informais para promover a
participao efectiva das crianas em
assuntos que lhes dizem respeito.
> Os mecanismos de participao so
adaptados s exigncias de cada fase
do processo.
> Os mecanismos de participao
so adaptados s crianas e s suas
caractersticas, competncias e os seus
contextos sociais, econmicos e culturais.
> O contedo e o formato da informao
disponibilizada so adaptados ao
nvel de desenvolvimento da criana.
> As crianas so informadas sobre
o modo como os seus contributos
foram tidos em conta no Programa.
> elaborada uma estratgia municipal
para a infncia e adolescncia, a fim
de garantir uma abordagem slida
e coerente de todos os servios do
municpio com impacto na vida das
crianas.
> A estratgia divulgada junto
de tcnicos e dirigentes, bem como de
outras partes interessadas.
> So criadas condies para que o
PAL influencie as opes estratgicas e/
ou operacionaisde outras entidades
do concelho.
> A estratgia, assente na Conveno
sobre os Direitos da Criana,
materializada em polticas e medidas
municipais.
> So criados mecanismos de divulgao
adoptadas junto das crianas, famlias,
partes interessadas e outras
organizaes da sociedade civil
envolvidas na implementao do PAL.
> Com base num diagnstico local,
as polticas e medidas (previstas ou em
execuo) respondem s necessidades
identificadas.
19
2.13 As polticas e medidas (previstas
ou em execuo) promovem a no
discriminao de crianas todas as
medidas previstas
> No caso de no existir, realizada
uma recolha de dados desagregados
sobre a populao infantil (por idade,
gnero, condio fsica, origem tnica,
religio ou crena, situao econmica,
etc.), que permita uma anlise detalhada
da situao das crianas no municpio.
> Com base nos dados desagregados,
as polticas e medidas respondem
a eventuais situaes de discriminao.
s necessidades identificadas.

2.14 O impacto das polticas e medidas > definido um modelo de monitorizao

nas crianas objecto de uma avaliao
sistemtica, cujos resultados so
devidamente divulgados
e avaliao da implementao do PAL.
> O PAL revisto regularmente e, caso
se justifique, podem ser introduzidas
alteraes para assegurar a relevncia
e utilidade das polticas e medidas.
> As crianas so activamente
envolvidas na avaliao do impacto
das polticas e medidas.
> Os resultados da avaliao so
divulgados comunidade e a todas as
partes interessadas, incluindo as crianas.

2.15 No oramento municipal so > No oramento anual da Cmara

identificadas as verbas alocadas s Municipal, possvel identificar o
crianas investimento em medidas e programas
dirigidos a crianas ou que tm impacto
na sua vida.

4.2 O selo Cidade Amiga das Crianas

O selo de Cidade Amiga das Crianas atribudo pelo Comit Portugus
para a UNICEF aos municpios que assumam o compromisso e mobilizem
esforos para pr em prtica os direitos das crianas no seu territrio
atravs de polticas e programas integrados.

Uma Cidade Amiga das Crianas assegura o acesso de todas as crianas

a servios essenciais (sade, educao, habitao, gua potvel
e saneamento) e toma as medidas necessrias para as proteger de situaes
que possam pr em causa a sua integridade fsica e bem-estar (pobreza,
violncia, consumo de substncias). E compromete-se a envolver as crianas,
sem qualquer discriminao, em processos e iniciativas que afectem as
suas vidas, incluindo no planeamento e implementao de polticas e medidas
que lhes digam respeito. Claramente empenhada em manter os espaos
pblicos seguros, uma Cidade Amiga das Crianas mobiliza esforos para
controlar a poluio e o trnsito, proporcionar espaos verdes e apoiar
eventos culturais e sociais.

20
5. LINHAS ORIENTADORAS PARA
A CONSTRUO DE CIDADES
AMIGAS DAS CRIANAS

A fim de apoiar o processo de construo de Cidades Amigas das Crianas

foram desenvolvidos alguns materiais, modelos e linhas de orientao para
cada uma das fases:

FASE 1

Candidatura
Caracterizao do Municpio

FASE 2

Implementao
Mecanismo de Coordenao
Diagnstico local
Plano de Aco Local

FASES 3 e 4

Reconhecimento e de Acompanhamento e Avaliao

Relatrio de Progresso
Relatrio de Auto-Avaliao

5.1 Caracterizao do Municpio

O Modelo desenvolvido (em anexo) pretende reunir informao geral sobre
o Municpio e servir como um instrumento de anlise inicial dos programas,
polticas e servios, em curso ou planeados, dirigidos s crianas e suas
famlias, bem como, do possvel contributo e envolvimento no Programa
de outras organizaes que operam na rea geogrfica do Municpio.

5.2 Mecanismo de Coordenao do Programa

Independentemente do modelo que vier a ser definido pelo Municpio,
o Mecanismo de Coordenao um elemento fundamental para a coordenao
de uma poltica abrangente para a infncia e adolescncia, sustentada
na articulao entre todos os sectores municipais e no estabelecimento de
parcerias com instituies e entidades da comunidade que trabalham com
e para as crianas (escolas, hospitais, centros de sade, tribunais, museus etc.).

Composio
O mecanismo coordenador dever ser composto por um conjunto de elementos
representativos das diferentes reas e sectores do Municpio e, sempre
que possvel, representantes de entidades/ servios pblicos ou privados que
actuam no territrio e que tm impacto na vida das crianas e suas famlias.
A sua composio dever ser adequada realidade do municpio,
nomeadamente ao seu mapa institucional e s caractersticas

21
sociodemogrficas do concelho, em particular as que se relacionam com
as crianas que nele habitam em permanncia ou nele circulam/ visitam.
No obstante esta adequao, o MC dever incluir preferencialmente na sua
composio representantes das reas de educao, juventude e desporto,
sade, urbanismo, segurana e aco social.

Coordenao
Este mecanismo dever ser designado pelo Presidente da Cmara ou Vereador
para tal mandatado, devendo a sua coordenao ser atribuda a um dos seus
elementos e formalizada de modo a que as suas atribuies e competncias
sejam do conhecimento de todos.

O coordenador do grupo ser tambm o elemento de contacto com a

Comisso Coordenadora do Programa do Comit Portugus para a UNICEF.

Caso seja pertinente, a constituio do mecanismo coordenador poder resultar

da adequao de um grupo de trabalho ou frum j existente no Municpio.

