Universidade Estadual da Paraba

A LEI DE AUTONOMIA DA UEPB DESCOMPLICADA

O momento, tornado polmico pela conveniente interpretao simplista que o Governo do Estado da Paraba emprestou Lei n 7.643/04 a Lei de Autonomia da UEPB requer, para a exata compreenso de seu alcance pela sociedade, considerada em sua formao mais ampla, ampla uma explicao descomplicada, , livre do rebuscado juridiqus. Para tal fim, imprescindvel localizar para o cidado, no afeito s normas legais, de onde vem essa tal lei lei de autonomia autonomia que durante o dia de ontem fez-se fez presente na mdia, contrapondo a Universidade e o Governo. De maneira sucinta, pode-se pode afirmar que: 1. na Constituio Federal de 1988 que se encontra a aluso legal ao termo autonomia com referncia universidade brasileira. Em m seu art. 207, de forma explcita, l-se se:
Constituio Federal Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, didtico cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

2. Nesse mesmo sentido, como no poderia deixar de ser, a Constituio do Estado da Paraba, promulgada em 05 de outubro de 1989, respectivamente, nos artigos 208, III e 285, preceitua:
Constituio do Estado da Paraba Art. 208. O Estado poder criar instituies de ensino superior, mantidas as seguintes caractersticas: (...) didtic pedaggica, administrativa e de gesto financeira; III - autonomia cientfica, didtico-pedaggica, (...) Art. 285. A Universidade Estadual da Paraba autarquia especial, multicampi, dotada de autonomia didtico-cientfica, didtico cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, obedecendo ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

3. Com om fundamento nas disposies constitucionais retro, o Governo do Estado da Paraba, em 2004, atendendo ao anseio da comunidade acadmica da UEPB expresso em lutas memorveis por esta conquista sancionou a Lei n 7.643, de 06 de agosto de 2004, publicada no Dirio Oficial do Estado em 07.08.2004 que, de forma clara, direta, sem expresses complexas, e em apenas nove artigos, disps sobre a autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial da Universidade Estadual da Paraba. Verificado, mesmo de maneira concisa, a origem legal da Lei de Autonomia da UEPB, faz-se se igualmente importante, ler e interpretar essa norma que, neste instante, desperta tanta polmica e, assim, entender de que lado reina o equvoco. 1

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Dissecando a lei:
LEI N 7.643, DE 06 DE AGOSTO DE 2004. Dispe sobre a autonomia da Universidade Estadual da Paraba e d outras providncias. O GOVERNADOR DO ESTADO DA PARABA: Fao saber que o Poder Legislativo decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - A Universidade Estadual da Paraba, nos termos dos artigos 208, inciso III, e 285, ambos da Constituio do Estado, gozar de autonomia didticodidtico cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial.

1. O que autonomia didtico-cientfica? didtico a responsvel liberdade da universidade em definir as reas do conhecimento a serem trabalhadas (no ensino, na pesquisa e na extenso suas trs vigas mestras), bem como a maneira como se dar essa ao, objetivando contribuir com o desenvolvimento social, social, cientfico e tecnolgico do pas. 2. E autonomia administrativa? a garantia constitucional de auto-organizao auto organizao da universidade para a normatizao e consecuo de suas atividades-fim. atividades fim. Atravs da autonomia administrativa a universidade, por intermdio de seus Conselhos Superiores, elabora suas regras internas que lhe permitem desenvolver aes nas reas: didtico-cientfica; cientfica; de recursos humanos e materiais; na escolha livre de seus dirigentes, etc. 3. O que significa autonomia de gesto financeira e patrimonial? o ato de gerir, ir, sem interferncia externa, e dentro dos limites legais, os recursos pblicos, financeiros e materiais, que lhes so postos disposio.
Pargrafo nico Ficam assegurados Universidade Estadual da Paraba UEPB os recursos recursos oramentrios e financeiros previstos nesta Lei, cuja aplicao observar as normas constantes na legislao em vigor e, especialmente, as referidas no art. 37 da Constituio Federal.

O texto acima ao tempo em que garante o repasse dos recursos oramentrios oram e financeiros UEPB, por parte do Poder Executivo, tambm fixa os limites legais quanto aplicao dos mesmos.
_______________________ Art. 2 - Caber ao Poder Executivo transferir, diretamente Universidade Estadual da Paraba, os recursos que lhe forem destinados no oramento do Estado para o respectivo exerccio financeiro, que sero aplicados consoante as deliberaes do seu Conselho Superior. Super Pargrafo nico Sero da exclusiva responsabilidade da Universidade Estadual da Paraba todas as despesas de seu custeio, pessoal, encargos e investimentos, observado, quanto ao dispndio com inativos e pensionistas, o disposto na legislao previdencir estadual. previdenciria

