Como Anda o Rio de Janeiro, Observatório Das Metropoles Ok PDF

Conjuntura Urbana
9
Como Anda
Rio de Janeiro
Organizadora
Luciana Correa do Lago
Copyright Luciana Correa do Lago, 2009
Direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.

proibida a reproduo total ou parcial sem autorizao, por escrito, da editora.
Coordenao Geral Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

Editor Joo Baptista Pinto
Co-Editor Orlando Alves dos Santos Junior
Reviso Final Eglasa Cunha e Roberto Pedreira
Reviso Ortogrfica Henrique Pesch e Roanita Dalpiaz
Projeto Grfico e Diagramao
1 edio, 2008 Virtual Design
2 edio, 2009 Francisco Macedo | Letra Capital Editora
Impresso Imos Grfica
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE

SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.
C728
Como anda Rio de Janeiro / organizadora Luciana Correa do Lago. - Rio de Janeiro: Letra Capital:
Observatrio das Metrpoles, 2009.
il. - (Conjuntura urbana; 9)
Apndice
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-048-8
1. Regies metropolitanas - Brasil. 2. Crescimento urbano - Brasil. 3. Poltica pblica. 4. Poltica
urbana - Brasil. I. Lago, Luciana Correa do, 1957-. II. Ttulo. III. Srie.
09-2007. CDD: 307.7640981
CDU: 316.334.56
30.04.09 04.05.09 012335
Observatrio das Metrpoles Letra Capital Editora

Tels. (21) 2598-1932 / 2598-1950 Tels. (21) 3553-2236 / 2215-3781
web.observatoriodasmetropoles.net www.letracapital.com.br
O
Observatrio das Metrpoles um grupo que funciona em rede, reunin-
do instituies e pesquisadores dos campos universitrio, governamental e
no-governamental. A equipe constituda no Observatrio vem trabalhan-
do h 17 anos, envolvendo 97 principais pesquisadores e 59 instituies de forma
sistemtica e articulada sobre os desafios metropolitanos colocados ao desenvolvi-
mento nacional, tendo como referncia a compreenso das mudanas das relaes
entre sociedade, economia, Estado e os territrios conformados pelas grandes aglo-
meraes urbanas brasileiras.
O Observatrio das Metrpoles tem como uma das suas principais carac-
tersticas reunir Programas de Ps-graduao em estgios distintos de consolidao,
o que tem permitido virtuosa prtica de cooperao e intercmbio cientfico atra-
vs da ampla circulao de prticas e experincias acadmicas. Por outro lado, o
Observatrio das Metrpoles procura aliar suas atividades de pesquisa e ensino com
a realizao de atividades que contribuam para a atuao dos atores governamentais
e da sociedade civil no campo das polticas pblicas voltadas para esta rea.
O Observatrio das Metrpoles integrou o Programa do Milnio do CNPq

e, nos prximos 5 anos, integrar o Programa Instituto Nacional de Cincia e Tec-
nologia, tambm do CNPq, com apoio da FAPERJ. O objetivo do programa de-
senvolver pesquisa, formar recursos humanos, desenvolver atividades de extenso
e transferncia de resultados para a sociedade e para os governos envolvidos, tendo
como eixo a questo metropolitana. Por envolver grupos de pesquisas distribudos
em todas as 5 Grandes Regies do pas (Norte, Centro-Oeste, Nordeste, Sudeste e
Sul), as atividades de pesquisa que desenvolvemos permitem aprofundar o conhe-
cimento da diversidade da realidade metropolitana do pas e suas relaes com as
desigualdades regionais.
O Observatrio das Metrpoles um programa plurinstitucional e plu-

ridisciplinar que procura aliar pesquisa e ensino com a misso social de realizar e
promover atividades que possam influenciar as decises dos atores que intervm
no campo da poltica pblica, tanto na esfera do governo, como da sociedade civil.
O seu Programa de Trabalho para os prximos 5 anos est organizado nas seguintes
linhas:
Linha I - Metropolizao, dinmicas intermetropolitanas e o territrio nacional.
Linha II - Dimenso scio-espacial da excluso/Integrao nas metrpoles:

estudos comparativos.
Linha III - Governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles.
Linha IV - Monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento

institucional.
Apresentao
A institucionalizao das regies metropolitanas brasileiras obedeceu a duas
fases. A primeira, nos anos 1970, como parte da poltica nacional de desenvolvimen-
to urbano, relacionada expanso da produo industrial e consolidao das me-
trpoles como locus desse processo. Reguladas por legislao federal, foram criadas
nove Regies Metropolitanas RMs, incluindo os principais centros nacionais
particularmente capitais de estados e suas reas de polarizao direta, constitudas
por municpios integrantes da mesma unidade socioeconmica. Visaram realizao
de servios comuns de interesse metropolitano1, de modo a constituir uma unidade
de planejamento e gesto, e deveriam organizar-se sob um arcabouo padro estru-
turado em dois conselhos, o deliberativo e o consultivo.
A segunda etapa teve incio com a Constituio Federal de 1988, que facultou aos
Estados Federados a competncia de institucionalizao de suas unidades regionais.
Com ela, findava um modelo que criou regies sobre as quais os Estados Federados no
tinham autonomia para interveno, e se abriam possibilidades de insero das regies
metropolitanas em processos estaduais de planejamento regional. Alm de regies me-
tropolitanas, o texto constitucional admitiu outras categorias de organizao regional,
como as aglomeraes urbanas e as microrregies. Mantendo e adequando os objetivos
1 Segundo a Lei Complementar /: I planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social;

II saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua e rede de esgotos e servios de limpeza
pblica; III uso do solo metropolitano; IV transportes e sistema virio; V produo e distribuio do
gs combustvel canalizado; VI aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental,
na forma do que dispuser a lei federal; VII outros servios includos na rea de competncia do Conse-
lho Deliberativo por lei federal.
da etapa anterior, as unidades criadas deveriam integrar a organizao, o planeja-
mento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Esse processo de metropolizao, ao mesmo tempo em que abriu a possibili-

dade de alterao dos limites das RMs existentes, incluindo ou mesmo excluindo
municpios, desencadeou um contnuo ciclo de institucionalizao de novas unida-
des regionais, com diferentes portes de populao, considerando at pequenas aglo-
meraes urbanas, e quase sempre classificado-as como metropolitanas. Parte des-
sas regies tm crescido a taxas anuais superiores a 3% ao ano, com expanso
expressiva, at mesmo nos plos, enquanto outras mantm elevado apenas o cresci-
mento de suas periferias. So regies com distintos pesos no que se refere partici-
pao na renda e na dinmica da economia. Muitas delas se articulam configurando
novos arranjos espaciais, com redobrada importncia no plano econmico e social, e
tambm redobrada complexidade quanto ao compartilhamento de uma gesto vol-
tada incluso social e municipal. o caso dos grandes complexos urbanos, como o
que articula num processo nico as regies de So Paulo, Campinas e da Baixada-
Santista, alm de outras aglomeraes urbanas vizinhas.
As leis estaduais que vm instituindo tais unidades mantm em seu escopo

orientaes mnimas para organizao do sistema de gesto e, em alguns casos, alm
da rea metropolitana, identifica reas de expanso como nas legislaes do Esta-
do de Santa Catarina, denominada rea de expanso metropolitana; nas do Estado
de Minas Gerais, colar metropolitano; e na do Estado de Gois/Distrito Federal,
regio de desenvolvimento integrado- RIDE/DF.
Em 2003, o Brasil registra 26 unidades metropolitanas oficialmente institudas2,

com a possibilidade da Regio Integrada de Desenvolvimento (RIDE)3 do Distrito
Federal somar-se a este conjunto, pelo porte metropolitano da cidade principal.
Em geral, as unidades metropolitanas esto concentradas nas regies Sul (Santa

Catarina, com seis unidades; Paran, com trs; e Rio Grande do Sul, com uma RM) e
Sudeste (So Paulo e Minas Gerais possuem, respectivamente, trs e duas unidades;
2 Esse clculo considera uma nica unidade a RM e sua respectiva rea de expanso, colar metropolitano
ou regio de desenvolvimento integrado. No inclui a RM de Aracaju que, embora criada em 1995, ainda
no havia obtido a ratificao da adeso dos municpios por parte das Cmaras de Vereadores, conforme
exige seu artigo 5, e a RM de Manaus, constituda em 2006.
3 As RIDEs esto previstas nos artigos , inciso IX, e , inciso IV da Constituio Federal. Sua institucionali-
zao compete Unio por envolver municpios de mais de uma unidade federativa.
Rio de Janeiro e Esprito Santo possuem uma unidade cada um). No Nordeste, o Ce-
ar, Pernambuco e Bahia j possuam, cada qual, sua unidade metropolitana; e foram
institucionalizadas, por leis estaduais, novas unidades em Alagoas, Maranho, Paraba
e Rio Grande do Norte, totalizando sete unidades na Regio. No Norte, apenas Be-
lm manteve a unidade j existente; e no Centro-Oeste foi institucionalizada a RM de
Goinia. Nessa Regio, a RIDE do Distrito Federal, criada em 1998, incorpora, alm
do DistritoFederal, municpios dos Estados de Gois e de Minas Gerais4.
As diferentes legislaes criaram unidades regionais bastante distintas, dificul-

tando a comparao entre elas. Como permanecem ausentes projetos estaduais de
regionalizao, e diante da inexistncia de critrios definidos pela Constituio Fede-
ral ou por normas especficas que traduzam conceitualmente as novas categorias espa-
ciais a serem institudas pelos estados e instruam demarcaes e classificaes regio-
nais, a maior autonomia adquirida para promover a regionalizao, inevitavelmente,
vem induzindo distores no mbito da hierarquizao dessas categorias.
Embora todas as unidades apresentem um padro de ocupao que se parti-

culariza por transcender limites poltico-administrativos municipais, descrevendo
manchas contnuas assentadas sobre municpios autnomos, sua delimitao no
expressa contornos conexos ao fato urbano das espacialidades de aglomerao sobre
as quais incidem, sequer confere aderncia preciso conceitual que identificaria a
unidade metropolitana, a partir do padro funcional, diante das demais categorias
disponveis para classificao das unidades regionais5.
Nota-se, assim, uma lacuna acerca das relaes metropolitanas de forma que
a ao integrada por entes federativos no espao metropolitano demanda um marco
legal nacional que articule esta ao regulando a inter-relao entre os municpios
integrantes dessas regies, e suas relaes com os governos estadual e federal.
4 Outras RIDEs localizam-se nos Estados de Pernambuco/Bahia (Petrolina/Juazeiro) e de Piau/Maranho

(Teresina/Timon).
5 O Estado do Rio Grande do Sul foi o que demonstrou melhor compreenso conceitual, mantendo como
metropolitana apenas a unidade regional polarizada por Porto Alegre e instituindo duas aglomeraes
urbanas, a de Caxias do Sul e a de Pelotas.
Classificao e Tipologias
Os estudos que resultaram nesta Srie voltaram-se para identificar entre as
regies metropolitanas institucionalizadas e outros grandes espaos urbanos, aque-
les que efetivamente se constituem como metropolitanos, classificando, tipifi-
cando e indicando, nesses espaos, a rea especfica onde ocorre o fenmeno metro-
politano; isto , est voltado identificao e caracterizao dos espaos
metropolitanos brasileiros, em sua dimenso scio-territorial e em seu desempenho
institucional, tendo como objetivos:
a) Organizar uma base de indicadores para a classificao e identificao

dos espaos metropolitanos brasileiros, considerando-os como unidades
territoriais particulares, devido s funes de maior complexidade por
eles exercidas na rede urbana nacional. Tal identificao foi possvel a
partir da anlise de indicadores econmicos, sociais e territoriais repre-
sentativos do fenmeno metropolitano, e possibilitou dirimir dvidas
quanto ao uso adequado dos conceitos de metrpole e de regio me-
tropolitana, muitas vezes empregada de forma no pertinente ao espa-
o institucionalizado.
b) Desenvolver uma tipologia de espaos segundo a forma e o contedo,

ordenados em uma escala de acordo com o grau de importncia na rede
urbana brasileira. A anlise incidiu sobre os pontos focais dessa rede: me-
trpoles e/ou regies metropolitanas institucionalizadas, aglomeraes
urbanas polarizadas por capitais de estados e capitais de estados que no
conformem aglomeraes.
c) Identificar os territrios socialmente vulnerveis no interior das reas me-

tropolitanas e seu diagnstico, a partir da anlise do ponto de vista das
dimenses fundamentais da vida social daqueles espaos onde se con-
centram os segmentos da populao que vivem em situao de acmulo
de privaes, inclusive quanto degradao ambiental e s dificuldades
tcnicas de conexo s redes de infraestrutura e servios pblicos.
d) Analisar as condies institucionais e fiscais das unidades municipais que

compem as reas onde se expressa o fenmeno metropolitano, de modo
a avaliar sua capacidade de responder implementao de polticas de
desenvolvimento urbano.
Buscando atingir estes objetivos foram construdos dois produtos. O primei-
rocontemplou a classificao e demarcao espacial da intensidade do fenmeno
dametropolizao, com base nos seguintes procedimentos:
I) Classificao dos grandes espaos urbanos brasileiros para a identificao

dasmetrpoles e respectivas aglomeraes metropolitanas, tendo como
universode anlise as metrpoles e/ou regies metropolitanas institucion
alizadas,aglomeraes urbanas polarizadas por capitais de estados e as ca-
pitais deestados que no conformam aglomeraes.
II) Identificao das unidades de carter metropolitano e no-metropolitano.
III) Classificao dos municpios segundo o nvel de integrao na dinmica

derelaes que se estabelece entre os municpios da aglomerao;
IV) Elaborao de uma tipologia dos municpios dos espaos metropolitanos,

segundo os indicadores sociais;
V) Identificao e anlise dos territrios socialmente vulnerveis das aglo-

meraes metropolitanas.
O segundo produto desenvolveu uma avaliao do quadro institucional dos mu-

nicpios e a identificao das aes de cooperao intermunicipal, assim como a anlise
do desempenho fiscal dos municpios que compem os espaos metropolitanos.
Esses produtos possibilitaram uma anlise sociourbana de doze espaos me-

tropolitanos quanto s desigualdades sociais e urbanas na escala intrametropolitana
(diagnstico social e urbano do territrio segmentado em espaos, segundo a sua
vulnerabilidade). Essas anlises compem a Srie Como Andam as Regies Metropolita-
nas, editado originalmente na Coleo de Estudos e Pesquisas do Programa Nacional de
Capacitao das Cidades, do Ministrio das Cidades.
A Srie Foi Organizada da Seguinte Forma:
O Volume 1 Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos - define uma
hierarquiapara os espaos urbanos, tendo como pressupostos a centralidade, medida
por indicadores do grau de importncia, complexidade e diversidade de funes e
sua abrangncia espacial, e a natureza metropolitana, associada a nveis elevados de
concentrao de populao e atividades, particularmente as de maior complexidade,
e as relaes que transcendem a regio.
No Volume 2, apresenta-se o trabalho de pesquisa sobre Tipologia das Cidades

Brasileiras, cujo objetivo foi o de identificar e classificar os municpios brasileiros. Os
demais volumes especficos esto dispostos da seguinte forma:
Volume 3 Como Anda So Paulo
Volume 4 Como Anda Salvador
Volume 5 Como Anda Fortaleza
Volume 6 Como Andam Natal e Recife
Volume 7 Como Andam Curitiba e Maring
Volume 8 Como Anda Porto Alegre
Volume 9 Como Anda Rio de Janeiro
Volume 10 Como Anda Belo Horizonte
Volume 11 Como Andam Belm e Goinia