Competncias
O Mecanismo de Coordenao dever liderar o processo de desenvolvimento
de uma estratgia transversal, envolvendo os diferentes sectores da administrao
local, e entidades pblicas e privadas.

Entre outras atribuies que venham a ser identificadas como necessrias,

o Mecanismo de Coordenao dever:

> Elaborar e acompanhar a implementao do Plano de Aco Local;

> Identificar, caso se justifique, grupos de trabalho para o desempenho

de tarefas especficas, como por exemplo, recolha de informao ou
redaco de documentos;

> Definir os procedimentos do seu prprio funcionamento, nomeadamente,

os que dizem respeito s reunies de trabalho, tomada de deciso
e partilha ou circulao de informao;

> Promover uma abordagem coordenada e o trabalho em rede entre

os diferentes sectores municipais e outras organizaes pblicas e
da sociedade civil;

> Fomentar a participao das crianas de forma regular, a fim de obter

o seu contributo na elaborao, implementao e acompanhamento
das medidas includas na estratgia;

> Identificar o contributo de cada organizao e partes interessadas/

stakeholders em todas as fases do Programa (no se limitando apenas
aos elementos que compem o prprio mecanismo);

> Garantir a coerncia e eficcia dos processos de preparao, construo

e avaliao do Programa no territrio.

A fim de cumprir eficazmente as suas atribuies, o Mecanismo de Coordenao

dever contar com o empenho e compromisso poltico do Municpio ao mais
alto nvel na adopo de polticas integradas para a infncia e adolescncia.

22

1
O Comit dos Direitos das Crianas um
rgo composto por peritos independentes
que tm como misso examinar os relatrios
peridicos dos Estados que aderiram
Conveno sobre os Direitos da Criana.
5.3 Diagnstico local
O conhecimento da realidade fundamental para a definio informada
de objectivos, estratgias e metas, bem como de um sistema relevante de
monitorizao e avaliao de resultados e impactos.
A construo de uma Cidade Amiga das Crianas dever basear-se no
conhecimento da multiplicidade de factores que influenciam o desenvolvimento
e o bem-estar da criana, tais como o nvel de acesso a cuidados de sade e
educao, as condies e o enquadramento familiar, o ambiente, os espaos
destinados a diverso e cultura ou os sistemas de acessibilidade e mobilidade.
Nesse sentido, a implementao do Programa no territrio dever ser
suportado por um diagnstico local orientado para as reas que afectam
a vida das crianas. Este diagnstico permitir fazer uma caracterizao
das situaes de partida, a identificao de necessidades e problemas,
bem como dos recursos disponveis, dos pontos fortes e fracos e das
oportunidades e ameaas para a definio de respostas integradas.
Processo participado
O diagnstico dever resultar de um processo participado a nvel local.
de salientar a importncia da participao de todos os stakeholders ou
partes interessadas, desde os profissionais dos diversos servios existentes,
at aos dirigentes de diferentes organizaes, pblicas ou privadas,
sem descurar aquele que um dos pilares deste Programa - a participao
activa das prprias crianas.
Recolha de informao
Os instrumentos de recolha de informao podem incluir inquritos ou
instrumentos qualitativos que forneam informao detalhada, como
entrevistas individuais ou colectivas, focus group, workshops ou observao
(no) participante. Os dados objectivos recolhidos junto de fontes oficiais
ou produzidos por organizaes locais, podem ser complementados com
as percepes de dirigentes e/ou tcnicos.
Importa salientar a importncia de utilizar fontes de dados diversas,
de modo a cruzar a informao e assim obter uma caracterizao o mais
prxima possvel da realidade.
Entre as possveis tcnicas de recolha e anlise de dados, destacam-se:
> Documental recomendaes do Comit dos Direitos da Criana1
relativamente a Portugal, enquadramento legal e normativo, estudos
e avaliaes, documentos de planeamento de mbito local/regional, etc.;
> Estatstica indicadores de enquadramento da evoluo
socioeconmica e demogrfica (Instituto Nacional de Estatstica,
PORDATA, entre outros);
> Informao qualitativa entrevistas, individuais ou colectivas,
ocus group, workshops, anlise SWOT, rvore de problemas;
> Informao quantitativa questionrios e sondagens.
23
Em sntese, as etapas mais relevantes do diagnstico so as seguintes:

> Caracterizar as situaes sociodemogrfica e geogrfica;

> Identificar as reas com impacto na vida das crianas a incluir no

diagnstico;

> Identificar os servios da responsabilidade do Municpio nas reas da

educao; aco social; desporto, cultura e lazer, transportes pblicos e
mobilidade, urbanismo/ espaos pblicos, ambiente, entre outros;

> Identificar as polticas, programas e projectos existentes na rea

geogrfica do municpio;

> Identificar e auscultar os stakeholders relevantes (pblicos e privados);

> Definir metodologias e instrumentos de recolha (ou produo) de

informao;

> Identificar e analisar documentao disponvel;

> Realizar uma recolha e anlise estatstica;

> Recolher ou produzir e analisar informao qualitativa e quantitativa;

> Identificar e caracterizar problemas, necessidades, recursos, pontos

fortes e fracos, oportunidades e ameaas;

5.4 Plano de Aco Local

Com base no diagnstico local, o Municpio dever desenvolver um Plano de
Aco Local (PAL), no qual identifica as polticas e medidas a implementar
nos quatro anos seguintes.

A estrutura do PAL dever incluir sete pontos, como apresentado no Modelo 2

em anexo:

Enquadramento - apresentao dos objectivos e breve explicao

da forma como o PAL contribuir para a materializao dos princpios da
CDC no territrio;

Metodologia - descrio da metodologia utilizada nas fases de diagnstico

e elaborao do plano;

Diagnstico Local - breve descrio dos contedos do diagnstico e

as prioridades de interveno definidas;

Dimenso estratgica - descrio dos objectivos estratgicos por

reas temticas ou problemas identificados, bem como os indicadores
e as estratgias para cada um dos objectivos;

Dimenso operacional - identificao dos objectivos estratgicos e

especficos, das medidas, dos indicadores, dos recursos, do pblico-alvo
e da pessoa, departamento ou entidade responsvel;

Governao - descrio do modelo definido para a gesto do Programa

no Municpio;

Monitorizao e Avaliao - descrio do modelo adoptado.