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O legislador paraibano, de forma expressa, confirma neste texto que a autonomia administrativa e de gesto financeira da UEPB, definida nos termos da lei em comento, algo palpvel, concreto e irrevogvel, ao determinar que os recursos que lhe forem destinados, o sejam de forma direta, direta para que a universidade, por intermdio de seu Conselho Superior, Superior, defina livremente, logicamente dentro dos parmetros legais, como dever aplic-los. aplic
___________________________ Art. 3 - Os recursos oramentrios entrios e financeiros destinados UEPB e que constaro obrigatoriamente de rubrica prpria no oramento do Estado sero calculados, anualmente, com base na receita ordinria prevista para o respectivo exerccio financeiro. 1 - Para o exerccio de 2004, fica garantido o repasse, at o ltimo dia til de cada ms, dos recursos consignados no oramento anual do Estado. 2 - Nos exerccios subseqentes, assegurado o percentual mnimo de 3% da receita ordinria arrecadada pelo Estado. 3 - O ndice percentual de cada exerccio no poder ser inferior ao do exerccio anterior. Art. 4 - Os recursos previstos nesta Lei sero repassados em duodcimos, at o ltimo dia til de cada um dos meses, observando-se, observando sempre: I no mnimo, o valor resultante da aplicao resultante do percentual oramentrio assegurado UEPB sobre o montante da receita ordinria diretamente arrecadada no ms anterior, deduzidas as transferncias constitucionais e legais incidentes sobre ela; II caso o valor mnimo assegurado UEPB resultante da aplicao do percentual oramentrio assegurado Universidade Estadual da Paraba sobre o montante da receita ordinria diretamente arrecadada no ms anterior, deduzidas as transferncias constitucionais e legais incidentes sobre ela, for insuficiente para o pagamento das despesas com pessoal e encargos, inclusive proviso mensal para pagamento da gratificao natalina, caber ao Estado repassar os recursos necessrios para prover estas despesas; III no mximo, o duodcimo das dotaes consignadas no oramento anual. (Inciso Inciso revogado pela Lei n 7.945 de 10 de janeiro de 2006) Pargrafo nico Caber UEPB proceder mensalmente reserva, em depsito feito em conta prpria, com a finalidade de satisfazer a sua despesa com pessoal al docente, tcnico e administrativo relativo ao pagamento da gratificao natalina.

Os artigos 3 e 4 que, em essncia, definem o mecanismo do repasse de recursos UEPB, representam o cerne da polmica ora vivenciada. A interpretao dada aos artigos sob sob exame, pela equipe do Governo do Estado, no resiste a uma anlise criteriosa do que determinam os dispositivos citados, como possvel inferir: 1. O caput do art. 3 define a base para o clculo do percentual do repasse, fixando para tal fim a receita ordinria ordinria prevista para o respectivo exerccio financeiro. 2. No 1 do art. 3, a Lei apenas garante que, naquele ano, em face da atipicidade do momento (estava em execuo o oramento de 2004), 2004 os recursos j consignados no oramento elaborado para aquele ano. 3

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3. No 2 do mesmo artigo, a Lei, , de modo bastante claro, garante um percentual mnimo para o repasse. relevante destacar que o percentual de 3% representa apenas uma garantia mnima de que o repasse no sofreria decrscimos em seu valor absoluto, jamais representando, portanto a fixao de um percentual imutvel como pretendem fazer crer. 4. O 3 refora o pensamento manifestado no item anterior ao garantir que o ndice aplicado em cada exerccio, sob nenhuma hiptese, hiptese poderia ser inferior ao ndice aplicado no exerccio anterior. 5. A redao do inciso I, do art. 4, refuta, de maneira categrica, categrica toda a argumentao utilizada pelo Governo para fixao, a menor, do duodcimo da UEPB. Como possvel verificar: a) Ao garantir que os recursos seriam repassados em duodcimos, ms a ms, no mnimo o valor resultante da aplicao do percentual oramentrio assegurado UEPB sobre o montante da receita ordinria diretamente arrecadada no ms anterior, anterior, h de se compreender compreende que a receita no fixa, ela oscila (cresce ou sofre diminuio ao longo do exerccio), logo, o valor do repasse, a cada ms, tambm varia. Merece destaque, neste caso, o fato de que o inciso II, , do mesmo artigo, garante que, se o valor do repasse de um ms, , ao longo do exerccio, apresentar valor inferior ao do ms anterior, anterior, o Estado ser obrigado a complementcomplement lo, de modo a no permitir que a UEPB sofra soluo de continuidade na aplicao de seus recursos. b) Assim, considerando que: A receita varivel varivel e deve ser verificada ms a ms. Se a receita em determinado ms apresentar deficincia, em relao ao ms imediatamente passado, o repasse da UEPB ser garantido, no mnimo, igual ao do ms anterior. Se a receita apresentar crescimento, automaticamente automaticamen o repasse da UEPB tambm aufere dessa variao a maior.

