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El derecho a tener derechos: manual de derechos

humanos para organizaciones sociales,


de Esteban Rodriguez, Mariana Relli, Gabriel
Appella (Coord.) La Plata: Facultad de
Periodismo y Comunicacin Social Universidad
Nacional de La Plata, Colectivo de Investigacin
y Accin Jurdica (CIAJ)
La Plata: Galpn Sur, 2008, 312p.

La lucha por el derecho,


de Centro de Estudios Legales
y Sociales (CELS)
Buenos Aires: Siglo XXI Editores Argentina, 2008, 272p.

Pdua Fernandes
Doutor em Direito USP;
Professor da Faculdade de Direito Uninove.
So Paulo SP [Brasil]
paduafernandes@uninove.br

Esta resenha analisa duas importantes obras coletivas sobre os direi-


tos humanos na Argentina. El derecho a tener derechos constitui um desdo-
bramento das aes e estudos que geraram, entre outros livros, o notvel
La criminalizacin de la protesta social1. Trata-se de mais um resultado da
colaborao entre academia, organizaes populares e de direitos humanos
(como o Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica) naquele pas.
El derecho a tener derechos divide-se em cinco captulos: Promessa
y actualidad de los derechos humanos, El derecho a la protesta social, Los

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derechos frente a la violencia policial, El derecho a la ciudad, Estrategias de


comunicacin comunitaria.
O ttulo arendtiano no deve enganar: a viso no livro sobre o di-
reito a ter direitos difere da que a pensadora alem escreveu em Origens
do totalitarismo:

Os prprios nazistas comearam a sua exterminao dos judeus


privando-os, primeiro, de toda condio legal (isto , da con-
dio de cidado de segunda classe) e separando-os do mundo
para ajunt-los em guetos e campos de concentrao; e, antes
de acionarem as cmaras de gs, haviam apalpado cuidadosa-
mente o terreno e verificado, para sua satisfao, que nenhum
pas reclamava aquela gente. O importante que se criou uma
condio de completa privao de direitos antes que o direito
vida fosse ameaado. (ARENDT, 1989, p. 329) 22.

Tratava-se da privao do prprio estatuto de sujeito de direito, o


que me parece mais radical do que considerar, como se faz neste livro ar-
gentino, que [] el derecho a la protesta es el primer derecho, pues es la llave
maestra que permite abrir o reclamar la realizacin del resto de los derechos
humanos reconocidos. (p. 19).
O direito ao protesto, [] derecho histrico de los pueblos que adems
est reconocido constitucionalmente [] (p. 40) caracterizado como um ins-
trumento contra as distores da democracia representativa e a dificuldade
de acesso aos meios de comunicao no capitalismo. Trata-se, pois, de uma
ao coletiva de reivindicao e de controle do poder, criada pela experincia
histrica, reconhecida pela Constituio argentina, e no constituda por ela:

[] el derecho a la protesta social, con jerarqua constitucional, no


es un derecho menor, es un derecho constitutivo de las democracias:
la oportunidad que tiene la ciudadana de establecer un dilogo

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fluido con los representantes; la posibilidad concreta y efectiva para


expresar cotidianamente (y no cada 2 4 aos) a las respectivas
autoridades cules son las demandas; o para decirlo de otra manera,
la posibilidad de tornar visibles situaciones extremas que, de otro
modo, no alcanzan a tener visibilidad pblica. (p. 33).

