Revista Interfaces: ensino,pesquisa e extenso

A EDUCAO INFANTIL NO BRASIL:

AVANOS, DESAFIOS E POLTICAS PBLICAS
Elaine Cristina Bio Mathias
Sandra Nazareth de Paula

Resumo
A LDB (Lei 9394/96) tem incorporado a Educao Infantil como a primeira etapa da Educao Bsica que passa a
ter como objetivo exercer duas funes, educar e cuidar, deixando margem a nfase dada apenas ao carter de cunho
assistencialista. Nesse sentido constata que a Educao Infantil teve que reelaborar as concepes de criana, de edu-
cao e de servios prestados. Diante deste contexto, a pesquisa elaborada, aborda um breve histrico da Educao
Infantil no Brasil, iniciando com uma abordagem sobre criana. Traz ainda as Polticas Pblicas que norteiam a Educao
Infantil. Apresentando uma investigao bibliogrfica de que as mudanas so necessrias e possveis e pesquisa de
campo com informaes importantes para uma educao infantil de qualidade, que contempla a formao integral das
crianas na faixa etria de 0 a 6 anos.

Introduo
O presente trabalho refletir sobre a Educao Infantil no Brasil, avanos, desafios e polticas pblicas e analisar
alguns componentes imprescindveis na construo de uma Educao Infantil de qualidade, analisando os documentos
e os conhecimentos destes pelas instituies de Educao Infantil. O desafio de pensar em uma proposta pedaggica
de qualidade para a Educao Infantil, orientadora das aes dos educadores que nela trabalham, deve ser enfrentando
se realmente quisermos avanar na concepo assistencialista que historicamente a tem caracterizado. Pesquisando
diversos autores, e os documentos de referencia do MEC podemos estabelecer uma prtica da Educao Infantil voltados
para uma viso da criana como ser ativo, construindo conhecimentos sobre o mundo e sobre si mesma. Assim como a
concepo de criana e a forma de atendimento a ela dispensado, vem atualmente sofrendo diversas mudanas signifi-
cativas, as propostas, os documentos vm em consonncia com essa nova viso.

O desenvolvimento da infncia e a origem da educao infantil no Brasil

Segundo o historiador ries (1978), o censo comum, a idia de infncia como um perodo peculiar de nossas vidas
simplesmente no existia no era um sentimento natural ou inerente a condio humana. Essa concepo, esse olhar
diferenciado sobre a criana teria comeado a se formar com o fim da Idade Mdia, sendo inexistente na sociedade desse
perodo, as crianas eram adultos em miniaturas espera de adquirir a estatura normal.
ries (1978) nos diz, que interessante notar que as primeiras demonstraes so caracterizadas pela paparicao,
ou seja, a criana era vista como um ser inocente e divertido; servindo como meio de entreter os adultos. O mimo to
criticado na poca por diversos educadores no era sua nica forma de expresso, tambm observada em situaes de
morte infantil, antes considerada inevitvel, e at previsvel, era agora recebida com muita dor e abatimento. no sculo
XVII, com a intensificao das crticas, que as perspectivas e aes em relao infncia comeam a se deslocar para o
campo moral e psicolgico: preciso conhec-la e no paparic-la, para corrigir suas imperfeies.
ries (1978) afirma que durante a Era Moderna, sculos XVI e XIX, a escola embora por muito tempo ignore as dife-
renciaes de idade, se concentra na disciplina, que tem uma origem religiosa e extremamente rgida. Esse aspecto moral
e de vigilncia seria cuidadosamente responsvel pelo direcionamento das escolas questo dos jovens e crianas,
contudo, esse no era um fenmeno generalizado, enquanto alguns tinham sua infncia delimitada pelo ciclo escolar,
outros ainda se transformavam em adultos e mal tinham condies fsicas para isso.
Ainda segundo o autor, a utopia do ensino universal no era defendida pela grande maioria dos educadores do sculo
XVIII, que propunham uma educao diferenciada de acordo com o status social, condizente com o pensamento tradi-
cional de separao entre o trabalho manual/braal e o intelectual condenado a pertencerem a mundos diferentes. Na
realidade, o desenvolvimento acelerado do capitalismo e o uso crescente da mo de obra infantil, principalmente nas f-
bricas, contribuam ainda para aumentar esse abismo. ries (1978) diz que o olhar diferenciado em relao a criana no
algo comum na Idade Mdia, o sentimento de famlia comea a se desenvolver a partir dos sculos XV e XVI, a famlia
em si no existia. O que se observa nessa poca a famlia como algo pblico, onde a intimidade no era preservada.
Segundo Sanches (2004), a idia de creche surge na Europa, no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, a creche
propunha-se guardar crianas de 0 a 3 anos, durante o perodo de trabalho das famlias, a instituio creche nasce de
uma necessidade atrelada ao nascente capitalismo e urbanizao. Ainda segundo a autora, no Brasil, a creche surge no
final do sculo XIX, decorrente do processo de industrializao e urbanizao do pas. Nesse perodo ocorre o crescimen-

