São Paulo

Relatrio
Comisso
da Memria
e Verdade da
Prefeitura
de So Paulo
Relatrio
Comisso
da Memria
e Verdade da
Prefeitura
de So Paulo
Tereza Lajolo (coordenadora)

Adriano Diogo
Audlio Dantas
Camilo Vannuchi
Fermino Fechio
dezembro / 2016
So Paulo
2016 Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So Paulo
Todos os direitos reservados.

permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que citada a fonte.
Prefeitura de So Paulo
Fernando Haddad Prefeito

Ndia Campeo Vice-Prefeita
Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
Felipe de Paula Secretrio

Djamila Ribeiro Secretria-adjunta
Luiz Guilherme Paiva Chefe de Gabinete
Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So Paulo
Tereza Lajolo (coordenadora)

Adriano Diogo
Audlio Dantas
Camilo Vannuchi
Fermino Fechio
Assessoria e pesquisa
Rogrio Wagner Leite (secretrio-executivo)
Antnio de Pdua Fernandes Bueno
Fernanda Corra Nascimento
Maria Amlia de Almeida Teles
Milena Fonseca Fontes
Vitor Goulart Nery
Vivian Mendes da Silva
Projeto editorial e capa

Discurso Direto Ensino e Comunicao LTDA / Camilo Vannuchi
A porta da verdade estava aberta
mas s deixava passar
meia pessoa de cada vez.
Carlos Drummond de Andrade
A persuaso e a violncia podem destruir a verdade, no substitu-la.
Hannah Arendt
Sumrio
15 PARTE I
A COMISSO DA MEMRIA E VERDADE DA PREFEITURA DE SO PAULO
17 Cap. 1 A criao da Comisso da Memria e Verdade e suas atribuies

18 1.1 Antecedentes histricos da CMV
23 1.2 O mandato legal da CMV
27 1.3 Sobre memria e verdade
37 1.4 Violaes aos direitos humanos no mbito da Prefeitura
41 Cap. 2 Os trabalhos desenvolvidos pela CMV
41 2.1 Os membros e a estrutura da CMV
44 2.2 Resolues
47 2.3 Eixos de pesquisa
48 2.4 Oitivas, entrevistas e colaboraes
52 2.5 Audincias pblicas
54 2.6 Termos de cooperao com outras comisses
55 2.7 Arquivos pesquisados
56 2.8 Mobilizao social: a Comisso em movimento
58 2.9 Relatrios parciais
61 PARTE II
CONTEXTO HISTRICO
63 Cap. 3 O regime de exceo

63 3.1 A participao de So Paulo na preparao do golpe civil-militar de 1964
67 3.2 Os impactos da ditadura na administrao municipal de So Paulo
68 3.2.1 Fim das eleies diretas para governador e prefeito
68 3.2.2 Ataque s competncias do Poder Legislativo municipal
73 3.2.3 Sistemas de monitoramento e vigilncia
74 3.3 Instrumentos de cooperao entre municpio e represso
74 3.3.1 Os prefeitos binicos
76 3.3.2 O Sistema de Segurana Interna
78 3.3.3 A influncia da Escola Superior de Guerra
80 3.4 Violaes aos direitos humanos em So Paulo entre 1964 e 1985
85 3.5 Violaes aos direitos humanos em So Paulo entre 1985 e 1988
91 Cap. 4 Linha do tempo
92 4.1 Prestes Maia
94 4.2 Faria Lima
97 4.3 Paulo Maluf
100 4.4 Figueiredo Ferraz
103 4.5 Miguel Colasuonno
105 4.6 Olavo Setubal
108 4.7 Reynaldo de Barros
110 4.8 Salim Curiati
111 4.9 Mrio Covas
113 4.10 Jnio Quadros
115 PARTE III
AS VIOLAES AOS DIREITOS HUMANOS
117 Cap. 5 A perseguio aos trabalhadores

118 5.1 O aparato legal da perseguio aos servidores da Prefeitura Municipal
121 5.2 Ataques associao dos servidores municipais
123 5.2.1 As perseguies aos servidores municipais aps o AI-5
125 5.2.2 Priso e tortura do presidente da Associao dos Servidores
127 5.3 Perseguio aos trabalhadores do Montepio Municipal
128 5.4 Perseguio aos trabalhadores da CMTC
132 5.5 Perseguio aos trabalhadores na Cmara Municipal
135 5.6 Perseguio aos trabalhadores no governo Jnio Quadros (1986-1988)
138 5.6.1 A represso greve de 1987
141 Cap. 6 Desaparecimento e ocultao de cadveres
141 6.1 O papel da Prefeitura no desaparecimento das vtimas da represso
143 6.1.1 A administrao dos cemitrios de So Paulo
144 6.2 Investigaes anteriores realizadas nos cemitrios municipais
144 6.2.1 As denncias da CPI Perus (1990)
145 6.2.2 As denncias feitas pelo Ministrio Pblico Federal (2009)
146 6.2.3 As denncias da Comisso Nacional da Verdade (2014)
147 6.3 Formas de violaes aos direitos humanos no sepultamento das
vtimas da represso
147 6.3.1 Caixo lacrado, coao, monitoramento e ameaas por policiais
148 6.3.2 Desaparecimento
152 6.4 Vtimas da represso sepultadas em So Paulo
152 6.4.1 Relao nominal das vtimas do regime militar sepultadas nos
cemitrios da capital entre 1964 e 1988
166 6.4.2 O esquema da represso nas violaes aos direitos humanos
167 6.5 Histrico de violaes aos direitos humanos e irregularidades
administrativas verificadas nos cemitrios municipais concernentes
prtica de ocultao de cadveres
167 6.5.1 O cemitrio de Vila Formosa
169 6.5.2 O cemitrio Dom Bosco, em Perus
170 6.5.2.1 A vala clandestina de Perus
174 6.5.2.2 O processo de identificao das ossadas de Perus
177 6.5.2.3 O Grupo de Trabalho Perus
179 6.5.3 O cemitrio de Campo Grande
179 6.5.4 O cemitrio do Lajeado
180 6.5.5 O projeto do crematrio municipal
182 6.6 Precariedade e inexistncia dos registros legais
185 Cap. 7 Indigentes
185 7.1 A indigncia no sistema funerrio
186 7.2 O uso da indigncia pela represso
187 7.3 Prolongamentos do regime ditatorial
187 7.3.1 O desaparecimento na atuao da polcia
188 7.3.2 O desaparecimento forado ou redesaparecimento
190 7.4 A Lei n 7.107/1967 e os limites legais para a cremao dos restos mortais
de indigentes
191 Cap. 8 A represso aos movimentos sociais
191 8.1 Os movimentos sociais na cidade de So Paulo
197 8.1.1 Os rgos de vigilncia e a represso aos movimentos sociais
205 8.2 A participao da Prefeitura na represso aos movimentos sociais
207 8.2.1 A infiltrao de agentes da Prefeitura nos movimentos sociais
209 8.2.2 O envio de informaes polcia poltica
212 8.3 A pancadaria da Freguesia do
215 8.4 O movimento de luta por creches
216 8.4.1 Origem do movimento unificado de reivindicao por creches
219 8.4.2 A represso ao movimento de luta por creches
224 8.4.3 As creches sob investigao
227 8.4.4 Audincias pblicas sobre a luta por creches
231 8.5 A represso aos movimentos de moradia e a atuao da GCM
236 8.5.1 O papel da Guarda Civil Metropolitana na represso
238 8.5.2 A morte do pedreiro Ado Manoel da Silva
247 IV RECOMENDAES
249 Cap. 9 As recomendaes da CMV

251 9.1 Recomendaes sobre morte, ocultao de cadveres e
desaparecimento burocrtico
287 9.2 Recomendaes sobre locais de memria
299 9.3 Recomendaes sobre cultura e educao para a memria e a verdade
311 9.4 Recomendaes sobre verdade e reparao
327 V CADERNO DE IMAGENS
349 VI ANEXOS
351 A] Lei n 16.012 de 16 de junho de 2014.

359 B] Regimento interno da Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do
Municpio de So Paulo
371 C] Grupo de Trabalho Perus: A retomada da identificao dos desaparecidos
polticos da vala clandestina
Glossrio de siglas
ABC Poro da regio metropolitana de So Paulo formada pelos municpios de Santo

Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul
ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
AESI Assessoria Especial de Segurana e Informao
AHSP Arquivo Histrico de So Paulo
AI Ato Institucional
ALESP Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo
ALN Ao Libertadora Nacional
AN Arquivo Nacional
AP Ao Popular
APEEM Associao dos Professores e Especialistas em Educao Municipal
APESP Arquivo Pblico do Estado de So Paulo
ARENA Aliana Renovadora Nacional
ASI Assessoria de Segurana e Informao
ASMSP Associao de Servidores Municipais de So Paulo
CAAF Centro de Arqueologia e Antropologia Forense da Unifesp
CBA Comit Brasileiro pela Anistia
CCC Comando de Caa aos Comunistas
CEI Comisso Especial de Investigao
CEJIL Centro pela Justia e o Direito Internacional
CEMDP Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos
CENIMAR Centro de Informaes da Marinha
CFMDP Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos
CGI Comisso Geral de Investigao e Comisso Geral de Investigaes (distintas)
CIA Central Intelligence Agency (Agncia Central de Inteligncia, EUA)
CIDH Comisso Interamericana de Direitos Humanos
CIE Centro de Informaes do Exrcito
CISA Centro de Informaes e Segurana da Aeronutica
CMI Comisso Municipal de Investigao
CMTC Companhia Municipal de Transportes Coletivos
CMV (ou CMV/SP) Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So Paulo
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNV Comisso Nacional da Verdade
CODI Centro de Operaes de Defesa Interna
COMAR Comando Areo Regional
CONADEP Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
DCE Diretrio Central dos Estudantes
DEOPS Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social
DGP Delegado Geral de Polcia
DOM Dirio Oficial do Municpio
DOPS Departamento de Ordem Poltica e Social
DRE Delegacia Regional de Ensino
DSV Departamento de Sistema Virio
ESG Escola Superior de Guerra
FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas
FESAB Federao das Sociedades de Amigos de Bairro
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FNT Frente Nacional dos Trabalhadores
GCM Guarda Civil Metropolitana
GTNM Grupo Tortura Nunca Mais
GTP Grupo de Trabalho Perus
IAPAS Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social
IBAD Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
IML Instituto Mdico Legal
IPES Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais
IPREM Instituto de Previdncia Municipal de So Paulo
MCV Movimento Custo de Vida
MDB Movimento Democrtico Brasileiro
MM Movimento de Massa
MOLIPO Movimento de Libertao Popular
MOSM-SP Movimento de Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo
MPE Ministrio Pblico Estadual
MPF Ministrio Pblico Federal
MR8 Movimento Revolucionrio 8 de Outubro
MRT Movimento Revolucionrio Tiradentes
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OBAN Operao Bandeirante
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONU Organizao das Naes Unidas
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PCB Partido Comunista Brasileiro
PCBR Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio
PCR Partido Comunista Revolucionrio
PDS Partido Democrtico Social
PF Polcia Federal
PLID Programa de Localizao e Identificao de Desaparecidos
PM Polcia Militar
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMSP Prefeitura Municipal de So Paulo
PNDH-3 Programa Nacional de Direitos Humanos 3
POLOP Organizao Revolucionria Marxista Poltica Operria
PORT Partido Operrio Revolucionrio Trotskista
PRODAM Processamento de Dados do Municpio
PSD Partido Social Democrtico
PT Partido dos Trabalhadores
PUC-SP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
ROTA Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar
SAB Sociedade de Amigos de Bairro
SAMDU Servio de Assistncia Mdica Domiciliar e de Urgncia
SDH/PR Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos
SFMSP Servio Funerrio do Municpio de So Paulo
SISNI Sistema Nacional de Informaes
SISSEGIN Sistema de Segurana Interna
SMDHC Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
SNI Servio Nacional de Informaes
SPTRANS So Paulo Transportes
SVOC Servio de Verificao de bitos da Capital
UNE Unio Nacional dos Estudantes
UNIFESP Universidade Federal de So Paulo
USP Universidade de So Paulo
VAR-PALMARES Vanguarda Armada Revolucionria Palmares
VPR Vanguarda Popular Revolucionria
PARTE I
A COMISSO DA MEMRIA E VERDADE

DA PREFEITURA DE SO PAULO
Captulo 1
A criao da CMV e suas atribuies
1. Em 26 de maro de 2013, o prefeito Fernando Haddad apresentou

a primeira verso do Plano de Metas para a gesto 2013-2016. O documento
era composto por 100 metas, organizadas em trs eixos temticos, e cumpria
no apenas o preceito legal de apresentar um plano de metas no incio da
gesto, mas tambm a funo estratgica de organizar e orientar as aes do
Poder Executivo ao longo dos quatro anos que se iniciavam. Ali apareceu pela
primeira vez em um documento oficial da Prefeitura o compromisso do prefeito
em criar esta Comisso da Memria e Verdade. Criar a Comisso da Verdade,
da Memria e da Justia no mbito do Executivo municipal, dizia a meta de
nmero 56.
2. Foram realizadas 35 audincias pblicas no primeiro semestre de

2013, com o objetivo de submeter o Plano de Metas apreciao e construo
coletiva com a sociedade. Durante esse perodo, foram protocoladas 9.489
sugestes ao projeto. A partir dessas contribuies, a verso definitiva do
Plano de Metas foi concluda em 16 de agosto de 2013, agora com 23 metas a
mais. A proposta de instalao de uma Comisso da Verdade, da Memria e
da Justia no mbito do Executivo municipal foi mantida no documento final,
agora como meta de nmero 64.
3. Transcorrido pouco mais de um ano de governo, o Projeto de Lei que 1

Municpio envia projeto
criou a Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So de lei que cria a Comisso
da Memria e Verdade. Site
Paulo foi enviado pelo Executivo Cmara Municipal no dia 20 de fevereiro da Prefeitura de So Paulo.
20 fev. 2014. Disponvel em
de 2014. Esse um passo para dissipar a nuvem de silncio que cobriu essa http://www.capital.sp.gov.
br/portal/noticia/846. Acesso
cidade por 20 anos, afirmou, na ocasio, o ento secretrio municipal de em 8 out. 2016.
Direitos Humanos e Cidadania, Rogrio Sottili. Todos os paulistanos tm o
2
O manifesto pela aprovao
direito de conhecer a verdade de sua histria e no s os que sentiram isso na do PL 65/2014, que cria a
Comisso da Memria e
pele.1 Na Cmara Municipal, o Projeto de Lei do Executivo recebeu o nmero Verdade da Prefeitura de So
065/2014. Paulo, est disponvel para
download em http://www.
prefeitura.sp.gov.br/cidade/
secretarias/upload/direitos_
4. Em abril de 2014, dias aps o aniversrio de 50 anos do golpe de 1964, humanos/MANIFESTO%20
PELA%20APROVACAO%20
foi divulgado um manifesto pela aprovao do Projeto de Lei n 065/20142. DO%20PL%2065_FINAL.doc
Acesso em: 20 out. 2016.
Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo Relatrio Dezembro/2016 17

Dirigido ao ento presidente da Cmara Municipal, o vereador Jos Amrico, o
documento reunia as assinaturas de 44 instituies da sociedade civil e outras
101 adeses individuais com o objetivo de cobrar sua aprovao no Legislativo,
de modo a permitir a criao de uma comisso apta a apurar as violaes aos
direitos humanos praticadas no mbito da Prefeitura municipal durante a
ditadura. Consideramos (essa apurao) fundamental para a confiana nas
instituies que administram a poltica da Cidade e para que ns paulistanos
possamos conhecer o que se passou no mbito da administrao pblica nesse
perodo, dizia o manifesto. E continuava:
Queremos conhecer os arquivos da Prefeitura, participar de audincias

pblicas e oitivas com antigos funcionrios e outros atores que com seus
relatos possam trazer luz a essa poca sombria. Para isso, fundamental
uma Comisso do Executivo, com estrutura condizente com as atribuies
que se prope a assumir.
5. O Projeto de Lei n 065/2014, protocolado na Cmara em fevereiro,

foi finalmente aprovado em plenrio no dia 3 de junho de 2014.
6. Em 16 de junho daquele ano, o prefeito Fernando Haddad promulgou

a Lei n 16.012/2014. O artigo 1 da referida Lei estabelecia o seguinte:
Fica criada, na Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania,

a Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So
Paulo, com a finalidade de contribuir para a elucidao da verdade sobre
as violaes aos direitos humanos cometidas contra os agentes pblicos
da Prefeitura do Municpio de So Paulo ou por eles praticadas durante a
ditadura civil-militar, no perodo de 1964 a 1988, e fazer recomendaes
s instncias competentes.
7. Instituda pela Lei n 16.012 de 16 de junho de 2014, a Comisso da

Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So Paulo foi instalada
oficialmente em 25 de setembro de 2014. Em sua primeira formao, foi
composta pelos membros Audlio Dantas, Cesar Antonio Alves Cordaro,
Fermino Fechio, Fernando Morais e Tereza Cristina de Souza Lajolo.
1.1 Antecedentes histricos da CMV
8. A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So

Paulo no surgiu na prancheta de nenhum gestor ou assessor da administrao
18 Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo Relatrio Dezembro/2016

municipal. Ela nasceu, com efeito, como resposta a reivindicaes feitas h
muitos anos por setores da sociedade civil.
9. So elementos constitutivos da gnese desta Comisso da Memria

e Verdade a postura reivindicatria e as aes perpetradas por aqueles que,
perseguidos e presos durante a ditadura militar, defendiam h muito a
realizao de um esforo coletivo para se esclarecer o papel da Prefeitura de So
Paulo na organizao e na manuteno do aparato repressivo que sustentou
o Estado de exceo por duas dcadas. Tambm os diversos trabalhos de
denncia e investigao conduzidos por familiares de mortos e desaparecidos
tiveram o condo de inspirar, motivar e orientar a instalao desta Comisso.
10. A CMV-SP , sobretudo, o resultado de um processo mais profundo

de busca por memria e verdade, que tem na Comisso Nacional da Verdade,
encerrada em 2014, seu marco mais palpvel e recente, sobretudo para as
geraes nascidas durante a abertura poltica ou na redemocratizao, mas
que se iniciou muito tempo antes, ainda no mbito da ditadura. Nesse sentido,
so tributrias do direito memria e verdade, merecendo ser citadas como
iniciativas pioneiras na luta por justia e reparao, experincias como: a) o
abaixo-assinado conhecido como Bagulho, firmado por 35 presos polticos
de So Paulo e endereados ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB) em outubro de 1975; b) o projeto Brasil: Nunca Mais, tornado
pblico em 1985 em edio da Editora Vozes; c) a Comisso Parlamentar de
Inqurito Perus, instalada na Cmara Municipal de So Paulo em 1990 e
concluda em 1991 com a elaborao de um relatrio que em tudo se assemelha
aos relatrios das recentes comisses da verdade; e d) o Dossi dos mortos e
desaparecidos polticos a partir de 1964, que em 1995 elencou 339 casos de
assassinatos ou desaparecimentos praticados pela represso.
11. Produzido em resposta a uma declarao atribuda ao ento

presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
senhor Caio Mrio da Silva Pereira, segundo o qual faltavam testemunhos de
fatos concretos que ensejassem uma providncia da entidade em relao aos
abusos cometidos pelas foras da represso, o Bagulho trouxe pela primeira
vez um rol de violaes aos direitos humanos praticadas de forma sistemtica
por agentes da ditadura. A carta inclua a descrio de tcnicas de tortura
e uma lista com 151 torturadores 60 deles com os nomes completos e
outros 82 agentes que os presos flagraram nos locais de tortura, embora no
tenham participado ativamente dela.

12. Dez anos depois, chegou s livrarias o volume de capa vermelha com
letras amarelas intitulado Brasil: Nunca Mais. Com prefcio assinado por
Dom Paulo Evaristo Arns, cardeal de So Paulo, o livro repetia e ampliava as
denncias de violaes aos direitos humanos feitas no Bagulho e apresentava
uma primeira coletnea de relatos e testemunhos de vtimas.
13. Entre 1990 e 1991, no perodo imediatamente posterior descoberta

de uma vala clandestina no cemitrio municipal Dom Bosco, em Perus, onde
foram encontradas mais de mil ossadas sem identificao nem registro nos
livros do cemitrio, pela primeira vez um rgo de Estado a Cmara
Municipal de So Paulo ps-se a investigar e relatar violaes aos direitos
humanos cometidas por agentes pblicos com o consentimento ou a orientao
expressa de autoridades municipais e federais.
14. Em 1995, coube ao Grupo Tortura Nunca Mais de Pernambuco, com

o apoio do governo daquele Estado, publicar o pioneiro Dossi dos mortos e
desaparecidos polticos a partir de 1964, com pequenos perfis de 339 vtimas
fatais da represso. Ainda h muito o que fazer para que toda a verdade
venha tona. Ainda h muito que fazer para que nossa juventude jamais
se esquea destes tempos duros e injustos, diz o prefcio do cardeal Dom
Paulo Evaristo Arns, ento arcebispo de So Paulo. A despeito de todas essas
iniciativas e dos resultados satisfatrios dessas investigaes, no houve ao
longo de quase cinco dcadas nenhuma punio a qualquer agente.
15. A bibliografia especializada costuma indicar a Comisso Nacional

sobre o Desaparecimento de Pessoas (Conadepe), criada na Argentina em
1983, como a primeira a ser formada, na Amrica Latina, com a prerrogativa
de investigar e relatar violaes aos direitos humanos que culminaram na
morte e no desaparecimento de opositores de um regime ditatorial. A ela se
seguiram outras, como a Comisso da Verdade e Reconciliao do Chile (1989),
a Comisso da Verdade para El Salvador, administrada pela ONU (1992), a
Comisso da Verdade e Reconciliao da frica do Sul (1995), a Comisso
para a Paz uruguaia (2000), a Comisso da Verdade e Reconciliao do Peru
(2001), e a Comisso Nacional sobre Priso Poltica e Tortura, tambm no
Chile (2003), entre outras3.
3
Comisso Nacional da
Verdade. Relatrio.
Vol. 1, p. 31-32. 16. No Brasil, o projeto de uma Comisso Nacional da Verdade assume
contornos de diretriz oficial no Programa Nacional de Direitos Humanos 3
(PNDH-3), formulado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da

Presidncia da Repblica e institudo pelo Decreto n 7.037, de 21 de dezembro
de 2009. O texto foi atualizado meses depois por meio do Decreto n 7.177, de
12 de maio de 2010, sem prejuzo das aes e dos objetivos estratgicos listados
no texto original.
17. No PNDH-3, espcie de plano orientador para polticas pblicas na

rea de Direitos Humanos, foi includo um eixo orientador dedicado ao Direito
Memria e Verdade (eixo orientador VI) e no qual se leem trs diretrizes:
a) Diretriz 23: Reconhecimento da memria e da verdade como Direito

Humano da cidadania e dever do Estado; 4
Programa Nacional de
b) Diretriz 24: Preservao da memria histrica e construo pblica da Direitos Humanos (PNDH-3)
/ Secretaria Especial dos
verdade; e Direitos Humanos da
c) Diretriz 25: Modernizao da legislao relacionada com promoo do Presidncia da Repblica.
Braslia: SEDH/PR, 2010,
direito memria e verdade, fortalecendo a democracia. Anexo 1, p. 229.
18. A proposta de criar uma Comisso Nacional da Verdade aparece na

diretriz 23, conforme o contedo de sua primeira ao programtica:
Designar Grupo de Trabalho composto por representantes da Casa Civil,

do Ministrio da Justia, do Ministrio da Defesa e da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, para elaborar, at
abril de 2010, projeto de lei que institua Comisso Nacional da Verdade,
composta de forma plural e suprapartidria, com mandato e prazo
definidos, para examinar as violaes de Direitos Humanos praticadas no
contexto da represso poltica no perodo mencionado.5
5
Direitos Humanos (PNDH-3)
19. Nas palavras do ento presidente da Repblica, Luiz Incio Lula / Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da
da Silva, autor da apresentao do PNDH-3, o conhecimento do passado Presidncia da Repblica.
Braslia: SEDH/PR, 2010,
condio para a construo de dispositivos seguros que evitem a repetio p. 212.
de violaes como as que ocorreram durante a ditadura ps 1964:
No tocante questo dos mortos e desaparecidos polticos do perodo

ditatorial, o PNDH-3 d um importante passo no sentido de criar uma
Comisso Nacional da Verdade, com a tarefa de promover esclarecimento
pblico das violaes de Direitos Humanos por agentes do Estado na
represso aos opositores. S conhecendo inteiramente tudo o que se passou
naquela fase lamentvel de nossa vida republicana o Brasil construir
dispositivos seguros e um amplo compromisso consensual entre todos os
brasileiros para que tais violaes no se repitam nunca mais.
20. O Grupo de Trabalho a que se referia a primeira ao programtica

da diretriz 23 do Programa Nacional de Direitos Humanos de 2009 foi institudo

em 13 de janeiro de 2010 por ato presidencial. Em maio, o Congresso Nacional
recepcionou o Projeto de Lei n 7.376/2010 do Poder Executivo, concebido por
aquele grupo para criar a Comisso Nacional da Verdade. Tal Projeto de Lei
tramitou em regime de urgncia e foi aprovado em 21 de setembro de 2011
na Cmara dos Deputados, sendo confirmado em 26 de outubro de 2011, por
unanimidade, em votao simblica no Senado Federal. A Lei n 12.528 foi
sancionada pela presidenta Dilma Rousseff em 18 de novembro de 2011. A
Comisso Nacional da Verdade foi instalada em 16 de maio de 2012.
21. Aps dois anos e meio de atividade, os sete membros da Comisso

Nacional da Verdade concluram o relatrio final e o apresentaram no dia
10 de dezembro de 2014 em cerimnia oficial no Palcio do Planalto. Entre
as diversas contribuies trazidas por aquele relatrio ao tema do direito
memria e verdade e tambm luta por justia e reparao, o texto apresenta
434 nomes de mortos e desaparecidos sob a responsabilidade do Estado, ao
mesmo tempo em que registra o extermnio de pelo menos 8.300 cidados
indgenas durante a ditadura. Em paralelo, o relatrio da CNV tornou pblica
uma lista com 29 recomendaes endereadas a diferentes entes do Poder
Executivo, nas diferentes esferas de governo, bem como a instituies pblicas
de diferentes natureza. Entre elas, a recomendao de nmero 17 explicita
a convenincia de que outras comisses da verdade sejam instaladas, nas
diferentes instncias:
Na esfera especfica da investigao de graves violaes de direitos

humanos ocorridas ao longo da histria do Brasil, [...] a administrao
pblica, nos seus diversos nveis, deve apoiar a atuao das comisses da
verdade estaduais, municipais e setoriais que foram criadas no perodo de
funcionamento da CNV e cuja durao perdurar mesmo com a extino
da comisso nacional.
6
O primeiro relatrio final
da Comisso Municipal da
Verdade Vladimir Herzog 22. Entre as comisses da verdade que foram criadas durante o mandato
foi publicado pela Cmara
Municipal de So Paulo em da Comisso Nacional da Verdade destacam-se, em So Paulo, a Comisso
2013 e pode ser acessado
na verso digital em http:// Municipal da Verdade Vladimir Herzog, que funcionou na Cmara Municipal
www2.camara.sp.gov.br/
dce/relatorio_final_comis- de So Paulo entre maio e dezembro de 2012, em sua primeira fase, presidida
sao_da_verdade.pdf. O
segundo foi publicado em
pelo vereador talo Cardoso, e entre maro de 2013 e dezembro de 2014, em
2015 e pode ser acessado em sua segunda fase, presidida pelo vereador Gilberto Natalini6; a Comisso
http://www.camara.sp.gov.br/
livrocomissaodaverdade/. da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva, ativa na Assembleia
7
O relatrio final da Comisso Legislativa entre fevereiro de 2012 e maro de 2015 com o deputado Adriano
Estadual da Verdade Rubens
Paiva foi publicado em maio Diogo na presidncia7; e esta Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura
de 2015 pela Assembleia
Legislativa e pode ser aces-
do Municpio de So Paulo, instalada em setembro de 2014 e encerrada em
sado em http://verdadeaberta. dezembro de 2016.
org/relatorio/

1.2 O mandato legal da CMV
23. objetivo da Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So

Paulo, conforme o artigo 1 da Lei n 16.012, de 16 de junho de 2014,
[...] contribuir para a elucidao da verdade sobre as violaes aos direitos

humanos cometidas contra os agentes pblicos da Prefeitura do Municpio
de So Paulo ou por eles praticadas durante a ditadura civil-militar, no
perodo de 1964 a 1988, e fazer recomendaes s instncias competentes.
24. J no primeiro artigo da Lei n 16.012, explicita-se a opo por

investigar a participao do Executivo municipal nas violaes aos direitos
humanos praticadas em So Paulo, tanto nos episdios em que a Prefeitura
ou seus servidores atuaram como violadores ou colaboradores dessas prticas
quanto nos episdios em que a Prefeitura ou seus servidores foram vtimas.
Essa opo legal buscou evitar sobreposies com os trabalhos realizados
ou em andamento, na ocasio de instalao da CMV, por outras comisses
da verdade, como a Comisso Municipal da Verdade Vladimir Herzog e a
Comisso Estadual da Verdade Rubens Paiva, alm da prpria Comisso
Nacional da Verdade, que tambm apurou violaes aos direitos humanos
praticadas no municpio de So Paulo.
25. Esse entendimento permitiu aos integrantes da CMV desenvolver

um trabalho pautado pela complementaridade, concentrando esforos na
apurao de violaes que tiveram a colaborao direta da Prefeitura ou que
tiveram a Prefeitura como vtima. o que se observa quando se investiga a
rotina de perseguies, ameaas e demisses sofridas por motivao poltica
por centenas de servidores, concursados ou no, nos diversos setores da
administrao municipal: professores, mdicos, trabalhadores do setor de
transportes, dos departamentos administrativos, entre outros. o que se
nota, tambm, diante do engenhoso esquema de ocultao de cadveres nos
cemitrios da Capital, sob a responsabilidade legal e privativa da Prefeitura do
Municpio de So Paulo, com a finalidade de sumir com os corpos de militantes
polticos mortos sob tortura ou executados por agentes do Estado.
26. Segundo dados comprovados por esta Comisso, esse esquema

envolveu o sepultamento de mais de 70 vtimas da represso, cujos restos
mortais foram destinados ou encontram-se hoje distribudos por mais de
15 cemitrios desta cidade. Muitos desses corpos, por ocasio do primeiro

sepultamento, foram enterrados com nome falso, sem o conhecimento das
famlias, em cemitrios municipais; outros foram entregues s famlias em
caixes lacrados, com a proibio expressa de serem abertos, e velados com
a presena ostensiva de policiais, no velrio e no cemitrio. Tempos depois,
com o mesmo propsito, autoridades municipais providenciaram exumaes
e reinumaes massivas, alteraes significativas em quadras e arruamentos
dos cemitrios de Vila Formosa e Perus, alm da construo de valas e ossrios
clandestinos, sem os registros legais obrigatrios, como se ver adiante.
Como consequncia desses crimes, mais de 40 anos depois, muitos desses
despojos no puderam ser localizados nem entregues a seus familiares para
sepultamento digno.

27. O mandato legal da Comisso da Memria e Verdade tambm
determina o perodo a ser investigado: de 1964 a 1988. Subentende-se o golpe
de 31 de maro de 1964 como o momento que inaugura o regime de exceo ao
longo do qual foram cometidas as violaes a serem investigadas e relatadas,
perodo este que se encerra, para os efeitos desta Comisso, com a promulgao
da Constituio Federal, em 5 de outubro de 1988. Outras comisses da verdade
adotaram perodos diversos. Comisso Nacional da Verdade, por exemplo,
coube examinar e esclarecer o quadro de graves violaes de direitos humanos
praticadas entre 1946 e 19888. J a Comisso da Verdade do Estado de So
8
Relatrio da Comisso Paulo Rubens Paiva, criada pela Resoluo n 879 de 10 de fevereiro de 2012,
Nacional da Verdade, Vol. 1,
tomo 1, Apresentao. Dez. assumiu como responsabilidade a apurao de graves violaes dos Direitos
2014
Humanos ocorridas no territrio do Estado de So Paulo ou praticadas por
agentes pblicos estaduais, (...) no perodo de 1964 at 19829.
9
Caput da Resoluo n 28. A lei que instituiu esta Comisso conferiu o prazo legal de dois anos,
879 de 10 de fevereiro de
2012, vide Dirio Oficial do prorrogvel por mais um, para a concluso dos trabalhos. Em julho de 2016,
Estado: http://dobuscadireta.
imprensaoficial.com.br/ os membros da CMV decidiram fazer uso da possibilidade de prorrogao e
default.aspx?DataPublica-
cao=20120211&Cader- estenderam o prazo por apenas trs meses, tempo considerado suficiente para
no=Legislativo&NumeroPa-
gina=8
as providncias finais de investigao e para a elaborao deste relatrio.
29. A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de

So Paulo vincula-se institucionalmente Secretaria Municipal de Direitos
Humanos e Cidadania, no mbito da qual foi estabelecida, e seus cinco
integrantes foram indicados pelo prefeito. Essa vinculao no pressupe,
todavia, relao de subordinao, nem Secretaria nem ao prefeito, o que
poderia comprometer a autonomia e a independncia das investigaes
realizadas, sobretudo por estar vocacionada a apontar violaes cometidas
pela prpria Prefeitura.

30. O artigo 4 da Lei n 16.012/2014 lista sete atribuies da CMV:
I - investigar, examinar e apurar os casos de violaes aos direitos

humanos praticadas ou sofridas por agentes pblicos da Prefeitura do
Municpio de So Paulo durante a ditadura civil-militar;
II - pesquisar e levantar informaes sobre esse perodo da histria do
Municpio, tendo como base os arquivos histricos da Prefeitura Municipal
de So Paulo ou quaisquer outras fontes;
III - encaminhar aos rgos pblicos competentes, toda e qualquer
informao que possa auxiliar na localizao e identificao de corpos e
restos mortais de desaparecidos polticos;
IV - recomendar, aos rgos e entidades municipais, bem como a outras
instncias competentes, a adoo de medidas e polticas pblicas voltadas
para a busca da verdade, a reparao, a garantia de direitos e a preveno
de novas violaes;
V - recomendar, s autoridades competentes, aes reparadoras pelas
violaes sofridas no perodo da ditadura civil-militar;
VI - trabalhar de forma articulada e complementar s demais Comisses
da Verdade em funcionamento no pas;
VII - produzir e publicar relatrios parciais e final com os resultados dos
trabalhos desenvolvidos.
31. Ainda segundo a Lei n 16.012/2014, cabe aos membros da CMV,

entre outras atividades:
Convocar, para entrevistas, oitivas ou testemunhos, pessoas que possam

guardar qualquer relao com os fatos e circunstncias examinados, bem
como promover audincias pblicas para discusso de temas relacionados
memria e verdade (...)
Requisitar de rgos e entidades do Poder Pblico Municipal e requerer das
demais esferas informaes, dados e documentos, ainda que classificados
em qualquer grau de sigilo, bem como determinar a realizao de percias
e diligncias para coleta ou recuperao de informaes, documentos e
dados.10 10
Lei n 16.012/2014, artigo
5, incisos II e IV.
32. Embora as atividades da Comisso no tenham carter jurisdicional

ou persecutrio, como disposto no pargrafo 4 do artigo 5, o mesmo artigo
registrou como dever dos servidores pblicos municipais colaborar com a
Comisso (art. 5, pargrafo 3).
33. A CMV foi instalada oficialmente em 25 de setembro de 2014,

passando a funcionar nas salas 31, 32 e 33 do Arquivo Histrico de So Paulo,
localizado na Praa Coronel Fernando Prestes, 152, no bairro do Bom Retiro.
A sala 31 passou a ser ocupada pela assessoria tcnica, enquanto a sala 32 foi

ocupada pelos membros efetivos da Comisso e a sala 33 acolheu a secretaria
executiva e a assessoria tcnica.
34. Em sua composio original, a Comisso foi integrada pelos

membros Tereza Cristina de Souza Lajolo, indicada para a funo de
coordenadora, Audlio Dantas, Cesar Antonio Alves Cordaro, Fermino
Fechio e Fernando Morais, todos nomeados pelo prefeito Fernando Haddad.
As indicaes seguiram a orientao legal, expressa no artigo 2 da Lei n
16.012/2014, de compor a Comisso com pessoas comprometidas com a defesa
da democracia e dos direitos humanos e, preferencialmente, que tenham
prestado relevantes servios para o direito memria e verdade sobre
a ditadura civil-militar no Brasil. Em virtude de sua renncia, Fernando
Morais foi substitudo por Adriano Diogo em 3 de abril de 2015. Em 5 de
fevereiro de 2016, Camilo Morano Vannuchi substituiu Cesar Antonio Alves
Cordaro, que tambm renunciara.

35. Completam a estrutura da Comisso da Memria e Verdade uma
equipe que, neste momento de concluso dos trabalhos, composta pelo
secretrio-executivo Rogrio Wagner da Silva Leite, pela recepcionista Ariana
Iara de Paula e pelos assessores tcnicos Antnio de Pdua Fernandes Bueno,
Fernanda Corra Nascimento, Maria Amlia de Almeida Teles, Milena
Fonseca Fontes, Vitor Goulart Nery e Vivian Mendes da Silva. Fizeram
tambm parte da equipe, ao longo do mandato da CMV, a secretria-executiva
Valdirene Ferreira Gomes, e as assessoras tcnicas Ana Luisa Zaniboni
Gomes, Daniella Fernandes Cambava, Diana Micheline Cohen e Fernanda
Verzinhassi Barbosa.
36. No dia 20 de outubro de 2014, a Comisso da Memria e Verdade da

Prefeitura do Municpio de So Paulo aprovou seu regimento interno, publicado
no Dirio Oficial do Municpio em 28 de janeiro de 2015. Entre as formulaes
estabelecidas por esse regulamento ficou definida a organizao da Comisso
em colegiado e grupos de trabalho, conforme o artigo 9 do regimento.
1 - O Colegiado ser integrado pelos cinco membros da Comisso.

2 - Os Grupos de Trabalho, designados pelo Colegiado para as atividades
que indicar, sempre que possvel, sero dirigidos ou orientados por um
membro do Colegiado.

1.3 Sobre memria e verdade

So Paulo considerou vital para o pleno exerccio de seu mandato e para a
melhor compreenso do alcance deste relatrio debruar-se minimamente
sobre os dois conceitos que a nomeiam o conceito de memria e o conceito
de verdade marcadamente no mbito dos direitos humanos.
38. O conceito de direito verdade, concernente s vtimas de violaes

de direitos humanos e seus familiares, surgiu no mbito do direito humanitrio
internacional como fundamento para que familiares de vtimas fatais em
rea de conflito pudessem exigir esclarecimentos sobre as circunstncias das
mortes de seus entes, bem como reivindicar os corpos, maneira da Antgona
de Sfocles.
39. J nos protocolos elaborados nas Convenes de Genebra, reunidos

e revisados em 12 de agosto de 1949 por iniciativa da Cruz Vermelha
Internacional e subscritos por 188 pases, entre eles o Brasil, constam
princpios como nenhum cadver deve ser enterrado, incinerado ou imerso
antes que tenha sido devidamente identificado e os civis esto autorizados a
recolher e tratar os feridos e enfermos, quaisquer que eles sejam, e no devem
por isso ser punidos.11 11
Um resumo dos princpios
estabelecidos pelas
Convenes de Genebra e
pelos protocolos poste-
40. Com efeito, a partir de meados da dcada de 1970, sobretudo em riores foi produzido pelo
Comit Internacional da
razo do histrico de assassinatos e desaparecimentos forados no mbito Cruz Vermelha e pode ser
acessado aqui: https://www.
das ditaduras latino-americanas, que o direito verdade ganhou projeo icrc.org/por/assets/files/
publications/0368.007_resu-
internacional, vindo a se fortalecer nos anos 1980 em razo das muitas mo-das-conven%C3%A7%-
C3%B5es.pdf
contribuies trazidas, nos campos terico e prtico, por organismos como
o Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances (Grupo de
Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios), estabelecido
pela Organizao das Naes Unidas em fevereiro de 1980, a Comisso
Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas na Argentina (1983-1984) e a
Comisso da Verdade e Reconciliao do Chile (1990-1991).
41. O direito verdade, como categoria jurdica, vem sendo vocalizado

com maior intensidade desde a primeira dcada do sculo XXI, sempre associado
abordagem de violaes de direitos humanos. Embora encontre amparo nas
legislaes de alguns pases e em alguns instrumentos do direito internacional,
o direito verdade ainda no foi positivado de forma especfica, no sentido de

oferecer previso legal que implique normas e sanes. Tampouco objeto de
tratados internacionais capazes de garantir o respeito a ele.
42. No mbito da Organizao das Naes Unidas, o direito verdade

foi tema de um relatrio apresentado em fevereiro de 2005 Comisso de
Direitos Humanos pela consultora independente Diane Orentlicher. Com o
objetivo de atualizar o conjunto de princpios utilizados pela ONU no combate
impunidade, a autora dedicou duas dezenas de pginas ao direito verdade
e reparao. O texto lista 38 princpios para a garantia desses direitos,
incluindo princpios gerais como o direito de saber e o dever de preservar a
memria, bem como orientaes para a criao e o funcionamento de comisses
da verdade e para a preservao e o acesso a arquivos pblicos. Reproduzimos,
12
Report of Diane Orentlicher, a seguir, trs desses princpios, com traduo livre para o portugus12:
independent expert to update
the Set of principles to combat
impunity, ONU, Comission
on Human Rights, Nova York, PRINCPIO 2. O INALIENVEL DIREITO VERDADE Toda pessoa
2005, p. 7. Disponvel em: tem o direito inalienvel de conhecer a verdade sobre episdios que
https://documents-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/ envolvam a perpetrao de crimes hediondos e sobre as circunstncias
G05/109/00/PDF/G0510900. e razes que levaram perpetrao desses crimes por meio de violaes
pdf. Acesso em: 21 out. 2016.
massivas e sistemticas. O exerccio pleno e efetivo do direito verdade
proporciona uma garantia vital contra a repetio dessas violaes.
PRINCPIO 3. O DEVER DE PRESERVAR A MEMRIA Conhecer a

histria de sua opresso elemento constitutivo da herana de um povo e,
como tal, deve ser assegurado por medidas adequadas, em cumprimento
do dever do Estado de preservar os arquivos e outras evidncias que se
relacionem a violaes de direitos humanos e do direito humanitrio e
de facilitar o conhecimento dessas violaes. Essas medidas devem ter
por objetivo a preservao da memria coletiva e, em especial, a proteo
contra argumentos revisionistas e negacionistas.
PRINCPIO 4. O DIREITO DAS VTIMAS DE SABER

Independentemente de qualquer processo judicial, as vtimas e seus
familiares tm o direito imprescritvel de conhecer a verdade sobre as
circunstncias em que as violaes aconteceram e, em caso de morte ou
desaparecimento, o destino das vtimas.
43. Ainda em 2005, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os

Direitos Humanos organizou um seminrio sobre direito verdade, realizado
entre os dias 17 e 18 de outubro. Na ocasio, o Grupo de Trabalho sobre
Desaparecimentos Forados ou Involuntrios lembrou que o direito verdade
pode ser inferido dos artigos 4 e 9 da Declarao para a Proteo de Todas as
Pessoas contra o Desaparecimento Forado, promulgada pela ONU em 1992.
Diz o artigo 4 da referida declarao:

Solues mitigadoras devem ser previstas na legislao nacional para
pessoas que, tendo participado de episdios de desaparecimentos forados,
so fundamentais para resgatar as vtimas ainda com vida ou providenciar
informaes voluntrias que podero contribuir para esclarecer casos de
desaparecimento forado.
44. De acordo com estudo produzido em 2006 pelo Alto Comissariado

das Naes Unidas para os Direitos Humanos, intitulado Study on the right
to the truth: Report of the Office of the United Nations High Commissioner
for Human Rights (Estudo sobre o direito verdade: Relatrio do Escritrio
do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos):13 13
Study on the right to the
truth: Report of the Office
of the United Nations High
Commissioner for Human
A Comisso de Direitos Humanos reconheceu expressamente o direito Rights, Comission on
verdade para as famlias das vtimas de desaparecimento forado Human Rights, ONU, 2006.
Disponvel em https://docu-
como um direito conexo ao direito de no ser submetido a tortura ou ments-dds-ny.un.org/doc/
maus-tratos, dada a tortura psicolgica que imposta aos parentes de UNDOC/GEN/G06/106/56/
PDF/G0610656.pdf. Acesso
pessoas desaparecidas. A Comisso seguiu a mesma abordagem em casos em: 21 out. 2016.
relativos a execues clandestinas, nos quais a famlia no foi informada
sobre a data, a hora ou o lugar da execuo de seu familiar, nem sobre
o verdadeiro local em que seu corpo foi enterrado. A Comisso tambm
entendeu que o Estado tem a obrigao de fornecer uma soluo eficaz,
qual seja: informaes concretas sobre a violao ou, em caso de morte
de uma pessoa desaparecida, o local em que foi sepultada. A Comisso
tambm instou o Estado a colaborar para que as vtimas de violaes de
direitos humanos descubram a verdade sobre esses episdios, de modo a
combater a impunidade.
45. No Brasil, o direito verdade esbarra na dificuldade de acesso a

parte expressiva dos arquivos das Foras Armadas, que at hoje no foram
abertos consulta pblica a despeito dos clamores nesse sentido, e tambm
na impossibilidade de cobrar litigiosamente explicaes de torturadores e
outros agentes da represso, uma vez que, segundo determinao do Supremo
Tribunal Federal, a Lei da Anistia (Lei n 6.683/1979) anistiou tambm os
crimes praticados pela ditadura. Sobre esse assunto, h ampla bibliografia a
sustentar a tese, defendida tanto pelos familiares de mortos e desaparecidos
quanto pelo conjunto de entidades de defesa do direito memria e verdade,
de que a lei de 1979 no pode ser estendida aos agentes do Estado. Em
primeiro lugar, porque no existe auto-anistia, e, em segundo, por entender
que no pode haver anistia para quem comete crimes de lesa-humanidade,
continuados e imprescritveis, como tortura, desaparecimento forado e
ocultao de cadveres.

46. A sentena proferida pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos em novembro de 2010, quando do julgamento do Caso Gomes Lund,
tambm conhecido como Caso Guerrilha do Araguaia, lanou mais lenha nessa
fogueira ao apresentar um entendimento diverso do divulgado pelo STF em
abril do mesmo ano, quando do julgamento da Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental (ADPF 153). Na ocasio, o STF julgara improcedente,
por 7 votos a 2, um pedido feito pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
para anular o perdo concedido a policiais e militares acusados de torturar
e matar durante a ditadura militar. Seu entendimento foi de que a Lei da
Anistia anistiou os dois lados de modo a promover uma hipottica conciliao
nacional.
47. Em contraposio ao julgamento do STF, a Corte Interamericana de

Direitos Humanos no aceita a tese de auto-anistia. Em novembro de 2010, o
tribunal proferiu a sentena do Araguaia, condenando o Estado brasileiro por
ter sido negligente perante os casos de desaparecimento forado e por nunca
ter responsabilizado criminalmente os agentes pblicos que cometeram tais
crimes. Proferida em 2010, tal sentena teve sua origem numa ao movida
em 1982 junto Justia brasileira por familiares de mortos e desaparecidos
polticos. Depois de quase 14 anos, esses familiares levaram o caso Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da OEA (CIDH), que levou outros 13
anos para admiti-la e encaminhar o processo Corte. Essa petio ao Sistema
Interamericano de Direitos Humanos foi assinada pela Comisso de Familiares
de Mortos e Desaparecidos Polticos e pelo Grupo Tortura Nunca Mais do Rio
de Janeiro, com apoio jurdico da Human Rights Watch e, em seguida, do
Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL). Ao submeter o caso
14
Corte Interamericana Corte, os membros da CIDH alegaram tratar-se de:14
de Direitos Humanos.
Caso Gomes Lund e outros
(Guerrilha do Araguaia)
vs. Brasil. Sentena de 24 Uma oportunidade importante para consolidar a jurisprudncia
de novembro de 2010. p. 3. interamericana sobre as leis de anistia com relao aos desaparecimentos
Disponvel em: http://www.
corteidh.or.cr/docs/casos/
forados e execuo extrajudicial e a consequente obrigao dos Estados
articulos/seriec_219_por.pdf. de dar a conhecer a verdade sociedade e investigar, processar e punir
Acesso em 22 out. 2016. graves violaes de direitos humanos.
48. Ao cabo do julgamento, a Corte declarou por unanimidade que:
As disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao

e sano de graves violaes de direitos humanos so incompatveis com
a Conveno Americana, carecem de efeitos jurdicos e no podem seguir
representando um obstculo para a investigao dos fatos do presente
caso, nem para a identificao e punio dos responsveis, e tampouco

podem ter igual ou semelhante impacto a respeito de outros casos de
graves violaes de direitos humanos (...) ocorridos no Brasil.15 15
Corte Interamericana
(Guerrilha do Araguaia) vs.
49. E disps, tambm por unanimidade, 14 orientaes, com especial Brasil. Sentena de 24 de
novembro de 2010, p. 113.
ateno para o tema do direito memria e verdade: Disponvel em: http://www.
corteidh.or.cr/docs/casos/arti-
culos/seriec_219_por.pdf.
Acesso em 22 out. 2016.
O Estado deve conduzir eficazmente, perante a jurisdio ordinria,
a investigao penal dos fatos do presente caso a fim de esclarec-los,
determinar as correspondentes responsabilidades penais e aplicar
efetivamente as sanes e consequncias que a lei preveja (...)
O Estado deve realizar um ato pblico de reconhecimento de
responsabilidade internacional a respeito dos fatos do presente caso (...)
O Estado deve continuar desenvolvendo as iniciativas de busca,
sistematizao e publicao de toda informao sobre a Guerrilha do
Araguaia, assim como da informao relativa a violaes de direitos
humanos ocorridas durante o regime militar, garantindo o acesso
mesma (...).16 16
Corte Interamericana
(Guerrilha do Araguaia)
50. No mesmo sentido de valorizar o direito memria e verdade, em vs. Brasil. Sentena de 24
de novembro de 2010.
conformidade com o proposto na sentena da Corte Interamericana de Direitos p. 114-115. Disponvel
em: http://www.corteidh.
Humanos, o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), um ano or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_219_por.pdf. Acesso
antes (2009), j havia incorporado algumas diretrizes para a implementao em 22 out. 2016.
de polticas pblicas com vistas garantia e promoo desse direito.
O Brasil ainda processa com dificuldades o resgate da memria e da

verdade sobre o que ocorreu com as vtimas atingidas pela represso
poltica durante o regime de 1964. A impossibilidade de acesso a todas
as informaes oficiais impede que familiares de mortos e desaparecidos
possam conhecer os fatos relacionados aos crimes praticados e no permite
sociedade elaborar seus prprios conceitos sobre aquele perodo.
A histria que no transmitida de gerao a gerao torna-se esquecida
e silenciada. O silncio e o esquecimento das barbries geram graves
lacunas na experincia coletiva de construo da identidade nacional.
Resgatando a memria e a verdade, o pas adquire conscincia superior
sobre sua prpria identidade, a democracia se fortalece. As tentaes
totalitrias so neutralizadas e crescem as possibilidades de erradicao
definitiva de alguns resqucios daquele perodo sombrio, como a tortura,
por exemplo, ainda persistente no cotidiano brasileiro. 17 17
Direitos Humanos (PNDH-3)
/ Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da
51. No livro Histria e Memria, de 1988, o historiador francs Jacques Presidncia da Repblica.
Braslia, 2010, p. 207.
Le Goff18 aborda o conceito de memria coletiva e descreve a funo social dos
relatos e testemunhos, como os produzidos pelas vtimas de violaes de direitos 18
LE GOFF, Jacques. Histria
e memria. Campinas: Ed.
humanos, para a construo dessa memria e, por extenso, para a construo Unicamp, 2010, p. 419-476.
da prpria narrativa histrica prevalente em determinada sociedade, em cada

perodo. Nesse sentido, operam duas foras vetoriais equivalentes e opostas:
a fala e o silncio. A memria coletiva foi posta em jogo de forma importante
na luta das foras sociais pelo poder, ele escreve.
Tornar-se senhores da memria e do esquecimento uma das grandes

preocupaes das classes, dos grupos, dos indivduos que dominaram e
dominam as sociedades histricas. Os esquecimentos e os silncios da
histria so reveladores destes mecanismos de manipulao da memria
19
Op. cit., p. 422. coletiva.19
52. Na ausncia de ferramentas que permitam a determinada sociedade

registrar, publicar e disseminar sua memria histrica, sobretudo em regimes
ditatoriais que se apoiam na censura e investem na falsificao de documentos,
no escamoteamento de arquivos e na promoo do esquecimento como polticas
de Estado, abre-se terreno para a emergncia de outra forma perigosa de
violao de direitos: a supresso do direito informao. Poderamos nomear
de amnsia social ou amnsia coletiva o inverso de memria coletiva. Nas
palavras de Le Goff, que no chega a utilizar essa expresso, um possvel
resultado da amnsia social a prevalncia de perturbaes graves no campo
da identidade.
Num nvel metafrico, mas significativo, a amnsia no s uma

perturbao do indivduo, que envolve perturbaes mais ou menos graves
da presena da personalidade, mas tambm a falta ou a perda, voluntria
ou involuntria, da memria coletiva nos povos e nas naes, que pode
20
Op. cit., p. 421. determinar perturbaes graves da identidade coletiva. 20
53. Le Goff afirma que o estudo da memria social um dos meios

fundamentais de abordar os problemas do tempo e da histria, relativamente
21
Op. cit., p. 422. aos quais a memria est ora em retraimento, ora em transbordamento21.
Escreve tambm que, para o melhor aproveitamento desse estudo,
necessrio dar uma importncia especial s diferenas entre sociedades
de memria essencialmente oral e sociedades de memria essencialmente
22
Op. cit., p. 423. escrita, como tambm s fases de transio da oralidade escrita22. Em certa
medida, papel das comisses da verdade atuar nesse interstcio, contribuindo
para transformar em memria escrita no apenas a memria oral, fixada
em entrevistas, oitivas ou audincias pblicas, mas tambm a memria
fragmentada, dispersa, preservada com discrio em dirios oficiais, livros de
registros, laudos, recortes de jornais e relatrios produzidos ao longo de quase
cinco dcadas em inquritos, comisses e grupos de trabalho.

54. A contribuio trazida por aquele que se investe da tarefa de relatar
e registrar, em suporte adequado, a memria de determinado episdio ou
perodo, como o caso do regime de exceo violador de direitos que motivou
esta Comisso, no pequena nem limitada. Le Goff recorre ao livro The
Domestication of the Savage Mind, do antroplogo Jack Goody (1977),
para salientar que, nos casos em que um documento escrito num suporte
especialmente destinado escrita, a escrita tem duas funes principais:
Uma o armazenamento de informaes, que permite comunicar atravs

do tempo e do espao, e fornece ao homem um processo de marcao,
memorizao e registro; a outra, ao assegurar a passagem da esfera
auditiva visual, permite reexaminar, reordenar, retificar frases e
at palavras isoladas (os trechos entre aspas so citaes de Goody
reproduzidas por Le Goff).23 23
Op. cit., p. 429.

55. no contexto do processo de redemocratizao, inconcluso na
essncia at que se conhea a verdade sobre as violaes de direitos humanos
praticadas pelo Estado e at que seja efetivado um verdadeiro processo de justia
e reparao, que o presente trabalho vem se somar s valorosas iniciativas
anteriores de registrar a memria coletiva do perodo de exceo. A misso
de comisses como esta no deve ser outra que no a de envidar esforos para
registrar o passado, com objetividade, de modo a democratizar o conhecimento
e garantir um futuro no qual sejam observadas, como direitos inalienveis, a
liberdade de expresso, opinio, associao, ctedra e atividades profissional
e poltica, entendidas como exerccios de cidadania e poder. A memria
um elemento essencial do que se costuma chamar identidade, individual ou
coletiva, cuja busca uma das atividades fundamentais dos indivduos e das
sociedades de hoje, na febre e na angstia, escreve Le Goff, para acrescentar
em seguida: Mas a memria coletiva no somente uma conquista, tambm
um instrumento e um objeto de poder.24 24
Op. cit., p. 469-470.
Cabe, com efeito, aos profissionais cientficos da memria, antroplogos,

historiadores, jornalistas, socilogos, fazer da luta pela democratizao
da memria social um dos imperativos prioritrios da sua objetividade
cientfica. (...) A memria, na qual cresce a histria, que por sua vez a
alimenta, procura salvar o passado para servir ao presente e ao futuro.
Devemos trabalhar de forma que a memria coletiva sirva para a libertao
e no para a servido dos homens.25 25
Op. cit., p. 471.
56. Os textos que compem o livro Histria e Memria foram escritos

entre 1977 e 1982. So contemporneos, portanto, de graves violaes de
direitos humanos ocorridas em pases da Amrica do Sul, num momento de

totalitarismo tardio em que as denncias de tortura, mortes e desaparecimentos
corriam o mundo e serviam de prenncios do fim das ditaduras. Foi tambm
na passagem da dcada de 1970 para a dcada de 1980 que o filsofo poltico e
jurista Norberto Bobbio publicou, em Roma, seus primeiros escritos sobre o que
chamou de poder invisvel. Enquanto Le Goff atribua memria coletiva a
qualidade de objeto de poder, Bobbio punha-se a desvendar alguns aspectos
da relao, por vezes insidiosa, entre verdade e poder.
57. Num artigo pioneiro, publicado no jornal La Stampa em novembro

de 1980 e intitulado O poder invisvel (reproduzido no livro Democracia
e segredo, em edio brasileira de 2015), Bobbio observa certos hbitos
autocrticos adotados com relativa frequncia por governos ditos democrticos
que flertam com o autoritarismo. Seu objetivo apontar os efeitos destrutivos
das decises tomadas s sombras, em especial por aqueles governantes que
tudo veem ou tudo querem ver, sem jamais ser vistos. imagem e semelhana
do Deus oculto, ele escreve, o soberano absoluto, o autocrata, tanto mais
potente quanto melhor consegue ver o que fazem seus sditos sem ser por
eles visto. Posto de outra forma, Bobbio traa um paralelo oportuno entre o
poder absoluto e o ideal de onividncia invisvel, atribudo ao Deus judaico-
cristo aquele que tudo v e reivindicado pelos ditadores tpicos. Na sede
de realizar esse dom ou carisma, o soberano autoritrio esconde e tambm se
esconde.
O poder autocrtico se subtrai do controle do pblico de dois modos:

ocultando-se, isto , tomando as decises no conselho secreto, e ocultando,
isto , mediante o exerccio da simulao ou da mentira, considerada
26
BOBBIO, Norberto. instrumento lcito de governo.26
Democracia e segredo. So
Paulo: Ed. Unesp, 2015, p. 30.
58. Quatro anos antes de retomar o tema do poder oculto na obra O

futuro da democracia (1984), Bobbio j nos coloca diante da mentira histrica
a mentira dos fatos, em tudo oposta verdade dos fatos de que nos fala
Hannah Arendt , patrocinada por chefes de Estado com base em expedientes
como os conselhos secretos, as cmaras ocultas, os servios de inteligncia e,
por que no, as foras responsveis pela ordem e pela opresso. A existncia
de uma espcie de pavimento subterrneo das instituies de poder, em cujos
corredores so tomadas decises nunca reveladas luz do dia, o que autoriza,
extra-oficialmente, a emergncia de violaes de direitos humanos como as
ocorridas no Brasil entre 1964 e 1988.

59. Ainda segundo Bobbio, o Estado autoritrio capaz de exercer
o poder em dois nveis distintos: um Estado normativo, que atua conforme
a lei, e um Estado discricionrio, livre para operar na ilegalidade, movido
pelo senso de oportunidade. A leitura deste relatrio mostrar o quanto a
imagem do duplo Estado oportuna para qualificar, excepcionalmente, o
modus operandi assumido pelo Poder Executivo municipal de So Paulo nos
episdios de colaborao com o aparato repressivo, em especial na implantao
de um eficiente sistema de ocultao de cadveres nos cemitrios municipais.
A busca pelo direito memria e verdade , com efeito, a busca por lanar
luz sobre esse Estado discricionrio e tambm sobre tudo aquilo que tiver
sido herdado desse pavimento subterrneo, uma vez que abusos, violaes
e ilegalidades permanecem por anos e dcadas aps a supresso do governo
autoritrio.
60. o prprio Bobbio quem chama ateno para a capacidade

de persistncia da opacidade do poder. Ns, povo soberano segundo a
Constituio, ainda no sabemos nada, absolutamente nada, acerca do que
realmente aconteceu, diz. Isto significa que o poder opaco. E a opacidade
do poder a negao da democracia. Bobbio se refere Itlia, 11 anos aps o
atentado na Praa Fontana, ao extremista de direita que matou 17 pessoas
e feriu outras 88. Poderia estar se referindo ao Brasil 48 anos aps o Ato
Institucional n. 5, 37 anos aps a anistia, 26 anos aps a deflagrao da vala
clandestina no cemitrio de Perus.
61. Verdade dos fatos um conceito introduzido pela filsofa poltica

alem Hannah Arendt no ensaio Verdade e poltica, publicado na revista
The New Yorker em 1967 e editado no ano seguinte no livro Entre o passado
e o futuro. A verdade dos fatos, ou verdade factual, contraposta pela autora
opinio, ou, mais assertivamente, verdade filosfica ou racional, sujeita
influncia da retrica, do debate, da ideologia, das mentiras. A verdade filosfica
muitas vezes se sobrepe verdade dos fatos por interferncia daqueles
que detm o poder poltico, econmico ou cultural, por meio da reescrita da
histria, to cara s ditaduras. Dessa forma, o nome de Trotsky foi, ao longo
de dcadas, apagado dos livros russos sobre a Revoluo de 1917, assim como
o apoio dos alemes ao pensamento antissemita de Hitler foi sistematicamente
escamoteado, at se esmaecer quase por completo. O apagamento da linha
divisria entre verdade fatual e opinio, diz Arendt, uma das inmeras
formas que o mentir pode assumir, todas elas formas e ao.27 27
ARENDT, Hannah. Verdade
e poltica. In Entre o passado
e o futuro. So Paulo:
Perspectiva, 1972, p. 309.

62. O reescrever da histria tem sido prdigo em reduzir a verdade dos
fatos condio de opinio quando aquelas desagradam ao poder estabelecido,
e tambm em alar mentiras ao posto de verdades, sobretudo em regimes
autoritrios e nesse assunto Hannah Arendt dialoga no apenas com o
vasto repertrio adquirido como pesquisadora, mas tambm com a experincia
vivida por ela na condio de alem de origem judia, expulsa da Alemanha
em 1937. A manipulao em massa de fatos e opinies, segundo a autora,
tornou-se evidente no reescrever a histria, na criao de imagens e na
poltica governamental efetiva.
A tradicional mentira poltica, to proeminente na histria da diplomacia

e da arte poltica, referia-se, quer a segredos autnticos, a dados que nunca
se haviam tornado pblicos, ou a intenes, que, de qualquer maneira, no
28
Op. cit., p. 311. possuem o mesmo grau de segurana que fatos acabados.28
63. O que torna o conceito de verdade factual especialmente valoroso

para uma comisso da memria e verdade da qual se espera a produo de
um relatrio a conscincia de que apenas a verdade factual, seu registro
e sua ampla divulgao, podem vencer o jugo da mentira e, por extenso,
da auto-iluso. Iludir sem se auto-iludir, diz Arendt, pouco menos que
29
Op. cit., p. 316. impossvel.29 Com efeito, estamos diante da responsabilidade irremedivel
de apurar o passado e registr-lo para o futuro tambm como uma forma
de proteo contra o mau uso da Histria vivida: para impedir que governos
ditatoriais e seus entusiastas subvertam continuadamente em opinies (ou
verses) a verdade factual das violaes praticadas no Brasil.
64. Ainda se observa esse tipo de manipulao em episdios recentes,

como na tentativa empreendida por um jornal paulistano de relativizar a
violncia da ditadura ps-1964, chamando-a de ditabranda num editorial de
17 de fevereiro de 2009, ou na homenagem pblica feita por um parlamentar
a um torturador, responsvel pela morte de dezenas de pessoas, homenagem
manifestada no exerccio da funo, em plenrio, durante votao de ampla
audincia, em sesso transmitida ao vivo por diversas emissoras de televiso
em 17 de abril de 2016. Mesmo que admitamos que cada gerao tem o direito
de escrever sua prpria histria, afirma Arendt, no admitimos mais nada
alm de ter ela o direito de rearranjar os fatos de acordo com sua prpria
30
Op. cit., p. 296. perspectiva. (...) No admitimos o direito de tocar na prpria matria fatual.30
(A verdade fatual) diz respeito a eventos e circunstncias nas quais muitos

so envolvidos; estabelecida por testemunhas e depende de comprovao;
existe apenas na medida em que se fala sobre ela, mesmo quando ocorre no

domnio da intimidade. poltica por natureza. Fatos e opinies, embora
possam ser mantidos separados, no so antagnicos um ao outro; eles
pertencem ao mesmo domnio. Fatos informam opinies, e as opinies,
inspiradas por diferentes interesses e paixes, podem diferir amplamente
e ainda serem legtimas no que respeita sua verdade fatual. A liberdade
de opinio uma farsa, a no ser que a informao fatual seja garantida
e que os prprios fatos no sejam questionados.31 31
Op. cit., p. 295.
65. Trata-se, assim, de buscar a verdade dos fatos, e no de construir

uma narrativa convincente sobre uma mentira ou opinio. Essa tem sido,
desde sempre, a tnica dos trabalhos empreendidos por comisses da verdade
no Brasil e nos demais pases. Jrgen Habermas, numa conferncia sobre seu
livro Verdade e justificao, realizada em 2001 no Centro Pompidou, em
Paris, explica a diferena fundamental entre a verdade, de um lado, e uma
hipottica narrativa convincente acerca de determinada mentira. A verdade
uma propriedade que as proposies no podem perder uma vez que
uma proposio verdadeira, ela verdadeira para sempre e para qualquer
pblico, diz ele. Por outro lado, as asseres bem justificadas podem se
revelar falsas.32 Essa conferncia foi publicada no Brasil no livro A tica da 32
HABERMAS, Jrgen. A tica
da discusso e a questo da
discusso e a questo da verdade. verdade. 3 ed. So Paulo:
WMF Martins Fontes, 2013,
p. 59-60.
At h pouco tempo, eu procurava explicar a verdade em funo de uma

justificabilidade ideal. De l para c, percebi que essa assimilao no
pode dar certo. Reformulei o antigo conceito discursivo de verdade, que
no errado, mas pelo menos incompleto. A redeno discursiva de
uma alegao de verdade conduz aceitabilidade racional, no verdade.
Embora nossa mente falvel no possa ir alm disso, no devemos
confundir as duas coisas. Resta-nos assim a tarefa de explicar por que os
participantes de uma discusso sentem-se autorizados e supostamente
o so de fato a aceitar como verdadeira uma proposio controversa,
bastando para isso que tenham, em condies quase ideais, esgotado todas
as razes disponveis a favor e contra essa proposio e assim estabelecido
a aceitabilidade racional dela.33 33
Op. cit., pp. 60-61.
1.4 Violaes aos direitos humanos no mbito da

Prefeitura
66. A lei que criou a Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do

Municpio de So Paulo explcita quanto principal finalidade da comisso.
Contribuir para a elucidao da verdade sobre as violaes aos direitos
humanos cometidas contra os agentes pblicos da Prefeitura do Municpio
de So Paulo ou por eles praticadas durante a ditadura civil-militar, diz o

artigo 1 da Lei municipal n 16.012/2014. O Regimento Interno da Comisso
repete a mesma finalidade, embora em outros termos. Investigar, examinar
e apurar os casos de violaes aos direitos humanos praticadas ou sofridas por
agentes pblicos da Prefeitura do Municpio de So Paulo, durante a ditadura
civil-militar, consta do primeiro inciso do artigo 2, no qual so listados sete
objetivos (incisos I a VII).
67. Um primeiro desafio da Comisso foi definir quais violaes aos

direitos humanos seriam objeto de suas investigaes. Ou ainda: quais os
contornos conceituais da expresso violaes aos direitos humanos no mbito
dos trabalhos da Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo.
68. Com base na lei e no regimento, aferimos dois contornos iniciais

bem delineados, no tempo e no espao. Deveramos nos debruar sobre as
violaes aos direitos humanos cometidas entre 1964 e 1988 no municpio de
So Paulo. Nosso corpus de pesquisa era tambm delimitado pela prerrogativa
de envolvimento de agentes da Prefeitura nos episdios de violaes aos
direitos humanos. Assim, repetindo mais uma vez um trecho do artigo 1 da
Lei n 16.012/2014, nosso horizonte de investigao seriam no as violaes
aos direitos humanos cometidas na cidade de So Paulo naquele perodo, mas
as violaes aos direitos humanos cometidas contra os agentes pblicos da
Prefeitura do Municpio de So Paulo ou por eles praticadas.
69. A questo central persistia: quais violaes? Todas elas? Considerando

a ampla lista de direitos humanos previstos em tratados internacionais e
positivados em legislaes ou normas estabelecidas por instituies que
integram o Sistema Internacional de Direitos Humanos, seria possvel admitir
entre elas o dficit habitacional ou as carncias do sistema pblico de sade,
por exemplo. Seriam, grosso modo, violaes de responsabilidade da Prefeitura
(ou seus agentes), e violaes pertinentes ao perodo de tempo selecionado.
Frente a isso, o entendimento dos membros desta Comisso foi no sentido
de direcionar o foco para as violaes de direitos humanos que, claramente,
apresentam trs qualidades fundamentais que as tornam dignas de seleo:
a) foram cometidas deliberadamente pelos agentes municipais; b) foram
cometidas em consonncia com o aparato repressivo, em colaborao com
outras instncias de poder (poltico ou de polcia) ou por iniciativa prpria; e c)
foram cometidas de modo a abafar e suprimir toda forma de ao contestatria
ou oposio poltica, reproduzindo-se e intensificando-se como forma de isolar
e perpetuar o poder.

70. O conceito de violao aos direitos humanos semelhante ao adotado
pela Comisso Nacional da Verdade, na qual se buscou inspirao, mas com
diferenas importantes, como veremos a seguir.
71. Diz o relatrio da Comisso Nacional da Verdade que o perodo

ditatorial ps-1964 foi caracterizado por um quadro de violaes massivas e
sistemticas de direitos humanos, em que os opositores polticos do regime e
todos aqueles que de alguma forma eram percebidos como seus inimigos
foram perseguidos de diferentes maneiras:
Os exemplos so muitos: cassao de mandatos eletivos e de cargos pblicos,

censura e outras restries liberdade de comunicao e expresso,
punies relativas ao exerccio da atividade profissional (transferncias,
perda de comisses, afastamento, demisses) e excluso de instituies
de ensino.34 34
Relatrio Final da
Comisso Nacional da
Verdade, Volume I, Tomo I,
p. 278.
72. Coube Comisso Nacional da Verdade proceder com o recorte das
violaes sobre as quais debruaria. Com efeito, a Lei Federal n 12.528/2011,
que a criou, define de maneira mais reduzida a competncia da CNV, ao
estipul-la para o esclarecimento de fatos, circunstncias e autoria de graves
violaes de direitos humanos praticadas pelo Estado brasileiro35. O acrscimo 35
Op. cit., p. 278.
do adjetivo graves ao conceito de violaes aos direitos humanos introduziu,
por fora de lei, um elemento qualificador que implicou uma seleo valorativa
das violaes analisadas por aquela Comisso. No obstante, a mesma lei
listava de forma especfica quatro graves violaes que, no entendimento do
legislador, seriam as mais importantes e, nesse sentido, no poderiam ser
esquecidas: tortura, morte, desaparecimento forado e ocultao de cadver.
73. Em associao s quatro graves violaes de direitos humanos

previstas em lei, a CNV optou por incluir outras duas: a prtica sistemtica
de prises ilegais e arbitrrias e a prtica de violncia sexual.
O legislador apresenta, no artigo 3, II da lei, uma lista de quatro

condutas, s quais deve ser concedido tratamento especial em razo de
sua gravidade: tortura, morte, desaparecimento forado e ocultao de
cadver. No se trata de um rol exaustivo, que limite o mandato da CNV
anlise das condutas mencionadas. Seria excessivamente restritivo e
contrrio interpretao dinmica e progressiva dos direitos humanos
concluir que outras formas de violao, historicamente relevantes para o
contexto brasileiro, no sejam revestidas de acentuada gravidade e que,
por isso, no pudessem ser investigadas e esclarecidas pela CNV.36 36
Op. cit., p. 278.

74. A lei que criou a Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de
So Paulo, por sua vez, adota a expresso violaes aos direitos humanos,
e no graves violaes, como a lei que institui a Comisso Nacional da
Verdade. Ao mesmo tempo, a lei que criou a CMV se exime de listar ou
explicitar quais violaes seriam essas. No mximo, acena quanto a um tema
a ser contemplado, o envolvimento da Prefeitura na ocultao de cadveres
produzidos pela represso, quando afirma, em seu artigo 4, inciso III, que
atribuio da CMV encaminhar, aos rgos pblicos competentes, toda e
qualquer informao que possa auxiliar na localizao e identificao de corpos
e restos mortais de desaparecidos polticos.
75. Optou-se, nesta Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura, por

retomar um quadro mais amplo de violaes aos direitos humanos cometidas no
perodo ps-1964. Nesse sentido, sempre que aplicvel, esta comisso haveria
de investigar episdios e denncias relacionadas s seis graves violaes
contempladas pela CNV priso arbitrria, tortura, violncia sexual, morte,
desaparecimento forado e ocultao de cadver e tambm episdios e
denncias relacionadas a outras violaes de direitos associadas ao modus
operandi da ditadura, desde que praticadas ou sofridas por agentes pblicos
da Prefeitura do Municpio de So Paulo.
76. Em consonncia com o previsto no relatrio da CNV quando aborda as

diversas formas de violaes de direitos praticadas entre 1964 e 1988, conforme
excerto reproduzido na pgina anterior cassao de mandatos eletivos e
de cargos pblicos, censura e outras restries liberdade de comunicao
e expresso, punies relativas ao exerccio da atividade profissional...
esta Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo assumiu a
tarefa de perscrutar evidncias da participao do Poder Executivo municipal
em todos esses flancos, conferindo especial ateno a trs: a perseguio a
servidores, a ocultao de cadveres e a represso aos movimentos sociais,
como se ver no decorrer deste relatrio.

Captulo 2
Os trabalhos desenvolvidos pela CMV
1. A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So

Paulo foi instalada oficialmente em 25 de setembro de 2014, para um man-
dato de dois anos, prorrogveis por mais um. Em julho de 2016, decidiu-se por
estender seu mandato por trs meses, adiando para dezembro a concluso dos
trabalhos. A CMV existiu, portanto, por 27 meses, entre setembro de 2014 e
dezembro de 2016.
2.1 Os membros e a estrutura da CMV
2. De acordo com a lei que a criou (Lei Federal n 16.012/2014), a

Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So Paulo
seria integrada por cinco membros indicados pelo prefeito. As nomeaes deve-
riam observar os seguintes critrios, apresentados no Art. 2 da referida lei:
1 Para compor a Comisso, sero indicadas pessoas comprometidas com

a defesa da democracia e dos direitos humanos e, preferencialmente, que
tenham prestado relevantes servios para o direito memria e verdade
sobre a ditadura civil-militar no Brasil.
2 vedada a participao de pessoas que ocupem cargos em comisso,
funo de confiana ou mandatos eletivos em qualquer das esferas do
Poder Pblico ou cargos executivos em partidos polticos, bem como que
atuem em Comisso da Memria e Verdade de qualquer outra esfera do
Poder Pblico.
3. A CMV teve trs formaes diferentes ao longo de sua trajetria.

Em sua primeira formao, de setembro de 2014 a maro de 2015, integra-
ram o colegiado os membros Audlio Dantas, Cesar Cordaro, Fermino Fechio,
Fernando Morais e Tereza Lajolo, nomeada coordenadora pelo prefeito
Fernando Haddad.
4. Audlio Dantas jornalista, com passagens pelo jornal Folha da

Manh e pelas revistas O Cruzeiro e Realidade. Foi presidente do Sindicato
dos Jornalistas Profissionais do Estado de So Paulo na poca da morte do
jornalista Vladimir Herzog, assassinado sob tortura no DOI-Codi/SP. Foi

tambm presidente da Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) e deputado
federal pelo MDB (1979-1983). Em 1981, recebeu na ONU prmio por sua luta
em defesa dos direitos humanos. Em 2013, seu livro "As duas guerras de Vlado
Herzog" recebeu o Prmio Jabuti na categoria livro do ano de no-fico e o
Prmio Juca Pato Intelectual do Ano.
5. Cesar Cordaro, advogado pblico, foi procurador-geral do munic-

pio de So Paulo no governo de Luiza Erundina (1989-1992) e presidente da
Associao dos Procuradores do Municpio de So Paulo (1995-1997). Dirigiu
o Sindicato dos Advogados do Estado de So Paulo e o Instituto Brasileiro de
Advocacia Pblica. Integrou o Conselho da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), entidade na qual presidiu a Comisso do Advogado Pblico entre 2002
e 2003. membro do Comit Paulista pela Memria, Verdade e Justia.
6. Tambm advogado, Fermino Fechio foi ouvidor da Polcia do Estado

de So Paulo e ouvidor nacional da Secretaria Especial de Direitos Humanos
(SEDH). Membro do Clamor, presidiu o Centro Santo Dias de Direitos Humanos
e o Conselho Estadual de Defesa da Pessoa Humana, alm de coordenar o
Movimento Nacional de Direitos Humanos. Fecchio tambm foi secretrio
municipal de Administrao durante a gesto de Luiza Erundina na Prefeitura
paulistana. Em 2003, recebeu o Prmio de Direitos Humanos Franz de Castro
Holzwarth, concedido pela Comisso de Direitos Humanos da OAB/SP.
7. O jornalista Fernando Morais autor de biografias e livros-reporta-

gem como A Ilha, Olga, Chat e Os ltimos soldados da Guerra Fria,
entre outros. Foi deputado estadual por dois mandatos, entre 1979 e 1987, pelo
MDB e pelo PMDB, e secretrio estadual da Cultura (1988-1991) e Educao
(1991-1993) nos governos de Orestes Qurcia e Luiz Antnio Fleury Filho.
8. Tereza Lajolo professora aposentada de geografia da rede estadual.

Atuou no movimento estudantil e popular de oposio ditadura, na USP e
na regio da Freguesia do , na zona norte de So Paulo, a partir de 1966. Foi
vereadora por trs mandatos, entre 1983 e 1996. Entre 1990 e 1991, foi rela-
tora da Comisso Parlamentar de Inqurito Perus: Desaparecidos Polticos,
que investigou a origem de uma vala clandestina na qual foram ocultados mais
de mil ossadas no cemitrio Dom Bosco. Em 1989, foi secretria municipal de
Transportes na gesto de Erundina (1989-1992).
9. Em virtude de sua renncia, Fernando Morais foi substitudo em 3 de

abril de 2015 por Adriano Diogo. Ex-preso poltico, Adriano Diogo foi quatro

vezes vereador e trs vezes deputado estadual. Gelogo sanitarista, foi secre-
trio municipal de Meio Ambiente na gesto de Marta Suplicy (2001-2005).
Durante seu terceiro mandato como deputado estadual, impulsionou a criao
pela Assembleia Legislativa de So Paulo da Comisso Estadual da Verdade
"Rubens Paiva", a qual presidiu, entre fevereiro de 2012 e maro de 2015.
10. Em razo da renncia de Cesar Cordaro, somou-se ao colegiado o

jornalista Camilo Vannuchi, nomeado em 11 de fevereiro de 2016. Mestre
e doutorando em Cincias da Comunicao, Camilo Vannuchi membro do
grupo de pesquisa Jornalismo, Direito e Liberdade, vinculado ao Instituto
de Estudos Avanados da USP. Participou em 2014 da elaborao do por-
tal Memrias da Ditadura, concebido pela Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica. Atua como assessor legislativo na
Cmara dos Deputados.
11. A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo foi

instalada nas dependncias do Arquivo Histrico de So Paulo (AHSP), loca-
lizado na Praa Coronel Fernando Prestes, n 152, no bairro Bom Retiro, con-
forme termo de cooperao assinado em 17 de setembro de 2014 pela Secretaria
Municipal de Direitos Humanos e Cidadania, a Secretaria Municipal de
Cultura e o Arquivo Histrico de So Paulo. Foram disponibilizadas para a
equipe da CMV as salas 31 (assessoria tcnica), 32 (membros e reunies ordi-
nrias) e 33 (secretaria executiva e recepo).
12. Foi de fundamental relevncia para os trabalhos desenvolvidos pela

CMV a colaborao do Arquivo Histrico de So Paulo, no apenas na oferta
das salas, mas tambm na oportuna assessoria para localizao de documen-
tos. Vinculado Secretaria Municipal de Cultura, o AHSP est instalado
numa construo de 1920 tombada pelo Patrimnio Histrico municipal: o
Edifcio Ramos de Azevedo, projetado e construdo pelo Escritrio Ramos de
Azevedo para abrigar o Instituto de Eletrotcnica da Escola Politcnica. Nele
foi instalada, durante os trabalhos da CMV e por proposio desta, uma placa
em homenagem a Ins Etienne Romeu, arquivista que trabalhou no Arquivo
Histrico de So Paulo na dcada de 1990, como funcionria da Secretaria
Municipal de Cultura. Ex-presa poltica, Ins a nica sobrevivente da Casa
da Morte, centro de tortura mantido pela represso em Petrpolis, na serra 1
O Regimento Interno
da CMV foi publicado no
Fluminense. Todo o acervo documental resultante dos trabalhos da CMV ser Dirio Oficial do Estado de
So Paulo na edio de 28
encaminhado para o Arquivo Histrico de So Paulo, bem como para o Arquivo de fevereiro de 2015, na
pgina 63. Disponvel em:
Nacional, no Rio de Janeiro, conforme o artigo 30 de seu Regimento Interno.1 http://www.jusbrasil.com.
br/diarios/ 86798319/dosp-
-cidade-28-02-2015-pg-63.
Acessado em: 28 out. 2016.

13. Trabalharam na Comisso da Memria e Verdade, ao longo de seus
27 meses de atividade, a secretria executiva Valdirene Ferreira Gomes (de
16 de outubro de 2014 a 28 de maio de 2015), o assessor e mais tarde secret-
rio executivo Rogrio Wagner da Silva Leite (de 28 de outubro de 2014 a 2 de
junho de 2015 como assessor, e de 2 de junho de 2015 em diante como secre-
trio executivo), as assessoras tcnicas Milena Fonseca Fontes (desde 16 de
outubro de 2014), Diana Micheline Cohen (de 16 de outubro de 2014 a 29 de
fevereiro de 2016), Ana Luisa Zaniboni Gomes (de 16 de outubro de 2014 a 9 de
janeiro de 2015), Fernanda Verzinhassi Barbosa (de 18 de novembro de 2014
a 23 de maro de 2016), Daniella Fernandes Cambava (de 3 de dezembro de
2014 a 15 de janeiro de 2016), Maria Amlia de Almeida Teles (a partir de 14
de maio de 2015), Vivian Mendes da Silva (a partir de 16 de fevereiro de 2016),
Fernanda Corra Nascimento (a partir de 2 de maro de 2016) e os assessores
tcnicos Vitor Goulart Nery (a partir de 24 de fevereiro de 2015) e Antonio de
Pdua Fernandes Bueno (a partir de 23 de maro de 2016).
2.2 Resolues
14. Os membros da Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do

Municpio de So Paulo aprovaram seis resolues ao longo de seu mandato.
15. O Regimento Interno da Comisso da Memria e Verdade da

Prefeitura de So Paulo foi a primeira resoluo aprovada pelos membros,
em reunio realizada em 20 de outubro de 2014. Nele esto reproduzidas as
normas para nomeao de membros, a natureza das atividades e os objeti-
vos da Comisso, j constantes na Lei municipal n 16.012/2014, e tambm
orientaes quanto s atribuies dos membros e dos assessores e quanto ao
funcionamento das reunies e dos grupos de pesquisa.
16. Ficou estabelecido pelo Regimento Interno que "os membros da

Comisso no estaro sujeitos hierarquia funcional", por exemplo, e que
"as decises da Comisso sero adotadas por maioria absoluta". Sobretudo,
foi por meio do Regimento Interno que se definiram rotina, organizao e
cronograma.
Art. 9 A Comisso se organiza em Colegiado e Grupos de Trabalho.

1 O Colegiado ser integrado pelos cinco membros da Comisso.
2 Os Grupos de Trabalho, designados pelo Colegiado para as ativi-
dades que indicar, sempre que possvel, sero dirigidos ou orientados por
um membro do Colegiado. (...)

Art. 11 A Comisso poder estabelecer parcerias ou colaborao com
pessoas naturais ou jurdicas, pblicas ou privadas, nacionais ou interna-
cionais, para o intercmbio de informaes e documentos.
Art. 12 Caber Comisso organizar e manter o conjunto de documen-
tos nela protocolados e preservar aqueles por ela produzidos, criando um
acervo em homenagem memria e verdade histrica. (...)
Art. 19 As reunies (do Colegiado) sero:
I ordinrias, as realizadas periodicamente, em dia e hora designados
pelo Coordenador; ou
II extraordinrias, as realizadas a qualquer tempo, por convocao do
coordenador ou de, no mnimo, quatro membros.2
2
Regimento Interno.
Disponvel em: http://
www.jusbrasil.com.br/
diarios/ 86798319/dosp-
17. Ainda em 2014, a segunda resoluo teve por objetivo apresentar -cidade-28-02-2015-pg-63.
Acessado em: 28 out. 2016.
quatro sugestes preliminares de recomendaes ao Estado brasileiro a serem
includas neste relatrio final, a saber:
I - Alterao da denominao de logradouros e equipamentos pblicos:

recomendar ao Estado Brasileiro, atravs dos entes federados que ado-
tem as medidas necessrias mudana da denominao dos logradouros
e equipamentos pblicos, que homenageiam pessoas envolvidas com a
prtica de graves violaes de direitos humanos. A alterao deve ser pre-
cedida de uma campanha educativa informando os motivos da mudana
e ressaltando os valores democrticos;
II - Estatuto nacional de sepultamento: recomendar ao Estado Brasileiro que
seja encaminhado ao Congresso Nacional proposta de Lei Complementar
que discipline os sepultamentos, garantindo a guarda e preservao do
DNA de pessoas que morrem sem identificao;
III - Definio Legal do Crime de Desaparecimento Forado: recomen-
dar ao Estado Brasileiro a aprovao e promulgao do Projeto de Lei do
Senado n 245, de 2011, que define legalmente o crime de desaparecimento
forado de pessoa;
IV - Preservao e Valorizao dos Locais de Memria das Graves Violaes
de Direitos Humanos: recomendar ao Estado Brasileiro que, nas trs esfe-
ras da federao, sejam adotadas medidas destinadas a preservar e valori-
zar a memria de todos aqueles que foram vtimas de graves violaes dos
Direitos Humanos, destacadamente, os que, por motivos polticos, sofre-
ram sequestro, priso, tortura, estupro ou humilhao sexual, homicdio,
desaparecimento forado e foram vtimas de ocultao de cadver, cassa-
o de direitos polticos, genocdio, expulso de suas terras ou expulso
do servio pblico.
18. Na ocasio da segunda resoluo, ainda no havia sido feita a opo

de dirigir todas as recomendaes administrao municipal, a atual e as
futuras, deciso que os membros deste Colegiado assumiriam em meados de
2016. Ainda assim, todas as quatro recomendaes apresentadas por meio de
resoluo no final de 2014 foram de alguma forma incorporadas s 36 reco-
mendaes constantes deste relatrio final.

19. A Resoluo n 3, de 16 de abril de 2015, faz recomendao relativa
preservao do acervo de processos do Arquivo Geral do Municpio. Ao tomar
conhecimento de proposta de descarte de parte dos processos sob a guarda do
Arquivo Geral do Municpio, e observando a infraestrutura precria desse
arquivo, bem como a carncia conjuntural de determinados equipamentos,
como computadores e luvas, os membros da CMV decidiram recomendar que:
I - No haja descarte imediato de qualquer processo datado a partir

de 1960;
II - Sejam revistas todas as tabelas de temporalidade, contemplando o
valor jurdico e o valor histrico dos processos;
III - Sejam desenvolvidos os trabalhos necessrios para a elaborao das
tabelas e orientaes faltantes;
IV - Seja elaborado um projeto de reestruturao do Arquivo Geral
do Municpio, no que tange ao espao, aos equipamentos e sistemas
de informao;
V - Seja agilizada a implantao do Sistema Digital de Processos,
tendo em vista o enorme volume de processos e documentos gerados
na Municipalidade;
VI - Esta Comisso seja informada sobre as providncias decorrentes da
presente recomendao.
20. A Resoluo n 4, de 4 de agosto de 2015, responde a consulta feita

a esta Comisso em 31 de julho daquele ano pela Coordenao de Direito
Memria e Verdade, vinculada Secretaria Municipal de Direitos Humanos
e Cidadania. Na consulta, o rgo pedia aos membros do Colegiado uma avalia-
o quanto pertinncia dos nomes includos na lista de violadores de direitos
humanos que, em razo dessas violaes, no devero ser homenageados em
nomes de logradouro pblico. Tambm solicitava uma avaliao da descrio
biogrfica de cada um e uma avaliao quanto ao grau de vinculao com as
violaes aos direitos humanos.
21. Em resposta, a CMV aprova a relao de nomes e os perfis biogr-

ficos, sugere a incluso de um nome novo Alberi Vieira dos Santos, agente
infiltrado a servio do Exrcito segundo o relatrio da Comisso Nacional da
Verdade , e a promoo de trs outros nomes, classificados anteriormente
como grau "mdio", para grau "alto": I - Roberto Costa de Abreu Sodr, gover-
nador binico de So Paulo e, por extenso, responsvel pelo Departamento de
Ordem Poltica e Social no perodo de 1967 a 1971, no qual houve mais de uma
dezena de mortes sob sua responsabilidade, como as de Carlos Marighella,
Norberto Nehring, Carlos Roberto Zanirato e outros. II - Alfredo Buzaid,
Ministro da Justia e integrante da cadeira de comando das foras de represso
por ocasio dos assassinatos de Cassimiro Luiz de Freitas, Marco Antnio Dias
Batista, III - Humberto de Souza Mello, Comandante do Segundo Exrcito,

ao qual estava subordinado o DOI-Codi, no momento em que foram mortos
Hiroaki Torigoe, Frederico Eduardo Mayr e outros.
22. A Resoluo n 5, de 11 de agosto de 2015, disciplinou as audincias

realizadas pela Comisso da Memria e Verdade. Alm de explicitar que mem-
bro deve ter prioridade para presidir cada audincia, conforme a natureza e os
objetivos do encontro, e de registrar as excepcionalidades, esta resoluo, no
artigo 1, classificou em trs tipos diferentes as audincias feitas pela CMV:
I - audincias destinadas a receber testemunhos, informaes, dados enca-

minhados voluntariamente, assegurada a no identificao do detentor ou
depoente, quando assim solicitado;
II - audincias destinadas a convocar, para entrevistas, oitivas ou tes-
temunhos, pessoas que possam guardar qualquer relao com os fatos
e circunstncias examinados, bem como promover audincias pblicas
para discusso de temas relacionados memria e verdade do perodo
da ditadura civil-militar;
III - audincias pblicas com a sociedade civil para relatar os avanos
dos trabalhos e receber contribuies, resguardando, quando necessrio,
o sigilo das investigaes.
23. Tambm em 11 de agosto de 2015 foi lavrada a Resoluo n 6, ltima

resoluo aprovada pela Comisso. Seu contedo recomenda ao governo muni-
cipal a realizao de novas investigaes no cemitrio Dom Bosco, em Perus.
Segundo reportagem publicada dois meses antes na revista poca, haveria
indcios de anomalias no solo do cemitrio, anomalias estas que podem indi-
car a presena de outras valas clandestinas, semelhana daquela com mais
de mil ossadas descoberta em 1990. Se constatada a existncia de ossadas
naquele local, a resoluo recomenda que "sejam adotadas as providncias
necessrias sua retirada, observados os cuidados tcnicos necessrios pre-
servao das mesmas." A recomendao ingressa nesta resoluo foi tambm
incorporada s 36 recomendaes presentes neste relatrio.
2.3 Eixos de pesquisa
24. Os trabalhos desta Comisso foram divididos inicialmente em qua-

tro eixos de pesquisa, conforme os quatro temas principais definidos pelos
membros em novembro de 2014, conforme ata da sesso de 24 de novembro.
(...) foram aprovados os seguintes grandes temas (eixos) de pesquisa;

I - Cemitrios, dividido nos seguintes sub-temas,
I.1. Responsabilidade pelos atos praticados em Perus;

I.2. Indigentes;
I.3 Outros cemitrios;
II - Estrutura legal do regime de exceo, comisses de investigao e
perseguio a trabalhadores;
III - Estrutura de cooperao da Prefeitura Municipal de So Paulo com
os aparelhos repressivos (municipal, estadual, federal) e
IV - Cooperao entre as empresas e instituies com a ditadura militar.
25. A partir de 2015, em razo da escassez de descobertas consistentes

que apontassem a Prefeitura como vtima ou violadora de direitos no escopo
do eixo IV, e tambm em razo da renncia do membro Fernando Morais,
responsvel pelo eixo, foi feita a opo por suprimi-lo. O volume crescente de
material, solicitaes e colaboraes espontneas referentes aos outros trs
temas passaram a preencher a rotina da CMV.
26. J em 2016, com a chegada do membro Camilo Vannuchi e a conso-

lidao da terceira e ltima formao da Comisso, com Adriano Diogo subs-
tituindo Fernando Morais e Vannuchi no lugar de Csar Cordaro, foi definida
nova distribuio de eixos. No lugar do eixo IV "Cooperao entre as empre-
sas e instituies com a ditadura militar", foi feita a opo por desenvolver
em seu lugar o tema da "Represso aos Movimentos Sociais".
27. Paralelamente diviso em quatro temas, foi feita tambm uma

outra diviso, de carter executivo, a partir de abril de 2016. Alm de militar
nos quatro eixos de pesquisa predefinidos, os cinco membros e seis assessores
da CMV assumiam tambm tarefas e responsabilidades em trs frentes de
trabalho, mais ou menos simultneas na etapa final do processo: pesquisa,
audincias pblicas e relatoria. Dessa forma, optou-se por delegar ao membro
Adriano Diogo a coordenao das audincias, bem como ao membro Camilo
Vannuchi a coordenao dos relatrios (um relatrio preliminar com as reco-
mendaes da CMV, apresentado em agosto de 2016, e este relatrio final,
publicado em dezembro do mesmo ano).
2.4 Oitivas, entrevistas e colaboraes
28. A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo, ao

longo de 27 meses de atividade, reuniu-se muitas vezes com especialistas,
objetivando angariar subsdios para as pesquisas em andamento, bem como
melhor orientar a definio das recomendaes a fazer.

29. Por especialistas, para efeito das pesquisas conduzidas pela CMV,
entendemos no apenas autores com produo acadmica ou literria sobre os
temas aqui desenvolvidos, mas tambm administradores pblicos, profissio-
nais com diferentes ocupaes que tenham estabelecido contato com prticas
do interesse desta Comisso (como a gesto de cemitrios ou o combate ao
desaparecimento de pessoas), e tambm colaboradores com diferentes origens
e atividades, que tenham vivido em So Paulo durante o perodo por ns inves-
tigado, participado de movimentos sociais ou de grupos de combate ditadura,
ou mesmo integrado a estrutura de represso ou a gesto municipal, de modo
que seus testemunhos pudessem contribuir para o melhor entendimento dos
episdios aqui descritos.
30. Com efeito, alguns dos interlocutores com quem mantivemos con-
tato contriburam de forma muito expressiva para a conduo dos nossos tra-
balhos, merecendo meno nominal neste relatrio:
31. Romualdo Luiz Portela de Oliveira foi um dos colaboradores com os

quais conversamos. Especialista em polticas pblicas em educao, professor
titular no Departamento de Administrao Escolas e Economia da Educao
da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, Romualdo apresen-
tou um panorama geral das polticas pblicas em educao e indicou pesqui-
sadores que estudam polticas municipais e realizam estudos no municpio de
So Paulo, em dilogo com os equipamentos de arquivo histrico localizados
nesta cidade e com as possibilidades de interveno na rea de educao em
direitos humanos.
32. Sonia Maria Troitio Rodrigues, professora na Unesp Marlia e coor-

denadora do Centro de Documentao e Memria da Unesp (Cedem), nos con-
tou sua experincia de 10 anos como diretora do Centro de Arquivo Permanente
do Arquivo Pblico do Estado de So Paulo (Apesp) e deu sugestes valiosas
quanto pesquisa em diferentes arquivos em especial no tocante ao acervo
do Deops, sob a guarda do Apesp e organizao dos documentos reunidos
pela Comisso. A professora, que doutora em Histria Social na USP com
um projeto de pesquisa na linha temtica Historiografia e Documentao,
relatou tambm episdios e experincias da Comisso da Memria e Verdade
da Unesp, concluda em 2015, da qual esteve prxima.
33. Eliana Vendramini, promotora do Ministrio Pblico Estadual

de So Paulo e coordenadora do Programa de Localizao e Identificao de
Desaparecidos (PLID), foi interlocutora frequente da CMV para os temas de

ocultao de cadveres, desaparecimento de pessoas e sepultamento de desco-
nhecidos e no reclamados na capital paulista, contribuindo para a definio
das responsabilidades do IML, do SVOC e da Prefeitura Municipal em cada
caso. Sua participao nos trabalhos da Comisso se deu tanto em oitivas
quanto em audincia pblica, e foi de oportuna clareza e assertividade para a
definio das recomendaes propostas sobre esses temas.
34. Lcia Salles Frana Pinto, superintendente do Servio Funerrio

Municipal, prestou importantes esclarecimentos sobre a rotina nos cemitrios
municipais, as prticas atuais de sepultamento de pessoas no reclamadas
(identificadas ou no), a forma como tm trabalhado os agentes do Instituto
Mdico Legal e do Servio de Verificao de bitos da Capital no encaminha-
mento de corpos para sepultamento, e tambm sobre as marcas de mem-
ria que foram implementadas ou esto em estudo para os cemitrios de Vila
Formosa e Dom Bosco, especialmente caros a esta Comisso em razo da pr-
tica sistemtica de ocultao de cadveres verificada (com comprovao docu-
mental) nesses dois locais. Sua colaborao tambm foi oportuna no sentido de
dirimir dvidas quanto legislao especfica sobre sepultamento e cremao
e no sentido de auxiliar no trabalho investigativo nos documentos e livros de
registro pertencentes ao Servio Funerrio.
35. Jos Carlos Bonilha, promotor de Justia de registros pblicos em

So Paulo, recepcionou membros desta Comisso e contribuiu para os tra-
balhos aqui relatados ao encaminhar pedido da CMV para que fosse investi-
gada em todos os cartrios do municpio a existncia de assentos de bito de
determinados desaparecidos polticos, em intervalo de datas fornecido pela
Comisso. Sem sua colaborao, dificilmente obteramos respostas conclusivas
no prazo curto que nos era imposto. Com efeito, o senhor Bonilha no apenas
nos auxiliou nessa tarefa como se disps a participar de audincias pblicas
desta Comisso em mais de uma ocasio, e orientou quanto a novas possibi-
lidades de buscar retificao de assentos de bito, por via administrativa, o
que pode se firmar como alternativa vivel e promissora para as dezenas de
familiares que ainda buscam ver as certides de bito de seus mortos ou desa-
parecidos devidamente preenchidas com a causa mortis real, oficializando no
documento no apenas a ocasio da morte e seu local, mas sobretudo a respon-
sabilidade do Estado.
36. Sebastio Lopes de Oliveira Neto, coordenador do Intercmbio,

Informaes, Estudos e Pesquisas (IIEP), em diversos momentos colaborou
com nossas pesquisas sobre os movimentos dos trabalhadores e tambm sobre

mortos e desaparecidos polticos. Ele cedeu livros e publicaes ao acervo da
CMV e organizou, junto ao Frum de Trabalhadores por Verdade, Justia e
Reparao, a campanha Reparar J, sobre a responsabilizao de empresas
que colaboraram com a ditadura militar, qual tambm nos somamos, em 11
de junho de 2016.
37. Pedro Dallari, advogado e membro da Comisso Nacional da

Verdade, tendo sido seu coordenador na etapa final e principal responsvel
pelo processo de relatoria, reuniu-se com o Colegiado e apresentou boas suges-
tes para a organizao, a distribuio de tarefas, a seleo de assuntos e a
efetiva redao deste relatrio.
38. Foram igualmente pertinentes e fundamentais para esta Comisso

as reunies e conversas realizadas com integrantes do Grupo de Trabalho
Perus, que desenvolve junto ao Centro de Antropologia e Arqueologia Forense
(CAAF) as atividades de anlise das ossadas encontradas em 1990 na vala
clandestina do cemitrio Dom Bosco, bem como as reunies feitas com mem-
bros e consultores da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos,
do Governo Federal, Eugnia Gonzaga, Marlon Alberto Weichert e Ivan Seixas.
39. Ao longo do segundo semestre de 2015, foram feitas oitivas com

ex-servidores e outras pessoas que tivessem sido vtimas ou tivessem conhe-
cimento de perseguies e outras violaes aos direitos humanos no mbito
da Prefeitura Municipal de So Paulo entre 1964 e 1988. Adotou-se como cri-
trio ouvir todos aqueles que se considerem vtimas de perseguies, cabendo
ao Colegiado avaliar, posteriormente, se os casos narrados enquadram-se
no escopo da Comisso. Foram feitas entrevistas com Maria Arleide Alves
(julho), Clvis Bueno de Azevedo (agosto), Suely Simes de Abreu (setembro),
Antonio Jos Tavares Pimentel (setembro), Lucia Yoradian Sofian, Rivnia
Kalil Duarte, Adilson Perdigo, Marcos de Oliveira Natario e Maria ngela
Noronha Serpa (todos em outubro), Antonio Carlos Borsoi (novembro), Luzia
de Oliveira Pereira e Maria Clia Matias (dezembro).
40. Foram igualmente relevantes para nosso trabalho as conversas

feitas com Dbora Maria da Silva, fundadora do Movimento Mes de Maio,
sobre os crimes cometidos pela polcia na democracia; com membros do Comit
Internacional da Cruz Vermelha (CICV), com Joo Gomes, do Sindicado dos
Servidores Municipais (Sindsep) e com militantes da regio da Brasilndia e
Freguesia do com atuao nos anos 1970 e 1980, em especial no episdio da
Pancadaria da Freguesia do , narrado no captulo 8.