Esse direito, na Constituio argentina, decorre da interpretao sis-


temtica da hierarquia constitucional dos tratados de direitos humanos, do
direito a peticionar, da liberdade de expresso, dos direitos de reunio, de
greve e de resistncia.
Embora o livro plenamente satisfaa as demandas prticas das or-
ganizaes sociais (com propostas de oficinas e modelos de peties nos
anexos), no se limita a isso e sustenta um vivo interesse terico. O pensa-
mento de Foucault fundamenta mais de uma passagem do livro por meio
das questes das disciplinas e dos ilegalismos, que, com razo, no so vis-
tas apenas em relao polcia. O Judicirio tambm criticado: No hay
maldita polica sin maldito poder judicial [] (p. 84).
A experincia do Brasil citada em razo do Estatuto da Cidade (re-
ferido erroneamente como estatuto das cidades). No entanto, esse trecho
equivocado por ignorar o papel da lei local na (in)eficcia dos instrumen-
tos dessa lei e por afirmar que, em 1988, teria sido aprovada, em vez de uma
nova constituio, uma simples [] reforma de la Constitucin [] (p. 195)
com a emenda da reforma urbana.
Entre as caractersticas que tornam esse livro to exemplar e supe-
rior a iniciativas congneres brasileiras, podem ser apontadas: a recusa ao
provincianismo constitucional (as normas internacionais so citadas e as
organizaes internacionais, referidas); a insistncia na unidade, interde-
pendncia e indivisibilidade dos direitos humanos, o que resulta na afirma-
o dos direitos econmicos, sociais e culturais; a dimenso de gnero (Las
mujeres y el derecho a la ciudad, p. 180-182, mas no a de orientao sexual);
a crtica em relao legislao deixada pela ditadura civil-militar e, prin-

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cipalmente, a conscincia de que o Direito criado no em laboratrio por


juristas, mas pela ao dos atores sociais. De outra forma, o direito cidade
e o protesto social no teriam natureza jurdica.
Nesse sentido, o livro simultaneamente reflexo e reflete sobre
a rica experincia dos piquetes na Argentina e um exemplo raro no
Brasil de produo jurdica que no toma a democracia como simples
discurso, e sim como prtica.
No tocante produo argentina sobre direitos humanos, o Centro
de Estudios Legales y Sociales (CELS) destaca-se por sua atuao, desde a
ditadura civil-militar, em litgios tanto internos quanto internacionais (in-
clusive com a atuao junto ao Banco Mundial na defesa de programas so-
ciais), como autor e amicus curiae na representao de interesses coletivos, e
responsvel pela publicao anual Los derechos humanos en Argentina.
La lucha por el derecho (livro que remonta a Jhering apenas no ttulo)
apresenta a teoria das intervenes do CELS em favor dos direitos huma-
nos e a anlise de vrios casos concretos, alguns de grande importncia his-
trica, como o Poblete (p. 102-114). Nele, em 2006, foi declarada a nulidade
das leis de Ponto Final e de Obedincia Devida, que anistiaram os violado-
res de direitos humanos da ditadura na Argentina. A imprescritibilidade
dos crimes contra a humanidade no direito internacional e a jurisprudncia
da Corte Interamericana de Direitos Humanos foram argumentos decisi-
vos adotados pela Suprema Corte argentina:

Todo ello sin perjuicio de la ley positiva del Estado que se trate, ya que
aun cuando no exista al momento de los hechos, su incorporacin se
limita a cristalizar principios de ius cogens ya vigentes en el derecho
internacional pblico consuetudinario. As, y ms all de las argu-
mentaciones concretas de cada ministro, el voto de la mayora coincide
en que los delitos de lesa humanidad nunca han sido prescriptibles en
el derecho internacional ni en el derecho argentino. (p. 112).

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Note-se nessa passagem uma posio frontalmente contrria ao


provincianismo constitucional defendido por autoridades brasileiras33.
O livro divide os casos concretos em quatro categorias: promoo
da participao popular e do direito informao nas polticas pbli-
cas (o enfoque procedimental, para [] garantizar las condiciones que
hacen posible la adopcin de procesos deliberativos de produccin de leys,
normas o actos de la administracin. [p. 51]); controle da implementao,
pelo Judicirio, de acordos entre o poder pblico e atores sociais; con-
trole da adequao das polticas pblicas aos tratados internacionais e
constituio argentina; determinao, pelo Judicirio, de polticas em
razo da inrcia dos outros Poderes.
Alguns dos casos contemplados no livro ainda no tiveram de-
ciso definitiva; muitos decorrem da represso aos protestos sociais
(como o homicdio de manifestantes pela polcia federal durante os
protestos de dezembro de 2001), da violncia policial, da situao dos
presidirios (inclusive o seu exerccio de direitos polticos), do direito
ao acesso a medicamentos e do encerramento de programas de ha-
bitao e de alimentao, violando o princpio da no regressividade
dos direitos sociais. Outros casos dizem respeito ao controle civil das
Foras Armadas e de seu sistema de informaes, falta de indepen-
dncia do Judicirio (o que envolve as frustradas apuraes dos aten-
tados contra instituies judaicas), ao direito informao (inclusi-
ve no que diz respeito aos acordos secretos com o Fundo Monetrio
Internacional celebrados na poca do governo Duhalde), ao direito das
comunidades indgenas propriedade coletiva de suas terras (caso que
foi levado Corte Interamericana de Direitos Humanos) e defesa do
patrimnio cultural.
Nesta ltima categoria, ocorreu o primeiro caso na Argentina em
que o Judicirio restringiu o direito de propriedade com o objetivo de
defender o direito memria, fazendo com que um centro clandestino

