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MANUAL DO GESTOR
Modulo I
Superintendncia de Normas Tcnicas
JULHO - 2011
GOVERNADOR DO ESTADO
SERGIO CABRAL
SECRETRIO
RENATO AUGUSTO ZAGALLO VILLELA DOS SANTOS
CONTADOR-GERAL DO ESTADO
FRANCISCO PEREIRA IGLESIAS
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APRESENTAO
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SUMRIO
1 - ORAMENTO ....................................................................................................................... 7
1.1 - Conceito ....................................................................................................................... 7
1.2 - Classificao................................................................................................................ 7
2 - EXERCCIO FINANCEIRO E REGIME CONTBIL .............................................................. 9
2.1 - Exerccio Financeiro .................................................................................................... 9
2.2. Regimes da Contabilidade Pblica ............................................................................ 10
2.3 - Restos a Pagar ........................................................................................................... 10
3 - CONCEITOS BSICOS DE RECEITA E DE DESPESA PBLICA ................................... 11
3.1 Receita Oramentria ............................................................................................... 12
3.2 - Classificao da Despesa Oramentria .................................................................. 12
3.2.1 - Institucional ................................................................................................................. 12
3.2.2 Quanto Natureza ...................................................................................................... 12
3.2.3 - Fonte de Recursos ...................................................................................................... 14
3.2.4 - Funcional ..................................................................................................................... 15
4 - ESTGIOS DA REALIZAO DA DESPESA ................................................................... 16
4.1. Fixao da Despesa .................................................................................................... 16
4.2 Empenho da Despesa ............................................................................................... 16
4.2.1 - Conceitos ..................................................................................................................... 16
4.2.2 - Modalidades ................................................................................................................. 16
4.2.3 - Da Formalizao .......................................................................................................... 18
4.3 Liquidao da Despesa............................................................................................. 20
4.4. Do Pagamento ............................................................................................................. 23
5 - REGIME DE EXECUO DAS DESPESAS ....................................................................... 25
5.1 - Despesas por Processo Normal de Aplicao. ........................................................ 25
5.2 Adiantamentos. ......................................................................................................... 26
5.3 - Subvenes / Auxlios - Quadro demonstrativo ...................................................... 28
5.3.1 - Subvenes ................................................................................................................. 28
5.3.2 - Subvenes Sociais / Auxlios .................................................................................. 28
5.3.3 - Subvenes Econmicas........................................................................................... 28
5.3.4 - Prestao de Contas de Subvenes e Auxlios ao rgo competente. ................. 29
5.3.4.1 - Da Formalizao do Processo de Prestao de Contas ........................................ 30
5.3.4.2 - Apresentao da Prestao de Contas ao TCE-RJ ................................................ 30
5.4 - Despesas Sob o Regime de Descentralizao de Crditos .................................... 31
5.4.1 - Descentralizaes Internas de Crditos - Proviso. ................................................. 31
5.4.2 - Descentralizaes Externas de Crditos - Destaque. ............................................... 31
Contadoria-Geral do Estado do Rio de Janeiro
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1 - ORAMENTO
Volta ao Sumrio
1.1 - Conceito
O Oramento um processo de planejamento contnuo e dinmico do qual o Estado se utiliza
para demonstrar seus planos e programas de trabalho, para determinado perodo, obedecidos
aos princpios da unidade, universalidade, anualidade e exclusividade.
1.2 - Classificao
O Sistema Oramentrio encontra fundamento constitucional nos arts. 165 a 169 da
Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988, e arts. 209 a 213 da Constituio
do Estado do Rio de Janeiro, promulgada em 05 de outubro de 1989. Os dispositivos
mencionados da Constituio Federal indicam os instrumentos normativos do sistema:
Consultar na Pgina da SEPLAG- RJ, no ndice Planejamento:
A Lei que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo
com o disposto no art. 24, incisos I e II, da Constituio Federal, e a Lei Federal n. 4.320 de 17
de maro de 1964. No Estado do Rio de Janeiro a Lei Estadual n. 287/79, de 04 de
dezembro de 1979, que trata do Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade Pblica.
A lei que instituir o plano plurianual, estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos e metas da administrao pblica estadual para as despesas de capital e outras delas
decorrentes, e para as relativas aos programas de durao continuada ( 1, do Inc. III, Art. 209
da Constituio Estadual).
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao
pblica estadual, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria, e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento(
2, do Inc. III, Art. 209 da Constituio Estadual).
A lei oramentria anual compreender: ( 5, do Inc. III, Art. 209 da Constituio Estadual).
I - o oramento fiscal referente aos Poderes do Estado, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. ( 6, do Inc. III, Art. 209 da
Constituio Estadual).
Os oramentos previstos nos itens I e II, acima, compatibilizados com o plano plurianual, tero
entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. (
7, do Inc. III, Art. 209 da Constituio Estadual).
Contadoria-Geral do Estado do Rio de Janeiro
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de
as
de
do
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Regime Oramentrio
O registro das receitas oramentrias obedecer ao regime de caixa, sendo consideradas
pertencentes, ao exerccio, as receitas nele arrecadadas (Lei Estadual n. 287/79, art. 10, I).
Pertencem ao exerccio financeiro:
As receitas nele arrecadadas;
As despesas nele legalmente empenhadas.
Regime Contbil
As receitas e as despesas devem ser includas na apurao do resultado do perodo em que
ocorrerem, sempre simultaneamente quando se correlacionarem, independente de
recebimento ou pagamento.
O registro das despesas obedecer ao regime de competncia, sendo consideradas
pertencentes ao exerccio as despesas nele legalmente empenhadas (Lei Estadual n. 287/79,
art.10, II).
Observaes:
De acordo que dispe o Decreto sobre o Encerramento do Exerccio de n 42.682 de 29 de
outubro de 2010, do art. 7, pargrafo nico, no sero cancelados os Restos a Pagar
Processados cujos credores aderiram ao programa de pagamento e parcelamento institudo
pelos Decretos n 40.874/07 e n 41.377/2008, e aos programas das entidades da
administrao indireta, custeados com recursos prprios.
Consultar: Manual de Procedimentos Contbeis para o Encerramento do Exerccio - 2010, em
relao aos procedimentos da inscrio dos Restos a Pagar.
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Volta ao Sumrio
Receita Pblica do Estado o produto dos impostos, taxas, contribuies, auxlios, tarifas e
preos de alienaes, bem como os rendimentos do seu Patrimnio e dos recursos obtidos do
lanamento de emprstimos, obedecidos aos princpios estabelecidos pela Lei Federal n.
4.320, de 17 de maro de 1964; Lei Estadual n. 287, de 04 de dezembro de 1979 (CAFC), e
Lei Complementar Federal n. 101, de 04 de maio de 2000 (LRF).
Despesa Pblica todo desembolso efetuado pelo Estado no atendimento dos servios e
encargos assumidos no interesse geral da comunidade, nos termos da Constituio, da Lei ou
em decorrncia de Contratos e outros instrumentos.
Ao observarmos os ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Federal n.
101, de 04 de maio de 2000, a Despesa Pblica prevista nos arts. 15 ao 24, sendo de maior
importncia a observncia ao disposto no art. 15 desta Lei Complementar.