41. Agradecemos, finalmente, Presidncia da Cmara Municipal de So
Paulo, por recepcionar as audincias pblicas promovidas por esta Comisso,
realizar as transcries das fitas e, generosamente, oferecer a impresso de
parte da primeira tiragem deste relatrio; ao Instituto Macuco, que cedeu
imagem do livro "Vala Clandestina de Perus" para a capa da primeira verso
impressa; equipe do Arquivo Nacional, nas pessoas de Carmem Moreno,
Vivien Ishaq e Raynes Castro, pelo apoio pesquisa; equipe do Arquivo
Pblico do Estado de So Paulo, nas pessoas de Marcelo Chaves, Marcelo
Quintanilha e Ricardo Santos, tambm pelo apoio; Secretaria Municipal de
Transportes, que apoiou nossa pesquisa no Arquivo da SPTrans, onde esto
armazenados os documentos referentes extinta CMTC; e Casa de Cultura
Salvador Ligabue, que hospedou uma de nossas atividades pblicas.
2.5 Audincias pblicas
42. O instrumento da audincia pblica foi oportunamente empregado

por esta Comisso com os objetivos de instruir as investigaes em curso,
colher depoimentos e informaes e, com efeito, ampliar o debate acerca de
temas pertinentes aos trabalhos deste Colegiado, incluindo o prprio tema
de preservao da memria e da atuao poltica em nome do direito ver-
dade e justia. Tambm foram feitas audincias pblicas com os objetivos
de apresentar os resultados das pesquisas feitas na CMV, solucionar dvidas
da sociedade civil e favorecer a veiculao de notcias sobre o que vinha sendo
descoberto ou investigado.
43. As audincias pblicas promovidas pela CMV ocorreram na segunda

metade do mandato desta Comisso e se intensificaram nos ltimos nove
meses. Nelas foi possvel formular novos formatos para a solicitao da retifi-
cao de assentos de bito por familiares de mortos e desaparecidos que foram
assassinados sob tortura, quando sob a tutela do Estado, inclusive com a pre-
sena do secretrio municipal de Negcios Jurdicos, Robinson Barreirinhas,
disposto a orientar a Procuradoria Geral do Municpio no que fosse necessrio.
Tambm foi possvel, por exemplo, reunir informaes sobre a cooperao de
agentes da Prefeitura para a ocultao de cadveres nos cemitrios, analisar
a histria da vala clandestina de Perus pelo olhar de quem observa as viola-
es aos direitos humanos cometidas todos os dias contra jovens de perife-
ria, ou acompanhar, com estatsticas e planilhas, a evoluo dos trabalhos de
identificao das ossadas de Perus conduzidos pelo Centro de Arqueologia e
Antropologia Forense (CAAF), ligado Unifesp.

44. Foi tambm por meio das audincias pblicas que a CMV pde reu-
nir representantes de movimentos sociais e expoentes da resistncia democr-
tica com a finalidade de registrar a memria das lutas por creche, moradia e
por direitos trabalhistas em So Paulo, especialmente por meio das marcantes
mobilizaes dos operrios da fbrica de cimento de Perus e os da Nitroqumica.
45. Outras vezes, audincias pblicas foram feitas com o objetivo refle-
xivo de pensar a prpria atividade da Comisso como organismo de promoo
da memria e da verdade. Neste sentido, o primeiro evento da CMV, em 2015,
foi um seminrio de apresentao dos resultados da Comisso Nacional da
Verdade, como veremos adiante. Voltamos a refletir sobre memria e verdade
ao receber a autora argentina Fabiana Rousseaux por ocasio do lanamento
de seu livro El ex detenido-desaparecido como testigo de los juicios por cr-
menes de lesa humanidade (O ex-preso/desaparecido como testemunha dos
julgamentos por crimes de lesa humanidade).
46. Finalmente, a Comisso buscou, nas audincias, jogar alguma luz

sobre temas atuais que, de volta pauta e ao debate pblico, no podem des-
prezar o conhecimento amealhado ao longo de cinco dcadas de histria e
investigao. Foi o caso, por exemplo, de uma audincia especialmente dedi-
cada figura do torturador Carlos Alberto Brilhante Ustra, homenageado
publicamente por um deputado federal em abril, e outra dedicada ao estudo
que vem sendo feito sobre o livro de visitas do Deops de So Paulo, em pro-
cesso de digitao, no qual se observa a frequncia com que o local era visitado
por representantes de empresas privadas e da Fiesp, por exemplo. Atenta s
prticas autoritrias herdadas da ditadura e que permanecem na democracia
brasileira, a CMV possibilitou que se debatesse o projeto "escola sem partido"
quando abordou, em audincia pblica, a represso educao no perodo
militar, e props uma audincia especialmente para abordar os Crimes de
Maio de 2006 pela tica do Conselho Regional de Medicina, que assumiu na
poca a tarefa de acompanhar o trabalho dos legistas e analisar os 493 laudos
necroscpicos produzidos na ocasio.
47. Foram realizadas, ao todo, 14 audincias pblicas, conforme o calen-

drio a seguir.
1/12/2015 Creches: direito da criana lutas e perseguies.

21/3/2016 Certido de bito.
2/5/2016 Os cemitrios municipais e as violaes de direitos humanos.

2/6/2016 Violncia de Estado na cidade de So Paulo na ditadura e hoje,
com Caco Barcellos.
3/6/2016 Carlos Alberto Brilhante Ustra: torturas e assassinatos de
militantes polticos na ditadura.
10/6/2016 A perseguio a/os trabalhadora/es de creches na cidade de
So Paulo.
24/6/2016 Represso aos movimentos de moradia no perodo da ditadura.
24/6/2016 Lanamento livro El ex detenido-desaparecido como testigo de
los juicios por crmenes de lesa humanidade, de Fabiana Rousseaux.
27/6/2016 Os Crimes de Maio e os Arquivos do Cremesp.
13/7/2016 Escola com partido: a represso educao na ditadura.
22/7/2016 A greve dos Queixadas durante a ditadura.
5/8/2016 A histria do bombardeio Capital na revolta de 1924: a
criao de um Estado policial.
15/8/2016 A luta dos trabalhadores da Nitroqumica.
22/8/2016 A abertura dos livros do Deops.
2.6 Termos de cooperao com outras comisses
48. Foram firmados termos de cooperao com algumas comisses e

entidades igualmente imbudas da questo da memria e da verdade, sempre
com a inteno de promover mtua colaborao para a apurao de graves
violaes aos direitos humanos no perodo de 1964 a 1988.
49. Em 19 de novembro de 2014, foi assinado acordo de cooperao

tcnica com a Comisso da Verdade do Municpio de So Paulo "Vladimir
Herzog", instalada na Cmara Municipal. Este acordo foi publicado no Dirio
Oficial da Cidade de So Paulo na edio de 12 de fevereiro de 2015.
50. Em 17 de dezembro de 2014, foi assinado acordo de cooperao rec-

proca com a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. Este acordo foi
publicado no Dirio Oficial da Unio na edio de 29 de janeiro de 2015.
51. Em 25 de maio de 2016, foi assinado acordo de cooperao tcnica

com a Comisso da Verdade da PUC-SP "Reitora Nadir Gouva Kfouri". Este
acordo foi publicado no Dirio Oficial da Cidade em 27 de julho de 2016.
52. Finalmente, foi realizada outra cooperao importante, que prescin-

diu da assinatura de termo de colaborao. A equipe da biblioteca do Montepio

Municipal de So Paulo, sob a coordenao da servidora Maria da Conceio
Gomes Bernardo, elaborou o "Dossi da interveno do Regime Militar no
Montepio Municipal de So Paulo e servidores/contribuintes atingidos" e o
entregou CMV em evento solene realizado em setembro de 2015.
2.7 Arquivos pesquisados
53. Entre os diversos arquivos consultados pelos membros desta

Comisso da Memria e Verdade, destacamos aqueles que foram especial-
mente valiosos para a conduo desta pesquisa e a redao deste relatrio:
54. Arquivo Pblico do Estado de So Paulo (Apesp): Este arquivo, loca-

lizado no bairro de Santana, preserva o acervo do Departamento Estadual de
Ordem Poltica e Social de So Paulo, o Deops/SP. Foi fonte de informaes
para todos os eixos de pesquisa da CMV.
55. Arquivo Histrico de So Paulo (AHSP): Localizado no Bom Retiro,

no mesmo prdio que sediou a CMV, este arquivo forneceu a coleo completa
dos dirios oficiais editados no perodo contemplado pela Comisso.
56. Arquivos do Servio Funerrio do Municpio de So Paulo: No

Arquivo Central I, sob o Viaduto Dona Paulina, no Centro, esto armazena-
das cpias dos documentos referentes aos cemitrios municipais, incluindo os
livros de registros.
57. Pronturios do Servio Funerrio do Municpio: Atividades traba-

lhistas, monitoramento de greves de servidores municipais, investigaes de
corrupo, improbidade administrativa, ou mesmo furtos e danos materiais
foram objetos de registros armazenados nos pronturios da autarquia, pesqui-
sados pela Comisso na sede da Superintendncia do Servio Funerrio, na
Rua da Consolao.
58. Arquivo Nacional: Foram realizadas pesquisas nos arquivos do

Sistema Nacional de Informaes (SNI), reunidos no Arquivo Nacional.
Documentos produzidos pela Agncia Regional do SNI de So Paulo tambm
esto arquivados no mesmo local e puderam ser estudados. Foi feita consulta
por palavras-chave, mediante o envio de DVDs para a Comisso, e tambm
pesquisa in loco, com a visita de um dos membros da CMV ao Arquivo Nacional
no Rio de Janeiro.

59. Arquivo Geral de Processos: Localizado no Piqueri, rene processos
da administrao municipal ali depositados depois de encerrados. Entre eles,
processos da Comisso Municipal de Investigao, instituda em So Paulo
em maio de 1969 para investigar a conduta de servidores pblicos (nos moldes
da Comisso Geral de Investigao criada na esfera federal e da Comisso
Especial de Investigao, instituda pelo governo paulista).
60. Tambm foram pesquisados o arquivo da CMTC, depositado

no arquivo da SPTrans, o arquivo da Comisso de Familiares de Mortos e
Desaparecidos Polticos, o arquivo Sigpec, espcie de banco de dados dos ser-
vidores municipais, o Centro de Memria da Cmara Municipal de So Paulo,
fundamental para o resgate dos debates no legislativo municipal, entre outros.
2.8 Mobilizao social: a Comisso em movimento

So Paulo reivindicou para si o dever de promover a memria e a verdade
sobre o perodo ditatorial, conforme suas possibilidades, ainda durante o exer-
ccio de seu mandato, e o fez, entre outras formas, por meio da realizao de
eventos e do fomento ao debate.
62. Um primeiro marco da disposio dos membros desta Comisso em

ampliar o debate foi a realizao, em 11 de junho de 2015, do "Ato Pblico por
Memria, Justia e Reparao", em parceria com a Secretaria Municipal de
Direitos Humanos e Cidadania e com o Frum de Trabalhadores por Verdade,
no auditrio do Arquivo Histrico de So Paulo (sede da CMV). O objetivo do
ato foi reunir movimentos sociais, entidades, comits, sindicatos, centrais sin-
dicais, juristas e representantes de outras comisses da verdade para debater
o balano do trabalho das comisses j extintas, especialmente a Comisso
Nacional da Verdade, e as perspectivas de continuidade dos trabalhos impul-
sionados, bem como a criao de um rgo federal que d continuidade aos
trabalhos da CNV. No perodo da tarde, foi realizada a Plenria Paulista de
Anistiandos, reunindo associaes da capital, do ABC, do Vale do Paraba e da
Baixada Santista para organizar as reivindicaes comuns junto Comisso
de Anistia do Ministrio da Justia. Nessa reunio, houve a integrao dessas
associaes em torno da criao da Plenria Paulista de Anistia e Reparao,
com o objetivo de garantir a continuidade das Caravanas de Anistia e a con-
tinuidade dos processos abertos por trabalhadores e trabalhadoras do Estado
de So Paulo.

63. Em 23 de setembro de 2015, foi realizado o seminrio intitulado
Relatrio da Comisso Nacional da Verdade: Apresentao para So Paulo.
Organizado pelo membro Adriano Diogo, o seminrio foi composto pela oficina
"Como ler e interpretar o relatrio da CNV", ministrada pelos assessores da
CNV Andr Sabia Martins e Carolina Melo, seguida de uma mesa de apre-
sentao formada por Pedro Dallari e Rosa Cardoso, membros da Comisso
Nacional, e mais Eduardo Suplicy, ento secretrio Municipal de Direitos
Humanos e Cidadania, Tereza Lajolo, coordenadora da CMV, Dalmo Dallari,
jurista e professor aposentado da Faculdade de Direito da USP, e Jos Hermes
Martins Pereira, diretor do Arquivo Histrico de So Paulo.
64. Em 18 de abril de 2016, a CMV divulgou nota de repdio ao depu-

tado federal Jair Bolsonaro, que, na vspera, homenageara o torturador Carlos
Alberto Brilhante Ustra ao verbalizar seu voto favorvel ao impeachment de
Dilma Rousseff no plenrio da Cmara dos Deputados. frente do DOI-Codi
de So Paulo entre 1970 e 1974, responsvel por mais de 500 casos de tortura
e pelo menos 60 mortos apenas em So Paulo, Ustra , at hoje, o nico brasi-
leiro declarado oficialmente como torturador pela Justia.
65. Em 27 de abril de 2016, a Comisso realizou em parceria com a

Secretaria Municipal de Cultura, o Arquivo Histrico de So Paulo e a
Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania uma homenagem
ex-presa poltica e arquivista Ins Etienne Romeu, que trabalhou no Arquivo
Histrico como funcionria da Secretaria de Cultura. Ins era a nica sobre-
vivente da Casa da Morte, centro de tortura instalado em Petrpolis (RJ) na
dcada de 1970, que foi denunciado por ela ainda durante a ditadura. No
evento, realizado no primeiro aniversrio de sua morte, foi descerrada uma
placa em homenagem a Ins, elaborada por esta Comisso e fixada no Arquivo
Histrico de So Paulo. "No tempo em que a verdade estava amordaada, Ins
ousou pronunci-la", diz a placa.
66. Em 25 de maio de 2016, foi divulgada nova nota de repdio, desta

vez contra a anulao da anistia concedida a Carlos Lamarca. "Foi com indig-
nao e perplexidade que os membros da Comisso da Memria e Verdade
da Prefeitura de So Paulo receberam a notcia de que um juiz do Rio de
Janeiro proferiu sentena anulando os atos da Comisso da Anistia que, em
2007, determinaram o pagamento de indenizao viva e aos dois filhos
de Carlos Lamarca, bem como o estabelecimento de penso viva, Maria
Pavan Lamarca, equivalente ao posto de general-de-brigada", dizia a nota. "A
lamentvel sentena busca reformar deciso soberana firmada ainda em 2007

no mbito do Ministrio da Justia. Seu efeito o de rasgar a Constituio ao
desautorizar o Ministrio da Justia como instncia competente para a con-
cesso de indenizao, mediante parecer favorvel da Comisso da Anistia,
conforme determinado pela Lei n 10.559, de 13 de novembro de 2002".
67. Em 5 de julho de 2016, foi publicado no jornal Folha de S.Paulo

artigo assinado pelos cinco membros da Comisso: Adriano Diogo, Audlio
Dantas, Camilo Vannuchi, Fermino Fechio e Tereza Lajolo. Intitulado "Por
uma poltica de memria e verdade", o texto responde ao ento recente des-
mantelamento do Ministrio das Mulheres, Igualdade Racial, Juventude e
Direitos Humanos, ora incorporado ao Ministrio da Justia, apresentando
algumas razes pelas quais a pasta de Direitos Humanos no deveria ser
novamente vinculada pasta da Justia, e apresentando alguns dos temas
relacionados a memria, verdade e reparao que deveriam estar no centro da
pauta do debate sobre direitos no pas. "Polticas de memria e verdade devem
ser concebidas como polticas de Estado, e no de governo", conclui o artigo.
"Elas no podem oscilar conforme o humor dos governantes".
68. Ao longo dos 27 meses de atividade da Comisso, seus membros

tambm participaram de dezenas de entrevistas a programas de rdio e tele-
viso, sobretudo por ocasio das audincias pblicas, e atenderam a convites
para participar de dezenas de palestras ou debates, sobretudo na rede muni-
cipal de Ensino, em escolas de Educao Fundamental e Centros de Educao
Unificados espalhados pelo municpio.
2.9 Relatrios parciais

So Paulo publicou dois relatrios parciais ao longo de seu mandato legal.
70. O primeiro relatrio parcial foi apresentado pela CMV em audincia

pblica no dia 18 de novembro de 2015, pouco mais de um ano aps o incio das
pesquisas. Consistia numa primeira tentativa de sistematizar e apresentar
uma sntese dos trabalhos desenvolvidos at aquele momento pelos membros
em seus respectivos eixos temticos.
71. O segundo relatrio parcial foi apresentado em 17 de agosto de 2016,

trazendo 35 recomendaes preliminares, previstas para serem incorpora-
das ao relatrio final (uma das recomendaes seria desmembrada em duas,

totalizando as 36 recomendaes presentes neste relatrio)4. A inteno foi 4
O relatrio parcial com 35
recomendaes apresentado
apresentar sugestes que pudessem ser implementadas pelo Poder Executivo em agosto de 2016 pode
ser acessado em: http://
municipal j nesta gesto. www.prefeitura.sp.gov.br/
cidade/secretarias/upload/
direitos_humanos/recomen-
72. A apresentao das recomendaes foi feita em dois momentos dis- dacoes_cmv.pdf
tintos. Num primeiro momento, em 17 de agosto, houve uma reunio no gabi-

nete do prefeito Fernando Haddad, principal destinatrio das recomendaes,
ladeado pelo secretrio municipal de Direitos Humanos e Cidadania, Felipe
de Paula, pelo secretrio municipal de Servios, Jos Alberto Serra, pela coor-
denadora de Direito Memria e Verdade, Carla Borges, e pela superinten-
dente do Servio Funerrio do Municpio, Lcia Salles. Semanas depois, em
13 de setembro, foi feita audincia pblica na Cmara Municipal para exibio
e ampla divulgao das 35 recomendaes, publicadas no site da Secretaria
Municipal de Direitos Humanos e Cidadania.

PARTE II
CONTEXTO HISTRICO
Captulo 3
O regime de exceo
1. Consumado em 1 de abril, o golpe civil-militar de 1964 foi deflagrado

no dia 31 de maro, em Juiz de Fora (MG), onde o general Olympio Mouro
Filho colocou as tropas da 4 Diviso da Infantaria nas ruas, rumo ao Rio de
Janeiro. Seu plano era tomar o prdio do Ministrio da Guerra, o que acredi-
tava ser possvel fazer em menos de 24 horas. Ainda pela manh, telefonou
para colegas das Foras Armadas em outras cidades e Estados, o que fez com
que, na metade do caminho em direo ao Rio, ganhasse reforos de dois regi-
mentos, vindos de Belo Horizonte e de So Joo del Rey, dispostos a ocupar
o Ministrio da Guerra e o Estado da Guanabara, forando a queda do presi-
dente Joo Goulart.

2. A iniciativa do general Olympio Mouro Filho fez com que Minas
Gerais assumisse posio de protagonismo num golpe que vinha sendo elabo-
rado havia semanas. Grosso modo, o que Mouro Filho fez foi precipitar um
levante em gestao, previsto para acontecer por aqueles dias, inclusive com a
colaborao do governo norte-americano. Os conspiradores do Rio de Janeiro
planejavam um levante com base em So Paulo, escreveu Elio Gaspari em
A ditadura envergonhada1. A precipitao de Mouro Filho, no entanto, no 1
GASPARI, Elio. A ditadura
envergonhada. 2a. ed. Rio
tirou de So Paulo papel primordial na consumao do golpe, tanto do ponto de Janeiro: Intrnseca, 2014,
p. 59.
de vista poltico e estratgico quanto do ponto de vista econmico.
3.1 A participao de So Paulo na preparao do

golpe civil-militar de 1964
3. Para a derrubada do presidente Joo Goulart, colaboraram atores

civis e agentes militares localizados em So Paulo, alguns deles indispens-
veis para o sucesso do levante. Foi fundamental, por exemplo, que o general
2
COMISSO MUNICIPAL DA
Amaury Kruel, comandante do II Exrcito (com sede em So Paulo), trasse VERDADE VLADIMIR HERZOG.
Joo Goulart. Em depoimento Comisso Municipal da Verdade Vladimir Relatrio da Comisso
Municipal da Verdade
Herzog, o coronel reformado do Exrcito Erim Pinheiro Moreira afirmou Vladimir Herzog 2013/2014.
So Paulo: Cmara Municipal
ter sido testemunha de que Kruel foi subornado com US$ 1,2 milho pelo de So Paulo, 2015.
Acesso em 6 jul. 2016.
ento presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), Disponvel em <http://
www.camara.sp.gov.br/
Raphael de Souza Nochese, para aderir agenda do golpe2. livrocomissaodaverdade/>.

4. Segundo o Relatrio da Comisso Nacional da Verdade, a desestabili-
zao do governo de Joo Goulart foi promovida por organizaes financiadas
pelo governo dos EUA, como o Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (Ipes),
dirigido pelo general Golbery do Couto e Silva, e o Instituto Brasileiro de Ao
Democrtica (Ibad). Foi tambm fundamental o apoio dos meios de comunica-
o e, de forma pronunciada, de um nmero expressivo de empresas, muitas
delas vinculadas Fiesp e outras tantas de capital estrangeiro ou internacio-
nal, estimuladas no contexto da Guerra Fria pelo governo norte-americano. A
Comisso Nacional da Verdade apurou a participao de diversas empresas
que atuavam em So Paulo, bem como do governador do Estado, Adhemar
de Barros:
Em So Paulo, os ltimos arranjos para o golpe contaram com a par-

ticipao de empresrios do setor industrial, tanto estrangeiro quanto
nacional e de portes variados. No dia 31 de maro, prestaram algum tipo
de colaborao ativa ao movimento as seguintes empresas: A. Queirz
Lug, Acumuladores Vulcnia, Antnio Maurcio Wanderley e Cia. Ltda.,
Armaes de Ao Probel S/A, Atlantic, Auto Asbestos S/A, B.F. Goodrich,
Brasital S/A, Cia. Carlos Guedes, Cia. Comercial de Madeiras Kirali, Cia.
de Acumuladores Prest-O-Lite, Cia. de Cigarros Souza Cruz, Cia. Fiao e
Tecidos Lanifcio Plstico, Cia. Madeireira Nacional, Dunlop, Duratex S/A
Indstria e Comrcio, Duratex S.A., Esso Brasileira de Petrleo, Eucatex
S/A Indstria e Comrcio, Johnson & Johnson, F. Slaviero, Fbrica de
Cigarros Caruso, Fbrica de Cigarros Flrida, Fbrica de Cigarros Sudan
S/A, Fbrica de Gases Medicinais Cremer, Firestone S/A, Good Year,
Indstria Brasileira de Eletricidade, Indstria de Ataduras Gessadas
Cristal, Indstria de Feltros Lua Nova S/A, Irmos Justa Transportes,
Irmos Nocera, Joo Batista Antonio Alrio, M. Lipper S/A, Madeireira
Miguel Forte, Moinhos Santista S/A, Moreira Lima e Cia., Ousei Peceniski
(Colchoaria Francisco), P. Barelle Ltda, Pfizer Corporation do Brasil, Pirelli
S/A, Pneus General, S/A Brasileira de Tabacos Industrializados, Saturnia
Acumuladores Eltricos, Serraria gua Branca, Serraria Americana
Salim F. Maluf, Serraria Azevedo Miranda, Serraria Bandeirantes,
Serrarias Almeida Porto, Serrarias F. Lameiro, Texaco do Brasil S/A, V.
Foreinete, Vicari S/A Indstria e Comrcio, Volkswagen do Brasil. Dessas,
pelo menos a Cia. de Cigarros Souza Cruz, a Eucatex S/A Indstria e
Comrcio, a B.F. Goodrich e a Pirelli S/A mantinham laos diretos com
o IPES. [...] A estrutura e os objetivos do grupo foram objeto de elabora-
o conjunta entre empresrios do IPES e oficiais da Escola Superior de
Guerra (ESG). O grupo, segundo Grassi, teria comeado a atuar de forma
organizada no incio de 1963 para prestar um trabalho visando defesa
de nossos ideais democrticos e cristos. Esse ncleo articulou-se junto
presidncia da Fiesp, [...] o governador do Estado [Adhemar de Barros],
oficiais superiores do II Exrcito e o comandante da Fora Pblica e ini-
3
COMISSO NACIONAL DA ciou a preparao do que seria o movimento vitorioso de 19643.
VERDADE. Relatrio. Braslia:
CNV, 2014, vol. II, p. 311-312.
5. Ainda segundo a Comisso Nacional da Verdade, parte substancial
das contribuies oferecidas por empresas e empresrios para a estrutura do

golpe, em espcie ou, mais comum, na forma de veculos, equipamentos ou
pessoal, foi captada por meio de caixa dois, subtrada do errio por meio de
contratos fraudulentos de obras e servios prestados por essas empresas ao
Poder Pblico, o que evidencia, mais uma vez, a participao das instituies
de governo na elaborao do golpe.
Articulados com oficiais do II Exrcito, sediado na capital paulista, os

conspiradores precisaram, segundo depoimento prestado por Paulo Egdio
Martins em 2006, recuperar suas condies operacionais, para o que foi
fundamental, a participao dos empresrios industriais do estado, que
abasteceram a unidade militar com veculos, peas de reposio e equi-
pamentos variados. Para isso, foi criado um grupo de trabalho industrial,
no mbito da FIESP: Nosso grupo de mobilizao industrial teve que se
desdobrar para tornar o II Exrcito uma unidade mvel. Em declaraes
mais recentes, prestadas Comisso da Verdade da Cmara Municipal de
So Paulo, Paulo Egdio disse que seria difcil encontrar algum que no
tenha financiado a conspirao e que os empresrios usavam dinheiro de
caixa dois para fazer as doaes: Ningum doava dinheiro de lucro4. 4
Idem, p. 312.
6. Foi igualmente fundamental a participao de civis, aqui includos

empresrios, governantes e legisladores, nas marchas promovidas em todo o
pas por associaes de mulheres crists. A Marcha da Famlia Com Deus Pela
Liberdade, a maior delas, aconteceu em So Paulo, no dia 19 de maro, em res-
posta ao comcio feito por Joo Goulart na Central do Brasil, no Rio de Janeiro,
no dia 13. Essa marcha contou com apoio ostensivo do governo do Estado de
So Paulo. O ento governador Adhemar de Barros liberou os funcionrios no
dia do evento e enviou mensagem assinada aos bispos catlicos, alertando para
os riscos do comunismo, bem como aos prefeitos e aos presidentes das Cmaras
Municipais do Estado:
A preservao das instituies democrticas e o intransigente combate s

infiltraes comunistas, no pas, esto a exigir, sobretudo neste Estado,
um grande movimento no sentido da unidade da f crist, cujos milagro-
sos rosrios ho de se levantar em preces pela tranquilidade da famlia
brasileira. Sendo propsito do meu governo a ampla pacificao dos esp-
ritos, peo que, em meu nome, visite o reverendssimo proco local com o
maior nmero de nossos amigos, para testemunhar-lhe quo valioso ser
seu concurso atravs da superior inspirao e das piedosas oraes de
seus fiis5. 5
FOLHA DE S.PAULO. Elevado
nmero de adeses Marcha
pela Liberdade. So Paulo, 19
mar. 1964, 1 caderno, p. 5.
7. A Fiesp solicitou que as fbricas liberassem seus operrios para par-
ticipar da marcha. O presidente da Cmara Municipal de So Paulo, vereador
Hlio Mendona, no assentiu fazer o mesmo na Cmara, o que levou a quei-
xas por parte dos parlamentares, como se observa na transcrio de sesso
ocorrida em 20 de maro de 1964:

A SRA. DULCE SALLES CUNHA BRAGA Sr. Presidente, Srs.
Vereadores. Tivemos ocasio de, na sesso anterior, dirigir requerimento
Mesa, pedindo representao oficial desta Edilidade, que encerrasse os
trabalhos s 15 horas, para que os funcionrios que desejassem pudessem
comparecer e pedimos ao Sr. Presidente que, assim como havia compare-
cido na vspera conferncia do Sr. Abelardo Jurema, na Faculdade de
Direito, se mostrasse pelo menos, equidistante ideologicamente, compare-
cendo Marcha da Famlia, com Deus, pela Liberdade. Vamos hoje aqui
registrar nossa tristeza e nosso protesto por no ter o Sr. Presidente nem
6
CMARA MUNICIPAL, sesso6 sequer dado resposta ao nosso requerimento6.
de 20/03/1964, Anais da
Cmara Municipal de So
Paulo, p. 137.
8. Se a Cmara Municipal de So Paulo no aderiu institucionalmente
ao golpe, certo que ela entrou em viglia cvica, por deliberao unnime,
assim que o golpe foi deflagrado, o que gerou queixas da mesma vereadora:
A SRA. DULCE SALLES CUNHA BRAGA natural que o povo estra-

nhe, critique ou condene, como j o fez, o comportamento desta Edilidade.
Afinal, os Partidos que compem a Cmara Municipal, so ou no partidos
democratas? Por que esta omisso? Receio ou medo de terem revelado
suas autnticas inclinaes? Aqui vai o meu protesto contra essa farsa de
viglia cvica porque nas vezes em que aqui compareci, tive oportunidade
de constatar reunies de Vereadores notoriamente comunistas, cripto
comunistas, filocomunistas, jango-comunistas e comunistides, inclusive
na sala do Sr. Presidente, numa agitao eufrica, antes de se definirem
efetivamente os acontecimentos. Mesmo depois de se ter assegurado a
vitria da democracia, j na sexta-feira passada, dia 3 de abril, continuava
a Cmara na viglia cvica do silncio, no se permitindo aos Vereadores
democratas que fizessem seus pronunciamentos, em cima da hora. Agora,
que j se consolida a vitria da democracia, no iro faltar, por certo,
manifestaes exaltadas de f democrtica, manifestaes de solidarie-
6
CMARA MUNICIPAL, sesso dade ao Comandante do II Exrcito...7
de 06/04/1964, Anais da
Paulo, p. 331
9. Tornaram-se frequentes na Cmara Municipal, nos primeiros dias de
abril, manifestaes individuais ou em grupo em apoio ao II Exrcito, s tropas
de Minas Gerais e queles que agiram em sinergia com as foras golpistas.
Na sesso especial que a Cmara realizou em 6 de abril, leu-se o relatrio das
aes dos vereadores, que incluiu a seguinte homenagem:
Srs. Vereadores. Uma comisso integrada por onze Vereadores esteve no

Gabinete do General Amaury Kruel, Comandante do II Exrcito, fazen-
do-lhe entrega do seguinte ofcio: Os Vereadores da Cmara Municipal
de So Paulo, atravs da Mesa Diretora dos trabalhos, vm reafirmar a
mais irrestrita solidariedade a V. Exa., ilustre cabo de guerra e digno
comandante do II Exrcito, bem como s foras Armadas, pela atitude
que altivamente assumiram, no instante dramtico vivido pela Ptria,
preservando a Nao Brasileira de uma guerra fratricida e assegurando a
vitalidade das instituies constitucionais. Igual manifestao foi levada

ao ilustre Governador do Estado, Sr. Adhemar de Barros, por represen-
tante da Mesa e por Vereadores paulistanos, que tiveram a oportunidade
de se manifestarem pela Rede da Liberdade, no primeiro instante dos
acontecimentos. Pedimos a Deus que a paz e a tranquilidade sejam defi-
nitivamente asseguradas ao povo brasileiro, o que acreditamos que ocorra
tendo em vista a presena de ilustres brasileiros, como V. Exa, na condu-
o dos destinos de nossa Ptria8. 5
CMARA MUNICIPAL, ses-
so especial de 06/04/1964,
Anais da Cmara Municipal
de So Paulo, p. 356.
10. provvel que a ausncia do nome de Prestes Maia no ofcio dos
vereadores signifique distncia do prefeito em relao ao episdio, enquanto
o registro do nome de Adhemar de Barros reflete o carter explcito do apoio
empenhado pelo governador. Curiosamente, Adhemar de Barros seria cassado
pela mesma ditadura militar que apoiou.
3.2 Os impactos da ditadura na administrao

municipal de So Paulo
11. O primeiro Ato Institucional (AI), de 9 de abril de 1964, causou

impacto imediato sobre os servidores municipais. O caput do artigo 7 suspen-
deu por seis meses as garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade e
estabilidade e o pargrafo 1 do mesmo artigo determinou que fosse aberta
investigao sumria contra os servidores que tivessem atentado contra
a segurana do Pas, o regime democrtico e a probidade da administrao
pblica, sem prejuzo das sanes penais a que estejam sujeitos. O pargrafo
1 estendeu a previso aos servidores municipais. Somente o servidor vitalcio
poderia interpor recurso, encaminhado ao presidente da Repblica (pargrafo
3). E o Poder Judicirio tinha margem bem restrita de apreciao dessas
punies: O controle jurisdicional desses atos limitar-se- ao exame de for-
malidades extrnsecas, vedada a apreciao dos fatos que o motivaram, bem
como da sua convenincia ou oportunidade (pargrafo 4).
12. No Executivo paulistano, foram instaurados inquritos em razo

do Ato Institucional. Numa primeira resposta da municipalidade ao AI n1,
foi criada uma comisso especfica para investigar e punir os dirigentes da
Associao dos Servidores Municipais de So Paulo. Os efeitos do AI n 1
sobre os servidores municipais sero analisados mais detalhadamente no cap-
tulo 5 deste relatrio, dedicado s perseguio aos trabalhadores no mbito
da Prefeitura.

3.2.1 Fim das eleies diretas para governador
e prefeito
13. O Ato Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965, cassou o direito

dos brasileiros de escolher diretamente o presidente da Repblica. O AI n 3,
de 5 de fevereiro de 1966, acabou com a eleio direta para governadores e
vice-governadores, bem como para prefeito nas capitais. A eleio de gover-
nador e vice-governador dos Estados far-se- pela maioria absoluta dos mem-
bros da Assembleia Legislativa, em sesso pblica e votao nominal, dizia
o artigo 1 do AI-3. Nas capitais, os prefeitos passaram a ser nomeados pelos
governadores, sem eleies: Respeitados os mandatos em vigor, sero nome-
ados pelos governadores de Estado, os Prefeitos dos Municpios das Capitais
mediante prvio assentimento da Assembleia Legislativa ao nome proposto,
determinava o artigo 4.
14. A nova Constituio, promulgada em 1967, manteve essas previses:
Art. 16 []
1 Sero nomeados pelo Governador, com prvia aprovao:
a) da Assembleia Legislativa, os Prefeitos das Capitais dos Estados e dos
Municpios considerados estncias hidrominerais em lei estadual;
b) do Presidente da Repblica, os Prefeitos dos Municpios declarados de
interesse da segurana nacional, por lei de iniciativa do Poder Executivo.
15. Como efeito da nomeao dos prefeitos, a administrao municipal

passou a no mais depender da opinio pblica da capital, o que facilitava
a adoo de medidas impopulares. A crescente impopularidade da ditadura
levou a derrotas eleitorais em 1965 e fez com que os militares reagissem no
sentido de cercear cada vez mais a soberania popular.
3.2.2 Ataque s competncias do Poder

Legislativo municipal
16. Outro impacto da ditadura militar sobre a administrao munici-

pal deu-se na relao entre os Poderes Executivo e Legislativo. Como ocorreu
tambm nos planos federal e estadual, o Executivo hipertrofiou-se em detri-
mento da Cmara, em violao expressa ao princpio da diviso e da har-
monia entre os Poderes, tradicionalmente suprimido em ditaduras. Em So
Paulo, a Lei Orgnica dos Municpios de 1965 (Lei estadual n 9.205, de 28
de dezembro de 1965) permitiu a aprovao de Projetos de Lei do Executivo

por decurso de prazo, estabelecendo intervalo insuficiente para um debate
pblico aprofundado:
Artigo 21 A iniciativa dos projetos de lei cabe a qualquer vereador e ao

Prefeito, sendo privativa deste a proposta oramentria e aqueles que
aumentem vencimentos ou salrio, concedam vantagens pecunirias a
servidores, criem, alterem ou extingam cargos em servios j existentes.
1 No caso de projetos de competncia privativa do Prefeito, no poder
a Cmara apresentar emendas que aumentem a despesa proposta.
2 Os projetos de lei a que se refere este artigo, salvo a proposta
oramentria, devero ser votados dentro de 45 (quarenta e cinco) dias,
podendo o Prefeito, em caso de urgncia, solicitar Cmara que a votao
se conclua em 30 (trinta) dias.
3 Se julgar que o projeto exige, pela sua complexidade, debate amplo,
o Prefeito fixar maior prazo para sua votao.
4 - Esgotados, sem deliberao, os prazos dos pargrafos anteriores, o
projeto ser tido como aprovado, nos termos da proposta original.
17. O vereador Manoel Figueiredo Ferraz, na presidncia da Cmara,

comentou as consequncias dessa previso, a partir do autoritrio modelo
federal:
(...) a disposio da nova Lei Orgnica, estabelecendo prazo para votao

de projetos de lei, surgiu como decorrncia do Ato Institucional n. 2, de 27
de outubro de 1965, que no seu art. 5. diz que a discusso de Projetos de
Lei de iniciativa do Sr Presidente da Repblica comear na Cmara dos
Deputados e sua votao deve estar concluda dentro de 45 dias a contar
do seu recebimento. E mais, no pargrafo 3. deste artigo est dito que
O Presidente da Repblica, se julgar urgente a medida, poder apres-
sar a apreciao do Projeto que passar para 30 dias. Assim, verificam
os Srs. Vereadores que a Lei Orgnica se adaptou a lei maior, no caso
o Ato Institucional n. 2, que deu essas atribuies ao Sr. Presidente da
Repblica e ao mesmo tempo obrigou que as cartas magnas dos Estados
fizessem tambm o seu enquadramento poltico constitucional dentro do
prazo de 60 dias, no tocante a essas atribuies conferidas ao Chefe do
Executivo. Ora, verifica-se assim que, tendo em vista este princpio, evi-
dentemente a Lei Orgnica atual, ao tratar dos prazos de votao dos
projetos de lei, quis se referir queles oriundos do Executivo.9 9
CMARA MUNICIPAL,
sesso de 04/03/1966, Anais
da Cmara Municipal de So
Paulo, p. 85.
18. Em maro de 1966, alguns vereadores manifestaram-se a respeito
desse desequilbrio de foras entre a Cmara Municipal e a Prefeitura, em
repdio ao atropelo da atividade dos vereadores pela ingerncia do prefeito:
O SR. MONTEIRO DE CARVALHO (Pela ordem) Sr. Presidente, a

propsito dos novos prazos previstos na Lei Orgnica dos Municpios, para
a tramitao de projetos nesta Casa, permito-me respeitosamente pedir
a ateno de V. Exa para o que dentro em breve ocorrer na Edilidade.

Vrios Projetos vo ter prazo vencido sem que tenham sido apreciados
10
CMARA MUNICIPAL, sesso pelas comisses respectivas.10
de 25/03/1966, Anais da
Paulo, p. 104-105.
19. O vereador Emlio Meneghini, ento no exerccio da presidncia da
Cmara, concordou: A exiguidade do prazo realmente constitui uma aber-
rao no que diz respeito independncia dos Poderes. tese aceita pela
Presidncia, mas a Lei Orgnica dos Municpios que regula o funcionamento
11
CMARA MUNICIPAL, sesso das Cmaras Municipais11. De fato, ocorreu, como lembrou o vereador Marcos
de 25/03/1966, Anais da
Cmara Municipal de So Mlega, um clamor de todos os Municpios de So Paulo face nova Lei
Paulo, p. 107.
Orgnica dos Municpios12.
12
CMARA MUNICIPAL, sesso
de 04/03/1966, Anais da
Paulo, p. 83.
20. O vereador Ary Silva, corretamente, notou que a oposio, no
Legislativo, ficava bastante enfraquecida:
[...] a nova Lei Orgnica dos Municpios j lei, e no adianta esta Casa
pretender contratar os servios de jurista para que estude a sua constitu-
cionalidade, ou no. Constitucional, ela . O que se nos afigura, todavia,
que essa Lei Orgnica dos Municpios um monstrengo que a Assembleia
Legislativa do Estado impingiu a So Paulo, para vergonha de So Paulo.
Em alguns tpicos, parece at que houve a preocupao exata dos Srs.
Deputados de fazer a bajulao do chefe do Estado, no caso o Governador,
e dos Prefeitos das cidades que eles representam. Porque tantos so os
poderes conferidos aos Prefeitos que, de certa forma, seria melhor, at,
que as Cmaras Municipais fechassem as portas. Somando-se a reduo
de atribuies das Edilidades, mais o Ato Institucional n. 2, melhor seria
que se juntassem essas duas coisas e, reunindo-se o Presidente Castello
Branco com o Sr. Adhemar de Barros e mais os Deputados, determinas-
sem o fechamento das Cmaras Municipais. De fato, as atribuies das
Cmaras ficaram to restritas e os poderes do Governador e dos Prefeitos
to elsticos, que as Cmaras pouco tero o que fazer. Sinceramente,
daqui para a frente, vamos pedir a Deus que tanto os Prefeitos, no s
da Capital mas de todos os Municpios, quanto o Governador do Estado
sejam pessoas honestas, porque se no o forem, a verdade que sem fis-
calizao das Cmaras Municipais, vo fazer leilo dos municpios, pois
as cmaras no podero se manifestar quase nada. Primeiramente vem
essa coao de fazer com que os projetos sejam enviados e votados em 30
dias. O que vai ocorrer o seguinte: em sendo honesto o Prefeito manda
uma mensagem para esta Casa e em 30 dias a Casa aprovar, mas sendo
desonesto, bastar ter um grupo de 10 vereadores nesta Cmara, os quais
se revezando no plenrio, defendendo o projeto do Executivo, ganharo o
tempo necessrio para ser aprovado qualquer imoralidade que for man-
dada para esta Casa. Foi este o presente que a Assembleia Legislativa deu
para esta Cmara, para So Paulo e para todas as Cmaras Municipais
13
CMARA MUNICIPAL, deste Estado.13
sesso de 1/04/1966, Anais
Paulo, p. 83

21. A Lei estadual n 9.842, de 19 de setembro de 1967, alterou os pra-
zos, mas o desequilbrio estrutural entre Executivo e Legislativo se manteve,
com a possibilidade de aprovao por decurso de prazo:
Artigo 20 O Prefeito poder enviar Cmara projetos de lei sobre qual-

quer matria, os quais, se assim o solicitar, devero ser apreciados dentro
de 90 (noventa) dias a contar do seu recebimento. Se o Prefeito julgar
urgente a medida, poder solicitar que a apreciao do projeto se faa
em 40 (quarenta) dias. Esgotados esses prazos sem deliberao, sero os
projetos considerados aprovados.
1 Os prazos previstos neste artigo obedecero s seguintes regras:
1 aplicam-se a todos os projetos de lei, qualquer que seja o quorum
para a sua aprovao, ressalvado o disposto no item seguinte;
2 no se aplicam aos projetos de codificao;
3 no correm nos perodos de recesso da Cmara.
2 Decorridos os prazos previstos neste artigo, sem deliberao da
Cmara, ou rejeitado o projeto na forma regimental, o seu Presidente
comunicar o fato ao Prefeito, em 48 (quarenta e oito) horas, sob pena de
responsabilidade.
Artigo 23 Aprovado o projeto de lei na forma regimental, ser ele no
prazo de 10 (dez) dias teis, enviado ao Prefeito que, em igual prazo,
dever sancion-lo e promulg-lo, ou ento vet-lo, se o considerar incons-
titucional, contrrio a esta lei ou ao interesse pblico.
1 O veto obrigatoriamente justificado poder ser total ou parcial,
devendo, neste caso, abranger o texto do artigo, pargrafo, inciso, item,
nmero ou alnea.
2 Decorrido o prazo sem manifestao do Prefeito, considerar-se-
sancionado o projeto, sendo obrigatria a sua promulgao pelo Presidente
da Cmara, no prazo de 10 (dez) dias, sob pena de responsabilidade.
3 A apreciao do veto pelo Plenrio dever ser feita dentro de 30
(trinta) dias teis de seu recebimento, em uma s discusso e votao
com parecer ou sem ele, considerando-se aprovada a matria vetada se
obtiver o voto favorvel de 2/3 (dois teros) dos vereadores presentes em
escrutnio secreto. Se o veto no for apreciado nesse prazo considerar-se-
acolhido pela Cmara.
22. Com o endurecimento da ditadura no fim de 1968, o governador,

usando os poderes do pargrafo 1 do artigo 2 do Ato Institucional n 5, de 13
de dezembro de 1968, editou, sem o concurso da Assembleia Legislativa, que
estava fechada, o decreto-lei complementar n 9, de 31 de dezembro de 1969,
que Dispe sobre a organizao dos Municpios. Foi mais uma vez mantida
a aprovao por decurso de prazo:
Artigo 26 O Prefeito poder enviar Cmara projetos de lei sobre qual-

quer matria, os quais, se assim o solicitar, devero ser apreciados dentro
de noventa dias, a contar do recebimento.
1 Se o Prefeito julgar urgente a medida, poder solicitar que a apre-
ciao do projeto se faa em quarenta dias.

2 A fixao de prazo dever sempre ser expressa e poder ser feita
depois da remessa do projeto, em qualquer fase de seu andamento, con-
siderando-se a data do recebimento desse pedido como seu termo inicial.
3 Esgotados esses prazos sem deliberao, sero os projetos conside-
rados aprovados devendo o Presidente da Cmara comunicar o fato ao
Prefeito em quarenta e oito horas, sob pena de destituio.
4 Os prazos previstos neste artigo aplicam-se tambm aos projetos de
lei para os quais se exija aprovao por quorum qualificado.
5 Os prazos fixados neste artigo no correm nos perodos de recesso
da Cmara.
6 O disposto neste artigo no aplicvel tramitao dos projetos
de codificao.
23. Em dezembro de 1971, conforme deciso do prefeito Figueiredo

14
Cf. FELDMAN, Sarah. Ferraz14, o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado foi aprovado sem dis-
Planejamento e zoneamento
So Paulo: 1947-1972. So cusso alguma com a sociedade. A tendncia autoritria no tocante ao plane-
Paulo: Edusp, 2005, p. 253.
jamento urbano era anterior, porm:
[] o que se depreende dos documentos analisados desde 1947, quando

se inicia o processo de construo de um zoneamento para o conjunto da
cidade, reconhecendo-o como instrumento de planejamento, no h, nem
da parte dos responsveis pela elaborao da lei, nem do Departamento
de Urbanismo, em geral, e nem dos defensores do zoneamento, a preocu-
pao em conferir transparncia ao processo. O autoritarismo dos anos
1970 viabiliza a aprovao de uma lei geral de zoneamento que legitima
prticas que j vinham sendo utilizadas de forma sistemtica h 25 anos.
A implantao da legislao de zoneamento parcial ou geral marcada
pela utilizao de estratgias que negam qualquer debate com a sociedade
e qualquer preocupao em legitimar o instrumento para alm do estreito
crculo de interlocutores que se mobilizavam em torno de interesses par-
15
FELDMAN, Sarah. ticulares e localizados15.
Planejamento e zoneamento
So Paulo: 1947-1972. So
Paulo: Edusp, 2005, p. 282.
24. O ataque s competncias das Cmaras Municipais fazia parte de
uma estratgia de centralizao autoritria adotada na ditadura. Ela afetou
as competncias municipais, inclusive no tocante aos servios de gua e sane-
amento bsico:
Em 1970 foi criado o PLANASA Plano Nacional de Saneamento, que

entre outras coisas, manifestava o ambicioso objetivo de dotar de abaste-
cimento pblico de gua, 80% da populao urbana brasileira por volta
de 1980. Essa meta foi cumprida. [] Entretanto, para que esse objetivo
fosse alcanado foi preciso adotar a filosofia de servio prestado pelo custo
e destruir os rgos municipais de saneamento juntamente com suas pol-
ticas de subsdios. O governo federal lanou violenta campanha coagindo
os municpios brasileiros a entregarem a rgos estaduais seus servios
municipais de saneamento. Isso foi conseguido sem muito esforo nos anos
mais duros da ditadura. [] A formao de grandes empresas de sane-
amento para substituir as organizaes municipais, fez parte da dimen-
so poltica e econmica de um nico e mesmo processo de dominao,

juntamente com a supresso da liberdade entre os estudantes, trabalha-
dores ou entre as Cmaras Municipais. A centralizao de recursos nas
mos dos governos estadual e federal no foi um processo estranho dita-
dura, da mesma forma que no o foi a contrapartida desses processo: o
crescente empobrecimento dos municpios. Sua perda de independncia
poltica veio junto com a perda de independncia econmica. Foram ento
organizadas superempresas estaduais de saneamento, que, tal como a
SABESP de So Paulo, se incluem entre as maiores empresas do pas16. 16
VILLAA, Flvio. O que todo
cidado precisa saber sobre
habitao. So Paulo: Global
Editora, 1986, p. 77.
3.2.3 Sistemas de monitoramento e vigilncia
25. Outra consequncia da ditadura foi a sofisticao do aparato para

vigiar os membros do Poder Legislativo e suas atividades. A Cmara, assim
como a Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo (Alesp), era monito-
rada pelo setor poltico do Deops paulista, conforme o decreto n 6.836, de 30
de novembro de 1975.
Pelo Decreto mencionado, a Diviso de Ordem Poltica foi estruturada

em 3 (trs) Delegacias, sendo que a 1 delegacia tem por incumbncia o
setor poltico:
Este setor acompanha, diariamente, as lideranas polticas no que se
refere aos seus pronunciamentos tanto nas respectivas Casas Legislativas,
como em reunies ou conferncias de que eventualmente participem,
sendo tudo criteriosamente anotado em fichas;
Da mesma forma, se acompanha a conduta dos Vereadores e Prefeitos
dos Municpios do interior do Estado por meio de informaes das respec-
tivas Autoridades Policiais, as quais so arquivadas em pastas prprias17. 17
Relatrio do Deops/SP
Atribuies da Diviso de
Ordem Poltica Decreto no
6836, s/d. Apesp, Deops/SP,:
26. Em relatrios escritos por agentes infiltrados e depositados no acervo OP 1047.
do Deops, verifica-se o acompanhamento das sesses da Cmara e da Alesp,
bem como de outras atividades no parlamento. Esta Comisso pde constatar
tentativas de infiltrao em atividades restritas aos gabinetes dos vereadores,
como ocorreu em reunio do vereador Benedito Cintra em seu prprio gabinete
em 5 de maio de 1981. Na ocasio, conforme anotaes tomadas por agentes
do Deops, no lhes foi possvel entrar na reunio. O objetivo do encontro era
discutir formas de intervir durante a visita do Sr. Governador de So Paulo
e o Prefeito Regional da S, no prximo dia 9 de maio18 e discutir a forma 18
RE 066/61-D.I. (Diviso de
Informaes, 3 Delegacia
de repdio presena do Governador Paulo Salim Maluf [] por ocasio de do Deops/SP), 05/05/1981,
Apesp, Deops/SP:
mais um governo de integrao19. 21-Z-14-11229.
19
Relatrio Dirio n 1.491
27. O governo de integrao consistia numa iniciativa do governador da Diviso de Informaes do
Deops/SP, 05-06/05/1981,
de fazer despachos de forma itinerante, por diversas localidades do Estado, Apesp, Deops/SP:
sempre anunciado com estardalhao, rojes, msica e dezenas de faixas 21-Z-14-11237.

saudando o poltico, como se estivesse permanentemente em campanha. O
evento daquele dia 9 foi atrapalhado apenas pela irritao de Maluf, que
perdeu a pacincia pelo menos trs vezes durante os despachos, segundo
20
FOLHA DE S.PAULO. Na a cobertura jornalstica da ocasio.20 Acompanhou-lhe, na ocasio, o prefeito
ltima integrao, muita festa
e pouco povo. So Paulo, Reynaldo de Barros, que tambm despachou no evento.
10/05/1981, 2 Caderno,
p. 22.
3.3 Instrumentos de cooperao entre municpio e

represso
28. Para preservar a autoridade amealhada com o golpe de 1964 e, de

forma mais profunda, a partir da edio dos Atos Institucionais entre 1964 e
1969, o governo militar buscou construir um aparato legal e uma estrutura
de instituies cuja tarefa era manter governadores e prefeitos permanente-
mente sob controle, alinhados aos objetivos da ditadura. Nesse sentido, des-
tacamos a seguir trs iniciativas de grande envergadura que desempenharam
papel fundamental na construo desse alinhamento: a nomeao de prefei-
tos binicos, o Sistema de Segurana Nacional e a presena cada vez maior
na administrao municipal de profissionais formados na Escola Superior de
Guerra.
3.3.1 Os prefeitos binicos
29. Logo em 1965, os generais aboletados em Braslia perceberam que

enfrentariam alguma dificuldade para se manter no poder e impor a agenda
do golpe em todo o territrio nacional sem o apoio incondicional de todos os
governadores e dos prefeitos das capitais.
30. O calendrio de 1964 previa eleies para prefeito no dia 25 de outu-

bro. Em decorrncia do golpe de 31 de maro e do ambiente de permanente
tenso poltica que se estendeu ao longo do segundo semestre, as eleies para
prefeito foram adiadas para 21 de maro do ano seguinte. Em outubro de 1965,
houve eleies para governador. Tanto nas eleies municipais quanto nas
estaduais, o resultado das urnas revelou um cenrio poltico bem mais hetero-
gneo do que os ditadores gostariam que fosse. Partidos de oposio elegeram
prefeitos em diversas capitais e governadores em cinco Estados, incluindo Rio
de Janeiro e Minas Gerais.

31. Essa derrota parcial nas urnas em 1965 colocou de sobreaviso o alto
escalo do Governo Federal. Em 5 de fevereiro de 1966, o Ato Institucional
n 3 acabaria com as eleies diretas para governador, vice-governador e
prefeito de capital, segundo determinao estabelecida nos artigos 1 e 4 do
referido ato:
Art. 1 - A eleio de Governador e Vice-Governador dos Estados far-se-

pela maioria absoluta dos membros da Assembleia Legislativa, em sesso
pblica e votao nominal.
(...)
Art. 4 - Respeitados os mandatos em vigor, sero nomeados pelos
Governadores de Estado, os Prefeitos dos Municpios das Capitais mediante
prvio assentimento da Assembleia Legislativa ao nome proposto.
1 - Os Prefeitos dos demais Municpios sero eleitos por voto direto
e maioria simples, admitindo-se sublegendas, nos termos estabelecidos
pelos estatutos partidrios.21
21
Cf. Ato Institucional n 3,
inteiro teor. Disponvel em
https://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/AIT/ait-03-66.htm.
32. Com as eleies para governador e vice-governador delegadas s Acessado em 15 nov. 2016.
Assembleias Legislativas, resolvia-se parte do problema. Entre 1964 e 1965,

muitos parlamentares de oposio haviam sido cassados ou tinham partido
para o exlio sob as acusaes de alinhamento com o comunismo, subverso ou
colocar em risco a segurana nacional. Essa caa s bruxas entre os repre-
sentantes do povo seria intensificada em dezembro de 1968, com a edio do
Ato Institucional n 5, que atribuiu plenos poderes ao presidente para cassar
servidores, polticos e fechar o Congresso Nacional. Feita a peneira, a vitria
dos candidatos apoiados pelos militares nas Assembleias seria praticamente
certa, o que no seria possvel dizer das urnas.

33. A deciso de conferir aos governadores, escolhidos pelos deputados
estaduais, a liberdade para nomear o prefeito da capital do Estado, resolvia
a outra parte do problema: garantir que os prefeitos eleitos fossem aliados da
ditadura, e no seus adversrios. A esses prefeitos, indicados pelos governa-
dores, foi atribudo o apelido de prefeitos binicos.
34. O primeiro prefeito de So Paulo empossado aps o golpe de 1964 foi

o brigadeiro Jos Vicente Faria Lima, o ltimo eleito democraticamente antes
dos 20 anos de eleies indiretas que se repetiriam at a redemocratizao.
Faria Lima foi eleito nas urnas em 21 de maro de 1965, quase um ano aps
a tomada do poder pelos militares, e permaneceu no cargo at 1969. Os sete
prefeitos que se seguiram foram todos binicos, nomeados pelos governadores:
Paulo Salim Maluf (1969-1971), Jos Carlos de Figueiredo Ferraz (1971-1973),
Miguel Colasuonno (1973-1975), Olavo Egidio Setubal (1975-1979), Reynaldo

Emygdio de Barros (1979-1982), Antonio Salim Curiati (1982-1983) e Mrio
Covas Jnior (1983-1985).
35. Em muitos aspectos, como voltaremos a tratar no decorrer deste

relatrio, esse sistema vertical deflagrado pela ditadura por meio dos Atos
Institucionais garantiu um ambiente de ampla cooperao entre as esferas
federal, estadual e municipal, sem a qual no teria existido, por exemplo, o
sofisticado esquema de assassinato e ocultao de cadveres de militantes
polticos que vigeu em So Paulo pelo menos entre 1968 e 1976. Para sua
implantao, foi indispensvel a atuao conjunta de rgos vinculados s
trs esferas de poder: Governo Federal (as mortes eram praticadas no mbito
do Deops, da Operao Bandeirante, do DOI-Codi e outros equipamentos),
estadual (Institutos Mdicos Legais prontificavam-se a falsificar certides de
bito) e municipal (corpos eram enterrados deliberadamente como indigentes
em cemitrios municipais, s vezes em valas clandestinas, com nome e carac-
tersticas adulteradas ou sem registro no livro de entrada).
3.3.2 O Sistema de Segurana Interna
36. Diante da necessidade de desenvolver uma estratgia nacional de

enfrentamento da guerrilha urbana, em ascenso desde a edio do AI-5, em
dezembro de 1968, o alto escalo do governo militar viu-se compelido a criar,
em julho de 1969, um documento que ficou conhecido como Diretriz para a
22
Algumas medidas tomadas Poltica de Segurana Interna. Expedido pela Presidncia da Repblica, esse
anteriormente pelo governo
militar contriburam para via- documento definia o que deveria ser feito para neutralizar ou eliminar os movi-
bilizar essa poltica, tais como
a incorporao dos Tribunais mentos subversivos22. Foi revisado e atualizado ao longo do ano seguinte, ori-
Militares Lei de Segurana
Nacional (AI-2, em 1967), o ginando dois novos documentos: a Diretriz Presidencial de Segurana Interna,
fortalecimento do Conselho
de Segurana Nacional (em
em maro de 2014, e o Planejamento de Segurana Interna, em outubro de
janeiro de 1968), a suspenso 1970. Juntos, eles seriam o embrio do Sistema de Segurana Interna, ela-
das garantias individuais e o
fim do habeas corpus (AI-5, borado com o objetivo de orientar uma atuao integrada e centralizada das
em dezembro de 1968), a
criao da Comisso Geral de foras de segurana e do sistema de informao no pas, da esfera federal
Inqurito Policial Militar (feve-
reiro de 1969), a promulgao esfera municipal.
do novo Cdigo de Processo
Penal Militar, com penas mais
rigorosas (maio de 1969), e a 37. Um documento secreto intitulado Sistema de Segurana Interna
criao da Inspetoria Geral das
Polcias Militares, subordinada Sissegin, produzido no final de 1974 e localizado recentemente, no mbito das
ao Estado Maior do Exrcito
para controlar as Polcias investigaes conduzidas pela Comisso Nacional da Verdade, entre 2013 e
Militares que pelo Decreto Lei
n 667 de 02/07/1967 pas- 2014, estabeleceu as bases dessa rede integrada de informaes e segurana
sam a ser consideradas como
foras auxiliares, reservas
interna. Diz o documento:
do Exrcito (julho de 1969)
e o advento dos decretos
secretos, em 1971.

Estabeleceu, assim, o Governo Brasileiro uma estratgia especfica, em
mbito nacional, assegurando a consecuo de determinados objetivos
democrticos. Como no poderia deixar de acontecer, essa estratgia ele-
geu como um dos objetivos do dispositivo responsvel pela garantia dessa
segurana. Para isso foi constitudo o Sistema de Segurana Interna,
abrangendo todos os meios disponveis, destinado e capacitado coorde-
nao geral das aes e a exercer a centralizao dessas aes quando isso
se fizesse necessrio.
Esse Sistema foi incumbido de assegurar o maior grau de garantia da
Segurana Interna, pela aplicao do Poder Nacional, sob todas as formas
e expresses, de maneira sistemtica, permanente e gradual, abrangendo
desde as aes preventivas que devem ser desenvolvidas em carter per-
manentes e com o mximo de intensidade, at o emprego preponderante
da expresso militar, eminentemente episdico, porm visando sempre
assegurar efeitos decisivos.23 23
Sistema de Segurana
Interna Sissegin, artigo II,
1970. Disponvel em: https://
38. O Sistema de Segurana Interna, ou Sissegin, estruturado a partir docs.google.com/file/d/0B-
5-G9W6YWyvUWlBiS0NQS-
de 1970, quando da criao do sistema DOI-Codi (Destacamento de Operaes 3MyUHc/edit. Acesso em: 15
nov. 2016.
de Informaes Centro de Operaes de Defesa Interna), propunha-se ainda
a prescrever medidas a serem tomadas de modo a criar no apenas a estru-
tura necessria, mas sobretudo uma cultura de colaborao para a segurana
interna. Com efeito, o documento de 55 pginas disciplina as relaes entre o
Servio Nacional de Informao, os Sistemas de Informao da Marinha e o
do Exrcito, e, no plano regional, os Codis em cada Estado. At a criao do
Sissegin, diz o documento, o combate subverso estava entregue s nossas
polcias, e todos ns sabemos o quanto elas se mostraram incapazes de com-
bater a guerrilha urbana.
39. O sistema DOI-Codi est descrito, em detalhes, no Sissegin. O Codi,

segundo o documento, tinha o objetivo de planejar, coordenar e assessorar
todas as aes que deveriam ser desenvolvidas pelo DOI, definindo a atuao
dos centros repressivos das trs armas (CIE, Cenimar, e Cisa). O DOI era o
rgo operacional do Codi, destinado ao combate direto s organizaes sub-
versivas. Sua misso era desmontar toda estrutura material e pessoal das
organizaes. O DOI selecionava de forma rigorosa os seus membros, a partir
das polcias civis e militares. Seus agentes utilizavam carros equipados com
rdios, do tipo Volkswagen ou C-14. Era obrigatrio o uso de codinomes e de
trajes civis. E terminantemente proibido manter o cabelo com corte tipo mili-
tar, ou seja, bastante curto. No organograma contido no Sissegin, esses agen-
tes so identificados como P2. A existncia desse servio reservado da PM foi
revelada na Comisso Especial de Inqurito sobre a Pancadaria na Freguesia
do , da Alesp.

40. As prescries do Sistema de Segurana Interna (Sissegin) incidi-
ram tambm na relao das foras de segurana com os governos estaduais
e municipais, bem como com os Institutos Mdicos Legais e outros equipa-
mentos que, de diferentes maneiras, podem ter sido teis para o sucesso das
operaes de represso. O clima de cooperao entre Estados, Prefeituras e o
aparato militar aparece em pelo menos duas passagens do documento de 1974
e pode subsidiar a hiptese de cooperao institucionalizada para as prticas
criminosas de falsificao de laudos e ocultao de cadveres. Sobre a prpria
constituio do Codi, o texto diz que o rgo normalmente integrado por
Oficiais Militares, representantes do SNI, Polcia Federal, Militar e Estadual,
e, quando necessrio, representantes dos governos e rgos estaduais, fede-
rais, municipais e outras autoridades.
Essa constituio mista, alm de traduzir uma demonstrao ntida de

todos os rgos responsveis pela Segurana Interna, apresenta inmeras
outras vantagens, tais como: a compreenso, o apoio e a considerao que
vrios rgos de governo prestam aos DOIs principalmente atravs do
apoio areo do transporte de presos, do acesso aos servios de identificao
e s delegacias de polcia, do apoio do servio de rdio patrulha do IML,
pois os chefes desses servios veem nos DOI uma comunidade irmanada
para alcanar um objetivo comum: o de manter a paz e a tranquilidade
24
Idem social para que o governo possa continuar o seu trabalho.24

41. Dois depoimentos prestados CPI Perus, em 1991, j demonstra-
vam o vnculo da Prefeitura com o Sistema de Segurana Interna. Em seu
25
Comisso Parlamentar de depoimento25, Fbio Pereira Bueno, diretor do Servio Funerrio de 1970 a
Inqurito Desaparecidos
da Cmara Municipal de 1974 no governo do interventor Paulo Maluf (1968-1971), afirma que foi pro-
So Paulo (fls. 201/246 e
4150/4268). curado por Harry Shibata, ento diretor do Instituto Mdico Legal (IML), para
acertar o uso do cemitrio de Perus para enterros de indigentes por estar mais
prximo do IML do que os cemitrios de Vila Formosa e Lajeado.
26
Comisso Parlamentar de 42. Outro depoimento26 do governador Abreu Sodr (1967-1971). Ele
da Cmara Municipal de So afirmou CPI da Cmara Municipal que a Operao Bandeirante (Oban), pre-
Paulo (fls.3971/3977).
sidida pelo Comando do II Exrcito, foi organizada durante seu governo (1969)
e em 1970 foi criado o DOI-Codi. Essas instituies faziam parte do Sistema
de Segurana Interna.
3.3.3 A influncia da Escola Superior de Guerra

Cf. Histria da Escola
27
Superior de Guerra,
disponvel em: http://
43. A Escola Superior de Guerra (ESG)27, subordinada diretamente ao
www.esg.br/index.php/ Ministrio da Defesa, foi criada em 20 de agosto de 1949, sob a influncia das
en/2014-02-19-17-51-50/
nossa-historia

experincias obtidas por um grupo de militares, capitaneados pelo Marechal
Csar Obino, aps a Segunda Guerra Mundial e o incio da Guerra Fria. Esses
militares acreditavam que o Brasil poderia tornar-se uma grande potncia,
desde que houvesse vontade poltica e, sobretudo, gerasse um mtodo de pla-
nejamento prprio.

44. A busca pelo estmulo intelectual multidisciplinar fez com que, em
1951, alm de militares dos estamentos superiores das trs foras, a ESG28 28
Para saber mais sobre a
atuao e os cursos, consultar
passasse a admitir civis dos diversos segmentos profissionais. Ao longo de o verbete ESG disponvel
no dicionrio online do
mais de 65 anos de existncia, cerca de 8 mil estudantes foram diplomados na Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria
ESG, entre eles quatro presidentes da Repblica, ministros de Estado e outras Contempornea do Brasil da
Escola de Cincias Sociais
personalidades notveis do cenrio poltico brasileiro. da Fundao Getlio Vargas
(CPDOC/FGV) http://www.
fgv.br/cpdoc/acervo/dicio-
45. Esta Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo narios/verbete-tematico/
escola-superior-de-guerra-esg
pesquisou no Arquivo Nacional a lista da Associao de Diplomados na Escola
Superior de Guerra29 e descobriu que, num total de 1.100 fichas localizadas, 29
Arquivo Nacional ESP_
ACE_5415_80_001 a 036.
com dados pessoais, profissionais e reas de interesse de todos os estudantes
que passaram pelas salas da ESG, 79 diplomados (ou 7% do total) estiveram
diretamente ligados Prefeitura de So Paulo.
46. O nmero de egressos da ESG incorporados ao quadro de servi-

dores da Prefeitura de So Paulo cresceu nos primeiros anos de ditadura e
atingiu seu auge no incio da dcada de 1970. Havia secretrios municipais,
procuradores, dirigentes de autarquias e empresas municipais, hospitais,
Tribunal de Contas do Municpio, Processamento de Dados do Municpio
(Prodam), Servio Funerrio Municipal (SFMSP), Departamento de Sistema
Virio (DSV) entre outros. Carlos Eduardo de Camargo Aranha, por exemplo,
assumiu a Secretaria de Negcios Internos e Jurdicos na gesto de Paulo
Maluf (1969-1971). Jos Olavo de Freitas, tambm diplomado na ESG, dirigiu
o Departamento de Urbanismo da Prefeitura. Olavo Guimares Cupertino foi
secretrio municipal de Transportes na gesto de Olavo Setubal (1975-1979).
Hlvio Magalhes Alcoba dirigiu o departamento de cemitrios no Servio
Funerrio na gesto de Miguel Colasuonno (1973-1975).
47. Alm dos funcionrios pblicos municipais, h significativa distri-

buio de egressos da ESG em outras estruturas de governo: no Governo do
Estado, na Companhia do Metropolitano de So Paulo (Metr), na Cmara
Municipal e tambm em empresas estatais (Cetesb, Cosipa, DAE, Telesp,
Sabesp etc).

3.4 Violaes aos direitos humanos em So Paulo
entre 1964 e 1985
48. A cidade de So Paulo foi palco de diversas violaes aos direitos

humanos durante a ditadura militar, assumindo posio de vanguarda na
institucionalizao de muitas delas e firmando-se como um dos principais cen-
tros de represso poltica e da prtica (institucionalizada) de crimes contra a
humanidade cometidos no Brasil durante aquele perodo.
49. A pioneira Operao Bandeirante (Oban) foi criada em So Paulo em

1969 e serviu de ensaio para o sistema DOI-Codi (Destacamento de Operaes
de Informaes - Centro de Operaes de Defesa Interna), que se espalhou pelo
Brasil nos anos 1970.
[...] O comando da operao era do II Exrcito, que chefiava o Centro de

Coordenao, a partir do qual se articulavam a Central de Informaes,
cujo titular era o chefe do Estado-Maior (EM) do II Exrcito, e a Central
de Operaes, de responsabilidade do subchefe do EM/II Exrcito. Nessas
trs coordenaes distribuam-se oficiais e agentes do II Exrcito e tam-
bm de diversos rgos, como a 4 Zona Area (hoje denominado IV
Comando Areo Regional Comar), 2 Diviso de Infantaria, Secretaria
de Segurana Pblica de So Paulo (SSP-SP) DOPS/SP, Fora Pblica do
Estado de So Paulo (FPESP) e Guarda Civil e SNI. O diretor do DOPS/
SP e o chefe da agncia So Paulo do SNI eram membros da Central de
30
COMISSO NACIONAL DA Informaes.30
CNV, vol. I, 2014, p. 128.
50. A Oban foi criada com financiamento de grandes empresas com

atuao em So Paulo, entre as quais destacavam-se o Grupo Ultra, a Ford
e a General Motors, citadas no relatrio da Comisso Nacional da Verdade.
Embora clandestina, sua criao, em 1 de julho de 1969, foi um acontecimento
social da elite paulistana, prestigiado inclusive pelo ento prefeito da capital
paulista, Paulo Salim Maluf:
A cerimnia de criao da Oban contou com a presena das principais

autoridades polticas do estado de So Paulo, como o governador Roberto
Costa de Abreu Sodr; o secretrio de Segurana Pblica Hely Lopes
Meirelles, o prefeito da capital, Paulo Salim Maluf; o comandante do II
Exrcito, general Jos Canavarro Pereira; alm de figuras proeminentes
na elite econmica paulista, oriundas dos meios empresarial e financeiro,
como Antonio Delfim Netto, Gasto Vidigal, Henning Albert Boilesen,
31
COMISSO NACIONAL DA Luiz Macedo Quentel e Paulo Sawaya.31.
CNV, vol. I, 2014, p. 127.
51. A Operao Bandeirante, inspirada na Diretriz para a Poltica de
Segurana Pblica, foi instituda sem fundamento legal, o que certamente

convinha para um aparato criado para cometer crimes em nome do Estado.
Com o sucesso da Oban no combate guerrilha urbana, o sistema foi repli-
cado em outros Estados e legalizado na estrutura do DOI-Codi: Em janeiro
de 1970, o governo Mdici institucionalizou a Oban. A seguir, entraram em
funcionamento o Destacamento de Operaes de Informaes (DOI) e o Centro
de Operaes de Defesa Interna (Codi)32. Em So Paulo, o DOI-Codi conti- 32
COMISSO NACIONAL DA
nuou funcionando no mesmo endereo onde a Oban fora instalada, onde hoje CNV, vol. I, 2014, p. 102.
funciona o 36 Distrito Policial, na Rua Tutia, no bairro da Vila Mariana.
52. O Prefeito de So Paulo poca, Paulo Salim Maluf, no apenas

compareceu cerimnia de inaugurao da Oban como asfaltou a rea do
quartel, trocou-lhe a rede eltrica e iluminou-o com lmpadas de mercrio33. 33
escancarada. Rio de Janeiro:
Deve-se lembrar que Maluf defendera a incluso do AI-5 na Constituio34. Intrnseca, 2014, p. 63.
34
53. Esta Comisso da Memria e Verdade apurou que, alm de com- acabada. Rio de Janeiro:
Intrnseca, 2016, p. 94.
parecer inaugurao e promover melhorias nas instalaes da Oban, a
Prefeitura na gesto de Paulo Maluf colaborou com os rgos de represso
por meio do emprego de agentes municipais em operaes deflagradas pela
Operao Bandeirante com o objetivo de capturar oposicionistas. O mtodo era
conhecido como Operao Arrasto, foi aplicado vrias vezes e levou a diversas
prises de militantes e guerrilheiros. Tratava-se de uma barreira policial-mi-
litar inesperada numa avenida, com revista sistemtica de todos os carros35. 35
GORENDER, Jacob.
Combate nas trevas. 6a ed.
So Paulo: tica, 2003, p.
152.
54. No se sabia, at o presente momento, que agentes da Prefeitura de
So Paulo haviam participado dessas operaes. Embora incapaz de apurar os
nomes dos agentes, a CMV logrou localizar, no acervo do Deops, anotao feita
em 4 de abril de 1973 segundo a qual funcionrios municipais realizavam a
Operao Arrasto naquele dia ocasio em que um estrangeiro foi preso e
encaminhado ao Deops por fotografar a Operao36. 36
Relatrio do Planto
Deops/SP, 03/04/1973-
04/04/1973, Apesp, Deops/
SP: 50-Z-129-13291.
55. Colaborar com a estrutura da Oban, conhecido centro dedicado
tortura, execuo extrajudicial e ao desaparecimento forado, implica em
ser cmplice em crime que no prescreve e no pode ser objeto de anistia.
Em audincia pblica realizada por esta Comisso em 3 de junho de 2016, na
Cmara Municipal de So Paulo, o jurista Fbio Konder Comparato denunciou
a cumplicidade do Judicirio brasileiro de hoje na impunidade desses crimes:
No se trata de continuar acusando apenas o Executivo, o Legislativo e

a classe dos polticos durante o regime militar (...) trata-se de acusar o
Judicirio de cumplicidade com crimes contra a humanidade. (...) A Lei
de Anistia, de 1979, estabeleceu, claramente, o prazo final de arguio de
abrangncia da anistia como o dia 15 de agosto de 1979, e esses crimes

so permanentes, at que aparea o sequestrado, ou seja, descoberto o
cadver.
56. Comparato faz meno ADPF (arguio de descumprimento de

preceito fundamental) n 153, proposta em 2008 pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Com a ao, redigida pelo jurista, a
OAB pretendia impugnar a Lei de Anistia (Lei n 6.683, de 28 de agosto de
1979) aprovada pelo governo de Joo Baptista Figueiredo. Em abril de 2010
ocorreu o primeiro julgamento da ao, que a indeferiu. No entanto, em razo
da omisso do Supremo Tribunal Federal no tocante aos crimes imprescri-
tveis de sequestro, desaparecimento forado e ocultao de cadver, foram
interpostos embargos de declarao. Ademais, em novembro de 2010, a Corte
Interamericana de Direitos Humanos decidiu pela invalidade da Lei de Anistia
no caso Gomes Lund e Outros vs. Brasil (conhecido como Caso Araguaia). A
despeito disso, os embargos declaratrios jamais foram julgados pelo STF at
o final de 2016, seis anos aps terem sido protocolados.
57. Pelo menos 50 pessoas foram mortas, sob tortura, entre 1969 e 1975,
na sede da Oban e do DOI-Codi de So Paulo, local edificado com a colaborao
do ento prefeito de So Paulo e apelidado de sucursal do inferno pelo tenen-
te-coronel Maurcio Lopes Lima, conforme relato de Frei Tito, que foi torturado
por ele em 1969. Estima-se em 45 o nmero de mortes cometidas no DOI-Codi/SP
sob o comando do Major Carlos Alberto Brilhante Ustra, a partir de 1970.
Ningum jamais respondeu criminalmente pelas violaes praticadas.
58. Esta Comisso da Memria e Verdade, que no tem competncia

para julgar e punir aqueles que cometeram crimes na Oban e no DOI-Codi,
recomenda a adoo de medidas de memria em relao ao local. Recomenda-se
que o 36 Distrito Policial seja transferido para outro imvel possibilitando a
converso do edifcio do DOI-Codi, j tombado pelo Condephaat, em equipa-
mento de memria, oportunamente num centro cultural dedicado memria
e divulgao da memria das violaes aos direitos humanos praticadas no
durante a ditadura.
59. Mais evidente e to grave quanto a colaborao com centros de tortura

foi o envolvimento da Prefeitura de So Paulo nos crimes de ocultao de
cadver, outra violao aos direitos humanos verificada durante a ditadura
militar. Nesse sentido, houve total disposio do Servio Funerrio em cola-
borar com os crimes praticados pela represso no apenas no DOI-Codi, mas
tambm no Deops, como mencionado pelo jornalista Marcelo Godoy, autor do
livro-reportagem A casa da vov, sobre o DOI-Codi e a represso poltica em

So Paulo, em audincia pblica da Comisso da Verdade realizada em 3 de
junho de 2016:
Se algum morto sob tortura e voc quer sumir com o corpo, h diversas
formas de fazer isso. Uma das formas enterrar como indigente, sem
identificao, com documentao falsa etc. E para que isso acontea, isso
passa por uma autoridade que cuida do Servio Funerrio Municipal.
evidente.
60. Todo o aparato montado para torturar, executar e sumir com os

corpos dos opositores do regime no teria a mesma eficincia sem o crime de
ocultao de cadveres, praticado de forma sistemtica pela Prefeitura de So
Paulo ao longo dos anos 1970. O envolvimento da administrao na rede de
extermnio e ocultao de presos polticos, sobretudo na condio de facilita-
dora, como escreve a professora de sociologia Martha Huggins, de Nova York,
especialista em poltica latino-americana, ser objeto de anlise em espao
oportuno, no captulo 7 deste relatrio:
As organizaes burocrticas so uma categoria dos agentes do sistema

de tortura; os facilitadores, executores e espectadores mais outras trs
categorias. Facilitadores so mais numerosos e geralmente mais podero-
sos que os executores do sistema de tortura do governo. Dois facilitadores
no sistema da ditadura militar do Brasil so o ex-senador Romeu Tuma
(Diretor do DOPS de So Paulo, 1966-1983) e Paulo Maluf (prefeito da
cidade de So Paulo, 1969-1971). Acusado em So Paulo em uma ao
civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), pela ocul-
tao de cadveres durante a ditadura militar (1964-1985), Tuma supos-
tamente formalizou prises feitas ilegalmente pelo Exrcito brasileiro
e fazia inquritos policiais. Tuma tinha conhecimento de vrias mortes
ocorridas sob a tutela de policiais, mas no a comunicou a familiares dos
mortos... Paulo Maluf, como prefeito de So Paulo, ordenou a construo
do cemitrio de Perus, que, de acordo com a ao, tinha quadras marca-
das especficas para receber a ossada de terroristas. Foi alegado que os
desaparecidos polticos foram sepultados nos cemitrios de Perus e Vila
Formosa de forma ilegal e clandestina, com a participao do IML
e da Prefeitura de So Paulo. Estas acusaes destacam a funo dos
facilitadores na realizao e ocultao de atrocidades. (...) O mal-afamado
executor de torturas, o delegado do DOPS Srgio Paranhos Fleury, no
teria torturado regularmente, desaparecido com e matado dissidentes
brasileiros sem tais poderosos facilitadores como Romeu Tuma seu supe- 37
HUGGINS, Martha K. Uma
aliana notria de tortura/
rior no DOPS e o ento prefeito de So Paulo, Paulo Maluf.37 Resultado perigoso do Brasil:
Lei da Anistia/Contrato social
autoritrio. Revista Anistia
61. Oportuno destacar que o Municpio de So Paulo e os ex-prefeitos Poltica e Justia de Transio.
Braslia: Ministrio da
Paulo Maluf e Miguel Colasuonno, bem como o chefe do Servio Funerrio Justia, n. 5, jan./jun. 2011,
do Municpio entre 1970 e 1974, Fbio Pereira Bueno, so, desde 2009, rus p. 202-203.
numa ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal em razo do

papel desempenhado pela Prefeitura, pelo IML e pelo Deops/SP, no tocante a

desaparecimentos forados e ocultao de cadveres de desaparecidos polti-
cos nos cemitrios municipais de Perus e Vila Formosa. Distribuda ao Juzo
da 4 Vara Federal Cvel de So Paulo (com o nmero 2009.61.00.025168-
2.520), a ao civil pblica Caso Desaparecidos Polticos IML DOPS
Prefeitura SP foi assinada pelo Procurador Regional da Repblica Marlon
Alberto Weichert, as Procuradoras da Repblica Eugnia Augusta Gonzaga,
Adriana da Silva Fernandes, e o Procurador Regional dos Direitos do Cidado
em So Paulo, Jefferson Aparecido Dias.
62. O Ministrio Pblico Federal requereu em 10 de dezembro de 2010

a suspenso do feito em razo do falecimento de Fbio Pereira Bueno e de
Romeu Tuma (tambm ru, por sua atuao no Deops/SP) para a intimao
dos sucessores desses rus. Em 8 de fevereiro de 2011, a suspenso foi defe-
rida. A ao ainda no foi julgada.
63. O envolvimento de integrantes do Poder Executivo municipal com as

atividades dos centros de represso outro flanco a ser investigado com maior
ateno, para alm do mandato desta Comisso da Memria e Verdade. Estudo
recente sobre os livros de portaria do Deops/SP, em andamento, demonstram
que representantes da Prefeitura de So Paulo visitaram a sede da polcia
poltica nos primeiros anos da dcada de 1970, perodo em que a truculncia
ali deflagrada contra opositores do regime atingiu seu auge. Em audincia
pblica promovida pela CMV em 16 de agosto de 2016, a pesquisadora Maria
Carolina Bissoto, que est digitando o contedo desses livros em razo de pro-
jeto coordenado pela historiadora Joana Monteleone, encontrou trs nomes da
gesto de Miguel Colasuonno:
Algumas coisas chamam a ateno, por exemplo, alguns nomes que se

repetem. Um dos nomes que se repetem muitas vezes o do Geraldo
Resende de Mattos. Ele era ligado Fiesp. De 1971 a 1975, ele entrou
193 vezes. Acho que um nmero muito exorbitante. [...] Outra pessoa
que chama a ateno o Claris Rowney Halliwell, que foi cnsul ameri-
cano aqui em So Paulo de 1971 a 1974. Naquele perodo, ele entrou 48
vezes, e, assim como o Geraldo Resende Mattos, ele entra muitas vezes
noite e, muitas vezes, tambm sem o horrio de sada. Muitas das vezes
em que ele entrou, tambm estava o Mattos e o Dr. Nei, e em uma delas
o Devanir estava sendo torturado. Tem a entrada de todas essas pessoas
em uma mesma data.
Ligados Prefeitura, eu vi trs nomes. Um o Dr. Paixo (...), ligado ao
38
Ernesto Augusto Lopes Filho
seria nomeado secretrio
Gabinete do Prefeito. S no ano de 1974, ele entrou 20 vezes. O outro o
de governo no mandato Alaor Alves, que entrou uma vez, e esse Ernesto Augusto Lopes Filho38.
do prefeito Jnio Quadros
(1986-1989).
64. A Prefeitura de So Paulo esteve envolvida tambm em outras
violaes de direitos humanos alm da cooperao no sistema de torturas,

execues extrajudiciais, desaparecimentos forados e ocultao de cadveres,
que tm a natureza de graves violaes. H outras, tambm significativas,
como a perseguio aos servidores municipais e a violao de seus direitos, ou
a represso e a vigilncia aos movimentos sociais, cuja anlise est includa
na competncia desta Comisso da Memria e Verdade e foram tambm con-
templadas neste Relatrio.
3.5 Violaes aos direitos humanos em So Paulo

entre 1985 e 1988
65. Os eleitores das capitais recuperaram o direito de escolher prefeito e

vice-prefeito por meio do voto direto aps a sano da Emenda Constitucional
n 25, de 15 de maio de 1985. A emenda ps fim era dos prefeitos binicos
indicados por governadores e agendou eleio direta para o dia 15 de novem-
bro, com posse dos eleitos em 1 de janeiro de 1986. A Lei n 7.332, de 1 de
julho de 1985, estabeleceu as regras para essa eleio.
66. A escolha do prefeito por meio das vias democrticas no foi o sufi-
ciente para livrar o municpio de So Paulo do arbtrio e da exceo. O pri-
meiro prefeito escolhido em eleies diretas desde Faria Lima (1965-1969), foi
o ex-presidente Jnio Quadros. Iniciado em 1 de janeiro de 1986, seu governo
foi marcado por violaes de direitos humanos e represso poltica e social,
claramente influenciadas pela doutrina de segurana nacional.
67. A maneira de atuar do novo prefeito contribuiu para dar sobrevida

aos mtodos da ditadura. Agora, a agenda autoritria no se baseava mais na
colaborao com a tortura, a contra-informao ou a ocultao de cadveres,
mas na represso aos movimentos sociais e na caa s liberdades individuais.
Em sua gesto, seria criada a Guarda Civil Metropolitana, herdeira direta do
modus operandi das polcias militares, qual so atribudos diversos episdios
de truculncia, sobretudo nos primeiros anos.
68. O aparato legal construdo nos primeiros anos aps o golpe por meio
dos Atos Institucionais lograva revestir com aparncia de legalidade os exces-
sos praticados. At ser promulgada a Constituio Federal de 1988, e at o fim
de sua gesto, em 1 de janeiro de 1989, a ditadura militar se arrastava em
So Paulo.

69. Para exercer seu poder de forma autoritria, o prefeito adotou tti-
cas de cooptao dos vereadores e perseguio dos opositores. Jnio gover-
nava excentricamente, por meio de bilhetes publicados no Dirio Oficial do
Municipal, cujo contedo determinava, entre outras medidas:
[...] rigor e presteza no processo contra vereador que ofender a honra do

prefeito e para examinar igual medida contra jornal que veiculou infmia
(bilhete no 20/01, DOM 21/1/1988); informando representao judicial
contra vereadores oposicionistas; perseguindo esposas de vereadores do
PMDB que eram funcionrias municipais; ou, ainda, solicitando relao
de vereadores que votaram contra projeto de autoria do Executivo, ou
discordaram do prefeito nas comisses de trabalho (Memo JQ 4237, DOM
17/3/1988).
A forma mais comum de cooptao de vereadores para garantir a apro-
vao de projetos ou o esvaziamento das sesses para permitir o decurso
de prazo, era pela nomeao dos administradores regionais a partir de
39
LIMA, Dilze Onilda de. indicaes pessoais dos parlamentares39.
O jogo poltico no espao
pblico de So Paulo.
Dissertao apresentada ao
Mestrado em Administrao
70. Era notrio o acmulo de irregularidades denunciadas durante
Pblica da FGV/EAESP. So seu governo. Sua sucessora, a prefeita Luiza Erundina, elaborou um dossi
Paulo, 1997, p. 56.
no qual eram listadas algumas das irregularidades mais graves ou notrias,
entre as quais:
o Banco Central descobriu que cinco instituies financeiras ganhavam

dinheiro com emprstimos Prefeitura, causando prejuzos aos cofres do
Tesouro Municipal. A Prefeitura comeava a pagar os emprstimos a par-
tir da assinatura dos contratos, mas s recebia o dinheiro cerca de oito
dias depois;
proibio de auditoria na CMTC, pelo prprio presidente da empresa,
evitando apurao de irregularidades;
trfico de cocana em veculos do servio funerrio;
desvio de caixes do crematrio de Vila Alpina. Os caixes de boa quali-
dade, depois de vendidos, eram trocados por outros de qualidade inferior
que eram levados aos fornos, e revendidos ilegalmente em outras cidades;
(...) Por fim, autoridade marcou as prticas de vingana (como nas per-
seguies a funcionrios, a esposas de vereadores e no caso Szajman), e
Idem, p. 65-66. o temor das punies ou exoneraes do cargo que Jnio impingia aos
funcionrios e sua equipe de governo. Ficou clara a confuso entre auto-
ridade e autoritarismo que norteou toda sua vida pblica40.
71. Sua postura contrria aos direitos humanos foi denunciada na

Cmara diversas vezes pela minoria oposicionista, que apontava o desequil-
brio poltico do prefeito, como nesta interveno da vereadora Irene Cardoso:
(...) A cidade de So Paulo est sofrendo mais dois terrveis problemas

em virtude do desequilbrio poltico do Sr. Jnio Quadros, nosso Prefeito.
A primeira atitude de S.Ex.a, que precisamos realmente denunciar aqui,
a sua arbitrariedade, violncia, descompaixo, falta de fraternidade em

relao aos deficientes fsicos ambulantes, uma categoria sofrida que h
anos vem se organizando e que teve o seu projeto de regulamentao da
profisso aprovado por esta Casa e totalmente vetado pelo Prefeito que,
ao que tudo indica, quer que continuem os espancamentos dessa categoria
sofrida de cidados.
No sbado passado, um desses deficientes foi parar no pronto-socorro da
Santa Casa de Misericrdia por causa de pancada de fiscal da Prefeitura.
(...) O ltimo, segunda-feira, no Viaduto do Ch, teve a glria de ser fisca-
lizado de perto por esse torturador mencionado no livro Tortura Nunca
Mais, o Coronel Coutinho, acusado como um torturador da OBAN (e que
at agora no se defendeu), Secretrio dos Transportes e maraj. Estava
l pessoalmente, ele que devia cuidar dos negcios do trnsito, mas que, na
sua vocao de opressor, comanda os infelizes da Guarda Metropolitana
de Jnio Quadros (...).
Outra questo no menos sria diz respeito ao tresloucado e inconstitu-
cional gesto deste Alcaide, que mandou proibir a presena de homossexu-
ais na Escola Municipal de Bailados! Ora vejam, um Prefeito que desco-
nhece a Constituio Federal, nossa Lei Maior, que exige que a sociedade
trate de modo igual todas as pessoas, independente de sexo, cor, religio
e posio social! (...) Ora, isso fere profundamente o princpio de isonomia,
porque o homossexual tambm paga impostos e sua orientao sexual
uma questo meramente individual, uma questo que deve ser tratada no
campo dos direitos privados de cada cidado.41
41
Cmara Municipal,
sesso de 21/10/1987. DOM
31/10/1987, p. 73.
72. De fato, o prefeito adotou essas medidas discriminatrias, violado-

ras de direitos civis de pessoas com deficincia e de homossexuais, bem como
violou direitos sociais da populao da periferia, comprometendo a prestao
dos servios pblicos e perseguindo os movimentos sociais, como se ver no
captulo 6 deste relatrio. As associaes de pessoas com deficincia protesta-
ram contra Jnio Quadros, que chegou a ofender publicamente essa populao
por meio do Dirio Oficial, como relatado neste trecho de discurso do vereador
Cludio Barroso Gomes:
Sr. Presidente, nobres Vereadores, o Dirio Oficial do Municpio de hoje,

20/10, publica o Memorando 3615/87, de 19/10/87, do Prefeito Jnio
Quadros, que passo a ler: Memo JQ 3615/87, de 19/10/87: Dr. Victor
David SEGESP 1. Coloquei guardas metropolitanos disposio da
Administrao Regional da S; 2. Imagine V.Exa. que a atividade des-
ses marreteiros (...) foi considerada microempresa por outro jornal; 3. J
autorizei os deficientes a realizarem seus negcios, ao incio e ao fim
das feiras-livres. Que mais querem? Ocupar a Cidade, causando penosa
impresso ao povo, a brasileiros de outros Estados e turistas internacio-
nais? 4. No o conseguiro, enquanto eu estiver aqui! 5. Ameaam fechar,
ora o Viaduto do Ch, ora a Xavier de Toledo. Sero dissolvidos; 6. Solicite
Assistncia Militar e Guarda Metropolitana 10 (dez) homens daquela
e 20 (vinte) desta, e recolha os marreteiros, se resistirem com agresso,
Delegacia de Polcia mais prxima; 7. Qual a cidade do mundo, talvez
com exceo de alguns centros miserveis da sia, que o permitem?! 8.
Providncias enrgicas e urgentes. J. Quadros, Prefeito.

Como vemos, Sr. Presidente, nobres Vereadores, nosso Alcaide consegue
se superar a cada dia! Sua guarda pretoriana, para cuja inconstituciona-
lidade e ilegitimidade j chamamos a ateno incontveis vezes, desta
tribuna e fora dela, e agora colocada disposio dos administradores
regionais, tambm lacaios do Sr. Prefeito, para reprimir aqueles que s
42
Cmara Municipal, esto querendo trabalhar!42
30/10/1987, p. 54.
73. Outras violaes de direitos humanos praticadas pelo prefeito,

sobretudo no mbito das liberdades individuais, reivindicavam uma pretensa
moralizao dos costumes.
Jnio proibiu o funcionamento de motis e casas de jogos (videopquer

e fliperama) nas proximidades de escolas; combateu as casas de massa-
gem; vetou, com apoio policial, a projeo de filmes polmicos (A ltima
Tentao de Cristo, de Martin Scorcese). No Ibirapuera, proibiu o uso de
sunga e fio dental nos banhos de sol; o uso do skate e bicicletas por serem
perigosos aos usurios do parque. Proibiu a prtica do cooper nos jardins
43
LIMA, Dilze Onilda de. do Museu do Ipiranga43.
O jogo poltico no espao
pblico de So Paulo.
Dissertao apresentada ao
Mestrado em Administrao 74. Em relao aos homossexuais e travestis, a administrao de Jnio
Pblica da FGV/EAESP. So
Paulo, 1997, p. 64.
Quadros colaborou na represso que a gesto de Orestes Qurcia tambm
praticava no mbito do governo do Estado:
Em fevereiro de 1987, a Polcia Civil de So Paulo organizou a Operao

Tarntula. Essa operao fora instituda pelo delegado-chefe do
Departamento das Delegacias Regionais de Polcia da Grande So Paulo
(Degran), Mrcio Prudente Cruz e tinha como objetivo maior, processar
os travestis e homossexuais por ultraje ao pudor pblico e crime de cont-
gio da AIDS (Folha de S.Paulo, 19.03.87). Essa operao foi questionada
pelos grupos que trabalham com problemas relacionados comunidade
gay em So Paulo e acabou sendo suspensa, no somente pela sua ilegali-
dade, como tambm pelo uso da violncia para realiz-la.
Neste mesmo ano, o ento prefeito de So Paulo, Jnio Quadros, orien-
tou funcionrios da limpeza pblica a usar jatos dgua para afugentar
44
SPAGNOL, Antonio Sergio. O os travestis das ruas paulistanas (Jornal do Brasil, 01.08.87). Inclusive
desejo marginal. 2008. Acesso mandou fechar diversas ruas nas travessas da Av. Indianpolis e no cen-
em 25/10/2016. Disponvel
em http://desejomarginal. tro da cidade, a fim de dificultar o trottoir dos travestis. Segundo ele, no
blogspot.com.br/2008/12/o- agentava ver os anormais circulando livremente pela cidade44.
-livro.html.
45
Tratava-se da professora
Iracema de Jesus Lima, 75. Tambm houve quem notasse e protestasse, acertadamente, contra
demitida pelo prefeito Jnio
Quadros. A vereadora Tereza a presena de torturadores em sua equipe de governo, como observado em
Lajolo props a Moo no
210/87, Pela imediata read- plenrio pela ento vereadora Tereza Lajolo:
misso da Professora Iracema
de Jesus Lima e de todos os
demitidos pela atual admi- Sr. Presidente e Srs. Vereadores, a demisso de Iracema45 mostra, com
nistrao municipal. Anistia
ampla, geral e irrestrita. A
clareza, o esquema montado pelo Prefeito para desmantelar a resistncia
moo foi rejeitada por 16 contra o arrocho salarial imposto ao funcionalismo. [...]
votos a 12. Cmara Municipal, Acusando Iracema de aderir e incitar a greve, a Prefeitura abriu um
10/09/1987, p. 92. Inqurito Administrativo para apurar as responsabilidades. Dependendo

das concluses das investigaes do Departamento de Procedimentos
Disciplinares, a funcionria efetiva seria ou no demitida. S que o jogo
j tinha suas cartadas bem definidas.
Instaurando o Inqurito Administrativo, a Comisso Especial do
Departamento de Procedimentos Disciplinares iniciou seus trabalhos
ouvindo Iracema e as testemunhas de acusao. Entre os arrolados para
depor contra Iracema, quem encontramos, seno o Coronel Coutinho,
relacionado na lista de torturadores no documento Brasil: Nunca Mais
e hoje Secretrio Municipal dos Transportes. Outra testemunha, a pro-
fessora Clara Richier Varontas, declarou, em seu depoimento, que rece-
bera ameaas de um certo Tenente Roberto Toscano para falar contra
Iracema. O mesmo Toscano que est envolvido com as torturas e espan-
camentos na CMTC.46 46
Cmara Municipal,
1/09/1987, p. 45.
76. Arrolado como testemunha de acusao no inqurito contra Iracema,

o coronel Francisco Antonio Coutinho e Silva um dos nomes listados na
condio de torturador no livro Brasil: Nunca Mais. Admitido no governo
Jnio Quadro como conselheiro militar, Coutinho foi promovido em seguida.
A divulgao da lista (de torturadores) sequer impediu sua promoo. Algum
tempo depois ele se tornaria diretor do departamento de transporte da cidade
de So Paulo.47 47
MEZAROBBA, Glenda.
Um acerto de contas com
o futuro: a anistia e suas
consequncias: um estudo
77. Neste relatrio, abordaremos outras violaes de direitos humanos do caso brasileiro. So
cometidas na gesto de Jnio Quadros, entre as quais destacaremos a perse- Paulo: Associao Editorial
Humanitas; Fapesp, 2006,
guio a servidores municipais (captulo 5), a supresso do direito de greve e p. 73.
a represso aos movimentos sociais (captulo 8).

