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DIREITO ADMINISTRATIVO

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Princpio da Moralidade: Tal princpio vem expresso na Cons-
Bruno Tulim e Silva tituio Federal no caput do artigo 37, que trata especificamente da
moral administrativa, onde se refere ideia de probidade e boa-f.
Advogado Graduado em Direito pelo Centro Universitrio A partir da Constituio de 1988, a moralidade passou ao status
Eurpedes de Marlia/SP, UNIVEM; com Curso de Atualizao de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que um ato
em Direito pelo Complexo Jurdico Damsio de Jesus. imoral tambm um ato inconstitucional.
A falta da moral comum impe, nos atos administrativos a pre-
sena coercitiva e obrigatria da moral administrativa, que se cons-
1 ADMINISTRAO PBLICA: titui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas ao
PRINCPIOS BSICOS. administrador da coisa pblica.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da
Moral e dos Costumes uma fonte subsidiria do Direito positivo,
como forma de impor Administrao Pblica, por meio de juzo de
valor, um comportamento obrigatoriamente tico e moral no exer-
PRINCPIOS BSICOS EXPRESSOS CONSTITUCIO- ccio de suas atribuies administrativas, atravs do pressuposto da
NALMENTE moralidade.
A noo de moral administrativa no esta vinculada s con-
A Administrao Pblica a atividade do Estado exercida pelos
vices intimas e pessoais do agente pblico, mas sim a noo de
seus rgos encarregados do desempenho das atribuies pblicas,
atuao adequada e tica perante a coletividade, durante a gerncia
em outras palavras o conjunto de rgos e funes institudos e
da coisa pblica.
necessrios para a obteno dos objetivos do governo.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esferas,
Princpio da Publicidade: Por este principio constitucional, te-
obedece aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, como impe a norma fundamental do arti- mos que a administrao tem o dever de oferecer transparncia de
go 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, todos os atos que praticar, e de todas as informaes que estejam
que assim dispe em seu caput: Art. 37. A administrao pblica armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administrados.
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, Portanto, se a Administrao Pblica tem atuao na defesa e
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de busca aos interesses coletivos, todas as informaes e atos pratica-
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, dos devem ser acessveis aos cidados.
tambm, ao seguinte. Por tal razo, os atos pblicos devem ter divulgao oficial
Princpio da Legalidade: Este o principal conceito para a con- como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei,
figurao do regime jurdico-administrativo, pois se justifica no sen- onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
tido de que a Administrao Pblica s poder ser exercida quando
estiver em conformidade com a Lei. Princpio da Eficincia: Por tal principio temos a imposio exi-
O administrador no pode agir, nem mesmo deixar de agir, se- gvel Administrao Pblica de manter ou ampliar a qualidade dos
no de acordo com o que dispe a lei. Para que a administrao servios que presta ou pe a disposio dos administrados, evitando
possa atuar, no basta inexistncia de proibio legal, necessria desperdcios e buscando a excelncia na prestao dos servios.
para tanto a existncia de determinao ou autorizao da atuao Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa
administrativa na lei. Os particulares podem fazer tudo o que a lei prestao de servio, da maneira mais simples, mais clere e mais
no proba, entretanto a Administrao Pblica s pode fazer aquilo econmica, melhorando o custo-benefcio da atividade da adminis-
que a lei autorizar. trao pblica.
Importante ainda esclarecer que a administrao pblica est O administrador deve procurar a soluo que melhor atenda aos
obrigada, no exerccio de suas atribuies, observncia no ape- interesses da coletividade, aproveitando ao mximo os recursos p-
nas dos dispositivos legais, mas tambm em respeito aos princpios blicos, evitando dessa forma desperdcios.
jurdicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas pela
prpria administrao pblica. PRINCPIOS IMPLCITOS DA ADMINISTRAO P-
BLICA:
Princpio da Impessoalidade: Por tal princpio temos que a Ad-
ministrao Pblica tem que manter uma posio de neutralidade Alm dos Princpios expressos constitucionalmente que dire-
em relao aos seus administrados, no podendo prejudicar nem cionem a Administrao Pblica, a doutrina administrativa adota
mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administra- diversos princpios implcitos que norteiam a Administrao P-
o pblica deve servir a todos, sem distino ou averses pessoais blica, entretanto, nos preocupamos em elencar os principais, seno
ou partidrias, buscando sempre atender ao interesse pblico. vejamos:
Impede o princpio da impessoalidade que o ato administrativo
seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: Tal Princpio,
agente pblico ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclusiva- muito embora no se encontre expresso no enunciado do texto cons-
mente ao que dispe a lei, de maneira eficiente e impessoal. titucional de suma importncia para a atividade administrativa,
Ressalta-se ainda que o princpio da impessoalidade tem es- tendo em vista que, em decorrncia do regime democrtico adotado
treita relao com o tambm principio constitucional da isonomia, pelo Brasil, bem como o seu sistema representativo, temos que toda
ou igualdade, sendo dessa forma vedada perseguies ou benesses a atuao do Poder Pblico seja consubstanciada pelo interesse p-
pessoais. blico e coletivo.

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Assim, para que o Estado possa atingir a finalidade principal
que lhe foi imposta pelo ordenamento jurdico, qual seja, o interesse 2 PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER
pblico, assegurado a administrao pblica uma srie de prer- HIERRQUICO; PODER DISCIPLINAR;
rogativas, no existente no direito privado, para que se alcance a PODER REGULAMENTAR; PODER DE
vontade comum da coletividade. POLCIA; USO E ABUSO DO PODER.
Assim, a supremacia do interesse pblico deve se sobressair
sobre os direitos particulares dos administrados, pois decorre des-
te princpio que, na hiptese de haver um conflito entre o interesse
pblico e os interesses de particulares, evidente e lgico que a
vontade comum e o interesse coletivo deve prevalecer, respeitados DOS PODERES ADMINISTRATIVOS
os princpios do devido processo legal, e do direito adquirido.
A Administrao dotada de poderes ou prerrogativas instru-
mentais que garantem o efetivo desempenho de suas atribuies que
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: Em decor-
lhe so legalmente definidas.
rncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico so ve- Os poderes administrativos so o conjunto de prerrogativas que
dados ao administrador da coisa pblica qualquer ato que implique a Administrao Pblica possui para alcanar os fins almejados pelo
em renncia a direitos da administrao, ou que de maneira injusti- Estado, tais poderes so inerentes Administrao Pblica para que
ficada e excessiva onerem a sociedade. esta possa proteger o interesse pblico. Encerram prerrogativas de
Dessa maneira, a administrao pblica deve ter sai ao con- autoridade, as quais, por isso mesmo, s podem ser exercidas nos
trolada pelo povo, por meios de mecanismos criados pelo Estado limites da lei.
para esta finalidade, visto que o interesse pblico no pode ser dis- Muito embora a expresso poder parea apenas uma faculdade
ponvel. de atuao da Administrao Pblica, o fato que os poderes admi-
nistrativos envolvem no uma mera faculdade de agir, mas sim um
dever de atuar diante das situaes apresentadas ao Poder Pblico.
Princpio da Autotutela: O direito Administrativo, diante de suas Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a Ad-
prerrogativas confere Administrao Pblica o poder de corrigir de ministrao Pblica deve agir, na medida em que os poderes con-
oficio seus prprios atos, revogando os irregulares e inoportunos e feridos ao Estado so irrenunciveis. Entende-se dessa maneira a
anulando os manifestamente ilegais, respeitado o direito adquirido noo de deveres administrativos oriundos da obrigao do Poder
e indenizando os prejudicados, cuja atuao tem a caracterstica de Pblico em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas atribu-
autocontrole de seus atos, verificando o mrito do ato administrativo dos mediante lei.
e ainda sua legalidade; O dever de agir est ligado prpria noo de prerrogativas
pblicas garantidas ao Estado, que enseja, por consequncia, outros
deveres: dever de eficincia, dever de probidade, dever de prestar
Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade: A Administra- contas, dever de dar continuidade nos servios pblicos, entre ou-
o deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional tros.
situao ftica que se apresenta.
A legislao proporciona ao Administrador Pblico margem de PODER HIERRQUICO
liberdade para atuar durante a execuo da atividade administrativa,
O Poder Hierrquico o poder de que dispe o Executivo para
ficando limitado pelo Princpio da Razoabilidade e Proporcionali-
distribuir e escalonar as funes de seus rgos e a atuao de seus
dade a arbitrariedade administrativa, sendo certo que a carncia de
agentes, estabelecendo assim a relao de subordinao.
observncia a tal Princpio configura em abuso de poder.
Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela exis-
tncia de nveis de subordinao entre rgos e agentes pblicos,
sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Assim, podemos
Princpio da Continuidade: Os servios pblicos no podem verificar a presena da hierarquia entre rgos e agentes na esfera in-
parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das for- terna da Administrao Direta do Poder Executivo, ou ento hierar-
mas e perodos prprios de sua regular prestao, dada a importncia quia entre rgos e agentes internamente de uma fundao pblica.
que a execuo de tais servios pblicos representa a coletividade. Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes administra-
Assim a prestao da atividade administrativa deve ser exe- tivos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogativa
cutada de forma contnua, sendo certo que tal Princpio influencia de ordenar, fiscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados.
fortemente a determinao e limitao legal imposta aos servidores o poder que dispe o Executivo para distribuir e organizar as
pblicos a realizao de greves, visto que os servios pblicos con- funes de seus agentes e rgos, estabelecendo relao de subor-
siderados essenciais para a coletividade no poder sofrer prejuzos dinao entre seus servidores, tal subordinao, vale destacar, de
em razo de greves ou paralisaes de seus agentes pblicos. carter interno, somente aplicvel dentro da prpria Administrao
Pblica.
A hierarquia estabelece uma ordem de importncia gerando for-
Princpio da Especialidade: Por tal principio aplica-se mais as ma s relaes de coordenao e de subordinao entre os agentes
autarquias, no podem elas ter outra funo, alm daquelas para as pblicos, adquirindo assim uma relao de subordinao escalonada
quais foram criadas. objetivando a ordem das atividades administrativas.