Em relao ao disposto na Lei Federal n. 4.320/64, cuida-se da despesa pblica nos artigos
58 a 70.
Cabe ressaltar, que pertencem ao exerccio financeiro (art. 9, Lei Estadual n. 287/79), as
despesas nele empenhadas, imperativo legal inserido no art. 10, inciso II, da Lei Estadual n.
287/79.
Pode-se dizer que, o emprego do dinheiro para consecuo de objetivos pblicos constitui o
elemento essencial da despesa pblica, proporcionando, aos seus administrados, servios
essenciais ao bem-estar pblico em respeitos aos princpios constitucionais consagrados em
nosso ordenamento jurdico ptrio, contribuindo para o mnimo da dignidade humana, a
exemplo de servios como sade, transporte, entre outros.
Em anlise da LRF (Lei Complementar n. 101/2000), a receita pblica encontra-se estipulada
nos arts. 11 ao 14.
Em relao ao disposto na Lei Federal n. 4.320/64, cuida-se da receita pblica nos artigos 51
a 57.
As Receitas e Despesas Pblicas desdobram-se em:
Oramentrias;
Extra-oramentrias.
As Receitas Oramentrias so aquelas previstas na legislao oramentria.
Destinam-se a atender s Despesas Oramentrias devidamente autorizadas.
A Receita Oramentria pode ser classificada por fonte de recursos e pela classificao
econmica estabelecida na Lei Federal n. 4.320/64, de 17 de maro de 1964.
As Receitas e Despesas Extra-oramentrias so, respectivamente, os recebimentos e
pagamentos de recursos:
que no esto previstas e fixadas na lei de oramento, tais como: caues,
consignaes, vencimentos no reclamados, depsitos de terceiros, etc;
ou que, pela sua natureza, no constituem receitas ou despesas oramentrias, tais
como operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO), Restos
a Pagar, para compensar sua incluso na Despesa Oramentria, e os valores
arrecadados que revestem caractersticas de simples transitoriedade de classificao
no passivo.
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Em 2001, para atender s disposies da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei
de Responsabilidade Fiscal, no que se refere uniformizao dos procedimentos de execuo
oramentria, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, o contedo do Anexo
III, da Lei Federal n. 4.320/64, foi consubstanciado no Anexo I da Portaria Interministerial
STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001,alterada pela Interministerial STN/SOF n 519, de 27
de novembro de 2001 e Portaria-Conjunta n 2,de 6 de agosto de 2009,com a discriminao da
receita para todos os entes da Federao, ficando facultado o seu desdobramento para
atendimento das respectivas peculiaridades.
3.2 - Classificao da Despesa Oramentria
As Despesas Oramentrias podem ser classificadas com base no estabelecido pela Lei
Federal n. 4.320/64, e Portarias da Secretaria de Oramento e Finanas - SOF, do Governo
Federal.
3.2.1 - Institucional
A Despesa classificada por rgos e Unidades Oramentrias U.O., de forma a permitir um
melhor controle do Errio e sua distribuio, evidenciando a poltica econmico-financeira e o
programa de governo, obedecidos aos princpios da unidade, universalidade, anualidade e
exclusividade.
Exemplo:
rgo: 20000 - SECRETARIA DE ESTADO DE FAZENDA
Unidades Oramentrias:
200100 - Gabinete do Secretrio
200200 - Subsecretaria de Controle
200300 - Departamento Geral de Administrao
200400 - Conselho de Contribuintes
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Categoria econmica
Grupo de despesa
Modalidade de Aplicao
Elemento
Subelemento
X.X.XX.XX.XX
Exemplo: A despesa referente compra de combustvel ser classificada da seguinte forma: :
3.3.90.30.13, onde:
3, significa despesa corrente (categoria econmica);
3, outras despesas correntes (grupo de despesa);
90, aplicaes diretas (modalidade de aplicao);
30, material de consumo (elemento);
13, combustvel destinado a veculo individual (subelemento).
3.2.3 - Fonte de Recursos
A despesa classificada de acordo com a fonte de receita que a financia, ou seja, a origem
dos recursos. Entre as diversas fontes utilizadas, destacam-se as seguintes:
Recursos do Tesouro
00 - Ordinrios Provenientes de Impostos
01 - Ordinrios No Provenientes de Impostos
04 - Indenizao pela Extrao de Petrleo
05 - Salrio Educao
06 - Fundo de Participao dos Estados
07 - Demais Transferncias da Unio Provenientes de Impostos
11 - Operaes de Crdito Atravs do Tesouro
20 - Ressarcimento de Pessoal - rea de Segurana
21 - Operaes de Crdito destinadas Aes de Meio Ambiente
22 - Adicional do ICMS - FECP
26 - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico;
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3.2.4 - Funcional
A despesa classificada por Funo, Subfuno, Programa e Projeto, Atividade ou Operaes
Especiais, obedecendo seguinte estrutura de codificao, conforme estabelece a Portaria n.
42, de 14/4/99, do Ministro de Estado do Oramento e Gesto.
Funo
Subfuno
Programa
Projeto/Atividade/
Operaes Especiais
XX.XXX.XXXX.XXXX
Funo representa o maior nvel de agregao das aes do Governo;
Subfuno o desdobramento da funo, pelo qual se estabelecem produtos finais que concorrem para
a soluo dos problemas da sociedade;
Programa instrumento de organizao da ao governamental visando a concretizao dos objetivos
pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual; e
Projeto / atividade / Operaes Especiais so a materializao dos objetivos dos programas.
Exemplo:
Na classificao Funcional definida por 01.031.0002.2213,
01 representa a Funo Legislativa;
031, a Subfuno Ao Legislativa;
0002, o Programa Gesto Administrativa; e
2213, a Atividade Reformar, Equipar, e Ampliar Instalaes.
1
Como funo, deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que
competem ao setor pblico.
...................................
3 A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa
do setor pblico.
..................................
Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por:
a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos
pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
b) Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto
de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o
aperfeioamento da ao de governo;
c) Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto
necessrio manuteno da ao de governo;
d) Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais
no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. (Portaria N. 42,
de 14 de abril de 1999)
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Volta ao Sumrio
A Despesa Pblica Oramentria passa por trs estgios, de acordo com a Lei Federal n.
4.320/64. Porm, doutrinariamente, alguns autores consideram, tambm, a fase da Fixao da
Despesa.
4.1. Fixao da Despesa
A fixao a etapa inicial da despesa pblica, e est consubstanciada em vrios dispositivos
Constitucionais, pois a Constituio Federal veda, expressamente, que as despesas excedam
os crditos oramentrios ou adicionais (art. 167 - II).
4.2 Empenho da Despesa
4.2.1 - Conceitos
O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. (art. 58 da Lei Federal
n. 4.320/64, e art. 84 da Lei Estadual n. 287/79)
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho ou acima do limite dos crditos
oramentrios concedidos (arts. 59 e 60 da Lei Federal n. 4.320/64 e Lei Estadual n. 287/79,
art. 87).