Captulo 4
Linha do tempo
1. Entre a deflagrao do golpe, em 1 de abril de 1964, e a promulgao

da Constituio Federal de 1988, que encerrou o perodo de supremacia do
arbtrio sobre a legalidade, e do autoritarismo sobre a democracia, dez prefei-
tos estiveram frente da administrao municipal de So Paulo.
2. Esta Comisso da Memria e Verdade, atribuda da misso de con-

tribuir para a elucidao da verdade sobre as violaes aos direitos huma-
nos cometidas contra os agentes pblicos da Prefeitura do Municpio de So
Paulo ou por eles praticadas durante a ditadura, no perodo de 1964 a 1988,
conforme expresso no artigo 1 da Lei n 16.012/2014, que a criou, considera
oportuno atentar para a responsabilidade de cada um desses prefeitos, indi-
vidualmente, observando o contexto histrico em cada mandato. Essa anlise
cronolgica nos permitir verificar como se deu a sistematizao das violaes
aos direitos humanos ao longo desses 24 anos de colaborao, ora mais e ora
menos explcita, entre Prefeitura, aparato repressivo e Governo Federal.
3. A seguir, incorporamos a este relatrio uma cronologia em forma de

linha do tempo na qual os perodos histricos estaro divididos conforme a
administrao. Buscamos indicar, em cada gesto, os episdios mais impor-
tantes na poltica nacional, estadual ou municipal, sempre que suas causas
ou efeitos guadassem relao direta com a vida poltica ou administrativa de
So Paulo.
4. Alteraes significativas no arcabouo legal, na estrutura de poder,

na comunidade de informao ou no comando do aparato repressivo tambm
foram observadas, bem como os nomes das vtimas da represso sepultadas
em So Paulo, ano a ano e conforme o cemitrio, compondo a partir de 1968
um panorama da ocultao de cadveres no municpio.

4.1 Prestes Maia (8/4/1961 7/4/1965)
5. O engenheiro Francisco Prestes Maia venceu a eleio para a

Prefeitura de So Paulo em 1961. Foi mantido no cargo depois do golpe mili-
tar, em 1964, com o apoio do governador do estado, Adhemar de Barros, por
quem j havia sido nomeado prefeito durante o Estado Novo, em 1938.
1964
13 de maro
Em um comcio no Rio de Janeiro, o presidente Joo Goulart faz discurso vol-
tado para as reformas de base. Militares e civis que se opunham ao governo
reagem com irritao.
19 de maro
A Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade toma as ruas de So Paulo
e de outras cidades do pas contra a ameaa comunista representada pelo
discurso do presidente Joo Goulart no comcio da Central.
30 de maro
Joo Goulart fala no Automvel Clube do Rio de Janeiro e mantm o discurso
reformista, inflamando a rebelio militar liderada por generais anticomunistas.
31 de maro
Tem incio em Minas Gerais o golpe civil-militar para destituir Joo Goulart,
com deslocamento de tropas comandadas pelo general Olympio Mouro Filho,
no que ele chamou de Operao Popeye.
1 de abril
A maioria dos comandos militares adere ao golpe. O marechal Artur da Costa
e Silva proclama-se comandante do Exrcito Nacional.
2 de abril
Com Joo Goulart deposto, mas ainda em territrio brasileiro, o presidente da
Cmara dos Deputados, Ranieri Mazzilli, assume a Presidncia da Repblica.
Quem governa o pas, de fato, so as Foras Armadas.
9 de abril
decretado o primeiro Ato Institucional, que estabelece a eleio presidencial
indireta e confere ao Presidente da Repblica poderes para cassar mandatos
eletivos e suspender direitos polticos. De imediato, 40 mandatos so cassados.

15 de abril
Eleito em votao indireta no Congresso Nacional, o general Humberto de
Alencar Castello Branco toma posse, prometendo um governo tampo para
sanear o Brasil e manter as eleies.
8 de junho
O governo militar d sinais de que no era to transitrio quanto prometia.
Utilizando os poderes do AI-1, o presidente cassa os mandatos do ex-presi-
dente e senador Juscelino Kubitschek e outros 39 polticos.
13 de junho
O governo cria o Servio Nacional de Informaes (SNI). Smbolo do sistema
repressivo que se instala no pas, ele comandado pelo general Golbery do
Couto e Silva.
22 de julho
A Emenda Constitucional n 9 prorroga o mandato do presidente Castello
Branco at maro de 1967.
27 de outubro
O regime aumenta o cerco ao movimento estudantil. O Congresso Nacional
aprova a extino da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), considerada uma
entidade subversiva.

4.2 Faria Lima (8/4/1965 7/4/1969)
6. O brigadeiro Jos Vicente Faria Lima foi o ltimo prefeito eleito antes
da redemocratizao. A eleio estava prevista para 25 de outubro de 1964,
mas o clima tenso depois do golpe civil-militar motivou seu adiamento para 21
de maro do ano seguinte, quando as urnas escolheram o militar Faria Lima.
1965
27 de outubro
promulgado o Ato Institucional n 2 (AI-2), que dissolve partidos e suspende
garantias de vitaliciedade, inamovibilidade, estabilidade e a de exerccio em
funes por tempo certo, bem como suprime as eleies diretas para presidente
e vice-presidente da Repblica.
1966
5 de fevereiro
O Ato Institucional n 3 (AI-3) torna indiretas as eleies para o governo dos
Estados. Indicados pelos militares, os governadores passam a ser escolhidos
pelas Assembleias Legislativas. Os prefeitos das capitais passam a ser nome-
ados pelos governadores, em mandatos binicos.
Junho
O PCdoB realiza sua 6 conferncia nacional, na clandestinidade, e escolhe a
regio do Rio Araguaia, no sudoeste do Par, para a instalao de um ncleo
guerrilheiro. Os primeiros militantes so enviados para formar um exrcito
revolucionrio campons (de inspirao maosta). o incio da guerrilha
do Araguaia.
3 de outubro
Indicado pela Aliana Renovadora Nacional (Arena), o partido do governo,
para o posto de presidente da Repblica, o general Artur da Costa e Silva
eleito indiretamente pelo Congresso Nacional, prometendo retomar o cresci-
mento econmico e humanizar o regime.
12 de dezembro
O Ato Institucional n 4 (AI-4) convoca o Congresso Nacional para discusso
e promulgao do projeto de nova Constituio apresentado pelo presidente.
1967
24 de janeiro

promulgada a nova Constituio, que, entre outras novidades, faculta ao
chefe de Estado editar decretos-lei.
31 de janeiro
Roberto de Abreu Sodr assume o Governo do Estado de So Paulo.
15 de maro
Termina o governo Castello Branco e assume o presidente Artur da Costa
e Silva.
19 de abril
Na esfera municipal, aprovada a Lei n 1.017/67, que regula a cremao e
autoriza a Prefeitura de So Paulo a cremar corpos de indigentes mediante
autorizao policial.
1968
30 de maro
O Ministro da Justia probe as passeatas estudantis.
3 de maio
A luta armada contra a ditadura ganha espao no noticirio. Tornam-se pbli-
cas as aes da Ao Libertadora Nacional (ALN) e da Vanguarda Popular
Revolucionria (VPR).
26 de junho
Mais de 100 mil pessoas saem s ruas do Rio de Janeiro em defesa da democracia.
13 de dezembro
promulgado o Ato Institucional n 5, que iniciou a fase de maior represso
poltica do regime. O AI-5 determina o recesso do Congresso Nacional, das
Assembleias Legislativas e das Cmaras Municipais, a suspenso do habeas
corpus e de direitos polticos e a restrio ao exerccio de qualquer direito
pblico ou privado.
17 de dezembro
A polcia invade o Conjunto Residencial da USP (Crusp) e leva dezenas de estu-
dantes presos. Um nibus da Companhia Municipal de Transporte Coletivo
(CMTC) utilizado para levar os alunos at o Presdio Tiradentes, no bairro
da Luz.

1969
3 de janeiro
Ministros do Supremo Tribunal Federal so aposentados compulsoriamente.
1 de fevereiro
Com o AI-6, centenas de professores so aposentados em todo o pas. A repres-
so avana sobre o meio intelectual e cultural. Crimes contra a segurana
nacional saem da alada do STF e passam a ser julgados pela Justia Militar.
27 de fevereiro
Promulgao do AI-7, com suspenso de eleies para cargos executivos e
legislativos no mbito federal, estadual e municipal.
Vtimas da represso sepultadas em So Paulo:
1968
Jos Guimares
Catarina Helena Abi-Eab
Joo Antonio Santos Abi-Eab
1969
Marco Antnio Braz de Carvalho
Hamilton Fernando da Cunha

4.3 Paulo Maluf (8/4/1969 7/4/1971)
7. Primeiro dos sete prefeitos binicos que governaram a capital durante

a ditadura militar, o engenheiro Paulo Salim Maluf assumiu a Prefeitura de
So Paulo em 1969, nomeado pelo governador Abreu Sodr. Em 1979, seria
escolhido governador do Estado.
1969
1 de julho
Incio da Operao Bandeirante (Oban), que sistematiza o sequestro, tortura
e execuo dos opositores.
1 de setembro
Em razo do afastamento de Costa e Silva da Presidncia, por motivos de
sade, assume o governo uma Junta Militar composta pelos ministros Aurlio
Lyra Tavares (Exrcito), Augusto Rademaker (Marinha) e Mrcio de Souza
Mello (Aeronutica).
25 de outubro
O general Emlio Garrastazu Mdici eleito indiretamente presidente
da Repblica pelo Congresso Nacional, depois de ser escolhido pelas
Foras Armadas.
4 de novembro
Sob o comando do delegado Srgio Paranhos Fleury, chefe do Deops/SP, o
guerrilheiro Carlos Marighella, da ALN, morto em uma emboscada policial
no bairro Jardim Paulista, regio central de So Paulo.
1970
26 de janeiro
Entra em vigor o Decreto-lei n 1.077, estabelecendo a censura prvia em jor-
nais, livros e revistas.
22 de maro
O papa Paulo VI nomeia Dom Paulo Evaristo Arns arcebispo de So Paulo.
Dom Paulo assume posio de destaque no repdio tortura e cria a Comisso
Justia e Paz como um ativo canal de denncias contra a ditadura.

Abril
Unificao da Guarda Civil e da Fora Pblica para a criao da Polcia Militar
de So Paulo.
29 de setembro
A Oban transformada em DOI-Codi, sob o comando do major Carlos Alberto
Brilhante Ustra, e passa a ser parte central da estrutura da represso, inte-
grando-se ao comando do II Exrcito.
1971
Janeiro
O general linha dura Humberto de Souza Mello assume o II Exrcito, em
So Paulo, com a ordem de matar militantes de organizaes revolucionrias.
2 de maro
inaugurado o cemitrio Dom Bosco, em Perus, destino de mais de 30 mili-
tantes polticos assassinados pela represso, quase a metade enterrada
como indigente.
15 de maro
Laudo Natel assume o governo do Estado de So Paulo.
1969
Carlos Roberto Zanirato
Fernando Borges de Paula Ferreira
Jos Wilson Lessa Sabbag
Sergio Roberto Corra
Virglio Gomes da Silva
Carlos Marighella
Friederich Adolpho Rohnann
Chael Charles Schreier
1970
Antnio Raymundo de Lucena
Jos Idesio Brianezi
Roberto Macarini
Joelson Crispim
Norberto Nehring

Alceri Maria Gomes da Silva
Antnio dos Trs Reis de Oliveira
Jos Maria Ferreira de Arajo
Joaquim Cmara Ferreira
Edson Neves Quaresma
Yoshitane Fujimori
1971
Raimundo Eduardo da Silva
Devanir Jos de Carvalho

4.4 Figueiredo Ferraz (8/4/1971 21/8/1973)
8. O engenheiro Jos Carlos de Figueiredo Ferraz foi indicado pelo

governador de So Paulo, Laudo Natel, para assumir a prefeitura. Suas cres-
centes divergncias com o governador levariam sua demisso, em agosto
de 1973.
1971
17 de abril
O operrio Joaquim Alencar de Seixas, assassinado sob tortura no DOI-Codi
de So Paulo, o primeiro preso poltico sepultado com registros falsos no
cemitrio de Perus.
7 de outubro
promulgada a Lei n 7.656/71, que reduz o prazo de exumao nos cemitrios
municipais de cinco para trs anos. Essa manobra permitiu que, entre 1975
e 1976, exumaes em massa de sepultados em 1971 e 1972 fossem feitas no
cemitrio de Perus, o que culminou na criao da vala clandestina.
1972
12 de abril
A guerrilha do Araguaia, organizada pelo PCdoB no sudoeste do Par, des-
coberta pelos militares. As Foras Armadas comeam a cercar a rea.
8 de junho
divulgado o primeiro manifesto da Igreja de So Paulo contra a tortura siste-
mtica no Brasil, o Testemunho da Paz, tambm conhecido como Documento
de Brodsqui.
14 de junho
Na chacina do Restaurante Varella, na Mooca, agentes do DOI-Codi/SP exe-
cutam Iuri Xavier Pereira, Ana Maria Nacinovic Corra e Marcos Nonato da
Fonseca, integrantes da ALN.
2 de agosto
A Anistia Internacional divulga em relatrio uma relao com os nomes de 472
torturadores e 1.081 torturados no Brasil.
1973
17 de maro

O estudante de geologia Alexandre Vannucchi Leme, ligado ALN,
morto sob tortura no DOI-Codi/SP. No dia 30, cerca de 5 mil pessoas vo
missa celebrada por Dom Paulo Evaristo Arns na Catedral da S em
memria do estudante.
1971
Joaquim Alencar de Seixas
Dimas Antnio Casemiro
Dnis Casemiro
Iara Iavelberg
Antnio Srgio de Mattos
Manoel Jos Mendes Nunes Abreu
Eduardo Antnio da Fonseca
Jos Roberto Arantes de Almeida
Francisco Jos de Oliveira
Flvio Carvalho Molina
Jos Milton Barbosa
Carlos Eduardo Pires Fleury
Luiz Hirata
1972
Hirohaki Torigoe
Alex de Paula Xavier Pereira
Gelson Reicher
Gastone Lcia de Carvalho Beltro
Hlcio Pereira Fortes
Frederico Eduardo Mayr
Alexander Jos Ibsen Voeres
Napoleo Felipe Biscaldi
Antnio Carlos Nogueira Cabral
Rui Osvaldo Aguiar Pftzenreuter
Paulo Guerra Tavares
Grenaldo de Jesus da Silva
Iuri Xavier Pereira
Zo Lucas de Brito Filho
Jos Jlio de Arajo
Luiz Eurico Tejera Lisba

Antnio Benetazzo
Joo Carlos Cavalcanti Reis
Aurora Maria Nascimento Furtado
Carlos Nicolau Danielli
1973
Pauline Philipe Reichstul
Francisco Emanuel Penteado
Alexandre Vannucchi Leme
Ronaldo Mouth Queiroz
Gerardo Magela Fernandes Torres da Costa
Luiz Jos da Cunha
Helber Jos Gomes Goulart

4.5 Miguel Colasuonno (28/8/1973 16/8/1975)
9. O economista Miguel Colasuonno assumiu a Prefeitura de So Paulo

indicado pelo governador Laudo Natel. Ao lado de Paulo Maluf, ele ru de
uma ao do MPF pela descaracterizao do cemitrio de Vila Formosa, reali-
zada em sua gesto, o que at hoje impede a identificao de militantes pol-
ticos l sepultados como indigentes.
1973
7 de outubro
Comea uma nova ofensiva do Exrcito no Araguaia. Dois meses depois, a
guerrilha seria aniquilada.
Novembro
O relatrio peridico de informaes do DOI-Codi/SP informa que 50 oposito-
res polticos foram mortos em operaes e 1.804 pessoas foram detidas.
1974
1o de janeiro
O major Carlos Alberto Brilhante Ustra substitudo pelo tenente coronel
Audin Santos Maciel no comando do DOI-Codi/SP.
15 de janeiro
O general Ernesto Geisel eleito presidente da Repblica pelo
Congresso Nacional.
Junho
Incio da operao da Casa de Itapevi, centro clandestino de torturas e exter-
mnio de opositores no interior de So Paulo.
7 de agosto
No exlio na Frana, o frade dominicano Frei Tito de Alencar, que havia sido
preso e torturado em So Paulo, se suicida.
12 de agosto
Inaugurao do primeiro crematrio municipal de So Paulo, instalado no
cemitrio de Vila Alpina.
25 de outubro
O Exrcito mata a ltima guerrilheira do Araguaia, Walkiria Afonso Costa.

15 de novembro
Nas eleies parlamentares, o partido de oposio Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB) conquista espao, elegendo 16 senadores e 160 deputados.
1975
20 de janeiro
Em reunio do Alto Comando, o presidente Ernesto Geisel sugere nova estra-
tgia para a represso para que isso no vire um bumerangue contra ns.
15 de maro
Indicado pelo general Geisel, Paulo Egydio Martins assume o governo do
Estado de So Paulo, eleito indiretamente.
1973
Emmanuel Bezerra dos Santos
Manoel Lisboa de Moura
Miguel Sabat Nuet
Snia Maria Lopes de Moraes Angel Jones
Antnio Carlos Bicalho Lana
1975
Jos Ferreira de Almeida

4.6 Olavo Setubal (17/8/1975 11/7/1979)
10. Indicado pelo governador Paulo Egydio Martins, o empresrio Olavo

Egidio Setubal assumiu a Prefeitura de So Paulo em 1975. Em sua gesto, foi
criada a vala clandestina de Perus, onde foram depositadas mais de mil ossa-
das de indigentes, entre eles vtimas da polcia e militantes polticos sepulta-
dos com identidade falsa.
1975
Agosto
Comeam a ser exumados corpos sepultados nas quadras 1 e 2 do cemitrio
Dom Bosco, transferidos posteriormente para a vala de Perus. Entre eles esta-
vam os restos mortais de militantes polticos enterrados como indigentes.
25 de outubro
O jornalista Vladimir Herzog no resiste s torturas e morre nas dependn-
cias do DOI-Codi/SP, horas depois de se apresentar para esclarecimentos. O
Comando do II Exrcito anuncia que ele se suicidara, verso contestada pelo
Sindicato dos Jornalistas de So Paulo.
31 de outubro
Cresce em So Paulo a reao da sociedade civil contra o assassinato de Herzog.
Oito mil pessoas participam do culto ecumnico em sua memria, celebrado na
catedral da S por Dom Paulo Evaristo, pelo rabino Henry Sobel e pelo pastor
evanglico Jaime Wright. Numa gigantesca operao, os militares montaram
mais de 380 barreiras em toda a cidade, para evitar a ida das pessoas ao culto.
1976
17 de janeiro
O metalrgico Manoel Fiel Filho morto no DOI-Codi/SP. Assim como Herzog,
apresentado como suicida pelo regime. A repercusso leva o presidente
Geisel a demitir o comandante do II Exrcito.
23 de janeiro
O general Dilermando Gomes Monteiro assume o II Exrcito.
16 de dezembro
Uma casa no bairro da Lapa, onde ocorria uma reunio do PCdoB, ento na
clandestinidade, atacada pelas foras de segurana, matando trs dirigentes
do partido: Pedro Pomar, ngelo Arroyo e Joo Batista Drummond.

1977
1 de abril
O presidente Geisel fecha o Congresso Nacional por tempo indeterminado.
14 de abril
Aps fechar o Congresso Nacional, Geisel baixa o pacote de abril, no qual
promove a reforma do Judicirio, estabelece o mandato presidencial de seis
anos e cria o cargo de senador binico.
5 de maio
Em ato de protesto contra a priso de estudantes e operrios, 7 mil pessoas
saem s ruas em So Paulo. A manifestao reprimida pela Polcia Militar.
1978
15 de janeiro
fundado o Comit Brasileiro pela Anistia (CBA) do Rio de Janeiro. Ao longo
do ano, a campanha pela anistia ampla, geral e irrestrita toma as ruas.
Junho
Paulo Maluf derrota o ex-governador Laudo Natel na disputa indireta pelo
Governo de So Paulo.
15 de outubro
O general Joo Baptista Figueiredo eleito indiretamente presidente da
Repblica.
27 de outubro
Em deciso que afronta os militares, a Justia responsabiliza a Unio pela
morte do jornalista Vladimir Herzog.
29 de dezembro
O presidente Geisel revoga o banimento de 126 brasileiros.
31 de dezembro
Aps uma dcada, o Ato Institucional n 5 suspenso, restaurando-se parte
das garantias individuais suprimidas.
1979
15 de maro
Com a promessa de promover a abertura poltica, Joo Baptista Figueiredo

assume a Presidncia da Repblica. O ltimo presidente militar inicia seu
governo em um momento de crise econmica e crescentes questionamentos da
sociedade ao regime.
15 de maro
Paulo Maluf nomeado governador do Estado de So Paulo.
Junho
No III Encontro Nacional dos Movimentos de Anistia, no Rio de Janeiro, Iara
Xavier Pereira, irm de Iuri e Alex de Paula Xavier Pereira, relata aos familia-
res de mortos e desaparecidos polticos a descoberta do registro de seu irmo
nos livros do cemitrio de Perus, com o nome falso utilizado por ele durante a
clandestinidade, levando outros familiares a encontrar seus parentes.
1975
Vladimir Herzog
1976
Neide Alves dos Santos
Manoel Fiel Filho
Massafumi Yoshinaga
ngelo Arroyo
Pedro Ventura Felipe de Arajo Pomar

4.7 Reynaldo de Barros (12/7/1979 14/5/1982)
11. Indicado pelo governador Paulo Maluf, Reynaldo Emygdio de Barros

nomeado prefeito de So Paulo. Deixa o cargo em 1982 para concorrer ao
Governo do Estado, sendo derrotado por Andr Franco Montoro.
1979
Agosto
Sob a proteo de Dom Paulo Evaristo Arns, um grupo de voluntrios comea
a pesquisar os arquivos de auditorias militares. O trabalho resulta no docu-
mento Brasil: Nunca Mais, publicado em 1985.
28 de agosto
Depois de votada pelas lideranas do Congresso Nacional, sancionada a Lei
da Anistia, ampla e irrestrita, que tambm blinda torturadores e assassinos
do regime.
30 de outubro
O operrio e lder sindical Santo Dias assassinado pelas foras policias
durante um piquete na frente da fbrica onde trabalhava. No dia seguinte,
mais de 30 mil pessoas acompanharam a missa em sua homenagem na cate-
dral da S.
21 de novembro
O Congresso Nacional aprova emenda que extingue o MDB e a Arena e per-
mite a criao de novos partidos.
10 de outubro
O Movimento de Luta por Creches vai Prefeitura de So Paulo reivindicar a
construo de creches diretas, pblicas e gratuitas.
1980
19 de abril
Luiz Incio Lula da Silva, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So
Bernardo do Campo e Diadema, preso no Deops/SP com outros dirigentes.
21 de julho
Manifestantes que reivindicavam a construo de um Pronto Socorro na regio
da Freguesia do e Brasilndia so reprimidos pela polcia, no episdio que
ficou conhecido como pancadaria da Freguesia do .

Novembro
Congresso aprova emenda restabelecendo eleies diretas nos Estados.
1981
27 de agosto
A data escolhida como dia nacional da luta contra a carestia, com ato
pblico em frente catedral da S. So exibidas faixas em solidariedade aos
militantes presos na Bahia por se manifestarem pelo congelamento de preos.
17 de setembro
O presidente Joo Figueiredo sofre um infarto. O vice Aureliano Chaves
assume a Presidncia at novembro.
1982
14 de maio
Vice de Paulo Maluf, Jos Maria Marin assume o Governo do Estado.
Vtima da represso sepultada em So Paulo:
Santo Dias da Silva

4.8 Salim Curiati (15/5/1982 10/5/1983)
12. O mdico Antonio Salim Curiati foi nomeado pelo governador Paulo
Maluf e ficou um ano frente da Prefeitura de So Paulo, sendo substitudo
em 1983 por Mrio Covas.
1982
15 de novembro
So realizadas eleies para governador pela primeira vez desde 1965. Franco
Montoro eleito governador de So Paulo.
1983
12 de maro
Os governadores do Rio e de So Paulo, Leonel Brizola e Andr Franco Montoro,
juntam-se a Lula na luta por eleies presidenciais diretas, sem sucesso.
15 de maro
Andr Franco Montoro assume o Governo do Estado de So Paulo.

4.9 Mrio Covas Jnior (11/5/1983 31/12/1985)
13. O engenheiro Mrio Covas Jnior foi o ltimo prefeito binico de

So Paulo. Nomeado pelo governador Franco Montoro, assumiu o cargo em um
momento em que a sociedade lutava por eleies diretas.
1983
27 de novembro
10 mil pessoas pedem eleies diretas na praa Charles Miller, em So Paulo.
1984
25 de janeiro
No primeiro grande comcio por Diretas J, mais de 300 mil pessoas vo
Praa da S, no centro de So Paulo. Os familiares de mortos e desaparecidos
polticos fazem silhuetas das vtimas e, com elas, participam do ato.
10 de abril
Um milho de pessoas se rene na Candelria, no Rio de Janeiro, pelas elei-
es diretas. Seis dias depois, o Vale do Anhangaba, em So Paulo, palco
de manifestao semelhante.
25 de abril
A emenda Dante de Oliveira, que previa eleies diretas para a Presidncia
da Repblica, rejeitada no Congresso Nacional. A votao foi realizada sob
forte presso dos militares, que ocuparam Braslia e estabeleceram a censura
aos meios de comunicao.
1985
15 de janeiro
Tancredo Neves, do PMDB, vence Paulo Maluf no colgio eleitoral e o ltimo
presidente da Repblica escolhido indiretamente.
14 de maro
Na vspera da posse, o presidente Tancredo Neves internado com estado de
sade delicado.
15 de maro
O vice-presidente, Jos Sarney, aliado do regime militar at 1983, assume a
Presidncia. Tancredo Neves morreria seis dias depois.

8 de maio
Congresso Nacional aprova emenda constitucional estabelecendo eleies dire-
tas para a Presidncia da Repblica e prefeituras. Os partidos comunistas so
legalizados e aprovado o direito a voto aos analfabetos.
15 de julho
publicado o livro Brasil: Nunca Mais, fundamental na identificao e na
denncia dos torturadores do regime militar, relatando as perseguies, os
assassinatos, os desaparecimentos e as torturas.

4.10 Jnio Quadros (1/1/1986 31/12/1988)
14. O ex-presidente Jnio da Silva Quadros foi eleito prefeito em 1985,

nas primeiras eleies municipais diretas desde 1965. Seu governo, ainda que
no perodo ps-ditadura militar, foi marcado pelo arbtrio e pela truculncia,
com polticas higienistas, perseguies a trabalhadores e criminalizao dos
movimentos populares.
1986
15 de setembro
A Lei n 10.115, proposta pelo Executivo Municipal, cria a Guarda Civil
Metropolitana (GCM).
1987
15 de maro
Orestes Qurcia, do PMDB, eleito governador de So Paulo.
30 de maro
Ocupao em terreno no Itaim Paulista, organizada por militantes do PCdoB
e do Movimento dos Sem-Terra, atacada por 150 guardas metropolitanos
comandados pelo coronel Jos vila. O pedreiro Ado Manoel da Silva, de 29
anos, baleado na cabea numa operao que envolveu trs guardas paisana
que trafegavam num Opala.
1988
5 de outubro
promulgada a nova Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil.
15 de novembro
A candidata Luiza Erundina, do PT, vence a eleio para a Prefeitura de So
Paulo, em disputa com Paulo Maluf, Joo Leiva e Jos Serra.

PARTE III
AS VIOLAES AOS DIREITOS HUMANOS

Captulo 5
A perseguio aos trabalhadores
1. Esta Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de

So Paulo, para efeito de relatoria e investigao, considerou como violaes
aos direitos humanos as diferentes prticas de perseguio, coero, humilha-
o ou assdio a funcionrios, com motivao poltica ou com o objetivo de coi-
bir prticas associativas, sindicais ou contestatrias nas diferentes categorias
profissionais de servidores e colaboradores da administrao municipal.
2. Violaes aos direitos humanos praticadas contra funcionrios e

servidores de autarquias vinculadas Prefeitura, ou dirigidas por integran-
tes do Poder Executivo municipal, como secretrios municipais ou prepos-
tos, foram igualmente consideradas para efeito das denncias apresentadas
a seguir. Neste sentido, vale destacar, para alm dos servidores vinculados
Associao dos Servidores do Municpio de So Paulo, vetor contumaz das
ingerncias sofridas, tambm a perseguio sofrida por trabalhadores vincula-
dos ao Montepio Municipal e Companhia Municipal de Transportes Coletivos
(CMTC) precursora da So Paulo Transportes (SPTrans) , como veremos
a seguir.
3. Optamos por incluir tambm neste relatrio um breve memorial

acerca das perseguies sofridas por servidores da Cmara Municipal, espe-
cialmente aqueles que culminaram na cassao de vereadores, conforme rela-
tado em 2013 pela Comisso da Verdade da Cmara Municipal Vladimir
Herzog. O vereador Moacir Longo, militante do Partido Comunista Brasileiro
eleito pelo Partido Socialista Brasileiro em 1963 (quando o PCB perdeu o
registro) e cassado em 12 de junho de 1964 por decreto do presidente Marechal
Humberto de Alencar Castello Branco, teve seu mandato restitudo em cerim-
nia realizada em dezembro de 2013 no Palcio Anchieta (sede do Legislativo
paulistano). Na mesma ocasio foi inaugurada placa em homenagem a todos
os vereadores que perderam seus mandatos vitimados pelo arbtrio, incluindo
dois que tiveram seus mandatos cassados em 1969 e outros 39 banidos entre
os anos 1930 e 1950.
4. Uma vez que os servidores do Legislativo municipal enquadram-se

na categoria de servidores municipais, sendo representados pelo Sindicato dos

Trabalhadores na Administrao Pblica e Autarquias do Municpio de So
Paulo, consideramos relevante incluir tais episdios entre as violaes prati-
cadas contra os trabalhadores, em especial pela caracterstica pedaggica que
nos traz o estudo da ingerncia do regime sobre uma instituio republicana
plural como a Cmara.
5.1 O aparato legal da perseguio aos servidores

da Prefeitura Municipal
5. A colaborao da Prefeitura de So Paulo com o regime militar come-

ou imediatamente aps o golpe civil-militar de 1964. Enquanto os partcipes
do golpe buscavam dotar de instrumentos de aparente legalidade a ditadura
recm-inaugurada, o ento prefeito, Francisco Prestes Maia, deflagrava uma
vasta ao de perseguio aos trabalhadores do servio pblico, tanto os da
administrao direta quanto os das autarquias, fundaes e empresas, como
a Companhia Municipal de Transportes Coletivos (CMTC).
6. A celeridade com que as medidas de perseguio aos trabalhado-

res foram tomadas pela administrao municipal forte indcio de que a
Prefeitura j estava articulada com o movimento que levou ao golpe desde
antes de sua deflagrao. Notamos que diversas perseguies ocorreram com
base em investigaes policiais sobre atividades exercidas ou supostamente
exercidas pelos servidores municipais em anos anteriores. Por determinao
do prefeito Francisco Prestes Maia, as primeiras perseguies atingiram fun-
cionrios municipais que participaram da greve conduzida pela Associao dos
Servidores do Municpio de So Paulo (ASMSP) em 1963, alm de dirigentes
e scios do Sindicato dos Condutores de Veculos Rodovirios e Anexos de So
Paulo. Visavam-se, quase sempre, trabalhadores que, de alguma forma, exer-
ciam atividade sindical ou poltica alinhada com o governo deposto.
7. As aes contra os trabalhadores da Prefeitura de So Paulo inten-

sificaram-se logo aps a publicao do primeiro instrumento jurdico de lega-
1
O texto do Ato Institucional lizao da ditadura: o Ato Institucional n 1, de 9 de abril de 19641. Entre as
n 1 est disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ determinaes normatizadas por este instrumento, firmado nove dias aps o
ccivil_03/AIT/ait-01-64.htm.
Acessado em: 9 nov. 2016. golpe e antes mesmo da posse do primeiro presidente militar, Humberto de
Alencar Castello Branco, duas tiveram impacto direto na perseguio aos tra-
balhadores, como propulsoras de violaes aos direitos humanos. Uma delas
foi a suspenso por seis meses das garantias de vitaliciedade e estabilidade,

permitindo que funcionrios pblicos pudessem ser demitidos, dispensados,
aposentados, transferidos para a reserva ou reformados (art. 7):
Art. 7 - Ficam suspensas, por seis (6) meses, as garantias constitucionais

ou legais de vitaliciedade e estabilidade.
1 - Mediante investigao sumria, no prazo fixado neste artigo, os titu-
lares dessas garantias podero ser demitidos ou dispensados, ou ainda,
com vencimentos e as vantagens proporcionais ao tempo de servio, postos
em disponibilidade, aposentados, transferidos para a reserva ou refor-
mados, mediante atos do Comando Supremo da Revoluo at a posse do
Presidente da Repblica e, depois da sua posse, por decreto presidencial
ou, em se tratando de servidores estaduais, por decreto do governo do
Estado, desde que tenham tentado contra a segurana do Pais, o regime
democrtico e a probidade da administrao pblica, sem prejuzo das
sanes penais a que estejam sujeitos.
2 - Ficam sujeitos s mesmas sanes os servidores municipais. Neste
caso, a sano prevista no 1 lhes ser aplicada por decreto do Governador
do Estado, mediante proposta do Prefeito municipal.
3 - Do ato que atingir servidor estadual ou municipal vitalcio, caber
recurso para o Presidente da Repblica.
4 - O controle jurisdicional desses atos limitar-se- ao exame de forma-
lidades extrnsecas, vedada a apreciao dos fatos que o motivaram, bem
como da sua convenincia ou oportunidade.2 2
Idem
8. Outra medida que institucionalizou a perseguio no mbito das

Prefeituras municipais foi a autorizao da suspenso dos direitos polticos
de qualquer cidado pelo prazo de 10 anos, bem como da cassao de mandatos
legislativos em qualquer das trs esferas de poder (artigo 10):
Art. 10 - No interesse da paz e da honra nacional, e sem as limitaes previstas na

Constituio, os Comandantes-em-chefe, que editam o presente Ato, podero sus-
pender os direitos polticos pelo prazo de dez (10) anos e cassar mandatos legisla-
tivos federais, estaduais e municipais, excluda a apreciao judicial desses atos.
Pargrafo nico - Empossado o Presidente da Repblica, este, por indicao do
Conselho de Segurana Nacional, dentro de 60 (sessenta) dias, poder praticar
os atos previstos neste artigo.3 3
Ibidem.
9. Com base nesse instrumento de exceo foram dados os primeiros

passos para que agentes pblicos fossem acusados de subverso, em pro-
cessos sumrios instaurados por Comisses de Investigao montadas pela
Prefeitura, e demitidos em seguida, postos em disponibilidade ou aposenta-
dos compulsoriamente.
10. O prefeito Prestes Maia esmerava-se para manter a Prefeitura como 4

Cf. Decreto municipal
n 5.865 de 19/5/1964.
um elo da cadeia repressiva que o regime militar comeava a montar. Para Inteiro teor disponvel em:
tanto, baixou o Decreto n 5.865, de 19 de maio de 19644, disciplinando, no http://cmspbdoc.inf.br/iah/
fulltext/decretos/D5865.pdf.
Acessado em: 10 nov. 2016.

mbito municipal, o artigo 7 do Ato Institucional n 1. Seu artigo 1 determi-
nava que a investigao sumria qual se referia o artigo 7 da Lei federal (o
ato institucional) seria conduzida por uma comisso especial formada por trs
membros designados pelo prefeito e presidida por um bacharel em direito (con-
tedo que seria logo alterado pelo Decreto n 5.585, de 16 de junho, passando a
5
Cf. Decreto municipal n admitir trs ou mais membros5). O processo dever estar concludo dentro do
5.885 de 16/6/1964. Inteiro
teor disponvel em: http:// prazo de 20 (vinte) dias, prorrogvel a juzo do prefeito, determinava o artigo
cmspbdoc.inf.br/iah/fulltext/
decretos/D5885.pdf. Acessado 4 do decreto n 5.865. Os trabalhos de investigao sero considerados urgen-
em: 10 nov. 2016.
tes e preferenciais, podendo o prefeito, se julgar necessrio ou conveniente,
determinar que os funcionrios designados sirvam com prejuzo de suas fun-
es, estabelecia o artigo 5. Com efeito, o prefeito seguia a agenda do golpe,
aperfeioando seu prprio sistema punitivo em sintonia com o governo militar.
11. Pela Portaria n 43, publicada no Dirio Oficial em 18 de junho de

1964, foi constituda a Comisso Especial do Ato Institucional n 1, encarre-
gada de investigar servidores municipais acusados de atividades contrrias
ao regime militar. Para se ter uma ideia do nvel de entendimento entre a
Prefeitura e os golpistas, a referida comisso tinha entre seus cinco integran-
tes trs procuradores do municpio os servidores Ruy Homem de Mello
Lacerda (presidente), Octvio Dcio Mariotto e Geraldo Santos Martins e foi
relatada por um oficial do Exrcito, o major Manoel Augusto Teixeira, indicado
6
Sobre a participao de para a funo pelo Comando do II Exrcito.6
procuradores do municpio
nessa Comisso, o procurador
Srgio Lazzarini assim se
manifestaria em parecer 12. Outras duas portarias seriam assinadas pelo prefeito naquele ano
exarado no pedido de reviso
de inqurito administrativo
com o objetivo de colaborar com a perseguio dos trabalhadores vinculados
formulado em 1984 por um administrao municipal. A Portaria n 55, publicada no Dirio Oficial em 8
dos perseguidos: (...) uma
Comisso especial constituda de julho de 1964, instrua sobre o encaminhamento de denncias e represen-
de nada menos do que trs
procuradores municipais, taes sobre possveis atividades atentoriais segurana do pas e probidade
(que) lamentavelmente
deslustraram a carreira, administrativa praticadas por servidores da Prefeitura e autarquias.
permitindo que a inquirio
das partes e o relatrio
final fossem conduzidos e 13. Publicada em 8 de dezembro do mesmo ano, a Portaria n 106 proibia
elaborados por um Major do
Exrcito Nacional e que, com a entrada nos edifcios das reparties municipais aos servidores que foram
a sua aquiescncia expressa,
substituiu-os em considera- punidos com a aposentadoria no AI 5/64 em razo de atividades subversivas
es de ordem jurdica que
culminaram pela aplicao (ementa), ou seja, aqueles punidos em conformidade com o Ato Institucional
da pena de aposentadoria
compulsria aos requerentes.
n 1, de maio de 1964, por meio da comisso especial disciplinada pelo decreto
Cf. Parecer exarado no pro- n 5.865 e criada pela Portaria n 43, supracitada.
cesso n 10-010.156-84*34,
extrado da cpia que instruiu
o Requerimento de Anistia,
processo n 2001.01.00295
(fls. 128/133).

5.2 Ataques associao dos servidores municipais
14. A Comisso Especial do Ato Institucional n 1, instalada em 18 de

junho de 1964 por Portaria municipal, tinha como objetivo central desarticu-
lar a organizao dos trabalhadores. Mediante ordem verbal do prefeito, foi
determinada investigao sumria para apurar os fatos e as circunstncias
que resultaram na greve de 1963, decretada pela Associao dos Servidores
do Municpio de So Paulo (ASMSP). Essa investigao se deu nos autos de
processo n 181.020/64.
15. Ao determinar a investigao sumria dos diretores da ASMSP por

meio da comisso especial, a administrao municipal buscava enfraquecer
a principal organizao de servidores municipais. Com a vitria do golpe de
1964, a entidade, que desde os anos 1950 vinha sendo monitorada pela polcia
poltica que, em seus relatrios, j havia apontado a existncia de agentes
comunistas entre seus dirigentes , foi atingida frontalmente, tornando-se
o principal alvo das perseguies a trabalhadores ocorridas em So Paulo nas
dcadas de 1960 e 1970 (razo pela qual esta Comisso da Verdade dedicou
a maior parte deste captulo 5 s perseguies sofridas pela ASMSP e seus
dirigentes).
16. A ASMSP ganhara fora nos anos 1950, quando passou a desempe-
nhar papel cada vez mais importante no movimento reivindicatrio dos ser-
vidores municipais e a acompanhar o avano das conquistas sociais no pas.
Com a vitria da greve de 1963, o monitoramento foi intensificado pela polcia
poltica e, vitorioso o golpe de 1964, passou a ser cada vez mais visada pela
Prefeitura. Era especialmente visado pela represso o ento presidente da
entidade, Dulio Domingos Martino, que comandara a greve no ano anterior.
Ele fora reeleito para a presidncia em 1962, quando iniciou um trabalho de
fortalecimento da Associao, arregimentando novos associados em todos os
setores da administrao. Em um ano, o nmero de associados passara de 1
mil para 13 mil.
17. A greve de 1963, que recebera forte adeso dos servidores, termi-
nara graas a um acordo firmado entre a ASMSP e a Prefeitura, com interme-
diao da Cmara Municipal, garantindo anistia aos grevistas. Esse acordo,
porm, virou letra morta aps o golpe de 1964 e foi enterrado com o veredicto
da comisso especial.

18. Ao trmino da instruo, seu relator, o major Manoel Augusto
Teixeira, sustentou que pareceu s testemunhas ouvidas que a diretoria da
Associao vinha imprimindo entidade orientao poltico-ideolgica niti-
damente esquerdista (), culminando com a decretao da greve. Na con-
cluso dos trabalhos, o relator afirmou ainda que, determinada a ilegalidade
da greve, os atos atribudos aos servidores investigados podero ser, ou no,
qualificado como subversivo (sic).
19. No relatrio final, datado de 27 de agosto de 1964, o major, aps

suposta anlise das defesas e dos documentos juntados ao processo, com cerca
de 170 laudas, concluiu pela aplicao da pena de aposentadoria proporcional
ao diretor da ASMSP Olympio Catanzaro e de demisso aos tambm direto-
res Dulio Domingos Martino (presidente), Rubens Duprat, Francisco Nelmiro
Rodrigues Molina e Paulo Lima Delgado. Desse modo, a entidade ia sendo
desmontada. As perseguies no terminariam a.
20. A instaurao dessa averiguao sumria caracterizou-se como real

instrumento de perseguio queles servidores, uma vez que todos eles tinham
sido anistiados em acordo assinado pelo prprio prefeito. Alm disso, a acu-
sao de subverso devia-se a participao em movimento grevista anterior
vigncia dos atos de exceo baixados pelo regime militar e pela Prefeitura
ou seja, anterior emergncia do crime de subverso como orientador de
resolues no mbito da administrao municipal. Com base nesses fatos, o
ento assessor da Secretaria da Justia, Jos Afonso da Silva, opinou contra
as punies, mas foi voto vencido.
21. Apesar de tudo, a ASMSP resistia. Mesmo demitidos ou aposen-

tados compulsoriamente, os lderes dos servidores puderam permanecer na
direo da Associao, pelo fato de que esta era uma entidade civil legalmente
constituda e seus estatutos permitiam a participao de aposentados. O moni-
toramento pelos rgos de segurana continuou. Entre 1964 e 1970, dirigentes
foram presos em mais de uma ocasio, conforme documentos localizados por
esta Comisso no Acervo do Deops. Essa perseguio foi intensificada aps o
Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, como veremos adiante.
22. At o final de sua gesto, em 7 de abril de 1965, o prefeito Prestes

Maia tratou de prover a administrao municipal com instrumentos de exce-
o que revestissem de legalidade as punies aos servidores. O prefeito que o
sucedeu, Jos Vicente de Faria Lima (8/4/1965 a 7/4/1969), deu continuidade
operao limpeza.

23. Alm da herana deixada por Prestes Maia, Faria Lima encontrou
terreno frtil para continuar perseguindo os servidores do municpio. As aes
desenvolvidas pela administrao municipal, principalmente no sentido de
desmantelar a entidade representativa de seus funcionrios, a Associao
dos Servidores do Municpio de So Paulo (ASMSP), avanaram, simultane-
amente com a edio de novos atos institucionais pelo regime. At o final de
1968, foram editados mais quatro desses instrumentos de exceo. Editado em
13 de dezembro de 1968, o Ato Institucional n 5 (AI-5) foi considerado pela
Comisso Nacional da Verdade o segundo ato fundador da autodesignada
Revoluo.7 7
Comisso Nacional da
Verdade, Relatrio. Braslia:
2014, Volume 1, p. 100.
5.2.1 As perseguies aos servidores municipais

aps o AI-5
24. Cada vez mais aparelhada, a ditadura contava com um aparato

legal que lhe permitia ampliar as perseguies. Na esteira do AI-5, iniciou-se
em 1969 um segundo perodo de punies, que seria prolongado at 1983,
quando assumiu o governo do Estado de So Paulo o primeiro governador
eleito por voto direto desde 1964. Escolhido pela populao paulista em 1982,
Andr Franco Montoro nomearia Mrio Covas para a Prefeitura (1983-1986).
25. Durante esse segundo perodo de perseguies a servidores foram

prefeitos: Paulo Salim Maluf (1969-1971), Jos Carlos de Figueiredo Ferraz
(1971-1973), Miguel Colasuonno (1973-1979), Reynaldo Emygdio de Barros
(1979-1982) e Paulo Salim Curiati (1982-1983), alm do interino Altino Lima,
presidente da Cmara Municipal que esteve no exerccio do Governo munici-
pal entre 15 de maro e 10 de maio de 1983, anterior posse de Mrio Covas.
26. Aps a promulgao do AI-5, o sistema repressivo passou a con-

tar com dois novos instrumentos de perseguio: as Comisses Municipais
de Investigao (CMI), no mbito municipal, e as Comisses Especiais de
Investigao (CEI), no mbito estadual, ambas instaladas em todo o pas com
o objetivo de investigar servidores pblicos.
27. Em So Paulo, a CMI foi instituda pelo Decreto n 8.181, de 20

de maio de 1969. O objetivo oficial desse instrumento era investigar supos-
tos casos de corrupo, uma vez que os servidores apontados como esquer-
distas e comunistas j haviam sido afastados do servio pblico. Para a

ditadura, corrupo era quase sempre concebida como sinnimo de mau trato
do dinheiro pblico, num conceito misturado com o de improbidade adminis-
trativa, que no implicava necessariamente enriquecimento ilcito, mas vinha
muitas vezes associada poltica desenvolvimentista anterior a 1964.
28. Na esfera federal, foi criada a Comisso Geral de Investigao (CGI).

Em cumprimento ao estabelecido no artigo 8 do AI-5, ela dava ao presidente da
Repblica poderes para confiscar bens de todos quantos tenham enriquecido,
ilicitamente, no exerccio de cargo ou funo pblica. Os resultados do traba-
lho dessa comisso ficaram muito aqum da expectativa do governo militar.
Entre 1968 e 1973, foram instaurados 1.153 processos, dos quais 1.000 foram
arquivados e apenas 58 transformados em propostas de confisco de bens por
8
STARLING, Heloisa. enriquecimento ilcito. Desses, apenas 41 foram alvo de decreto presidencial.8
Moralismo capenga, Revista
de Histria. Disponvel em:
http//www.revistadehis-
toria.com.br/secao/capa/ 29. Em So Paulo, um nmero ainda desconhecido de processos foi ins-
moralismo%C2ADcapenga
taurado. At 2016, apenas trs processos haviam sido incorporados ao acervo
do Arquivo Histrico Municipal.
30. As aes para o desmantelamento da ASMSP continuaram.

Tentou-se, inclusive, seu estrangulamento financeiro, com o impedimento do
desconto das mensalidades dos servidores em folha de pagamento. Um dos
processos instaurados pela Comisso Municipal de Investigao, o de nmero
9, visava a apurar corrupo na entidade. Uma vez que seus dirigentes eram
servidores que j haviam sido aposentados em agosto de 1964, no restava
alternativa de punio ou retaliao diretoria que no iniciativas no mbito
criminal (no mbito administrativo j no havia como puni-los).
31. O fato de a ASMSP ser uma entidade civil no evitou que a CMI se
considerasse apta a investig-la. Com base no AI-5 e no Ato Complementar n
39 que outorgava poderes excepcionais ao prefeito, permitindo-lhe promo-
ver investigaes sumrias houve o entendimento de que ao chefe do exe-
cutivo municipal compete zelar por tudo o que acontecia dentro do municpio
e que possa afetar a administrao municipal, e no apenas a administrao
pblica propriamente dita.
32. Em funo do cerco ASMSP, Dulio Domingos Martino, que se

mantivera na presidncia da entidade mesmo aps sua exonerao compul-
sria em 1964, decidiu renunciar ao cargo em 1970. Eloy Teixeira, indicado
por Dulio para suced-lo, passou pouco depois a colaborar com a represso,

acusando seu antecessor e outros membros da associao de praticar ativida-
des subversivas.
33. Em 1972, Eloy Teixeira enviou ofcio ao secretrio estadual de

Segurana Pblica, Srvulo Mota Lima, solicitando sua colaborao para
punir Dulio Domingos Martino e outros elementos. Em 1973, solicitou a
Alcides Cintra Bueno Filho, ento delegado titular do Deops, a ficha corrida de
Dulio e de Antnio Custdio. No mesmo ano, em carta impressa em papel tim-
brado da ASMSP e endereada a Tcito Pinheiro Machado, tambm delegado
do Deops, Eloy Teixeira pede que seja dada continuidade aos entendimentos
mantidos entre a presidncia da associao e o DOPS.
34. Toda essa aproximao com o aparato repressivo no impediu que,

tempos depois, Eloy fosse denunciado por corrupo. A denncia foi feita nos
mesmos moldes das que haviam sido dirigidas anteriormente aos demais dire-
tores da Associao. Ele foi mencionado, ainda, no Relatrio n 36/73 da Polcia
Militar, sobre corrupo na ASMSP. No mesmo relatrio recomendada a
suspenso de valores creditados entidade pela Prefeitura de So Paulo e a
abertura de inqurito judicial contra o ento presidente Eloy. Ainda em 1973,
a Prefeitura suspendeu o repasse de verbas.
5.2.2 Priso e tortura do presidente da Associao

dos Servidores
35. O projeto de desmonte da ASMSP teve Dulio Domingos Martino,

seu presidente, como alvo principal. A perseguio a ele comeou antes mesmo
do golpe de 1964, com a represso ao movimento grevista dos servidores muni-
cipais que eclodira e fora vitorioso em novembro do ano anterior. J em
1964, Dulio foi detido pelo menos duas vezes, conforme registros localizados no
acervo do Deops/SP. Em 16 de maio daquele ano, Dulio foi autuado e indiciado
na Lei de Segurana Nacional, juntamente com Mauro Alencar e Louvignac,
Rubens Duprat e Joaquim Amrico Martorano. No dia 22 do mesmo ms, foi
lavrado o auto de qualificao e interrogatrio de Dulio, ento com 35 anos de
idade. Constam de 28 de setembro de 1964 um termo de declarao e um auto
de depsito novamente assinados por ele em novo comparecimento ao Deops.
36. Em 11 de setembro de 1970, Dulio foi preso mais uma vez. Segundo
depoimento que prestou CPI Perus, na Cmara Municipal, em 6 de maro

de 1991, foi conduzido a local fora da cidade e mantido num subterrneo, onde
foi submetido a torturas por vrios dias. Eis o depoimento:
No dia 11 de setembro, eu fui preso de novo (...) levado para um lugar que no
sei. Era um terreno (...), a gente descia um subterrneo. Eu fui meio desacor-
dado (...) levado numa Veraneio, algemado (...) acordei na viagem (...) eu desci
no subterrneo, desci vrias escadas (...) e fui levado para uma cela. Fiquei dois
dias sem que ningum me procurasse. Ao cabo do terceiro dia apareceram os tais
documentos, que haviam estado no DOPS. Os cinco documentos para eu assinar.
(...) Um era que eu renunciasse ao cargo de presidente da Associao, que eu j
tinha feito (...) para no prejudicar mais a entidade (...) Os outros (...), que eu
tinha me apropriado de coisas da entidade, usava o restaurante, enfim, tudo. O
terceiro que eu enaltecia o Sr. Paulo Salim Maluf, que era um grande adminis-
trador, que era honesto, que lamentava as acusaes feitas a ele (...). O outro era
que eu era dirigente do Partido Comunista Brasileiro e o quinto que eu denun-
ciava 162 nomes que eram componentes que seguiam minha orientao poltica.
(...) E quem mais aparecia, (...) quem mais me torturava foi um tal investigador,
cujo apelido era Candonga. Era um cidado mulato, cara redonda, de mais de 1
metro e 90 (...). Esse gostava de bater. Era um animal. (...) Como eu disse que
no assinava (os documentos), era praticamente s apanhar, era pancadaria, p
de porco - era uma carretilha que era presa no p, a gente era suspenso por um
p, ficava de cabea para baixo; eles batiam nos rins com cassetetes. Tambm
ramos colocados em pau de arara, (...) davam choque em toda a parte do corpo,
lngua, pnis, nus. E o pior de tudo no isso, no era isso. O pior de tudo que
ainda amarrvamos (nos amarravam) numa cadeira e serravam dentes a sangue
9
Provavelmente, o depoente cru9, eu provo isso, porque eu estou com os dentes todos serrados, com implantes,
quis se referir a sangue frio. com pinos etc. e sempre dizendo se eu no ia assinar os documentos. Vi duas
pessoas mortas. Eu no tinha contato com muita gente. Eu ficava praticamente
isolado. S uma vez foi um cidado, colocado na minha cela, ele era jornalista
em Campinas, de nome Eridano, e outra vez, uma moa mineira chamada Maria
Helena, cujo apelido era Malena, ela foi barbarizada sexualmente e torturada
terrivelmente (...). Enquanto eu estive l, eu tive duas pernas, brao quebrado, a
mo parecia uma alcachofra - tenho marcas at hoje, e dentes todos arrancados.
E os ltimos trs meses, praticamente eu no via a luz do dia, no cortei barba e
no tomei banho. No dia 27 de setembro de 1971 eu fui depositado com 52 quilos
na rodoviria (...). Eu sou profundamente catlico, eu devo minha vida a Deus.
Eu acho que mandaram me jogar em um rio, numa vala, ou num aterro; a gente
ouvia dizer que eles faziam isso (...). Ento esse local era amplo, e a gente no
era levado com os demais (...). Mas eu ouvia atravs de terceiros, daqueles que
pegavam determinadas pessoas, quando queriam desaparecer com a pessoa, e
jogavam num determinado lugar onde iam ser aterrados e o aterro encarregava
de sepultar.
37. Sufocada, a Associao dos Servidores Municipais de So Paulo

entrou em declnio e, aos poucos, perdeu a caracterstica reivindicatria. A par-
tir de 1973, no foi mais encontrado no acervo do Deops qualquer registro de
resistncia por parte de servidores municipais, at que, em 1981, o movimento
passa a se reorganizar, motivando a retomada do monitoramento de suas ati-
vidades pela polcia poltica. Em 4 de julho de 1987, os servidores municipais

realizaram o 1 Congresso dos Funcionrios da Prefeitura do Municpio de So
Paulo, dando origem ao Sindsep, o primeiro sindicato da categoria. As lutas
reivindicatrias passaram a ser exercidas pelas diversas associaes nas quais
estavam distribudos os servidores, conforme a categoria profissional. Com
isso, a ASMSP deixou de desempenhar papel reivindicatrio e adquiriu um
perfil mais assistencial, cultural e recreativo, com colnia de frias, salo de
beleza, mdico, dentista etc.
38. O servidor Dulio Domingos Martino ficaria afastado do servio

pblico desde sua exonerao, em 1964, at maro de 1983, quando, j aps
a anistia de 1979, foi nomeado superintendente do Instituto de Previdncia
Municipal de So Paulo (Iprem), antigo Montepio Municipal de So Paulo (o
nome fora alterado em 1980), cargo no qual permaneceria at dezembro de
1986. As violaes aos direitos humanos praticadas por iniciativa ou com a
colaborao da Prefeitura de So Paulo no mbito da Previdncia Municipal
sero tema do prximo subcaptulo.
5.3 Perseguio aos trabalhadores do Montepio

Municipal
39. No final de 1964, pela Portaria n 108 de 24 de dezembro, um dos

mais antigos rgos da Prefeitura de So Paulo, o Montepio Municipal, que
mais tarde daria origem ao Instituto de Previdncia Municipal de So Paulo,
sofreu interveno. A interveno determinava a suspenso das eleies para
a Junta Administrativa e para o Conselho Consultivo e Fiscal do rgo, mar-
cadas para 29 de dezembro. Segundo o teor da matria, a lei teria a durao
de 90 dias, mas outras portarias seriam baixadas pelo prefeito, prorrogando-a
at 30 de junho de 1966.
40. A interveno da Prefeitura na atividade do Montepio Municipal foi

objeto de um estudo especfico realizado no mbito do Instituto de Previdncia
Municipal e entregue em 2014 a esta Comisso da Memria e Verdade.
Intitulado Dossi da interveno do Regime Militar no Montepio Municipal
de So Paulo e servidores/contribuintes atingidos, o dossi recupera relatos e
episdios do perodo ditatorial e est anexado verso completa e digital deste
relatrio.
41. Quarenta dias antes de terminar o perodo de interveno no

Montepio, previsto para 30 de junho de 1966 conforme portarias, uma lei

municipal de 16 de maio de 1966 teve o condo de garantir o controle da enti-
dade pelo prefeito.
A lei municipal n 6.884, de 16 de maio de 1966 e publicada a 21 do mesmo ms e

ano, em seu artigo, primeiro diz que o Montepio Municipal de So Paulo passa a
ser dirigido por um Diretor e por um Conselho Deliberativo e Fiscal, composto
por sete membros, sendo que o Diretor e quatro membros sero de livre escolha
e nomeados pelo Prefeito, e trs membros do mesmo Conselho sero eleitos pelos
contribuintes do Montepio, mediante voto direto e por simples maioria, de acordo
10
Cf. Dossi da interveno
com a regulamentao a ser expedida.10
do Regime Militar no
Montepio Municipal de
So Paulo e servidores/
contribuintes atingidos, p. 10. 42. Dessa forma, o prefeito garantia o controle do Montepio, que desde
1931 era administrado por uma junta de cinco membros, dos quais trs eram
eleitos pelo voto direto e secreto dos empregados municipais ativos e contri-
buintes, cabendo ao prefeito indicar dois nomes. A interveno interrompeu
a tradio democrtica de delegar aos trabalhadores a supremacia da escolha
de seus representantes.
43. Por sua importncia, o Montepio constitua uma potencial frente

de resistncia dos servidores municipais, o que a Prefeitura buscou liqui-
dar. Meses antes da interveno, Dulio Domingos Martino, Rubens Duprat
e Olympio Catanzaro, membros influentes da Associao dos Servidores do
Municpio de So Paulo (ASMSP), haviam se inscrito como candidatos
eleio para a Junta Administrativa do Montepio, para o mandato de 1965.
Com a interveno, eles foram barrados. As eleies foram adiadas para um
momento mais oportuno.
44. Fundado em 1909, o Montepio Municipal prestava relevantes servi-

os aos servidores. Alm de conceder emprstimos aos funcionrios de nomea-
o efetiva, tinha por objetivo prover a subsistncia e amparar as famlias dos
funcionrios quando estes falecessem. As famlias passavam a receber penso
e, a ttulo de auxlio extra, quantia correspondente a um ms de salrio do
servidor.
5.4 Perseguio aos trabalhadores da CMTC
45. A pesquisa sobre a Companhia Municipal de Transportes Coletivos

11
ISHAQ, Vivien; FRANCO, (CMTC), empresa municipal criada em 1946 para prestar servio de transporte
Pablo E. Os acervos dos rgos
federais de segurana e
pblico em So Paulo e extinta em 1995, teve como ponto de partida o artigo
informaes do regime militar Os acervos dos rgos federais de segurana e informaes do regime militar
no Arquivo Nacional. Acervo.
Rio de Janeiro, v 21, n2, P. no Arquivo Nacional, de Vivien Ishaq e Pablo E. Franco11. Nesse trabalho,
29-42, jul/dez 2008.

identificamos a existncia, em So Paulo, durante a ditadura, da Assessoria
de Segurana e Informaes da Superintendncia dos Transportes (ASI), bem
como da ASI Regional.
46. Os primeiros documentos encontrados sobre a CMTC12 no acervo da 12

Apesp/DOPS OS65 OS67
Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social de So Paulo (Deops/SP),

no Arquivo Pblico do Estado de So Paulo (Apesp), datam de 1947 e revelam a
eficincia dos trabalhos de vigilncia e monitoramento de atividades polticas,
como distribuio de panfletos, bem como a identificao do descontentamento
dos trabalhadores em relao ao salrio e falta de pagamentos (o que poderia
resultar na organizao de movimentos grevistas), deteno de agitadores e
aes para desencorajar a ecloso de greves. So documentos de troca de infor-
maes em papel timbrado da Secretaria de Segurana Pblica, Secretaria
Municipal de Transportes, CMTC, Deops, Foras Armadas, Sistema Nacional
de Informaes, Ministrio do Trabalho e entidades sindicais.
47. Em 1948, por exemplo, a CMTC atendeu a um pedido do Deops e

afixou um cartaz com aspecto de ordem de servio de rotina, mas que deve
falar claro aos agitadores () (e determinar a) proibio expressa de abandono
de veculos em trfego, sob pena de punio legal.13 A quantidade e a perio- 13
Apesp DOPS OS66 fls 570
dicidade dos registros, tendo como caracterstica o discurso anticomunista,

tinha a preocupao de impedir uma paralisao dos transportes. A leitura
desse material permite perceber como monitorar, punir e prender pessoas
eram prticas rotineiras numa estrutura planejada de segurana e informa-
o. Essa modalidade de violao continuada perdurou desde o Estado Novo
at a ditadura militar.
48. A relao de documentos e as listas de trabalhadores identificados

como esquerdistas pela empresa d a dimenso da interao da empresa
com os rgos de represso j desde os anos 1940. Em 5 de janeiro de 1949,
por exemplo, a CMTC forneceu uma relao de elementos que se cotizaram
para pleitear a liberdade de Antnio Aguiar, o Tufy, tambm condutor da
CMTC, detido pelo DOPS.14 Em 15 de outubro de 1949, o Deops pede CMTC 14
Apesp/Deops OS 0066
fl551
um nibus para fazer uma diligncia em Santos. Em 1956, preparada uma
lista com os nomes dos principais agitadores comunistas da CMTC, acusa-
dos de preparar a greve dos 700 mil. Na ocasio, a Polcia enviou a relao
de oficiais da Guarda Civil habilitados como motoristas e motorneiros, para
que, em caso de paralisao, os policiais pudessem conduzir os veculos para
restabelecer o funcionamento dos transportes e desencorajar novas adeses.15 15
OS 0066 fl 573 e 574

49. Pouco antes do golpe militar, em 1963, o ento presidente do
Sindicato dos Condutores de Veculos Rodovirios, Cneo Dantas, juntamente
com mais 15 trabalhadores, sofreu inqurito policial, sob a acusao de crime
contra a organizao do trabalho. Com o golpe e no perodo subsequente, essa
estrutura de perseguio e represso foi aprimorada e intensificada. J no
dia 1 de abril de 1964, o sindicato dos trabalhadores da CMTC sofreu inter-
veno do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Segundo o inqurito, ao
qual a CMV teve acesso, assinado por Adipe Abmussi, delegado adjunto de
Ordem Social, foi apreendido farto material subversivo. O relatrio tambm
d conta de que os sindicatos de classe, entre todos os rgos, foram os
mais contaminados pelo vrus (da subverso). O interventor designado, Slvio
Moreira Pinto, instaurou sindicncia, o que levou ao indiciamento de dirigen-
tes da entidade. Outras intervenes viriam, em 1974 e 1975.
50. A interveno do Estado nas entidades sindicais do setor de trans-

portes levou a que parte importante de sua histria fosse apagada. Contribuiu
para a escassez de registros de eventos relevantes, como a exonerao de fun-
cionrios imediatamente aps o golpe de 1964, o fato de que a CMTC, como
sociedade de economia mista, tinha natureza jurdica de direito privado, no
integrando a administrao direta, de modo que as alteraes em sua direo
no precisavam constar no Dirio Oficial.
51. Ainda assim, houve monitoramento constante de sua estrutura e de

seus diretores pelo Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social (Deops).
Em 26 de abril de 1965, por exemplo, o Servio Nacional de Informaes (SNI)
solicitou ao Deops as fichas dos integrantes da diretoria do Sindicato dos
Trabalhadores em Empresas de Carris Urbanos de So Paulo. Delas consta-
vam os nomes de Thimteo Spindola, Raimundo Nonato de Souza, Gensio
Silva Almeida, Anacleto Artur Silva, Mrio Baptista Ferreira, Alberto dos
Reis, Antonio Bella Martine e Roberto Munhoz.
52. Os participantes de movimentos grevistas tinham suas vidas escru-

tinadas pelos rgos de represso, o que podia acarretar demisso por justa
causa, priso ou incluso nas chamadas listas sujas. Os demitidos dificil-
mente conseguiriam novo emprego. Por isso, muitos eram obrigados a mudar
de ocupao ou de cidade para esquentar a carteira.
53. O governo ditatorial criou em 4 de julho de 1967 as Divises de

Segurana e Informaes (DSI), por meio do Decreto n 60.940, substituindo as
Sees de Segurana Nacional (SSN), rgo criado no governo Dutra. Faziam

parte desta estrutura as Assessorias Especiais de Segurana e Informaes
(AESI) e as Assessorias de Segurana e Informaes (ASI). O Decreto n 62.803
de 3 de junho de 1968 aprovou o primeiro regulamento das DSI, determinando
que elas ficariam responsveis pela investigao de funcionrios, entidades e
demais pessoas que mantinham relaes profissionais com o rgo pblico em
que estavam instaladas, no intuito de eliminar os simpatizantes ou militantes
comunistas da administrao pblica.
54. Em So Paulo, alm da estrutura do Deops, foram instaladas a ASI

Regional de So Paulo, a ASI da Superintendncia dos Transportes, e outras
DSIs e ASIs, que tinham por finalidade a vigilncia em outras empresas pbli-
cas e universidades. No foi possvel a esta Comisso localizar documentos ou 16
Os arquivos da CMTC esto
na So Paulo Transportes
cpias de documentos produzidos pela ASI da Superintendncia do Transporte (SPTrans). A Secretaria
Municipal de Transportes
nem nos arquivos da CMTC16 nem no Arquivo Nacional. colaborou com o acesso aos
arquivos.
55. Em 1970, as DSIs foram novamente reformuladas. Perderam o vn- 17

A pesquisa da CMV
localizou documentos
culo com o Conselho de Segurana Nacional e passaram a atuar sob a coor- que reforam as provas do
monitoramento e da priso,
denao do SNI. nesse momento que se estabelece o Sistema de Segurana por exemplo, o pedido
Interna, com a criao do DOI-Codi, e a Polcia Militar passa a ser considerada de busca e o relatrio de
sua priso em frente
fora auxiliar do Exrcito. garagem Catumbi, em
1972, logo aps reunio
na Diretoria Regional do
Trabalho . H tambm
56. Um dos smbolos da perseguio aos trabalhadores da CMTC, Alcdio documento anteriores,
como as declaraes
Boano foi eleito trs vezes (1964, 1972 e 1975) para a diretoria do sindicato, dele no Deops sobre a
e em todas foi impedido de tomar posse. Em 1964, a diretoria foi impedida de associao profissional de
motoristas e cobradores das
assumir o mandato e houve interveno do Ministrio do Trabalho. Em 1972, Empresas de Transportes
de passageiros de So
o Deops/SP identificou mobilizao na garagem Catumbi17, da CMTC, o que Paulo, e sua participao
como representante dos
levou priso de Boano, impedindo-o de tomar posse. Em 1975, quando ele condutores, no Congresso
de Trabalhadores das
deveria assumir o terceiro mandato, o delegado Regional do Trabalho, Alosio Indstrias Qumicas . Em
Simes de Campos, no reconheceu a diretoria eleita e acusou Boano de orga- relatrio de 1968, agentes
do Deops anotaram o nome
nizar uma base do Partido Comunista, na ilegalidade, juntamente com 40 de agitadores e disseram
que a empresa forneceria
outros trabalhadores do setor de transportes, o que resultou em sua priso.18 os nomes de outros
funcionrios envolvidos.
57. Alcdio Boano recebeu choques eltricos no pnis e 32 perfuraes no 18

Na ocasio foram
conduzidos ao DOI-Codi 16
pescoo, foi torturado durante 14 dias no DOI-Codi, depois transferido para o dirigentes sindicais: Alcidio
Boano, Firminio Cardoso
Deops e, finalmente, para o Presdio do Hipdromo, onde permaneceu por qua- dos Santos, Jos Rodrigues
de Souza (tesoureiro do
tro meses. Jos Rodrigues de Souza, tesoureiro do sindicato, depois de meses sindicato), Sebastio Amaro
de tortura fsica e psicolgica, foi o penltimo a ser libertado e disse: S saio de Oliveira, Henrique Cana,
Antonio Pereira dos Santos e
quando sair o Alcdio.19 Diogo Baea.
19
INVESTIGAO OPERRIA:
empresrios, militares e pele-
gos contra os trabalhadores.
So Paulo: IIEP, 2014, p. 193.

58. Em 1977, reuniram-se, na sede da Secretaria Municipal de
Transportes, com a presena de agentes do Deops, o diretor da CMTC, Chafic
20
O ento secretrio Jacob, e o secretrio dos Transportes, Olavo Guimares Cupertino20, a fim
Municipal de Transportes
Olavo Guimares foi diplo- de organizar uma ao conjunta com vistas greve branca dos motoristas,
mado pela ESG em 1974
ESP_ACE_5415_80_030 programada para os dias 19 e 20 de maio.21 Em 2 de maio de 1979, em virtude
de uma greve mantida por trs dias, a categoria dos condutores foi duramente
21
Apesp/Deops 50-z-2-1829
reprimida pela tropa de choque da PM paulista. Ocorreram 39 prises de tra-
balhadores. Em 1981, as delaes de fiscais secretos da CMTC contriburam
para a priso pelo Deops de 11 integrantes da Comisso de Mobilizao do
Sindicato dos Condutores, detidos no interior das garagens da CMTC, acusa-
dos de pichao e panfletagem. Uma lista com os nomes de 126 grevistas que
participaram da mobilizao em maio de 1981, todos indiciados nos Autos de
Sindicncia Policial n 7/81 do Deops, circulou entre as empresas, como uma
lista negra impendido futuras contrataes.
59. Em 4 de maio de 1981, foram presos pelo Deops 153 trabalhadores

em virtude de greve, como tentativa de desmobilizao do movimento. As pri-
ses ocorreram em 11 pontos diferentes da cidade, numa mega operao que
contou com a participao da Polcia Civil e da Polcia Militar, ficando claro
22
INVESTIGAO OPERRIA: que toda a organizao da greve foi alvo de delao de agentes infiltrados.22 A
empresrios, militares
e pelegos contra os confirmao da existncia dos fiscais secretos comprovada no documento de 9
trabalhadores. So Paulo: IIEP,
2014, p. 193. de agosto de 1984, em que Geomar Dias declarava ser responsvel, como parte
de sua funo de Fiscal Confidencial, por participar de Assembleias Sindicais
23
So Paulo Transportes. para posteriormente dar conhecimento ao Sr. Pirani e ao DJU da CMTC.23
Pronturio Orlando Moreira
Jnior Bira
60. Na gesto do prefeito binico Mario Covas (1983-1986), foram anis-

tiados os funcionrios da CMTC demitidos nas greves de 1979, 1980, 1981 e
1982.
5.5 Perseguio aos trabalhadores na Cmara

Municipal
61. A represso chegou Cmara Municipal de So Paulo por caminhos

semelhantes aos percorridos na administrao municipal. Por meio do Ato n
8, de 19 de maio de 1964, a Cmara instalou sua Comisso de Investigao,
nos moldes da Comisso de Investigao criada pelo prefeito Prestes Maia
naquele mesmo dia 19, por meio do Decreto municipal n 5.865. Ambas as
comisses constituam respostas dadas pelos poderes Executivo e Legislativo
municipais ao artigo 7 do Ato Institucional n 1, datado de 9 de abril, que

estabelecia, por prazo determinado, a possibilidade de demisso, exonerao
ou aposentadoria compulsria de servidores que, a despeito do regime de esta-
bilidade, tivessem tentado contra a segurana do Pas, o regime democrtico
e a probidade da administrao pblica.
62. Tal objetivo de realizar investigao sumria e, na sequncia, cas-

sar ou demitir os acusados de corrupo ou subverso, revelia do Poder
Judicirio e suas instituies, estava explcito tanto no Ato Institucional n 1
quanto no artigo 1 do Ato n 8 da Cmara Municipal, que dizia:
Art. 1: A incumbncia de promover, relativamente a servidores da

Secretaria da Cmara Municipal, a investigao sumria de que trata o
art. 7, 1, do Ato Institucional de 9 de abril de 1964, fica atribuda a uma
Comisso de Investigao, nesse ato criada
63. A Comisso de Investigao da Cmara Municipal foi presidida pelo

vereador Paulo Soares Cintra e investigaria um total de 14 servidores da Casa
em trs diferentes processos sem que nenhum deles tivesse resultados efeti-
vos. Os trs processos seriam arquivados em maio de 1965.
64. No primeiro processo aberto pela Comisso de Investigao, n

2.633/64, foram investigados 12 servidores. Os nomes partiram de uma
solicitao do general Aldvio Barbosa Lemos, ento secretrio estadual de
Segurana Pblica, revelando mais uma vez o estreitamento das relaes
entre os militares e as instituies do governo municipal naquele incio de
ditadura. Para chegar aos 12 nomes, foi feito um gotejamento entre os nomes
dos servidores da Cmara Municipal de So Paulo e uma lista de pessoas acu-
sadas de subverso e conspirao contra o regime j fichadas no Deops.
65. Dos 12 servidores da Cmara Municipal investigados no processo n

2.633/64 da Comisso de Investigao, foi constatado que cinco eram homni-
mos, ou seja, tinham os mesmos nomes dos cidados fichados no Deops. Outros
cinco eram de fato fichados no Departamento Estadual de Ordem Poltica e
Social, mas por motivos vagos ou que em nada se confundiam com subverso
ou atentado contra o governo militar. Um deles tinha sido citado no Deops
por assinar um manifesto de protesto contra investidas anglo-americanas na
Jordnia e no Lbano. Outro, por ter comparecido, em 1946, a um comcio pro-
movido por um sindicato de trabalhadores agropecurios.
66. Havia anotaes mais precisas e recentes apenas sobre dois dos
investigados: um, com nove anotaes no Deops, e outro, com 31 anotaes

vinculadas sua participao no Movimento Poltico Feminino. No final, o
processo foi arquivado em 25 de maio de 1965 sem que qualquer medida fosse
tomada contra os funcionrios investigados.
67. Outros dois processos, de n 4.409/1964 e 4.409-A/1964, investiga-

ram respectivamente o servidor Mauro de Alencar, presidente da Associao
de Funcionrios de Nvel Universitrio da Cmara Municipal, que tambm
foi investigado na Comisso de Investigao da Prefeitura por fazer parte
da diretoria da Associao dos Servidores Municipais de So Paulo (ASMSP)
junto com Dulio Martino, e o servidor Nlson Cmara, que tambm era fun-
cionrio do Servio de Assistncia Mdica Domiciliar e de Urgncia (Samdu),
tendo sido exonerado daquele rgo. Ambas as investigaes concluram pela
inexistncia de atos subversivos praticados pelos funcionrios, de modo que
nenhum deles foi punido pela Comisso de Investigao da Cmara. Os pro-
cessos foram arquivados em 7 de maio de 1965.
68. O episdio mais grave de perseguio na Cmara Municipal de

So Paulo foi a cassao do vereador Moacir Longo, em 12 de junho de 1964,
determinada por decreto assinado pelo presidente da Repblica, o Marechal
Humberto de Alencar Castello Branco.
69. A Cmara Municipal aceitou sem protesto a cassao, assumindo

papel de total submisso ao arbtrio. Em vez de protestar contra a cassao de
um de seus membros, a mesa diretora da Casa enviou ofcio de congratulaes
ao general Amaury Kruel, ento comandante do II Exrcito.
70. Moacir Longo era jornalista e tinha 34 anos quando foi cassado.
Comeou na militncia do PCB em 1946, aos 16 anos, operrio recm-chegado
capital paulista, diz o relatrio final da Comisso Municipal da Verdade
Relatrio da Vladimir Herzog, da Cmara Municipal.24
24
Comisso Municipal
da Verdade Vladimir
Herzog. So Paulo:
2014, p. 388.
Participou de greves e protestos. Enfrentou a primeira priso aos 19 anos
e aprendeu jornalismo em jornais do partido. Em 1963, o PCB o designou
para ser candidato a vereador pelo PSB, que naquele ano acolheu os candi-
datos comunistas. Eleito, exerceu o mandato at o golpe de 1964. Sua carta
de despedida, lida no plenrio pelo colega David Lerer, do PSB, qualificou
o novo governo de regime de terror. Preso em 1972, foi levado ao DOI-
CODI. Sofreu torturas e dois anos nos presdios Tiradentes e Hipdromo.
71. Em novo episdio de interveno poltica na Cmara Municipal, os

vereadores Jos Tinoco Barreto e Francisco Mariani Guariba, ambos militares
e apoiadores do golpe de 1964, foram tambm cassados por ato normativo,

menos de um ano aps sua eleio: o primeiro em 16 de janeiro e o segundo em
1 de julho de 1969. Aparentemente, o erro de Tinoco foi denunciar atos de cor-
rupo do governo, por acreditar que, alm de cassar esquerdistas, os militares
fossem cumprir a promessa de combater os corruptos, consta no relatrio final
da Comisso Municipal da Verdade Vladimir Herzog, da Cmara Municipal.25 25
Relatrio da Comisso
Municipal da Verdade
De modo semelhante teria agido o general Guariba, ex-presidente do Crculo Vladimir Herzog. So Paulo:
2014, p. 394.
Militar de So Paulo, segundo curriculum vitae redigido por ele em 1971 e
disponvel na biblioteca da Cmara Municipal. No documento ele afirma que
denunciou alguns erros da Revoluo de 31 de Maro, em So Paulo, particu-
larmente por ter deixado no poder falsos e tardios lderes revolucionrios.26 26
Idem
At o momento, no foram localizados documentos nem ouvidas testemunhas

que permitam esclarecer com convico os reais motivos da cassao desses
dois vereadores com patente militar.
72. Em iniciativa indita, a Cmara Municipal de So Paulo decidiu

em 2013 restituir simbolicamente os mandatos dos trs vereadores cassados
durante a ditadura militar, entre 1964 e 1985, e tambm de outros 39 verea-
dores que perderam seus mandatos nas dcadas anteriores, alguns deles por
meio de ato unilateral e autoritrio deflagrado em perodo democrtico. Tal
restituio foi deferida por meio da Resoluo n 13, de 17 de abril de 2013, e
realizada em sesso solene no dia 9 de dezembro do mesmo ano, no Plenrio
1 de Maio, sesso essa presidida justamente por Moacir Longo, aos 83 anos.
73. Como ato de desagravo s perseguies sofridas pelos servidores

na Cmara Municipal de So Paulo, na mesma ocasio da restituio simb-
lica dos mandatos aos vereadores cassados, foi inaugurada uma placa com os
nomes de todos os 42 vereadores cassados por motivao poltica a partir de
1937.
5.6 Perseguio aos trabalhadores no governo

Jnio Quadros (1986-1988)
74. A gesto Jnio da Silva Quadros (1986-1989), iniciada um ano depois

do fim da ditadura militar no mbito federal (1964-1985), foi em muitos aspec-
tos mais autoritria do que as dos prefeitos nomeados. Pode-se afirmar que,
sob Jnio, a ditadura permaneceu. E com mais virulncia.
75. Em 1989, a Cmara Municipal de So Paulo constituiu uma Comisso

Especial de Inqurito (CEI) para apurar irregularidades administrativas

praticadas durante a gesto anterior, entre as quais se destacava a perse-
guio a servidores pblicos. O relatrio da CEI foi publicado na edio do
Dirio Oficial do Municpio de 29 de novembro de 1989, nas pginas 35 e 36.
27
Cf. Relatrio da Comisso Encontra-se tambm disponvel no portal da Cmara Municipal.27 Em sua
Especial de Investigao que
apurou irregularidades admi- parte inicial, o relatrio apresenta um sumrio com sete captulos referentes
nistrativas praticadas durante
a gesto do ex-prefeito Jnio s irregularidades apuradas em pastas e autarquias como o Iprem, o Anhembi,
da Silva Quadros (1986-
1989). So Paulo: Cmara a CMTC e a Secretaria Municipal de Educao.
Municipal de So Paulo, 1989.
Disponvel em: http://docu-
mentacao.camara.sp.gov.br/ O elenco das irregularidades apuradas conduzem concluso de que o
iah/fulltext /relatoriocomis/rel- desmando, a descura e a arbitrariedade administrativa imperaram na
finrpp0244-1989.pdf. Acesso
em: 14 nov. 2016. gesto do Sr. Jnio da Silva Quadros desde 1986 at 1988. Esse tipo de
procedimento de ser evitado pelos governos futuros.28
28
Idem., fls. 3.
76. No que se refere a servidores municipais, foi apurada uma srie de

irregularidades praticadas no mbito da Secretaria da Educao, as quais
resultaram em graves prejuzos para o errio e para os alunos da rede pblica
municipal. A ttulo de exemplo, destaca-se o episdio em que o prefeito man-
dou recolher e destruir material educativo produzido na gesto Mrio Covas, e
tambm material enviado pelo Ministrio da Educao, sob a alegao de que
seu contedo era subversivo e desacatava a religio crist.
77. A Associao dos Professores e Especialistas em Educao no Ensino

Municipal (Apeem) era tratada como subversiva e inimiga do prefeito por
combater os atos arbitrrios e abusivos em sua gesto. Segundo o relatrio
da CEI, Jnio instaurou um clima de perseguio que teve por objeto, pri-
meiro, os dirigentes das entidades sindicais, que, depois, se estendeu por toda
29
Ibidem. fls. 48. a categoria.29
78. Ainda segundo o relatrio da CEI, a perseguio deu-se por vrias

formas: presso para que os associados se desfiliassem da entidade; punio
de dirigentes sindicais por meio de suspenses e demisses; sustao de des-
conto em folha de pagamento das mensalidades devidas APEEM e tentativa
de interdio da sede da entidade. A presso para desfiliao, muitas vezes,
acontecia dentro da estrutura da prpria Secretaria da Educao. Alm disso,
depoentes da CEI afirmaram que as Diretorias Regionais de Ensino (DREs)
dispunham de folhas impressas pelas quais os funcionrios podiam solicitar
desligamento da APEEM.
79. Pode-se estabelecer um paralelo entre a administrao Jnio

Quadros e o perodo da ditadura, no que se refere prtica de arbitrariedades.
Em ambos os casos procurava-se desestabilizar as entidades representativas

de servidores. Em sua administrao, dirigentes da APEEM foram punidos,
sob vrios pretextos: Maria Rita Cceres, presidente da entidade; Iracema
Jesus de Lima, Maria Brgida da Costa, Eliana Bucci, Alba Duval e Jair
Ghion. Para justificar as perseguies, o prefeito empregava a mesma termi-
nologia usada pela ditadura para referir-se a dirigentes da categoria, ao taxar
reivindicaes da entidade como reivindicaes marxistas pessoais () e no
reivindicaes votadas em assembleias da categoria.30 30
Ibidem. fls. 57.
80. A administrao Jnio Quadros mantinha sob o comando direto

do prefeito uma equipe de fiis executores de suas ordens. Na Secretaria da
Educao ele contava com a dedicao absoluta do secretrio municipal Paulo
Zingg, incansvel na aplicao de medidas arbitrrias, para o que mantinha
colaboradores na direo das Delegacias de Ensino. Outros colaboradores eram
os assessores militares que davam planto numa sala contgua do prefeito.
Dois deles eram os tenentes Roberto Toscano e Marzago, da Polcia Militar,
que, seguindo orientao de Paulo Zingg, convocavam servidores para depor
e promoviam sindicncias que se realizavam no interior das escolas. Ainda
usando a mesma lgica da ditadura, o prefeito buscava implantar e/ou forta-
lecer entidades de classe chapa branca. Na rea da Educao foi organizada
em 1986 a Associao dos Professores e Funcionrios do Ensino Municipal
(Aprofem).
81. Conforme apurou a CEI, o presidente da Associao dos Servidores

da Secretaria de Finanas, Joo Santos, sofreu perseguies que culminaram
em sua demisso do servio pblico e, pouco depois, na assinatura de uma
portaria segundo a qual o prefeito o proibia de entrar em qualquer edifcio da
Prefeitura.
Alm das perseguies s figuras jurdicas dos presidentes das asso-

ciaes mais combativas, nos primeiros meses da Administrao Jnio
Quadros eles chegaram a apanhar violentamente da polcia janista, que
no escolhia ningum para bater, sendo que at vereadores apanharam
no Ibirapuera. Temos o caso absurdamente autoritrio do cidado Joo
Santos que, depois de demitido do Servio Pblico, foi pagar uma multa do
sogro no Ibirapuera, e foi literalmente posto para fora, porque o prefeito
havia colocado uma nota no D.O.M. proibindo a entrada desse funcionrio
em qualquer prdio pblico. Isso caracteriza abuso de poder.31 31
Ibidem, fls. 60.

5.6.1 A represso greve de 1987
82. Em 18 de abril de 1987, os servidores conseguiram, apesar das

presses, organizar uma greve geral que logo recebeu enorme adeso. Jnio
Quadros encontrava-se em viagem Europa e, no dia de sua volta, 22 de abril,
iniciou intenso processo de demisses de funcionrios no efetivos. O prefeito
tambm determinou a instaurao de inquritos administrativos para punir
os funcionrios efetivos que aderiram greve. O nmero exato de demisses
no foi definido, nas estima-se que cerca de 5 mil servidores tenham sido demi-
tidos ou sofreram inqurito disciplinar.
83. Por esses inquritos, 100 professores foram suspensos e, dos 154
diretores de escolas, 40 foram acusados de impedir a entrada de professores
e funcionrios que se dispunham a trabalhar nos estabelecimentos de ensino
durante a greve. Trinta e oito desses diretores foram suspensos preventiva-
mente por 90 dias e, aps esse perodo, 30 deles sofreram nova suspenso e
foram colocados disposio das Delegacias de Ensino.
84. Vinte e oito anos depois dessa onda de perseguies, a profes-

sora Suely Simes de Abreu, uma das diretoras punidas, foi ouvida por esta
Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo. Suely informou,
em seu depoimento, que em 1987 dirigia a Escola de Educao Infantil Carlos
Jereissati, cujos professores e funcionrios aderiram parcialmente greve.
Apesar de ter garantido o direito de trabalhar aos que no aderiram, e de no
ter participado de sua organizao, Suely foi indiciada em inqurito e sus-
pensa por 90 dias. O impacto sofrido nesse perodo foi to intenso, segundo ela,
que Suely permaneceu durante 27 anos sem conseguir falar sobre o episdio.
(Fui colocada) disposio da Delegacia de Ensino, juntamente com

outros seis diretores, tendo permanecido nessa situao durante um ano
e trs meses, at o final da administrao Jnio Quadros, impedida de
exercer qualquer atividade e no tendo acesso, sequer, a uma folha de
papel. A situao era to humilhante que o caf era servido a todos os
presentes, menos a ela e aos outros seis diretores, que eram chamados de
punidos; alm disso, os demais servidores viravam as costas aos puni-
dos, com eles no conversavam e eram considerados verdadeiros inimigos
32
Depoimento de Suely da Administrao, merecedores, portanto, de um castigo exemplar.32
Simes de Abreu em oitiva
aos membros da CMV. So
Paulo, 1 set. 2015.
85. Em suas concluses, a CEI reconheceu, sobre o movimento reivindi-
catrio dos servidores e a conduta seguida pela administrao municipal, que
o prefeito e seu secretrio de Educao agiram com extremo autoritarismo.
Sobre a atuao de Paulo Zingg, destacou que ele representou o que existe de

mais autoritrio na relao com as entidades de representao profissional.
Pelas estimativas da CEI, s na secretaria de Educao foram demitidos entre
1.500 e 2.000 servidores. Segundo o presidente da Associao dos Servidores
da Secretaria de Finanas, Joo Santos, em sua rea foram dispensados cerca
de 1.500 funcionrios.
86. Pouco depois da greve, vrios servidores tiveram suas punies

reconsideradas, mediante pedidos feitos por vereadores aliados do prefeito.
A grande maioria dos servidores demitidos, no entanto, teve de esperar a
promulgao da Constituio de 1988 e, depois, a eleio de Luiza Erundina
(1989-1993). Em sua gesto foram anistiados e reintegrados 1.300 servido-
res. Na edio do Dirio Oficial do Municpio de 17 de janeiro de 1989, foi
publicada a lista de anistiados, com base no artigo 8 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988, regulamentado, no
mbito municipal, pelo Decreto n 27.611, de 1 de janeiro de 1989. Foram
reintegrados 408 servidores da Educao, 275 da Secretaria de Finanas, 58
da Sade, 27 da Cultura e assim por diante.

Captulo 6
Desaparecimento e ocultao de
cadveres
1. A cidade de So Paulo sediou um dos centros mais profcuos da repres-

so poltica no pas, responsvel por sequestrar, torturar e executar uma em
cada cinco vtimas fatais da ditadura militar no Brasil. Enquanto a Comisso
Nacional da Verdade relaciona nominalmente 434 vtimas em seu relatrio,
publicado em 2014, esta Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So
Paulo encontrou 79 vtimas sepultadas na cidade. Destas, 47 foram sepulta-
das como indigentes entre 1969 e 1976, sem o conhecimento de suas famlias,
apesar de seus nomes verdadeiros serem do conhecimento das autoridades
responsveis pelo sepultamento em quase a totalidade dos casos. Desde ento,
30 deles foram localizados e identificados; 17 permanecem desaparecidos.
6.1 O papel da Prefeitura no desaparecimento das

vtimas da represso
2. A operao de combate aos opositores do regime militar era articu-

lada pelo Destacamento de Operaes de Informaes Centro de Operaes
de Defesa Interna (DOI-Codi), que se instalou nas dependncias da Oban e
foi comandado por Carlos Alberto Brilhante Ustra entre 1970 e 1974, e pelo
Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social de So Paulo, o Deops/SP,
chefiado pelo delegado Srgio Paranhos Fleury. Conforme apontou a CNV,
a represso contava com a colaborao das esferas estaduais e municipais
para assassinar militantes polticos, falsificar informaes sobre suas mortes
e desaparecer com os corpos:
H evidncias de atuao planejada do regime voltada a negar informa-

es sobre os desaparecidos polticos e fazer desaparecer seus corpos.
Cooperavam diferentes organismos pblicos: foras da represso, funcio-
nrios do IML, mdicos legistas, as administraes de cemitrios e um
Poder Judicirio muitas vezes conivente.1 1
COMISSO NACIONAL DA
CNV, 2014, vol. I, p. 502, 8.
3. O sepultamento de vtimas da represso poltica na condio de indi-
gentes ou com identidade falsa foi um dos mtodos de ocultao de cadveres
empregados pelos rgos de represso sediados na capital. Esta Comisso

tomou conhecimento de muitas denncias de conivncia da Prefeitura muni-
cipal de So Paulo com irregularidades constatadas nos cemitrios por ela
administrados. Como j assinalou a CNV, entre os mtodos e tcnicas utiliza-
dos para o desaparecimento de cadveres, providenciava-se:
O sepultamento deliberado de militantes em valas clandestinas, como

indigentes, por vezes com identificao, ou ainda com indicao errada
de localizao. Por vezes, h informaes ou indicaes sobre a sepul-
tura, mas a localizao dificultada, seja porque os corpos foram levados
para valas comuns, seja porque foram feitas modificaes nas plantas dos
2
COMISSO NACIONAL DA cemitrios.2
CNV, 2014, vol. 1, p. 502
4. Havia um padro legal de procedimentos que a Prefeitura de So
Paulo deveria observar e que, no entanto, no foi seguido durante o regime
de exceo, como se pode comprovar pela documentao oficial recolhida. Os
procedimentos adotados pelos rgos municipais para o sepultamento dos
cadveres de militantes polticos, sua posterior exumao em massa e reinu-
mao em valas clandestinas, sem os respectivos registros que permitiriam
sua identificao e localizao posterior, alm das modificaes nas plantas
dos cemitrios, restringiram criminosamente o direito de acesso aos restos
mortais, e tambm verdade dos fatos, pelos familiares e amigos das vtimas.
5. J estavam em vigor, nesse perodo, as Convenes de Genebra

(1949), das quais o Brasil era signatrio, e que o Congresso Nacional ratificara
3
Decreto n 42.121, em 1957.3 Essas normas do direito internacional, voltadas para a proteo
de 21 de agosto de 1957,
que promulga as convenes de vtimas de conflitos armados entre pases distintos ou conflitos internos
concludas em Genebra em
12 de agosto de 1949. caso do golpe de 1964 no Brasil , obrigam as naes signatrias a respeitar,
conservar, identificar e facilitar o acesso de familiares s sepulturas de vti-
mas fatais, alm de guardar o devido respeito aos despojos e indicar em deta-
lhes o lugar em que se prope dar-lhes nova sepultura, havendo necessidade
de exumao.
6. O descumprimento de normais legais e as consequentes violaes aos

direitos humanos se verificaram nos cemitrios de Vila Formosa, Dom Bosco
e Campo Grande. Segundo a documentao oficial, ao menos 47 corpos foram
sepultados como indigentes nesses locais entre 1969 e 1976, sob responsabili-
dade da Prefeitura de So Paulo. Destes, 30 foram identificados. A descoberta
e abertura da vala clandestina no cemitrio Dom Bosco, em Perus, em 4 de
setembro de 1990, possibilitou a localizao de trs militantes, que se soma-
ram a outros quatro que foram localizados e identificados em outros setores
do cemitrio.

7. No entender da CMV, h evidncias irrefutveis da cooperao da
administrao municipal, responsvel legal pelos servios funerrios do muni-
cpio de So Paulo, com os rgos da represso, funcionrios do IML, mdicos
legistas, oficiais do DOI-Codi e policiais civis e militares com o propsito de
sonegar informaes sobre os opositores polticos e desaparecer com os cor-
pos enterrados nos cemitrios paulistanos. Ao participar desta estrutura, a
Prefeitura Municipal ajudou a encobrir os crimes e os criminosos que os come-
teram. O nmero de casos verificados permite afirmar que esta prtica no foi
um acidente, mas uma cumplicidade sistemtica, que se estendeu por vrios
anos, ao longo de vrias administraes.
6.1.1 A administrao dos cemitrios de So Paulo
8. Desde os primeiros tempos da colnia, a cidade seguiu o costume

portugus de sepultar os mortos no interior das igrejas e capelas. Como essa
prtica passou a ser considerada prejudicial salubridade pblica, os cemit-
rios comearam a ser edificados a uma distncia prudente da cidade, transfe-
rindo-se progressivamente ao municpio a responsabilidade pelos servios de
inumao, bem como a fiscalizao da escriturao e do registro de sepulta-
mentos, e a nomeao de funcionrios, administradores e sepultadores.4 Em 4
Cf. Guia do Arquivo
Histrico Municipal,
21 de maro de 1932, o Ato n 326 determinou: 100 anos, fls. 38/39.
Os cemitrios no municpio de So Paulo tero carter secular e sero

administrados pela autoridade municipal, ficando livre a todos os cultos
religiosos a prtica dos respectivos ritos, em relao aos seus crentes, 5
Ato n 326/1932, captulo
desde que no ofendam a moral pblica e as leis.5 1, artigo 1.
A concesso de sepultura a prazo fixo entende-se por cinco anos para os

adultos e 3 anos para os menores de 12 anos, findos os quais devero ser 6
Ato n 326/1932, captulo
removidos os restos mortais do cadver nela sepultado.6 3, 1.
9. Na administrao do prefeito Figueiredo Ferraz, em 1971, este prazo

foi reduzido para trs anos7, possibilitando as exumaes massivas que culmi- 7
Lei n 7.656, de 1971.
naram na vala clandestina de Perus, como se ver a seguir.
10. A Lei Orgnica dos Municpios, de 1965, confirmou como atribuio

do municpio dispor sobre o servio funerrio e cemitrios, encarregando-se
da administrao daqueles que fossem pblicos e fiscalizando os pertencentes
a associaes religiosas.8 At 1976, os cemitrios eram diretamente subor- 8
Lei n 9.205/1965, art.
2, XVI.
dinados Prefeitura de So Paulo, quando foram ento transferidos para a
responsabilidade do Servio Funerrio do Municpio.

11. Tais legislaes, bem como o Manual de Procedimentos
Administrativos e Operacionais em Cemitrios, que foram cedidos a esta
Comisso pelo Servio Funerrio do Municpio, permitem estabelecer o padro
de procedimentos e cuidados que a administrao deveria seguir quando dos
sepultamentos ocorridos durante o perodo ditatorial, mesmo se tratando de
cadveres de pessoas qualificadas como indigentes ou desconhecidos.
6.2 Investigaes anteriores realizadas nos

cemitrios municipais
6.2.1 As denncias da CPI Perus (1990)
12. No dia 4 de setembro de 1990, foi aberta a vala clandestina do

cemitrio Dom Bosco, em Perus. L estavam enterradas mais de mil ossa-
das sem identificao, de vtimas da represso poltica, do Esquadro da
Morte, indigentes, crianas atingidas pela fome, pela epidemia de meningite
e por outras doenas na dcada de 1970. Um ms depois, em 5 de outubro de
1990, a Cmara Municipal de So Paulo aprovou a instalao da Comisso
Parlamentar de Inqurito Perus Desaparecidos Polticos (CPI Perus) para
investigar a origem e as responsabilidades quanto s ossadas encontradas no
cemitrio Dom Bosco, em Perus, e investigar a situao dos demais cemitrios
de So Paulo. Foi a primeira comisso legislativa a investigar os crimes da
ditadura. Em sete meses, a CPI realizou 42 sesses ordinrias e uma extra-
ordinria e ouviu 82 depoimentos, alm de analisar os livros do cemitrio. O
relatrio foi apresentado no Plenrio 1 de Maio da Cmara Municipal em 15
de maio de 1991. De todas as provas, documentos e depoimentos, a comisso
concluiu:
Que h uma desorganizao histrica no Servio Funerrio Municipal, no

tratamento dispensado s pessoas pobres falecidas nesta cidade, generi-
camente chamadas de indigentes.
Que essa manipulao serviu ao ocultamento de corpos de vtimas da
violncia policial e, na dcada de 70, de presos polticos.
Que houve uma adequao do Servio Funerrio Municipal para auxiliar
o ocultamento de corpos. Os cemitrios que recebiam indigentes sofreram
modificaes nos anos de 75 e 76, exatamente nas quadras com corpos de
presos polticos.
Que a existncia da Vala e demais irregularidades denunciadas devem ser
objeto de rigorosa apurao pela Prefeitura Municipal, com os consequen-
tes processos na Justia, tanto administrativo como civil.
Que formou-se um esquema para acobertamento das mortes nos rgos de
represso, que inclua funcionrios do IML e do Servio Funerrio.

Que vrios corpos sados do IML foram sepultados com nomes falsos.
Que os registros dificultam tambm a localizao de corpos nos cemitrios
do Municpio.
13. Diz ainda o relatrio:
() o que choca, alm das atrocidades cometidas contra os presos, o

esquema que foi montado para ocultar os cadveres, com o auxlio de
mdicos e funcionrios do IML e do Servio Funerrio Municipal. evi-
dente que tudo isso foi possvel graas conivncia de governadores e
prefeitos eleitos indiretamente pela interferncia dos militares.
6.2.2 As denncias feitas pelo Ministrio Pblico

Federal (2009)
14. Em setembro de 2009, o Ministrio Pblico Federal de So Paulo

(MPF/SP) props ao civil pblica para responsabilizar as pessoas jurdicas
de direito pblico e autoridades que contriburam para a ocultao de cad-
veres, impedindo o seu funeral e enterro por familiares e amigos, e promover
a memria e a verdade no interesse de toda a sociedade brasileira. Segundo
os documentos, os cemitrios de Campo Grande, Vila Formosa e Dom Bosco
(Perus) foram destinos dos corpos, sendo que, nos dois ltimos, modificaes
realizadas ainda no perodo da ditadura impedem at hoje a identificao de
militantes polticos l enterrados. Esto entre os rus a Prefeitura Municipal
de So Paulo, os ex-prefeitos Paulo Maluf e Miguel Colasuonno, e Fbio Pereira
Bueno, responsvel pelo Servio Funerrio do Municpio entre 1970 e 1974.
Outra ao do MPF/SP denuncia os responsveis pela demora na identificao
das ossadas exumadas da vala de Perus, negligncia tambm alvo do Inqurito
Civil Pblico n 06/99.
15. Segundo o documento, a estratgia para transformar militantes

polticos em desaparecidos significava:
Ter a certido de bito lavrada, na maioria das vezes, com o nome utili-
zado na militncia poltica, ou seja, falso, apesar do nome verdadeiro ser
conhecido das autoridades. O nome falso, porm, era normalmente desco-
nhecido da famlia, o que impedia ou dificultava a localizao;
Passar pelo Instituto Mdico Legal onde a verso fantasiosa (suicdio,
atropelamento etc.) sobre a morte era confirmada (apesar das marcas evi-
dentes de tortura, jamais descritas nos laudos); e
Ser enterrado como indigente, sem qualquer comunicado a familiares
ou conhecidos (apesar desses dados serem conhecidos pelos aparatos de
investigao).9 9
Ao civil pblica do MPF/
SP, de 26/11/2009.