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Para a preservao do principio hierrquico indispensvel PODER DE POLCIA:
mencionar que o descumprimento de ordem de superior hierrquico
constitui-se em ato ilcito, passvel de punio administrativa e pe- A partir da Constituio Federal e das leis em nosso ordena-
nal. Assim o servidor pblico subalterno deve estrita obedincia s mento jurdico, foi conferido uma srie de direitos aos cidados, que
ordens e demais instrues legais de seus superiores. por sua vez, tem o seu pleno exerccio vinculado com o bem estar
social.
PODER DISCIPLINAR Assim, por meio do Poder de Polcia que a Administrao
limita o exerccio dos direitos individuais e coletivos com o objetivo
O Poder Disciplinar o poder de punir internamente no s as de assegurar a ordem pblica, estabelecendo assim um nvel aceit-
infraes funcionais dos servidores, sendo indispensvel apurao vel de convivncia social, esse poder tambm pode ser denominado
regular da falta, mas tambm as infraes de todas as pessoas sujei- de polcia administrativa.
tas disciplina dos rgos e servios da Administrao. o poder deferido ao Estado, necessrio ao estabelecimento
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre to- das medidas que a ordem, a sade e a moralidade pblica exigem.
dos aqueles que se vinculam Administrao. O principio norteador da aplicao do Poder de Polcia a predomi-
O Poder Disciplinar no pode ser confundido ainda com o nncia do interesse pblico sobre o interesse privado.
Poder Hierrquico, porm a ele est vinculado e correlato. Pelo O Poder de Polcia resume-se na prerrogativa conferida a Ad-
descumprimento do poder hierrquico o subalterno pode ser punido ministrao Pblica para, na forma e nos limites legais, condiciona
administrativa ou judicialmente. ou restringe o uso de bens, exerccio de direitos e a pratica de ativi-
assim a aplicao do poder disciplinar, a faculdade do hie- dades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais da
rarca de punir administrativamente o subalterno, dentro dos limites coletividade.
legais, dessa faculdade de punir verifica-se a existncia, mesmo que Assim, a atividade do Estado que consiste em limitar o exerc-
mnima, da discricionariedade administrativa, pois h anlise de cio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
convenincia e oportunidade. Mesmo sendo considerado como poder discricionrio da Ad-
ministrao, o Poder de Polcia controlado e limitado pelo ordena-
Tambm no se confunde com o poder punitivo do Estado, que
mento jurdico que regulam a atuao da prpria Administrao, isto
realizado atravs do Poder Judicirio e aplicado com finalidade
porque o Estado deve sempre perseguir o interesse pblico, mas sem
social, visando represso de crimes e contravenes devidamente
que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por lei.
tipificados nas leis penais.
Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polcia um po-
O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna
der de vigilncia, cujo objetivo maior o bem-estar social, impedin-
da Administrao Pblica e por isso mesmo s abrange as infraes
do que os abusos dos direitos pessoais possam ameaar os direitos e
relacionadas com o servio pblico.
interesses gerais da coletividade.
Em se tratando de servidor pblico, as penalidades disciplinares Decorre, portanto do Poder de Polcia, a aplicao de sanes
vm definidas dos respectivos Estatutos. para fazer cumprir suas determinaes, fundamentadas na lei, e as-
Cumpre ressaltar que a atuao do Poder Disciplinar deve obe- sim, diversas so as sanes passiveis de aplicao, previstas nas
decer necessariamente aos princpios informativos e constitucionais mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser aplica-
da Administrao, entre eles o principio da legalidade e o principio das no mbito da atividade de polcia administrativa.
da motivao, aos quais se anexa ao principio da ampla defesa, do
contraditrio e do devido processo legal. Poder de Polcia Administrativa:
O Poder de Polcia Administrativa tem o objetivo principal da
PODER REGULAMENTAR manuteno da ordem pblica em geral, atuando em situaes em
que possvel a preveno de possveis cometimentos de infraes
O Poder Regulamentar o poder inerente e privativo do Chefe legais, entretanto, poder atuar tanto preventivamente como de for-
do Poder Executivo, indelegvel a qualquer subordinado, trata-se do ma repressiva, porem, em ambos os casos, a atuao da Policia Ad-
poder atribudo ao chefe do Poder Executivo para editar atos, com o ministrativa tem a finalidade de evitar e impedir comportamentos
objetivo de dar fiel cumprimento s leis. dos indivduos que possam causar prejuzos para a sociedade.
Temos por regulamento como ato normativo, expedido atravs O Poder de Polcia Administrativa visa a proteo especfica de
de decreto, com o fim de explicar o modo e a forma de execuo da valores sociais, vedando a prticas de condutas que possam ameaar
lei, ou prover situaes no disciplinadas em lei, importante destacar a segurana pblica, a ordem pblica, a tranquilidade e bem estar
que o regulamento no tem a capacidade e a competncia de inovar social, sade e higiene coletiva, a moralidade pblica, entre outras.
o direito previsto em lei, no cria obrigaes, apenas explica e de- Importante esclarecer que o poder de polcia administrativa
talha o direito, e sobretudo, uniformiza procedimentos necessrios incide sobre atividades e sobre bens, no diretamente sobre os ci-
para o cumprimento e execuo da lei. dados, haja vista que no existem sanes aplicadas decorrentes
O regulamento, portanto, constitui-se em um conjunto de nor- do poder de polcia administrativa que impliquem em restrio ao
mas que orientam a execuo de uma determinada matria. direito de liberdade das pessoas como deteno e priso.
Diante de tais conceitos podemos concluir que o regulamento Assim, vrias so as sanes decorrentes do poder de polcia
a explicitao da lei em forma de decreto executivo, no se inscre- administrativa, tais como: multa administrativa; demolio de cons-
vendo como tal os decretos autnomos, at porque no h em nosso trues irregulares; apreenso de mercadorias com entrada irregular
ordenamento jurdico o instituto dos regulamentos autnomo com no territrio nacional; interdio de estabelecimento comerciais que
fora de lei, cuja competncia de edio fica sob a responsabilidade esto em desacordo com a lei; embargos administrativos a obras,
do Chefe do Poder Executivo. entre outras.