O Empenho ser autorizado pelo Ordenador da Despesa (Lei Estadual n. 287/79, Art. 82)
atravs da Nota de Autorizao de Despesa - NAD, sendo esta facultativa.
O Empenho materializa-se pela emisso da nota de empenho, comentando Heraldo da Costa
Reis, que h hipteses em que se pode dispensar esta exigncia, como aquelas do 1, do
Art. 60, da Lei Federal n. 4.320/64, onde passvel de dispensa da Nota de Empenho, desde
que regulamentadas na lei complementar ou supletiva estadual ou municipal, a exemplo de
despesas ou obrigaes de contratos de adeso, de convnios ou contratos expressos, entre
outros casos. Nesse sentido, caminha a legislao Estadual, onde observamos esta dispensa
inserida no art. 88, 1, da Lei Estadual n. 287/79.
4.2.2 - Modalidades
De acordo com as caractersticas da despesa, so definidas trs modalidades de Empenhos
(Art. 87, Pargrafo nico, da Lei Estadual n. 287/79):
Empenho Ordinrio
Destinado despesa cujo valor se conhece e que ser pago em uma nica parcela.
Exemplo: Aquisio de um bebedouro, pago em uma nica vez.
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Empenho Estimativo
utilizado nos casos em que no possvel a determinao prvia do valor exato da despesa,
podendo o pagamento ser efetuado em uma nica vez, ou parceladamente. Por essa razo,
estima-se um valor e se estabelece um cronograma de pagamento.
Exemplo: pagamento de contas de energia eltrica, gua e telefone.
A cada parcela do Empenho Estimativo a ser paga, acontece uma transao de Liquidao
Parcial desse Empenho e a emisso de uma Ordem de Pagamento.
Constatada a insuficincia do valor estimado para atender despesa empenhada, admite-se a
sua complementao mediante o reforo do Empenho.
Trata-se de um novo Empenho cujo valor acrescentado ao valor do Empenho Estimativo.
Convm ressaltar que como em qualquer caso de reforo de Empenho, obrigatria a
existncia de saldo no Empenho a ser reforado.
Empenho Global
Utilizado nos casos de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento, cujo montante
de pagamento previamente conhecido.
Exemplo: Despesa com locao de imvel
Devem-se considerar dois fatores para a utilizao dessa modalidade de empenho. A primeira,
revela-se no prvio conhecimento do valor total da obrigao, ou das parcelas vincendas. A
segunda concentra-se no parcelamento da obrigao, deve ser executada por etapas. Assim, o
empenho prvio na modalidade global, destina-se a facilitar a execuo da despesa, na medida
em que autoriza a concentrao dos empenhos, que seriam feitos de forma parcelada
considerando-se as etapas de execuo do contrato, em um nico empenho, tendo por base o
valor total do contrato.
Cumpre notar, que, na hiptese da execuo exceder os limites do exerccio financeiro no
ser possvel a utilizao desta modalidade de empenho. Esse impedimento decorre do
imperativo legal inserido no art. 88, da Lei Estadual n. 287/79, que determina que apenas ser
empenhado o valor correspondente a parte da execuo compreendida no exerccio financeiro
corrente, no sendo possvel empenhar valores relativos exerccios financeiros
subseqentes. Essa a interpretao compreendida do mandamento legal em tela, cujo teor
se transcreve a seguir:
Art. 88 A despesa que, por determinao legal ou contratual, se tenha de
realizar em vrios exerccios, s ser empenhada, em cada ano, pelos
quantitativos correspondentes ao exerccio do compromisso.
Nesta esteira, muito embora se tenha o valor exato e conhecido da obrigao, e essa venha a
se realizar por etapas, caso exceda o exerccio financeiro, apenas poder compreender os
quantitativos correspondentes ao exerccio do compromisso. possvel, porm, valer-se do
empenho global para as obrigaes, parceladas, correspondentes ao exerccio do seu
adimplemento, sendo vedado englobar valores estranhos ao exerccio financeiro do
compromisso.
Imperioso ressaltar,a necessidade da observncia aos mandamentos previstos na LRF (Lei
Complementar 101/2000), onde a Lei Oramentria no poder consignar dotao para
investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano
plurianual. Regra que trazemos colao a seguir:
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4.2.3 - Da Formalizao
Art. 7 da Resoluo SEFCON n. 6.024 de 27/03/2001
2 - A Nota de Autorizao de Despesa - NAD poder ser utilizada como documento
autorizativo de despesa, sendo que, nestes casos, obrigatoriamente, far parte integrante do
processo.
Para as formalidades do empenhamento da despesa devero ser observados, alm da Lei
Estadual n. 287/79, Artigos 81 ao 89, a Portaria n. 103/SECIN de 23/12/88, alterada pela
Portaria n. 108/SECIN, de 28/02/1989.
O Empenho ser formalizado por meio da emisso, atravs do SIAFEM/RJ, com eventos do
tipo 4, do documento denominado Nota de Empenho (NE), onde so especificados, entre
outros, os seguintes campos:
data de emisso, nmero da NE no SIAFEM/RJ, e cdigo do evento;
identificao da Unidade Gestora emitente;
nome, CGC/CNPJ ou CPF, e endereo do credor;
programa de trabalho, natureza da despesa, fonte dos recursos e valor da despesa;
modalidade de Empenho;
modalidade de Licitao, ou sua dispensa ou inexigibilidade, referncia legal, nmero
do processo e especificao;
NE de referncia, no caso de reforo ou anulao;
cronograma de desembolso;
especificao do objeto da despesa, quantidade e preos unitrios e totais;
tipo de Empenho;
assinatura do servidor responsvel pela emisso da NE;
assinatura do Ordenador de Despesa/preposto;
assinatura do responsvel pela Coordenao Contbil, ou rgo equivalente.
Resoluo 3.029, de 26/04/1999
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Evento o instrumento utilizado pelas Unidades Gestoras no preenchimento de telas e/ou documentos
de entrada no SIAFEM, para transformar atos e fatos administrativos rotineiros em registros contbeis
automticos.
O cdigo do Evento composto de seis algarismos, assim estruturados: XX.X.XXX , onde:
os dois primeiros algarismos identificam a Classe, ou seja, o conjunto de Eventos de uma mesma
natureza de registro (exemplo: os Eventos da Classe 40 registram a emisso de Empenhos; os da
Classe 51, a apropriao da despesa no estgio da Liquidao; os da Classe 52, as obrigaes e
retenes para pagamento posterior; e os da Classe 53 ou 7(eventos tipo 7 so destinados, em sua
maioria para programao de desembolso PD), a liquidao dessas obrigaes com o respectivo
pagamento);
terceiro algarismo identifica o Tipo de Utilizao do Evento (exemplo: 0 quando utilizado diretamente
pelo Gestor; 1, quando se tratar de Evento interno do prprio SIAFEM, tambm chamado Evento de
mquina; e 5, para estorno de Evento do Gestor); e
os trs ltimos algarismos indicam a numerao seqencial dos Eventos.
Exemplos: 400091 Evento destinado a empenhamento da despesa.
510110 - Evento destinado a liquidao de despesas com servios de terceiros pessoa
jurdica.
