DOI: 10.7213/UNIVERSITAS.

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OS BRICS E AS LIMITAES AOS DIREITOS AUTORAIS

THE BRICS AND THE LIMITATIONS TO COPYRIGHT

___________________________________________________________________________

Fabiano Barreto
Graduando em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Graduado
em Desenho Industrial pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Pesquisador do Grupo
de Estudos em Direito Autoral e Informao da Universidade Federal de Santa Catarina
(GEDAI/UFSC/CNPq).

RESUMO

As limitaes e excees legais ao direito do autor absoluto esto entre as

ferramentas mais importantes para que os legisladores nacionais consigam
equilibrar a tutela do direito individual de explorao da obra com a tutela
do direito coletivo de acesso cultura, para atender s necessidades
especficas de seus respectivos pases. As eventuais imperfeies do
sistema de proteo autoral impactam, prejudicialmente, no
desenvolvimento das indstrias criativas. Alm disso, restringem o acesso
dos povos cultura, informao e ao conhecimento, e trazem impactos
negativos ao bem-estar social e econmico prejudicando a inovao e a
criatividade. Entre os questionamentos sobre a eficcia da Lei 9.610/98 no
fomento do desenvolvimento da economia criativa brasileira, a presente
pesquisa utiliza o Direito Comparado como ferramenta para identificar
entre os pases do agrupamento BRICs (Brasil, Rssia, ndia, China e frica
do Sul) convergncias e divergncias, a fim de observar as solues por eles
encontradas, no que diz respeito promoo e circulao de bens
intelectuais.

Palavras-chave: Direitos Autorais. Limitaes. Direito Comparado. BRICs.

ANAIS DO UNIVERSITAS E DIREITO 2012, PUCPR 384

 ABSTRACT

The limitations and legal exceptions to copyright of the absolute author are
among the most important tools for national legislators to be able to
balance the individual right of exploitation of the piece with the collective
right of access to culture in order to meet the specific needs of their
respective countries. Any imperfections of the copyright protection system
impact adversely in the development of creative industries. In addition,
they restrict the access of people to culture, information and knowledge
and bring negative impact for the social and economic well-being harming
innovation and creativity. Among the questions on the effectiveness of the
Law 9.61098 on the promotion of the development of the creative
economy, this research uses the Comparative Law as a tool to identify
among the BRIC countries (Brazil, Russia, India, China and South Africa)
convergences and differences in order to observe the solutions they found,
with regard to the promotion and circulation of intellectual goods.

Keywords: Copyright. Limitations. Comparative Law. BRICs.

1 INTRODUO

As transformaes causadas pela revoluo tcnico-cientfica da segunda

metade do sculo XX despertam a necessidade de estabelecer instrumentos
jurdicos que se adequem ao novo modelo de organizao social.

Nesse contexto, as limitaes e excees legais ao direito de autor absoluto

podem ser consideradas como as ferramentas mais importantes para que os
legisladores nacionais consigam equilibrar a tutela do direito individual de explorao
da obra com a tutela do direito coletivo de acesso cultura, atendendo s
necessidades especficas de seus respectivos pases.

Portanto, facilitar o acesso e a utilizao de obras protegidas essencial no

s para promover metas sociais, como educao e pesquisa cientfica bsica, mas
tambm para promover as indstrias criativas. Okediji (2006, p. 10) afirma que
escritores e criadores no vivem ou criam no vcuo, determinados gneros criativos,
dependem especificamente de incorporar, reproduzir e transformar obras pr-
existentes, como o sampling na indstria musical, softwares livres e fan films.

ANAIS DO UNIVERSITAS E DIREITO 2012, PUCPR 385

 Para Reis (2006, p. 142) a economia criativa apresenta um enorme
potencial de transformao e incluso socioeconmica para o Brasil, se o pas
souber entender e se inserir nas novas dinmicas e arranjos institucionais que se
formam nessa economia.

