TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 24

OITAVA CMARA CVEL

AGRAVO DE INSTRUMENTO N 0034576-58.2016.8.19.0000

AGRAVANTE 1: OI S.A
AGRAVANTE 2: TELEMAR NORTE LESTE S.A.
AGRAVANTE 3: OI MVEL S.A.
AGRAVANTE 4: COPART 4 PARTICIPAES S.A.
AGRAVANTE 5: PORTUGAL TELECOM INTERNATIONAL FINANCE B.V.
AGRAVANTE 6: OI BRASIL HOLDINGS COPERATIEF U.A.

RELATOR: DES. CEZAR AUGUSTO RODRIGUES COSTA

DECISO

Cuida-se de agravo de instrumento, COM REQUERIMENTO DE

EFEITO SUSPENSIVO, interposto contra deciso interlocutria proferida em
ao de recuperao judicial, com trmite na 7 Vara Empresarial da Comarca
da Capital, e autuada sob o n 0203711-65.2016.8.19.0001, acostada no
documento 000049 do anexo do presente recurso, com destaque para os
seguintes termos:

I- RELATRIO Trata-se de pedido de recuperao judicial com base nos artigos 47 e

seguintes da Lei 11.101/05 formulado pela OI S.A. (OI), sociedade annima de
capital aberto, inscrita no CNPJ/MF sob o n 76.535.764/0001-43, com sede e
principal estabelecimento na Rua do Lavradio n 71, Centro, na Cidade e Estado do
Rio de Janeiro, CEP 20230-070; TELEMAR NORTE LESTE S.A. (TNL), sociedade
annima de capital aberto, inscrita no CNPJ/MF sob o n 33.000.118/0001-79, com
sede e principal estabelecimento na Rua do Lavradio n 71, Centro, na Cidade e
Estado do Rio de Janeiro, CEP 20230-070; OI MVEL S.A. (OI MVEL), sociedade
annima de capital fechado, inscrita no CNPJ/MF sob o n 05.423.963/0001-11, com
principal estabelecimento nesta cidade do Rio de Janeiro e sede na Cidade de
Braslia, Distrito Federal, no Setor Comercial Norte, Quadra 3, Bloco A, Edifcio
Estao Telefnica, trreo (parte 2), CEP 70.713-900; COPART 4 PARTICIPAES
S.A. (COPART 4), sociedade annima de capital fechado, inscrita no CNPJ/MF sob
o n 12.253.691/0001-14, com sede e principal estabelecimento na Rua Teodoro da
Silva n 701/709 B, 4 andar, Vila Isabel, na Cidade e Estado do Rio de Janeiro, CEP
20560-000; COPART 5 PARTICIPAES S.A. (COPART 5), sociedade annima de
capital fechado, inscrita no CPNJ/MF sob o n 12.278.083/0001-64, com sede e
principal estabelecimento na Rua Siqueira Campos n 37, 2 andar, Copacabana, na
Cidade e Estado do Rio de Janeiro, CEP 22031-072; PORTUGAL TELECOM
INTERNATIONAL FINANCE B.V. (PTIF), pessoa jurdica de direito privado
constituda de acordo com as Leis da Holanda, com sede em Amsterdam, Naritaweg
165, 1043 BW, e principal estabelecimento nesta cidade do Rio de Janeiro; e OI
BRASIL HOLDINGS COPERATIEF U.A. (OI COOP), pessoa jurdica de direito
privado constituda de acordo com as Leis da Holanda, com sede em Schipol, Schipol
Boulevard 231, 1118 BH, e principal estabelecimento nesta cidade do Rio de Janeiro
(indicadas apenas por OI, TNL, OI MVEL, COPART 4, COPART 5, PTIF e OI
COOP), que se inserem no conglomerado econmico denominado de GRUPO OI,
que se dedica s atividades na prestao de servios de telefonia fixa e mvel,
internet e TV por assinatura dentre outros. Aduzem ter origem na juno das gigantes
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JC

CEZAR AUGUSTO RODRIGUES COSTA:000016606 Assinado em 13/07/2016 15:29:06

Local: GAB. DES CEZAR AUGUSTO RODRIGUES COSTA
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nacionais do setor de telecomunicaes, quais sejam, a TNL e a Brasil Telecom S.A.,