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O Rio de Janeiro no foi includo na Lei Federal n 14 de 1973, que instituiu, no
Brasil, as primeiras regies metropolitanas. O fato da regio do Grande Rio abrigar dois
estados da Federao o Estado do Rio de Janeiro e o Estado da Guanabara fez com
que se aprovasse, no ano seguinte, a Lei no 20 Lei da Fuso a qual incorporou todos
os dispositivos da Lei no 14 e, ainda, criou o Fundo Contbil para o Desenvolvimento da
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro RMRJ, destinado a financiar os programas e
projetos prioritrios para a Regio.
A RMRJ, quando criada, era composta por 14 municpios, num total de 6.464 Km2,
com uma discrepncia grande quanto dimenso territorial entre os municpios, destacando,
de um lado, Nilpolis com apenas 22 km2 e, de outro, o Rio de Janeiro com 1.171 km2.
Diferentemente da maioria das metrpoles brasileiras, a metrpole fluminense

vem, desde 1990, sofrendo um esvaziamento poltico-institucional, com a sada de trs
municpios integrantes de sua composio original. O primeiro foi Petrpolis, que por
deciso do governo local, passou a fazer parte da Regio Serrana. O mesmo processo
aconteceu em 2002 com a auto-excluso dos municpios de Mangaratiba, Itagua e Maric,
indo os dois primeiros para a Regio da Costa Verde e o segundo, para a Regio das
Baixadas Litorneas, ambas reas de expanso turstica. Alm das possveis vantagens para
a captao de investimentos no setor de turismo, se afastar da identificao de municpio
perifrico pode ter sido um critrio relevante na estratgia territorial desses municpios,
no sentido de uma mudana de status.
Como Anda Rio de Janeiro 1
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Outro tipo de modificao na estrutura poltico-administrativa da regio diz respeito
s emancipaes de distritos, ampliando o nmero de municpios. A partir da dcada de 90,
foram emancipados os distritos de Belford Roxo, Guapimirim, Queimados, Japeri, Tangu,
Seropdica e Mesquita. Como veremos ao longo do presente estudo, os sete municpios
tm em comum um baixssimo desempenho econmico e um alto grau de precariedade nas
condies de reproduo dos seus habitantes e na capacidade de gesto pblica local.
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Hoje, a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro composta, segundo a Lei

Complementar no 105 de 2002, por 17 municpios: Rio de Janeiro, Belford Roxo, Duque
de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi,
Queimados, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica, Mesquita e Tangu, no entanto, os
municpios de Maric, Itagua e Mangaratiba sero mantidos na presente anlise, sempre que
os dados permitirem, tendo em vista a forte relao destes com a dinmica metropolitana.
Uma das particularidades do Rio de Janeiro frente s demais metrpoles brasileiras

sua histrica crise econmica, que se iniciou muito antes da chamada dcada perdida. Desde
2 8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdedaîVcVhKdajbZ.
2 Conjuntura Urbana Volume 9
os anos 40 a regio vem perdendo posio relativa em relao a So Paulo e, posteriormente,
a outras regies, valendo destacar os efeitos negativos da mudana da capital para Braslia em
1960. Como capital, a cidade abrigava um importante setor bancrio, a sede de numerosas
empresas privadas e estatais e ainda um amplo sistema de transportes. Dois processos
caracterizam o quadro de instabilidade da economia fluminense: (i) a perda da capacidade
competitiva da indstria, com o eixo mais moderno deslocando-se para So Paulo e sua regio
de influncia e, mais recentemente, para Belo Horizonte e (ii) a perda na atratividade para
a localizao de sedes de empresas, privadas e estatais, principalmente no que diz respeito
ao sistema financeiro (sedes de bancos) que se desloca para a cidade de So Paulo.
Tal crise, no entanto, no tirou a regio metropolitana fluminense da posio, no

presente milnio, de segundo plo de concentrao de populao e atividades econmicas
do pas, no que se refere ao volume de atividades, fluxos e oferta de bens e servios mais
raros e avanados, caractersticos da nova economia. A densidade econmica da rea
revelada pelo nmero de agncias bancrias (1.104), pelo volume da movimentao
financeira e pelo nmero de sedes de empresas dentre as 500 maiores do pas (60). Vale
destacar a distncia do Rio de Janeiro em relao metrpole de Belo Horizonte (terceiro
plo econmico), quanto concentrao desses servios: a regio mineira abriga 450
agncias bancrias e 21 sedes de grandes empresas.
A metrpole fluminense mantm-se, portanto, como plo de servios avanados,

embora essa caracterstica no tenha se traduzido em um alto grau de atratividade popu-
lacional no perodo1: a regio permaneceu com a menor taxa de crescimento demogrfico
dentre as grandes metrpoles 1,1% ao ano evidenciando um saldo migratrio negativo.
So Paulo, Porto Alegre e Recife apresentaram um crescimento em torno de 1,6% e Belo
Horizonte alcanou 2,15%. A baixa atratividade do Rio de Janeiro relativamente a outras
grandes metrpoles confirmada pelo peso dos migrantes que entraram na metrpole
nos ltimos cinco anos da dcada de 90: 3,4% do total da populao metropolitana acima
de cinco anos, enquanto em So Paulo esse percentual foi de 5,6%, chegando, em Belo
Horizonte, a 6,3%. Cabe notar, entretanto, que em termos absolutos houve um aquecimento
da migrao, na ltima dcada, em direo ao Rio de Janeiro. Se entre 1980 e 1991 o total
de migrantes foi em torno de 570 mil pessoas, em apenas cinco anos entre 1995 e 2000
1 Cabe mencionar que a delimitao da metrpole utilizada no presente trabalho interfere nos resul-
tados aqui apresentados. Os municpios de Mangaratiba, Maric e Petrpolis no fazem parte da
composio oficial, embora mantenham forte conexo com a dinmica metropolitana.
esse total foi de 330 mil. A capital do estado manteve-se como o principal plo receptor
desses fluxos migratrios, abrigando 195 mil migrantes, ou seja, 62% do total.
A evoluo do mercado de trabalho e dos setores econmicos mais produtivos

na dcada de 90 podem explicar, em parte, a reverso da tendncia queda dos fluxos
migratrios em direo metrpole nesse perodo. A capacidade de atrao das demais
regies do pas seria o outro fator explicativo da variao no volume dos fluxos. Comparando,
para o ano de 2000, o mercado de trabalho do Rio de Janeiro com o de So Paulo e Belo
Horizonte, verificam-se poucas diferenas nas estruturas ocupacionais das trs metrpoles,
particularmente no peso dos trabalhadores da indstria, onde se esperava um perfil mais
claramente operrio das metrpoles paulista e mineira.
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No universo de ocupaes manuais que exigem baixa qualificao, a metrpole

fluminense apresenta um certo equilbrio entre os operrios da indstria (includos os
da construo civil), os trabalhadores do comrcio e dos servios especializados e aqueles
dos servios no-especializados. Este universo representa cerca de 60% do mercado de
trabalho metropolitano e opera como porta de entrada dos migrantes na economia urbana.
Dois indicadores podem qualificar as tendncias desse mercado nos anos 90. O primeiro
refere-se significativa reduo, na capital, dos empregos na indstria de transformao,
entre 1992 e 2001 (variao de 27,5%) e o aumento na construo civil (+23%), nos
servios e no comrcio. No restante da metrpole, os empregos industriais mantiveram-se
estveis e os demais setores acompanharam as tendncias da capital. O segundo indicador
evidencia as alteraes nas relaes de trabalho, no sentido da precarizao: reduo de
4 4 Conjuntura Urbana Volume 9

8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdedaîVcVhKdajbZ.
2,6% dos empregados formais (CLT e estatutrios), e aumento de 20,4% dos empregados
sem carteira e de 33,6% dos que trabalham por conta prpria2.
A baixa taxa de crescimento demogrfico e a baixa atratividade da metrpole do Rio

de Janeiro esto relacionadas no apenas ao grau de dinamismo econmico da regio mas,
tambm, ao surgimento de novas reas de atrao no interior do prprio estado, embora o
grau de concentrao populacional na regio metropolitana ainda fosse elevado em 2000:
74% da populao do estado. A partir de meados da dcada de 80, inicia-se um forte desen-
volvimento da indstria extrativa mineral (Petrobrs) no norte fluminense, e intensifica-se o
crescimento industrial na regio de influncia de Volta Redonda (municpios de Barra Mansa
e Resende, este ltimo tendo sido escolhido para sediar a mais nova fbrica da Volkswagen).
A evoluo do PIB estadual mostra que de 1996 a 2003 a participao do setor de extrao
de petrleo passou de 3,5% para 16,9%. Em relao indstria de transformao, a regio
do Mdio Paraba era responsvel, em 2003, por 26% do PIB industrial do estado. Resende
apresentou, entre 1996 e 2000, o maior crescimento do PIB 92% entre os 20 municpios
mais populosos do estado do Rio de Janeiro3.
A extenso atual da regio metropolitana no traduz a expanso do fenmeno metro-

politano, que avana em direo aos eixos Rio de Janeiro/So Paulo, Rio de Janeiro/Regio
Serrana e Rio de Janeiro/Regio dos Lagos, acompanhando os eixos rodovirios. Sua rea
institucionalizada congrega mais de 11 milhes de habitantes, dos quais elevada proporo
se desloca para trabalho e estudo em outro municpio, perfazendo um total de 813.703
pessoas. Trata-se de uma metrpole com elevada densidade demogrfica, 1.899 habitantes
por km2, a segunda maior entre as metrpoles brasileiras e alto grau de integrao entre os
municpios que a compem. Esse nvel foi captado por indicadores de evoluo demogrfica,
fluxos de deslocamentos pendulares, densidade e caractersticas ocupacionais.
2 Ver Natal, Jorge (org.) O Estado do Rio de janeiro ps 95. Faperj/Pubblicati, 2005
3 Natal, 2005.

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A anlise na escala intra-urbana estar baseada, centralmente, numa regionalizao por
reas homogneas dos dados censitrios de 2000. Quando as fontes de dados no permitirem
tal desagregao, o municpio ser utilizado como unidade mnima de anlise.
As reas homogneas aqui utilizadas foram construdas a partir da agregao de

setores censitrios feita pelo IBGE para a definio das AEDs (reas de Expanso dos
Dados da Amostra). Nos municpios do Rio de Janeiro e Niteri, os setores em aglomerados
subnormais foram agregados separadamente das AEDs, formando reas especficas de favelas.
Nos outros municpios metropolitanos, as reas em anlise coincidem com as AEDs.
Como resultado, chegou-se a 443 reas homogneas, sendo 39 destas, reas de favela.
O contingente populacional mdio de cada rea de 24 mil pessoas, sendo a menor com
10 mil e a maior, com 96 mil.
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Os trabalhadores brasileiros, e particularmente aqueles que vivem nas metrpoles,
tornaram-se, desde os anos 80, mais pobres no que se refere renda do trabalho e mais vulnerveis
quanto estabilidade desse trabalho. precarizao de tais condies objetivas vem se somando,
ainda, a inflexo nas expectativas de ascenso social via educao ou tempo de experincia, por
parte das classes mdias e populares. A seguir, sero analisados, para a metrpole do Rio de
Janeiro, trs indicadores que permitem traar um quadro geral do mercado de trabalho no ano
de 2000, assim como seu rebatimento na diviso social do espao metropolitano. Entende-se
que a posio de cada pessoa na estrutura ocupacional fator central na definio do campo
de possibilidades de acesso aos bens e servios distribudos desigualmente no territrio.
Captulo
2. Diagnstico Sociourbano da rea Metropolitana
Luciana Correa do Lago* 2
A anlise na escala intra-urbana estar baseada, centralmente, numa regionalizao
por reas homogneas dos dados censitrios de 2000. Quando as fontes de dados no per-
mitirem tal desagregao, o municpio ser utilizado como unidade mnima de anlise.
As reas homogneas aqui utilizadas foram construdas a partir da agregao de se-

tores censitrios feita pelo IBGE para a definio das AEDs (reas de Expanso dos Dados
da Amostra). Nos municpios do Rio de Janeiro e Niteri, os setores em aglomerados sub-
normais foram agregados separadamente das AEDs, formando reas especficas de favelas.
Nos outros municpios metropolitanos, as reas em anlise coincidem com as AEDs.
Como resultado, chegou-se a 443 reas homogneas, sendo 39 destas, reas de

favela. O contingente populacional mdio de cada rea de 24 mil pessoas, sendo a
menor com 10 mil e a maior, com 96 mil.
2.1. Ocupao e Renda

Os trabalhadores brasileiros, e particularmente aqueles que vivem nas metrpo-
les, tornaram-se, desde os anos 80, mais pobres no que se refere renda do trabalho e
mais vulnerveis quanto estabilidade desse trabalho. precarizao de tais condies
objetivas vem se somando, ainda, a inflexo nas expectativas de ascenso social via edu-
cao ou tempo de experincia, por parte das classes mdias e populares. A seguir, sero
analisados, para a metrpole do Rio de Janeiro, trs indicadores que permitem traar um
quadro geral do mercado de trabalho no ano de 2000, assim como seu rebatimento na
diviso social do espao metropolitano. Entende-se que a posio de cada pessoa na
estrutura ocupacional fator central na definio do campo de possibilidades de acesso
aos bens e servios distribudos desigualmente no territrio.
* Com a colaborao de Peterson Leal item 2.6 Incidncia de Homicdios (pg 36).

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Um primeiro indicador do grau de instabilidade do trabalho a taxa de desocupados,
ou seja, o percentual de pessoas acima de 14 anos que estavam desocupadas e procurando
trabalho no ms de aplicao do censo: eram 17,2% da PEA (Populao Economicamente
Ativa) metropolitana nessa situao. Se a taxa mdia evidencia uma elevada precariedade,
a anlise intra-urbana exibe a significativa variao da participao dos desocupados nas
diferentes reas da metrpole. Nas 34 reas mais elitizadas, que representam 8% do total
e esto localizadas na capital e em Niteri, a taxa de desocupados no ultrapassava 10% da
PEA. No outro extremo, estavam 32% das reas, a maioria localizada na periferia (tanto
no municpio plo quanto nos demais) e 16, em favelas na capital, onde mais de 20% dos
trabalhadores estavam, em 2000, sem ocupao e procurando trabalho. No municpio de
Nova Iguau, numa rea distante do centro, esse percentual chegava a 32,5%.
Vale mencionar que um conjunto de reas na zona suburbana do Rio de Janeiro, assim
como algumas reas centrais de municpios perifricos como Nova Iguau, Itabora, Caxias
e Maric apresentaram um percentual de desocupados abaixo da mdia metropolitana:
entre 10% e 14%.
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Entrando no universo das pessoas ocupadas em 2000, as quais representavam
82% da PEA metropolitana, possvel examinar, atravs da distribuio das categorias
socioocupacionais na estrutura social, o peso do trabalho precrio frente ao mercado
como um todo. Como j visto, predominam na estrutura socioocupacional da metrpole
do Rio de Janeiro os trabalhadores manuais da indstria, do comrcio e dos servios,
que somados representam cerca de 60% dos ocupados. As ocupaes mdias4 tambm
aparecem com um peso relevante 28% , restando para as ocupaes superiores de
profissionais e dirigentes uma participao de 10%.
Entre os trabalhadores manuais, h um relativo equilbrio entre os ocupados

na indstria, no comrcio e servio especializado5 e no servio no-especializado6. No
entanto, vale destacar as categorias com maior peso dentro desses grupos: os operrios
da construo, que equivalem a 7,3% do total de ocupados, os prestadores de servios
especializados com 11,1%, os trabalhadores do comrcio com 9,7% e os trabalhadores
domsticos, com 8,8%. Essas categorias ocupacionais, juntamente com as ocupaes
mdias de escritrio, com 9,2%, so as cinco grandes classes de trabalhadores na metrpole
do Rio de Janeiro, no que se refere ao volume de pessoas em atividade. Duas delas, o
trabalhador domstico e o operrio da construo, apresentam um nvel de precarizao
mais elevado do que as demais, as quais agregam situaes diversificadas quanto ao grau
de formalizao e o nvel de rendimento. Entre os trabalhadores domsticos, 65% no
possuem carteira assinada e, entre os operrios da construo, 75% so conta prpria
ou empregados sem carteira.
Essa distribuio, entretanto, sofre grandes alteraes na microescala, quando se