No mbito internacional, os acordos e convenes em matria de direitos

autorais estabelecem limitaes a fim de equilibrar a tutela entre o interesse privado
e a tutela da funo social. Nesse sentido, esta pesquisa utiliza o Direito Comparado
como ferramenta para identificar convergncias e divergncias entre os pases do
agrupamento BRICs1 (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), a fim de observar
as solues por eles encontradas, no que diz respeito promoo e circulao de
bens intelectuais.

2 BRICS

At 2006, o termo BRICs representou essencialmente um conceito

econmico, inexistindo mecanismos minimamente formalizados que permitissem a
articulao entre Brasil, Rssia, China e ndia.

De acordo com o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil2, a Reunio

de Chanceleres dos pases do agrupamento, realizada margem da 61 Assembleia
Geral das Naes Unidas em 23/09/2006, constituiu o incio dos trabalhos em
conjunto. Assim, em paralelo ao conceito BRICs passou a existir um grupo que
passava a atuar no cenrio internacional, o BRIC. Em 2011, a frica do Sul se
integrou ao agrupamento, que passou a ser conhecido como BRICs.

1
Em 2001, o economista Jim ONeill, do banco de investimentos americano Goldman Sachs, cunhou a referida
expresso em um relatrio denominado Building Better Global Economic BRICs, no qual expunha aos clientes
do banco as potencialidades mercadolgicas que esses pases poderiam representar no futuro.
2
Ministrio das Relaes Exteriores. BRICs - Agrupamento Brasil-Rssia-ndia-China-frica do Sul. Disponvel
em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas/mecanismos-inter-regionais/agrupamento-brics>. Acesso em: 27 jul.
2012.

ANAIS DO UNIVERSITAS E DIREITO 2012, PUCPR 386

 Os motivos para considerar os BRICs como um tema relevante s anlises
diplomticas e acadmicas so inmeros. Pimentel (2012, p. 9) afirma que sendo
um work in progress, seus objetivos, sua agenda e seus limites se prestam a uma
ampla gama de especulaes.

Para Reis (2012, p. 44) bem verdade que os cinco pases tm formaes
histricas e matrizes culturais distintas, mas, talvez por isso mesmo, possam gerar
um novo paradigma de atuao internacional. Neste sentido, Fonseca (2012, p. 28)
defende que embora as diferenas culturais possam limitar as possibilidades de
ao comum, no impedem que sejam buscadas.

Deste modo, propiciado pelo multilateralismo, o dilogo entre pases que tm

responsabilidades crescentes na construo da ordem internacional, por si s,
representaria a construo de uma multipolaridade benigna, pautada em tolerncia.

Os indicadores socioeconmicos dos BRICs comprovam a

representatividade do agrupamento no cenrio global, juntos os pases detm mais
de 40% da populao mundial, 18% do Produto Interno Bruto (PIB) nominal mundial
(25% do PIB per capita) e mais de 25% da rea terrestre do planeta3.

Por isso, diante do reconhecimento da importncia da cooperao

internacional, e principalmente em um perodo em que se reivindica a alterao na
legislao autoral brasileira, ganha relevncia o estudo do Direito Comparado,
enquanto ferramenta capaz de identificar consonncias e dissonncias,
possibilitando observar exemplos de outros sistemas jurdicos na soluo por eles
encontrada para determinados problemas.

3
Dados disponveis em: <http://www.economist.com/blogs/graphicdetail/2012/01/daily-chart-10>. Acesso
em: 15 jul. 2012.

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3 INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS AUTORAIS

A internacionalizao dos direitos autorais teve incio na metade do sculo

XIX, por meio de tratados bilaterais pouco abrangentes e distintos entre si. A
necessidade de um sistema uniforme levou adoo em 09/09/1886 da Conveno
de Berna para a Proteo de Obras Literrias e Artsticas, o mais antigo tratado
internacional em matria de direitos autorais.