em 2009, tendo essas sociedades antes nascidas a partir da privatizao da
TELEBRS ocorrida em 1998. Em sua narrativa histrica, afirma que, em pouco
tempo, se tornou o primeiro provedor de servios de telecomunicaes do Brasil com
presena nacional totalmente integrada em uma s marca OI, e que hoje est
presente, com no mnimo um servio, em todos os 5.570 municpios brasileiros,
atendendo aproximadamente 70 milhes de clientes. No desenvolver de suas
atividades, atingiu estrutura operacional com cerca de 330 mil km de cabos de fibra
tica, a um investimento aproximado de R$ 14,9 bilhes, o que a alou como uma
das maiores operadoras de telefonia fixa da Amrica do Sul, sendo a maior neste
ramo no Brasil, com parcela de 34,4% espalhada por todo territrio nacional, por meio
de linhas privadas e pblicas. Com relao telefonia mvel o GRUPO OI alcanou
47,8 milhes de usurios em maro de 2016, dos quais 45,6 milhes no segmento de
mobilidade pessoal e 2,2 milhes no segmento corporativo/empresarial, o que
representa aproximadamente 18,52% de market share em telefonia mvel, cuja
cobertura abrange perto de 93% da populao brasileira. No setor de internet banda
larga o GRUPO OI detm 5,7 milhes de acessos, disponibilizando ainda 2 milhes
de hotspots wifi, mantidos em locais pblicos, como aeroportos e shopping centers,
estendendo ainda seu campo de atuao para o ramo de TV por assinatura, com
aproximadamente 1,2 milhes de clientes. Descreve-se um dos maiores
conglomerados empresariais do pas, com relevncia em mltiplas reas da
economia e da sociedade como um todo, valendo destacar a prestao de servios
ao setor bancrio, de transporte areo, entre outros que dependem de sistemas de
telecomunicaes criados e operados pelo GRUPO OI. Afirma que, diante do seu
gigantismo, recolheram entre o ano de 2013 e 2016 mais de R$ 30 bilhes de reais
aos cofres pblicos em tributos, acrescentando que presta servios essenciais que
viabilizam a apurao eletrnica de votos nas eleies municipais e estaduais
realizadas no pas, visto ser por meio do seu sistema operacional que so
transmitidas as informaes das 2.238 Zonas e 12.969 Sees Eleitorais dos
Tribunais Regionais Eleitorais de 21 Estados da Federao. As atividades do
GRUPO OI, incluindo os servios que presta e as tarifas que cobra, esto sujeitas a
uma regulamentao abrange sob a Lei Federal n. 9.247/1997 (Lei de
Telecomunicaes), decretos regulamentadores (como aqueles que estabelecem
Polticas Pblicas de Telecomunicaes, o Plano Geral de Outorgas de Servio de
Telecomunicaes prestado em regime pblico e o Plano Geral de Metas de
Universalizao), a Lei Federal n. 12.485/2011 (Lei do SeAC) e a um quadro
regulamentar global para a prestao de servios de telecomunicaes, editado pela
Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), de acordo com as polticas
pblicas do Ministrio das Comunicaes, sendo que todos esses servios dependem
da prvia outorga concessiva da ANATEL. Informa assim operar o GRUPO OI sob: -
uma concesso para prestar servios locais de telefonia fixa (Servio Telefnico Fixo
Comutado - STFC) na Regio I (exceto em 57 municpios do Estado de Minas Gerais,
que so excludos da rea de concesso da Regio I) detida pela TNL e uma
concesso para prestar servios locais de telefonia fixa na Regio II (exceto em nove
municpios nos Estados de Gois, Mato Grosso do Sul e Paran, que so excludos
da rea de concesso da Regio II) detida pela OI; - uma concesso para prestar
servios de longa distncia nacional na Regio I (exceto em 57 municpios do Estado
de Minas Gerais, que so excludos da rea de concesso da Regio I) detida pela
TNL e uma concesso para prestar servios de longa distncia nacional na Regio II
(exceto em nove municpios nos Estados de Gois, Mato Grosso do Sul e Paran,
que so excludos da rea de concesso da Regio II) detida pela OI; o autorizaes
de prestao de servios de telefonia mvel (Servio Mvel Pessoal - SMP) nas
Regies I, II e III, detidas pela OI MVEL; - autorizaes de direito de uso de
radiofrequncia para a prestao de servios 3G nas Regies I, II e III (exceto 23
municpios do interior do Estado de So Paulo, que incluem a cidade de Franca e
arredores), e licenas de radiofrequncia para fornecer servios mveis 4G nas
Regies I, II e III; - autorizaes para uso de recursos de numerao associados a
telefonia fixa e a telefonia mvel; - autorizaes de prestao de telefonia fixa local e
de servios de longa distncia nacional (i) nos 57 municpios do Estado de Minas
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Gerais que so excludos da rea de concesso da Regio I, (ii) nos nove municpios
nos Estados de Gois, Mato Grosso do Sul e Paran que so excludos da rea de
concesso da Regio II e (iii) na Regio III; o autorizaes outorgadas OI para
prestar servios de telefonia de longa distncia internacional originados de qualquer
local do Brasil; Na sua estrutura organizacional as empresas OI MVEL e COPART 4
so subsidirias integrais da TNL, que, por sua vez, junto com PTIF, OI COOP e
COPARTE5 so subsidirias integrais da controladora OI, sendo que todas as
decises gerenciais do GRUPO OI emanam de sua controladora, a OI, no Brasil,
inclusive com relao as sociedades empresrias constitudas no exterior, apenas
como veculos de captao e investimento de recursos. Afirma ser notrio funcionar
nesta Capital do Estado do Rio de Janeiro, o verdadeiro centro administrativo,
operacional e financeiro de todo o GRUPO OI, concentrando: i) o centro de gesto
operacional da infraestrutura de telecomunicaes (Centro de Gerncia de Redes -
CGR), ii) o principal ponto de conexo de transmisso internacional via cabo
submarino e iii) a base de captao de sinal de satlite para transmisso do sinal de
TV por assinatura. Declara que a PTIF e OI COOP criadas apenas como veculos de
investimento do GRUPO OI, e constitudos de acordo com as Leis da Holanda, por
no exercem atividades operacionais, atuam apenas como longa manus para
captao de recursos no mercado internacional, recursos esses que so revertidos
para financiamento de atividades do grupo no Brasil, o que torna sua incluso como
litisconsorte no processo de recuperao judicial necessria, uma vez que a
consecuo de um dos objetivos da recuperao judicial viabilizar a superao da
crise econmico-financeira de todo o GRUPO OI, cujas atividades operacionais se
desenvolvem exclusivamente no Brasil. Expe que, embora no haja ocorrncia de
um grupo societrio de direito, na forma do art. 265 da Lei 6.404/1796, o so de fato,
o que muito comum no Brasil, pois independentemente da manuteno da
personalidade jurdica de cada empresa formadora do grupo, com patrimnio e
personalidade jurdicas prprias, existe a toda evidncia fortes e inseparveis
interligaes econmica e operacional que decorrem, em especial, da
interdependncia e complementaridade das atividades e dos servios que prestam,
restando comprovada a necessria formao do litisconsrcio ativo. Sobre a crise
financeira, declinam ser fruto da combinao de inmeros fatores que, ao longo do
tempo, agravaram a situao das empresas que compem o grupo, operando-se esta
em trs momentos especficos na sua trajetria aps a privatizao: i) em 2000
financiando o plano de antecipao de metas; ii) em 2009, com a aquisio da Brasil
Telecom e a posterior identificao de determinados passivos relevantes; iii) em
2013, no contexto do processo de expanso internacional do GRUPO OI nos pases
de lngua portuguesa, com a fuso e incorporao da dvida da Portugal Telecom,
que tiveram como propsito a transformao do GRUPO OI em um player nacional e
internacional. Crise que se agravou em razo da reteno de mais de R$ 14 bilhes
em depsitos judiciais, o que afeta demasiadamente sua liquidez, sendo que o fato
decorre da sujeio fiscalizao nas diversas esferas governamentais, por aspectos
regulatrios, fiscais, trabalhistas e cveis. Paralelamente, existem ainda multas
administrativas impostas pela agncia reguladora, atualmente no valor de cerca de
R$10,6 bilhes, o que elevou demasiadamente o seu passivo, em vista das
frequentes penhoras em dinheiro requeridas em Juzo pela agncia. Denuncia, ainda,
como ponto marcante para o aprofundamento da crise, a evoluo tecnolgica, o que
fez cair a procura e o interesse das pessoas em possuir linha telefnica fixa, ao
contrapasso de ainda existir a necessidade do cumprimento de diversas obrigaes
previstas na Lei Geral de Telecomunicaes, dentre as quais se destacam as
obrigaes de universalizao do servio de telefonia fixa em todo o vastssimo
territrio nacional, o que demanda considervel discrepncia entre o valor necessrio
a ser investido para cumprimento da obrigao e o retorno efetivo, mediante a
observada falta de demanda. Sobre essa situao, o Ministrio das Comunicaes,
responsvel pela edio de polticas pblicas, j teria inclusive reconhecido a
necessidade de revisar profundamente o marco regulatrio do STFC, visto que tais
entraves e alteraes de mercado so fatores alheios vontade das requerentes,
porm, representam significativo impacto negativo na situao econmica do Grupo
ao longo dos ltimos anos. Destaca, ainda, a concorrncia com players
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internacionais, a exemplo da TIM - integrante do Grupo Telecom Itlia - da Claro

