=

N/PR

6"1980-1985"(81)
t
D

Pres iden te da Repblica

Joo Baptista de Oliveira Figueiredo

Vi ce -Pres idente da Repblica

Antonio Aureliano Chaves de Mendona

Mini st ro-Ch efe do Gabinete Civil

Golbery do Couto e Silva

Ministro-Chefe do Gabin ete Militar

Danilo Venturini
Min istro-Chefe da Secretaria de Plane/amento

Antnio Delfim Netto

Ministro-Chefe da Secre taria de Comun icao Social

Said Abrahim Farhat

Ministro-Ch efe do Servio Nacional de Inform aes

Octvio Aguiar de Medeiros

Mini stro-Ch efe do Estado-Mai or das Fo ras Armad as

Jos Ferraz da Rocha

Minist ro Ext raordinrio para a Desbu rocratizao

Helio Marcos Penna Beltro

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

MINISTRIOS
Justia

lbrahim Abi-Ackel
Marinha

Maximiano Eduardo da Silva Fonseca

Ex rci to

Walter Pires de Carvalho e Albuquerque

Relaes Exteriores

Ramiro Elysio Saraiva Guerreiro

Fazenda

Ernane Galvas
Transportes

Eliseu Resende
Agri cultura

Angelo Amaury Stabile

Educa o e Cultura

Eduardo Mattos Portella

Trabalho

Murillo Macdo
Aeronutica

Dlio Jardim de Mattos

Sade

Waldyr Mendes Arcoverde

1ndstri a e do Com rcio

Joo Camilo Penna

Minas e En ergia

Cesar Cais de Oliveira Filho

Interior

Mrio David Andreazza

Comunicaes

Haroldo Corra de Mattos

Previdncia e Assistncia Soc ial

Jair de Oliveira Soares

SE P LA N - P

1~

Documentao

Ili Plano Nacional de

Desenvolvimento-1980 /85

e,n
'SE Pl-- Al\J ( pR.J

~ 38. rP.-G 11dq~o-1qgs''(Pd)

'E> -g c:l 3 J:

III PN
Setembro de 1980

, I

CN/N.O 48

Senado Federal, em 20 de maio de 1980

Excelentssimo Senhor
General-de-Exrcito JOO BAPTISTA DE OLIVEIRA
FIGUEIREDO
Presidente da Repblica Federativa do Brasil,
Tenho a honra de participar a Vossa Excelncia que
promulguei, conforme autgrafo junto, a Resoluo n. 0 01,
de 1980, aprovada pelo Congresso Nacional, nos termos
~o 2. 0 do art. 2. 0 do Ato Complementar n. 0 43, que
aprova as partes reformuladas do III Plano Nacional de
Desenvolvimento ( PND), para os exerccios de 1980
a 1985".
Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa
Excelncia os protestos de alta considerao e apreo.

SENADOR LUIZ VIANA

Presidente

Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou,

nos termos do 2.0 do art. 2. 0 do Ato Complementar n. 0 43,
de 29 de janeiro de 1969, e eu, LUIZ VIANA, Presidente
do Senado Federal, promlligo a seguinte

Resoluo n. 0 01, de 1980

Aprova as partes reformuladas do

_.
III Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND ), para os exerccios de
1980 a 1985.

Artigo nico - So ~provadas as partes reformuladas do

III Plano Nacional de Desenvolvimento ( PND), para
os exerccios de 1980 a 1985, publicadas no Suplemento
do Dirio Oficial n. 0 31, de 13 de fevereiro do corrente
ano.
SENADO FEDERAL, EM 20 DE MAIO DE 1980

SENADOR LUIZ VIANA

Presidente

lndice
Captulo . 1 - FUNDAMENTOS . . .. . . . . . . . . . ..
CapbJlo

II - OS GRANDES OBJETIVOS
NACIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

Captulo ID - ESTRATGIA . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21

Captulo IV - POLTICAS
MACROECONMICAS .... .. .. .
1
p
l'ti.
. ' . ... ... ..... . . .
Seao - o 1 ca Antii"nflac1onana
Seo 2 - Poltica Financeira do Governo . ..... . .
Seo 3 - Poltica de Comrcio Exterior ... . .... .
Seo 4 - Mercado de Capitais, Seguros e
Previdncia Privada . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo V - POLTICAS SETORIAIS,
REGIONAL E URBANA .. . .. .. . .
Seo I - Polticas Setoriais . . . . . . . . . . . . . . ..... .
i - Setor de Agricultura e Abastecimento .... .
n.. - Se t or E nerge'tico ............ . ...... . .. .
iii - Setores Sociais ....... . .... .. .. .. . . . ... .
-

Educao e Cultura ....... . . . ... . .. .. .. .. ... . .

Sade e Previdncia Social .. . .... . . ... .... . .. . .
Trabalho ....... ...... .. ..... . .... . ..... . .. . . . .
Saneamento Bsico e Ambiental . .. . .......... .. .
Habitao' Popu.lar .............. . . .. ...... .. . . .
Segurana Pblica ........ ....... ........ . ... . .
Desenvolvimento Comunitrio ........ ... .. .... .

31
33

41
49
54
57

59
60

62

65
66

68

70

72

73
73

74

iv - Indstria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... .
v - Setores de Infra-Estrutura .. .... . . . ..... .
- Transportes

..... .. .. . .... . ...... . ..... . ... .

......... .. ..... . .............. . .

- e omunicaes

vi - Outros Setores .... . ....... .. . . . . . . .... .

- Mine~a~o e Pesquisa Mineral ... . .. . .... .. .... .
- Comercio ..... . ........ . ...... . .. . ..... . . .
- Turisrno ... . ....... . ... . ... .. ... . ........... . .

74

76
76
77
79
79

Seo 2 - Polticas Regional e Urbana .. .. . . .... .

80
80
82

Captulo VI - OUTRAS POLTICAS

GOVERNAMENTAIS ..... . . '. .. . .

89

Seo 1 - Temas Especiais . .. .. . .. . . . .... . .... .

i - Cincia e Tecnologia ............... ... .
ii - Meio Ambiente e Recursos Naturais ..... .
ili - Descentralizao Administrativa e
Desburocratizao .................... . .
iv - Recreao, Lazer e Desportos . . . . ....... .

91
91
92
94

95

Seo 2 - Foras Armadas ... . . . . .. ...... . .. . . .

97

Seo 3 - Relaes Exteriores ............ . . . .. .

100

Captulo I

FUNDAMENTOS

Este Plano explicita os principais objetivos e linhas de

atuao governamental para o perodo 1980/85 e estabelece
orientaes para os setores privados.
Sua elaborao em nenhum momento perdeu de vista
que o planejamento do desenvolvimento um processo
-dinmico, condicionado pela prpria evoluo da
sociedade e da economia do Pas.
Uma das principais caractersticas do documento sua
flexibilidade. Esta indispensvel para que o Governo e
todos os setores da sociedade possam permanentemente
adaptar e ajustar seu comportamento e suas aes
conjuntura existente, sempre em benefcio dos objetivos do
desenvolvimento nacional.
A plena execuo da poltica nacional de desenvolvimento
- para realizar o objetivo maior de construir uma
sociedade democrtica e desenvolvida - exige a motivao
e o engajamento dos trs Poderes de Governo e da

11

populao no amplo esforo de mobilizao das grandes

potencialidades do Pas.
As definies e opes deste Plano Nacional de
Desenvolvimento para 1980/85 tm por base:
I - a certeza de que a sociedade brasileira est plenamente
capacitada e motivada para enfrentar e vencer os desafios
adiionais que a economia mundial acrescentou ao j
nteriormente rduo esforo nacional de consh"uo de
uma sociedade desenvolvida e livre, o que sustentado
pelo incontestvel desenvolvimento econmico e social
j alcanado, a capacidade de realizao historicamente
demonsh"ada pelo povo brasileiro - inclusive em perodos
de crise mundial - e as reconhecidamente vastas
potencialidades econmicas do Brasil;
II - a evidncia de que imperioso enfatizar certos prazos
do desenvolvimento brasileiro recente, reajustando-os
s modificaes e incertezas decorrentes da crise
energtica e de seus reflexos;
IH ..:.._o r.econhec~en.to . de que um:pas erri desnvolv~1ento
com tantas potencialidades e problemas como o Br~s1l _
no pode remmciar ao crescimento, seja por legtimas
aspiraes de seu povo por maior prosperidade, seja .
pelo alto custo social da estagnao ou do retrocesso;
IV - a necessidade imperiosa de concentrar esforos ..
governamentais na promoo da distribuio mais justa
dos frutos .do .desenvolvimento econ:rp.io, dirigindo-se _
prforit::triamente para a nwlhoria das condies de vida dos
segmentos men.os favorecidos da populao brasileira;
V. - o respeito ao incontestvel amadurecimento poltico
da soeiedade b!'asileira e ao histrico compromisso da:
Revoluo de 1964 com sua vocao e seu ideal
dem()crtico;, . .

12

VI - o reconhecimento tambm da opo brasileira pela

ecqnomia de merado, onde o planejamento do
desenvolvimento e toda a atuao governamental devem

voltar-se para a orientao, apoio e estmulo aos setores

privados, limitando-se o Governo, como produtor e
investidor, aos campos e atividades exigidos pelo interesse
e segurana nacionais e aos projetos no desejados ou
inviveis pela livre iniciativa;
VII - a evidncia de que o planejamento nacional deve
concentrar esforos na formulao de polticas exeqveis
e socialmente pertinentes, pois as incertezas dos tempos
atuais obrigam a no fazer do uso das tcnicas quantitativas
de planejamento fonte de compromissos ou de fixao
de metas rgidas a alcanar, cabendo apenas v-las como
recursos tcnicos para facilitar a formulao de
estratgias; e
VIII - o objeto do esforo nacional a valorizao do
homem brasileiro. Isto ganha particular expresso na
tentativa de a ele garantir condies dignas de trabalho e
remunerao adequada satisfao de suas
necessidades bsicas.
Assim, este Plano Nacional de Desenvolvimento sobretudo
um documento q{ialitativo que explicita a poltica de
desenvolvimento adotada e seus desdobramentos. Define
objetivos, diretrizes, critrios, medidas e instrumentos de
ao. Estes so vlidos enquanto perdurarem
condicionantes como os seguintes:
i - permanncia e desdobramento da crise energtica;
- persistncia do balano de pagamentos como

restrio crtica;
iii - crescentes presses sobre o nvel e custo da dvida
externa;

iv - substancial presso inflacionria de origem interna e

externa;
v - necessidade de crescer para criar o maior nmero
possvel de empregos.

Captulo II

OS GRANDES OBJETNOS NACIONAIS

O objetivo-sntese deste III PND a construo de uma

sociedade desenvolvida, livre, equilibrada e estvel, em '
benefcio de todos os brasileiros, no menor prazo possvel.
Para tanto, a ao governamental .procurar realizar,
prioritariamente, os seguintes objetivos nacionais:
I - Acelerado crescimento da renda e do emprego:

Dentro das limitaes fixadas pela poltica de combate

inflao e de equilbrio do balano de pagamentos,
buscar-se- alcanar uma elevada taxa de crescimento que
assegure a criao de oportunidades de emprego em
nvel suficiente para ocupar de forma produtiva os nc;>vos
contingentes de mo-de-obra que afluem ao mercado,
e bem a~sim para abs?rver progressivamente os
contingentes de desempregados e subempregados .
atualmente existentes.

O acelerado crescimento que se pretende para a sociedade

brasileira dever assentar-se, preferencial e prioritariamente,

17

na empresa privada nacional, atravs do seu efetivo

fortalecimento.
II - Melhoria da distribuio da renda, com reduo
dos nveis de pobreza absoluta e elevao dos padres de
bem-estar das classes de menor poder aquisitivo:

fato reconhecido que a acelerada expanso econmica

da ltima dcada beneficiou de forma desigual as
diferentes classes sociais do Pas, pois a renda mdia das
populaes de menor poder aquisitivo foi a que cresceu
com menor rapidez.

No obstante, esta constatao no invalida a opo de

crescer rpido. Uma das razes que fundamentam esta
opo exatamente a necessidade de criao de mais
empregos, de modo a proporcionar a democratizao das
oportunidades de trabalho e a melhoria da qualidade de
vida das populaes de baixa renda ou em regime de
pobreza absoluta.
O rpido crescimento da economia pode e deve, portanto,
ser conjugado com o objetivo de melhor distribuir a renda
gerada. Dentro deste princpio, a poltica de distribuio
da renda ser coerente com a manuteno das liberdades
democrticas, inclusive com respeito s negociaes
~alariais. Praticar a legtima discriminao do uso dos
inshumentos fiscais em benefcio da justia social, e ser
orientada para a obteno de crescente disponibilidade e
acesso aos servios de educao, sade, saneamento e
previdncia social, bem como de moradia, alimentao
e transportes.

18

Assim, a poltica de distribuio da renda dever apoiar-se

no s na democratizao das oportunidades de emprego,
como tambm na alterao do perfil de investimentos
nacionais, privilegiando setores de maior efeito
redistributivo como a agricultura; na ampliao do
esforo com vists ao desenvolvimento do Nardeste, pois,
ali se encontra a maior .parcel.a de pobreza do Pas; no
apoio s pequenas e mdias empresas; e.m uma eficiente

e justa poltica salarial; em uma agressiva poltica social

e em uma adequada modificao da poltica tributria.

III - Reduo das disparidades regionais:

Uma poltica adequada de distribuio da renda exige,
ainda, que se privilegie o desenvolvimento das reas
densamente habitadas e carentes de recursos - caso do
Nordeste; assim como as grandes reas que exigem cautela
e disciplina na sua efetiva incorporao economia
nacional, a exemplo da desejada ocupao no
predatria da Amaznia.
IV - Conteno da inflao:
Desorganizando o sistema de preos, a inflao destri os
mecanismos de mercado que garantem a gesto eficiente
de uma economia competitiva, ao mesmo tempo em que
influencia, de forma perversa, o padro de distribuio
da renda, penalizando as famlias de mais baixa . renda.
Por isso, o controle da inflao condi.o essencial para
assegurar a eficincia, a estabilidade e o crescimento
continuado da economia brasileira e a melhoria dos
nveis de bem-estar de nossa populao.
V - Equilbrio do balano de pagamentos e controle
do endividamento externo:

As transformaes da economia mundial, decorrentes da

crise do .petrleo, a partir de 1973,. impuseram pesado
tributo economia brasileira, fazendo ressurgir o
estrangulament.o externo como uma das restries mais
severas a desenvolvimento do Pas. Crescentes dficits
de transaes correntes exigiram o recurso cada vez mais
intenso ao endividamento externo.
Por isso, a expanso das exportaes continuar sendo
uma condio fundamental para assegurar o crescimento
do Pas.