observa o perfil ocupacional dos moradores em cada uma das 443 reas que formam o
espao metropolitano fluminense. Dessa observao chega-se a oito tipos de reas, cada
tipo agregando reas com perfis ocupacionais semelhantes. A distribuio territorial
4 As ocupaes mdias, como podem ser vistas na Tabela 2, agregam desde ocupaes de escritrio menos
especializadas at ocupaes de superviso e tcnicas que exigem maior qualificao. Nesse sentido,
uma categoria ocupacional bastante heterognea quanto renda e ao status.
5 A categoria servios especializados rene manicures, garons, cozinheiros, tintureiros, reparadores de
equipamentos, entre outros.
6 A categoria servios no-especializados formada por guardas, vigias, porteiros e entregadores.
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Como Anda Rio de Janeiro 9 9
dos tipos evidenciava, em 2000, a forte hierarquia socioespacial na metrpole do Rio
de Janeiro, como pode ser visto no Mapa 2 Tipologia Socioespacial.
Se os dirigentes e profissionais representavam, na mdia metropolitana, 10%

dos ocupados, nas reas de tipo superior (apenas sete reas localizadas na zona
sul, na Barra e em Icara) esse percentual era de 42% e nas de tipo superior mdio
(32 reas nas zonas sul e norte do Rio, em Niteri e uma em Nova Iguau), 33%.
Nesses dois tipos de rea, os trabalhadores no-especializados representavam 10%
dos moradores ocupados, com destaque para as domsticas, com 6%, cuja presena
explicada, em parte, pelo fato de residirem no domiclio onde trabalham. medida
que nos afastamos desse ncleo superior, o perfil social das reas vai descendo
na escala hierrquica, alcanando o nvel mais baixo nas fronteiras do territrio
metropolitano, onde est localizada grande parte das reas do tipo popular inferior.
Como veremos adiante, encontramos esse tipo tambm em reas de favela, prximas
ao ncleo metropolitano.
Se numa viso geral da estrutura socioespacial a escala hierrquica aparece de

forma clara, ao olharmos com maior preciso surgem alguns pontos no mapa que
parecem estar fora do lugar. O caso mais evidente e nico o centro do municpio de
Nova Iguau, na Baixada Fluminense, que se destaca como uma ilha de tipo superior
mdio, onde, em 2000, 10% dos residentes ocupados eram empregadores e 19%,
profissionais de nvel superior.

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Outros trs pontos no mapa, no to contrastantes com o entorno quanto o centro
de Nova Iguau, o centro de Campo Grande, na zona oeste da capital, o centro de
Maric e o centro de Itabora. So reas de tipo mdio em regies perifricas de perfil
tipicamente popular e operrio. No centro de Campo Grande, 9% dos ocupados eram
profissionais superiores e outros 9%, tcnicos de nvel mdio. Nos centros de Maric e
Itabora, o percentual de profissionais era de 7,5%. Nas regies do entorno, a participao
mdia dos profissionais era de 3%.
Um outro contraste bastante evidente no mapa, e no sentido inverso do analisado

anteriormente, encontrado no ncleo superior da capital e de Niteri e na zona
suburbana de tipo mdio. So as reas de favela, de perfil tipicamente popular, com
algumas distines entre elas que merecem ser destacadas. O tipo mais caracterstico
encontrado nas favelas analisadas foi o que denominamos popular operrio, tambm
encontrado de forma predominante nos municpios perifricos de Belford Roxo, So
Gonalo, Caxias e Mesquita. No conjunto do universo popular, esse tipo se distingue em
funo da forte presena (relativamente aos demais tipos) dos trabalhadores da indstria,
incluindo a construo civil, e dos prestadores de servios especializados. A maioria das
favelas suburbanas e daquelas localizadas na zona sul do Rio de Janeiro enquadram-se
nesse perfil socioocupacional. Como exemplo, destacamos o complexo do Jacarezinho, com
23% dos trabalhadores ocupados na indstria (excluindo a construo civil) e o complexo
da Mar, com 18,5% na mesma situao.
Um nmero menor de favelas, localizadas nas reas de expanso para as classes

mdias e altas (Barra da Tijuca e Jacarepagu) apresentavam, em 2000, um perfil popular
inferior, caracterizado pela alta predominncia dos operrios da construo e das
domsticas. Trata-se do mesmo perfil ocupacional encontrado na periferia mais distante
da metrpole, em municpios como Japeri, Queimados, Itabora e Tangu. No conjunto
de favelas situadas na Barra e no Recreio dos Bandeirantes, 20% dos ocupados eram
operrios da construo civil e outros 20% eram empregadas domsticas.
Por fim, vale mencionar a existncia, nas fronteiras metropolitanas, de reas com
uma participao ainda significativa das ocupaes agrcolas, as quais classificamos
de popular agrcola. Em mdia, os trabalhadores agrcolas representavam, no incio
da presente dcada, 10% dos ocupados, chegando, na Vila Inhomirim em Mag, a
13,5%.

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J foi mencionado, anteriormente, que a precarizao das relaes de trabalho a partir
dos anos 80 foi acompanhada de uma significativa reduo dos rendimentos advindos do
trabalho. Com efeito, a perda do poder aquisitivo e a menor capacidade de endividamento
a longo prazo da populao metropolitana foram fatores determinantes no agravamento
das condies urbanas de vida, especialmente de acesso moradia digna.
No entanto, a reduo dos rendimentos individuais foi em parte compensada

pela entrada de outros membros da famlia no mercado de trabalho, em particular os
cnjuges mulheres. Nesse sentido, ao utilizarmos a renda familiar para analisar o grau
de pobreza nas diferentes reas da metrpole do Rio de Janeiro, estamos examinando
condies monetrias num patamar, em mdia, superior quele referente a cada pessoa
individualmente.
O diferencial no percentual de pobres (renda familiar per capita at meio salrio

mnimo) entre as reas acompanha, numa viso geral, a hierarquia socioespacial vista
anteriormente (Mapa Renda Familiar Per Capita). As reas com maior proporo de
pobres em torno de 30% da populao residente estavam localizadas nas reas
perifricas mais distantes do centro e em determinadas favelas suburbanas e perifricas
na capital. Vale mencionar que a mdia metropolitana era 13,7%. Na periferia, os
municpios de Japeri, Seropdica, Belford Roxo e Itabora podem ser definidos como
bolses de pobreza na medida em que quase a totalidade dos seus respectivos territrios
apresentava um percentual de 30%. Verificou-se, ainda, um nmero significativo de reas
na mesma situao, em Caxias e Nova Iguau. Em relao s favelas, entre aquelas com
elevada populao com at meio salrio per capita, destacam-se o complexo de Acari,
com 27%, Vigrio Geral, com 29% e um conjunto de favelas mais recentes em Bangu,
com 29%. De uma maneira geral, o percentual de pobres nas favelas variava entre 16% e
24%. A Rocinha e o Vidigal foram as que apresentaram os menores percentuais: apenas
11% dos moradores estavam nessa faixa de renda. Nas demais favelas localizadas na
zona sul do Rio de Janeiro a proporo de pobres era em torno de 17%. Portanto, a
localizao da favela em reas de classe mdia e alta, onde as oportunidades de trabalho
so maiores, no pode ser considerada o nico fator explicativo para o menor contingente
de pobres. Os mecanismos de acesso moradia nesses territrios, particularmente o
valor dos imveis para compra ou aluguel, podem servir de bloqueio entrada de novos
moradores em situao precria.
As reas com perfil social mdio, situadas majoritariamente na zona suburbana do

Rio de Janeiro mas tambm encontradas em alguns centros de municpios perifricos,
apresentaram, na mdia, um percentual baixo de pobres, em torno de 5% dos moradores.
Porm, nas localidades perifricas, a proporo de pobres era bem mais elevada, como
no caso do centro de Caxias, com 12% e do centro de Itabora, com 13%. Em Caxias,
apenas o Bairro 25 de Agosto, tambm de tipo mdio, era mais exclusivo quanto ao
perfil de renda dos residentes: apenas 5,7% tinham renda at meio salrio. Mais uma vez,
o mercado imobilirio local pode explicar tais diferenas.
Nas reas superiores, a presena dos pobres quase nula. Entre as sete reas mais
elitizadas, a variao do percentual ficou entre 0%, na orla do Leblon, e 0,5%, na Barra
da Tijuca. Nas reas superiores com maior presena de setores mdios e mdios baixos,
os pobres equivaliam, em mdia, a 1% da populao. No entanto, nas regies de expanso
mais recente para as classes mdias, como o Recreio dos Bandeirantes, no Rio de Janeiro
e So Francisco, em Niteri, o percentual chegava a 9%.

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Vimos que o crescimento anual mdio da populao metropolitana foi, na dcada de
90, cerca de 1%, o que indica um saldo migratrio negativo no perodo, fenmeno j verificado
na dcada anterior. No entanto, a variao no ritmo de crescimento e no poder de atrao e
expulso populacional entre as diferentes reas que integram a regio foi expressiva.
De uma maneira geral, manteve-se a tendncia ao esvaziamento das reas centrais

e suburbanas, consolidao de determinadas reas da periferia e expanso das fronteiras
metropolitanas. Entre 1991 e 2000, seis municpios da regio, todos na fronteira, cresceram a uma
taxa anual acima ou prxima de 3%, destacando-se Maric, com 5,7% (Tabela 3). Destes, apenas
Guapimirim e Seropdica apresentavam, em 2000, um percentual de pessoas em domiclios rurais
ainda significativo 33% e 21%, respectivamente. Os demais municpios em expanso exibiam,
assim como toda a metrpole fluminense, uma taxa de urbanizao acima de 95%.
A rea perifrica, fora da capital e de Niteri, composta ainda de municpios em

consolidao, com crescimento anual entre 1,5% e 2% e dois municpios Nilpolis e
So Joo de Meriti totalmente ocupados e com altssima densidade, onde o crescimento
ficou prximo de 0%. Cabe ressaltar, que alguns municpios em consolidao, como
Nova Iguau, Caxias e So Gonalo apresentavam, j desde os anos 80, diferenciaes
intra-municipais quanto ao ritmo do aumento populacional, claramente relacionadas s
dinmicas socioespaciais vistas anteriormente. Nesse sentido, as reas de classe mdia onde
ocorreu um processo de valorizao imobiliria sofreram um esvaziamento demogrfico,
enquanto as reas mais distantes dos ncleos municipais ainda se mantinham como rea
de expanso e atrao de migrantes pobres.
A mesma diferenciao intra-municipal encontrada nos municpios do Rio de Janeiro

e Niteri: crescimento negativo nas reas centrais e, no caso da capital, em grande parte da
zona suburbana e aumento populacional significativo nas reas de expanso de perfil social
superior Barra da Tijuca, Jacarepagu e Itaipu e de perfil popular, como Campo Grande,
Santa Cruz e as favelas, tanto centrais quanto perifricas.
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Vejamos a relao entre os ritmos de crescimento demogrfico e a dinmica
migratria. Dois padres de deslocamento territorial da populao de baixa renda so, h
50 anos, estruturantes da diviso socioespacial das metrpoles brasileiras em geral e da
fluminense em particular: os fluxos intra-urbanos que partem do ncleo para a periferia
e a migrao inter-regional em direo aos grandes centros. No caso do Rio de Janeiro,
a maior parte do grande contingente de imigrantes, principalmente do Nordeste, que
chegou metrpole 330 mil entre 1995 e 2000 se dirigiu para a capital, ou seja, para
as favelas da capital. Os municpios perifricos, por sua vez, receberam majoritariamente
moradores da prpria metrpole. Tanto nos municpios ainda em expanso quanto nos
j consolidados, cerca de 75% das pessoas que chegaram na segunda metade da dcada
de 90 tinham como origem outro municpio metropolitano (Tabela 3). Vale mencionar
os municpios perifricos de Caxias e So Gonalo que, diferentemente dos demais,
receberam um contingente significativo de migrantes de outros estados 29% do total
de imigrantes e Paracambi e Guapimirim, municpios da fronteira metropolitana, onde
24% e 19% dos imigrantes, respectivamente, vieram do interior do prprio estado.
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O Mapa 4 Imigrantes de Fora da Metrpole permite uma anlise mais detalhada
das tendncias acima apontadas. Um primeiro destaque refere-se s reas na periferia
(Campo Grande, por exemplo) e no subrbio (Dela Castilho, entre outras) do municpio
do Rio de Janeiro, onde cerca de metade dos que chegaram no final dos anos 90 tinham
como origem a periferia da prpria metrpole. Outra evidncia que em todas as reas
de favela o percentual de imigrantes de fora da metrpole ficou acima de 70%, chegando
a 99% na Rocinha e no Complexo da Mar. Cabe esclarecer que os dados referentes
migrao no incluem os deslocamentos intramunicipais, portanto, o fato de 70% dos
imigrantes que chegaram s favelas serem de outras regies ou do interior do estado no
pode ser entendido como principal fator explicativo para o elevado crescimento demogrfico
dessas reas. Nos anos 80, 70% dos novos moradores em favelas tinham como origem o
prprio municpio do Rio de Janeiro.
Por fim, interessante mencionar que as reas superiores na zona sul da capital
tambm apresentaram um elevado percentual de imigrantes de fora da metrpole em
torno de 97% no entanto, os estados de origem no eram os mesmos das favelas. Grande
parte dos imigrantes vieram do Sul e do Sudeste.
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Analisaremos a seguir dois indicadores demogrficos ndice de envelhecimento
(razo entre o nmero de pessoas com mais de 65 anos sobre aquelas com menos de
14 anos) e cor (percentual de pessoas negras e pardas) buscando relacion-los com a
hierarquia socioespacial, apresentada anteriormente.
Um olhar abrangente sobre o Mapa ndice de Envelhecimento deixa claro que nas
reas centrais, com perfil social superior, a mdia de idade significativamente mais
elevada do que nas reas perifricas populares. Grande parte das reas nas zonas sul e
norte da capital apresentavam, em 2000, um contingente de idosos maior do que o de
crianas e jovens. Em Copacabana, os idosos eram 2,8 vezes mais numerosos do que os
menores de 14 anos. Na grande maioria das reas perifricas, por outro lado, o nmero
de idosos equivalia a no mais do que 25% do total de crianas e jovens. O mesmo foi
encontrado nas favelas, onde esse percentual era de apenas 8% em favelas como a Rocinha
e o Complexo do Alemo.

Um ponto a ser destacado a predominncia dos menores de 14 anos nas reas
de expanso da classe mdia, como Barra da Tijuca, Jacarepagu e Itaipu, evidenciando
o fluxo de famlias jovens para essas reas.
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Em relao ao Mapa Pessoas Negras e Pardas, a mesma relao com a hierarquia

socioespacial encontrada. Em todas as reas valorizadas da zona sul, Barra e Niteri,
o percentual de negros e pardos no ultrapassou 20% da populao, sendo os menores
percentuais encontrados na Lagoa e no Leblon: cerca de 5%.
Os municpios da Baixada Fluminense e as favelas do Rio de Janeiro e Niteri

apresentaram os maiores percentuais da metrpole; em mdia, acima de 60% de negros e
pardos. Em algumas favelas da capital, assim como no municpio de Japeri, esse percentual
era de 70%, em 2000. Na periferia, a exceo fica com as reas centrais de Nova Iguau
e Caxias que, como j visto, so ncleos de classe mdia e, conseqentemente, com uma
presena de negros e pardos bem inferior ao entorno: em torno de 35%.