16. Na argumentao do MPF/SP fica evidente a participao da
Prefeitura de So Paulo na estratgia usada pela represso:
Autoridades civis contriburam direta e indiretamente para o desapa-

recimento de dissidentes polticos durante a ditadura militar. [...] Como
ficou exaustivamente demonstrado, esta ao trata diretamente da cola-
borao do Municpio de So Paulo com a represso dissidncia poltica
durante a ditadura militar. As medidas definitivas para a ocultao de
cadveres em So Paulo tiveram xito com a participao do Executivo
municipal. , pois, indisfarvel a responsabilidade objetiva do Municpio
de So Paulo pelos danos decorrentes dos fatos expostos e que ocorreram
em cemitrios municipais.
6.2.3. As denncias da Comisso Nacional da

Verdade (2014)
17. O relatrio final da Comisso Nacional da Verdade, entregue em

dezembro de 2014, revela a ao organizada do Estado no perodo da ditadura
militar. A investigao examina quatro modalidades de violaes: priso (ou
deteno) ilegal ou arbitrria; tortura; execuo sumria, arbitrria ou extra-
judicial e outras mortes imputadas ao Estado; e desaparecimento forado,
considerando a ocultao de cadveres, conforme o caso, ou como elemento
do crime complexo de desaparecimento forado ou como crime autnomo, de
10
COMISSO NACIONAL DA natureza permanente.10
CNV, 2014, vol. I, p. 280, 5.
18. justamente sobre o desaparecimento forado, tido como parte da

COMISSO NACIONAL DA
11
estratgia da ditadura para ocultar crimes de Estado11, que sobram denn-
CNV, 2014, vol. I, p. 501, 4. cias de participao de autoridades e agentes do municpio de So Paulo. Diz
o relatrio da CNV:
O sepultamento de militantes como indigentes, em cemitrios localizados

na periferia dos grandes centros urbanos, era feito tambm com a colabo-
rao do servio funerrio. Pela concentrao da ao repressiva em So
Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco, foi nesses estados onde essa prtica
12
COMISSO NACIONAL DA ocorreu com mais frequncia.12
CNV, 2014, vol. I, p. 507, 23.
Apesar de dificuldade de encontrar os restos mortais de desaparecidos, o
Estado responsvel por continuar as buscas e identificar as vtimas, com
exames que permitam estabelecer, na medida do possvel, data, circuns-
13
COMISSO NACIONAL DA tncias, causas da morte e eventuais indcios de tortura.13
CNV, 2014, vol. I, p. 500, 2o.

6.3 Formas de violaes aos direitos humanos no
sepultamento das vtimas da represso
6.3.1 Caixo lacrado, coao, monitoramento e

ameaas por policiais
19. Para esconder as verdadeiras circunstncias do assassinato de pre-

sos polticos torturados nos rgos de segurana, os agentes encenavam tiro-
teios, tentativas de fuga, atropelamentos ou suicdios, atestados por falsos
laudos produzidos por mdicos do IML. Quando o corpo era entregue famlia,
a ordem era que o caixo fosse lacrado, com a condio de no ser aberto e que
o sepultamento fosse feito rapidamente. Assim, as marcas de tortura no eram
reveladas nem a falsa causa da morte questionada. Tambm era recorrente
a presena ostensiva de agentes da represso durante o velrio e no interior
do cemitrio, acompanhando a inumao e intimidando os familiares e ami-
gos da vtima. Tal coao foi denunciada, por exemplo, nos sepultamentos de
Alexander Jos Ibsen Voeres (cemitrio da Paz), Neide Alves dos Santos (Vila
Formosa) e de Manoel Fiel Filho (cemitrio da Quarta Parada).
20. Documentos do Deops/SP encontrados por esta Comisso revelam o

monitoramento dos sepultamentos de militantes polticos.
Dando cumprimento a determinao do Senhor Delegado Titular de Ordem

Poltica no sentido de acompanhar o fretro do terrorista Alexandre Jos
Ibsem Veronese [sic] que se encontrava no Instituto Mdico Legal, para
o cemitrio da Paz, no Bairro do Ferreira, Vila Snia, temos a informar
o seguinte:
Nos deslocamos ao Instituto Mdico Legal por volta das 7,30 horas, e, no
velrio oficial deste referido instituto encontravam-se velando o corpo do
referido terrorista, mais de 50 pessoas.
O cortejo fnebre, saiu do velrio s 8,10 horas, compondo-se de 12 vecu-
los e umas 40 pessoas mais ou menos.
Chegamos ao cemitrio s 8,50 horas quando se deu o sepultamento, o
mesmo foi feito na Quadra 68, sepultura 28 conforme carto anexo forne-
cido pela administrao do mesmo.
No sendo constatado por ns qualquer irregularidade digna de nota.
No houve o comparecimento de reprteres e nem mesmo o caixo foi aberto
durante o perodo de nossa permanncia no velrio e no sepultamento.14 14
Documento da Delegacia
Especializada de Ordem
Poltica, 01/03/1972,
investigaes n 069.
21. Assim como os sepultamentos, as exumaes que ocorreram nos
cemitrios de Perus e Vila Formosa na dcada de 1970 tambm foram moni-
toradas pela represso. Naquele momento, era do conhecimento dos rgos
de segurana que alguns desaparecidos enterrados clandestinamente haviam
sido identificados, por isso os agentes acompanhavam as buscas dos familiares.

22. Documentos do Servio Nacional de Informaes (SNI) encontrados
por esta Comisso mostram que policiais eram escalados para acompanhar o
traslado dos restos mortais dos desaparecidos polticos. Em 1980, o corpo do
dirigente do Partido Comunista do Brasil (PCdoB) Carlos Nicolau Danielli,
enterrado como indigente em Perus, foi transferido para sua cidade natal em
cerimnia monitorada pela represso.
A trasladao dos restos mortais de Carlos Nicolau Danielli, membro do

Comit Central do PC do B, morto em 1972, do cemitrio de Perus (SP)
15
SNI, informao n para o cemitrio de Marui, em Niteri/RJ, transcorreu sem incidentes.15
061/161/ARJ/81.
23. O documento descreve o ato, menciona a presena de aproxima-

damente 200 pessoas, destaca a presena do ex-subversivo Luiz Amauri
Pinheiro Souza e anexa ao material um panfleto fartamente distribudo na
rea. O relatrio, assinado pelo tenente coronel Jos Luiz Arajo Soares,
chefe da SS 116, conclui:
Assim, verifica-se que o PC do B, alm de tentar ampliar a divulgao

sobre o traslado dos restos mortais de um ex-militante, procurou realizar
o chamamento para a prtica de atos de vandalismo durante a cerimnia
fnebre, numa tentativa de subverter a ordem.
24. A autoridade municipal, responsvel legalmente pela superviso,

16
Lei n 7.108/68. orientao, controle e fiscalizao dos sepultamentos16, jamais protestou ou
tomou qualquer providncia para coibir tais abusos nos cemitrios municipais.
6.3.2 Desaparecimento
25. Apesar de registros oficiais comprovarem o enterramento nos cemi-

trios municipais de So Paulo, ao menos 17 corpos ainda no foram encontra-
dos ou identificados. Sepultamentos com nomes falsos, exumaes massivas
sem o conhecimento das famlias, a ausncia dos registros legais e obrigatrios
dos locais das reinumaes, as modificaes significativas no plano de arrua-
mento e na numerao de quadras e sepulturas, a extino de quadras, bem
como a construo de valas e ossrios clandestinos so alguns dos fatores
que tornam impossvel a localizao dos restos mortais de 17 presos polti-
cos mortos durante a ditadura e comprovadamente sepultados nos cemitrios
municipais. Tais violaes evidenciam a participao da Prefeitura na estru-
tura montada para ocultar cadveres de opositores do regime e, dessa forma,
encobrir os homicdios cometidos pelo sistema de represso.

26. A CNV caracteriza o desaparecimento forado como toda privao de
liberdade perpetrada por agentes do Estado, seguida pela recusa em admitir
a privao de liberdade ou informar sobre o destino ou paradeiro da pessoa,
impedindo o exerccio das garantias processuais pertinentes.17 17
COMISSO NACIONAL DA
CNV, 2014, vol. I, cap. 7, p.
So, portanto, considerados desaparecidos os casos em que, embora exis- 291, 39.
tam documentos oficiais atestando a morte da vtima como certido de
bito, laudo cadavrico, declaraes formais de autoridades estatais ou
fotos do Instituto Mdico-Legal (IML) , seus restos mortais no foram
encontrados ou plenamente identificados.18 18
COMISSO NACIONAL DA
CNV, 2014 , vol. I, cap. 7, p.
294, 47.
27. A cadeia do desaparecimento forado em So Paulo comeava no IML,
como relatou a Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva:
Para fazer cumprir as diretrizes procedentes dos rgos de represso

quanto ao encaminhamento destes corpos, o IML contava com profissio-
nais alinhados ao regime militar. A metodologia adotada para o ocul-
tamento dos corpos inclua, em muitos casos: a manuteno do nome
falso nos atestados de bito, mesmo se a identidade verdadeira do morto
fosse conhecida; corroborao das verses policiais de morte pela percia
mdica, ainda que fossem notados sinais de tortura no cadver; o traslado
dos corpos ao cemitrio em mdia 1 dia aps bito, em claro desrespeito
legislao que desde a poca j assegurava a permanncia de 72 horas dos
corpos no necrotrio espera de algum que venha reclam-los.19 19
Relatrio da Comisso da
Verdade do Estado de So
Paulo Rubens Paiva, tomo I,
parte I, 8.
28. Prefeitura cabia a responsabilidade sobre os cemitrios pblicos,
como o de Vila Formosa e o de Perus, nos quais foram sepultados como indi-
gentes 44 vtimas da ditadura, s vezes com nomes falsos e outras vezes como
desconhecidos. Apesar de conhecerem os dados pessoais de suas vtimas, os
rgos de represso falsificavam requisies de exame e declaraes de bito e
lavravam certides de bito com nomes falsos e datas incorretas, alm de fazer
constar nas certides de bito e nos autos verses fantasiosas da ocorrncia da
morte, para impossibilitar a identificao posterior.
29. No cemitrio de Vila Formosa foram sepultados com identidades

falsas, entre muitos, Joelson Crispim, com o nome de Roberto Paulo Wilda,
e Jos Maria Ferreira de Arajo, como Edson Cabral Sardinha. No cemitrio
Dom Bosco, em Perus, foram enterrados com nomes falsos Francisco Jos de
Oliveira, como Drio Marcondes, e Flvio Carvalho Molina, como lvaro Lopes
Peralta, para citar alguns exemplos.
30. Em alguns casos, as requisies de exames necroscpicos lavra-

das com nomes falsos traziam a identidade verdadeira escrita a mo no

documento. o caso de Gelson Reicher, sepultado como Emiliano Sessa, de
Hiroaki Torigoe, registrado como Massahiro Nakamura, e de Alex de Paula
Xavier Pereira, identificado por seu nome de guerra: Joo Maria de Freitas.
Era comum tambm identificar os militantes como terroristas nos documen-
tos do IML, conforme apontou a CPI Perus:
No caso de presos polticos, o tratamento era diferenciado. Uma letra T

em vermelho passava a constar da documentao. Jair Romeu, auxiliar de
necropsia alado condio de chefe de necrotrio, admitiu em depoimento
CPI ter sido o autor desses registros, por ordens do Del. Alcides Cintra
20
Apresentao do relatrio Bueno, do DOPS. A letra T se destinava a identificar os terroristas.20
da Comisso Parlamentar de
Inqurito Desaparecidos,
Paulo, p. 20.
31. O crime de desaparecimento forado, at ento espordico, tor-
nou-se prtica reiterada e sistemtica no Brasil aps o golpe de 1964. Esta
Comisso no encontrou nenhum indcio de que a Prefeitura de So Paulo
ou seus funcionrios teriam participado de torturas e execues, mas reuniu
farta documentao comprobatria de que dezenas desses cadveres tiveram
como destino final os cemitrios da capital, sob a responsabilidade conivente
da autoridade municipal.
32. Segundo documentos levantados por esta Comisso, em 1968 foram

enterrados em So Paulo trs militantes polticos, todos em cerimnias reali-
zadas pela famlia. No ano seguinte, dos 10 sepultados nos cemitrios muni-
cipais, quatro foram declarados indigentes. Em 1970, dos 11 opositores do
regime enterrados em So Paulo, nove foram sepultados clandestinamente
no cemitrio de Vila Formosa. O padro seguiu o mesmo em 1971, com 11
militantes sepultados como indigentes entre os 15 registrados nos livros dos
cemitrios. Em 1972, o ano com maior nmero de enterros de opositores pol-
ticos registrados no municpio, 13 dos 20 foram declarados indigentes. Outras
oito vtimas foram enterradas com nome falso ou como desconhecidos no ano
seguinte, entre os 12 sepultamentos registrados em 1973.
33. Entre novembro de 1973 e agosto de 1975, no houve registros de

sepultamentos nos cemitrios paulistanos. Isso no significa que a represso
parou de sequestrar e assassinar militantes polticos, mas sim que a estrat-
gia foi modificada depois das rotineiras denncias de tortura e execuo e da
descoberta de opositores do regime sepultados como indigentes nos cemitrios
de Vila Formosa e Perus. No se sabe o destino dos corpos de inmeras vtimas
que passaram pelos rgos de represso de So Paulo naquele perodo, entre
elas Ana Rosa Kucinski e Issami Nakamura Okano.

34. Nos anos posteriores, houve mais dois registros de sepultamentos
como indigentes nos cemitrios municipais. Em 1976, Pedro Ventura Felipe
de Arajo Pomar e ngelo Arroyo, dirigentes do PCdoB assassinados na cha-
cina da Lapa, foram enterrados em Perus e apenas mais tarde identificados
e trasladados pelas famlias. Trs anos depois, quando o operrio Santo Dias
foi baleado durante um piquete em frente fbrica onde trabalhava, em 1979,
agentes da represso tentaram transform-lo em indigente e desaparecer com
o corpo, mas foram impedidos por familiares e amigos, conforme o relato de
sua filha, Luciana Dias, Comisso da Verdade de MBoi Mirim:
A memria do Santo Dias s lembrada at hoje por conta da minha me,

porque era pra terem sumido com o corpo. Tiraram aliana, tiraram todos
os documentos, tiraram a roupa dele e falaram que ele era um indigente,
falaram pra minha me: olha, esse aqui um indigente. No, meu
marido. A ela entrou dentro do camburo junto com o marido, ali, morto,
n? (...) Tiraram o corpo, colocaram num camburo e minha me entrou
junto. A empurraram, maltrataram e disseram: Some com ela e com o
corpo daqui. A Irma (Passoni, ento deputada estadual) colocou o moto-
rista dela para seguir o carro, teve um carro da imprensa que tambm
seguiu, foram at o IML, mas eles rodaram So Paulo inteira para tentar
sumir, mas no conseguiram.21 21
O depoimento de Luciana
Dias Comisso da Verdade
do MBoi Mirim est publi-
cado em edio da Revista
35. Apesar dos esforos, esta Comisso no conseguiu localizar o regis- Guar, ano 2, n 2, p. 10.
tro de sepultamento ou a certido de bito de dois desaparecidos polticos
comprovadamente mortos em So Paulo em 1971, tornando impossvel deter-
minar onde os corpos foram enterrados. No caso de Alusio Palhano Pedreira
Ferreira, sequestrado na capital em 9 de maio de 1971 por agentes do DOI-
Codi/SP e executado no dia 20, segundo documento do SNI22, suspeita-se de 22
Informao n 4.057/16,
da agncia do SNI/SP
seu sepultamento no cemitrio de Perus, para onde eram levados os militantes
poca. Trs laudos periciais de desconhecidos foram assinados no dia 25
por Isaac Abramovitc, mdico legista que repetidamente fraudava atestados
de bito na primeira metade da dcada de 1970, mas no possvel identificar,
por falta de outros documentos do IML, se algum deles se refere a Palhano.
36. Tambm no foi possvel encontrar documentos oficiais sobre o

sepultamento do dirigente do Movimento de Libertao Popular (Molipo)
Aylton Adalberto Mortati. Sequestrado em 4 de novembro de 1971 em So
Paulo, Mortati foi preso juntamente com seu companheiro de militncia Jos
Roberto Arantes de Almeida, sobre o qual se sabe que foi executado por agen-
tes do DOI-Codi/SP e enterrado como indigente em Perus, com nome falso. O
registro de sepultamento de Mortati, no entanto, nunca foi localizado. O advo-
gado contratado pela famlia para procurar e defender Mortati depois de sua
priso afirma ter visto sobre uma mesa na 2 Auditoria Militar do Exrcito,

em So Paulo, uma certido de bito em nome de Aylton Adalberto Mortati e
tentou levar o documento. Foi preso e interrogado pelos militares. A certido
de bito de Mortati nunca mais foi vista, apesar das buscas feitas por esta
Comisso nos cartrios de So Paulo.
37. As denncias sobre a represso no Brasil j corriam o mundo e, em

meados da dcada de 1970, circulavam as notcias sobre mortos e desapare-
cidos. Mas isto no foi suficiente para a Prefeitura adotar maiores cuidados.
Durante anos, o municpio contribuiu para a ocultao de cadveres, sepul-
tando vtimas da represso sem os cuidados previstos em lei. Vale ressaltar
que, segundo o Direito Internacional, frustrar o enterro de uma pessoa ofende
os sentimentos mais ntimos do ser humano e rouba dos familiares e amigos o
direito de proporcionar ao morto sepultura e enterro dignos.
6.4 Vtimas da represso sepultadas em So Paulo
38. A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo che-

gou a uma lista com 79 vtimas fatais da represso, que foram mortas e sepul-
tadas em So Paulo com a colaborao ou a conivncia da Prefeitura nas dife-
rentes formas de violaes aos direitos humanos j relacionadas. Esta lista,
elaborada com base na pesquisa e nas investigaes feitas pelos membros da
CMV, no nem pode ser considerada definitiva, pelos motivos conhecidos.
6.4.1 Relao nominal das vtimas do regime

militar sepultadas nos cemitrios da capital entre
1964 e 1988
39. Para efeito de ordenamento, os nomes foram listados em ordem cro-

nolgica segundo a data da morte, divididos conforme o prefeito em exerccio
na ocasio. As datas constantes ao lado dos nomes so sempre as datas de
falecimento.
I. Administrao Faria Lima (08/04/1965 a 07/04/1969)
40. JOS GUIMARES (03/10/1968)

Estudante secundarista, 20 anos, assassinado na Rua Maria Antnia por
membros do CCC e agentes policiais do Deops. Foi sepultado no cemitrio do
Ara, pela famlia, sob intensa vigilncia dos rgos da represso.

41. CATARINA HELENA ABI-EAB (08/11/1968)
Estudante de Filosofia da Universidade de So Paulo (USP), foi assassinada
no Rio de Janeiro depois de ser torturada em um stio em So Joo do Meriti
(RJ). Aos 21 anos de idade, foi sepultada pela famlia no cemitrio do Ara.
42. JOO ANTONIO DOS SANTOS ABI-EAB (08/11/1968)

Aluno da Filosofia da USP, foi assassinado junto com sua mulher, Catarina
Helena, aos 25 anos, nas mesmas circunstncias, conforme depoimento de
agente policial que trabalhou no DOI-Codi/RJ. Foi sepultado no Ara.
43. MARCO ANTNIO BRAZ DE CARVALHO (28/01/1969)

Carioca de Angra dos Reis (RJ), foi assassinado a tiros pelas costas, aos 29 anos
de idade, por policiais do Deops/SP no bairro de Santa Ceclia. Era dirigente
da Ao Libertadora Nacional (ALN). Foi sepultado pela famlia no cemitrio
de Vila Formosa.
44. HAMILTON FERNANDO DA CUNHA (11/02/1969)

Era militante da Vanguarda Popular Revolucionria (VPR). Natural de Santa
Catarina, atuava em atividades culturais na cidade de So Paulo. Foi assas-
sinado em seu local de trabalho por agentes do Deops e sepultado pela famlia
no cemitrio de Vila Formosa.
II. Administrao Paulo Maluf (08/04/1969 a 07/04/1971)
45. CARLOS ROBERTO ZANIRATO (29/06/1969)

Integrante da VPR, foi soldado do exrcito sob o comando de Carlos Lamarca,
com quem desertou em 24 de janeiro de 1969. Depois de sequestrado por agen-
tes da represso e preso no Deops /SP, foi torturado at a morte e enterrado
como indigente no cemitrio de Vila Formosa como desconhecido 2.777.
46. FERNANDO BORGES DE PAULA FERREIRA (29/07/1969)

Estudante de Cincias Sociais da USP, filiado Vanguarda Armada
Revolucionria Palmares (VAR-Palmares), foi morto a tiros. Com o corpo apre-
sentando marcas de tortura, foi sepultado pela famlia no cemitrio da Paz.
47. JOS WILSON LESSA SABBAG (03/09/1969)

Estudante de Direito da PUC, militante da ALN, foi morto aos 25 anos de
idade por agentes da represso. Vtima de execuo sumria, teve vrias per-
furaes identificadas pelo corpo, todas de cima para baixo. Foi sepultado no
cemitrio do Ara.

48. SERGIO ROBERTO CORRA (04/09/1969)
Militante da ALN, aluno da Filosofia, Cincias e Letras na USP, teria mor-
rido em 4 de setembro, junto com Ishiro Nagami, na exploso do carro em que
estavam. Enterrado como indigente no cemitrio de Vila Formosa, seus restos
mortais nunca foram identificados.
49. VIRGLIO GOMES DA SILVA (29/09/1969)

Operrio da rea qumica, militou no Partido Comunista do Brasil (PCB) e
depois na ALN, ao lado de Marighella. Foi sequestrado e morto sob torturas.
A documentao oficial indica que foi sepultado no cemitrio de Vila Formosa,
mas at hoje seu corpo no foi identificado e permanece desaparecido.
50. CARLOS MARIGHELLA (04/11/1969)

Baiano de Salvador, dirigente da ALN, foi assassinado em uma emboscada
nos Jardins, em So Paulo, e sepultado como indigente no cemitrio de Vila
Formosa. Em dezembro de 1979, 10 anos depois, seus restos mortais foram
identificados e trasladados para sua cidade natal.
51. FRIEDERICH ADOLF ROHMANN (04/11/1969)

Prottico morto pelos agentes da represso na emboscada que vitimou Carlos
Marighella. Foi enterrado pela famlia no cemitrio do Ara.
52. CHAEL CHARLES SCHREIER (22/11/1969)

Estudante do curso de Medicina da Santa Casa de Misericrdia de So Paulo
e militante da VAR-Palmares, foi preso no Rio de Janeiro e no resistiu s
torturas. O corpo foi entregue famlia em caixo lacrado e trasladado para
So Paulo, onde foi sepultado no cemitrio Israelita, sem permisso para os
ritos religiosos e sob vigilncia das foras da represso.
53. ANTNIO RAYMUNDO DE LUCENA (20/02/1970)

Operrio, foi morto no stio em que morava, em Atibaia (SP), com vrios tiros
espalhados pelo corpo e caractersticas de execuo sumria. Foi enterrado
em Vila Formosa como indigente no terreno 253, antiga quadra 57. Devido
desfigurao da quadra, seus restos mortais ainda no foram localizados.
54. JOS IDESIO BRIANEZI (13/04/1970)

Atuou no movimento estudantil no Paran, filiou-se ALN e foi assassinado
na penso onde morava, no bairro do Campo Belo, em So Paulo, aos 24 anos.
Enterrado em Vila Formosa, a identificao dos restos mortais trasladados
para Apucarana foi questionada e colocada em dvida por seus pais.

55. ROBERTO MACARINI (17/4/1970 OU 28/4/1970)
Bancrio e militante da VPR, foi preso e torturado no DOI-Codi/SP. Debilitado,
levou os agentes da represso a um suposto encontro com companheiros. A
verso oficial diz que ele se atirou do Viaduto do Ch. A requisio do laudo de
necropsia est assinalada com um T de terrorista. Foi sepultado pela famlia
no cemitrio de Vila Formosa.
56. JOELSON CRISPIM (22/04/1970)

Militante da VPR, foi assassinado a tiros aos 22 anos por agentes do DOI-Codi/
SP e enterrado sob o nome falso de Roberto Paulo Wilda no cemitrio de Vila
Formosa. Seus restos mortais ainda no foram identificados.
57. NORBERTO NEHRING (24/04/1970)

Militante da ALN e professor universitrio, morreu sob torturas nas mos da
equipe do delegado Fleury, embora a verso oficial, mentirosa, fale em suic-
dio. Foi sepultado com nome falso de Ernest Snell Burmann no cemitrio de
Vila Formosa. Trs meses depois, a famlia foi avisada, a exumao confirmou
sua identificao e o corpo foi trasladado para o jazigo da famlia.
58. ALCERI MARIA GOMES DA SILVA (17/05/1970)

Operria e militante da VPR, foi assassinada a tiros por agentes da Oban
que invadiram e metralharam a casa onde ela residia, no Tatuap. Enterrada
como indigente em Vila Formosa, seus restos mortais no foram localizados
em razo das modificaes nas quadras do cemitrio.
59. ANTNIO DOS TRS REIS DE OLIVEIRA (17/05/1970)

Militante da ALN, foi assassinado a tiros por agentes do DOI-Codi/SP, junto
com Alceri Gomes da Silva. Foi enterrado como indigente em Vila Formosa e
seus restos no foram identificados at hoje.
60. JOS MARIA FERREIRA DE ARAJO (23/09/1970)

Marinheiro, militante da VPR, foi sequestrado em So Paulo em ao de agen-
tes do DOI-Codi/SP. Foi assassinado durante as torturas e sepultado em Vila
Formosa sob o nome falso de Edson Cabral Sardinha, na sepultura nmero
119, quadra 11, mas jamais localizado e identificado em razo das modifica-
es realizadas naquele cemitrio.
61. JOAQUIM CMARA FERREIRA (23/10/1970)

Jornalista, dirigente da ALN aps o assassinato de Carlos Marighella, foi
assassinado sob tortura no stio clandestino 31 de maro, nos arredores de

So Paulo, pela equipe do delegado Srgio Fleury. Foi enterrado pela famlia
no cemitrio da Consolao.
62. EDSON NEVES QUARESMA (05/12/1970)

Marinheiro, militante da VPR, foi assassinado numa praa da cidade por agen-
tes do DOI-Codi/SP e enterrado no cemitrio de Vila Formosa como indigente,
no sendo localizados e identificados seus restos mortais at o presente.
63. YOSHITANE FUJIMORI (05/12/1970)

Militante da VPR, atuou ao lado de Lamarca no Vale do Ribeira. Foi execu-
tado a tiros junto com Edson Neves Quaresma e enterrado sob nome falso no
cemitrio de Vila Formosa. Seus restos mortais no foram localizados e iden-
tificados at os dias de hoje.
64. RAIMUNDO EDUARDO DA SILVA (05/01/1971)

Operrio metalrgico, sua morte sob tortura ganhou repercusso na imprensa
devido s denncias feitas pelo padre Giulio Vicini e pela assistente social
Yara Spadini, que tambm foram presos e torturados. Seu corpo foi enterrado
como indigente no cemitrio do Lajeado, em Guaianases, e recuperado pela
famlia trs anos depois, sendo trasladado para o cemitrio de Mau (SP).
65. DEVANIR JOS DE CARVALHO (07/04/1971)

Operrio metalrgico da regio do ABC, militou no MRT. Ferido em tiroteio,
teria sido morto dois dias depois, sob torturas, pela equipe do delegado Fleury
e enterrado como indigente no cemitrio de Vila Formosa. Seus restos mortais
nunca foram identificados.
III. Administrao Figueiredo Ferraz (08/04/1971 a 21/08/1973)
66. JOAQUIM ALENCAR SEIXAS (17/04/1971)

Militante do MRT, morreu sob tortura nas dependncias do DOI-Codi/SP,
ento comandado pelo major Carlos Alberto Brilhante Ustra. Foi o primeiro
militante poltico enterrado como indigente no recm-inaugurado cemitrio
Dom Bosco, em Perus. Foi exumado em 1977. Seus restos mortais foram iden-
tificados e trasladados pela famlia.
67. DIMAS ANTNIO CASEMIRO (17 A 19/04/1971)

Militante da VAR-Palmares, foi tambm dirigente do MRT, tendo sido morto
aos 25 anos de idade depois de dias preso e apresentando sinais de tortura.
Segundo laudo do IML, seu corpo foi enterrado no dia 20/04/1971, no cemitrio

de Perus, mas jamais localizado e identificado. provvel que esteja entre as
ossadas encontradas na vala clandestina.
68. DNIS CASEMIRO (18/05/1971)

Militante da VPR, irmo de Dimas Casemiro, foi sequestrado pela represso
e submetido a torturas por quase um ms, morrendo aos 28 anos de idade, em
meio a verses, datas e registros falsos, forjados pela represso. Enterrado no
cemitrio de Perus, seus restos mortais foram resgatados da vala clandestina
em setembro de 1990 e identificados no ano seguinte. O corpo foi trasladado
em agosto de 1991 para Votuporanga (SP) pela famlia.
69. IARA IAVELBERG (20/08/1971)

Professora-assistente do Instituto de Psicologia da USP, foi militante das
organizaes Polop, VAR-Palmares e VPR, tendo ingressado no MR-8 em abril
de 1971. Companheira de Carlos Lamarca, morreu aos 27 anos em um cerco
policial em Salvador (BA). Seu corpo foi trasladado para o cemitrio Israelita
de So Paulo e sepultado na ala dos suicidas, conforme a causa da morte decla-
rada pelos militares. Em 2003, seu corpo foi exumado depois de mais de uma
dcada de batalhas judiciais. As anlises periciais confirmaram, em 2005, que
Iara foi assassinada. Assim, o corpo foi sepultado fora do setor dos suicidas.
70. ANTNIO SRGIO DE MATTOS (23/09/1971)

Estudante, 23 anos, foi assassinado numa emboscada na Rua Joo Moura, na
capital, e enterrado como indigente no cemitrio de Perus. Quatro anos depois,
em 1975, a famlia conseguiu resgatar seus restos mortais e traslad-los para
Maca (RJ).
71. EDUARDO ANTNIO DA FONSECA (23/09/1971)

Estudante, militante da ALN, assassinado depois de cair numa emboscada
na Rua Joo Moura, por agentes do DOI-Codi/SP, com 24 anos de idade. Foi
sepultado pela famlia no cemitrio So Pedro.
72. MANOEL JOS MENDES NUNES DE ABREU (23/09/1971)

Estudante da Politcnica da USP, era portugus de nascimento e foi assassi-
nado pelos rgos de represso aos 22 anos, depois de cair numa emboscada
na Rua Joo Moura. Foi sepultado pela famlia no cemitrio de Vila Formosa.
73. JOS ROBERTO ARANTES DE ALMEIDA (04/11/1971)

Militante do Molipo, estudante, foi preso aos 28 anos na Rua Cervantes e
assassinado pelos militares. Sua morte foi noticiada pelos jornais somente no

dia 09/11 e a famlia foi comunicada de sua morte aps o corpo ter sido enter-
rado como indigente no cemitrio Dom Bosco, em Perus, sob a falsa identifica-
o de Jos Carlos Pires de Andrade. Foi exumado e trasladado pela famlia
para Araraquara (SP) em 16/11/1971.
74. FRANCISCO JOS DE OLIVEIRA (05/11/1971)

Estudante do curso de Cincias Sociais da USP, militante do Molipo, foi morto
sob torturas depois de ferido numa emboscada e enterrado no cemitrio de
Perus, sob o nome falso de Drio Marcondes. Seus restos mortais foram joga-
dos na vala de Perus e nunca identificados.
75. FLVIO CARVALHO MOLINA (07/11/1971)

Estudante, militante do Molipo, foi sequestrado em 06/11/1971 e assassinado
um dia depois, sob tortura, pelos agentes do DOI-Codi/SP. Foi sepultado sob o
nome falso de lvaro Lopes Peralta no dia 09/11 e levado para a vala clandes-
tina em 1976. Seus restos foram identificados em setembro de 2005, entregues
famlia e trasladados para o Rio de Janeiro.
76. JOS MILTON BARBOSA (05/12/1971)

Ex-sargento do Exrcito, cassado em 1964, morreu sob torturas depois de ferido
em emboscada numa rua do bairro do Sumar, em So Paulo. Foi sepultado
como indigente sob nome falso de Hlio Jos da Silva, no cemitrio de Perus,
e at hoje seus restos mortais no foram localizados.
77. CARLOS EDUARDO PIRES FLEURY (10/12/1971)

Militante do Molipo, estudante de Direito na PUC e de Filosofia na USP, foi
assassinado no Rio de Janeiro aos 26 anos, em circunstncias pouco esclare-
cidas. As fotografias da percia mostram marcas de algemas nos pulsos. Foi
sepultado pela famlia no cemitrio da Consolao.
78. LUIZ HIRATA (20/12/1971)

Estudante de agronomia da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz
(USP), de Piracicaba, era militante da AP e do Movimento de Oposio Sindical
Metalrgica de So Paulo. Foi assassinado depois de quase um ms de tortu-
ras pela equipe do delegado Fleury. Enterrado como indigente no cemitrio de
Perus, seus restos mortais no foram identificados.
79. HIROAKI TORIGOE (05/01/1972)

Militante do Molipo, estudante de medicina da Faculdade da Santa Casa de
So Paulo, foi assassinado aos 28 anos de idade, sob torturas, depois de ferido

em ao da represso. Foi enterrado como indigente no cemitrio de Perus sob
o nome falso de Massahiro Nakamura. Mesmo depois de sucessivas exuma-
es, seus restos mortais nunca foram identificados.
80. ALEX DE PAULA XAVIER PEREIRA (20/01/1972)

Estudante, foi morto aos 22 anos sob tortura por agentes do DOI-Codi/SP,
apesar da verso oficial de tiroteio. Foi enterrado sob nome falso de Joo Maria
de Freitas, no cemitrio de Perus, localizado pelos familiares em 1979 e tras-
ladado para o Rio de Janeiro.
81. GELSON REICHER (20/01/1972)

Aluno do curso de Medicina da USP, militante da ALN, morreu na mesma
ao que vitimou Alex Xavier, sob torturas, apesar da encenao oficial de
tiroteio. Foi enterrado em Perus com o nome falso de Emiliano Sessa. Tempos
depois, localizados pela famlia, seus restos mortais foram trasladados para o
cemitrio Israelita do Butant.
82. GASTONE LCIA DE CARVALHO BELTRO (22/01/1971)

Estudante, foi assassinada aos 22 anos de idade por agentes da represso, sob
torturas, apesar da verso oficial de tiroteio. Foi enterrada em Perus como
indigente. Apenas em 1975 foi permitido famlia o acesso aos seus restos
mortais, trasladados para o jazigo da famlia em Macei (AL).
83. HLCIO PEREIRA FORTES (28/01/1972)

Estudante, militante da ALN, foi morto aos 24 anos de idade, sob torturas,
apesar da verso oficial de tiroteio. Foi enterrado em Perus, revelia da fam-
lia, que s anos depois, em 1975, conseguiu traslad-lo para Ouro Preto (MG).
84. FREDERICO EDUARDO MAYR (24/02/1972)

Estudante universitrio, militante do Molipo, foi assassinado sob tortura, con-
forme depoimentos de outros presos. Foi enterrado em Perus como indigente
sob nome falso de Eugnio Magalhes Sardinha, tendo depois sido removido
para a vala clandestina e s identificado em 1992, quando a famlia trasladou
seus restos mortais para o Rio de Janeiro.
85. ALEXANDER JOS IBSEN VOERES (27/02/1972)

Chileno, estudante, foi assassinado aos 19 anos por agentes da represso e
sepultado pela famlia em 01/03/1972 no cemitrio da Paz, em Vila Snia,
em caixo lacrado, conforme determinao policial, com a presena de muitos
agentes do Deops/SP.

86. NAPOLEO FELIPE BISCALDI (27/02/1972)
Funcionrio pblico aposentado, estava atravessando a rua quando foi atin-
gido por agentes da represso que perseguiam Alexander Jos Ibsen Voeres
e Lauriberto Jos Reyes, militantes do Molipo mortos naquele mesmo dia. Foi
enterrado por seus familiares no cemitrio do Ara.
87. ANTNIO CARLOS NOGUEIRA CABRAL (12/04/1972)

Estudante de medicina da USP, com 23 anos, foi sequestrado em 11/04 e sua
morte s foi noticiada nos jornais do Rio de Janeiro em 18/04. O corpo deste
militante da ALN foi reconhecido pela irm no IML/RJ e entregue famlia
no dia 19/04, em caixo lacrado, com ordens de no abri-lo. O sepultamento,
em So Paulo, foi acompanhado por muitos policiais.
88. RUI OSVALDO AGUIAR PFTZENREUTER (14/04/1972)

Jornalista, formado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, seques-
trado em So Paulo em 14/04/1972, foi assassinado sob torturas no DOI-
Codi/SP, no dia seguinte, aos 29 anos. Era militante do Partido Operrio
Revolucionrio Trotskista (PORT) e foi sepultado como indigente no cemitrio
de Perus. Depois de muito esforo, a famlia conseguiu identificar os restos
mortais e traslad-lo para Santa Catarina.
89. PAULO GUERRA TAVARES (29/05/1972)

Militar, militante da VPR, foi executado a tiros por quatro agentes na Avenida
Sumar, em uma emboscada. Foi sepultado pela famlia no cemitrio So
Pedro no dia 03/06/1972.
90. GRENALDO DE JESUS SILVA (30/05/1972)

Ex-marinheiro, foi executado no interior de um avio, no Aeroporto de
Congonhas, por agentes da represso, que divulgaram a verso de que teria
se suicidado. Foi enterrado como indigente em Perus no dia 01/06/1972 e seus
restos mortais ainda no foram identificados.
91. IURI XAVIER PEREIRA (14/06/1972)

Estudante, militante da ALN, foi ferido em uma emboscada no bairro da
Mooca, no restaurante Varella, e levado s dependncias do DOI-Codi/SP,
onde morreu provavelmente sob torturas. Foi enterrado no cemitrio de Perus
como indigente e somente em 1980 seus restos mortais foram localizados e
trasladados para o Rio de Janeiro pela famlia.

92. ZO LUCAS DE BRITO (28/06/1972)
Professor e corretor no mercado financeiro, seu corpo foi encontrado sobre
os trilhos, prximo estao ferroviria do Tamanduate, segundo a verso
policial. No necrotrio, parentes viram marcas de tortura no corpo e o velrio
teve presena de agentes da represso. Foi sepultado no cemitrio Vila Nova
Cachoeirinha pelos familiares.
93. JOS JLIO DE ARAJO (18/08/1972)

Bancrio, militante da ALN, foi sequestrado e executado por agentes do DOI-
Codi/SP depois de muita tortura, conforme testemunho de ex-presos. Foi enter-
rado como indigente em Perus e, em agosto de 1975, localizado pelo irmo,
exumado e trasladado para Belo Horizonte (MG).
94. LUIZ EURICO TEJERA LISBA (02 OU 03/09/1972)

Universitrio, militante da ALN, foi sequestrado em setembro de 1972, aos 24
anos, executado por agentes da represso e enterrado em Perus como indigente
com o nome falso de Nelson Bueno. Localizados e identificados pela famlia,
seus restos mortais foram trasladados em 1982 para Porto Alegre (RS).
95. ANTONIO BENETAZZO (30/10/1972)

Jornalista e professor, natural de Verona, Itlia, cursou Filosofia e Arquitetura
na USP e militou na ALN e Molipo. Foi sequestrado e executado por agentes
da represso depois de muitas torturas, aos 31 anos. Foi enterrado como indi-
gente no cemitrio de Perus, em 31/10/1972, dois dias antes da divulgao de
sua morte. Posteriormente, os restos mortais foram localizados e trasladados
pelos familiares.
96. JOS CARLOS CAVALCANTI REIS (30/10/1972)

Estudante da Faculdade de Engenharia do Mackenzie, 27 anos de idade, foi
ferido a bala em operao do DOI-Codi/SP e levado ao Deops, onde morreu sob
torturas, segundo testemunhos de ex-presos. O corpo foi visto por familiares
no IML/SP, que constataram sinais de tortura. Foi sepultado no cemitrio
Gethsemani, em caixo lacrado, proibido de ser aberto, em cerimnia com
presena de policiais.
97. AURORA MARIA NASCIMENTO FURTADO (10/11/1972)

Estudante de Psicologia da USP e militante da ALN, foi assassinada no Rio
de Janeiro depois de presa e torturada. Seu corpo deu entrada no IML/RJ com
identidade desconhecida, mas foi posteriormente reconhecida pela famlia,
que a trasladou para o cemitrio So Paulo, em caixo lacrado, em 12/11/1972.

98. CARLOS NICOLAU DANIELLI (30/12/1972)
Operrio, jornalista, foi sequestrado e morto, sob torturas, no DOI-Codi/SP,
por agentes do Estado. Foi enterrado no cemitrio de Perus como indigente.
Oito anos depois, em 11/04/1980, seus restos mortais foram trasladados para
Niteri (RJ).
99. PAULINE PHILIPE REICHSTUL (08/01/1973)

Psicloga, militante da VPR, foi assassinada junto com outros cinco com-
panheiros, depois de sequestrada e torturada em ao no Recife (PE)
comandada pelo delegado Srgio Fleury. Foi enterrada como indigente no
cemitrio da Vrzea, em Recife, e dias depois, em 12/01/1973, exumada e
trasladada para So Paulo, onde foi finalmente sepultada pela famlia no
cemitrio Israelita.
100. FRANCISCO EMANUEL PENTEADO (15/03/1973)

Estudante, militante da ALN, foi assassinado aos 20 anos por agentes do
Estado no DOI-Codi/SP, depois de ter sido ferido em logradouro pblico da
capital. Seu corpo foi liberado para a famlia em caixo lacrado e sepultado no
cemitrio Gethsemani, em 16/03/1973.
101. ALEXANDRE VANNUCCHI LEME (17/03/1973)

Estudante de Geologia da USP, militante da ALN, sequestrado por equipe
do DOI-Codi/SP, foi assassinado um dia depois, sob tortura. Foi enterrado
como indigente sem caixo, em cova coberta com cal virgem, para acelerar a
decomposio do corpo. Apesar dos esforos da famlia, os restos mortais de
Alexandre s foram trasladados em 24/03/1983, dez anos depois.
102. RONALDO MOUTH QUEIROZ (06/04/1973)

Estudante de Geologia da USP, militante da ALN, foi executado aos 26 anos
de idade, na Avenida Anglica, por agentes do DOI-Codi/SP e enterrado pela
famlia no cemitrio da Saudade, na zona leste da cidade.
103. GERARDO MAGELA FERNANDES TORRES DA COSTA (28/05/1973)

Estudante da Medicina de Sorocaba, morreu aos 23 anos depois de preso e
torturado no DOI-Codi/SP, apesar da verso oficial falsa de suicdio. O laudo
necroscpico estava marcado com um T, de terrorista, e informa que o corpo
foi enterrado no cemitrio de Perus com o nome de Geraldo. Mais tarde, em
27/10/1977, foi exumado e reinumado no mesmo cemitrio.

104. LUIZ JOS DA CUNHA (13/07/1973)
Membro do Comando Nacional da ALN, foi assassinado aos 30 anos nas
dependncias dos DOI-Codi/SP, em decorrncia de torturas, e enterrado como
indigente no cemitrio de Perus. Sua ossada, sem o crnio, foi exumada em
1991, mas s identificada em 01/09/2006 e trasladada para o Recife (PE) no
dia seguinte.
105. HELBER JOS GOMES GOULART (16/07/1973)

Militante da ALN, foi assassinado aos 29 anos, em decorrncia de torturas,
nas dependncias do DOI-Codi/SP, onde foi visto por outros presos polticos.
Foi enterrado no cemitrio Dom Bosco, em Perus, como indigente. Em 1992,
seus restos mortais foram exumados, identificados e trasladados para a cidade
de Mariana (MG).
IV. Administrao Miguel Colasuonno (28/08/1973 a 16/08/1975)
106. EMMANUEL BEZERRA DOS SANTOS (04/09/1973)

Estudante e militante do Partido Comunista Revolucionrio (PCR), morreu
aos 26 anos em decorrncia das torturas que sofreu no DOI-Codi/SP. Foi enter-
rado como indigente no cemitrio de Campo Grande. Em 1992, seus restos
mortais foram exumados e trasladados para o Rio Grande do Norte, sendo
sepultados no dia seguinte em sua cidade natal, So Bento do Norte.
107. MANOEL LISBOA DE MOURA (04/09/1973)

Estudante e militante do PCR, foi assassinado com 29 anos de idade nas mes-
mas circunstncias e junto com seu amigo e companheiro de luta, Emmanuel
Bezerra dos Santos. Tal como este, foi enterrado como indigente no cemitrio
de Campo Grande, na zona sul da cidade, posteriormente exumado e trasla-
dado para Macei (AL), em maio de 2003.
108. ANTNIO CARLOS BICALHO LANA (30/11/1973)

Militante da ALN, foi sequestrado junto com Snia Maria Lopes de Moraes
Angel Jones, em So Vicente, e levado para o stio clandestino 31 de Maro,
onde os dois foram executados por agentes do Estado depois de muita tor-
tura. Seu corpo foi enterrado no cemitrio de Perus, identificado em 1991 pela
Unicamp e trasladado para Ouro Preto (MG).
109. MIGUEL SABAT NUET (30/11/1973)

Natural de Barcelona, na Espanha, foi preso por agentes do Deops/SP em 09
de outubro de 1973 e morto um ms e meio depois em decorrncia de torturas,

segundo depoimentos de ex-presos polticos. Seu assassinato foi anunciado
como suicdio e ele foi enterrado como indigente no cemitrio Dom Bosco, em
Perus. Com a abertura dos arquivos do Deops para os familiares dos desapa-
recidos polticos, em 1992, foi encontrada uma requisio de exame necrosc-
pico com o nome de Nuet marcada com o T de terrorista. Ele foi colocado na
lista de mortos e desaparecidos polticos e a investigao levou identificao
de sua ossada em 2008.
110. SNIA MARIA LOPES DE MORAES ANGEL JONES (30/11/1973)

Militante da ALN, a professora foi presa ao lado do companheiro Antnio
Carlos Bicalho Lana. Apesar da falsa verso de tiroteio, ela foi barbaramente
torturada antes de ser assassinada e enterrada como indigente e com nome
falso no cemitrio de Perus. A famlia passou uma dcada tentando encontrar
seus restos mortais, finalmente identificados em 1991 e trasladados para o
Rio de Janeiro.
111. JOS FERREIRA DE ALMEIDA (08/08/1975)

Tenente da reserva da Polcia Militar, foi preso em 7 de julho, aos 64 anos
de idade. Na Operao Radar, ofensiva do Exrcito para dizimar a direo
do PCB, foram descobertas as atividades comunistas na polcia e 63 policiais
foram presos. Depois de um ms de tortura, sua morte foi forjada como suic-
dio, da mesma forma como seria feito com Vladimir Herzog meses depois, e ele
foi enterrado no cemitrio de Congonhas. No velrio, seu caixo foi aberto pelo
advogado e familiares, que puderam constatar as torturas sofridas.
V. Administrao Olavo Setubal (17/08/1975 a 11/07/1979)
112. VLADIMIR HERZOG (25/10/1975)

Jornalista, no resistiu s torturas no DOI-Codi/SP depois de apresentar-se
para prestar depoimento, na manh do dia 25 de outubro de 1975. A falsa
verso de suicdio apresentada pelo regime militar foi desmentida pela foto em
que aparece nas dependncias do DOI-Codi paulista pendurado pelo pescoo
com um cinto nas grades de uma janela e com os joelhos dobrados, sem o vo
livre que possibilitaria a queda e o enforcamento. Ele foi sepultado no cemit-
rio Israelita, no Butant, e um culto ecumnico celebrado no dia 31 de outubro
em sua homenagem levou milhares de pessoas Praa da S.
113. NEIDE ALVES DOS SANTOS (07/01/1976)

Funcionria de um supermercado e militante do PCB, foi assassinada aos 31
anos em decorrncia de ao perpetrada por agentes do Estado. A requisio

de exame do IML/SP contm a letra T, de terrorista. Seu corpo foi entregue
famlia em caixo lacrado e o sepultamento no cemitrio de Vila Formosa foi
monitorado por agentes da represso.
114. MANOEL FIEL FILHO (17/01/1976)

Operrio metalrgico, militante do PCB, foi assassinado por agentes do DOI-
Codi/SP em decorrncia de torturas. Os rgos de segurana emitiram uma
nota oficial afirmando que ele havia se enforcado em sua cela, apesar das mar-
cas de tortura no corpo e depoimentos de outros presos polticos desmentirem
a verso. Foi sepultado pela famlia no cemitrio da Quarta Parada sob forte
vigilncia dos rgos da represso.
115. MASSAFUMI YOSHINAGA (07/06/1976)

Estudante, militante da VPR, morreu aos 27 anos de idade aps cometer sui-
cdio, em decorrncia de traumas resultantes do perodo em que esteve preso
e sua famlia sendo vigiada e perseguida. Foi sepultado no cemitrio do Ara.
116. NGELO ARROYO (16/12/1976)

Metalrgico e comerciante, membro do Comit Central do PCdoB, foi assassi-
nado na Rua Pio XI, no bairro da Lapa, por agentes do Estado. Foi enterrado
como indigente no cemitrio de Perus e posteriormente exumado e trasladado
pela famlia para o cemitrio da Quarta Parada, na capital.
117. PEDRO VENTURA FELIPE DE ARAJO POMAR (16/12/1976)

Jornalista, ex-deputado federal e membro da direo do PCdoB, foi executado
na Rua Pio XI, no bairro da Lapa, por agentes do Estado. Foi enterrado como
indigente, sob nome falso, no cemitrio de Perus. Posteriormente, foi exumado
e trasladado para Belm do Par pela famlia.
VI. Administrao Reynaldo de Barros (12/07/1979 a 14/05/1982)
118. SANTO DIAS DA SILVA (30/10/1979)

Operrio metalrgico, membro da Pastoral Operria e do Movimento de
Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo, foi assassinado aos 37 anos de
idade por um por agente do Estado durante um piquete na frente da fbrica
onde trabalhava. No dia seguinte, mais de 30 mil pessoas acompanharam a
missa em sua homenagem na Catedral da S. Foi sepultado por familiares e
amigos no cemitrio de Campo Grande, na zona sul da capital.

6.4.2 O esquema da represso nas violaes aos
direitos humanos
119. O levantamento dos registros dos cemitrios e documentos do

Instituto Mdico Legal das 79 vtimas sepultadas na capital permitiu a esta
Comisso compreender o sistema utilizado pelos agentes da represso para
forjar a causa da morte, falsificar registros e desaparecer com o corpo de opo-
sitores polticos durante a ditadura militar. A cadeia de violaes comeava
no Instituto Mdico Legal, para onde o delegado responsvel pela ocorrncia
enviava uma requisio de exame com um breve relato da ocasio da morte.
No IML, legistas alinhados represso assinavam a declarao de bito e o
laudo de exame de corpo delito reforando a falsa verso policial e ignorando
as marcas de tortura e execuo, incompatveis com a histria contada pelos
agentes.
120. Entre as 79 vtimas sepultadas na capital, 71 passaram pelo IML

de So Paulo. Dois em cada cinco exames foram realizados pelos mdicos legis-
tas Isaac Abramovitc e Harry Shibata, notrios colaboradores da represso.
Dos 19 laudos assinados por Abramovitc entre 1971 e 1973 levantados por
esta Comisso, 12 registraram como causa da morte anemia aguda enceflica,
sempre em casos envolvendo relatos ficcionais de tiroteios ou emboscadas. O
choque traumtico foi a causa mortis de outros 5 laudos assinados pelo legista,
tanto para corroborar com a verso de tiroteio como para atestar o falso suic-
dio de Antonio Benetazzo, em outubro de 1972.
121. Com os documentos do IML em mos, o passo seguinte era lavrar

a certido de bito em um cartrio da capital. Tarefa normalmente realizada
pelos familiares da vtima, no caso dos militantes sepultados clandestina-
mente o registro era feito por policiais ou funcionrios do IML e do DOI-Codi.
O policial militar Miguel Fernandes Zaninello foi responsvel por 10 declara-
es de bito de militantes polticos assassinados. Pedro Nunes de Oliveira,
funcionrio do DOI-Codi/SP, visitou os cartrios paulistanos 8 vezes para
registrar bitos de vtimas que foram sepultadas como indigentes, como Luiz
Hirata e Alexandre Vannucchi Leme. O delegado Alcides Cintra Bueno Filho
e o funcionrio do IML Jair Romeu tambm aparecem como declarantes de 4
mortes cada um.
122. Entre as 68 certides de bito emitidas em cartrios paulistanos

de vtimas da represso sepultadas em So Paulo, 45 foram registradas no
20 Subdistrito Jardim Amrica, prximo ao prdio do Instituto Mdico Legal.

Por esta razo, o cartrio foi alvo de pesquisas por esta Comisso, que realizou
uma audincia pblica sobre as certides de bito em 21 de maro de 2016, com
a presena do secretrio Municipal de Negcios Jurdicos Robinson Sakiyama
Barreirinhas e o promotor do Ministrio Pblico de So Paulo Jos Carlos
Mascari Bonilha. Na tentativa de encontrar as certides de desaparecidos
polticos cujos registros at hoje no foram localizados, como Aylton Adalberto
Mortati e Alusio Palhano Pedreira Ferreira, uma busca foi feita nos registros
do 20 Subdistrito Jardim Amrica, mas no obteve sucesso.
123. Depois de lavrada a certido de bito, o corpo dos opositores pol-

ticos era levado aos cemitrios municipais para o sepultamento. A identidade
(muitas vezes falsa), data e local do enterro eram anotados no livro de regis-
tros do cemitrio. A pesquisa desta Comisso identificou o descumprimento da
obrigao administrativa dos cemitrios de registrar o destino dos corpos em
caso de exumao. No Dom Bosco, em Perus, as ossadas exumadas e posterior-
mente transferidas para a vala clandestina, entre 1975 e 1976, no tiveram o
local de inumao identificados nos livros do cemitrio.
6.5 Histrico de violaes aos direitos humanos

e irregularidades administrativas verificadas nos
cemitrios municipais concernentes prtica de
ocultao de cadveres
6.5.1 O cemitrio de Vila Formosa
124. At 1971, ano da inaugurao do cemitrio Dom Bosco, em Perus,

o cemitrio de Vila Formosa foi a necrpole mais utilizada pela represso para
enterrar os corpos das vtimas do terrorismo de Estado. Esta Comisso iden-
tificou 14 militantes sepultados como indigentes neste cemitrio, de acordo
com as certides de bitos e documentos do IML. Apenas trs foram identi-
ficados e puderam ser trasladados pela famlia. A localizao dos outros 11
militantes foi impossibilitada por modificaes realizadas em 1975, que des-
caracterizaram ruas e quadras de Vila Formosa sem registros nos mapas da
administrao, ao contrrio do que mandava a lei, com o evidente propsito de
apagar vestgios e dificultar futuras tentativas de localizao e identificao
dos restos mortais de opositores polticos. A manobra data da mesma poca em
que foram realizadas as exumaes no cemitrio Dom Bosco que resultaram
na vala de Perus.

125. Segundo a CPI Perus, o levantamento topogrfico feito poca pelo
Servio Funerrio do Municpio mostra que as alteraes em Vila Formosa
foram feitas apenas onde se localizava a quadra 11, apelidada de quadra dos
terroristas. Projetadas e iniciadas quando Fbio Pereira Bueno era diretor do
Servio Funerrio do Municpio, as modificaes foram realizadas sem qual-
quer projeto formal e supostamente para resolver um problema de drenagem
do terreno. O antigo traado de ruas e quadras foi profundamente desfigu-
rado, com a alterao de linhas demarcatrias, sumio de antigas sepulturas
e quadras inteiras, remoo da cobertura asfltica e plantao de rvores nes-
ses locais.

Tais alteraes foram realizadas sem qualquer projeto formal, registro ou
cautela em preservar a possibilidade de futura localizao de sepulturas.
Ruas foram alargadas e rvores plantadas, invadindo as reas reservadas
s sepulturas [...] inviabilizando a localizao de corpos ali enterrados no
passado. a indicao de uma ao coordenada para promover a ocultao
O Ministrio Pblico Federal
23
de corpos.23
produziu, em 10 de setembro
de 2010, relatrio sobre os
trabalhos de localizao e
identificao de despojos de 126. A ao civil pblica do Ministrio Pblico Federal24, que em 2009
desaparecidos polticos nos
cemitrios de Perus e Vila
entrou com representao contra as esferas federal, estadual e municipal pelas
Formosa, assinados pelos aes nos cemitrios, bem como os prefeitos e responsveis civis, aponta:
procuradores Marlon Alberto
Weichert e Eugnia Augusta
Gonzaga Fvero, do dia 10
de setembro de 2010, apud
[...] a antiga quadra 11 desapareceu e as quadras prximas, que tambm
Habeas Corpus: que se sofreram alteraes, foram renumeradas.
apresente o corpo, p. 128 [...] no mais possvel localizar sepulturas com base na numerao antiga.
No h registros de exumaes para que os novos traados e alargamento
24
Ao civil pblica do MPF/ de ruas fossem feitos, sendo que o mais provvel que as ruas tenham
SP, de 26 de novembro de
2009.
sido abertas com a violao das sepulturas pela passagem do maquinrio
pesado. O mesmo ocorreu com os corpos enterrados no local onde as rvo-
res foram plantadas.
Constata-se, tambm, que sobre parte da antiga quadra 11 foi constru-
do um ossrio (gavetas para guardar ossos de restos mortais exuma-
dos), o que tecnicamente inexplicvel, no s diante da existncia de
muito espao disponvel no cemitrio, como por se tratar de construo
sobre sepulturas.
Logo, quase todos os corpos enterrados em Vila Formosa ainda esto ocul-
tos e provavelmente assim ficaro, dado o xito dos rus em promover o
desaparecimento.
O trabalho foi feito por

25
127. O registro dessas alteraes, bem como das exumaes e reinu-
representantes do MPF-SP e maes procedidas, jamais foram localizadas, nem pela CPI Perus, nem pelo
da Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos, Ministrio Pblico, nem por esta CMV-SP. Outra tentativa de identificao foi
ligada Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia realizada entre novembro e dezembro de 201025. Foram feitas escavaes tanto
da Repblica, do Instituto
de Criminalstica do no ossrio subterrneo quanto nas quadras onde, de acordo com o livro de
Departamento da Polcia
Federal e do Instituto Mdico
registros, estariam inumados os militantes polticos Virglio Gomes da Silva e
Legal do Estado de So Paulo.

Srgio Roberto Corra. Devido ao manejo incorreto das ossadas durante todas
essas dcadas, elas encontravam-se em estado avanado de decomposio, no
sendo possvel extrair DNA das amostras para identificao.
128. Em razo das modificaes criminosas realizadas no cemitrio,

at hoje no foram identificados os restos mortais de 11 vtimas do terrorismo
de Estado, resistentes ao regime militar, ali sepultados, conforme documen-
tao oficial. Alm de Virglio e Srgio, seguem desaparecidos Carlos Roberto
Zanirato, Antnio Raymundo de Lucena, Joelson Crispim, Alceri Maria Gomes
da Silva, Antnio dos Trs Reis de Oliveira, Jos Maria Ferreira de Arajo,
Edson Neves Quaresma, Yoshitane Fujimori e Devanir Jos de Carvalho.
6.5.2 O cemitrio Dom Bosco, em Perus

129. Inaugurado em maro de 1971 pelo prefeito Paulo Maluf, o cemi-
trio Dom Bosco foi construdo supostamente para atender reivindicao
da Sociedade Amigos de Perus que, em 1962, enviou uma carta Prefeitura
reclamando a construo de um cemitrio na regio para a populao local,
uma vez que o mais prximo, em Caieiras, estava lotado. No entanto, o projeto,
que comeou a sair do papel em 1968, era exclusivamente para indigentes e
no previa a concesso de jazigos familiares a aquisio de terrenos s foi
26
Lei n 7.707/72.
permitida um ano depois da inaugurao, em 1972.26

130. Os registros encontrados nos livros do cemitrio e as certides de
bito lavradas nos cartrios do municpio revelam que, a partir de 1971, os
corpos de presos polticos assassinados pelos repressores deixaram de ter como
destino o cemitrio de Vila Formosa e passaram a ser levados para Perus na
condio de indigentes. Os documentos apontam que 31 opositores do regime
foram enterrados ali clandestinamente depois de sequestrados, torturados e
assassinados, sem o conhecimento de familiares e amigos, muitos com nomes
falsos e dados incorretos e com a conivncia das autoridades municipais.
131. Fbio Pereira Bueno, diretor do Servio Funerrio do Municpio

entre 1970 e 1974, contou CPI Perus27 que foi procurado pelo diretor do IML 27
Comisso Parlamentar de
Harry Shibata para acertar o uso do cemitrio Dom Bosco para o enterro de da Cmara Municipal de
indigentes supostamente por estar mais prximo ao prdio onde eram reali- 4150/4268).
zadas as autpsias que os cemitrios de Vila Formosa e Lajeado.
Naquela ocasio quem trabalhava no Servio Mdico Legal era o Harry

Shibata, o diretor era o Dr. Arnaldo [Siqueira] e o Harry Shibata. Naquela

ocasio, se no me falha a memria, era o sub-diretor. Eu tive conheci-
mento em entendimento com ele, porque ns fizemos a transferncia do
encaminhamento dos corpos que eram sepultados no Vila Formosa e no
Lageado em Guaianazes, para o cemitrio de Perus, porque diga-se de
passagem mais fcil ir ao cemitrio de Perus, saindo do IML do que ir ao
cemitrio de Vila Formosa e Lajeado, em Guaianazes, porque o cemitrio
de Perus est localizado ao Km 25 da Via Anhanguera, de fcil acesso pela
Avenida Sumar e depois Marginal, e o IML nos solicitou, o prprio
Servio Funerrio, que pudessem encaminharmos os corpos para l. Para
ns no havia objeo nenhuma porque a finalidade do cemitrio de
receber os corpos, quaisquer que forem eles.
132. O acordo entre o IML e a Prefeitura de So Paulo para o sepul-

tamento de indigentes no cemitrio Dom Bosco foi apontado pela CPI Perus
como um mecanismo para ocultar os cadveres de militantes polticos.
133. O primeiro sepultamento no cemitrio foi realizado em 02 de maro

de 1971. Em 17 de abril do mesmo ano, o operrio Joaquim Alencar de Seixas,
assassinado sob torturas no DOI-Codi de So Paulo, foi o primeiro preso pol-
tico enterrado como indigente com registros falsos. A certido de bito, lavrada
no 20 Subdistrito Jardim Amrica, teve como declarante o delegado Alcides
Cintra Bueno Filho. Depois dele, outros 30 tiveram o mesmo destino at 1976,
sempre sepultados como indigentes e sem a presena da famlia.
134. Em 1973, depois de visitar vrios cemitrios da cidade, a famlia

dos irmos Iuri e Alex de Paula Xavier Pereira, militantes da ALN, encontrou
nos livros do cemitrio de Perus o registro do sepultamento de Joo Maria de
Freitas, nome falso usado por Alex na clandestinidade. Em 1979, este relato
foi feito a outros familiares de mortos e desaparecidos polticos durante o III
Encontro Nacional dos Movimentos de Anistia, no Rio de Janeiro, o que levou
localizao de outros registros de sepultamentos com identidade falsa. O
acesso aos livros do cemitrio possibilitou, anos depois, a descoberta da exis-
tncia de uma vala clandestina para onde foram transferidos os restos mortais
de alguns dos militantes sepultados como indigentes nos primeiros anos da
dcada de 1970.
6.5.2.1 A vala clandestina de Perus
135. Ainda em 1971, no incio da administrao de Figueiredo Ferraz,

promulgou-se a Lei n 7.656, de 07/10/71, que reduziu o prazo de exumao
em cemitrios municipais de 5 para 3 anos. A justificativa era a necessidade
de liberar espao para novos sepultamentos, ainda que as notcias veiculadas

na imprensa apontassem que tal deficit no existia na cidade depois da inau-
gurao dos cemitrios de Perus, Vila Nova Cachoeirinha e So Pedro28. A 28
FOLHA DE S.PAULO. SP
tem espao para seus
mudana na legislao permitiu que, entre 1975 e 1976, ocorressem grandes mortos. So Paulo, Primeiro
Caderno, p.7. 03/11/1971.
exumaes de indigentes sepultados em Perus nos anos de 1971 e 1972.
136. As ossadas de cerca de 1500 vtimas enterradas nas quadras 1 e

2, exclusivas para indigentes, foram exumadas, colocadas em sacos plsticos
sem identificao e abandonadas na sala do velrio do cemitrio, onde ficaram
durante meses at serem depositadas em uma vala clandestina, em 1976.
Esta Comisso no localizou nenhum documento ou registro, no Dirio Oficial
do Municpio, deste procedimento. Nos livros do cemitrio s h a indicao
da data da exumao, sem precisar o local para onde foram destinados e a
data da reinumao. A responsabilidade legal pelo controle e fiscalizao das
exumaes era do Departamento de Cemitrios, da Secretaria de Servios
Municipais.29 O Grupo de Trabalho Perus (GTP), hoje responsvel pela iden- 29
Lei n 7.108/68, art.
10.
tificao das ossadas, concluiu:
Em 1976, teria sido aberta uma vala, a vala comum, alinhada ao terceiro
escaloneamento da terraplanagem da construo do cemitrio, com dire-
o SW-SE, com a maioria das exumaes advindas das Quadras 1 e 2 da
Gleba 1, mas no s, como pode ser averiguado nos livros de sepultamento
do cemitrio. A vala no possui documentao e corresponderia s exuma-
es sem destino constantes do cemitrio de Perus.30 30
Comisso da Verdade do
Estado de So Paulo Rubens
Paiva Relatrio, tomo I, parte
I, A Formao do Grupo de
137. Depoimentos de dirigentes do Servio Funerrio do Municpio Antropologia Forense para
Identificao das Ossadas da
indicam o conhecimento das exumaes ocorridas em Perus e a abertura da Vala de Perus p. 42
vala clandestina. O diretor administrativo do SFMSP, Jayme Augusto Lopes,
teria autorizado31, em 1975, a cremao dos restos mortais exumados e esto- 31
Depoimento anexado
Ao Civil Pblica n
cados no velrio do cemitrio Dom Bosco. A ideia era construir um crematrio 2009.61.00.025168-2 do
Ministrio Pblico Federal.
em Perus para cremar indigentes, mas o projeto no foi para frente, como se
ver seguir. As dificuldades de transportar as ossadas para o crematrio
de Vila Alpina, inaugurado em 1974, levaram abertura da vala. Segundo o
depoimento para a CPI Perus de Carlos Eduardo Giosa, fiscal de cemitrios
do SFMSP, o diretor consentiu a abertura de um ossrio subterrneo. Na
mesma Comisso Parlamentar de Inqurito, em 1990, o diretor Fbio Pereira
Bueno declarou:
Para a Prefeitura no existe o indigente, no existe o terrorista, porque

todos so iguais. um corpo que vai ser sepultado, portanto a exumao
igual para todos. Evidentemente que aqueles que foram identificados
antes da decorrncia do prazo de cinco anos, alguns, no digo todos, indi-
gentes ou terroristas ou que esteja l, solicitaram Justia, ou s auto-
ridades policiais, a exumao e transferncia desses corpos para outros

cemitrios, aqui da cidade, ou fora, do Interior, ou fora at do Pas, porque
Depoimento de Fbio
32
Pereira Bueno, diretor do tinha gente de todo o canto do Pais fazendo a baderna que fizeram na
Servio Funerrio Municipal poca, contrariando a legislao vigente da poca.32
entre 1970 e 1974,
da Cmara Municipal de 138. Em 1979, Gilberto Molina conseguiu autorizao judicial para
4150/4268).
abrir a vala clandestina ao comprovar por meio do livro de bito que seu
irmo, Flvio Carvalho Molina, havia sido sepultado em 07/11/1971 com o
nome falso de lvaro Lopes Peralta e exumado em 1975, sendo posteriormente
levado para a vala. No entanto, no foi possvel seguir com as buscas neste
momento. A abertura da vala aconteceu 11 anos depois, quando o reprter
Caco Barcellos, da TV Globo, investigava mortes em decorrncia da violncia
policial nos documentos do IML e do cemitrio. Com as informaes dos fami-
liares de desaparecidos polticos, que ainda buscavam os corpos de militan-
tes desaparecidos pela represso, o jornalista descobriu a vala clandestina de
Perus. Barcellos conta que a informao foi confirmada pelo administrador do
cemitrio, Antnio Pires Eustquio:
Eu cruzei com o administrador do cemitrio que me convidou para me

afastar e ir ao fundo do prdio da administrao. Fomos at s covas por-
que ele queria me contar uma histria que pretendia contar j h bastante
tempo. Ele contou-me que havia sido testemunha da abertura de uma
grande vala nos anos 70, onde teria sido colocada uma grande quantidade
de ossadas. Ele calculava alguma coisa por volta de 1.500 ossadas. Isto
33
Caco Barcellos in TELES,
Janana de Almeida. Mortos e teria sido feito por parte de homens da represso poltica daqueles anos e
desaparecidos polticos: repa- ele guardava aquele segredo h muito tempo.33
rao ou impunidade. Editora
Humanitas, FFLCH-USP, 2001,
p.208.
139. Administrador da necrpole entre 1976 e 1992, Antnio Pires
Eustquio contou Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens
Paiva como descobriu a vala:
Nos livros de bito, eu olhando, pesquisando, eu via: exumado em tanto

de tanto e reinumado no mesmo local, que o procedimento padro pela
legislao do Servio Funerrio. Para os indigentes tambm o procedi-
mento era esse. S que l tinha uma diferena, o que realmente me pre-
ocupou e me levou a pesquisar at encontrar. No registro dos livros dos
indigentes constava: exumado em tanto de tanto, s. Mais nada. Cad
os ossos? Pra onde que foram? A eu comecei a perguntar. Ningum, eu
notei perfeitamente, que ningum queria falar daquilo l, porque segundo
34
Depoimento feito por eles tinham pavor, n, de comentar isso a, porque diziam que eram
Antnio Pires Eustquio em
audincia pblica realizada terroristas.34
pela Comisso da Verdade do
Estado de So Paulo Rubens

Paiva no dia 24/02/2014. 141. Segundo a CPI Perus, a vala se manteve em carter de clandesti-
nidade sob vrios aspectos: no existe registro legal da sua criao; foi aberta
em rea destinada construo de uma capela; no foi demarcada posterior-
mente como local de sepultamento; no foi includa na planta do cemitrio; foi

construda de forma irregular, sem alvenaria e outros requisitos; e no existe
registro da transferncia dos corpos exumados para a vala.35 35
Apresentao do relatrio
Inqurito Desaparecidos da
Cmara Municipal de So Paulo,
142. Neste momento, em 1990, os restos mortais de 16 opositores pol- p. 13.
ticos mortos pela represso j haviam sido identificados em Perus. A aber-
tura da vala clandestina colocou como necessidade imediata a realizao de
escavaes e pesquisas de antropologia forense na expectativa de localizar os
seis militantes que ali se encontravam, conforme a documentao oficial e os
relatos de integrantes da Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos
Polticos. Eram eles: os irmos Dnis e Dimas Casemiro, Francisco Jos de
Oliveira, Grenaldo de Jesus da Silva, Frederico Eduardo Mayr e Flvio de
Carvalho Molina. Os restos mortais foram retirados da vala e levados para o
Departamento de Medicina Legal da Unicamp, atravs de um convnio com o
municpio.
143. As percias realizadas nos anos seguinte identificaram os corpos

de Dnis Casemiro, em 1991, Francisco Eduardo Mayr, em 1992, e Flvio de
Carvalho Molina, em 2005, alm de cinco vtimas da represso sepultadas em
outros locais do cemitrio. Os restos mortais de Dimas Casemiro, Grenaldo
de Jesus da Silva e Francisco Jos de Oliveira, cujos registros apontam para
a vala clandestina no foram encontrados at hoje, mais de duas dcadas
depois. Tambm seguem desaparecidos Jos Milton Barbosa, Luiz Hirata e
Hiroaki Torigoe. Ainda que os livros do cemitrio apontem que eles foram
reinumados no mesmo local de inumao, existe a possibilidade de terem sido
levados para a vala.
144. Documentos confidenciais localizados por esta Comisso nos arqui-

vos do SNI mostram que a abertura da vala foi monitorada pelo servio de
inteligncia, em 1990 transformado em Departamento de Inteligncia da
Secretaria de Assuntos Estratgicos (DI/SAE) da Presidncia da Repblica.
A descoberta das ossadas humanas enterradas clandestinamente no cemi-

trio Dom Bosco, em Perus, So Paulo/SP tem despertado a ateno das
organizaes de esquerda, notadamente o Partido Comunista do Brasil
(PC do B). Membros do grupo Tortura Nunca Mias, movimentos pela anis-
tia e familiares dos desaparecidos tem procurado rgos da imprensa,
buscando mobilizar a opinio pblica no sentido de que os restos mortais
sejam identificados.
A confirmao da existncia de ossadas de elementos comprometidos com
movimentos contestatrios, ocorridos durante o regime militar, poder
levar as organizaes de esquerda generalizao, afirmando que a maio-
ria dos desaparecidos polticos esto em Perus. Tal fato poder trazer

grande repercusso internacional, principalmente levando-se em conta
que j existem entidades europeias acompanhando os trabalhos.
Apesar de os familiares dos desaparecidos no poderem mais cobrar da
Justia a morte de seus parentes, em razo da Lei de Anistia, pode-se pre-
ver mesmo assim uma forte presso destes junto ao Ministrio da Justia,
36
ACE 74748/1990. Resenha
analtica de 29/9/1990,
atravs do Conselho de Defesa da Pessoa.36
documento confidencial.
145. A repercusso da abertura da vala clandestina de Perus foi moni-

torada pelo servio de inteligncia tambm em outros Estados. Com o temor
que a descoberta desencadeasse outras buscas, a atividade dos familiares de
desaparecidos polticos em Gois foi alvo de relatrio confidencial encontrado
pela CMV:
1. A partir da divulgao da existncia de cerca de 1.500 ossadas enter-

radas em uma vala clandestina no cemitrio Dom Bosco, em Perus, zona
oeste da capital paulista, teve incio a mobilizao de familiares tidos
como desaparecidos polticos desde o final da dcada de sessenta e meados
dos anos setenta.
3. Como parte da mobilizao pela identificao e descoberta dos desapa-
recidos, pessoas ligadas rea de defesa dos direitos humanos no Estado
de Gois concederam uma entrevista coletiva em 13/9/90 na Assembleia
Legislativa de Gois (AL/GO), ocasio em que foi feito um histrico sobre
os desaparecidos polticos do Estado de Gois, ao mesmo tempo em que foi
feito um contato preliminar com os familiares desaparecidos, entre eles
Pedro Wilson Guimares, presidente do Centro de Defesa dos Direitos
Humanos do Instituto Brasil Central e representante regional do centro
oeste do Movimento Nacional de Defesa dos Direitos humanos. Na ocasio
foram cobradas providncias do Governo Federal no sentido de esclarecer
37
O ACE 0133367/90 o paradeiro de todos os desaparecidos polticos.37
documento confidencial
com o ttulo Mobilizao de
Familiares de Desaparecidos
Polticos em Gois
6.5.2.2 O processo de identificao das ossadas
de Perus
146. Os primeiros esforos para a identificao das cerca de 1500 ossa-

das encontradas na vala clandestina de Perus foram resultado de um convnio
estabelecido entre a Prefeitura de So Paulo, poca comandada por Luiza
Erundina, e a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Foram levadas
para anlise 1.051 ossadas, j que os peritos constataram que as outras per-
tenciam crianas com menos de 10 anos e estavam danificadas de tal forma
que no seria possvel identific-las.
147. Desde o princpio, familiares e ativistas de direitos humanos rejei-

taram a participao do Instituto Mdico Legal de So Paulo nas investigaes
dos restos mortais. O diretor do IML, o legista Jos Antnio de Melo, havia

sido denunciado por ter assinado o laudo necroscpico falso atestando o suic-
dio de Manoel Fiel Filho, morto sob tortura no DOI-Codi/SP em 1976. Assim,
as ossadas foram transferidas para o Departamento de Medicina Legal da
Unicamp, em Campinas, poca coordenado pelo mdico Badan Palhares.
A CPI instalada na Cmara Municipal de So Paulo logo aps a abertura da
vala, em 1990, possibilitou o acesso aos documentos do IML, que auxiliaram
na localizao de militantes polticos sepultados em Perus. Em um primeiro
momento, dois desaparecidos foram identificados na vala clandestina pela
Unicamp: Frederico Eduardo Mayr, em 1991, e Dnis Casemiro, em 1992.
148. Ao fim do mandato da prefeita Luiza Erundina, a Unicamp aban-

donou o trabalho de identificao das ossadas, deixando-as largadas no depar-
tamento. Tal descaso foi alvo de denncia do Ministrio Pblico Federal38. 38
Inqurito Pblico Civil n
06/99.
Entre o material negligenciado estavam os restos mortais de Flvio Carvalho
Molina. Sua identificao s foi retomada em 2003, quando o Governo Federal
arcou com as despesas do exame de DNA da provvel ossada de Molina, mas
o resultado foi negativo. Dois anos depois, o material foi encaminhado para o
Laboratrio Genomic junto com amostras de DNA da famlia. A identificao
foi confirmada e o corpo trasladado para o Rio de Janeiro, onde foi finalmente
sepultado pelos familiares.
149. Diante das denncias de abandono e negligncia, os mais de mil

restos mortais retirados da vala foram levados da Unicamp e a responsabi-
lidade pelas anlises passou ao IML e Universidade de So Paulo (USP).
J sob a coordenao do professor Daniel Munhoz, durante os anos 2000, foi
realizado um trabalho de catalogao de dados e analisadas as 686 fichas que
haviam sido produzidas pela Unicamp, indicando que o trabalho do IML e da
USP se baseou no que fora realizado pelo convnio anterior. A nova tentativa
no obteve sucesso no processo de identificao.
150. Uma vez que a abertura da vala concentrou esforos para identi-
ficar restos mortais dos sepultados em Perus, dois militantes polticos enter-
rados em outros locais do cemitrio foram localizados. Luiz Jos da Cunha foi
identificado em 2006, depois de muitas tentativas e o descaso do Departamento
de Medicina Legal da Unicamp. Em 2008, o Ministrio Pblico Federal provi-
denciou a exumao dos restos mortais do espanhol Miguel Sabat Nuet, que
teve a identidade confirmada pelo Laboratrio Genomic.
151. As ossadas encontradas na vala foram realocadas em 2001 para o

columbrio do cemitrio do Ara, onde permaneceram at 2014. Em abril de

2013, a Equipo Argentina de Antropologia Forense (EAAF), por solicitao da
Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos e financiamento
da Associao Brasileira de Anistiados Polticos (ABAP), foi contratada para
reavaliar e retomar o trabalho de pesquisa. O ponto de partida foi a identifi-
cao do militante poltico Hiroaki Torigoe. As antroplogas da EAAF estuda-
ram as 21 caixas separadas por Daniel Munhoz durante o convnio IML/USP
como as provveis ossadas de Torigoe.
152. O resultado das investigaes foi apresentado no dia 19 de abril de

2013 em audincia pblica realizada pela Comisso da Verdade do Estado de
So Paulo Rubens Paiva. A equipe de antroplogas descobriu que nas 21 cai-
xas haviam ossos de 22 pessoas, pois uma delas comportava restos mortais de
dois corpos. Quatro ossadas foram excludas por serem do sexo feminino, trs
no tinham altura compatvel com o militante e outras 12 ossadas pertenciam
a homens com mais de 35 anos e portanto no seriam de Hiroaki, que morreu
aos 27 anos. Outras duas ossadas no possuam arcada dentria, restando
apenas uma, que foi enviada para anlise de DNA, com resultados negativos.
[...] as antroplogas afirmaram que a metodologia empregada pelas equi-

pes da Unicamp e da USP para identificao das ossadas estava equi-
vocada e ultrapassada. Ainda que na poca (1990) o exame de DNA no
estivesse disponvel, havia protocolos internacionais que permitiam o
avano da identificao atravs dos dados antropomtricos. As descries
constantes nas fichas estavam focadas nas medidas do crnio em detri-
mento de outros ossos que poderiam oferecer informaes relevantes para
39
Relatrio da Comisso
do Estado de So Paulo
a identificao, tornando-se pouco conclusivas.39
Rubens Paiva, Tomo I,
captulo Mtodos e Tcnicas
de Ocultao de Corpos na 153. As antroplogas concluram que o trabalho teria que ser retomado
Cidade de So Paulo.
do princpio, realizando a triagem dos ossos de forma adequada e com metodo-
logia atualizada. A abertura das caixas tambm evidenciou a situao precria
do acondicionamento das ossadas, que estavam sujas, midas e com fungos,
comprometendo a preservao dos resqucios genticos para possveis exames
de DNA. As concluses reforaram a necessidade de um processo de identifi-
cao pautado em um trabalho cientfico de acordo com as prticas internacio-
nais de identificao humana.
154. O diagnstico da EAAF estimulou a articulao de familiares,

comits da memria, Ministrio Pblico Federal, Secretarias de Direitos
Humanos, Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP)
e Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva para continuar
o trabalho de identificao. Mais uma vez, a participao do IML foi rechaada

pelos familiares e ativistas de direitos humanos, que articularam a transfe-
rncia das ossadas para a Universidade Federal de So Paulo (Unifesp).
155. No dia 4 de setembro de 2014, foi criado o Grupo de Trabalho

Perus, por meio de um acordo de cooperao firmado entre a Unifesp, a
Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP), vincu-
lada Secretaria Nacional de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
e a Secretaria Municipal de Cidadania e Direitos Humanos da Prefeitura de
So Paulo, para retomar o processo de identificao das ossadas encontradas
em 1990.
156. Graas aos movimentos de familiares e de direitos humanos, a vala

clandestina de Dom Bosco, em Perus, foi a nica aberta pelo poder pblico
que garantiu a continuidade do trabalho de investigao dos restos mortais
encontrados, diferente do que aconteceu nos cemitrios Ricardo Albuquerque,
no Rio de Janeiro, e Santo Amaro, em Recife.
6.5.2.3 O Grupo de Trabalho Perus
157. Baseando-se na perspectiva latino-americana de antropologia

forense, que aplica nos processos de busca e identificao dos corpos teorias
e mtodos da antropologia social e biolgica e da arqueologia, o Grupo de
Trabalho Perus (GTP) dividiu o trabalho com as ossadas da vala de Perus em
quatro etapas realizadas simultaneamente: a investigao preliminar e os
dados ante mortem; a investigao arqueolgica; a anlise antropolgica; e a
gentica forense.
158. O grupo definiu o universo das buscas pautado em pesquisas rea-

lizadas anteriormente por familiares e autoridades como o Ministrio Pblico.
Junto Equipo Argentina de Antropologia Forense (EAAF), o GTP produ-
ziu uma lista que considerou diferentes graus de probabilidade de pessoas
que podem ter sido inumadas na vala clandestina. A mais alta possibilidade
so desaparecidos polticos que possuem seus nomes ou nomes falsos nos
livros do cemitrio de Perus com o registro da exumao e sem o destino do
corpo: Grenaldo de Jesus Silva, Francisco Jos de Oliveira e Dimas Antnio
Casemiro. Em seguida vm aqueles que constam nos livros, mas o registro
apresenta indicao da reinumao no mesmo local, seguidos por uma lista
de pessoas que desapareceram em So Paulo ou que se tem notcias de que

passaram por algum rgo de represso na cidade, alm de solicitaes de
famlias que requisitaram a busca na vala.
159. As informaes sobre o processo de identificao iniciado nos anos

1990 foram sistematizados e traados perfis dos possveis inumados na vala
clandestina. Em paralelo, realizou-se um extensivo estudo do caminho da
morte, que compreende desde a chegada do corpo no Instituto Mdico Legal, a
produo do laudo necroscpico e a declarao de bito at a entrada no cemi-
trio Dom Bosco, em Perus. Foram pesquisados todos os registros da poca
para mapear a poltica de desaparecimento, analisando as pessoas que foram
enterradas como desconhecidos durante este perodo e os livros de fotogra-
fias de vtimas.
160. Durante a pesquisa da documentao, produzida pelo IML, delega-

cias, cemitrios e servios funerrios e que so responsveis pela sua guarda,
verificaram que muitas sumiram, outras foram destrudas, muitas vezes mal
preenchidas e at falsificadas.
Como os documentos so produzidos dentro dessas instituies, gera-

mos a uma srie de vazios, e uma srie de silncios impossveis, alguns
deles insolveis, impossveis de serem preenchidos e resolvidos. Ento
para a famlia, para os grupos da sociedade, muitos desses desconheci-
dos que encontramos nessa documentao, nessas valas, correspondem a
40
Rafael Abreu arquelogo desaparecidos.40
do GTP. Audincia CMV:
Cemitrios municipais e
as violaes aos direitos
humanos, realizada em 161. Revelou-se, mais uma vez, a sistemtica organizao do regime
02/04/2016
militar para a ocultao de cadveres em So Paulo. Segundo o levantamento
do GTP, os mdicos legistas Isaac Abramovitc e Harry Shibata foram respon-
sveis por mais de 85% dos laudos de desaparecidos polticos sepultados em
Perus. No entanto, entre os quase 3 mil laudos necroscpicos pesquisados no
mesmo perodo, entre 1971 e 1975, a dupla assinou apenas 0,45% do total. Nos
dois anos seguintes, os livros do cemitrio registraram 1943 exumaes sem
destinao do corpo.
162. Em razo da recorrente falta de cuidado e as inmeras interven-

es realizadas nas ltimas duas dcadas, 27% das 1.047 caixas analisadas
pelo GTP possuam ossos de mais de um indivduo. At o final de outubro de
2016, 551 haviam sido analisadas e limpas. Durante o perodo de trabalho,
interrompido por conta do processo de contratao provisria a qual esto
submetidos os antroplogos e arquelogos, tambm foram coletadas amostras
de DNA de 65 familiares relacionados a 29 desaparecidos polticos. O labora-
trio internacional escolhido como responsvel pelo processamento e anlise

gentica das amostras foi a Comisso Internacional de Pessoas Desaparecidas
(ICMP). A CEMDP, a Secretaria de Direitos Humanos do Ministrio da Justia
e Cidadania e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
esto elaborando uma Carta Acordo, que ser o modelo de contrato a ser cele-
brado entre essas instituies para a realizao dos exames genticos.
6.5.3 O cemitrio de Campo Grande
163. Assim como Perus e Vila Formosa, o cemitrio de Campo Grande,

na zona sul da cidade, foi destino de corpos de opositores polticos executados
pelas foras da represso e l sepultados clandestinamente, sem o conheci-
mento de seus familiares. o caso de dois estudantes, Emmanuel Bezerra
dos Santos e Manoel Lisboa de Moura, militantes do Partido Comunista
Revolucionrio, mortos em decorrncia das torturas que sofreram no DOI-
Codi/SP e enterrados como indigentes, em 04/09/1973, durante a administra-
o de Miguel Colasuonno.
164. Aps a descoberta da vala clandestina de Perus, a Comisso Especial

de Investigao da Prefeitura de So Paulo, criada na ocasio, conseguiu locali-
zar as sepulturas e os restos mortais foram identificados por peritos da Unicamp.
Emmanuel Bezerra dos Santos foi exumado e sepultado pelo pai e amigos em
sua terra natal, So Bento do Norte (RN), em 12 de julho de 1992. Manuel
Lisboa de Moura foi trasladado anos depois para Macei (AL), em maio de 2003.
165. No Campo Grande tambm foi sepultado o corpo do operrio Santo

Dias da Silva, baleado por agentes do Estado em 1979, nas ruas da cidade,
durante manifestao dos operrios em greve. A polcia no queria liberar o
corpo mas, depois da interferncia de outros sindicalistas e de parlamentares,
Santo Dias foi levado igreja da Consolao, onde foi velado antes de seguir
para o cemitrio de Campo Grande. A represso esteve presente durante toda
a solenidade e o enterro foi acompanhado por um grande nmero de pes-
soas, indignadas com a represso policial. Uma missa em sua homenagem na
Catedral da S reuniu cerca de 30 mil pessoas.
6.5.4 O cemitrio do Lajeado
166. Inaugurado em 1904, o cemitrio do Lajeado, no bairro de

Guaianases, era um dos principais destinos dos indigentes em So Paulo antes

da inaugurao de Perus, em 1971. Na dcada de 1970, ele tambm foi utili-
zado pelo regime militar para a ocultao dos corpos de militantes polticos
assassinados. O operrio metalrgico Raimundo Eduardo da Silva, assassi-
nado em 5 de janeiro de 1971, foi sepultado no Lajeado como indigente. Sua
famlia encontrou o registro de sua morte no IML e foi informada do destino do
corpo, conforme relatou seu irmo em audincia da Comisso da Verdade do
41
Audincia pblica da Estado de So Paulo Rubens Paiva.41 Trs anos depois, a famlia conseguiu
Comisso da Verdade do
Estado de So Paulo Rubens recuperar o corpo e lev-lo para o cemitrio de Mau (SP).
Paiva de 15/07/2013
167. Na dcada de 1970, trs incndios atingiram o cemitrio do Lajeado

e destruram livros de registros de sepultamentos. Um vigia morreu. O Servio
Funerrio do Municpio no investigou os motivos dos incndios, conforme
declarao na Comisso Parlamentar de Inqurito Desaparecidos da Cmara
Municipal de So Paulo. As trs ocorrncias em um curto perodo de tempo
levantam suspeitas quanto possibilidade de o local ter sido usado para a
ocultao de outros cadveres durante a ditadura militar.
6.5.5 O projeto do crematrio municipal
168. No incio da dcada de 1960, doze cemitrios paulistanos chega-

ram sua capacidade mxima. Com o crescente aumento da populao, em
1962 apenas Vila Formosa, Trememb e Lajeado realizavam sepultamentos
de indigentes. A Cmara Municipal debateu solues para o problema: a cons-
truo de novos cemitrios, a reviso dos ttulos de concesses, exumaes de
sepulturas com prazos vencidos, a construo de novos ossrios e a cremao,
considerada menos popular por questes religiosas. O governo Prestes Maia
(1961-1965) recuperou sepulturas com prazo vencidas, investiu nos ossrios e
pediu Caixa Econmica Federal 800 milhes de cruzeiros para a aquisio
de trs terrenos onde seriam construdos novos cemitrios.
169. Duas leis foram aprovadas no contexto da crise funerria. Em

1967, foi sancionada a Lei n 7.017, que previa a cremao de indigentes e
corpos no identificados, ainda que no existisse um crematrio na cidade o
primeiro foi inaugurado em 1974, em Vila Alpina. A Lei n 7.656, de 1971,
reduziu de cinco para trs anos a permanncia dos corpos nas sepulturas
antes da exumao. No mesmo perodo, foram inaugurados trs novos cemi-
trios: Vila Nova Cachoeirinha, em 1968, Dom Bosco, em Perus, em 1971, e
So Pedro, conhecido como Vila Alpina, no mesmo ano. Em 1971, o diretor do

Departamento de Cemitrios da Prefeitura, Fbio Pereira Bueno, acenou que
o problema da superlotao estava resolvido:
So necessrios 180 mil m2 para enterrar as cinco mil pessoas que morrem
mensalmente em So Paulo. Agora, que o corpo permanece enterrado s
por trs anos, so necessrios 550 mil m2 no total, o que equivale a 20
alqueires. Os 23 cemitrios da Prefeitura oferecem atualmente popula- 42
FOLHA DE S.PAULO. SP tem
o 50 alqueires e outros 40 sero conseguidos com as obras de ampliao espao para seus mortos.
So Paulo, Primeiro Caderno,
que estamos executando. Assim, as necessidades atuais so de 20 alquei-
03/11/1971, p.7.
res e vamos oferecer quase 100, suficientes para atender toda a populao
at o ano 2000. A situao dos cemitrios acima de boa.42
170. Ainda que a construo de um crematrio na cidade de So Paulo

fosse estudada h algumas dcadas, a ideia ganhou fora durante a dita- 43
Entre 1968 e abril de 1970
Fbio Pereira Bueno esteve
dura militar, quando o projeto do cemitrio de Perus incluiu em sua planta aposentado da Prefeitura.
um espao para cremar corpos de indigentes. Neste momento, Fbio Pereira Na eleio de 1967 da
diretoria do Sindicato dos
Bueno43 era assistente do Diretor do Departamento de Servios Municipais, Engenheiros de So Paulo,
foi candidato suplente
Cristiano C. Ribeiro de Luz Jnior, e integrou a equipe que organizou a con- da diretoria na chapa 2,
encabeada pelo candidato
corrncia para adquirir o primeiro forno crematrio da capital44. O projeto s da situao Cyro Peixoto
Santos, derrotada pela chapa
no saiu do papel porque a empresa britnica Downson & Mason, contratada 1 encabeada por Hlio Ortiz.
para a confeco dos fornos, desconfiou das intenes da encomenda. Em carta
44
enviada Prefeitura, a empresa se recusou a conduzir a instalao dos fornos Inqurito Desaparecidos
da Cmara Municipal de
e sugeriu a ida de um tcnico Inglaterra: So Paulo (fls. 201/246 e
4150/4268).
Parece no haver o hall de cerimnias nesse projeto. E tambm muitas

coisas que, francamente, no entendemos, mesmo considerando estarmos
associados e trabalhando h 15 anos em projetos de crematrios em todo
o mundo.
Gostaramos de saber qual o motivo de ter duas enormes portas vai-e-vem,
nas posies assinaladas A e B (entradas da sala crematria) porque na
maioria dos crematrios a sala propriamente dita, onde as cremaes so 45
realizadas, mantida algo discreta, mesmo que as pessoas e o pblico em da Comisso Parlamentar de
geral peam para serem conduzidos tal sala. Seria muitssimo desagra- Inqurito Desaparecidos
dvel que tais portas permanecessem abertas o dia todo e todo o dia a Paulo, p. 15.
qualquer pessoa do pblico que por ali estivesse vagando. Algum poderia
presenciar cenas altamente emocionais que perturbariam os operadores.45 46
O Gerente de Marketing
da Engeral Engenharias
e Obras S/A foi estudante
171. Um novo estudo sobre crematrios foi autorizado pelo prefeito da Escola Superior de
Guerra (Arquivo Nacional,
Paulo Maluf e a empresa contratada foi a Engeral S/A.46 Em 1972, diretores ESP_ACE_5415_80_028).
do Departamento de Cemitrios viajaram para estudar o funcionamento dos 47

crematrios e as possveis mudanas na legislao brasileira para criar um da Comisso Parlamentar de
crematrio exclusivo para indigentes.47 No momento em que o pas vivia o da Cmara Municipal de So
Paulo, p. 15.
auge das mortes e desaparecimentos polticos da ditadura militar, o diretor
Fbio Pereira Bueno visitou a Argentina e o Uruguai, pases envolvidos na
Operao Condor aliana Sul-Americana para coordenar a represso aos

regimes militares para conhecer a legislao sobre cremao. Em 1974,
Jayme Augusto Lopes viajou Europa para estudar o funcionamento dos cre-
matrios e as possveis adaptaes que poderiam ser feitas no Crematrio de
So Paulo.
172. O Crematrio Municipal foi inaugurado em 12 de agosto de 1974

no cemitrio So Pedro, em Vila Alpina. Segundo a CPI Perus, a realizao
do projeto em Vila Alpina, e no em Perus, foi o motivo que impediu que os
corpos militantes polticos sepultados como indigentes no cemitrio Dom Bosco
fossem cremados entre 1975 e 1976, quando foram exumados e posteriormente
escondidos na vala clandestina.
O receio de uma vigilncia social possivelmente tenha sido a razo para

que uma violao ainda maior dos despojos (cremao) dos corpos exu-
mados fosse impedida. A transferncia de tamanha carga de ossadas do
cemitrio de Perus ao cemitrio de Vila Alpina certamente teria provocado
alarde, no apenas entre os funcionrios do Servio Funerrio Municipal,
que no podem fechar os olhos ao cotidiano dos cemitrios, mas em toda
a sociedade que exigia respostas para os inmeros desaparecimentos pro-
duzidos pelo regime. [...] A vala clandestina, por todas estas considera-
es, teria sido a soluo mais discreta para que todos aqueles corpos
amontoados no velrio de Perus, entre os quais de vrios presos polticos,
48
Apresentao do relatrio desaparecessem.48
Paulo, p. 19. 173. Em 1988, Antnio Sampaio, presidente da Cmara e prefeito em
exerccio, batizou o crematrio municipal com o nome de Jayme Augusto Lopes
pela marcante atuao, como servidor municipal e, em especial, frente do
SFMSP, qual prestou relevantes servios. A supresso da homenagem
uma das recomendaes desta Comisso.
174. Ainda que a cremao no tenha sido empregada para a ocultao

de cadveres durante a ditadura militar, a legislao criada na poca no
foi revogada, possibilitando at hoje a cremao de restos mortais de indi-
gentes alocados nos ossrios dos cemitrios municipais, como se ver no pr-
ximo captulo.
6.6 Precariedade e inexistncia dos registros

legais
175. Para a elucidao da verdade sobre a participao da Prefeitura

Municipal de So Paulo durante a ditadura militar nas violaes de direi-
tos humanos que teriam ocorrido nos cemitrios da cidade, a CMV tinha

conscincia das dificuldades objetivas que teria pela frente, dado o tempo
decorrido 40 a 50 anos depois dos fatos denunciados e o contexto poltico
em que essas violaes se realizaram. Em investigao desse tipo, o pesquisa-
dor tem que se valer, necessariamente, de documentos da poca, que possam
fornecer dados, informaes e esclarecer as circunstncias em que tais fatos
ocorreram, seus autores e os motivos que os impulsionaram.
176. A partir de abril de 2015, a CMV destacou uma equipe de pes-

quisadores com o objetivo de recolher documentos e informaes oficiais, de
f pblica, que pudessem comprovar quantos e quais mortos e desaparecidos
polticos, dentre os relacionados pelos familiares e pela Comisso Nacional
da Verdade foram efetivamente sepultados nos cemitrios da cidade, sob a
responsabilidade da PMSP. A busca comeou pelos arquivos do IML livro de
declarao de bito, livro de requisio de exame pericial, livro de corpo delito
(laudo necroscpico), livro de fotografias de cadveres desconhecidos e livro de
fotografias de vtimas. Durante todo o ano, os trabalhos prosseguiram junto ao
Arquivo Pblico do Estado de So Paulo (Apesp), no acervo do Departamento
Estadual de Ordem Poltica e Social (Deops).
177. Foram realizadas visitas aos arquivos dos cemitrios de So

Pedro, em maio de 2015, Vila Formosa, em abril do mesmo ano, Vila Nova
Cachoeirinha, Campo Grande, Lajeado e Perus, em outubro de 2015 e Campo
Grande, no ms seguinte. O que se observou foram livros em pssimo estado
de conservao, com encadernao solta e folhas despedaadas, muitas vezes
impossibilitando a consulta. Em Vila Nova Cachoeirinha, sacos de ossadas
dividiam a sala com os livros de registros.
178. Assim, passo a passo, foi sendo montado o dossi de cada vtima e
a comprovao, dentro do possvel, do tratamento dispensado pelas autorida-
des quele corpo, desde o bito, depois pela requisio do exame pericial, pela
elaborao do laudo necroscpico, pela declarao de bito, pelas certides de
bito expedidas pelos cartrios de registro, at o registro do sepultamento no
livro de registro do cemitrio para o qual o cadver foi destinado.
179. As dificuldades encontradas so aquelas comuns s comisses de

memria e verdade que investigam violaes ocorridas em perodos ditatoriais:
os violadores apagam indcios, eliminam documentos, falsificam laudos, esca-
moteiam evidncias e informaes e atribuem nomes falsos s vtimas.