19

VI - Desenvolvimento do setor energtico:

A crise do petrleo ps em relevo o papel estratgico do

setor de energia, como uma das restries mais importantes
aos objetivos de desenvolvimento do Pas. A poltica do
Governo, nesse campo, visa a definir um novo modelo
energtico, com menor dependncia externa, atravs da
substituio de fc;mtes importadas de energia por fontes
nacionais. Dar-se- prioridade substituio dos derivados
de petrleo (por carvo e lcool, por exemplo ) ,
intensificao dos programas de pesquisa e explorao
da PETROBRS, acelerao do Programa Nacional
do lcool, ao aumento da gerao de energia hidreltrica,
incorporao da tecnologia da energia nuclear,
pesquisa para aproveitamento do xisto e de fontes no
convencionais (energia solar, elia, maremotriz ou oriunda
do hidrognio e fontes vegetais) e, de um modo geral,
buscar-se- alcanar maior economia e racionalizao no
uso de energia de diferentes origens ( atrav~ da pesquisa
tecnolgica e da substituio do transporte individual
pelo transporte coletivo, por exemplo).

VII - Aperfeioamento das instituies polticas:

Alm do progresso material, a execuo deste Plano visa
obteno de padres dignos de vida e convivncia social,
dentro de um verdadeiro estado de direito que assegure
a maior representatividade possvel s diversas correntes
de opinio existentes no Pas.
Para o Governo, o objetivo democrtico indissocivel da
idia bsica de melhorar a qualidade de vida de todos
os brasileiros; de democratizar as oportunidades; e de
eliminar quaisquer discriminaes ou preconceitos entre
os brasileiros.

20

Captulo III

ESTRATGIA

O planejamento um instrumento que auxilia a sociedade

a ordenar os seus esforos no sentido de atender s suas
aspiraes. A sociedade brasileira tem mostrado que
suas aspiraes fundamentais correspondem~ no plano
econmico, elevao persistente dos nveis de bem-estar,
e, no plano poltico, construo de uma sociedade
aberta :e democrtica.

.
A manuteno de crescimento acelerado condio
necess.ria e indispensvel elevao dos nveis de
bem-estar. A taxa de crescimento da populao, conjugada
s legtimas aspiraes de todos os segmentos da sociedade
por melhores padres de vida, impe por sua vez nveis
mnimos de gerao de emprego e crescimento de
produtividade, somente vivel. a_partir de um certo ritmo
de crescimento.
Desse modo, o grande desafio identificar uma estratgia
de crescimento que conduza reduo das desigualdades
sociais e correo, ainda que gradual, dos desequilbrios

23

24

do balano de pagamentos e das presses inflacionrias

internas.
A reduo dos desequilbrios sociais dever permear toda
a estratgia, no sentido de que se caracterize um padro
de desenvolvimento compatvel com a melhor distribuio
da renda. Esta inclui expressamente a aplicao de um
sign)ficativo volume de recursos pblicos nos setores
sociais. Esse programa implicar a rpida ampliao na
oferta de alimentos, habitao, sade e saneamento,
visando a beneficiar a populao de baixa renda.
Numa viso de longo prazo existem slidas razes para
uma atitude otimista quanto viabilidade do crescimento
acelerado. Essa atitude no resulta do desconhecimento
do fato de que o Brasil e outros pases em desenvolvimento
e no produtores de petrleo compem um grupo dos
mais afetados pelos desequilbrios subseqentes crise
do petrleo. Ela conseqncia da considerao das
condies especficas da economia brasileira no contexto
internacional.
Um elemento comum nas avaliaes de perspectivas
mundiais de mdio e longo prazos corresponde
observao de que as .tendncias observadas de crescimento
populacional, conjugadas com o ritmo de ocupao das
fronteiras agrcolas e perspectivas de exausto das mais
importantes fontes no renovveis de energia, fazem prever
o agravamento das condies de atendimento das demandas
de alimentos e de energia. Nessa perspectiva quase
impossvel ignorar as vantagens comparativas apresentadas
pela economia brasileira. A existncia de um importante
potencial de energia hidreltrica ainda por explorar,
conjugada disponibilidade de solos e condies climticas
favorveis, a par do dinamismo revelado pelo
desenvolvimento econmico j realizado, coloca o Pas
em condies particularmente favorveis num mundo
em que a escassez de alimentos e de energia assume
ampla importncia,.
No curto prazo, para viabilizar o objetivo de crescimento,
indi_spensvel avaliar corretament as possibilidades de

alterar de modo significativo os fluxos de receita e despesa

em moeda estrangeira. Assim, ainda que necessrios, os
esforos redobrados no sentido de reduzir as importaes
tm tido sua eficcia limitada pelas dificuldades de
substituio rpida do petrleo e outros insumos bsicos.
Conseqentemente, a imediata expanso das exportaes
dever constituir uma tarefa de fundamental importncia
na ruptura do estrangulame?to externo.
Reconhecidamente, o setor privdo tem revelado grande
capacidade de resposta s polticas de incentivo s
exportaes implementadas na ltima dcada. As vendas
externas de manufaturados tm apresentado comportamento
satisfatrio mesmo no perodo posterior elevao dos
preos do petrleo. Na atual conjuntura, caracterizada
pela. existncia de car.acidade ociosa em vrios segmentos
da indstria naciona , parcela significativa das exportaes
adicionais poder ser obtida mediante utilizao mais
intensiva do capital fsico existente.
As perspectivas de expanso das exportaes ficam mais
favorveis quando se considera a contribuio que poder
ser dada pelo setor primrio. Por ser uma atividade que
utiliza mais intensamente fatores de que a economia
brasileira dispe em maior abundncia relativa, a
agricultura certamente detm a liderana em termos de
vantagens comparativas internacionais. A adequada
utilizao de instrumentos de poltica econmica voltada
para o setor agropecurio, conjugada a uma poltica
comrcial estimulante, dever conduzir rpida ampliao
das exportaes desse setor.
Certamente, a ampliao da produo para atender
demanda interna e ao crescimento das exportaes
implicar alguma elevao do fluxo de importaes.
Entretanto, existem alguns fatores, inclusive de natureza
conjuntural, que garantem um resultado positivo da
estratgia para a balana comercial.
Ser possvel ampliar a exportao de manufaturados,
no curto prazo, com impacto relativamente pequeno sobre

25

a demanda de equipamentos importados em face eia

existncia de capacidade ociosa -no parque industrial.
Do lado das necessidades adicionais de matrias-primas
e componentes de origem externa, a experincia recente
indica que o crescimento das vendas externas de
manufaturados produz saldo positivo em divisas. No se
deve ignorar, por outro lado, o aumento da capacidade
de produo de insmnos bsicos nos ltimos anos e o fato
de que parcela substancial dos manufaturados exportados
constituda de produtos que utilizam matrias-primas
de origem agrcola.
Consideraes anlogas se aplicam no caso da exportao
de produtos primrios, cujo coeficiente de importao
de insumos reconhecidamente mais baixo.
Finalmente, o resultado positivo da balana comercial ser
ainda reforado mediante adequada programao das
importaes do setor governamental, indusive das
empresas pblicas. O critrio bsico de seleo nesse caso
discriminar os projetos de acordo com seu impacto de
curto prazo pra o reequilbrio das contas externas.
Ao lado desse esforo de ampliao de exportaes, a
compatibilizao do crescimento com razovel equilbrio .
externo exigir a implantao de um programa de
substituio de importaes, desta vez concentrado
principalmente na ampliao da produo nacional de
substitutos do petrleo. O desenvolvimento de fontes
alternativas de energia a partir da agricultura, a busca de
outras fontes no tradicionais de energia e a intensificao
da pesquisa e prospeco domstica de insumos no
renovveis so instrumentos complementares para
reduo das importaes.

26

A viabilidade dessa poltica depender tambm da

compatibilizao do crescimento com o controle das
.Presses inflacionrias .. A experincia da economia
prasileira nas ltimas dcadas mostra .que no h uma
relao causal e estvel entre inflao e crescimento.

Durante todo esse perodo identifica-se uiU-a extraordinria

expanso da economia, simultaneamente com
comportamentos difereneiados dos preos. No perodo
entre 1961/65 e ps-1973, observa-se rpida acelerao
das taxas de inflao acompanhada de queda nas taxas
de crescimento do produto, enquanto no intervalo de 1968
a 1973 ocorre a elevaco da taxa de crescimento nos
ndices de inflao. ~
.
Desse modo, a experincia brasileira sugere que a
possibilidade de compatibilizar elevadas taxas de
crescimento com inflao sob controle est muito ligada
conduo da poltica econmica, de modo a manter.
condies estimulantes do lado da oferta.
A anlise do comportamento da agricultura brasileira na
ltima dcada revela que, estimulada por polticas
adequadas de preos, crdito e insumos, ela tem
demonstrado grande capacidade de resposta no curto
prazo. Interessa ressaltar nesse contexto o tempo
extremamente curto de maturaco do investimento na
agricultura, bem como o nv;l .!elativamente elevado .de
produto gerado por unidade de capital utilzado.
Pelo menos nas fases iniciais da execuo da estratgia, o
setor industrial apresentar tambm caractersticas
semelhantes quanto ao tempo de maturao dos
investimentos e capacidade de resposta, na medida em
que parcela substancial de aumento da produo
corresponde melhor utilizao da capacidade instalada.
No se deve ignorar, por outro lado, o significativo avano
na criao de capacidade interna de produo de
mquinas e equipamentos nos ltirrios anos e cuja
subutilizao constitui preocupao.
Deve-se adicionar que o 1:1ffiento da produo agrcola, e
particulannente da produo de alimentos, contribuir de
modo significativo no combate inflao.
Paralelamente, os demais instrumentos de poltica
econmica sero utilizados de modo coerente visando a
uma reduo do ritmo de crescimento dos preos. Como

27

p!.rte desse esforo, buscar-se- implantar sistema de

controle consolidado do setor governamental, inclusive
empresas pblicas, no sentido de regularizar seus fluxos de
dispndio e minimizar seus impactos sobre o mercado
financeiro.
Existem, pois, razes para acreditar na compatibilizao
entre a estratgia de crescimento perseguida com a
conteno do processo inflacionrio, e o controle do
desequilbrio externo.
Entretanto, essas caractersticas no seriam suficientes
para justificar a poltica aqui sugerida. O crescimento
econmico ahnejado dever satisfazer tambm aspiraes
sociais como o caso da reduo das disparidades pessoais
e regionais de renda, bem como do atendimento das
necessidades bsicas daqueles segmentos da populao
que ainda no desfrutam de um padro mnimo
desejvel de bem-estar.
.
Independentemente dos programas especficos de
investimentos pblicos para o atendimento das necessidades
das populaes carentes, j mencionados anteriormente,
importante verificar as implicaes distributivas da
estratgia traada. Isto , ser importante que a estratgia
delineada caracterize um padro de desenvolvimento
que conduza a uma melhor distribuio dos benefcios
do crescimento.

28

Nesse sentido, tudo indica que a nfase atribuda ao

crescimento da produo agrcola ser fator importante
na correo do perfil de distribuio pessoal da renda. De
fato, alm dos aspectos positivos da ampliao da oferta
de alimentos, a expanso da produo agrcola conduz a
uma intensa absoro de mo..:de-obra no meio rural,
exatamente onde se focaliza o maior contingente de
famlias de baixa renda. Indubitavelmente, nenhuma
outra atividade econmica se posiciona de modo to
favorvel como instrumento de redu~o dos nveis de
subemprego e desemprego.

Do lado da distribuio regional da renda, as atividades

especialmente incentivadas tambm tm implicaes
favorveis. Tanto os investimentos pblicos nos setores
sociais quanto as atividades voltadas para a produo de
produtos primrios - alimentos e substitutos para o
petrleo - podero ser importantes instrumentos de
elevao dos nveis de emprego e renda nas regies
menos desenvolvidas, notadamente no Nordeste.
Finalmente, preciso estimular a ampliao de
investimentos em setores em que predominam as
empresas privadas nacionais, inclusive as de pequeno e
mdio porte. Os investimentos pblicos voltar-se-o para
atender necessidades sociais e para a criao da
infra-estrutura indispensvel ampliao da oferta
interna e das exportaes.
Certamente a materializao dessa poltica, bem como a
caracterizao de um padro de desenvolvimento
adequado s novas realidades impostas pela situao
internacional e ao atendimento das necessidades dos
grupos mais carentes da populao, exigir um amplo
engajamento de toda a coletividade e, em especial, alto
nvel de eficcia na conduo do setor pblico e da
poltica econmica, de modo a extrair o mximo benefcio
dos recursos disponveis. Nesse sentido, ser indispensvel
orientar os gastos pblicos - na forma de investimentos,
subsdios, e despesas correntes - em obedincia estrita
s linhas de prioridades definidas aqui.
A estratgia aqui exposta representa um caminho vivel
para a sociedade brasileira e que no passa pelas
dificuldades da recesso. Trata-se de uma proposta de
superao dos obstculos atuais, mantendo-se o dinamismo
da economia brasilejra.

29

Captulo IV

POLTICAS MACROECONMICAS

Seo 1

Poltica Antiinflacionria

A evoluo da economia brasileira no p6s-guerra nos

ensina que no h uma relao causal e estvel entre
inflao e crescimento.
Durante todo o perodo que se estende do p6s-guerra at
o presente, a economia brasileira evidenciou um
crescimento econmico mdio elevado - da ordem de
7% ao ano-, ao lado de uma inflao persistente e
bastante instvel. Em dois subperodos desta fase hist6rica,
o primeiro entre 1961 e 1965, e o segundo estendendo-se
de 1974 at os dias de hoje, observou-se uma rpida e
errtica acelerao da taxa de inflao, ao lado de uma
queda no ritmo de crescimento econmico, abaixo da
mdia do perodo mais amplo. No subperodo de 1968
a 1973, ocorreu um crescimento do produto interno a
taxas elevadas, ao lado de 1,lIDa queda persistente da taxa
de inflao.

Parece possvel, portanto, administrar a poltica

econmica de forma a, simultaneamente, estabelecer

33

condies propcias expanso dos investimentos, da

produo e do nvel de emprego, assim como reverter as
expectativas inflacionrias. Este o ensinamento bsico
que orientar a poltica antiinflacionria do Governo.
Por certo no se podem minimizar os riscos de tal
estratgia. A experincia do ps-guerra tambm nos
indica que instabilidade inflacionria sempre um
fenmeno multifacetado, que espelha um estado de
desorganizao do sistema econmico e acompanhado de:
- estrangulamentos setoriais, a exemplo do que ocorreu
com a descapitalizao do setor exportador e das empresas
de utilidade pblica no passado;
expanso desordenada dos meios de pagamentos;
- expanso do dficit efetivo do setor pblico;
- desorganizao do sistema financeiro; e
- flutuaes substanciais dos preos relativos,
particularmente de taxas reais de juros, taxa de cmbio,
taxa de salrios, preos de matrias-primas e alimentos
bsicos, em funo de inmeros subsdios explcitos e/ou
implcitos.