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Poder de Polcia Judiciria: - Coercibilidade: Trata-se da imposio coercitiva das deci-
A Polcia Judiciria desenvolve e executa atividades de carter ses adotadas pela Administrao Pblica, objetivando a garantia
repressivo e ostensivo, ou seja, possui o dever de reprimir atividades do cumprimento, mesmo que forado, do ato emanado mediante o
infratoras a lei por meio da atuao policial em carter criminal, com Poder de Polcia.
sua consequente captura daqueles que infringirem a lei penal. Cumpre esclarecer que todo ato de Polcia tem carter impera-
Assim, a Polcia Judiciria atua em defesa dos preceitos esta- tivo e obrigatrio, ou seja, temos a possibilidade de a administrao
belecidos no Cdigo Penal Brasileiro, com foco em sua atuao nas pblica, de maneira unilateral, criar obrigaes para os administra-
atividades consideradas crime pela lei penal, tendo caractersticas e dos, ou ento impor-lhes restries.
prerrogativas ostensivas, repressivas e investigativas. Dessa forma, no existe ato de polcia de cumprimento facul-
A atuao da Polcia Judiciria incide sobre as pessoas, sendo tativo pelo administrado, haja vista que todos os atos adotados com
exercido pelos rgos especializados do Estado como a Polcia Ci- fundamento no Poder de Polcia admite a coero estatal para fim
vil e a Polcia Militar, sendo certo que tais atividades repressoras de torn-lo efetivo, sendo certo que tal coero independe de prvia
e ostensivas objetiva auxiliar o Poder Judicirio, em sua atividade autorizao judicial.
jurisdicional, na aplicao da lei em casos concretos, fornecendo o
conjunto probatrio suficiente para condenar ou absolver o cidado
apresentado a Justia Pblica. - Discricionariedade: Os atos discricionrios so aqueles
que a Administrao Pblica pode praticar com certa liberdade de
Diferenas entre Polcia Administrativa e Polcia Judici- escolha e deciso, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto
ria: ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e conve-
Diante dos conceitos e explicaes acima formuladas, passa- nincia administrativa.
mos a identificar as principais diferenas entre a atuao da policia Dessa maneira, na edio de um ato discricionrio, a legislao
administrativa e a polcia judiciria. outorga ao agente pblico certa margem de liberdade de escolha,
A Polcia Administrativa regida pelas normas do Direito Ad- diante da avaliao de oportunidade e convenincia da pratica do
ministrativo, sendo considerada infrao administrativa a no ob- ato.
servncia aos preceitos normativos constantes das normas e regula-
mentos administrativos, enquanto que a polcia judiciria regula- Limites do Poder de Polcia:
mentada pelas normas do Direito Penal e Processual Penal.
A atividade de polcia administrativa executada pelos rgos Muito embora a Discricionariedade seja caracterstica do ato
e agentes pblicos escalonados e mantidos pela Administrao P- emanado com fundamento no Poder de Polcia, a lei impe alguns
blica, a polcia judiciria por sua vez tem suas atividades executa- limites quanto a competncia, a forma e aos fins almejados pela Ad-
das privativamente por organizaes especializadas no combate e ministrao Pblica, no sendo o Poder de Polcia um poder absolu-
represso a pratica criminosa, ou seja, pela Polcia Civil e Polcia to, visto que encontra limitaes legais.
Militar. No podemos perder de vista que toda a atuao administrativa,
As penalidades no caso da polcia administrativa incidem ex- seja em que esfera for, deve obedincia ao principio administrativo
clusivamente em produtos e servios, enquanto as penalidades pre- constitucional da Legalidade, devidamente previsto no artigo 37 da
vistas para a atuao da polcia administrativa recaem sobre pessoas, Constituio Federal.
podendo em alguns casos ocorrer em face de apreenso de produtos, Assim, toda atuao administrativa pautada dentro dos limites
desde que sejam de origem criminosa. legais, seja quanto a competncia do agente que executou a atividade
administrativa ou ento a forma em que foi realizada, ser conside-
Caractersticas do Poder de Polcia: rada um ato legal e legtimo, desde que atenda o interesse coletivo.
A doutrina administrativa majoritria considera as principais De outra forma, o ato administrativo que for praticado com v-
caractersticas do Poder de Polcia: cios de competncia, ilegalidades, ilegitimidades, ou ainda que con-
trariem o interesse pblico, ser considerado um ato ilegal, praticado
- Autoexecutoriedade: Constitui prerrogativa aos atos emana- com abuso ou desvio de poder.
dos por fora do poder de polcia a caracterstica autoexecutria Os limites impostos atuao do poder de polcia se destinam
imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque as decises a vedar qualquer manifestao administrativa revestida de arbitra-
administrativas trazem em si a fora necessria para a sua auto exe- riedade e ilegalidade por parte do agente pblico, sendo certo que
cuo. todo e qualquer ato administrativo poder ser levado a analise de
Os atos autoexecutrios do Poder de Polcia so aqueles que legalidade pelo Poder Judicirio, que tem o poder jurisdicional de
podem ser materialmente implementados pela administrao, de anular ato ilegal ou ilegtimo.
maneira direta, inclusive mediante o uso de fora, caso seja neces-
srio, sem que a Administrao Pblica precise de uma autorizao ABUSO DE PODER
judicial prvia.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se O exerccio ilegtimo das prerrogativas conferidas pelo ordena-
na natureza pblica da atividade administrativa, em razo desta, mento jurdico Administrao Pblica caracteriza de modo genri-
atendendo o interesse pblico, assim, a faculdade de revestimento co, o denominado abuso de poder.
do ato administrativo pela caracterstica da autoexecuo de seus Dessa maneira, o abuso de poder ocorre diante de uma ilegiti-
prprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do inte- midade, ou, diante de uma ilegalidade, cometida por agente pblico
resse coletivo sobre o particular. no exerccio de suas funes administrativas, o que nos autoriza a

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concluir que o abuso de poder uma conduta ilegal cometida pelo Segundo o jurista Hely Lopes de Meirelles, servio pblico :
agente pblico, e, portanto, toda atuao fundamentada em abuso de
poder ilegal.
Importante destacar que plenamente possvel o abuso de po-
der assumir tanto a forma comissiva, quanto omissiva, ou seja, o Todo aquele prestado pela Administrao ou por seus dele-
abuso tanto pode ocorrer devido a uma ao ilegal do agente pbli- gados, sob normas e controle estatal, para satisfazer necessidades
co, quanto de uma omisso considerada ilegal. essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia
O abuso de poder pode ocorrer de duas maneiras, quais sejam: do Estado.
excesso de poder ou desvio de poder.

- Excesso de Poder: Ocorre quando o agente pblico atua fora Para a Prof Maria Sylvia ZanellaDi Prieto, temos o entendi-
dos limites de sua competncia, ou seja, o agente pblico no tinha mento de servios pblicos sob a tica de dois elementos, subjetivo
a competncia funcional prevista em lei para executar a atividade e formal, seno vejamos seu posicionamento:
administrativa.
O elemento subjetivo, porque no mais se pode considerar
- Desvio de Poder: Ocorre quando a atuao do agente pauta-
que as pessoas jurdicas pblicas so as nicas que prestam servi-
da dentro dos seus limites de competncia, mas contraria a finalida-
os pblicos; os particulares podem faz-lo por delegao do poder
de administrativa que determinou ou autorizou a sua atuao.
pblico, e o elemento formal, uma vez que nem todo servio pblico
prestado sob regime jurdico exclusivamente pblico.

3 SERVIOS PBLICOS: CONCEITO E


PRINCPIOS; DELEGAO: CONCESSO,
PERMISSO E AUTORIZAO. Assim, verifica-se que, nas mais variadas concepes jurdicas
acerca do conceito de servio pblico, podemos facilmente defi-
nir os pontos em comum e aceitar, de maneira ampla que servio
pblico como o conjunto de todas as atividades exercidas pelo
CONCEITO: Estado ou delegados, sob o regime jurdico de direito pblico, ou
seja, a atividade jurisdicional, atividade de governo, atividade le-
Inicialmente, devemos elucidar que a Constituio Federal de gislativa, prestao de servio pblico, colocados a disposio da
1988 no conceitua servio pblico, e tampouco temos no ordena- coletividade.
mento jurdico ptrio, em leis esparsas, seu significado legal. De outra forma, estudando o conceito de servio pblico,
Dessa maneira temos que ficou sob os cuidados da doutrina mas sob anlise mais restritiva, temos que so todas as prestaes de
administrativa elaborar seu significado, entretanto, no existe um utilidade ou comodidades materiais efetuadas diretamente e exclusi-
conceito doutrinrio consensual de servio pblico. vamente ao povo, seja pela administrao pblica ou pelos delega-
Nos ensinamentos do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, trios de servio pblico, voltado sempre satisfao dos interesses
temos o conceito de servio pblico como: coletivos.
O objetivo da Administrao Pblica, no exerccio de suas atri-
buies, de garantir coletividade a prestao dos servios pbli-
Certas atividades (consistentes na prestao de utilidade ou cos de maneira tal que possa corresponder aos anseios da coletivida-
comodidade material) destinada a satisfazer a coletividade em ge- de, atingindo diretamente o interesse pblico, devendo o Poder P-
ral, so qualificadas como servios pblicos quando, em dado tem- blico disciplinar a aplicao dos recursos materiais (oramentrios),
po, o Estado reputa que no convm releg-las simplesmente a livre visando a aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade
iniciativa; ou seja, que no socialmente desejvel fiquem to s e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao e
assujeitadas fiscalizao e controles que exerce sobre a generali- otimizao da prestao dos servios pblicos.
dade das atividades privadas.

Celso Antnio Bandeira de Mello ainda complementa seu con- DELEGAO


ceito afirmando que:
No se pode confundir a titularidade do servio com a titulari-
toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade dade da prestao dos servios pblicos, sendo certo que tratam-se
material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fru- de realidades e significados totalmente distintos.
vel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como O fato de o Poder Pblico ser titular de servios pblicos, ou
pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe seja, ser o sujeito que detm a responsabilidade de zelar pela sua
faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consa- prestao, no significa que deva ser obrigatoriamente prest-los por
grador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais - , si s de maneira exclusiva, sendo que na grande maioria das vezes,
institudo em favor dos interesses definidos como pblicos no siste- estar a Administrao pblica obrigada a disciplinar e promover a
ma normativo. prestao, bem como efetuar a fiscalizao sobre a forma que esta
sendo executado o servio pblico.