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to das cidades localizadas nas regies ricas, pela migrao das reas mais pobres que buscavam trabalho e melhores
condies de vida.
Sanches (2004), afirma que os problemas agravam-se com o aumento da populao pobre, do desemprego e su-
bemprego. Na busca de alternativas para conteno do desenvolvimento desordenado dos plos de atrao, segmentos
da sociedade civil, entre eles, mdicos, juristas, Igrejas Catlicas, articulam como o Estado um plano de assistncia s
populaes menos favorecidas. Para garantir a dominao do capital, a filantropia torna-se uma adaptao da antiga
caridade que se preocupava com a diminuio do custo social, com a reproduo da classe trabalhadora e com o controle
da vida dos pobres. Por iniciativa dos donos das indstrias so construdas vilas operrias, prximas s fbricas, com
mercearias, escolas, creches, clubes esportivos, com o patrocnio de instituies filantrpicas, mulheres da alta socieda-
de e do estado. Sanches (2004), afirma que o pressuposto era que, atendendo bem o filho do operrio, este trabalharia
mais satisfeito e produziria mais.
A Lei de Diretrizes de Base da Educao Nacional, Lei n 9394 de 20 de Dezembro de 1996, (LDB) coloca a criana
como sujeito de direitos em vez de trat-las, como ocorria nas leis anteriores a esta, como objeto de tutela. A mesma lei,
proclama pela primeira vez na histria das legislaes brasileiras a Educao Infantil como direito das crianas de 0 6
anos e dever do Estado. Ou seja, todas as famlias que desejarem optar por partilhar com o Estado a educao e o cui-
dado de seus filhos devero ser contempladas com vagas em creches e pr-escolas pblicas.
Outro objetivo contemplado pela Lei 9394/96, o de que as instituies de Educao Infantil (creches e pr-escolas)
fazem parte da Educao Bsica, juntamente com o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, em vez de permanecerem
ligadas s Secretarias de Assistncia Social. Nessa passagem das creches para as Secretarias de Educao dos Munic-
pios esta articulada a compreenso de que as instituies de Educao Infantil tm por funo educar e cuidar de forma
indissocivel e complementar das crianas de 0 a 6 anos.
Afirmam Campos, Rosemberg e Ferreira (1995), a subordinao do atendimento em creches e pr-escolas rea da
Educao representa, pelo menos no nvel do texto constitucional, um grande passo na direo da superao do car-
ter assistencialista predominante nos anos anteriores a Constituio. No caso especifico das creches, tradicionalmente
vinculadas s reas de assistncia social, essa mudana bastante significativa e supe uma integrao entre creches
e pr-escolas.

Os avanos da educao infantil aps a constituio federal de 1998

Na Constituio Federal de 1988, a educao das crianas de 0 a 6 anos, concebida, muitas vezes, como amparo
e assistncia, passou a figurar como direito do cidado e dever do Estado, numa perspectiva educacional, em resposta
ao movimentos sociais em defesa dos direitos das crianas. Nesse contexto, a proteo integral s crianas deve ser
assegurada, com absoluta prioridade, pela famlia, pela sociedade e pelo poder pblico. A Lei, afirma, portanto, o dever
do Estado com a educao das crianas de 0 a 6 anos de idade. A incluso da creche no capitulo da educao explicita a
funo eminentemente educativa desta, da qual parte intrnseca a funo do cuidar. Essa incluso constitui um ganho,
sem precedentes, na historia da Educao Infantil em nosso pas.
A Educao Infantil, segundo Faria (2007), embora tenha mais de um sculo de histria, como cuidado e educao
extradomiciliar, somente na dcada de 90 foi reconhecida como direito da criana, das famlias, como dever do Estado e
como primeira etapa da Educao Bsica.
Em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB evidenciou a importncia da Educao Infantil,
que passou a ser considerada como primeira etapa da Educao Bsica. Dessa forma, afirma Machado (2005), o trabalho
pedaggico com a criana de 0 a 6 anos adquiriu reconhecimento e ganhou uma dimenso mais ampla no sistema edu-
cacional: atender s especificidades do desenvolvimento das crianas dessa faixa etria e contribuir para a construo e
o exerccio de sua cidadania.