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O quadro da situao educacional na metrpole do Rio de Janeiro ser descrito
com base em dois indicadores: analfabetismo funcional e atraso escolar.
Em toda a regio da fronteira metropolitana assim como nas reas de favela, mais
de um tero das pessoas com mais de 24 anos eram, em 2000, analfabetas funcionais (com
at 3 anos de estudo) (Mapa Pessoas com mais de 24 anos com at 3 anos de estudo). Esse
um percentual elevadssimo, principalmente se levarmos em conta que nas ltimas duas
dcadas houve um aumento significativo no nvel de escolaridade da populao brasileira,
de uma maneira geral, e da fluminense, em particular. Como estamos trabalhando com
um corte etrio acima de 24 anos, os efeitos desse aumento, verificado entre os jovens, no
se verificam. O municpio de Tangu, recm emancipado de Itabora e com um elevado
contingente de imigrantes do norte do Estado do Rio de Janeiro, apresentava o maior
percentual de analfabetos: 43%.
Entre as reas de favela h uma variao no peso dos analfabetos funcionais que
no est relacionada localizao geogrfica. Encontramos favelas, nas reas mais centrais
de So Cristvo e Catumbi assim como no subrbio mais distante, com percentuais
em torno de 26%. Em outras reas, como no Complexo do Alemo, a participao dos
analfabetos alcana 41% das pessoas com mais de 24 anos.
Cabe notar, que os menores percentuais esto, no apenas nas reas superiores
localizadas na zona sul e na Barra da Tijuca, mas tambm em reas na zona suburbana,
como Cachambi, Andara e Penha, cujos percentuais esto entre 6% e 7%.
Em relao ao atraso escolar, o indicador refere-se s crianas e jovens entre 8 e 14

anos com mais de um ano de atraso na escola. O Mapa Atraso Escolar deixa claro, mais uma
vez, as distncias sociais entre os moradores nas reas perifricas e favelas e os residentes
nas demais reas. So 184 reas na metrpole do Rio de Janeiro, todas na periferia ou em
favela, onde mais de um tero das crianas tm atraso escolar.
Assim como a taxa de analfabetismo, o indicador de atraso aproxima socialmente

as reas superiores mais centrais das reas de classe mdia baixa nos subrbios, onde
encontramos percentuais inferiores a 10%.
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A precariedade das condies de moradia da populao metropolitana rene um
conjunto de caractersticas estreitamente relacionadas entre si: falta de abastecimento de
gua, de esgotamento sanitrio e de pavimentao das ruas, ilegalidade da propriedade,
insalubridade do imvel, entre outras. Essas caractersticas encontram-se concentradas
nas reas populares e operrias, tanto nas periferias quanto nas favelas.
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Em determinadas reas da metrpole, sobretudo na Baixada Fluminense, So
Gonalo e Itabora, ainda temos uma parcela importante da populao sem abastecimento
de gua adequado, ou seja, ligada rede de gua (Mapa Domiclios ligados rede de gua).
Em Belford Roxo e So Gonalo encontram-se bairros com 44% e 35% de domiclios
nessa situao, respectivamente. Vale destacar, ainda, reas nos municpios de Caxias,
Nova Iguau, Japeri e Itabora onde o peso dos domiclios inadequados quanto ao acesso
gua fica acima de 20%. At mesmo em Niteri, a rea de expanso em Pendotiba
tinha, em 2000, 20% dos domiclios desconectados da rede de gua. Nesses municpios
existem ainda problemas relativos freqncia irregular do abastecimento, falta de
presso na rede e m qualidade da gua que chega s residncias. Dados da Pesquisa
Nacional de Saneamento Bsico do IBGE de 2000 revelam que existe necessidade de
racionamento de gua em praticamente todos os municpios da Baixada. A necessidade
de racionamento atribuda na maior parte dos casos, a problemas na reservao. O
sistema de abastecimento de gua na regio funciona de forma precria pois no existe
uma separao fsica entre aduo e distribuio (setorizao), o que significa a ausncia
de reservatrios e de uma setorizao do sistema de distribuio. Uma srie de usurios
capta gua diretamente das linhas de aduo, sendo estas ligaes, em grande parte,
clandestinas. Isto provoca falta de gua ou distribuio irregular em diversos pontos, e
ainda ocasiona presso excessiva em outros. Por outro lado, as sucessivas ampliaes da
produo e da aduo de guas, realizadas no sistema Guandu, no chegaram a gerar um
volume suficiente para abastecer a regio da Baixada Fluminense. Estas ampliaes foram
feitas sem a construo de reservatrios e sem a definio de suas reas de influncia,
levando a um sistema com alto grau de incertezas, que funciona precariamente, baseado em
permanentes manobras de gua realizadas de forma aleatria e muitas vezes clientelistas
pelos DAEs (Distritos de gua e Esgotos).
No municpio do Rio de Janeiro, em geral, a qualidade dos servios de abastecimento

de gua satisfatria (mdia de 94% dos domiclios ligados a servios adequados). Os
percentuais mais significativos de domiclios sem abastecimento adequado encontram-se
na zona oeste do municpio, periferia da cidade e nas favelas. Nas favelas verificamos que
a partir da dcada de 80 foram desenvolvidos diversos programas para levar os servios
de saneamento s comunidades. Embora o abastecimento de gua tenha melhorado, os
resultados alcanados ficaram muito distantes de uma universalizao de atendimento.
Este passou a apresentar uma grande heterogeneidade. Algumas favelas tm o servio,
outras no; em muitas a distribuio de gua intermitente, em outras a presso e volume
so insuficientes.

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No municpio de Niteri a situao do abastecimento de gua melhorou significa-

tivamente a partir do incio desta dcada. Em novembro de 1999, o municpio delegou a
gesto dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio empresa guas
de Niteri7, que opera mais trs concesses no estado.
A relativa melhoria dos servios de abastecimento de gua ao longo das ltimas dcadas
teve como conseqncia um aumento importante da carga de esgotos domsticos, sem que
houvesse as obras correspondentes para coleta e tratamento destes esgotos. Verificamos que nos
municpios perifricos a maior parte das guas servidas so lanadas na rede de drenagem de
guas de chuvas8, ou correm em valas a cu aberto, pois as redes de esgotamento so praticamente
inexistentes, levando a um grave comprometimento dos corpos hdricos da regio.
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Se, em geral, o acesso gua potvel vem se ampliando ao longo dos ltimos 20 anos,
a tendncia inversa verificada em relao ao acesso propriedade do imvel residencial.
O acelerado crescimento da ilegalidade fundiria e urbanstica um fenmeno presente
7 Consrcio formado pelas empresas Developer, Queiroz Galvo, Cowan, Trana e Carioca.
8 O censo no considera esta questo, levantando apenas se o domiclio est ou no ligado rede.
Os moradores questionados no sabem identificar se a rede de esgotamento ou de drenagem.
em todas as grandes metrpoles brasileiras, embora no exista informao estatstica
precisa sobre esse universo.
A partir dos anos 80, a crise econmica e estatal e a valorizao das reas perifricas
consolidadas atingiram diretamente as formas de acesso casa-prpria para amplos
segmentos sociais de baixa renda. Por um lado, a produo de conjuntos habitacionais por
parte do poder pblico sofre uma drstica retrao com o fim do BNH, em 1986. Por outro,
inflao, achatamento salarial, instabilidade no emprego e encarecimento da terra, levaram
diminuio da produo extensiva de loteamentos populares na periferia. No entanto, o
empobrecimento das camadas populares no tem inviabilizado o acesso propriedade na
periferia distante, atravs da compra do lote. Embora num ritmo bem inferior ao dos anos
50 e 60, o mercado informal de lotes populares nos municpios localizados na fronteira
metropolitana do Rio de Janeiro e na zona oeste da capital, garantiu, nas duas ltimas dcadas,
taxas de crescimento demogrfico acima de 3% ao ano, e as mesmas condies de carncias
urbanas das dcadas anteriores. Esse o lado menos visvel da crescente informalizao da
produo de moradia para os setores de baixa renda. A face mais visvel so as ocupaes
ilegais, que a partir da dcada de 80, se difundem pelo tecido urbano da metrpole.
As favelas do Municpio do Rio de Janeiro9 apresentaram um ritmo de crescimento
populacional acelerado a partir dos anos 80, enquanto no municpio como um todo o ritmo
continuou em queda10. Essa crescente informalizao vem se dando atravs da periferizao de
novas ocupaes e da densificao das j existentes e acompanhada por uma intensificao
do mercado de compra e venda e, em menor escala, de aluguel. Segundo o Censo 2000,
ocorreu, nos anos 90, uma verdadeira exploso de moradias em favelas na Barra da Tijuca e
Jacarepagu: em 1991 os moradores nesses assentamentos representavam 14% da populao
total da regio, passando esse percentual para 21%, em 2000, em funo de um incremento
absoluto de 70 mil pessoas. Por outro lado, na zona oeste (rea perifrica do municpio) o
peso da populao em favelas passou de 9% para 11%, no mesmo perodo, embora a regio
tenha apresentado um elevado crescimento demogrfico e expanso de moradias precrias.
Podemos deduzir que parte significativa dos assentamentos de baixa renda, que se difundem
na zona oeste, est na categoria de loteamentos clandestinos, apesar de no existirem dados
9 A anlise sobre as favelas se restringe cidade do Rio de Janeiro em funo da ausncia de dados sistem-
ticos e confiveis referentes ao mesmo fenmeno nos demais municpios metropolitanos. As prefeituras
municipais da Baixada Fluminense indicam o surgimento de favelas, especialmente nos anos 90, mas
desconhecem o tamanho da populao residente. Nos municpios de Itabora e Japeri, na periferia distante,
segundo as prefeituras, as ocupaes so pontuais e pouco significativas quanto ao volume de domiclios.
10 Entre 1991 e 1996 a taxa de crescimento da populao favelada (1,6% ao ano) manteve-se acima da
referente ao da populao no favelada (0% ao ano) (Censo 1991 e Contagem 1996; FIBGE).
oficiais sobre a dimenso desse universo. A impossibilidade de se distinguir visualmente os
dois tipos de assentamento em funo do mesmo padro urbanstico e construtivo, tambm
dificulta a aproximao e a leitura mais acurada dessas realidades.
Nesse sentido, ao se utilizar fontes de dados diversas no diagnstico da ilegalidade
necessrio tornar clara a definio do termo embutida em cada fonte. Nos censos demogrficos
do IBGE a ilegalidade aparece atravs da noo aglomerado subnormal, que equivale s
favelas com mais de 50 domiclios. Para o IBGE o principal critrio definidor da favela a
ilegalidade fundiria11, ou seja, se o domiclio recenseado est sobre um lote ocupado segundo
a declarao do prprio morador. Portanto, o entendimento que o morador tem da condio
de propriedade de seu imvel ocupado ou comprado interfere diretamente nas estatsticas
oficiais. Nesse sentido, a varivel do censo domiclios com terreno no prprio no deve
ser utilizada com indicador da dimenso da ilegalidade fundiria e sim, da maior e menor
concentrao dessa ilegalidade nas diversas reas da metrpole. O Mapa Domiclios com Terreno
No Prprio deixa evidente as limitaes desse dado, na medida em que o maior percentual
de terrenos no prprios encontrado na metrpole foi 49%, nas favelas de So Cristvo e
Benfica. Apenas seis reas de favela, na capital, apresentaram percentual acima de 20%.
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11 As caractersticas urbansticas da rea tamanho e desenho das ruas, padro do domiclio entram
como critrios complementares.
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A noo de conforto domiciliar utilizada no presente estudo tem como definio
a existncia, em um domiclio, dos quatro bens de uso difundido: geladeira, televiso,
telefone e carro. O Mapa Domiclios com Todos os Bens de Uso Difuso mostra a estreita
relao entre a capacidade de consumo das famlias e o perfil socioocupacional, visto
anteriormente, de cada rea da metrpole. Na realidade, os bens responsveis pela
distino entre as reas so o telefone e o carro. No encontramos reas com menos
de 85% dos domiclios contendo geladeira e televiso. As reas de perfil superior, no
Rio de Janeiro e Niteri, tinham, na sua maioria, mais de 60% dos domiclios com os
quatro bens de consumo. Apenas a Barra da Tijuca e a rea da Lagoa apresentaram um
percentual acima de 80%.
Nos municpios da periferia, destacam-se as reas centrais de Nova Iguau, Caxias,

So Gonalo e Maric com percentuais entre 35% e 45%.
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Para o clculo do dficit habitacional, partiu-se da metodologia desenvolvida
pela Fundao Joo Pinheiro FJP, que vem sendo adotada pelo Ministrio das
Cidades como referencial bsico para o diagnstico urbano-habitacional no pas. Essa
abordagem se justifica, entre outras coisas, por distinguir, no mbito do conjunto das
situaes de inadequao e de precariedade das condies de moradia, aquelas cuja
soluo passa pela construo de novas unidades, em novo terreno (dficit), daquelas
cuja soluo passa por melhorias nas unidades (como reforma e ampliao) ou melhorias
no entorno (como problemas de infra-estrutura) (inadequao). Esse conjunto (dficit
e inadequao) caracterizaria, ento, as necessidades habitacionais. A metodologia
empregada pela FJP tem como base os dados produzidos pelo IBGE, particularmente
o Censo Demogrfico, permitindo a sua aplicao em todo o territrio nacional e a
comparabilidade dos dados.
O conceito de necessidades habitacionais, inclui, portanto:
O dficit habitacional ou dficit quantitativo ou seja, a necessidade de reposio

total de unidades habitacionais precrias e o atendimento s famlias que no
dispusessem de moradia em condies adequadas;
A demanda demogrfica a necessidade de construo de novas unidades para

atender s novas famlias que venham a se formar no futuro e precisem de novas
moradias, como funo do crescimento populacional e tambm como funo
das mudanas nos arranjos familiares;
A inadequao ou dficit qualitativo ou seja, a necessidade de melhoria de

unidades habitacionais que apresentem certo tipo de carncias, entre os quais
identificam-se a carncia ou deficincia de infra-estrutura, o adensamento excessivo,
a inadequao fundiria e a ausncia de unidade sanitria interna ao domiclio.
Considerando-se que a base de dados utilizada para o clculo das necessidades

habitacionais o Censo Demogrfico e, eventualmente, as Pesquisas Nacionais de
Amostragem Domiciliar (PNADs) do IBGE, os indicadores utilizados pela FJP, depois
das revises metodolgicas realizadas em 2002 e 2005, so os seguintes:
Dficit Habitacional
Necessidades de reposio do estoque
Domiclios Rsticos: corresponderia a moradias construdas com materiais

inadequados segurana, estabilidade ou salubridade, principalmente madeira
reaproveitada, piso sem pavimentao, cobertura com materiais improvisados.
Com as mudanas operadas no Censo 2000 no mais possvel calcular esse
indicador, que, no trabalho desenvolvido pela FJP em 2005, foi calculado
com base em uma proxy que no permite desagregao interna ao municpio
e que no um indicador muito rigoroso e que no estar sendo considerado
neste estudo.
Necessidades de incremento do estoque
Domiclios Improvisados: correspondem s famlias que improvisam suas

moradias em locais no construdos para tal finalidade.
Cmodos alugados ou cedidos, dentro de domiclios, ou seja, sem entrada

independente, caso em que so considerados pelo IBGE como domiclios
autnomos.
Famlias conviventes: correspondem a situaes em que mais de uma famlia

vivem em um mesmo domiclio
nus excessivo com aluguel: era considerado como o comprometimento

de valor superior a 30% da renda familiar para pagamento de aluguel. Esse
indicador tambm no pode ser calculado no Censo de 2000. Em seu trabalho
de 2005, a FJP utilizou o indicador de famlias de baixa renda (at trs
salrios mnimos) que pagam aluguel, mas no incluiu esse item no clculo
do dficit.

