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Orçamento Publico e Finanças PDF
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FINANAS E ORAMENTO
PBLICO
GRADUAO
GESTO PBLICA
MARING-PR
2012
Reitor: Wilson de Matos Silva
Vice-Reitor: Wilson de Matos Silva Filho
Pr-Reitor de Administrao: Wilson de Matos Silva Filho
Presidente da Mantenedora: Cludio Ferdinandi
Av. Guedner, 1610 - Jd. Aclimao - (44) 3027-6360 - CEP 87050-390 - Maring - Paran - www.cesumar.br
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CDD - 22 ed. 351
CIP - NBR 12899 - AACR/2
As imagens utilizadas neste livro foram obtidas a partir dos sites PHOTOS.COM e SHUTTERSTOCK.
FINANAS E ORAMENTO PBLICO
Professor Me. Jos Renato de Paula Lamberti
4 FINANAS E ORAMENTO PBLICO | Educao a Distncia
APRESENTAO
Viver e trabalhar em uma sociedade global um grande desafio para todos
os cidados. A busca por tecnologia, informao, conhecimento de
qualidade, novas habilidades para liderana e soluo de problemas com
eficincia tornou-se uma questo de sobrevivncia no mundo do trabalho.
Diante disso, o Cesumar almeja ser reconhecido como uma instituio universitria de refern-
cia regional e nacional pela qualidade e compromisso do corpo docente; aquisio de compe-
tncias institucionais para o desenvolvimento de linhas de pesquisa; consolidao da extenso
universitria; qualidade da oferta dos ensinos presencial e a distncia; bem-estar e satisfao
da comunidade interna; qualidade da gesto acadmica e administrativa; compromisso social
de incluso; processos de cooperao e parceria com o mundo do trabalho, como tambm
pelo compromisso e relacionamento permanente com os egressos, incentivando a educao
continuada.
Todas as atividades de estudo presentes neste material foram desenvolvidas para atender o
seu processo de formao e contemplam as diretrizes curriculares dos cursos de graduao,
determinadas pelo Ministrio da Educao (MEC). Desta forma, buscando atender essas
necessidades, dispomos de uma equipe de profissionais multidisciplinares para que,
independente da distncia geogrfica que voc esteja, possamos interagir e, assim, fazer-se
presentes no seu processo de ensino-aprendizagem-conhecimento.
Neste sentido, por meio de um modelo pedaggico interativo, possibilitamos que, efetivamente,
voc construa e amplie a sua rede de conhecimentos. Essa interatividade ser vivenciada
especialmente no ambiente virtual de aprendizagem AVA no qual disponibilizamos, alm do
material produzido em linguagem dialgica, aulas sobre os contedos abordados, atividades de
estudo, enfim, um mundo de linguagens diferenciadas e ricas de possibilidades efetivas para
a sua aprendizagem. Assim sendo, todas as atividades de ensino, disponibilizadas para o seu
processo de formao, tm por intuito possibilitar o desenvolvimento de novas competncias
necessrias para que voc se aproprie do conhecimento de forma colaborativa.
Portanto, recomendo que durante a realizao de seu curso, voc procure interagir com os
textos, fazer anotaes, responder s atividades de autoestudo, participar ativamente dos
fruns, ver as indicaes de leitura e realizar novas pesquisas sobre os assuntos tratados,
pois tais atividades lhe possibilitaro organizar o seu processo educativo e, assim, superar os
desafios na construo de conhecimentos. Para finalizar essa mensagem de boas-vindas, lhe
estendo o convite para que caminhe conosco na Comunidade do Conhecimento e vivencie
a oportunidade de constituir-se sujeito do seu processo de aprendizagem e membro de uma
comunidade mais universal e igualitria.
Primeiramente gostaria de me apresentar a voc. Meu nome Jos Renato Lamberti, sou
professor de administrao no Cesumar, onde leciono as matrias de contabilidade e finanas,
alm de possuir experincia na rea pblica em previdncia social.
Agora, quero propor uma pergunta a voc: imagine um pas sem governo, o que aconteceria?
Com diz um dos maiores socilogos do mundo, Zygmunt Bauman (2011), quando compara
liberdade com segurana. Vale a pena ver esse vdeo. Segue o link, disponvel no youtube:
<http://www.youtube.com/watch?v=KLgyo8BYmZs>.
O autor diz que quanto mais liberdade queremos, menos segurana teremos. E quanto mais
segurana queremos, menos liberdade teremos. Para ele, essas duas palavras caminham de
maneira diferente.
Nessa mesma linha Giambiago e Alm (1999, p.25) diz que o governo surge como um fato
natural da evoluo das sociedades humanas, como forma de organizar e disciplinar melhor
as relaes entre as pessoas.
O objetivo inicial do governo o bem comum, o Estado existe para realizar o bem comum.
O problema que sempre existem interesses divergentes entre quem governa e quem
governado. o que Jensen e Meckling (1976) denominaram problema de agncia, ou teoria
da agncia.
Para coibir esse problema, discutiremos algumas leis, tais como a Lei do Oramento e a de
Responsabilidade Fiscal, que normatizam os governantes a preverem e demonstrarem os
seus gastos pblicos, alm de apresentar as fontes de receitas.
Como os recursos financeiros so escassos, prever o que se pode gastar, dentro do perodo de
um ano, minimiza os riscos de endividamento e incerteza sobre como utilizar esse recurso, o
que, tambm, potencializa obras que beneficiam a populao em geral (saneamento, estradas,
escolas, hospitais).
Em diversas palestras das quais eu participei como acadmico, sobre gesto pblica, fiquei
atnito com a falta de interesse por parte de diversas pessoas sobre o tema. Lembro-me,
exclusivamente, de uma excelente apresentao sobre a Lei da Responsabilidade Fiscal,
ministrada em uma Universidade Federal, em que poucos alunos permaneceram at o final.
Agora, para situar o que aprenderemos neste livro, fao um breve resumo das unidades.
Desta forma, a unidade V fechar com mtodos de avaliao interna e externa dos Gastos
Pblicos, sendo que veremos de maneira mais profunda a Lei de Responsabilidade Fiscal e a
Governana Corporativa aplicada Administrao Pblica.
Contaremos sempre com leituras complementares, reflexes e saiba mais, para que voc
possa dinamizar seu estudo.
Sendo assim, meu caro aluno, finalizaremos esse livro com o intuito de criar conhecimento
aplicado na sua vida profissional.
UNIDADE I
ADMINISTRAO PBLICA...................................................................................................19
UNIDADE II
RECEITA PBLICA..................................................................................................................44
DESPESA PBLICA................................................................................................................50
CICLO ORAMENTRIO........................................................................................................61
O PLANO PLURIANUAL..........................................................................................................63
LEI DAS DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO)...................................................................65
UNIDADE III
DA PROPOSTA ORAMENTRIA..........................................................................................74
BALANO PATRIMONIAL.......................................................................................................84
DA EXECUO DO ORAMENTO.........................................................................................88
UNIDADE IV
CONCEITO DE FINANAS.....................................................................................................93
SELIC.......................................................................................................................................96
INFLAO................................................................................................................................98
CONCEITO DE TRIBUTO......................................................................................................101
IMPOSTO DE RENDA...........................................................................................................108
UNIDADE V
CONTROLE EXTERNO.........................................................................................................132
LICITAES...........................................................................................................................133
CONCLUSO.........................................................................................................................143
REFERNCIAS......................................................................................................................144
UNIDADE I
Objetivos de Aprendizagem
Plano de Estudo
Funes do Estado
Administrao Pblica: o conjunto coordenado de aes que visam boa gesto da coisa
pblica (repblica). De acordo com Arajo e Arruda (2006), a administrao pblica deve
possibiliar que os interesses da sociedade sejam alcanados.
A primeira coisa que observaremos que ela sempre esteve presente na histria comercial
do homem.
Veremos no homem antigo, antes da escrita, registros contbeis em pedras e peas de argila.
O homem dessa poca gravava figuras do que se trocava (sistema de escambo).
- Em uma parbola de Jesus, h citao de um construtor, que faz contas para verificar se o
que dispunha era suficiente para construir uma torre (Lucas 14.28-30).
- Ainda, se relata a histria de um devedor que foi perdoado de sua dvida registrada (Mateus
18.23-27).
Conforme Perez e Oliveira (2009), a mecanizao da produo, que at ento era artesanal
e familiar, impactou as relaes de troca e de trabalho, e ficou conhecida como a Revoluo
Industrial. A sociedade evoluiu e nasceu uma nova classe social, formada de famlia de
empresrios e de banqueiros, chamados grupos empresariais. Nessa poca surgiu a figura do
contador e do administrador empresarial.
Nosso ltimo destino ser o presente, a era do conhecimento: a Contabilidade como instrumento
de gesto estratgica.
J a contabilidade governamental brasileira nasce com a vinda da Famlia Real para o Brasil
em 1808.
Conforme Slomski (2007), a contabilidade pblica aparece no Brasil, de fato, com a publicao
de um alvar datado de 28 de julho de 1808, quando Dom Joo VI cria o Errio Rgio e institui
o Conselho da Fazenda.
Para o mesmo autor, a contabilidade pblica tem um grande desenvolvimento com a criao
da lei da responsabilidade fiscal de 2000. Essa lei exige novos padres de controle e de
transparncia dos atos dos gestores pblicos.
Podemos concluir que a contabilidade pblica evolui, correlatamente, com a tica, isto , em
utilizar o dinheiro pblico, de maneira responsvel, a favor dos prprios contribuintes.
ADMINISTRAO PBLICA
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Conforme Castro (2008), a Administrao Pblica pode ser entendida em dois sentidos bsicos:
Desta maneira, a Administrao Pblica Federal est dividada em duas reas: Administrao
Direta e Indireta, conforme item abaixo.
Outras entidades que a Administrao Pblica pode atribuir competncia, mas distinta a
estrutura administrativa do Estado.