24

* Modelo 2.1. Estrutura da dimenso
estratgica do PAL
5.4.1 Dimenso estratgica*
O Plano de Aco Local dever ter por base objectivos estratgicos claros
e realistas que, assentes em dados de diagnstico, representam as mudanas
prioritrias para o territrio. Os objectivos devem traduzir compromissos
concretos e inequvocos, como alteraes de comportamentos ou competncias
a desenvolver junto de um determinado pblico-alvo, e no aces ou
actividades.

Esses objectivos devero ser agrupados por reas ou eixos temticos, podendo
estes ser sectores da administrao pblica (sade, educao, mobilidade
etc.), reas especficas ou problemticas (participao, comportamentos
de risco, etc.).

Para cada objectivo estratgico devero ser definidos indicadores que

permitam medir directamente o nvel de concretizao dos objectivos.
Os indicadores, elementos observveis e objectivos, podem ser qualitativos
ou quantitativos e devem proporcionar informaes sobre contextos,
organizaes, grupos, pessoas, dinmicas ou actividades.

As estratgias representam as opes a adoptar para alcanar os objectivos

estratgicos. Trata-se de, entre os caminhos possveis, seleccionar aqueles
que permitiro alcanar o proposto no PAL. A ttulo de exemplo, as estratgias
podem incluir o contexto da interveno, o tipo de entidades a envolver ou
as caractersticas diferenciadoras ou inovadoras das medidas a implementar.

REAS
OU EIXOS OBJECTIVOS
TEMTICOS ESTRATGICOS INDICADORES ESTRATGIAS

Comportamentos Assegurar, em casos % de casos de Introduo de um

de risco entre os identificados, uma comportamentos novo modelo de
jovens resposta integrada de risco identificados interveno para
segundo o novo e intervencionados responder a situaes
modelo de interveno de acordo com de comportamento
o novo modelo de risco identificadas,
de interveno que coordene a
resposta dos diferentes
Variao do tempo intervenientes e que
de resposta s permita a participao
situaes de risco activa dos jovens
identificadas Variao do tempo de
resposta s situaes
de risco identificadas

QUADRO 2. Exemplo do Modelo 2.1.

25
5.4.2 Dimenso operacional*
Para cada objectivo estratgico dever ser definido um ou mais objectivos * Modelo 2.1. Estrutura da dimenso
especficos/operacionais que concretizem, com metas mensurveis, estratgica do PAL
a mudana esperada. Esses objectivos devem representar mais-valias para
as crianas e suas famlias e especificar as mudanas que se propem
atingir no que diz respeito a atitudes e comportamentos ou ao nvel dos
servios. Os objectivos especficos devero contribuir de forma clara
para a concretizao dos objectivos estratgicos.

Os objectivos devem ser redigidos de forma clara, concreta e calendarizada,

podendo para o efeito, ser utilizada a formao SMART Specific/ Claros
ou Orientados, Measurable/ Mensurveis, Attainable/ Atingveis, Realistic/
Realistas, Timely/ Temporizveis.

Para cada objectivo especfico, devero ser identificados o tipo, a abrangncia

e a quantidade de medidas e polticas a implementar ou j em execuo.

Os indicadores para cada objectivo especfico devem permitir verificar

a concretizao do mesmo, a fim de conhecer as mudanas alcanadas
(indicadores de resultado) e a efectiva execuo das medidas previstas
(indicadores de realizao). Os indicadores s sero teis se for possvel
recolher a informao necessria sobre os mesmos.

REAS OU EIXOS TEMTICOS Comportamentos de risco entre os jovens

OBJECTIVO ESTRATGICO Assegurar, em casos identificados, uma resposta integrada segundo o novo modelo
de interveno

OBJECTIVOS
ESPECFICOS/ MEDIDAS/ RECURSOS
OPERACIONAIS POLTICAS INDICADORES NECESSRIOS PBLICO-ALVO RESPONSVEIS

A partir de Janeiro Definio, Novo modelo Entidades que Departamento A

de 2017, o modelo contratualizao de interveno intervm em
de interveno estar e implementao formalizado e situaes de risco Tcnicos das
em execuo do modelo de em execuo (crianas e jovens) instituies A, B e C
interveno que
articula as respostas N e tipo de entidades Grupo de trabalho Crianas e jovens
das instituies A, cuja interveno para redaco
BeC se realiza de acordo e sistematizao
com o novo modelo do modelo
de interveno de interveno

% de crianas e jovens
com comportamentos
de risco identificados
e abrangidos pelo novo
modelo de interveno

% de casos
intervencionados
em que se verifica a
efectiva participao
das crianas e jovens

QUADRO 3. Exemplo do Modelo 2.2

26
5.4.3 Governao
A gesto do Programa no Municpio implica a definio de um Modelo
de Governao que defina as suas atribuies, funes e procedimentos
para uma gesto eficiente do PAL por parte dos rgos com competncias
deliberativas e executivas.

O Mecanismo de Coordenao constitui um elemento fundamental

do Modelo de Governao que, como principal responsvel pela execuo
do PAL, assegura uma resposta integrada s necessidades e s
mudanas prioritrias identificadas.

No existe um modelo nico de governao do Programa, cabendo a

cada Municpio definir a sua gesto e a articulao com os diferentes
sectores e entidades, pblicas ou privadas, envolvidas na implementao
do Programa.

5.4.4 Monitorizao e Avaliao

O acompanhamento do Programa e a anlise do seu impacto permitem
uma adequao constante entre as necessidades ou problemas diagnosticados
e as medidas propostas.

No mbito do Programa, a monitorizao e a avaliao devem permitir:

Monitorizao acompanhar regularmente a afectao de recursos e

a realizao das aces previstas no Plano de Aco Local, bem como
os respectivos resultados; identificar eventuais desvios e as suas
causas e report-los ao Mecanismo de Coordenao a fim de serem
adoptadas medidas preventivas ou correctivas em tempo til;

Avaliao medir ou verificar dimenses da avaliao como eficcia,

eficincia, impacto e sustentabilidade dos resultados alcanados.

O sistema de monitorizao e avaliao do Plano de Aco Local

dever ser definido por cada Municpio. Atravs da utilizao de mtricas
relevantes, este sistema dever permitir conhecer o nvel de desempenho
das medidas implementadas e de concretizao dos objectivos definidos,
bem como, caso se se justifique, facilitar a redefinio de objectivos
e estratgias previstas ao nvel local em situaes de discriminao
ou falta de eficcia.