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de deteno da Aeronutica argentina em Buenos Aires fosse declarado,


em outubro de 2004, patrimnio histrico (p. 234).
Esto em jogo, portanto, as prprias fronteiras entre o poltico e o
jurdico, que no so naturais, como faria crer uma teoria normativista do
direito, mas construdas pelos atores sociais, o que torna fundamental o
ativismo judicial, com a possibilidade de o direito que uma das lingua-
gens do poder condicionar a agenda poltica:

Las discusiones y desafos que plantea la ejecucin de estas decisio-


nes se centran, por un lado, en la fortaleza y el sostenimiento del
reclamo en el mbito poltico, y, por otro, en el tipo de intervencin
que asuma el tribunal y en remedio que ste proponga para solucio-
nar el conflicto.
Ms an, algunos casos plantean claramente que en la etapa de eje-
cucin las estrategias deben vincularse ms con la incidencia poltica
que con la lgica del litigio. La decicisin judicial fija los lmites y el
contenido de la discusin poltica a partir de la cual se har efectiva.
[] El fallo es, de este modo, una oportunidad para reposicionar el
tema en la agenda de los poderes polticos: existe un mandato que
condiciona el sentido de su accionar. (p. 270).

Trata-se do problema da esfera pblica, em que se deve dar a luta


pelo sentido dos direitos humanos. A mesma questo faz-se presente em El
derecho a tener derechos:
Esta lucha, antes que nada, es una disputa simblica y cultural entre
los distintos actores de la sociedad por la imposicin de una perspec-
tiva y de la propia visin del mundo. En otras palabras, lo que est
en juego a travs de las estrategias comunicacionales comunitarias
es la disputa en el sentido comn, en los modos en que percibimos el
mundo que nos rodea.

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Las acciones de comunicacin comunitaria, polticas y jurdicas ten-


drn como escenario y como campo de batalla el espacio pblico,
donde precisamente est en disputa, entre otras cosas, el sentido y las
prcticas legtimas de los derechos humanos. (p. 208-209).

Notas
1 MORAS, Juan Gonzalez et al. La criminalizacin de la protesta social. La Plata:
Agrupacin Hijos (La Plata); Ediciones Grupo La Grieta, 2003.
2 ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. Traduo Roberto Raposo. So Paulo:
Companhia das Letras, 1989.
3 Entre essas autoridades brasileiras que recentemente trataram do assunto, pode-se
citar Nelson Azevedo Jobim, Ministro da Defesa na poca desta declarao e Ministro
aposentado do Supremo Tribunal Federal: Se o Supremo decidir que a Lei de Anistia
no bilateral, o que eu no acredito, ter que enfrentar um outro assunto: a prescri-
o. H um equvoco. Dizem que os tratados internacionais consideram alguns crimes
imprescritveis. Mas, no Brasil, no assim. Os tratados internacionais aqui no valem
mais que a Constituio. Eles esto sujeitos Constituio brasileira, que d imprescriti-
bilidade para um crime s: o de racismo. (FOLHA ON LINE). Jobim diz que a ideia de
punir militares da ditadura revanchismo. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.
br/folha/brasil/ult96u579925.shtml. Acesso em: 11 jun. 2009.

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