Conforme art.175 da Constituio Federal, para que esta possibilidade ocorra, tais entidades
no podem ter fins lucrativos. Alm disso, a delegao precisa ser feita por lei ou contrato de
concesso, sob controle da Administrao Pblica.
So as chamadas entidades do Terceiro Setor, que podem ser dividas nas seguintes
Servios sociais autnomos: entidades institudas por lei, com personalidade jurdica de
direito privado, para dar assistncia a certas categorias sociais ou grupos profissionais,
sem fins lucrativos, mantidos por contribuies parafiscais. Como exemplo: o SESI, SESC,
SENAI e SEBRAE.
Organizaes Sociais (OS): pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, insti-
tudas por iniciativas de particulares, para desempenhar servios sociais, no exclusivos
do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, por vnculo jurdico institudo
mediante contrato de gesto. Por fora do referido contrato de gesto, a Administrao
Pblica repassa recursos do oramento, mediante controle do resultado.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Impessoalidade: esse princpio tem como caracterstica principal o fato de que a entidade
e nome do qual o administrador age o Estado. Desta maneira, esta a figura principal e
no a pessoa de seu administrador.
Segundo Marion (2010), a contabilidade pode ser definida como um sistema de informao
gerencial, capaz de captar, registrar, reunir, divulgar e interpretar os fenmenos monetrios
que afetam a situao patrimonial da empresa.
Nessa mesma linha, Castro e Garcia (2004) conceituam a contabilidade governamental como
a contabilidade aplicada s entidades pblicas.
o que diz Kohama (1989, p.35) que a Contabilidade Governamental deriva da Contabilidade
e, tem a principal funo de estudar, orientar, controlar e demonstrar a organizao e execuo
da Fazenda Pblica, o patrimnio pblico e suas variaes, isto , uma transparncia do que
se faz com o dinheiro pblico.
Tem por fim selecionar, estudar, registrar, interpretar, orientar, controlar, resumir e demons-
trar os fatos que afetam o patrimnio estatal.
Seu objeto de estudo a gesto do patrimnio das entidades pblicas quanto aos aspectos
contbil, oramentrio, patrimonial, financeiro e de resultado.
Fonte: PHOTOS.COM
De forma didtica, podemos entender controle como um conjunto de medidas necessrias
para o perfeito funcionamento de um sistema simples ou complexo.
Vejamos a conceituao de avaliao por Oliveira (2010) que nos ensina que controle um
tema da administrao estratgica, e ocorre mediante a comparao com padres previamente
estabelecidos, e procura medir e avaliar o desempenho e o resultado das aes, com a
finalidade de realimentar os tomadores de decises, de forma que possam corrigir ou reforar
esse desempenho ou interferir em funes do processo administrativo, para assegurar que os
resultados satisfaam s metas e aos objetivos estabelecidos.
Segundo Oliveira (2010), as principais funes do controle e avaliao que podemos adaptar
para as instituies pblicas so:
3) Comparao do realizado com o esperado: desvios dentro da fronteira do que for esperado
no se deve preocupar; desvios que excederem um pouco a fronteira do esperado devem
ser ajustados; e desvios que excederem em muito a fronteira do esperado devero inter-
romper as aes at que as causas sejam identificadas e eliminadas.
Desta forma, prezado aluno, na administrao pblica o controle exercido deve ter as mesmas
funes do controle privado, isto , no acompanhamento, vigilncia, verificao, orientao e
correo que um poder, rgo ou agente pblico exerce sobre a atuao de outro ou sobre
sua prpria atuao.
Vamos observar a frase de Rui Barbosa apud Revista do Tribunal de Contas da Unio (1997,
p. 20) sobre controle do Estado:
No basta julgar a administrao, denunciar o excesso cometido, colher a exorbitncia
ou prevaricao para as punir. Circunscrita a esses limites, essa funo tutelar dos
dinheiros pblicos ser muitas vezes intil, por omissa, tardia ou impotente. Convm
levantar entre o poder que autoriza periodicamente a despesa e o poder que
quotidianamente a executa um mediador independente, auxiliar de um e de outro,
que, comunicando com a legislatura e intervindo na administrao, seja no s o vigia
como a mo forte da primeira sobre a segunda, obstando a perpetuao das infraes
oramentrias por um veto oportuno aos atos do executivo, que direta ou indireta,
prxima ou remotamente, discrepem da linha rigorosa das leis de finanas.
Essa frase do nosso glorioso guia de Haia, apelido recebido na Conferncia da Paz em
Haia, demonstra para ns como o controle de suma importncia para o bem-estar da
Administrao Pblica.
- PODER LEGISLATIVO:
Controla o Judicirio: escolhe os membros dos tribunais superiores, julga os ministros do STF nos cri-
mes de responsabilidade, fiscaliza a forma como gerenciado o dinheiro pblico pelo poder Judicirio.
Controla o Executivo: julga o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente e os ministros de Estado, nos
crimes de responsabilidade, aprecia as contas do Presidente da Repblica, fiscaliza e controla os atos
do Poder Executivo, includos os da administrao indireta.
- PODER EXECUTIVO:
Controla o Judicirio: nomeando os ministros do STF e dos demais tribunais superiores.
Controla o Legislativo: participa da elaborao das leis, por meio da sano ou veto aos projetos de lei
aprovados e participa da escolha dos ministros do Tribunal de Contas da Unio.
- PODER JUDICIRIO:
Controla o Legislativo: exerce o controle da constitucionalidade das leis e atos administrativos e julga
os membros do Congresso Nacional nos crimes comuns e os membros do Tribunal de Contas da
Unio, nos crimes comuns e de responsabilidade.
Controla o Executivo: exerce o papel da constitucionalidade das leis e atos administrativos, julga o
Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os ministros de Estado, nos crimes comuns e julga os
ministros do Estado nos crimes de responsabilidade, quando estes no forem conexos com crimes
Antes de comear esse tpico, vamos entender o que so princpios. Princpios so normas
que servem como um guia para os gestores tomarem suas decises.
Para isso, iremos utilizar a Resoluo CFC n. 750, de 29/12/1993, so Princpios Fundamentais
da Contabilidade:
Princpio da Entidade.
Princpio da Continuidade.
Princpio da Oportunidade.
Princpio da Prudncia.
Princpio da Entidade
Princpio da Continuidade
A continuidade ou no da entidade, bem como sua vida definida ou provvel, deve ser
considerada quando da classificao e avaliao das mutaes patrimoniais, quantitativas e
qualitativas.
Princpio da Oportunidade
I Desde que tecnicamente estimvel, o registro das variaes patrimoniais deve ser feito,
mesmo na hiptese de somente existir razovel certeza de sua ocorrncia.
III O registro deve ensejar o reconhecimento universal das variaes ocorridas no patrimnio
da Entidade em um perodo de tempo determinado, base necessria para gerar informaes
teis ao processo decisrio da gesto.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Os componentes do patrimnio devem ser registrados pelos valores originais das transaes
com o mundo exterior, expressos a valor presente na moeda do pas, que sero mantidos
na avaliao patrimoniais, inclusive quando configurarem agregaes ou decomposies no
interior da Entidade.
II Uma vez integrado o patrimnio, o bem, direito ou obrigaes, no podero ter alterados
seus valores intrnsecos, admitindo-se, to-somente, sua decomposio em elementos e/ou
sua agregao, parcial ou integral, a outros elementos patrimoniais.
III O valor original ser mantido enquanto o componente permanecer como parte do
patrimnio, inclusive quando da sada deste.
Os efeitos da alterao do poder aquisitivo da moeda nacional devem ser reconhecidos nos
registros contbeis mediante o ajustamento da expresso formal dos valores dos componentes
patrimoniais.
II Para que a avaliao do patrimnio possa manter os valores das transaes originais,
necessrio atualizar sua expresso formal em moeda nacional, a fim de que permaneam
substantivamente corretos os valores dos componentes patrimoniais e, por consequncia, do
patrimnio lquido.
Princpio da Competncia
II Quando da extino, parcial ou total de um passivo, qualquer que seja o motivo, sem o
desaparecimento concomitante de um ativo de valor igual ou maior.
I Quando deixar de existir o correspondente valor ativo por transferncia de sua propriedade
para terceiros.
Princpio da Prudncia
A aplicao do princpio da Prudncia ganha nfase quando, para definio dos valores
Conforme Marion (2010), so dois os tipos de regimes contbeis aceitos pela contabilidade:
O regime de caixa refere-se ao registro das receitas e despesas quando ocorrem, respectivamente,
os recebimentos e os pagamentos.
No regime de competncia, as receitas merecidas e no arrecadas passam a constituir Contas a Re-
ceber no Ativo, assim como as despesas incorridas e no pagas so reconhecidas como obrigaes
e lanadas em um grupo especfico denominado Contas a Pagar no Passivo.
Conforme Fabretti e Fabretti (2009), o Estado possui diversas fontes de arrecadao, que so:
a) Derivada de contrato: o Estado busca recursos por meio de contratos celebrados com os
particulares que, no entanto, tm a livre disposio de vontade para firm-los ou no. Nes-
tes contratos prevista, de alguma forma, a devoluo do valor contratado, inclusive com
o acrscimo do rendimento, como, por exemplo, os ttulos da dvida pblica.
A atividade financeira do Estado era regida pela Lei n. 4.320, de 17/02/1964 e, em 05/10/1988,
a Constituio Federal determinou que a nova lei dispusesse sobre finanas pblicas (art. 163
da CF).
Conforme Fabretti e Fabretti (2009), essa lei s foi atendida com a Lei da Responsabilidade
Fiscal (LRF), Lei Complementar n. 101 de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.
a) Oramento pblico.
b) Receita pblica.
c) Despesa pblica.
d) Endividamento.
e) Gesto patrimonial.
CONSIDERAES FINAIS
Nesta primeira unidade, foi tratado sobre os aspectos introdutrios de Administrao Pblica e
sua contribuio para as reas de Contabilidade Pblica, Direito Tributrio, Oramento Pblico
e Finanas Pblicas.