(pertencente ao grupo mexicano Telmex) e da VIVO - subsidiria da Telefnica S. A.,
empresa espanhola com abrangncia global, empresas que se capitalizam no exterior
por um custo mais baixo, enquanto as requerentes quase que por obrigao tendem
a buscar no mercado nacional recursos sobre altas taxas de juros, haja vista o custo
de proteo cambial para captaes externas, o que representa enorme
desvantagem frente aos concorrentes, prejudicando sua expanso e rentabilidade.
Diz que suas maiores dvidas so financeiras e decorrem de emprstimos, emisso
de bonds e debntures, representando os dbitos trabalhistas e aqueles com
fornecedores e prestadores de servios uma parcela mnima do passivo submetido
recuperao judicial. Como passivo total do GRUPO OI, informou o valor R$
65.382.611.780,34 (sessenta e cinco bilhes, trezentos e oitenta e dois milhes,
seiscentos e onze mil, setecentos e oitenta reais e trinta e quatro centavos), sendo
que deste valor, R$ 1.652.137.056,16 (um bilho, seiscentos e cinquenta e dois
milhes, cento e trinta e sete mil, cinquenta e seis reais, e dezesseis centavos) so
de dbitos trabalhistas. Sustenta, contudo, que apesar de todos os obstculos, que
culminaram na atual crise financeira, o GRUPO OI conta com uma receita bruta de 40
bilhes e lquida de cerca de R$ 27 bilhes por ano, possuindo todas as condies de
reverter o atual cenrio de crise. Como forma de conduzir e soerguer o Grupo
empresarial, afirma j estar implementando importante e srio plano de
reestruturao interna, que compreende uma gama de iniciativas que objetivam
aumento da participao no mercado, corte de custos e, sobretudo, eficincia
operacional, que visa a difundir na empresa uma cultura nova de aumentos de
produtividade e reduo de gastos. Afirmam todas que atendem s exigncias
contidas no art. 48 da LFR, declarando na oportunidade: I) Que exercem
regularmente suas atividades h mais de 2 (dois) anos; II) que no so falidas e
jamais tiveram a sua falncia decretada; III) que jamais obtiveram a concesso de
recuperao judicial e IV) que no foram, assim como nenhum de seus
administradores ou controladores, condenadas por qualquer dos crimes previstos na
Lei n. 11.101/05. Inicial instruda com os documentos de fls. 49/89.228. II-
FUNDAMENTAO Depara-se o Poder Judicirio com o pedido de recuperao
judicial de um dos maiores conglomerados empresariais do mundo, com magnitude
de operaes em todos os Estados brasileiros, e com forte impacto social em todas
as estruturas da sociedade. O GRUPO OI tem receita lquida expressiva e
desempenha servios pblicos e privados inequivocamente essenciais para a
populao brasileira. Ademais, gera dezenas de milhares de empregos diretos e
indiretos, bem como recolhe, ao Poder Pblico, bilhes de reais a ttulo de tributos. As
referidas peculiaridades revelam a necessidade de este Juzo exercer o seu mister
constitucional de preservao da empresa, fonte de empregos e de riquezas para
toda a sociedade. Afinal, ao se socorrerem do Poder Judicirio, neste momento de
crise global, as requerentes pretendem superar as dificuldades, a fim de atingir os
seus objetivos sociais. Para que uma recuperao seja vivel, cabe ao Magistrado,
alm de observar o ordenamento jurdico, adotar todas as medidas necessrias ao
cumprimento do dever legal de viabilizar a preservao da empresa, seja ela uma
sociedade empresria de pequeno porte ou, como ocorre neste caso, um relevante
grupo econmico, com ramificaes internacionais, que movimenta bilhes de reais,
anualmente. Feitas essas relevantes consideraes, mas antes da anlise dos
requisitos objetivos para concesso do deferimento do pedido de processamento da
recuperao judicial, necessrio o enfrentamento de questes processuais
preliminares, que dizem respeito possibilidade: a) da concesso do pedido
recuperacional sociedade estrangeira e b) da formao do litisconsrcio ativo.