34

O Governo est perfeitamente consciente das ineficincias

econmicas e sociais advindas da instabilidade
inflacionria; o que d a dimenso dos benefcios a obter
com o .sucesso da estratgia a perseguir. Acredita na
capacidade de trabalho dos assalariados e dos empresrios
para superar as crises e transform-las em oportunidades .
de crescimento. Isto j ocorreu inmeras vezes em nossa
histria. Na dcada de 30, no ps-guerra e no perodo
ps-1964.
Esta estratgia precisa estar orientada por um diagnstico
seguro da situao da economia. O Governo tem
conscincia das limitaes in1postas pela crise internacional
deflagrada em outubro de 1973, da inflao generalizada
nos pases do Mundo Ocidental, da elevao das taxas .
de desemprego, da desordem monetria, da escassez de
energia e das tendncias protecionistas que dominam
parte dos pases desenvolvidos.

Tais . dificuldades, por outro lado, abrem novas

oportunidades e desafios imaginao criadora do
empresrio e do trabalhador brasileiros. O Governo tem
convico de que as precondies para o suces~o dessa
opo esto presentes na realidade econmica do Pas.
Primeiro, .porque existem amplas oportunidades de
investimentos em importantes s'etores da economia
brasileira, particularmente na agropecuria e nos setores
sociais - sobretudo nas reas de saneamento urbano e
habitao popular. Investir nestas reas significa expandir
a produo - principalmente a de alimentos para o
mercado interno - conseqentemente . exercendo presses
baixistas sobre o ndice do custo de vida urbano.
Segundo, porque estes so os setores que tm capacidade
de rapidamente elevar o emprego, o produto e renda
por unidade de capital investido. sem pressionar fortemente
as importaes.

Terceiro, porque h importantes setores industriais principalmente o de mquinas e equipamentos - tambm

em condies de expandir a produo sem grandes
exigncias de investimento, obtendo, assim, importantes
ganhos de produtividade - condio indispensvel para
impor presses baixistas sobre o nvel geral de preos.
Duas restries bsicas devero ser superadas . .
A primeira dada pela .crise energtica e pelo .
endividamento externo. Super-la exige grandes esforos de
produo, de um lado, para desenvolver fontes alternativas .
de energia (hidreltrica, lcool, carvo, e, eventualmente,
aproveitamento de madeira), e, de outro, para gerar um
excedente exportvel - compatvel com a expanso da
oferta de ali~entos para o mercado interno - a fim de
manter sob controle, estabilizar e finalmente reduzir
a dvida externa.
A segundarestrio diz respeito ao uso adequado dos
'instrumentos de poltica econmica. Nesta rea devem-se
enfrentar dois desafios bsicos: dar coerncia aos reajustes

35

dos preos relativos (taxa de cmbio, salrios, taxa de

juros e preos das matrias-primas e alimentos bsicos)
de modo a estimular os setores estratgicos sem
comprometer as prioridades sociais; e administrar os
instrumentos monetrios, creditcios e fiscais de forma a:
- aumentar a eficincia dos gastos pblicos e orient-los
de modo a criar a infra-estrutura necessria para expanso
dos setores prioritrios;
- conduzir uma poltica de crdito que evite os
desperdcios oriundos do crdito subsidiado, e que
imponha maior disciplina execuo do Oramento
da Unio;
- dar estabilidade expanso da liquidez para satisfazer
s necessidades do sistema econmico; e
- estabelecer regras que permitam eliminar os efeitos
inibidores do excessivo custo financeiro sobre os
investimentos produtivos.
Repercusses da Inflao

A inflao elevada desestimula os investimentos de longa

maturao e o aumento de produtividade do sistema
econmico. Prejudica o funcionamento dos mercados e
incentiva a especulao, especialmente nos mercados
financeiros e de capitais. Igualmente danosos so os
efeitos sobre a administrao das finanas do
Tesouro Nacjonal.

36

A inflao provoca ainda efeitos adversos sobre a

distribuio da renda. Em primeiro lugar, como a
participao dos salrios na renda tende a cair nos
perodos de acelerao da inflao, em funo de
periodicidades desiguais nos reajustes de salrios e preos,
as classes assalariadas so sempre as maiores prejudicadas
em qualquer processo inflacionrio. Em segundo, por
inibir a expanso do emprego a i11;flao impe sacrifcios
maiores ainda aos assalariados.

Esses e outros efeitos negativos da inflao, que j so

do conhecimento de toda a Nao, conferem prioridade
poltica antiinflacionria.
O Governo no desconhece nem subestima as dificuldades
decorrentes de polticas de estabilizao dos preos.
Tendo em vista estas constataes, o objetivo premente
de crescimento econmico requer:
- reduzir a taxa de inflao a nveis equivalentes aos
registrados no incio da atual dcada; e
- minimizar os custos sociais associados poltica de
estabilizao de preos e contribuir para a melhoria da
distribuio da renda nacional, dando especial nfase
expanso do nvel de emprego.
Alm dos instrumentos especficos da poltica
antiinflacionria, as prioridades setoriais fixadas
(agricultura e abastecimento, energia e rea social)
devero, igualmente, contribuir para a desacelerao da
inflao. Nesse sentido, vrios instrumentos sero
acionados pelo Governo no combate inflao, uma vez
que a finalidade ltima a melhoria do bem-estar social,
em particular das camadas de baixa renda. Dentre
esses instrumentos destacam-se:
A Poltica Monetria

Este um instrumento essencial no combate ao processo

inflacionrio, tendo como tarefa principal suprir de liquidez
adequada o sistema econmico.
importante ter presente que taxas de inflao elevadas

e expanso dos meios de pagamentos ocorrem

paralelamente num processo de causao circular. Dessa
forma, controlar a taxa de inflao equivale a disciplinar
a expanso dos meios de pagamentos.
Para que se possa, portanto, administrar com firmeza a
conduo dessa poltica, torna-se inadivel introduzir

37

alguns aprimoramentos e eliminar algumas distores,

a saber:

- incluir no Oramento da Unio eis encargos referentes

ao servio da dvida pblica interna e cobertura dos
dispndios com subsdios;
- atuar sobre os nveis das taxas de juros; e
- disciplinar o dficit efetivo do Tesouro Naeional
atravs da unificao de seu oramento de forma a abranger
todas as fontes e usos de recursos de responsabilidade
da Unio.
.

Nestas condies, os instrumentos convencionais de

controle monetrio - particularmente as operaes de
mercado aberto - sero utilizados com o objetivo de
minimizar as oscilaes do grau ele liquidez do sistema.
econmico.
A Poltica Creditcia

Os instrumentos ele poltica creditcia sero utilizados

para induzir a reduo das taxas de juros no segmento
livre do mercado, para restringir gradativamente os
subsdios que provoquem efeitos regressivos sobre a
distribuio da renda e comprometam a boa conduo da
poltica monetria, e, portanto, para aumentar a eficincia
alocativa e operacional do crdito oficial e privado,
propiciando desta forma aumento da produtividade na
economia brasileira.
Em particular, dar-se- nfase a:
- facilitar o acesso da pequena, mdia e microempresa
s linhas usuais de crdito, com a finalidade de diminuir
o peso dos encargos financeiros nos custos de produo;

38

- estimular a atuao do Banco do Brasil nas reas de

desenvolvimento da produo rural, de apoio pequena,
mdia e microempresa, de desenvolvimento do comrcio
exterior e de manuteno de um adequado fluxo de
recursos externos;

- incrementar o papel a ser desempenhado pela Caixa

Econmica Federal, cuja funo de banco social ser
ampliada atrvs da dinamizao de programas que
atinjam grandes segmentos de populao nas sas
necessidades bsicas;
- aperfeioar a sistemtica do crdito rural tendo em
vista elevar o nvel tcnico e a maior capacitao da
atividade agropecuria, o aumento da produo, da
produtividade e a expanso da fronteira agrcola;
- utilizar as agncias setoriais de crdito - particularmente
BNDE e BNH - com o objetivo de conciliar a expanso
de setores prioritrios (habitao popular, saneamento
e bens de consumo popular) com as necessidades de
controlar o aumento do custo de vida do setor urbano; e
- utilizar os bancos regionais - BNB e BASA - com o
objetivo de ajustar suas polticas creditcias s

peculiaridades de suas reas de atuao.
A Poltica Fiscal

Em consonncia com os demais instrumentos de poltica

antiinflacionria, os de natureza fiscal sero
utilizados para:
- redefinir e simplificar a incidncia do Imposto sobre
Produtos Industrializados ( IPI), com a finalidade, entre
outras, de reduzir os preos relativos dos produtos
manufaturados de amplo consumo popular;
- direcionar o dispndio pblico no sentido de aumentar
a eficincia do sistema de infra-estrutura de servios
pblicos de forma consistente com as prioridades
atribudas agropecuria, energia, setores sociais e
exportao, diminuindo desta forma as presses altistas
sobre custos e preos; e
- administrar e eventualmente ajustar as tarifas aduaneiras
e depsitos compulsrios sobre importaes de forma a
diminuir presses de custos no mercado domstico,
respeitadas as restries do balano de pagamentos.

39

A Poltica de Controle de Preos

Em uma economia com inflao crnica e forte componente

indexado, a poltica de controle de preos deve ser um
instrumento voltado fundamentalmente para evitar que
tenses temporrias de custos se transformem em
.
elevao permanente da taxa de inflao.
Como instrumento auxiliar no combate ao processo
inflacionrio, a poltica de controle de preos ser
condicionada pelos seguintes aspectos:
- compatibilidade com as prioridades setoriais, no que
respeita tanto a preos relativos quanto rentabilidade;
- as formas particulares de competio nos diferentes
mercados;
- atendimento s necessidades especficas de autogerao
de recursos no mbito das empresas; e
- relevncia do produto para o consumidor final ou
como insumo para outros setores.
As polticas de controle dos reajustes de salrios, taxa de
cmbio e taxas de juros sero conduzidas de modo
compatvel com os demais aspectos da poltica de controle
de preos, respeitadas as prioridades sociais. A este
respeito importante salientar a poltica salarial. Pela
maior freqncia dos reajustes salariais buscar-se-
eliminar os efeitos nocivos da inflao sobre o salrio
real do trabalhador.

40

Os instrumentos acima enumerados nada mais so que

coadjuvantes em um esforo a ser empreendido pela
economia no sentido de sua reorganizao, de forma a
ampliar a produo de alimentos para o mercado domstico,
encontrar soluo para as restries impostas pela crise
energtica, e efetivamente expandir sua produo de
bens e servios com a finalidade de integrar as camadas
mais carentes da populao brasileira no processo de
desenvolvimento econmico e social.

Seo 2

Poltica Financeira

do Governo

A evoluo das atribuies econmicas do Governo exige

que os problemas de finanas pblicas sejam encarados
sob uma perspectiva bem ampla.
Ao atuar como regulador da atividade econmica e agente
de promoo do desenvolvimento, o Estado intensificou
sua participao como investidor e produtor de bens e
servios com o objetivo de aumentar a renda interna,
reduzir as disparidades regionais, gerar maiores
oportunidades de emprego, promover as exportaes e
melhorar a distribuio da renda.
O tradicional objetivo de arrecadar recursos para atender
s despesas oramentrias do Governo tem sido
satisfatoriamente atingido, como comprovam as sucessivas
taxas de crescimento da receita. Entretanto, os repetidos
supervits contbeis do Oramento verificados nos
respectivos exerccios financeiros no foram suficientes
para contrabalanar os subsdios ao crdito, subsdios aos
consumidores, incentivos fiscais, o giro da dvida pblica

41

interna e os dficits das empresas do Governo

financiados com emprstimos externos.
Observou-se ainda descompasso entre o Oramento da
Unio, que cobre apenas as atividades da administrao
direta do Governo Federal, e o total dos dispndios e
receitas do Governo. Assim, nem sempre se observou a
necessria disciplina e entrosamento entre as operaes
explicitadas no Oramento da Unio e no Oramento
Monetrio.
Ao mesmo tempo as empresas, fundaes e demais
rgos da administrao indireta executavam polticas
financeiras prprias no necessariamente compatveis com
os dois oramentos citados.
Necessrio ento se faz reorganizar e disciplinar as aes
do Governo Federal - entidades diretas e indiretas - de
modo a compatibilizar as aes ao nvel de:
Oramento Monetrio;
Oramento da Unio; e .
- Oraniento das Empresas Estatais, inclusive os
financiamentos externos.
A reorganizao e melhor coordenao das atividades do
Governo na rea financeira propiciaro viso mais
abrangente e clara dos usos e fontes de fundos, e suas
inter-relaes, criandp bases favorveis para a execuo
de un1a poltica financeira adequada, com benefcios
globais para a poltica antiinflacionria, desenvolvimento
econmico e eqidade social.
Oramento Monetrio

42

O Oramento Monetrio, que consiste em previses anuais

da evoluo das contas consolidadas das Autoridades
Monetrias, traduz, em ltima anlise, a prpria situao
das finanas do Governo Federal. Se estas estiverem
equilibradas no ,haver, em conseqncia, desajuste
monetrio, e o crescimento da base. monetria e dos meios

de pagamentos ser moderado. Um Oramento Monetrio

que contemple, por outro lado, elevada expanso

primria do estoque . de moeda refletir, por definio,

desequilbr~o nas finanas governamentais em seu
sentido mais amplo.
Desequilbrios acentuados sero sinnimos de elevadas
emisses primrias de moeda e altas taxas de inflao.
Assim, a reduo do processo inflacionrio ser obtida,
dentre outras medidas, atravs da diminuio gradual do
des.equilbrio no Oramento Monetrio.
Oramento da Unio

O Oramento da Unio ser ajustado, ao longo do tempo,

de modo a prever todos os encargos e fontes de recursos
da Unio.
Na nova sisteri1tica cabe destacar, especialmente, os
seguintes pontos a serem observados:
- sero includos na despesa oramentria todos os
subsdios (inclusive ao crdito e ao abastecimento), bem
como os encargos da dvida pblica federal;
,__ sero reduzidas substancialmente as vinculaes de
receita, de modo a dotar o oramento de maior
flexibilidade;
- como regra geral, o saldo da dvida pblica poder
crescer, em termos reais, para cobrir eventuais dficits no
Oramento da Unio ou para permitir acumulao de
reservas internacionais pelo Banco Central; e
- sero eliminados os dficits das empresas pblicas
presentemente financiados com recursos provenientes
do exterior.
Poltica Oramentria

So orientaes bsicas nessa rea:

- reduzir, na primeira fase, e posteriormente eliminar,
o dficit do Tesouro Nacional explicitado pela incluso dos

43

encargos da dvida pblica interna e subsdios, hoje

alocados no Oramento Monetrio;
- utilizar o oramento como instrumento de planejamento,
alocando anualmente recursos, de modo que o Oramento
da Unio reflita a poltica de desenvolvimento adotada;
~ a adninistrao federal deve dar o exemplo de

austeridade nos seus gastos, na programao de seus

dispndios e na pontualidade de seus pagamentos.
Conseqentemente, os recursos destinados realizao
de cada programa sero definidos a priori, por ocasio da
elaborao do Oramento da Unio, dos das empresas
pblicas e do Oramento Monetrio. No se admitir o
incio da execuo de programas com base em
recursos a definir;
- s iniciar programas novos aps a arrovao preliminar,
pelo Presidente da Repblica, quanto a prioridade,
oportunidade, convenincia, disponibilidade de recursos
e previso de desembolsos;
- iriciar a execuo dos programas somente aps
aprovao de demonstraes minuciosas e realistas de
custos provveis e da incluso dos recursos correspondentes
no Oramento da Unio ou da entidade interessada;
- prever a receita a partir de critrios realistas,
especialmente quanto s receitas vinculadas;
~ diminuir a vinculao de receitas pblicas a setores
da economia e a certos tipos de despesas, para facilitar
a efetiva prtica de prioridades eleitas;

- evitar o uso do crdito pblico ou do crdito externo

para o financiamento de despesas de custeio;
- usar o gasto pblico como forma de redistribuir
rendimentos, privilegiando os dispndios - em custeio e,
principalmente, investimento - notadamente nas regies
Norte e Nordeste; e
44

- limitar os subsdios de crdito e os incentivos fiscais

aos setores e projetos prioritrios, ev_itando-se excessos que

levem a distores na alocao de recursos e na

redistribuio da renda.
Poltica Tributria

O Setor Pblico ter sua ao primordialmente voltada

para a infra-estrutura econmica e social, limitando sua
participao nos demais setores ao indispensvel e
perseguindo a desburocratizao administrativa e a
descentralizao de decises. Como resultante de tais
princpios, cabe atribuir ao setor privado crescente
responsabilidade na conduo do desenvolvimento.