O sistema de monitorizao e avaliao dever ainda integrar um processo

de anlise crtica sobre a implementao do mesmo e a sua adequao
em cada fase do processo. Desta forma, estaro criadas as condies
no s para optimizar o seu desenho, mas principalmente, a relevncia
e utilidade do sistema para os diferentes intervenientes e partes interessadas
no Programa das Cidades Amigas das Crianas.

O processo de monitorizao e avaliao dever basear-se num conjunto

de indicadores claros e objectivos. Estes podem ser indicadores de recursos
(humanos, materiais e financeiros afectos s intervenes), de realizaes
(iniciativas ou aces concretas desenvolvidas), de resultados (mudanas
obtidas junto dos destinatrios, decorrentes das medidas implementadas),
de contexto (socioeconmico e demogrfico) ou outros identificados pelo
Municpio.

27
Para cada indicador a incluir no Plano de Aco Local devero ser identificados*: * Modelo 2.3. Sistema de Monitorizao
e Avaliao do PAL

> A fonte a origem da informao (por exemplo, o Instituto Nacional

de Estatstica, o Ministrio da Educao, relatrios);

> As variveis - as variveis que permitem a desagregao dos dados

a vrios nveis, por exemplo, idade, gnero, origem ou situao
econmica.

> A periodicidade da recolha a frequncia ou regularidade da produo

ou sistematizao dos dados de cada indicador

> O responsvel pela recolha a pessoa responsvel pela recolha

dos valores de cada indicador;

> A meta associada o valor esperado, desejado ou planeado para

cada indicador. Este dado pode ser um valor percentual.

O processo de elaborao de um sistema de monitorizao e avaliao

poder seguir as seguintes etapas:

> Identificar as categorias de anlise a incluir no sistema

de monitorizao e avaliao (por exemplo, eficcia, eficincia,
impacto e sustentabilidade);

> Definir as questes de avaliao a incluir em cada categoria

seleccionada (ou seja, as perguntas a que o sistema dever dar resposta);

> Seleccionar os indicadores de recursos, realizao, resultados

e contexto, entre outros, que permitam monitorizar a execuo do PAL;

> Identificar as fontes de informao para cada um dos indicadores;

> Identificar os mtodos e instrumentos de recolha e sistematizao

de informao e os responsveis por essa recolha;

> Definir os tempos de recolha de informao;

> Acompanhar a afectao de recursos e a realizao das aces

previstas no Plano, bem como o cumprimento de metas e resultados
a elas associadas;

> Verificar, com base nos indicadores seleccionados, a eficcia,

eficincia, impacto e sustentabilidade dos resultados alcanados
com as medidas implementadas;

> Identificar e introduzir (ou propor) medidas de melhoria e correctivas;

> Realizar avaliaes peridicas que permitam identificar e reportar

as principais mais-valias e fragilidades das medidas implementadas,
compreender quais as que apresentaram melhores resultados,
que correces so necessrias e que medidas complementares que
possam ser relevantes para o futuro.

28
5.5 Relatrios de Progresso e Auto-Avaliao
Os Relatrios de Progresso e de Auto-Avaliao devero conter uma
anlise sobre a execuo do Plano de Aco Local e uma reflexo crtica
sobre a mesma. Pretende-se que estes documentos resultem de um
acompanhamento e avaliao sistemticos sobre o impacto das polticas e
medidas nas crianas, antes, durante e aps a sua implementao.

Os relatrios anuais permitem compreender as medidas que produziram

melhores resultados, as alteraes e/ou ajustes necessrios, bem como
reportar s diversas partes interessadas, numa lgica de accountability e
transparncia, as principais mais-valias e fragilidades das polticas e medidas
implementadas no Plano de Aco Local.

Para o efeito, dever ser utilizado o Modelo 3 (em anexo), que constitudo
por cinco campos:

1. Introduo descrio do mbito e principais objectivos do relatrio;

2. Modelo de Governao avaliao do modelo adoptado, eventuais ajustes

e descrio do papel desempenhado nas diversas fases do programa;

3. Acompanhamento e monitorizao apresentao do modelo

de Monitorizao e Avaliao desenvolvido e o processo de recolha
e sistematizao da informao;

4. Resultados e objectivos alcanados anlise do progresso alcanado;

5. Principais concluses e recomendaes balano da implementao do PAL;

identificao dos principais resultados e de recomendaes para o futuro.

5.5.1 Acompanhamento e monitorizao

Com o objectivo de ilustrar o processo de acompanhamento e monitorizao do
Programa no territrio, o Municpio dever descrever o Modelo de Monitorizao
e Avaliao desenvolvido e analisar criticamente a sua adequao aos
objectivos definidos, identificando, caso se justifique, reformulaes a efectuar.

Neste campo, dever ser tambm descrito o processo de recolha e

sistematizao da informao e apresentado um resumo das medidas
ou polticas implementadas desde o ltimo relatrio ou, caso seja o primeiro,
desde o incio da implementao do PAL no territrio.

5.5.2 Resultados e objectivos alcanados

Dever ser realizada uma avaliao da execuo das medidas ou polticas face
aos objectivos traados, bem como de outras dimenses (por exemplo, eficcia,
eficincia, impacto), evitando anlises meramente descritivas da informao.

5.5.3 Principais concluses e recomendaes

O Municpio dever realizar uma apreciao global da implementao do
Programa, das principais dificuldades e medidas tomadas para as ultrapassar,
bem como identificar recomendaes para o futuro.

29
6 EXPERINCIAS INTERNACIONAIS

Dado que no existe um modelo nico de construo de uma Cidade Amiga

das Crianas, as experincias de implementao do Programa so muito
diversificadas e adaptadas ao contexto local. A ttulo de exemplo, apresentam-se
trs projectos internacionais:

6.1 Municpio de Avils, Espanha

ELABORAO DE UM PLANO PARA A INFNCIA E ADOLESCNCIA -

- UMA EXPERINCIA DE PARTICIPAO DAS CRIANAS

A fim de garantir que a elaborao do Plano de Aco no municpio de Avils

fosse um processo participativo, foi definido um grupo de trabalho constitudo
por crianas do Conselho da Infncia e Juventude, tcnicos (26) de diversos
departamentos municipais (servios sociais, juventude, desporto, educao,
sade, etc.) e entidades que trabalham com crianas no municpio.

PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO

O processo de elaborao do Plano foi dividido em trs etapas anlise da

realidade, definio de objectivos e elaborao de propostas:

Anlise da realidade
As crianas organizaram-se em grupos para recolher informao sobre seis
reas - urbanismo e meio ambiente, famlia, sade, lazer, cultura e desporto
e educao. De seguida, planearam vrias aces em escolas e em espaos
de actividades extracurriculares para recolherem a opinio de outras crianas
e adolescentes sobre aqueles temas.

Os dados recolhidos foram depois partilhados nas reunies do Conselho

da Infncia e Juventude. Os tcnicos e profissionais de diferentes entidades
contriburam tambm com informao disponvel sobre o territrio.

Definio de objectivos
Tendo em vista a realizao dos direitos das crianas do municpio, os objectivos
foram definidos pelas crianas e pelos adultos.

Elaborao de propostas
As propostas a incluir no Plano foram elaboradas e seleccionadas em grupos
de trabalho nos quais participaram polticos e tcnicos municipais juntamente
com as crianas.

Utilizando tcnicas de chuva de ideias, foram apresentadas mais de 300

ideias. Seguiu-se um processo relativamente longo de seleco com base
em critrios de viabilidade, do qual resultaram 46 propostas. Em reunies
posteriores entre profissionais e crianas, foram seleccionadas 36 medidas.

As medidas propostas eram de carcter prtico e operacional, tendo como

objectivo melhorar o bem-estar e qualidade de vida das crianas e responder
necessidade de promover espaos de participao para as crianas para
que a sua voz seja ouvida no espao pblico e as suas opinies sejam tidas
em conta no momento de avaliar as aces realizadas e planificar as que
vierem a realizar-se no futuro.

30
O que pensam as crianas sobre o Plano de Aco:

Est feito para que os decisores polticos saibam que ns, as crianas
e os adolescentes, podemos colaborar e apresentar as nossas ideias
para melhorar a sociedade.

Este plano demonstra que podemos fazer muitas coisas pela sociedade.
A sociedade precisa da nossa opinio e da nossa colaborao.

Parece-me muito importante porque atravs deste plano de infncia

e adolescncia, todos e cada um de ns de Avils, poderemos estar
informados sobre as novas estruturas, e tambm sobre as que j
existiam mas das quais no tnhamos conhecimento.

RESUMO DAS MEDIDAS PRESENTES NO PLANO

REAS MEDIDAS

Urbanismo e 1. Promover um maior uso da bicicleta na cidade

Meio Ambiente 2. Elaborar mapas infantis dos bairros
3. Organizar campanhas de sensibilizao e recolha de resduos
4. Consultar as crianas e os adolescentes sobre novas reas urbanizadas
5. Criar mais hortas urbanas ecolgicas com a participao das crianas
6. Instalar mais bancos nos parques
7. Negociar um preo de autocarros mais barato para crianas

Educao 1. Criar um blog interescolar para partilhar projectos e actividades

e Famlia que se desenvolvem nas escolas de Avils
2. Organizar oficinas de cincias em espaos municipais para aprender
de forma divertida
3. Disponibilizar, nas salas de estudo disponveis, mais espaos de trabalho
em grupo
4. Debater novos direitos da criana que pudessem ser incorporados
na Conveno sobre os Direitos da Criana
5. Organizar um projecto para jovens do ensino secundrio em
colaborao com alunos de cursos superiores
6. Melhorar a informao sobre as actividades extracurriculares
que o Municpio oferece nos centros
7. Criar uma Feira do Emprego para jovens
8. Organizar mais oficinas de resoluo de conflitos para pais e irmos

Sade 1. Promover campanhas de limpeza da cidade realizadas por crianas

e Desporto em colaborao com o Municpio e os adultos
2. Organizar sesses de exerccio ao ar livre para famlias
3. Organizar gincanas saudveis
4. Organizar uma feira ou semana de alimentao saudvel em todas
as escolas do Municpio
5. Desenvolver actividades desportivas, no apenas para pessoas
federadas ou pertencentes a clubes desportivos

Lazer 1. Criar uma Escola de Youtubers para crianas e adolescentes

e Cultura 2. Criar um espao de lazer no El Patio ou num centro de Infncia
e Juventude, com espao para reunies, estudo e actividades
propostas pelas prprias crianas
3. Participar na escolha e organizao de concertos destinados
a populao mais jovem
4. Desenvolver actividades artsticas na rua
5. Promover o voluntariado familiar
6. Organizar, a nvel municipal, excurses para crianas
7. Organizar programas de rdio realizados por e para crianas
8. Criar um Banco do Tempo para crianas
9. Elaborar, por parte das prprias crianas, um guia sobre o
funcionamento do municpio
10. Promover uma manifestao infantil no dia Universal dos Direitos
da Criana
11. Realizar jogos na rua

31
RECURSOS NECESSRIOS PARA A IMPLEMENTAO

Para levar a cabo o Plano foram identificados recursos humanos e financeiros,

incluindo a participao e envolvimento activo das crianas, com a colaborao
de profissionais e organizao das diferentes reas.

Para a implementao da maioria das medidas foram utilizados os

equipamentos e estruturas municipais. O financiamento das mesmas foi
includo nos oramentos anuais das respectivas reas municipais para
poderem ser operacionalizas de forma coordenada com o Conselho da Infncia
e Adolescncia e a Coordenadora do II Plano de Infncia e Adolescncia.

COORDENAO E AVALIAO

Foi criada uma Comisso de Acompanhamento, que presidida pelo

Conselheiro da rea municipal que coordena o plano e responsveis polticos
e tcnicos (municipais) das diferentes reas do municpio e de crianas do
Conselho Municipal de Infncia e Adolescncia. Os diferentes representantes
renem anualmente para acompanhar e avaliar a implementao do Plano.