Captulo 7
Indigentes
7.1 A indigncia no sistema funerrio
1. Em latim, o termo indigente significa a quem falta algo. So defi-

nidos como indigentes aqueles que no tm condio de suprir suas prprias
necessidades. No sistema funerrio, o termo indigente historicamente usado
para definir os cidados desprovidos de recursos para custear seu enterro.
2. A Lei Orgnica do Municpio de So Paulo (LOM), em seu artigo 223,

determina que o Municpio garantir populao de baixa renda, na forma
da lei, a gratuidade do sepultamento e dos meios e procedimentos a ele neces-
srios. Em So Paulo, os indigentes so enterrados nas quadras gerais dos
cemitrios municipais.
3. No sistema funerrio, o uso das quadras gerais e o direito gratui-

dade do sepultamento so reservadas tambm a outras duas categorias de
mortos: os desconhecidos e os no reclamados. Desconhecidos so aqueles que
carecem de identificao no momento do sepultamento. Em geral, so indi-
gentes, de fato, ou vtimas de morte violenta dos quais no se localizou docu-
mento nem foi possvel a identificao no Instituto Mdico Legal (IML). No
reclamados so indivduos que foram encaminhados para sepultamento pelo
IML ou pelo Servio de Verificao de bitos da Capital (SVOC), e no tiveram
o corpo reclamado por nenhum amigo ou familiar. Ambos so encaminhados
para sepultamento gratuito nos cemitrios municipais.
4. O Instituto Mdico Legal (IML) est subordinado Secretaria de

Segurana Pblica do Estado de So Paulo e responsvel pela necropsia
em casos de suspeita de morte violenta ou vtimas no identificadas. J o
Servio de Verificao de bitos da Capital (SVOC), ligado ao Departamento
de Patologia da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo1, res- 1
Decreto Estadual n 10139
de 18/04/1939, reorgani-
ponsvel pelas autpsias de mortes naturais de cidados necessariamente zado pela Lei Estadual n
10.095 de 03/05/1968
identificados. O IML aguarda 15 dias antes de liberar os cadveres para o
sepultamento, prazo regulamentado atravs de uma portaria. J no SVOC,
o perodo mnimo de permanncia de um corpo antes de seguir para o cemi-
2
Lei Estadual n 10.095 de
trio de 48 horas.2 Muitas vezes, aguarda-se mais. Em 30 dias, sem que 03/05/1968

nenhum parente o reclame, o corpo pode ser destinado a estudos nas esco-
3
Lei federal n 8.501, de las de Medicina, de acordo com a Lei federal n 8.5013, que regula a utili-
30/11/1992.
zao de cadveres no reclamados para pesquisas cientficas. A promotora
do Ministrio Pblico Estadual de So Paulo, Eliane Vendramini, questiona
tal autorizao:
O fato do SVOC autopsiar apenas corpos de morte natural tem uma razo
de ser: corpos sem nenhuma leso podem ser utilizados para pesquisa,
4
GENNARI, Patrcia bnus que motiva a mencionada Faculdade de Medicina a suportar o nus
Visnardi; VENDRAMINI
CARNEIRO, Eliana Faleiros.
de parte das autpsias da Capital Paulista.4
O Ministrio Pblico em
busca de desaparecidos: a
funo social dos ossrios 5. Registrar um boletim de desaparecimento no significa reclamar um
perptuos em cemitrios
pblicos. Revista Brasileira corpo. Nem o IML nem o SVOC tm a obrigao legal de consultar os regis-
de Direito Urbanstico. Ano 2,
n. 2- janeiro/julho 2016. p. tros da Polcia Civil ou procurar os familiares das vtimas. Isso significa que
223/246.
algum que est sendo procurado, com boletim de ocorrncia lavrado pela
polcia, pode ser enterrado como um corpo no reclamado.
6. Uma vez encaminhados aos cemitrios como indigentes, os corpos

5
Lei n 7.656, de 1971 permanecem nas sepulturas por um perodo de trs anos (dois para crianas de
at seis anos)5 e ento so exumados e reinumados em uma profundidade maior
ou transferidos para os ossrios gerais, em vista de liberar espao para novos
sepultamentos. Nos ossrios repousam as ossadas daqueles cuja famlia no
quis dar outro destino ao corpo ou sequer foi informada sobre a morte, assim
como os restos mortais das vtimas consideradas desconhecidas pelo IML.
7.2 O uso da indigncia pela represso
7. Durante a ditadura militar, o sepultamento como indigente de mili-

tantes assassinados e com a identidade conhecida pelos agentes era uma pr-
tica comum para impedir sua localizao pela famlia e acobertar os crimes
cometidos pela represso. Em 1990, aps a descoberta da vala clandestina no
cemitrio Dom Bosco, a CPI Perus concluiu:
A condio artificial de indigncia atribuda s vtimas fatais da represso

poltica foi a maneira utilizada pelo IML, com a cumplicidade da Prefeitura
de So Paulo, para o ocultamento de cadveres de desaparecidos polticos.
8. Assim, como se viu no captulo anterior, entre 1969 a 1976 os cemi-

trios de Vila Formosa, Dom Bosco, em Perus, Lajeado e Campo Grande rece-
beram 47 corpos dos opositores polticos assassinados pela ditadura sob a
qualificao de indigentes. Uma vez transformados em cidados desconhecidos

ou no reclamados, eles desapareciam no sistema funerrio. O fato de 17 vti-
mas no terem sido encontradas at hoje mostra a fragilidade da condio de
indigncia. Seja por desleixo dos rgos pblicos ou para ocultar um crime, a
prtica utilizada pela represso para ocultar os cadveres dos que se opunham
ditadura ainda resiste, com atualizaes, contribuindo para a impunidade
dos agentes do Estado que ainda colaboram com a prevalncia desse tipo de
crime, mesmo na democracia.
7.3 Prolongamentos do regime ditatorial
7.3.1 O desaparecimento na atuao da polcia
9. A abertura da vala de Perus foi possvel graas denncia do jorna-

lista da TV Globo Caco Barcellos, em 1990. Quando encontrou os registros que
levaram revelao das mais de mil ossadas sepultadas clandestinamente,
Barcellos pesquisava os crimes praticados pela Polcia Militar do Estado de
So Paulo nos vinte anos anteriores. A unidade, criada como fora auxiliar do
Exrcito, foi constituda na ditadura militar e j se desconfiava que era uma
das mais letais do mundo. Segundo o jornalista, na dcada de 1990, cresciam
as denncias da represso aos militantes polticos durante a ditadura, mas
pouco se falava sobre a violncia praticada pelo Estado aos cidados comuns no
mesmo perodo. Publicada em 1992 no livro Rota 66, a investigao de Caco
Barcellos durou sete anos e mapeou o trabalho da Rondas Ostensivas Tobias
de Aguiar (ROTA), tropa do Comando Geral da Polcia Militar do Estado de
So Paulo, que nas duas dcadas pesquisadas foi responsvel por mais de 4
mil mortes. Em audincia pblica da Comisso Municipal da Verdade no dia
2 de junho de 2016, Barcellos afirmou que o discurso usado contra os militan-
tes polticos na ditadura era e ainda o mesmo empregado para justificar a
violenta ao da polcia contra a populao pobre e negra:
(...) as vtimas do regime militar, como eram narradas as suas histrias,

como a imprensa narrava? Narrava a partir do relato oficial dos envolvi-
dos, do comando militar que divulgava. Geralmente era: na abordagem
dos meliantes (antes eram dos comunistas, dos guerrilheiros ou dos ter-
roristas) as nobres foras (no chamavam de represso, mas de foras
de segurana) foram agredidas pelos terroristas que dispararam contra
as foras de segurana, que foram obrigadas a reagir. Na reao, os ter-
roristas foram feridos, socorridos num gesto humanitrio (vtima bale-
ada voc socorre), foram levados para o hospital, onde no resistiram aos
ferimentos e morreram. Esse um clssico. Se voc pegar abril de 1970,
quando foi criada a ROTA, e abril de 1980, 10 anos depois, o relato
o mesmo. S que como no so mais guerrilheiros, viraram meliantes,

marginais, traficantes. Talvez, no futuro, seja o qu? Religiosos, membros
da Cmara dos Vereadores que vo reagir, sei l. Eles vo determinar
quem vo matar. Tem sido assim at agora, j mudou da guerrilha para
assaltante, depois para traficante, principalmente no Rio de Janeiro. So
grupos considerados os inimigos pblicos nmero um. O relato o mesmo
para cada grupo desses.
10. A transformao das vtimas em indigentes para apagar os vestgios

dos crimes foi observada como uma prtica comum nas mortes registradas
pela Polcia Militar:
Comevamos ali rapidamente a identificar que quase nunca se tratava

de um bandido desconhecido. Era sim um indivduo, um jovem que havia
sado de casa, provavelmente com documentos, em alguns casos foi visto
sendo detido e apareceu cadver sem nenhum documento em algum hos-
6
Caco Barcellos em audincia pital da cidade de So Paulo.6
realizada por esta Comisso
da Memria e Verdade da
Pefeitura de So Paulo, em
02/06/2016
11. Para o jornalista, a populao mais pobre continua sendo morta e
desaparecida pelo Estado longe da vigilncia da sociedade, que no se atenta
aos crimes que acontecem na periferia:
Ah, se praticou trs assaltos, vai para a geladeira do hospital. No ser

preso. Provavelmente, se no tiver nada, poder ser solto, poder ser libe-
rado. Talvez, tenha sido a nica diferena em relao ao passado. Depende
do humor de ocasio. Depende da necessidade de ocasio. Se houver um
morto, um policial militar morto naquela semana, muitos dos presos sero
executados e viraro indigentes. Eles queimam a documentao, destroem
a documentao para impedir possveis investigaes srias, que no exis-
7
Idem tem, na real, no Brasil, salvo honrosas excees.7
7.3.2 O desaparecimento forado

ou redesaparecimento
12. Em 2013, a promotoria do Ministrio Pblico Estadual de So Paulo

criou o Programa de Localizao e Identificao de Desaparecidos (PLID).
Uma investigao nos registros do IML e SVOC apurou que, apesar de dispor
de dados que os identificavam, os corpos de cerca de 3 mil necropsiados pelos
rgos estaduais foram sepultados como desconhecidos entre 1999 e 2013. A
pesquisa tambm revelou que pessoas oficialmente reclamadas como desapa-
recidas em boletins de ocorrncia registrados pela Polcia Civil so enterradas
como indigentes sem que seus familiares sejam informados. A promotoria bati-
zou essa situao de redesaparecimento. Em audincia pblica da Comisso
Municipal da Verdade em 2 de maio de 2016, a promotora Eliana Vendramini,
responsvel pelo programa, explicou:

(...) um neologismo. A pessoa desapareceu, apareceu em forma de corpo,
e o Estado desapareceu com elas. Isso acontece, a princpio, com as pes-
soas registradas como desaparecidas na Polcia Civil. Essa falta de di-
logo no s intersecretarial, ela existe dentro da mesma Secretaria de
Segurana Pblica, porque so trs rgos dentro da mesma secretaria de
Segurana Pblica Estadual que no dialogam.
13. O IML, que possui 72 unidades no Estado de So Paulo, no tem um

sistema digital e unificado, o que obrigaria a famlia que est buscando um
parente desaparecido a peregrinar por todas as unidades em busca do corpo.
Segundo a promotora,
[...] a inconstitucional omisso est documentada e ocorre nos servios

pblicos de autpsia da capital, IML e SVO, bem como na Polcia Civil,
ferindo os direitos fundamentais da personalidade que foi cada cadver,
os direitos da sua famlia, bem como o direito de informao de ambos.8
14. A falta de cruzamento de dados produz histrias como a de um

8
GENNARI, Patrcia Visnardi;
senhor de 72 anos com esclerose que desapareceu aps sair de casa em janeiro VENDRAMINI CARNEIRO,
de 2000. A famlia registrou um boletim de ocorrncia de desaparecimento no Eliana Faleiros. Op. Cit.
64 Distrito Policial. Em maro do mesmo ano, depois de passar mal na rua, ele
foi levado a um hospital e morreu. Sua identidade era conhecida, mas o SVOC,
para onde foi levado para a necropsia, no procurou a famlia. Depois de 72
horas, ele foi enviado para sepultamento como um corpo no reclamado. O
boletim de ocorrncia de bito foi registrado no 32 Distrito Policial. A famlia
s foi informada da morte 15 anos depois, em 2015, quando comunicada pelo
PLID, que cruzou os dois registros.
15. Mais recentemente, em 2015, um jovem teve um infarto em via

pblica. A famlia imediatamente registrou o boletim de ocorrncia de desa-
parecimento na delegacia especializada. Seu corpo foi periciado pelo IML,
que em quatro dias obteve sua identificao completa junto ao Instituto de
Identificao aps a anlise das digitais. O boletim de ocorrncia de bito foi
registrado no 26 Distrito Policial, mas a famlia no foi procurada e o jovem
sepultado como indigente no reclamado. Mais de um ms depois, o PLID
comunicou sua localizao.
16. Segundo o Ministrio Pblico, o fato de mandar inumar em terreno

pblico, como se indigente fosse, corpos de pessoas cuja famlia est oficial-
mente a procura ilegal e inconstitucional. A promotora Eliana Vendramini
aponta o problema como mais um prolongamento dos tempos da ditadura
militar, privando as famlias do direito inalienvel de enterrar seus mortos:

Percebemos o que herdamos como maldade na poca da ditadura. Ns
temos, hoje, uma omisso que chamamos de desaparecimento forado por
omisso. Ele forado na medida em que o Estado tem mais poder que o
cidado de brecar esse tipo de atuao. Ento, ele no eventualmente
mais forado pela violncia. Temos dados estatsticos que comprovam que
uma das formas de desparecimento a violncia policial, mas ele tam-
bm forado pela maneira como se procede inumao, mandando o corpo
ao Servio Funerrio sem o mnimo tico organizacional e deixando as
famlias busca por mais de 15 anos.
7.4 A Lei n 7.017/1967 e os limites legais para a

cremao dos restos mortais de indigentes
17. Desde 19 de abril de 1967, est em vigor a lei que regula a prtica
da cremao na cidade de So Paulo. O projeto foi apresentado Cmara
Municipal por Antnio Sampaio, mas no foi votao porque a legislao da
poca permitia ao regime militar aprovar apenas os textos do Poder Executivo.
O prefeito Faria Lima enviou aos vereadores um novo Projeto de Lei acrescen-
tando dois pargrafos que autorizavam a cremao de indigentes. O artigo 2
da Lei n 7.017, aprovada pela Cmara Municipal, diz:
Pargrafo segundo: Em caso de morte violenta, a cremao, atendidas as

condies estatudas neste artigo, s poder ser levada a efeito mediante
prvio e expresso consentimento da autoridade policial competente.
Pargrafo terceiro: A Prefeitura poder determinar, observadas as cau-
telas indicadas nos pargrafos anteriores, tal seja o caso, a cremao de
cadveres de indigentes e daqueles no identificados.
18. Mesmo com o fim da ditadura, a lei nunca foi revogada. A cremao
de corpos desconhecidos ou no reclamados no pode ser realizada pois vai
de encontro aos fundamentos da Constituio Federal de 1988, que diz que
pertence famlia o corpo do ente falecido. No entanto, isso no impede que
tais restos mortais, quando alocados nos ossrios gerais ao fim do tempo nas
sepulturas previsto em lei, sejam incinerados para liberar espao nos cemi-
trios municipais. Considerando a omisso do Estado na hora de identificar
seus mortos e oferecer-lhes o direito ao sepultamento pela famlia, como foi
revelado neste captulo, necessrio impedir que a memria das vtimas ou
os crimes cometidos pela polcia possam ser apagados em definitivo. A revi-
so da Lei n 7.017/1967 uma das recomendaes desta Comisso para que
seja suprimido qualquer subterfgio que permita que as violaes aos direitos
humanos ocorridas durante a ditadura voltem a acontecer.

Captulo 8
A represso aos movimentos sociais
1. Greves proibidas, centrais sindicais e unies estudantis amorda-

adas, movimentos contra a carestia reprimidos violentamente, truculncia
generalizada de guardas civis metropolitanos ao lidar com terrenos ocupados
por movimentos de moradia: o panorama dos anos 1960 e 1980 em So Paulo
foi de represso permanente aos movimentos sociais, com reiterada colabora-
o de agentes da Prefeitura Municipal.
2. Esta Comisso da Memria e Verdade debruou-se sobre os registros

e testemunhos daqueles que, embora agredidos e ameaados, engajaram-se
nas diversas formas de mobilizao social que resistiram ou eclodiram aps o
golpe de 1964, como construtores da redemocratizao que um dia chegaria.
Mais uma vez, nosso olhar se voltou para as violaes aos direitos humanos
praticadas nesse perodo e que tiveram a Prefeitura e seus agentes no papel
de violadores ou de vtimas, contribuindo para calar e reprimir os movimentos
sociais.
3. Neste captulo 8, observaremos alguns dos episdios mais marcantes

da tumultuosa relao entre autoridades municipais e sociedade civil organi-
zada, como o movimento por creches, o movimento contra a carestia, o movi-
mento de moradia ou por equipamentos de sade, entre tantos que forjaram
a crescente mobilizao social dos anos 1970 e 1980, num momento em que o
poder institudo, aqui representado por prefeitos binicos aliados dos generais,
consagrou o hbito de enxergar a populao como adversria e inimiga.
8.1 Os movimentos sociais na cidade de So Paulo
4. Antes de 1964, havia em So Paulo diversas experincias de movi-

mentos sociais que seriam em grande parte reprimidos ou perderiam a fora
aps o golpe civil-militar.
5. As Sociedades de Amigos de Bairros (SABs), por exemplo, surgi-

ram no fim dos anos 1940 e, em 1954, se articularam em uma federao, a
Federao das Sociedades Amigos de Bairros e Vilas de So Paulo (Fesab). As

SABs foram largamente janistas nos anos 1950, porm, a partir da greve dos
400 mil em 1957, episdio que durou dez dias e demonstrou a fora associativa
Lideravam a greve sindica-
1
das classes trabalhadoras1, aproximaram-se dos movimentos dos trabalhado-
listas dos Metalrgicos, da
Federao dos Txteis, da res e da influncia de militantes comunistas. Na gesto de Faria Lima (1965-
Federao dos Grficos e do
Sindicato da Construo Civil. 1969), ltimo prefeito eleito antes do AI-2, as SABs reivindicaram a criao
Ela teve sucesso, com decises
favorveis do Tribunal
das Administraes Regionais e foram atendidas.
Regional do Trabalho, e
representou, de certa forma,
a retomada do movimento De fato, o crescimento da influncia comunista e de vrias faces polticas
por uma greve geral contra populares e nacionalistas em ambos movimentos (o autor faz referncia
a carestia (PEREIRA NETO,
Murilo Leal. A reinveno do
aos movimentos sindical e de amigos de bairro), j apontava para uma
trabalhismo no vulco do aproximao entre sindicatos e SABs, mas foi a percepo de uma lin-
inferno: Um estudo sobre guagem e agenda reivindicatria comum, que percebia os trabalhadores
metalrgicos e txteis de So
Paulo: A fbrica, o bairro, o tambm como moradores da cidade, que fortaleceu os laos de unidade
sindicato e a poltica (1950- entre essas organizaes. J no incio de 1957, no passou despercebido
1964). Tese de doutorado
em Histria apresentada no
ao cnsul dos Estados Unidos em So Paulo, a presena de entidades de
Departamento de Histria bairro num encontro convocado pelo Pacto de Unidade Intersindical (PUI)
da Faculdade de Filosofia, para discutir o crescente custo de vida em So Paulo. Meses depois,
Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo vrias SABs se posicionavam em favor do programa do PUI em defesa dos
FFLCH/USP. So Paulo, 2006, direitos dos trabalhadores e contra a carestia.2
vol. I, p. 267).
2
FONTES, Paulo. Um nordeste 6. O movimento contra a carestia teve importante atuao nos anos
em So Paulo: trabalhadores
migrantes em So Miguel 1950, perodo mencionado por Murilo Pereira Neto no excerto acima. Depois
Paulista. Rio de Janeiro: FGV,
2008, p. 278 do golpe, no entanto, ele s voltaria a gerar grandes mobilizaes na segunda
metade da dcada de 1970. Como tantos outros movimentos sociais, o movi-
mento contra a carestia entrou em recolhimento com o recrudescimento da
represso poltica na segunda metade dos anos 1960, iniciando um perodo de
uma dcada de hibernao.
7. Trajetria semelhante ocorreu com o movimento estudantil. Ele

ganhara as ruas em 1968, mas foi logo interditado no final do mesmo ano,
com a represso ao Congresso da UNE em Ibina, ento na clandestinidade,
em 12 e 13 de outubro, e a edio do AI-5, em 13 de dezembro. A partir daquele
momento, qualquer concentrao de pessoas em local pblico poderia ser con-
siderada ao altamente subversiva e, em razo disso, muito perigosa.
8. A partir de 1975, movimentos sociais foram retomando seu lugar

nas grandes mobilizaes. Em So Paulo, isso ocorreu especialmente a partir
da ao das mulheres nos bairros e dos estudantes. A Comisso Nacional da
Verdade destacou, em seu relatrio final, o papel da sociedade civil na resis-
tncia contra a ditadura, bem como o retorno dos movimentos de bairros:
Em todo o Brasil foram criados diversos tipos de organizaes de morado-

res, de amigos de bairros e associaes comunitrias. [...] Em So Paulo, o
Conselho de Coordenao das Sociedades de Amigos de Bairro da Cidade

de So Paulo congregou 1.300 organizaes. Elas mobilizavam a popu-
lao na luta por conquistas locais. A presso poltica exercida contra
as estruturas governamentais nos nveis municipal, estadual e regional
foi fundamental para a obteno de melhorias na qualidade de vida da
imensa massa da populao carente: habitao, segurana, postos de
sade, esgoto, gua, escola, coleta de lixo, eletricidade, pavimentao,
creche, centros comunitrios e limpeza urbana.
Em 1976, por exemplo, 5 mil pessoas foram s ruas de So Paulo exigir a
plena garantia desses direitos elementares. Dois anos depois, o Movimento
Custo de Vida recolheu um milho e meio de assinaturas, sobretudo dos
moradores da periferia paulista que se indignavam com a excludente pol-
tica econmica dos militares.3 3
COMISSO NACIONAL DA
CNV, 2014, vol. II, p. 382.
8. Ao longo dos anos 1960, algumas mobilizaes tiveram xito, apesar
da intensa represso. Foi o caso da greve dos trabalhadores da Companhia de
Cimento Portland Perus, mais conhecida como Fbrica de Cimento de Perus,
que durou sete anos, de 1962 a 1969, e foi tema de uma das audincias pbli-
cas realizadas por esta Comisso.4 Essa greve, inspirada em princpios da no 4
A audincia ocorreu em
22 de julho de 2016, no
violncia, foi um marco na histria dos trabalhadores no Brasil. auditrio Tiradentes da
Paulo, com os seguintes
9. Jos Joo Abdalla, poltico do PSD que foi secretrio do Trabalho do participantes: Adriano Diogo
(Comisso da Memria e
governador Adhemar de Barros entre 1950 e 1951, adquiriu a fbrica em 1951, Verdade da Prefeitura de
So Paulo), Antonio Vieira de
e se tornou conhecido como Mau Patro em razo das vrias violaes de direi- Barros (Frente Nacional dos
Trabalhadores FNT), Cleiton
tos praticadas por ele, incluindo ms condies de salubridade e segurana. Ferreira (Quilombaque),
Diego Caldas Chaves
Depois de outras paralisaes, em 14 de maio de 1962 comeou a grande greve. (pedagogo formado pela
Os operrios contavam com a assistncia jurdica do advogado Mrio Carvalho Unifesp), Larissa Gould
(jornalista, autora de
de Jesus. Com o golpe de 1964, o sindicato sofreu interveno, e o advogado Queixadas: por trs dos 7
anos de greve), Mrcio
foi afastado do sindicato. Apesar disso, a defesa judicial prosseguiu. Os traba- Bezerra (Movimento pela
Desapropriao da Fbrica de
lhadores que resistiram na linha de frente da greve, e que ficaram conhecidos Perus), Maria Cristina Matos
(Movimento de Perus), Mrio
como Queixadas, no eram ligados a nenhum movimento marxista, e sim Bortoto (Chefe de Gabinete
Frente Nacional do Trabalho (FNT), de orientao catlica: do Vereador Toninho
Vespoli), Regina Bortoto
(Rede Paulista de Educao
Patrimonial), Sebastio Silva
No momento do golpe militar em 1964, o clima era de perseguio. O (o Tio do movimento
Sindicato de Perus foi o primeiro em So Paulo a ser fechado. As lideran- dos Queixadas de Perus) e
as foram presas e o chefe do departamento pessoal da Fbrica de Cimento Valderi Anto Ruviaro (Valdo).
foi colocado como interventor, demitindo MCJ [Mrio Carvalho de Jesus]

logo em seguida. Os processos criminais abertos pela empresa em 1962
foram reativados e Abdalla contratou dois criminalistas para assessorar
o Ministrio Pblico (que, depois de reexaminar os processos, voltou a
arquiv-los).
Na fbrica, como os salrios eram pagos continuamente em atraso, quando
houve nova eleio no sindicato e um presidente do grupo dos pelegos foi
eleito, chegaram inclusive a ameaar uma greve em 1965, mas Abdalla
dispensou as lideranas e seguiu atrasando os pagamentos. Diante disso,
os sindicalistas recontrataram o doutor Mrio e comeou uma queda de
brao. Abdalla passou a atrasar ainda mais os salrios, o sindicato passou

a denunci-lo na mdia, ao que o empresrio respondeu com um corte de
luz, deixando a fbrica parada por algumas semanas e as residncias dos
operrios sem luz ou gua; iniciou tambm um processo de despejo con-
tra os Queixadas que ainda moravam em residncias dentro do terreno
da empresa. A m repercusso do caso levou-o a voltar atrs e religar a
eletricidade. O despejo foi barrado na justia.
Em paralelo a isso, depois do incio da ditadura, a FNT seguiu com seu
trabalho de formiga na estruturao de comisses de fbrica, sendo o nico
grupo sindical que cresceu apesar da ditadura. Depois de um perodo de
diminuio das atividades em 1964, a FNT passou a ser cada vez mais
requisitada por sindicatos para promover capacitaes e em 1967 contava
com mais de 10 mil scios (MANFREDI, 1986, p.162). Alm das palestras
comearam tambm com uma nova proposta educativa, com encontros
voltados para os prprios militantes refletirem sobre a ao.
Uma explicao para este crescimento o fato de serem uma corrente
sindical alternativa de orientao catlica e que apesar de uma prtica
arrojada mantinham um discurso com aspectos conservadores. Como
Gonalves indica, em seu primrdio o grupo adotava uma postura no
socialista, conseguindo assim um leque de apoiadores heterodoxo que
CHAVES, Diego Caldas.
5
abarcava inclusive a hierarquia catlica [...]5
Histria da no-violncia ativa
em So Paulo: o aprendi-
zado de uma nova postura
poltica. Trabalho de concluso 10. Os trabalhadores estveis viram reconhecido seu direito de voltar
de curso apresentado na
Licenciatura em Pedagogia
ao trabalho e receber indenizao em 1969. Abdalla, alm de violar os direi-
da Escola de Filosofia, Letras tos dos trabalhadores de Perus, fez o mesmo com trabalhadores da fbrica de
e Cincias Humanas da
Universidade Federal de So Cajamar, e ainda realizou gesto fraudulenta na Usina Miranda, que teve sua
Paulo UNIFESP. Guarulhos,
2016, p. 69-70 falncia decretada em 1967. Esse conjunto de violaes atraiu a atuao do
Ministrio Pblico Federal:
As fraudes da famlia Abdalla prejudicavam no s os queixadas, mas a

6
MOREIRA, Jssica; GOULD,
Larissa. Queixadas: por trs
prpria Unio, tanto que em maio de 1973 o Ministrio Pblico Federal
dos 7 anos de greve. So apresentou denncia contra todos os responsveis pelo Grupo, por crimes
Paulo, 2013, p. 148. previstos nos artigos 199 e 203 do Cdigo Penal. Em julho de 1973, o
Governo Mdici confisca os bens da companhia. Com todos os processos e
7
A Comisso da Memria e
Verdade da Prefeitura de So confiscos, a empresa decreta falncia no mesmo ano.
Paulo realizou a audincia Em outubro de 1974, quase cinco anos aps o fim da greve, o pagamento dos
A luta dos trabalhadores da
Nitroqumica no perodo da
grevistas referente paralisao dos sete anos foi finalmente decretado.6
ditadura, com o pesquisador
Paulo Fontes, do FGV/CPDOC,
na Cmara Municipal de So 11. Outro marco na histria dos trabalhadores no Brasil foi a mobili-
Paulo, em 15 de agosto de
2016. zao dos operrios da Nitro Qumica7. Um deles, Virglio Gomes da Silva8,
tornou-se um dos desaparecidos polticos mais conhecidos da ditadura militar.
8
COMISSO DA VERDADE
DO ESTADO DE SO PAULO
RUBENS PAIVA. Relatrio.
Captulo A perseguio aos
Caso emblemtico tambm foi o de Virglio Gomes da Silva, trabalhador
trabalhadores urbanos e ao qumico, que integrou o Sindicato dos Qumicos e Farmacuticos de So
Movimento Operrio, 2015. Paulo e o PCB, ambos a partir de 1957. Virglio foi liderana da greve
Disponvel em <http://
verdadeaberta.org/relatorio/ de 1963, que mobilizou 3.000 funcionrios, na empresa Nitroqumica, na
tomo-i/downloads/I_Tomo_ qual ele trabalhava. Integrou, ainda, a dissidncia do PCB e a ALN (Ao
Parte_2_A-perseguicao-aos-
trabalhadores-e-ao-Movimento-
Libertadora Nacional). Foi preso em 29 de setembro de 1969.8
Operario.pdf> Acesso em
03/10/2016.

12. A Nitro Qumica foi fundada em 1940, durante o Estado Novo, com
a presena do presidente Getlio Vargas e empreendedores como Jos Ermrio
de Moraes e Horcio Lafer. Ela se anunciava como a equivalente, no setor qu-
mico, da Companhia Siderrgica Nacional. A empresa jamais chegaria a cum-
prir essa promessa. Seus trabalhadores, em boa parte migrantes do Nordeste,
tiveram de se mobilizar, entre outras razes, pelas condies de salubridade na
indstria. A empresa se recusava a pagar adicional de insalubridade.
13. De acordo com Paulo Fontes, pesquisador do Centro de Pesquisa

e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio
Vargas (FGV/CPDOC), a ligao entre as Sociedades de Amigos de Bairros e
os sindicatos foi muito importante para os movimentos dos anos 1970, o que
explicaria por que o distrito de So Miguel Paulista, na zona leste da capital,
com tradio de mobilizao popular, voltaria a ser uma regio com intensa
movimentao poltica:
A forte represso desencadeada em todo o pas a partir do AI-5 iria desa-

celerar em muito o mpeto organizativo nos bairros na virada da dcada de
1970. As pessoas tinham medo de ir nas discusses porque tinha aquele
negcio que no podia reunir, a no conseguia organizar nada, relembra
Joaquim Anselmo dos Santos . Mas, ao longo dos anos 1970, quando novos
movimentos sociais se espalharam em So Paulo, no foi acaso que So
Miguel tornou-se novamente uma das regies mais ativas e participativas
da cidade. Uma longa e subterrnea tradio organizativa no bairro iria 9
FONTES, Paulo. Um
nordeste em So Paulo:
alimentar e dialogar com esses novos militantes e organizaes.9 trabalhadores migrantes em
So Miguel Paulista. Rio de
Janeiro: FGV, 2008, p. 284.
14. So Miguel Paulista, no entanto, no estava s na mobilizao popu-
lar e na busca por dar visibilidade s reivindicaes da periferia:
To logo iniciou-se a abertura poltica em meados da dcada de 70, movi-

mentos sociais emergiram por toda periferia. Os moradores pobres de So
Paulo, que haviam sido esquecidos no silncio das margens da cidade,
aprenderam rapidamente que, se pudessem se organizar, provavelmente
poderiam melhorar a qualidade de vida nos seus bairros. A mobilizao
poltica daqueles que at ento haviam sido excludos da arena poltica 10
CALDEIRA, Teresa Pires do
Rio. Cidade de muros: Crime,
tornou visvel a periferia [...]10 segregao e cidadania
em So Paulo. Trad. Frank
de Oliveira e Henrique
15. Essa populao que vivia em favelas, loteamentos irregulares e Monteiro. So Paulo: Editora
34, Edusp, 2000, p. 230.
cortios inclua muitos migrantes, especialmente do Nordeste, que se mobi-
lizavam com forte influncia da Igreja Catlica, por meio das Comunidades
Eclesiais de Base, e de militantes comunistas.
Esse povo dos cortios embrio de um novo movimento de moradia.

Quando vem a democratizao do Pas, esse povo do cortio que constri

os loteamentos organizados, os loteamentos sociais, os loteamentos esta-
tais, que o Mrio Covas comea, mas desgua na Luiza Erundina.
Mas nas sobras desse territrio, dessa urbanizao louca, vieram os nor-
destinos, os migrantes da ditadura. Lgico que So Paulo tem taxas de
crescimento populacional que dobravam a populao a cada dez anos,
mesmo antes do golpe. Tem esse crescimento populacional enorme, mas a
ditadura quem exporta organizadamente os trabalhadores.
Esse pessoal vai morar num lugar que no tinha gua, no tinha luz, no
tinha saneamento, no tinha posto de sade, nada. S alguma coisa da
Igreja Catlica e das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). Eles come-
am a fazer a organizao operria, organizar as comunidades. Enquanto
a ditadura tinha uma prevalncia absurda aqui, a orientao da Igreja
Catlica era completamente antagnica. Ento, aquele operrio nordes-
tino, quando vai morar na periferia, ele vai Igreja e l se discute tudo.
Ele vai morar em So Mateus, Itaquera, ele comea a discutir gua, luz.
Ele comea a lutar para que aquele loteamento seja legalizado, e isso criou
uma conscincia crtica na periferia, que faz a mulher lutar no bairro e o
homem lutar na fbrica. Esse movimento teve o apoio da Igreja Catlica.
[] Nos bairros, as mulheres que durante a semana eram diaristas, incen-
tivavam os maridos a participar do momento poltico. Se eles estivessem
desempregados, participavam do Comit Paulista do Desemprego para
a arrecadao de alimentos. As mulheres tomaram a dianteira da luta,
no Movimento Contra a Carestia e o Movimento Custo de Vida, no movi-
mento pelas creches, nas pastorais. Os homens acompanharam, timida-
mente no incio, esse movimento das mulheres nos bairros e se organiza-
vam nas fbricas.11
11
DIOGO, Adriano. O golpe, a
Mooca e 1979, o ano que ape-
nas comeou. In: STEIN, Elias 16. As mulheres desempenharam papel fundamental de mobilizao:
(org.). Quando os trabalhado-
res se tornam classe: a cons-
truo da riqueza na Cidade O encontro das feministas com os movimentos populares e sociais, dirigidos
de So Paulo. So Paulo:
IIEP-Intercmbio, Informaes, por mulheres ou com presena massiva dessas em seus quadros, ampliou as
Estudos e Pesquisas, p. 134- reivindicaes desses movimentos quando comearam a acrescentar luta
143, 2016, p. 138.
inicial, por servios de gua, esgoto, iluminao e creches, outras dimenses
da luta poltica, como o debate da dupla jornada de trabalho, da necessidade
de socializao do trabalho domstico, do salrio igual para trabalho igual,
da transformao da qualidade da relao entre homens e mulheres.12
12
TELES, Amelinha; LEITE,
Rosalina Santa Cruz. Da guer-
rilha imprensa feminista:
a construo do feminismo 17. No tocante ao movimento pela anistia, tambm as mulheres foram
ps-luta armada no Brasil
(1975-1980). So Paulo:
pioneiras: Therezinha Zerbini, esposa do general Euryale de Jesus Zerbini,
Intermeios, 2013, p. 280. transferido foradamente reserva em 1964 por ter-se mantido fiel a Joo
Goulart, fundou em So Paulo o Movimento Feminino pela Anistia em 1975.
18. Outros movimentos, como os de moradia, dos negros e dos homosse-

xuais, tambm foram considerados ameaadores segurana nacional e foram
alvos de represso e vigilncia. Alguns deles tomaram propores nacionais,
como o da luta contra a carestia. Neste caso, a reivindicao no era locali-
zada, pois o aumento do custo de vida e da inflao decorria das polticas eco-
nmicas de alcance nacional adotadas pela ditadura.

19. A data de 27 de agosto de 1981 foi novamente escolhida como dia
nacional da luta contra a carestia, mantendo a tradio iniciada em 1978.
Nela se realizou ato pblico nas escadarias da Catedral da S, com faixas em
solidariedade a militantes contra a carestia presos na Bahia e mensagens
favorveis ao congelamento de preos. A passeata foi at as escadarias do
Teatro Municipal com os slogans 1, 2, 3 / Maluf no xadrez, Abaixo a repres-
so / mais arroz, mais feijo e Vai acabar / a ditadura militar13. 13
Cf. Telegrama do Delegado
Romeu Tuma, do Deops/SP,
de 27/8/1981. Apesp, Deops/
SP: 50-Z-130-6781.
20. Agentes do Deops/SP se infiltraram na passeata e seu diretor, o dele-
gado Romeu Tuma, comunicou a realizao desse ato em So Paulo, por meio
de telegrama, ao SNI, ao II Exrcito, ao IV Comando Areo Regional (Comar),
ao Comando Naval e Polcia Federal14. O relato dos atos reivindicatrios 14
Idem.
realizados em So Paulo para toda a rede nacional de represso e vigilncia

era praxe do Deops/SP, e confirmava que os temas sociais continuavam a ser,
como na Repblica Velha, problemas de polcia. Os movimentos sociais eram
encarados como inimigos internos do regime.
21. A Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva

produziu captulos especficos sobre os movimentos de negros, de mulheres, de
trabalhadores urbanos, de estudantes, de homossexuais, e, por meio de grupo
de trabalho especfico, de trabalhadores no campo. Esta Comisso da Memria
e Verdade da Prefeitura de So Paulo seguiu a orientao de buscar a res-
ponsabilidade da administrao municipal (e seus agentes) nas violaes aos
direitos humanos. A partir da pesquisa em relatrios produzidos por agentes
infiltrados, que demonstram a extenso do sistema de represso poltica aos
movimentos sociais, analisou os mecanismos de colaborao da Prefeitura com
os rgos de represso e vigilncia na abordagem a esses movimentos, desta-
cando aqueles de maior interlocuo com as competncias municipais, como
o de moradia e o de luta por creche. Alguns episdios foram especialmente
reveladores do comportamento autoritrio de servidores municipais, como a
pancadaria da Freguesia do e o assassinato do pedreiro Ado Manoel da
Silva pela Guarda Civil Metropolitana.
8.1.1 Os rgos de vigilncia e a represso aos

movimentos sociais
22. Os movimentos sociais foram alados condio de alvos principais

dos rgos de vigilncia e represso, marcadamente aps o desmantelamento
dos grupos guerrilheiros na primeira metade dos anos 1970.

23. Se por um lado o fim das organizaes revolucionrias de esquerda
implicava o risco de tornar a polcia poltica e o sistema DOI-Codi subutili-
zados, por outro lado era notrio que a crescente mobilizao popular trans-
formava os movimentos sociais em principais oponentes da ditadura, com pos-
sibilidades reais de acarretar desgaste ao regime.
24. Alguns desses movimentos sociais eram voltados eminentemente

defesa dos direitos civis e polticos, como o movimento pela Anistia. Em
So Paulo, o movimento pela Anistia surgiu em 1975, com a formao do
Movimento Feminino pela Anistia, capitaneado pela advogada Therezinha
Zerbini. Participante da famosa Conferncia da ONU, realizada no Mxico,
em 1975, na qual foi institudo aquele que seria o Ano Internacional da Mulher,
Zerbini lanou as bases do primeiro movimento nacional pela anistia aps
15
TELES, Amelinha; LEITE, 196415. A atuao de Therezinha Zerbini pelo pas foi seguida pelos rgos de
Rosalina Santa Cruz. Da guer-
rilha imprensa feminista: vigilncia e represso.
a construo do feminismo
ps-luta armada no Brasil
(1975-1980). So Paulo: O sistema de informaes e vigilncia estava atento para essa movimen-
Intermeios, 2013, p. 178. tao; relatrio secreto com origem no Centro de Informaes da Marinha
(Cenimar) relatou palestra de Zerbini na cidade de Porto Alegre em setem-
bro de 1975, e o considerou um movimento contestatrio:
O Movimento Feminino em Favor da Anistia dos Presos Polticos tem se
caracterizado pela participao de um pequeno e bem organizado grupo,
comprometido com ideologias e polticos afastados pela Revoluo de 64.
Explorando o lado sentimental da mulher, procuram, atravs de mani-
pulaes escusas, conscientiz-las da necessidade de se integrarem ao
Movimento de Anistia aos Presos Polticos.
Essa arregimentao de foras de presso contra o Governo, embora ainda
sem expresso e apoio popular, representa mais um desafio e uma contes-
FERNANDES, Pdua.
16
tao aberta aos princpios defendidos pelo movimento revolucionrio.16
Movimentos sociais e
segurana nacional: notas
sobre contestao e vigilncia
durante a ditadura militar no
25. A luta pelas necessidades sociais bsicas acabou por conjugar-se
Brasil. Panptica, vol. 11, n. 2, luta pelas liberdades civis e polticas. O Movimento do Custo de Vida comeou
p. 502-533, jul./dez. 2016, p.
516-517. a articular-se com lideranas estudantis no fim de 1977. Em 1978, o DCE da
USP e o da PUC-SP comeavam a mobilizar os estudantes para participar
dos eventos:
Este movimento (Movimento do Custo de Vida) surge em 73 com uma

carta das mes da periferia. Dia 20 de junho de 1976 o marco mais
recente e mais lembrado: Assembleia da Zona Sul contra o custo de vida.
Em 77, no dia 5 de agosto, o movimento se amplia para toda Grande So
Paulo e para outros setores, numa reunio ampla, cerca de 600 pessoas,
na qual foi tirada uma coordenao geral que teria a partir dali de enca-
minhar as propostas encaminhadas.

[] O DCE Livre da USP e o DCE Livre da PUC representam o movimento
estudantil na coordenao do Movimento do Custo de Vida (M.C.V.). []
Dia 9 [de maro de 1978] fizemos na USP, como parte da programao de
trote, um debate do qual participaram membros da coordenao, repre-
sentantes da periferia e representantes da Oposio Sindical dos meta-
lrgicos. Este debate foi nossa 1a experincia deste tipo de contato e dis-
cusso na Universidade.17 17
Boletim DCE n. 2, maro
1978, DCE Livre da USP,
Gesto Refazendo, Apesp,
Deops/SP: 50-Z-130-4131.
26. A articulao dos movimentos era percebida pela represso e a pre-
ocupava. Em relatrio confidencial elaborado em agosto de 1979 pelo Deops/
SP e localizado por esta Comisso, l-se que praticamente impossvel a
separao dos movimentos poltico-sociais em setores, pois que, estes avan-
am perfeitamente sincronizados, da preferimos a denominao clssica de
MOVIMENTO DE MASSA MM. Na percepo do agente do Deops respon-
svel por essas anotaes, o movimento de massa teria como objetivo final
a conscientizao da populao para a necessidade de derrubada do regime
vigente e a instalao de um governo popular.18 18
Relatrio confidencial
Deops/SP Movimento de
Massa, de 13/08/1979,
Apesp, Deops/SP: OP 993.
27. Em 13 de maro de 1980, o Movimento do Custo de Vida realizou
ato na Praa da S em parceria com o Comit Brasileiro pela Anistia (CBA)
e os movimentos negro, pela defesa da Amaznia, e contra o projeto do gover-
nador Paulo Maluf de mudar a capital do Estado para o interior. Em relatrio
sigiloso sobre o ato, agentes do Deops/SP mostravam preocupao com os opo-
sitores de Maluf e do general Figueiredo:
O primeiro a se pronunciar foi o representante do movimento do custo de

vida que critica a alta dos preos dos gneros de primeira necessidade cul-
pando o Governo pelo atual estado dos preos; logo em seguida comeam
a cantar msicas onde (sic) criticavam o governo e seus representantes.
Falou tambm o representante do CBA-SP; o representante da comisso
contra a mudana da Capital; sobre a defesa da Amaznia []
Da Praa do Patriarca cerca de 500 pessoas partiram ento em direo a
Praa Ramos, onde se concentraram em frente Light, onde comearam
novamente a cantar e logo a seguir os discursos, nesse local o que mais
chamou a ateno foi o fato de terem chamado o nosso Presidente e o nosso
Governador de ladres e o mais importante, o que declarou o represen-
tante do movimento Negro que disse: O povo com sangue, com garra e
com guerra, tomar a direo desse pas, e conclamou o povo luta; logo
aps a representante do Movimento de Custo de Vida que disse que o povo
deve seguir o exemplo da Luta armada, dos posseiros; logo aps foram
queimados dois bonecos que representavam empresas multinacionais.19 19
RE/053-80 Protesto
contra a Fome Praa da S,
SP: 21-Z-14-8680.
28. Um panfleto apreendido pelo Deops/SP na PUC-SP em 4 de agosto
de 1980 convidava a populao para o ato do Dia Nacional de Luta Contra a
Carestia, que ocorreu na Praa da S em 27 de agosto de 1980:

Nas fbricas, nas fazendas, nas ruas, nas escolas, o povo brasileiro pro-
testa e diz: CHEGA DE EXPLORAO, QUEREMOS MAIS ARROZ E
FEIJO! QUEREMOS MELHORES SALRIOS! ABAIXO A CARESTIA!
A TERRA PARA QUEM NELA TRABALHA OU QUEIRA TRABALHAR!
QUEREMOS LIBERDADE!
O MOVIMENTO CONTRA A CARESTIA, SINDICATOS, SOCIEDADES
DE AMIGOS, OS ESTUDANTES, A IGREJA, etc convoca voc a engros-
sar essa luta. No dia 27 de agosto, em todos os Estados do Brasil, de norte
20
Panfleto Dia Nacional a sul, iro caravanas a Braslia cobrar nossas reivindicaes.20
de Luta Contra a Carestia,
s/d, Apesp, Deops/SP:
20-C-44-11833. 29. Era comum a confluncia de reivindicaes nesses eventos. Junto
luta contra a carestia aparecia a luta por salrios, terra e at um queremos
liberdade. Nos relatrios escritos pelos agentes infiltrados do Deops/SP h
diversos exemplos dessa unio de lutas, por direitos sociais, civis e polti-
cos, comprovados em documentos dos prprios movimentos, como este pan-
fleto apreendido da Unidade Sindical, que o Deops/SP fichou em 30 de junho
de 1981:
A campanha pelo congelamento de preos que faz parte da luta do povo

por melhores condies de vida no pode estar desligada da luta pela
REFORMA AGRRIA, distribuindo terra para quem nela trabalha, con-
tra o enquadramento dos sindicalistas e vrios outros patriotas na Lei de
Segurana Nacional, e da luta PELAS MAIS AMPLAS LIBERDADES
DEMOCRTICAS E POLTICAS.
Panfleto da Unidade
21
ABAIXO A CARESTIA! PELO CONGELAMENTO DOS PREOS!21
Sindical Campanha Nacional
pelo Congelamento de
Preos, s/d, Apesp, Deops/SP:
50-J-0-6881. 30. Esses movimentos foram alvo de espionagem sistemtica. Relatrio
do Deops/SP sobre mesa-redonda realizada em 30 de novembro de 1981 na
Cmara Municipal sobre A organizao das mulheres nos bairros, destacou
a presena de representantes de favelas como a So Jorge I, Educandrio,
Jardim Jacqueline e outras do Butant, e representantes de organizaes
feministas e clubes de mes de outras regies: norte, sul, leste, oeste, e favelas
22
Relatrio Mesa-redonda: de Osasco, Taboo, alm de representantes do Movimento Negro Unificado.22
A organizao das mulheres
nos bairros..., Diviso de
Informaes Deops/SP,
31. Na virada da dcada de 1970 para os anos 1980, a atuao dos
SP: 20-C-44-21094. movimentos sociais em So Paulo, assim como o movimento sindical no ABC
Paulista, assumia a funo estratgica de servir de caixa de ressonncia para
as reivindicaes da populao mais pobre e das vtimas de violaes de direi-
tos. Essa caracterstica obrigou os rgos de vigilncia e represso a dobrar a
ateno sobre os movimentos de So Paulo.
32. Atos de maior ousadia eram especialmente visados. Um dos desafios

da represso era justamente evitar que a mobilizao social tirasse a situao

do controle. Em 1983, ao mesmo tempo em que se lanavam as bases do movi-
mento por eleies diretas, a luta por servios essenciais e contra a inflao
de tarifas ampliava sua visibilidade em razo de mtodos de reivindicao
heterodoxos, como a depredao de nibus e os saques em lojas e mercados.
Num dos locautes de empresrios de nibus para forar a elevao das tari-
fas, em maro de 1983, a populao reagiu: na zona sul, depredou 21 nibus
e queimou dois, em bairros onde operavam dezoito comunidades eclesiais de
base, organizaes em que conviviam harmonicamente militantes da Igreja
23
Catlica e do Partido Comunista do Brasil23. A tendncia era que as lutas se acabada. Rio de Janeiro:
intensificassem. Intrnseca, 2016, p. 246.
33. Segundo Elio Gaspari, o Servio Nacional de Informaes (SNI) sim-

plesmente ignorou por algum tempo os acontecimentos em So Paulo. Em 4 de
abril de 1983, ocorreram saques em Santo Amaro e a delegacia foi atacada.
S em So Paulo, foram saqueados duzentos estabelecimentos comerciais.

Saques repetiram-se em Santos, Ribeiro Preto, Campinas, Fortaleza e
no subrbio de Senador Camar, no Rio de Janeiro. [] Em setembro
deram-se 227 saques no pas, 83 no Rio e cinquenta em So Paulo.24 24
acabada. Rio de Janeiro:
Intrnseca, 2016, p. 250.
34. Outra preocupao recorrente era com uma possvel articulao

entre os movimentos sociais e a academia. H centenas de pastas, no Deops/
SP, de investigao sobre as instituies da cidade, especialmente a USP e
a PUC-SP, que esta Comisso no pde analisar integralmente, como tam-
bm no pde esgotar as outras centenas de pastas dos relatrios dos agen-
tes infiltrados nos movimentos sociais. Em um dos casos verificados por esta
Comisso, o Deops/SP enviou agentes Associao dos Socilogos para relatar
palestras sobre os Movimentos Populares no Brasil. Elas ocorreram na sede
da Associao, na rua Augusta, em 9 de novembro de 1981. Os agentes no
souberam identificar os nomes dos cinco palestrantes. No relatrio, destaque
para a criao das administraes regionais da Prefeitura:
Podemos notar tambm que a criao das Regionais pela Prefeitura de

So Paulo tm um papel fundamental e poltico, uma vez que divide os
movimentos populares em bairros e, com isso, a fora de presso muito
menor; uma fora que antes era una, agora est dividida em regies e
a direo dessas regionais est na mo de pessoas capazes e polticas
que do andamento rpido aos processos, evitando o descontentamento
pela demora e burocracia. Outro ponto importante que os lderes das
Sociedades de Amigos de Bairros, alguns deles acabam passando para o
lado do governo e tambm tm o apoio popular pois as reivindicaes do
seu bairro foram atendidas, assim o governo tem mais esse trunfo.25 25
Relatrio do Deops/SP
sobre palestras com o tema
Movimentos Populares no
Brasil, 10/11/1981, Apesp,
Deops/SP: 21-Z-14-12572.

35. A vigilncia e a represso aos movimentos sociais em So Paulo
contou com diversas estratgias. Esta Comisso localizou diversos documen-
tos que registram a priso de militantes por fazer propaganda de movimentos
sociais e dos atos pblicos promovidos por eles26, uma vez que as liberdades de
associao, reunio e expresso eram cerceadas.
36. A criminalizao dos movimentos sociais era muitas vezes seguida

de represso armada e priso. semelhana da Polcia Militar de So Paulo,
que, 30 anos aps o fim do regime militar, continua a reprimir com violn-
26
Relatrio Mesa-redonda: cia mobilizaes por direitos humanos (como as passeatas e as ocupaes de
A organizao das mulheres
nos bairros..., Diviso de
escolas pelo direito educao pblica e gratuita de qualidade), a polcia pol-
Informaes Deops/SP, tica da ditadura empregava bombas de efeito moral em atos pblicos, como
SP: 20-C-44-21094. no grande ato do Movimento do Custo de Vida realizado em 27 de agosto de
1978 na Praa da S. Relatrio produzido na ocasio por agentes do Deops/SP
Relatrio da Diviso de
27
Informaes do Deops/SP de denuncia a articulao das polcias e evidencia o desprezo s manifestaes

SP: 50-Z-130-1849. populares, chamadas de troo:
28
O prprio Erasmo Dias
contou como atuou para 16:48 Agora esto cantando: O POVO NA RAA J CONQUISTOU A
proteger os assassinos de um
dos casos mais conhecidos de PRAA; AGORA VAI ACABAR A DITADURA MILITAR.
execues extrajudiciais feitas Na escadaria esto aproximadamente 1.000 a 1.500 pessoas, sendo que do
pela ROTA, que vitimou jovens
de classe mdia desarmados
outro lado tambm h bastante gente.
nos Jardins, em 23 de abril de Agora 90% s estudante.
1975. Ele notou que a arma O chavo DEIXA O POVO A tendo em vista que a PM estava disper-
que os policiais apanharam
para simular que as vtimas sando os curiosos.
teriam reagido tinha defeito: O comandante da PM est dizendo que vai dar um tempo e depois vai
Erasmo ento mostrou
como escondeu em uma
limpar as escadarias
gaveta da delegacia a arma O S.S.P.1 aceitou a sugesto do comando da PM e props dar um tempo
com defeito. Meu amigo, eu de 20 min. e depois terminar com esse troo. [...]
peguei a arma, numa gaveta
assim. Outro revlver foi Agora esto cantando o Hino Nacional, de mos dadas e erguidas.
providenciado pelos policiais [...] Soltaram uma bomba de efeito moral nas escadarias, h uma grande
para simular a resistncia das
vtimas. Ele mesmo explicou
correria. Foi o nosso pessoal? PM, PM.
tambm como habitualmente Comeou a correria aqui. Grande parte do pessoal est correndo dentro
fazia para simular que houve da igreja, tambm esto entrando nos tneis do Metr. Vrias bombas de
resistncia das pessoas
executadas extrajudicial- efeito moral [...].
mente pela polcia No foi Escadarias completamente vazias.
uma nem duas vezes s
vezes, chegava assim e o cara
As portas da igreja foram fechadas.
estava morto sem ningum Muita bomba de gs, est irrespirvel o local.
vendo s Deus sabe e eu Aqui, comando PM: J esvaziamos a praa e o pessoal voltou para dentro
chegava assim e via o revlver
e tic, tic, tic. O ex-secretrio da igreja, houve necessidade de lanar algumas bombas de gs lacrimo-
demonstrou em seu gabinete gneo, sem tropeos maiores.27
como fazia para simular que
o bandido atirava at des-
carregar sua arma. (REVISTA 37. A gesto de Erasmo Dias como secretrio de Segurana Pblica do
VEJA. Uma investigao
fraudada. Disponvel em Estado de So Paulo (1974-1978)28 foi marcada pela represso poltica e pela
http://veja.abril.com.br/brasil/
depoimento-inedito-de-eras- proteo aos crimes cometidos por policiais. Foi ele que ordenou a conhecida
mo-dias-revela-detalhes-do-
-caso-rota-66-foi-uma-inves- invaso PUC-SP em 22 de setembro de 1977 para impedir uma reunio para
tigacao-fraudada/. Acesso em
10 set. 2016).
reorganizao da Unio Nacional dos Estudantes. Durante sua gesto como

secretrio, a estratgia das rondas tornou-se sistemtica: apoiada no discurso
da suspeita, que, segundo Helosa Rodrigues Fernandes, pressupe a divi-
so da populao em dois grandes contingentes: o do cidado e o do inimigo.
As rondas encarregam-se de diferenciar, classificar, hierarquizar, controlar,
vigiar e reprimir o espao pblico das ruas.29 25
FERNANDES, Heloisa
Rodrigues. Rondas cidade:
uma coreografia o poder.
Tempo Social. So Paulo:
38. A violncia institucionalizada contra os movimentos sociais pro- USP, vol. 1, n. 2, p. 121-134,
2 sem. 1989, p. 129.
duziu vtimas fatais. Entre elas, o operrio Santo Dias da Silva (1942-1979),
militante da Pastoral Operria da Regional Sul da CNBB includo no Dossi
dos Familiares dos Mortos e Desaparecidos Polticos, no relatrio da Comisso
da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva e no da Comisso Nacional
da Verdade. Santo Dias foi assassinado em 30 de outubro de 1979, enquanto
participava de um piquete na entrada da indstria Sylvania, em Santo Amaro.
39. Conforme denunciado na poca, a Polcia Militar tentou ocultar o

corpo de Santo Dias (se a PM tivesse tido xito, ele se tornaria um desapare-
cido poltico) e lavrou inicialmente um boletim de ocorrncia falso, duas con-
dutas criminosas que integravam o modus operandi da represso poltica:
Primeiro, logo depois da morte de Santo, os PMs das 2 viaturas envolvi-

das, tentaram ocultar o corpo da vtima. Depois, falsearam o boletim de
ocorrncia, que teve de ser refeito, pois os soldados que eram considerados
as vtimas! A seguir, misturaram os nomes dos soldados das 2 viaturas,
para ocultar o culpado.
No incio do ano, o processo, da Justia Civil, passou para a Justia Militar,
por uma lei criada por esse regime de exceo. Isto colocou os mandantes
da represso no papel de juzes de si mesmos!30 25
Panfleto Santo Dias
da Silva: Justia Militar
Primeira audincia, maio
1980, Apesp, Deops/SP:
40. A competncia para o julgamento de crimes dolosos contra a vida 21-Z-14-10066.
praticados por militares contra civis era da Justia Militar. A missa de 7 dia,
que se deu no dia 5 de novembro na Catedral da S, tambm foi vigiada pelo
Deops/SP, que a classificou como um ato poltico subversivo:
O ato religioso teve incio s 19,00 horas e trmino s 20,15 horas, con-
tando com a presena de cerca de 2.500 pessoas dentro do templo e cerca
de 1.000 fora, em frente s escadarias.
Vrios sacerdotes oficiaram o ato, sendo o mais conhecido, D. ANGLICO
BERNARDINO SNDALO, da pastoral da zona leste.
Na entrada da Catedral e escadarias, vrias faixas e cartazes eram
exibidos, tais como: PUNIO PARA OS CULPADOS; SANTO A
VITRIA OPERRIA VINGAR A SUA MORTE; TODOS APOIAM OS
TRABALHADORES Professores; CONTINUAMOS EM GREVE; A
GREVE CONTINUA, etc
[...] O pronunciamento do celebrante, D. Anglico, no constou do texto
do roteiro e teve carter puramente poltico, alis, bem caracterstico

daquele bispo, de So Miguel Paulista, que, a pretexto de lutar pelas jus-
tias sociais e direitos humanos, tem feito muitos pronunciamentos que
31
Relatrio da Diviso de servem, sob medida, s bandeiras de lutas dos subversivos.31
Informaes do Deops/SP de
SP: 50-Z-130-2758.
41. Um ano depois, militantes seriam detidos por distribuir panfletos
que anunciavam a Caminhada em memria do lder operrio Santo Dias em
32
Relatrio Dirio n 1.388 1 de novembro de 1980.32 O soldado das Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar
da Diviso de Informaes
do Deops/SP de 04/11/1980, (ROTA) Herculano Leonel, suspeito de matar Santo Dias, foi condenado em
Apesp, Deops/SP:
21-Z-14-10146. primeira instncia por homicdio simples e absolvido em agosto de 1982 pelo
Tribunal de Justia Militar de So Paulo, que alegou insuficincia de pro-
vas. O Deops/SP acompanhou o julgamento e classificou como subverso a
presena de militantes, que distribuam panfletos com o ttulo O povo exige
33
Relatrio Dirio n 1.225 justia.33
da Diviso de Informaes do
Deops/SP de 23-25/02/1980,
Apesp, Deops/SP:
21-Z-14-8569. 42. Santo Dias da Silva foi reconhecido como morto em decorrncia de
perseguio poltica, por unanimidade, pela Comisso Especial de Mortos e
Desaparecidos Polticos (CEMDP), em 1 de dezembro de 2004, no processo n
34
COMISSO DA VERDADE 72/02.34
DO ESTADO DE SO PAULO
RUBENS PAIVA. Mortos e
desaparecidos: Santo Dias.
2015. Disponvel em <http:// 43. Tambm eram vigiados e reprimidos movimentos sociais que reivin-
verdadeaberta.org/mortos-
-desaparecidos/santos-dias>.
dicavam servios pblicos ou direitos de competncia municipal. Tais proces-
Acesso em: 25 out. 2016. sos eram enquadrados como assunto de segurana nacional. Em 3 de fevereiro
de 1980, por exemplo, o relatrio dirio da Diviso de Informaes do Deops/
SP mencionava, na categoria subverso, ato pblico da Associao de Amigos
de Bairros do Itaim, tendo como principais reivindicaes: criao de pronto-
-socorro, creche e coleta de lixo em todas as vilas. Convocava-se a populao
para uma assembleia popular no dia 24 daquele ms, para reivindicar a cons-
35
Relatrio Dirio n 1.213 truo de um centro de sade ao secretrio de Sade.35
da Diviso de Informaes
do Deops/SP de 04/02/1980,
Apesp, Deops/SP:
21-Z-14-8513. 44. O Movimento de Luta por Creches tema do item 6.4, a seguir
foi objeto de vrios relatrios do Deops/SP. Em um dos documentos, um rela-
trio de trs agentes que foram a uma reunio em 29 de maio de 1982 no salo
paroquial de So Mateus, na zona leste, destaca-se que o movimento planejava
36
Relatrio Deops/SP de se dirigir em massa at o Gabinete do prefeito.36
SP: OP 761.
45. A Cmara Municipal tambm colaborou na represso aos movi-

mentos sociais. Em um dos momentos em que essa colaborao foi abordada
pela imprensa, em 27 de janeiro de 1979, o Departamento de Segurana da
Cmara foi extinto, justamente pela descoberta de que ele servia para espionar
movimentos. O relatrio anual do Servio de Som mostrara que, em 1978, o
Departamento de Segurana havia requisitado fitas que continham gravaes

de reunies do Comit Brasileiro pela Anistia, do Sindicato dos Metalrgicos,
do Comit de Defesa da Comunidade e dos Sindicatos dos Professores e 37
O ESTADO DE S. PAULO.
Presidente da Cmara fecha
Bancrios37, bem como o monitoramento de uma assembleia da oposio Departamento de Segurana.
So Paulo, p. 6, 28/01/1979.
metalrgica de So Paulo38. Apesp, Deops/SP: OP 668.
38
FOLHA DE S.PAULO.
Requisio de fitas. So
Paulo, p. 3, 23/01/1979.
8.2 A participao da Prefeitura na represso aos Apesp, Deops/SP: OP 668.
movimentos sociais
46. Servidores ligados Prefeitura colaboraram com os rgos de vigi-

lncia e represso no monitoramento e no controle de movimentos sociais que
demandavam prestaes de servios municipais, como Assistncia Social.
47. Neste relatrio, so objetos de itens especficos a represso ao

Movimento de Luta por Creche que o prefeito Reynaldo de Barros dizia ser
formado por mes solteiras que s entendiam de papo furado, lngua com-
prida e crticas infundadas39 e aos movimentos de moradia, perseguidos 39
A notcia Movimento por
creches deixa o prefeito irri-
com especial virulncia no incio dos anos 1980, durante a gesto do coronel tado, publicada em O Estado
de S. Paulo em 13/05/1982,
Jos vila da Rocha frente da Secretaria da Famlia e Bem-Estar Social. foi recortada e guardada pelo
Deops/SP numa das pastas
de Ordem Poltica (OP 761).
48. Esta Comisso no conseguiu apurar o envolvimento da Prefeitura
na represso ao movimento sindical, embora, no caso especfico de Manoel Fiel
Filho, metalrgico assassinado sob tortura no DOI-Codi/SP, em 1976, os agen-
tes que o prenderam tenham se apresentado como funcionrios da Prefeitura.
Nada indica, no entanto, que o fossem.
49. Contra os movimentos sociais, em especial nas reas ligadas assis-

tncia social e moradia, a Prefeitura exerceu represso ativa. Essa poltica
violadora de direitos humanos foi verificada j nos anos 1980 pela Comisso
Especial de Inqurito instalada na Cmara Municipal para apurao de irre-
gularidades ocorridas na Secretaria Municipal da Famlia e do Bem-Estar
Social. Tal CEI foi criada por requerimento do vereador Walter Feldman,
aprovado na sesso de 2 de fevereiro de 1983, para, entre outros pontos, apurar:
[...] o encaminhamento de soluo para os problemas de moradia da popu-

lao carente; o processo de criao e funcionamento de creches; a forma
de aplicao das verbas da Secretaria; a discriminatria seleo e con-
tratao de pessoal; as ameaas e punies de servidores ligados a esta
Pasta.40 40
Cmara Municipal,
sesso de 02/02/1983.
DOM 08/02/1983, p. 39.
50. O depoimento do secretrio da Famlia e Bem-Estar Social, coronel
Jos vila da Rocha, foi marcado por evasivas e ataques competncia legal

da CEI e da Cmara Municipal. Na ocasio, o Deops/SP acompanhou os tra-
balhos da CEI, registrando em seus relatrios as acusaes feitas s atitudes
Relatrio da Diviso de
41 fachistas tomadas pelo coronel vila diante de entidades de classe41.
Informaes do Deops/SP de
10/02/1983, Apesp,
Deops/SP: OP 668. O SR. PRESIDENTE Dentro do que entendemos ser o Regimento
Interno, gostaria de fazer algumas citaes que foram feitas dentro de
depoimentos que foram prestados Comisso de Inqurito, sobre Fabes,
no dia 18.2.83, extrado da gravao da sesso.
N. 1 O coronel ameaou por diversas vezes os companheiros do apoio.
Numa noite sacou a arma no salo da escola. Subiu um pouquinho atrs
e fez a pregao anticomunista dizendo: vocs esto cercados de comu-
nistas. No regime comunista vivem debaixo da arma. Apontava ento a
arma para todo mundo, e o pessoal todo se afastava dele. Era um espet-
culo horrvel. Fomos ameaados vrias vezes. [...]
N. 6 e ltimo Primeira vez o Coronel sacou a arma na cozinha, segunda
vez no salo. Por trs vezes sacou essa arma, no sei bem o nome, uma
beretinha que ele tinha no bolso do palet. Isso vrios companheiros pre-
senciaram dentro da prpria cozinha, tentando intimidar a populao.
Uma populao que estava querendo resolver a situao no tinha nada
a ver com o Secretrio que tinha arma na mo. Nem por isso nos intimi-
42
Cmara Municipal, damos, seguimos a nossa luta.42
16/03/1983, p. 56-57.
51. Esta Comisso tambm no logrou apurar como se deu o assassinato
de Jos Maria Gomes da Silva, referido nos depoimentos, que morreu em 6
de novembro de 1982. No entanto, em documento do Deops/SP, v-se que,
43
Prefeitura Municipal de So mo, puseram aspas na palavra tiroteio43, constante na verso do coronel
Paulo, 06/11, 1982, Apesp,
Deops/SP: OP 1063.
Jos vila da Rocha para a morte, o que parece indicar que essa verso no
convenceu as autoridades da polcia poltica.
52. Nas Concluses e Propostas da CEI, registradas em 7 de abril de

1983, destacou-se a ao antidemocrtica, violadora dos direitos humanos, da
Secretaria da Famlia e Bem-Estar Social, sob a gesto daquele secretrio:
Ao final dos trabalhos da Comisso Especial de Inqurito, [...] constata-

ram-se inmeras arbitrariedades e irregularidades ocorridas na Secretaria
durante a gesto do Coronel Jos vila da Rocha.
A poltica imprimida pelo titular da Pasta no promoveu um aperfeio-
amento da estrutura organizacional que viesse dar continuidade apli-
cao da poltica discutida por todos os funcionrios do rgo com a cola-
borao de assessores de outras Secretarias, em 1979, e autorizado pelas
administraes anteriores.
Esta que visava abrir espao para uma maior participao de tcnicos e
populao no encaminhamento das solues para os problemas sociais, foi
modificada pela nova poltica autoritria e centralizadora, definida pelo
Secretrio Jos vila da Rocha, que passou a tratar questes sociais de
responsabilidade da Secretaria como caso de polcia. Da mesma forma,
instituiu um processo de ameaas, intimidaes e punies aos funcion-
rios do rgo, totalmente arbitrrias e injustificadas.

A centralizao das decises no gabinete do Secretrio, desativando equi-
pes de trabalho, prescindindo de pareceres tcnicos para encaminhamento
de concesses de auxlios a entidades assistenciais privadas; interven-
es em supervises regionais; arbitrrias e injustas punies, ameaas e
intimidao de funcionrios e populares; desrespeito a medidas anterior-
mente definidas em conjunto com tcnicos e populao, marcaram irre-
gularidades ouvidas durante a gesto do Cel. Jos Avila da Rocha, que
provam o desservio prestado por esse Secretrio populao paulistana.
[...] Uma das mais importantes propostas resultantes dos trabalhos desta
Comisso, o afastamento do Cel. vila, realizou-se por fora de determi-
nao legal, com sua exonerao a 15 de maro ltimo.44 44
Cmara Municipal,
sesso de 19/05/1983.
DOM 25/05/1983, p. 39.
53. O coronel retornaria Prefeitura na prorrogao que a ditadura teve

em So Paulo, com o governo de Jnio Quadros, paradoxalmente o primeiro
prefeito eleito pelo povo desde o AI-2, e teria um papel nefasto na represso
aos movimentos de moradia, como se ver adiante.
54. Afora esses casos de ao armada, a Prefeitura empregou a infil-

trao de agentes e o envio de informaes polcia poltica como tticas de
colaborao com a represso.
8.2.1 A infiltrao de agentes da Prefeitura nos

movimentos sociais
55. No acervo do Deops/SP, conservado no Arquivo Pblico do Estado

de So Paulo, h centenas de pastas que renem informaes sobre agentes
infiltrados nos diversos movimentos sociais de So Paulo. Esta Comisso da
Memria e Verdade no pde esgotar a pesquisa desses documentos. No que
foi analisado, verificou-se que a infiltrao de agentes da represso foi reali-
zada no apenas nas organizaes clandestinas de esquerda, mas tambm nos
movimentos sociais e de trabalhadores. Essa infiltrao foi, s vezes, determi-
nada em comum acordo entre a Prefeitura e a polcia poltica.
56. Verificou-se infiltrao entre movimentos de trabalhadores autno-

mos, os taxistas, cuja autorizao de trabalho deriva de concesso municipal
desde o incio da dcada de 1970. O general Lauro Cavalcanti de Farias, pre-
sidente da Coordenao Municipal de txis durante a gesto de Figueiredo
Ferraz, determinou em novembro de 1971 que taxista realizasse servio
secreto referente a assunto desta Coordenao Municipal de Taxis [sic],
podendo para isso, usar artifcios que julgar necessrios e que, imediatamente
45
Coordenao Municipal
dever ser visado por esta Presidncia45. de Txis, autorizao de
03/11/1971, Apesp,
Deops/SP: 50-H-94-2117.

57. Na gesto de Reynaldo de Barros, esta Comisso encontrou infiltra-
o em reunio de comisso de taxistas com o prefeito para tratar da converso
dos carros para o gs: Cumprindo determinao de V.S., no sentido de infil-
trao e observao junto aos motoristas de Txis, na entrega de memorial ao
Gabinete do prefeito para transformao dos motores de txis [sic] gs [...]46.
46
Relatrio 005/80 da Diviso
de Ordem Social Del.
Sindicatos Ass. de Classes, 58. No tocante ao movimento de transportes, a infiltrao indicada por
Deops/SP, 10/01/1980, Apesp,
Deops/SP: 21-Z-14-pasta 117. documento, novamente encontrado no acervo do Deops/SP, do Departamento de
Operao do Sistema Virio (DSV), criado com a reestruturao da Secretaria
Municipal de Transportes pelo Decreto n 7.698 de 24 de fevereiro de 1972,
que:
[...] a partir de maro de 1974, passou a se preocupar com a criao de um

sistema capaz de, em caso de subverso da ordem em seu setor de ativida-
des, amenizar e at sanar consequncias, adotando contra a mesma ao
preventiva e decisiva, tendo como fim a Segurana Nacional.47
47
Departamento de Operao
do Sistema Virio, s/d, Apesp,
Deops/SP: 50-H-94-2172. 59. A partir da gesto do prefeito Miguel Colasuonno, o DSV assumiria
a prerrogativa de atuar na articulao entre Secretaria de Transportes e pol-
cia poltica. O documento propunha no um pacto, um comando conjunto,
muito menos [...] uma fora especificamente criada, mas um corpo de prin-
cpios suficientemente flexvel e capaz, prevendo que o DSV, a Secretaria de
Transportes e o Deops deveriam manter-se em comunicao. A este caberia
detectar qualquer assunto ligado a subverso da ordem nos transportes e suas
vias de utilizao. A Secretaria deveria manter-se em contacto permanente
com o DOPS durante toda fase dos distrbios, informando sempre que neces-
srio o Exmo Sr. Prefeito48.
48
Idem
60. Em outubro de 1979, relatrio do Deops/SP revela que a Prefeitura,

por via do Gabinete do Prefeito e seu chefe de segurana, infiltrava os movi-
mentos dos moradores de loteamentos clandestinos:
Informamos que, por Determinao Verbal de Vossa Senhoria, nos dirigi-

mos ao Gabinete do Sr. Prefeito de So Paulo, no Parque do Ibirapuera,
onde estava havendo uma concentrao popular (Dos Movimentos dos
Moradores dos loteamentos clandestinos), chegando l entramos em con-
tato com o Major Couto, Chefe de Segurana do Gabinete, que nos infor-
mou que o seu pessoal estava paisana e infiltrado no meio do pessoal.49
49
Relatrio Deops/SP de
SP: 50-Z-00-15411.
61. O major da PM Cludio Ferreira Couto exercia as funes de
Assistncia Militar do Gabinete do Prefeito Olavo Setubal, e respondia publi-
camente pela represso aos movimentos do funcionalismo pblico, como no
caso da greve nas administraes regionais em 1979.50

62. Paulo Maluf, como governador, usou no s policiais militares e
agentes do Deops como sua milcia em campanha eleitoral de 1980, como 50
O ESTADO DE S.PAULO.
Setubal: Desconto rotina.
funcionrios das administraes regionais da Prefeitura, que se infiltraram So Paulo, 26/04/1979,
p. 24.
entre os manifestantes, como ocorreu na pancadaria da Freguesia do , com
Reynaldo de Barros como prefeito e Francisco Nieto Martins como secretrio
das Administraes Municipais, controlando 20 mil dos 70 mil funcionrios da
Prefeitura.51
63. No governo de Jnio Quadros, as sucessivas denncias de infiltrao 51

BRIGUGLIO, Nunzio.
Maluf tem amigos violentos.
da Guarda Civil Metropolitana em movimentos sociais e em partidos polticos Alguns usam soco-ingls.
Isto . So Paulo,
(no PCdoB), bem como as confisses pblicas do prprio comandante, coronel 02/07/1980, p. 12.
Arquivo Ana Lagoa: R03687.
Jos vila da Rocha, foram levantadas pelo vereador Jucelino Silva Neto:
O SR. JUCELINO SILVA NETO Sr. Presidente e nobres Vereadores,

servimo-nos da tribuna para comunicar a V.Exas. que demos entrada a
requerimento de instaurao de Comisso Especial de Inqurito para apu-
rao de fatos relacionados s atividades da Guarda Metropolitana e da
Assistncia Militar do Gabinete d Prefeito.
Anexamos a tal pedido, declarao do guarda metropolitano Weyner Rosa
dos Santos em que afirma que se filiou ao PCdoB por ordem de seus supe-
riores da Guarda Metropolitana com a finalidade de realizar tarefa de
infiltrao e espionagem para obter informaes a respeito de eventual
participao de tal partido no movimento dos Sem-terra da Zona Leste.
Alm de tal declarao, como indicativo da aparente veracidade de tal
informao, anexamos ao referido pedido a resposta ao Requerimento P
170/87, subscrita pelo Sr. Jos vila da Rocha, onde este afirma que, na
poca das conhecidas ocupaes de terrenos na Zona Leste, utilizou-se de
guardas metropolitanos para realizar reconhecimento avante com infil-
trao no meio dos invasores nas reas previstas para desocupao no
mesmo dia... durante a ao propriamente dita continuavam infiltrados
para identificar e minimizar aes de agitadores.52
8.2.2 O envio de informaes polcia poltica 52

Cmara Municipal,
sesso de 03/12/1987.
DOM 24/12/1987, p. 30.
64. Esta Comisso apurou que o Deops/SP manteve uma representao

informal dentro do Gabinete do prefeito, com o objetivo expresso de enviar
polcia poltica informaes sobre encontros e reunies consideradas relevan-
tes para a segurana nacional.
65. A Prefeitura, em especial o Gabinete do prefeito durante o mandato

binico de Reynaldo de Barros (1979-1982), indicado pelo governador Paulo
Maluf, local de origem de informaes privilegiadas que abastecero o Deops/
SP at a extino do rgo, em 4 de maro de 1983, dias antes da posse do

primeiro governador eleito diretamente pelo povo desde o AI-2: o oposicionista
Andr Franco Montoro.
66. As informaes encaminhadas pela Prefeitura ao Deops/SP eram s

vezes difundidas para outras instituies de vigilncia e represso, em outros
Estados, no se destinando apenas polcia poltica de So Paulo. Em 1979,
reunio do secretrio Municipal das Administraes Regionais, Francisco
Martins, com o Movimento dos Moradores de Loteamentos Clandestinos
realizada no Gabinete do prefeito foi prontamente relatada, no mesmo dia
24 de outubro, pelo diretor do Deops/SP, delegado Romeu Tuma, por meio
de telegrama, ao SNI, ao II Exrcito, ao IV Comar, ao Comando Naval e
CIOP-SSP-SP (Coordenadoria de Informaes e Operaes da Secretaria de
Telegrama do Delegado
53 Segurana Pblica de So Paulo)53.
de 24/10/1979, Apesp,
Deops/SP: OP 939.
67. Em 16 de julho de 1980, uma comisso de favelados, conforme o
registro feito pelo agente do Deops/SP, acompanhada pelos deputados Aurlio
Peres, Irma Passoni e o vereador Benedito Cintra, foi recebida por Tufi
Jubran, chefe de Gabinete do prefeito, e, em seguida, pelo prprio prefeito.
Expuseram reivindicao no sentido de que as creches em construo na peri-
feria tenham administrao e sejam lotadas com funcionrios da Prefeitura,
54
Relatrio Reunio de diz a anotao.54
Comisso de Favelados com
o prefeito, sobre creches
na periferia do Deops/SP,
16/07/1980, Apesp:
68. O mesmo movimento teve outra reunio, em 13 de janeiro de 1981,
Deops/SP: OP 834. acompanhado do advogado do Centro Jurdico XXII de Agosto (da facul-
dade de Direito da PUC-SP), com Tufi Jubran, ento secretrio de Assuntos
Extraordinrios. Os vinte representantes do movimento entregaram reivin-
dicaes para a legalizao dos loteamentos. O secretrio afirmou que enca-
55
Telegrama do Delegado minharia as reivindicaes para estudos e marcou nova reunio55. No mesmo
de 13/01/1981, Apesp,
dia, o diretor do Deops/SP, delegado Romeu Tuma, enviou a informao, por
Deops/SP: 50-Z-130-6633. meio de telegrama, ao SNI, ao II Exrcito, ao IV Comar, ao Comando Naval e
Tufi Jubran deu a mesma
resposta a outro grupo de Polcia Federal.
moradores de loteamentos
clandestinos em 24 de
fevereiro de 1982, em outra
reunio em que estavam pre- 69. O Deops/SP continuou monitorando as tratativas relacionadas ao
sentes agentes do Deops/SP
(Relatrio Deops/SP, de
tema. O delegado Silvio Pereira Machado, titular da Diviso de Ordem Poltica,
24/02/1981, Apesp, determinou uma observao junto ao gabinete do Sr. secretrio dos assuntos
Deops/SP: OP 939).
extraordinrios da Prefeitura em 24 de fevereiro de 1981, e os agentes rela-
Observao junto ao
56
taram toda a reunio com a comisso de loteamentos clandestinos liderados
Gabinete do Sr. secretrio
dos Assuntos Extraordinrios pelo Sr. Jos Mentor, o qual entregou um documento contendo reivindicaes
da Prefeitura, Deops/SP,
24/02/1981, Apesp: para a legalizao dos loteamentos clandestinos.56
Deops/SP: 20-C-44-15870.

70. Em 3 de novembro de 1981, o Movimento Contra a Carestia tentou
entregar um abaixo-assinado em repdio ao aumento das tarifas dos transpor-
tes urbanos ao prefeito Reynaldo de Barros, mas s foi recebido pelo secretrio
de Negcios Jurdicos, Figueiredo Ferraz57, o que tambm foi relatado pelo 57
Relatrio do Deops/SP,
03/11/1981, Apesp:
agente do Deops/SP. Deops/SP: 21-Z-14-12533.
71. Em 9 de junho de 1982, aconteceu reunio no Gabinete do prefeito

sobre reajuste das passagens de nibus com os representantes das empre-
sas de nibus. Um tema como esse tambm era considerado afeto segu-
rana nacional, e o chefe do Deops/SP, Romeu Tuma, relatou no mesmo dia os
encaminhamentos sobre o reajuste para o SNI, o II Exrcito, o IV Comar e o
Comando Naval58. Dois dias depois, enviou o informe para a comunidade de 58
Mensagem nr. 4097/
DOPS, telegrama de
informaes.59 09/06/1982 do Delegado-
Chefe do Deops/SP ao SNI,
o II Exrcito e o IV Comar e
o Comando Naval, Apesp:
72. O prprio prefeito Reynaldo de Barros chegou a declarar Deops/SP: 20-C-44-24608.
imprensa que recebia informaes dos rgos de segurana e que se reunia
59
Informao n. 911-B/82
com o diretor do Deops, o delegado Romeu Tuma. A respeito da ocupao da do Deops/SP, 11/06/1982,
fazenda Itupu, do Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Apesp: Deops/SP:
20-C-44-24609.
Assistncia Social (Iapas), na zona sul de So Paulo, em 6 de setembro de
1981: Reynaldo de Barros afirmou que mais de uma vez foi alertado pelos
rgos de segurana de que o movimento do Itupu tinha sido organizado por
pessoas interessadas na subverso da ordem e que agora no resta a menor
dvida sobre isso.60 O chefe da Assistncia Militar do Gabinete do prefeito, o 60
H subverso nas
invases de terras. Jornal da
tenente-coronel da Polcia Militar Claudio Ferreira Couto, enviou ao diretor Tarde, s/d, Apesp, Deops/SP:
OS 364.
do Deops/SP as fotos da ocupao da fazenda Itupu61, pedindo investigao
sobre os ocupantes. 61
Carto do Chefe da
Assistncia Militar do
Gabinete do Prefeito, de
06/10/1981, Apesp,
73. O ento secretrio da Famlia e do Bem-Estar Social, o coronel Jos Deops/SP: OS 364.
vila da Rocha, tambm agia como se fosse um agente infiltrado do Deops/SP.
Em um documento do rgo, datilografado em papel da Prefeitura, narra-se
uma reunio de funcionrios da Secretaria realizada na Igreja So Francisco,
em 5 de novembro de 1982:
Ontem, s 18:30 hs realizou-se na Igreja So Francisco, Rua Borges Laga,

assembleia de funcionrios da Famlia, coordenada pela Supervisora, aps
uma reunio desta com o prefeito. Compareceram cerca de 150 funcion-
rios e vrios estranhos, sendo deliberado o seguinte:
1) Procurar parlamentares da oposio para grande denncia contra
Curiati, acusado de chantagista vulgar por pressionar as supervisoras
para trabalharem em favor do PDS. Ao mesmo tempo denunciar publica-
mente todos os funcionrios e companheiros que trabalham para o PDS e
cooperem contra o Cel. vila.

2) Mover ao penal contra o Cel. vila por abuso de autoridade, tendo como
autores da ao as entidades de classe e os funcionrios daquela Secretaria;
62
Prefeitura Municipal de So [...] Dados passados, via Telesp, pelo Cel. vila.62
Paulo, 06/11/1982, Apesp,
Deops/SP: OP 1063.
74. Em 1 de novembro, o mesmo secretrio remetera ao diretor do

Deops/SP, delegado Romeu Tuma, informaes sobre a ocupao da sede da
Secretaria por militantes de Itaquera e Guaianases, em 27 de outubro de 1982.
O secretrio estimou 250 invasores, que chegaram em dois grupos:
A primeira onda, composta por todos os funcionrios da SURS-IG, um

candidato a vereador pelo PT e membros de uma suposta Comisso de
Dirigentes dos abrigados na EPG Saturnino Pereira.
A segunda onda de invasores era composta, basicamente, pelos invasores
do Jardim So Paulo, favelados de Vila Flavia, dois religiosos, uma vere-
adora do PT e alguns funcionrios desta Secretaria.
[...]
Diante da flagrante invaso, no houve alternativa para a Comisso de
Justia e Paz seno tentar a mediao. Algo que seria absolutamente
impossvel j que, seguindo as tticas do mtodo dialtico marxista do
Servio Social, a assembleia foi entregue a coordenadores que s queriam
o impasse.
[...]
Este Secretrio deixou passar mais algum tempo e, em seguida, realizou
uma operao psicolgica mais frontal, lanando temor entre os invasores
e, com uma srie de ardis comuns da guerra psicolgica, conseguiu que os
63
Ofcio n 1.590/FABES/82, insubordinados sassem pacificamente.63
de 01/11/1982, Apesp,
Deops/SP: OP 1063.
75. O secretrio afirmou, na concluso, que o que ele viu e relatou nada
mais do que a instaurao de um processo de baderna e anarquia nesta
cidade, com vistas implantao do comunismo no Pas. Acrescentou, ainda,
a necessidade de obter respaldo do prefeito para agir cirurgicamente na extir-
pao do cncer marxista que nos assola, instaurando inqurito administra-
tivo contra os funcionrios que, atravs das fotos dos rgos de segurana,
conseguimos identificar, e que os procedimentos de Direito Administrativo
fatalmente nos daro elementos para o enquadramento desses funcionrios
na Lei de Segurana Nacional, contra a qual se manifestaram atravs de pan-
fletos fartamente distribudos64.
64
Idem.
8.3 A pancadaria da Freguesia do
76. Um dos episdios mais emblemticos de represso a movimentos

sociais durante a gesto do prefeito Reynaldo de Barros aconteceu em 21 de
junho de 1980 e ficou conhecido como pancadaria da Freguesia do .

77. O Estado de So Paulo era governado por Paulo Maluf, que insti-
tuiu o governo itinerante, deslocando por alguns dias o gabinete e parte da
equipe de secretrios para determinada cidade ou regio, com o propsito,
quase sempre populista, de ouvir as reivindicaes da populao e demonstrar
proximidade da administrao. Quando o gabinete se deslocava para distritos
da capital, Maluf e sua equipe eram acompanhados pelo prefeito Reynaldo de
Barros e assessores.
78. Em 1980, a populao dos distritos de Freguesia do e Brasilndia,

na zona norte de So Paulo, era representada na Cmara Municipal pelo vere-
ador Benedito Cintra e, na Assembleia Legislativa, pelo deputado Sergio dos
Santos, ambos do PMDB. Na tentativa de ampliar a voz e a capacidade de
reivindicao dos moradores da regio, representantes da sociedade civil cria-
ram o Comit de Associaes, Comunidades, Comisses de Bairro e Partidos
da Oposio em Defesa da Melhoria das Condies de Vida da Regio da
Freguesia do , composto por mais de 75 vilas, comisses, sociedades de ami-
gos de bairro e representantes dos ncleos locais do PT e do PMDB.
79. Aps diversas reunies com representantes do poder pblico muni-

cipal, sem nenhum encaminhamento efetivo, os membros do Comit decidiram
aproveitar a ocasio do governo itinerante para entregar suas reivindicaes
diretamente ao prefeito e ao governador, mesmo sem a confirmao de que
seriam recebidos por eles.
80. Na manh de 21 de junho de 1980, os lderes do Comit se concen-

traram no Largo Oliveira Viana, conhecido como Largo do Clipper em razo
de um antigo cinema ali localizado, com o intuito de seguir em caminhada pela
Rua da Balsa at a sede da Administrao Regional. O forte esquema de segu-
rana instalado nos bairros impedia parte dos moradores de tomar o nibus e
seguir at a manifestao. Viaturas da PM, inclusive das Rondas Ostensivas
Tobias Aguiar (ROTA), permaneceram parte da manh estacionadas no Largo
do Clipper, observando a concentrao. Quando as viaturas deixaram o local, a
populao partiu rumo Administrao Regional. Ao chegar Rua da Balsa,
os manifestantes foram surpreendidos por um grupo formado por aproxima-
damente 50 homens paisana, que saiu de um porto lateral da Regional e os
cercou. A populao foi atacada com soco-ingls, paus e bombas de gs lacri-
mogneo arremessadas por agentes no identificados. O episdio foi noticiado
na imprensa e tambm pelas autoridades ora como briga entre cabos eleitorais
rivais, ora como uma ao de paramilitares.

81. Apesar da truculncia desproporcional utilizada pela represso,
parlamentares e representantes das associaes de moradores conseguiram
entrar na Regional e entregar o documento com as reivindicaes ao prefeito
e ao governador. A principal reivindicao era a construo de um pronto
socorro na Freguesia do . A reivindicao seria atendida, e o equipamento,
construdo.
82. Instalada na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo em 25

65
O SNI produziu um relatrio de agosto de 1980, a Comisso Especial de Inqurito (CEI) criada para inves-
com informaes sobre as
atividades do Deputado tigar a pancadaria da Freguesia do foi presidida pelo deputado estadual
Fernando Morais:
ASP_ACE_14533_83.
Fernando Morais (PMDB)65. O tambm deputado estadual Geraldo Siqueira
Esse documento foi localizado (PMDB)66, membro da CEI, identificou e denunciou os agressores como sendo
pela pesquisa da CMV.
Discurso do deputado
66
policiais do Servio Reservado da PM, popularmente conhecidos como P2, poli-
Geraldo Siqueira foi ciais lotados no Gabinete Militar do prefeito, agentes do Deops/SP e funcio-
considerado pelo SNI como
propaganda adversa. Uma nrios da Prefeitura67. Os soldados da PM Jos Carlos Bernardino, conhecido
cpia desse discurso foi loca-
lizada pela pesquisa da CMV: como Kojak, e Carlos de Carvalho, conhecido como Comandante Taturana,
AC_ACE_12430_81.
ambos do Servio Reservado da PM, juntamente com o major Celso Rapace,
67
A pesquisa da CMV assistente militar do prefeito, destacaram-se por comandar a operao.
identificou farta documen-
tao nos arquivos do SNI a
respeito de monitoramento
dos trabalhos da CEI na 83. A investigao conduzida pela Comisso Especial de Inqurito na
ALESP. AC_ACE_12430_81
/ AC_ACE_108503_77/ Assembleia Legislativa concluiu que a pancadaria da Freguesia do no foi
ASP_ACE_4001_80
uma briga entre cabos eleitorais nem uma ao de paramilitares, mas uma
ao coordenada entre o Servio Reservado da PM, o Deops e funcionrios da
Prefeitura e do Governo do Estado. O Deops tambm instaurou um inqurito
para apurar o episdio, conforme relatrio localizado por esta Comisso no
68
A pesquisa da CMV localizou acervo do Deops, mas, na ocasio, nada foi entregue pelo rgo CEI68.
o relatrio do inqurito do
Deops. O documento 20-C-
44-16365 est depositado no
acervo do Deops no Arquivo 84. Pesquisas realizadas por esta Comisso da Memria e Verdade nos
Pblico do Estado e So Paulo.
arquivos do Deops e do Servio Nacional de Informao (SNI) lograram locali-
zar documentos que revelam os bastidores da ao repressiva na Freguesia do
. Tal ao pode ser comparvel s aes previstas no Sistema de Segurana
Interna (Sissegin) como estratgicas no combate a manifestaes contrrias
ditadura, especialmente por combinar diferentes aparatos repressivos exis-
tentes: Polcia Militar, Servio Reservado da PM, DOI-Codi, Deops, Prefeitura
Municipal e Governo do Estado. Esta Comisso tambm localizou documentos
que demonstram intenso monitoramento dos trabalhos da CEI e dos deputa-
dos Geraldo Siqueira e Fernando Morais por parte do SNI, o que revela o vigor
com que ainda atuavam, durante o processo de abertura promovido pelo pre-
sidente Ernesto Geisel, os servios de inteligncia e vigilncia dos militares.

85. Em 1984, em conformidade com um Projeto de Lei apresentado
pela vereadora Tereza Lajolo (PT) e aprovado na Cmara Municipal, o nome
do Pronto Socorro da Freguesia do foi alterado para Pronto Socorro 21 de
Junho, em reconhecimento luta e combatividade dos moradores da regio.
Uma placa com o novo nome do pronto socorro foi instalada no local na gesto
do prefeito Mario Covas (1983-1985). Uma dcada depois, essa mesma placa foi
retirada pela equipe do ento prefeito, agora eleito, Paulo Maluf (1993-1996).
86. A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo, em

parceria com a Prefeitura Municipal, por meio da Secretaria Municipal de
Sade e da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania, organizou
o ato 36 anos da pancadaria da Freguesia do , realizado em 26 de junho
de 2016 na Casa de Cultura Salvador Ligabue. Esta Comisso tambm reco-
mendou que uma nova placa fosse instalada no Pronto Socorro Municipal 21
de Junho, por meio da qual a Prefeitura entregou, em dezembro de 2016, mais
um marco de memria populao paulistana.
8.4 O movimento de luta por creches
87. A reivindicao por creches em So Paulo adquiriu contornos de

movimento organizado em meados da dcada de 1970. Cooperaram nessa
construo uma maioria de mes da periferia e de operrias vinculadas ao
movimento sindical, ora aliadas a intelectuais e feministas ligadas aos jornais
Brasil Mulher, Ns Mulheres e, um pouco posterior, Mulherio.
88. Contriburam nessa trajetria a concepo da creche como servio

essencial para a atividade econmica das mulheres, assegurado desde 1943
pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e obrigatrio nas empresas que
empregassem mais de 30 mulheres com mais de 16 anos de idade.
89. Tambm contriburam para a emergncia e a unidade da luta por

creches em So Paulo as profundas mudanas no perfil scio-econmico da
populao paulistana entre 1940 e 1979, ano em que se deu a unificao da
luta por creche no municpio. Principalmente, o crescimento da populao eco-
nomicamente ativa e, dentro dela, o salto vertiginoso da participao feminina
na fora de trabalho ao longo das dcadas de 1960 e 1970, foram catalisadoras
dessa ampla e aguerrida mobilizao.