Desta forma, a poltica tributria do Governo para o

perodo de vigncia do III PND continuar a ser
implementada em funo de dois objetivos:

- fiscal - assegurar o financiamento dos gastos pblicos

programados, em particular dos projetos prioritrios; e
- social - melhorar a distribuio pes~oal e regional da

renda e da riqueza.
A poltica tributria ser executada visando a:
- simplificao do sistema de tributao dos pequenos
contribuintes;
- aumento da racionalidade e eficcia da administrao
tributria, com consolidao e simplificao das leis
fiscais, visando a promover maior eqidade social do
sistema;
- ampliao do uso de tributos como estmulo produo
agrcola, melhor utilizao da propriedade fundiria e
produtividade no campo;
- amparo s classes de baixa renda pela tributao
favorecida dos bens de consumo con~iderados de primeira
necessidade;

45

- aplicao s regies menos desenvolvidas, em particular

o Norte e o Nordeste, de poltica tributria estimulante
ao desenvolvimento;
- disciplinamento e coordenao do uso de subsdios .e
isenes fiscais como elementos de promoo das
atividades econmicas, em benefcio . da melhor utilizao
dos fatores de produo, particularmente da
mo-ele-obra;
- aperfeioamento do Imposto sobre a Renqa de modo
a melhorar sua funcionalidade e torn-lo mais eqitativo;
- realizao de contnuos esforos para aumentar a
eficincia da mquina de arrecadao dos impostos;
- utilizao da poltica tributria como instrumento da
expanso do comrcio exterior;
- prosseguimento na poltica de acordos internacionais
de eliminao de bitributao; e
- aprimoramento das frmulas de opo e mecanismos d~
coleta de incentivos fiscais da pessoa jurdica, de modo a
assegurar a promoo do maior crescimento relativo e
o fortalecimento de empresas das Regies Nordeste e .
Amaznica.
No campo das relaes com os contribtiirites sero
invariavelmente promovidas pela Administrao Federal a
desburocratizao e o aperfeioamento das relaes ..
fisco-contribuinte, atravs de iniciativas como as
segJ.tes:
- simplificao das formalidades administrativas e
dinamizao dos sistemas relacionados com a: cobrana
dos tributos;

46

- . ri;formulao do regime de penalidades, visando a

adequ-10" realidade atual;

- reciclagem peridica do pessoal fazendrio;

- desenvolvimento de atividades voltadas para o
melhoramento e a sistematizao dos mtodos de
arrecadao e fiscalizao; e

- modernizao dos procedimentos referentes ao

julgamento de processos administrativo-fiscais.
Por firn, promover-se- o fortalecimento dos Estados e
Municpios, mediante o aperfeioamento da atual poltica
tributria, revertendo-se a tendncia centralizadora,
dando-lhes maior autonomia financeira.
Oramento das Empresas do Governo

O Estado numa economia moderna, alm de suas

tradicionais funes no1mativas, tem importante papel
a desempenhar no campo da produo, circulao . e ..
distribuio de bens e servios. No Brasil esta ao se faz
sentir em diversos setores da atividade econmica, em
alguns casos com elevado destaque. preciso, entretanto,
ordenar e disciplinar a participao do Governo, em
particular de suas empresas, na economia nacional.
Os principais objetivos a serem alcanados com o
aprimoramento dessa ordenao podem ser resumidos em:
- compatibilizar os programas de investimento das
estatais com o Plano Nacional de Desenvolvimento;
- garantir o bom desempenho do setor pblico quanto .
execuo de seus. programas de investimento, dando
segurana ao setor privado no planejamento de suas
atividades;
- concluir os projetos em andamento e conservar os
investimentos em nvel de inteira compatibilidade com o
controle da inflao e do balano de pagamentos;
- reorientar a poltica financeira das empresas do Governo
para a .intensificao do uso de recursos prprios,
reduzindo a dependncia em relao aos recursos de
terceiros e transferncias do Tesouro;
- estabelecer critrios para fixao de tarifas, objetivando
assegurar, de um lado, as condies necessrias solidez .
financeira das empresas e, de outro,. adequao s

47

prioridades de combate inflao e demais objetivos da

poltica econmica;
- manter e aperfeioar os atuais mecanismos de orientao
das empresas governamentais, assim como o controle s
suas importaes visando a reduzir o impacto sobre a
balana comercial e a estimular o setor privado nacional; e
- _estabelecer critrios objetivos capazes de aferir a
eficincia econmica das administraes, bem como
avaliar o fiel cumprimento do$ prograrnas fixados pelos
respectivos Ministrios.
O controle dos dispndios das empresas estatais dever
ser estabelecido a partir:
- dos critrios e pocas para os reajustes dos preos dos
bens e servios por elas produzidos;
- dos recursos do Oramento da Unio destinados a
cada entidade;
- do montante de emprstimos internos e externos que
cada entidade ser autorizada a contratar, durante o
exerccio financeiro; e
- dos recursos a serem reciclados para outros programas
do Governo, quando for o caso.
No tocante aos emprstimos externos das empresas
pblicas, manter-se- a disciplina da demanda, buscando:
- evitar presses no mercado que possam vir a
pressionar as taxas de juros, prazos e demais condies;
- evitar que o fluxo de recursos externos crie presses
indesejveis sobre a liquidez interna; e
- evitar que os recursos externos sejam destinados
cobertura de dficits operacionais.

48

A adequada conjugao de esforos entre as entidades

da administrao direta e indireta ser fundamental para
a realizao dos bjetivos governamentais em toda sua
plenitude: os econmicos, os poltic,os e os sociais.

Seo 3

Poltica de Comrcio Exterior

O setor externo sempre teve um papel importante na

evoluo da economia brasileira. Alteraes nas relaes
econmicas internacionais traduzem-se inicialmente em
desequilbrios na organizao econmica interna. No
momento seguinte, contudo, a reorientao adequada da
poltica econmica interna tem conseguido transformar
o desafio internacional em fator de dinamizao do
crescimento brasileiro.
A perturbao atual, advinda da brusca alterao do
preo relativo do petrleo, inflao e aumento do
desemprego ao nvel internacional, impe severas
restries evoluo da economia brasileira. Oferece
tambm a oportunidade para, mais uma vez, o Pas
transformar esses desafios em estmulos expanso
da produo domstica.
A anlise da evoluo recente do balano de pagamentos
do Brasil mostra um aumento brusco do dficit em
transaes correntes de 1,7 bilho de dlares em 1973

49

para 7,1 bilhes em 1974, devido, sobretudo, ao aumento

do dficit comercial. Posteriormente, observa-se uma
lenta queda do dficit em transaes correntes, porque a
melhoria da balana comercial foi, em grande parte,
compensada pelo aumento do dficit de servios.
Este aumento do dficit em conta corrente no Brasil e o
subseqente aumento da dvida externa a partir de 1974
retratam tambm as profundas modificaes na distribuio
internacional dos saldos de transaes correntes. No
qinqnio 1974/1978 o supervit dos pases da OPEP
totalizou 185 bilhes de dlares, com apenas pequena
parcela desse montante aplicada em investimentos diretos,
o que acarretou substancial aumento do endividamento
externo do resto do mundo, particularmente dos pases
em desenvolvimento importadores do petrleo, a
exemplo do Brasil.
Entretanto, se certo que a situao brasileira externa
reflete uma configurao que se tornou generalizada,
no menos verdade que est a merecer cuidados especiais.
Os indicadores bsicos da situao do endividamento
impem uma atitude de cautela e no se pode deixar que
a restrio externa venha a comprometer o esforo de
desenvolvimento do Pas.
evidente que a compatibilizao da reduo dos dficits
em contas correntes com a deciso de fazer crescer a
economia a taxas mais elevadas se dar atravs de um
esforo interno para aumentar as exportaes j que,
dada a composio de nossa pauta de importaes,
qualquer compresso adicional nesta rea refletir-se- no
comprometimento do crescimento econmico. Entretanto,
para a superao da restrio externa, no se dispensar
o concurso da disciplina da poltica de importaes e
do ordenamento do endividamento externo.
A viabilizao do aumento das exportaes fundamenta-se:

50

-:- na j provada capacidade de expandir as exportaes

de manufaturados, nos ltimos cinco anos, a despeito d~
crise internacional;

- na inequvoca vantagem comparativa do Pas na

produo agrcola face abundncia relativa do solo; e
- na ampliao do mercado internacional para produtos
agrcolas brasileiros, face s presses inflacionrias de
nossos parceiros comerciais e do elevado custo unitrio da
produo agrcola nesses pases em funo da alta
intensidade relativa ao uso de derivados do petrleo na
produo destes produtos.
Na rea da promoo das exportaes, o objetivo ser
obter uma taxa mdia de crescimento das exportaes .
significativamente superior das importaes e dos
juros pagos ao exterior. Para tanto, sero linhas bsicas .
de ao:
- apoiar a exportao de setores industriais competitivos,
por sua importncia no desenvolvimento do Pas e por
seus efeitos na gerao de uma oferta mais estvel
de divisas;
- criar condies favorveis para incentivar o empresrio
nacional a voltar-se para o mercado externo nas reas
industriais, de comrcio e de servios;
- ampliar e abrir novos mercados. Tem sido significativo
o aumento do comrcio com a frica, Amrica Latina,
Oriente Mdio, Extremo Oriente e COMECON, tendncia
esta que dever ser mantida ou mesmo acelerada,
inclusive pela posio do Brasil de grande comprador
junto aos maiores fornecedores de petrleo;
- dar apoio s exportaes de servios pelo .
aperfeioamento de diretrizes setoriais para aumento das
exportaes de fretes, seguros, e particularmente para
os servios de consultoria e engenharia, tendo em vista
ainda seus efeitos futuros sobre o aumento das
exportaes de manufaturados; e
- melhorar as condies de comercializao dos produtos
brasileiros no exterior, principalmente atravs de
reorganizao da oferta, dinamizao do seguro setorial
e prestao de garantias para concorrncias internacionais.

51

No que tange poltica de importaes, destacam-se as

seguintes medidas:
- substituio de importaes de petrleo por fontes
renovveis de energia, o que estimular no s6 os
investimentos no setor agrcola como tambm nos setores
industriais produtores de equipamentos; e
- consolidao dos projetos em andamento de
substituio de importaes de insumos bsicos,
notadamente onde j foi realizada parcela substapcial do$
investimentos.
No que diz respeito poltica de endividamento externo
respeitar-se-o os seguintes princpios:
- subordinao da entrada de recursos externos,
especialmente os emprstimos em moeda, s exigncias
da adninistrao da dvida externa e s prioridades
da poltica econmica; e
- rgido controle sobre as operaes
instituies e empresas do Governo.

d~

crdito das

Os Instrumentos da Poltica de Comrcio Exterior

Visando aos objetivos e prioridades acima delineados,

sero utilizados os instrumentos da poltica de comrcio
exterior da forma como se segue.
Poltica Cambial

A instrumentao da poltica cambial dever estar

estreitamente vinculada s polticas monetria, tributria
e de comrcio exterior, de modo a contribuir para a
soluo dos problemas do balano de pagamentos do. Pas.

52

Dar-se- continuidade prtica de minidesvalorizaes,

visando a assegurar a justa remunerao ao exportador,
bem como a penlanente atualizao do custo das
importaes.

Poltica de Incentivos Fiscais e Financeiros Exportao

Ter-se- em vista ajustar o sistema de incentivos fiscais

s eXpbrtaes, adaptando-o ao novo cdigo internacional
de subsdios.
O sistema financeiro servir de efetivo apoio ao esforo
de exportao, tanto no que se refere produo como
exportao propriamente dita e, alm disso, ser
fortalecido o sistema de seguro de crdito e dinamizada .
a atuao da rede externa dos bancos nacionais no exterior,
como mecanismo adicional de apoio aos exportadores.
Poltica Aduaneira e de Conteno das Importaes

A manuteno da atual poltica de conteno atravs de

gravames fiscais e financeiros necessria em um
primeiro estgio a fim de que se cumpra o objetivo de
crescimento das importaes a taxas significativamente
inferiores s de expanso das exportaes, com isso
mantendo-se o controle almejado sobre o processo de
endividamento externo. Em um segundo estgio, porm,
alguns gravames podero ser gradualmente desativados, uma
vez que o desempenho das exportaes acabar por
permitir maior liberalizao das importaes.
Outros Instrumentos

No tocante aos aspectos institucionais, dar-se- estmulo

formao de estruturas empresariais dimensionadas de

aordo com a concorrncia internacional, de forma a
permitir a agilizao do comrcio externo, reduzindo
gradualmente a dependncia de concesses e da
superviso do Estado.
Os investimentos na infra-estrutura de apoio s
exportaes devero ser considerados como prioritrios.
Cabe finalmente mencionar a reorganizao do Conselho
Nacional de Comrcio Exterior ( CONCEX), visando a
oferecer apoio mais an1plo e eficiente ao setor, notadamente
nos aspectos normativos e tcnicos da poltica de
exportaes, bem como envidar esforos para
desburocratizao do comrcio exterior.