O conceito de Administrao Pblica nos ensina qual a funo do gestor pblico, que
podemos sintetizar em tomar suas decises orientadas ao bem-estar dos cidados.
Esse o principio bsico da teoria da agncia, isto , o gestor apresenta interesses diferentes
do que a populao considera necessria.
Desta forma, podemos dizer que entender destes conceitos nos proporciona conhecer o
que a Lei de Responsabilidade Fiscal, que nada mais clama do que a transparncia dos
governantes em relao arrecadao e aos gastos pblicos.
ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
2- De acordo com o Art. 37, a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Sendo assim, explique com
suas palavras os princpios citados.
Cerca de 25 mil aposentados e 9 mil pensionistas do Rio Grande do Norte podero ter os benefcios
revistos nos prximos anos. Como parte da poltica de reduo de custos que objetiva equilibrar as
contas estaduais e mant-las abaixo do limite da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o secretrio de
Administrao e dos Recursos Humanos (Searh), Jos Anselmo de Carvalho, afirmou que ir propor
uma mudana na Lei que dispe sobre o Regime Jurdico nico dos Servidores do RN.
A inteno criar um dispositivo jurdico que obrigue os servidores inativos passarem por vistorias
mdicas em determinado tempo. A legislao previdenciria estadual no clara com relao aos
benefcios. O projeto ainda embrionrio e vai percorrer um longo caminho at que seja posto em
prtica.
Como trata-se de uma emenda Constituio Estadual, necessrio votao e aprovao dos depu-
tados estaduais na Assembleia Legislativa. A minuta da proposta, segundo Anselmo, ser encaminha-
da pela Casa Civil, nos prximos dias, Consultoria Geral do Estado.
(Talmud)
Objetivos de Aprendizagem
Plano de Estudo
Receita Pblica
Despesa Pblica
Chegamos unidade da nossa aula em que iremos tratar de receita e despesa pblica e
desmembrar suas contas.
Essas contas tero como principal objetivo medir o que entra e o que sai de dinheiro pblico,
para poder informar se uma gesto est sendo transparente e honesta, visando sempre ao
bem dos cidados.
Como diz Castro (2008), possvel que o governo possa simplificar esses processos e tornar
mais efetiva a transparncia administrativa quanto aos dados do oramento e execuo fsica
das obras e servios, conduzindo ao efetivo cumprimento do princpio da publicidade da
gesto pblica.
Vamos facilitar essa frase: os governantes, que escolhemos para governar nosso pas, devem
demonstrar de maneira transparente como arrecadam e gastam nosso dinheiro.
Desta maneira, podemos concluir que o principal objetivo desta unidade demonstrar aos
gestores pblicos como buscar essas informaes que podem fazer a diferena, de maneira
positiva, para a administrao pblica.
Conforme Castro (2008), ser de suma importncia o conhecimento por parte da rea de Auditoria
Pblica, afinal sero responsveis por fiscalizar as receitas e despesas do governo.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Comearemos a pensar na palavra receita. Receita para a Contabilidade Geral representa
uma entrada de dinheiro, por venda de mercadoria, prestao de servios, venda de um ativo.
J para a Contabilidade Pblica, receita pode ser definida como qualquer recurso recebido
pelo Estado.
A Lei n. 4320/64 classifica a receita pblica da seguinte forma: receita oramentria e receita
extraoramentria, conforme veremos no prximo tpico.
Fonte: PHOTOS.COM
Representam os valores constantes do oramento, tais como tributos, rendas, transferncias,
alienaes, amortizao de emprstimos, operaes de crdito por prazos superiores. A Lei
n. 4.320/64 classificou a receita pblica oramentria em duas categorias econmicas, tais
como: receitas correntes e receitas de capital.
Receitas correntes
De acordo com a Lei n. 4.320/64, as receitas correntes sero classificadas nos seguintes
nveis de subcategorias econmicas: (redao alterada conforme retificao publicada no
Dirio Oficial da Unio 29/06/2004).
b) O poder de tributar, arrecadar e distribuir pertence a um ente, mas a aplicao dos recursos cor-
respondentes pertence a outro ente a classificao como receita tributria dever ocorrer no ente
tributante, porm, observando os seguintes aspectos:
b.1) No ente tributante, a transferncia de recursos arrecadados dever ser registrada como dedu-
o de receita ou como despesa oramentria, de acordo com a legislao em vigor.
b.2) No ente beneficirio ou aplicador dever ser registrado o recebimento dos recursos como
receita tributria ou de transferncia, de acordo com a legislao em vigor.
b.3) No caso de recursos compartilhados entre entes da federao, quando um beneficiado pelo
tributo de outro, necessria a compatibilidade entre os registros dos respectivos entes.
b.4) Qualquer que seja a forma de recebimento da receita, quando for anteriormente reconhecido
um direito, mesmo com valor estimado, dever haver registro do crdito a receber precedido do
recebimento. No momento do recebimento dever haver registros simultneos de baixa dos crditos
a receber e do respectivo recebimento.
Receitas de capital
De acordo com a Lei n. 4.320/64 as receitas de capital sero classificadas nos seguintes nveis
de subcategorias econmicas: (redao alterada conforme retificao publicada no Dirio
Oficial da Unio 29/06/2004).
Receita Extraoramentria
De maneira mais simples, podemos entender que so os valores recebidos pelo Estado, mas
que no so de sua propriedade e tero de ser devolvidos.
Desta forma, embora o governo utilize o termo receita extraoramentria, para vrios autores,
como Conti (2009), Castro (2008), Slomski (2007), esse termo no deveria ser denominado
receita, mas disponibilidade transitria.
Previso: indica a expectativa da receita por parte da Fazenda Pblica, isto , detalhamen-
to do que se pretende arrecadar no exerccio financeiro.
Podemos entender despesa como uma sada de dinheiro que contribui na gerao de receita.
Para Arajo e Arruda (2006), despesa pblica pode ser definida como sendo um gasto ou o
compromisso de gasto dos recursos governamentais, devidamente autorizados pelo poder
competente, com o objetivo de atender s necessidades de interesse coletivo previstas na Lei
do Oramento, elaborada em conformidade com o plano plurianual, com a Lei de Diretrizes
Oramentrias e com a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Podemos entender que a despesa pode ter duas tendncias, tais como:
Desta maneira, podemos concluir que representa desembolso efetuado pelos agentes
pagadores do Estado, ou mesmo a promessa desse pagamento, em face do servio prestado
ou bem consumido.
Despesa Oramentria
Conforme a Lei 4320/64, as despesas pblicas que, para serem realizadas, dependem de
autorizao legislativa e no podem se efetivar sem crdito oramentrio correspondente.
i. Pessoal civil.
iv Servio de terceiros.
v. Encargos diversos.
i. Subvenes sociais.
iii. Inativos.
iv. Pensionistas.
Despesa Extraoramentria
Despesas Sigilosas
Prezado aluno, imagine quando o governo necessita fazer uma operao especial, como, por
exemplo, a tomada de uma favela. Essa operao necessita de sigilo.
Desta forma, Oliveira (2010) nos ensina que h um dispositivo constitucional que permite
informaes sigilosas quando para acobertar operaes militares, segredos de movimentao
de tropas, aquisio de equipamento de defesas etc.
A doutrina contbil menciona que os estgios da despesa pblica so: programao, licitao,
empenho, liquidao e pagamento, explicados abaixo:
Liquidao: consiste na verificao do direito do credor, por base dos ttulos ou documentos
comprobatrios do respectivo crdito.
Fonte: PHOTOS.COM
Conforme Pires e Motta (2006) os pases que desenvolveram a ferramenta oramentria foram
Inglaterra, Frana e Estados Unidos, conforme sintetizado abaixo:
Inglaterra: o oramento pblico teve seu embrio na Inglaterra, em 1215, com a Carta
Magna imposta ao rei Joo Sem-Terra pelos senhores feudais (conhecida como o Artigo
dos Bares), que extinguiu a maneira arbitria como o rei cobrava os impostos. Outro docu-
mento importante que auxiliou a desenvolver essa tcnica oramentria foi a Bill of Rights
(Declarao dos Direitos), de 1688, assinada em terras inglesas, em que se estabeleceu
que nenhuma pessoa pagaria imposto, sem o consentimento do Parlamento Ingls.
J no Brasil, com base em Arajo e Arruda (2006), a origem do oramento est ligada ao
surgimento do governo representativo, sendo que a nossa primeira lei oramentria data de
1824, na Constiutio do Imprio, artigo 172:
O Ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros Ministros os oramentos
relativos s despesas das suas reparties, apresentar na Cmara dos Deputados
anualmente, logo que estiver reunida, um balano geral da receita e despesa do Tesouro
Nacional do ano antecedente, e igualmente o oramento geral de todas as despesas
pblicas do ano futuro, e da importncia de todas as contribuies, e rendas pblicas.
Podemos concluir que o oramento est, intrinsicamente, ligado a soberania dos cidados e
do regime de Estado democrtico.
Prezado aluno, uma dica para controlar suas entradas e sadas de dinheiro fazer um
oramento familiar. J para a empresa particular, o oramento deve ser utilizado como uma
tcnica de planejamento estratgico, isto , o gestor tomar as decises de investimentos com
apoio do plano oramentrio.
Vamos pensar, de maneira simplificada, o que o governo necessita demonstrar quando utiliza
o dinheiro que os cidados colocam sua disposio:
- Como arrecada?
Para Arajo e Arruda (2006), quando o governo assim procede, est planejando sobre receita
e despesa pblica, ou, em outras palavras, elabora o que chamamos de oramento pblico.
Desta maneira, Horvath (1999) define oramento como uma pea que contm a previso das
receitas e a autorizao das despesas, com interesses efetivos da populao.
Na mesma linha, Silva (2006, p.37) conceitua oramento pblico como um plano de trabalho
governamental expresso em termos monetrios, que evidencia a poltica econmico-financeira
do Governo e em cuja elaborao foram observados os princpios de unidade, universalidade,
anualidade, especificao e outros.