Mais informao:

> II Plan de Infancia y Adolescencia

http://aviles.es/documents/12325/252977/Plan+Infancia/6b39810e-a64a-4fec-a6fb-f2029ad4d4a6

32
6.2 Municpio de Guadalajara, Espanha

CONSELHOS DE PARTICIPAO INFANTIL E ADOLESCENTE - 3 ENCONTRO

Em 2014, por ocasio dos 25 anos da Conveno sobre os Direitos da

Criana, a Plataforma de Infncia, a UNICEF Espanha, o Municpio de
Guadalajara e Associao La Maraa de Guadalajara, organizaram o 3
Encontro de Conselhos de Participao Infantil e Adolescente. Participaram
no evento 120 crianas entre os 9 e os 17 anos de mais de 40 municpios
espanhis.

Com este encontro pretendia-se dar voz s crianas e mostrar a toda

a sociedade que a participao das crianas ajuda a formar cidados
responsveis e comprometidos com a melhoria daquilo que os rodeia.

Os objectivos do encontro incluram:

a) Conhecer iniciativas inovadoras no mbito da participao e proporcionar

um intercmbio de experincias entre os participantes;

b) Promover o sentimento de pertena e a necessidade de trabalhar em rede;

c) Promover a cidadania activa;

d) Conhecer melhor os direitos e pr em prtica mecanismos que facilitem

o exerccio desses direitos;

e) Promover o desenvolvimento da comunidade onde vivem atravs

da sua participao.

METODOLOGIA

Tratando-se de um encontro centrado na participao infantil, a palavra-

chave da metodologia era a participao. Para a preparao do encontro,
as crianas, atravs dos Conselhos de Participao Infantil e Adolescente,
participaram em sesses de sensibilizao e trabalho, das quais resultaram
os temas a tratar no Encontro. A Associao La Maraa de Guadalajara
desenvolveu a metodologia com base nesses temas.

A organizao do encontro, constituda por 38 tcnicos, contou ainda com o

Comit Tcnico Infantil, um grupo de 27 crianas e adolescentes do Conselho
de Guadalajara.

Durante trs dias, dinamizaram-se vrias actividades de reflexo, debate e

procura de solues para os temas propostos pelos Conselhos de Infncia e
Adolescncia. Para cada tema seleccionado, as dinmicas foram adaptadas a
dois grupos de crianas (dos 8 aos 12 anos e dos 13 aos 16 anos).

Os temas debatidos incluram:

> Crise econmica e famlia

> Violncia na escola e cyberbullying

> Sistema educativo

> Deficincia

> Participao

33
PRODUTO FINAL

No final do evento, o Comit Tcnico produziu e distribuiu um primeiro

esboo das concluses dos grupos de trabalho a todos os Conselhos de
Participao Infantil e Adolescente. Depois de recolhido o feedback, teve
lugar uma sesso para aprovao do documento final, que constitui o
Manifesto de Guadalajara.

Mais informao:

> Memoria: Tercer Encuentro Estatal de Consejos de Participacin Infantil

y Adolescente
http://ciudadesamigas.org/wp-content/uploads/2015/03/memoria_tercer_encuentro.pdf

> Consejos de Participacin Infantil y Adolescente

http://www.consejosinfancia.es/

34
6.3 Municpio de So Francisco, EUA
PROJECTOS PARA A ESPERANA ENVOLVER AS CRIANAS COMO ACTORES
FUNDAMENTAIS NO PLANEAMENTO URBANO (METODOLOGIA Y-PLAN)

BREVE DESCRIO DA METODOLOGIA Y-PLAN

A Metodologia Y-Plan (em ingls Youth - Plan Learn Act, Now!) pretende
desenvolver as aptides das crianas para contriburem para o processo de
planeamento e elaborao de polticas, bem como sensibilizar os dirigentes
polticos para valorizarem e aproveitarem as ideias das crianas na criao
de planos, polticas e territrios melhores (McKoy, et.al, 2010).

O projecto Hunters View foi a primeira tentativa de grande escala a por em

prtica a metodologia Y-Plan em escolas do 1 ciclo, reconhecendo o papel
das crianas de todas as faixas etrias na remodelao e reconstruo das
suas comunidades (Buss, 2010).

O projecto foi implementado na Academia Malcolm X em So Francisco,

enquadrado numa estratgia municipal, HOPE SF, que tinha como
objectivo transformar a zona de Bay View e outras partes negligenciadas da
cidade em comunidades saudveis.

A EXPERINCIA DA ACADEMIA MALCOLM X (MALCOLM X ACADEMY, MXA)

EM SO FRANCISCO

A metodologia tinha cinco componentes principais, que foram adaptados

para crianas de 1 ciclo da MXA:

1) Os alunos participaram como co-investigadores e colaboraram

directamente com os dirigentes do Municpio, da escola e de outras
entidades envolvidas, como a empresa John Stewart. As crianas trabalharam
com arquitectos, urbanistas e responsveis pelo planeamento urbano;

2) As crianas foram incentivadas a analisar criticamente os lugares onde

vivem e a pensar em solues para problemas da comunidade relacionados
com a habitao, transportes, espaos pblicos, escolas, servios e
equipamentos, com o objectivo de tornar o bairro saudvel, sustentvel
e alegre;

3) As crianas estiveram envolvidas em actividades de cartografia,

entrevistas, observao e anlise. A metodologia Y-Plan baseia-se no
processo de participao planificativa e no mtodo cientfico que inclui
definio de problemas, investigao comunitria e identificao de
perspectiva de mudana e de solues baseadas em evidncia;

4) Os projectos do Y-Plan estavam alinhados com os objectivos curriculares

e foram concebidos para proporcionar aos alunos experincias e
competncias sociais e profissionais. Na MXA, o programa foi adaptado
ao currculo escolar e as crianas tiveram oportunidade de expor os
seus trabalhos, atravs de apresentaes orais e exposies dos seus
desenhos e modelos no espao pblico.

5) Os projectos Y-Plan alteraram o status quo ao abrirem as vias tradicionais

de poder e tomada de deciso a crianas e membros da comunidade
que tendem a ficar fora do processo de planeamento urbano e tomada
de decises. Nesta metodologia, as crianas so reconhecidas como
agentes fundamentais para a transformao das condies actuais
e para eliminar formas enraizadas de discriminao.