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Seo II
Da Liquidao
Art. 90 - A liquidao da despesa consiste na verificao do direito do credor, tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 - Esta verificao tem por fim apurar:
1) a origem e objeto do que se deve pagar;
2) a importncia exata a pagar;
3) a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 - A liquidao da despesa por fornecimento feito, servio prestado ou obra executada ter por base:
1) o contrato, ajuste ou acordo, se houver;
2) a nota de empenho;
3) os comprovantes da entrega do material, da prestao efetiva do servio ou da execuo da obra;
4) prova de quitao, pelo credor, das obrigaes fiscais incidentes sobre o objeto da liquidao.
3 - Os documentos de que trata o item 3 devero conter declarao expressa, assinada por dois
servidores, excetuado o ordenador da despesa, de que foi recebido o material, executado o servio ou
realizada a obra em condies satisfatrias para o servio pblico.
4 - Para os fins do item 4 deste artigo, a prova de quitao abranger, to-somente, as obrigaes fiscais
de ordem estadual que incidam, especificamente, sobre o objeto da liquidao, e poder ser feita pelo
documento fiscal que, para efeito do fornecimento do material, da prestao de servio ou execuo da
obra, estiver obrigado o credor a emitir.
5 - Nos casos de realizao de obra ou aquisio e instalao de equipamentos especiais, ser
indispensvel declarao assinada por profissional habitado do Estado em que ateste sua execuo, as
condies tcnicas de realizao e a concordncia com plantas, projetos, oramentos e especificaes
respectivas.
Art. 91 - Como comprovante de despesa s sero aceitas as primeiras vias de Nota Fiscal ou documento
equivalente, no caso de no obrigatoriedade de emisso da Nota Fiscal.
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1 - No caso de extravio ou inutilizao da primeira via do documento fiscal, poder ser aceita cpia do
documento devidamente autenticada pela repartio fiscal competente.
2 - Em caso de extravio ou inutilizao, a Nota de Empenho poder ser suprida por cpia reprogrfica
devidamente autenticada, uma vez publicada a ocorrncia no rgo oficial do Estado.
Art. 92 A liquidao da despesa, na Administrao Estadual, ser feita pelas Unidades Gestoras
executoras da despesa.(*)
Pargrafo nico - A regularidade da liquidao da despesa ser atestada e certificada por profissional
qualificado da rea contbil.(*)
(*) Nova redao dada pelo Art. 1 da Lei n. 3.506/2000. (...)
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Dessa forma,os contribuintes que tenham os cdigos CNAE citados no Protocolo ICMS 191,
tambm esto as empresas que transacionam com os rgos Pblicos, autarquias,
sociedades de economia mista,empresas que realizam operaes interestaduais e empresas
que fazem operaes de importao/exportao.
ATENO !
A partir de 1 de julho de 2011 os critrios de obrigatoriedade de utilizao da NF-e para todas
as operaes efetuadas no mais se daro por estabelecimento, e sim pela empresa. Ou seja,
se pelo menos um estabelecimento da empresa se achar sob obrigatoriedade esta ser
estendida para TODOS OS ESTABELECIMENTOS da empresa.
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A NF-e o documento fiscal usado nas transaes comerciais por contribuinte devidamente
habilitado perante a Receita Estadual e comeou a ser emitida em abril de 2008, em carter
obrigatrio, por determinados setores em substituio s notas tradicionais modelos 1 ou 1-A.
4.4. Do Pagamento
Consiste na quitao do valor devido ao credor, extinguindo dessa forma a obrigao.
Antes de sua efetivao, faz-se necessria, pelo Ordenador da Despesa ou servidor com
delegao de competncia de cada Secretaria, das Autarquias e das Fundaes, a ordenao,
para pagamento, nos respectivos processos de liquidao, a despesa para a elaborao da PD
ou outro meio de pagamento, sendo que a regra a PROGRAMAO DE DESEMBOLSO
"PD. ,com base na Resoluo Conjunta SEFAZ/SEPLAG n 28 de 03 de maro de 2008,
regulamentada pela Portaria da CGE n 132 de maio de 2008.
Observao:
Nenhum pagamento ser efetivado no SIAFEM/RJ sem a correspondente emisso da
Programao de Desembolso PD.
LEI N. 287, de 04 de dezembro de 1979
Aprova o Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de Janeiro e d outras
providncias
(...)
Seo III
Do Pagamento
Art. 93 - A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a
despesa, devidamente liquidada, seja paga.
Pargrafo nico - A ordem de pagamento s poder ser exarada em documento processado pelos rgos
de contabilidade. (*) Pargrafo revogado pelo Art. 1 da Lei n. 3.506/2000.
Art. 94 - Para efetivao da ordem de pagamento, o rgo competente examinar:
I - se consta:
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a) por extenso, o nome do credor e a importncia a pagar; no caso de ordens coletivas, o nome e o nmero
de credores, bem assim as quantias parciais e o total de pagamento;
b) a classificao da despesa;
II - se a despesa foi regularmente liquidada.(*)Nova redao dada pelo Art. 1 da Lei n. 3.506/2000.
Art. 95 - Os pagamentos sero feitos pelo Estado, em cheques nominativos, ordens de pagamento, crdito
em conta ou, em casos especiais em ttulos da Dvida Pblica Estadual, vista de ordem de pagamento.
1 - As despesas pagveis fora do Estado, por fornecimento e servios indispensveis e urgentes,
podero ser satisfeitas atravs de ordem de pagamento, de crdito ou de remessa de cambiais, por
intermdio do Banco do Estado do Rio de Janeiro S.A. - BANERJ.
2 - Nenhuma quitao poder ser aceita sob reserva ou condio.
Art. 96 - As autoridades mencionadas nos incisos I a X do artigo 82 deste Cdigo mantero e
movimentaro sua respectiva "Conta nica de Recursos a Utilizar", em agncia do Banco do Estado do
Rio de Janeiro S.A. - BANERJ subordinada ao "Fundo de Recursos a Utilizar", que compreende:
(*)Redao dada pela Lei n. 1.346 de 16/09/1988.
I - as cotas e as transferncias que vierem a ser liberadas para a execuo do oramento;
II - as receitas prprias, as transferncias da Unio ou de Municpios, os recursos provenientes de
contratos, acordos, ajustes e convnios, o produto de restries de consignaes a favor de terceiros e
outros recursos financeiros de que a entidade seja titular ou depositria.
1 - As contas nicas sero movimentadas exclusivamente por cheques nominativos.
2 - s autoridades referidas no caput deste artigo vedado:
a)
a
movimentao
para
outras
contas
ou
outros
estabelecimentos
bancrios;
b) a manuteno de depsito a prazo fixo ou outras aplicaes financeiras;
c) o desdobramento das Contas nicas para simples controle, exceto nos casos em que, em vista de
legislao federal, houver necessidade de demonstrar fontes e aplicaes de recursos.
3 - No se compreendem no disposto no pargrafo anterior as aplicaes financeiras das autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas, com disponibilidades resultantes
de receitas prprias, bem como dos Fundos Especiais, desde que devidamente autorizadas pelo
governador.
(*) redao dada pela Lei n. 1.548 de 16/10/1989.