(...) II.5- Dos requisitos essenciais objetivos do pedido (art. 51 da LFRE) As normas
que regem o procedimento de Recuperao Judicial devem ser analisadas de forma
sistemtica, valendo-se sempre que possvel o julgador de uma interpretao
sociolgica, para tentar alcanar aos fins sociais e as exigncias do bem comum, que
a nova lei quis introduzir. A LFR destacou, no seu art. 47, como princpios bsicos, a
preservao da empresa, sua funo social e o estmulo atividade econmica,
conceitos que se fortalecem cada vez mais na jurisprudncia do STJ e dos Tribunais
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do pas. Criada com o fim precpuo de impulsionar a economia do pas, e oportunizar

aos empresrios em dificuldades financeiras, no s a manuteno de sua unidade
produtora, mas em especial, a continuidade da prestao dos servios, a LRF inovou
consideravelmente o conceito de empresa. Uma empresa, como unidade produtiva,
tem sido considerada fonte de gerao de riqueza e empregos, e a manuteno de
suas atividades visa proteger relevante funo social e estmulo atividade
econmica (art. 47 da LRF). Assim o legislador, ao promulgar a referida lei
dispensando especial nfase ao instituto da recuperao judicial, respondeu aos
anseios das empresas que, em situao de justificada reestruturao de suas
operaes e dvidas, no tinham outra opo dentro do ordenamento jurdico
nacional, a no ser a decretao de sua insolvncia ou falncia, o que no resultava
benefcios, sejam para as prprias empresas, sejam para os seus credores e a
sociedade em um todo. In causa, as requerentes apontam na petio inicial, de forma
concisa e clara, as causas da crise econmico-financeira que se instalou sobre as
empresas, expondo ainda a expectativa relativa de crditos a receber, instruindo a
inicial de forma a atender os elementos objetivos exigidos na lei. A vasta
documentao carreada em seu bojo desponta o cumprimento dos critrios objetivos
exigidos no art. 51 da Lei 11.101/2005, ressalvando apenas a apresentao da
relao integral dos empregados, lista de bens dos diretores das companhias e
extratos das contas bancrias das devedoras, assim previstos nos incisos IV, VI, VII,
do citado artigo, haja vista a necessidade de ser observar o sigilo das informaes.
Sobre as formas das crises econmico-financeiras que recaem sobre as sociedades
assim descreveu Fbio Ulhoa Coelho: A crise da empresa pode manifestar-se de
formas variadas. Ela econmica quando as vendas de produtos ou servios no se
realizam na quantidade necessria manuteno do negcio. financeira quando
falta sociedade empresria dinheiro em caixa para pagar suas obrigaes.
Finalmente, a crise patrimonial se o ativo inferior ao passivo, se as dvidas
superam os bens da sociedade empresria. (Curso de Direito Comercial, Ed.
Saraiva, 13 ed.) Tratando-se, portanto, de sociedades em atividades essenciais por
meio de concesso pblica - explorao de telefonia fixa, mvel e TV por assinatura -,
observa-se, dentro do contexto apresentado, que a crise anunciada econmico
financeira, uma vez que as sociedades necessitam equacionar o seu passivo, em
conjugao com receitas futuras, situao a ser alcanada por meio de solues de
mercado a serem apresentadas em juzo de recuperao judicial. Destarte, possvel
afirmar, ainda que em uma anlise perfunctria da situao, ser a atividade
desenvolvida pelas requerentes notoriamente rentvel, no s pelo tempo de
mercado, mas por todos os indicativos trazidos, o que confere ao plano de
recuperao a ser desenvolvido considervel possibilidade de xito. Por fim, as
empresas requerentes atenderam tambm aos requisitos do artigo 48 e seus incisos
da Lei 11.101/05, ao comprovarem que esto em atividade h mais de 02 (dois) anos,
no serem falidas ou terem obtido concesso de recuperao, inclusive com base em
plano especial, nos ltimos cinco anos, e no haver condenao criminal contra seus
administradores, ou scio controlador, por crimes previstos nesta lei.

II.6- Da suspenso das aes e execues A suspenso das aes e execues

uma importante medida caracterstica do direito concursal e, na esteira do que ensina
Luiz Roberto Ayoub (in A construo jurisprudencial da recuperao judicial de
empresas. Rio de Janeiro: Forense, 2016. p. 127) tem origem no direito norte-
americano, onde a distribuio da ao equivalente ao nosso pedido de recuperao
judicial importa na suspenso automtica de todas as aes e execues contra a
empresa devedora (automatic stay). De fato, em nosso pas, a suspenso no
automtica e depende de determinao judicial, na forma prevista no art. 6, da LRF.
De qualquer forma, impe esclarecer a extenso dos efeitos da deciso proferida em
sede de tutela de urgncia, de forma a deixar claro o seu alcance. No tocante s
execues no h dvidas, pois a lei no disciplina excees. Assim, todas as
execues contra as requerentes devero ser suspensas. O mesmo no ocorre,
entretanto, com as demais aes, j que descrito na lei de forma genrica no caput
do art. 6 da LRF, mas com a regra excepcional prevista no par. 1 do dispositivo, in
verbis:1- Ter prosseguimento no juzo no qual estiver se processando a ao que
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demandar quantia ilquida. Aqui que cabe delimitar a extenso. A medida de