O dficit habitacional na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, desagregado
por municpios, pode ser visualizado na tabela abaixo:
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Como mostra a tabela, o dficit total de cerca de 240.000 unidades na Regio, com
a maior parte concentrada no Municpio do Rio de Janeiro (136.000 unidades). O dficit
na RMRJ corresponde a 7,4% do total do parque domiciliar existente. A maior participao
da composio do dficit corresponde s famlias conviventes, com praticamente 84%
do total. Essa distribuio ocorre de forma similar entre os municpios da regio, com a
taxa de participao das famlias conviventes variando entre 73% em Mangaratiba e 91%
em Niteri. Os domiclios improvisados correspondem, para a regio, a cerca de 4% do
dficit, variando entre 0,6% em So Gonalo e 14% em Mag e 9% no Rio de Janeiro. Os
cmodos cedidos ou alugados correspondem na mdia metropolitana a 12% do total do

dficit, sendo menores em Nilpolis e Paracambi, com cerca de 4,5% do total, e maiores
em Tangu (18%) e Rio de Janeiro (14%).
A diferenciao na distribuio da composio do dficit mostra como as estratgias

de acesso moradia diferem entre as reas centrais e os municpios perifricos. Chama
a ateno, em particular, a importncia dos cmodos cedidos ou alugados em reas
perifricas como Tangu.
O peso do dficit habitacional em relao ao parque domiciliar tambm varia sensi-

velmente entre os municpios. Seropdica e Nilpolis apresentaram os maiores percentuais,
com 9,5%, seguidos por Mangaratiba, Itagua, So Joo de Meriti e Queimados, como se
pode ver na tabela. Nilpolis e So Joo so municpios j quase completamente ocupados,
com alta densidade, o que explica esses indicadores mais elevados. Seropdica, Itagua
e mesmo Queimados so municpios com reas rurais ainda com alguma significao e
com nveis elevados de pobreza.
A distribuio intra-municipal do dficit, segundo as reas homogneas pode ser

visualizada no Mapa 12 Necessidades Habitacionais.
O mapa mostra, em tom mais escuro, as reas que concentram maior percentual
do dficit em relao ao parque domiciliar. Percebe-se que a faixa superior (acima de
10,5%) aparece em alguns pontos do municpio do Rio de Janeiro, em Seropdica,
Nilpolis, Duque de Caxias e Nova Iguau. No caso do Rio de Janeiro, algumas dessas
reas so favelas, como por exemplo, Mar, Vigrio Geral/Parada de Lucas, Caju, Lins
de Vasconcellos. Alm dessas reas verifica-se uma concentrao tambm na Zona Oeste,
particularmente nas Regies Administrativas de Bangu, Campo Grande e Jacarepagu.
Na periferia metropolitana, alm de Seropdica, verifica-se altos percentuais em Nilpolis,
nos bairros Cabral/ Manoel Reis, Campo de Gericin, em Nova Iguau, na rea da Posse,
em Duque de Caxias, nos bairros de Cidade Parque Paulista e Dr. Laureano.
A faixa seguinte, tambm superior mdia metropolitana, mais distribuda,

encontrando-se, no caso do Rio de Janeiro, tambm em algumas reas de favela, como a
Rocinha, Cidade de Deus, Manguinhos, Acari, Alemo, Mangueira, Jacarezinho. Esto
fortemente representados os bairros da Zona Oeste (Bangu, Campo Grande, Santa Cruz e
Jacarepagu). Tambm aparecem nessa faixa, bairros suburbanos populares como Piedade,
Oswaldo Cruz, Marechal Hermes, etc.

Nos municpios perifricos, quase a totalidade do municpio de So Joo de Meriti
est includo assim como pores significativas das reas mais densas de Caxias, Mesquita,
Mangaratiba e Nilpolis, com menor participao de Nova Iguau. Aparecem tambm
algumas reas em So Gonalo, Itabora, Maric e Mag.
Quanto s reas cujo dficit relativo inferior mdia, destacam-se a maior parte
do municpio de Niteri, parte importante de Maric e, em menor escala, So Gonalo
e, ainda, as reas menos densas de Nova Iguau, Duque de Caxias e Mag.
Concluindo, verifica-se que a presso pela moradia tende a se concentrar em

determinadas reas da cidade, com forte incidncia em reas de maior densidade, reas
de favela ou regies com maior concentrao de pobreza.
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A questo da mobilidade diria no interior da metrpole resulta da articulao entre
a hierarquia espacial de centros e subcentros econmicos, das condies do transporte

coletivo, especialmente os itinerrios, a periodicidade e as tarifas, e da dinmica imobiliria,
responsvel pela localizao dos diferentes setores sociais no territrio. Como as condies
de acessibilidade ao mercado de trabalho e ao consumo so profundamente desiguais, a
distncia casa trabalho e o tempo gasto nesse percurso so indicadores relevantes na
compreenso dos mecanismos reprodutores das desigualdades socioespaciais. O nico dado
censitrio que permite uma aproximao com o movimento pendular dirio refere-se ao
municpio em que a pessoa trabalha ou estuda, o que impede uma anlise da mobilidade
no interior do municpio, assim como a distino entre o fluxo para o trabalho e o fluxo
para a unidade de ensino.
Cerca de 16% da populao metropolitana acima de 14 anos trabalhavam ou

estudavam, em 2000, fora de seus municpios de residncia. No entanto, esse percentual
apresentava uma enorme variao entre os municpios e, em alguns casos, dentro do prprio
municpio (Mapa Pessoas que Trabalham ou Estudam Fora do Municpio de Residncia). De
um lado, temos o municpio do Rio de Janeiro onde, em mdia, 95% das pessoas se movem
dentro das fronteiras municipais e, no outro extremo, encontramos So Joo de Meriti,
com 48% dos moradores se deslocando para outros municpios. Outros sete municpios
apresentavam, em 2000, percentuais elevados, acima de 40%: Nilpolis, Belford Roxo,
Japeri, Queimados, Mesquita, Itabora e So Gonalo. Vale notar que So Joo de Meriti,
Nilpolis e Mesquita so regies j consolidadas, enquanto Japeri e Itabora so reas de
fronteira em expanso. O que esses municpios tm em comum, diferentemente de outros
municpios perifricos como Nova Iguau e Caxias, o baixo dinamismo econmico e a
pouca capacidade de reter parte da sua fora de trabalho.
O dinamismo econmico e a capacidade de atrao de alguns centros na periferia

podem ser verificados atravs da direo dos deslocamentos pendulares: 30% dos
que saem de Japeri e Queimados para trabalhar ou estudar tm como destino outros
municpios perifricos, com destaque para Nova Iguau. Esse percentual chega a 35%
em Belford Roxo.
Encontramos, ainda, alguns municpios na fronteira metropolitana com baixa

participao dos moradores que saem diariamente para outros municpios. o caso
de Itagua, Guapimirim e Seropdica, onde essa participao de 19%, 24% e 24%,
respectivamente. Uma hiptese explicativa seria o vnculo desses municpios com outros
localizados fora da metrpole. Outra hiptese seria a falta de condies de acesso aos
centros econmicos.
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Algumas informaes sobre as condies de circulao na metrpole do Rio de

Janeiro complementam a anlise anterior sobre o volume e a direo dos fluxos. Na
pesquisa origem/destino realizada em 2005 pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro12,
constatou-se a predominncia do transporte coletivo entre todos os modais existentes. Entre
as viagens motorizadas, 74% so realizadas por esse modo e 26% pelo modo individual,
tornando a metrpole fluminense a que mais favorece o transporte coletivo. Como nas
demais regies metropolitanas, os deslocamentos a p tambm so expressivos no Rio
de Janeiro, representando mais de 30% do total de deslocamentos. O elevado preo das
tarifas o principal fator explicativo desse fenmeno.
Embora a metrpole contenha uma extensa malha ferroviria e vrias estaes, muitas
delas criadas no sculo 19, apenas 7% das viagens por transporte coletivo so feitas por trem
ou metr. Utilizada inicialmente para transporte de cargas, a malha ferroviria cumpriu papel
importante no processo de expanso da ocupao urbana. Esta vasta rede, entretanto, no
chegou a completar um sculo de vida no seu desenho original do final do sculo passado.
12 Plano Diretor de Transporte Urbano da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, realizado pela Se-
cretaria Estadual de Transporte do RJ e pela Companhia Estadual de Engenharia de Transporte e
Logstica CENTRAL; 2005.
Vrios ramais foram desativados na segunda metade deste sculo, com a implantao
da malha viria que atenderia prioridade dada produo automobilstica.
A expanso dos subrbios veio como decorrncia da entrada em operao do

transporte de passageiros nos ramais ferrovirios. Ncleos residenciais foram se for-
mando em torno das estaes. As ruas adjacentes s vias frreas tornaram-se longos
eixos de acesso aos bairros atingindo, inclusive, os municpios vizinhos da regio me-
tropolitana, compondo uma estrutura urbana baseada em corredores rodoferrovirios
de disposio radiada, tendo como ncleo os centros do Rio de Janeiro e de Niteri.
Com a construo das rodovias de acesso ao Rio, em meados deste sculo, abriram-se
novas opes de acesso rpido aos bairros e centros comerciais mais distantes. Estes
novos eixos foram a Av. Brasil (BR-101), na direo da zona oeste, a Rodovia Washing-
ton Luis (BR-40), atravessando o municpio de Caxias em direo ao norte (munic-
pios da Regio Serrana), e a Rodovia Pres. Dutra, cruzando So Joo de Meriti e Nova
Iguau, na Baixada Fluminense, no caminho de So Paulo.
A pesquisa origem/destino feita em 2005 confirmou a estrutura radial, polarizada

no municpio do Rio de Janeiro, da maioria dos sistemas de transporte existentes no
atendimento dos deslocamentos na metrpole. Como a maior parte dos nibus munici-
pais e intermunicipais, alm do transporte alternativo que equivale a 18% das viagens do
transporte coletivo, se dirige rea central, as conseqncias dessa estrutura so:
O comprometimento do trnsito nos corredores radiais, acarretando menores

velocidades de deslocamento e maiores tempos de viagens e;
A precariedade de linhas de transportes que liguem os demais municpios

entre si, garantindo uma maior integrao regional.
2.6. Incidncia de Homicdios*

O objetivo deste captulo uma anlise dos homicdios ocorridos na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, no perodo compreendido entre os anos de 1996 at
2002. Apesar do debate sobre a violncia, definitivamente, no se esgotar na questo
dos homicdios, imaginamos que esta uma forma legtima de articular uma preocu-
pao que ganha flego na sociedade a um esforo de compreenso mais aprofundado
sobre o problema da violncia.
*
Autor: Peterson Leal.

Os dados analisados foram extrados do Banco de Dados dos Sistemas de
Informao sobre Mortalidade (SIM) e Nascidos Vivos (SINASC) DATASUS,
com tabulao especial do Observatrio das Metrpoles METRODATA. Essa
tabulao surgiu da necessidade de produzir uma qualificao dos dados disponveis
do DATASUS 13.
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O municpio do Rio de Janeiro concentra o maior nmero de casos de homicdio

na metrpole. Esse dado absoluto relevante porque j denuncia o elevado nmero de
13 Com base nos dados do CD Banco de Dados dos Sistemas de Informao sobre Mortalidade (SIM) e
Nascidos Vivos (SINASC) , distribudo pelo DATASUS, construmos um novo microdado para as
informaes e com isso temos a possibilidade de obter tabulaes com cruzamentos mais especficos
do que aqueles disponveis no software do Ministrio da Sade.
vtimas de homicdio, no entanto uma forma mais coerente de comparao entre os
municpios seria ponderando os homicdios pela populao. A taxa de homicdios por
100 mil habitantes a estatstica usual para esse propsito.
Para a tabulao das taxas de homicdio por 100 mil habitantes temos um novo
quadro para a regio metropolitana. Se em casos absolutos a capital concentradora de
vtimas os valores relativos j revelam que, principalmente, a Baixada Fluminense tem
elevado ndice de homicdios por 100 mil habitantes.
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Os municpios da Baixada Fluminense revelam valores ainda maiores que algumas

metrpoles consideradas como as mais violentas. A Regio Metropolitana de Recife,
por exemplo, registra em 1998, 80,9 homicdios por 100 mil habitantes, a taxa para o
municpio de Duque de Caxias de 80,3. A Regio Metropolitana de Recife em 2002
mostra uma melhora e registra uma taxa de 69,4. O municpio de Nilpolis aumenta
sua taxa de 60,4 (em 1998) para 67,4 (em 2002). O municpio do Rio de Janeiro tem
taxas recorrentemente menores que as observadas para o conjunto da regio. A Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro est entre as de maior taxa de homicdio, mas ao
contrrio da impresso imediata14, no o pior ndice. No entanto algumas regies se
distanciam bastante do Rio, como Belo Horizonte que em 2002 tem taxa de homicdio
perto de 37,9.
Observamos na regio alguns movimentos contraditrios. Ao contrrio da queda

na taxa de homicdios observada nas regies metropolitanas como um todo e mesmo na
RM do Rio de Janeiro, alguns municpios registram aumento nessa taxa. Itabora, Itagua,
Belford Roxo e Nilpolis tm taxas de homicdios maiores que a regio. Ainda assim a
trajetria dos homicdios (considerando o perodo compreendido entre 1998 e 2002)
crescente. Mesmo alguns municpios com taxas menores que o conjunto da regio como
Paracambi, Seropdica, Tangu, Maric, Guapimirim e So Gonalo enfrentam, nesse
perodo, aumento na relao entre homicdio e populao.
Mesmo que superficialmente, podemos pensar essa evoluo na taxa de homicdios

como fenmeno indissocivel aos demais processos sociais que se manifestam na regio
metropolitana. Uma anlise nos demais indicadores sociais dos municpios que revelam
essa tendncia de alta na taxa de homicdios pode suscitar relaes que se aprofundam
bem mais do que a mera questo policial. Na verdade, reforando a idia de que a violncia
em geral, e mesmo os homicdios, precisam de uma anlise que enfoque muitos outros
processos de precarizao social. Em outros termos, mais que uma questo de polcia,
parece que estamos diante de uma forma de sociabilidade. Aprofundando ainda mais
outras fragilidades, essa sociabilidade violenta (MACHADO DA SILVA, 2004) parece
afetar ainda mais diretamente as populaes mais vulnerveis.
14 A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, sobretudo a capital, enfrenta uma situao curiosa. A
exposio miditica das ocorrncias de violncia; sobretudo os casos ligados a homicdios, confrontos
entre a polcia e o crime organizado, produzem uma extrapolao da sensao de insegurana para
alm da prpria regio. No entanto, mesmo sem aprofundar esse debate, vale registrar que em pesquisa
realizada pela prpria Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Rio a maioria absoluta dos entre-
vistados consideraram que a cobertura da imprensa retrata com fidelidade os acontecimentos relacio-
nados com a criminalidade na cidade do Rio de Janeiro (DIRK, PINTO e AZEVEDO, 2004).
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So os muito jovens, com idade entre 15 e 24 anos, as principais vtimas de homicdio.