4 - No ser admitido o dbito na conta "Fundo de Recursos a Utilizar" como forma de pagamento de
despesa.
Art. 97 - O "Fundo de Recursos a Utilizar", com as suas respectivas "Contas nicas de Recursos a Utilizar",
ser mantido e movimentado em instituio bancria oficial designada pela Secretaria de Estado de
Fazenda, e ter a denominao de "Estado do Rio de Janeiro - Tesouro do Estado - Fundo de Recursos a
Utilizar".
1 - Para a movimentao da "Conta nica de Recursos a Utilizar" o titular da conta ou autoridade
delegada requisitar ao Banco tales de cheques assim caracterizados:
1) cruzado em preto, para atender ao pagamento de despesa acima de 5 (cinco) Valores de Referncia;
2) sem cruzamento, para as despesas e adiantamentos at 5 (cinco) Valores de Referncia.
2 - vedada a emisso de mais de um cheque sem cruzamento, para pagamento da mesma nota fiscal
ou documento equivalente.
3 - A abertura, o encerramento, a fuso ou qualquer modificao da "Conta nica de Recursos a
Utilizar", bem como os desdobramentos necessrios por exigncia legal, somente sero processados por
ordem expressa da secretaria de Estado de Fazenda.
4 - As contas em nome do Tesouro Estadual sero movimentadas exclusivamente pela Secretaria de
Estado de Fazenda.
Art. 98 - No caso de pagamento a mais ou indevido, a autoridade competente providenciar o recolhimento
da respectiva importncia ao Tesouro Estadual, que ser classificada como anulao de despesa, se ainda
estiver aberto o exerccio relativo ao pagamento ou como receita oramentria, em caso contrrio.
Art. 99 - Os servios e os rgos de preparo de pagamento mantero registro especiais dos atos
suspensivos ou impeditivos de pagamentos.
1 - As quantias seqestradas ou penhoradas a favor de terceiros somente lhes podero ser pagas
mediante mandato, expedido pela autoridade competente.
2 - Enquanto no requisitada a entrega das somas penhoradas ou seqestradas, sero as ordens de
pagamento arquivadas nas reparties pagadoras, tendo anexos os mandados relativos ao seqestro ou
penhora.
Art. 100 - O Tesouro Estadual no pagar vencimento, remunerao ou quaisquer vantagens, sob qualquer
ttulo ou pretexto, sem expressa autorizao decorrente de lei ou ato que a regulamente.
Art. 101 - O pagamento do inativo ou pensionista s ser feito depois de sua inscrio em registro prprio,
com base no respectivo processo, aps apreciada sua legalidade pelo Tribunal de Contas.
Pargrafo nico - O servidor, quando aposentado, receber, a ttulo de abono de proventos, e a partir da
data da publicao do ato de aposentadoria, importncia mensal proporcional ao tempo de servio
apurado, computados vencimentos e vantagens, independentemente da apreciao da legalidade, pelo
Tribunal de Contas, do respectivo ato.
Art. 102 - Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria, far-se-o na
ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao
especial de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim.
(...)
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Volta ao Sumrio
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5.2 Adiantamentos.
Consiste na entrega de numerrio a servidor, devidamente credenciado, sempre precedida de
Empenho, na dotao oramentria prpria, a fim de realizar despesas que no possam se
subordinar ao processo normal de execuo. (Lei Estadual n. 287/79, art. 103 ao 115;
Decreto n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93).
So despesas especialmente processveis pelo regime de adiantamentos:
Concesso
1 - despesas com diligncias policiais at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), Decreto n.
3.147/80,alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Classificao da Despesa 3390.30.XX, ou
3390.39.XX;
2 - despesas eventuais de gabinete at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), conforme Decreto n.
3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Classificao da Despesa 3390.30.XX,
3390.39.XX, ou 4490.52.XX;
3 - despesas midas de pronto pagamento at R$ 4.000,00 (quatro mil reais), conforme
Decreto n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Dispensa de licitao conforme Art.
24, II, Lei Federal n. 8666/93. Classificao da Despesa 3390.39.24;
4 - despesas extraordinrias ou urgentes at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), salvo se tratar de
aquisio de gneros alimentcios, quando esse limite poder ascender a at R$ 40.000,00
(quarenta mil reais), independendo, neste ltimo caso, de autorizao do Governador do
Estado, conforme Decreto n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Dispensa de
licitao conforme Art. 24, IV Lei Federal n. 8666/93. Classificao da Despesa 3390.30.XX,
ou 3390.39.XX;
5 - despesas de carter secreto ou reservado at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), conforme
Decreto n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Dispensa de licitao conforme Art.
24, IV, Lei Federal n. 8.666/93. Classificao da Despesa 3390.30.XX, ou 3390.39.XX.
Importante:
No se conceder adiantamento: (Art. 3, do Decreto n. 3.147/80)
a servidor em alcance (servidor, responsvel por adiantamento, que no
apresentou comprovao dentro do prazo);
a servidor responsvel por 2 adiantamentos a comprovar;
a servidor que no esteja em efetivo exerccio;
a servidor que esteja respondendo a inqurito administrativo;
ao ordenador de despesas ou do pagamento do adiantamento.
Qualquer despesa relativa ao adiantamento somente poder ser efetuada aps a sua
autorizao, cujo pagamento,s ser permitido, tambm, aps o seu o recebimento (Art. 8,
Decreto n. 3.147/80).
Aplicao
Prazo mximo de 60 dias corridos para efetuar as despesas, a partir da data da assinatura da
autorizao na NAD (Nota de Autorizao da Despesa), Art. 12, Decreto n. 3.147/80.
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SIAFEM/RJ.
CLASSIFICAO
CONTBIL
APLICAO
SUBVENES
Transferncias
Correntes
AUXLIOS
Transferncias de
Capital
Despesas de Capital
Investimentos e Inverses
Financeiras
ENTIDADES BENEFICIADAS
5.3.1 - Subvenes
So transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades de qualquer
natureza, com exceo das empresas com fins lucrativos, salvo se a concesso tenha sido
expressamente autorizada em Lei, (Art. 19, da Lei Federal N. 4.320/64 e Art. 41, da Lei
Estadual n. 287/79), destinadas :
Promover e desenvolver a cultura, inclusive fsica e desportiva, em qualquer de suas
modalidades ou graus;
Promover amparo ao menor, ao adolescente, ao adulto desajustado ou enfermo;
Promover a defesa da sade coletiva ou a assistncia mdico-social ou educacional;
Promover o civismo e a educao poltica;
Promover a incrementao do turismo e de festejos populares, em datas marcantes do
calendrio.
5.3.2 - Subvenes Sociais / Auxlios
So recursos repassados pelo Estado, a instituies pblicas ou privadas, - sem fins lucrativos.
- para auxiliar ou estimular a prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica,
educacional ou cultural. Em suma, so recursos para serem utilizados em carter social.
ENTIDADES BENEFICIADAS: Instituies pblicas ou privadas sem fins lucrativos.
FINALIDADE: Auxiliar ou estimular a prestao de servios essenciais de assistncia social,
mdica e educacional, em suplementao iniciativa privada.