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Dessa maneira, tanto poder a administrao pblica, por meios nistrativo, o contrato de concesso tem como objeto o bem pblico,
prprios prestar os servios pblicos, como poder promover-lhes a a utilidade pblica e ainda o interesse da coletividade, que se explica
prestao conferindo a entidades externas a administrao seu cum- facilmente, pelo fato do destinatrio da realizao do servio jus-
primento e execuo. tamente o cidado.
Entidades externas podem ser assim entendidas como os par- Oportuno ainda esclarecer que nas concesses de servio pbli-
ticulares estranhos aos quadros da administrao pblica e ainda a co admitida a subconcesso, desde que prevista em clusula espe-
administrao indireta. Dessa forma, poder o Poder Pblico confe- cifica no contrato administrativo e no edital da abertura da licitao,
rir autorizao, permisso ou concesso de servios pblicos, como vinculado, entretanto, a autorizao do poder concedente, aps a
formas de sua execuo. ]
verificao do interesse pblico.
Concesso de servios pblicos: a delegao de servios p-
possvel tambm ocorrer o instituto da concesso em obras
blicos feita pelo poder concedente mediante licitao na modalidade
pblicas, atravs da privatizao temporria de uso. Trata-se de um
concorrncia pessoa que demonstre capacidade para seu desempe-
nho, por sua conta e risco e por prazo determinado. contrato administrativo avenado entre o Poder Pblico e o conces-
Assim, delegado ao vencedor da licitao na modalidade de sionrio para a execuo de uma obra pblica, mediante remune-
concorrncia pblica a prestao de servios pblicos, que geral- rao posterior a ser paga pela explorao dos servios ou ento
mente ocorre no tocante a concesso da execuo de servios p- utilidades proporcionadas pela prpria execuo da obra.
blicos. Como dito, a concesso dever ser formalizada mediante con-
Importante esclarecer o conceito de Poder Concedente, assim trato, a ttulo precrio, precedido de procedimento licitatrio (na
entendido como a Unio, o Estado, o DF ou Municpio, em cuja modalidade de concorrncia), definindo o objeto, a rea, o prazo
competncia se encontre o servio pblico, assim a titularidade con- da concesso, o modo de sua execuo, a forma e as condies da
tinua sendo sua somente ser transferida a execuo dos servios concesso da obra pblica, para tanto, a empresa deve demonstrar o
pblicos concessionria. interesse na contratao com o poder concedente, comprovando sua
capacidade para o desempenho das obrigaes assumidas da obra,
Nos ensinamentos do jurista Hely Lopes Meirelles, temos que: por sua conta e risco e por prazo determinado.
Ressalta-se que o contrato de concesso de obra pblica, firma-
do por tempo determinado, no pode ser objeto de prorrogao, no
Pela concesso, o poder concedente no transfere a proprie-
se situando a prerrogativa discricionria conferida ao Poder Pblico,
dade alguma ao concessionrio, nem se despoja de qualquer direito
sendo que sua eventual prorrogao fere o princpio da isonomia en-
ou prerrogativa pblica. Delega, apenas, a execuo do servio,
tre os licitantes, e participantes do certame licitatrio de concesso.
nos limites e condies legais ou contratuais, sempre sujeita regu-
lamentao e fiscalizao do concedente.

Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, conceituando o Permisso: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao
instituto da concesso de servio pblico, ensina que: da prestao de servios pblicos feita pelo poder concedente, a pes-
soa que demonstre capacidade de desempenho por sua conta e risco.
A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato
o instituto atravs do qual o Estado atribuiu o exerccio de de adeso, e ser contratado sempre em carter precrio, com prazo
um servio pblico a algum que aceita prest-lo em nome prprio, determinado.
por sua conta em risco, nas condies fixadas e alterveis unilate- Importante ressaltar que no instituto da permisso de servios
ralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual de um pblicos admite-se a presena de pessoa fsica, alm da pessoa jur-
equilbrio econmico-financeiro, remunerando-se pela prpria ex- dica, sendo que a legislao que regula a matria no inclui a possi-
plorao do servio, em geral e basicamente mediante tarifas co- bilidade de contratao pela permisso de consrcios.
bradas diretamente dos usurios do servio. No instituto da Permisso, a Administrao Pblica possui a
prerrogativa de estabelecer de forma unilateral os requisitos e condi-
Neste sentido, verifica-se que a concesso mecanismo de de-
es impostas diante da execuo de servios pblicos permitidos e
legao de direito pblico, pois, as suas clusulas contratuais so
confiados ao particular, que durante o procedimento licitatrio, com-
editadas pelo Poder Pblico, que poder a qualquer tempo modific-
-las de forma unilateral, tendo em vista que no h que se falar em provou possuir capacidade para seu desempenho.
igualdade entre as partes contratantes em ateno ao principio da Em virtude do carter precrio das permisses e de seu prazo
soberania do Estado. determinado, os permissionrios no gozam de prerrogativas garan-
Entretanto, est presente, como em todo contrato, a bilateralida- tidas por lei aos concessionrios de servio pblico, devendo portan-
de, pois, ao aderir ao contrato de concesso, o concessionrio inte- to, seguir as normas e orientaes dos Poder Pblico.
gra a relao jurdica contratual, com declarao de vontade prpria,
mas aceitando os termos e condies impostas pela Administrao Autorizao de servios pblicos: Coloca-se ao lado da con-
Pblica. cesso e da permisso de servios pblicos, destina-se a servios
O que ocorre com os contratos de concesso de servios p- muito simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia, e
blicos que so vinculados ao processo licitatrio, assim, as suas a hipteses transitrias e especiais, podendo ainda ser utilizado para
clusulas devem atender obrigatoriamente o que estiver estipulado as situaes em que o servio seja prestado a usurios especficos e
no edital de abertura da licitao. Por se tratar de um contrato admi- restritos.