suspenso das aes afigura-se primordial para o sucesso da recuperao judicial, j
que o prosseguimento de determinadas aes pode comprometer o patrimnio do
Grupo empresarial, cuja proteo a lei visa garantir. Neste passo, ganha relevncia a
concursalidade na recuperao judicial, baseada no na universalidade - ocorrente na
falncia -, mas com o ntido objetivo de preservar a empresa e evitar que seu
patrimnio possa ser atingido por decises oriundas de Juzos diversos do da
recuperao, e assim comprometer o sucesso da empreitada recuperacional. No
cabe, verbi gratia, o prosseguimento de aes de busca e apreenso de bens,
reintegrao de posse e aquelas em tenham visam a expropriao do patrimnio das
sociedades empresrias, sob pena de subverter o futuro plano de recuperao da
empresa. Em sua essncia, justamente tal comprometimento que a LRF visa a
impedir, e para endossar tal raciocnio, mais uma vez busca-se o ensinamento de
Luiz Roberto Ayoub e Cassio Cavalli, que assim discorrem: ...a suspenso das aes
e execues prevista no art. 6 da LRF apanha no apenas atos de constrio e
expropriao judicial de bens, como a penhora on line, determinada em cumprimento
de sentena ou em execuo de ttulo executivo extrajudicial, mas tambm qualquer
ato judicial que envolva alguma forma de constrio ou retirada de ativos da empresa
devedora, ordenada em sede de ao de conhecimento ou cautelar. Com efeito,
arresto ordenado antes do deferimento do processamento da recuperao mantido,
mas o curso da medida cautelar suspenso. J reintegrao de posse em contrato
de arrendamento mercantil suspensa se o bem arrendado for essencial atividade
da empresa devedora. Durante o stay period vedada a determinao de penhora
sobre o faturamento da empresa por crdito sujeito recuperao. Ademais, para
preservar a empresa, suspende-se o curso de ao de dissoluo parcial de
sociedade, ante o desfalque que pode importar ao patrimnio da sociedade
empresria recuperanda. Por esse mesmo fundamento, a ordem de despejo contra a
empresa, anterior ao pedido de recuperao, suspensa pelo deferimento do
processamento da recuperao. No apenas atos processuais de execuo so
suspensos, pois tambm ser suspensa qualquer ao de direito material que
acarrete desfalque patrimonial empresa devedora. (ob citada, p. 136). Como se v,
a suspenso das aes ampla e abrange toda ao que importe em ataque ao
patrimnio das empresas em recuperao judicial. A presente suspenso incluir,
ainda, as aes judiciais atravs das quais estejam sendo executadas as penalidades
administrativas aplicadas em desfavor das empresas devedoras, por exemplo pela
ANATEL, as quais, segundo consta da pea vestibular, atingem mais de R$ 10
bilhes, representando parcela significativa do passivo das requerentes. Portanto, o
prosseguimento destas execues acarretaria, ao fim e ao cabo, a inviabilidade do
processamento da recuperao judicial, tendo em vista o considervel montante
objeto de cobrana naquelas aes, tornando-se necessria a suspenso tambm
das referidas demandas. Estas multas administrativas, conquanto sejam cobradas por
meio de execues fiscais, no possuem natureza tributria, motivo pelo qual se
revela, prima facie, inaplicvel o pargrafo 7 do artigo 6 da Lei n. 11.101/2005,
conforme os diversos precedentes jurisprudenciais colacionados pelas devedoras em
parecer anexado petio inicial (TRF5, AG 436402320134050000, Relator
Desembargador Federal Emiliano Zapata Leito, Quarta Turma, Data de Julgamento:
21/01/2014, DJe 23/01/2014; TRF5, AP 00065068820134058300, Relator
Desembargador Federal lio Wanderley de Siqueira Filho, Terceira Turma, Data de
Julgamento: 04/12/2014, DJe 09/12/2014; e TRF3, AI 0012571-90.2014.4.03.0000,
Relatora Desembargadora Federal Consuelo Yoshida, Sexta Turma, Data de
Julgamento: 03/03/2016, DJe 11/03/2016). Some-se, a esses julgados, o acrdo
lavrado pela Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia nos autos do Recurso
Especial n 623.023/RJ, categrico ao afirmar que as aludidas multas possuem
natureza jurdica administrativa e no tributria: PROCESSO CIVIL E
ADMINISTRATIVO - COBRANA DE MULTA PELO ESTADO - PRESCRIO -
RELAO DE DIREITO PBLICO - CRDITO DE NATUREZA ADMINISTRATIVA -
INAPLICABILIDADE DO CC E DO CTN - DECRETO 20.910/32 - PRINCPIO DA
SIMETRIA. 1. Se a relao que deu origem ao crdito em cobrana tem assento no
Direito Pblico, no tem aplicao a prescrio constante do Cdigo Civil. 2. Uma vez
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que a exigncia dos valores cobrados a ttulo de multa tem nascedouro num vnculo
de natureza administrativa, no representando, por isso, a exigncia de crdito
tributrio, afasta-se do tratamento da matria a disciplina jurdica do CTN. 3.
Incidncia, na espcie, do Decreto 20.910/32, porque Administrao Pblica, na
cobrana de seus crditos, deve-se impor a mesma restrio aplicada ao
administrado no que se refere s dvidas passivas daquela. Aplicao do princpio da
igualdade, corolrio do princpio da simetria. 3. Recurso especial improvido. (REsp
623.023/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
03/11/2005, DJ 14/11/2005, p. 251) Ante o exposto, em complementao
deciso proferida em tutela de urgncia, determino a aplicao das seguintes
diretrizes em relao s aes judiciais em curso em face das requerentes: 1)
Ficam suspensas todas as execues, sejam elas extrajudiciais ou de
cumprimento de sentena, provisrias ou definitivas, inclusive as execues
atravs das quais estejam sendo cobradas as multas e/ou sanes
administrativas aplicadas contra as devedoras, excetuando-se as que tenham
sido extintas por sentena (art. 794, I do CPC/73 ou art. 924, II do atual CPC), ou
aquelas em que, efetivada a constrio judicial em espcie, tenham decorrido o
prazo para impugnao pelo devedor, ou, ainda, a sentena proferida na
impugnao, ou nos embargos, que tenha transitado em julgado. Na hiptese,
tanto a prolao da sentena como a certificao do decurso do prazo para
impugnao do dbito ou o trnsito em julgado da sentena que julgou a
impugnao apresentada pela devedora, tero como marco final data anterior
deciso que deferiu a tutela de urgncia (21/06/2016); 2) A extino da execuo
ou, a certificao do decurso do prazo para impugnao do dbito pelo
devedor, na forma acima preconizada, autoriza a expedio de alvar ou
mandado de pagamento, se j houver valor depositado, antes da data anterior a
deciso que deferiu a tutela de urgncia (21/06/2016); 3) As aes judicias em
curso, sejam as requerentes autoras ou rs, e que demandem quantia ilquida,
na forma prevista no art.6, 1 da LRF, devero prosseguir no juzo no qual
estiverem se processando, at a execuo; 4) Os provimentos jurisdicionais
que traduzam constrio patrimonial ou que versem sobre o bloqueio ou
penhora de quantia ilquida ou no, que impliquem em qualquer tipo de perda
patrimonial das requerentes, ou interfira na posse de bens afetos a sua
atividade empresarial tambm devero ser suspensos, na forma do que foi
arrazoado acima, cabendo a este Juzo recuperacional a anlise do caso
concreto. 5) Com relao aos procedimentos arbitrais em que figurem como parte
quaisquer das empresas devedoras, esclareo que devero ser adotadas as mesmas
premissas fixadas acima, ou seja, suspenso de todas as arbitragens nas quais j
haja definio de quantias lquidas devidas pelas requerentes.