35
O QUE DESEJAM AS CRIANAS

Ao longo dos anos, as crianas desenvolveram projectos em torno de oito

ideias para tornar o espao pblico adaptado s crianas, seguro, acessvel,
saudvel, sustentvel e alegre:

1. Tornar caminhos alternativos, tais como circuitos pedonais e ciclovias,

seguros e artsticos;

2. Construir hortas e pomares e plantar flores e rvores no espao exterior

da escola;

3. Criar um Muro dos Heris (Heroes Wall) e colocar fotografias de lderes

locais e nacionais e outras figuras histricas em espaos pblicos definidos
para o efeito;

4. Criar espaos para brincar e jogar na natureza;

5. Criar espaos de convvio e crculos de reflexo;

6. Desenvolver laboratrios de aprendizagem no exterior para aprender

sobre sustentabilidade ambiental;

7. Criar espaos inter-geracionais para jogar e praticar desporto na comunidade;

8. Integrar os recursos da comunidade nos bairros residenciais e nas escolas.

Mais informao:

> Blueprints for hope: engaging children as critical actors in urban place making
http://citiesandschools.berkeley.edu/uploads/blueprints_for_hope_compressed.pdf

> Y-PLAN, University of California Berkely

http://y-plan.berkeley.edu/

36
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Conselho da Europa (2003). Carta Europeia Revista da participao dos
jovens na vida local e regional - http://www.fnaj.pt/images/stories/biblioteca/pub-cartaEuropeia.pdf

Dnamo Associao de Dinamizao Scio-Cultural (2015). Faz-te ouvir!

Manual sobre a Carta Europeia Revista da Participao dos e das Jovens
na Vida Local e Regional - www.edcforall.eu

Dnamo Associao de Dinamizao Scio-Cultural (2016). Compass -

Manual para a Educao para os Direitos Humanos com jovens -
- Edio em Lngua Portuguesa.

Innes, J. & Booher, D. (2004). Reframing Public Participation: Strategies

for the 21st Century. In Planning Theory & Practice (419-436).

Mager, M., Muller, V. R., Silvestre, E. & Morelli, A. (2011). Prticas com
crianas, adolescentes e jovens: pensamentos decantados. Maring: Eduem.

McKoy, D. & Buss, S. & Stewart, J. (2014). Blueprints for hope: engaging
children as critical actors in urban place making. In Bernard van Leer
Foundation, Early Childhood Matters (pp. 27-30).

Prez, B. C. & Jardim, M. D. (2015). A participao de crianas nas

polticas pblicas: construo, prtica e desafios. Pesquisas e Prticas
Psicossociais, 10(1), 205-218.

Sarmento, T. & M., Joaquim (2006). A participao das crianas nas

prticas de relao das famlias com as escolas. Interaces, 2, 59-86.

Soares, N. F., Sarmento, M. J. & Toms, C. A. (2005). Investigao da

infncia e crianas como investigadoras: metodologias participativas
dos mundos sociais das crianas. Nuances. UNESP Presidente Prudente,
vol. 12, n13: 50-64.

UN Habitat (2015). The Future We Want. The City We Need - http://unhabitat.org/

the-future-we-want-the-city-we-need/

UNICEF & Inter-Parliamentary Union (2011). A Handbook on Child

Participation in Parliament - http://www.ipu.org/PDF/publications/child-parl-e.pdf

UNICEF (2012). A brief review of the social and economic returns

to investing in children - http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Investing_in_
Children_19June2012_e-version_FINAL.pdf

UNICEF (2014). Child Rights Toolkit Integrating Child Rights in

Development Cooperation - http://www.unicef.org/eu/crtoolkit/

UNICEF Comit Andaluca (2015). Gua de gestin del reconocimiento

Ciudade Amigas de La Infancia y Certamen de Buenas Prcticas -
- http://ciudadesamigas.org/wp-content/uploads/2015/12/guia_cai_2016_interactiva.pdf

World Vision (2011). Children as change agents: Guidelines for child

participation in periodic reporting on the Convention on the Rights of the
Child - http://www.crin.org/en/docs/Guidelines_for_Child_Participation_in_CRC_Reporting.pdf

37
8. ANEXOS

8.1 Modelo 1:
Modelo de Caracterizao do Municpio

O Modelo est disponvel para download no website da UNICEF -

- www.unicef.pt - e dever ser preenchido em PDF.

Candidatura |Cara
cterizao do M unicpio

PARTE 1.

DADOS GERAIS DO M UN ICPIO

N ota:Os
registosrelevantes.

A.
Candidatura |Cara
cterizao do M unicpio
1. N om e do Municpio: ________________ _____________________________ __
C. Rede de Servios
2. Nm ero de freguesias: ____________________________________________
3. Nm ero de habitantes:____________________________________________
1. Sade
4. Nm ero ottalde crianas: _______ ___________
1.1. ___
Nm er_____
o de ______
servi _____
os ______
de sade existentes:
(Art.
1 da Conveno sobreos direitosda criana,Criana todo o serhum anom enor
Hospi de 18 anoCent
tal s,salvo
rose,
denos term osda leique lhe
sade
foraplicvel,atingira m aioridadem aiscedo)
Pblico
5. Nm ero de crianase populao jovem Privado
(poridades):
Candidatura |Cara
cterizao do M unicpio
0/3 4/6 7/12 13/16 17/18
1.2. concelho ?
D. Organizao do M unicpio
Sim No
6. Indique a taxa de nascim entose m ortali
dadeinfantildo ltim o ano: 1. Nm ero de departam entosquecom pem a Cm ara Mun ici
pal :___________
Taxa de natalidade 2. Que departam entose/ou divisesse ocupam dasseguintesreas?
Taxa de m ortali
dade infantil (<1 ano) 1.2.1. Se sim ,preencha o seguinte quadro:

Nm ero reas Nom e do departam ento ou diviso No se aplica

Sensor
7. N m ero de crianasde origem im igrante, ial
discrim inado por pasde origem . Aco social
Mo tora Am biente
Pas de origem Nm ero
Mental Cidadania e participao
Mu ltideficincia
Crianas
Cultura
2. E ducao
Desenvolvim ento local
2.1. Nm ero de estabelecim entosescolares
Desporto
Creche Pr-escolar 1ciclo 2ciclo (10- 3ciclo Secundrio
(0-3 anos) (4-5/6 anos) (6-9 anos) 11 anos) (12-14 anos) (15-17 anos)
Educao
Pbli
8. N m ero de habitantesdo m unicpio nas coasquatro d cadas:
ltim Habitao
Privado
Im igrao
1981 1991 2001 2011
Juventude
Populao total 2.2. Nm ero de crianasporestabelecim ento escolar(desagregadosporgnero)
Populao <18 Mo bilidade e acessibilidade
anos (total) Creche Pr-escolar 1ciclo 2ciclo (10- 3ciclo Secundrio
(0-3 anos) (4-5/6 anos) Sade
(6-9 anos) 11 anos) (12-14 anos) (15-17 anos)
Populao < 18
anosde origem Tem pos-liv
res
M F M F M F M F M F M F
im igrante Turis
mo
Pblico
Privado Urbanism o