Oramento vem da palavra inglesa budget, que significa bolsa de couro que o Chanceler do Errio uti-
lizava para levar ao Parlamento os documentos relativos exposio das necessidades do Governo.
Vamos pensar desta maneira: o oramento pblico deixou de ser uma pea de natureza
Segundo o artigo 165, 5 da CF/1988, o oramento composto atualmente por trs partes
distintas, tais como:
1. Oramento fiscal referente aos Poderes, fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico.
2. Oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto. Ressalte-se que as receitas e
despesas operacionais destas empresam no so includas no oramento pblico, no
sendo matria reservada a lei.
3. O Oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgo a
ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
LEI DO ORAMENTO
Segue abaixo a introduo da Lei Oramentria. Na unidade seguinte, ser comentada os principais
pontos desta lei.
Art.2 A Lei do Oramento conter a discrimano da receita e despesa de forma a evidenciar a polti-
ca econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos dos princpios de unidade,
uiversalidade e anualidade.
1 Integraro a Lei do Oramento:
I sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo;
II quadro demonstrativo da receita e despesa segundo categorias econmicas, na forma do Anexo 1;
III quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
IV quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Assim como a Contabilidade e a Administrao Pblica, o Oramento Governamental apresenta prin-
cpios.
Tais principos, segundo o art.165 da Constituio, so:
Anualidade: obriga que a estimativa de receita e a fixao de despesa limitem-se a perodo definido
de tempo, chamado exerccio financeiro. De acordo com o art. 34 da Lei n4320/64, o exerccio finan-
ceiro coincide com o ano civil, de 1 de janeiro a 31 de dezembro. Pertecem ao exerccio financeiro
as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas, o que resultou em regime
misto de contabilizao.
Exclusividade: (art. 165 da CF/1988): determina que a proposta de lei deva conter apenas matria
oramentria (exceo feita autorizao para abertura de crditos sumplementares e contratao
de operaes de crdito) e no cuidar de assuntos estranhos a ela. Sua adoo ps fim s chamadas
caudas oramentrias que serviam para dar nomes a rua, bem como fazer nomeaes e dar promo-
es. Essa regra foi importante, pois evitou que a lei oramentria contivesse dispositivos estranhos
aos oramentos, o que poderia causar confuso para sua aprovao, avaliao e controle.
Especificao (Discriminao ou Especializao): as receitas e as despesas devem aparecer no Or-
amento de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem
dos recursos e a sua aplicao, conforme o artigo 5 da Lei n 4320/64.
Unidade: deve existir apenas um e somente um oramento anual, sendo proibida qualquer existncia
de oramentos paralelos. A Constituio Federal de 1988 definiu a composio do Oramento Anual
em Oramento Fiscal, Oramento de Investimento das Empresas Estatais e Oramento das Entidades
de Seguridade Social.
Publicidade: a lei oramentria deve ser divulgada por meio dos mecanismos oficiais de comunicao/
divulgao para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade, como qualquer outra lei.
Universalidade: o Oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos Po-
deres da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, para o exerccio
financeiro. (art. 165, 5, CF/1988).
Equilbrio: em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no pode ultrapassar a receita pre-
CLASSIFICAO DO ORAMENTO
Oramento programa ou moderno: de acordo com Schubert (1987, p.15), o oramento pro-
grama surgiu na dcada de 1950, nos Estados Unidos, sob a denominao de Sistema de
Planejamento, Programao e Oramentao (PPBS Planning Programming Budgetting
System). Foi desenvolvida pelas grandes empresas particulares da poca (DuPont, Ford),
e representa uma modalidade de oramento na qual a estimativa dos recursos financeiros
e sua destinao derivam da elaborao de um plano de trabalho. Hoje o mtodo adotado
pelo Brasil.
Arajo e Arruda (2006) demonstram que a principal caracterstica que distingue-os dos tipos
de oramento que o oramento programa parte da previso de recursos para que sejam
definidos as atividades e os projetos que sero executados, enquanto que no oramento
tradicional a previso dos recursos constitui a etapa final do processo de planejamento.
Segundo Martner (1972) as decises tomadas pelo modelo de oramento programa apresentam
algumas vantagens em relao ao oramento tradicional, tais como:
3) Determinao de responsabilidades.
Conforme Castro (2008), toda organizao precisa encontrar formas para atingir seus objetivos, cum-
prir sua misso ou melhorar seus resultados para justificar ou preservar sua existncia. Nesse cami-
nho, necessariamente, devem ser utilizados o oramento e os mecanismos de controle.
Se para as empresas particulares essa uma realidade cada vez mais presente, torna-se ainda mais
importante para o setor pblico.
CICLO ORAMENTRIO
Vamos observar uma definio bem interessante de ciclo oramentrio de Vieira (2001, p.1):
o processo oramentrio engloba etapas de elaborao tcnica e de negociao poltica em
torno do oramento pblico e de seus programas de gastos.
Para Castro e Garcia (2006), o ciclo divide-se em seis etapas, conforme abaixo:
Elaborao Oramentria: momento em que os rgos programam suas aes, com base
nos objetivos dos programas do governo, de maneira a contemplar a soluo de problemas
identificados no planejamento. De responsabilidade de cada ministrio.
Execuo: etapa em que atos e fatos so praticados na Administrao Pblica para implan-
tao da ao governamental e na qual ocorre o processo de operacionalizao objetiva
e concreta de uma poltica pblica. O gerenciamento feito pela Secretaria do tesouro
Nacional do Ministrio da Fazenda.
Controle: a verificao da execuo fsica e financeira das aes, que objetiva preservar
a probidade do gestor e a eficincia da gesto. Existe o controle interno administrativo,
a cargo do gestor pblico, o sistema de controle interno, de responsabilidade da Contro-
ladoria Geral da Unio, da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Federal de
Controle Interno, e o controle externo, funo do Congresso Nacional, por meio do Tribunal
de Contas da Unio.
Para nossa melhor visualizao, segue abaixo a figura elaborada por Giacomoni sobre o ciclo
oramentrio.
Arajo e Arruda (2006, p.221) resumem o ciclo oramentrio nas seguintes fases:
- identificao dos objetivos;
- preparao da proposta;
- audincias pblicas;
- discusso da proposta;
- votao da proposta;
- sano da lei oramentria;
- ampla divulgao;
- execuo do oramento;
- acompanhamento da execuo pelos rgos de planejamento;
- aferio da eficcia;
- avaliao final.
O PLANO PLURIANUAL
Corresponde ao plano de mdio prazo, por meio do qual se procura ordenar as aes do
governo que levem ao alcance dos objetivos e das metas fixados para um perodo de quatro
anos.
Podemos entender o plano Plurianual como um planejamento do que se fazer com o dinheiro
pblico, pois sem um plano no se consegue gastar bem os recursos financeiros arrecados
por meio de impostos dos cidados pblicos.
Segundo Castro (2001), o PPA, portanto, estabelece um norte, uma diretriz, um balizamento
ao planejamento conjuntural para a promoo da poltica governamental, no que tange
promoo do desenvolvimento econmico-social a longo prazo. a partir de sua elaborao
que o governo traa metas, direcionando sua ao para os mais variados setores da atividade
econmica, buscando, principalmente, a partir de sua estabilidade, o desenvolvimento e
equilbrio entre as vrias regies do pas, diminuindo as diferenas sociais hoje existentes.
O que o autor est nos dizendo que o PPA uma ferramenta de planejamento estratgico
da administrao pblica. Podemos, tambm, definir como um instrumento essencial para o
gestor pblico tomar uma deciso eficaz e com a inteno de utilizar o dinheiro pblico no que
os cidados realmente necessitam.
Ainda, conforme o artigo 165 da Constituio Federal, orientar a elaborao da lei dos
oramentos anuais (LOA), compreendidos em:
Oramentos Fiscais.
c) Faz com que o cidado desloque seu centro de ateno para os problemas locais.
e) D nascimento a dois focos de poder democrtico; um pelo voto, outro, pelas instituies diretas de
participao.
h) Necessita de autorregulao interna, para disciplina do processo decisrio e oara que no nasa ele
viciado.
CONSIDERAES FINAIS
Prezado acadmico, vimos nesta unidade a importncia das receitas e despesas pblicas para
a Lei do Oramento e Finanas Pblicas.
Agora do seu conhecimento quais contas integram nas receitas do governo, que arrecada por
meio de impostos e taxas, e tambm, as contas que integram as despesas governamentais,
que so os gastos do governo, em geral, condizentes com o que os cidados desejam.
ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
2 - Para Arajo e Arruda (2006), despesa pblica pode ser definida como sendo um gasto ou
o compromisso de gasto dos recursos governamentais, devidamente autorizados pelo poder
competente, com o objetivo de atender s necessidades de interesse coletivo previstas na Lei
do Oramento, elaborada em conformidade com o plano plurianual, com a Lei de Diretrizes
Agora, responda:
Segundo a Constituio Federal de 1988 (artigo 165) o Plano Plurianual (PPA) estabelece
diretrizes, objetivos e metas da __________ para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Objetivos de Aprendizagem
Estudar os principais artigos da lei do oramento e por meio dos comentrios facili-
tar sua leitura e o processo de aprendizagem.
Plano de Estudo
Lei do Oramento
Balano Oramentrio
INTRODUO
Como os recursos financeiros so escassos, prever o que se pode gastar, dentro do perodo de
um ano, minimiza os riscos de endividamento e incerteza sobre como utilizar esse recurso, o
que, tambm, potencializa obras que beneficiam a populao em geral (saneamento, estradas,
escolas, hospitais).
Como diz Oliveira (2006), o oramento deixou de ser uma pea de natureza contbil para se
tornar instrumento efetivo de controle da sociedade sobre as finanas pblicas e tem seus
aspectos:
DA PROPOSTA ORAMENTRIA
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Prezado aluno, conforme informado na introduo, utilizaremos a lei 4.320/1964 para o estudo
do ciclo oramentrio. No entanto, sero feitos comentrios sobre os artigos expostos, com o
objetivo de facilitar a aprendizagem.
Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos
estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-:
I - Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documen-
tada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e
outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmica-financeira
do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital;
II - Projeto de Lei de Oramento;
III - Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas
Comentrios:
Prezado acadmico, conforme pudemos observar, esse artigo descreve o contedo e a forma
da proposta oramentria.
o que diz diversos autores como Harada (2007), Kohama (1998) e Conti (2009).
Vamos utilizar o conceito de Kohama (1998) que nos ensina que cabe ao Chefe do Executivo
justificar a receita e a despesa, especialmente no que se refere ao oramento de capital. As
despesas de capital so os gastos realizados pela administrao pblica, cujo propsito o de
criar novos bens de capital ou mesmo adquirir bens de capital j em uso, como o caso dos
investimentos e inverses financeiras, respectivamente, e que constituiro, em ltima anlise,
incorporaes ao patrimnio pblico de forma efetiva ou por meio de mutao patrimonial.
Agora iremos tratar da elaborao da proposta oramentria. Os artigos que regem esta fase
so: 23, 24, 25 e 26.
Art. 23. As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos e
de Aplicao de Capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no
mnimo um trinio.
Pargrafo nico. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital ser anualmente
reajustado acrescentando-se-lhe as previses de mais um ano, de todo a assegurar a
projeo contnua dos perodos.
Comentrios:
Esse artigo, conforme pudemos observar, trata das receitas e despesas de capital e do Plano
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA).
Art. 24. O Quadro de Recursos e de Aplicao de capital abranger:
I - as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais
aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores da administrao ou
da economia;
II - as despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que os
constituam;
III - em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X desta lei,
com indicao das respectivas receitas, para as quais forem previstas transferncias
de capital.
Comentrios:
Prezado aluno, nesse artigo pudemos ver os planos especiais, que so medidas aprovadas
pelo governo com o intuito de fomentar o crescimento e desenvolvimento da economia social
brasileira. o caso do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC).
Fundos especiais o produto da receita que por lei se vinculam realizao de determinados
objetivos, facultada normas de aplicao (art.71 da Lei 4.320/1964).
PAC2
O governo lanou, em 29 de maro de 2010, a segunda fase do Programa de Acelerao do Cres-
cimento (PAC 2), que incorpora ainda mais aes nas reas social e urbana, alm de mais recursos
para continuar construindo a infraestrutura logstica e energtica para sustentar o crescimento do
Pas. Os investimentos do PAC2 esto organizados em seis grandes eixos:
- Transportes.
- Energia.
- Cidade Melhor.
- Comunidade Cidad.
- Minha Casa, Minha Vida.
- gua e Luz para Todos.
A segunda fase do programa agrega e consolida as aes da primeira. O ritmo do PAC 2 em 2011
est em nveis semelhantes ao de 2010, ano de melhor desempenho do programa. Nos seis primeiros
meses desse ano, R$ 86,4 bilhes j foram direcionados a obras por todo o Brasil.
Comentrios:
Art. 26. A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos investimentos,
inverses financeiras e transferncias previstos no Quadro de Recursos e de Aplicao de
Capital.
Comentrios:
Investimentos so as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive
as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas
ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas
que no sejam de carter comercial ou financeiro (Lei 4.320/1964 art.12, 4).
J as inverses financeiras so
as dotaes destinadas aquisio de imveis, de bens de capital, j em utilizao e
de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie,
j constitudas, quando a operao no importe aumento de capital; e as dotaes
para constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a
objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros (Lei
4.320/1964, art.12, 5).
E as transferncias so
as dotaes para investimento ou inverses financeiras que outras pessoas de direito
pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em
bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo
derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como
as dotaes para amortizao da dvida pblica (Lei 4.320/1964, art.12, 6).
Art. 27. As propostas parciais de oramento guardaro estrita conformidade com a poltica
Comentrios:
Como j estudamos no captulo anterior, a lei oramentria deve ser elaborada conforme o
que foi estabelecido na lei de diretrizes oramentrias e de forma compatvel com o plano
plurianual.
a) Fase administrativa: rgo central (Secretaria de Oramento Federal SOF), os rgos se-
toriais e as unidades oramentrias. Compreende o perodo que vai do incio das previses
e clculos nas vrias unidades oramentrias e demais rgos que integram o processo de
elaborao da lei oramentria, at o momento em que finaliza a proposta da lei oramen-
tria, encaminhando ao Poder Legislativo para deliberao e aprovao.
b) Fase legislativa: abrange o processo legislativo at que se aprove e promulgue a lei ora-
mentria.
Comentrios:
Segundo Conti (2009), o artigo 28 faz referncia s unidades administrativas e aos sistemas
informatizados de elaborao das propostas oramentrias.
Conforme o site do Ministrio da Fazenda, os principais programas utilizados pelo governo federal
so:
SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal.
SIDOR Sistema Integrado de Dados Oramentrios.
ANGELA Sistema de Anlise Gerencial de Arrecadao.
SINTESE Sistema Integrado de Tratamento Estatstico de Sries Estratgicas.
SIGPLAN Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento do Plano Plurianual.
SIEST Sistema de Informaes Estatais.
SIASG Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais.
INFORMAR Sistema de Informaes Gerenciais de Arrecadao.
SIAFEM Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios.
Comentrios:
Supervit oramentrio: ocorre quando a despesa realizada menor que a receita arrecada.
Dficit oramentrio: ocorre quando a despesa realizada maior que a receita arrecada.
Excesso de arrecadao: ocorre quando a receita arrecadada maior que a receita estimada.
Frustrao de arrecadao: ocorre quando a receita arrecadada menor que a receita estimada.
Balano Oramentrio
Fonte: PHOTOS.COM
Balano Patrimonial a demonstrao contbil destinada a evidenciar, qualitativa e
quantitativamente, em uma determinada data, a posio patrimonial e financeira da Entidade.
Balano Patrimonial
Art. 30. A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que se refere o artigo
anterior arrecadao dos trs ltimos exerccios, pelo menos bem como as circunstncias de
ordem conjuntural outras, que possam afetar a produtividade da cada fonte de receita.
Comentrios:
Segundo Conti (2009), na previso das receitas que comporo a proposta oramentria, devero
ser utilizadas as informaes prestadas pelos diversos rgos que cuidam da arrecadao das
vrias fontes de receitas pblicas, que produziro os demonstrativos contbeis, tendo-se em
conta a arrecadao dos ltimos trs anos.
Art. 31. As propostas oramentrias parciais sero revistas e coordenadas na proposta geral,
considerando-se a receita estimada e as novas circunstncias.
Comentrios:
Prezado aluno, conforme Harada (2007), cabe ao rgo Central na esfera Federal (SOF
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento) fixar parmetros e referenciais
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas
Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de
Oramento vigente.
Art. 33. No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a:
a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse
ponto a inexatido da proposta;
b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos
rgos competentes;
c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja
anteriormente criado;
d) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do
Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
Comentrios:
Com base na Constituio Federal, art. 35, o projeto de lei oramentria da Unio ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
at o encerramento da sesso legislativa. Sendo assim, cabe ao presidente da Repblica
encaminhar o projeto at dia 31 de agosto de cada ano.
Entendemos ano civil os doze meses de um ano, em que sero realizadas as despesas e
receitas do Estado, isto , de 1 de janeiro a 31 de dezembro (365 dias).
Desta forma, conforme Conti (2009), o fato de o exerccio financeiro ser de um espao de 12
meses permite que haja maior controle e fiscalizao por parte da populao para a execuo
oramentria.
Para reforo desse sentido, segue uma passagem de Marion (2010, p.57) sobre o regime de
caixa e regime de competncia:
Desta forma,
DA EXECUO DO ORAMENTO
Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos
limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da
despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
Art. 48. A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos seguintes
objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til a soma de recursos necessrios
e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita
arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias
de tesouraria.
Art. 49. A programao da despesa oramentria, para feito do disposto no artigo
Comentrios:
Deste modo, Conti (2008) nos ensina que a programao de despesa representa um
instrumento essencial ao planejamento oramentrio. Desta forma, auxiliar na conteno do
dficit pblico, pois busca evitar o desequilbrio das contas pblicas e conferir ao Estado um
quadro de estabilidade no mbito financeiro.
CONSIDERAES FINAIS
Nesta unidade verificamos os principais artigos da Lei do Oramento, isto , todo o processo
oramentrio que deve ser feito em uma tomada de deciso de mbito governamental.
A ideia desta unidade foi de comentar as leis, para deixar uma leitura mais simples e dinmica
dos processos que ocorrem quando o governo prepara o plano plurianual e o oramento anual.
ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1) Kohama (1998) nos ensina que cabe ao Chefe do Executivo justificar a receita e a despesa,
especialmente no que se refere ao oramento de capital. Desta maneira, quais so os objetivos
da despesa de capital?
O texto acima descreve o PAC. Com base no texto e no livro de apoio, para a lei do oramento,
o PAC considerado um plano especial. Desta maneira, explique o que um plano especial.
a) Economia oramentria?
b) Supervit oramentrio?
c) Dficit oramentrio?
d) Excesso de arrecadao?
Um governo bom quando faz felizes os que sob ele vivem e atrai os que vivem
longe.
(Confucio)
Objetivos de Aprendizagem
Plano de Estudo
Prezado acadmico, nesta unidade discutiremos o papel das finanas pblicas para o Estado.
Primeiramente, precisamos entender os objetivos do governo com base nas finanas pblicas,
em que so divididas em trs funes bsicas: funo alocativa, funo distribuidora e funo
estabilizadora.
Aliomar Baleeiro (1996), por sua vez, adotando conceito mais amplo, define que a atividade
financeira consiste em obter, criar, gerir e despender o dinheiro indispensvel s necessidades,
cuja satisfao o Estado assumiu ou cometeu quela outras pessoas de direito pblico.
Para o seu melhor aprendizado, seguiremos uma linha que lhe proporcionar noes sobre as
finanas pblicas no Brasil, com a evoluo da histria recente, aps 1980.