CONCESSO: Com base nas unidades de servios a serem efetivamente prestados ou postos
disposio dos interessados
CONDIES: Obedincia a padres mnimos de eficincia previamente fixados. Condies
satisfatrias de funcionamento julgadas pelos rgos de fiscalizao, bem como, as previstas
no artigo 41, da Lei Estadual n. 287/79
5.3.3 - Subvenes Econmicas
So recursos repassados pelo Estado, s empresas pblicas ou privadas que tenham carter
industrial, comercial, agrcola ou pastoril, com ou sem fins lucrativos, para cobertura dos
dficits de manuteno, de diferena de preos de mercado e de revenda de gneros
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Procedimentos
Segundo dispe o artigo 41, 2, da Lei Estadual n. 287/79, o estabelecimento ou instituio
beneficiada pelo Estado prestar contas ao rgo Estadual competente, da correta aplicao
dada ao Auxlio ou Subveno recebida, no podendo receber outro benefcio antes do
cumprimento dessa obrigao.
As entidades beneficiadas, ao prestarem contas da fiel aplicao dos Auxlios/Subvenes
recebidas, apresentaro os seguintes documentos:
a) Comprovantes originais das despesas realizadas, no valor igual ou superior ao do
beneficio concedido (inciso II, do artigo 18, do Decreto n. 3.147/80, e artigo 24, e inciso
I, da Deliberao TCE 198/96).
b) Como Comprovante de Despesa, s sero aceitas as primeiras vias da Nota Fiscal ou
documento equivalente, no caso de no obrigatoriedade de emisso de Nota Fiscal,
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6.1 Licitao
Em regra, a Licitao o procedimento para a contratao na esfera da Administrao Pblica,
originando o Contrato Administrativo, apenas sendo dispensvel ou inexigvel nos casos
expressamente previstos em lei, no se admitindo exceo em qualquer outra hiptese. Nestes
termos, conclui-se que a Licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo, regida
pelo princpio da obrigatoriedade, razo pela qual sua dispensa ou inexigibilidade so excees. O
Constituinte Originrio abordou a matria no art. 37, XXI, da Constituio da Repblica, em vigor,
onde ficou consagrado o seguinte:
Art. 37. (omissis)
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
Cabe ressaltar que, este procedimento no confere ao vencedor nenhum direito ao contrato
propriamente dito, apenas gera uma expectativa de direito, no ficando a Administrao
obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente vencedor, assim
mostra-se a orientao doutrinria do mestre Hely Lopes Meirelles.
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Conforme 2, do art. 84, da Lei Estadual n. 287/79, toda despesa dever ser precedida de
Licitao ou a declarao de sua dispensa ou inexigibilidade.
Esse procedimento destinado a selecionar, entre fornecedores qualificados, aquele que
apresentar a proposta mais vantajosa, considerando, em regra, o preo e a qualidade do
produto ou prestao de servio. Atravs desses critrios, a Administrao Pblica, tem como
objetivo selecionar um fornecedor que se adeque s necessidades de seus Administrados,
primando pelo interesse pblico.
O procedimento Licitatrio orientado pelos princpios agasalhados pela Constituio Federal,
inseridos no seu art. 37, como tambm naqueles orientados pelo art. 3, da Lei Federal n.
8.666/93, alterada pela Lei Federal n 12.349, de 2010, quais sejam, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio (edital), do julgamento objetivo e dos outros princpios
que lhes so correlatos, admitidos em nosso ordenamento jurdico, como o princpio da
publicidade e transparncia dos atos (art. 3, 3 e 13, art. 43, 1, da Lei Federal n.
8.666/93 e pela Lei Federal n 12.349/10 ); do procedimento formal (art. 4, pargrafo nico, da
Lei Federal n. 8.666/93); da moralidade, da legalidade e impessoalidade
(art. 3, 1,
incisos I, II, da Lei Federal n. 8.666/93, redao dada pela Lei Federal de n 12.349, de 2010);
igualdade entre os licitantes(art. 3, 2, incisos I, II, da Lei Federal n. 8.666/93 , modificada
pela Lei Federal n 12.349, de 2010, que tambm estabeleceu critrio de desempate no 5 ao
12), do sigilo na apresentao das propostas (arts. 3, 3, e 43, 1 da Lei Federal n.
8.666/93, conjugada pela Lei n 12.349, de 2010); da vinculao ao instrumento convocatrio
(art. 41, da Lei Federal n. 8.666/93); da adjudicao compulsria (art. 50 e 64 da Lei Federal
n. 8.666/93).
As obras, servios, publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas
de Licitao, ressalvadas as hipteses previstas na Lei Federal n. 8.666/93 e 12.232/10
O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente (Art. 38, da Lei Federal n. 8.666/93):
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da
entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e
decises;
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6.1.2.3 - Convite
a modalidade de Licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela Unidade Administrativa, a
qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio, e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse, com
antecedncia de at 24 (vinte quatro) horas da apresentao das propostas. (ver art. 22, III, e
3, Lei Federal n. 8.666/93)
6.1.2.4 - Concurso
a modalidade de Licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial, com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. (ver art. 22, IV, e 4, Lei Federal n. 8.666/93)
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6.1.2.5 - Leilo
a modalidade de Licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a Administrao,de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para
alienao de bens imveis prevista no art. 19, da Lei Federal n. 8.666/93, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (ver art. 22, V, e 5, Lei Federal n.
8.666/93)
Importante:
vedada a utilizao da modalidade Convite ou Tomada de Preos, conforme o caso, para
parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e
no mesmo local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de Tomada de Preos ou Concorrncia,
respectivamente, nos termos deste Artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio" (Lei Federal n. 8.666/93, art. 23, 5).
O mandamento previsto no supramencionado pargrafo obriga a Administrao a somar os
valores, em se tratando de obras e servios da mesma natureza, para que seja indicada a
modalidade de licitao. Porm, existe uma exceo a essa previso, qual seja, as situaes
de parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de
especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. Nesse caso, as parcelas no se
somam ao resto da obra ou do servio, para fins de escolha da modalidade de licitao.
vedada, tambm, a criao de outras modalidades de licitao, como versa a regra do art.
22, 5, Lei Federal n. 8.666/93.
6.1.2.6 Prego
a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo
fornecimento feita em sesso pblica, por meio de proposta e lances, para classificao e
habilitao do licitante com a proposta de menor preo.
Esta nova modalidade de licitao regida pela Lei Federal n 10.520, de 17/07/2002 e pelos
Decretos Estaduais n 31.863, de 16/09/02 e 31.864, de 16/09/2002, aplicando-se, tambm, a
RESOLUO SARE n 429, de 11/01/2011, e a RESOLUO PGE n 2.180, de 08/06/2006,
que trata da Minuta-Padro de Edital Presencial, e a Resoluo PGE n 2.570, de 13/12/2009,
que trata da Minuta-Padro de Edital do Prego Eletrnico.
Subsidiariamente, adapta-se, tambm, a Lei Federal n. 8.666/93, a Lei Estadual n. 287/79, e
o Decreto n 3.149, de 28/04/1980.