Essa tendncia se repete para todos os municpios da regio. E os negros so especialmente
atingidos, praticamente a metade das vtimas de homicdio entre eles tem entre 15 e 24
anos. Vale ainda ressaltar que o importante contingente de vtimas classificadas, em relao
cor, como ignoradas dificilmente so brancos. Isso pode fazer com que a leitura desses
dados se torne ainda mais reveladora.
Esses jovens negros so na maioria homens. Os homens so mais de 92% das vtimas
e entre os negros esse ndice chega a quase 95% na regio. Essa tendncia tambm se
repete para os municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Mas, para registrar mais fortemente a expresso dramtica que assume a questo
dos homicdios, vale ressaltar que essas ocorrncias so provocadas principalmente por
armas de fogo. A classificao desses homicdios provm da Dcima Reviso da Classificao
Internacional de Doenas -CID 10- (2002)15.
Quando observamos que tipos de homicdios so estes, podemos notar que as agresses
por armas de fogo respondem pela quase totalidade dos homicdios registrados.
15 Nessa classificao esto inclusas: leses infligidas por outra pessoa, empregando qualquer meio, com
a inteno de lesar (ferir) ou de matar. E excluem leses devidas interveno legal e operaes de
guerra. Quer dizer, as agresses de forma geral so contabilizadas como homicdio. Mas escapa desse
dado um importante contingente de mortes que so produto da ao estatal.
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Chama ateno tambm, por mais que as agresses por arma sejam majoritrias,
o percentual de homicdios classificados como agresses por meio de fora corporal em
alguns municpios. Paracambi, em que pese o pequeno nmero absoluto, tem mais de 7%
dos homicdios classificados dessa forma.
Ainda, sobre esses homicdios, vale registrar aqui uma outra caracterstica importante.
Apesar das ocorrncias se concentrarem majoritariamente em ruas, estradas e outros locais no
especificados um nmero nada desprezvel de homicdios acontece em lugares de convivncia
mais prxima como: residncias, escolas, praas e reas de lazer. Cerca de 7% dos homicdios
na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro acontecem nesses lugares de convivncia.
Esse dado, mesmo pequeno frente s ocorrncias registradas em vias pblicas, pode
ajudar a pensar como a populao enxerga o risco de sofrer uma agresso letal mesmo
estando fora das chamadas reas de conflito. Segundo pesquisa realizada (NUPESP/
ISP)16 a percepo sobre a situao da violncia varia segundo o bairro de residncia.
Mesmo diante da tendncia geral de se considerar mais dramtica a situao de violncia
do lugar distante, quando as pessoas so questionadas sobre a situao de violncia na sua
rua percebemos claramente que h uma diferena em relao s respostas dos diversos
bairros. Enquanto em Campo Grande mais de 30% dos entrevistados tenham respondido
que a violncia diminuiu e outros 22% tenham a opinio de que aumentou, na Lagoa,
apenas 12% acha que a violncia diminui na sua rua, enquanto 41% responderam que a
violncia aumentou na sua rua.
A anlise dos dados sobre os homicdios aponta para desigualdades importantes

na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Mais ainda, faz suscitar que o debate sobre
a violncia deve ser travado de forma mais ampla. Primeiro em funo da complexidade
na sua prpria definio, da trabalharmos aqui apenas com uma de suas expresses, e
tambm em funo das mltiplas articulaes que parecem se processar entre a violncia
(ou as ocorrncias de homicdio) e os demais processos sociais em curso na regio.
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DIRK, Renato Coelho; PINTO, Andria Soares; AZEVEDO, Ana Lusa Vieira de. Avaliando o
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16 Ncleo de Pesquisa de Segurana Pblica do Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de

Janeiro. Os dados foram coletados com moradores da cidade do Rio de Janeiro.
XVeijad Captulo
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Ana Lucia Britto 3(
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Nesta seo, nosso objetivo apresentar alguns elementos para uma avaliao das
condies poltico-institucionais de gesto dos municpios da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro. Inicialmente importante registrar a carncia de indicadores e informaes
oficiais nessa rea, o que torna a presente anlise limitada. Uma anlise mais aprofundada
exigir novas pesquisas e estudos, sobre cada um dos municpios da regio metropolitana
e sobre a regio como um todo, de forma a identificar as suas particularidades, e as
potencialidades e os limites para a cooperao interinstitucional. Assim, tendo em vista
as informaes disponveis, a anlise aqui apresentada busca indicar ainda que preli-
minarmente algumas caractersticas gerais das condies institucionais dos municpios
da metrpole fluminense.
A anlise das condies institucionais privilegiar dois aspectos: (i) os conselhos

municipais de gesto; (ii) e a existncia de associaes e instrumentos de cooperao
intermunicipais.
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A anlise do perfil e do funcionamento dos Conselhos Municipais na metrpole
fluminense permite destacar algumas das principais caractersticas no funcionamento
desses canais:
Os Conselhos Municipais foram institucionalizados pela totalidade dos municpios

fluminenses, envolvendo principalmente as polticas sociais que tiveram incentivos

do governo federal para sua descentralizao. Assim, todos os municpios metro-
politanos institucionalizaram os conselhos de sade, de educao, da criana e do
adolescente, e da assistncia social. Alm disso, constata-se a institucionalizao
de outros conselhos vinculados a um conjunto diverso de temticas tais como
meio ambiente, direitos da mulher, direitos do negro, direitos da pessoa portadora
de deficincia, cultura, entre outros. Os principais atores sociais das cidades se
representam nesses espaos, abrangendo um amplo leque de identidades, padres
de ao coletiva e segmentos sociais, como os movimentos populares de bairro,
de federao das associaes de moradores; movimentos sociais, de mulheres, de
criana e adolescente, da terceira idade, de negros e de deficientes fsicos; ONGs
e entidades sem fins lucrativos; sindicatos e associaes profissionais; entidades
patronais e prestadores de servios; universidades, institutos de pesquisa e o
prprio setor governamental.
Constata-se na maioria dos Conselhos a adoo de mecanismos e procedimentos

de garantia da participao autnoma da sociedade nesses canais, tais como
fruns prprios para a escolha das organizaes que compem os Conselhos,
acesso a informaes, e formas diversas de prestao de contas. Ao mesmo
tempo, verificamos a existncia de dinmicas de capacitao dos conselheiros em
torno das temticas especficas. Proliferam-se seminrios, conferncias, oficinas
e cursos, alm de grupos de trabalho especficos no interior dos Conselhos a
fim de subsidiar a atuao dos conselheiros como um todo.
A escolaridade dos conselheiros se mostra elevada quando comparada mdia da

populao na regio. Tendo como referncia pesquisa realizada pelo Observatrio
das Metrpoles na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro em 199817, constata-se
que 90% tinham, no mnimo, o segundo grau completo e nenhum conselheiro se
declarou analfabeto. Apesar do perfil de alta escolaridade18 em todos os setores,
os conselheiros ligados s associaes civis apresentam nveis educacionais mais
baixos que os demais. Assim, enquanto 52% de conselheiros das associaes civis
tinham alta escolaridade, no mesmo nvel estavam 71% entre os representantes
17 Cf. Santos, Mauro Rego Monteiro dos. Conselhos Municipais: a participao cvica na gesto das
polticas pblicas. Rio de Janeiro, FASE, 2002.
18 Consideramos alta escolaridade o terceiro grau completo e/ou ps-graduao; baixa escolaridade at
o 1 grau completo ou o 2 grau incompleto e; mdia escolaridade o 2 grau completo ou 3 grau in-
completo.
de associaes sindicais, 81% entre os do setor governamental e 85% entre os
do setor patronal. Inversamente, considerando os baixos nveis educacionais,
eram 20% de conselheiros das associaes civis, 9% do segmento patronal, 7%
dos sindicatos e 4% do setor governamental.
Em relao ao perfil de renda, constata-se que a maior parte dos conselheiros

apresentava um perfil de mdia/alta remunerao, em que 66% recebiam
rendimentos acima de cinco e 39% acima de dez salrios mnimos. Cabe
registrar, porm, que apesar de um rendimento mdio elevado, os Conselhos
incorporavam um expressivo contingente de pessoas com baixa remunerao,
at cinco salrios mnimos, representando 27% do total dos conselheiros
pesquisados. A questo que, pelo menos no que se refere ao quesito renda,
percebiam-se grandes variaes entre os conselheiros seja segundo os municpios,
seja segundo os segmentos representados. No que se refere s diferenas
municipais, destacavam-se os conselheiros das cidades do Rio de Janeiro e de
Niteri, onde 54% recebiam mais de dez salrios mnimos, contrastando com
os 26% de conselheiros de sete municpios da Baixada Fluminense19 e com os
33% dos demais municpios que tinham a mesma faixa de renda. Analisando-se
por segmentos sociais representados, percebemos, como seria de esperar-se, que
os conselheiros que recebiam at cinco salrios mnimos estavam concentrados
nas associaes civis (50%) e nos sindicatos e associaes profissionais (39%),
enquanto que inversamente, nos segmentos governamentais e patronais estes
representavam apenas 18% e 15%, respectivamente.
O perfil de escolarizao e de renda dos conselheiros municipais parece indicar

que as organizaes sociais com assento nos Conselhos so representativas,
sobretudo, de um determinado segmento social. De fato, constatamos que
apenas uma pequena parcela da populao fluminense (24%) est vinculada
a organizaes associativas, com significativas diferenas segundo as reas da
metrpole. Em geral, constata-se que quanto maiores os nveis de instruo
maiores so os nveis de vnculo a organizaes associativas, bem como de
participao poltico social. Mas, de fato, esta relao mais forte no que diz
respeito s organizaes sindicais e culturais do que s demais formas associativas
19 Na Baixada Fluminense esto considerados os seguintes municpios: Belford Roxo, Duque de Caxias,
Japeri, Nilpolis, Nova Iguau, Queimados e So Joo de Meriti.
(Grficos 3 e 4). Como os nveis de rendimento e educao tm uma forte relao
com o padro histrico de estruturao socioespacial da metrpole fluminense
(Lago, 2000), podemos afirmar que esse quadro se reproduz na constituio de
um padro espacial do associativismo, onde as reas habitadas por segmentos de
mais alta renda e nvel educacional tenderiam tambm a ser as reas com maior
grau de associativismo, principalmente de tipo sindical, esportivo e cultural.
Inversamente, as reas habitadas pelos segmentos de mais baixa renda e nvel
educacional tenderiam a ter menor grau de associativismo, e neste tenderia a
predominar o tipo religioso.
A dinmica de funcionamento dos Conselhos Municipais indica que os Conselhos

Municipais tm o potencial de expressar um novo padro de interao governo-sociedade
atravs da constituio de esferas pblicas ampliadas, de expresso de interesses, mediao
de conflitos e construo de consensos. No entanto, o fato de apenas pequena parcela
da populao ter vnculo associativo, coloca limites nas possibilidades dos Conselhos
expressarem os diferentes interesses sociais presentes na sociedade. De fato, os segmentos
mais vulnerveis no mostram capacidade de organizao e expresso dos seus interesses
na cena pblica.
Tambm entre os municpios constatamos diferenas significativas no que concerne

s condies de institucionalizao dos Conselhos, entre as quais destacamos: (a) h
casos onde os membros da sociedade civil permanecem indicados pelos dirigentes
governamentais, principalmente pelos secretrios municipais, impedindo a representao
autnoma da sociedade civil; (b) a questo oramentria, em geral, no faz parte da agenda
dos Conselhos, constituindo-se em grave obstculo na definio das polticas pblicas; (c)
verifica-se grandes desigualdades nas condies de funcionamento dos Conselhos, conforme
a regio analisada. Os municpios do Rio de Janeiro e Niteri apresentam as melhores
condies em relao aos municpios perifricos, no que concerne : disponibilidade de
informaes; utilizao de mecanismos de acompanhamento e de divulgao das decises;
existncia de condies materiais e organizacionais. Entretanto, mesmo nos municpios
perifricos verifica-se a existncia de condies mnimas de funcionamento na maioria
dos Conselhos, indicando a importncia que esses canais tm tido em municpios com
pouca tradio de participao na gesto pblica.

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Apesar da dificuldade de acesso base de dados confiveis, buscou-se apresentar
uma sntese das informaes disponveis, a fim de possibilitar uma anlise das condies
institucionais dos municpios fluminenses.
Antes, porm, necessrio fazer uma considerao relevante. A Cidade do Rio

de Janeiro tem caractersticas especiais no contexto metropolitano. Ex-capital do pas,
a Cidade do Rio detm no mbito do Estado a maior populao, o maior oramento, a
maior parte das atividades econmicas, a maior rede de infra-estrutura de servios, e se
constitui em uma das cidades de maior expresso cultural e poltica do pas. Com efeito,
sua dinmica poltica se traduziu em um complexo desenvolvimento institucional da sua
administrao municipal, de difcil comparao com os demais municpios fluminenses20.
Essa situao, sem dvidas, se constitui em um dos principais problemas institucionais da
metrpole fluminense: a distncia social, econmica, poltica e institucional da capital em
relao aos demais municpios no seu entorno, trazendo conseqncias na implementao
das polticas locais, cuja imbricao indiscutvel, como no caso das polticas de transporte,
sade, educao, moradia e emprego.
Tendo em vista essa ressalva, constatamos algumas caractersticas nas condies

institucionais de cooperao entre os municpios da metrpole fluminense, entre as quais
destacamos:
A infra-estrutura e a rede de servios pblicos municipais se mostra profundamente

desigual entre os diversos municpios fluminenses, seja quais forem os indicadores
utilizados, reforando o quadro de desigualdades sociais existentes, j que os
municpios com maiores nveis de carncias sociais, em geral, so tambm os que
tm menor capacidade de oferta de equipamentos e servios pblicos aos seus
cidados. Alm disso, so municpios de fraco dinamismo econmico, com baixa
20 A ttulo de ilustrao, vale a pena registrar que alguns anos atrs, a prefeitura municipal elaborou e
comeou a desenvolver o Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro visando orientar as aes da
administrao para metas, estabelecidas no mdio e longo prazo, envolvendo aspectos sociais; o desen-
volvimento econmico; a insero competitiva da cidade no contexto da globalizao; e a qualidade
do meio ambiente. Com tudo isso, as inter-relaes sociais, econmicas e polticas da capital com os
demais municpios do entorno so muito intensas, trazendo diversos impactos sobre o desenvolvi-
mento das polticas pblicas da regio, sobretudo no que diz respeito aos servios de sade, educao,
transporte e cultura, alm da oferta de empregos, bastante concentrada na capital. Assim, um dos
principais problemas na concepo do plano estratgico que foi elaborado residia exatamente no fato
de no considerar os problemas sociais e institucionais decorrentes da dimenso metropolitana.
arrecadao oramentria, trazendo efeitos sobre sua capacidade de investimento,
aqum de suas necessidades em termos de ofertas de polticas pblicas.
No se constata a existncia de uma poltica metropolitana no Estado do Rio

de Janeiro. No existem rgos nem instrumentos de cooperao intermunicipal
de carter metropolitano no mbito do governo do Estado. preciso destacar,
porm, que existe uma Secretaria Especial de Desenvolvimento da Baixada, que
tem por objetivo implementar polticas integradas na regio.
Existe uma associao de prefeitos, a Associao de Prefeitos da Baixada

Fluminense, reunindo 13 municpios da metrpole: Nova Iguau, Duque de
Caxias, So Joo de Meriti, Nilpolis, Belford Roxo, Mesquita, Queimados,
Japer, Paramcab, Mag, Guapimirim, Itagua e Seropdica. A Associao foi
responsvel por um convnio envolvendo os municpios da Baixada Fluminense,
a Companhia Estadual de gua e Esgoto CEDAE e o Ministrio das Cidades,
com o objetivo de traar um diagnstico da situao do saneamento ambiental
na regio.
No Leste Metropolitano, os municpios de Niteri, So Gonalo, Itabora,

Tangu, Maric, Rio Bonito e Cachoeiras de Macac (estes dois ltimos no
pertencem regio metropolitana) realizaram em conjunto a primeira e a
segunda conferncia das cidades o regimento da Conferncia Nacional das
Cidades permitia a realizao de conferncias regionais visando a discusso
de polticas articuladas, apesar de ainda no terem constitudo uma associao
de municpios. Na Segunda Conferncia, realizada em 2005, foi decidido a
criao de um Consrcio Regional Leste Metropolitano e a elaborao de um
Plano Diretor Regional, visando a gesto integrada do saneamento ambiental
e dos resduos slidos.
Dos 17 municpios metropolitanos, apenas um, Niteri, adota mecanismos

de democratizao do oramento municipal, com a instituio de canais de
participao da sociedade na definio de metas e prioridades sobre os recursos
destinados a investimentos. Portanto, de uma forma geral, temos processos
oramentrios tradicionais que tornam as finanas nos municpios limitadas,
quando muito, ao controle das contas pblicas pelo Poder Legislativo e pelo
Tribunal de Contas, isto , desvinculada da atividade de planejamento e sem

qualquer tipo de controle social. Tambm h srias dificuldades para democratizar
as decises financeiras das prefeituras decorrentes do prprio formato contbil
do oramento, que dificulta a sua compreenso pelas organizaes da populao,
que passam a depender de assessoria tcnica.
Diante desse quadro, parece possvel identificar grandes dificuldades para a cooperao
interinstitucional tanto em razo das desigualdades sociais existentes quanto pela ausncia
de polticas e instrumentos institucionais que incentivem e impulsionem a cooperao
entre os municpios fluminenses. No entanto, preciso destacar algumas potencialidades
existentes: (i) a grande quantidade de conselhos municipais de gesto pode ser utilizada
na discusso e implementao de polticas pblicas integradas com a participao dos
atores sociais existentes; (ii) a existncia de uma associao de prefeitos na Baixada
Fluminense e o dilogo existente entre os municpios do Leste Metropolitano podem ser
potencializados na perspectiva de uma cooperao institucional entre as administraes
municipais na metrpole fluminense.
Em todo caso, parece fundamental o desenvolvimento de uma poltica metropolitana

envolvendo programas e aes voltados para o enfrentamento dos limites e bloqueios para
a cooperao institucional entre os governos municipais na metrpole. Da mesma forma,
torna-se necessrio investir no fomento de mecanismos e instrumentos de controle social
e na capacitao dos atores locais, de forma a contribuir e orientar a adoo de (i) modelos
de gesto baseados na governana democrtica; (ii) polticas pblicas de enfrentamento das
desigualdades sociais identificadas e na ampliao da qualidade de vida dos municpios; (iii)
um programa de reformas tcnico-administrativas necessrias criao das bases materiais
para uma gesto baseada na cooperao interinstitucional.