CONCEITO DE FINANAS
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
A palavra finanas proveniente do latim finis, significa fim, isto , o fim de uma operao em
que se envolve recursos e desenvolve em pagamentos.
Caro acadmico, o sistema financeiro nacional possui caractersticas prprias, isto , suas
caractersticas so provenientes de sua formao histrica.
Desta forma, vale a pena destarcamos a evoluo histrica presente no livro de Brito (2005):
Famlia Real at a Primeira Guerra Mundial (1808-1914): abertura dos portos, acordos
comerciais, criao do Banco do Brasil, permisso para instalao de bancos estrangeiros.
Da Reforma Financeita at hoje (1964-at hoje): Lei 4.595/1964, lei da reforma bancria,
criao do Banco Central.
Deste modo, vamos verificar os objetivos das finanas aps a Reforma Financeira de 1964.
Como observado na introduo desta unidade, as funes do governo so: funes alocativa,
distributiva e estabilizadora.
Funo distributiva: est diretamente ligada a distribuio de renda que permita uma sociedade
ser justa.
Funo estabilizadora: tem o objetivo de proporcionar alto nvel de emprego, estabilidade dos
preos e a obteno de uma taxa de crescimento econmico (Produto Interno Bruto PIB).
Desta maneira, podemos inferir que o clculo do PIB provm da seguinte frmula:
PIB = C+I+G+X-M
Onde:
C (consumo privado)
X (exportaes)
M (importaes)
Segue abaixo o grfico sobre a evoluo do PIB no Brasil, de acordo com o IBGE (2011):
SELIC
Segundo o site do Banco Central, a taxa apurada no Selic obtida mediante o clculo da taxa
mdia ponderada e ajustada das operaes de financiamento por um dia, lastreadas em ttulos
pblicos federais e cursadas no referido sistema ou em cmaras de compensao e liquidao
de ativos, na forma de operaes compromissadas.
Ressaltamos, ainda, que esto aptas a realizar operaes compromissadas, por um dia
INFLAO
Fonte: PHOTOS.COM
Prezado aluno, de maneira bem simplificada demonstro a inflao
para voc:
MS 1
Indivduo Indivduo Mdia
X Y
Grupos de gastos Valor Valor Valor
Habitao 500 300 400
Educao 150 200 175
Transportes -- 100 50
Alimentao 200 300 250
Outros gastos 250 100 175
Total de gastos (A) 1.100 1.000 1.050
Salrio lquido (B) 1.222 1.111 1.167
Poupana (C = B - A) 122 111 117
Observe nesses grficos o efeito da inflao na poupana de dois indivduos e na mdia deles.
Prezado aluno, seguem os principais tipos de indicadores de inflao, segundo o site de notcias Folha
de So Paulo, matria pblicada em 06/12/2010:
IGP: ndice Geral de Preos, calculado pela Fundao Getlio Vargas. uma mdia ponderada do
ndice de preos no atacado (IPA), com peso 6; de preos ao consumidor (IPC) no Rio e SP, com
peso 3; e do custo da construo civil (INCC), com peso 1. Usado em contratos de prazo mais longo,
como aluguel.
IGP-DI: O ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna, da FGV, reflete as variaes de preos
de todo o ms de referncia. Ou seja, do dia 1 ao 30 de cada ms. Ele formado pelo IPA (ndice
de Preos por Atacado), IPC (ndice de Preos ao Consumidor) e INCC (ndice Nacional do Custo
IGP-M: ndice Geral de Preos do Mercado, tambm da FGV. Metodologia igual do IGP-DI, mas
pesquisado entre os dias 21 de um ms e 20 do seguinte. O IGP tradicional abrange o ms fechado.
O IGP-M elaborado para contratos do mercado financeiro
IGP-10: ndice Geral de Preos 10, tambm da FGV e elaborado com a mesma metodologia do IGP
e do IGP-M. A nica diferena o perodo de coleta de preos: entre o dia 11 de um ms e o dia 10
do ms seguinte.
IPC-RJ: Considera a variao dos preos na cidade do Rio de Janeiro. calculado mensalmente
pela FGV (Fundao Getlio Vargas) e toma por base os gastos de famlias com renda de um a 33
salrios mnimos IPCA.
INPC: ndice Nacional de Preos ao Consumidor, mdia do custo de vida nas 11 principais regies
metropolitanas do pas para famlias com renda de 1 at 6 salrios mnimos, medido pelo IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica).
IPCA: ndice de Preos ao Consumidor Amplo, tambm do IBGE, calculado desde 1980, semelhante ao
INPC, porm refletindo o custo de vida para famlias com renda mensal de 1 a 40 salrios mnimos.
A pesquisa feita nas mesmas 11 regies metropolitanas. Foi escolhido como alvo das metas de
inflao (inflation targeting) no Brasil.
INCC: ndice Nacional do Custo da Construo, um dos componentes das trs verses do IGP, o
de menor peso. Reflete o ritmo dos preos de materiais de construo e da mo de obra no setor.
Utilizado em financiamento direto de construtoras/incorporadoras.
CUB: Custo Unitrio Bsico, ndice que reflete o ritmo dos preos de materiais de construo e da
CONCEITO DE TRIBUTO
Tributo toda prestao compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no
constitua sano de ato ilcito, instituida em lei e cobrada mediante atividade administrativa
plenamente vinculada.
Por exemplo, pagamento do INSS com Ttulos de Dvida Agrria (TDA) at 31/12/1999 (lei
n. 9.711/98). No caso de dbitos j inscritos na dvida ativa e processados judicialmente nas
execues fiscais, com a penhora de bens, estes sero levados a leilo, e a arrecadao em
moeda ser utilizada para pagamento parcial ou total desse dbito.
3 Que no constitua sano por ato ilcito: a obrigatoriedade do pagamento pelo contribuinte
do tributo nasce da prtica do ato lcito, ou seja, aquele realizado conforme da lei (venda
de mercadorias, prestaes de servios etc.). No caso de prtica de infrao fiscal, a pena
4 Instituda em lei: os tributos s podem ser institudos ou aumentados por meio da lei vlida
e eficaz, de acordo com o prncpio da legalidade, j comentado em nossas aulas (art. 150, I,
da CF).
Arbitrria: aquela em cujo desempenho a autoridade no sofre qualquer limite. Sua liber-
dade absoluta. No deve obedincia a qualquer regra jurdica. Esse tipo de atividade
incompatvel com o Estado Democrtico de Direito.
Art. 16. Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte.
Conforme podemos notar, so impostos, quando so institudos por lei, sendo de uso exclusivo
da Unio, dos Estados, Muncipios ou Distrito Federal (arts. 153 a 156 da CF).
Prezado aluno, vejamos o histrico do imposto, em um texto muito bem redigido por Campos (2007,
p.87):
Eis, pois, o legado de Roma em matria scal: o imposto como produto e instrumento da opresso,
crescendo medida que se desenvolve a mquina poltico-administrativa; assente na fora pura, sem
referncia justia.
O imposto nasceu em Roma caracterizado pela odiositas, fundado sobre a sua essncia de mal ne-
cessrio, de limitao do Direito pela fora do prncipe, de instrumento de dominao, de imprio.
Enquanto as relaes civis retiravam a sua fora da justia que realizavam como instrumento de
cooperao entre homens livres e iguais. O carter do imposto como produto e instrumento de um
sistema de dominao foi evidente desde a grave crise do que o Imprio Romano atravessou a partir
do sculo III. No decurso do principado de Diocleciano a economia e a sociedade so organizadas em
termos de acampamento militar.
O imperador estabelece a coao como nico instrumento de estabilizao. Impe-se uma escala de
preos mximos para uma imensa lista de bens e servios, estabelecendo como nica sano, para
infratores, a morte. Simultaneamente, os impostos, destinados a manter uma mquina administrativa
e militar crescente, aumentaram rapidamente.
Criou-se um conjunto de impostos para nanciar o aparelho administrativo e militar; um imposto geral
sobre as vendas; um imposto sobre o rendimento; mltiplas prestaes de servios obrigatrias (trans-
porte, fabrico de po etc.). As atividades prossionais foram organizadas em corporaes, elementos
e instrumentos do Estado, com carter coativo e hereditrio.
Na ltima fase da sua histria, a romanidade transforma-se numa comunidade em que todos traba-
lham, mas ningum para si prprio. A propriedade mantm-se, certo, como o fundamento inamo-
vvel das relaes humanas; mas a sua funo deixou de ser ligada naturalmente satisfao das
necessidades de seu titular, para satisfazer os interesses pblicos.
Fonte: Santander
Desta maneira, podemos entender que a funo do governo, com a carga tributria alta, os
gastos pblicos em convergncia com o crescimento do PIB, o de assegurar o elevado nvel
de emprego, estabilidade de preos e o bem-estar da sociedade.
Agora estudaremos onde o governo capta recursos financeiros. Vamos utilizar o art.5 do
- IMPOSTOS
Art. 16. Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte.
Art. 17. Os impostos componentes do sistema tributrio nacional so exclusivamente os
que constam deste Ttulo, com as competncias e limitaes nele previstas.
Art. 18. Compete:
I - Unio, instituir, nos Territrios Federais, os impostos atribudos aos Estados e, se
aqueles no forem divididos em Municpios, cumulativamente, os atribudos a estes;
II - ao Distrito Federal e aos Estados no divididos em Municpios, instituir,
cumulativamente, os impostos atribudos aos Estados e aos Municpios.
Dessa forma, podemos entender os impostos como uma tributao direta e indireta,
conceituados da seguinte forma:
Direto: incidem sobre o indivduo e, por isso, esto associados capacidade de pagamento
de cada contribuinte.
Indireto: incidem sobre as atividades ou objetos, sobre consumo, vendas ou posse de pro-
priedades.
- TAXAS
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o
exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio
pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Art. 78.Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando
ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de
fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou
ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
- CONTRIBUIO DE MELHORIA
Art. 81. A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda
para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo
como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que
da obra resultar para cada imvel beneficiado.