90. Em 1940, So Paulo reunia 1.326.621 habitantes segundo o IBGE.
Em 1980, sua populao era de 8.493.226 pessoas, um aumento de 540%,
ndice extremamente elevado, quando comparado com o aumento de 189% da
69
ROSEMBERG, Flvia (org) populao geral do Brasil no mesmo perodo69.
Temas em Destaque: Creche.
Cortez Editora e Fundao
Carlos Chagas, So Paulo, A populao economicamente ativa do municpio passou de 503.014 pes-
1989, p.113.
soas em 1940 para 3.783.742 pessoas em 1980, um aumento de 652%,
enquanto que a populao economicamente ativa do Brasil aumentou
70
Idem, p. 114. 212% no mesmo perodo.70
91. O crescimento populacional nas cidades, de forma desordenada como

ocorreu em So Paulo na ditadura militar, deveu-se ao acelerado desenvolvi-
mento industrial no contexto de um capitalismo dependente e concentrador
de riqueza. O xodo rural foi abrupto e ensejou a ocupao desordenada das
periferias e subrbios, locais caracterizados pela ausncia de infraestrutura
adequada. Em 1980, 45% da populao de So Paulo vivia nas favelas e corti-
os, sendo que 11,66% das famlias tinham renda familiar de at dois salrios
mnimos e 46,6% tinham rendimentos que chegavam a 5 salrios mnimos.
92. As mulheres tiveram expressivo aumento na populao economi-

camente ativa (PEA) em So Paulo. Em 1940, elas eram 20,3% da PEA. Em
1980, 34,7%.
Alm de ocupar uma situao desvantajosa em relao ao homem traba-

lhador, a mulher tem ainda que resolver a questo das tarefas domsticas,
especialmente a da guarda de seus filhos menores enquanto trabalha. O
problema se agrava particularmente nos grandes centros urbanos e entre
a populao migrante que procura tais centros, pois nesta populao veri-
fica-se o desmembramento das famlias extensas, caractersticas da zona
rural e dos pequenos centros urbanos. No tem assim a me, o apoio de
outros membros da famlia, como avs e tios, para ajudar a cuidar de seus
71
ROSEMBERG, Flvia. filhos enquanto trabalha.71
Propostas para o atendimento
em creches no Municpio de
So Paulo/Histrico de Uma
Realidade 1986, p. 31 e 32.
93. Os dados do IBGE de 1979 mostravam que, em 1977, 14,5% das
famlias da regio metropolitana de So Paulo eram chefiadas por mulheres,
o que reforava a necessidade de ajuda para cuidar dos filhos pequenos.
8.4.1 Origem do movimento unificado de

reivindicao por creches

72
1975 foi decretado pela 94. Em outubro de 197572, na cidade de So Paulo, foi realizado o Encontro
ONU o Ano Internacional da
Mulher. para Diagnstico da Mulher Paulista, na Cmara Municipal, uma promoo

conjunta do Centro de Informaes da ONU e da Cria Metropolitana, no qual
se destacou a questo da creche, assim inserida na carta programtica:
necessrio que todas as mulheres, os representantes das sociedades amigos de
bairro, clubes de mes e interessados em geral, desenvolvam juntos um pro-
grama que venha a resolver o problema de creches na cidade de So Paulo.73 73
Jornal Brasil Mulher, 1976,
n. 5, p. 12
95. A ONU havia declarado 1975 como Ano Internacional das Mulheres,
e organizou a 1 Conferncia sobre a Mulher, na cidade do Mxico. Desde
ento, a reivindicao por creche em So Paulo apareceu de forma constante
em reunies, encontros populares, publicaes ou eventos feministas.
96. Poucos dias aps este encontro, que colocou a creche como priori-
dade, Marise Egger, uma de suas coordenadoras e integrante do Centro de
Desenvolvimento da Mulher (organizao de defesa dos direitos das mulhe-
res), foi presa em 23 de outubro de 1975, juntamente com dezenas de militan-
tes do Partido Comunista Brasileiro (PCB), e levada ao DOI-Codi/SP, onde
foi torturada:
Eu estava arrebentada, o torturador me tirou do pau de arara. No me

aguentava em p, ca no cho. Nesse momento, fui estuprada. Na poca,
eu estava amamentando o meu filho Tiago e recebi muitos choques nos
seios. O leite descia. E ali se deu uma discusso entre os torturadores.
Uns queriam que parasse e outros que continuassem... Dois anos depois,
no pude amamentar minha filha recm nascida porque os meus seios
estavam necrosados.74
74
Depoimento de Marise
Egger Comisso da
Verdade do Estado de So
Paulo Rubens Paiva em 17
97. Em 1976, os movimentos de funcionrios, estudantes e professo- dez. 2013. Disponvel em:
https://www.youtube.com/
res da Universidade de So Paulo organizaram uma manifestao pblica watch?v=gTmfSoSTj2M.
em defesa da construo de creche na Cidade Universitria. Essa iniciativa
foi noticiada na imprensa. Nesse mesmo ano, o jornal Movimento (tabloide
da imprensa alternativa submetido censura em todas as edies) fez um
nmero dedicado mulher que foi inteiramente censurado, sem sequer chegar
s bancas. Um dos artigos vetados pela censura era sobre creches, assinado
por Maria Malta Campos, ento pesquisadora da Fundao Carlos Chagas.
98. Em sua primeira edio, de junho de 1976, o jornal Ns Mulheres

abordou, entre outras, a reivindicao por creche:
Achamos que ns mulheres devemos lutar para que possamos nos pre-
parar, tanto quanto os homens, para enfrentar a vida [...] possvel que
nos perguntem: mas se as mulheres querem tudo isto, quem vai cuidar
da casa e dos filhos? Ns respondemos: o trabalho domstico e o cuidado
dos filhos um trabalho necessrio, pois ningum come comida crua, anda

sujo ou pode deixar os filhos abandonados. Queremos, portanto, boas cre-
ches e escolas para nossos filhos, lavanderias coletivas e restaurantes a
preos populares...
99. Em 1977, ao celebrar o Dia Internacional da Mulher, as bancrias

manifestaram-se contra a alta do custo de vida, o crescimento do desemprego
causado pelo avano da crise econmica, contra a desigualdade salarial entre
mulheres e homens, e pela construo e manuteno de creches prximas aos
locais de trabalho, de estudo e nos bairros populares, pelo congelamento dos
75
Jornal Brasil Mulher, n. 6, preos dos gneros de primeira necessidade e pelas liberdades democrticas.75
abril 1977, p.2.
100. A bandeira da creche mobilizou grupos de mulheres, como os clubes

de mes, e moradores de bairros perifricos que criaram creches precrias em
sistema de mutiro, o que obrigou a Prefeitura de So Paulo a fornecer algum
subsdio financeiro para a manuteno dos equipamentos. Outros grupos pas-
saram a se manifestar junto Prefeitura reivindicando creches. O assunto foi
tratado na CPI da Mulher, ocorrida em 1977 no Congresso Nacional, a partir
do requerimento de n 15 de 1976.
101. Em 1979, foi realizado o 1 Congresso da Mulher Paulista, nos dias

A carta era assinada por
76
3 e 4 de maro, no Teatro Ruth Escobar, no bairro da Bela Vista, em So Paulo.
Associao de Mulheres,
Centro de Desenvolvimento Contou com a participao de mais de mil mulheres e terminou em 8 de maro,
da Mulher Brasileira,
Associao das Donas de Dia Internacional da Mulher. Na ocasio foi lida uma carta assinada pelas
Casa, Frente Nacional do
Trabalho, Departamento entidades organizadoras do Congresso76. Entre as reivindicaes apresentadas
Feminino da Casa de Cultura
de Guarulhos, Movimento do
no documento, foi considerada prioridade a instalao de creches gratuitas
Custo de Vida, Clube de Mes, prximas aos locais de trabalho e moradia.77 Conforme o relato de Marise
Oposio Sindical Sabesp/
Cetesb, Servio de Orientao Egger, uma das coordenadoras do evento:
Familiar, Ns Mulheres e
Brasil Mulher.
77
Jornal Brasil Mulher No 1 Congresso da Mulher Paulista, ele foi feito com unio, houve muita
n. 15, abril 1979, briga na preparao, mas no interessa. O resultado, o produto final dele,
encarte especial.
todo mundo foi, participou, as mulheres da periferia participaram, no
78
O Movimento do Custo de houve uma ciso, quer dizer [...] foi no Congresso que a questo da creche
Vida iniciou-se com a partici-
pao de mulheres dos Clubes
saiu com fora, porque a questo da creche era uma coisa que as mulheres
de Mes e, na medida que nunca engoliram ter perdido no Movimento do Custo de Vida...78 Ento,
ganhou visibilidade, passou a quando foi criado um espao s da mulher, a creche saiu com fora total.
ter forte influncia de homens
sindicalistas e a bandeira E saiu a creche totalmente gratuita, financiada pelo Estado, que no fosse
da creche foi excluda por um depsito de crianas.79
ter sido considerada uma
bandeira assistencialista e no
econmica ou poltica.
102. Ficou criado o Movimento de Luta por Creche, agora unificado. A
CAMPOS, Maria Malta;
79
ROSEMBERG, Flvia; CAVASIN, primeira reunio do Movimento reuniu mais de 200 participantes em 20 de
Sylvia. A Expanso da Rede
de Creches no Municpio
abril de 1979, na sede do Sindicato dos Bancrios de So Paulo. Seguiram-se
de So Paulo durante a outras reunies que definiram duas frentes de luta: uma no movimento sin-
dcada de 70. Vol. II, 1988,
p.91. Pesquisa realizada na dical para exigir creches nas empresas e a outra junto Prefeitura para que
Fundao Carlos Chagas.

esta implantasse creches nos bairros conforme a proposta pedaggica do
Movimento.
Este movimento conseguiu integrar feministas de diversas tendncias,

grupos de mulheres associadas ou no Igreja Catlica, aos diversos par-
tidos polticos (legais ou clandestinos) e grupos independentes. E mais:
conseguiu integrar grupos dispersos de moradores, que reivindicavam
creche isoladamente em seus bairros.80 80
ROSEMBERG, Flvia (org.).
Creche. So Paulo: Editora
Cortez, 1989, p.98.
103. A luta unificada pelas creches teve seu lanamento num ato no
Largo de So Bento, no centro de So Paulo, em 12 de outubro de 1979. Antes
disso, uma representante do Movimento de Luta por Creche falou no 1 de
maio, em So Bernardo do Campo, e tambm foi lida uma carta no Dia das
Mes.
104. Quando o Sindicato dos Bancrios sofreu interveno da dita-

dura, as reunies do Movimento de Luta por Creche foram transferidas para
o Sindicato dos Jornalistas. Em 10 de outubro de 1979, o Movimento de Luta
por Creche foi Prefeitura para reivindicar a construo de creches diretas
(construdas e mantidas pelo Poder Pblico municipal), pblicas e gratuitas.
[...] O Movimento de Luta por Creches cresce e se desenvolve. O Movimento

no s reivindica, mas tambm zela pela qualidade do equipamento. Exige
certos padres na construo: discute o funcionamento da creche; parti-
cipa da seleo de funcionrios, inclusive das diretoras das 7 primeiras
creches instaladas. At 1982, so instaladas 120 creches na cidade de So
Paulo.81
81
ROSEMBERG, Fulvia;
CAMPOS, Maria Malta;
PINTO, Regina Pahim.
Diagnstico sobre o atendi-
105. A luta pelas creches produziu resultados importantes. Nas pri- mento a crianas pequenas
em creches e pr-escolas.
meiras creches implantadas, a comunidade participou do processo de seleo Conselho da Condio
Feminina do Estado de So
dos servidores que iriam trabalhar nelas e props e organizou critrios para Paulo, 1985.
matrcula das crianas e tambm para o funcionamento e a dinmica do equi-
pamento. Foi criada, na cidade de So Paulo, a primeira rede municipal de
creches.
8.4.2 A represso ao movimento de luta por creches
106. Como resposta s reivindicaes do movimento recm-unificado, o

prefeito Reynaldo de Barros prometeu a construo de 830 creches82. Um ms 82
Jornal da Repblica,
11/10/1979.
depois, falava em 500 creches83. E, na semana seguinte, o nmero de creches 83
Folha da Tarde,
caa para apenas 26 unidades84. O resultado foi a multiplicao de caravanas 13/11/1979.
de mulheres e moradores da periferia rumo Prefeitura. 84

Folha da Tarde,
20/11/1979.

107. O prefeito passou a hostilizar o movimento. Numa das caravanas
Prefeitura, em 12 de novembro de 1980, houve pancadaria: o prefeito colo-
cou a polcia para receber o grupo, permitindo o uso da fora contra mulhe-
res e crianas que participavam da manifestao. O prefeito anterior, Olavo
Setubal, j havia recomendado a Reynaldo de Barros que tomasse cuidado com
essa rea social, que considerava bem complicada. Setubal teria entregado
um documento ao seu sucessor reconhecendo que a grande falha cometida por
A Expanso da Rede de
85
ele em sua gesto foi no ter entendido o social.85
Creches no Municpio de
So Paulo. Fundao Carlos
Chagas, 1988, p.99.
108. Assistentes sociais contam que Reynaldo de Barros fora nome-
ado prefeito aps uma crise poltica que obrigara o governador Paulo Maluf a
encontrar um nome que tivesse alguma proximidade com o grupo que saa: o
governador Paulo Egdio Martins e o prefeito Olavo Setubal. Ao mesmo tempo,
havia a necessidade de que o governo se adequasse s aes frequentes de
presso social junto ao Poder Pblico, promovidas pelos movimentos popu-
lares. Foi feita, ento, uma reestruturao na rea social com o objetivo de
responder demanda por creches, ainda que de maneira bastante precria.
109. Em 1965, a regionalizao administrativa da cidade foi organizada

como estratgia para impedir que as demandas sociais chegassem at o pre-
feito. Em 1968, foi constituda a Coordenao das Administraes Regionais,
que estabeleceu uma barreira entre as reivindicaes populares e o governo
central. No perodo de maior represso, houve intimidao e cooptao de
integrantes das Sociedades de Amigos de Bairro, o que garantia a atuao
repressiva da autoridade da administrao municipal local.
110. A instncia da Prefeitura dedicada ao servio social sofria cons-

tantes modificaes. A Sebes (Secretaria Municipal do Bem Estar Social) foi
criada em 18 de maio de 1966 pela Lei n 6.882, na gesto de Faria Lima.
O prefeito seguinte, Olavo Setubal, editou o Decreto n 14.315 de 4 de feve-
reiro de 1977, transformando a Sebes em Coordenadoria do Bem-Estar Social
(Cobes), agora vinculada Secretaria da Administrao Regional (SAR). Em
13 de julho de 1979, o prefeito Reynaldo de Barros alterou a subordinao da
86
BORTOLETTO, Maria Ceclia
Cobes, desvinculando-a da SAR para subordin-la diretamente a seu gabinete,
Pimentel. Dissertao de conforme Decreto n 15.902, de 29 de maio de 197986. Entre 1982 e 1985, a
mestrado Escola Brasileira
de Administrao Pblica da rea retomaria o status de secretaria, sob o nome de Secretaria Municipal da
Fundao Getlio Vargas, Rio
de Janeiro, 1988, p. 58-68. Famlia e do Bem-Estar Social (Fabes).

111. A vinculao da Cobes ao Gabinete do Prefeito, em 1979, coin-
cidiu com o perodo de maior atividade do Movimento de Luta por Creche.
A primeira Coordenadora do Bem-Estar Social nomeada pelo prefeito foi
Terezinha Fram, pedagoga cuja atuao no cargo foi normalmente descrita
como omissa e apagada. Aps quase um ano e meio de gesto, Therezinha
deixou a Coordenadoria. Em seu depoimento, justificou que sua permanncia 87
HADDAD, Lenira; OLIVEIRA,
Elza. A Secretaria do Bem-
era incompatvel com a plataforma eleitoral do prefeito Reynaldo de Barros Estar Social e a Luta por
creche. In: CAMPOS, Maria
para o governo de So Paulo87. Malta; ROSEMBERG, Flvia;
CAVASIN, Sylvia. (Org). A
expanso da rede de creches
112. Durante a campanha eleitoral de 1982, Reynaldo de Barros tentou no municpio de So Paulo
durante a dcada de 70. v. II.
usar a questo social para se eleger governador. A creche foi considerada So Paulo: Fundao Carlos
Chagas. 1988.
por ele e seu grupo poltico como moeda de troca. Mas a vitrine se mostrou
vidraa. Segundo dados da prpria Cobes, havia em So Paulo 112 equipamen- 88
Para esclarecimento: cre-
che direta o equipamento
tos, sendo quatro creches diretas, 18 indiretas e 90 conveniadas88. A demanda construdo, mantido e admi-
nistrado pela Prefeitura; cre-
reprimida superava 1 milho de crianas de zero a 6 anos89. che indireta o equipamento
construdo e mantido pela
Prefeitura, mas administrado
113. A retomada da eleio direta para governador de Estado, em 1982, por uma entidade social;
e creche conveniada o equi-
impunha aos polticos forjados na ditadura a dificuldade de tratar os temas e pamento de propriedade de
uma entidade social com a
movimentos populares com os quais nunca tinham precisado lidar. Foi o que qual a Prefeitura mantm
convnio de assistncia
aconteceu no caso das creches. Ao manipular os nmeros de forma demaggica tcnico-financeira.
e se apressar para erguer edifcios destinados a creches sem o devido planeja- 89
O ESTADO DE S.PAULO.
mento e sem material adequado, a atuao do prefeito gerou conflitos dentro da preciso atender um milho
de crianas. So Paulo,
prpria administrao. A populao organizada pressionava o poder pblico. 2/12/1979.
O prefeito teve de recompor seu secretariado de olho na campanha eleitoral.
A crise no ocorria isoladamente, foi gerada dentro de uma estratgia pol-

tica que a prefeitura de So Paulo passou a implementar, de substituio
de seus tcnicos por polticos e homens de confiana nos cargos-chave
dos diferentes rgos da administrao. Os objetivos desta estratgia,
segundo os comentaristas polticos da imprensa, eram as eleies de 1982
e o autolanamento do Sr. Prefeito como candidato ao governo do Estado
de So Paulo.90
90
GOHN, M.G.M. A Fora da
Periferia: a luta das mulheres
por creches em So Paulo.
Petroplis: Vozes, 1985, p.
114. Com a sada de Therezinha Fram, Reynaldo de Barros nomeou o 125. Citado por SCAVONE,
Darci T. de Luca; KUHLMANN
coordenador Orlando Carneiro Ribeiro Arnaud, que exerceu o cargo entre 7 JR., Moyss. Uma educadora
na coordenadoria do
de novembro e 7 de dezembro de 1980, e, em seguida, Wilson Quintela Filho bem-estar social, Anais do
(de 7 de dezembro de 1980 a 17 de junho de 1982). Ele era jovem, diziam que VI Congresso Brasileiro
da Histria da Educao,
era afilhado do prefeito, e, como ele mesmo afirmou, no entendia nada de 2011, p.10. Disponvel em:
http://www.sbhe.org.br/
creche. novo/congressos/cbhe6/
anais_vi_cbhe/ conteudo/
res/trab_680.htm Acesso
em: 22 nov. 2016.
115. No incio dos anos 1980, os conflitos entre o Movimento de Luta
por Creche e o Poder Pblico giravam em torno das construes, do processo

seletivo de funcionrios, da nomeao de diretores e do funcionamento das
creches. A cada inaugurao, o Movimento dizia que era uma conquista dos
moradores do bairro, o que se contrapunha aos discursos eleitoreiros das auto-
ridades. As empreiteiras de obras viviam uma experincia nova, com as mora-
doras das proximidades bisbilhotando a construo e fazendo denncias. A
91
FUNDAO CARLOS pressa do prefeito enfrentava a morosidade das longas negociaes.91
CHAGAS. A expanso da rede
de creches no municpio de
So Paulo durante a dcada
de 70. Vol. II. So Paulo, 1988,
116. O Movimento de Luta por Creche publicava boletins que denuncia-
p.108. vam a falta de qualidade do material usado na construo das creches. Boletim
sobre a creche do Jardim Capela reproduzia artigo do Jornal O So Paulo:
[...] O material de construo que consta do projeto original est sendo

substitudo por outro tipo de material que custa mais barato. Alguns exem-
plos: na regio do Campo Limpo, que j tem algumas creches prontas, o
piso vinlico para salas de atividades, berrios, enfermaria, administra-
o e refeitrio foi trocado por cimento queimado; as cermicas vermelhas
e azulejos brancos at o teto das salas de troca, banheiros, lavanderias,
dispensa e cozinha, tambm foram trocados por cimento bruto (O So
92
Idem. Paulo, 22 a 28/08/1980)92
117. Lourdes Andrade Peres, membro da Associao de Mulheres

da Zona Norte e do Movimento de Luta por Creche, lembra-se de algu-
mas inauguraes:
[...] Ns no deixamos ter inaugurao. Ns conseguimos no ter inaugu-

rao. A do Imirim, teve inaugurao da Basilia. Teve inaugurao, ns
todos apanhamos! [...] o Maluf vinha, o Reynaldo de Barros, trazia aqueles
baita homes, sabe? [...] e o movimento ia, levava o povo, mas o povo
todo vaiando, o povo denunciando, o povo querendo subir no palanque, foi
93
Idem, p.109. quando saa a pancadaria [...]93
118. Em entrevista s pesquisadoras da Fundao Carlos Chagas, o

coordenador da Cobes, Wilson Quintela, reconheceu a fora do movimento.
Veio aquela avalanche de crtica em cima da Edif por causa da qualidade, da
umidade, contou, referindo-se ao rgo responsvel pela construo. Eu lem-
bro at hoje que tinha uma discusso violentssima sobre o tal do Paviflex (tipo
de piso). Quintela reagiria s investidas com autoritarismo, conforme ano-
tado por Darcy Terezinha de Luca Scavone em sua dissertao de mestrado:
Wilson Quintela, entre a seduo e a ameaa, articulou todos os descontentes,
derrubou um a um os supervisores eleitos e tentou isolar as lideranas dos
94
SCAVONE, Darcy T. de
Luca. Marcas da Histria da
trabalhadores.94
Creche na Cidade de So
Paulo: As Lutas no Cotidiano
(1976-1984). Dissertao de 119. Em 11 de junho de 1981, foi divulgado o documento Carta aberta
mestrado. Universidade So
Francisco, Itatiba, 2011, p.48. populao, com denncias sobre a presso exercida por polticos do PDS

(partido da situao, alinhado com a ditadura) para que se nomeasse gente
deles para trabalhar nas creches. O documento denunciava tambm que inte-
grantes do Movimento de Luta por Creche estavam impedidos de participar
do processo de seleo de funcionrios, de acordo com um decreto de novembro
de 1980, que funcionrios estavam sendo punidos ao mostrar irregularidades
que ocorriam nas creches, e que na Cmara Municipal tramitava um projeto
para nomear 300 diretoras de creche, sem concurso ou seleo de qualquer
95
Fundao Carlos Chagas. A
espcie.95 expanso da rede de creches
no municpio de So Paulo
durante a dcada de 70. Vol.
120. Em 17 de junho de 1982, a Cobes se transformou em Secretaria II. So Paulo, 1988, p.111.
da Famlia e do Bem Estar Social (Fabes). Salim Curiati substituiu o prefeito

Reynaldo de Barros, que deixou o cargo para se candidatar a governador.
Curiati criou a Fabes e nomeou para secretrio o coronel do Exrcito, Jos
vila da Rocha.
[...] porque se pretendia incluir nas suas atividades os programas de

Planejamento Familiar existentes nos rgos do governo do Estado. Esse
perodo foi marcado por uma forte reao dos tcnicos da Secretaria a essa
nova diretriz, agravado pela nomeao de um Coronel do Exrcito como 96
BORTOLETTO, Maria Ceclia
Secretrio de Fabes em detrimento de tcnicos com formao mais voltada Pimentel. Recursos Humanos
na Administrao Pblica
para os aspectos sociais.96 Municipal: Modelo Gerencial
na rea do Bem-Estar em
So Paulo. Rio de Janeiro,
121. Com o coronel vila frente da Fabes, as ameaas ao movimento 1989, p.72.
de creche passam a se concretizar e ganham virulncia.97 A Folha de S.Paulo 97

IGNARRA, Regina M.
Histria da vida de um
de 14 de novembro de 1982 noticia que o secretrio acusava as assistentes grupo: anlise micropo-
ltica num rgo pblico.
sociais de agentes revolucionrias que esto utilizando a populao como Dissertao de mestrado.
massa de manobra para atingir interesses poltico-ideolgicos.98 Documento PUC-SP. So Paulo, 1985,
p. 143.
distribudo em 1982 pelo secretrio aos supervisores regionais criticava a filo- 98
FOLHA DE S.PAULO. vila
sofia dos trabalhadores da Cobes, afirmando que era um pensamento que se acusa assistentes sociais. So
Paulo, 14/11/1982.
propunha a reconceituar o servio social a partir da dialtica materialista de
Marx e Engels. Sobre a participao popular, o documento dizia que se tra-
tava de uma ideia risvel, posto que estavam feridos os princpios que regem
o sigilo nas atividades pblicas. Sobretudo, vila costumava mencionar sua
origem militar, mantendo-se firme na preservao de suas prerrogativas e no
99
IGNARRA, Regina M.
respeito ao Imprio da Lei.99 Op. cit., p.186-187.
122. Durante a gesto do coronel vila como secretrio, creches foram

construdas a toque de caixa e apresentaram diversos problemas: goteiras,
rachaduras, afundamento de piso, parede que dava choque eltrico, ausncia
de esgoto, encanamentos entupidos. Sobretudo, faltavam recursos humanos
adequados a um trabalho pedaggico de qualidade. A luta do Movimento conti-
nuava. Na maioria dos bairros, lutava-se para conseguir a primeira creche; em

outros, para se manter a creche em p e em funcionamento. Reivindicava-se
tambm a ampliao da estrutura para comportar mais crianas, uma vez
que, em todos os lugares, os novos equipamentos eram insuficientes para aco-
lher a demanda reprimida. Onde as creches j existiam, o esforo era para
mudar a mentalidade do Poder Pblico, para que as creches deixassem de ser
concebidas como meros locais para as crianas ficarem enquanto as mes iam
trabalhar. A bandeira do Movimento passou a ser creche no depsito, um
direito das crianas pequenas educao.
8.4.3 As creches sob investigao
123. No incio dos anos 1980, o Movimento de Luta por Creche con-
firmou as suspeitas de fraude e manipulao de estatsticas pela Secretaria
responsvel. Podia ocorrer, por exemplo, de um mesmo grupo de crianas ser
contabilizado mais de uma vez na rede conveniada, dependendo de quantos
convnios tenham sido estabelecidos entre os rgos financiadores e a cre-
che. Havia creches fantasmas: locao de vagas no ocupadas ou inexisten-
tes, uma prtica usada pelas empresas para cumprirem formalmente as exi-
gncias da legislao trabalhista, que, desde 1943, exigia a oferta de creches
pelas empresas que empregavam mais de 30 mulheres com mais de 16 anos
(Consolidao das Leis do Trabalho).
124. A situao das creches se complicou. Os movimentos populares,

junto com vereadores da oposio (PT e PMDB), reivindicaram uma comis-
so parlamentar de investigao para buscar um canal de denncia e de
proposies.
125. Uma Comisso Especial de Inqurito (CEI) foi criada na Cmara

Municipal em outubro de 1983 para averiguar a situao das creches no muni-
cpio. A CEI teve encerradas suas investigaes em junho de 1984 e apresen-
tou o parecer analtico e conclusivo desses meses de trabalho. Participaram
desta CEI os vereadores Ida Maria, do PMDB (presidente), Albertino Nobre,
do PTB (relator), Tereza Lajolo, do PT, e Walter Feldman, tambm do PMDB.
126. Em 1972, segundo o relatrio final produzido pela Comisso

Especial de Inqurito, havia uma nica creche administrada pela Prefeitura,
Relatrio Final da CEI sobre
100 mas em 1979 esse nmero subira para 120, com as seguintes formas de aten-
Creches no Municpio de So
Paulo, 1984. Cdigo: B.117-2,
dimentos: 4 creches diretas, 21 creches indiretas e 95 creches conveniadas.100
Arquivo da Cmara Municipal
de So Paulo. Consultado em
25/02/2016.

A expanso maior foi do sistema particular de atendimento, responsvel
por mais de 79% das creches implantadas no perodo. A Prefeitura de So
Paulo, atravs de convnios, manteve-se praticamente numa atitude de
apoio ao sistema particular. Durante a administrao Reynaldo de Barros
(1979 a 1982) houve uma expanso da rede de creches diretas, que passou
de 4 para 124 em fins de 1982. Essa expanso aconteceu devido s pres-
ses feitas pelos movimentos populares, em especial pelos diversos clubes
de mes e grupos feministas articulados no que veio a se constituir no
Movimento de Luta por Creches. Suas reivindicaes voltaram-se para o
atendimento dos filhos das classes trabalhadoras, mais diretamente atin-
gidos pelo problema. Pressionada pelo movimento social, a administra-
o Reynaldo de Barros elaborou e desenvolveu uma discutvel poltica
equipamentista, construindo creches na periferia de So Paulo, especial-
mente na Zona Sul da cidade. Essas creches foram construdas a toque de
caixa, demagogicamente, com uma preocupao exclusivamente eleitoral.
A maioria delas, inauguradas em 1981 e no ano seguinte, apresentavam
rachaduras e vos de alguns centmetros em suas paredes, tetos e pisos,
ameaando desabar, o que colocava em risco a segurana das crianas e
dos funcionrios. Deve ainda ser ressaltado que m qualidade da cons-
truo aliou-se um elevadssimo custo, demonstrando a forma irrespons-
vel com que aquela administrao lidava com os bens e o dinheiro pblico.
Outros problemas se manifestaram decorrentes desse descaso administra-
tivo: fossas que transbordam, paredes que davam choques, construes
em terrenos particulares, canos de gua potvel que passavam por dentro
de fossas, creches construdas sobre minas de gua. Na creche do Jardim
Monte Alegre, na Freguesia do , por exemplo, os pais e moradores da
regio afirmaram aos vereadores da CEI que a Prefeitura escolheu o pior
dos 3 terrenos que tinha a sua disposio, literalmente um brejo, para a
construo da creche.101
101
Idem.
127. A CEI destacou os desperdcios financeiros acarretados pela disper-

so ou sobreposio de recursos, e pela inexistncia de uma poltica integrada
de atendimento criana. E reforou a necessidade de ampliar o nmero de
creches e vagas, uma vez que, das 735 mil crianas de zero a 6 anos perten-
centes a famlias com renda mensal de at 5 salrios mnimos em So Paulo,
apenas 5.6% estavam matriculadas em creches ou escolas municipais de edu-
cao infantil.
128. O relatrio final elaborado pela Comisso foi igualmente categ-

rico ao demonstrar os problemas estruturais das creches construdas pela
Prefeitura: terrenos acidentados, prximos a crregos e esgotos a cu aberto,
havendo inclusive registros de uma creche, no Campo Limpo, construda sobre
uma mina de gua, e outra, no Jardim Aeroporto, construda em terreno par-
ticular, reivindicado pela empresa proprietria.
129. O relatrio denunciou tambm o contrato precrio mantido pela

municipalidade com os trabalhadores das creches, definido pelo Decreto

n 17.038 de 1980 e alterado em 1981 pelo Decreto n 17.290. Os cargos de
direo das creches, por sua vez, eram nomeados diretamente pelo prefeito,
conforme a Lei n 9.281 de 17 de julho de 1981, o que colocava a diretoria sob
constante ameaa de exonerao. Houve tambm a nomeao de diretoras con-
trrias aos interesses da comunidade e dos movimentos sociais, o que causou
dificuldades que impediram a participao popular nas creches.
130. Tampouco os servidores e as servidoras da Prefeitura de So Paulo

tinham a garantia de oferta de creche para seus filhos e filhas. Em 1984,
ano da concluso dos trabalhos da CEI, no existia qualquer regulamentao
que obrigasse a manuteno de creche ou similar nos rgos ou empresas
da administrao municipal. Levantamento feito pela CEI junto aos rgos
municipais evidenciou que apenas trs secretarias tinham creches, com um
total de 473 vagas. As funcionrias da Secretaria da Famlia e Bem-Estar
Social (Fabes) que tivessem renda familiar entre zero e 5 salrios mnimos
poderiam matricular seus filhos em creches municipais nas suas respectivas
regies. Nenhuma autarquia municipal dispunha de creche prpria ou esta-
belecia convnios. Quatro empresas municipais estabeleciam convnios com
creches particulares, um total de 141 vagas.
131. A ausncia de creches para a ampla maioria das servidoras muni-

cipais espelhava a situao de descaso verificada na iniciativa privada, em
evidente flagrante Consolidao das Leis do Trabalho, de 1943. Segundo a
legislao, creche deveria ser obrigao nas empresas que empregam mais de
30 mulheres acima de 16 anos de idade, pelo menos no perodo de amamenta-
o. A ditadura militar, no entanto, no promovia nenhuma fiscalizao junto
s empresas, em flagrante descaso em relao a esse direito. A CEI constatou
que no havia nenhum rgo federal, estadual ou municipal que fiscalizasse
as empresas em relao ao cumprimento da lei sobre as creches ou sobre con-
vnios com creches particulares. O Conselho Estadual da Condio Feminina
do Estado de So Paulo constatou, em 1983/1984, que das 60 mil empresas
estabelecidas no Estado, apenas 38 tinham creches ou berrios ou seja:
102
Berrios e Creches cumpriam a lei.102
nos Locais de Trabalho,
publicao da pesquisa feita
pelo Conselho Estadual da
Condio Feminina em 1983. 132. A Diviso de Proteo do Trabalho da Delegacia Regional do
Trabalho teria responsabilidade de verificar o cumprimento da lei, mas no
era o que ocorria. O representante da DRT, Sr. Adriano S. de Carvalho, afir-
mou CEI que aquela Delegacia no dispunha de dados tabulados sobre o
nmero de empresas que deveriam cumprir a lei (ou seja, as que tinham mais
de 30 empregadas entre 16 e 40 anos de idade).

A Delegacia est dotada de uma estrutura que no permite a tabulao
de um nmero muito elevado de dados. Para o universo de empresas [...]
seria preciso que contssemos com um centro de processamento de dados,
com computadores eletrnicos e toda uma estrutura que, infelizmente, o
servio pblico federal, aqui em So Paulo, no dispe. [...] A fiscalizao
feita atravs de denncias das entidades sindicais.103 103
Relatrio da CEI de
Creche, publicando em 1984
pela Cmara Municipal de
So Paulo.
133. A Comisso da Creche do Conselho Estadual da Condio Feminina
de So Paulo pesquisou sobre creches no local de trabalho, em 1983, e obteve a
relao de 65 creches do municpio de So Paulo aptas a estabelecer convnios
com empresas. Verificou-se que dos 765 beros mencionados em convnios
por 6 das creches, apenas 17 estavam ocupados, ou seja, 2% do total, o que
demonstrou a ineficcia desses convnios, que se destinavam claramente a
preencher formalmente uma exigncia legal em relao s empresas. As reser-
vas de beros eram em nmero muito superior capacidade de atendimento.
A creche Padre Guerrino, por exemplo, tinha capacidade para 40 beros, dos
quais apenas quatro eram ocupados, e mantinha convnios com 70 empresas.
Igual situao se encontrava na Creche Mame, cujo berrio continha capa-
cidade real para 40 crianas, com 5 vagas efetivamente ocupadas, e mantinha
convnios com 98 empresas.
8.4.4 Audincias pblicas sobre a luta por creches
134. A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo

realizou duas audincias pblicas sobre a represso s lideranas que atu-
aram na luta por creches na cidade. A segunda delas, realizada na Cmara
Municipal em 10 de junho de 2016, tratou especificamente da perseguio aos
trabalhadores e s trabalhadoras de creches pelo aparato repressivo vinculado
Prefeitura. A creche era um espao aberto populao para tudo aquilo que
se fizesse necessrio, afirmou Tnia Corrallo Hammoud, psicloga e psicana-
lista, que trabalhou como voluntria em creches na zona sul.
135. Por acolher reunies e debates sobre diferentes reivindicaes da

populao, creches eram vistas pela represso e pelo poder institudo como
locais de ato potencial subversivo no final dos anos 1970 e incio dos anos
1980. Isso contribuiu para que funcionrios e voluntrios que ali trabalhavam
virassem alvo de perseguio poltica. Tnia afirmou ter sido chamada de
subversiva pelo prefeito Reynaldo de Barros quando foi convocada por ele a
comparecer a seu gabinete, quando era diretora da creche conveniada Parque
Figueira Grande, em 1982. A senhora est incitando a populao contra mim,

ele teria dito. A senhora est fazendo subverso, e isso eu no vou tolerar.
A senhora est vendo? Esto l cantando contra mim. O que a senhora tem
contra mim?
136. Na audincia tambm foi relatado o emprego de funcionrios infil-

trados para vigiar e delatar qualquer atitude considerada imprpria. Tnia
afirma ter sido vtima de assdio moral por parte de Maria do Carmo Brant,
a Carminha, que ocupava cargo de confiana na Coordenadoria de Bem-Estar
Social e que acabou por exoner-la, mesmo grvida.
137. Com a exonerao de Tnia do cargo de diretora, foi nomeada uma

pessoa indicada por Carminha para dirigir a creche, o que promoveu um clima
de total vigilncia no local. Amelinha Teles, que trabalhou nessa mesma cre-
che at 1985, como orientadora social, lembra de, numa ocasio, flagrar o
ento titular da Cobes, Wilson Quintela, vasculhando suas gavetas em busca
de algo que pudesse compromet-la sob a acusao de subverso.
138. Darcy Terezinha de Luca Scavone, pedagoga, contribuiu com a

audincia falando sobre sua pesquisa sobre a organizao das creches em
So Paulo, trabalho que foi publicado na pgina da Fundao Carlos Chagas.
Ao abordar o tema da represso, Darcy ratificou o comentrio de Amelinha
sobre o coordenador Quintela e lembrou que, depois dele, as perseguies se
intensificaram.
O Quintela [Wilson Quintela Filho] ficou muito pouco tempo. Ento, ele
fazia essas visitas incertas e fazia muitas ameaas, e remanejava os fun-
cionrios. O Quintela entra com a Lei de Segurana Nacional na mo e [...]
abre muitos processos administrativos para suspenso, para demisso.
At tenho uma curiosidade de saber onde foram parar esses documentos
da Prefeitura porque em algum lugar ho de estar.
139. Maria Clia Matias relatou sua trajetria de vida ligada cre-
che, desde a busca de local para deixar seu filho quando trabalhava como
empregada domstica. Maria Clia foi convidada a trabalhar numa das trs
nicas creches diretas que havia em So Paulo no perodo, a Nathalia Pedroso
Rosburg, em 1978. Ali comeou a se envolver com as reivindicaes das mes
e, no ano seguinte, somou-se greve dos funcionrios pblicos iniciada pelos
coletores de lixo. Como estava grvida e a represso ao movimento grevista
era muito grande, sua tarefa durante a greve era cuidar dos filhos das outras
funcionrias para que elas pudessem participar das manifestaes. Clia
lembra ainda que no era permitido que os filhos e filhas das funcionrias
frequentassem as mesmas creches onde suas mes trabalhavam, de modo

que seus prprios filhos ficavam desassistidos. O movimento grevista de 1979
ajudou na organizao das trabalhadoras em torno tambm desta bandeira.
140. Segundo Maria Clia, quanto mais o movimento se fortalecia,

mais crescia a presso. Uma das ameaas constantes ventiladas pela prpria
Prefeitura como forma de coero era dizer que a creche seria conveniada, ou
seja, terceirizada, o que trazia insegurana s trabalhadoras. Um dos efeitos
diretos da greve de 1979 na rotina da creche Nathlia foi a exonerao da dire-
tora e a nomeao de Carminha para a funo, como interventora. O objetivo
da Prefeitura, segundo Maria Clia, era desorganizar as trabalhadoras, por
isso demitiu ou transferiu de lugar 15 funcionrias. O grupo est podre e eu
tenho que desfazer esse grupo, explicava Carminha, segundo Clia.
No perodo do Jnio, apesar de a gente entender que estava, mais ou

menos, no caminho para a democracia, ele foi to ou mais ditador, repres-
sivo, autoritrio do que a ditadura militar. A gente sentiu muito mais
na pele [...] Na poca do Jnio, a gente fez uma greve e ele demitiu [...]
Ns participamos da greve, a o Secretrio pediu a lista dos grevistas. A
a diretora mandou (os nomes) de todo mundo. Teve uma reunio com o
Secretrio e o Secretrio disse: quero os lideres, que no era a lista de
todo mundo, era dos lderes. Isso foi em 86/87. [...] Ele pediu a lista e a a
Diretora da CEI falou pra gente que tinha tido reunio, que ela tinha sido
pressionada, mas que ela no ia mandar, que era uma questo de princpio,
que no ia mandar o nome de lder nenhum. Se quisesse, que era aquela
lista que ela tinha. Talvez por isso a gente no foi... No teve nenhuma
demisso no nosso CEI, mas foram demitidos trs mil trabalhadores, trs
mil! Porque o Jnio, ele usou a lei 9.160, apesar de j ter o Estatuto do
Funcionalismo, ele usou a lei 9.160 e demitiu trs mil trabalhadores.
Na poca do Jnio foi um terror. Era realmente um terror, a gente no
podia falar nada. E logo no finalzinho do mandato dele, no tinha comida,
faltava alimentao, era s feijo, faltou feijo; a era ovo, ovo, ovo. A eu
fiz uma denncia Imprensa, ao jornal, no Dirio Popular, da poca, fiz
uma denncia que faltava alimentos. No deu outra, eu fui suspensa no
Dirio Oficial, primeira pgina. Fui trabalhar, e no sabia; fui suspensa
por 90 dias, que era suspenso preventiva; e, depois, haveria a demisso.
suspenso preventiva e processo administrativo, e eu estava proibida
de ir creche. Ento, imagina isso dentro do local de trabalho. As pessoas
estavam apavoradas. E eu fui suspensa, porque denunciei. Acredito que,
se o processo tivesse terminado no perodo do Jnio, eu seria demitida,
sem dvida. [...] Eu s fui chamada no final do mandato do Jnio. A entrou
a Erundina, fui chamada, houve processo administrativo e fui absolvida.
A luta por todas essas conquistas foi tambm a luta pela anistia dos demi-
tidos, porque houve um caos nas creches com as trs mil demisses, e no
havia perspectiva. Ento, com a eleio da Erundina, foi anistiado e o meu
processo tambm terminou no governo da Erundina.
141. Entre os mtodos da ditadura mantidos por Jnio Quadros estava o

emprego de agentes infiltrados, ainda conforme o relato de Maria Clia Matias.

Na poca do Jnio, o presidente do sindicato, que era o Hlio Neves, e um
funcionrio foram tambm suspensos, porque o Jnio colocou escuta nas
assembleias. Teve gente, na assembleia... Que tinha muito isso: nas nos-
sas assembleias, a gente sabia que sempre tinha algum l, informante.
No s ali, mas tambm nas manifestaes.
142. Clia lembra ainda que, aps a anistia concedida pela prefeita
Luiza Erundina s trs mil profissionais demitidas na gesto anterior, nem
todas foram readmitidas. Tnia e Rosana, por exemplo, duas funcionrias
presentes audincia pblica, no foram.
143. Rosana Fernandes foi diretora de creche de 1980 a 1987 na regio-

nal de Santo Amaro na poca, hoje Capela do Socorro. Rosana falou da presso
contra a direo da creche, disse que faziam, de fato, diversas aes proibidas
na poca, como arrecadar fundos com festas e quermesses, para manter a
escola limpa e pintada, por exemplo. Mas a presso era grande, e vinha por
vrios lados:
Entramos (na gesto) Reynaldo de Barros, e tinha uma represso forte

ou voc faz direito ou vai ser mandado embora e tinha, tambm [...] o
dono do bairro na minha regio. Ele foi creche, logo que ela inaugurou,
exigindo vagas: eu tenho x crianas para colocar aqui dentro porque eu
sou o senhor fulano de tal, o apelido dele era Sr. Beiola. Hoje nome de
praa. Ele morreu h alguns anos. Ele era o malufista dono da associao
do bairro, enfim. Eu respondi para ele que sim, que ele poderia colocar as
crianas dele na lista, e eles entrariam na fila em que todos seriam con-
templados. Ele ficou com muita raiva de mim, tentou fazer presso, mas
ns no aceitamos. [...]
A unio que ns tnhamos com os movimentos fortalecia todas as aes, e
nos sentamos sempre com fora. Tinha o receio de ser demitido, porque
todo mundo era trabalhador e precisava sustentar os filhos; mas o movi-
mento unia muito, e no era uma creche: havia uma comunicao grande
de vrias regionais.
[...] Aos poucos, comearam as demisses, os afastamentos e as indica-
es polticas. A, comeou a entrar diretora que j no era da luta, e elas
eram repressoras. [...] Em poca de greve, me lembro de ir a uma creche
no Graja. Voc disse que no seu caso chamaram a polcia (referindo-se a
um depoimento anterior). No meu caso, a diretora trancou os funcionrios
dentro da creche, encarcerou-os. A, batamos no porto, e o pessoal nos
falava pelo buraco do porto: Rosana, estamos presos. Queremos ir para
a assembleia.
[...] A, ressalto a luta por criao da entidade profissional, que foi a
ASFABS, e o governo do Jnio como vocs j disseram foi o mais repres-
sor. Todos os dias no Dirio Oficial aparecida uma punio ou mesmo uma
demisso [...] A luta salarial da Prefeitura, nessa poca, foi muito mais
forte, foi uma das mais fortes da histria, porque ficamos muito tempo
sem reajuste salarial [...] houve assembleias, lutas, muitas passeatas com

esses funcionrios, at que ele comeou a fazer demisses. Todos os dias
saa uma lista imensa no Dirio Oficial [...] fui demitida nessa leva. Da
minha regio, fui a nica diretora de creche (demitida). [...] Eu, que j era
mais da luta, que seguia em frente. A, fui demitida mesmo, e no houve
outro jeito. Acho que o que temos que destacar bastante, sim, que houve
muita presso e muita represso.
144. Isabel Ferreira, que foi diretora de creche na regio da Vila Mariana
por sete anos, salienta que estava numa regio privilegiada, porque tinha pes-
soas envolvidas com um ala mais avanada do Servio Social. Na audincia,
Isabel fez questo se salientar que considera que, at hoje, as creches no so
polticas pblicas de fato:
Temos 317 diretas, 354 indiretas e 1.277 convnios hoje, em 2016. Montoro,
quando assumiu, havia prometido trs mil creches. Mas j, naquela poca,
trs mil creches no seriam suficientes. E hoje temos um total de 1.948
creches na cidade de So Paulo.
8.5 A represso aos movimentos de moradia e a

atuao da GCM 104
ROYER, Luciana de
Oliveira. Poltica Habitacional
no Estado de So Paulo:
Estudo sobre a Companhia
145. O Banco Nacional de Habitao foi criado meses depois do golpe, de Desenvolvimento Urbano
do Estado de So Paulo,
pela Lei n. 4.380, de 21 de agosto de 1964. Tornou-se o principal rgo de exe- CDHU. Dissertao de
mestrado em Arquitetura
cuo da poltica habitacional, como um banco central do Sistema Financeiro e Urbanismo no curso de
da Habitao, tendo sob sua gesto o FGTS e o SBPE (Sociedade Brasileira Ps-Graduao em Estruturas
Ambientais Urbanas da
de Poupana e Emprstimo), ambos aps 1967104. Para os governos locais Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade
receberem financiamento do Sistema Financeiro de Habitao, deveriam ter de So Paulo. So Paulo,
2002, p. 31.
suas agncias promotoras e financiadoras. Eram em sua maioria Cohabs105.
105
Idem, p. 32.
146. A ditadura militar criou uma poltica nacional de habitao, mas 106
CYMBALISTA, Renato;
MOREIRA, Toms. Poltica
seus efeitos redistributivos foram muito limitados. habitacional no Brasil: a
histria e os atores de uma
narrativa incompleta. In:
Fazendo um balano da atuao do BNH, o desempenho social foi muito ALBUQUERQUE, M. C. (org.)
fraco. Apenas 33,6% das unidades habitacionais foram destinadas aos Participao popular nas
polticas pblicas. So Paulo:
setores populares, sendo que a populao com rendimento entre um e trs
Instituto Plis, p. 30-48,
salrios-mnimos foi contemplada com menos de 6% dos totais de unida- 2006, p. 35, disponvel em
des habitacionais.106 http://www.polis.org.br/
uploads/939/939.pdf.
Acesso em 24 out. 2016.
147. Ao mesmo tempo, iniciou-se na dcada de 1960 um ataque em 107

SANTOS, Carlos Nelson
Ferreira dos. Velhas
massa s favelas, pretendendo erradic-las todas107, contando, para isso, com novidades nos modos de
os recursos do BNH. A moradia no era vista como um direito constitucio- urbanizao brasileiros. In:
VALLADARES, Licia do Prado
nal (o que s seria institucionalizado muito mais tarde, por meio da Emenda (org.) Habitao em questo.
Rio de Janeiro: Zahar, 1980,
Constitucional n 26, de 2000), e sim como questo de segurana: era preciso p. 18.

evitar tenses sociais em razo dos conflitos por moradia ao mesmo tempo em
que, pela tica do desenvolvimentismo, era importante que a fora de trabalho
tivesse onde morar.
148. Em So Paulo, como em outras cidades brasileiras, garantir mora-

dia para a fora de trabalho implicava o incremento de habitaes informais,
com acesso precrio infraestrutura urbana:
O municpio de So Paulo tinha perto de 1% de sua populao vivendo

em favelas no incio dos anos 70 e tem quase 20% no incio dos anos 90.
(SEHAB/PMSP, 1973; FIPE USP, 1993). Portanto, entre 1973 e 1993, a
populao moradora de favelas cresceu 17,80% ao ano. [...] Esta gigan-
tesca ilegalidade no fruto da ao de lideranas subversivas que que-
rem afrontar a lei. Ela resultado de um processo de urbanizao que
108
MARICATO, Erminia. A terra segrega e exclui108.
um n na sociedade brasi-
leira tambm nas cidades.
1997. Disponvel em: http://
labhab.fau.usp.br/biblioteca/ 149. A administrao municipal preocupou-se em construir moradias,
textos/maricato_terranosocie-
dadebrasileira.pdf. mas sem levar em considerao o acesso infraestrutura urbana e outros
aspectos relacionados ao direito cidade. A Companhia de Habitao de So
Paulo (Cohab), rgo dedicado ao financiamento e produo de moradias
para famlias com renda de at cinco salrios mnimos, produziu 100 mil
unidades entre 1965 e 1989, em sua maioria conjuntos construdos na zona
109
ROLNIK, Raquel. A cidade rural e afastados de qualquer rede de infraestrutura109, escreveu a urbanista
e a lei: legislao, poltica
urbana e territrios da cidade Raquel Rolnik.
de So Paulo. So Paulo:
Studio Nobel; Fapesp, 1997,
p. 203.
150. A metodologia preconizada pelo Sistema Nacional de Habitao
baseava-se justamente na aquisio de terrenos baratos na periferia para
construo popular. A lei de zoneamento aprovada no governo de Reynaldo de
Barros (Lei n 9.142/1981) reservou a primeira franja da zona rural da cidade
para a construo de casas populares pelas empresas estatais: reas carentes
de infraestrutura, com dificuldade de terraplanagem, distantes dos locais de
trabalho e estudo. A lei reiterou a velha frmula de criar possibilidades legais
110
Idem, p. 204. para a moradia popular apenas onde no existe cidade.110
151. Em razo da ausncia de infraestrutura, inclusive de equipamen-

tos de ateno primria sade, nos bairros perifricos para os quais a popu-
lao mais pobre foi empurrada, So Paulo registrou aumento da mortalidade
infantil e diminuio da expectativa de vida:
A expanso da periferia sob essas condies precrias criou srios pro-

blemas de saneamento e sade. As taxas de mortalidade infantil, que
haviam diminudo entre 1940 e 1960, aumentaram de 1960 at meados da
dcada de 1970. A expectativa de vida diminuiu de 62,3 anos no perodo

de 1957-1967 para 60,8 anos no perodo de 1969-1971. Ao mesmo tempo,
a mortalidade infantil aumentou de 62 (por mil nascidos vivos) para 80
em 1975. As taxas de mortalidade infantil eram muito mais altas na
periferia do que nos distritos centrais. Em 1975, por exemplo, em So
Miguel Paulista, na periferia leste, a taxa de mortalidade infantil era de
134, enquanto no Jardim Paulista era de 44,6 (So Paulo, Emplasa 1982: 111
CALDEIRA, Teresa Pires do
419).111 Rio. Cidade de muros: Crime,
segregao e cidadania
em So Paulo. Trad. Frank
de Oliveira e Henrique
152. A escassez estrutural de saneamento, creches, escolas, postos de Monteiro. So Paulo: Ed. 34,
sade e outros equipamentos pblicos levaram intensificao das reivindi- Edusp, 2000, p. 228.
caes dos movimentos de moradia, fortalecidos nos anos 1970. A atividade

desses grupos passou a ser vigiada pelos rgos de represso, assim como suas
demandas junto Prefeitura. Relatrios elaborados por agentes infiltrados
revelam o monitoramento. Um relatrio produzido por agentes do Deops em 7
de maro de 1979, por exemplo, descreve uma concentrao de moradores de
favelas do Butant realizada naquele dia em frente ao Gabinete do prefeito,
no Ibirapuera, e estima em mil o nmero de manifestantes112. Relatrio, 07/03/1979,
112
Apesp, Deops/SP:
21-Z-14-6272.
153. O prefeito Olavo Setubal recebeu em seu gabinete lideranas do

movimento de moradia acompanhados por parlamentares do MDB (os deputa-
dos estaduais Irma Passoni, Srgio dos Santos, Goro Hama e Geraldo Siqueira,
e o vereador Benedito Cintra), mas se recusou a atender as reivindicaes.
Programas de desfavelamento foram defendidos por sua gesto, e elas sig-
nificavam, simplesmente, a remoo dos moradores de favelas para casas da
Cohab na periferia.
154. Reynaldo de Barros abandonou as polticas de ataque s favelas; e

Mrio Covas realizou obras de urbanizao para evitar essa transferncia for-
ada para reas mais distantes e carentes de estrutura. No governo de Jnio
Quadros, no entanto, ocorreu um srio retrocesso:
No municpio de So Paulo, a Fabes, a Secretaria do Bem-Estar Social,

teve seu oramento aumentado pelo ento prefeito Mrio Covas que, com
um volume relativamente grande de recursos, conduziu empreendimen-
tos de mutiro e urbanizao de favelas. Em 85, com a eleio de Jnio
113
ROYER, Luciana de
Quadros, a Fabes foi extinta, rompendo o delicado equilbrio mantido com Oliveira. Poltica Habitacional
a poltica da Cohab113. no Estado de So Paulo:
Estudo sobre a Companhia
de Desenvolvimento Urbano
do Estado de So Paulo,
155. O governo de Jnio Quadros adotaria como poltica de gesto CDHU. Dissertao de
o confronto sistemtico com os movimentos de moradia. A Guarda Civil mestrado em Arquitetura
e Urbanismo no curso de
Metropolitana, criada naquela administrao, foi usada contra esses movi- Ps-Graduao em Estruturas
Ambientais Urbanas da
mentos, o que levaria, num ataque aos sem-terra em Guaianases, em 30 de Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade
de So Paulo. So Paulo,
2002, p. 47.

maro de 1987, ao assassinato de Ado Manoel da Silva, tema de item espec-
fico logo adiante.
156. Na 8 audincia pblica desta Comisso, realizada na Cmara

Municipal em 24 de junho de 2016, foi enfatizado como, j na dcada de 1980,
havia grande violncia contra os militantes desses movimentos, como se
observa no depoimento de Antonio Timteo de Andrade:
[...] um dos primeiros levantes do movimento social, eu acho, foi a luta do

pessoal do Jardim So Paulo. Mesmo eu indo pra gleba (Gleba do Pssego)
em 1984, 1985 em 1984 meu pai veio, e eu em 85 a gente ento come-
ou a conversar muito com os vizinhos. Tinha um grupo de militantes
[...]. Acredito que foi um dos primeiros levantes da poca da ditadura
militar, foi essa luta pela gleba nos anos 80, 81. Engraado, muitos deles
ainda esto l, hoje ainda tm na gleba pessoas que vivem sem documento
porque quando a tropa de choque chegou no Jardim So Paulo, chegou
arrebentando tudo. Uma violncia assim... [...] Quando a tropa de choque
chegou o Wilson vivenciou isso veio cachorro, cavalo, uma violncia...
Tm muita gente l, ainda hoje, que d esse depoimento. [...]
Assim, quando a gente fala de violncia, igual eu tive a oportunidade de
conviver com aqueles lutadores da Gleba do Pssego, [...] tem uma coisa:
a violncia causa medo na sociedade [...], uma loucura a pessoa conviver
com medo constante, o mundo obscuro que tem nas histrias de luta, que
mesmo nos anos 80, mesmo tendo acompanhado a histria do meu pai,
uma luta dura, mas a violncia, ela, ela destri a famlia. Me de famlia
que sai pra trabalhar s 5h da manh, os nossos vizinhos contam muita
histria da poca, no tinha nibus...
157. Nos depoimentos dos veteranos da luta de moradia, a violncia

da represso praticada pela Prefeitura, em especial pelos agentes da Guarda
Civil Metropolitana, uma constante. Ainda a fala de Antonio Timteo de
Andrade CMV:
A represso, ela matava mesmo. Quantas vezes no levantei de madru-

gada para trabalhar, eu trabalhava no ABC, a gente passava na rua e via
cadveres. Quando surgiu a gleba, no comeo, eu acho que tenho amigos
l que tm coragem de contar isso. Tinha um grande eucalipto, ao lado da
creche, Wilson, ali era uma coisa, a gente tropeava. Eu saia pra traba-
lhar, era uma perseguio muito grande. A desculpa era que era trfico de
drogas, marginal, mas a gente sabe que aquele jovem que se destacava um
pouco, que tinha coragem de participar de reunies, de mobilizar o povo,
porque o povo estava numa situao precria... poca, ningum conse-
guia pagar aluguel. Ento, por mais que fosse um povo manso, medroso,
mas quando falta o po na mesa, pra uma me ver os filhos chorar de
fome, l na periferia a gente viveu isso, ento ela vai pra ocupao. E a
igreja, eu acho, teve papel importante no avano das polticas pra Zona
114
O padre Antnio Luiz Leste. Vejo o Tico114, o Padre Paulo, como pessoas que vieram e ajudaram
Marchione.
no desenvolvimento [...]. As lideranas sociais no podem dar um passo,

assim, em falso, porque so executadas. Muitos companheiros tombaram
nessa luta, muitos, muitos, e ningum nem sabe. Como a crise era tama-
nha e, praticamente, em todos os bairros surgia movimento de ocupao
porque as pessoas no tinham condies de pagar aluguel. Ento, os que
iam se destacando, era a morte mesmo, matavam sem d, sem piedade.
158. A represso e a criminalizao dos movimentos de moradia no ter-

minou, de fato, com a ditadura militar. A administrao do governador Orestes
Qurcia (1987-1991) foi marcada pela violncia policial contra os movimentos.
Um dos exemplos ainda dentro do marco temporal desta Comisso foi o ata-
que, em 23 de abril de 1987, a uma ocupao no Itaim Paulista, com militantes
da Igreja Catlica e do PCdoB:
O bispo-auxiliar de So Miguel Paulista (zona leste de So Paulo), dom

Anglico Sndalo Bernardino, 53, disse ontem que o governo do Estado
adotou uma atitude canalha e criminosa quinta-feira, ao expulsar inva-
sores de terra no Itaim Paulista, ferindo mais de vinte pessoas, entre as
quais mulheres e crianas. Durante a operao foram feridos tambm
24 policiais militares. D. Anglico acusou tambm o governo Qurcia de
estar praticando o maior ato de desobedincia civil e anarquia do pas
e de omisso diante do problema habitacional de emergncia na zona
leste paulistana. Para o bispo, a atitude da Polcia Militar repete o que
fizeram os invasores do pas, desde o descobrimento, quando comeou o
massacre dos ndios.115
115
FOLHA DE S. PAULO.
D. Anglico acusa governo do
Estado de atitude canalha.
So Paulo, 25/04/1987, p.
159. O Padre Antnio Luiz Marchione, conhecido como Padre Tico, A-18.
que ajudou a coordenar o Movimento dos Sem-Terra, comentou sobre o mesmo

episdio, concordando com Dom ngelo: Alm de canalha, foi uma atitude de
muita covardia. A polcia s no seria covarde se tambm colocasse na cadeia
quem se enriqueceu s custas do BNH.116 No entanto, o secretrio de Estado
116
FOLHA DE S. PAULO. Para
padre, ocupao ajudou
de Segurana Pblica, Luiz Antnio Fleury Filho, assegurou que a Polcia sem-terras. So Paulo,
25/04/1987, p. A-18.
Militar continuaria a agir com energia. O ento governador respondeu que o
problema estava superado, no respondeu s propostas do bispo para realizar
reunies com o Judicirio e com os proprietrios de terra para resolver o pro-
blema, e, ironicamente, acrescentou que no iria comentar mais por ter medo
de ir ao inferno.
160. A Guarda Civil Metropolitana (GCM) seria criada durante a gesto

municipal de Jnio Quadros com a exata funo de reprimir os movimentos.

8.5.1 O papel da Guarda Civil Metropolitana
na represso
161. O prefeito Jnio Quadros foi responsvel pela instituio da Guarda

Civil Metropolitana (GCM), uma de suas promessas de campanha eleitoral em
1985. No entanto, ela foi criada de forma irregular, contrariando os princpios
bsicos do direito administrativo. J em fevereiro de 1986 os agentes eram
treinados, embora a Lei municipal que a instituiu s tenha sido aprovada mais
tarde, em setembro do mesmo ano. No relato de um dos pioneiros da Guarda,
pode-se verificar o esprito que presidiu sua criao:
Na campanha Prefeitura de 1985, o candidato Jnio Quadros prometeu

devolver aos paulistanos uma verso municipal da extinta guarda civil
estadual. A Polcia Militar tinha uma atuao repressiva e as pessoas
simpatizavam com o guarda de atuao comunitria, de fino trato, que
interage e parceiro, lembra Paulo Jos Barbosa. Em fevereiro de 1986,
ele era um militar reformado e foi contratado para treinar os primei-
ros guardas civis metropolitanos de So Paulo, ajudando Jnio, que j
tinha assumido como prefeito, a cumprir sua promessa. A criao oficial
da Guarda Civil Metropolitana (GCM) ocorreria meses depois, com a Lei
10.115/1986, proposta pelo Executivo. A primeira turma tinha 150 agen-
117
MACHADO, Gisele. CGM tes e portava armas emprestadas pelo Exrcito117.
completa 30 anos. Criada por
Jnio Quadros, corporao
iniciou com 150 agentes e
armas emprestadas. Apartes. 162. A afirmao de Paulo Jos Barbosa reproduz a imagem que a admi-
So Paulo: Cmara Municipal
de So Paulo, n. 18, jan./ nistrao de Jnio Quadros queria dar instituio, como uma espcie de
fev. 2016, p. 40. Disponvel
em: http://www2.camara.
guarda comunitria, papel que ela no poderia assumir no quadro jurdico
sp.gov.br/apartes/18/ da poca, uma vez que s poderia deter o poder de polcia administrativa. As
revista_APARTES_N18_JAN
FEV16_40a43.pdf. antigas Guardas Civis, que eram estaduais, foram extintas pela ditadura por
meio do Decreto-lei n 1.072, de 30 de dezembro de 1969, e seus quadros foram
absorvidos pelas Polcias Militares.
163. A criao ilegal da GCM, em frontal violao ao princpio da lega-

lidade administrativa (somente uma lei poderia t-la previsto com seus car-
gos), foi combinada ao esprito militarizado desde os primeiros treinamentos.
Jnio Quadros buscou legalizar o estatuto ilcito da GCM por meio do envio
Cmara Municipal do Projeto de Lei n 156/86. Na ocasio, a vereadora Tereza
Lajolo fez notar as irregularidades do projeto, que era omisso em relao ao
quadro de pessoal, e para o qual no se previa dotao oramentria:
Primeiro, qual e a vai a indagao a dotao oramentria que o Sr.

Prefeito est utilizando para pagar essa polcia? Hoje S. Exa. manda um
projeto que, alis, j est funcionando, e s agora est sendo enviado para
a Cmara Municipal. Isso uma coisa a perguntar. Qual a dotao ora-
mentria que S. Exa. est utilizando? Ser que a dotao oramentria

de Fabes118? E talvez possamos explicar, atravs dessa situao, a falta de 118
Fabes a sigla de
Secretaria Municipal da
alimentao para as creches que ainda continua a existir. Ser que isso?
Famlia e do Bem-Estar
[...] Quer criar, Sr. Prefeito? Crie a dotao oramentria, crie o respaldo Social.
efetivo para que isso ocorra. No use outras dotaes oramentrias para
aquilo que V. Exa. est querendo fazer agora, para que a gente referende
sem antes ter colocado em discusso pela Cmara.
Segunda ou terceira colocao, j nem sei, o art. 3o desse projeto, diz o
seguinte: A Guarda Civil Metropolitana ter bom observar ter
quadro e hierarquia e funes estabelecidas por lei. Ter, futuro. Onde
est, Sr. Prefeito e Srs. Vereadores, aquilo que necessrio e fundamental
que o estabelecimento do quadro, da hierarquia, das funes [...]? Se ela
j est criada, por que no veio? Por que no est aqui? Chamo a ateno
dos Srs. Vereadores para o fato de que, ao legitimarmos essa propositura
[...] ns poderemos, atravs desse projeto, estar legitimando uma situao
irregular [...].
Acho que uma incoerncia que os Vereadores eleitos pela populao,
simplesmente referendem aquilo que o Sr. Prefeito envia para a Cmara
sem um mnimo de discusso. Inclusive, o prprio PMDB, que hoje poder
no Governo do Estado, que julgou inconstitucional a criao da Guarda
Metropolitana, decide hoje votar a favor [...]. Isso nos deixa alarmados,
porque ela no tem funo de polcia pode-se ler no projeto: A Guarda
Metropolitana no tem funo policial. Ora, se no tem funo policial,
por que o 2o Exrcito est fornecendo armas para ela?119
119
CMARA MUNICIPAL,
sesso de 03/09/1986.
DOM 10/09/1986, p. 78.
164. O ltimo ponto era, de fato, o mais inquietante. O treinamento por 120
O projeto foi aprovado
militares e o fornecimento de armas pelo II Exrcito instituio clandestina, com 20 votos favorveis e
nove contrrios: Verifica-se
durante o governo do Presidente da Repblica Jos Sarney, indicavam se tra- que: votaram sim os Srs.
Albertino Nobre, Alfredo
tar de um novo instrumento de represso poltica. Mesmo assim, o Projeto Martins, Altino Lima, Andrade
Figueira, Antonio Carlos
de Lei foi aprovado pela maioria janista120 e convertido na Lei municipal n Fernandes, Antnio Sampaio,
Aurelino de Andrade, Brasil
10.115, de 15 de setembro de 1986. Vita, der Jofre, Eurpedes
Sales, Francisco Batista,
Roberto Turquetti, Jamil
165. A GCM passou a ter como atribuies, segundo a redao original Acha, Osvaldo Giannotti,
Jooji Hato, Luiz Tenrio de
do artigo 1 da Lei, a vigilncia dos prprios municipais e a colaborao na Lima, Mrio Noda, Nlson
Guerra, Ricardo Trpoli
segurana pblica121. A referncia segurana pblica serviu de pretexto e Trcio Chagas Tosta;
votaram no os Srs. Arnaldo
para a nova institucionalizao municipal da doutrina de segurana nacional. Madeira, Cludio Barroso
Gomes, Getlio Hanashiro,
Gilberto Nascimento,
166. A GCM nasceu ligada ento Secretaria Municipal de Defesa Irede Cardoso, Joo Carlos
Alves, Luiza Erundina,
Social, cujo titular era Renato Tuma (irmo de Romeu Tuma, que havia sido Tereza Cristina de Souza
Lajolo e Wlter Feldman.
delegado do Deops/SP), e teve como primeiro comandante o coronel Jos vila CMARA MUNICIPAL,
sesso 04/09/1986, DOM
da Rocha, que, frente da Secretaria da Famlia e do Bem-Estar Social, como 16/09/1986, p. 30.
se viu neste relatrio, ficou conhecido por perseguir movimentos sociais e fun- 121
Esse artigo foi alterado
cionrios municipais segundo os parmetros da doutrina de segurana nacio- pela Lei municipal n
12.824/1999, e as atri-
nal, adotando a tica do inimigo interno. buies passaram a ser a
proteo e a vigilncia dos
bens, servios e instalaes
municipais e a colaborao
na segurana pblica, na
forma da lei.

167. A GCM promoveu infiltrao em movimentos sociais, servindo ile-
galmente de instrumento de represso poltica; segundo seu prprio coman-
dante no governo de Jnio Quadros, coronel Jos vila da Rocha, guardas
metropolitanos foram empregados para realizar infiltrao no meio dos inva-
122
Cmara Municipal, sores122, isto , infiltrao no meio de militantes de movimentos sociais que
sesso de 03/12/1987.
DOM 24/12/1987, p. 30. faziam ocupaes. No mesmo governo, surgiu a denncia, oriunda de um dos
agentes da GCM, de infiltrao em um partido poltico, o PCdoB.
168. No prximo item, analisaremos um dos casos de assassinato come-

tido por agentes da GCM, o de Ado Manoel da Silva, que ocorreu em 30 de
maro de 1987 em Guaianases, na zona leste. Neste momento, referimo-nos
ao caso para destacar o modus operandi da instituio naquele momento:
169. Com o fim de disfarar a ao armada deflagrada naquela data

contra o movimento de moradia em Guaianases, o coronel Jos vila da Rocha
usava agentes paisana. Fotografia publicada na Folha de S.Paulo desvelou
a estratgia ao flagrar um homem paisana atirando contra os sem-terra. O
comandante da GCM, tendo em vista os questionamentos da imprensa, infor-
mou que se tratava do tenente Oswaldo Garcia, oficial da reserva da Polcia
Militar, contratado da Guarda como auxiliar de instruo. Outro dos envol-
vidos, ainda segundo vila, seria Clvis Coutinho, que trabalha no Gabinete
123
FOLHA DE S.PAULO. do Prefeito Jnio Quadros123.
Comandante revela nome do
homem que aparece atirando.
So Paulo, 02/04/1987, p.
A-14. 170. vila confessou publicamente a grave irregularidade administra-
tiva da GCM no uso desses agentes (o policial militar contratado pela guarda
e o servidor do Gabinete do Prefeito) em operaes feitas contra a populao.
Segundo reportagem publicada pela Folha de S.Paulo em abril de 1987, vila
admitiu o emprego desses elementos paisana. Eles trabalham principal-
mente como motoristas e geralmente so policiais que tm porte de arma,
teria dito o coronel.
171. Como na ditadura, as instituies municipais se tornavam instru-

mentos de represso poltica na administrao de Jnio Quadros, e a despeito
do ordenamento jurdico da poca.
8.5.2 A morte do pedreiro Ado Manoel da Silva
172. Uma das promessas da campanha eleitoral vitoriosa de Jnio

Quadros, em 1985, foi a retomada do desfavelamento, que havia sido uma

das orientaes polticas da gesto de Olavo Setubal (1975-1979). Essa poltica
de remoes atendia a uma concepo higienista de cidade, que consistia na
transferncia dos moradores pobres para a periferia e na promoo da espe-
culao imobiliria: Em 1986, a administrao Jnio Quadros ressuscita a
ideia de limpeza urbana e de novo centro com a operao de desmonte de
favelas e de cortios em vrios pontos da cidade para requalificao do centro
expandido.124 124
PICCINI, Andrea. Cortios
na cidade: Conceito e precon-
ceito na reestruturao do
centro urbano de So Paulo.
173. Tambm nesse aspecto, a administrao de Jnio Quadros cor- 2a ed. So Paulo: Anna
Blume, 2004, p. 91.
respondia a um regresso atualizado ao passado125, uma vez que os prefeitos
125
BARBOSA, Itaqu Santana.
anteriores j haviam abandonado a orientao de Olavo Setubal. Reynaldo de O lugar do Movimento de
Barros (1979-1982) havia iniciado os primeiros programas de melhoramentos Moradia na mudana da
poltica pblica paulistana
urbansticos em favelas, e Mrio Covas (1983-1985) inaugurara os projetos- para as favelas (1979-1989).
Tese de doutorado em
-piloto para urbanizao dessas comunidades, ambos com recursos do Fundo Cincia poltica apresentada
na Faculdade de Filosofia
de Atendimento Populao Moradora em Habitao Subnormal (Funaps), e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo
criado em abril de 1979. (FFLCH/USP). So Paulo,
2014, p. 169.
174. Jnio Quadros estava em Londres quando a Guarda Civil

Metropolitana assassinou o pedreiro Ado Manoel da Silva, de 29 anos, em
mais um caso de represso a movimentos de moradia. Antnio Sampaio, ento
presidente da Cmara Municipal, atuava como interino. Sampaio havia sido
secretrio de Habitao de Jnio, e fora substitudo no comando da pasta
por outro poltico do PDS, Joo Aparecido de Paula, que costumava afirmar
publicamente que considerava a questo da habitao caso de segurana
nacional.126
126
Idem, p. 183.
175. Essa abordagem, tpica da ditadura militar, era perpetrada por

uma poltica municipal de segurana pblica alinhada ideia de inimigo
interno: a prpria populao torna-se alvo dos mecanismos de represso e
vigilncia, com destaque para os movimentos sociais.
176. Em 30 de maro de 1987, uma ocupao em terreno no Itaim

Paulista pertencente ao Municpio, organizada por militantes do PCdoB e do
Movimento dos Sem-Terra e inaugurada trs semanas antes, foi atacada por
150 guardas metropolitanos a mando do prefeito interino. A ao foi coman-
dada pessoalmente pelo coronel Jos vila da Rocha, chefe da GCM. Ado
Manoel da Silva foi baleado na cabea numa ao que envolveu trs guardas
paisana, que saram de um Opala:
Dois deles usavam jaquetas jeans e calas azuis, enquanto o terceiro se

destacava por usar uma jaqueta listrada de branco e vermelho, segundo

a moradora Nanci Arboc, 38. Depois que eles atiraram, todos os outros
comearam tambm. Um soldado pedia pelo amor de Deus para eles para-
rem, mas o comandante mandava atirar, diz a testemunha. Ado Manoel
da Silva ficou cado entre os guardas e os invasores. Levado primeiro
ao Pronto-Socorro de Vila Iolanda, a cerca de 4 km do local do conflito,
constatou-se que tinha um ferimento a bala na cabea. Transferido para
o hospital Tide Setubal, no Tatuap, e em seguida para o Hospital das
Clnicas, morreu na ambulncia. [...]
O pedreiro morto, que era casado e tinha quatro filhos, morava at o ms
passado em uma casa alugada no bairro de Guaianases [...] Segundo a
viva Ana Maria Santos Silva, 28, grvida de quatro meses, Ado Manoel
da Silva comearia a trabalhar amanh, aps ter ficado quinze dias sem
emprego. [...]
O prefeito interino de So Paulo, Antonio Sampaio, que havia determi-
nado Guarda Metropolitana, na noite da ltima quinta-feira, que agisse
contra invases de terras em reas municipais, no manifestou ontem
127
FOLHA DE S.PAULO. sobre o incidente que causou a morte de Ado Manoel da Silva [...]127.
A Guarda abre fogo contra
invasores; um morto.
So Paulo, 31/03/1987.
177. Na 8 audincia pblica da Comisso da Verdade da Prefeitura de
So Paulo, que ocorreu na Cmara Municipal em 24 de junho de 2016 e tra-
tou dos movimentos de moradia em So Paulo, a militante Maria do Socorro
Rodrigues dos Santos, que participava do movimento por moradia na zona
leste desde 1974, explicou as circunstncias do ataque da Guarda Municipal:
Morava em Ermelino Matarazzo. Em 87, comeamos a construir no Parque

Santa Rita, no tempo do Mario Covas, que comprou a rea. Quando ele
saiu, deixou o dinheiro para comprar o material. . [...] Ele comprou 1.200
(lotes): 291 no Parque Santa Rita, 180 no Miriam, 200 e alguma coisa no
Nlia, e 37 na Curu, perto da Igreja Nossa Senhora de Ftima. [...] Ele
(Mario Covas) deixou o dinheiro para comprar o material, mas a turma
do Jnio no queria liberar o Secretrio era o Joo Aparecido de Paula.
Fazamos sempre reunies para ele liberar o dinheiro. No sei que religio
era a dele, mas ele no entrava em igreja catlica e marcou um dia no lote
da Curu para dizer que ia liberar e liberou. Mas antes fomos ao Jnio
vrias vezes e o Jnio mandava meter o cacete na gente. [...] Tinha aquele
caminho-pipa cheio de gua para tirar a gente. Foi uma briga danada.
[...] Na morte do Ado eu tambm estava l. [...] Eu fui ajudar. Naquele
tempo eu j estava construindo a minha casa, eu j morava no Santa Rita
em um cmodo s, mas morava. Teve aquela desocupao e fomos para l
para apoiar o pessoal. [...] Foi um cacete s. Foi quando o guarda deu um
tiro e matou o Ado.
178. O Deops/SP abriu ficha sobre o pedreiro Ado Manoel da Silva ape-
nas aps seu assassinato. Ele nunca havia sido investigado pela polcia pol-
tica. Com a repercusso do crime, o Deops constatou que sua morte no ser
esquecida facilmente pelos invasores de terra. Esse incidente ser bandeira
128
Deops/SP. Ficha de Ado de luta dos sem-terra no s na regio Leste, como tambm de todo o Estado
Manoel da Silva.
Apesp, Deops/SP.
de So Paulo128.

179. O homicdio foi logo noticiado e gerou reaes da sociedade e da
oposio poltica. Ao voltar de Londres, Jnio Quadros foi questionado por
jornalistas e respondeu: Os senhores gostariam que a morte ocorresse com 129
BARBOSA, Itaqu Santana.
O lugar do Movimento de
um cacete? No, ocorre com arma legtima que o policial porta. E, para que Moradia na mudana da
poltica pblica paulistana
no houvesse dvidas, determinou a ampliao da Guarda.129 para as favelas (1979-1989).
Tese apresentada para o
Doutorado em Cincia
180. A justificativa, pelo prefeito, do assassinato de membros de movi- poltica da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias
mentos sociais e o fortalecimento dos instrumentos de represso logo geraram Humanas da Universidade
de So Paulo (FFLCH/USP),
protestos da oposio. O vereador Walter Feldman props moo de Repdio 2014, p. 205.
Guarda Civil Metropolitana pela morte de Ado Manoel da Silva, vtima da
violncia da Guarda na Zona Leste. A votao foi apertada (16 votos a 13)130, 130
Votos favorveis: Almir
Guimares, Arnaldo Madeira,
mas foi aprovada em 2 de abril de 1987: Edson Simes, Cludio
Barroso Gomes, Lauro Ferraz,
Gilberto Nascimento, Irede
CONSIDERANDO o grau de violncia desencadeado pela Guarda Civil Cardoso, Joo Carlos Alves,
Jooji Hato, Ida Maria, Luiz
Metropolitana, contra a populao, na Zona Leste de So Paulo, no ltimo Tenrio de Lima, Jucelino
dia 30/3/87; Silva Neto, Dalmo Pessoa,
Ricardo Trpoli, Tereza Lajolo,
CONSIDERANDO que a violncia foi indiscriminada, gerando a morte Wlter Feldman. Votos
do Sr. Ado Manoel da Silva, conforme noticiado pela grande imprensa e contrrios: Albertino Nobre,
documentado em fotografias; Alfredo Martins, Altino Lima,
Antonio Carlos Fernandes,
CONSIDERANDO que esta violncia se insere na posio que o Executivo Naylor de Oliveira, Aurelino
mantm hoje no Municpio, ou seja, resoluo de problemas graves de Andrade, der Jofre,
Eurpides Sales, Francisco
pela fora; Batista, Gabriel Ortega,
REQUEREMOS Douta Mesa, nos termos regimentais (Resoluo Osvaldo Giannotti, Roberto
no 3/68), a manifestao desta Edilidade de repdio Guarda Civil Turquetti, Geraldo Blota.
Abstenes: Andrade
Metropolitana e sua violncia, desencadeada contra a populao na Figueira, Jamil Acha, Trcio
Zona Leste de So Paulo, e de pesar pelo falecimento do Sr. Ado Manoel Chagas Tosta. Brasil Vita pre-
sidiu a sesso e no votou.
da Silva, vtima da violncia.
Solicitamos que cpia da presente Moo seja enviada ao Sr. Prefeito em
exerccio, Vereador Antonio Sampaio, e ao Secretrio da Defesa Social Sr.
Renato Tuma.
181. Em 15 de abril do mesmo ano, o guarda Braslio Martinho do Valle

foi apontado por testemunhas como o responsvel pelo homicdio de Ado
Manoel da Silva. Ele negou a autoria do crime, mas acabaria sendo exonerado
pelo prefeito Jnio Quadros em 16 de dezembro de 1988131. 131
Deops/SP. Ficha Braslio
Martinho do Valle. Apesp,
Deops/SP.
182. Jnio Quadros recebeu a viva Ana Maria Santos Silva em 23 de

abril de 1987, trs semanas aps o assassinato de Ado, e determinou que o 132
LIMA, Jos Luiz. Conflito
entre invasores e PMs fere
presidente da Cohab lhe providenciasse uma casa, enfatizando que no se tra- 50 em So Paulo. Jornal
do Brasil. Rio de Janeiro,
tava de qualquer pr julgamento, ainda mais porque as investigaes sobre 24/04/1987, 1 caderno, p. 7.
a morte de Ado esto em curso132. A entrega do documento da casa foi feita
em 7 de maio133. FOLHA DE S.PAULO.
133
Doaes. So Paulo,
07/05/1987, A-18.

183. A investigao criminal sobre o caso foi objeto de debates na
Cmara. Na sesso de 29 de setembro de 1987, o vereador Cludio Barroso
Gomes elogiou Eduardo Silveira Melo Rodrigues, do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo, promotor de Justia da Vara do Jri da Penha, por ter
oferecido denncia criminal no dia anterior, e aproveitou a ocasio para suge-
rir, na tribuna, a destituio da Guarda Civil Metropolitana, qualificada por
ele como petroriana:
Sr. Presidente, Srs. Vereadores, assomo tribuna para prestar solidarie-

dade e apoio coragem do promotor Eduardo Silveira Melo Rodrigues, que
ontem, nos autos dos processos na Procuradoria, denunciou o comandante
da Guarda Metropolitana do Sr. Prefeito, tenente-coronel Jos vila da
Rocha, da reserva do Exrcito, bem como os guardas Braslio Martinho do
Vale, Eduardo Benedito Curtolo e o inspetor Osvaldo Garcia, pelo epis-
dio que culminou na morte, quer dizer, no assassinato do pedreiro Ado
Manoel da Silva, morto a tiros pela Guarda Metropolitana que expulsara
trabalhadores da zona Leste [...].
Esperamos que a Justia deste pas mantenha a sua coerncia e puna
esses irresponsveis, assassinos de um homem que simplesmente estava
reivindicando melhores condies de vida para si e para os seus. H
muito, denunciamos a inconstitucionalidade dessa Guarda Metropolitana,
dizendo dos abusos que vinham sendo cometidos e das intenes do Prefeito
Jnio Quadros ao criar a guarda pretoriana para satisfazer seus desejos e
honrar os compromissos assumidos com os grandes grupos empresariais
quando de sua campanha.
Esperamos que o prprio Sr. Secretrio de Segurana Pblica de So Paulo
intervenha na destituio dessa guarda, que extrapola suas funes, pois
134
CMARA MUNICIPAL, invade rea de competncia da Polcia Militar.134
sesso de 29/09/1987.
DOM 6/10/1987, p. 26.
184. Na mesma sesso, o vereador Walter Feldman recordou a Comisso
Especial de Inqurito sobre a gesto do coronel vila frente da Secretaria
Municipal da Famlia e do Bem Estar Social (Fabes), instalada durante a
administrao de Reynaldo de Barros, tambm marcada pela aplicao da
doutrina de segurana nacional na represso aos funcionrios municipais e
movimentos sociais:
No poderamos deixar passar a oportunidade de nos manifestarmos

quanto aos acontecimentos ocorridos quando da morte do pedreiro
Ado Manoel da Silva, abatido a tiros em confronto com a Guarda Civil
Metropolitana, no dia 30 de maro deste ano. [...] Sobre esse lamentvel
episdio, gostaramos de acrescentar alguns dados sobre a vida pregressa
do Coronel vila, e apenas lembrando que, na Primeira Sesso do nosso
Mandato, na Cmara Municipal de So Paulo, solicitamos abertura de
uma Comisso Especial de Inqurito, justamente para avaliar o trabalho
realizado pelo Coronel vila frente da Secretaria do Bem-Estar Social
e da Famlia, sendo que, quela poca, j identificvamos, j diagnos-
ticvamos atitudes autoritrias e perigosas desse cidado [...]. Naquela
oportunidade, criamos uma Comisso Especial de Inqurito [...]. Uma

das concluses desse relatrio diz o seguinte: O Secretrio Jos vila
da Rocha modificou a diretriz poltica que criou a Fabes, com uma pol-
tica autoritria e centralizadora, passando a tratar as questes sociais
como caso de polcia. Da mesma forma, instituiu um processo de ameaas,
intimidaes e punies aos funcionrios do rgo, totalmente arbitr-
rias e injustificadas. Sobre o episdio da invaso de terra no Jardim So
Paulo, h o seguinte relato: Uma das testemunhas mais importantes do
incidente que resultou na morte do ocupante do jardim So Paulo, Jos
Maria Gomes da Silva, posteriormente foi colocada na Fabes Itaquera-
Guaianases, por indicao do coronel, para assumir o posto de vigia. O
Coronel vila foi ele quem convidou 10 homens para invadir os 10 bar-
racos j prontos. Essas so afirmaes do cidado que participou da
invaso do Jardim So Paulo O coronel ameaou, por vrias vezes,
os companheiros do apoio. Numa noite, sacou a arma no salo da escola,
subiu num banquinho atrs e fez a pregao anticomunista dizendo:
Vocs esto cercados de comunistas. No regime comunista vivem debaixo
da arma. Apontava a arma para todo mundo e o pessoal se afastou. Era
um espetculo horrvel, fomos ameaados vrias vezes.135 135
CMARA MUNICIPAL,
sesso de 29/09/1987.
DOM 6/10/1987, p. 28-29.
185. Jnio Quadros, em razo da denncia criminal, declarou publi-
camente confiana no coronel vila no Dirio Oficial do Municpio de 29 de
setembro.136 O secretrio dos Negcios Jurdicos, Cludio Lembo, designou 136
Deops/SP. Ficha Jos vila
Rocha. Apesp, Deops/SP.
procurador do municpio para defender o coronel, que foi mantido no cargo, o
que gerou crticas na Cmara no dia seguinte:
O sr. Wlter Feldman [] Queremos, neste momento, abordar outro

assunto. Sr. Presidente, Srs. Vereadores, o Dirio Oficial do Municpio
publica hoje, 30.09.87, Memo JQ N 23501/87 com os seguintes dizeres:
1. O Cel. vila um dos melhores caracteres da Prefeitura. Honrado
e srio. Fiel cumpridor de seus deveres. A denncia feita por um
Promotor comprova a m vontade que se registra contra a Guarda Civil
Metropolitana. Ser anotada;
2. A Secretaria dos Negcios Jurdicos far, desde j, e com nossos melho-
res procuradores, a defesa de S.Exa, digno oficial superior de nosso
Exrcito nacional.
No fosse o atual governo municipal uma ironia, e tudo que dele vem,
poderamos, sem sombra de dvida, considerar tais escritos um verda-
deiro acinte contra nossa to sonhada e capenga democracia. []
Pelas mos desta Administrao, volta este coronel a provocar,
naquela regio, um trgico acontecimento ao ordenar aes da Guarda
Metropolitana contra invasores de terrenos em Guaianases. Trata nova-
mente o coronel questes sociais bsicas como caso de polcia, e, para mos-
trar servio, usa da violncia, que culminou com a morte do trabalhador
Ado Manoel da Silva. Ordenou o Cel. vila essa ao, sabendo que ela
foge competncia daquela corporao, Ou desconhece que o policiamento
intensivo e ostensivo bem como o cumprimento de ordens judiciais no so
da alada da Guarda Metropolitana?
Assim que o Sr. Jnio Quadros se cerca de pessoas realmente interessa-
das na resoluo dos problemas bsicos de nossa populao.137 137
CMARA MUNICIPAL,
sesso de 30/9/1987,
DOM 9/10/1987, p. 44-45.

186. Com efeito, o prestgio do coronel vila s faria aumentar na ava-
liao do prefeito. vila foi nomeado para a Secretaria de Defesa Social, em
substituio a Renato Tuma, em 28 de outubro de 1987. Em 23 de abril de
1988, voltou a comandar a Guarda Civil Metropolitana, aps recusar convite
FOLHA DE S.PAULO. Cel.
138 oficial para assumir a Secretaria de Transportes138.
vila depe sobre a morte
do pedreiro Ado. So Paulo,
25/02/1988, p. A-22.
187. Ainda em 1987, a defesa do coronel Jos vila da Rocha alegava
o uso de balas de festim na operao. Denncia atribuda a um membro da
prpria Guarda identificava a alegao da defesa como uma tentativa de con-
fundir a opinio pblica. As discusses na Cmara continuaram, enfatizando
139
CMARA MUNICIPAL, a ilegalidade sistemtica das aes repressivas da Guarda:
sesso de 23/02/1988,
DOM 1/3/1988, p.78.
O sr. Wlter Feldman: Pudemos, em mais de um ano de existncia da
FOLHA DE S.PAULO.
140
Guarda Civil Metropolitana, discutir vrias vezes, neste plenrio, a res-
Ato contra violncia anti-gay
rene 50. So Paulo, peito da existncia de fatos semelhantes. Primeiramente, um fato que
02/12/1987, p. A-11. levou morte o pedreiro Ado Manoel da Silva, naqueles conflitos de
terras em Guaianases posteriormente, um envolvimento permanente,
141
Trecho da nota de
31/03/1987: Ao notar que a diuturno, desses guardas com fatos que normalmente no vinham acon-
GCM se retirava do local, os tecendo, contra a interferncia da Polcia Militar, que sofreu um processo
invasores partiram para cima
dos 150 guardas municipais
de mudana, nos ltimos anos, de queixas e reclamaes por parte da
com maior violncia. Tentando populao, que se via agredida, maltratada e perseguida justamente pelos
intimidar a turba que estava chamados guardas do Prefeito Jnio Quadros.
disposta a massacrar quem
ficasse em seu caminho, o Houve a denncia do ex-guarda Heyne Rosa, que esteve presente nesta
comandante deu ordens Casa, que denunciava uma srie de irregularidades na corporao, princi-
de atirar ao Grupo de
Apoio. A ordem para atirar,
palmente, a troca de armas, naqueles acontecimentos de invaso de terras
dada em altos brados, s na regio de Guaianases, para tentar desculpar ou para tentar inocentar
foi dada porque as balas aqueles que participaram ativamente e que, hoje temos convico, atua-
eram de festim plstico e o
nico objetivo consistia em ram na morte do pedreiro Ado Manoel da Silva.139
desestimular os invasores que
avanavam sobre a guarda
em retirada. Com muito custo, 188. Wayner Rosa Santos, nome correto do guarda municipal citado
o comboio conseguiu sair
do local, sob uma chuva de pelo vereador Walter Feldman, foi demitido aps afirmar que seus colegas
balas, pedras, paus e pedaos
de blocos de cimento. usaram armas verdadeiras na ocasio da morte de Ado, e no de festim,
CMARA MUNICIPAL,
sesso de 1o/04/1987, DOM desmentindo a verso da Prefeitura140, que fora enviada imprensa pelo pr-
16/04/1987, p. 82.
prio coronel vila, em ofcio datado de 31 de maro de 1987, alegando que
142
Tratou-se do requerimento as armas da GCM, quando requeridas pela percia, teriam sido trocadas por
P-no 2/88, dos Srs. Jucelino
Silva Neto e Irede Cardoso, armas municiadas com balas reais portadas por outras pessoas na ocupa-
que requer a instaurao
de Comisso Especial de o141. Os vereadores Jucelino Silva Neto e Irede Cardoso tentaram criar uma
Inqurito para apurao de
fatos relacionados as ativida- Comisso Especial de Inqurito para investigar o assassinato, mas a maioria
des da Guarda Metropolitana
e da Assistncia Militar do
janista impediu a constituio da CEI142.
Gabinete do Prefeito. Foi
rejeitado por 17 votos contra
15. CMARA MUNICIPAL, 189. Na administrao seguinte, da prefeita Luiza Erundina, a
sesso de 17/05/1988, DOM
28/05/1988, p.64. Prefeitura concedeu um jazigo para a viva, Ana Maria dos Santos Silva, por
143
O decreto foi publicado no meio do Decreto n 31.628, de 1 de junho de 1992143, no cemitrio do Lajeado,
Dirio Oficial do Municpio de
2 de junho de 1992. a fim de acolher os restos mortais de seu marido, Ado Manoel da Silva,

assassinado cinco anos atrs, em 1987, pela Guarda Civil Metropolitana do
Sr. Jnio Quadros, durante uma pacfica ocupao de terras naquele extremo
leste da cidade.144 144
Discurso do vereador
Fermino Fechio.
CMARA MUNICIPAL,
sesso de 03/06/1992,
190. Hoje, Ado Manoel da Silva nomeia rua no bairro de So Miguel DOM 11/06/1992, p. 39.
Paulista e a organizao social Unio Popular de Moradia Ado Manoel da
Silva, fundada em 18 de agosto de 1990, originada do movimento popular por
moradia do Jardim Lourdes, em Guaianases.
191. Na audincia pblica de 13 de setembro de 2016, promovida por

esta Comisso da Memria e Verdade na Cmara Municipal de So Paulo,
o membro Adriano Diogo afirmou que em todo o Brasil, h divergncias se
a Ditadura durou 21 anos, 25 anos. Aqui no temos como errar. A Ditadura
durou at o fim do Governo Jnio Quadros. Foi um dos perodos [...] mais ter-
rveis da histria do Brasil e da cidade de So Paulo [...]. Tanto que a Guarda
Civil Metropolitana tinha caractersticas de uma organizao paramilitar.

192. Na mesma audincia, o membro Camilo Vannuchi destacou, ainda
em referncia origem e trajetria da GCM, que, com uma estrutura e uma
tica militarizada, ela bebeu da fonte da Polcia Militar de uma maneira muito
clara; e, recentemente, em junho desse ano, a gente teve o episdio de uma
morte de um menino de 11 anos, em Cidade Tiradentes. O garoto se chamava
Waldik Gabriel Silva Chagas e foi perseguido e alvejado por um guarda civil
metropolitano em 25 de junho de 2016. At a concluso dos trabalhos desta
Comisso, o caso continuava sob investigao, sem a condenao de ningum,
o que contribuiu para motivar a CMV a incluir uma recomendao com o obje-
tivo de intensificar a formao em direitos humanos dos agentes da Guarda
Civil Metropolitana e reforar a importncia de um protocolo de boas prti-
cas, vide parte IV deste relatrio.

PARTE IV
RECOMENDAES
Captulo 9
As recomendaes da CMV

So Paulo foi criada em 2014 com o objetivo de contribuir para a elucidao
da verdade sobre as violaes aos direitos humanos cometidas contra os agen-
tes pblicos da Prefeitura do Municpio de So Paulo ou por eles praticadas
durante a ditadura civil-militar, no perodo de 1964 a 1988, e fazer recomen-
1
Lei municipal
daes s instncias competentes1. n 16.012/2014, Art. 1.
Disponvel em: http://cms-
pbdoc.inf.br/iah/fulltext/leis/
2. De acordo com a mesma Lei n 16.012/2014, que a instituiu, tam- L16012.pdf. Acessado em:
13 ago. 2016.
bm atribuio da Comisso recomendar, aos rgos e entidades municipais,
bem como a outras instncias competentes, a adoo de medidas e polticas
pblicas voltadas para a busca da verdade, a reparao, a garantia de direitos
e a preveno de novas violaes (artigo 4, inciso IV). E ainda: Recomendar,
s autoridades competentes, aes reparadoras pelas violaes sofridas no
perodo da ditadura civil-militar (artigo 4, inciso V).
3. As 36 recomendaes elaboradas por esta Comisso so resultado de

dois anos e trs meses de investigao, num processo que envolveu a anlise
de centenas de documentos, oitivas com testemunhas e entrevistas com estu-
diosos dos temas caros a esta pesquisa, bem como a realizao de audincias
pblicas.
4. Optamos por centrar esforos na elaborao de propostas direciona-

das ao Poder Executivo municipal, entendendo que a Prefeitura, como ente
jurdico e administrativo, deve ser responsabilizada pelas violaes cometidas
por seus agentes e envidar esforos no sentido de implementar programas e
polticas pblicas que contribuam para esclarecer e reparar os abusos cometi-
dos entre 1964 e 1988, bem como impedir que se repitam.

5. Ao mesmo tempo, acreditamos ser prerrogativa da Prefeitura empe-
nhar-se na adoo de medidas e iniciativas que tenham como norte a repa-
rao, a justia e o direito memria e verdade, assim como cobrar aes
efetivas de outras instncias de governo.

6. Em cada uma das recomendaes adiante haver uma orientao
especfica para a Prefeitura. Caber ao Poder Pblico apoiar tais iniciativas
e assegurar sua implementao, para que as violaes aos direitos humanos
cometidas durante a ditadura militar pela Prefeitura, ou com sua colaborao,
no venham a se repetir.

9.1 Recomendaes sobre morte, ocultao de
cadveres e desaparecimento burocrtico
Recomendao n 1
Concluir a identificao das ossadas de Perus

mediante a continuidade do acordo de cooperao
firmado entre SMDHC, Unifesp e Governo Federal
para a criao do Centro de Antropologia e
Arqueologia Forense (CAAF)
7. Desde a localizao de mais de mil ossadas numa vala clandestina

criada pela Prefeitura de So Paulo no cemitrio Dom Bosco, em Perus, a luta
pela identificao das vtimas da ditadura ali inumadas virou prioridade na
atuao dos familiares de mortos e desaparecidos, bem como para organiza-
es da sociedade civil comprometidas com os direitos humanos. Na ocasio,
foram encaminhadas para anlise centenas de caixas contendo remanescentes
sseos e numeradas de 1 at 1.049. Em razo de duplicidades na etiquetagem
dessas caixas, hoje sabe-se que elas totalizavam 1.051.
8. Com a ajuda de ex-presos polticos e ativistas de direitos humanos, os

familiares anunciaram, j em 1990, que a vala clandestina devia ocultar rema-
nescentes sseos de pelo menos seis militantes assassinados em So Paulo:
Dnis Casemiro (1942-1971); Dimas Antnio Casemiro (1946-1971); Frederico
Eduardo Mayr (1948-1972); Flvio Carvalho Molina (1947-1971); Francisco
Jos de Oliveira (1943-1971) e Grenaldo de Jesus da Silva (1941-1972).
9. Foi estabelecido convnio com o Departamento de Medicina Legal da

Unicamp, que logrou identificar os restos mortais de Frederico Eduardo Mayr,
em 1991, e Dnis Casemiro, em 1992. Seguiu-se, ento, um longo perodo de
quase uma dcada de inatividade, que culminou na transferncia das ossadas
para um columbrio no cemitrio do Ara, ora sob a responsabilidade do
Instituto Mdico Legal de So Paulo, em 2001. Em 2005, outra vtima fatal da
represso foi identificada, com o auxlio de um laboratrio particular: Flvio
de Carvalho Molina. Acredita-se que a anlise das ossadas ainda poder levar
identificao pelo menos dos outros trs desaparecidos citados acima: Dimas
Antnio Casemiro, Francisco Jos de Oliveira e Grenaldo de Jesus da Silva.

10. O aparente descaso na conduo das anlises das ossadas por mais
de uma dcada, bem como os recorrentes pedidos de responsabilizao dos
autores de violaes aos direitos humanos, motivaram a instaurao, em 2009,
de duas aes civis pblicas impetradas pelo Ministrio Pblico Federal de So
Paulo. Uma delas buscava responsabilizar a Unio, o Governo do Estado, a
Prefeitura Municipal, os prefeitos Paulo Maluf e Miguel Colasuonno, o supe-
rintendente do Servio Funerrio do Municpio, Fbio Pereira Bueno, bem
como o ex-diretor do Instituto Mdico Legal, Harry Shibata, e o ex-chefe do
Deops/SP, Romeu Tuma, por praticar violaes aos direitos humanos.
11. Quanto ao material depositado no cemitrio do Ara, estudo feito

em 2013 pela Equipe Argentina de Antropologia Forense (EAAF), encomen-
dado pela Associao Brasileira de Anistiados Polticos e pela Comisso dos
Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos, indicou estado avanado de
deteriorao, com a presena de fungos e infiltrao, e tambm demonstrou a
ocorrncia de erros elementares nas anlises, que comprometeram todo anda-
mento da pesquisa e obrigaram a equipe a retomar do zero. Como exemplo,
cita-se a incluso de ossos femininos entre as ossadas consideradas compat-
veis com um desaparecido homem, uma contradio em si. Era preciso, pois,
realocar os remanescentes sseos e estabelecer nova metodologia.
12. Uma nova etapa em relao s ossadas de Perus foi inaugurada

em agosto de 2014, com a concretizao do termo de cooperao envolvendo a
Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania, a Comisso Especial
sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (Governo Federal), e a Universidade
Federal de So Paulo (Unifesp), para a criao do Centro de Antropologia e
Arqueologia Forense (CAAF), pioneiro no Brasil. Os remanescentes sseos da
vala clandestina foram transferidos para o laboratrio do CAAF, parte em 2014
e o restante em 2016, e a atividade de identificao pde avanar.
13. fundamental que a anlise das ossadas seja concluda. Trata-se de

obrigao amparada em deciso da Justia brasileira transitada em julgado
em 2007, bem como em sentena proferida em 2010 pela Corte Interamericana
de Direitos Humanos e em tratados internacionais dos quais o Brasil signa-
trio. Neste sentido, esta Comisso recomenda que a Prefeitura envide esfor-
os para garantir a continuidade dos trabalhos do CAAF no apenas at o
trmino do termo de cooperao vigente, em setembro de 2017, mas para que
seja firmado um convnio de fato com a Unio e a Unifesp, institucionali-
zando o investimento de recursos na anlise das ossadas. preciso que esse
trabalho seja conduzido com oramento prprio, estrutura adequada e equipe

permanente, com uma coordenao especfica, via contrato com a Unifesp e
aporte de recursos por meio do Governo Federal e da Prefeitura Municipal de
So Paulo.
14. rgos responsveis: Secretaria Municipal de Direitos Humanos e

Cidadania; Secretaria do Governo Municipal.

Recomendao n 2
Realizar novas escavaes no cemitrio Dom Bosco,

em Perus, para checar a possibilidade de haver mais
ossadas de desaparecidos
15. Prospeco geofsica realizada no cemitrio de Perus entre setembro

e outubro de 2014, com emprego de radar de penetrao no solo (GPR), indicou
anomalias que podem, hipoteticamente, significar a presena de mais ossadas
em vala clandestina, em local no registrado, contguo ou adjacente ao local
de onde foram retiradas as mais de mil ossadas em 1989.
16. Em relatrio parcial2 divulgado em 2015 pelo grupo de antropolo- 2

A formao do grupo de
antropologia forense para
gia forense, os resultados dessa anlise geofsica foram assim descritas: H a identificao das ossadas
de Vala de Perus, 2015.
eventos na rea adjacente e contgua antiga vala, os quais esto alinhados, Pg. 59-65. Disponvel em:
http://www.cartacapital.
longitudinalmente, ao que seria seu antigo formato, dando a impresso de con- com.br/sociedade/redemo-
tinuidade da prpria vala ou de fenmeno associado mesma. Mais adiante, cratizacao-incompleta-per-
petua-desigualdades-no-
os estudiosos mencionam que as anomalias podem ser marcas da abertura -brasil-diz-relatorio-573.
html/a-formacao-do-grupo-
da vala, ocorrida em 1990, mas tambm indcios de remanescentes sseos, -de-antropologia-forense.
pdf-1352.html. Acesso em:
encontrados em pores da vala nunca escavados, bem como em uma suposta 15 ago 2016.
continuidade da vala, com outra configurao.
17. Em razo do carter no conclusivo dessa investigao, recomen-

dam-se novas escavaes, a fim de verificar a natureza nas anomalias indica-
das no exame geofsico e dirimir eventuais dvidas sobre a existncia de mais
ossadas clandestinas naquele cemitrio.

Cidadania; Servio Funerrio do Municpio.

Recomendao n 3
Prosseguir na busca por desaparecidos polticos,

muitos dos quais foram enterrados de forma
clandestina em cemitrios municipais, com a
conivncia da Prefeitura
18. A sentena do Caso Araguaia, como ficou conhecida a deciso da

Corte Interamericana de Direitos Humanos (demanda n 11.552 da CIDH/
OEA), condenou o Estado brasileiro, em 24 de novembro de 2010, e estabeleceu
uma srie de obrigaes, entre elas a localizao dos militantes assassinados:
O Estado deve realizar todos os esforos para determinar o paradeiro das
vtimas desaparecidas e, se for o caso, identificar e entregar os restos mortais
a seus familiares.
19. O cemitrio Dom Bosco, em Perus, no o nico cemitrio paulis-

tano que se prestou prtica de ocultao de cadveres durante a ditadura.
Os de Vila Formosa, Campo Grande e Lajeado tambm foram utilizados com
essa mesma finalidade.
20. Esta Comisso identificou 14 militantes polticos que teriam sido

enterrados clandestinamente no cemitrio de Vila Formosa, usado para a
ocultao de cadveres antes da construo do cemitrio de Perus. Alm da
quadra dos terroristas, apontada pela CPI Perus, os documentos revelaram
que os corpos foram sepultados tambm em outros espaos do cemitrio. No
entanto, a descaracterizao das quadras, observada em fotos areas, impediu
a localizao e identificao dos corpos.
21. O arcabouo jurdico brasileiro e internacional impede que o Estado

abdique do dever de buscar os desaparecidos polticos, de modo que seria valo-
roso firmar um novo termo de cooperao, nos moldes do Grupo de Trabalho
Perus, voltado especificamente para a anlise dos cadveres no reclama-
dos que foram inumados durante a ditadura no cemitrio de Vila Formosa.
Tambm o cemitrio do Lajeado, onde foi enterrado como indigente o mili-
tante Raimundo Eduardo da Silva, deve ser objeto de investigaes rigorosas.
Suspeita-se que ele tenha sido utilizado para o sepultamento de outros oposi-
tores da ditadura, hiptese reforada pela ocorrncia de trs incndios no local,
que destruram documentos.