Captulo
XVeijad
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Sol Garson
)
4
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Este captulo apresenta um quadro geral das finanas dos municpios da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro RMRJ em 2003, contemplando a estrutura de receitas, de
despesas, do resultado e da distribuio das despesas por funo de governo. A capacidade de
investimentos pode ser avaliada pela estabilidade das fontes utilizadas para seu financiamento.
O captulo divide-se em quatro sesses. Aps esta apresentao, discriminamos, para cada
municpio da RMRJ, as principais rubricas de receitas e de despesas, e a estrutura de fontes
para o financiamento do investimento. Na terceira sesso, desenhamos o perfil da receita
per capita dos municpios. A quarta sesso apresenta indicadores fiscais.
A metodologia utilizada encontra-se explicitada no Relatrio Anlise do Desempenho

Fiscal dos Municpios das reas Metropolitanas, elaborado pelo Observatrio das
Metrpoles, no mbito do projeto: Anlise das Regies Metropolitanas no Brasil21.
Os dados de receitas, despesas e contas patrimoniais para 2003 foram extrados da base
FINBRA, disponibilizada pelo Ministrio da Fazenda, atravs da Secretaria do Tesouro
Nacional22. Constavam, da base, dados para 82 dos 92 municpios do Estado do Rio de
21 O projeto: Anlise das Regies Metropolitanas no Brasil foi financiado pelo Ministrio das Cidades.
Relatrios disponveis em http://www.ippur.ufrj.br/observatrio
22 Compete a esta Secretaria a Consolidao das Contas Pblicas. Para isto, recebe informaes dos
Municpios, dos Estados e da Unio. Os dados disponibilizados pela STN indicam o nmero de muni-
cpios e populao total do pas e quantos destes municpios tm suas contas disponibilizadas. Pode-se,
assim, verificar a representatividade da amostra a cada momento (os dados so atualizados periodica-
mente). Os dados utilizados no presente trabalho foram extrados em agosto de 2005. Disponvel em
http://www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp
Janeiro, compreendendo 94,2% da populao. Para o Municpio de Mesquita, utilizaram-se
dados da base FINBRA de 2002. Os dados para o Municpio de Seropdica, obtidos no
Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro para 2004, elaborado pela Fundao
CIDE, correspondem tambm ao ano de 2002 23.
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A Tabela 9 apresenta a composio da receita municipal. Fica clara a diferena
entre a capital e as demais cidades metropolitanas:
O Municpio de Rio de Janeiro MRJ financia-se amplamente com receitas

prprias, com destaque para o Imposto sobre Servios ISS, sendo o Imposto
sobre Circulao de Mercadorias ICMS a maior transferncia, devido ao
intenso movimento econmico em seu territrio. As transferncias setoriais para
a educao e sade so expressivas. A capital administra a maior rede de ensino
fundamental do pas, com mais de 650.000 matrculas. Quanto sade, no ano
em anlise, o Municpio administrava, alm de extensa rede prpria, diversos
hospitais federais, para cujo custeio recebia transferncias da Unio. Entre as
outras receitas correntes, destacam-se as receitas patrimoniais, das quais parte
resulta de aplicaes do Fundo de Previdncia FUNPREVI24. Alm disto,
as receitas patrimoniais foram acrescidas pelo resultado de operao de cesso
onerosa de royalties ao Estado do Rio de Janeiro. O montante relativo ao principal
da operao original foram registradas em Outras Receitas de Capital. Da
mesma forma, 66% das despesas com inverses financeiras, correspondendo a
R$ 191,00 resultam desta operao25.
23 Optamos por manter os dados de Seropdica e Mesquita em seus valores originais, sem qualquer cor-
reo, na certeza de que no acarretam distoro aos resultados da anlise. Os dados fornecidos pelos
municpios STN podem apresentar inconsistncias. Este parece ser o caso de Nilpolis Receita
do FPM e Outras Transferncias Correntes e de Belford Roxo despesas correntes, integralmente
lanadas como: Despesas de Pessoal.
24 Relatrios de Audincia Pblica, elaborados pela Controladoria Geral do Municpio, detalham as
disponibilidades de caixa em dezembro de 2003. Tabela XVII, p.19. Disponveis em http://www2.rio.
rj.gov.br/cgm/lrf/
25 Mesmo relatrio, p. 14
Comparando com as demais Regies Metropolitanas, os municpios perifricos
da RMRJ tm maior porte. De fato, 11 dentre os 16 municpios que circundam
a capital tm mais que 100 mil habitantes. Apesar disto, com exceo de
Niteri, Nova Iguau e S.Gonalo, em todas as demais cidades, a participao
das Receitas Tributrias Prprias (acrescentando a Receita da Dvida Ativa)
na Receita Corrente Lquida inferior mdia encontrada, em 2003, para as
cidades metropolitanas perifricas 23,4% 26. Entre as receitas de transferncias,
destacam-se o Fundef e o ICMS. Com exceo de Paracambi e Mesquita, as
receitas de capital no so significativas, inexistindo recursos de operaes
de crdito. Observe-se a participao do SUS na Receita Total Lquida de
Paracambi 47,9%, o que imprime forte rigidez ao oramento municipal.
26 Relatrio Anlise do Desempenho Fiscal dos Municpios das reas Metropolitanas, p.11
54
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55
55
A Tabela 10 apresenta a composio da despesa municipal. Em geral, os municpios
se encontram dentro do limite de gastos com Pessoal 60,0% da Receita Corrente
Lquida. Os gastos com outras despesas correntes encontram-se na mdia dos municpios
brasileiros. O alto percentual em Paracambi deve-se transferncia do SUS, destinada
basicamente a gastos correntes. As despesas com o servio da dvida so significativas
apenas para o MRJ 9,34% da despesa lquida total. As despesas com investimentos
e inverses so, na maioria dos casos, significativas em 11 municpios estas despesas
superaram 8,0% da despesa Total Lquida. A sustentabilidade destes gastos requer que
se examine a estrutura de seu financiamento.
Quanto aos resultados do exerccio, apresentamos :
Resultado corrente = receita corrente lquida despesa corrente lquida. Um

dficit em resultado corrente normalmente representa grave desequilbrio
financeiro;
Resultado total = receita lquida total despesa lquida total;
Resultado primrio = receitas no financeiras despesas no financeiras.
Cabe observar que, por se tratar de dados oramentrios, pode haver dficit num
exerccio, sem que haja dificuldades financeiras. Isto ocorre, por exemplo, quando o
supervit financeiro de um exerccio permite financiar despesas oramentrias excedentes
no exerccio seguinte.

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A Tabela 11 apresenta a discriminao das fontes de recursos para o financiamento
dos investimentos e inverses lquidas27. Consideram-se trs categorias: os recursos de
gerao externa, obtidos a partir de operaes de crdito e de transferncias de capital, os
de gerao interna, com destaque para a receita de valores mobilirios e para a parcela de
poupana corrente aps a amortizao de dvidas, aqui denominada Poupana Corrente. Por
fim, pode ocorrer que o montante de investimento e inverses supere aquele que ocorreria
em posio de equilbrio oramentrio total (supervit oramentrio total igual a zero).
Neste caso, podemos entender que parte do investimento est sendo direta ou indiretamente
financiada por credores do municpio que devero ser pagos em momento futuro28.
No caso do MRJ, substancial o montante de Investimentos e Inverses, dos quais

65,0% so financiados por recursos de fontes internas e 9,6% por operaes de crdito.
Conforme o relatrio da Prefeitura, acima citado, estes montantes foram elevados no
exerccio pela operao de cesso onerosa de crditos. Alm disto, a receita de aplicaes
financeiras inclui receitas do regime prprio de previdncia dos servidores29.
Em diversos casos, os investimentos e inverses dos demais municpios esto

basicamente financiados por dficit oramentrio. Em Itabora, Nova Iguau, So Gonalo
e S. Joo de Meriti, o dficit elevado origina-se das operaes correntes. Em Guapimirim,
31,5% dos investimentos e inverses resulta em dficit oramentrio, percentual que
passa de 50,0% em Japeri, Mag, Paracambi, e Seropdica. Em Paracambi e Mesquita,
montantes significativos de transferncias de capital permitem ampliar os investimentos
37,7% e 50,0% destas despesas utilizam esta fonte. Duque de Caxias, Niteri, Queimados
e Tangu tiveram supervit oramentrio, com cobertura integral para os investimentos
neste exerccio fiscal.
27 As inverses so tomadas por seu valor lquido de receitas de amortizao de emprstimos.

28 Pagamentos conta de Restos a Pagar Processados, ou seja, despesas liquidadas e no pagas no
exerccio fiscal. Cabe lembrar que as informaes prestadas STN relativas a despesas consideram a
categoria Despesas Liquidadas.
29 Contas de Gesto 2003, disponveis em http://www2.rio.rj.gov.br/cgm/prestacao_contas/ e Relatrio
resumido de Execuo Oramentria do 6 bimestre de 2003. As Receitas Patrimoniais do regime
prprio de previdncia dos servidores alcanaram R$402,0MM no exerccio, parte das quais relativa a
Receitas de Valores Mobilirios.
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Ao lado da atribuio de competncias tributrias, lastro legal para que cada ente possa
instituir e arrecadar seus impostos prprios, as transferncias intergovernamentais tm um
papel relevante como instrumento de poltica fiscal. A magnitude e o perfil das receitas per
capita30 das cidades metropolitanas permitem observar diferenas no apenas na capacidade
de gasto, como na liberdade de dispor de recursos para iniciar novos projetos. Municpios cuja
receita se origina fortemente de fontes vinculadas tm, a princpio, menor propenso (e menor
capacidade) para cooperar em projetos de interesse comum em regies metropolitanas.
As transferncias podem ser diferenciadas por sua motivao, a saber:
Transferncias cujas razes esto ligadas eficincia na administrao tributria, em

que um nvel de governo superior se responsabiliza pela totalidade da arrecadao
de um imposto cuja base territorial bem definida e transfere s diversas jurisdies
a parcela cuja origem pode ser associada a seu territrio. Por esta razo, os recursos
repassados aos municpios podem ser considerados uma devoluo tributria. Eles
so mais propriamente identificados como um novo grupo de receitas prprias.
Este o caso, por exemplo, da parcela do ICMS transferida aos municpios de
acordo com o valor adicionado em sua jurisdio31.
Transferncias com motivao redistributiva, entendidas aquelas em que o montante

atribudo a cada jurisdio independe de sua base tributria. Identificamos aqui
dois grandes grupos de transferncias, todas com lastro legal Constituio
Federal ou legislao ordinria. O primeiro constitui-se por transferncias no
vinculadas na origem, como a parcela do ICMS regida por lei estadual, o Fundo
de Participao de Municpios FPM e transferncias compensatrias. Ao
lado destas, encontram-se as transferncias vinculadas na origem, destinadas a
financiar sistemas de cooperao para a proviso de bens e servios de educao
Fundef, sade SUS, assistncia social FNAS e outros;
30 A metodologia se encontra detalhada no Relatrio Anlise do Desempenho Fiscal dos Municpios

das reas Metropolitanas.
31 De acordo com a Constituio Federal, os Estados devem transferir, aos municpios, 25% da arrecadao
do ICMS. Destes, 75% so rateados entre os municpios de acordo com o valor adicionado e os restantes
25%, de acordo com lei estadual, em geral de propsito redistributivo. A cada exerccio, o Estado calcula
e divulga o ndice de participao de cada municpio IPM, composto por estas duas parcelas. No caso do
ERJ, a parcela atribuda pela lei estadual ao MRJ nula, cabendo-lhe participar apenas por sua contri-
buio ao valor adicionado. Os clculos para este trabalho consideraram os IPMs divulgados pelo ERJ.
Transferncias discricionrias, para execuo descentralizada de aes setoriais,
atravs de convnios, ou simplesmente resultantes de emendas de parlamentares
com o objetivo de atender demandas de suas bases polticas.
Alm da receita de arrecadao municipal e de transferncias do estado e da