O texto original foi objeto de inmeras revises, a fim de se adaptar

revoluo tcnico-cientfica da segunda metade do sculo XX e ao desafio de
estimular a criao e a circulao de bens intelectuais. Entre as principais revises
se destacam as realizadas em Berlim em 1908, Roma em 1928, Bruxelas em 1948,
Estocolmo em 1967, e Paris em 1971.

De acordo com a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (2004), a

elaborao da Conveno de Berna se deu de acordo com as normas e exigncias
dos pases industrializados da Europa, muito embora, no obstante os interesses
econmicos envolvidos, desde o incio da internacionalizao do direito de autor e
na prpria realizao da Conveno de Berna, de 1886, j se reclamavam limites
proteo absoluta do autor, justificados pelo interesse pblico (CARBONI, 2006, p.
103).

Sendo assim, como espcie de contrapeso aos padres mnimos de

proteo, a Conveno de Berna permitiu que os Estados adotassem limitaes
aplicao estrita das regras concernentes ao direito de exclusividade, em situaes
excepcionais, socialmente justificveis e sem objetivo de lucro.

Segundo Carboni (2006, p. 104), o sistema de excees estabelecido pela

Conveno de Berna, conhecido como regra dos trs passos, suficientemente
amplo para permitir que os Estados legislem sobre limitaes ao direito de
reproduo, desde que para (a) casos especiais, (b) expressamente tipificados e de
interpretao restrita e (c) que no atentem contra a explorao normal da obra nem
causem prejuzos injustificados ao autor.

ANAIS DO UNIVERSITAS E DIREITO 2012, PUCPR 388

 No mbito dos pactos comerciais multilaterais, o Acordo Constitutivo da
Organizao Mundial de Comrcio (OMC)4 vincula a acesso do Estado-Membro
adeso ao Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual
Relacionados ao Comrcio (ADPIC ou TRIPS, em ingls). Por sua vez, no que diz
respeito aos Direitos Autorais, o TRIPS prev que os membros signatrios do acordo
cumpriro o disposto nos artigos 1 a 21 e no apndice da Conveno de Berna, de
modo que ambos os acordos esto vinculados.

Portanto, com a recente acesso da Rssia5 OMC, os cinco pases do

agrupamento BRICs esto obrigados s normas previstas na Conveno de Berna.

4 LIMITAES AOS DIREITOS AUTORAIS NOS BRICS

4.1 Rssia

A dissoluo da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS)

provocou inmeras transformaes no regime de bens intelectuais russo.

Mamlyuk (2010, p. 28) afirma que o rompimento ideolgico com o passado

sovitico j observado na Constituio de 1993, na qual o termo propriedade
intelectual volta a ser empregado na legislao russa, o que no acontecia desde o
incio da dcada de 20. Tanza (2012, p. 3) relembra que durante a existncia da
URSS a propriedade intelectual, assim como outras espcies de propriedade,
pertencia ao Partido Comunista e no aos indivduos.

4
Acordo Constitutivo da Organizao Mundial de Comrcio (OMC).
Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/arquivo/secex/omc/acordos/portugues/02estabeleceomc.pdf>.
Acesso em: 17 jul. 2012.
5
WTO membership rises to 157 with the entry of Russia and Vanuatu. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/news_e/pres12_e/pr671_e.htm>. Acesso em: 27 ago. 2012.

ANAIS DO UNIVERSITAS E DIREITO 2012, PUCPR 389

 De acordo com Mamlyuk (2010, p. 28) tais transformaes podem ser
divididas em trs perodos: o primeiro, entre 1992 e 1994, caracterizou-se por
propostas de reformas legislativas provenientes de grupos de trabalho criados nos
ltimos dias da URSS. O segundo, entre 1995 e 2006, caracterizou-se pela busca de
harmonizao com normas e tratados internacionais, bem como, pelo
relacionamento da Rssia com os rgos internacionais de comrcio. Por fim, o
terceiro perodo corresponde promulgao da Parte IV do Cdigo Civil da Rssia,
com entrada em vigor em 01/01/2008, substituindo toda a legislao anterior relativa
propriedade intelectual, adequando a legislao russa s obrigaes
internacionais, com vistas ao ingresso na Organizao Mundial do Comrcio.

