O DEVIDO PROCESSO LEGAL COMO PRINCPIO NORTEADOR DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR

Consoante destaca Odete Medauar, o perfil constitucional da constituio bastante significativo no

tratamento dos institutos do direito administrativo, especialmente para se fazer uma releitura dos
posicionamentos do passado. Assim, faz-se necessria a leitura de toda a Constituio para caracterizar
a Administrao Pblica na atualidade. [2]

A Constituio da Repblica, ao dispor sobre a Administrao Pblica e fixar os parmetros de sua

atuao, indica os princpios que devero nortear o processo administrativo. De forma explcita, a
Constituio estabelece em seu art. 5 LIV: Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal. O princpio do devido processo legal refere-se a todo processo. Portanto,
tambm diz respeito ao processo administrativo sancionador. Nesse caso, torna-se imprescindvel a
presena do devido processo legal, at porque este princpio por ser o mais completo e estar
relacionado aos demais princpios processuais no pode deixar de merecer uma ateno especial do
Administrador.

Preceitua Lucas Rocha Furtado que o processo administrativo deve estar pautado de legalidade,
moralidade, impessoalidade, razoabilidade, publicidade, eficincia, moralidade dentre outros.[3]

Quando se fala no devido processo legal, como sugere a prpria expresso, estamos diante de uma srie
de princpios e normas legais e constitucionais que devero ser aplicadas no processo para ao final
alcanar um resultado amparado pela Constituio.

O Superior Tribunal de Justia entende como conexos ao devido processo legal o princpio do
contraditrio e da ampla defesa, no sentido de que esses dois princpios tambm encontram amparo
constitucional no art. 5 LIV.[4]

O devido processo legal no s engloba o princpio do contraditrio e da ampla defesa, como tambm
est atrelado a alguns princpios do processo administrativo sancionador, dentre os principais destaca-
se: o princpio da tipicidade; princpio da presuno de inocncia; princpio da motivao das decises e
o princpio da prescrio.

3.1. Princpio do contraditrio e da ampla defesa

J dizia o mestre Celso Antnio Bandeira de Mello: sempre que a providncia administrativa a ser
tomada houver controvrsia ou especialmente implicar em sanes, torna-se obrigatria a aplicao do
art. 5 LV da Constituio da Republica que garante aos litigantes em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral o contraditrio e a ampla defesa.[5]

A Lei 9.784/99 contempla a ampla defesa ao dispor sobre a garantia dos direitos comunicao,
produo de provas, apresentao de razes finais e interposio de recursos.

A caracterstica principal do contraditrio e da ampla defesa consiste no direito do interessado acessar

todas as informaes que integram os autos do processo administrativo, a fim de se defender,
manifestando seu ponto de vista, produzindo provas e, se for o caso, exercendo o direito de ficar em
silncio. Como ressalta Odete Medauar[6] a possibilidade de defesa que garante o contraditrio.

Tambm decorrem da ampla defesa o direito de interpor recurso administrativo e o direito a defesa
tcnica. Acerca desses direitos, vale citar entendimento do STF que, no tocante ao primeiro, considerou
inconstitucional o seu condicionamento ao depsito prvio.[7] Por outro lado, relativamente a defesa
tcnica no processo administrativo disciplinar, a Suprema Corte em 2008 editou a smula vinculante n 5
estabelecendo que A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio.
Talvez esse ltimo posicionamento decorra do fato de ser invivel na atualidade a indicao de
advogado dativo para aqueles que no possam arcar com os gastos relativos a este patrocnio.
Infelizmente, algumas decises acabam por reduzir a extenso que a Constituio de 1988 proporcionou
na evoluo dos direitos.