22. Desde 1995, a competncia legal para empreender a busca pelos
desaparecidos da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos da
Presidncia da Repblica. A despeito disso, tendo a Prefeitura colaborado com
a ocultao de cadveres durante a represso, fundamental que ela envide
esforos para identificar os corpos das vtimas nunca localizadas nos cemit-
rios do municpio.
23. rgos responsveis: Secretaria do Governo Municipal; Secretaria

Municipal de Direitos Humanos e Cidadania; Secretaria Municipal de Servios;
Servio Funerrio do Municpio.

Recomendao n 4
Desenvolver junto aos Cartrios de Registro Civil da

Capital pesquisa para localizar os assentamentos de
bito de desaparecidos polticos nunca localizados
25. Apesar de conhecerem os dados pessoais de suas vtimas, os rgos

de represso promoviam o assentamento do bito com nomes falsos, datas e
dados incorretos, alm de verso fantasiosa da ocorrncia fatal, para impos-
sibilitar a localizao e a identificao posteriores por familiares e amigos e
garantir a impunidade dos assassinos.
36. Por esta razo, a Comisso da Memria e Verdade no conseguiu

encontrar assentos de bito de alguns presos comprovadamente sequestrados,
torturados e mortos no DOI-Codi/SP e, segundo indicam documentos, enterra-
dos em cemitrios da cidade sob responsabilidade da Prefeitura de So Paulo.
o caso de Aloizio Palhano Pedreira Ferreira, que foi visto no DOI-Codi por
outros presos em maio de 1971 e morto sob tortura em 20 de maio de 1971,
segundo documento do prprio Servio Nacional de Informaes (SNI). Outro
caso de Aylton Adalberto Mortatti, preso junto a outros companheiros em
4 de novembro de 1971, no episdio da Rua Cervantes. Acredita-se que foi
enterrado no cemitrio Dom Bosco, em Perus.
27. Consideramos ser de grande contribuio causa dos familiares dos

mortos e desaparecidos empreender uma pesquisa sistemtica em todos cart-
rios da cidade, consulta esta que pode ser pleiteada pela Prefeitura Municipal,
por meio da Procuradoria Geral do Municpio, via ofcio.
28. A pesquisa nos cartrios dever ser feita a partir dos nomes dos
militantes mortos ou desaparecidos, verdadeiros ou falsos, mas sobretudo se
concentrar nos registros em que constem como legistas os mdicos do Instituto
Mdico Legal (IML) j relacionados nos relatrios da Comisso Nacional da
Verdade e do livro Brasil: Nunca Mais por envolvimento na elaborao de
laudos inidneos para acobertamento da verdadeira causa mortis. Indcio do
esquema sistemtico de falsificaes uma anlise realizada pelo Grupo de
Trabalho Perus sobre os laudos de desconhecidos assinados entre 1971 e 1975.
29. Do universo de quase 3 mil documentos firmados naquele perodo,

o mdico legista Isaac Abravomitc foi responsvel por apenas 0,38% do total.
Por outro lado, ele assina 56% dos laudos de desaparecidos polticos. Outro

legista recrutado com frequncia pela represso era Harry Shibata, respons-
vel por 30% dos exames necroscpicos dos desaparecidos pela ditadura, ante
0,07% do total de laudos produzidos no perodo. A reincidncia sintomtica,
indicando que tanto Abravomitc quanto Shibata eram vezeiros na produo
de documentos adulterados, de modo que uma busca a partir de seus nomes
pode nos aproximar de outros militantes polticos vitimados pela represso e
pela rede de ocultao de cadveres.
30. O projeto Brasil: Nunca Mais tambm listou 17 policiais, delegados

e funcionrios pblicos que possuem seus nomes como declarantes do bito dos
mortos e desaparecidos polticos. A busca nos Cartrios de Registro Civil da
Capital deve se concentrar tambm nestes declarantes, a exemplo do policial
militar Miguel Fernandes Zaninello, responsvel por lavrar a morte de mais
de um dcimo dos militantes sepultados em So Paulo, o funcionrio Pedro
Nunes de Oliveira, que declarou oito bitos nos cartrios do municpio, o policial
Alcides Cintra Bueno Filho, delegado titular de ordem poltica do Deops/SP,
subordinado a Romeu Tuma e conhecido como Coveiro, e o funcionrio do
IML Jair Romeu, outras presenas recorrentes nos registros paulistanos.
31. Dentre os vrios cartrios, o do 20 Subdistrito Jardim Amrica

merece ateno especial. Nele foram feitos mais da metade dos assentos da
maioria dos bitos investigados por esta Comisso, possivelmente por ser
o cartrio mais prximo, na poca, do IML central. Segundo o procurador
do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo Jos Carlos Mascari Bonilha,
ouvido em audincia da CMV, a pesquisa pode ser feita prontamente. muito
simples: basta que a Corregedoria publique um aviso no Dirio Oficial, e todas
as serventias, examinando o teor daquele aviso, faro suas buscas; onde hou-
ver, comunicam a Corregedoria, que nos informa, afirmou. Boa parte dos
assentos civis no Estado j est digitalizada, portanto a busca apertar um
boto. Pode ser mais ou menos rpido.
32. rgos responsveis: Secretaria de Negcios Jurdicos; Procuradoria

Geral do Municpio.

Recomendao n 5
Retificar os assentos de bito de mortos e

desaparecidos polticos durante a ditadura
33. J existem documentos, testemunhos, fotografias, laudos periciais

e, mesmo na falta destes, o reconhecimento da morte pelo prprio Estado
brasileiro (Lei n 9.140/95), que permitem estabelecer com propriedade que as
mortes dos opositores polticos resultaram de graves leses corporais decor-
rentes de torturas praticadas por agentes do prprio Estado. Alm dos dados
pessoais (nome, filiao, profisso, etc), a retificao junto aos cartrios de
registro civil da capital dos assentos de bito que ainda apresentam dados
incorretos ditados pelos prprios rgos repressores extensiva indicao
da verdadeira causa mortis da vtima.
34. Entre as 79 vtimas sepultadas nos cemitrios de So Paulo, segundo

levantamento desta Comisso da Memria e Verdade, treze tiveram suas mor-
tes forjadas como suicdio. Foi o caso do jornalista Vladimir Herzog, assassi-
nado sob tortura nas dependncias do DOI-Codi em 1975. O laudo assinado
pelo legista do Instituto Mdico Legal falava em asfixia mecnica. Em 2013,
a Justia de So Paulo acatou a solicitao da famlia e determinou a retifica-
o da certido de bito, corrigindo a causa mortis para leses e maus-tratos
sofridos na dependncia do II Exrcito-SP. No mesmo ano, foi aceito o pedido
de retificao da certido do estudante Alexandre Vannucchi Leme, que teve
seu suicdio forjado em 1973. Com a correo, o documento aponta a causa da
morte como leses decorrentes de tortura e maus-tratos.
35. Entre os 434 mortos e desaparecidos polticos reconhecidos pela

Comisso Nacional da Verdade, apenas cinco tiveram as certides de bitos
corrigidas. Como acentuou o promotor que atua perante a Vara dos Registros
Pblicos da Capital, na audincia pblica de 21 de maro de 2015, os registros
devem espelhar com fidelidade aquilo que aconteceu. o princpio da verdade
registral. O registro deve espelhar a verdade do fato.
36. rgos responsveis: Secretaria de Negcios Jurdicos; Procuradoria

Geral do Municpio.

Recomendao n 6
Intensificar a formao em direitos humanos dos

agentes da Guarda Civil Metropolitana e reforar a
importncia de um protocolo de boas prticas
37. A morte de um menino de 11 anos durante perseguio realizada

pela Guarda Civil Metropolitana na Cidade Tiradentes, zona leste de So
Paulo, em 26 de junho de 2016, acendeu um sinal de alerta em relao s prer-
rogativas e ao comportamento dos membros da GCM. Sabe-se que a funo da
Guarda Civil Metropolitana proteger o patrimnio pblico municipal, e que
no cabe a seus agentes empreender nenhum tipo de perseguio, em especial
quando motivada por crime ao patrimnio privado. Mediante uma denncia
de roubo, o protocolo determina avisar a polcia.
38. No episdio da morte do menino, segundo a verso do guarda que

realizou o disparo fatal, a perseguio foi deflagrada aps a viatura da GCM
ter sido abordada por motociclistas que afirmaram ter sido roubados. A GCM
teria, ento, localizado o automvel ocupado pelos suspeitos, e eles teriam des-
cumprido a ordem de parar. No h boletim de ocorrncia nem testemunha do
roubo. Um guarda da GCM realizou quatro disparos contra o veculo suspeito.
Os tiros acertaram o para-brisa, quando deveriam buscar os pneus. Um deles
atingiu a cabea do garoto, que estava no banco de trs. O agente afirma que
fez os disparos em resposta a trs tiros deflagrados contra a viatura da GCM.
A percia no encontrou sinal de disparo vindo de dentro do veculo. Os dois
outros agentes que estavam na viatura disseram no poder afirmar se houve
disparos de dentro do carro, nem se os demais ocupantes, que fugiram, esta-
vam armados. Finalmente, os guardas disseram ter levado o garoto com vida
para o pronto-socorro. Ele no resistiu.
39. Recomendamos que o protocolo a ser seguido pelos agentes da

Guarda Civil Metropolitana seja reiterado e divulgado para os agentes e tam-
bm sociedade. E que ele seja permanentemente atualizado, incorporando
novas orientaes de boas prticas, sobretudo para reforar seu carter civil.
40. Entre as orientaes, sugerimos que seja includa uma portaria deter-
minando que eventuais vtimas de interveno da Guarda Civil Metropolitana
no sero removidas do local da ocorrncia, sejam elas fatais ou no, seme-
lhana do que foi determinado no incio de 2013 no mbito das polcias estadu-
ais, em resoluo editada pelo ento secretrio estadual de Segurana Pblica,

Fernando Grella. Segundo a medida, em vigor desde 8 de janeiro de 2013,
policiais no devem prestar socorro s vtimas de crimes ou confrontos com a
polcia, cabendo a eles chamar o Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
(SAMU). Tal prtica visa no apenas impedir a descaracterizao dos locais
em que os crimes ocorreram, mas tambm evitar a colaborao de agentes
pblicos na morte da pessoa supostamente socorrida.
41. Finalmente, fundamental seguir com o programa de educao em

direitos humanos dos membros da GCM. O Plano de Metas da Prefeitura de So
Paulo para o perodo de 2013 a 2016 estabelecia, na meta nmero 39, a capaci-
tao de 6 mil agentes da Guarda Civil Metropolitana em Direitos Humanos.
No total, 6.420 agentes da GCM foram capacitados, alm de 4.547 agentes
capacitados em mediao de conflitos e que tambm passaram por ciclos de for-
mao com 13 temas de direitos humanos. Nesse sentido, foi tambm realizado
durante o perodo de vigncia desta Comisso da Verdade o 1 Seminrio de
Segurana Urbana e Promoo dos Direitos Humanos, envolvendo 450 guardas
em uma semana de atividades, com encerramento no Memorial da Resistncia.
42. O Plano Municipal de Educao em Direitos Humanos, no captulo V,

intitulado Educao dos profissionais dos sistemas de Justia e Segurana
Pblica, lista entre suas aes programticas:
(...) 11. apoiar, incentivar e aprimorar as condies bsicas de infraestru-

tura e superestrutura para a educao em direitos humanos na rea de
segurana urbana;
12. fomentar junto ao Centro de Formao da Guarda Civil Municipal e
manuteno de acervo especializado de livros de referncia em temas de
direitos humanos, disponveis para a formao permenente e continuada
do efetivo;
13. fomentar o uso e aplicao das ferramentas de apoio didtico-peda-
ggico do Portal Municipal de Educao em Direitos Humanos em suas
diversas aplicaes no Centro de Formao da Guarda Civil Municipal;
14.criar uma premiao anual da Secretaria de Segurana Urbana,
visando identificar, distinguir e estimular, por categorias, os profissio-
nais da segurana urbana que se distinguirem na promoo e defesa dos
direitos humanos no mbito de sua atuao funcional no Municpio, com
especial ateno para as populaes mais vulnerveis; (...)
43. preciso permanecer atento a esses contedos, para que influen-

ciem a prtica cotidiana da GCM.
44. rgos responsveis: Guarda Civil Metropolitana; Secretaria

Municipal de Segurana Urbana; Secretaria Municipal de Direitos Humanos
e Cidadania.

Recomendao n 7
Proibir hospitais municipais e mdicos que neles

prestem servios de receber corpos j inertes
entregues por agentes de segurana
45. A prtica de entregar corpos j inertes em hospitais e prontos socor-

ros tem sido utilizada por policiais militares ao longo das ltimas dcadas
como forma de falsear estatsticas de letalidade policial e, sobretudo, conferir
corporao uma imagem positiva. Nesses casos, fica a sensao de que o
policial buscou socorrer a vtima, ferida em confronto, e que ela no resistiu.
46. Ao aceitar o recebimento desses corpos, a despeito de a legislao

determinar que o destino adequado das vtimas de mortes violentas seja o
IML, mdicos e administradores de hospitais do quadro da Prefeitura colabo-
ram com a manuteno de um sistema autoritrio e truculento, herdado dos
esquadres da morte dos anos 1970. O risco transformar servidores muni-
cipais em profissionais coniventes com uma prtica criminosa, adotada por
policiais militares que executam suspeitos e, alegando prestao de socorro,
terminam por consumar sua morte no trajeto, eximindo-se de culpa.
47. Investigaes feitas pela Comisso da Memria e Verdade demons-

tram que essa uma prtica comum. Em 2012, a organizao internacional
Human Rights Watch analisou todos os boletins de ocorrncia do Departamento
de Homicdios e Proteo Pessoa de So Paulo (DHPP) sobre resistncias
seguidas de morte registradas naquele ano na capital. Em 317 registros, 379
pessoas foram levadas por policiais civis ou militares para hospitais, mas
somente 19 sobreviveram (cerca de 5%).
48. O jornalista Caco Barcellos, em audincia pblica da CMV na

Cmara Municipal, referiu-se a casos por ele investigados durante sete anos,
e registrados no livro Rota 66. Em confrontos reais ou em falsos confrontos, o
jornalista contabiliza mais de 4 mil vtimas. A ROTA, quando mata, esconde
os cadveres nos hospitais, afirmou. Muitas dessas vtimas, cujos documentos
so destrudos pelos policiais, com o objetivo de eliminar provas, so sepul-
tadas como desconhecidas. Ao proibir que agentes de segurana utilizem os
hospitais como meio de ocultar crimes por eles praticados, a Prefeitura de So
Paulo estar contribuindo para diminuir a violncia policial.
49. rgo responsvel: Secretaria Municipal da Sade.

Recomendao n 8
Dar seguimento construo de uma poltica

municipal e uma rede intersetorial de apoio
localizao / identificao de desaparecidos
50. Estima-se o desaparecimento de 250 mil pessoas a cada ano no

Brasil. Dessas, 40 mil so crianas. No Estado de So Paulo so registra-
dos cerca de 20% dos casos. Alguns instrumentos legais e polticas pblicas
podem ajudar a evitar o desaparecimento e facilitar a localizao, revertendo
essa estatstica.
51. Oficialmente, cabe ao Governo do Estado dar os passos mais relevan-

tes nesse sentido. Uma demanda recorrente pela interligao das delegacias
da Polcia Civil, dos Institutos Mdicos Legais (IML), do Servio de Verificao
de bito da Capital (SVOC) e dos registros de desaparecimentos, de modo a se
consolidar um sistema estadual efetivamente integrado de desaparecidos.
52. Cabe ao Governo Federal, por sua vez, tirar do papel o projeto de
interligar os diversos sistemas estaduais de busca, sob responsabilidade das
secretarias de segurana pblica. Da forma como as buscas so feitas hoje, se
uma pessoa desaparecer em So Paulo e for localizada em Minas Gerais, pro-
vvel que sua famlia no seja avisada, uma vez que os dados no se cruzam
no plano interestadual.
53. Em paralelo atuao do Poder Executivo estadual e federal, o

Ministrio Pblico Estadual e a Prefeitura de So Paulo tm se mobilizado em
torno dessa questo.
54. No mbito do Ministrio Pblico, foi criado em 2013 o Programa de

Localizao e Identificao de Desaparecidos (PLID). Ele tem um cadastro de
desaparecimentos que utiliza e sistematiza dados de diversas fontes, congrega
informaes sobre pessoas desaparecidas, controla seu fluxo, faz buscas guia-
das e permite o olhar amplo do fenmeno, posto que seu programa oferece,
em tempo real, busca por faixa de idade, gnero, naturalidade, nacionalidade,
local de ocorrncia, local de localizao, circunstncias da localizao, motiva-
o e tipo de identificao de cada fato assim auxiliando no processo de loca-
lizao e/ou identificao. Atualmente, o sistema integra numa nica base de
dados as informaes que vm de So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Amazonas,
Cear, Piau, entre outros.

55. E como a Prefeitura tem contribudo? O Servio Funerrio do
Municpio publica desde maio de 2014, no Dirio Oficial do Municpio e em seu
website, informaes que constam das declaraes de bito e que so trazidas
pelo Instituto Mdico Legal (IML) e pelo Servio de Verificao de bitos da
Capital (SVOC) para fazer a contratao do funeral. A Secretaria Municipal de
Assistncia e Desenvolvimento Social (SMADS), por sua vez, passou a cruzar
as informaes das listas de desaparecidos com as informaes de cadastro em
equipamentos municipais como albergues e Centros de Ateno Psico-Social
(CAPS). J a Secretaria Municipal de Sade (SMS) mantm desde 1989 o
Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade (Pro-AIM), que
orienta os mdicos a preencher declarao de bito e processa informaes
sobre todos os bitos na cidade.
56. Todas essas iniciativas, se fortalecidas e integradas, podero cola-

borar sobremaneira na localizao e identificao de pessoas desaparecidas.
Nesse sentido, oportuna a iniciativa de criar uma rede municipal de apoio
localizao de desaparecidos, com as participaes da Prefeitura Municipal, do
PLID e da sociedade civil. Um primeiro produto dessa rede, ora em constru-
o, ser a elaborao, de uma cartilha sobre como proceder em caso de desa-
parecimento. Esse processo de construo tem sido liderado pela Secretaria
Municipal de Direitos Humanos e Cidadania. preciso dar continuidade a
esse trabalho e outros que viro.
57. rgos responsveis: Secretaria Municipal de Direitos Humanos

e Cidadania; Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social;
Secretaria Municipal de Sade; Servio Funerrio do Municpio.

Recomendao n 9
Cobrar do governo estadual a criao do Banco

de Dados de Pessoas Desaparecidas, previsto em
lei, reduzindo a incidncia de sepultamentos de
desconhecidos e no reclamados
58. Um levantamento do Programa de Localizao e Identificao de

Desaparecidos (PLID) apurou que, apesar de dispor de dados que os identifi-
cavam, os corpos de cerca de 3 mil necropsiados pelo Instituto Mdico Legal
(IML) e Servio de Verificao de bito da Capital (SVOC) foram enviados
para sepultamento gratuito entre 1999 e 2013.
59. Ainda que o IML pertena mesma Secretaria de Segurana Pblica

do Estado de So Paulo responsvel por registrar boletins de ocorrncia de
desaparecimentos, cidados procurados pelas famlias so enterrados como
no reclamados por falta do cruzamento de informaes. O mesmo acontece
no SVOC, vinculado Universidade de So Paulo.
60. Em 2014, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo instaurou

o Inqurito Civil n 569/14 na Promotoria de Direitos Humanos da Capital/
Incluso Social para cobrar o cumprimento da Lei estadual n 15.292/2014, que
define diretrizes para a Poltica Estadual de Busca de Pessoas Desaparecidas.
Em vigor desde janeiro de 2014, a lei determina a criao de um banco de
dados que rena informaes sobre as pessoas desaparecidas - tanto suas
caractersticas fsicas, como cor dos olhos, da pele, tamanho e peso, quanto o
material gentico de seus familiares. O texto decreta que em nenhuma hip-
tese corpos ou restos mortais encontrados sero sepultados como indigentes
sem antes a adoo das cautelas de cruzamento de dados e de coleta e insero
de informaes acerca de suas caractersticas fsicas, inclusive do cdigo gen-
tico, contidas no DNA, no banco de dados referido no inciso II do artigo 3.
61. Previsto em lei, o banco de dados nunca foi criado, dificultando a

identificao de desaparecidos na cidade. At 2015, a Secretaria de Segurana
Pblica mantinha um convnio com a Universidade de So Paulo (USP) para
subsidiar o projeto Caminho de Volta, que durante dez anos reuniu regis-
tros de DNA de familiares de crianas e adolescentes desaparecidos para que
este acervo pudesse ser consultado em casos de crianas sem identificao ou
com identificao imprecisa ou duvidosa. No entanto, segundo a Promotoria

Estadual, nunca foi enviado qualquer material gentico pelo IML ou SVO
para confronto.
62. Em So Paulo, conforme relatado a esta Comisso pela superinten-

dente do Servio Funerrio do Municpio, Lcia Salles, cerca de 750 corpos so
encaminhados anualmente para sepultamento gratuito na condio de no
reclamados, com ou sem documentos de identificao. Segundo a superinten-
dente, parte deles tm familiares vivos, que, se fossem localizados, poderiam
ser comunicados da morte e providenciar o sepultamento.
63. Ao mesmo tempo em que priva as famlias do direito inalienvel

de enterrar seus mortos, o sepultamento de desconhecidos e no reclamados
configura tambm dano ao errio e ao patrimnio pblico, uma vez que parte
dessas famlias possui jazigo prprio e poderia no apenas evitar o uso de
sepultura pblica, mas tambm arcar com as despesas com sepultamento, em
cemitrio particular, possibilitando o aproveitamento de mo de obra e espao
do municpio por outro falecido.
64. de competncia estadual a identificao do corpo, a localizao

dos familiares e o cruzamento de dados dos boletins de ocorrncia, mas cabe
tambm ao Servio Funerrio do Municpio, como receptores desses cadveres,
cobrar para que sejam esgotadas as possibilidades de identificao antes do
sepultamento, por meio da integrao entre IMLs e delegacias de polcia e,
sobretudo, por meio do preenchimento completo de detalhes e caractersticas
fsicas de todos os mortos no reclamados, inclusive dos que portarem docu-
mento, uma vez que o documento pode no ser do prprio portador.
65. rgos responsveis: Servio Funerrio do Municpio; Secretaria

Municipal de Servios; Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania.

Recomendao n 10
Adotar medidas de apoio ao Servio Funerrio do

Municpio em suas relaes com o Instituto Mdico
Legal
66. O nmero ainda elevado de sepultamentos de corpos no reclamados

(identificados ou no) nos cemitrios municipais justifica-se sobretudo pela
inoperncia do Instituto Mdico Legal em coletar informaes apropriadas
das vtimas, cruzar dados j existentes na Secretaria de Segurana Pblica
e, quando diante de um cadver j identificado, realizar a busca ativa das
famlias.
67. Desde o incio de suas atividades, os membros desta Comisso da

Memria e Verdade acompanham o trabalho desenvolvido pelo Ministrio
Pblico Estadual, cientes das dificuldades encontradas para obter informaes
do Instituto Mdico Legal. Paralelamente, o Servio Funerrio do Municpio
(SFM) tem reivindicado o cumprimento de exigncias legais referentes iden-
tificao e ao tratamento dos corpos necropsiados por aquele rgo.
68. Em audincia pblica realizada pela CMV em 2 de maio de 2016, a

superintendente do SFM, Lcia Salles, apontou problemas no procedimento
de entrega dos corpos, especialmente nos IML Sul e Leste: Querem que o
nosso motorista localize o corpo diretamente no meio dos outros corpos ou na
geladeira e retire o mesmo sozinho. No faz parte de suas atribuies funcio-
nais e, de modo geral, os corpos so entregues nus e, em alguns IMLs, sem a
devida limpeza aps a necropsia.
69. Assim, de fundamental importncia o apoio da Prefeitura de So

Paulo ao SFM, agindo junto ao Estado para que cessem as irregularidades
constatadas no tratamento dado pelo IML aos corpos que necropsiam. Um
passo importante nesse sentido foi dado no primeiro semestre de 2016, com
a instalao de uma sala do Servio Funerrio do Municpio dentro do IML
central. A despeito disso, longa a lista de reivindicaes.
70. Uma primeira exigncia a ser feita, se preciso por meio da judicia-
lizao da pauta, que os corpos encaminhados para sepultamento sejam
sempre higienizados, tamponados e vestidos antes de sarem do IML. Tambm
pedido que os corpos no reclamados, quando desprovidos de vestimentas,
sejam envoltos numa mortalha. Em muitos casos, nem isso feito. Os corpos

so encaminhados nus, o que obrigou o SFM, no ltimo ano, a estabelecer a
compra peridica de mantas para cobrir os mortos que chegam em condies
precrias.
71. Tambm preciso fortalecer o SFM no sentido de exigir do IML, se

preciso por meio da judicializao da pauta, que os corpos venham acompa-
nhados de documentao e da comprovao de que houve busca pelas famlias,
estabelecendo-se oficialmente o prazo mnimo de 15 dias para que os no recla-
mados possam ser localizados. Atualmente, o Servio de Verificao de bito
autorizado a encaminhar para sepultamento 48 horas aps o recebimento
do corpo no reclamado, enquanto o IML tem prazo de 72 horas. pouco. Um
acordo firmado com o Ministrio Pblico Estadual permitiu a extenso desse
perodo para 15 dias, de forma precria, sem base legal que sirva de garantia.
72. Para contribuir nessa busca pelas famlias, embora esta seja uma
atribuio do governo do Estado, o SFM adotou a deciso de publicar, sema-
nalmente, no Dirio Oficial do Municpio, a relao dos nomes ou das caracte-
rsticas disponveis dos corpos que recebe para sepultamento. solicitado ao
IML ou SVOC o registro pormenorizado de caractersticas e sinais particula-
res que possam ajudar no reconhecimento e na localizao pelos familiares,
alm do nmero do boletim de ocorrncia e a indicao do acionamento do
Procedimento de Investigao de Desaparecimento (PID), previsto desde 2015
nas Portarias DPG 18 e 21.
73. importante, tambm, que todos os IMLs do Estado sejam interli-

gados digitalmente, o que evitar que as famlias sejam obrigadas a peram-
bular pelas diversas unidades do Instituto. Outra medida importante, que
exige entendimentos com o governo estadual, a desvinculao do IML da
Secretaria de Segurana Pblica, pois a interferncia policial, em muitos
casos, leva a desvios de finalidade do rgo. No demais lembrar que o IML
colaborou com os rgos de segurana durante a ditadura militar, fornecendo
laudos periciais falsos de vtimas da represso muitas delas, como hoje,
sepultadas como desconhecidas ou no reclamadas.
74. rgos responsveis: Secretaria do Governo Municipal; Servio

Funerrio do Municpio; Secretaria Municipal de Servios; Secretaria de
Negcios Jurdicos.

Recomendao n 11
Revisar a Lei n 7.017, de 19 de abril de 1967, que

trata da cremao de cadveres e incinerao de
restos mortais
75. Elaborada pelo Executivo municipal e sancionada pelo prefeito Faria

Lima (1965-1969), a Lei n 7.017 de 19 de abril de 1967 autorizava a Prefeitura
a determinar a cremao de desconhecidos e no reclamados. O artigo 2 da
referida lei diz que ser cremado o cadver:
a) daquele que, em vida, houver demonstrado esse desejo, por instrumento

pblico ou particular, exigida, neste ltimo caso, a interveno de trs
testemunhas e o registro do documento;
b) se, ocorrida a morte natural, a famlia do morto assim o desejar e sem-
pre que, em vida, o de cujus no haja feito declarao em contrrio por
uma das formas a que se refere a alnea anterior.
1: Para os efeitos do disposto na alnea b deste artigo, considera-se
famlia, atuando sempre um na falta do outro, e na ordem ora estabele-
cida, o cnjuge sobrevivente, os ascendentes, os descendentes e os irmos,
estes e aqueles ltimos, se maiores.
2: Em caso de morte violenta, a cremao, atendidas as condies estatu-
das neste artigo, s poder ser levada a efeito mediante prvio e expresso
consentimento da autoridade policial competente.
3: A Prefeitura poder determinar, observadas as cautelas indicadas
nos pargrafos anteriores, tal seja o caso, a cremao de cadveres de
indigentes e daqueles no identificados.
76. Executar opositores e sepult-los sem identificao era uma prtica

comum do aparato de represso para acobertar crimes cometidos pelo Estado
durante a ditadura, como se observou nos captulos 6 e 7 deste relatrio.
77. Com a abertura da vala clandestina de Perus foi descoberto que,

em 1969, o ento prefeito Faria Lima (1965-1969) comprou dois fornos crema-
trios para o cemitrio Dom Bosco, que seria inaugurado em 1971, dedicado
exclusivamente ao sepultamento de indigentes, desconhecidos e no recla-
mados. O projeto s no saiu do papel porque a empresa britnica Dowson &
Manson desconfiou da ausncia de uma capela ou outro espao para velar os
corpos, alm de notar que o acesso ao forno seria feito por duas portas vai e
vem, abertas o tempo todo. Os fornos foram instalados somente em 1974, com
a construo do Crematrio de Vila Alpina.
78. A lei nunca foi revogada. Segundo o Servio Funerrio do Municpio,

a cremao de desconhecidos ou no reclamados no realizada, uma vez que

o pargrafo terceiro da Lei n 7.017/67 no foi recepcionado pela Constituio
Federal. No entanto, o impedimento no se estende incinerao de restos
mortais, situao em que se encontra o cadver trs anos aps sua morte,
quando pode ser exumado e levado ao ossrio geral para abrir espao a novos
sepultamentos nas quadras gerais. A cremao j foi usada como soluo para
a superlotao dos ossrios em trs oportunidades, baseando-se juridicamente
numa interpretao desta lei.
79. Para que a legislao municipal esteja de acordo com as prticas

democrticas e no corrobore violaes aos direitos humanos em nenhuma
circunstncia, esta CMV recomenda a supresso dos pargrafos 2 e 3 do
artigo 2 da Lei n 7.017/67, e que fique proibida a cremao de corpos ou res-
tos mortais de pessoas no identificadas e daquelas cujas famlias no foram
localizadas por ocasio do sepultamento nem posteriormente (ou seja: que
jamais puderam optar pelo traslado). recomendvel que o Poder Executivo
municipal tome a dianteira na elaborao de um projeto de lei neste sentido,
e que se empenhe por sua aprovao e sano.

Municipal de Servios; Secretaria do Governo Municipal; Secretaria Municipal
dos Negcios Jurdicos; Secretaria Municipal de Relaes Governamentais.

Recomendao n 12
Criar uma poltica de gesto dos ossrios dos

cemitrios municipais e impedir que a cremao
seja usada para resolver o problema da superlotao
81. A falta de espao nos cemitrios municipais uma das maiores difi-
culdades enfrentadas pelo Servio Funerrio do Municpio (SFM). Em 1972,
a Lei municipal n 7.656/72 reduziu de cinco para trs anos o tempo mnimo
para um corpo permanecer enterrado nas quadras gerais antes de ser exu-
mado (dois anos para crianas de at 6 anos). Encerrado esse perodo, os restos
mortais das pessoas no reclamadas, identificadas ou no, podem ser transfe-
ridas para os ossrios gerais. L, repousam as ossadas daqueles cuja famlia
no teve iniciativa ou condies para dar outro destino ao corpo, bem como os
mortos considerados desconhecidos ou no reclamados pelo Instituto Mdico
Legal ou pelo Servio de Verificao de bitos da Capital.
82. Quando os ossrios gerais esgotam sua capacidade, fecham-se as

quadras gerais. Ou seja: o cemitrio fica impossibilitado de continuar enter-
rando gratuitamente pessoas de baixa renda, desconhecidas ou no reclama-
das, at que volte a haver espao para a acomodao de novos despojos nos
ossrios gerais. A administrao municipal, ento, pode solicitar ao Tribunal
de Justia autorizao para esvazi-los por meio da cremao. H preceden-
tes da Corregedoria do Tribunal de Justia pelos Provimentos n 24/1993 e
22/2006, bem como, em 5 de maio de 2015, pelo Juiz de Direito da 2 Vara de
Registros Pblicos do Foro Central Cvel. Com base na Lei n 7.017/67, que
trata da cremao de cadveres e incinerao de restos mortais, os pedidos
foram aceitos. Em 2015, a cremao foi autorizada para despojos enterrados
no cemitrio de Santana, onde, vale notar, no feito sepultamento de corpos
no reclamados apenas Vila Formosa e Perus tm quadra geral e, portanto,
recebem indigentes, desconhecidos e no reclamados.
83. Na tentativa de melhorar este quadro, em fevereiro de 2016 o SFM

publicou a resoluo 002/SFMSP/2016, que determina que as ossadas exuma-
das de pessoas no reclamadas (identificadas ou no) devem ser acondicio-
nados em sacos apropriados, de cores especficas, e depositados em ossrios
especialmente destinados para este fim. Os corpos no reclamados encami-
nhados para sepultamento pelo IML ou pelo SVOC, por exemplo, so agora
acondicionados em sacos de cor branca.

84. Uma vez que o Programa de Localizao e Identificao de
Desaparecidos (PLID) apurou que frequentemente cidados com identidade
conhecida so encaminhados para o sepultamento em cemitrios municipais
como indigentes, a cremao dos restos mortais impede em carter definitivo
a possibilidade de localizao posterior pelas famlias. A prtica desrespeita
os direitos fundamentais das famlias sobre o corpo de seus parentes, asse-
gurados pelo Cdigo Civil. Nesse sentido, ao mesmo tempo em que se busca a
retificao da lei de cremao, como visto na recomendao anterior, reco-
mendvel a institucionalizao de uma poltica de gesto dos ossrios que,
em consonncia com a lgica ora adotada, impea a cremao de despojos de
desconhecidos ou no reclamados.

Municipal de Servios.

Recomendao n 13
Determinar que os pacientes falecidos nos hospitais

de So Paulo sejam higienizados, tamponados e
vestidos antes de encaminhados aos agentes do
Servio Funerrio do Municpio
86. Cabe Secretaria Municipal da Sade garantir que os hospitais

e mdicos da rede municipal de sade cumpram a Resoluo SS-53 de 26 de
maro de 2013, expedida pela Secretaria da Sade do Estado de So Paulo,
que em seu Anexo I, captulo 5, determina: Quando no h realizao da
necropsia, compete aos hospitais a higienizao e tamponamento do cadver,
que devem ser realizados pelo servio de enfermagem. Soma-se a essas duas
atividades tambm o vestir o corpo.
87. Esta Comisso recomenda que o mesmo esforo seja envidado pela
Secretaria de Estado da Sade, pelo Conselho Regional de Medicina e por
entidades de classe, tanto as de trabalhadores quanto as patronais os sin-
dicatos de hospitais e clnicas de sade para que a mesma resoluo seja
observada tambm pelo conjunto dos hospitais privados. Tal orientao tem
impacto direto sobre o Servio Funerrio do Municpio, uma vez que muitos
equipamentos ainda driblam essa responsabilidade, entregando corpos sujos
e nus para sepultamento.
88. rgo responsvel: Secretaria Municipal da Sade.

Recomendao n 14
Ampliar o investimento em formao, capacitao

e condies de trabalho dos servidores do Servio
Funerrio do Municpio
89. O reconhecimento do processo de sepultamento como uma atividade

de cidadania e respeito aos direitos humanos, memria e verdade etapa
estratgica na formao dos trabalhadores do Servio Funerrio do Municpio.
So esses funcionrios que buscam os corpos no Instituto Mdico Legal e no
Servio de Verificao de bito da Capital e fiscalizam a documentao e a
legalidade do processo de sepultamento. A preservao dos registros e seu pre-
enchimento correto, com identificao precisa do local da sepultura, processos
de exumao e inumao, traslados ou transferncia para o ossrio garantem
a transparncia e a preservao dos direitos dos cidados depois da morte,
especialmente quando se tratam de corpos desconhecidos ou no reclamados.

90. O trabalho dos servidores dos cemitrios historicamente pouco
reconhecido pela administrao pblica, com baixos salrios e falta de plano
de carreira, condies de segurana ou equipamentos de proteo. Em 2011, o
setor entrou em greve duas vezes, em junho e em setembro, para reivindicar
melhores condies de trabalho e reajuste de salrios. Segundo o Sindicato dos
Trabalhadores na Administrao Pblica e Autarquias, os profissionais no
recebiam aumento havia mais de 20 anos. Os sepultadores de Vila Formosa
j haviam participado da greve geral em 1979, quando foram substitudos por
jardineiros autnomos durante a paralisao. O alto ndice de afastamento por
motivos de sade e alcoolismo tambm notrio e preocupante.
91. Nesse sentido, iniciativas de valorizao e qualificao dos servi-

dores do Servio Funerrio do Municpio, nos diversos setores da autarquia,
em especial dos sepultadores e dos profissionais responsveis pelos registros,
devem ser festejadas. oportuno notar que, aps mais de 20 anos sem reajus-
tes, como mencionado acima, o perodo recente foi marcado pela preocupao
em ajustar salrios e corrigir carncias importantes do servio. Em 2013, foi
concedido reajuste de 71,44% nos vencimentos dos servidores operacionais
do municpio, extensivo administrao indireta, o que engloba a categoria
dos sepultadores, e reajuste de 42,47% para os servidores de nvel mdio. Isso
representou aumento real de 10% na folha de pagamento do Servio Funerrio.

92. A partir de 2014, os avanos se deram na infraestrutura, na qua-
lificao e nas condies de trabalho dos servidores. Foram adquiridas trs
mini-retro-escavadeiras para a abertura de covas nas quadras de terra, tarefa
que at 2016 era feita de totalmente braal. Essas mquinas esto alocadas
nos cemitrios de Vila Formosa, So Pedro e Vila Nova Cachoeirinha, e vm
sendo emprestadas aos fins de semana para a abertura de covas em outros
locais. Foram qualificados 30 sepultadores para operar essas mquinas.
93. Desde 2014, 570 funcionrios do SFM passaram por cursos de quali-
ficao, o equivalente metade dos funcionrios da autarquia. Luto infantil e
luto parental, Desenvolvendo a equipe de fiscalizao do Servio Funerrio
e Cuidando das relaes no trabalho com a morte esto entre os cursos ofe-
recidos em 2015. A partir do aprendizado compartilhado em dois deles, minis-
trados no Tribunal de Contas do Municpio, um grupo de servidores elaborou
um manual de atendimento ao pblico.
94. Foi ainda celebrado convnio com o Ambulatrio Integrado de Sade

da Uninove para oferecer a servidores da autarquia consultas e tratamen-
tos por psiclogos, psiquiatras, dentistas, fisioterapeutas, ortopedistas, entre
outros, o que adquire valor entre profissionais frequentemente submetidos a
sobrecarga fsica, nas atividades de escavao e sepultamento, e sobrecarga
psicolgica, na lida cotidiana com o luto.
95. Finalmente, foi feito um estudo e uma proposta de readequao das

atividades e nomenclaturas do SFM, bem como um projeto de lei para a rees-
truturao dos cargos e funes na autarquia.
96. A Comisso da Memria e Verdade recomenda a continuidade no

processo de valorizao, atualizao, formao e qualificao dos funcionrios
do Servio Funerrio do Municpio, reforando a importncia de sua atividade
para a preservao dos direitos humanos. Cursos de formao para o correto
preenchimento dos livros de registros, bem como oficinas e orientaes que
visem a demonstrar a relevncia dos documentos preenchidos corretamente e
em bom estado de conservao nos trabalhos de pesquisa e investigao, como
os desta comisso, so igualmente recomendveis. importante, sobretudo,
que este servio permanea sob a responsabilidade da Administrao Pblica
Municipal, no sendo terceirizado ou privatizado.

Municipal de Servios, Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania.

Recomendao n 15
Padronizar e proceder com o correto preenchimento

da documentao sobre corpos inumados, exumados
e reinumados
98. Durante os trabalhos desta Comisso da Memria e Verdade e tam-

bm do Grupo de Trabalho de Perus (GTP), identificamos problemas no regis-
tro e no arquivamento da documentao referente localizao e destinao
de corpos e restos mortais sepultados nos cemitrios municipais. Esse diagns-
tico de desorganizao no recente e se estende tambm ao Instituto Mdico
Legal e ao Servio de Verificao de bitos da Capital.
99. O relatrio final da CPI Perus, divulgado pela Cmara Municipal de

So Paulo em 1992, foi pioneiro ao apontar que a desorganizao histrica
do Servio Funerrio do Municpio no tratamento dos corpos sepultados nas
quadras gerais contribuiu para ocultar vtimas fatais de interveno policial
e desaparecidos polticos.
100. Corpos qualificados como desconhecidos (sem identificao) ou

como no reclamados (quando as famlias no se prontificam a buscar o
corpo, em geral por no saber de sua morte) so tradicionalmente enterrados
nas quadras gerais, mesmo destino dos indigentes (cidados desprovidos de
recursos para o prprio sustento). Esse sistema permitiu aos rgos de repres-
so da ditadura utilizar a estrutura do IML para garantir o sepultamento
clandestino de suas vtimas.
101. Embora as prticas atuais no nos permitam apontar dolo ou

arbtrio, notrio que a desorganizao dos registros ainda contribua para o
chamado desaparecimento burocrtico de corpos e restos mortais, desapa-
recimento este que se d por via administrativa: o corpo pode estar ali, mas
torna-se impossvel encontr-lo. Contribui para isso a ausncia de mapas pre-
cisos e atualizados (leia na prxima recomendao).
102. Quando h exumao, reinumao ou envio de material para os

ossrios, h o risco permanente de que seja impossibilitada a identificao
futura dos corpos, principalmente de desconhecidos e no reclamados. Essa
modalidade especfica de desaparecimento, na qual um corpo some ao ser trans-
ferido da quadra geral para o ossrio, em razo das falhas na documentao,
chamada de redesaparecimento pela promotora pblica Eliana Vendramini,

coordenadora do Programa de Localizao e Identificao de Desaparecidos e
estudiosa do tema.
103. Nesse sentido, preocupa a possibilidade de destruio de docu-

mentos, por efeito do tempo, da m conservao ou da negligncia, e tambm
seu preenchimento incorreto ou insuficiente, assim como a ausncia de mapas
atualizados. Preocupa, sobretudo, o risco de um regime autoritrio vir a se
aproveitar, novamente, dessas carncias. Recomendamos a adoo de um for-
mulrio padro para o preenchimento dos registros, bem como a formao dos
servidores lotados no Servio Funerrio para a importncia de preench-lo.
Trata-se, vale frisar, de tarefa de grande relevncia.


Recomendao n 16
Atualizar as plantas dos cemitrios municipais,

confeccionar mapas disponveis para consulta
e determinar que qualquer alterao seja
devidamente registrada
105. Reformas e modificaes realizadas na dcada de 1970 nas ruas

e quadras do cemitrio municipal de Vila Formosa sem qualquer registro em
mapas ou livros impedem a localizao dos restos mortais de 11 militantes
polticos l sepultados com nomes falsos ou como desconhecidos, segundo pes-
quisas desta Comisso da Memria e Verdade, do Grupo de Trabalho de Perus
(GTP) e dos Ministrios Pblicos Estadual e Federal.
106. O corpo do metalrgico Virglio Gomes da Silva, desaparecido em

29 de setembro de 1969, e do estudante Srgio Roberto Corra, visto pela
ltima vez em 4 de setembro de 1969, at hoje no foram encontrados. Laudos
necroscpicos mostram que, mesmo tendo a identidade conhecida pelos milita-
res, eles foram enterrados como desconhecidos no cemitrio de Vila Formosa,
o que motivou a Prefeitura a inaugurar ali um jardim memorial, intitulado
Para no Dizer que no Falei das Flores. No entanto, a quadra onde esta-
vam as sepulturas foi descaracterizada numa reforma sem o devido registro,
impedindo at hoje a recuperao e localizao de seus restos mortais.
107. O mesmo aconteceu no cemitrio Dom Bosco, em Perus, onde mais

de mil ossadas foram descobertas em uma vala clandestina. Quando revelada,
em 1990, foi constatado que no havia registro oficial da existncia da vala nas
plantas do cemitrio.
108. Pesquisas do GTP nos livros municipais e no levantamento aerofo-

togramtrico tambm mostram que, poca recm-inaugurado, Perus possua
espao livre para novos sepultamentos. Ainda assim, corpos foram exumados
e levados para a vala, conforme apontou a CPI Perus.
109. A ausncia de rigor na elaborao e no manejo dos mapas dos

cemitrios contribuiu para o desaparecimento dos corpos no perodo da dita-
dura. Em razo disso, a CMV recomenda a atualizao e a regularizao das
plantas dos cemitrios municipais de So Paulo, alm de assegurar o registro
de qualquer alterao realizada. Essas plantas tm que ser digitalizadas a fim
de possibilitar a incluso imediata de alteraes. E devem ser incorporadas ao

dia a dia dos cemitrios: de fcil acesso, disponveis para a populao, e claras
o bastante para que nenhuma sepultura ou cova deixe de ser localizada aps
uma eventual troca de funcionrios. Recomendamos, por fim, que haja uma
dotao oramentria especfica, com recursos destinados exclusivamente
elaborao de mapas digitalizados e, no horizonte, para o georreferenciamento
dos cemitrios. Os recursos no devem comprometer o oramento habitual do
Servio Funerrio.


Recomendao n 17
Digitalizar e indexar os livros de registros dos

cemitrios e os documentos depositados nos arquivos
do Servio Funerrio do Municpio
111. preciso garantir a salvaguarda do acervo documental do Servio

Funerrio do Municpio. Pesquisas realizadas por esta Comisso da Memria
e Verdade por pouco no esbarraram na inviabilidade de consultar um dos
acervos da autarquia, localizado sob o Viaduto Dona Paulina, no Centro da
cidade. Durante o perodo de atividade da CMV, parte do arquivo foi inter-
ditada pela Comisso Interna de Preveno de Acidentes por ter sido encon-
trado um escorpio no viaduto. Em razo dessa experincia, os membros desta
comisso receberam com entusiasmo a notcia de que todo o prdio do Servio
Funerrio do Municpio localizado sob o Viaduto Dona Paulina ser reformado
e modernizado, objetivando inclusive a transferncia da prpria superinten-
dncia e dos departamentos administrativos da autarquia para aquele local
(hoje ela ocupa dois andares alugados num edifcio prximo). Esto previstos
R$ 2,7 milhes no oramento de 2017 do Servio Funerrio exatamente para
o incio das obras.
112. Distribudos por mais de um local, os documentos de posse do

Servio Funerrio do Municpio tm grande valor histrico, em especial para
este processo, empreendido pela CMV, de recuperar as violaes aos direitos
humanos cometido na ditadura. Livros de registros dos cemitrios, prontu-
rios de funcionrios e diretores, mapas e plantas, histrico de exumaes,
inumaes e reformas em quadras, bem como as milhares de declaraes de
bito das quais o Servio Funerrio do Municpio depositrio, tudo isso deve
ser preservado e digitalizado.
113. Com base nesse acervo foi possvel aferir, no mbito dos trabalhos
desta Comisso, que opositores do regime militar sepultados como desconhe-
cidos tinham identidade conhecida, o que serviu de evidncia da colaborao
de agentes da Prefeitura para a prtica criminosa de ocultao de cadve-
res. Tambm graas ao estudo de documentos ora depositados no prdio da
Superintendncia, foi possvel consultar os pronturios de antigos servidores,
como o do diretor Jayme Augusto Lopes, em cuja gesto foi feito um abaixo-
-assinado denunciando corrupo no Servio Funerrio, e os de Harry Shibata
Junior e Romeu Tuma Junior, empregados no Servio Funerrio enquanto
seus pais comandavam respectivamente o IML de So Paulo (1976-1983) e

o Deops/SP (1977-1982). Faltou encontrar o pronturio do ento superinten-
dente Fbio Pereira Bueno, que chefiou o Servio Funerrio entre 1970 e 1974,
perodo que compreende a inaugurao do cemitrio Dom Bosco, em Perus, e
a sistematizao da prtica de sepultamento clandestino de militantes assas-
sinados pela represso, primeiramente no cemitrio de Vila Formosa e, em
seguida, em Perus.
114. Recomendamos os trabalhos de recuperao e a salvaguarda dos

livros de registro localizados nos cemitrios. Recomendamos ainda a restaura-
o dos documentos que estiverem em mau estado de conservao, bem como
a digitalizao e a indexao de todo o acervo, possibilitando no apenas sua
consulta pblica, mas tambm sua edio em plataforma digital, para que
novas descobertas, traslados, inumaes ou reinumaes possam ser pronta-
mente includas no banco de dados sobre cada quadra ou indivduo.
115. A situao precria de preservao dos livros dos cemitrios foi

exposta em diagnstico realizado pela Superintendncia do Servio Funerrio
em 2014. A gesto do Servio Funerrio iniciada naquele ano buscou orar os
trabalhos de restaurao, organizao e digitalizao dos livros e documentos
do Servio Funerrio do Municpio, como exposto em audincia pblica pro-
movida por esta Comisso em 2 de maio de 2016. Estudamos uma proposta
de restaurao, digitalizao e informatizao de todos os dados do SFMSP,
porm a proposta apresentada no era compatvel com a capacidade financeira
da autarquia, consta em um dos slides apresentados na ocasio. O oramento,
feito com uma empresa chamada APSA, ficou em R$ 4,5 milhes.
116. preciso estabelecer como prioritria a digitalizao e indexao

dessa vasta documentao, instrumentos valiosos no direito memria e
verdade, e garantir dotao oramentria especfica para este programa, que
no abale ou comprometa o oramento do Servio Funerrio nem da Secretaria
117. rgos responsveis: Secretaria Municipal de Servios; Servio

Funerrio do Municpio.

9.2 Recomendaes sobre locais de memria
Recomendao n 18
Instalar novas marcas de memria em locais

simblicos, como presdios, centros de tortura e
logradouros nos quais morreram integrantes da
resistncia democrtica
118. O amplo conhecimento por parte da populao brasileira das vio-

laes aos direitos humanos cometidas ou acobertadas pelo Estado durante
a ditadura deve ser compreendido como ferramenta fundamental para a pre-
veno de novas violaes. Neste sentido, a Comisso da Memria e Verdade
da Prefeitura de So Paulo, em observao do artigo 4 da Lei n 16.012/2014,
recomenda a instalao de marcas de memria em locais representativos.
119. A Comisso Nacional da Verdade, em sua recomendao de nmero

28, buscou prestigiar esse tipo de medida:
Devem ser adotadas medidas para preservao da memria das graves

violaes de direitos humanos ocorridas no perodo investigado pela CNV
e, principalmente, da memria de todas as pessoas que foram vtimas
dessas violaes. Essas medidas devem ter por objetivo, entre outros:
a) preservar, restaurar e promover o tombamento ou a criao de marcas
de memria em imveis urbanos ou rurais onde ocorreram graves viola-
es de direitos humanos
120. Recomendamos Prefeitura de So Paulo, em acordo com essa

orientao, que d prosseguimento aos trabalhos de pesquisa e identificao
dos stios de memria, instalando neles placas que registrem e homenageiem
as vtimas das violaes aos direitos humanos.
121. Nesse sentido, merece destaque a recente inaugurao, em 2014,

do Monumento em Homenagem aos Mortos e Desaparecidos Polticos. Na
escultura de Ricardo Ohtake, instalada em frente ao Parque do Ibirapuera,
esto gravados os nomes dos 463 mortos e desaparecidos relacionados pela
Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos e reconhecidos pela Unio desde
a publicao, em 2010, do livro oficial Direito Memria e Verdade.
122. Durante os trabalhos desta Comisso da Memria e Verdade,

tomamos a iniciativa de prestar homenagem ex-presa poltica Ins Etienne

Romeu, sobrevivente da Casa da Morte de Petrpolis (RJ) e ex-funcion-
ria da Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo, com a elaborao e
colocao de uma placa em sua memria no prdio do Arquivo Histrico de
So Paulo. Tambm foi possvel viabilizar a recolocao da placa no Pronto
Socorro Municipal 21 de Junho em homenagem luta do povo da Freguesia
do e Brasilndia no episdio conhecido como pancadaria da Freguesia do ,
de 1980. Essas iniciativas so tmidas diante do vasto repertrio de stios a
serem homenageados.
123. Nos prdios paulistanos que pertenam ao patrimnio pblico

(municipal, estadual ou federal), recomendvel a colocao de placas que
apresentem de forma resumida a importncia histrica daquele local e que
prestem homenagem s vtimas que fizeram parte daquela histria, sempre
que possvel nominalmente. J nos stios de memria privados, deve-se buscar
junto ao proprietrio autorizao expressa para que marcas de memria pos-
sam incidir nas fachadas ou no passeio pblico em frente caso, por exemplo,
do comit central do PCdoB, na Lapa (Rua Pio XI, n 767), onde foram assas-
sinados em 1976 os dirigentes ngelo Arroyo e Pedro Pomar.
124. Presdios que receberam presos polticos, como o Tiradentes e

o Presdio do Hipdromo, devem merecer ateno prioritria, bem como os
centros de tortura e execuo mantidos pela ditadura com a colaborao da
Prefeitura municipal, como o DOI-Codi, na Vila Mariana, e o Stio 31 de Maro,
em Parelheiros.
125. No local do antigo Presdio Tiradentes (Avenida Tiradentes, n 451,

no Bom Retiro), que teve entre seus inquilinos a presidenta Dilma Rousseff
antes de ser desativado, em 1973, para demolio e construo de uma estao
do Metr, foi preservado o prtico de entrada, tombado pelo Condephaat, no
qual deve ser fixada marca de memria. Por ocasio de sua desativao, parte
dos presos foi transferida para o Presdio do Hipdromo (Rua do Hipdromo,
n 600, no Brs), tambm merecedor de marca de memria.
126. Marcas de memria tambm devem ser instaladas em locais pbli-

cos onde foram assassinados pelo aparato repressivo integrantes da resistn-
cia democrtica, como o guerrilheiro Carlos Marighella, na Alameda Casa
Branca, e o operrio Santo Dias da Silva, em frente fbrica Sylvania, em
Santo Amaro. Outros locais representativos da resistncia ditadura, mesmo
quando no explicitem ligao direta com morte ou tortura, podem igualmente
inspirar marcas de memria. Levantamento recente feito pelo Memorial da

Resistncia e incorporado pela Secretaria Municipal de Direitos Humanos e
Cidadania listou 120 locais de So Paulo relacionados com a ditadura e que,
por diferentes motivos, tambm podem inspirar marcas de memria.
127. Como acontece na Argentina e em outros pases, as marcas de

memria devero ser colocadas em posies que permitam fcil visibilidade
pela populao. Esta CVM recomenda, ainda, que tais marcas sejam inaugu-
radas em eventos pblicos, divulgados amplamente e com a participao do(a)
prefeito(a), de sobreviventes e familiares de vtimas da represso.
128. rgo responsvel: Secretaria Municipal de Direitos Humanos

e Cidadania.

Recomendao n 19
Instalar marcas de memria nos cemitrios de Vila

Formosa, Dom Bosco, Campo Grande e Lajeado em
homenagem s vtimas de violaes aos direitos
humanos enterradas nesses locais
129. De acordo com documentos levantados por esta Comisso da

Memria e Verdade, entre as 79 vtimas fatais da represso que foram sepulta-
das em So Paulo, 53 tiveram como destinos os cemitrios de Lajeado, Campo
Grande, Vila Formosa e Dom Bosco, em Perus. Destes, 48 foram enterrados
sem o conhecimento da famlia, ora como desconhecidos, ora com nome falso.
Ao menos 17 no foram at hoje localizados, ainda que o prprio Estado tenha
documentos que comprovem que foram enterrados nestes locais.
130. Trs incndios ocorridos durante a ditadura militar no cemitrio

de Lajeado reforam a hiptese de que outros militantes polticos tenham sido
enterrados ali, como indigentes, alm de Raimundo Eduardo da Silva, nico
caso comprovado at o momento. Modificaes realizadas tanto no cemitrio
de Vila Formosa, que teve quadras redesenhadas e um ossrio criado sem
qualquer registro, quanto em Perus, com a abertura da vala clandestina, difi-
cultaram, quando no inviabilizaram, a identificao dos restos mortais dos
militantes ali sepultados. No cemitrio de Vila Formosa, aps dcadas de bus-
cas das famlias pelos corpos dos militantes polticos Virglio Gomes da Silva e
Srgio Roberto Corra, o Ministrio Pblico Federal recomendou a instalao
de um marco de memria no local. O jardim Pra no dizer que no falei das
flores foi inaugurado em 2016.
131. Os quatro cemitrios municipais utilizados pela ditadura para

ocultar cadveres so locais simblicos e devem ter suas histrias registra-
das. A CMV recomenda a instalao de placas nos cemitrios de Vila Formosa,
Dom Bosco (Perus), Campo Grande e Lajeado, relatando as graves violaes
aos direitos humanos cometidas nesses equipamentos e homenageando as vti-
mas ali sepultadas, sempre que possvel nominalmente.
132. rgos responsveis: Servio Funerrio Municipal; Secretaria

Municipal de Servios; Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania.

Recomendao n 20
Pleitear junto ao governo do Estado a transformao

em equipamento de memria do imvel situado na
Rua Tutia onde funcionou a Oban/DOI-Codi
133. Um sobrado localizado no nmero 921 da Rua Tutia, na Vila

Mariana, em So Paulo, deve ser lembrado como o mais profcuo centro de
tortura, priso ilegal, assassinato e desaparecimento forado de militantes
polticos dos anos 1970.
134. O local foi convertido em julho de 1969 na sede da Operao

Bandeirante (Oban), um centro de informaes e investigao montado pelo
Exrcito, sem previso em lei, para realizar a represso poltica por meio
de violaes aos direitos humanos. Voc agora vai conhecer a sucursal do
inferno, disse um agente da represso enquanto conduzia o dominicano Frei
Tito Oban, em 1969.
135. J em 1970, a existncia da Oban seria institucionalizada com a

criao do Destacamento de Operaes de Informaes Centro de Operaes
de Defesa Interna (DOI-Codi), modelo de represso reproduzido em outras
capitais e apoiado na prtica de crimes de lesa-humanidade, como a tortura.
O DOI-Codi foi chefiado pelo major Carlos Alberto Brilhante Ustra e em
suas dependncias foram mortos o jornalista Vladimir Herzog, o metalrgico
Manoel Fiel Filho e militantes polticos, como Alexandre Vannucchi Leme,
Antonio Benetazzo, Ayrton Mortati e Frederico Mayr (cujos restos mortais
foram localizados na vala de Perus). Os militares apelidariam o local de A
casa da vov, conforme livro homnimo de Marcelo Godoy.
136. Como ratificou o relatrio final da Comisso Nacional da Verdade,

em 2014, a Oban foi decorrncia direta da Diretriz para a Poltica de Segurana
Pblica, estabelecida pelo Governo Federal e pelo Estado de So Paulo com
recursos doados por empresrios e, sabe-se hoje, apoio da Prefeitura de So
Paulo. Segundo Elio Gaspari, bigrafo da ditadura, o prefeito Paulo Maluf
asfaltou a rea do quartel, trocou-lhe a rede eltrica e iluminou-o com lm-
padas de mercrio. Alm disso, esta Comisso apurou que a Prefeitura par-
ticipou de operaes para priso de militantes polticos. Encontrou-se registro
de participao, no incio de 1971 (ainda na gesto do prefeito mencionado),

de agentes municipais em uma operao arrasto, que era, como lembra
Jacob Gorender na obra Combate nas trevas, uma barreira policial-militar
inesperada numa avenida, com revista sistemtica de todos os carros.
137. Em 2010, o Conselho Estadual de Defesa da Pessoa Humana

(Condepe), atendendo s exigncias da sociedade civil, apresentou o pedido de
abertura de tombamento desse imvel ao Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado (Condephaat), que
deliberou favoravelmente ao tombamento em janeiro de 2014. A Secretaria
de Cultura do Estado de So Paulo aprovou-o na Resoluo SC-25, de 12 de
maio de 2014. Em 18 de maro de 2014, foi aprovado o Projeto de Decreto
Legislativo n 6 de 2012, da Alesp, para revogar a permisso de uso do imvel
dada pelo Governo paulista ao Ministrio do Exrcito, por meio do Decreto
estadual n 13.757 de 9 de agosto de 1979. No entanto, o imvel ainda sede
do 36 Distrito Policial, o que motiva protestos da sociedade civil, que almeja
transformar o local em stio de memria.
138. Acreditamos que papel da Prefeitura reiterar perante o Governo

do Estado a importncia de conferir ao prdio do DOI-Codi o uso como equi-
pamento de memria. O primeiro passo deve ser, inevitavelmente, a trans-
ferncia da delegacia de polcia para outro endereo, o que permitir que a
administrao do imvel migre finalmente para a competncia da Secretaria
de Cultura do Estado, que poder tomar a iniciativa de instalar ali um equi-
pamento cultural. Entendemos ainda que seria oportuno buscar entendimento
junto ao Governo Estadual para que a Prefeitura pudesse assumir o imvel,
por meio de uma concesso, e assumir para si a prerrogativa de convert-lo
em espao de memria e verdade, com um modelo administrativo e cultural
semelhante ao do Memorial da Resistncia, adaptado ao mbito municipal.

Municipal de Cultura; Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania.

Recomendao n 21
Prosseguir com as alteraes de nomes de

logradouros e equipamentos pblicos que
homenageiam agentes da ditadura
140. Ao batizar de 31 de Maro o viaduto sobre a avenida do Estado,

no distrito da S, o ento prefeito Paulo Maluf (1969-1971) justificou que a
data seria o marco histrico do maior movimento idealista e patritico do
Brasil e simbolizaria o mais belo movimento para a redeno da famlia
brasileira. Assinado em 16 de dezembro de 1969, o decreto um dos tantos
que levaram nomes de ditadores, torturadores e outras referncias ligadas
represso militar s ruas, avenidas, praas, parques e escolas de So Paulo.
Por conta de homenagens como essa, a cidade tem ao menos 37 logradouros
e 17 equipamentos pblicos municipais batizados com o nome de pessoas que
cometeram graves violaes aos diretos humanos, segundo um mapeamento
da Coordenao de Direito Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo.
141. Em 2015, essa mesma coordenao, vinculada Secretaria

Municipal de Direitos Humanos e Cidadania, criou o programa Ruas de
Memria, que busca mudar os nomes desses logradouros por meio de mobi-
lizaes, debates e projetos de lei elaborados pelo poder executivo. Em 25 de
julho de 2016, o prefeito Fernando Haddad institucionalizou o programa por
meio do Decreto n 57.146, que tambm determina que as novas denomina-
es de ruas e equipamentos urbanos devem privilegiar nomes de mulheres,
em acachapante minoria no virio paulistano, e nomes listados no Banco de
Referncias em Direitos Humanos, criado exatamente para amealhar suges-
tes populares de nomes de pessoas que contriburam para a luta pelos direi-
tos humanos no pas. No mesmo dia 25 de julho foi sancionada a Lei n 288/14,
que alterou o nome do Elevado Presidente Costa e Silva, o Minhoco, para
Elevado Presidente Joo Goulart.
142. Para realizar uma alterao de nome de rua preciso aprovar a

matria no plenrio da Cmara Municipal. Ainda aguarda aprovao o projeto
que altera o viaduto 31 de Maro, batizado por Maluf, para viaduto Therezinha
Zerbini, referncia na luta das mulheres pela anistia. Tambm est em trami-
tao na Cmara Municipal a proposta do Executivo que impede novas nome-
aes em homenagem a violadores de direitos humanos. Desde 2007, uma lei
permite aos moradores pedir a alterao de nomes de ruas que se enquadrem
neste caso.

143. Outro endereo que aguarda alterao de nome a Rua Doutor
Sergio Fleury, na Vila Leopoldina, assim batizada em homenagem ao dele-
gado torturador que chefiou o Deops/SP e que poder ser substitudo por Rua
Frei Tito de Alencar Lima, preso e torturado pelo mesmo Fleury. Denunciado
ainda na dcada de 70 por sua atuao nos esquadres da morte, o delegado
foi homenageado no logradouro atravs de decreto do prefeito Antonio Salim
Curiati (1982-1983).
144. Tambm foram mapeados pela Coordenao cinco centros espor-

tivos e doze escolas municipais de educao infantil ou ensino fundamental
que fazem referncia ditadura. o caso do Centro Desportivo Comunitrio
Caveirinha, na zona sul, batizado em homenagem ao general responsvel pela
morte de militantes na Guerrilha do Araguaia, e da EMEF General Vicente
de Paulo Dale Coutinho, que carrega o nome do Ministro do Exrcito do pre-
sidente Ernesto Geisel (1974-1979).
145. A CMV recomenda Prefeitura de So Paulo que prossiga com o

programa Ruas de Memria e elabore projetos para a remoo de toda e qual-
quer homenagem em logradouros ou equipamentos municipais a pessoas que
participaram da represso militar, providncia j sugerida no relatrio final
da Comisso Nacional da Verdade.
146. A supresso de smbolos ligados s violncias cometidas pelo

Estado, especialmente durante a ditadura militar, indispensvel para a
construo de uma sociedade democrtica.

Cidadania; Secretaria Municipal de Cultura; Secretaria Municipal de Relaes
Governamentais; Secretaria Municipal de Licenciamento.

Recomendao n 22
Rebatizar o Crematrio Municipal Dr. Jayme Augusto

Lopes com o nome de Crematrio Municipal de
Vila Alpina
148. Renomear espaos pblicos, ruas e avenidas que homenageiam

pessoas ligadas ao regime militar e uma ao de justia de transio. O nico
crematrio da cidade de So Paulo, popularmente conhecido como Crematrio
de Vila Alpina, leva o nome de Jayme Augusto Lopes, o diretor do Servio
Funerrio do Municpio (SFM) que autorizou, em 1975, a cremao de restos
mortais exumados e estocados no velrio do cemitrio Dom Bosco. Segundo
o depoimento de um trabalhador do SFM CPI Perus, anexado Ao Civil
Pblica n 2009.61.00.025168-2 do Ministrio Pblico Federal, os corpos no
foram cremados e tiveram como destino a vala clandestina de Perus.
149. Jayme Augusto Lopes foi diretor administrativo do Departamento

de Cemitrios, precursor do Servio Funerrio, entre 1970 e 1975, no mesmo
perodo em que Fbio Pereira Bueno comandava o Departamento. No per-
odo que coincide com a gesto de Lopes como diretor, os cemitrios de Vila
Formosa e Dom Bosco foram tomados por um elaborado sistema de ocultao
de cadveres, que viabilizou o desaparecimento de pelo menos 17 militantes
at hoje no localizados, e que jamais poderia ter sido implementado sem o
aval do corpo dirigente. Em 1974, no auge dos desaparecimentos polticos e
ocultaes de cadveres, Lopes viajou a pases da Europa para estudar o fun-
cionamento dos crematrios e as possveis adaptaes que poderiam ser feitas
no Crematrio de So Paulo, que acabara de ser inaugurado em 12 de agosto
de 1974. Aps a reorganizao do SFM, em 1976, assumiu a superintendncia
do rgo at falecer, em 1983.
150. Em 1980, o procurador municipal Khalil Sfadi denunciou Jayme

Augusto Lopes em duas representaes por irregularidades fiscais e contra-
taes duvidosas. Foi localizado em um pronturio um abaixo assinado de
trabalhadores do Servio Funerrio do Municpio que denunciava corrupo e
desvio de funes na autarquia durante sua gesto.
151. Ainda assim, em 1988, Antonio Sampaio, presidente da Cmara

e prefeito em exerccio, batizou o crematrio municipal com o nome de Lopes
pela marcante atuao, como servidor municipal e, em especial, frente do
SFMSP, qual prestou relevantes servios. A nomeao foi estabelecida por

meio do Decreto n 27.608 de 30 de dezembro de 1988. A CMV recomenda que
a homenagem seja suprimida e que o local volte a ter o mesmo nome pelo qual
popularmente conhecido: Crematrio Municipal de Vila Alpina.

Cidadania; Secretaria Municipal de Servios; Servio Funerrio do Municpio.

9.3 Recomendaes sobre cultura e educao para
a memria e a verdade
Recomendao n 23
Criar um programa de fomento cultura que

financie projetos relacionados ao tema do direito
memria e verdade
153. Mais de meio sculo aps o golpe de 1964, muito da Histria da

ditadura militar e das violaes aos direitos humanos praticadas naquele per-
odo ainda est por ser conhecido, contado e registrado. Parte substancial do
que conhecemos sobre aquele perodo nos foi legada por meio de produtos
culturais, sobretudo livros e filmes que tm contribudo sobremaneira para
avanarmos no direito memria e verdade, quase sempre superando gran-
des dificuldades de produo, viabilizao comercial e distribuio.
154. Produtos culturais que logram superar tais obstculos constituem

documentos fundamentais no direito memria e verdade. E, sobretudo
em razo disso, tm alcanado justo reconhecimento. Entre 2010 e 2015, foi
o que aconteceu com os livros K, de Bernardo Kucinski, finalista do Prmio
SP de Literatura e meno honrosa no Prmio Portugal Telecom em 2012;
Marighella, de Mrio Magalhes, vencedor do prmio APCA, do Prmio
Braslia de Literatura e do Prmio Jabuti na categoria biografia em 2013;
As duas guerras de Vlado Herzog, de Audlio Dantas, vencedor do Prmio
Jabuti na categoria de Livro do Ano de No Fico, no mesmo ano de 2013; e
A Casa da Vov, do jornalista Marcelo Godoy, vencedor do Prmio Jabuti de
No Fico em 2015.
155. No cinema, o tema das violaes aos direitos humanos no perodo da

ditadura igualmente inspirador. O dia que durou 21 anos (2012), de Camilo
Tavares; Trago Comigo (2016), de Tata Amaral; Marighella (2011), de Isa
Grinspum Ferraz; Em busca de Iara (2013), de Flavio Frederico e Mariana
Pamplona; Verdade 12.528 (2013), de Paula Sacchetta e Peu Robles, foram
alguns dos ttulos produzidos de 2010 a 2015. Em 2016, foi filmado Torre das
Donzelas, de Susanna Lira, com lanamento previsto para 2017. O filme refaz
o cotidiano na ala feminina do Presdio Tiradentes a partir de memrias de
presas polticas que viveram ali.

156. Seria especialmente oportuno que a cidade de So Paulo e seus per-
sonagens aparecessem com mais frequencia em livros e filmes sobre o assunto.
E que editais de fomento contribussem no apenas para a viabilidade desses
projetos, mas principalmente para que o tema fosse mais recorrente na pro-
duo cultural paulistana.
157. Recomendamos Prefeitura a criao de um programa de fomento

que vise elaborao de livros, filmes, peas de teatro, projetos em msica e
em artes plsticas que tenham como tema a ditadura militar e as violaes aos
direitos humanos praticadas no perodo. A proposta que seja aberto um edi-
tal todos os anos para o financiamento de um produto em cada uma das cinco
categorias a seguir: um livro, um filme, um lbum musical, uma pea de teatro
e uma exposio ou instalao de artes plsticas. No apenas a adequao com
o tema e a viabilidade de execuo, mas tambm o protagonismo da cidade de
So Paulo e o tratamento dado ao tema das violaes aos direitos humanos
devem ser critrios de seleo. Os demais critrios devero ser tcnicos, de
modo a garantir a execuo e a qualidade dos projetos selecionados no prazo
a ser especificado. O jri dever necessariamente mesclar especialistas em
produo cultural e especialistas na rea da memria e verdade. Finalmente,
as contrapartidas devero necessariamente incluir a ampla divulgao e vei-
culao dos produtos em escolas, centros culturais e bibliotecas pblicas, bem
como a participao em seminrios e oficinas.
158. A criao desse edital no exime a Prefeitura de permanecer atenta

a outras possibilidades de promover o direito memria e verdade por meio
da cultura. Outras aes culturais, para alm do edital, devero ser promovi-
das, em projetos independentes ou mediante a incluso do eixo de memria e
verdade em outras polticas de fomento j consolidadas, inclusive com vistas
ao incentivo de novas prticas e linguagens artsticas.
159. rgos responsveis: Secretaria da Cultura; Secretaria de Direitos

Humanos e Cidadania.

Recomendao n 24
Criar o Prmio de Direito Memria e Verdade

Alceri Maria Gomes da Silva
160. A luta pela memria e pela verdade no Brasil ps redemocratiza-

o , tambm, uma luta travada por instituies e indivduos que, em suas
trajetrias, assumiram o desafio de denunciar, divulgar, organizar, pesquisar,
registrar ou narrar a histria da ditadura militar, conferindo destaque s vio-
laes aos direitos humanos praticadas pelo Estado ou em seu nome.
161. So Paulo convive h alguns anos com algumas premiaes que

reconhecem e valorizam a atuao de personalidades que se destacam na luta
por direitos humanos. O Prmio Franz de Castro Holzwarth conferido desde
1982 pela Comisso de Direitos Humanos da OAB-SP. O Prmio Vladimir
Herzog de Anistia e Direitos Humanos conferido desde 1979 a profissionais
e veculos de comunicao. O Prmio Santo Dias de Direitos Humanos con-
ferido pela Assembleia Legislativa desde 1996. H ainda o Prmio de Direitos
Humanos Dom Paulo Evaristo Arns, criado em 2014 pela Prefeitura de So
Paulo. Nenhum desses prmios, no entanto, tem como foco memria e verdade.
162. Recomendamos Prefeitura a criao do Prmio de Direito

Memria e Verdade Alceri Maria Gomes da Silva, a ser conferido todos os
anos a uma personalidade ou instituio que tenha se destacado na luta pela
memria e verdade, menos como homenagem a anistiados, ex-presos polticos
e queles que sobreviveram tortura e guerrilha, e mais como homenagem
a quem, na atualidade ou no conjunto da obra, tenha dedicado sua vida e seu
trabalho aos temas da memria e verdade.
163. O prmio ser entregue juntamente com o Prmio de Direitos

Humanos Dom Paulo Evaristo Arns e se somar ao calendrio do Festival
de Direitos Humanos, realizado em data prxima ao Dia Internacional dos
Direitos Humanos (10 de dezembro).
164. O nome de Alceri Maria Gomes da Silva nossa sugesto para

batizar este pioneiro prmio de Memria e Verdade. Mulher, negra, operria,
Alceri foi militante da Vanguarda Popular Revolucionria, a VPR, e foi assas-
sinada em 17 de maio de 1970, oito dias antes de completar 27 anos, quando
agentes da Oban invadiram e metralharam a casa onde ela residia, um apa-
relho no Tatuap. Alceri foi morta com quatro tiros, de acordo com o laudo

necroscpico assinado pelos legistas Joo Pagenotto e Paulo Augusto Queiroz
Rocha. Na ocasio, tambm foi executado Antnio dos Trs Reis Oliveira, seu
companheiro na VPR.
165. Segundo a certido de bito de Alceri, qual esta Comisso da

3
Certido de bito de Alceri Memria e Verdade teve acesso3, a guerrilheira foi enterrada no cemitrio
Maria Gomes da Silva, vide
Dossi da Comisso Especial municipal de Vila Formosa sem o conhecimento da famlia. Reclamados por
de Mortos e Desaparecidos
Polticos, 1996, pg. 7. familiares, seus restos mortais nunca foram localizados nem puderam ser
Disponvel em: http://
comissaodaverdade.al.sp.gov. exumados para traslado e sepultamento, em razo da ausncia de registro da
br/upload/001-dossie_cem-
dp-alceri.pdf. Acesso em 30
exata localizao do corpo, prejudicada aps as diversas modificaes ocorridas
jul. 2016 nas quadras daquele cemitrio nos anos 1970. Nesse sentido, Alceri uma das
muitas vtimas de violaes aos direitos humanos promovidas pela Prefeitura
Municipal de So Paulo.
166. rgo responsvel: Secretaria Municipal de Direitos Humanos e

Cidadania.

Recomendao n 25
Criar e manter no mbito da administrao

municipal um Centro de Memria e Verdade
167. A preservao da memria deve garantir, no mbito do municpio

de So Paulo, uma espcie de centro de referncia que possibilite a produo
de contedo e a realizao de eventos com foco no direito memria e ver-
dade. Esse local deve ser concebido como um centro cultural, provido de espao
expositivo incluindo um ambiente para coleo permanente e outro dedi-
cado a exposies temporrias , bem como auditrio, sala de cinema, espao
para cursos e oficinas e estrutura para montagem de biblioteca e videoteca.
168. So Paulo talvez tenha sido o municpio brasileiro que assistiu

mais intensa represso poltica. O Deops/SP, comandado por Srgio Fleury
e, mais tarde, por Romeu Tuma, e o DOI-Codi, chefiado por Carlos Alberto
Brilhante Ustra, produziram torturas e assassinatos amplamente relatados
em livros e filmes. E a Prefeitura, hoje sabemos, participou dessa represso.
169. O Ministrio Pblico Federal, na Ao Civil Pblica conhecida como

Caso Desaparecidos Polticos IML DOPS Prefeitura SP (processo no
2009.61.00.025168-2, que tramita na 4 Vara Federal de So Paulo), requereu
a condenao do Municpio a realizar em equipamentos pblicos permanen-
tes, a divulgao das circunstncias das mortes e ocultaes de cadveres de
perseguidos polticos no Estado de So Paulo, no perodo de 1964 a 1985 [...].
170. A Prefeitura deve assumir essa misso e criar um Centro de

Memria e Verdade, que muito poder contribuir para a construo social
da justia de transio. Idealmente, seria oportuno obter junto ao Governo
do Estado a concesso para que a Prefeitura pudesse utilizar e administrar
o imvel da Rua Tutia que sediou a Oban / DOI-Codi durante a ditadura
militar, a fim de conferir ao sobrado o uso cultural que lhe apropriado, como
equipamento de memria. O local, tombado pelo Condephaat, ainda hospeda
uma delegacia de polcia, a despeito da presso social para que tenha novo uso.
171. Como alternativa, recomendamos Prefeitura que busque adquirir

junto ao Banco do Brasil imvel ocupado pela agncia 6819 (Av. Tiradentes,
n 451, Luz). Vizinho estao Tiradentes do Metr, o imvel ocupa o terreno
onde ficava, at 1973, o Presdio Tiradentes, que abrigou dezenas de presos
polticos durante a ditadura. Aps a demolio do prdio, feita em etapas, foi

mantido um prtico de entrada, tombado pelo patrimnio histrico estadual.
O local tem arquitetura moderna, apropriada instalao de um centro de
memria, e possui valor simblico inestimvel. Acreditamos que seja possvel
ao Banco do Brasil prescindir da operao da agncia 6819, localizada a ape-
nas 600 metros da agncia 0442 (Av. Prestes Maia, n 894, Luz) e a 1,1 quil-
metro da agncia 1195 (R. Jlio Conceio, n 438, Bom Retiro). Nesse sentido,
recomendamos que se iniciem tratativas com a instituio bancria para se
buscar um convnio que viabilize o uso cultural daquele espao simblico.
172. oportuno lembrar, ainda, que um imvel do INSS localizado na

esquina das ruas Piau e Itacolomi, em Higienpolis, e que foi sede da Custdia
da Polcia Federal at 2003, poder ser transferido ao Executivo Municipal
como parte da dvida do INSS com o Municpio. J existe uma negociao
nesse sentido, iniciada pelo ento secretrio municipal de Direitos Humanos
e Cidadania, Rogrio Sottili, de modo que esta terceira alternativa tambm
conta com o apoio desta Comisso da Verdade.
173. Ao fim e ao cabo, embora o desejo dos membros desta comisso seja
o de frequentar um centro de memria e verdade instalado em imvel com sig-
nificado histrico e simblico, no essencial que o seja, de modo que o mais
importante haver um centro com essa finalidade.
174. Esse centro ser depositrio da produo institucional sobre

memria e verdade da Prefeitura, e, principalmente, de material audiovisual.
Exposies itinerantes, seminrios, mostras de cinema e outras iniciativas
abordaro preferencialmente o tema das violaes aos direitos humanos no
perodo compreendido entre 1964 e 1988, no mbito do municpio, podendo
ser ampliado a fim de abarcar outros perodos da Histria do Brasil e tambm
a histria contempornea, debruando-se sobre temas outros, como o movi-
mento negro, o movimento de mulheres, a questo indgena, a identidade de
gnero ou o genocdio da juventude negra nas periferias.
175. Recomenda-se ainda que, no futuro, o local transformado em centro

de memria e verdade venha a ser tambm a sede da Coordenao de Direito
Memria e Verdade da Prefeitura, bem como de conselhos e comisses pau-
listanas que trabalhem com o tema, consolidando este ambiente futuro como
local de referncia em memria e verdade para todo o Brasil.

Cidadania; Secretaria Municipal de Finanas; Secretaria Municipal de Cultura.

Recomendao n 26
Criar um sistema interligado de arquivos e

promover uma poltica permanente de organizao
e catalogao dos acervos da Prefeitura, com apoio
tcnico do Arquivo Histrico de So Paulo
177. O direito memria e verdade, previsto tanto no direito constitu-

cional (que instituiu o habeas data) quanto no direito internacional, exige que
a Prefeitura Municipal de So Paulo assegure o direito de acesso informao,
que foi regulamentado pela Lei Federal n 12.527/2011.
178. A Prefeitura deve desenvolver uma poltica de gesto documental,

nos termos do pargrafo 2, artigo 216 da Constituio da Repblica e da Lei
de Arquivos (Lei federal n 8.159/91). A prpria Lei Orgnica do Municpio,
nos artigos 193 e 194, institui como dever do Poder Pblico a abertura, a
manuteno e a conservao dos arquivos, bem como a custdia dos documen-
tos pblicos.
179. A mesma preocupao com a preservao e o manejo dos acervos

aparece entre as 50 metas constantes na minuta inicial do Plano Municipal
de Cultura de So Paulo, elaborado pela Secretaria Municipal de Cultura e
inserido em intenso processo de construo colaborativa para ser encaminhado
como projeto de lei Cmara Municipal.
180. O plano estabelecer as diretrizes para a Poltica Municipal de

Cultura com validade pelos prximos 10 anos. Inseridas no eixo II, que rene
as diretrizes sobre infraestrutura cultural, as metas 18 e 19 determinam a
ampliao dos espaos de guarda dos acervos municipais e estabelecem duas
aes programticas: Construir e/ou requalificar espao existente para rece-
ber o arquivo geral da administrao pblica municipal classificado arquivisti-
camente como de valor permanente e Criar um plano integrado de expanso
e qualificao das reservas tcnicas e dos espaos de guarda de acervos do
municpio. J as metas 27 e 29, inseridas no eixo III, sobre patrimnio cul-
tural e memria, apontam a necessidade, respectivamente, de formulao e
implantao de poltica e sistema integrado de gesto dos acervos e 100%
dos sistemas de consulta e pesquisa aos acervos com interfaces acessveis
implantada.

181. Destacam-se, nesse campo, a necessidade de interligar os acervos
municipais para que passem a funcionar efetivamente como um sistema. Isso
inclui o Arquivo Histrico de So Paulo, o Arquivo Municipal de Processos e
outros que devero estar integrados.
182. Ao tomar conhecimento da proposta de descarte de parte dos pro-

cessos que integram o Arquivo Geral do Municpio, conhecido como Arquivo
do Piqueri, cujo acervo de vital importncia no s para a realizao dos
trabalhos desta Comisso, mas para a memria da histria de So Paulo, bem
como para assegurar direitos de servidores e demais muncipes, esta Comisso
da Memria e Verdade, por meio da Resoluo s/n, de 16 de abril de 2015,
recomendou que:
1) No haja descarte imediato de qualquer processo datado a partir
de 1960;
2) Sejam revistas todas as tabelas de temporalidade, contemplando o
valor jurdico e o valor histrico dos processos;
3) Sejam desenvolvidos os trabalhos necessrios para a elaborao das
Tabelas e Orientaes faltantes;
4) Seja elaborado um Projeto de Reestruturao do Arquivo Geral
do Municpio, no que tange ao espao, aos equipamentos e aos sistemas
de informao.
183. Neste relatrio, ratifica-se a recomendao citada, com especial

ateno para suas duas faces:
a) o dever da Prefeitura, estipulado tanto pela legislao federal sobre
arquivos quanto pela Lei Orgnica do Municpio, de estabelecimento e imple-
mentao de uma poltica arquivstica e documental adequada, com os recur-
sos necessrios para a conservao dos documentos;
b) o direito dos cidados de terem acesso a esses documentos, regula-
mentado pela Lei de Acesso Informao, que no pode ser efetivado sem uma
apropriada poltica de gesto dos arquivos.
184. rgos responsveis: Secretaria Municipal de Cultura; Arquivo

Histrico de So Paulo.

Recomendao n 27
Incluir no currculo da Educao Fundamental,

por meio do Plano Municipal de Educao, o ensino
sobre as violaes aos direitos humanos ocorridas
na ditadura
185. Durante a ditadura militar, o Estado extinguiu da educao brasi-

leira o ensino de Histria e deu lugar Organizao Social e Poltica Brasileira
e aos Estudos dos Problemas Brasileiros. Tal interveno revela a importn-
cia de se conhecer o passado para a formao do pensamento crtico e social,
suprimido durante o regime. No entanto, passadas mais de trs dcadas desde
o incio do processo de redemocratizao, pouco se estuda, ainda, sobre as vio-
laes aos direitos humanos cometidas pela represso.
186. A introduo do assunto no currculo da educao pblica foi reco-

mendao da Comisso Nacional da Verdade, que indicou a necessidade de
haver preocupao, por parte da administrao pblica, com a adoo de
medidas e procedimentos para que, na estrutura curricular das escolas pbli-
cas e privadas dos graus fundamental, mdio e superior, sejam includos, nas
disciplinas em que couberem, contedos que contemplem a histria poltica
recente do pas e incentivem o respeito democracia, institucionalidade
constitucional, aos direitos humanos e diversidade cultural. Na Comisso
da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva, recomendou-se a adoo
do contedo de todos os relatrios das comisses da verdade para referncia
das diversas disciplinas escolares.
187. Foi em 2003 que o governo brasileiro comeou a elaborar o

Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, em resposta a uma exi-
gncia da ONU no mbito da Dcada das Naes Unidas para a Educao
em Direitos Humanos (19952004). Publicado em 2006, ele deu origem s
Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos, em 2012, com-
posto por programas e projetos a serem desenvolvidos tanto pelo governo como
pela sociedade.
188. Em So Paulo, foi criado o Plano Municipal de Educao em Direitos

Humanos, aberto para consulta pblica em maro de 2016. A proposta muni-
cipal tem como objetivo indicar princpios, diretivas e compromissos para pro-
fissionais da educao e gestores pblicos. Ainda que liste como uma de suas
aes programticas fomentar a incluso das temticas relativas memria e

verdade no currculo escolar, indispensvel que o ensino das graves viola-
es cometidas pelo Estado durante o perodo da ditadura militar seja incor-
porado ao Plano Municipal de Educao, tornando este assunto obrigatrio no
ensino fundamental.

e Cidadania; Secretaria Municipal da Educao.

Recomendao n 28
Institucionalizar a formao de professores da

rede municipal para os temas de direitos humanos,
memria e verdade, e ditadura militar, e fomentar a
produo e a distribuio de materiais de referncia
190. Sancionado em 17 de setembro de 2015, o Plano Municipal de

Educao, em vigor at 2025, coloca o ensino em Direitos Humanos entre as
14 diretrizes da educao municipal listadas no artigo 2 da Lei n 16.271, que
o institui.
191. A expresso direitos humanos mencionada em trs das estrat-

gias elencadas sob o guarda-chuva da meta 3, cujo mote fomentar a quali-
dade da Educao Bsica em todas as etapas e modalidades, com melhoria do
fluxo escolar e da aprendizagem:
3.13. Implementar a Educao em Direitos Humanos na Educao Bsica,

com nfase na promoo da cidadania e na erradicao de todas as formas
de discriminao e preconceito, em consonncia com o inciso III do art.
2 do Plano Nacional de Educao, aprovado na forma da Lei Federal n
13.005, de 25 de junho de 2014;
3.14. Promover aes contnuas de formao da comunidade escolar em
educao para os direitos humanos atravs da Secretaria Municipal
de Educao e em parceria com Instituies de Ensino Superior e
Universidades, preferencialmente pblicas, e desenvolver, garantir e
ampliar a oferta de programas de formao inicial e continuada de profis-
sionais da educao, alm de cursos de extenso, especializao, mestrado
e doutorado.
3.15. Difundir propostas pedaggicas que incorporem contedos de direi-
tos humanos, por meio de aes colaborativas com os Fruns de Educao,
Conselhos Escolares, equipes pedaggicas das Unidades Educacionais e
a sociedade civil.
192. Em resposta a esse imperativo, a Secretaria Municipal de Direitos

Humanos e Cidadania criou, em parceria com a Secretaria Municipal de
Educao, por meio da Coordenao de Educao em Direitos Humanos, o
Programa Conhecer para No Repetir, responsvel por formar mais de 5 mil
educadores em dois anos e distribuir 1 mil kits com material de apoio a fim
de subsidiar o trabalho dos professores em sala de aula. O diagnstico, rati-
ficado pelos membros desta Comisso da Memria e Verdade aps repetidas
visitas a escolas nas diferentes regies da cidade, de despreparo da maioria
dos professores para abordar os temas da ditadura e das violaes aos direitos
humanos.

193. Em razo disso, foi criado em 2015 o Programa de Ps-Graduao
em Educao em Direitos Humanos para Educadores da Rede Municipal de
Ensino, com 2.450 vagas. No ano seguinte, foi lanado o edital de Educao
em Direito Memria e Verdade, para premiar iniciativas realizadas na
Rede Municipal de Ensino que sejam voltadas promoo do conhecimento,
do debate e da reflexo sobre a ditadura vigente no Brasil de 1964 a 1985 e
suas implicaes at os dias atuais.
194. Entendemos como necessrio ao pleno exerccio do direito mem-

ria e verdade, bem como para avanar na agenda da justia de transio,
institucionalizar os programas de educao para os direitos humanos e tam-
bm a produo e distribuio de materiais de apoio para esses programas,
revisados e atualizados periodicamente.

e Cidadania, Secretaria Municipal de Educao.

9.4 Recomendaes sobre verdade e reparao
Recomendao n 29
Formalizar um pedido de desculpas oficial s vtimas

de violaes aos direitos humanos praticadas pela
Prefeitura de So Paulo durante a ditadura militar
196. Instada a investigar as violaes aos direitos humanos cometidas

contra os agentes pblicos da Prefeitura do Municpio de So Paulo ou por eles
praticadas durante a ditadura, esta Comisso da Memria e Verdade reuniu
uma amostra significativa de abusos, que vo desde a perseguio a servido-
res por razes polticas colaborao sistemtica com a ocultao de cadve-
res de vtimas da represso poltica. Esta colaborao atingiu seu pice nas
gestes de Paulo Maluf (1969-1971), Figueiredo Ferraz (1971-1973) e Miguel
Colasuonno (1973-1975).
197. Foi no governo de Paulo Maluf que o cemitrio municipal de Vila

Formosa comeou a receber, discreta e repetidamente, cadveres de militantes
polticos oriundos de centros de tortura para serem enterrados sem identifi-
cao e sem o conhecimento dos familiares, muito embora a maioria tivesse
identidade conhecida.
198. Com Figueiredo Ferraz na Prefeitura, o cemitrio de Vila Formosa

foi substitudo pelo cemitrio Dom Bosco, em Perus, como destino preferencial
dos cadveres a serem ocultados. Sua inaugurao s pressas, num local pouco
povoado na zona noroeste da capital, obedecia ao propsito, hoje explcito, de
garantir isolamento e discrio ao enterramento clandestino de vtimas fatais
da ditadura.
199. Miguel Colasuonno foi o prefeito que transformou a vala clandes-

tina de Perus em um smbolo geogrfico do crime contra a vida. Foi tambm
em sua gesto que se encaminhou a construo de um crematrio municipal.
Estudos preliminares sobre esse crematrio revelam caractersticas suspeitas,
como ausncia de sala de velrio, e indicam a inteno de utilizar o equipa-
mento para incinerao sumria de desaparecidos. Ao final de sua gesto,
movimentaes nas quadras e nos lotes do cemitrio de Vila Formosa contri-
buram para inviabilizar a localizao de desaparecidos ali enterrados.

200. Em 2009, o Ministrio Pblico Federal props ao determinando
que a Unio e o Estado de So Paulo procedam com pedidos de desculpas ofi-
ciais de modo a reparar danos imateriais causados pelas condutas de seus
agentes durante a represso aos dissidentes polticos da ditadura militar. Em
2014, o relatrio final da Comisso Nacional da Verdade incluiu entre suas
recomendaes a orientao para que as Foras Armadas oficializem o reco-
nhecimento de sua responsabilidade institucional pela ocorrncia de graves
violaes de direitos humanos durante a ditadura militar.
201. Constatada a similaridade na forma de envolvimento, cumplici-

dade e gravidade das violaes aos direitos humanos praticadas pelas esferas
administrativas supracitadas e por esta Prefeitura, consideramos oportuno e
necessrio, no mbito de um justo processo de reparao, que a Prefeitura de
So Paulo formalize um pedido oficial de desculpas s vtimas de violaes com
as quais tenha colaborado.
202. Tal pedido de desculpas dever contemplar no apenas familiares

de mortos e desaparecidos cujas execues, sepultamento em quadra geral e
ocultao de cadveres contaram com a colaborao da Prefeitura municipal,
mas ser estendido aos servidores que sofreram perseguio, coao, constran-
gimento, demisso ou exonerao por razes polticas, bem como queles que
tiveram suprimido seu direito livre manifestao, por meio de um sistema
de represso aos movimentos sociais apoiado pela municipalidade.
203. rgos responsveis: Gabinete do Prefeito; Secretaria de Direitos

Humanos e Cidadania.

Recomendao n 30
Institucionalizar uma poltica pblica municipal

de memria e verdade, sob responsabilidade da
Coordenao de Direito Memria e Verdade
da Secretaria Municipal de Direitos Humanos
e Cidadania
204. Os trabalhos relacionados a justia e reparao, bem como a busca

pela elucidao das violaes aos direitos humanos praticadas no municpio
de So Paulo durante a ditadura militar, devem ser objetos de uma poltica
pblica permanente, que no esteja reboque do bom senso ou da ideologia
dos prximos prefeitos e suas equipes.
205. A instalao de marcas de memria, a alterao de nomes de ruas

e equipamentos urbanos que homenageiam violadores de direitos humanos, a
busca permanente pelos restos mortais de desaparecidos polticos, o fomento a
produtos culturais que tenham como tema o direito memria e verdade, a
contribuio da Prefeitura para a retificao de assentos de bito e para a elu-
cidao dos crimes cometidos por agentes pblicos no passado recente, todas
essas aes se revestem de urgncia e devem ser estabelecidas oficialmente
em programas previstos em decretos ou leis.
206. Em 25 de julho de 2016, o prefeito Fernando Haddad assinou o

Decreto n 57.146, tornando permanente o programa Ruas de Memria. Segundo
o caput do decreto, esse programa prev a mudana progressiva das denomi-
naes de logradouros e equipamentos pblicos municipais denominados em
homenagem a pessoas, datas ou fatos associados a graves violaes aos direitos
humanos4. Lanado no ano anterior, o Ruas de Memria uma iniciativa da 4
Decreto n 57.146/2016
da Prefeitura de So Paulo.
Coordenao de Direito Memria e Verdade que carecia do amparo de um Disponvel em: http://www.
prefeitura.sp.gov.br/cidade/
decreto municipal para ganhar institucionalidade. Por meio desse decreto, o secretarias/upload/direi-
tos_humanos/DECRETO%20
programa no apenas reduz o risco de ser negligenciado nas gestes futuras, N%2057146.pdf. Acesso em:
14 ago. 2016.
como ganha organicidade, por meio das normas e processos ali descritos.
207. Recomendamos que se faa o mesmo com a Coordenao de Direito

Memria e Verdade, com o que for prerrogativa da coordenao e cada um
dos programas de longo prazo por ela desenvolvidos.

e Cidadania; Secretaria de Governo.

Recomendao n 31
Proibir a realizao em espao pblico municipal de

eventos em celebrao ao golpe militar de 1964 ou
apologia a autores de violaes aos direitos humanos
209. Em uma democracia, inconcebvel que o Estado adote polticas ou

siga diretrizes contrrias aos direitos humanos. A ditadura militar brasileira
praticou crimes de lesa-humanidade, que, embora sejam imprescritveis, con-
tinuam impunes. Em razo do princpio democrtico, os Poderes Pblicos no
podem promover ou apoiar atos e eventos contrrios dignidade humana.
210. A quarta recomendao da Comisso Nacional da Verdade

Proibio da realizao de eventos oficiais em comemorao ao golpe mili-
tar de 1964 recebeu a seguinte justificativa, constante no relatrio final
daquela comisso:
As investigaes realizadas pela CNV comprovaram que a ditadura ins-

taurada atravs do golpe de Estado de 1964 foi responsvel pela ocorrn-
cia de graves violaes de direitos humanos, perpetradas de forma siste-
mtica e em funo de decises que envolveram a cpula dos sucessivos
governos do perodo. Essa realidade torna incompatvel com os princpios
que regem o Estado democrtico de direito a realizao de eventos oficiais
de celebrao do golpe militar, que devem ser, assim, objeto de proibio.
211. A recomendao desta Comisso da Memria e Verdade no se

limita, porm s referncias ao golpe de 1964, mas tambm aos agentes e
defensores da ditadura militar, em especial queles que praticaram graves
violaes de direitos humanos e que tenham sido relacionados no relatrio da
CNV ou em outras denncias, como os 233 torturadores listados no Bagulho,
documento que denunciava o sistema de represso poltica e que foi elaborado
em 1975 pelos presos polticos encarcerados no Presdio Militar Romo Gomes,
conhecido como presdio do Barro Branco, na zona norte da capital.

Municipal de Direitos Humanos e Cidadania; Secretaria Municipal de
Coordenao das Subprefeituras.

Recomendao n 32
Propor Cmara Municipal a revogao de

homenagens e ttulos conferidos a violadores de
direitos humanos e impedir que esses violadores
sejam homenageados no futuro
213. O princpio democrtico impede os Poderes Pblicos de promover

ou apoiar atos e eventos contrrios dignidade humana, bem como homena-
gear nomes ligados a violaes aos direitos humanos. A 28 recomendao da
Comisso Nacional da Verdade Preservao da memria das graves viola-
es de direitos humanos prev, entre outras aes, cassar as honrarias
que tenham sido concedidas a agentes pblicos ou particulares associados a
esse quadro de graves violaes, como ocorreu com muitos dos agraciados com 5
O ttulo de cidado
paulistano foi conferido pelo
a Medalha do Pacificador. Poder Legislativo Municipal
s seguintes personalidades,
notoriamente envolvidas
214. No mbito do Municpio de So Paulo, trata-se de competncia pri- em violaes aos direitos
humanos durante a ditadura
vativa do Poder Legislativo, segundo o artigo 14, inciso XIX da Lei Orgnica, militar: marechal Humberto
de Alencar Castello Branco
conceder ttulo de cidado honorrio ou qualquer outra honraria ou home- (resoluo da Cmara n 3 de
27/4/1964), general Arthur
nagem pessoa que reconhecidamente tenha prestado servio ao Municpio. da Costa e Silva (resoluo n
26 de 5/11/1965), general
No se pode considerar, no entanto, que os agentes de um regime que se baseou Emlio Garrastazu Mdici
em crimes de lesa-humanidade tenham prestado servio ao pas, tampouco (decreto legislativo n 5 de
6/9/1971), Jos Magalhes
cidade de So Paulo. Pinto (decreto legislativo
n 9, de 31/10/1967),
general Syseno Sarmento
(decreto legislativo n 16,
215. Tendo a Cmara Municipal de So Paulo, durante a ditadura, de 23/11/1967), general
Amaury Kruel (resoluo n
ofertado o ttulo de Cidado Paulistano5, bem como prestado outros tipos de 2 de 15/4/1964), general
homenagens6 a personalidades vinculadas ao golpe de 1964 ou ditadura, Humberto de Souza Mello
(decreto legislativo n 12 de
importante que esses atos sejam anulados. E que se garanta, com fora de lei, 12/9/1973), general Jos
Canavarro (decreto legislativo
que violadores de direitos humanos no recebam honrarias e prmios do poder n 4 de 10/12/1970), major-
-brigadeiro Delio Jardim de
pblico no futuro, nem no Legislativo nem no Executivo. Matos (decreto legislativo
n 5 de 29/3/1974), coronel
Jarbas Gonalves Passarinho
216. Por idntico motivo, no parece compatvel com os princpios demo- (decreto legislativo n 9
de 17/5/1974), coronel
crticos, tampouco com as recomendaes feitas pela Comisso Nacional da Antnio Erasmo Dias (decreto
legislativo n 2 de 3/3/1975),
Verdade e por esta Comisso da Memria e Verdade, que seja mantido o nome marechal Osvaldo Cordeiro
de Farias (decreto legislativo
da Medalha Jnio Quadros condecorao, criada pela Cmara Municipal por n 9 de 17/5/1974) e
Lus Antnio da Gama e
meio da Resoluo n 2/2014, que homenageia guardas civis metropolitanos, Silva (resoluo n 26 de
personalidades civis e policiais militares. importante que os guardas que se 25/11/1964).
destaquem por suas aes benficas sociedade sejam reconhecidos e agracia- 6

Um exemplo foi moo
de aplausos da Cmara
dos. Todavia, desmerece a Medalha e o prprio trabalho desses agentes , Municipal para o general
Emlio Garrastazu Mdici,
que ela detenha o nome de um continuador do autoritarismo no municpio, que aprovada em 27 de abril de
1973.

agiu com sistemtico desrespeito legalidade e aos direitos humanos, inclu-
sive na criao da Guarda Civil Metropolitana, como descrito no captulo 8
deste relatrio.