(...) DISPOSITIVO: Do deferimento do processamento da recuperao judicial

Atendidas, portanto, as prescries legais, e vista do parecer Ministerial favorvel,
DEFIRO O PROCESSAMENTO DA RECUPERAO JUDICIAL das empresas OI
S.A. (OI), sociedade annima de capital aberto, inscrita no CNPJ/MF sob o n
76.535.764/0001-43, com sede e principal estabelecimento na Rua do Lavradio n 71,
Centro, na Cidade e Estado do Rio de Janeiro, CEP 20230-070; TELEMAR NORTE
LESTE S.A. (TNL), sociedade annima de capital aberto, inscrita no CNPJ/MF sob o
n 33.000.118/0001-79, com sede e principal estabelecimento na Rua do Lavradio n
71, Centro, na Cidade e Estado do Rio de Janeiro, CEP 20230-070; OI MVEL S.A.
(OI MVEL), sociedade annima de capital fechado, inscrita no CNPJ/MF sob o n
05.423.963/0001-11, com principal estabelecimento nesta cidade do Rio de Janeiro e
sede na Cidade de Braslia, Distrito Federal, no Setor Comercial Norte, Quadra 3,
Bloco A, Edifcio Estao Telefnica, trreo (parte 2), CEP 70.713-900; COPART 4
PARTICIPAES S.A. (COPART 4), sociedade annima de capital fechado, inscrita
no CNPJ/MF sob o n 12.253.691/0001-14, com sede e principal estabelecimento na
Rua Teodoro da Silva n 701/709 B, 4 andar, Vila Isabel, na Cidade e Estado do Rio
de Janeiro, CEP 20560-000; COPART 5 PARTICIPAES S.A. (COPART 5),
sociedade annima de capital fechado, inscrita no CPNJ/MF sob o n
12.278.083/0001-64, com sede e principal estabelecimento na Rua Siqueira Campos
8 CC AG N 0032236-44.2016.8.19.0000 7/11
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n 37, 2 andar, Copacabana, na Cidade e Estado do Rio de Janeiro, CEP 22031-072;