Art. 82. A lei relativa contribuio de melhoria observar os seguintes requisitos
mnimos:
I - publicao prvia dos seguintes elementos:
a) memorial descritivo do projeto;
b) oramento do custo da obra;
c) determinao da parcela do custo da obra a ser financiada pela contribuio;
d) delimitao da zona beneficiada;
e) determinao do fator de absoro do benefcio da valorizao para toda a zona ou
para cada uma das reas diferenciadas, nela contidas;
II - fixao de prazo no inferior a 30 (trinta) dias, para impugnao pelos interessados,
de qualquer dos elementos referidos no inciso anterior;
III - regulamentao do processo administrativo de instruo e julgamento da
impugnao a que se refere o inciso anterior, sem prejuzo da sua apreciao judicial.
R$ 33,5 bilhes foram desviados da funo de financiar o setor da sade s na ltima dcada.
A arrecadao da CPMF em 2007 foi de R$ 37,234 bilhes, segundo balano divulgado pela Recei-
ta Federal.
R$ 5,7 bilhes da CPMF ficaram retidos no caixa no Tesouro Nacional s em 2006. A quantia equi-
vale ao dobro dos investimentos da pasta da sade em 2006.
216,1% - foi o crescimento da receita gerada pela CPMF entre 1998 e 2006, enquanto o montante
Todos ns sabemos o que significa o imposto de renda, muitas vezes taxado de Leo, pois
afugenta e abocanha boa parte de nossa renda.
Bom, segundo Giambiagi e Alm (1999), o imposto de renda incide sobre as remuneraes
geradas no sistema econmico, ou seja:
Salrios.
Lucros.
Juros.
Dividendos.
Aluguis.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Segundo Giambiagi e Alm (1999), um imposto pode ser cobrado por dentro ou por fora.
O clculo do imposto por dentro inclui o imposto na base de clculo do valor do mesmo.
Vamos fazer um exemplo, com o intuito de entender o que foi dito acima.
Em ambos os casos associdos a uma alquota tributria t de 10% (=0,10) e uma base de
tributao (B) referente ao valor unitrio do produto, na ausncia de imposto, de 100.
No caso do imposto calculado por dentro, a alquota t incide sobre o preo (P) do produto e o
valor do imposto, conforme salientado, computado na base de clculo do valor do tributo. O
valor de P :
T=txP
Portanto,
P=B+txP
P = B / (1 t)
Portanto, t aplica-se a P, que inclui o prprio valor de T. J no caso do imposto calculado por
fora, a alquota t no incide sobre P e o valor imposto no computado na base de clculo do
valor do tributo. Mantida a frmula de P, ento, simplesmente:
T=txB
P = B x (1 + t)
O preo maior quando o tributo computado por dentro que quando o clculo feito por fora.
Conforme Giambiagi e Alm (1999), na maioria dos pases do mundo, h pelo menos duas
instituies que divulgam estatsticas acerca da situao fiscal. Uma delas encarregada
de elaborar as Contas Nacionais (CN), as quais, sendo um retrato da situao global da
contabilidade do pas, costumam incluir uma srie de tabelas referentes, especificamente,
ao universo do governo. A outra responsvel pelas estatsticas mais corriqueiras sobre o
desempenho das contas do setor pblico, ms a ms, o que cabe, em geral, ao ministrio da
economia do pas ou a seu Banco Central (BC).
Outra fonte importante para avaliao fiscal do Brasil o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE).
Mas, conforme Jaloretto (1996), o IBGE apresenta algumas limitaes, tais como:
Discrepncia entre a tendncia dos dados fiscais da CN e os dos BC.
Pelo fato de tratar de dados:
a) Anuais.
c) Sujeitos a revises importantes, fatores esses que conspiram contra o uso de uma informao
relevante para a anlise da conjuntura econmica.
Como podemos facilmente observar, o resultado nominal pode ser expresso nas seguintes
frmulas:
A Poupana do Governo
Dessa forma, concluimos que os investimentos do governo devem ser maiores que as
necessidades de financiamento.
R$ milhes
Discriminao 2010
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Nominal 96 450 100 340 110 798 103 950 109 179 112 558 114 070 116 910 82 684 87 845 99 211 93 673
Nvel federal 98 293 99 259 105 652 94 668 94 966 90 968 89 719 89 690 51 104 53 035 61 103 46 171
Governo federal 101 808 101 194 110 857 103 708 105 977 101 781 101 548 102 030 64 353 66 234 74 948 62 960
Bacen -5 769 -3 268 -5 701 -8 695 -10 122 -11 316 -11 612 -12 255 -13 134 -13 363 -14 373 -17 175
Empresas estatais federais 2 254 1 333 496 - 345 - 889 503 - 217 - 85 - 115 165 528 386
Nvel regional -1 843 1 080 5 146 9 282 14 213 21 590 24 351 27 220 31 580 34 809 38 107 47 502
Governos estaduais - 821 1 289 4 291 7 727 12 263 17 993 20 782 23 178 27 241 29 871 32 735 40 442
Governos municipais - 14 1 437 1 890 2 442 2 926 3 675 3 624 4 225 4 583 5 268 5 464 7 309
Empresas estatais estaduais - 632 -1 316 -1 047 - 945 - 969 - 183 - 37 - 366 - 328 - 460 - 155 - 205
Empresas estatais municipais - 376 - 330 13 58 -7 105 - 18 183 83 131 64 - 44
Juros nominais 170 090 173 771 175 922 177 488 181 092 183 289 183 917 186 465 185 815 186 950 190 209 195 369
Nvel federal 147 696 147 887 145 150 140 882 140 987 137 506 135 360 134 769 129 581 126 920 125 598 124 271
Governo federal 153 607 151 386 151 324 149 858 151 003 148 734 147 406 147 478 143 339 141 124 140 844 142 203
Bacen -6 383 -3 879 -6 315 -9 326 -10 769 -12 008 -12 286 -12 961 -13 764 -14 041 -15 114 -17 694
Empresas estatais federais 472 380 141 350 753 779 241 252 6 - 162 - 131 - 238
Nvel regional 22 394 25 884 30 772 36 606 40 105 45 783 48 557 51 696 56 234 60 030 64 611 71 098
Governos estaduais 16 037 19 073 23 016 28 033 30 884 35 773 38 081 40 810 44 566 47 868 51 790 57 403
Governos municipais 4 457 4 945 5 569 6 346 6 769 7 535 7 916 8 389 8 986 9 492 10 108 10 983
Empresas estatais estaduais 2 054 1 966 1 993 2 035 2 257 2 278 2 359 2 288 2 479 2 460 2 500 2 536
Empresas estatais municipais - 153 - 100 194 193 195 197 201 209 204 211 213 177
Primrio -73 640 -73 431 -65 124 -73 539 -71 913 -70 731 -69 847 -69 555 -103 131 -99 106 -90 998 -101 696
Nvel federal -49 403 -48 628 -39 498 -46 215 -46 022 -46 537 -45 641 -45 080 -78 477 -73 885 -64 495 -78 100
Governo federal -92 038 -91 625 -85 495 -91 091 -89 816 -91 141 -89 517 -89 332 -122 888 -118 190 -110 504 -122 133
Bacen 614 611 614 631 647 692 674 706 630 678 741 520
INSS 40 239 41 432 45 028 44 941 44 790 44 187 43 659 43 883 43 902 43 300 44 608 42 890
Empresas estatais federais 1 782 953 355 - 695 -1 643 - 276 - 458 - 337 - 121 327 659 624
Nvel regional -24 237 -24 804 -25 626 -27 324 -25 892 -24 194 -24 206 -24 475 -24 654 -25 221 -26 504 -23 596
Governos estaduais -16 858 -17 784 -18 725 -20 306 -18 621 -17 780 -17 299 -17 632 -17 325 -17 997 -19 056 -16 961
Governos municipais -4 471 -3 508 -3 680 -3 904 -3 843 -3 861 -4 292 -4 164 -4 402 -4 224 -4 645 -3 674
Empresas estatais estaduais -2 685 -3 282 -3 040 -2 979 -3 225 -2 461 -2 396 -2 654 -2 806 -2 920 -2 655 -2 740
Empresas estatais municipais - 223 - 230 - 181 - 135 - 202 - 92 - 219 - 25 - 120 - 80 - 149 - 221
PIB 12 meses - valores correntes 3 220 754 3 258 357 3 298 904 3 340 024 3 385 762 3 429 923 3 472 641 3 515 574 3 556 767 3 605 532 3 649 263 3 674 964
Fonte:Ipea, 2010
Dvida lquida do setor pblico: soma consolidada dos valores da dvida lquida do governo central e
Banco Central, dos estados e municpios e das empresas estatais junto ao: sistema financeiro pblico
Vamos verificar o que diz o site do Tesouro Nacional, sobre os ttulos pblicos federais:
Os ttulos pblicos so ativos de renda fixa que se constituem em boa opo de investimento para a
sociedade. Os ttulos pblicos possuem a finalidade primordial de captar recursos para o financiamen-
to da dvida pblica, bem como para financiar atividades do Governo Federal, como educao, sade
e infraestrutura.
Anteriormente, sem muitos recursos, voc s podia comprar ttulos pblicos indiretamente pela aqui-
sio de cotas de fundos de investimento. Neste tipo de investimento, as instituies financeiras fun-
cionam como intermedirios ao adquirirem os ttulos pblicos, que compem as carteiras dos fundos,
com os recursos oriundos de suas aplicaes. No caso do Tesouro Direto, voc pode comprar direta-
mente os ttulos que desejar, com reduo do custo de intermediao.
Isso ocorre porque voc monta a sua prpria carteira de investimentos, ao escolher os prazos e os
indexadores dos ttulos conforme seu interesse. Esse programa permite que o pequeno investidor
Segundo site do Tesouro Nacional, seguem mais explicaes sobre os principais ttulos de dvidas:
LTN (Letras do Tesouro Nacional): ttulo de responsabilidade do Tesouro Nacional, emitido para a
cobertura de dficit oramentrio, exclusivamente sob a forma escritural, no Selic.