53

Seo 4

Mercado de Capitais, Seguros e

Previdncia Privada

A poltica de mercado de valores mobilirios visar ao

estmulo do mercado de capitais, permitindo-lhe assumir
decisivo papel na capitalizao da empresa privada nacional,
na repartio social dos resultados do desenvolvimento
e na disperso da propriedade.
Com esses objetivos, procurar-se-:
- estimular o aumento do fluxo de poupana a ser
alocada atravs do mercado, em funo da deeiso de
crescente nmero de indivduos e entidades, e criar
condies de liquidez atravs de um ativo e ordenado
mercado secundrio;
- promover um mercado eficiente, pelo aprimoramento
da intermediao, estmulo competitividade e
aumento da confiabilidade e proteo ao pblico
iRvestidor, notadamente o pequeno; e
54

- utilizar a regulao como mecanismo auxiliar do

desenvolvimento, sem inibir as livres foras do mercado,

propiciando a elevao do padro tico e tcnico de

seus intervenientes.
rea de Seguros e Previdncia Privada

A poltica de seguros e previdncia privada visa

principalmente:

- expanso do mercado interno e sua crescente integrao

no processo econmico e social;

- manuteno de fluxo favorvel de receita em divisas;

- preservao da liquidez e solvncia das sociedades
seguradoras; e

- coordenao da poltica de aplicao de recursos

financeiros do sistema segurador com a poltica econmica
e social do Governo.
Nesse sentido, so projetos prioritrios:
- implantao de um sistema nacional de seguro rural,
tendo em vista a nfase assumida pela produo agrcola
na atual poltica econmica do Governo;
- criao de empresa especializada de seguros de crdito
exportao, visando a aumentar o apoio do seguro ao
incremento das exportaes; e
- criao de estmulos aos seguros de pessoas.
A regularizao das entidades de previdncia privada
ser grande passo no sentido de expandir os seguros
de pessoas, alm de mant-los na rea de ao da
iniciativa privada.

55

Captulo V

POL1TICAS SETORIAIS, REGIONAL E

URBANA

Seo 1

Polticas Setoriais

Antes de tudo, este Plano tem presente que a definio

de setores prioritrios imposio das exigncias do
processo de desenvolvimento e dos objetivos antes
mencionados.
Sem definir e hierarquizar prioridades alternativas de uso
de recursos impossvel administrar corretamente e
praticar a poltica de desenvolvimento que o interesse
social recomenda para o perodo.
Por outra parte, a prpria definio das prioridades
setoriais no pode ser entendida seno como parte de um
conjunto mais amplO, que envolve as estabelecidas a
nvel geral, regional e urbano.
No perodo deste III PND, os setores prioritrios so o
de agricultura e abastecimento, o energtico e o social.
Obviamente, h uma programao de atividades para
os demais setores (indstria, infra-estrutura e outros)
cuja implantao decisiva para a realizao do III PND,
Resumem-se a seguir as polticas dos diversos setores.

59

Setor de Agricultura e Abastecimento

Alm de sua defasagem em comparao com o intenso

processo de crescimen.to e modernizao recente da
economia brasileira, a prioridade decorre do papel
fundamental que a mobilizao de suas vastas
potencialidades lhe permite. Esse potencial torna possvel
conciliar abundante abastecimento interno, contribuio
ao programa energtico (fontes renovveis), substancial
elevao das exportaes, substituio de importaes
e ampla gerao de empregos. Esta potencialidade
fundamental para melhorar a qualidade de vida nas
cidades e no prprio meio agrcola, especialmente das
famlias mais pobres.
So as seguintes as principais definies da poltica de
desenvolvimento para o setor:
- conceder nfase aos alimentos bsicos e produtos de
exportao, com preferncia para as pequenas e mdias
unidades;
- descentralizar ao mximo a execuo da poltica de
desenvolvimento do setor, de modo a ampliar a participao
e as responsabilidades dos setores privados e dos
governos estaduais e municipais;
- aumentar a disponibilidade de produtos agropecurios
bsicos para torn-los acessveis, a menores preos, s
famlias de menor renda;
- ampliar e intensificar as pesquisas de solos, espcies
e sementes e estimular o consumo de fertilizantes e outros
insumos modernos, visando adoo de tecnologias
apropriadas;

60

- criar sistema integrado d produo, armazenagem,

transporte e comercializa, de forma a tomar mnimos
os desperdcios e perdas e assegurar o escoamento regulr
para o abastecimento interno e exportaes, inclusive
mediante correqores de exportao e abastecimento e
amplo apoio ao desenvolvimento das agroindstrias; e

- estabilizar as margens de comercializao, evitando-se

excessos que prejudiquem ou comprometam o
abastecimento a preos adequados para o consumidor
e o produtor.
Para tornar possveis os objetivos acima, dever-se-
possibilitar e disciplinar o armazenamento no circuito
produo-intermediao-consumo interno-exportao e,
da mesma forma, incentivar:
- a padronizao e classificao, para permitir ampliao
das negociaes em bolsa;
- a formao de estoques reguladores;
- a integrao dos transportes desde a abertura de novas
fronteiras agrcolas at o aparelhamento dos portos;
- o sistema cooperativo;
- o desenvolvimento do mercado futuro, com o
aperfeioamento de sistemas de informaes agropecuria~
que alcancem os produtores; e
- os s~rvios de abastecimento s populaes da periferia
dos grandes e mdios centros urbanos, a exemplo das
cadeias voluntrias.
Recomenda-se, ainda:
- utilizar efetivamente todos os pertinentes instrumentos
de poltica econmica que sejam teis aos objetivos
setoriais: poltica fundiria, preos mnimos, crdito e
seguro rural, pesquisa, assistncia tcnica e extenso
rural, defesa animal e vegetal e pesquisa florestal;
- desenvolver, com relao ao trabalhador rural,
integradamente, todas as aes possveis para melhorar e
regularizar a renda familiar e os servios de sade,
educao, assistncia e previdncia social e habitao,
garantindo-lhe maior segurana e bem-estar;
- ampliar as atividades de defesa sanitria, visando ao
aumento da produtividade e qualidade de vida no meio

61

rural, conciliando, o mais possvel, o combate s pragas

e doenas com controle dos efeitos perniciosos de alguns
defensivos agrcolas sade humana;
~

aumentar a produo e a produtividade da atividade

pesqueira, conjugando os incentivos e a melhoria da
infra-estrutura de terra com o treinamento de mo-de-obra,
reforo e .melhoria do eq1pamento de captura, pesquisas
e modernizao do sistema de distribuio da produo;
- enfatizar, nas atividades florestais, os programas de
agrossilvicultura que mais contribuam para a oferta de
alimentos e para a gerao de energia, cuidando em
especial da proteo dos recursos naturais e paisagsticos
de interesse cultural, cientfico e ecolgico;
- acionar a poltica fundiria no sentido de premiar o
uso intensivo das terras e onerar as propriedades exploradas
de modo inadequado ou inexploradas. Para isto, a poltica
fiscal dever ser utilizada. Ser tambm acelerado o
processo de discrin1inao e regularizao fundiria,
principalmente nas reas de migraes voluntrias; e
- orientar a ao do Governo quanto pecuria e
avicultura, para os interesses de seu desenvolvimento a
mdio e longo prazos, sobretudo para ajustar o desfrute
dos rebanhos ao objetivo de aument-los e melhorar sua
qualidade e produo.

ii - Setor Energtico
A prioridade decorre de sua bvia essencialidade para o
equacionamento do desenvolvimento brasileiro e para
o prprio funcionamento do sistema econmico nacional.
Este, inclusive, sujeito vulnerabilidade tanto maior
quanto mais dependente do suprimento externo de energia.
Atualmente, mais de 40% da energia consumida no Brasil
provm de fontes externas, respondendo o petr6leo .
importado pela quase totalidade.
62

A escalada de seus preos - a que se associa crescente

incerteza quanto ao prprio suprimento, tendo em vista

o panorama internaci_onal - prejudica a balana comercial

brasileira no apenas pelo aumento da conta petrleo:
pressiona tambm a inflao internacional e induz
retrao dos mercados mundiais, assim encarecendo as
importaes e dificultando as exportaes nacionais.
Paralelamente, fcil perceber as imensas possibilidades
do Pas em desenvolver alternativas de suprimento
energtico, com as solues mais variadas, muitas vezes
regionalizadas, bastando economia privada que o
Governo apresente o quadro de decises para longo prazo.
Ainda que a descoberta de novos campos petrolferos
no territrio nacional seja uma alternativa promissora,
sua incerteza impe poltica energtica do Pas a adoo
de um elenco de instrumentos e de aes complementares.
Uma poltica realista deve levar em considerao a
ir1exorvel exausto das fontes de energia no renovveis,
de que resultam elevaes contnuas dos preos
internacionais e dificuldades crescentes para se conseguir
regularidade de suprimento.
Conseqentemente, as principais indicaes de poltica
energtica para o perodo 1980/85 so as seguintes:
- desestimular via preos o uso de fontes de energia
primria importada (petrleo e carvo mineral) ;
- estabelecer um quadro indicativo, de preos relativos,
das principais fontes de energia sob controle governamental
(petrleo e derivados, carvo mineral, lcool e energia
eltrica), com um horizonte de mdio prazo tendo em
vista o objetivo de induzir a economia brasileira a
acomodar~se num novO modelo energtico, sem
dependncias externas;
- conceder prioridade e apoio integral substituio
do uso de derivados do petrleo. Os respectivos programas
devem concentrar-se nas solues j testadas e
comprovadamente viveis, a exemplo do carvo como
substituto da nafta para gs, do leo combustvel para

63

a indstria cimenteira, aliado ao alcatro oriundo do

babau, do lcool como substituto dos automotivos;
- os projetos devem contemplar, de preferncia, regies
adrede escolhidas, onde as condies ecolgicas e
scio-econmicas propiciem maior rapidez de resposta
ao problema, resguardem aceitveis nveis de eficincia
privada, evitem pontos de estrangulamento ou excessos no
comercializveis de produtos energticos e, acima de tudo,
facilitem a poltica de correo dos desnveis regionais;
- alocar, atravs da PETROBRS, a maior proporo
possvel de recursos aos projetos de pesquisa e e:iq>lOrao
de petrleo, bem como expandir as reas abertas aos
contratos de servio com clusula de risco;
- acelerar o Programa Nacional do lcool, mediante
desenvolvimento de pesquisas no campo de sua produo,
transporte, conservao e uso, para incorporar o respectivo
progresso tecnolgico, alm do indispensvel estmulo e
apoio aos respectivos programas agroindustriais;
- privilegiar o equacionamento e a execuo de projetos
voltados para o aumento da capacidade de gerao
hidreltrica;
- promover a economia e a racionalizao do uso de
fontes energticas, particularmente de derivados do
petrleo;
- estimular o uso dos transportes coletivos, em substituio
ao individual, orientados os respyctivos investimentos
e esforos de pesquisa tecnolgica e sua incorporao
para a economia de combustveis, inclusive por ajustes
e progressiva substituio dos modelos de elevado
consumo, ainda em uso;
- incorporar a gerao nuclear, adotados processos de
reao que maximizem a capacidade de produo
energtica do urnio;
64

- intensifica:i; a pesquisa quanto ao aproveitamento do

xisto e de fontes no convencionais, a exemplo da energia

solar, elia, maremotriz, hidrognio e combustveis extrados

da madeira e outros vegetais, sempre considerando-se as
polticas de prot~o e de preservao dos recursos naturais
do Pa.s; e
- o Governo dever patrocinar o estabelecimento de uma
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

iii - Setores Sociais

A prioridade para seu desenvolvimento decorrncia
da realidade social existente e do objetivo-sntese de
desenvolver e democratizar a sociedade brasileira. As aes
que beneficiem diretamente a expanso e a melhoria
da educao e cultura, sade e saneamento, previdncia
social, habitao popular e desenvolvimento comunitrio
se conjugam com o objetivo bsico de progressiva
redefinio do perfil da distribuio da renda em benefcio
da populao mais pobre.
importante que o esforo no perodo do III PND v

alm da simples canalizao de mais recursos para esses

setores. urgente e fundamental melhorar a relao
benefcio/ custo nas diversas reas, a fim de atender ao
objetivo de torna\l' acessveis populao melhores
servios sociais.
A eficaz atuao governamental nessas reas exige bons
instrumentos e regras de poltica salarial, rigotosos
critrios de seleo de investimentos e de tecnologias e
opes coerentes quanto ao desenvolvimento agrcola e
urbano. Requer, enfim, que se atue integradamente sobre
todos os aspectos envolvidos no esforo nacional de
desenvolvimento.
A responsabilidade pela formao de uma sociedade
com oportunidades democratizadas, particularmente
com relao populao de baixa renda, pertence
sociedade e ao Governo como um todo, comprometendo,
de igual forma, a dimenso econmica, social e poltica do
desenvolvimento.

65

Para a superao das tendncias assistencialistas, residuais

e seletivas das polticas sociais, preciso que no se perca
de vista a participao econmica e poltica da populao
pobre.
Nesse contexto .a poltica social vi.sar - reduo das .
desigualdades sociais, concretizadas na obteno de um
ritmo acelerado e sustentado de diminuio dos nveis da
pobreza.
Simultaneamente promover-se- a hannonizao e
convergncia dos setores sociais, para a consecuo de
uma poltica de redistribuio de renda e de melhoria
de emprego.

Educao e Cultura .
Em termos amplos, a poltica para o setor est assim
esquematizada:
A poltica de educao, cultura e desportos, como parte
da poltica social, se compromete a colaborar na reduq
das desigualdades sociais, voltando-se, preferentemente,
para a populao de baixa renda. Procura ser parceira
do esforo de redistribuio dos benefcios do crescimento
econmico, bem como fomentadora: da partiipao poltica,
para que se obtenha uma sociedade democrtica, na qual
o acesso s oportunidades no seja ape11as funo da
posse econmica e do poder. Educao direito .
.
fundamental e ao basicamente mobilizadora, encontrando,
especialmente em sua dimenso cultural, o espao
adequado . . para a conquista da liberdade, . da criatividade
e da cidadania.
Nas reas da educao, cultura e desportos assim se
descoi;tnam cinco prioridades fundamentais:

- educao no meio .rural, buscando adequao maior

s necessidades .bsicas da populao carente rurcola;
66

- educao nas p_,eriferias urbanas, ptocutando condies. :

mais efetivas de democratizao das oportunidades, bem

como visando reduco de tendncias seletivas contrrias

s populaes pobre~ urbanas, especialmente quap.do
migrantes;

- desenvolvimento cultural, inclusive como ambiente

prprio da educao em sua dimenso permanente,
privilegiando-se as manifestaes da criatividade
comunitria de estilo no elitista;

planejamento participativo, tambm em sua dimenso

tcnica e administrativa, bem como no que se refere .
valorizao dos recursos humanos, principalmente aqueles
empenhados na educao fundamental; e
7""

- aperfeioamento da captao e alocao de recursos.