B.
3. Transportesp bli
cos (assinalarse exi
E.stSe
ir)
:rviosda responsabili
dade do M unicpio
1. rea(quilm etrosquadrados,Km 2):____
_ _______________
Autocarr
o Com boio Out
1.ros:
Educa o
Urbano
Suburbano O M
Rural
Escolar
CidadesAm igasdasCrianas 3

2. Aco Soc ial

O Municpio disponibili
za ou apoia serviossociaisdestinadoss crianas ?

CidadesAm igasdasCrianas 4

CidadesAm igasdasCrianas 5

38
8.2 Modelo 2:
Estrutura do Plano de Aco Local
capa e contracapa
[Identificao do documento, data de elaborao, perodo de vigncia,
Municpio e identificao das entidades que participam na sua elaborao]

nota de abertura
[Compromisso poltico por parte do(s) representante(s) do(s) Municpio(s)]

ndice
[Identificao do ndice geral e do ndice de quadros/figuras/grficos/tabelas]

1. enquadramento
[Apresentao dos principais objectivos do documento e do processo
que lhe d origem, bem como da sua estrutura.

Referir a forma como o presente Plano contribui para a materializao

dos princpios da Conveno sobre os Direitos das Crianas]

2. metodologia
[Descrio das metodologias utilizadas nas fases de diagnstico e
construo do PAL; identificao dos participantes em cada uma das
metodologias utilizadas.

Descrio de outras metodologias, mtodos e tcnicas utilizadas

(inquritos, anlise documental)]

3. diagnstico local
[Apresentao sumria das prioridades de interveno e os dados que
fundamentam essas prioridades.]

4. dimenso estratgica
[Identificar, resumidamente, a dimenso estratgica para responder
situao identificada no diagnstico, bem como os objectivos
estratgicos, indicadores e estratgias (modelo 2)]

5. dimenso operacional
[Identificar para cada objectivo estratgico, os objectivos operacionais, as
medidas, os indicadores e os responsveis por cada uma dessas medidas
(modelo 3)]

6. governao
[Descrio do modelo definido pelo Municpio para a gesto/governao
do Programa no seu territrio]

7. monitorizao e avaliao
[Descrio do processo de acompanhamento do plano (monitorizao), os
momentos da sua reviso e o modelo de avaliao final do mesmo]

referncias bibliogrficas

anexos
Os anexos constituiro volumes parte podendo conter:
Evidncia da delegao de competncias de coordenao
ao Mecanismo de Coordenao;
Actas, regulamento de funcionamento e outra documentao existente
relativa ao Mecanismo de Coordenao e/ou outros grupos
de trabalho constitudos;
Outra informao considerada relevante.

39
8.3 Modelo 2.1: *Nota: Estas so estruturas de base;
o Municpio poder acrescentar outros
Estrutura da dimenso estratgica campos consoante as necessidades e
a relevncia.

REAS
OU EIXOS OBJECTIVOS
TEMTICOS ESTRATGICOS INDICADORES ESTRATGIAS

8.4 Modelo 2.2:

Estrutura da dimenso operacional

REAS OU EIXOS TEMTICOS

OBJECTIVO ESTRATGICO

OBJECTIVOS RESPONSVEIS/
ESPECFICOS/ MEDIDAS/ RECURSOS SECTORES/
OPERACIONAIS POLTICAS INDICADORES NECESSRIOS PBLICO-ALVO DEPARTAMENTOS
ENVOLVIDOS
(Nota: incluir em cada
objectivo o timing e
a mensurabilidade)

8.5 Modelo 2.3:

Sistema de Monitorizao

TIPO DE DESIGNAO FONTE VARIVEIS PERIODICIDADE RESPONSVEL META

INDICADOR DA RECOLHA PELA RECOLHA ASSOCIADA
(idade, gnero,
etc.)

40
8.6 Modelo 3:
Estrutura dos Relatrios de Progresso
e de Auto-Avaliao
capa e contracapa
[Identificao do documento, do objecto da avaliao, da data de concluso
do relatrio, da(s) entidade(s) responsvel(eis) pela avaliao e da constituio
da equipa]

sumrio executivo
[Sntese do objecto da avaliao, dos resultados e das respectivas
recomendaes. O Sumrio Executivo dever ser elaborada de forma
a permitir uma divulgao e utilizao alargada]

ndice
[Identificao de ndice geral e ndice de quadros/figuras/grficos]

introduo
[Descrio do mbito e principais objectivos do relatrio, da forma como
est estruturado e da metodologia de trabalho utilizada]

modelo de governao
[Identificao da sua composio, o papel desempenhado nas
diversas fases de implementao do Programa, as suas dinmicas de
funcionamento e as alteraes que se verificaram na sua composio
(apresentando as razes para essas alteraes)]

acompanhamento e monitorizao
[Apresentao do Modelo de Acompanhamento e Monitorizao
desenvolvido pelo Municpio, as eventuais alteraes efectuadas desde
a sua adopo e o processo de recolha e sistematizao da informao;
anlise do cumprimento das metas e resultados a elas associadas].

resultados e objectivos alcanados

[Apresentao, de forma clara e abrangente, da avaliao aos resultados
alcanados atravs das medidas implementadas].

principais concluses e recomendaes

[Identificar as principais concluses da avaliao e recomendaes delas
decorrentes.]

referncias bibliogrficas

anexos
Os anexos constituiro volumes parte podendo conter:
Listagem de organizaes consultadas e da documentao utilizada/
consultada;
Descrio das estruturas formais e informais constitudas com vista
participao das crianas;
Descrio das sesses de trabalho relativas s fases de diagnstico,
construo, implementao, monitorizao, avaliao e divulgao do PAL;
Descrio de outras metodologias, mtodos e tcnicas utilizadas
(inquritos, anlise documental)
Outra informao considerada relevante].

41