Deeva (2007) considera a adoo da Parte IV do Cdigo Civil como a

concluso da codificao das leis civis e de propriedade intelectual, em harmonia
com as tradies e o desenvolvimento do sistema civil law na Rssia.

Porm, Golovanov (2008, p. 2) ressalta que Parte IV do Cdigo Civil possui

uma estrutura complexa, prevendo regras gerais aplicveis ao sistema de direitos de
propriedade intelectual que devem ser interpretadas conforme disposies da Parte
I, ao mesmo tempo em que devem ser consideradas as excees previstas na Parte
IV.

A Rssia signatria da Conveno de Berna para a Proteo de Obras

Literrias e Artsticas desde 13/03/1995, signatria do Acordo TRIPS e membro da
Organizao Mundial do Comrcio desde 22/20126.

As limitaes aos direitos autorais previstas no Cdigo Civil Russo

correspondem ao fair use estadunidense. De modo que, as principais categorias de
uso historicamente consideradas como de interesse social esto protegidas, entre as
quais, o direito de utilizar trechos de obras em contextos acadmicos e o direito de
reproduo de obras para uso pessoal. Entretanto, se nos suportes tradicionais
(mdias fsicas) esses direitos so incontroversos, Mamlyuk (2010, p. 41) reconhece

6
Russian Federation and the WTO.
Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/russia_e.htm>. Acesso em: 27 ago. 2012.

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que no mbito de tecnologias digitais emergentes, tal sistemtica se torna
impraticvel.

Em consonncia com a regra dos trs passos da Conveno de Berna, as

limitaes ao direito de autor absoluto esto previstas de forma exemplificativa no
art. 1.273 e seguintes da Parte IV do Cdigo Civil da Rssia. Contudo, em sentido
oposto flexibilidade do sistema, o legislador expressamente imps barreiras
circulao de bem intelectuais.

Neste sentido, Mamlyuk (2010, p. 41) critica a previso do art. 1.275 que
exclui do rol de permisses as cpias eletrnicas, digitais, ticas ou qualquer outra
forma legvel por mquina, limitando, por exemplo, a funo das bibliotecas ao
simples e tradicional emprstimo de livros.

Diante da experincia histrica de censura estatal e restrio ao acesso

informao, Mamlyuk (2010, p. 45) teme que a Rssia restrinja ainda mais
possibilidades de fair use, particularmente no contexto digital, empregando firewalls
e sistemas de controle semelhantes aos utilizados pela China para restringir o
acesso internet.

Por fim, Golovanov (2008, p. 8) destaca que a anlise das recentes

transformaes experimentadas pelo sistema de regulao da propriedade
intelectual revela que problemas significativos relativos matria no foram tratados
com cuidado suficiente ou no foram resolvidos no processo de codificao.
Golovanov (2008, p. 8) entende que estes problemas podem ser resolvidos por meio
de novas alteraes na lei, todavia, o sistema intrincado da Parte IV do Cdigo
dificulta revises, restando ao decurso do tempo o nus de demonstrar em que grau
a legislao ir proporcionar a estabilidade desejada.

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4.2 ndia

Promulgada em 1957, a Lei de Direitos Autorais a mais antiga legislao

de propriedade intelectual em vigor na ndia. Tendo sido alterada em 1983, 1984,
1992, 1994, 1999 e a mais recente reviso, em 2012, visando atender s
transformaes sociais e as exigncias internacionais.

A ndia signatria da Conveno de Berna para a Proteo das Obras

Literrias e Artsticas desde 01/04/1928, signatria do Acordo TRIPS e membro da
Organizao Mundial do Comrcio desde 01/01/19957.

No que diz respeito s limitaes e excees aos direitos autorais, a

legislao indiana adota o sistema fair dealing britnico, contemplando uma lista
taxativa, porm extensa, de limitaes no art. 52 da Lei de Direitos Autorais.