Sem desmerecer outras reas componentes do setor de
educao, cultura e desportos, as prioridades se concentram
na educao bsica e na promoo cultural.
Alm di.sso, a poltica .para o setor:
- ser vista e administrada como atividade comprometida
com a cultura brasileira, instrumento de democratizao
de oportunidades e de melhoria da distribuio da renda,
com sua nfase voltada para os objetivos de universalidade
do ensino bsico e qualificao de recursos humanos para
o desenvolvimento nos diversos nveis e reas;
- a programao das atividades e projetos e o uso dos
recursos disponveis estaro orientados para a articulao
dos diversos graus de ensino, com destaque para o ensino
~o primeiro grau, o profissionalizante, a alfabetizao e o
ajustamento e dimensionamento das universidades ao mercado de trabalho e sua evoluo, sem perda de suas demais
responsabilidades na fonnao humanstica e poltica da .
juventude brasileira; .
.
_
. _ _.
- . o apoo s ativld~des e projetos culturais e artsticos . ~ .
inclusive artesanais - dever ser intensificado,. . . .
Pll!ticularmente no que se refere ao teatro, cinema, :
literatura, msic.a _nacional e artes plsticas;
.
- apoio ao desenvolvimento das pesquisas, notada.mente
tecnolgicas, com vistas s necessidades do Pas;

67

- apoio valorizao do Professor; e

- definio do papel da escola privada no desenvolvimento
da educao e da cultura no Pas.
Sade e Previdncia Social

A orientao bsica a de ampliar e melhorar os

servios de sade pblica, intensificando-se o combate s
endemias e fortalecendo as atividades relacionadas cor a
medicina preventiva. Paralelamente, far-se- vasto esforo
para reduzir os custos, agilizar e expandir as atividad~s
previdencirias e de assistncia social, inclusive i.s do
setor privado.
Mantidas as funes do Ministrio da Sade em termos
de definio e coordenao da poltica nacional do
respectivo setor, ser realizada a descentralizao das
respectivas atividades, transferindo-se, no possvel, as
atribuies d.e planejamento e prestao dos servios aos
Estados e Municpios, na medida em que possam ser
aparelhados para assumi-las.
So prioritrias as aes .nas regies e reas de maior
densidade de pobreza, especialmente as destinadas
superao de deficincias alimentares, combate s
endemias e esforos de preveno das enfermidades de
maior significao scio-sanitrias.

68

O esforo principal ser dirigido reorientao e ao

redimensionamento dos servios de sade, dentro de
uma concepo integrada de sistema, atravs da cooperao
interinstitucional e intersetorial. Tal orientao implicar
impor, atravs do Ministrio da Sade, um esquema
coordenado a nvel nacional de todas as aes de sade.
Tal poltica, estabelecida atravs de uma concepo e uma
orientao descentralizada do planejamento e de execuo
da poltica, incorporando todo o potencial de ao da
Unio, do Estado e do Municpio, inclusive aproveitando
o potencial de apoio das instituies privadas, poder
resultar em maior eficcia e eficincia das aes de ~ade
no Pas.

Alm da postulao do aumento da cobertura com

atendimento hierarquizado, desde cuidados primrios at
a internao hospitalar, a nova poltica de sade de.ver
ajustar-se s condies nosolgicas e scio-econmicas
das vrias regies do Pas. Adicionalmente, trs
preocupaes devero estar presentes na implementao
das aes do setor:
- programao de atendimento a toda a populao
brasileira, com projetos especiais para as megalpoles, para
outras reas urbanas e para as populaes rurais dispersas;
- garantia de adequadas dimenses, extenso e abrangncia
ao Programa de Interiorizao das Aes de Sade e
Saneamento ( PIASS), com vistas a lev-lo a todo o Pas; e
- adequao da indstria farmacutica ao perfil
nosolgico brasileiro e s condies e exigncias
scio-econmicas do Pas.
Na rea previdenciria, desenvolver-se- intenso esforo
de desburocratizao e racionalizao do sistema de
arrecadao, objetivando tornar possvel a universalizao
da proteo social e a melhoria dos planos de benefcios.
Com este propsito, promover-se-:
- equalizao dos benefcios a serem prestados aos
trabalhadores urbanos e rurais, operando tal providncia,
entre outros efeitos, o de assentar o rurcola ao seu
ambiente natural de trabalho;
- incorporao ao regime geral da Previdncia Social
de categorias laborais ainda no integradas;
- racionalizao dos recursos postos disposio do setor
de sade e da assistncia mdica, atravs da
implantao de um sistema regionalizado, hierarquizado
e integrado, contando com o apoio do Ministrio da
Sade e dos Estados e Municpios; e
- fortalecimento do programa de apoio execuo da
poltica nacional do bem-estar do menor.

69

Trabcilho
A prioridade rea do trabalho na estratgia de
desenvolvimento social fundamenta-se nas seguintes
razes:
- as aes no campo do emprego, treinamento, proteo . .
ao trabalhador e outras so essenciais para melhorar sua
qualidade de vida e elevar o nvel da renda e da riqueza
nacional; e

- apoltica de emprego e renda no deve ser paternalista

nern assistencialista, mas sim valorizar o homem e estimular

o desenvolvimento individual, a mobilidade e a
participao social.
Em grandes linhas, so os seguintes os desdobramentos
da poltica de desenvolvimento em relao ao babalho:
- a poltica de emprego parte do princpio de que os
problemas ocupacionais do Pas relacionam-se
profundamente com o crescimento e a composio do
produto interno, com as tecnologias adotadas para a
produo de bens e servios nos diferentes setores
econmiCos e com as historicamente altas taxas de
expanso demogrfica; e
- as aes nessa rea voltar-se-o para a expanso do
nvel de emprego e a reduo do desemprego e
subemprego, de forma coerente com os objetivos e
prioridades da estratgia nacional de desenvolvimento.
Resulta b:vio, . portanto, que as responsabilidades e aes
relacionadas com os objetivos ocupacionais no envolvem
apenas o Ministrio do Trabalho, mas todas as esferas
de Governo e os setores privados.
A remunerao do trabalho assalariado dever observar
as seguintes diretrizes:

70

- promover reajustamentos salariais de tal forma que,

de um lado, reflitam os ganhos de produtividade da
fora de trabalh e, de outro, no prejudiquem a absoro
de mo-de-obra; e

- admitir que essa poltica no substitui as foras dos

mercados de trabalho, mas importante para assegurar
ganhos reais aos estratos de salrios mais baixos e de
menor poder de barganha.
As seguintes medidas sero introduzidas:
- .aumento da freqncia de reajustes salariais visando a
reduzir a perda de renda real dos assalariados provocada
pela inflao e a disciplinar as prticas de adiantamentos
salariais, facilitando as relaes entre trabalhadores
e empregadores;
- negociaes coletivas diretas entre empregadores e
empregados, referentes parcela do aumento da
produtividade e sua distribuio entre os integrantes de
cada categoria profissional reduzindo-se, portanto, a
interveno administrativa do Poder Executivo e
aumentando-se o espao normativo para a Justia do
Trabalho;
- fixao do salrio mnimo e rateio dos ganhos de
produtividade entre os servidores pblicos da administrao
pblica direta e indireta no sindicalizados;
- melhoria da distribuio dos salrios, mediante
generalizao, para o servidor estatutrio e os empregados
regidos pela CLT do setor privado, do sistema de reajustes
regressivos que atualmente apenas alc;ana os servidores
das . entidades federais no subordinados administrao
do pessoal civil da Unio, verificando-se, sistematicamente,
a convenincia de manuteno ou alterao das taxas
de aumentos diferenciados, associados aos nveis de
remunerao;
- manuteno da poltica em vigor para o salrio mnimo
que, ao lado da preocupao com a melhoria do seu
poder aquisitivo, visa a anular gradualmente as diferenas
entre os maiores e menores nveis salariais mnimos
do Pas; e
- atualizao e aprimoramento da legislao dos sindicatos
e sobre greves.

71

Ser estimulada e apoiada a criao de organizaes

de trabalhadores para a produo artesanal mais eficiente
e rentvel.
Sero tambm estimuladas medidas que se julgue poderem
assegurar melhores condies financeiras ao servidor pot
ocasio da inatividade.
A poltica de proteo ao trabalhador objetiva assegurar-lhe
maior estabilidade no emprego, condies de trabalho
seguras, proteo e assistncia social sua famlia em
caso de riscos e acidentes e regulamentao profissional
para garantir os benefcios da legislao trabalhista e
previdenciria s vrias categorias.
A poltica de participao social incluir aperfeioamento
das formas tradicionais de organizao e participao dos
trabalhadores (sindicatos, cooperativas) e a promoo de
outras formas legtimas de associativismo, aprimoramento
do sistema de relaes entre empregados e empregadores,
dos processos de negociao e das fonnas de
participao dos trabalhadores nas atividades das empresas.

Saneamento Bsico e Ambiental

A prioridade nesse campo ser a de dotar as cidades
brasileiras de servios regulares de abastecimento de guGl,
de obras de preveno de enchentes e de projetos
destinados a instalar, completar ou expandir servios de
esgoto, om nfase nas reas urbanas mais densamente
habitadas.
Como regra bsica, os projetos de saneamento,
especialmente no que se refere ao esgotamento sanitrio,
devem voltar-se para as solues mais simples e viveis,
adaptadas s condies e situao de cada rea do Pas.

72

Essa orientao indispensvel para antecipar a

disponibilidade dos servios, sobretudo nos casos em
que os problemas j se mosham graves, como na periferia
das metrpoles.

Tero preferncia para execuo tambm projetos para

prevenir ou combater problemas atuais ou iminentes
relacionados com a poluio das guas e do ar, sobretudo
no interesse da populao dos maiores ncleos indl:lStriais
e urbanos, e para erradicar doenas endmicas.

Habitao Popular
A orientao fundamental da poltica i~este setor ser a
de reduzir ao mximo o dficit atual e potencial de
habitaes, especialmente para as faixas de renda familiar
mensal igual ou inferior a cinco salrios mnimos. Com
este propsito, o Governo criar condies para que haja
possibilidade de obteno de reas urbanas onde se
instalem as populaes de baixa renda.
precfao, em termos do atendimento prioritrio

populao mais pobre, ajustar os diversos tipos de padro

de moradia e os respectivos esquemas de financiamento s
verdadeiras possibilidades dos muturios.
De fato, a prioridade para o atendimento s famlias
urbanas de menor renda e para moradias populares no
meio rural toma imperioso reduzir o custo real da
construo e dos financiamentos im0bilirios, inclusive
mediante subsdios governamentais.

Segurana Pblica
Em decorrncia dos reflexos negativos para a qualidade
de vida do rpido crescimento urbano, destacadamente
nas maiores reas metropolitanas, torna-se premente a
melhoria qualitativa e quantitativa dos servios de
segurana nessas metrpoles, inclusive para facilitar a
acelerao das atividades a cargo do Poder Judicirio.
As orientaes fundamentais para a ao governamental
sero:
- adoo de rigorosos critrios de seleo, recrutamento,
treinamento e reciclagem de recursos humanos;

73

- apoio federal a programas de melhoria e ampliao

de instalaes policiais e equipamentos dos Estados;
- expanso e melhoria do sistema penitencirio; e
- estmulo a todas as medidas que beneficiem a
dinamizao das aes judicirias.

Desenvolvimento Comunitrio
As aes comunitrias consideradas preferenciais so:
ateno sade e assistncia social materno-infantil,
atendimento ao menor, ao idoso, ao excepcional e aos
carentes em geral.

.A atuao do Governo Federal neste campo ser

desenvolvida atravs de instituies como a Legi@ Brasileira
de Assistncia, o Programa Nacional de Centros Sociais
Urbanos, o Movimento Brasileiro de Alfabetizao, a
Caixa Econmica Federal, a Fundao SESP e as prprias
universidades.

iv - Indstria
A expanso do setor industrial fundamental para tornar
possveis os objetivos gerais e os prprios objetivos dos
setores prioritrios, quais sejam o de agricultura e
abastecimento, o de energia e os sociais.
Da mesma forma, cabe registrar que essa orientao
se deve situao e perspectivas do desenvolvimento
brasileiro e ao novo quadro internacional. Vale tambm .
observar que a indstria o mais amadurecido e moderno .
dos principais setores da economia nacional. Nos ltimOs
anos, respondeu por mais de um tero da renda interna
e comandou o crescimento da economia brasileira.

74

Assim, o III PND no s reconhece a inviabilidade de

sua prpria estratgia de desenvolvimento sem o adequado
desempenho e reformulao do setor industrial, mas
tambm no ignora que sua importncia determina 1ases
dentro do prprio setor, que muitas vezes superam outras
prioridades.
.,

Os principais traos da poltica industrial para o perodo

do III PND sero os seguintes:
- elevar seus ndices de produtividade e estimular seu
crescimento e transformao, de 'forma compatvel com
as exigncias do mercado interno e internacional;
- introduzir medidas capazes de tornar o setor menos
vulnervel e dependente de prticas protecionistas,
estimulando melhoria dos processos produtivos, da
produ.tividade da mo-de-obra e da gesto empresarial,
de forma a ampliar os ganhos de escala e reduzir custos;
- conceder preferncia ao desenvolvimento das pequenas,
mdias e microempresas nacionais, especiahnente s
agroindustriais, s produtoras de bens de consumo
essenciais e populares e s que incorporem os resultados
dos esforos nacionais de pesquisa cientfica e
tecnolgica;
- procurar, com relao s indstrias de base,
assegurar-lhes, em todo o perodo, um mnimo de demanda
que propicie sua operao em nvel satisfatrio, inclusive
mediante apoio e estmulo exportao de seus produtos;
- promover e apoiar a reorientao espacial dos novos
investimentos, de modo compatvel com os interesses mais
amplos da poltica nacional de desenvolvimento: a
descentralizao industrial no entendida neste Plano
como transferncia de atividades das reas mais
industrializadas p~ra outras, mas como privilegiamento
relativo dos atrativos locacionais de novas reas e plos;
- dar preferncia execuo dos projetos viveis j
decididos ou em execuo, tendo permanente prioridade
no perodo os que substituam importaes ou ampliem
exportaes, os que apresentem alto coeficiente de
absoro de mo-de-obra, os que pennitam elevar os
padres de consumo e bem-estar das populaes de
menor renda e os que beneficiem a poltica antiinflacionria;
- conceder prioridade s iniciativas e projetos industriais
que contribuam significativamente para a poltica

75

energtica, particularmente para a substituio e a

economia de derivados do petrleo; e
- coordenar a administrao dos instrumentos de ao governamental - os financeiros, os fiscais, as facilidades
de infra-estrutura e outros - em funo dos objetivos
.
e das prioridades da poltica nacional de desenvolvimento,
inclusive para limitar a atuao do setor pblico, como
produtor e investidor, somente s atividades e projetos
industriais estratgicos que o setor privado no possa ou
no queira realizar e aos que atendam a interesses da
segurana nacional.
Nesse campo, cabe destacar que ser permanente o
apoio e estmulo governamental ao fortalecimento do
mercado de valores mobilirios, visando democratizao
do capital das empresas e ao seu crescimento e
modernizao a menores custos.

v - Setores de Infra-Estrutura
Transportes
A poltica adotada objetiva a mxima integrao do
sistema nacional de transportes, a diversificao e
ampliao das fontes energticas e a poupana e
racionalizao do uso de combustveis, especialmente o de
derivados do petrleo, onde o setor responde por cerca
de 60% do consumo nacional.
So as seguintes as principais linhas de ao:
- aproveitamento das linhas naturais de circulao,
preferencialmente, como corredores de transportes;
- prioridade para os meios de menor consumo relativo de
energia propulsara, com solues de transporte que
privilegiem, sempre . que tcnica e economicamente vivel,
as modalidades menos onerosas em termos de consumo
energtico; e
76

- racionaliza dos transportes e de seu uso, visando

economia de combustveis.