Os bens e servios comuns a serem licitados na modalidade Prego esto elencados na
Resoluo SARE n 2.981, de 17/09/02, DOE de 18/09/02.
NOTA No preenchimento no sistema SIAFEM/RJ da NE decorrente dessa modalidade de
licitao foram estabelecidos atravs da CIRCULAR SUNOT N 03/2011 os seguintes cdigos
de identificao :para Prego Eletrnico o cdigo a ser registrado 09(nove), enquanto que
para Prego Presencial o cdigo ser 00 (zero).
Base Legal: Das Licitaes:
Contadoria-Geral do Estado do Rio de Janeiro
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6.1.3 - Da Dispensa
Vislumbra-se, no texto da Lei Federal n. 8.666/93, algumas hipteses em que ser dispensado
o procedimento licitatrio. Segundo a melhor doutrina jurdica, a licitao pode ser dispensada,
dispensvel ou inexigvel.
A licitao dispensada aquela prevista no art. 17, da Lei Federal n. 8.666/93, que cuida das
alienaes de bens da Administrao Pblica, considerando-se, sempre, o interesse pblico.
dispensvel a licitao nas hipteses previstas pela legislao. Assim, dispensvel a
Licitao (Lei Federal n. 8.666/93, art. 24, atualizada pela Lei n. 8.883/94, com redao dada
pela Lei n. 9.648/98 nos seus incisos I e II):
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto para a modalidade Convite, desde que no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local, que possam ser realizados conjunta e concomitantemente;
(*)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto
para a modalidade Convite e para alienaes, nos casos previstos na Lei Federal n.
8.666/93, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
(*) Os percentuais referidos nos incisos I e II, sero 20% (vinte por cento) para compras,
obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem
assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia
de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludos no prazo mximo de cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos
rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do Art. 48 da
Contadoria-Geral do Estado do Rio de Janeiro
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6.1.5 - Das Modalidades e Valores Estimados da Contratao (art. 23, I, II, Lei Federal n
8.666/93 e alterao Lei Federal n 9.648, de 27 de maio de 1998 e art. 217, Lei
Estadual n. 287/79)
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23
23
Inciso
Alnea
Valor (R$)
Modalidades de Licitao
Obras / Servios de Engenharia
150.000,00
1.500.000,00
II
80.000,00
Convite
II
650.00,00
Tomada de Preo
II
II
Convite
Tomada de Preo
Acima de
1.500.00,00
Compras / Outros Servios
Concorrncia
Acima de
650.000,00
Dispensa de Licitao
Concorrncia
24
8.000,00 Compras / Outros Servios
II
24
Valores estabelecidos pela Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998
6.2 Dos Contratos
Considera-se Contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. (Lei Federal n.
8.666/93, art. 2, Pargrafo nico).
O instrumento de Contrato obrigatrio nos casos de Concorrncia e de Tomada de Preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
dessas duas modalidades de Licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder
substitu-lo por outros instrumentos hbeis tais como Carta-Contrato, Nota de Empenho de
Despesa, Autorizao de Compra, ou Ordem de Execuo de Servio. (Lei Federal n.
8.666/93, art. 62).
Com relao aos Contratos firmados pela Administrao Pblica, convm destacar os
seguintes aspectos:
dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio pelos instrumentos CartaContrato, Nota de Empenho de Despesa, autorizao de Compra ou Ordem de
Execuo de Servio, a critrio da Administrao e independentemente de valor, nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica (Lei Federal n. 8.666/93, art.
62, 4);
Contadoria-Geral do Estado do Rio de Janeiro
Superintendncia de Normas Tcnicas - SUNOT
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contratos e convnios, como seus aditamentos, que tenha como objeto prestao de
servios envolvendo basicamente recursos humanos, sero analisados, previamente,
pela Comisso de Programao Financeira (Comisso criada pelo Decreto n. 25.625
de 06/10/1999, e Resoluo Conjunta SEGAB/SEFCON n. 01 de 20/10/1999) o 6
do Art. 19 do Decreto n. 25.992 de 26/01/2000 no se refere a convnios firmados
pelo Estado;
obrigatrio o Termo de Contrato nos casos de locao de imvel e nos convnios.
Independentemente do valor; todo contrato dever ter o visto da PGE, salvo quando o
contrato obedecer a clusulas uniformes constantes de padro aprovado (Resolues
PGE n. 2.510 de 11/08/08 (Cesso de Uso), n 2.087, de 28/10/05 (Compras), n
2.644, de 20/07/09 (Comodato de Bem Mvel ), n 2.645, de 20/07/09 (Comodato de
Bem Imvel), n 2.513 (Concesso de Uso), n 2.070, de 30/09/05 (Entrega e
Recebimento de Imvel), n 2.722, de 16/11/09 (Locao de Imvel), n 2.511, de
11/08/2009 (Permisso de Uso), n 1.939, de 01/09/04 e alterao n 2.682, de 24/09/09
(Prestao de Servios), e n 2.503, de 05/08/09 (Prestao de Servios por prazo
determinado), ou rgo competente da Unio , em se tratando de contrato a ser com
esta celebrado (Decreto n. 3.148, de 28/04/1980, 1, Art. 52, alterado pelos Decretos
n. 4.022, de 14/04/1981); a Minuta-Padro no exime os rgos de consultarem a
Procuradoria-Geral do Estado, se assim o assunto exigir, nos termos do Decreto n.
40.500/2007.
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da
dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da Lei Federal n.
8.666/93, e s clusulas contratuais (Lei Federal n. 8.666/93, Art. 61);
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado (Lei Federal n. 8.666/93, art.
57, 3);
anexar a respectiva Ordem de Servio ou de Fornecimento de Mercadoria ao contrato
cujo incio do prazo de vigncia estiver condicionado emisso desse documento;
Cpia autenticada do contrato ser encaminhada ao Tribunal de Contas do Estado,
para conhecimento, at o segundo dia til seguinte ao de sua assinatura (Deliberao
TCE n. 251, de 18.12.08), (Decreto n. 3.148, de 28/04/1980, 3, do Art. 52, alterado
pelo Decreto n. 7.212, de 23/03/1984);
de acordo com a Lei Federal n. 8.666/93, art. 57, incisos I, II e IV, com redao
alterada pela Lei Federal n. 9.648/98, a durao dos contratos ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados, se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
prestao de servios a serem executados de forma contnua, que devero ter a
sua durao dimensionada com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, limitada a durao a sessenta meses;
ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do Contrato.
Consultar pgina da PGE-RJ no menu: ( MinutasPadro)
7 BENS PATRIMONIAIS
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7.1 - Conceito
Patrimnio o conjunto de bens, direitos e obrigaes vinculados a uma pessoa fsica ou
jurdica. O Estado despende recursos para adquirir e construir bens que devem ser
administrados a contento.
(Lino Martins da Silva Contabilidade Governamental Um Enforque Administrativo Ed. Atlas).