PORTUGAL TELECOM INTERNATIONAL FINANCE B.V. (PTIF), pessoa jurdica de
direito privado constituda de acordo com as Leis da Holanda, com sede em
Amsterdam, Naritaweg 165, 1043 BW, e principal estabelecimento nesta cidade do
Rio de Janeiro; e OI BRASIL HOLDINGS COPERATIEF U.A. (OI COOP), pessoa
jurdica de direito privado constituda de acordo com as Leis da Holanda, com sede
em Schipol, Schipol Boulevard 231, 1118 BH, e principal estabelecimento nesta
cidade do Rio de Janeiro (indicadas como OI, TNL, OI MVEL, COPART 4, COPART
5, PTIF e OI COOP), que se inserem no conglomerado econmico denominado de
Grupo OI. Diante do que determino: I - nos termos do item II.7 acima, a intimao da
ANATEL, na pessoa do procurador federal que a representa, para apresentar, no
prazo de 5 (cinco) dias, sob as cominaes legais, at 5 (cinco) nomes de pessoas
jurdicas com idoneidade e expertise sobre a matria, para serem avaliados por esse
Juzo para nomeao como administrador judicial deste caso; II- ratificao da
deciso que concedeu a medida de urgncia, no sentido de dispensar as
Recuperandas da apresentao de certides negativas para que exeram suas
atividades; III- rerratificao da deciso que concedeu a medida de urgncia, no
tocante a suspenso de todas as aes e execues, nos termos do item II.7 da
presente deciso. A referida suspenso dos processos dever, na forma do
diploma processual em vigor (NCPC, art. 219), ter o seu respectivo prazo
computado em DIAS TEIS; IV- suspenso da eficcia da clusula ipso facto, em
considerao ao pedido de recuperao, inserida em todos os contratos firmados
pelas devedoras; V- permisso para que as Recuperandas participem de processos
licitatrios de todas as espcies; VI- que as Recuperandas acrescentem aps seu
nome empresarial a expresso em recuperao judicial, de acordo com o previsto
no art. 69 da LRF; VII- a suspenso apenas da publicidade dos protestos e inscries
nos rgos de proteo ao crdito - em face das Recuperandas, pelo prazo de 180
DIAS TEIS; VIII- a apresentao por partes da Recuperandas das contas
demonstrativas mensais durante todo o processamento da recuperao judicial, sob
pena de destituio de seus administradores; IX- A expedio e publicao do edital
previsto no pargrafo 1 do art. 52 da Lei 11.101/05, onde conter o resumo do
pedido do devedor, a presente deciso que defere o processamento da recuperao
judicial e a relao nominal dos credores, contendo o valor atualizado do crdito e
sua classificao. Dever, ainda, conter a advertncia do inciso III do mesmo
dispositivo legal. O prazo para a habilitao ou divergncia aos crditos relacionados
pela devedora de 15 (quinze) dias a contar da publicao do respectivo edital (art.
7o, pargrafo 1o da Lei no 11.101/05), QUE CORRER EM DIAS TEIS. Ressalta-se
que por se tratar de fase administrativa da verificao dos crditos, as referidas
divergncias e habilitaes devero ser apresentadas diretamente ao Administrador
Judicial imprescindivelmente; X- seja publicada pelo Administrador Judicial a relao
de credores apresentada pelo Administrador Judicial (art. 7o, pargrafo 2, da Lei no
11.101/05), no prazo de 45 DIAS TEIS, contados do fim do prazo previsto no 1 do
art. 7; XI- que as eventuais impugnaes lista de credores apresentada pelo
Administrador Judicial ( 2 do art. 7) devero ser protocoladas como incidentes -
como processo secundrio - recuperao judicial e processada nos termos dos art.
13 e seguintes da Lei no 11.101/05, devendo, portanto, o cartrio de ofcio,
desentranhar as peas protocoladas diretamente nos autos principais para formao
do procedimento secundrio; XII- a intimao do Ministrio Pblico e comunicao s
Fazendas Pblicas Federal, Estadual e do Municpio do Rio de Janeiro; XIII-
comunicao Junta Comercial do Estado do Rio de Janeiro, e demais Estados onde
as recuperandas detenham registro de sede e filiais para anotao do pedido de
Recuperao nos respectivos registros; XIV- apresentem as recuperandas o plano de
recuperao no prazo de 60 DIAS TEIS da publicao desta deciso, o qual dever
observar os requisitos do art. 53 da Lei 11.101/2005; XV- sejam apresentados em
mdia digital no prazo de 05 dias os documentos previstos no art. 51, incisos IV, VI,
VII da Lei 11.101/2005, os quais devero ser anexados aos autos em pasta sigilosa,
cuja vista somente se dar mediante despacho; XVI- seja oficiado a todas as
Presidncias e Corregedorias Gerais de Justia do Brasil (Tribunais Superiores,
Estaduais e Federais), e Corregedorias dos Tribunais Regionais e Superior do
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Trabalho, com cpia da presente deciso, informando a suspenso das aes nos
termos ora explicitados e solicitando seja expedido AVISO as suas respectivas
serventias judiciais subordinadas, no sentido de que: I) a HABILITAO dos crditos
sujeitos recuperao judicial ora deferida dever ser formalizada nos termos do arts
9 e ss. da Lei 11.101/2005, e no se processar de ofcio, mas sim, mediante
requerimento formal do prprio credor, instrudo da devida certido de crdito e II)
No h formao de Juzo Indivisvel (art. 76 da Lei 11.1101) mediante ser caso de
recuperao judicial, mantido o processamento dos feitos perante o Juzo Natural da
causa, devendo apenas haver a necessria comunicao ao juzo da recuperao
nos casos de atos que visem a expropriao ou restrio de bens das recuperandas,
mesmo aps o decurso do perodo de suspenso. (art. 6 da LFRE); XVII- Os
credores podero, a qualquer tempo, requerer a convocao de assembleia geral
para a constituio do Comit de Credores ou substituio de seus membros,
observado o disposto no 2 do art. 36 desta Lei. XVIII- Que o Cartrio promova,
independentemente de despacho, A EXCLUSO DO PROCESSO DE TODAS AS
PETIES que contenham pedidos de divergncias, habilitaes e impugnaes de
crdito, ingressadas diretamente nos autos, no prazo previsto no 1 do artigo 7 da
Lei 11.101/2005, diante da clara e evidente extemporalidade, haja vista que neste
perodo no h judicializao desses procedimentos, que so administrativos e
devem ser encaminhados DIRETAMENTE AO ADMINISTRADOR JUDICIAL
NOMEADO. XIX- Que o Cartrio promova a EXCLUSO DO PROCESSO DE
TODAS AS PETIES, que tem como pedido a simples anotao da qualidade de
CREDOR e de seu PATRONO diretamente nos autos, pois, em sua maioria, as
decises proferidas nos autos da Recuperao Judicial atingem a coletividade dos
credores a ela sujeitos, e por tal razo diversos dos chamamentos judiciais so
realizados por meio de Editais e Avisos publicados aleatoriamente a todos. XX- As
demais manifestaes individuais dos credores sero desentranhadas e remetidas ao
Comit de Credores. Enquanto e se o mesmo no for criado, ao Administrador
Judicial. Esta atividade independer de nova ordem deste juzo. Vale ressaltar, que
h precedente neste Tribunal que corrobora este trecho da deciso, veja-se o Agravo
de Instrumento n. 0021412-60-2015.8.19.0000, julgado pela 14 Cmara Cvel, da
relatoria do Des. Jos Carlos Paes: 14 CMARA CVEL DO TRIBUNAL DE
JUSTIA DO ESTADO DO RJ AGRAVO DE INSTRUMENTO PROCESSO N
0021412-60.2015.8.19.0000 AGRAVANTE: COMPANHIA DE CRDITO,
FINANCIAMENTO E INVESTIMENTO RCI BRASIL AGRAVADOS: J.J. MARTINS
PARTICIPAES S.A E OUTROS INTERESSADO: ALVAREZ & MARSAL
CONSULTORIA EMPRESARIAL DO BRASIL LTDA. RELATOR: DESEMBARGADOR
JOS CARLOS PAES AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECUPERAO JUDICIAL.
MANIFESTAO DOS CREDORES. AUTOS SUPLEMENTARES. COMIT DE CRE-
DORES E ADMINISTRADOR JUDICIAL. ATRI-BUIES LEGAIS. OBSERVNCIA
QUE SE IMPE.1. Da anlise da deciso ora guerreada, constata-se que no se
privou a parte credora de se manifestar sobre as questes ventiladas e decididas na
recuperao judicial, no havendo de se falar em violao ao princpio da
transparncia e ativismo dos credores. Na verdade, o que se primou, frise-se,
corretamente, foi-se evitar a balbrdia processual, com manifestaes dos mais
variados tipos de credores e com pleitos e intentos diversos, nos autos da
recuperao judicial. 2. Ademais, o Juzo a quo to somente abriu os olhos ao
disposto no artigo 27, inciso I, alnea d, e artigo 28, ambos da Lei 11.101/ 2005,
segundo os quais, na recuperao judicial, incumbe ao Comit de Credores apurar e
emitir parecer sobre quaisquer reclamaes dos interessados e, na sua falta, ao
Administrador Judicial e, ainda, na incompatibilidade deste, ao juiz exercer tal
atribuio, cuja observncia se impe. 3. Assim, no se est expurgando do
processamento da recuperao judicial a parte credora, tampouco suas eventuais
impugnaes. Outrossim, em momento algum se proibiu ao credor o acesso aos
autos ou o conhecimento acerca dos atos processuais que por ventura forem
praticados nos autos principais, ressaltando-se que a mera determinao de que as
reclamaes sejam realizadas em autos suplementares no enseja violao a
qualquer garantia constitucional. 4. No se olvide que a recuperao encontra-se na
fase postulatria, inexistindo notcia de deliberao acerca de eventual plano de
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recuperao, e, por isso, nada obsta que posteriormente apresentem os credores