A programao de investimentos dar preferncia:

- aos programas e projetos de manuteno, restaurao
e reaparelhamento da infra-estrutura existente,
principalmente da rede viria e das instalaes tenninais,
mas com nfase na rede ferroviria ( conservao, r~novao
de material rolante e de trao), geral e de subrbio, e
sistema porturio e seus equipamentos;
- aos investimentos indispensveis ampliao da
capacidade de vias ou terminais saturados ou prximos
saturao, com destaque para os j decididos ou em
execuo;
- aos projetos do Programa de Corredores de Exportao
e Abastecin1ento, compreendendo a integrao das diversas
modalidades de transportes, a implantao de estradas
vicinais pelos Municpios e Estados para alimentao dos
grandes eixos rodovirios, hidrovirios e ferrovirios,
realizando-se, tambm nesses eixos, obras indispensveis
rpida convergncia das cargas em portos reahnente
aptos a transferi-las com eficincia e me:n.ores custos s
embarcaes de longo curso; e
- aos projetos que beneficiem substanciahnente os
transportes urbanos, especiahnente nas reas
metropolitanas e cidades de porte mdio, merecendo
registro especial a prioridade aos que mais beneficiem as
populaes de menor renda, favoream o uso .adequado
do solo e contribuam expressivamente para a reduo do
consumo de derivados do petrleo.
O Governo dever proceder criao do Fundo Nacional
de Transportes, com vistas ao financiamento adequado e
tempestivo dos projetos especiais do Setor.

eomunicaes
As principais .orientaes, no

~~tor,

sero as

seguinte~:

Tele comunicaes:
- dar prioridade ao atendimento de demandas especficas
de carter social: usurios residenciais de baixo trfego,

77

reas urbanas perifricas e comunidades rurais,

preferencialmente atravs de unidades de uso pblico;
- praticar poltica tarifria compatvel com a necessidade
de expanso do setor, com o aumento de sua eficincia
operacional e .com os objetivos e orientaes da poltca
antiiilflacionria adotada; e
~conceder preferncia implantao de infra-e.s trutura
de con1.unicaes nos conjuntos habitacionais financiados
pelo Siste.m a Financeiro de Habitao.

Servios Postais e de Telegramas.

A orientao bsica atender ao crescimento da demanda,

conforme padres de qualidade aceitveis. Para tal,
dar~se- preferncia:

- expanso da base fsica das redes postal e telegrfica,

para piopiciar a extenso da distribuio regular a
maior nmero de cidades .e s reas rurais;
- ao treinamento e reciclagem dos recursos humanos,
visando a menores custos e maior eficincia da prestao .
de servios; e

- implantao da triagem automtica nos pontos de

maior concentrao de trfego ~ melhoria nos centros
de triagem manual.
Radiodifuso

A diretriz fundamental estimular a formao

cons9Jidao de r~des :nacionais priva~as para apoiar a .
integrao i.1acional, inclusive no tocante interiorizao
da televiso, observada a diretriz de preservao
valorizao das tradies e manifestaes culturais das
regies do Pas.

78

vi -

Outros Setores

Minerao e Pesquisa Mineral

As principais .orientaes para o setor esto assim

esquematizadas:
- expandir e diversificar a produo, intensificando a
pesquisa geolgica tecnolgica e a explorao, objetivando
o aumento da integrao horizontal e vertical das
atividades;
- mobilizar ao mximo as potencialidades, inclusive
nas regies Norte e Centro-Oeste, onde a eliminao dos
estrangulamentos oriundos das deficincias de
inf~a-estrutura econmica e social imperativa para a
viabilidade da explorao;
- melhorar a posio brasileira no que respeita ao
abastecimento interno de produtos minerais,
particularmente dos que so fontes energticas (a
exemplo do urnio e carvo) e dos que mostrem boas
perspectivas de exportao ou que substituam importaes
de minerais estratgicos de que o Pas ainda carente,
como o cobre e o nquel;
- conciliar o desenvolvimento das atividades com os
interesses de proteo ao meio ambiente;

- apoiar e estimular as pesquisas estudos dos recursos

do mar e do subsolo e o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico adaptado dotao de recursos minerais
do Pas;

.
- pr~m.over .e _apoiara-participao .da empresa privada
nacional n:as atividades. do _se,tor; .
- aumentar a produtividade das atividades existentes,
com vistas a melhores preos internos e maior
competitividade internacional;
- dar preferncia aos projetos de investimentos j
decididos ou em execuo, ajustando-se suas metas e
prazos s efetivas disponibilidades de recursos;

79

- apoiar o pequeno e mdio produtor, com o objetivo de

lhe proporcionar remunera<fO adequada e abrir
perspectivas de crescimento e modernizao da respectiva
atividade (merece destaque a nfase melhor organizao
da produo e dos mercados dos produtos de alta

densidade de valor, a exemplo do ouro, pedras preciosas

e semipreciosas das vrias regies); e
- adequar a legislao do setor moderna realidade
brasileira e suas perspectivas.

Comrcio
A ao setorial do Governo estar voltada para as micro,
pequenas, e mdias empresas comerciais, a grande maioria
de capital nacional, incluindo medidas que permitam
aumento de eficincia do setor, crescente capacitao
gerencial, agilizao dos sistemas de distribuio e dos
processos burocrticos e participao representativa do
comrcio nas exportaes.
Para tanto, sero acionados instrumentos de poltica fiscal
e financeira, de assistncia tcnica e gerencial,
estimulando-se e aperfeioando-se a atuao coordenada
dos rgos pblicos - federais, estaduais e municipais e privados que intt';rferem no setor.
Com nfase nas empresas de menor porte e naquelas
localizadas em reas e regies menos desenvolvidas, sero
implementados programas visando a estimular formas
associativas de comrcio, centrais de compra, treinamento
de pessoal, Froteo do con~umidor e preveno de
abusos do poder econmico, alm de atividades que se
destinem promoo do omrcio em geral.

Turismo
A orientao essencial compatih>ilizar a expanso do

80

turismo com os problemas oriundos da situao do balano

de pagamentos e da crise energ~ica, procurando obter

vantagens econmicas para o Pas e benefcios para.

qualidade de vida dos brasileiros.

Assim, o esforo do Governo ser orientado para

mobilizar as potencialidades do turismo nacional, com vistas
maior gerao lquida de divisas e de empregos possvel,
contribuindo, ainda, para atenuao das disparidades
regionais de desenvolvimento.
Essas orientaes exigem atuao integrada dos setores
pblico e privado, destacando-se programas visando ao
aperfeioamento do sistema institucional turstico,
sob coordenao da EMBRATUR; dinamizao dos fluxos
tursticos interno e externo, com especial ateno para as
reas do Nordeste e da Amaznia; aprimoramento da
infra-estrutura hoteleira bsica, com nfase na melhoria
do padro de atendimento; continuidade das medidas de
apoio financeiro; e controle e fiscalizao dos preos de
hospedagem e dos servios de hotis e similares.

81

Seo 2

Poffticas Regional e Urbana

Prevalecem no Brasil fortes desequilbrios regionais e

intra-regionais de renda, de atividades econmicas e
de qualidade de vida. Por outro lado, o vertiginoso
processo de urbanizao que acompanhou o
desenvolvimento industrial das ltimas dcadas redefiniu
e tornou complexo o quadro urbano nacional.
Na atualidade, cerca de 60% dos brasileiros residem em
cidades. Vivem nas nove regies metropolitanas,
oficiahnente reconhecidas, quase 30% da populao.
Essas reas continuam submetidas a uma forte presso
demogrfica, que afeta negativamente a qualidade de
vida que oferecem.
Dever proceder a Unio a profundo reexame da atual
organizao poltica e diviso territorial do Pas, com
vistas ao pleno atendimento do objetivo de correo das
disparidades regionais e sub-regionais.
.

82

'

Este Plano supe que so de amplo interesse para a

poltica de desenvolvimento urbano e regional a questo

migratria, a desconcentrao industrial, a reformulao

e intensificao do desenvolvimento agrcola, a poltica
energtica, a poltica dos setores sociais e a descentralizao
administrativa para fortalecer os rgos regionais e
urbanos e os governos estaduais e municipais. Supe,
enfim, que a poltica espacial relaciona-se com todos os
demais aspectos do projeto nacional de desenvolvimento.
No mbito do processo urbano-rural brasileiro, cabe
reconhecer como fundamentais:
- o desenvolvimento da agropecuria, para atenuar o
processo de hipertrofia urbana e, particularmente, a
metropolitana - com reduo do chamado xodo rural;
- o melhor equilbrio da disponibilidade de
infra-estrutura econmica e social entre as regies; e
- a melhor adequao funcional das cidades de pequeno
e mdio portes e da periferia das metrpoles.
Tambm nesse campo do desenvolvimento preciso
conjugar esforos de todas as esferas de Governo e dos
setores privados. No particular, o Governo Federal estar
empenhado em coordenar o uso e fortalecer os
instrumentos de ao regional e urbana. Compreendem
eles: privilgios fiscais para investimentos privados no
Nordeste e na Amaznia; instrumentos financeiros,
como o Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano
(FNDU), os recursos do PIN e PROTERRA, etc.;
mecanismos institucionais, como, por exemplo, o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Urbano e as
superintendncias e outros rgos regionais e urbanos
de desenvolvimento, cuja funo de planejar e de
executar dever ser fortalecida.
A poltica de desenvolvimento urbano e regional do
III PND ser assim esquematizada:
- nfase integrao nacional e melhor equilbrio
espacial do processo brasileiro de desenvolvimento;
- reduo das disparidades econmicas e de qualidade
de vida entre as regies do Pas e dentro delas;

83

- o pleno aproveitamento do potencial de recursos de

cada regio deve voltar-se para o uso de suas vantagens
comparativas;
- a adequada e explcita definio do papel de cada
regio brasileira no contexto do desenvolvimento
nacional;
- a orientao do esforo e do apoio da Unio a cada
regio, segundo a dimenso de seu mais relevante e
urgente problema. Assim, se o mais dramtico problema
do N ardeste o desemprego, que a nfase da poltica
federal, para a rea, seja orientada a patrocinar tal
prioridade; e
- o sacrifcio de parte do crescimento nacional, em favor
de bem mais acelerada expanso das reas econmica e
socialmente mais deprimidas, representa condio
fundamental estabilidade poltico-social do Pas.
Assim, os inshun1entos bsicos de apoio ao desenvolvimento
regional podero situar-se nas seguintes linhas:
- efetiva implementao de ampla reviso da estrutura
tributria nacional, com vistas a diminuir a excessiva
concentrao de recursos na Unio, e melhor e mais justa
distribuio de rendas pblicas entre os Estados;
- implementao da regionalizao dos oramentos da
administrao direta e indireta do Governo Federal, dando
efetivo .sentido de eqidade, pelo menos no que respeita
aos oramentos sociais. Tal implementao deve basear-se
no princpio de que a distribuio regional dos gastos
sociais deve tender a aproximar-se da distribuio regional
da populao brasileira;

84

- definio, por parte da Unio, do critrio segundo o

qual qualquer projeto de iniciativa e responsabilidade do
Governo Federal, em uma regio, deve ser considerado
como apoio da Unio ao desenvolvimento daquela regio.
Assim, os projetos de carvo, ferrovia do ao, etc., so
projetos que devem ser caracterizados como apoio da
Unio ao desenvolvimento .das respectivas regies;

- estabelecimento de incentivos efetivamente

diferenciadores por regies, assim considerados os
incentivos fiscaiS, financeiros, os subsdios, a poltica de
preos de insumos bsicos controlados pelo
Governo, dentro do objetivo de proceder, efetivamente,
descentralizao econmica, descompresso urbana e
reduo de disparidades regionais; e
- estabelecimento, pela Unio, do princpio de que toda
vez que for institudo ou manipulado um instrumento
de poltica econmica, dever ele conter, em seu bojo,
mecanismos compensatrios dos possveis efeitos adversos
ou prejudiciais que possam causar aos objetivos regionais.
Quanto ao Nordeste, a orientao bsica ser desenvolver
aes capazes de estimular seu crescimento a ritmo mais
intenso que a mdia nacional, simultaneamente com
maior elevao relativa da renda e nvel de bem-estar
das famlias mais pobres e reduo da pobreza no meio
urbano e rural.
Estimular-se-, especialmente, o desenvolvimento
agropecurio, agroindustrial e industrial, bem como a
pesquisa comprometida com a realidade regional,
estimulando-se, ainda, o aumento de atividades tercirias
para oferecer novas oportunidades de b'abalho, com
indicao do "corredor de exportao" que propicie a
inverso do trfego do Sul para o Nordeste.
Da mesma fonna, far-se- intenso esforo par o
desenvolvimento da infra-estrutura e dos setores sociais,
com destaque para as atividades previdencirias e de
assistncia social, energia, comunicaes, transportes e
facilidades para implantao ou consolidao de novas
reas industriais.
Sero ampliados e fortalecidos os programas especiais
de desenvolvimento regional j existentes
( POLONORDESTE, Projeto Sertanejo e os Programas de
Irrigao e de Agroindstria). Ser fortalecida a
SUDENE, bem como ampliadas as transferncias
financeiras da Unio e intensificada a atuao federal
na rea.