Didatismo e Conhecimento 6
DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim, temos que a autorizao de servios pblicos o ato DIREITO DO USURIO:
administrativo discricionrio por meio do qual delegada a um par-
ticular, sempre em carter precrio, a prestao de servios pblicos
que no exija alto grau de complexidade e especializao tcnica, Atuando como destinatrio direto da prestao de servios p-
nem mesmo a comprovao do particular autorizado a execuo dos blicos, os usurios participam da Administrao Pblica, com direi-
servios, possuir grande aporte de capital financeiro. to a reclamao relativa qualidade na prestao de servio publico
Para a contratao por meio do instituto da autorizao de servi- em geral, sendo assegurada a manuteno de servios de atendimen-
os pblicos, no h licitao, para tanto, os servios pblicos auto- to ao usurio e avaliao constante e peridica, seja externa ou inter-
rizados esto sujeitos a modificao ou revogao de sua execuo, na, da qualidade e efetividade dos servios colocados disposio
por meio de ato discricionrio da delegao, cuja denominao da coletividade.
termo de autorizao. Todos os cidados tm direito a receber dos rgos pblicos
Isto ocorre em virtude da precariedade que reveste o ato admi- informaes corretas de seus interesses particulares, ou ento de
nistrativo que autorizou a delegao do servio ao particular. Cum- interesse coletivo em geral. Na hiptese de desatendimento, o inte-
pre esclarecer que a autorizao, mesmo sendo precria no possui ressado tem o direito de impetrar a medida conhecida como habeas
prazo determinado para seu encerramento, e em via de regra, no data, visando assegurar o conhecimento das informaes pedidas.
passvel de indenizao por decorrente de sua revogao. ainda direito dos usurios de servios pblicos a faculdade de
Oportuno ainda ressaltar que a autorizao do servio pblico representao contra o exerccio negligente, abusivo ou irregular de
no pode ser confundido com a autorizao decorrente do ato de cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica, cobrando das
polcia administrativa outorgada no exerccio do poder de polcia autoridades administrativas providencias para sanar tais irregulari-
conferido a Administrao Pblica, como condio para a prtica de dades ou abusos.
atividades privadas pelos particulares, o que no se pode confundir
com a transferncia, por delegao, da titularidade da execuo e PRINCPIOS INFORMATIVOS DOS SERVIOS P-
prestao dos servios pblicos. BLICOS:
Autorizao: poder ocorrer em duas modalidades que so:
a) autorizao de uso ocorre quando um particular autoriza-
do a utilizar bem pblico de forma especial, exemplo: a autorizao A relevncia e a prevalncia do interesse coletivo sobre o inte-
de uso de uma rua para realizao de uma quermesse. resse de particulares informam os princpios que orientam a disposi-
b) autorizao de atos privados controlados em que o parti- o e organizao do funcionamento dos servios pblicos. Impor-
cular no pode exercer certas atividades sem autorizao do poder tante ressaltar que, a figura principal no servio pblico no seu
pblico, so atividades exercidas por particulares mas consideradas titular, nem mesmo o prestador dele, as sim o usurio dos servios.
de interesse pblico. Alm dos princpios gerais do Direito Administrativo, tanto
OBS: autorizao diferente de licena, termos semelhantes. A os princpios expressos na Constituio Federal, como tambm os
autorizao ato discricionrio, enquanto a licena vinculado. Na implcitos, presentes em toda a atividade administrativa, especifica-
licena o interessado tem direito de obt-la, e pode exigi-la, desde mente na prestao dos servios pblicos, identifica-se a presena
que preencha certos requisitos, ex. licena para dirigir veculo. de mais quatros, que norteia e orienta a prestao dos servios colo-
cados a disposio da coletividade, quais so: o Princpio da Conti-
nuidade do Servio Pblico; Principio da Mutabilidade do Regime
DA REGULAMENTAO E CONTROLE: Jurdico e o Princpio da Igualdade dos Usurios do Servio Pblico,
e ainda o Princpio do Aperfeioamento.
Cumpre Administrao Pblica o dever/poder de regulamen-
tao e o controle quando h ocorrncia de concesso e permisso Princpio da Continuidade do Servio Pblico: O servio pbli-
de executar os servios pblicos por particulares, visando a garantia co deve ser prestado de maneira continua, o que significa dizer que
da regularidade do atendimento aos seus objetivos, que envolvem no passvel de interrupo. Isto ocorre justamente pela prpria
gesto de servio pblico. importncia de que o servio pblico se reveste diante dos anseios
Ao poder concedente, ou seja, ao Poder Pblico, compete re- da coletividade.
gulamentar o servio concedido por meio de lei e regulamentos, ou o principio que orienta sobre a impossibilidade de paralisao,
do prprio contrato, estabelecendo direitos e deveres das partes con- ou interrupo dos servios pblicos, e o pleno direito dos adminis-
tratantes e dos usurios. Importante frisar que, a atividade privada, trados a que no seja suspenso ou interrompido, pois entende-se que
mesmo quando atuante no exerccio do servio pblico, objetiva o a continuidade dos servios pblicos essencial a comunidade, no
lucro, da surge a necessidade permanente de manter a fiscalizao. podendo assim sofrer interrupes.
O controle e o poder de fiscalizao sero exercidos pela pr- Diante de tal princpio temos o desdobramento de outros de
pria Administrao, atravs do seu sistema de controle interno, ou suma importncia para o servio pblico, quais so: qualidade e
ento ser exercido, quando provocado, pelo Poder Judicirio e pelo regularidade, assim como com eficincia e oportunidade.
Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas.
Assim, sendo permanente o dever de controlar, tendo em vista Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico: aquele que
o interesse coletivo, esse controle se efetiva no apenas pela Admi- reconhece para o Estado o poder de mudar de forma unilateral as
nistrao Pblica, mas tambm pelo usurio. regras que incidem sobre o servio pblico, tendo como objetivo
As Agncias Reguladoras, devidamente criadas por lei, vm a adaptao s novas necessidades, visando o equilbrio na relao
prestando importante servio na tarefa de fiscalizao das conces- contratual econmico-financeira, satisfazendo o interesse geral
ses e permisses de servio pblico. mxima eficcia.

Didatismo e Conhecimento 7
DIREITO ADMINISTRATIVO
Em ateno ao Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico De acordo com os ensinamentos do jurista Celso Antnio
dos Servios Pblicos, temos a lio da Prof. Maria Sylvia Zanella Bandeira de Mello, ato administrativo pode ser conceituado como:
Di Prieto, que assim leciona: declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes como, por
Nem os servidores pblicos, nem os usurios de servio p- exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de
blicos, nem os contratados pela Administrao tm direito adqui- prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas
rido manuteno de determinado regime jurdico; o estatuto dos complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a
funcionrios pode ser alterado, os contratos tambm podem ser controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
alterados ou mesmo reincididos unilateralmente para atender ao Segundo o conceito formulado por Hely Lopes Meirelles, te-
interesse pblico; o aumento das tarifas feito unilateralmente pela mos que: ato administrativo toda manifestao unilateral de von-
Administrao, sendo de aplicao imediata. tade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir
e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si
Justamente por vincular-se o regime jurdico dos contratos ad- prpria.
ministrativos de concesso e permisso de servios pblicos aos Para Maria Sylvia Di Pietro, ato administrativo pode ser defini-
preceitos de Direito Pblico, com suas clusulas exorbitantes, e do como: a declarao do Estado ou de quem o represente, produz
ainda em presena da necessidade constante da adaptao dos ser- efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jur-
vios pblicos ao interesse coletivo, torna-se necessria e razovel a dico de direito pblico e sujeita a controle pelo Judicirio.
possibilidade de alterao, ou mudana do regime de execuo dos Dessa forma, temos que por meio do ato administrativo que a
servios, objetivando adequar aos interesses coletivos. funo administrativa se concretiza, sendo toda a exteriorizao da
vontade do Estado, executada pelos agentes pblicos, objetivando
alcanar o interesse coletivo.
Principio da igualdade dos usurios dos servios pblicos: Portanto, ato administrativo a manifestao ou declarao da
Constituio Federal diz que todos so iguais perante a lei e desta Administrao Pblica, editada pelo Poder Pblico, atravs de seus
forma no podemos ser tratados de forma injusta e desigual, assim, agentes, no exerccio concreto da funo administrativa que exerce,
no se pode restringir o acesso aos benefcios dos servios pblicos ou de quem lhe faa s vezes, sob as regras de direito pblico, com
para os sujeitos que se encontrarem em igualdade de condies. a finalidade de preservar e alcanar os interesses da coletividade,
Diante de tal principio temos o desdobramento de dois aspectos passvel de controle Jurisdicional.
da Igualdade dos Usurios de Servios pblicos:

- A Universalidade que significa dizer que o servio pblico ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
deve ser prestado em benefcio de todos os sujeitos que se encon-
tram em equivalente situao.
Entende-se por atributos as qualidades ou caractersticas dos
atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administra-
- A Neutralidade, que significa dizer que impossvel dar qual-
tivos constituem condies de observncia obrigatria para a sua
quer tipo de privilgios que forem incompatveis com o princpio da
validade, os atributos podem ser entendidos como as caractersticas
isonomia. Logo so impossveis vantagens individuais fundadas
dos atos administrativos.
em raa, sexo, credo religioso, time de futebol e etc. Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais
autores so: presuno de legitimidade; imperatividade; autoexecu-
Princpio do Aperfeioamento: Temos o aperfeioamento como toriedade e tipicidade.
uma constante evoluo da sociedade, dessa forma, e simplesmente
por isso, que no servio pblico ele se impe como um direito do Presuno de Legitimidade: A presuno de legitimidade, ou
cidado, assim, o aperfeioamento da prestao dos servios pbli- legalidade, a nica caracterstica presente em todos os atos admi-
cos vincula-se eficincia dos servios a serem prestados. nistrativos.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume
legtimo e, em princpio, apto para produzir os efeitos que lhe so
4 ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, inerentes, cabendo ento ao administrado a prova de eventual vcio
REQUISITOS E ATRIBUTOS; ANULAO, do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicao, dessa maneira
REVOGAO E CONVALIDAO; verificamos que o Estado, diante da presuno de legitimidade, no
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO. precisa comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando eivado de vcios, o ato adminis-
trativo, at sua futura revogao ou anulao, tem eficcia plena des-
de o momento de sua edio, produzindo regularmente seus efeitos,
podendo inclusive ser executado compulsoriamente.
CONCEITO:
Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato ad-
Atos administrativos so espcies do gnero ato jurdico, ou ministrativo, temos a possibilidade de a administrao pblica, de
seja, so manifestaes humanas, voluntrias, unilaterais e destina- maneira unilateral, criar obrigaes para os administrados, ou ento
das diretamente produo de efeitos no mundo jurdico. impor-lhes restries.