Tambm conhecido como um ttulo de rentabilidade prefixada.
Art. 1 As Letras do Tesouro Nacional - LTN tero as seguintes caractersticas:
CONSIDERAES FINAIS
Prezado aluno, nesta unidade discutimos sobre os principais conceitos de Finanas Pblicas
no Brasil.
Observamos que uma matria essencial para o gestor pblico e para as pessoas que
desejam conhecer mais sobre o governo nacional.
ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
A nova tendncia de queda gradual das taxas de juros no Brasil confirmada nas duas ltimas reuni-
es do Comit de Poltica Monetria (Copom) do Banco Central pode forar o governo a retomar dis-
cusses para mudar as regras na remunerao da poupana. Para evitar que a queda da Selic retire
a atratividade das aplicaes em renda fixa, como fundos de investimento e ttulos pblicos, atraindo
ainda mais investidores para a poupana, uma das medidas disposio da equipe econmica seria
a substituio dos juros fixos de 0,5% ao ms (6,16% ao ano) mais a Taxa Referencial (TR) atual por
uma remunerao indexada pela taxa bsica de juros acrescida de TR.
Alteraes na poupana j haviam sido discutidas em 2009, quando a Selic chegou a atingir 8,75% ao
ano. No entanto, devido ao provvel desgaste junto opinio pblica que seria provocado por mudar
to radicalmente o mais popular investimento dos brasileiros, o governo cogitou cobrar Imposto de
Renda das cadernetas com saldos acima de R$ 50 mil quando os juros bsicos estivessem abaixo de
10,5%. A medida deveria ter sido implantada em 2010, mas o novo perodo de alta da Selic iniciado
naquele ano fez com o que o assunto fosse esquecido.
1 - Com base no texto e no seu conhecimento, o que acontece com o crdito no momento em
que a taxa de juros (SELIC) diminui?
O menos mau dos governos aquele que se mostra menos, que se sente me-
nos e que se paga menos caro.
(Vigny)
Objetivos de Aprendizagem
Plano de Estudo
Controle interno
Auditoria interna
Controle externo
Auditoria externa
Leis de licitao
Governana Corporativa
INTRODUO
Desse modo, Castro (2008) nos ensina que o controle interno compreende o conjunto de
mtodos e procedimentos adotados pela entidade, para dar segurana aos atos praticados
pelo gestor e salvaguardar o patrimnio sob sua responsabilidade, conferindo fidedignidade
aos dados contbeis e segurana s informaes deles decorrentes.
Se analisarmos a frase, de maneira mais simples, percebemos que o controle interno funciona
como um mecanismo de auxlio para a gesto pblica (com a gerao de relatrios gerenciais,
demonstraes contbeis, relatrios da auditoria) e de segurana para o cidado.
Castro (2008) tambm demonstra-nos as finalidades do controle interno dentro dos orgos
pblicos, tais como:
Segurana do ato praticado e obteno de informao adequada: todo gestor deve ter
cautela, para que os atos praticados e sujeitos a julgamento externo estejam cobertos por
controles prvios de seguros, suportados por documentos que os comprovem, dentro da
legislao pertinente e com responsabilidade definida.
Inibir a corrupo: no setor pblico, deve existir uma preocupao recorrente em se criar
controles como forma de inibio da corrupo ou mesmo de apurao mais rpida de
desvios, tornando mais efetiva as aes dos Tribunais, do Ministrio Pblico ou da Polcia.
Uma pesquisa realizada pela consultoria KPMG, veiculada no jornal Zero Hora em 2005, intitulada A
fraude no Brasil, demonstrar as principais causas de fraudes no pas:
Fraudes por m conduta: 7%.
Supresso dos controles pelos dirigentes: 13%.
Por particularidades na atividade estatal: 17%.
Pela insuficincia de controle interno: 63%.
D para entender a importncia do controle interno nos rgos pblicos, no mesmo?
A auditoria interna outra ferramenta que auxilia a tomada de deciso do gestor pblico. Como
veremos em sua definio abaixo, ela utiliza das documentos contbeis para diagnostinar a
sade financeira da empresa.
Dessa maneira, Castro (2008) nos ensina que a auditoria uma tecnologia contbil aplicada
ao sistemtico exame dos registros, demonstraes e de quaisquer informes ou elementos de
considerao contbil, visando apresentar opinies, concluses, crticas e orientaes sobre
situaes ou fenmenos patrimoniais da riqueza aziendal, pblica ou privada, quer ocorrido,
quer por ocorrer ou prospectados e diagnosticado.
Podemos entender que a auditoria apresenta uma atividade de assessoramento, com finalidade
de garantir que os controles sejam adequados, corretamente executados e com informaes
transparentes.
Auditoria direta: trata-se das atividades de auditoria executadas diretamente por servidores
em exerccio nos rgos e unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal.
Com base no livro de Castro (2008), seguem alguns procedimentos que permitem a
fundamentao de opinio do auditor:
Inspeo Fsica a verificao in loco de uma dada situao em que usada para
Observao das Atividades e Condies verificao das atividades que exigem a aplica-
o de testes flagrantes, com a finalidade de revelar erros, problemas ou deficincias que
de outra forma seriam de difcil constatao. Os elementos da observao so:
d) avaliao e concluso.
Corte das Operaes ou Cut-Off corte interruptivo das operaes ou transaes para
apurar, de forma seccionada, a dinmica de um procedimento. Representa a fotografia do
momento-chave de um processo.
Montagem de Cenrios Alternativos por essa tcnica, o auditor procura prever o horizonte
temporal de mdio e longo prazo de uma situao presente, partindo de relacionamentos
j conhecidos ou determinveis e considerando as variantes do perodo em exames em
relao s de perodos anteriores correlatos. Trata-se da tcnica utilizada quando o tra-
balho auditorial tem como objetivo a proposio de solues alternativas e/ou corretivas
antecipadoras.
Prezado aluno, observamos que o controle externo tem a competncia de verificar os gastos
pblicos com uma viso indireta, isto , um controle efetuado por um rgo auxiliar, denominado
Tribunal de Contas.
Prezado acadmico, leia o artigo publicado por Alexandre Amorim Rocha (2002), sobre as responsa-
bilidades do Tribunal de Contas da Unio.
Como a organizao e as atribuies do TCU servem como parmetro para as demais cortes de
contas, este estudo concentrar-se- nesse rgo.
As competncias da corte de contas da Unio esto disciplinadas no 2 do art. 33, no art. 71, no 1
do art. 72, no 2 do art. 74 e no pargrafo nico do art. 161 da Constituio Federal, destacando-se:
a) apreciar as contas anuais do presidente da Repblica;
b) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos;
c) realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso Nacional.
Subsidiariamente, tambm merecem meno as seguintes competncias infraconstitucionais:
a) decidir sobre representao contra irregularidades em processo licitatrio;
b) acompanhar e fiscalizar os processos de desestatizao;
c) fiscalizar o cumprimento das normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal;
LICITAES
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Para falarmos de licitao, nada melhor do que utilizarmos o prprio material do TCU (Tribunal
de Contas da Unio), conforme abaixo:
A Lei da Responsabilidade Fiscal foi uma exigncia do FMI (Fundo Monetrio Internacional),
que disseminou a ideia de boas prticas de transparncia fiscal do gestor pblico.
Conforme Oliveira (2010), graas experincia do FMI na gesto de finanas pblicas e sua
universalidade, o Fundo estimulou os pases-membros a aplicarem o Cdigo de Boas Prticas
para a Transparncia Fiscal.
uma lei nacional, no federal, isto , deve ser utilizada por todas as entidades pblicas.
Surge ento o termo governana corporativa na gesto pblica, o qual veremos no prximo
tpico.
Para fechar esse livro, vamos falar de um assunto importante e recente: Governana.
Dessa maneira, embora o termo tenha sido criado para as relaes nas empresas particulares,
suas tcnicas devem ser utilizadas na gesto pblica.
Instrues para conduta dos diretores que particularmente prevejam a inexistncia de con-
flitos e divulguem os benefcios.
CONSIDERAES FINAIS
Vimos, nesta ltima unidade, a importncia do oramento e finanas pblicas para o controle
da gesto governamental, interno e externo.
Com o intuito de deixar esse material o mais completo possvel, tratamos tambm, das leis de
licitao, com um texto do prprio Tribunal de Contas da Unio.
Quero compartilhar uma frase da pesquisadora Maria Marques (2007, p.12) para fechar com
chave de ouro:
Os cidados esperam uma boa governana corporativa das suas autoridades
governamentais e, por isso, a sociedade reclama cada vez mais que as autoridades
governamentais prestem contas. O governo no s responsvel perante o Parlamento
como tambm perante outras partes, nomeadamente a sociedade. Esta situao
causada por todas as vertentes do progresso da sociedade, tais como o incremento
no nvel de educao das pessoas, acompanhado por um aumento na emancipao,
dos progressos verificados no campo das tecnologias da informao, e a influncia dos
meios de comunicao.
ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
b) Voc considera o controle interno e externo ferramentas que garantem a transparncia dos
gastos pblicos? Se sim, justifique a sua resposta.
Prezado aluno, que grande prazer foi elaborar este livro de Finanas e Oramento Pblico para
voc. Espero que tenha gostado e aprendido muito. O conhecimento o que basta.
O que estudamos nesta obra reflete em muito nas nossas vidas, afinal, nosso dinheiro que o
governo arrecada. Este deve voltar em benefcios para toda a sociedade.
Evidente que temos problemas, ainda, na gesto pblica, principalmente, no que tange
ineficincia de controle interno e fraudes. Mas a tndencia a minimizao desses atos ilcitos,
graas, exclusivamente, ao conhecimento
Conhecer sobre Oramento e Finanas pblicas torna-nos cidados responsveis por cobrar
os governantes a trabalhar com o dinheiro pblico para o bem-estar dos cidados.
Um grande abrao,
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. 36. ed. So Paulo: Globo, 1996.
BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das finanas. 14. ed. rev. atual. por Flvio
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