Municipal de Relaes Governamentais.

Recomendao n 33
Disponibilizar aos servidores da Prefeitura que

tenham sido demitidos por motivaes polticas entre
1964 e 1988 certides que lhes permitam requerer
anistia poltica
218. Na esteira do golpe civil-militar de 1964 e da assinatura do Ato

Institucional n 1, foram demitidos de forma sumria milhares de servido-
res pblicos indesejveis, de todos os escales e esferas de governo, inclusive
municipal. O Decreto n 8.865, assinado pelo prefeito Prestes Mais em 19 de
maio de 1964, disciplina, no mbito municipal, o artigo 7 do AI-1, estabe-
7
No confundir a Comisso
lecendo a Comisso Geral de Investigao (CGI)7 que previa a demisso, o Geral de Investigao
com a Comisso Geral de
afastamento ou a aposentadoria compulsria de servidores municipais que Investigaes, ambas com a
sigla CGI. A Comisso Geral
atentassem contra a Segurana Nacional. A Portaria n 43 de 19 de junho de Investigao foi criada
de 1964 determinou que fosse constituda a denominada Comisso Especial pelo Comando Supremo
da Revoluo com a
do Ato Institucional. incumbncia de conduzir os
Inquritos Policiais Militares.
A Comisso Geral de
Investigaes foi instituda
219. Foram alvos da CGI os trabalhadores e dirigentes envolvidos na no mbito do Ministrio da
Justia, com a incumbncia
greve de 1961 e 1963, alm dos que j eram monitorados desde o final dos anos de promover investigaes
1940. A perseguio se estendeu aos dirigentes da Associao de Servidores sumrias para confisco de
bens de todos que tenham
Municipais (ASMSP) e do Sindicato dos Condutores e Anexos de So Paulo, enriquecido, ilicitamente, no
exerccio do cargo ou funo
que representava os trabalhadores da Companhia Municipal de Transportes pblica, conforme Decreto
Lei 359 de 17 de dezembro
Coletivos (CMTC). Impedidos de tomar posse na diretoria, alguns foram pre- de 1968.
sos e torturados no Deops e no DOI-Codi, demitidos e alvos de processos da
CGI e de Inquritos Policiais Militares (IPM).
220. Outras categorias de servidores pblicos municipais tambm

foram alvos de perseguies, como por exemplo os trabalhadores da educao,
sade, creches e do Montepio. Com a ecloso das greves no final dos anos 1970
e incio dos anos 1980, centenas de servidores foram demitidos, sendo rein-
tegrados anos depois, no governo Mrio Covas (1983-1985) e Luiza Erundina
(1989-1992).
221. Recomendamos que a Prefeitura Municipal providencie o levanta-

mento dos casos de trabalhadores que foram alvos de demisses e perseguies
polticas, a partir das listas dos que foram reintegrados pela Prefeitura, sobre-
tudo no governo Erundina, quando foram integrados centenas de funcionrios
demitidos e exonerados injustamente na gesto do prefeito Jnio Quadros.

oportuno que essas pessoas possam pleitear anistia poltica, como reparao
pelo tempo de afastamento e pelo atraso no clculo previdencirio.
222. Recomenda-se tambm tratar com a Comisso de Anistia do

Ministrio da Justia a organizao de uma Caravana da Anistia temtica
sobre esses servidores municipais, para que sejam apreciados os requerimen-
tos e para que o Estado reconhea a condio de anistiado poltico, de acordo
com a Lei n 10.559/2002 e realize a reparao econmica e moral, eixo estru-
turante da justia de transio no Brasil.
223. rgos responsveis: Secretaria Municipal de Negcios Jurdicos;

Departamento de Recursos Humanos da Prefeitura; Secretaria Municipal de
Direitos Humanos e Cidadania.

Recomendao n 34
Propor a formao de comisses da memria e

verdade nas regies, nos bairros, nas escolas e em
outras instituies municipais
224. O processo brasileiro de justia de transio teve como uma de suas

peculiaridades a criao de uma grande rede de comisses da verdade. A CNV
realizou convnios com vrias delas, e algumas continuam a funcionar.
225. Alm de comisses nos Estados, surgiram comisses municipais,

como a Comisso Municipal da Verdade Vladimir Herzog, instalada na
Cmara Municipal de So Paulo, e esta Comisso da Memria e Verdade da
Prefeitura do Municpio de So Paulo, e outras, criadas para investigar gru-
pos sociais especficos que foram igualmente vtimas de violaes aos direitos
humanos durante a ditadura militar, como a Comisso Indgena da Verdade
e Justia e a Comisso Camponesa da Verdade.
226. Dessa forma, comisses que tenham foco local ou institucional tero
papel importante, pois podero pesquisar realidades e encontrar documentos
que escaparam ao prisma nacional da CNV e, com isso, contribuir fortemente
para a construo social da justia de transio. Autarquias, entidades de
classe, universidades e empresas tambm podem e devem criar suas comis-
ses, envidando esforos para o registro da memria e a busca pela verdade.
Ou, para adotar a redao empregada no relatrio da CNV, devem-se estimu-
lar e apoiar (...) a produo de contedos, a tomada de depoimentos, o registro
de informaes e o recolhimento e tratamento tcnico de acervos sobre fatos
ainda no conhecidos ou esclarecidos sobre o perodo da ditadura militar.
227. A Prefeitura dever incentivar a criao dessas iniciativas locais

de memria e verdade, como as atividades de memria e verdade em MBoi
Mirim, que foram articuladas em torno do assassinato do operrio sindicalista
Santo Dias, em 1979, e da luta de moradia na regio, bem como a recuperao
da histria dos operrios da fbrica de cimento em Perus pelo Movimento pela
Desapropriao da Fbrica de Perus, tratada na 13 audincia pblica desta
Comisso, que teve como objeto a greve dos Queixadas, marcante episdio da
luta dos trabalhadores, com repercusso nacional.
228. rgo responsvel: Secretaria Municipal de Direitos Humanos

e Cidadania.

Recomendao n 35
Instituir uma comisso permanente dedicada a dar

seguimento s investigaes sobre violaes aos
direitos humanos cometidas entre 1964 e 1988 no
mbito municipal
229. Assim como as comisses da verdade estabelecidas nos mbitos

federal e estadual, esta Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So
Paulo possui mandato efmero. A pesquisa por ela realizada, com base em
documentos, audincias pblicas e entrevistas, revelou inmeras violaes
aos direitos humanos ocorridas na cidade de So Paulo no perodo ditatorial.
No entanto, a busca pela verdade infindvel, da a necessidade ser institu-
da uma comisso sem mandato limitado para resgat-la. Em seu relatrio,
a Comisso Nacional da Verdade recomendou a criao de um rgo perma-
nente com atribuio de dar continuidade s investigaes por ela iniciadas e
cooperar, complementar e coordenar atividades de investigao documental
com pessoas, instituies e organismos, pblicos e privados.
230. Na Prefeitura de So Paulo, durante a gesto de Fernando Haddad,

foi criada a Secretaria de Direitos Humanos e Cidadania e, em seu bojo, a
Coordenao de Direito Memria e Verdade, constituda para garantir a
promoo do direito memria e verdade, previsto como uma das atribui-
es desta secretaria conforme a Lei n 15.764, de 27 de maio de 2013. Um dos
principais avanos no resgate memria e verdade nesta gesto foi o acordo
de cooperao assinado, em 2014, entre a Secretaria de Direitos Humanos e
Cidadania da Prefeitura de So Paulo, a Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia e a Universidade Federal de So Paulo (Unifesp) para a criao do
Grupo de Trabalho de Perus (GTP), institudo para retomar a anlise das ossa-
das encontradas em 1990 na vala clandestina no cemitrio Dom Bosco (Perus).
231. No Brasil, h outras comisses que trabalham o tema das vio-

laes aos direitos humanos e que adquiriram carter permanente, como a
Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP), criada
em 1995 e vinculada Secretaria Especial de Direitos Humanos do Ministrio
da Justia. Outra a Comisso de Anistia, criada em 13 de novembro de 2002
e tambm ligada ao Ministrio da Justia.
232. Para que o trabalho de investigao das violaes aos direitos

humanos praticadas durante a ditadura no mbito da Prefeitura do municpio

de So Paulo no cesse com o fim do mandato desta Comisso, uma vez que
temos conscincia do carter inconcluso do nosso trabalho, recomendamos a
criao de uma comisso permanente de Memria e Verdade, alocada dentro
da Coordenao de Direito Memria e Verdade e dedicada a prosseguir com
a elucidao dos crimes cometidos pelos agentes municipais ou que o transfor-
maram em vtimas, bem como do registro do que vier a ser descoberto.
233. rgo responsvel: Secretaria Municipal de Direitos Humanos e

Cidadania.

Recomendao n 36
Criar um conselho paritrio com a funo de zelar

pela implementao das recomendaes elaboradas
por esta Comisso da Memria e Verdade
234. A Lei Orgnica do Municpio de So Paulo institui a participao

popular como princpio da organizao municipal (artigo 2, inciso II), que se
concretiza em diversas instncias, como na poltica habitacional, na gesto da
sade, na elaborao do Plano Diretor, na proteo e promoo do patrimnio
histrico, e, de forma ampla, que inclui as atividades de memria no processo
cultural do Municpio (artigo 193, inciso VI).
235. A implementao das aes de justia de transio recomendadas

por esta Comisso tambm dever seguir esse princpio essencial dos regi-
mes democrticos. No por acaso, as principais iniciativas de justia de tran-
sio no Brasil tiveram como origem a sociedade civil. A prpria Comisso
Nacional da Verdade no teria existido sem a condenao do Estado brasileiro
no Caso da Guerrilha do Araguaia (Gomes Lund e Outros vs. Brasil) na Corte
Interamericana de Direitos Humanos, que se originou de uma denncia dos
familiares de mortos e desaparecidos polticos.
236. A CNV, em sua recomendao 26, props um rgo que teria, entre
outras funes, monitorar o cumprimento das recomendaes da CNV, com
acesso ilimitado e poderes para requisitar informaes, dados e documentos de
rgos e entidades do poder pblico, ainda que classificados em qualquer grau
de sigilo, constituindo grupos de trabalho e pesquisa e instalando escritrios
nas unidades federadas onde forem necessrios.
237. Recomenda-se a criao de um rgo municipal com esta compe-

tncia, vinculado Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania,
formado por representantes da prpria SMDHC e de outras secretarias, e tam-
bm por representantes da sociedade civil, em igual nmero de assentos. Os
mandatos devero ser soberanos e no coincidentes com os mandatos eletivos
da gesto municipal. A representao da sociedade civil dever idealmente
incluir representante com histrico de atuao na rea de memria e verdade,
bem como anistiado poltico e/ou familiar de mortos ou desaparecidos.

Municipal de Direitos Humanos e Cidadania.

PARTE V
CADERNO DE IMAGENS
Cartaz da campanha lanada por entidades da sociedade civil
em defesa da aprovao na Cmara Municipal do projeto de lei
que criaria a comisso da verdade da Prefeitura (no alto esq.).
direita, solenidade de instalao desta Comisso da Memria
e Verdade, em 2014, com as presenas do prefeito Fernando
Haddad e do ento secretrio de direitos humanos, Rogrio Sottili.
Abaixo, os membros da CMV em sua composio final, respon-
svel pela elaborao deste relatrio: Fermino Fechio, Audlio
Dantas, Tereza Lajolo, Camilo Vannuchi e Adriano Diogo.

Membros da CMV visitam instalaes do Servio Funerrio do
Municpio onde esto documentos referentes a todos os cemitrios
municipais, como o de Vila Formosa. As condies de conservao
inspiraram a CMV a recomendar a digitalizao desses processos.

No alto e embaixo esquerda, livros de registros em mau estado
de conservao guardados no cemitrio de Vila Formosa, onde
opositores do regime foram sepultados como indigentes entre 1969
e 1971. Embaixo direita, sacos com ossadas dividem espao com
os livros de registros do cemitrio de Vila Nova Cachoeirinha.

No alto, memorial no cemitrio Dom Bosco, em Perus, em home-
nagem s mais de mil vtimas que tiveram seus corpos ocultados
numa vala clandestina na dcada de 1970. Embaixo, membros
do Grupo de Trabalho Perus analisam ossadas encontradas na
vala. Desde 1990, familiares lutam pela identificao de militan-
tes polticos sepultados pela represso e at hoje desaparecidos.

Documento de outubro de 1982 revela monitoramento, por parte
da Prefeitura, de funcionrios da Secretaria da Famlia e do
Bem-Estar envolvidos em manifestaes por creches. imagem
de cada servidor em protesto foram associados seu nome e cargo.

Documento
confidencial do
Deops/SP
de 28/01/1974
relata a apre-
enso de um
panfleto
ameaador
no Servio
Funerrio do
Municpio. O
panfleto foi
submetido a
anlise na
polcia tcnica
para verificar
impresses
digitais.
O documento, na
pgina seguinte, afirma
ser oportuna a infiltra-
o de um investigador
na funerria, o qual
ter condies de ime-
diatamente nos infor-
mar do que ocorrer.
Relatrio do Deops/SP de 1973 comprova a participao de servi-
dores da Prefeitura de So Paulo em barreira policial conhecida
como operao arrasto, feita com o objetivo de prender oposito-
res. Na ocasio, foi detido um estrangeiro que fotografava a blitz.

Documento da Prefeitura de 6/11/1982 confirma a presena de
espies entre os funcionrios da Fabes (Secretaria Municipal
da Famlia e do Bem-Estar Social) reunidos em assembleia, con-
forme informaes reunidas pelo coronel vila. Note no trecho em
destaque o emprego da palavra tiroteio entre aspas.

Integrantes da Guarda Civil Metropolitana invadem ocupao e
reprimem movimentos de moradia em 1982.

O episdio da Pancadaria da Freguesia do , quando manifes-
tantes que reivindicavam a construo de um Pronto Socorro na
regio foram reprimidos pela polcia, em 21 de junho de 1980,
foi registrado com fotos em relatrio interno do Deops/SP e da
Secretaria de Estado de Segurana Pblica.

Em 2 de maio de 2016, audincia da CMV na Cmara Municipal
discutiu o uso de cemitrios municipais na ocultao de cadveres
durante a ditadura. Entre os expositores estavam representantes
do Grupo de Trabalho de Perus, responsvel pela identificao
dos restos mortais exumados da vala clandestina do cemitrio
de Perus, a procuradora regional da Repblica e presidenta
da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos,
Eugnia Gonzaga, a promotora Eliana Vendramini, responsvel
pelo Programa de Localizao e Identificao de Desaparecidos
do Ministrio Pblico Estadual de So Paulo, e a superintendente
do Servio Funerrio do Municpio, Lcia Salles.

Em 27 de abril de 2016, a CMV homenageou a ex-presa poltica
Ins Etienne Romeu com uma placa fixada no Arquivo Histrico
de So Paulo, onde Ins trabalhou nos anos 1990. Ins foi a nica
sobrevivente da Casa da Morte de Petrpolis (RJ) e responsvel
por denunciar a existncia desse aparelho clandestino de tortura.
No aniversrio de um ano de sua morte, Ins foi representada por
sua irm Lcia Romeu, que descerrou a placa junto com o secre-
trio de Direitos Humanos e Cidadania, Felipe de Paula, a secre-
tria de Cultura, Maria do Rosrio, e Tereza Lajolo, da CMV.

Registro do sepultamento de Dnis Casemiro no cemitrio de Perus
(no alto). Na coluna da direita, anotao sobre sua exumao, em
17/11/1975, no menciona o destino do corpo, o que contraria
norma do Servio Funerrio do Municpio. O descumprimento
desta regra comum s vtimas levadas vala clandestina, onde
os restos de Dnis foram localizados e identificados em 1992.
Embaixo, registro do sepultamento de Dimas Casemiro, irmo de
Dnis, tambm sem o detino da exumao. Seus restos mortais
foram transferidos para a vala comum e continuam desaparecidos.

Atestados de bito de terroristas em poder do Deops/SP em
documento de 1972. Ao lado dos nomes dos militantes polticos
Francisco Jos de Oliveira, Frederico Magalhes Mayr, Jos
Milton Barbosa, Hiroaki Torigoe, Alex de Paula Xavier Pereira
e Jos Roberto Arantes Almeida esto grafadas as identidades
falsas com as quais foram sepultados.

Requisio de exame necroscpico do IML de Gelson Reicher apa-
rece com o nome de Emiliano Sessa, identidade falsa com a qual
foi sepultado como indigente em janeiro de 1972. A anotao a
caneta com o verdadeiro nome, no alto, mais um indcio do sis-
tema montado pela ditadura para desaparecer com os corpos.

Acima, ofcio de sepul-
tamento de Edson Alves
Quaresma feito em nome
falso e com histria fan-
tasiosa (incluindo cidade
natal e filiao). O nome
verdadeiro aparece no alto
da folha, escrito a mo.
Enterrado como indi-
gente em Vila Formosa,
as alteraes realizadas
no cemitrio na dcada
de 1970 ainda impedem
a localizao de seus des-
pojos. direita, declara-
o de bito de Jos Jlio
de Arajo, assinada por
Isaac Abramovitc em 18 de
agosto de 1972, atribui a
ele a profisso de terrorista.

Certido de bito de Hiroaki Torigoe com o nome falso de
Massahiro Nakamura, na pgina ao lado. O atestado de bito foi
firmado pelo legista Isaac Abramovitc e o registro feito no 20 car-
trio, no Subdistrito Jardim Amrica, pelo policial militar Miguel
Fernandes Zaninello. Acima, certido de bito de Hiroaki Torigoe
retificada por deciso judicial.

Convites eletrnicos para algumas das audincias pblicas rea-
lizadas por esta Comisso da Memria e Verdade, em 2016, na
Cmara Municipal, sob a coordenao do membro Adriano Diogo.

Entrega de relatrio preliminar desta Comisso da Memria e
Verdade, ento com 35 recomendaes, em reunio com o prefeito
Fernando Haddad e com os secretrios municipais de Direitos
Humanos e Cidadania, Felipe de Paula, e Servios, Alberto Serra,
em 17 de agosto de 2016, no gabinete do prefeito.

PARTE VI
ANEXOS
Anexo A
LEI N 16.012, DE 16 DE JUNHO DE 2014
(Projeto de Lei n 065/14, do Executivo, aprovado na forma de

Substitutivo do Legislativo)
Cria a Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do

Municpio de So Paulo.
FERNANDO HADDAD, Prefeito do Municpio de So Paulo, no uso das

atribuies que lhe so conferidas por lei, faz saber que a Cmara Municipal,
em sesso de 3 de junho de 2014, decretou e eu promulgo a seguinte lei:

Art. 1 Fica criada, na Secretaria Municipal de Direitos Humanos e
Cidadania, a Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio
de So Paulo, com a finalidade de contribuir para a elucidao da verdade
sobre as violaes aos direitos humanos cometidas contra os agentes pblicos
da Prefeitura do Municpio de So Paulo ou por eles praticadas durante a
ditadura civil-militar, no perodo de 1964 a 1988, e fazer recomendaes s
instncias competentes.
Art. 2 A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio

de So Paulo ser integrada por 5 (cinco) membros indicados pelo Prefeito.
1 Para compor a Comisso, sero indicadas pessoas comprometidas

com a defesa da democracia e dos direitos humanos e, preferencialmente, que
tenham prestado relevantes servios para o direito memria e verdade
2 vedada a participao de pessoas que ocupem cargos em comisso,

funo de confiana ou mandatos eletivos em qualquer das esferas do Poder
Pblico ou cargos executivos em partidos polticos, bem como que atuem em
Comisso da Memria e Verdade de qualquer outra esfera do Poder Pblico.

3 No podero participar da Comisso aqueles que no apresentem
condies de atuar com imparcialidade no mbito desse colegiado.

4 O presidente da Comisso ser indicado pelo Prefeito dentre os
seus membros.
5 O mandato dos membros findar-se- quando da concluso dos tra-

balhos da Comisso.
6 No caso de impedimento permanente de quaisquer dos membros

da Comisso, nos termos do art. 3 desta lei, o Prefeito indicar outra pessoa
para substitu-lo, observado o disposto neste artigo.
7 A Comisso elaborar seu Regimento Interno, disciplinando o

seu funcionamento.
Art. 3 Ficar impedido de exercer o mandato o membro da Comisso

da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So Paulo que:
I no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude, praticar

qualquer ato de favorecimento ou deixar de cumprir as disposies legais e
regimentais a ele cometidas;
II receber quaisquer benefcios indevidos em funo de seu mandato;
III recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, o andamento das

atividades da Comisso;
IV faltar a mais de 3 (trs) sesses consecutivas ou 10 (dez) alter-

nadas, no mesmo exerccio, salvo por motivo de doena, afastamento, frias
ou licena.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo, bem como outras questes

afetas ao funcionamento da Comisso, devero ser objeto de regulamentao
no Regimento Interno.
Art. 4 So atribuies da Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura

do Municpio de So Paulo:

I investigar, examinar e apurar os casos de violaes aos direitos huma-
nos praticadas ou sofridas por agentes pblicos da Prefeitura do Municpio de
So Paulo durante a ditadura civil-militar;

II pesquisar e levantar informaes sobre esse perodo da histria do
Municpio, tendo como base os arquivos histricos da Prefeitura Municipal de
So Paulo ou quaisquer outras fontes;
III encaminhar, aos rgos pblicos competentes, toda e qualquer

informao que possa auxiliar na localizao e identificao de corpos e restos
mortais de desaparecidos polticos;
IV recomendar, aos rgos e entidades municipais, bem como a outras

para a busca da verdade, a reparao, a garantia de direitos e a preveno de
novas violaes;
V recomendar, s autoridades competentes, aes reparadoras pelas

VI trabalhar de forma articulada e complementar s demais Comisses

VII produzir e publicar relatrios parciais e final com os resultados

dos trabalhos desenvolvidos.
Art. 5 Para a execuo dos objetivos previstos no art. 4 desta lei,

a Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So
Paulo poder:
I receber testemunhos, informaes, dados e documentos que lhe forem

encaminhados voluntariamente, assegurada a no identificao do detentor
ou depoente, quando assim solicitado;
II convocar, para entrevistas, oitivas ou testemunhos, pessoas que

possam guardar qualquer relao com os fatos e circunstncias examinados,
bem como promover audincias pblicas para discusso de temas relacionados
memria e verdade do perodo da ditadura civil-militar;

III promover dilogos e audincias pblicas com a sociedade civil
para relatar os avanos dos trabalhos e receber contribuies, resguardando,
quando necessrio, o sigilo das investigaes;
IV requisitar de rgos e entidades do Poder Pblico Municipal e

requerer das demais esferas informaes, dados e documentos, ainda que clas-
sificados em qualquer grau de sigilo, bem como determinar a realizao de
percias e diligncias para coleta ou recuperao de informaes, documentos
e dados;
V requerer, aos rgos pblicos competentes, proteo para qualquer

pessoa que se veja ameaada ou se encontre em situao de perigo, em razo
de sua colaborao com a Comisso;
VI requerer, ao Poder Judicirio, acesso a informaes, dados e docu-

mentos pblicos ou privados necessrios para o desempenho de suas atividades;
VII promover parcerias com rgos e entidades, pblicos ou privados,

nacionais ou internacionais, para o intercmbio de informaes, dados e docu-
mentos e para a execuo de aes e campanhas que fomentem a efetivao do
direito memria e verdade.
1 Os requerimentos previstos nos incisos IV, V e VI do caput

deste artigo sero formulados diretamente aos rgos e entidades dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio por meio da Procuradoria Geral
do Municpio.
2 Os dados, documentos e informaes sigilosos fornecidos Comisso

no podero ser divulgados ou disponibilizados a terceiros, cabendo aos seus
membros guardar total sigilo nos prazos, condies e limites fixados na Lei
Federal n 12.527, de 18 de novembro de 2011.
3 dever dos servidores pblicos municipais colaborar com a Comisso.
4 As atividades da Comisso no tero carter jurisdicional

ou persecutrio.
5 Qualquer cidado que demonstre interesse em esclarecer situao

de fato revelada pela Comisso poder ter sua identidade preservada e as suas
declaraes mantidas em sigilo, quando solicitado.

Art. 6 As atividades desenvolvidas pela Comisso da Memria e
Verdade da Prefeitura do Municpio de So Paulo sero pblicas, exceto nos
casos em que, a seu critrio, a manuteno de sigilo seja relevante para o
alcance de seus objetivos ou para resguardar a intimidade, a vida privada, a
honra ou a imagem de pessoas.
Art. 7 A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura Municipal de

So Paulo poder atuar de forma articulada e integrada com os demais rgos
pblicos, especialmente:
I no mbito federal, com o Arquivo Nacional, a Comisso Especial de

Mortos e Desaparecidos Polticos, criada pela Lei n 9.140, de 4 de dezembro
de 1995, a Comisso de Anistia, criada pela Lei n 10.559, de 13 de novembro
de 2002, e a Comisso Nacional da Verdade, criada pela Lei n 12.528, de 18
de novembro de 2011;
II no mbito estadual, com o Arquivo Pblico do Estado de So Paulo

e a Comisso da Verdade do Estado de So Paulo, criada pela Assembleia
Legislativa do Estado de So Paulo pela Resoluo n 879, de 10 de fevereiro
de 2012;
III no mbito municipal, com o Arquivo Histrico de So Paulo, da

Secretaria Municipal de Cultura, o Servio Funerrio do Municpio de So
Paulo e a Comisso da Verdade do Municpio de So Paulo, constituda pela
Cmara Municipal de So Paulo por meio da Resoluo n 2, de 6 de maro
de 2013.
Art. 8 Os membros da Comisso da Verdade da Prefeitura do Municpio

de So Paulo percebero o valor fixo mensal de R$ 6.254,99 (seis mil, duzentos
e cinquenta e quatro reais e noventa e nove centavos) pelas atividades reali-
zadas durante a vigncia da Comisso.
1 Quando designado como membro da Comisso, o servidor pblico

ocupante de cargo efetivo perceber a diferena entre a sua remunerao,
excludas as parcelas referentes ao auxlio-transporte, auxlio-refeio, vale-
-alimentao, 1/3 (um tero) de frias, PASEP, salrio-famlia, salrio-esposa,
auxlio-doena, 13 (dcimo terceiro) salrio e ao abono de permanncia, e o
valor fixado no caput deste artigo, se maior este ltimo.

2 Sobre o valor eventualmente apurado a ttulo de diferena, con-
forme previsto no 1 deste artigo, no incidiro a contribuio previdenciria,
o 1/3 (um tero) de frias, o 13 (dcimo terceiro) salrio ou quaisquer outros
benefcios a que faa jus o servidor, sendo inclusive vedada a sua incorporao
remunerao para quaisquer efeitos.
3 A designao de servidor dos rgos e entidades da Administrao

Pblica Municipal como membro da Comisso implicar o afastamento de
suas atribuies, sem prejuzo da remunerao, direitos e demais vantagens
do respectivo cargo ou funo por ele ocupado.
4 Aos membros da Comisso e aos servidores municipais que se des-

locarem temporariamente em razo do servio, dentro ou fora do Pas, ser
concedida diria, a ttulo de indenizao pelas despesas com transporte, ali-
mentao e acomodao, conforme previsto no art. 128 da Lei n 8.989, de 29
de outubro de 1979, regulamentado pelo Decreto n 48.744, de 20 de setembro
de 2007, e legislao subsequente.
5 O valor fixo mensal previsto no caput deste artigo ser extinto ao

final do mandato da Comisso.
Art. 9 Ficam criados, na Secretaria Municipal de Direitos Humanos

e Cidadania, com lotao no Gabinete do Secretrio, os seguintes cargos de
provimento em comisso, destinados Secretaria Executiva da Comisso da
Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So Paulo:
I 1 (um) cargo de Secretrio-Executivo, Ref. DAS-14, de livre provi-

mento em comisso pelo Prefeito;
II 1 (um) cargo de Assessor Tcnico II, Ref. DAS-12, de livre provi-

mento em comisso pelo Prefeito;
III 1 (um) cargo de Assessor Tcnico I, Ref. DAS-11, de livre provi-

mento em comisso pelo Prefeito.
Art. 10. A Secretaria Executiva da Comisso da Memria e Verdade

da Prefeitura do Municpio de So Paulo vincula-se administrativamente
Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania.

Art. 11. A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio
de So Paulo ter o prazo de 2 (dois) anos, a contar da data de sua instalao,
prorrogvel por at 1 (um) ano, para a concluso dos trabalhos, devendo apre-
sentar relatrios parciais ao longo de seu mandato, com periodicidade a ser
definida em instrumento prprio e, ao final do mandato, relatrio circunstan-
ciado contendo as atividades realizadas, os fatos examinados, as concluses
e recomendaes.
1 As concluses dos trabalhos da Comisso sero encaminhadas ao

Ministrio Pblico e aos demais rgos competentes.
2 Todo o acervo documental e de multimdia resultante da concluso

dos trabalhos da Comisso dever ser encaminhado ao Arquivo Nacional e ao
Arquivo Histrico de So Paulo, da Secretaria Municipal de Cultura.
Art. 12. As despesas com a execuo desta lei correro por conta das
dotaes oramentrias da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e
Cidadania, suplementadas se necessrio.
Art. 13. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 16 de junho de

2014, 461 da fundao de So Paulo.
FERNANDO HADDAD, PREFEITO
FRANCISCO MACENA DA SILVA, Secretrio do Governo Municipal
Publicada na Secretaria do Governo Municipal, em 16 de junho de 2014.

Anexo B
Regimento Interno da Comisso da

Memria e Verdade da Prefeitura do
Municpio de So Paulo
CAPTULO I
DA NATUREZA E FINALIDADE
Art. 1 - A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio

de So Paulo, constituda pela Lei n 16.012, de 16 de junho de 2014, tem
a finalidade de contribuir para a elucidao da verdade sobre as violaes
aos direitos humanos, cometidas contra os agentes pblicos da Prefeitura do
Municpio de So Paulo ou por eles praticadas durante a ditadura civil-militar,
no perodo de 1964 a 1988, e fazer recomendaes s instncias competentes.

Pargrafo nico A Comisso tem sede no Arquivo Histrico do
Municpio de So Paulo, na Praa Coronel Fernando Prestes, 152, Luz, CEP:
01124-060.

Art. 2 - A Comisso da Memria e da Verdade da Prefeitura do Municpio
de So Paulo tem por objetivo:

I - investigar, examinar e apurar os casos de violaes aos direitos huma-
nos praticadas ou sofridas por agentes pblicos da Prefeitura do Municpio de
So Paulo, durante a ditadura civil-militar;

II - pesquisar e levantar informaes sobre esse perodo da histria do
Municpio, tendo como base os arquivos histricos da Prefeitura Municipal de
So Paulo ou quaisquer outras fontes;

III - encaminhar, aos rgos pblicos competentes, toda e qualquer
informao que possa auxiliar na localizao e identificao de corpos e restos
mortais de desaparecidos polticos;

IV - recomendar, aos rgos e entidades municipais, bem como a outras
para a busca da verdade, a reparao, a garantia de direitos e a preveno de
novas violaes;
V - recomendar, s autoridades competentes, aes reparadoras pelas

VI - trabalhar de forma articulada e complementar s demais Comisses

VII - produzir e publicar relatrios parciais e final, com os resultados

dos trabalhos desenvolvidos.
Pargrafo 1 - A Comisso apresentar relatrio circunstanciado de

suas atividades, fatos examinados, concluses e recomendaes, no prazo de
dois anos, contado da data de sua instalao.
Pargrafo 2 - Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a

Comisso apresentar relatrios circunstanciados parciais, a cada .... meses.
Art. 3 - As atividades da Comisso no tero carter jurisdicional

ou persecutrio.
Art. 4 - dever de todo servidor pblico municipal colaborar com a

Comisso, nos termos do pargrafo 3 do art. 5 da Lei n 16.012, de 2014.
CAPTULO II
DA ORGANIZAO
Seo I
Da Composio e do Mandato
Art. 5 - A Comisso ser integrada por 5 (cinco) membros, indicados

pelo Prefeito, denominados Comissrios, escolhidos entre pessoas comprome-
tidas com a defesa da democracia e dos direitos humanos e, preferencialmente,
que tenham prestado relevantes servios para o direito memria e verdade

Pargrafo 1 vedada a participao de pessoas que ocupem cargos
em comisso, funo de confiana ou mandatos eletivos em qualquer das esfe-
ras do Poder Pblico ou cargos executivos em partidos polticos, bem como
que atuem em Comisso da Memria e Verdade de qualquer outra esfera do
Poder Pblico.
Pargrafo 2 No podero participar da Comisso aqueles que no apre-

sentem condies de atuar com imparcialidade no mbito desse colegiado.
Pargrafo 3 O presidente da Comisso ser indicado pelo Prefeito den-

tre os seus membros.
Pargrafo 4 O mandato dos membros findar-se- quando da concluso

dos trabalhos da Comisso.
Art. 6 - Os membros da Comisso sero substitudos, no caso de impe-

dimento permanente, decorrente de morte, renncia ou de qualquer das hip-
teses seguintes:
I - no exerccio do mandato, proceder com dolo ou fraude, praticar qual-

quer ato de favorecimento ou deixar de cumprir as disposies legais e regi-
mentais a ele cometidas;
II - receber quaisquer benefcios indevidos em funo de seu mandato;
III - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, o andamento das

atividades da Comisso;
IV - faltar a mais de 3 (trs) sesses consecutivas ou 10 (dez) alter-

nadas, no mesmo exerccio, salvo por motivo de doena, afastamento, frias
ou licena.
Pargrafo nico - A apresentao de renncia dever ser dirigida ao

Prefeito, com remessa concomitante de cpia Comisso.
Art. 7 - Os Membros da Comisso no estaro sujeitos hierar-

quia funcional.
Art. 8 - A Comisso ser coordenada por um de seus Membros, indicado

pelo Prefeito.

Seo II
Da Estrutura
Art. 9 - A Comisso se organiza em Colegiado e Grupos de Trabalho.
Pargrafo 1 - O Colegiado ser integrado pelos cinco membros

da Comisso.
Pargrafo 2 - Os Grupos de Trabalho, designados pelo Colegiado para

as atividades que indicar, sempre que possvel, sero dirigidos ou orientados
por um membro do Colegiado.
Art. 10 - A Comisso ter disposio, para o apoio a suas atividades,

os seguintes cargos em comisso:
I um, Secretrio-Executivo (DAS-14);
II um , Assessor Tcnico (DAS-12), subordinado ao Coordenador;
III quatro, Assessores Tcnicos (DAS-11), subordinados, cada um, aos

demais Membros;
IV um, Auxiliar (DAS-9).
Pargrafo nico - Poder o Colegiado, ou o Coordenador, em designa-

o ad referendum do Colegiado, delegar ou atribuir atividades prprias da
Comisso aos seus servidores ou colaboradores eventuais, em casos de urgn-
cia ou necessidade do servio.
Art. 11 - A Comisso poder estabelecer parcerias ou colaborao com

pessoas naturais ou jurdicas, pblicas, privadas, nacionais ou internacionais,
para o intercmbio de informaes e documentos.
Art. 12 - Caber Comisso organizar e manter o conjunto de docu-

mentos nela protocolados e preservar aqueles por ela produzidos, criando um
acervo em homenagem memria e verdade histrica.
Seo III
Do Colegiado

Art. 13 - O Coordenador da Comisso presidir as reunies do Colegiado.
Pargrafo nico. Na ausncia ou impedimento do Coordenador, presi-

dir a reunio o Membro da Comisso escolhido pelos demais.
Art. 14 - As reunies da Comisso sero realizadas em sua sede e, excep-

cionalmente, em outras unidades da Administrao Municipal.
Art. 15 - As decises da Comisso sero adotadas por maioria absoluta.
Pargrafo nico. As manifestaes dos Membros da Comisso sero

sempre conclusivas em relao matria objeto de anlise e deliberao, e
proferidas oralmente, facultada a apresentao de voto por escrito.
Art. 16 - As pautas das reunies sero organizadas pelo Coordenador,

em conjunto com a Secretaria-Executiva que as comunicar aos Membros
da Comisso.
Art. 17 - As matrias que demandarem estudos especficos sero dis-

tribudas aos Membros, mediante sorteio, para relatar, que as submeter ao
Colegiado no prazo assinalado pela Comisso.
Art. 18 - As atividades da Comisso sero pblicas, exceto quando, a

seu critrio, o Colegiado considerar relevante a manuteno do sigilo para o
alcance de seus objetivos, ou para resguardar a intimidade, a vida privada, a
honra ou a imagem de pessoas.
Pargrafo nico. A Comisso adotar as medidas necessrias para que

os dados, documentos e informaes sigilosos no sejam disponibilizados ou
divulgados a terceiros, cabendo a seus Membros resguardar o sigilo.
Art. 19 - As reunies sero:
I ordinrias, as realizadas periodicamente, em dia e hora designados

pelo Coordenador; ou
II extraordinrias, as realizadas a qualquer tempo, por convocao do

Coordenador ou de, no mnimo, quatro Membros.

Pargrafo 1 - Ser elaborada ata de cada reunio, com registro resu-
mido das deliberaes.
Pargrafo 2 - As atas sero submetidas apreciao dos Membros da

Comisso na primeira reunio subsequente.
Art. 20 - Para a execuo dos seus objetivos previstos no art. 2 deste

Regimento, a Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de
So Paulo poder:
I - receber testemunhos, informaes, dados e documentos que lhe forem

encaminhados voluntariamente, assegurada a no identificao do detentor
ou depoente, quando assim solicitado;
II - convocar, para entrevistas, oitivas ou testemunhos, pessoas que

possam guardar qualquer relao com os fatos e circunstncias examinados,
bem como promover audincias pblicas para discusso de temas relacionados
memria e verdade do perodo da ditadura civil-militar;
III - promover dilogos e audincias pblicas com a sociedade civil

para relatar os avanos dos trabalhos e receber contribuies, resguardando,
quando necessrio, o sigilo das investigaes;
IV - requisitar de rgos e entidades do Poder Pblico Municipal e

requerer das demais esferas informaes, dados e documentos, ainda que clas-
sificados em qualquer grau de sigilo, bem como determinar a realizao de
percias e diligncias para coleta ou recuperao de informaes, documentos
e dados;
V - requerer, aos rgos pblicos competentes, proteo para qualquer

pessoa que se veja ameaada ou se encontre em situao de perigo, em razo
de sua colaborao com a Comisso;
VI - requerer, ao Poder Judicirio, acesso a informaes, dados e docu-

mentos pblicos ou privados necessrios para o desempenho de suas atividades;
VII - promover parcerias com rgos e entidades, pblicos ou privados,

nacionais ou internacionais, para o intercmbio de informaes, dados e docu-
mentos e para a execuo de aes e campanhas que fomentem a efetivao do
direito memria e verdade.

1 Os requerimentos previstos nos incisos IV, V e VI deste artigo
sero formulados diretamente aos rgos e entidades dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio por meio da Procuradoria Geral do Municpio.
2 Os dados, documentos e informaes sigilosos fornecidos Comisso

no podero ser divulgados ou disponibilizados a terceiros, cabendo aos seus
membros guardar total sigilo nos prazos, condies e limites fixados na Lei
Federal n 12.527, de 18 de novembro de 2011.
3 Qualquer cidado que demonstre interesse em esclarecer situao

de fato revelada pela Comisso poder ter sua identidade preservada e as suas
declaraes mantidas em sigilo, quando solicitado.
Seo IV
Das Atribuies dos Membros
Art. 21 - Ao Coordenador caber assegurar o funcionamento da

Comisso em todas suas atividades, para a consecuo de seus objetivos e,
especificamente:
I convocar e presidir as reunies do Colegiado;
II organizar a pauta e a ordem do dia das reunies, juntamente com

o Secretrio-Executivo;
III receber e analisar o expediente, distribuir as matrias aos mem-

bros, aos Grupos de Trabalho e aos servidores da Comisso;
IV esclarecer as questes de ordem;
V dar cincia aos membros da Comisso de todas as informaes,

solicitaes, ofcios e comunicados recebidos;
VI acompanhar os Grupos de Trabalho;
VII manifestar-se publicamente como representante da Comisso; e
VIII decidir, ouvido o Colegiado, os casos no previstos neste Regimento.
Art. 22 - Aos Membros, caber:

I colaborar para que a Comisso cumpra sua finalidade e objetivos;
II participar das reunies, manifestando-se sobre os assuntos da pauta

e sobre os assuntos inerentes s atribuies da Comisso;
III expor os casos que lhe forem distribudos pelo Colegiado e que
demandarem providncias e estudos especficos;
IV orientar os Grupos de Trabalho sob sua responsabilidade;
V assinar as atas e memrias de reunio, juntamente com o Secretrio-

Executivo, que as elaborar; e
VI exercer as demais atribuies estabelecidas neste Regimento.
Seo V
Da Organizao Interna
Art. 23 A Comisso contar com o apoio institucional da Secretaria

Municipal de Direitos Humanos e Cidadania e de todos os seus rgos.
Art. 24 - A Comisso se organiza por meio de sua Secretaria-Executiva,

integrada por:
I Secretrio-Executivo;
II - Auxiliar de Secretaria;
II Assessores Tcnicos;
III- Assessor de Comunicao.
Art. 25 - Ao Secretario-Executivo, compete:
I promover, sob orientao do Coordenador e dos Membros, o plane-

jamento interno das atividades da Comisso e de seus Grupos de Trabalho;
II promover o acompanhamento das atividades dos Grupos de Trabalho,

conforme a orientao dos Membros responsveis ou do Coordenador;

III estabelecer mecanismos para promover o dilogo e a troca de infor-
maes entre os Grupos de Trabalho, os Membros e a Coordenao;
IV assegurar o apoio s equipes de trabalho, para a realizao de

suas atividades;
V definir, sob orientao do Coordenador, a estratgia de comunicao

da Comisso;
VI supervisionar as atividades de atendimento ao pblico, atendendo

e direcionando as demandas respectivas Comisso;
VII supervisionar as atividades de apoio administrativo e logstica;
VIII apoiar o Coordenador na preparao da pauta e da ordem do dia

das reunies da Comisso;
IX despachar com o Coordenador o expediente de rotina;
X manter contato com os demais rgos da administrao pblica,

incluindo os casos necessrios para viabilizar o suporte tcnico, administrativo
e financeiro necessrio s atividades da Comisso;
XI - viabilizar as solues de apoio a eventos e outras atividades da

Comisso, conforme as necessidades;
XII receber e executar as tarefas que lhe forem atribudas pelo

Coordenador ou pelo Colegiado.
XIII responder as demandas apresentadas Comisso, ouvidas as uni-

dades responsveis;
XIV gerenciar atividades de arquivo, de protocolo e de biblioteca;
XV elaborar e implementar a poltica de segurana de informaes e

de gesto documental;
XVI viabilizar infraestrutura para compartilhamento de bases de

dados externas;

XVII organizar o acervo da Comisso para fins de recolhimento ao
Arquivo Histrico Municipal;
XVIII coordenar as atividades de apoio, e auxiliar os Membros da

Comisso em trmites administrativos;
XIX gerenciar os servios gerais, uso do espao da Comisso e garantir

o suprimento de materiais de consumo;
XX gerenciar o patrimnio e guarda dos equipamentos da Comisso;
XXI garantir o provimento de servios telefnicos aos Membros;
XXII receber documentos, elaborar comunicaes oficiais e expedir

correspondncias e documentos; e
XXIII gerenciar os pedidos de servio de transportes para os Membros

e servidores da Comisso.
Pargrafo nico. Caber Secretaria-Executiva assegurar o secreta-

riado, registro e memria das reunies da Comisso.
Art. 26 Ao Auxiliar de Secretaria, compete ajudar nas atividades da

Secretaria-Executiva, desempenhando as tarefas que lhe forem determinadas
pelo Secretrio-Geral.
Art. 27 - Aos Assessores Tcnicos caber auxiliar a Coordenao, os

Membros e os Grupos de Trabalho ou atividade em que estiverem envolvidos,
sob orientao dos Membros, e superviso do Coordenador e da Secretaria-
Executiva, bem como:
I preparar subsdios para auxlio de tomada de deciso dos Membros;
II zelar pelo planejamento e execuo das atividades que estiverem

sob sua responsabilidade, sempre em dilogo e sob orientao dos membros
responsveis; e
III repassar periodicamente ao Coordenador e Secretaria-Executiva

informaes referentes ao andamento dos trabalhos e execuo do planeja-
mento, para fins de acompanhamento.

Art. 28 - Ao Assessor de Comunicao, sempre sob orientao do
Coordenador ou Membro responsvel, e superviso da Secretaria-Executiva,
caber:
I desempenhar as atividades de relao com a imprensa;
II divulgar eventos e atividades da Comisso;
III acompanhar, sempre que possvel, os membros em entrevistas e

eventos pblicos da Comisso;
IV executar a estratgia de comunicao da Comisso;
V assegurar a gesto e alimentao de informaes do site da Comisso

e perfis em redes sociais;
VI elaborar clipping de notcias veiculadas na imprensa;
VII assegurar a produo e edio de peas de comunicao visual

da Comisso;
VIII assegurar o registro de eventos e depoimentos, conforme a neces-

sidade dos Grupos de Trabalho, subcomisses ou outras reas da Comisso;
IX criar e manter atualizados os instrumentos de gesto; e
X elaborar os cronogramas de suas atividades, incluindo os desloca-

mentos de integrantes das equipes e de outros colaboradores envolvidos.
CAPTULO III
DISPOSIES GERAIS
Art. 29 Caber Comisso organizar, arquivar e manter o conjunto de

requerimentos e documentos nela protocolizados, e preservar aqueles por ela
produzidos, criando um acervo e, homenagem memria e verdade histrica.
Art. 30 Todo o acervo documental resultante da concluso dos traba-

lhos da Comisso dever ser encaminhado ao Arquivo Histrico do Municpio
de So Paulo e ao Arquivo Nacional.

O pedido de acesso informao e a atividades da Comisso ser apre-
sentado ao Coordenador, sempre por meio da Secretaria-Executiva.
Pargrafo 1 - Caber recurso ao Colegiado do indeferimento de pedido

de acesso informao.
Pargrafo 2 - Em caso de no haver reunio prevista dentro do prazo

definido em lei para apreciao do recurso, o Coordenador consultar os demais
membros, os quais, por maioria, deliberaro.
Art. 31 - O Regimento Interno poder ser modificado em reunio extra-

ordinria convocada para esse fim, por maioria absoluta dos votos.
Art. 32 - As omisses e dvidas de interpretao e execuo

deste Regimento sero dirimidas por maioria dos votos dos Membros do
Colegiado presentes.
Art. 33 - Este regimento entra em vigor na da de sua publicao.

Anexo C
Grupo de Trabalho Perus: a retomada da identifica-

o dos desaparecidos polticos da vala clandestina
Relatrio produzido e encaminhado CMV pelo

Grupo de Trabalho Perus em novembro de 2016.
Introduo
Este texto apresenta a constituio do Grupo de Trabalho de Perus

(GTP) e desenvolvimento das suas atividades ao longo destes dois anos de
criao. O grupo tem por objetivo principal a identificao de desaparecidos
polticos que podem ter sido ocultados pelas estratgias repressivas na Vala
Clandestina de Perus, decorrentes do terrorismo de estado perpetrado pela
ditadura civil-militar brasileira (texto ALESP, 2015).
O Grupo de Trabalho Perus tem tentado se basear numa perspectiva

latino-americana de Antropologia Forense, que pode ser entendida como a
aplicao das teorias, mtodos e tcnicas da Antropologia Social, Arqueologia e
Antropologia Biolgica nos processos de busca e recuperao de cadveres e da
identificao humana, assim como, de esclarecimento dos fatos com o intuito
de apoiar o sistema jurdico e o trabalho humanitrio (GLAAF, 2016).
No final do sculo XX, a Antropologia Forense sofreu uma transforma-

o, principalmente nos contextos da Amrica Latina, devido as sequelas da
violncia poltica e dos conflitos armados que ocorreram na maior parte dos
pases desta regio e que resultaram no desaparecimento forado, execues
extrajudiciais, massacres e outras formas de violncia que afetaram dezenas
de milhares de famlias. Esta transformao tambm foi impulsionada pela
desconfiana que existia por parte das organizaes de familiares com respeito
a percia oficial, emergindo, assim, em alguns destes pases, iniciativas inde-
pendentes de grupos que propunham uma nova forma de abordar estes casos,
como a Equipe Argentina de Antropologia Forense (EAAF), considerada pio-
neira na Amrica Latina. (Salado e Fondebrider, 2008; Alesp, 2015; GLAAF,
2016).

De maneira sucinta, as quatro etapas que englobam esta Antropologia
Forense Latino-americana so: a Investigao Preliminar e os dados Ante
Mortem, a Investigao Arqueolgica Forense, a Anlise Antropolgica e a
Gentica Forense; sendo que estas quatro etapas devem ocorrer de forma inte-
grada e, em geral, concomitantemente para que o processo de identificao
ocorra (ALESP, 2015; GLAAF, 2016).

Um passo fundamental para que um bom trabalho de Antropologia
Forense ocorra o uso de um Protocolo de Trabalho, que prev a padroniza-
o dos procedimentos adotados, para que haja coerncia interna ao processo
baseado em boas prticas internacionalmente aceitas. Um protocolo deste tipo
pode ser entendido como um conjunto das informaes, normas e regras defi-
nidas e, tem por objetivo estabelecer os critrios que devem ser cumpridos no
detrimento de determinada atividade a fim de completar determinado pro-
cesso ou atingir a finalidade pretendida.
Deste modo, com o intuito de garantir a transparncia, a confiabilidade

e a reprodutibilidade dos procedimentos adotados pelo GTP, fora elaborado
um protocolo de trabalho para cada uma das quatro etapas necessrias para
o desenvolvimento deste projeto. Os protocolos garantem, assim, a padroniza-
o, evitando que o processo seja conduzido de modos distintos e que todos os
envolvidos sigam determinadas regras.

Os protocolos, no interior do GTP, foram construdos a partir de reco-
mendaes baseadas em evidencias e prticas consensuadas em casos inter-
nacionais, sendo debatidos no interior do GTP entre os peritos envolvidos, de
forma a conter as descries que aumentem a sua aceitabilidade e, que conco-
mitantemente tambm aponte os fatores limitantes referentes ao caso.
Aps a discusso por parte dos membros que representavam o corpo

tcnico de cada uma das instituies envolvidas na poca (EPAF, EAAF, PF,
IML, SENASP e SDH-PR), fora elaborado o Protocolo Tcnico-Cientfico do
Grupo de Trabalho Perus, composto pelas seguintes partes: Ante Mortem,
Fluxo de Trabalho do Laboratrio, Gesto da Cadeia de Custdia, Normas
de Biossegurana, Normas de Curadoria e Limpeza, Anlise Antropolgica,
Fotografia e Gentica Forense.
Destarte terem sido discutidos entre antroplogos/arquelogos e mdi-

cos e odontlogos, os protocolos possuem autorias, sendo que, com exceo do
Protocolo de Gentica Forense, cuja autoria pertence a Samuel Ferreira, o

protocolo de Fluxo de Trabalho e Limpeza (produzidos por Patrcia Fischer), e o
Protocolo de Fotografia, que foi elaborado pela Equipe fixa de peritos, os demais
protocolos foram desenvolvidos pela Equipe Peruana de Antropologia Forense.
Este texto est organizado da seguinte forma: apresenta um breve relato

sobre a constituio do GTP; seguido por um pequeno histrico dos trabalhos
que foram realizados anteriormente com as ossadas de Perus e uma sntese
das atividades desenvolvidas no trabalho de identificao.
A constituio do Grupo de Trabalho Perus
Nos ltimos anos o Brasil tem avanado na elucidao dos efeitos noci-
vos que os quase 21 anos de ditadura militar significaram para a democracia
no pas. As perseguies oposio e a ausncia de dilogo, to importantes
para sociedades que se pretendem democrticas, tornaram-se marca indel-
vel da prtica poltica dos mandatrios de ento. Este perodo, que ficou pro-
fundamente marcado na cultura poltica brasileira, ainda no foi totalmente
esclarecido e suas feridas continuam abertas na vida de centenas de famlias
brasileiras que ainda buscam pelos corpos de seus pais, mes, filhos, que aps
quase 50 anos ainda no receberam do estado brasileiro o veredicto sobre o
desaparecimento de seus entes queridos.
O caso da vala clandestina de Perus, revelada ao mundo em 1990 con-

tendo mais de mil ossadas de pessoas que foram enterradas no cemitrio Dom
Bosco nos anos 1970, um exemplo infame da disposio dos rgos de repres-
so em ocultar os mortos naquele perodo e marcadamente os que lutaram
pela restituio da democracia. Depois de mais de 24 anos desde sua abertura
o Estado brasileiro tem a oportunidade de dar uma resposta definitiva a este
drama que se arrasta por dcadas.
No processo de consolidao da Justia de Transio brasileira, como

passo importante na desconstruo do legado autoritrio dos anos de dita-
dura, foi criada a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos
(CEMDP), que hoje est inserida na estrutura da Secretaria de Direitos
Humanos do Ministrio da Justia e Cidadania, tendo sido criada em 1995
pela Lei 9.140 da presidncia da Repblica. Esta lei d CEMDP a prerro-
gativa legal pela busca e identificao das vtimas da violncia de estado no
perodo que compreende a ditadura civil-militar. Desta forma, a esta comisso
atribuda a funo de garantir os meios e o acompanhamento necessrio

para que seja feita a anlise das ossadas de Perus e outros casos no Brasil de
desaparecimentos forados e ocultao de cadveres pelo estado brasileiro.
Foi imprescindvel a participao da CEMDP na retomada do trabalho de
anlises, e a parceria com a Prefeitura de So Paulo garantiu as condies
necessrias para o incio de um novo processo de identificao.
O pedido de organizaes de Memria, Verdade e Justia s autoridades

federais e do municpio para a reinicio do processo de anlises das ossadas de
Perus encontrou eco. Em reunio com a equipe da Prefeitura recm-empos-
sada, no dia 15 de abril de 2013, os familiares elencaram como um dos pontos
prioritrios para a poltica de Memria, Verdade e Justia no municpio a
necessidade da busca e identificao dos restos mortais de Perus. Naquele
momento as mais de mil caixas contendo as ossadas exumadas do cemitrio
Dom Bosco em 04 de setembro de 1990 estavam, desde 2001, aps a ltima
tentativa de anlises, no ossrio geral do cemitrio do Ara. Os familiares
de mortos e desaparecidos polticos denunciavam que o estado de armaze-
nagem das ossadas era precrio e que, com o decorrer dos anos, a exposio
dos esqueletos umidade e variao de temperatura, como a condio no
Columbrio do Ara, poderia prejudicar irreversivelmente a existncia de
material gentico para a posterior comparao com o DNA dos familiares no
momento de identificao.
Nesta data foi assinado um protocolo de intenes entre a ento

Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(SDH-PR) e a Prefeitura da cidade de So Paulo objetivando a implementao
de aes para a efetivao do direito Memria e Verdade no municpio de
So Paulo. Um dos pontos centrais deste protocolo a realizao de pesqui-
sas e outras atividades, objetivando a localizao e identificao de mortos e
desaparecidos polticos na cidade. A partir deste protocolo de intenes foi ini-
ciado pela Prefeitura de So Paulo atravs da Secretaria Municipal de Direitos
Humanos e Cidadania (SMDHC) e a Secretaria Especial de Direitos Humanos
pela Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP) o
trabalho, com instituies pblicas, para que pudessem salvaguardar as mais
de mil caixas com material sseo durante o processo de anlises.
A proposta inicial de trabalho para a identificao dos restos mortais foi

apresentada em reunio ocorrida no incio do ano de 2014, da qual participa-
ram representantes da SDH/PR, da SDHMC-SP, de diversas equipes, nacio-
nais e internacionais, de antroplogos forenses, da Comisso de Familiares e
de outros rgos pblicos relacionados ao caso. Pactuou-se, nessa ocasio, que

os trabalhos seriam realizados nas instalaes do Instituto de Medicina Legal
de So Paulo, desde que estivessem garantidas as condies de segurana.
Aps visita tcnica realizada no IML, foi desenvolvido um plano de

reforma do prdio, visando realizar todas as adequaes fsicas e de segurana
requeridas para a conduo dos trabalhos.
Contudo, no decorrer do planejamento dos trabalhos, os familiares de

mortos e desaparecidos polticos manifestaram o desejo de transferir o local
onde ocorreriam os trabalhos, ou seja, do IML-SP para a Universidade Federal
de So Paulo, doravante Unifesp, espao em que se dariam os trabalhos de
identificao dos restos mortais oriundos do cemitrio de Perus. Esta deciso
se justifica por duas razes principais: em primeiro lugar, em decorrncia
papel cumprido por alguns dos servidores do Instituto de Medicina Legal de
So Paulo, que, durante a ditadura civil-militar, foram cmplices dos crimes
de lesa-humanidade perpetrados pelo Estado ao aceitarem emitir laudos de
necroscpicos adulterados, escondendo, assim, a real causa mortis do militante
poltico, frequentemente executado por agentes da represso; o outro motivo
seria que, j durante o perodo de transio democrtica, a estrutura fsica e
pessoal dessa mesma instituio foi utilizada para a realizao das atividades
de anlise dos restos mortais do cemitrio Dom Bosco. Sob a conduo do Dr.
Daniel Romero Muoz, professor da Universidade de So Paulo e funcionrio
do IML-SP, essas atividades, porm, fracassaram.
Assim, em ateno a preceitos convencionados no direito internacional

humanitrio, segundo os quais um dos principais fatores que devem ser consi-
derados nos processos de justia de transio porque passam pases que viven-
ciaram perodos autoritrios o critrio de satisfao das vtimas, a SDH/PR
e a SMDHC-SP decidiram atender ao apelo dos familiares de que os trabalhos
de avaliao dos restos mortais da Vala Clandestina de Perus ocorressem na
Unifesp, que, por iniciativa da sua reitora e equipe, aceitou a histrica tarefa.
A partir de ento a CEMDP, a SMDHC e a Unifesp constituem, o que em

acordo de cooperao tcnica de 04 de setembro de 2014, designado por Grupo
de Trabalho Perus (GTP). O Grupo passou a ser estruturado por trs Comits:
Gestor, Cientfico e de Acompanhamento oficializados em portaria da Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica publicada no Dirio Oficial
da Unio (DOU) com prazo de vigncia de 36 meses. Nesse mesmo dia, um ato
pblico, na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo (ALESP), marcou
o incio dos trabalhos com as ossadas encontradas no cemitrio.

Em 27 de fevereiro de 2015 atravs da portaria n 64 da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica so designados os membros
representantes de cada instituio que compe o GTP, com destaque aos fami-
liares consanguneos dos 42 mortos e desaparecidos provavelmente inumados
na vala de Perus. Esta a primeira vez que os familiares tm espao garan-
tido na estrutura de trabalho das anlises das ossadas, com capacidade de
deciso sobre o processo. Periodicamente so realizadas reunies do Comit
de Acompanhamento com a participao de familiares de diversos estados
do pas.
Depois de mais de 26 anos de espera das famlias por uma resposta defi-
nitiva do estado brasileiro, as instituies envolvidas no Grupo de Trabalho
Perus atuam fortemente na garantia de continuidade do processo de anlises
e identificao. So casos de desaparecimento que aguardam uma concluso
satisfatria h pelo menos 40 anos. Quando for completamente desvelada a
verdade sobre a vala de Perus estaremos um passo mais prximos da verdade
sobre os quase 21 anos de ditadura civil-militar e seus efeitos nocivos ainda
sensveis nos dias de hoje.

Histrico dos trabalhos anteriores
A Vala Clandestina de Perus foi aberta no dia 4 de setembro de 1990,

localizada no cemitrio Dom Bosco, zona norte da cidade de So Paulo. O
cemitrio foi utilizado como local de despojo de restos mortais de desapareci-
dos polticos da ditadura. Na vala foram encontrados restos mortais de cerca
de 1.051 indivduos, sendo quantidade ainda incerta, relativa a esqueletos de
crianas, descartados in loco pela equipe.
A abertura da vala clandestina de Perus relaciona-se a uma conjuntura bas-

tante importante da busca por desaparecidos polticos da ditadura brasileira,
que ganha novo flego com as articulaes que resultaram na promulgao da lei
9140/95. O jornalista Caco Barcelos, articulando-se Comisso de Familiares
de Mortos e Desaparecidos Polticos, logra a identificao de uma vala aberta
no cemitrio Dom Bosco, no bairro de Perus, pautando-se pelas investigaes
levadas a cabo pelas famlias por toda a dcada de 1980, ganhando fora com o
apoio do administrador do cemitrio, e com forte presso do jornalismo inves-
tigativo. A vala clandestina no estava registrada na documentao interna
do cemitrio, resultando, assim, que corpos de pessoas mortas, exumadas,
fossem ali depositados caracterizando um crime de ocultao de cadveres. A

vala continha potencialmente, em seu interior, a presena de desaparecidos
polticos reconhecidos pela lei, como mais adiante seria demonstrado. Passou
a aventar-se, igualmente, que muitos dos que ali estariam teriam sido mortos
pela ao de esquadres da morte e pela negligncia do Estado para com os
direitos humanos bsicos de diversos cidados.
Desde ento, a vala clandestina de Perus tornou-se a materializao

dos crimes da ditadura civil-militar brasileira, tanto no que concerne suas
estratgias de desaparecimento forado, como parte da represso orquestrada
pelo terrorismo de Estado, como no que se relaciona a processos de higiene
social, amarrados na burocracia estatal e na falta de dilogo entre setores,
instituies e instncias que acarretavam o desaparecimento de pessoas
tambm atravs de desaparecimentos administrativos, frente ausncia de
documentos.
Os primeiros esforos para a identificao de desaparecidos polticos

foram resultantes do estabelecimento de um convnio entre a Prefeitura de
So Paulo e a Universidade Estadual de Campinas - Unicamp, que permi-
tiu a identificao de dois desaparecidos polticos: Frederico Eduardo Mayr
e Dnis Casemiro. Posteriormente, em 2005, confirmada identificao de
Flvio Carvalho Molina.
Desde ento, contudo, poucos avanos foram registrados. Frente as

denncias de abandono e negligncia, os restos mortais foram retirados da
Universidade de Campinas - Unicamp e as anlises passaram ao Instituto
Mdico Legal de So Paulo e a Universidade de So Paulo USP.
Em 2001, portanto, os restos mortais foram realocados no Columbrio

do cemitrio do Ara, na cidade de So Paulo, onde permaneceriam at que
o Estado brasileiro apresentasse nova iniciativa de anlises das ossadas.
J sob a coordenao do Professor Daniel Munhoz, durante os anos

2000, fora realizado um trabalho de catalogao de dados e analisadas as 686
fichas que foram produzidas ainda na poca da Unicamp, indicando, assim,
que o trabalho da USP/IML se baseou no que fora realizado pelo convnio
anterior. Esta nova tentativa no obteve sucesso no processo de identificao.
Em abril de 2013, a Equipe Argentina de Antropologia Forense

EAAF, por solicitao da Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos
Polticos e financiamento da Associao Brasileira de Anistiados Polticos

(ABAP), realizou um diagnstico em uma pequena parcela das ossadas de
Perus. As concluses apresentadas pela EAAF reforaram a necessidade de
um processo de identificao pautado em um trabalho cientfico de acordo com
as boas prticas internacionais de identificao humana.
As diversas iniciativas e interrupes nas anlises tornaram as buscas

pelos desaparecidos um dos mecanismos de reproduo dos traumas causa-
dos pelo desaparecimento e pela prpria represso. As incertezas, a falta de
clareza, as respostas cruzadas perpetuaram a violncia do Estado para com
as famlias que buscam seus entes queridos, se no fsica, simbolicamente. A
impossibilidade de pr em prtica rituais funerrios e de efetivar o luto, gerou
vazios interminveis e sofrimentos infinitos que tornaram os traumas pesso-
ais, dores sociais, de amplitude psicolgica e psicossocial.

Etapas do Processo de Identificao
Nesta parte do texto sero descritas as atividades desenvolvidas no

mbito da Investigao Preliminar e Ante Mortem, o trabalho realizado pelo
Post Mortem e, finalmente, as atividades desenvolvidas na etapa de gentica.
Universo de busca do Grupo de Trabalho Perus
Pautados em listas criadas anteriormente seja pela Comisso de

Familiares de Mortos e Desaparecidos, pelo Ministrio Pblico Federal,
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica entre outros,
produziu-se, junto da Equipe Argentina de Antropologia Forense, uma lista-
gem que considerou diferentes graus de probabilidade de pessoas que podem
ter sido inumadas na vala clandestina. Assim considerou-se aqueles com os
nomes nos livros de entrada do cemitrio de Perus, pessoas que desapareceram
em So Paulo, notcias de que passaram por algum rgo de represso em So
Paulo, alm de solicitaes de famlias que pediram a busca de seu ente que-
rido na vala, para que ao menos fosse excluda a possibilidade de estar entre os
restos mortais da mesma. Uma vez que este processo de identificao lida com
a busca de pessoas no mbito de uma poltica de desaparecimento e, portanto,
de ocultao de corpos, optou-se por agregar estas distintas probabilidades
para que, ao menos, fosse dada uma resposta s famlias, mesmo que esta
fosse negativa, conforme prope o Comit Internacional da Cruz Vermelha.

importante destacar que esta escolha pautou-se tambm no fato de
que inmeros arquivos, de diferentes instituies que trabalharam ou contri-
buram para a represso ainda no foram abertos e, por isso, uma lista que
pudesse incluir diferentes possibilidades teria o objetivo de, caso futuramente
um arquivo seja aberto e novas informaes e documentos reforcem a possibili-
dade ou no de esta ou aquela pessoa estar na Vala, tanto na anlise dos restos
mortais quanto na lista, possvel somar ou no no banco de dados para que as
informaes ante mortem sejam confrontadas com as anlises antropolgicas.
Nesse sentido, seguem abaixo os nomes dos desaparecidos polticos

ainda no identificados e que tm seus nomes ou nomes falsos com entrada
nos livros do cemitrio de Perus, sendo que estes possuem altssima probabi-
lidade de estarem entre os restos mortais da vala, uma vez que consta o regis-
tro apenas da exumao: Grenaldo de Jesus Silva, Francisco Jos de Oliveira
(registrado com nome falso de Dario Marcondes), e Dimas Antnio Casemiro.
Por outro lado, constam nos livros do cemitrio os seguintes desapareci-

dos polticos, cujo registro apresenta indicao da reinumao no mesmo local:
Hirohaki Torigoe (registrado com o nome de Massahiro Nakamura), Jos
Milton Barbosa (registrado com o nome de Helio Jos da Silva), Luiz Hirata,
e Marlene Rachid Papembrok (registrada como desconhecida).
Somam-se lista pessoas que desapareceram em So Paulo e que foram

vistas por diferentes pessoas em prises de So Paulo ou h algum relato de
confronto em So Paulo com foras policiais: Aylton Adalberto Mortati (foi
assassinado em So Paulo, na regio da zona leste), Edgar Aquino Duarte (visto
no DOPS de So Paulo. Fora visto por muitos sobreviventes), Luiz Almeida
Araujo (desapareceu em 1971 na av. Anglica, bairro Higienpolis, zona sul),
e Paulo Stuart Wright (desapareceu na Grande So Paulo quando estava no
trem de So Paulo a Mau em 1973. Sua roupa foi vista no DOI CODI).
Por fim, com menores probabilidades, h referncia de pessoas desa-

parecidas ou mortas na grande So Paulo ou com alguma informao de que
passaram pelo municpio em algum momento. So elas: Ana Rosa Kucinski
Silva, Wilson Silva, Elson Costa, Hiram de Lima Pereira, Issami Nakamura
Okano, Ablio Clemente Filho, Alusio Palhano Pedreira Ferreira, Devanir
Jos de Carvalho (cuja solicitao de exame necroscpico do IML aponta des-
tinao do corpo ao cemitrio de Perus e depois com correo para o cemitrio
de Vila Formosa), Davi Capistrano da Costa, Eduardo Collier Filho, Fernando
de Santa Cruz Oliveira, Heleny Ferreira Telles Guariba, Honestino Monteiro

Guimares, Ieda Santos Delgado, Isis Dias de Oliveira, Joo Massena Melo,
Jos Montenegro de Lima, Jos Roman, Lus Igncio Maranho Filho, Orlando
da Silva Rosa Bonfim Junior, Paulo Csar Botelho Massa, Paulo de Tarso
Celestino Silva, Walter de Souza Ribeiro.
Por solicitao de familiares poca dos trabalhos da UNICAMP nos

anos 1990, foram mantidas nas buscas os nomes dos seguintes desapareci-
dos polticos relacionados a lei 9140/1995: Itair Jos Veloso, Jayme Amorim
de Miranda, Joel Vasconcelos Santos, Jorge Leal Gonalves Pereira, Thomaz
Antonio da Silva Meirelles Neto, Vitor Lus Papandreu.
Somaram-se, por fim, nomes de pessoas desaparecidas nos anos1970,

cuja solicitao de familiares data tanto do perodo das buscas da UNICAMP
como de pedido a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
em casos pouco explicados e que, assim, foram acrescentados, seguindo igual-
mente recomendao do Comit Internacional da Cruz Vermelha: Jos Padilha
Aguiar, Olimpio de Carvalho.
Investigao Preliminar e Ante Mortem
A etapa denominada Investigao Preliminar e Ante Mortem tem sido

desenvolvida no mbito do Grupo de Trabalho Perus, partindo de uma pers-
pectiva latino-americana de Antropologia Forense cujo campo utiliza teorias e
mtodos da Antropologia Social/ Cultural, da Arqueologia, da Bioantropologia,
aplicados a processos judiciais e fiscais com fins legais e/ou humanitrios com
um vis fortemente social, tendo as famlias como um eixo fundamental dos
trabalhos, conforme j mencionado anteriormente (ALAF, 2016; Fondebrider
e Salado, 2008; Parra e Palma, 2005; Rodrguez, 2004).
De forma especfica, a Pesquisa Preliminar trata da contextualizao

sociocultural, poltica e histrica, incluindo o aprofundamento sobre os meca-
nismos repressivos que se utilizaram do desaparecimento para grave violao
de direitos humanos, que servir como sedimentao para as buscas por desa-
parecidos, levantando documentos relevantes tanto de fontes escritas como
orais, que auxiliem na proposta de um universo a ser buscado e em estu-
dos que contribuam para mudanas nas aes do Estado nesse contexto. Tais
estudos permitem a construo de hipteses, a localizao de outros possveis
locais de inumao e a reconstruo dos acontecimentos.

Os trabalhos, iniciados oficialmente no final de julho de 2014, abarcaram
um denso levantamento de dados, cujos objetivos eram, partir dos trabalhos
produzidos pela Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos
(Centro de Documentao Eremias Delizoicov; ALMEIDA, 2009) e ordenar,
levantar e sistematizar todos os dados disponveis sobre o prprio processo de
busca iniciado nos anos 1990, cujas informaes estavam fragmentadas em
diferentes instituies que atuaram em diferentes momentos neste contexto
de Perus. Assim foram estabelecidos cinco eixos de ao: 1) Estabelecimento
do universo de busca; 2) Poltica de desaparecimento e perfil daqueles inuma-
dos na vala clandestina; 3) Compreender a constituio da vala; 3) Construir
um histrico dos trabalhos anteriores, tanto no que se refere ao levantamento
ante mortem e post mortem; 4) Realizar levantamento e histrico dos tra-
balhos anteriores no que se refere a parte gentica, demanda dos familiares
sobre o banco de amostras de referncia e tambm sobre as amostras sseas
enviadas em diferentes momentos dos trabalhos de buscas desenvolvidos pela
UNICAMP e pela USP.
Foram alvo de anlise a documentao gerada pelos trabalhos desen-

volvidos pela UNICAMP que estava sob guarda do Instituto Mdico Legal de
So Paulo, a documentao disponibilizada pelo Ministrio Pblico Federal,
os arquivos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
as transcries e os mais de 5.000 documentos produzidos durante a CPI de
Perus, 34 horas de vdeo da abertura da vala, duas etapas de prospeco geo-
fsica realizadas em 2014 e 2015 e a tabela de dados antropolgica produzida
pela equipe do Instituto Mdico Legal de So Paulo e USP durante os traba-
lhos de Daniel Muoz. Somamos toda documentao a respeito da gentica
com os relatrios do laboratrio GENOMIC para o PNUD, os informes tcnicos
produzidos pela Polcia Federal, as entrevistas com familiares e a documen-
tao do laboratrio que envolvia desde amostras biolgicas at os termos de
consentimento livre e esclarecido, hoje sob guarda da Secretaria Especial de
Direitos Humanos.
Em paralelo, no que tange a poltica de desaparecimento e perfil daque-

les inumados na vala, realizou-se um extensivo trabalho que buscava o cami-
nho da morte, desde a chegada do corpo no Instituto Mdico Legal, a produo
do laudo necroscpico, a declarao de bito e a entrada no cemitrio Dom
Bosco, no distrito de Perus. Para tal, sistematizamos todos os registros de
exames necroscpicos de 1971 a 1975, de declaraes de bito para o mesmo
perodo e os registros de entrada do cemitrio Dom Bosco entre 1971 a 1980.
Na mesma direo, com base no levantamento de possveis pessoas que foram

enterradas como desconhecidos, foram analisados os livros de fotografias
de vtimas.
A Pesquisa Ante Mortem, entretanto, trabalha especificamente com o

mesmo universo da pesquisa preliminar, porm buscando a sistematizao
dos dados reunidos sobre cada um dos desaparecidos buscados no contexto
do GTP, para elaborao de Fichas Ante Mortem individuais que auxiliem
na identificao e nas anlises post mortem em laboratrio. Ela objetiva no
apenas apresentar o perfil biolgico de cada um, mas materializar a memria
destas pessoas junto aos familiares, processo fundamental nas buscas que
atuam contra as polticas e estratgias de desaparecimento implementadas
pelas polticas repressivas do terrorismo de estado da ditadura militar brasi-
leira. importante salientar que os trabalhos partiram dos 40 anos de luta da
comisso de familiares e dos dados levantados por eles, imprescindveis para
a pesquisa.
Munidos destas informaes, fora iniciado o contato com os familiares.

A metodologia abrangeu: primeiramente a elaborao da Ficha Ante Mortem
de cada desaparecido para balizar o contato com seus familiares e posterior-
mente, constituiu-se a rede e a localizao dos familiares da vtima e das
famlias relacionadas com o caso, para garantir o direito destes estarem pre-
sente em todas as etapas do processo de investigao. O restabelecimento de
contato com familiares consanguneos e demais envolvidos foi de fundamental
importncia para a gradual construo de laos de confiana.
Essa etapa do trabalho envolveu tambm o levantamento documental

(audiovisual e escrito) que possibilitou o conhecimento prvio da histria pes-
soal (do desaparecido) e a preparao do material (MEIHY, 2005). Foi tambm
neste momento que se consolidou os endereos, telefones e graus de relao
(irmo, pai, me, amigo muito prximo, etc.).
Com base nisso, o primeiro contato teve o objetivo de apresentar a

equipe, o esclarecimento para os familiares sobre a retomada do processo, e
perguntar sobre o interesse dos mesmos na continuidade da busca. Esta etapa
a que norteia todas as prximas etapas. O passo seguinte seria realizar as
entrevistas. Salienta-se que o passo a passo que envolve uma primeira visita,
aps o contato telefnico foi pautado a partir da forma como o familiar se sentia
mais confortvel. Assim, se a famlia na primeira visita pessoal pedia para ser
entrevistada, assim foi feito. Por outro lado, algumas famlias durante a pri-
meira visita pessoal demonstraram um desgaste com as entrevistas realizadas

sempre por comisses da verdade, jornais, secretarias de direitos humanos,
documentrios, entre outros e, por isso, optou-se por uma visita que enfocasse
a conversa sobre o trabalho e o incio de contato da equipe de pesquisadores
com os familiares do que a entrevista em si.
Assim, temos familiares que optaram pela gravao e se sentiram con-

fortveis em realizar a entrevista e outros que o enfoque se voltou muito mais
ao contato, aos esclarecimentos do trabalho, cujos relatos das visitas tambm
foram sistematizados no caderno de campo. Uma outra etapa envolve a vali-
dao da entrevista, entrega de fotos e devolutiva. Esta etapa envolve a con-
ferncia, autorizao do uso da entrevista, devoluo do texto resultante e dos
dados Ante Mortem obtidos e o arquivamento no banco de dados. Aps esta
etapa importante garantir o retorno aos familiares para que as informaes
do andamento do trabalho sejam constantes buscando sempre a transparncia
dos processos, considerando ainda que, as tentativas de identificao realiza-
das anteriormente se ausentaram desse dilogo.
De forma resumida, a etapa ante mortem apresenta at setembro de

2016:
41 Famlias contatadas;
102 Familiares ou amigos de desaparecidos contatados;
55 Conversas ou entrevistas realizadas;
11 Familiares que preferem no participar do processo.
Com relao documentao produzida:

30 Relatos;
18 Transcries;
11 Transcriaes;
42 Fichas AM.
Anlise Post Mortem
A etapa Post Mortem realizada pelo GTP, assim como acontece nas eta-
pas de Investigao Preliminar e Ante Mortem, tambm partilha dos pressu-
postos de uma perspectiva latino-americana de Antropologia Forense. Esta
etapa tem por finalidade estudar os remanescentes humanos e/ou cadveres
que se encontram em distintos estados de preservao, com diferentes objetivos,
sendo que os dois principais seriam a contribuio no processo de identificao
e o esclarecimento das circunstncias de morte de uma pessoa (GLAAF, 2016).

Para a realizao desta etapa do processo, que no pode acontecer de
forma separada as outras trs etapas bsicas (Investigao Preliminar, Ante
Mortem e Gentica), deve-se utilizar mtodos cientficos e aceitos internacio-
nalmente, para se avaliar o perfil biolgico, as caractersticas individualizan-
tes, patologias e/ou traumatismos que possam estar associados as circunstn-
cias de morte. Esta avaliao das caractersticas de cada um dos esqueletos
tem por objetivo coletar dados que sero posteriormente utilizados para a
realizao do cruzamento com os dados ante mortem, a fim de refinar e propor
amostras para a anlise gentica.
Inspirado no trabalho realizado pelas equipes latino-americanas que

seguem tal perspectiva, como a EPAF e a EAAF, o Grupo de Trabalho Perus
organizou-se de modo a atender todas estas frentes, salvaguardando o fato de
que a anlise dos remanescentes da chamada vala clandestina de Perus nos
anos 1990 no se atribuiu destas prerrogativas e, que a equipe atualmente
tem de lidar com estas variantes, como o fato de que a escavao j fora
realizada, antes dos dados da investigao preliminar e ante mortem estarem
compilados.
Alm disso, os conjuntos sseos de cada uma das caixas sofreram inme-
ros procedimentos no controlados durante as tentativas de anlises anterio-
res, que puderam ser observados nos poucos registros realizados e que foram
acessados pelo GTP, que resultou em novas associaes inexistentes in situ e
no grau de preservao que se observa atualmente nos esqueletos.
A equipe post mortem tem-se debruado nas seguintes frentes:

1. Anlise Antropolgica: equipe composta por membros fixos e alguns
peritos oficiais rotativos;
2. Curadoria e Limpeza: equipe composta por membros fixos, peritos
rotativos e alguns alunos voluntrios Unifesp, USP e UFF;
3. Organizao Documental e Memria do Projeto: equipe composta por
dois membros fixos e que so responsveis pela organizao de toda documen-
tao produzida pelo GTP no mbito das etapas estipuladas aqui;
4. Acondicionamento: organizao das 1.047 caixas transportadas para
o laboratrio, certificando-se da cadeia de custdia, sob responsabilidade de
um membro fixo;
O laboratrio para anlise de Perus na vila Mariana foi pensado a partir

dos seguintes setores, que tem a ver com a etapa e o fluxo de trabalho, processo
registrado a partir do controle de cadeia de custdia acordado nos protocolos:

1. Setor de anlise: inicialmente composta por duas mesas de an-
lise, recebeu em 2015 mais uma mesa para anlise. Aqui so realizadas as
anlises antropolgicas (estimativas de sexo, idade, estatura, patologias,
traumas e marcas relacionadas a estilo de vida, seguindo protocolo de an-
lise estabelecido).
2. Setor de curadoria e limpeza: composto inicialmente por quatro cubas

de metal e estantes-peneira, sendo que estas ltimas tambm so utilizadas
para o transporte dos remanescentes sseos. Nesta etapa, os ossos so limpos
seguindo o protocolo de limpeza, que dialgico ao grau de integridade e pre-
servao do material, que foi previamente registrado em um formulrio.
3. Setor de fotografia: Formada por duas reas distintas, uma alocada

no setor de limpeza e outra no laboratrio de anlise. Na rea de limpeza, o
fotgrafo registra a forma como os ossos estavam acondicionados em cada uma
das caixas. No setor de anlise, esta parte tambm compostas por uma mesa
onde so fotografados os remanescentes sseos analisados, seguindo protocolo
de fotografia. Ambos os fotgrafos registram o que necessrio acompanhados
de um dos peritos que participou da anlise ou da abertura da caixa.
4. Acondicionamento: composto por duas reas diferentes, sendo uma

delas com estantes mveis, utilizadas para otimizao do espao e que recebe
434 caixas, com temperatura e umidades controladas. A segunda rea est
formada por estantes fixas e guardam as outras 613 caixas.
5. Organizao Documental: formada por uma rea com computadores,

onde so feitas a consolidao dos dados, com o intuito de organizar, averiguar
e armazenar a grande quantidade de dados que so gerados diariamente no
laboratrio de anlise atravs principalmente do acervo fotogrfico para que
no ocorra perda de informao.
A seguir sero apresentadas de forma mais detalhada as duas princi-

pais frentes de trabalho em que a equipe post mortem atua, limpeza e anlise:
a) Limpeza
Dos diversos tipos de materiais utilizados para a produo do conhe-

cimento, sejam eles arquitetnicos, de papel, sseos, cermicos, etnolgicos,
entre outros, necessria a garantia da preservao de sua integridade fsica.
Neste sentido, a prtica da curadoria est estritamente relacionada com a

preservao do material a ser analisado, assim como em assegurar sua orga-
nizao e salvaguarda.
No caso dos remanescentes esquelticos humanos, existem tcnicas

curatoriais voltadas exclusivamente para estes, que abrangem etapas de lim-
peza, secagem, separao dos ossos por regies anatmicas, restaurao de
partes complementares fragmentadas, identificao, inventrio e acondicio-
namento do material (BASS, 1989). Todos estes processos seguem normas
para assegurar ao mximo a integridade do mesmo, uma vez que a falta de
condies ambientais propcias, um bom acondicionamento e armazenamento
podem ocasionar problemas tanto na anlise quanto na prpria preservao
das caractersticas morfolgicas dos ossos.
A importncia do trabalho curatorial evitar o processo de deteriorao

ssea, salvaguardar o material e garantir um seguro manuseio do mesmo. A
conservao do material esqueltico, ou de qualquer outro material, comea
no momento de sua evidenciao, acompanhando sua presena em laborat-
rio e se prolongando por toda sua vida. O cuidado com o material condio
imprescindvel para que seja assegurada sua prolongada conservao.
Entretanto, o processo curatorial envolve aes mais amplas que ape-

nas as relacionadas diretamente limpeza e ao acondicionamento dos ossos.
Implica tambm na recuperao de informaes contextuais e de documenta-
es primrias, sendo importante a coleta de todas as informaes acerca do
objeto de estudo para sua manuteno e estabelecimento de planos de an-
lise (NEVES, 1988). Neste sentido a cura deve anteceder as etapas de anli-
ses efetivamente.
Dentre todas as etapas das aes curatoriais, o manejo com os rema-

nescentes sseos um dos mais delicados e que necessitam de mais ateno.
O manuseio adequado para este tipo de material imprescindvel, tendo em
vista que marcadores de patologias, mortalidade, violncia, estresse nutricio-
nal e ambiental, que sero identificados na anlise osteolgica, muitas vezes
so sutis e podem ser danificadas durante etapas de limpeza, restaurao e
condies inapropriadas de acondicionamento.
Sendo o esqueleto um material orgnico e que absorve facilmente a umi-

dade, o que mais influncia em sua degradao a prpria umidade e os ata-
ques biolgicos (insetos). Desta forma, nos processos de limpeza, s quais so
de interesse neste relatrio, os remanescentes esquelticos humanos precisam

ser cuidadosamente limpos e secos em um ambiente controlado. Importante
recordar que nas etapas posteriores de anlise, na qual sero realizadas as
restauraes das partes anatmicas fragmentadas, o inventrio e o devido
acondicionamento, o material esqueltico precisa estar previamente limpo e
retirado do contato com outros materiais orgnicos degradantes, como papel
e insetos j ali localizados, alm de livre de umidade, para evitar posterio-
res degradaes.
O trabalho de curadoria segue um fluxo de trabalho sistemtico apoiado

em procedimentos adaptados s necessidades especficas de cada material tra-
balhado, utilizando procedimentos estipulados no protocolo do GTP, adequa-
dos ao manuseio de remanescentes esquelticos humanos.
A abertura das caixas feita na rea externa do laboratrio, e a sequ-

ncia de abertura segue esta ordem:
1. Entrada da caixa no setor de limpeza e documentao pertinentes;
2. Registro fotogrfico da caixa fechada;
3. Abertura da tampa da caixa, e registro fotogrfico do contedo interno
sem intervenes;
4. Retirada do contedo interno de dentro da caixa, e registro fotogrfico
sem intervenes;
5. Abertura do primeiro e segundo sacos externos, sem retirar o conte-
do, e registro fotogrfico;
6. Retirada dos sacos menores internos contendo os ossos, um a um, e
registro fotogrfico do contedo de cada saco;
7. Registro fotogrfico de todos os sacos presentes na caixa, juntos;
8. Registro fotogrfico de todas as etiquetas presentes dentro dos sacos;
9. Preenchimento da ficha da etapa de limpeza concomitante abertura
dos sacos;
10. Limpeza das caixas e embalagem dos sacos para armazenagem.
Durante a retirada dos remanescentes sseos de dentro dos sacos, toma-

-se extremo cuidado de forma a se manter ao mximo a integridade do mate-
rial. Para a abertura dos sacos so utilizados luvas e mscaras de proteo,
alm de avental descartvel. Seguindo a retirada dos ossos dos sacos, d-se
prosseguimento ao processo de limpeza, que foi feita de acordo com o protocolo
estabelecido para esta etapa do trabalho.
Para facilitar a limpeza so utilizadas escovas de dente, pincis de ponta

fina e grossa e palitos de churrasco. Aps a lavagem, os ossos so encaminhados

nas malhas rea de secagem, onde ficam at serem levados mesa de an-
lise. Estas malhas de secagem so devidamente identificadas com os cdigos
de cada uma das caixas.
Entre o incio das atividades no laboratrio em 2014 e o dia 30/10/2016,

descontando os intervalos em que as atividades foram interrompidas, a equipe
limpou e curou 560 caixas. Vale salientar que devido a limpeza das caixas
dialoga com uma das temticas norteadoras da proposta de gesto do projeto,
a qual se refere a dignidade dos mortos e a possibilidade tica de destinao
correta dos remanescentes sseos humanos. O que, necessariamente, passa
por seu cuidado contra a negligncia e desrespeito a que foram submetidos.
b) Anlise
A anlise antropolgica das 1.047 caixas que foram retiradas da Vala

Clandestina de Perus tem aplicado os conhecimentos da Bioarqueologia e/ou
da Antropologia Biolgica, levando-se em conta a variabilidade humana, a
osteologia, os comportamentos biolgicos do osso, a biomecnica, a tafonomia,
dentro outros, com o objetivo de estabelecer os perfis biolgicos e registrar as
caractersticas individualizantes com o intuito de promover a identificao
(GLAAF, 2016).
No que concerne ao protocolo de trabalho da etapa Post Mortem, estes

foram construdos a partir de tcnicas e metodologias que foram aplicadas em
casos semelhantes e que apresentaram resultados positivos principalmente
em contextos forenses e judicializados, com o intuito de atenuar a variabi-
lidade de conduta analtica durante os processos de limpeza e anlise dos
esqueletos.
Todo o processo de anlise dos remanescentes sseos de Perus tem sido

registrado atravs de fichas, utilizadas pelo Grupo de Trabalho Perus e ela-
boradas pela Equipe Peruana de Antropologia Forense (EPAF) e validadas
por todo o grupo. As fichas acompanham os manuais produzidos, adaptados e
pensados especialmente para o presente caso.
Devido grande quantidade de remanescentes sseos que foram retira-

dos da Vala Clandestina de Perus e, consequentemente, a enorme variedade
de situaes que podem ser encontradas dentro das 1.051 caixas que formam,
a princpio, o contedo da vala, foi elaborado um conjunto de fichas que tem
por objetivo abarcar a totalidade destas diferentes situaes.

De modo geral, todos os esqueletos de indivduos adultos devem conter
o mesmo conjunto de fichas padro, a saber:
1. Inventrio;
2. Esqueleto Vista Posterior e Anterior;
3. Perfil Biolgico;
4. Odontograma;
5. Relatrio Antropolgico;
6. Formulrio de Registro Fotogrfico.
Nos casos em que no esqueleto de adulto forem encontradas leses

no crnio, este dever tambm apresentar as fichas que contm as imagens
do crnio indicando essas leses (Vista Anterior, Posterior, Lateral Direita,
Lateral Esquerda, Superior e Inferior). De acordo com os relatos sobre a vala
clandestina de Perus, uma parcela dos esqueletos que foram retirados seria de
crianas; prevendo esta situao, concretizada em baixa frequncia, prevendo
esta situao foram elaboradas um conjunto de fichas:
1. Odontograma Infantil;
2. Anlise antropolgica;
3. Estimativa de Idade.
Quando durante o processo de anlise for observada a ocorrncia de

mais de um indivduo, juntamente com o conjunto de fichas padro para adul-
tos ou crianas, deve se acrescentar a ficha de Ossos Misturados. Vale ressal-
tar que a metodologia tambm foi adaptada para uma das maiores dificulda-
des do caso: os ossos mesclados. At o momento, h uma constncia de cerca
de 27% do total de caixas analisadas com partes de mais de um indivduo.
importante salientar que as misturas tm a ver, a princpio, com:
1. exumao pelo cemitrio de Perus ainda durante a ditadura, nos
anos 1970;
2. armazenamento no cemitrio e posterior reinumao na vala clan-
destina, nos anos 1970;
3. abertura da vala nos anos 1990 com mtodos de escavao
pouco precisos;
4. acondicionamento da UNICAMP, nos anos 1990.
No que concerne s fotografias, conformam-se duas etapas na anlise:

uma primeira (fotografia geral) dos ossos em posio anatmica e das mesclas
relacionadas, e uma segunda (detalhes) onde so fotografadas caractersticas
especficas do caso. H planos de que o preenchimento das fichas seja digital,
tarefa que fica a cargo da Universidade, mas que ainda no fora realizada.

At o presente momento, a dinmica proposta para o laboratrio tem
se mostrado adequada aos trabalhos, garantindo um fluxo contnuo e inin-
terrupto em sua execuo. Desde o comeo das anlises, em outubro de 2014,
at o presente momento, e tendo em vista o recesso no ms de dezembro e as
dificuldades estruturais enfrentada pela equipe, foram analisadas 551 cai-
xas. A fim de aumentar a quantidade de caixas limpas, optou-se por realizar
tanto mutires de limpeza, quanto o apoio de alunos de graduao (USP,
UNIFESP e UFF), que tem apoiado o GTP de forma voluntria, resultando
em um aumento na mdia geral de caixas limpas por semana, assim como
resultou no aumento da velocidade da anlise.
Gentica
As atividades relacionadas Gentica Forense realizadas pelo Grupo

de Trabalho Perus compreenderam inicialmente a produo de protocolos
sobre coletas de amostras biolgicas de familiares de desaparecidos polticos
(amostras de referncia) e coletas de amostras dos restos mortais (amostras
post mortem), bem como a pesquisa sobre laboratrio internacional de gen-
tica forense que tivesse a experincia e excelncia em identificao humana
por meio de exames de DNA, sobretudo no contexto de violao de direitos
humanos, que pudesse ser contratado para o processamento e anlise gentica
(DNA) das amostras relacionadas ao GTP.
As coletas de amostras de familiares de desaparecidos polticos rela-

cionados ao GTP foram feitas a partir de anlise realizada nos heredogramas
produzidos pela equipe Ante Mortem do Grupo de Trabalho Perus e conside-
rando o desejo e disponibilidade dos familiares em doar amostras. Conforme
estabelecido pelo protocolo de Gentica do GTP, so coletadas 3 (trs) amos-
tras biolgicas (sangue transferido para cartes de coleta) de cada familiar.
At o momento, foram realizadas coletas de amostras de 65 (sessenta

e cinco) familiares relacionados a 29 (vinte e nove) desaparecidos polticos.
As coletas ocorreram em 13 (treze) cidades: Catanduva (SP), Cravinhos (SP),
Iturama (MG), Macei (AL), Natal (RN), Olinda (PE), Piracicaba (SP), Porto
Alegre (RS), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), So Paulo (SP), Sumar (SP) e
Taubat (SP).
Com relao ao laboratrio internacional que ser responsvel pelo

processamento e anlise gentica das amostras, foi escolhida a Comisso

Internacional de Pessoas Desaparecidas, ICMP, devido a sua excelncia mun-
dialmente conhecida nessa rea de atuao e no processamento de amostras
sseas degradadas.
No momento, a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos

(CEMDP), da Secretaria de Direitos Humanos (SDH), do Ministrio da Justia
e Cidadania (MJC), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e um laboratrio internacional com experincia em identificao
encontram-se em fase final de elaborao de Carta Acordo, que ser o modelo
de contrato a ser celebrado entre essas Instituies para a realizao dos exa-
mes genticos (DNA) relacionados ao Grupo de Trabalho Perus, GTP.
Ficha tcnica do GTP
Comit gestor
Eugnia Gonzaga (CEMDP), Daniel Lerner (CEMDP), Cristina Schein
(CEMDP / SEDH - MJ), Carla Borges (SMDHC), Dyego Oliveira (SMDHC),
Danilo Oliveira (SMDHC), Javier Amadeo (UNIFESP).
Comit cientfico
Alexandre Deitos (PF), Franco Mora (EPAF), Marcos Paulo Machado (IML -
RJ/ABRAF), Rafael de Abreu e Souza (CEMDP), Rimarcs Ferreira (UNIFESP),
Samuel T G Ferreira (SENASP/MJ).
Equipe cientfica
Coordenador cientfico: Samuel T G Ferreira (SENASP/MJ).
Pesquisa preliminar e ante mortem: Mrcia Hattori (coordenadora AM),
Luana A. Alberto.
Pesquisa post mortem: Equipe CEMDP, Patrcia Fischer (coordenadora
do laboratrio), Mariana Inglez, Marina Grato, Aline Feitoza, Ana Paula
Tauhyl, Candela Barrio Martnez, Rafael de Abreu e Souza, Douglas Mansur,
Jacob Gelwan.
Gentica: Samuel T G Ferreira.
Peritos dos Estados (rotativos): Alexandre Deitos (PF), Andersen Lyrio (Museu
Nacional/RJ), Cludia Rodrigues (Museu Nacional/RJ), Ftima Guimares
(IML/BA), Joo Pedro Cruz (IML/BA), Letcia Sobrinho (IML/BA), Luciane
Scherer (UFSC/SC), Marcos Frota (IML/CE), Marcos Paulo Machado (IML/RJ-
ABRAF), Sngelo Abreu (IML/CE), Talita Lima (SPTC/RD-ABRAF), Talita
Mximo (ABRAF).

Voluntrios: Alicea da Assuno Neves Veloso Carlos (Unifesp), Aline
Fernanda Garcia de Medeiros (Unifesp), Gleyce Kelly Freire Delmondes
(Unifesp), Henrique Antonio Valadares (MAE/USP), Heloisa Leite (Unifesp),
Iris Vitorino dos Santos (Unifesp), Marina Figueiredo (Unifesp), Rafael Arajo
(Unicamp/Piracicaba), Renato Saad Panunzio (MAE/USP), Victria Franco
Martin (UFF).

Esta obra foi composta nas fontes
Century Schoolbook (texto principal)

Superclarendon (ttulos)
Avenir Next Condensed (notas de rodap)
por Discurso Direto Ensino e Comunicao LTDA,

sob a criao/superviso de Camilo Vannuchi,
em dezembro de 2016.

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Relatrio

Tereza Lajolo (coordenadora)

Todos os direitos reservados.

Fernando Haddad Prefeito

Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania

Felipe de Paula Secretrio

Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So Paulo

Tereza Lajolo (coordenadora)

Projeto editorial e capa

Carlos Drummond de Andrade

A persuaso e a violncia podem destruir a verdade, no substitu-la.

17 Cap. 1 A criao da Comisso da Memria e Verdade e suas atribuies

63 Cap. 3 O regime de exceo

117 Cap. 5 A perseguio aos trabalhadores

249 Cap. 9 As recomendaes da CMV

327 V CADERNO DE IMAGENS

351 A] Lei n 16.012 de 16 de junho de 2014.

ABC Poro da regio metropolitana de So Paulo formada pelos municpios de Santo

A COMISSO DA MEMRIA E VERDADE

1. Em 26 de maro de 2013, o prefeito Fernando Haddad apresentou

2. Foram realizadas 35 audincias pblicas no primeiro semestre de

3. Transcorrido pouco mais de um ano de governo, o Projeto de Lei que 1

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Queremos conhecer os arquivos da Prefeitura, participar de audincias

5. O Projeto de Lei n 065/2014, protocolado na Cmara em fevereiro,

6. Em 16 de junho daquele ano, o prefeito Fernando Haddad promulgou

Fica criada, na Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania,

7. Instituda pela Lei n 16.012 de 16 de junho de 2014, a Comisso da

1.1 Antecedentes histricos da CMV

8. A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de So

18 Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So Paulo Relatrio Dezembro/2016

9. So elementos constitutivos da gnese desta Comisso da Memria

10. A CMV-SP , sobretudo, o resultado de um processo mais profundo

11. Produzido em resposta a uma declarao atribuda ao ento

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13. Entre 1990 e 1991, no perodo imediatamente posterior descoberta

14. Em 1995, coube ao Grupo Tortura Nunca Mais de Pernambuco, com

15. A bibliografia especializada costuma indicar a Comisso Nacional

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17. No PNDH-3, espcie de plano orientador para polticas pblicas na

a) Diretriz 23: Reconhecimento da memria e da verdade como Direito

18. A proposta de criar uma Comisso Nacional da Verdade aparece na

Designar Grupo de Trabalho composto por representantes da Casa Civil,

No tocante questo dos mortos e desaparecidos polticos do perodo

20. O Grupo de Trabalho a que se referia a primeira ao programtica

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21. Aps dois anos e meio de atividade, os sete membros da Comisso

Na esfera especfica da investigao de graves violaes de direitos

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23. objetivo da Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura de So

[...] contribuir para a elucidao da verdade sobre as violaes aos direitos

24. J no primeiro artigo da Lei n 16.012, explicita-se a opo por

25. Esse entendimento permitiu aos integrantes da CMV desenvolver

26. Segundo dados comprovados por esta Comisso, esse esquema

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29. A Comisso da Memria e Verdade da Prefeitura do Municpio de

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I - investigar, examinar e apurar os casos de violaes aos direitos

31. Ainda segundo a Lei n 16.012/2014, cabe aos membros da CMV,

Convocar, para entrevistas, oitivas ou testemunhos, pessoas que possam

32. Embora as atividades da Comisso no tenham carter jurisdicional

33. A CMV foi instalada oficialmente em 25 de setembro de 2014,

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34. Em sua composio original, a Comisso foi integrada pelos