No obstante, Thomas (2012, p. 330) ressalta que a reviso de 2012

ampliou o rol de usos possveis, principalmente em ambientes virtuais, permitindo,
por exemplo, que bibliotecas convertam as obras de seu acervo fsico para suportes
digitais.

Entre as novas possibilidades, Thomas (2012, p. 331) destaca as excees

em benefcio de pessoas com deficincias.

As novas disposies permitem a adaptao e a reproduo de qualquer

trabalho para formatos acessveis. Interessante ressaltar que tal permisso se
estende a qualquer pessoa ou organizao que atue em prol de pessoas com
deficincias, prevendo inclusive, a possibilidade de serem recuperados
(exclusivamente) os custos de produo dos materiais adaptados.

Alm de prever a adaptao para qualquer formato, s novas disposies

legais abrangem qualquer espcie de deficincia, razes pela quais, podem ser
consideradas como uma das mais progressistas do mundo8.

7
India and the WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/india_e.htm>.
Acesso em: 19 ago. 2012.

ANAIS DO UNIVERSITAS E DIREITO 2012, PUCPR 392

 Embora de aplicabilidade questionvel, a legislao indiana prev a
possibilidade de renncia aos direitos patrimoniais, mediante o envio de comunicado
por escrito ao escritrio de direitos autorais estatais. A fim de publicizar a renncia, o
procedimento estipula a sua veiculao em Dirio Oficial.

4.3 China9

A Lei de Direitos Autorais da Repblica Popular da China entrou em vigor

em 01/06/1991, estabelecendo no primeiro captulo seus principais compromissos:
salvaguardar os interesses dos autores e promover a criao e disseminao de
obras intelectuais, a fim de propiciar a construo e o desenvolvimento de uma
sociedade socialista.

A China signatria da Conveno de Berna para a Proteo das Obras

Literrias e Artsticas desde 15/10/1992, signatria do Acordo TRIPS e membro da
Organizao Mundial do Comrcio desde 11/12/200110.

Sobre as transformaes no sistema de proteo s obras intelectuais,

Zhang e Xie (2007, p. 02) afirmam que a incluso da violao aos direitos de autor
entre as condutas tipificadas como crime no Cdigo Penal Chins indica a
determinao estatal em resguardar os direitos de propriedade.

De acordo com Shi (2008, p. 282) a postura chinesa demonstra a

preocupao com a criatividade cultural, alm de refletir a inclinao legislativa e
judicial para teorias ocidentais, que contemplam a funo social da produo
intelectual.

8
PRAKASH, Pranesh. Analysis of the Indian Copyright (Amendment) Bill 2012. Disponvel em:
<http://infojustice.org/archives/26243>. Acesso em: 25 ago. 2012.
9
O termo China utilizado neste artigo se refere Repblica Popular da China, no abrangendo Hong Kong,
Macau e Taiwan.
10
China and WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/china_e.htm>. Acesso
em: 07 ago. 2012.

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 A legislao autoral chinesa adota no art. 22 o sistema fair dealing, de
origem britnica, estabelecendo taxativamente 12 excees ao direito de autor
absoluto, entre as quais: atividades privadas de pesquisa e estudo; e, a reproduo
por bibliotecas, museus, galerias de arte etc. de obras do prprio acervo a fim de
preserv-las ou exibi-las.

Apesar dos esforos legislativos para elaborar uma lista clara e abrangente
dos usos permitidos, Song (2011, p. 479) afirma que as limitaes previstas no art.
22 so compostas por conceitos vagos e subjetivos, tornando-as dependentes de
interpretaes judiciais, o que de acordo com Liang (2004, p. 808) pode resultar em
desequilbrios indesejados, uma tirania de direitos autorais (conservadora) ou por
outro lado, uma tirania de limitaes e excees (liberal).