85

Com relao ao setor urbano, alm da prioridade para

o fortalecimento das cidades de pequeno e mdio portes,
essencial o desenvolvimento de amplo esforo para
disciplinar o crescimento de suas reas metropolitanas especialmente as de Salvador, Fortaleza e Recife - e
das cidades de maior porte, inclusive para prevenir
problemas e prejuzos qualidade de vida, que j se
evidenciam em outras reas do Pas.
Na Regio Amaznica, o esforo de desenvolvimento se
concentrar na gradativa ocupao e integrao da rea,
respeitadas suas caractersticas e vocaes, particularmente
quanto compatibilizao dos projetos e atividades
pblicos e privados com a explorao no predatria de
seus recursos naturais e com o respeito rigoroso. de seu
equilbrio ecolgico e da populao autctone.
Os rgos federais que atuam na rea sero fortalecidos,
particulannente a SUDAM, e ampliado o apoio direto e
indireto da Unio no desenvolvimento da regio.
A progressiva ocupao da regio e a consolidao da
infra-estrutura econ6mica e social das reas que apresentam
grande potencial econ6mico - especialmente para gerao
de energia e atividades agrominerais, agropecurias,
agroindustriais e pesqueiras - devero considerar a
necessidade de diversificar, ampliar e fortalecer a
economia regional e absorver fluxos migratrios. A
seleo de novas reas deve levar em conta, tambm, ser
indispensvel no concenhar nem dispersar excessivamente
as aes e realizaes na regio, sempre presente a
preocupao com sua ocupao racional e espacialmente
equilibrada.
Com relao ao setor urbano, o grande crescimento de
algumas cidades - como Manaus, por exemplo - e seu
papel fundamental na ocupao da rea tomam
prioritrios o disciplinamento de sua expanso e o
fortalecimento da respectiva infra-estrutura.
86

No Centro-Oe~e, o esforo de desenvolvimento privilegiar

as aes voltadas para a mxima mobilizao possvel

de seu vasto potencial agropecurio e agroindustrial,

inclusive nas reas dos cerrados. Buscar-se- conjugar
a atuao das diferentes esferas de Governo particularmente o alargamento das fronteiras do
POLOCENTRO e dos outros programas existentes para o apoio direto diversificao e expanso das
atividades produtivas e para a ampliao e consolidao
da infra-estrutura econmica e social, particularmente dos
transportes, energia, comunicaes e sistema de
armazenagem e silos.
Em observncia s disposies da Lei Complementar
n. 0 31, continuar prioritrio o apoio do Governo Federal
implantao do Estado do Mato Grosso do Sul e
consolidao do Estado do Mato Grosso.
Dever-se-, ao mesmo tempo, disciplinar o desenvolvimento
da Regio Geoeconmica de Braslia, visando ao
fortalecimento de sua j densamente habitada periferia,
tanto pela qualidade de vida das respectivas populaes
como para proteger e perservar as caractersticas da
Capital Federal, alocando, quando possvel, as verbas
do POLOCENTRO e dos outros programas em realizao.
Analogamente, dever-se- enfatizar a adoo de medidas
para disciplinar o desenvolvimento e a expanso das
principais cidades.
No Sul e Sudeste, a nfase ser dada s medid~s que
possam promover o melhor equilbrio geoeconmico e
geopoltico. Apesar de sua melhor posio relativa no
Pas, no se subestimar a presena nela do
subdesenvolvimento e suas manifestaes, mesmo nas
suas reas que concentram atividades produtivas - como
as metropolitanas, que abrigam 20% de sua populao.
Nesse sentido, far-se- esforo particularmente acentuado
com o objetivo de disciplinar o rpido crescimento das
principais cidades, principalmente mediante polticas de
descentralizao industrial e de agropecuria e
abastecimento - esta ltima essencial para reduzir o
intenso fluxo migratrio rural-urbano - e pelo apoio
ao desenvolvimento das cidades de pequeno e mdio portes.

87

Simultaneamente, sero intensificadas as aes preventivas

e corretivas no campo do planejamento urbano e sua
efetiva execuo, particularmente nas reas mais
densamente habitadas ou sujeitas a intenso crescimento
populacional, como as metropolitanas do Rio de Janeiro,
So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre.
A orientao bsica, respeitadas as prioridades e
diretrizes deste III PND, ser a de conciliar o progresso
econmico com o objetivo de elevar a qualidade de
vida dos habitantes e com o respeito ao patrimnio
natural, arquitetnico e cultural nelas existente.
Para os territrios federais, sero formulados programas
especficos de desenvolvimento. Eles consideraro as
peculiaridades, problemas e potencialidades dessas reas,
devendo ser plenamente compatveis com o III PND.

88

Captulo VI

OUTRAS POLTICAS GOVERNAMENTAIS

1' .
1

Seo 1

Temas Especiais

A seleo dos temas especiais includos neste III PND foi

tambm ditada pelos interesses do projeto brasileiro de
construo de urna sociedade desenvolvida e democrtica.
As orientaes do Plano relativamente a temas especiais
abrangem todos os setores, aplicam-se poltica de
desenvolvimento urbano e regional e devem estar
presentes em todas as decises pertinentes execuo
da poltica geral de desenvolvimento:

i - Cincia e Tecnologia
E dispensvel destacar a relevncia da pesquisa
cientfica e tecnolgica e sua aplicao para o
desenvolvimento nacional.
O objetivo final diminuir a dependncia cientfica
e tecnolgica do Pas. No perodo do III PND,
procurar-se- compatibilizar as aes - tanto em termos
de transferncia como de criao de conhecimentos e

91

tecnologias - com os objetivos e prioridades nacionais

nos diversos campos do desenvolvimento, a exemplo dos
setores energtico, agrcola, industrial, de educao,
trabalho, habitao e transportes.
As linhas gerais de ao sero as seguintes:
- desenvolver e ampliar a capacidade de absoro e
gerao de tecnologia das empresas nacionais, dotando-as
de meios para negociar adequadamente com os
fornecedores externos de tecnologia, para dominar os
princpios da tecnologia que utilizam e, assim, assegurar
seu manejo de forma completa;
- apoiar as pesquisas que visem ao desenvolvimento de
fontes alternativas de energia;
- apoiar as instituies de pesquisa j existentes, de
forma a aproveitar e reforar a sua capacitao, no
sentido do maior desenvolvimento tecnolgico da empresa
nacional;
- estimular a demanda de tecnologias nacionais
adequadas s necessidades scio-econmicas e culturais
do Pas, inclusive pela orientao dos investimentos
governamentais e utilizando o poder de compra das
empresas estatais;
- fortalecer e ampliar o domnio do conhecin1ento
cientfico, especialmente atravs da eliminao de
carncias e estrangulamentos nos programas de
ps-graduao e pesquisa das universidades; e
- tornar acessvel, no que for cabvel, esse conhecimento
a outros nveis, atravs do ensino em nvel de graduao
e dos cursos de formao tcnica especializada.

ii -

92

Meio Ambiente e Recursos Naturais

A nfase na preservao do patrimnio histrico,

artstico e cultural e dos recursos naturais do Brasil, bem
como na preveno, controle e combate da poluio em
todas as suas formas, estar pre$ente em toaos os

desdobramentos da poltica nacional de desenvolvimento

e na sua execuo.
A expanso brasileira no campo da prpria integrao
nacional, o crescimento econmico industrial e geral, a
urbanizao acelerada e a concentrao populacional,
a produo e uso de novas fontes de energia (a exemplo
da nuclear ) , massificao do uso deveculos e outros
aspectos e reflexos do desenvolvimento brasileiro tornaram
prioritrias medidas e aes em benefcio da proteo
dos ecossistemas e do meio ambiente, como sejam:
- compatibilizar a expanso do Pas com a defesa
e melhoria ambientais e equacionar os problemas j
existentes;
- enfatizar a atuao preventiva, mas valorizar tambm
as aes corretivas em regies j crticas, como diversas
reas da Grande So Paulo e do Grande Rio, onde a
industrializao e a expanso dos servios, a concentrao
populacional, o freqente uso inadequado do solo e as
deficincias de infra-estrutura econmica e social tendem
a comprometer crescentemente o nvel de bem-estar
social;
- promover a explorao radonal e no predatria de
novas reas - como, por exemplo, da Amaznia;
- identificar, acompanhar e fiscalizar as atividades e
processos produtivos particularmente poluidores da
gua e do ar, tanto para sua adequada localizao como
visando adoo de processos de controle e reduo de
seus prejuzos para o meio ambiente;
- aprimorar as regras contidas na pertinente legislao
brasileira;
- criar ou fortalecer os rgos e mecanismos
especificamente incmnbidos de zelar por sua efetiva
observncia; e
- valorizar e difundir ensinamentos relativos
preservao e proteo do meio ambiente e dos recursos
naturais, especialmente no sistema educacional bsico.

93

Ao Governo Federal cabero, basicamente, atribuies

normativas e de definio de polticas especficas. Aos
Estados - e eventualmente aos Municpios - competir
seu detalhamento e execuo e as atividades de fiscalizao.

Descentralizao Administrativa e
Desburocratizaco
.>

A nfase nesse tema relaciona-se com a necessidade de

modernizar e dar maior velocidade e eficincia ao
processo de tomada de decises em todos os campos, em
benefcio do desenvolvimento e do bem-estar social da
populao, sem prejuzo do cumprimento de regras e
padres sadios de gesto e controle das atividades
governamentais.
Deve-se, ainda, proceder deciso de simplificar e de
descentralizar o processo de tomada de decises e
fortalecer os Estados, Municpios e os prprios rgos
executores da esfera federal na sua funo de tornar
realidade os programas, projetos e atividades de interesse
da populao, combatendo-se os excessos da burocracia.

O objetivo ser melhorar o desempenho da mquina

administrativa especialmente pela simplificao, adoo
de tcnicas e mtodos modernos, treinamento e reciclagem
de recursos humanos, valorizao da confiana, da
delegao de competncia e do combate ao formalismo
dispensvel.
Para simplificar o relacionamento do cidado comum
com as esferas do Governo, e destas com o setor empresarial,
atuar-se- tambm sobre os focos de crescimento da
burocracia.

94

Analogament5J, sero adotadas rotinas administrativas

simples e operacionais, procurando-se eliminar exigncias
legais e regulamentares dispensveis.

O fortalecimento da capacidade de execuo pela . .

descentralizao que se revele conveniente fundamenta-se
na evidncia de que populao o que interessa dispor
de bons servios e dos benefcios dos projetos, no lhe
importando a esfera ou rgo do Govemo que as realiza
ou mantm.

iv - Recreao, Lazer e Desportos

O vigoroso processo de urbanizao do Pas, a
insuficincia de espaos livres e de equipamentos, a
comercializao dos respectivos servios, as dificuldades
de acesso s reas de lazer e as formas de "cultura
de massa" so fatores preponderantes na formulao
da poltica de recreao, lazer e desportos voltada
para o aumento do bem-estar das populaes, sobretudo
dos estratos mais carentes.
No que tange recreao e lazer, a ao do Governo
contemplar: a expanso de reas e equipamentos,
especialmente as prximas de concentraes urbanas; a
adaptao de reas urbanizadas prtica do lazer;
normas para a reserva de reas e instalao de
equipamentos nos programas habitacionais; a organizao
e motivao das comunidades para recuperao,
desenvolvimento e intensificao de formas trdicionais
de lazer e de uso de equipamentos; e apoio a programas
de lazer associados a programas sociais, como os dos
Centros Sociais Urbanos, os da LBA e outros.
Relativamente ao desporto, destacam-se quatro reas:
o desporto vinculado ao lazer e recreao, importante
para os grupos de baixa renda; o desporto como componente
da poltica educacional; o esporte competio; e o
desporto como instrumento da poltica de sade.
As aes a desenvolver sero coerentemente diferenciadas
e concentradas no aumento das reas disponveis e na
intensificao do uso de instalaes e equipamentos,

95

na articulao com ouh"os programas congneres, no

desenvolvimento da legislao, do ensino e das
modalidades de competio, bem como no intercmbio
com outros centros, na proteo adequada aos atletas
profissionais e em aes que contribuam para maior
autonomia financeira dos clubes.

96

Seo 2

Foras Armadas

As Foras Armadas - Marinha, Exrcito e Aeronutica historicamente desempenharam papel expressivo no

esforo nacional de desenvolvimento, alm de cumprir
suas tarefas especficas.
As respectivas polticas setoriais buscaro atender s
suas finalidades essenciais - defesa da Ptria E( garantia
dos poderes constitudos, da lei e da ordem - e s
aes complementares, estas no campo do desenvolvimento
nacional, principalmente atravs da atuao nas esferas
de educao, transportes, cartografia, meteorologia,
prospeco geofsica, oceanografia, trfego areo,
colonizao, pesquisa e desenvolvimento e ao
cvico-social.
Destacam-se, entre suas contribuies ao desenvolvimento
nacional:
- orientar o ensino dos estabelecin1entos militares, de
modo a permitir, sempre que possvel, o seu aproveitamento
por pessoal no militar nos nveis superior, mdio e
primrio;

97

- prosseguir e ampliar os trabalhos relativos aos

transportes martimos, terrestres e areos e as atividades
de construco de estradas em reas em desbravamento os grandes~espaos vazios do territrio nacional - de
forma a exercer, tambm, ao cataltica para a
interiorizao do progresso, intensificando igualmente
os esforos de desenvolvimento da infra-estrutura
aeronutica e da Aviao Civil;
- continuar os trabalhos de levantamento e mapeamento
do territrio nacional, de prospeco geofsica, oceanografia,
meteorologia e cartografla nutica;
- contribuir para a viabilizao e apoio ao desenvolvimento
inicial de regies vitais nas fronteiras Norte e Oeste,
atravs de postos e de colnias militares;
- acompanhar e estimular a adoo de tecnologias
avanadas que atendam ao interesse nacional e promover
a adequao de tecnologia civil aos fins militares, com
desenvolvimento de projetos, materiais e processos,
componentes e conjuntos de aplicao nas Foras
Armadas;
- incentivar a produo e a criatividade nacionais nos
campos da cincia e da tecnologia militar, colaborando
com os setores civis e o Governo nessa rea;
- fomentar e apoiar a indstria civil no atendimento de
sua demanda de tecnologia, inclusive no que se refere
obteno de adequados nveis de qualidade;
- adquirir indstria nacional o material necessrio
ao reparelhamento das Foras Armadas, assim
estimulando seu desenvolvimento, e fortalecer,
particularmente, a recm-implantada indstria blica,
como fundamento da prpria segurana nacional e reduo
da dependncia externa;

98

- prosseguir e intensificar as atividades cvico-sociais,

principalmente as destinadas a prestar assistncia
educacional e mdico-sanitria populaes carentes; e

- apoiar as campanhas de civismo das universidades,

escolas de nvel mdio, governos estaduais ou municipais
e outras entidades.
Tambm merecer destaque especial, tendo em vista o
seu vasto potencial j confirmado, as atividades no mar
territorial brasileiro. prioritrio promover, apoiar e
estimular estudos e pesquisas dos recursos do mar, visando
identificao e viabilizao de projetos que mais
.
contribuam para o esforo nacional de desenvolvimento.

99

Seo 3

Relaes Exteriores

No campo das relaes internacionais, a ao do Governo

intensificar esforos no sentido de consolidar e aprofundar
a participao independente do Pas na comunidade
mundial.
No plano poltico, o dilogo e as aes sero conduzidos
para afirmar as aspiraes pacficas do povo brasileiro,
o seu desejo de manter relacionamentos mutuamente
proveitosos com todas as naes, em particular com as
vizinhas, a sua luta em prol de uma ordem internacional
mais justa e democrtica, no mbito da qual os pases
em desenvolvimento possam realizar seus ideais de
progresso econmico e social, e o seu respeito aos direitos
fundamentais do homem.

100

No plano econmico, o Itamaraty concentrar suas

realizaes com vistas a consolidar e alargar as fronteiras
comerciais do Pas, incrementando o relacionamento
com parceiros, tradicionais e buscando novos mercados
para os produtos brasileiros, a combater o
protecionismo comercial, especialmente contra as

exportaes brasileiras de manufaturados, e a ampliar o

escopo da cooperao tcnico-cientfica, visando a diminuir
as dificuldades de acesso integral do Pas s tecnologias
de ponta. Na presente conjuntura internacional,
dar-se- nfase s aes destinadas a facilitar a soluo
dos problemas energtico e do balano de pagamentos.

101

Composto e impresw no Centro de Servios Grficos do

IBGE, - Rio de Janeiro, RJ.

Brasil. Plano Nacional de Desenvolvimento,

3 (PND)
Ill Plano Nacional de desenvolvimento :
1980-85
BD SEPLAN/PR 338.26"1980-1985"(81)
B823t ill PND
Tit.: 779 Ex.: 000079

11111

000079