Poltica nacional de educao infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao
O PNEI (2006), juntamente com o MEC realizou uma serie de encontros e seminrios com o objetivo de discutir com
os gestores municipais e estaduais de educao questes relativas definio de polticas para a Educao Infantil. Nes-
se contexto, o Ministrio da Educao coordenou a elaborao do documento de Poltica Nacional de Educao Infantil,
no qual se definem como principais objetivos para a rea a expanso da oferta de vagas para a criana de 0 a 6 anos,
o fortalecimento, nas instncias competentes, da concepo de educao e cuidado como aspectos indissociveis das
aes dirigidas s crianas e a promoo da melhoria da qualidade do atendimento em instituies de Educao Infantil.
O referido documento, foi elaborado em parceria com o ento Comit Nacional de Educao Infantil, com o objetivo
de propiciar o cumprimento do preceito constitucional da descentralizao administrativa, bem como a participao dos
diversos atores da sociedade envolvidos com a Educao Infantil na formulao de polticas pblicas voltadas para as

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crianas de 0 a 6 anos foram realizados, em parceria com as secretarias municipais de educao e com a Unio Nacional
dos Dirigentes Municipais de Educao (UMDIME), oito seminrios regionais (nas capitais: Belo Horizonte, Natal, Belm,
Recife, So Paulo, Porto Alegre, Goinia e Manaus) para discusso do documento preliminar.
As contribuies dos gestores pblicos, dos tcnicos das secretarias e de outros segmentos que atuam nos munic-
pios formulando e executando polticas para a Educao Infantil tiveram importante papel no sentido de contemplar as
especificidades de cada regio.
O PNEI (2006), documento democrtico que contribui para a implementao das polticas pblicas para as crian-
as de 0 a 6 anos e em razo de sua importncia no processo de constituio do sujeito, a Educao Infantil em creches
ou entidades equivalentes e em pr-escolas tem adquirido, atualmente, reconhecida importncia como etapa inicial da
Educao Bsica e integrante dos sistemas de ensino. No entanto, a integrao das instituies de Educao Infantil
ao sistema educacional no foi acompanhada, em nvel nacional, da correspondente dotao oramentria. Embora a
Educao Infantil no seja etapa obrigatria e sim direito da criana, opo da famlia e dever do Estado, o nmero de
matrculas vem aumentando gradativamente De acordo com o Censo Escolar, a mdia anual de crescimento no perodo
de 2001 a 2003 foi de 6,4% na creche e de 3,5% na pr-escola.