De acordo com Song (2011, p. 488) o fair dealing chins apresenta dois
problemas principais: 1) no possui parmetros para que o judicirio decida sobre
utilizaes no previstas na lei; e, 2) o rol taxativo do art. 22 pode ser considerado
como pouco flexvel e insuficiente para se adaptar s novas tecnologias e novos
modelos negcios.

Liang (2004, p. 821) defende que o fair dealing chins deve ser reformulado
para um modelo capaz de comportar limitaes expressas, e ao mesmo tempo,
fornecer parmetros para que os juzes possam orientar suas decises a respeito de
casos no previstos na lei. Nesse sentido, Song (2011, p. 489) reconhece que a
China deve considerar a adoo de parmetros, avaliando os interesses
socioeconmicos em expandir ou manter o seu rol de limitaes e excees.

4.4 frica do Sul

O modelo sul-africano de proteo s criaes intelectuais deriva da

legislao britnica, especificamente, do Imperial Copyright Act de 1911. A Lei de

ANAIS DO UNIVERSITAS E DIREITO 2012, PUCPR 394

Direitos Autorais da frica do Sul, o Copyright Act 98, entrou em vigor em
01/01/1979, durante o apartheid.

No mbito internacional, a frica do Sul signatria da Conveno de Berna

para a Proteo de Obras Literrias e Artsticas desde 03/10/1928, signatria do
Acordo TRIPS e membro da Organizao Mundial do Comrcio desde 01/01/199511.

Fiel s origens britnicas, o sistema sul-africano adota o fair dealing no que

diz respeito s limitaes ao direito de autor absoluto, estabelecendo de modo
exaustivo as hipteses excepcionais de utilizao de obras intelectuais, definidas
pelo interesse pblico.

O rol de excees est previsto nas Sees 12 a 19 do Copyright Act 98,

contemplando na Seo 13 o Copyright Regulations, uma espcie de apndice Lei
de Direitos Autorais cuja finalidade estabelecer formas de reproduo de obras
protegidas, sem que haja conflito com a explorao normal da obra e no prejudique
os interesses dos legtimos titulares de direitos.

No mbito educacional, Chetty et al. (2010, p. 240) afirmam que ao tentar

fazer uso de materiais protegidos por direitos autorais, sem a permisso dos titulares
de direito, estudantes e pesquisadores podem se valer do fair dealing contido nas
disposies da Seo 12 do Copyright Act 98, que desconsidera como violao a
utilizao de obras literrias e musicais, para fins privados de pesquisa e estudo.

Por sua vez, o Copyright Regulations vai alm, permitindo expressamente a

realizao de mltiplas cpias para uso em sala de aula, desde que, no superior a
um exemplar por aluno.

Contudo, as limitaes para fins educacionais apresentam obstculos.

Baude et al. (2006, p. 88) alertam que tais dispositivos legais possuem restries
incorporadas em seu prprio conceito. Ao empregar o termo cpia a legislao se

11
South Africa and WTO.
Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/south_africa_e.htm>. Acesso em: 17 ago.
2012.

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refere a cpias parciais, de trechos razoveis, pequenos, que por ser uma definio
subjetiva, gera insegurana jurdica.

Ademais, o texto legal permite apenas uma cpia (de pequenos trechos) por
pessoa, sem prever explicitamente que est autorizado a realizar tais reprodues.
Por fim, o Copyright Regulation probe que professores compilem materiais de
diferentes fontes, mesmo utilizando pequenos trechos de cada obra.

O Copyright Regulation tambm prev flexibilidades para que bibliotecas e

arquivos reproduzam e/ou distribuam obras protegidas por direitos autorais.
Contudo, Chetty et al. (2010, p. 239) argumentam que as disposies so
insuficientes, uma vez que, termos cruciais, como poro razovel, no possuem
definio expressa, razo pela qual, colocam em dvida a aplicabilidade destes
dispositivos.

Alm disso, Chetty et al. (2010, p. 240) destacam que a legislao sul-
africana no prev disposies especficas que possibilitem livremente adaptaes
s necessidades de pessoas com deficincias sensoriais.