Didatismo e Conhecimento 8
DIREITO ADMINISTRATIVO
Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos Para os estudos sobre o requisito da competncia do ato admi-
so revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocorre nistrativo, se mostra necessrio e oportuno mencionar a existncia
relativamente presuno de legitimidade, os atos acobertados pela das figuras da avocao de competncia e a delegao de compe-
imperatividade podem, em princpio, ser imediatamente impostos tncia.
aos particulares a partir de sua edio. A avocao o ato mediante o qual o superior hierrquico traz
para si o exerccio temporrio de certa competncia atribuda por
Autoexecutoriedade: O ato administrativo possui fora execu- lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de carter
tria imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque as precrio, sendo que a avocao no ser possvel quando se tratar de
decises administrativas trazem em si a fora necessria para a sua competncia exclusiva do subordinado.
auto execuo. A delegao, doutro modo o ato mediante o qual o superior
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se hierrquico delega para seu subordinado ou a outro rgo, compe-
na natureza pblica da atividade administrativa, cujo principal obje- tncia que lhe pertence, tambm tem a caracterstica de ser tempo-
tivo o atendimento ao interesse pblico. rrio e revogvel a qualquer momento, devendo seguir os limites
Assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela previstos em lei,
caracterstica da autoexecuo de seus atos se manifesta principal- Nos casos em que houver avocao ou delegao de competn-
mente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular. cia no se verifica a transferncia da titularidade da competncia,
Os atos autoexecutrios so aqueles que podem ser material- apenas o seu exerccio. Importante salientar que o ato de delegao
mente implementados pela administrao, de maneira direta, inclu- ou avocao de competncia discricionrio e revogvel a qualquer
sive mediante o uso de fora, caso seja necessrio, sem que a Admi- momento.
nistrao Pblica precise de uma autorizao judicial prvia. Quando o agente pblico ou rgo atua fora, ou alm, de sua
esfera de competncia, temos presente ento uma das figuras de abu-
Tipicidade: Para a Prof. Maria Sylvia Di Pietro, a tipicidade so de poder, ou excesso de poder, que, nem sempre est obrigado
: o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a anulao do ato, visto que o vcio de competncia admite convalida-
figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir deter- o, salvo quando se tratar de competncia em razo da matria ou
minados resultados. de competncia exclusiva.
Visando a segurana jurdica aos administrados, o atributo da
tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a fi- Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder
guras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico vigente. Pblico deve perseguir o interesse pblico. o objetivo principal
que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do ato
REQUISITOS E ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRA- administrativo.
TIVO: Dessa maneira a finalidade do ato deve ser sempre o interesse
da coletividade e a finalidade especfica prevista em lei para aquele
A doutrina administrativa pacifica em apontar cinco requisitos ato da administrao.
bsicos, ou elementos dos atos administrativos: competncia, finali- Sendo requisito de validade do ato, nulo qualquer ato pratica-
dade, forma, motivo e objeto. do visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desaten-
Alm dos requisitos elaborados pela doutrina administrativa, dimento a qualquer das finalidades do ato administrativo configura
aplicam-se aos atos administrativos os requisitos gerais de todos os vcio insanvel, com a obrigatria anulao do ato. O vcio de fina-
atos jurdicos perfeitos, como agente capaz, objeto lcito e forma lidade denominado pela doutrina como desvio de poder, configu-
prescrita ou no proibida em lei. rando em uma das modalidades do abuso de poder.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato ad- Forma: o modo de exteriorizao do ato administrativo. Todo
ministrativo, pois o ato que for editado ou praticado em desacordo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma exigida
com o que o ordenamento jurdico estabelea para cada requisito, pela lei quase sempre escrita, em atendimento inclusive ao princi-
ser, via de regra, um ato nulo. pio constitucional de publicidade.
A forma, ou formalidade o conjunto de exterioridades que
Competncia: O requisito da Competncia pode ser definido devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo. As-
como o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho sim, temos que todo ato administrativo formal, pelo que sua falta
regular e especfico das atribuies de seu cargo. resulta, necessariamente, na inexistncia do ato administrativo.
A competncia a condio primeira de validade do ato admi-
A forma do ato administrativo pode ser entendido em dois sen-
nistrativo, onde deve haver uma anlise sobre a incidncia ou no
tidos, no amplo e no estrito.
da capacidade especfica e legalmente definida para a prtica do ato.
Em sentido amplo, a forma do ato administrativo o procedi-
Importante observar que a noo de competncia do agente, na
mento previsto em lei para a prtica regular do ato.
esfera do Direito Administrativo, alcana, alm do agente, tambm
Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais
o rgo do Estado que ele representa.
que devem constar no prprio ato administrativo, de acordo com
Dessa forma, conclui-se que competncia prerrogativa do Es-
suas formalidades prprias.
tado, exercitada por seus agentes, respeitada a hierarquia e distribui-
o constitucional de atribuies.
A competncia um elemento, ou requisito, sempre vinculado, Motivo: a causa imediata do ato administrativo, a situao
ou seja, no h possibilidade de escolha na determinao da com- ftica, ou jurdica, que determina ou possibilita a atuao adminis-
petncia para a prtica de um ato, tendo em vista que tal vinculao trativa, razo pela qual todo ato administrativo deve ser motivado,
decorre de lei. assim temos que o motivo elemento integrante do ato.

Didatismo e Conhecimento 9
DIREITO ADMINISTRATIVO
O motivo do ato administrativo no se traduz apenas como um Atos administrativos externos so os que atingem os cidados
elemento, mas tambm como um pressuposto objetivo do ato em si, administrados de forma geral, criando direitos ou obrigaes gerais
pois o motivo que deu origem ao Ato Administrativo tornou-se regra ou individuais, declarando situaes jurdicas. Para esses atos ne-
jurdico-administrativa obrigatria. cessrio que haja a publicao em imprensa oficial, como condio
Diante da possibilidade legal de controle externo do ato admi- de vigncia e eficcia do ato.
nistrativo (exercido pelo Poder Judicirio e Poder Legislativo) anali-
sando a legalidade e legitimidade dos atos, a doutrina administrativa
Atos Simples, Complexo e Composto: Ato administrativo sim-
formulou a teoria dos motivos determinantes, que vincula a reali-
ples aquele que decorre de uma nica manifestao de vontade, de
zao do ato administrativo com os motivos que o originaram, sendo
um nico rgo, unipessoal ou mediante apreciao de colegiado.
certo que o ato deve ser praticado por agente competente e de acordo
com as determinaes legais. Assim, o ato simples esta completo somente com essa manifestao,
no dependendo de outra, seja concomitante ou posterior, para que
A teoria dos motivos determinantes vincula a existncia e a per- seja considerado perfeito, no dependendo ainda de manifestao de
tinncia dos motivos (fticos e legais) efetiva realizao do ato, outros rgos ou autoridades para que possa produzir seus regulares
demonstrando os motivos que declarou como causa determinante a efeitos.
prtica do ato.
Ato administrativo complexo o que necessita, para sua forma-
Dessa maneira, caso seja comprovada a no ocorrncia do mo- o e validade, da manifestao de vontade de dois ou mais rgos,
tivo ou a situao declarada como determinante para a prtica do ou autoridades, diferentes.
ato, ou ento a inadequao entre a situao ocorrida e o motivo
descrito na lei, o ato ser nulo. Ato administrativo composto aquele cujo contedo resulta
de manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo
No se pode confundir Motivo com Motivao, visto que Mo- de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A
tivao a declarao expressa dos motivos que determinaram e atribuio desse outro ato simplesmente instrumental, visando a
justificaram a prtica do ato administrativos. autorizar a prtica do ato principal, ou ento conferir eficcia a este.
Ressalta-se que o ato acessrio ou instrumental em nada altera o
contedo do ato principal.
Objeto: O objeto o prprio contedo material do ato. O objeto
do ato administrativo identifica-se com o seu contedo, por meio do
qual a administrao manifesta sua vontade, ou simplesmente atesta Ato Vlido, Ato Perfeito e Ato Eficaz: Ato vlido o que esta
situaes preexistentes. em total conformidade com o ordenamento jurdico vigente, aten-
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, o objeto do dendo as exigncias legais e regulamentares impostas para que se-
ato administrativo aquilo que o ato dispe, isto , o que o ato jam validamente editadas, no contendo qualquer vcio ou defeito,
decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem jurdica irregularidades ou ilegalidades.
Pode-se dizer que o objeto do ato administrativo a prpria Ato administrativo perfeito o qual esta pronto, acabado, que
alterao na esfera jurdica que o ato provoca, o efeito jurdico j esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas
imediato que o ato editado produz. de formao, j esgotaram todas as fases necessrias para a sua pro-
duo.
Ato administrativo eficaz aquele que j est disponvel e apto
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua pleni-
tude e alcance.
Atos Gerais e Atos Individuais: Os atos administrativos gerais
caracterizam-se por no possuir destinatrios diretos e determina-
dos, apresentam apenas situaes normativas aplicveis a todos os ESPCIES:
administrados e hipteses fticas que se enquadrem nos casos des-
critos de forma abstrata. Segundo a doutrina majoritaria administrativa, podemos agru-
Assim, possvel dizer que tais atos possuem como caracters- par os atos administrativos em 5 cinco espcies:
tica a generalidade e abstrao.
Os atos administrativos individuais so aqueles que possuem Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do
destinatrio final certo e determinado, produzindo seus efeitos de Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se
maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja consti- com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que
tuindo ou declarando situaes jurdico-administrativa particulares. regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto de
O ato individual pode ter um nico destinatrio ato singular ou nomeao de um servidor).
ento diversos destinatrios, desde que determinados e identificados
So atos normativos: o decreto; o regimento; e a resoluo.
atos plrimos.
Atos ordinatrios: So os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes.
Atos Internos e Atos Externos: Atos administrativos internos,
So ordinatrios os atos administrativos que disciplinam e regram o
so aqueles destinados a produzir efeito somente no mbito da Ad-
funcionamento dos rgos da Administrao Pblica e orientam os
ministrao Publica, atingindo de forma direta e exclusiva seus r-
gos e agentes. rocedimentos adotados pelos agentes pblicos.