elementar concluir-se concluir se que o percentual mnimo estipulado no 2 do art. 3 mera referncia, e que tal percentual, em relao base de clculo, tende sempre a crescer da a afirmativa de que o repasse deve corresponder a 3% representa uma premissa falsa. H, ainda, que se ressaltar um relevante fato, do conhecimento de todos, que, no entanto, quando da fixao do duodcimo da UEPB no foi levado em considerao: no ano de 2011, o Governo do Estado, sob a alegao de que recebeu a Paraba em meio a uma grave crise, firmou acordo tcito com os trs poderes, alm do TCE e Ministrio Pblico, para diminuio do duodcimo, com a promessa de que, possivelmente a 4

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partir de setembro, com a reao positiva da receita, receita faria o ressarcimento dos valores no repassados. Nesse acordo o parmetro para repasse foi o ano de 2010. Decorrido 2011, constatado o crescimento da receita, contudo, no se verificou: a) O ressarcimento dos valores suprimidos. b) O clculo, ms a ms, do comportamento da receita para que, o ms de dezembro de 2011, mesmo numa interpretao restrita do inciso I, do art. 4, servisse de base fixao do duodcimo da UEPB, para par janeiro de 2012. 6. O pargrafo nico o do art. 4, mesmo no fazendo referncia a percentual de repasse, reveste-se se de uma fundamental importncia por aludir autonomia de gesto financeira da UEPB, ao definir que Caber UEPB proceder mensalmente reserva, em depsito feito em conta prpria, , com a finalidade de satisfazer a sua despesa com pessoal docente, tcnico e administrativo relativo ao pagamento da gratificao natalina o dispositivo, de forma clara, determina que a UEPB tenha conta prpria, prpria, isto , tenha a titularidade de conta bancria, podendo, assim, dela dispor, realizando pagamentos e demais transaes prprias da atividade, sem ter que pedir autorizao, autorizao mesmo que tcita, mediante empenhamento de despesa que sero pagas pelo tesouro estadual.
___________________________ Art. 5 - No sero consideradas, na apurao do percentual e do montante dos recursos indicados nesta Lei, as liberaes que sejam decorrentes do repasse de financiamentos concedidos a projetos especficos da Universidade n em s receitas de arrecadao prpria p da UEPB. Art. 6 - Compreende-se se por RECEITA ORDINRIA, para os fins desta Lei, a receita dos os impostos, taxas e contribuies arrecadadas diretamente pelo Estado somada ao valor das transferncias da UNIO para o ESTADO definidas nos artigos 157 e 159 59 da Constituio Federal, subtrados os valores devidos aos Municpios 25% do ICMS e Quota do IPI, 50% do IPVA e ao Fundo institudo pela Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, FUNDEF, - 15% da quota estadual do ICMS, IPI, FPE e recursos decorrentes s da Lei Complementar Nacional n 87, de 13 de setembro de 1996, e suas alteraes posteriores.

Os artigos 5 e 6 apenas enumeraram os elementos que podem ser considerados na apurao do percentual para o repasse UEPB.
____________________________ Art. 7 - O percentual mnimo previsto no art. 3, 2, dever ser reexaminado a cada dois anos, a partir da vigncia desta Lei, respeitado o disposto no 3 do mesmo dispositivo legal. Art. 8 - Se a aplicao do percentual mnimo previsto no art. 3, 2, 2 resultar em oramento com valor absoluto inferior ao do exerccio imediatamente anterior, o percentual ser revisto, de modo a que no haja reduo de valor do oramento Art. 9 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO ESTADO DA PARABA, em Joo Pessoa, 06 de agosto de 2004; 116 da Proclamao da Repblica.

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O art. 7 determina que o percentual mnimo, previsto no art. 3,2, seja reexaminado a cada dois anos, o que comprova a tese de que ele no fixo, e sim crescente. O art. 8, mais uma vez, garante que, para impedir a reduo de valor do oramento, o percentual poder revisto, mesmo a cada exerccio. guisa de concluso, fica para a reflexo do leitor descobrir quem est equivocado nesta discusso: 1. A Lei 7.643/04 Lei de Autonomia da UEPB continua em vigor, vigor logo suas determinaes devem, sob qualquer hiptese, serem obedecidas por todos, notadamente o Governo (como exemplo maior). 2. A Lei 7.643/04 Lei de Autonomia da UEPB determina que: 2.1 didtico administrativa e de gesto a UEPB goza de autonomia didtico-cientfica, financeira e patrimonial; o percentual de 3% da receita ordinria o mnimo a ser repassado pelo Estado UEPB, , conforme disciplinamento do art. 3, 2, 2 garantido que o ndice percentual ntual de um exerccio no seja inferior ao do anterior (art. 3,3) e estes dispositivos no foram levados em considerao quando da fixao do duodcimo; duodcimo a UEPB tenha conta prpria o que exclui a coercitiva utilizao da conta nica do Estado, para depsito de seus recursos, por ferir a autonomia de gesto financeira; financeira o percentual mnimo deve ser reexaminado a cada dois anos, sempre com a garantia do que disciplina o art. 3, 2, o que prova que o ndice crescente e no fixo.

2.2

2.3

2.4

A autonomia da UEPB uma conquista histrica, histrica inegocivel e irrenuncivel, que exige respeito. Contribuio da Procuradoria Geral da UEPB.