objeo ao plano apresentado, nos moldes do artigo 55 da Lei 11.101/2005. 5.
Saliente-se que no h na Lei citada qualquer bice instaurao de autos
suplementares, tampouco determinao para que as objees e/ou manifestaes
dos credores tenham que ser acostadas aos autos principais e decididas sem a
participao do Comit dos Credores ou at mesmo da Assembleia-Geral de
Credores, a quem compete deliberar acerca da aprovao ou no do plano de
recuperao (artigo 56). 6. Ora, no caso concreto, ntida a observncia aos princpios
do contraditrio e da ampla defesa, bem como legislao que trata a matria, ao
permitir as manifestaes dos credores, ainda que em autos suplementares e com
pronunciamento do Comit ou do Administrador nomeado a respeito da pretenso
manifestada, repita-se, titulares de atribuies expressamente previstas na Lei
11.101/2005. Precedente do TRJ. 7. Dessa forma, mantm-se a deciso recorrida,
por guardar consonncia com a legislao em comento e com os princpios do
contraditrio e da ampla defesa, alm da economia e celeridade processual. 8.
Recurso que no segue. XXI- Defiro o sigilo da relao dos bens pessoais dos
diretores das empresas, e documentos exigidos pelo artigo 51, incisos IV e VII da
LFR, e determino seu acautelamento em Cartrio. Com exceo do Ministrio
Pblico, o acesso a tais documentos s poder se dar mediante requerimento
justificado e autorizao judicial. Comunique-se ao Ministrio Pblico. (grifo nosso)

Os agravantes, s fls. 02 e seguintes, pleiteiam a reforma parcial da

deciso destacada no tocante determinao de autorizao de expedio de
alvar ou de mandado de pagamento dos valores depositados antes de
21/06/2016 (data de deferimento de tutela de urgncia), nos processos em
que for constatada a extino da execuo ou certificada o decurso do prazo
para impugnao do dbito pelo devedor. Em carter liminar sustentam o
cabimento do recurso, nada obstante a falta de previso no atual Cdigo de
Processo Civil (art. 1015) e na Lei 11101/2005 (artigos 17, 59, pargrafo 2 e
100), utilizando a interpretao extensiva do artigo 1015, pargrafo nico; No
mrito, em sntese, apontam que a deciso atacada contraria o artigo 49 da Lei
11101/2005 e 904 do atual Cdigo de Processo Civil, posto que todos os
crditos existentes na data do pedido esto sujeitos recuperao judicial,
excluindo-se somente aqueles nos quais j houve levantamento de valores.
Pleiteando, assim, que seja vedada a liberao de qualquer valor, de modo a
garantir a efetiva preservao da empresa. Apontam que o depsito judicial
no se assemelha ao pagamento, j que no tem qualquer efeito liberatrio
para o credor, cujo crdito somente satisfeito com a entrega do dinheiro.
Desta forma, requerem a concesso de efeito suspensivo

Verifica-se que a deciso interlocutria proferida pelo juzo a quo

no se enquadra no rol de hipteses elencados no artigo 1015 do Cdigo de
Processo Civil e na legislao especial (lei 11101/2015), o que poderia conduzir,
em tese, concluso de que no poderia ser objeto de recurso de agravo de
instrumento. Ocorre que a deciso agravada ao permitir o levantamento de
depsitos judiciais pode ensejar leso grave e de difcil reparao, caso se

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entenda, posteriormente, pela sua modificao, o que autoriza o cabimento do

recurso, atravs de uma interpretao extensiva.

No tocante ao requerimento de concesso de efeitos suspensivo

os pressupostos de seu deferimento se verificam presentes: o fumus boni iuris
pela possibilidade de interpretao extensiva do artigo 49 da Lei 11.101/2005,
visando a integral proteo patrimonial da empresa recuperanda, impedindo
qualquer levantamento; o periculum in mora pelo risco de leso irreparvel em
razo do levantamento de quantias sem a possibilidade concreta e razovel de
reverso, ademais, a produo de efeitos da deciso interlocutria, na parte
agravada, esvaziaria o prprio interesse recursal, bem como o objeto da
pretenso.

Diante do exposto, DEFIRO o efeito suspensivo para vedar o

levantamento dos valores depositados judicialmente em nome do agravante, em
qualquer processo judicial, at a prolao de deciso cognitiva recursal por
este rgo Fracionrio. Oficie-se ao juzo a quo, com urgncia, para cincia,
publicidade, cumprimento desta deciso e para a prestao os esclarecimentos
devidos. Intime-se Curadoria de Massas, no rgo declinado pelo agravante
(fls.03) e, aps, Procuradoria de Justia.

Rio de Janeiro, 12 de julho de 2016.

Cezar Augusto Rodrigues Costa

Desembargador Relator

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