Diante deste cenrio, Baude et al. (2006, p. 88) defendem que o Copyright
Act 98 precisa de alteraes e que o rol taxativo de limitaes ao direito de autor
absoluto permanece em grande parte indiferente aos objetivos de desenvolvimento
da frica do Sul, uma vez que contempla apenas regras incapazes de explorar
plenamente as flexibilidades previstas nos acordos internacionais.

4.5 Brasil

Entre os pases do agrupamento BRICs, o Brasil o mais antigo signatrio

da Conveno de Berna para a Proteo de Obras Literrias e Artsticas, desde

ANAIS DO UNIVERSITAS E DIREITO 2012, PUCPR 396

06/02/1922. Alm disso, o Acordo TRIPS est em vigor no Brasil desde 30/12/1994,
antecedendo a acesso Organizao Mundial do Comrcio em 01/01/199512.

Em consonncia com os acordos internacionais, a Lei de Direitos Autorais

do Brasil (Lei 9.610, de 19/02/1998 LDA) prev excees e limitaes em seu
Captulo IV, arts. 46, 47 e 48. De acordo com Branco e Paranagu (2009, p. 73) o
denominador comum de tais limitaes o uso no comercial das obras.

Contudo, Branco et al. (2011, p. 46) enfatizam que a legislao brasileira

no explora adequadamente as flexibilidades previstas nos acordos internacionais,
ao estabelecer um rol demasiadamente restritivo, que impede explicitamente
diversos usos legtimos de obras alheias.

No que diz respeito aos usos no permitidos, Carboni (2006, p. 168) destaca
que a LDA no possibilita a reproduo integral de obras protegidas, para fins
educacionais, didticos ou de pesquisa, hipteses fundamentais para promover o
desenvolvimento cultural e cientfico do pas.

Branco et al. (2011, p. 45) sustentam que por se tratar de um dos captulos
mais falhos de nossa lei (por conta de sua grande restritividade), fundamental
rev-lo para promover de maneira inequvoca o equilbrio entre os direitos dos
autores e os da sociedade. Nesse sentido, cabe destacar que a adequao dos
direitos autorais ao uso das novas tecnologias de informao e comunicao, suas
limitaes e excees, est previsto expressamente nas estratgias e aes do
Plano Nacional de Cultura13.

Em 2010, a LDA foi objeto de consulta pblica virtual objetivando a sua

reviso. De acordo com Branco et al. (2011, p. 48), as contribuies da sociedade
trouxeram sugestes positivas, mantendo as excees anteriores, corrigindo
algumas terminologias e ampliando o rol de limitaes, entre as quais se destaca a
possibilidade de utilizao de obras protegidas para fins educacionais, didticos,

12
Brazil and WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/brazil_e.htm>. Acesso
em: 15 ago. 2012.
13
Lei Federal 12.343, de 02.12.2010.

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informativos, de pesquisa ou para uso como recurso criativo, desde que feita na
medida justificada, sem prejudicar a explorao da obra nem causar prejuzo aos
autores.

Porm, aps o trmino do processo de consulta pblica virtual, as propostas

foram revistas e modificadas pelo Ministrio da Cultura, que resgatou o carter
restritivo da Lei 9.610/98. Branco et al. (2011, p. 48) entendem que a pior alterao
foi a proposta de judicializao da implementao de excees e limitaes,
passando a ser atribuio do poder judicirio autorizar a utilizao de obras em
casos anlogos. Deste modo, alm de inflar o judicirio, o novo texto perde
bastante a capacidade de se adaptar ao contexto dinmico que presenciamos hoje
em razo das novas tecnologias, principalmente no que diz respeito s excees e
limitaes previstas para recursos educacionais. Todavia, o referido anteprojeto de
Lei que poder reformar a Lei 9.610, de 1998, est em discusso no mbito dos
rgos competentes e, portanto, est pendente a deciso sobre seu envio ao
Congresso Nacional14.