Unio, os municpios dispem de outras receitas fiscais, de origem patrimonial (aluguis
de imveis, concesses de servios pblicos), decorrentes de atividades industriais de sua
administrao indireta e outras.
A composio da Receita Fiscal Lquida per capita R6 encontra-se na Tabela 12,

a seguir, em que se explicitam seus diversos componentes.
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G*2G) IgVch[ZgcX^Vh9^hXg^X^dc{g^Vh
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Os dados apresentados permitem observar que:
O MRJ e Niteri diferenciam-se substancialmente em R1, devido no apenas

a suas bases tributrias mais pujantes, mas ao maior esforo de arrecadao.
Quando se passa a R2, agregando a devoluo tributria, as diferenas arrefecem.
Caxias aproxima-se destas cidades, face a transferncias relacionadas a atividades
econmicas no municpio. Observe-se que, da receita fiscal per capita destas
cidades, mais de 50,0% resulta de arrecadao prpria e devoluo tributria;
Aps agregar as transferncias redistributivas (R4), as receitas per capita ainda

guardam razovel distncia entre si: o coeficiente de variao passa a 53 % e,
da em diante, a disperso relativa praticamente se mantm.
Em sistemas federais, transferncias redistributivas deveriam permitir tratar

igual os iguais, beneficiando as jurisdies mais pobres. As deficincias do sistema
brasileiro de partilha de receitas32 se confirmam para o caso da RMRJ, onde o sistema
de transferncias no parece cumprir esta funo. Ordenando os municpios de acordo
com o PIB per capita e a receita fiscal per capita TABELA 12A observa-se que as
posies relativas no divergem muito, confirmando que o sistema de transferncias no
necessariamente capacita o municpio a atender a demanda da populao, relativamente
maior nos municpios mais pobres. Mesquita ocupa a 17 posio no PIB per capita e a
13 na Receita Fiscal per capita. S. Joo de Meriti, com a 16 posio no PIB per capita,
encontra-se em 14 lugar em Receita Fiscal per capita. Nova Iguau encontra-se na 12
posio no PIB per capita e na 16 na Receita Fiscal per capita. Alm disto, apresenta
grave desequilbrio financeiro corrente. O ganho de receita, ao passar de R2 para R6,
bem menor nestas cidades que naquelas onde o PIB maior, garantindo-lhes j maiores
montantes per capita de arrecadao prpria e devoluo tributria (R2).
32 Sobre o assunto, leia-se: PRADO, Srgio Roberto (coordenador); QUADROS Waldemir; CAVAL-
CANTI, Carlos Eduardo. Partilha de recursos na federao brasileira. So Paulo: FAPESP: FUN-
DAP; Braslia: Ipea, 2003. 245p
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65 65
A anlise da estrutura da receita per capita e da capacidade de financiamento dos
investimentos deixam claras as fortes diferenas entre os municpios da RMRJ. Tais
diferenas se constituem em obstculos cooperao na soluo de problemas comuns.
Alm disto, a frgil estrutura financeira, aliada ao dficit de capacidade tcnica, em
particular nas reas de planejamento e oramento, reforam a incerteza, desestimulando
parcerias de longo prazo em projetos de infra-estrutura, que poderiam se constituir em
sistemas eficientes de promoo do desenvolvimento econmico e social da regio.
)#)# >cY^XVYdgZh;^cVcXZ^gdh
Diferenas de situao e estrutura fiscal entre os municpios de uma Regio
metropolitana criam obstculos cooperao para soluo de problemas comuns. Para
avaliar a capacidade, bem como as dificuldades dos municpios da RMRJ, de participarem
de aes cooperadas, apresenta-se, nas Tabelas 13A, 13B e 13C, uma srie de indicadores
de estrutura e situao fiscal. Os indicadores dividem-se em trs grandes grupos:
Indicadores de receita distingue os componentes da receita municipal, para

aferir o grau de autonomia e de estabilidade das diversas fontes e de liberdade
em sua utilizao;
Indicadores de despesa demonstra a estrutura de utilizao dos recursos por

grupo de despesa e por funo de governo e apresenta o grau de rigidez do gasto
pblico;
Indicadores de endividamento e capacidade de investimento o nvel de

endividamento comparado pela relao da dvida com a Receita Corrente sob
diferentes conceitos. Complementa-se a observao pelo clculo do compro-
metimento da receita com o servio da dvida decorrente. A sustentabilidade
do investimento examinada a partir das fontes de recursos usadas para seu
financiamento. Aqui, interessa saber se o nvel de investimento realizado num
ano 2003 baseou-se em fontes relativamente asseguradas no longo prazo.
No h dvida que a avaliao de situaes de sustentabilidade financeira requer
que se estudem perodos mais longos. A avaliao aplicada a um nico ano
pode encontrar um municpio num momento especfico do ciclo poltico ou
numa operao de ajuste fiscal, por exemplo. De toda forma, para o conjunto
dos municpios, o clculo de indicadores de sustentabilidade de investimento
apresenta resultados vlidos e interessantes.
)#)#&#>cY^XVYdgZhYVGZXZîV
A Tabela 13A apresenta os indicadores de receita, esclarecendo a metodologia para
sua construo.
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Os dados apresentados permitem observar que:
MRJ e Niteri dispem de relativa autonomia tributria. Duque de Caxias,

cuja receita prpria repousa basicamente no ISS, situa-se abaixo da mdia dos
municpios de seu porte populacional. Em Mesquita, So Gonalo, Nilpolis e
S. Joo de Meriti, os indicadores de autonomia relativamente elevados resultam
da baixa Receita Fiscal per capita. O quadro praticamente se repete quanto
autonomia de base territorial, destacando-se Duque de Caxias, que ganha
autonomia de base territorial, dado o movimento econmico, que lhe garante
substancial transferncia de ICMS.
Quanto Segurana Legal, os municpios da RMRJ confirmam a alta presena

entre os componentes das receitas dos municpios brasileiros, de fontes garantidas
por lei, inclusive na Constituio Federal. A dependncia de Fontes Financeiras
elevada apenas no MRJ, pelas razes j expostas.
A Vinculao Legal Mnima da Receita Total e da Receita Fiscal segue a

mdia dos municpios metropolitanos e resulta principalmente de vinculaes
constitucionais para gastos em sade e educao Uma elevada vinculao de
receitas naturalmente restringe a disponibilidade para a participao em projetos
de interesse comum em regies metropolitanas, tanto mais se temos em vista que,
com a parcela livre, o municpio ter ainda que dar cobertura a despesas tpicas
de sua competncia, como a coleta de lixo, a varrio de ruas e a iluminao
pblica;
)#)#'#>cY^XVYdgZhYV9ZheZhV
A Tabela 13B apresenta os indicadores de despesa, esclarecendo a metodologia
para sua construo.

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69
69
Os indicadores partem da composio da despesa, anteriormente comentada, para
evidenciar alguns aspectos importantes para municpios metropolitanos:
A estrutura da despesa permite uma primeira apreciao da rigidez do gasto:

despesas de pessoal e com o servio da dvida so de difcil compresso;
O indicador de rigidez do oramento total e do oramento fiscal capta a parcela da

despesa resultante de obrigaes legais determinaes constitucionais relativas
educao e sade e as financiadas com recursos vinculados e relacionadas
a despesas de difcil compresso servio da dvida, legislativo e despesas de
pessoal das demais reas. O elevado nvel de vinculao de receitas dos municpios
da RMRJ e sua participao na execuo de polticas federais descentralizadas,
aliados prestao de servios em geral intensivos em mo-de-obra resultam
em forte rigidez do gasto, criando dificuldade ao desenvolvimento de projetos
de interesse comum das cidades metropolitanas;
Entre os entes da federao, nos municpios onde o gasto social predomina

em mdia, 70,0 % das despesas relaciona-se s reas de Assistncia Social,
Previdncia, Direitos da Cidadania, Sade, Educao, Cultura, Trabalho,
Desporto e Lazer. Incluem- se tambm as despesas com Saneamento, Habitao,
Urbanismo e Gesto Ambiental. A estes ltimos acrescenta-se o gasto na
funo Transporte para focalizar o Gasto Urbano. Como regra geral, a funo
Urbanismo prepondera, de vez que, alm das obras de infra-estrutura urbana,
inclui servios urbanos, como o controle do trnsito, a coleta e tratamento do
lixo e a iluminao pblica. Destaca-se a fraca participao dos gastos em
habitao e saneamento33.
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A Tabela 13C apresenta os indicadores de investimento e de endividamento,
esclarecendo a metodologia para sua construo.
33 A concentrao do gasto de Nilpolis, registrado em gesto ambiental, nos parece resultar de proble-
mas de registr.
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Como visto anteriormente, para avaliar a real capacidade de investimento do ente
federativo, fundamental, no apenas verificar a parcela da receita destinada a estes gastos,
mas tambm a estrutura de seu financiamento. Observe-se, por exemplo, o caso de Japeri.
Em 2003, o indicador de investimento efetivo montante lquido de Investimentos e
Inverses financeiras34 sobre a Receita Total Lquida alcanou 19,55%. No entanto,
apenas 37,17% tinham cobertura oramentria no exerccio fiscal, ou seja, 62,83% foram
financiados com dficit (veja a Tabela 11). Para manter o equilbrio do oramento do
exerccio, este gasto deveria ter-se restringido a 7,27% da Receita Total Lquida (19,55
x 37,17).Os municpios de Itabora, Nova Iguau, So Gonalo e S. Joo de Meriti, cujos
investimentos/inverses foram integralmente financiados por dficit, teriam investimento
nulo no exerccio. Nos casos em que houve supervit do oramento, o indicador sobre
o total investido naturalmente superior a um, ou seja, o investimento efetivo poderia
ter sido maior. Considerando o indicador de equilbrio de curto prazo sobre o total da
receita, observa-se que mais da metade dos municpios poderiam investir, no mnimo,
6,0% de sua Receita Total Lquida.
Para avaliar a sustentabilidade dos Investimentos, verifica-se a qualidade das fontes

que os financiaram, conforme discutido na 2 sesso. O indicador de Sustentabilidade
no curto prazo calcula, para cada cidade, a parcela dos Investimentos e Inverses lquidos
financiados por gerao interna (vide, tambm, Tabela 11). No longo prazo, deduz-se
destas fontes o montante oriundo de alienao de ativos e se considera apenas 2/3 da
Receita de Valores Mobilirios, como forma de captar o efeito de uma queda da taxa de
juros real. Nos casos em que esta Receita muito expressiva, o resultado pode ser negativo.
Como vimos, a anlise de sustentabilidade se completa pelo estudo do indicador ao longo
de mais exerccios, o que foge ao mbito deste trabalho. Clculos para o exerccio de
2002 apresentam indicadores mais confortveis, por exemplo, para o MRJ. Neste ano, o
municpio investiu 12,6% de sua Receita Total Lquida, dos quais 78,8% sustentveis no
curto prazo e 51,2% no longo prazo.
34 Entende-se por inverses lquidas, o montante de inverses, deduzidas as amortizaes de emprstimos

concedidos (em geral, trata-se de emprstimos do fundo de previdncia concedidos aos servidores).
O conceito de endividamento bruto relaciona dvidas de curto e longo prazo
receita. A dvida lquida exclui o Ativo Financeiro. O MRJ apresenta o percentual mais
elevado, a exemplo de grandes municpios brasileiros So Paulo, Salvador e Campinas,
entre outros. Um alto indicador de endividamento naturalmente se reflete em compro-
metimento de receita com o servio da dvida35. Chama a ateno o endividamento de
Paracambi pois, apesar de no ser alto, dever ser pago com receita de livre utilizao,
bastante escassa (Tabela 13A).
35 A dificuldade, neste caso, relativa a dvidas refinanciadas pela Unio, face ao descasamento dos ndi-
ces que corrigem os saldos devedores e a receita municipal. Esta mais fortemente atrelada variao
de preos ao consumidor. J a parcela da dvida relativa a operaes de renegociao com a Unio entre
1999 e 2000, cujo indexador o IGPdi, fortemente impactado pela variao do dlar, que influencia
tambm as dvidas externas.
Sobre os Autores Como Anda Rio de Janeiro
Luciana Correa do Lago Possui graduao em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade

Federal do Rio de Janeiro, mestrado em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro e doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So
Paulo. professora adjunta no Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
(IPPUR) da Universidade Federal do Rio de Janeiro e pesquisadora da rede Observatrio das
Metrpoles. Desenvolve pesquisas nas reas de Sociologia Urbana e Poltica Urbana, com
nfase nos seguintes temas: produo das desigualdades socioespaciais; trabalho e estrutura-
o urbana; mobilidade espacial e acesso moradia; poltica urbana e cidadania. Desde 2005,
coordenadora do Programa de Ps-graduao do IPPUR/UFRJ.
Ana Lucia Britto Doutora em Urbanismo (Instituto de Urbanismo de Paris), Professora do
Programa de Ps-Graduao em Urbanismo da UFRJ (PROURB-UFRJ), Pesquisadora do
Observatrio das Metrpoles.
Sol Garson Economista, Doutora em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Atualmente Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e
Professora colaboradora da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Tem experincia na rea
de Economia, com nfase em Economia Monetria e Fiscal. Atuando principalmente nos se-
guintes temas: Regio Metropolitana, Federalismo fiscal, Gesto urbana e regional.
Peterson Leal Pacheco Possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro e mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais pela Escola Nacio-
nal de Cincias Estatsticas. Atualmente professor do Centro Universitrio de Volta Redon-
da onde atua nos cursos de Servio Social, Administrao, Enfermagem e Direito. Tem expe-
rincia na rea de Planejamento Urbano e Regional, com nfase em Administrao Municipal
e Urbana, atuando principalmente nos seguintes temas: sociologia urbana, construo de indi-
cadores sociais, memria e narrativa e planejamento estratgico.
Ficha Tcnica Colaboradores Como Anda Rio de Janeiro Volume 9
Apoio Tcnico
Adauto Lcio Cardoso
Paulo Renato
Ricardo Mathias

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Direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.

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CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE

Observatrio das Metrpoles Letra Capital Editora

O Observatrio das Metrpoles integrou o Programa do Milnio do CNPq

O Observatrio das Metrpoles um programa plurinstitucional e plu-

Linha I - Metropolizao, dinmicas intermetropolitanas e o territrio nacional.

Linha II - Dimenso scio-espacial da excluso/Integrao nas metrpoles:

Linha III - Governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles.

Linha IV - Monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento

1 Segundo a Lei Complementar /: I planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social;

Esse processo de metropolizao, ao mesmo tempo em que abriu a possibili-

As leis estaduais que vm instituindo tais unidades mantm em seu escopo

Em 2003, o Brasil registra 26 unidades metropolitanas oficialmente institudas2,

Em geral, as unidades metropolitanas esto concentradas nas regies Sul (Santa

As diferentes legislaes criaram unidades regionais bastante distintas, dificul-

Embora todas as unidades apresentem um padro de ocupao que se parti-

4 Outras RIDEs localizam-se nos Estados de Pernambuco/Bahia (Petrolina/Juazeiro) e de Piau/Maranho

a) Organizar uma base de indicadores para a classificao e identificao

b) Desenvolver uma tipologia de espaos segundo a forma e o contedo,

c) Identificar os territrios socialmente vulnerveis no interior das reas me-

d) Analisar as condies institucionais e fiscais das unidades municipais que

I) Classificao dos grandes espaos urbanos brasileiros para a identificao

II) Identificao das unidades de carter metropolitano e no-metropolitano.

III) Classificao dos municpios segundo o nvel de integrao na dinmica

IV) Elaborao de uma tipologia dos municpios dos espaos metropolitanos,

V) Identificao e anlise dos territrios socialmente vulnerveis das aglo-

O segundo produto desenvolveu uma avaliao do quadro institucional dos mu-

Esses produtos possibilitaram uma anlise sociourbana de doze espaos me-

No Volume 2, apresenta-se o trabalho de pesquisa sobre Tipologia das Cidades

Volume 3 Como Anda So Paulo

Volume 4 Como Anda Salvador

Volume 5 Como Anda Fortaleza

Volume 6 Como Andam Natal e Recife

Volume 7 Como Andam Curitiba e Maring

Volume 8 Como Anda Porto Alegre

Volume 9 Como Anda Rio de Janeiro

Volume 10 Como Anda Belo Horizonte

Volume 11 Como Andam Belm e Goinia

Diferentemente da maioria das metrpoles brasileiras, a metrpole fluminense

Como Anda Rio de Janeiro 1

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Hoje, a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro composta, segundo a Lei

Uma das particularidades do Rio de Janeiro frente s demais metrpoles brasileiras

Tal crise, no entanto, no tirou a regio metropolitana fluminense da posio, no

A metrpole fluminense mantm-se, portanto, como plo de servios avanados,

A evoluo do mercado de trabalho e dos setores econmicos mais produtivos

No universo de ocupaes manuais que exigem baixa qualificao, a metrpole

4 4 Conjuntura Urbana Volume 9

A baixa taxa de crescimento demogrfico e a baixa atratividade da metrpole do Rio

A extenso atual da regio metropolitana no traduz a expanso do fenmeno metro-

Como Anda Rio de Janeiro 5

As reas homogneas aqui utilizadas foram construdas a partir da agregao de

As reas homogneas aqui utilizadas foram construdas a partir da agregao de se-

Como resultado, chegou-se a 443 reas homogneas, sendo 39 destas, reas de

2.1. Ocupao e Renda

Como Anda Rio de Janeiro 7

Entre os trabalhadores manuais, h um relativo equilbrio entre os ocupados

Essa distribuio, entretanto, sofre grandes alteraes na microescala, quando se

Se os dirigentes e profissionais representavam, na mdia metropolitana, 10%

Se numa viso geral da estrutura socioespacial a escala hierrquica aparece de

10 10 Conjuntura Urbana Volume 9

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