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condies
para
contratao
do
trabalho
temporrio
so
as
seguintes:
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8.3.2.3 Da no concesso
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8.3.4 - Do Traslado
8.3.4.1. Da Concesso
Aos servidores pblicos civis, empregados pblicos e contratados em carter temporrio,
quando em viagem a servio, sero concedidas cotas de traslado para atendimento a
despesas decorrentes de deslocamentos da residncia ou trabalho ao local de embarque, do
local de desembarque ao local do evento ou hospedagem, do local do evento ou hospedagem
ao local de embarque e do local de desembarque ao local do trabalho ou residncia, bem como
nos deslocamentos dirios para cumprir a misso. (Art. 13)
8.3.4.3 Da no concesso
Art. 14
No haver pagamento de traslado:
I nos casos previstos pelos incisos I a IV do art. 7 deste Decreto;(ver item 8.3.2.3)
II quando o transporte ou as despesas a isto relacionadas estiverem assegurados pelo
Estado ou correrem por conta de terceiros; e
III durante o perodo de trnsito, no caso de remoo do trabalhador para outra unidade
administrativa situada em municpio diverso daquele em que tinha exerccio.
Pargrafo nico
Se a misso ou o evento acontecer no mesmo local da hospedagem ou for assegurado
transporte pelo organizador, o servidor pblico civil, empregado pblico ou contratado
temporrio far jus apenas s despesas decorrentes de deslocamentos da residncia ou
trabalho ao local de embarque e do local de desembarque ao local do trabalho, ou residncia,
bem como nos deslocamentos dirios para cumprir a misso.
Art. 3 - O artigo 12 do Decreto n 41.644, de 15 de janeiro de 2009, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art.12. ...............................................
1. ...................................................
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2 - Ser vedada a concesso de dirias para o exterior a pessoas sem vnculo com a
administrao pblica estadual, ressalvadas aquelas designadas ou nomeadas pelo
Governador do Estado.
8.3.5
Disposies gerais
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Segundo a doutrina, precatrio judicial significa requisio de pagamento feito pelo Presidente
do Tribunal, que proferiu a deciso exeqenda contra a Fazenda Pblica (Unio, Estados
membros, DF e Municpios), por conta da dotao consignada ao Poder Judicirio. a forma
de execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, regulada pelo art. 730 do Cdigo de
Processo Civil. Funciona como sucedneo de penhora, em virtude do princpio da
impenhorabilidade de bens pblicos.
Neste sentido, trata nossa Carta Magna, em observao ao disposto em seu art. 100, in verbis:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
Art. 100 Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas
Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim.
Ademais, o nosso Diploma Processual Civil, como mencionado, tambm regula o pagamento
dos precatrios, como veremos a seguir:
Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a
devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal,
observar-se-o as seguintes regras: (Vide Lei n 9.494, de 10.9.1997)
I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente;
II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do
respectivo crdito.
Todo precatrio uma sentena judicial, mas nem toda sentena judicial um precatrio,
devendo, as Unidades Gestoras, observarem a correta classificao, de acordo com o regime
jurdico, para fins de contabilidade no SIAFEM/RJ.
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Esse novo conjunto de conta e subcontas permitir, no final de cada exerccio, a transferncia
automtica entre contas dos passivos financeiros de execuo oramentria para Obrigaes
de Exerccios Anteriores, dando maior conforto e segurana ao usurio e evitando atrasos em
pagamentos e classificaes indevidas. Para atingir esse objetivo o rgo / entidade dever, no
momento da liquidao da despesa utilizar o evento adequado de liquidao (510.XXX), e no
momento do pagamento tambm o seu correspondente.
A seguir, arquivo com as contas de Sentenas Judiciais, e seus desdobramentos. Abaixo de
cada conta escriturvel (aquelas que recebem lanamentos) tambm relacionamos os
respectivos eventos de apropriao, confirmao de pagamento e pagamento por PD.
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212110300
CONTAS
DESCRIO
SENTENCAS JUDICIAIS - FORNECEDORES E CREDORES
212110301
PRECATORIOS TJ
510047
510058
530484
510985
700484
700482
700485
LIQ.SENT.JUDIC.PRECATORIOS TJ.
LIQ.PREC.TJ FORNECEDORES
REG.PAG.SENT.JUD.PRECT.TJ.FORN
RET.CONSIG.FORNEC.-PREC.TJ
PAGT.SENT.JUD.PRECTJ-OUTRA DESPESAS
PAGT.SENT.JUD.DESC.PRECT. TJ
PAGT.SENT.JUD.PRECTJ-INVEST.
212110302
OUTRAS SENTENCAS
510052
510065
510989
530487
700520
700407
700487
LIQ.SENT.JUD.OUTRAS SENTENAS
LIQ.SENT JUD. TJ FORNEC.CRED.
RET.CONSIG.FORNEC.-PREC.TJ
REG.PAG.SENT.JUD.OUTRAS SENTENAS
PAGAMENTO SENTENCAS JUDICIAIS
PAGT.SENT.JUDICIAIS DESCENTRALIZADO OUTRAS SENTENAS
REG.PAG.SENT.JUD.OUTRAS SENTENAS
212120300
212120301
= PRECATORIOS TJ
510048
510049
510987
530481
700481
700492
LIQ.SENT.JUD.PESSOAL PREC.TJ
LIQ.RPPS.PESSOAL PREC.TJ
REG.PAG.SENT.JUD. PESS.ENCARGOS TJ
REG.PAG.SENT.JUD. PESS.ENCARGOS TJ
PAGT.SENT.JUD.PRECATRIOS TJ-PESSOAL E ENCARGOS
PAGT.DESCENTRALIZADO SENT.JUD.PREC PESSOAL TJ
212120302
= PRECATORIOS TRT
510050
510986
530334
530381
700334
700381
LIQ.SENT.JUD.PRECT.TRT PESSOAL
RET.CONSIG. PESSOAL PREC TRT
REG.PAG.PRECATOR. PESSOAL E ENCARGOS TRT
PAG.DESC.SENT.JUDIC.PREC.TRT
PAG.SENT.JUD.PRECTRT.PESSOAL E ENCARGOS
PAGT.DESCENTRALIZADO SENT. JUDICIAIS.PREC.TRT.
212120303
= OUTRAS SENTENCAS
510057
510990
530353
530491
700491
700353
LIQ.SENT.JUD.PESS.OUTRAS DESP.
RETENO CONSIGNAES -SENT JUD
PAG.DESC.SENT.JUD.PESS.ENC.SOC
REG.PAG.SENT.JUD. OUTRAS PESSOAL
PAGT.SENT.JUD.PESS.ENC.SOCIAIS
PAGT.DESC.SENT.JUD.PESS.EN.SOC
Base Legal :
Constituio da Repblica Federativa do Brasil e Emenda Constitucional 62 de 09/12/2009.
PORTARIA CGE N 141 DE 10 DE FEVEREIRO DE 2010 ( Circular 12/2009 SUNOT)
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10.1.
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Da Obrigao
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A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, de acordo com o artigo 37 da Constituio Federal,
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
A prestao de contas um meio transparente de fornecer informaes ao Governo para
controlar os bens pblicos e administrar despesa e dvidas pblicas, cabendo aos responsveis
por valores pblicos, bens patrimoniais, bens em almoxarifado e tesouraria, prestarem contas
por trmino do exerccio financeiro ou por final de gesto do responsvel.
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