Desde 07/02/2012, paralelo s discusses do Ministrio da Cultura, tramita

na Cmara dos Deputados Federal o Projeto de Lei 3.133/2012, cujo objetivo
adaptar a atual legislao s tecnologias digitais, permitindo novos usos, tais como a
reproduo de obras sem finalidade comercial por bibliotecas, museus, cinematecas
e outros centros de documentao, para fins de pesquisa ou estudo, por qualquer
meio ou processo, inclusive pelas suas redes fechadas de informtica. Cabe
destacar que o texto do PL 3.133/2012 fortemente influenciado pelas sugestes
resultantes da primeira consulta pblica virtual.

14
SIC - Palcio do Planalto. [Sistema Acesso a Informao] - Pedido Respondido [mensagem pessoal eletrnica].
Tendo em vista o disposto na Lei 12.527, de 18/11/2011, e no Decreto 7.724, de 16/05/2012, informamos que
o anteprojeto de Lei que poder reformar a Lei 9.610, de 1998, que regula os direitos autorais, est em
discusso no mbito dos rgos competentes e, portanto, est pendente a deciso sobre seu envio ao
Congresso Nacional. Assim, com fundamento no 3 do art. 7 da Lei 12.527, de 2011, c.c. art. 20, caput, do
Decreto 7.724, de 2012, o acesso informao solicitada no ser franqueado at a edio do ato ou da
deciso. Atenciosamente. Mensagem recebida por fabianobarretodm@gmail.com em 04/09/2012.

ANAIS DO UNIVERSITAS E DIREITO 2012, PUCPR 398

 De acordo com Mizukami15, embora seja difcil prever o impacto do Projeto
de Lei 3.133/2012 no futuro da lei de direitos autorais brasileira, o texto em
discusso tem o efeito positivo de forar o Congresso a se manifestar sobre as
flexibilidades propostas, promovendo um grande debate legislativo nos prximos
anos.

5 CONSIDERAES FINAIS

As limitaes e excees legais ao direito de autor absoluto esto entre as

ferramentas mais importantes para que os legisladores nacionais consigam
equilibrar a tutela do direito individual de explorao da obra com a tutela do direito
coletivo de acesso cultura.

Deste modo, no momento em que os meios para articular e estimular os

empreendimentos criativos so debatidos, evidencia-se a necessidade de
estabelecer as relaes de causalidade e o equilbrio entre o acesso a bens culturais
e o desenvolvimento da economia criativa, garantindo polticas pblicas capazes de
estimular a produo, a circulao, o acesso e o consumo de bens e servios
criativos.

O sistema jurdico de cada um dos pases do agrupamento BRICs possui

caractersticas histricas, ideolgicas e sistemticas prprias, que podem ser
percebidas por meio dos diferentes modelos desenvolvidos internamente para
comportar as regras dos tratados e acordos internacionais.

Contudo, se as formaes histricas e matrizes culturais dos BRICs so

distintas, os problemas atinentes flexibilizao dos direitos autorais so
semelhantes: terminologias vagas dependentes de interpretao judicial,
insegurana jurdica, legisladores que no exploram plenamente as possibilidades

15
MIZUKAMI, Pedro. Alternative Copyright Reform Bill Introduced in the Brazilian Chamber of Deputies.
Disponvel em: <http://infojustice.org/archives/8275>. Acesso em: 15 ago. 2012.

ANAIS DO UNIVERSITAS E DIREITO 2012, PUCPR 399

dos acordos internacionais, rols taxativos e restritivos, impossibilidade de livre
adaptao para formatos acessveis por pessoas com deficincias, enfim, regras
insuficientes para responder ao desafio de circular os bens intelectuais promovendo
o acesso ao conhecimento e consequentemente, fomentando o desenvolvimento por
meio da educao.

Portanto, fica claro que o tema deve ser includo na agenda diplomtica e
acadmica dos BRICs, propiciando a troca de experincias legislativas e jurdicas,
buscando o equilbrio entre o interesse privado e a funo social dos direitos
autorais.

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