Qualidade na educao infantil fundamentos, documentos e desafios

Segundo o MEC, Secretaria da Educao Bsica, o debate sobre a qualidade da educao da criana at 6
anos no Brasil tem uma histria. Para situar o atual momento, necessrio rev concepes e recuperar os principais
fios dessa histria para que a discusso atual possa dialogar com os avanos e as dificuldades anteriores, alcanando
um novo patamar nesse processo de mltiplas autorias.
Essa contextualizao busca contemplar: 1) a concepo de criana e de pedagogia da Educao Infantil; 2) o
debate sobre a qualidade da educao em geral e o debate especifico no campo da educao da criana de 0 at 6 anos;
3) os resultados de pesquisas recentes; 4) a qualidade na perspectiva da legislao atual e da atuao dos rgos oficiais
do pas.
Faria (1999), A criana, assim, no uma abstrao, mas um ser produtor e produto da histria e da cultura.
Olhar a criana como ser que j nasce pronto, ou que nasce vazio e carente dos elementos entendidos como necessrios
vida adulta ou, ainda, a criana como sujeito conhecedor, cujo desenvolvimento se d por sua prpria iniciativa e capa-
cidade de ao, foram, durante muito tempo, concepes amplamente aceitas na Educao Infantil at o surgimento das
bases epistemolgicas que fundamentam, atualmente, uma pedagogia para infncia. Os novos paradigmas englobam e
transcendem a histria, a antropologia, a sociologia e a prpria psicologia resultando em uma perspectiva que define a
criana como ser competente para interagir e produzir cultura no meio em que se encontra, afirma Faria (1999).
Tiriba (2005), relata que a inteno de aliar uma concepo de criana qualidade dos servios educacionais a
ela oferecidos implica atribuir um papel especifico a pedagogia desenvolvida nas instituies pelos profissionais de Edu-
cao Infantil. Captar necessidades que bebs evidenciam antes que consigam falar, observar suas reaes e iniciativas,
interpretar desejos e motivaes so habilidades que profissionais de Educao Infantil precisam desenvolver, ao lado do
estudo das diferentes reas de conhecimento que incidem sobre essa faixa etria, a fim de subsidiar de modo consistente
as decises sobre as atividades desenvolvidas, o formato de organizao do espao, do tempo, dos materiais e dos
agrupamentos de crianas.
Ainda segundo Zabalza (1998), trs finalidades bsicas podem nos mostrar como possvel uma Educao
Infantil de qualidade:
1. Uma escola para a criana: a ateno concentrada na identidade da criana, na sua condio de sujeito de
direitos diversos, na conscincia de si mesma, na intima relao com a sua famlia e a sua cultura de origem.
2. Uma escola das experincias e dos conhecimentos: a ateno concentra-se em alguns contedos significativos
da experincia a educao lingstica, motora, musical e cientifica.
3. Uma escola baseada na participao e integrada com a comunidade: presta-se muita ateno relao com as
famlias e gesto social e tambm conscincia de desejar obter uma cidade autenticamente educadora
Zabalza (1998), finaliza as trs finalidades bsicas, afirmando que a autonomia, identidade e competncia constituem
tambm trs vertentes fortemente ligadas no processo de desenvolvimento da criana e na concepo de uma Educao
Infantil de qualidade, onde a autonomia a construo da capacidade de agir e de estar bem sozinho e de viver relaes
solidrias com os outros. J a identidade, diz Zabalza (1998), o amadurecimento de uma auto-imagem positiva e um
sentimento de confiana em si mesmo e nas prprias capacidades, e as competncias a construo da capacidade de
interiorizar e utilizar os sistemas simblico-culturais.
Finalmente, a qualidade tambm esta relacionada ao prprio funcionamento das instituies e dos agentes que fazem
parte das mesmas. fundamental inserir a ao institucional em um processo de melhora da prpria instituio e dos

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servios que a mesma oferece. Um processo de aperfeioamento planejado com metas a curto, a mdio e a longo prazo,
afirma Zabalza (1998).

Consideraes Finais
A Educao Infantil a primeira etapa da Educao Bsica, ela estabelece as bases da personalidade humana, da
inteligncia, da vida emocional, da socializao. As primeiras experincias da vida so as que marcam mais profunda-
mente a pessoa. Quando positivas, tendem a reforar, ao longo da vida, as atitudes de autoconfiana, de cooperao,
solidariedade, responsabilidade. As cincias que se debruaram sobre a criana nas ultimas dcadas, investigam como
se processa o seu desenvolvimento, coincidem em afirmar a importncia dos primeiros anos de vida para o desenvolvi-
mento e aprendizagem posteriores. E tem oferecido grande suporte para a educao formular seus propsitos e atuao
a partir do nascimento.
A pedagogia vem acumulando considervel experincia e reflexo sobre sua pratica nesse campo e definindo os pro-
cedimentos mais adequados de desenvolvimento e aprendizagem. A educao infantil inaugura a educao da pessoa
humana.
A Educao Infantil, em estabelecimentos especficos de educao infantil, vem crescendo no mundo inteiro e de for-
ma bastante acelerada, seja em decorrncia da necessidade da famlia de contar com uma instituio que se encarregue
do cuidado e da educao de seus filhos pequenos, principalmente quando os pais trabalham fora de casa seja pelos
argumentos advindos das cincias que investigaram o processo de desenvolvimento da criana.
Finalmente um diagnstico das necessidades da educao infantil, assinalando as condies de vida e o desen-
volvimento das crianas brasileiras, a pobreza, que afeta a maioria delas, que retira de suas famlias as possibilidades
mais primrias de aliment-las e assisti-las, tem que ser enfrentada com polticas abrangentes que envolvam a sade, a
nutrio, a educao, a moradia, o trabalho e o emprego, a renda e os espaos sociais de convivncia, cultura e lazer,
pois todos esses so elementos constitutivos da vida e do desenvolvimento da criana.

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