Didatismo e Conhecimento 10
DIREITO ADMINISTRATIVO
De acordo com Hely Lopes de Meirelles: so aqueles que s EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO:
atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servido-
res hierarquizados chefia que os expediu. No obrigam aos parti- O ato administrativo vigente permanecer produzindo seus
culares, nem aos funcionrios subordinados a outras chefias. efeitos no mundo jurdico at que algo capaz de alterar essa condi-
Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por o ocorra.
chefes de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam aos
particulares. Uma vez publicado e eivado de vcios, ter plena vigncia e
So atos ordinatrios: as instrues; as circulares; os avisos; as dever ser cumprido, em atendimento ao atributo da presuno de
portarias; as ordens de servio; os ofcios e os despachos. legitimidade, at o momento em que ocorra formalmente a sua ex-
tino, por meio da Anulao ou Revogao do Ato Administrativo.
Atos negociais: So todos aqueles que contm uma declarao O desfazimento do ato administrativo poder ser resultante do
de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio reconhecimento de sua ilegitimidade, de vcios em sua formao, ou
jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies ento poder ser declarada a falta de necessidade de sua validade.
impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.
Muito embora apresentem interesses de ambas as partes, exter- Neste sentido o Supremo Tribunal Federal (STF) editou a S-
nando a manifestao de vontades entre a administrao e o admi- mula 473 que assim garante: A administrao pode anular seus
nistrado, o ato administrativo negocial possui natureza unilateral, prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, por-
visto que so editados pela Administrao Pblica, sob as normas do que deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
direito pblico, assim, a vontade do destinatrio no relevante para convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
a formao do ato negocial, visto que necessita apenas de provoca- ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
o, e depois a aceitao da vontade externada pelo Poder Pblico. Assim, o ato administrativo considerado extinto quando ocor-
So atos negociais: a licena; autorizao; permisso; aprova- rer as principais formas de extino.
o; admisso; homologao e a dispensa.

Atos enunciativos: So todos aqueles em que a Administrao Revogao: modalidade de extino de ato administrativo que
se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio ocorre por razes de oportunidade e convenincia da Administrao
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e Pblica, atendido o interesse coletivo.
arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao contedo. A Administrao Pblica pode revogar um ato quando entender
que, embora se trate de um ato vlido, que atenda a todas as pres-
Segundo Hely Lopes de Meirelles temos que aos atos enun- cries legais, no atende adequadamente ao interesse pblico no
ciativos embora no contenham uma norma de atuao, nem orde- caso concreto.
nem a atividade administrativa interna, nem estabeleam uma rela- Assim, temos que a revogao a retirada, do mundo jurdico,
o negocial entre o Poder Pblico e o particular, enunciam, porm, de um ato vlido, mas que, por motivos de oportunidade e conve-
uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da
nincia (discricionariedade administrativa), tornou-se inoportuno ou
Administrao.
inconveniente a sua manuteno.
No h, no ato enunciativo, o estabelecimento de uma relao Importante esclarecer que a medida de revogao de ato ad-
jurdica, justamente por no conter uma manifestao de vontade do ministrativo ato exclusivo e privativo da Administrao Pblica
Poder Pblico, mas sim enunciando um fato ja existente. que praticou o ato revogado. Assim, o Poder Judicirio em hiptese
So atos enunciativos: a certido; o atestado e o parecer. alguma poder revogar um ato administrativo editado pelo Poder
Executivo ou Poder Legislativo. Tal imposio decorre do Princpio
Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta da Autotutela do Estado em revogar seus prprios atos, de acordo
pela lei e aplicada pela Administrao, visando a punir as infraes com sua vontade.
administrativas e condutas irregulares de servidores ou de
particulares perante a Administrao. O ato revogatrio no retroage para atingir efeitos passados do
Possuem o objetivo, de acordo com os ensinamentos de Hely ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efeitos,
Lopes de Meirelles de unir e reprimir as infraes administrativas assim, temos que a revogao do ato administrativo opera com o
ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante efeito ex nunc, ou seja, os efeitos da revogao no retroagem,
a Administrao. passando a gerar seus regulares efeitos a partir do ato revogatrio.
Pode-se concluir ento que os atos punitivos podem ser exter-
nos, quando aplicados aos administrados; e internos, quando aplica-
dos aos servidores da prpria administrao. Anulao: ocorre quando um ato administrativo estiver eivado
So atos punitivos externos: multa; interdio de atividades; de vcios, relativos legalidade ou legitimidade.
destruio de coisas; demolio administrativa; a cassao e o con- Assim que os vcios forem identificado pela prpria Adminis-
fisco. trao Pblica, esta poder anul-lo de ofcio. possivel ainda que
So atos punitivos internos: o afastamento preventivo de servi- algum cidado identifique os vcios e ilegalidades do ato adminis-
dor investigado; advertencia; suspenso; demisso e a cassao de trativo e comunique a Administrao Pblica, que poder anul-lo.
aposentadoria.

Didatismo e Conhecimento 11
DIREITO ADMINISTRATIVO
A anulao do ato administrativo quando estiver com vcios ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS:
de ilegalidade ou ilegitimidade poder ocorrer ainda por deciso
fundamentada do Poder Judicirio. Entretanto, o Poder Judicirio Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica
no poder atuar de oficio, dever aguardar a impetrao de medi- sem qualquer margem de liberdade de deciso, tendo em vista que a
da judicial por qualquer interessado na anulao do ato. O controle lei previamente determinou a nica medida possvel de ser adotada
de legitimidade ou legalidade dever ocorrer em sua forma, nunca sempre que se configure a situao objetiva descrita em lei.
em relao ao mrito do ato administrativo. Importante esclarecer Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao Pblica
que nem todo ato administrativo que estiver com vcio de legalida- pode praticar com certa liberdade de escolha e deciso, sempre den-
de ou legitimidade dever obrigatriamente ser anulado, antes deve tro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo, seu modo de
ser verificado se tal vcio sanvel ou insanvel. Assim, quando se realizao, sua oportunidade e convenincia administrativa.
verificar que trata-se de um vcio insanvel, a anulao do ato deve Dessa maneira, na edio de um ato vinculado a administrao
ser obrigatria, entretanto, quando se tratar de um vcio sanvel, o Pblica no dispe de nenhuma margem de deciso, sendo que o
ato poder ser anulado ou convalidado, de acordo com a discriciona- comportamento a ser adotado pelo Administrador est regulamen-
riedade conferida Administrao Pblica, que ir efetuar anlise tado em lei, enquanto na edio de um ato discricionrio, a legis-
de oportunidade e convenincia da manuteno dos efeitos do ato lao outorga ao agente pblico determinada margem de liberdade
administrativo. A anulao age retroativamente, ou seja, todos os de escolha, diante da avaliao de oportunidade e convenincia da
efeitos provocados pelo ato anulado tambm so nulos, da surge pratica do ato.
o denominado efeito ex tunc, que significa dizer justamente que, Neste sentido, oportuno esclarecer a expresso Mrito Admi-
com a anulao, os efeitos do ato retroage desde a sua origem. nistrativo. O mrito do ato administrativo no considerado re-
quisito para a formao do ato, mas tem implicaes com o motivo
e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas condies de
CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: validade e eficcia.
O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valora-
o dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Adminis-
Temos como regra geral que, os ato administrativos quando ei-
trao incumbida de sua prtica quando autorizada a decidir sobre a
vados de vcios de legalidade ou legitimidade devem ser anulados.
convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar.
Entretanto, algumas hipteses de vicios de legalidade do origem a
O merecimento aspecto pertinente apenas aos atos adminis-
atos administrativos meramente anulveis, ou seja, atos que, a cri-
trativos praticados no exerccio de competncia discricionria. Nos
trio da Adminstrao Pblica podero ser anulados ou ento con-
atos vinculados no h que se falar em mrito, visto que toda a atua-
validados.
o do Poder Executivo se resume no atendimento das imposies
Desta forma, convalidar um ato administrativo corrigi-lo ou legais. Quanto ao mrito administrativo a Administrao decide li-
regulariz-lo, desde que no acarretem leso os interesse pblico vremente, e sem possibilidade de correo judicial, salvo quando
nem mesmo prejuzo a terceiro, assim, verificados as condies seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder.
acima, os atos que apresentarem defeitos sanveis, ou passiveis de
correo, podero ser convalidados pela Prpria Administrao P-
blica.
5 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA:
Temos, portanto, que para a possibilidade de convalidao de ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA;
ato administrativo, necessrio atender as seguintes condies: CENTRALIZADA E DESCENTRALIZADA;
- O defeito seja sanvel; AUTARQUIAS, FUNDAES, EMPRESAS
PBLICAS E SOCIEDADES
- O ato convalidado no poder acarretar leso ao interesse p- DE ECONOMIA MISTA.
blico;
- O ato convalidado no poder acarretar prejuzos a terceiros.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA:
Por defeitos sanveis temos aqueles cujos vcios so relativos
competncia quanto pessoa que editou o ato, desde que no se trate
de hiptese de competncia exclusiva, e ainda quando ocorrer vcio
quanto a forma, desde que a lei no considere a forma um elemento De acordo com os ensinamentos do jurista administrativo Hely
do ato essencial validade do mesmo. Lopes Meirelles, organizao da Administrao Pblica todo o
A convalidao pode incidir sobre atos vinculados e atos discri- aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios,
cionrios, pois no se trata de controle de mrito, mas sim de legali- visando satisfao das necessidades coletivas. De maneira obje-
dade e legitimidade, relativos a vcios do ato administrativo sanvel, tiva, temos que Organizao da Administrao Pblica toda a ati-
cuja anlise recai sobre os elementos de competncia e forma, pois, vidade concreta e imediata desenvolvida pelo Estado para o alcance
caso a analise fosse feita sobre os elementos de motivo ou objeto, o dos interesses pblicos. De maneira subjetiva, podemos afirmar que
controle seria no mrito administrativo do ato. trata-se do conjunto de rgos e de agentes pblicos aos quais a lei
atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.

Didatismo e Conhecimento 12
DIREITO ADMINISTRATIVO
CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO, CON- A organizao da Administrao Pblica Federal est regula-
CENTRAO E DESCONCENTRAO. mentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispe sobre a Ad-
ministrao Direta:
O Estado exerce funo administrativa por meio de rgos,
pessoas jurdicas e seus respectivos agentes pblicos, objetivando
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE
atender o interesse coletivo. Para tanto, o Estado adota duas formas
principais para a organizao e atuao administrativa: centraliza- FEVEREIRO DE 1967.
o e descentralizao.

Ocorre a centralizao administrativa quando o Estado exerce Art. 4 A Administrao Federal compreende:
suas funes diretamente, por meio de seus rgos e agentes pbli- I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios inte-
cos integrantes, assim, dizemos que a atividade administrativa do grados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e
estado centralizada quando exercida pelo prprio Estado, ou seja, dos Ministrios.
pelo conjunto orgnico que lhe compe.

Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o ADMINISTRAO INDIRETA


Estado desempenha algumas de suas atribuies por meio de outras
pessoas, e no pela sua administrao direta. Assim, dizemos que a o conjunto de pessoas jurdicas desprovidas de autonomia
atividade administrativa do Estado descentralizada quando exer- poltica que, vinculadas Administrao Direta, tm a competncia
cida por pessoas distintas do Estado, sendo que h transferncia de para o exerccio, de maneira descentralizada, de atividades
competncia para a execuo do servio pblico que lhe so perti- administrativas. So composta por entidades com personalidade
nentes para seus auxiliares. jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de
Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias,
A descentralizao efetivada por meio de outorga quando o Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
estado cria, por meio de lei, uma entidade ou pessoa jurdica, e a ela A organizao da Administrao Pblica Federal est regula-
lhe transfere determinado servio pblico. mentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispe sobre a Ad-
ministrao Indireta:
De outro modo, a descentralizao efetivada p meio de dele-
gao quando a Administrao Pblica transfere, mediante contrato DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE
administrativo (concesso ou permisso de servios pblicos), ou
por meio de ato unilateral (autorizao de servios pblicos), a exe- FEVEREIRO DE 1967.
cuo do servio.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
A concentrao, ou concentrao de competncia, ou ainda
...
administrao concentrada o sistema em que o superior hie-
rrquico mais elevado o nico e exclusivo rgo competente para II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes ca-
tomar decises, ficando os seus subordinados restritos e limitados tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
s tarefas de preparao e execuo das decises do superior hie- a) Autarquias;
rrquico.
b) Empresas Pblicas;
A desconcentrao o fenmeno, ou forma de organizao
administrativa, de distribuio interna de competncias. Diferente- c) Sociedades de Economia Mista.
mente da descentralizao, que envolve sempre mais de uma pessoa d) fundaes pblicas. Pargrafo nico. As entidades com-
jurdica de direito pblico, a desconcentrao ocorre exclusiva- preendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio
mente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica. em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal ati-
Trata-se, a desconcentrao, de mera tcnica administrativa de vidade.
distribuio interna de competncias de uma pessoa jurdica.Ocorre
desconcentrao administrativa quando uma pessoa poltica ou uma
entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
de sua prpria estrutura com a finalidade de conferir mais agilidade I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com per-
e eficincia a prestao dos servios sonalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira des-
ADMINISTRAO DIRETA centralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jur-
o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do dica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo
Estado (Unio, estados, municpios e Distrito Federal), aos quais da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica
foi atribuda competncia para o exerccio, de maneira centralizada, que o Governo seja levado a exercer por forca de contingncia ou
de atividades administrativas, composta por rgos ligados direta- de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das
mente ao poder central, seja na esfera federal, estadual ou municipal. formas admitidas em direito.

Didatismo e Conhecimento 13
DIREITO ADMINISTRATIVO
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de per- Sendo considerada como pessoa jurdica de direito privado,
sonalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explo- cuja administrao fica sob responsabilidade exclusivamente pelo
rao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, Poder Pblico, institudo por um ente estatal, com a finalidade defi-
cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio nida em lei especfica e sendo de propriedade nica do Estado.
ou a entidade da Administrao Indireta. A finalidade pode ser de atividade econmica ou de prestao
de servios pblicos. Trata-se de pessoa jurdica que tem sua criao
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade autorizada por lei, como instrumento de ao do Estado, dotada de
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de personalidade de direito privado mas submetida a certas regras de-
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que corrente da finalidade pblica, constitudas sob qualquer das formas
no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, admitidas em direito, cujo capital seja formado por capital formado
com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos unicamente e exclusivamente por recursos pblicos de pessoa de
respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recur- administrao direta ou indireta. Pode ser Federal, municipal ou es-
sos da Unio e de outras fontes. tadual.
1 No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a
regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas Sociedade de Economia Mista: a entidade dotada de perso-
Unio, em carter permanente. nalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao
de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas
2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Adminis- aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a
trao Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo. entidade da Administrao Indireta.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adqui- Trata-se de uma sociedade na qual h colaborao entre o Esta-
rem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de do e particulares ambos reunindo e unificando recursos para a rea-
sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes lizao de uma finalidade, sempre de objetivo econmico. A socie-
aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s dade de economia mista uma pessoa jurdica de direito privado e
fundaes. no se beneficia de isenes fiscais ou de foro privilegiado. O Estado
poder ter uma participao majoritria ou minoritria; entretanto,
mais da metade das aes com direito a voto devem pertencer ao
Assim, temos doutrinariamente: Estado. A sociedade de economia mista do gnero de sociedade
anonima, e seus funcionrios so regidos pela Consolidao das
Autarquias: o servio autnomo, criado por lei, com perso- Leis Trabalhistas CLT.
nalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar ati-
vidades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descen- Fundao Pblica: a entidade dotada de personalidade jurdi-
tralizada. ca de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de au-
Trata-se de pessoa jurdica de direito pblico, o que significa torizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no
dizer que tem praticamente as mesmas prerrogativas e sujeies da exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
administrao direta. O seu regime jurdico pouco se diferencia do autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respec-
estabelecido para os rgos da Admininstrao Direta, aparecendo, tivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da
perante terceiros, como a prpria Administrao Pblica. Difere da Unio e de outras fontes.
Unio, Estados e Municpios (pessoas pblicas polticas) por no As fundaes pblicas so organizaes dotadas de
ter capacidade poltica, ou seja, o poder de criar o prprio direito, personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criadas
pessoa pblica administrativa, porque tem apenas o poder de auto- para um fim especfico de interesse coletivo, como educao, cultura
-administrao, nos limites estabelecidos em lei. e pesquisa, sempre merecedoras de um amparo legal. As fundaes
pblicas so autonomas admininstrativamente, patrimnio prprio,
Desta forma, temos que a autarquia um tipo de administrao
e funcionamento custeado, principalmente, por recursos do poder
indireta e est diretamente relacionada administrao central, visto
pblico, mesmo que sob a forma de prestao de servios.
que no pode legislar em relao a si, mas deve obedecer legisla-
o da administrao qual est subordinada.
ainda importante destacar que as autarquias possuem bens e
receita prprios, assim, no se confundem com bens de propriedade 6 RGOS PBLICOS: CONCEITO,
da Administrao direta qual esto vinculadas. Igualmente, so NATUREZA E CLASSIFICAO.
responsveis por seus prprios atos, no envolvendo a Administrao
central, exceto no exerccio da responsabilidade subsidiria.

RGOS PBLICOS:
Empresa Pblica: Trata-se da entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclu-
sivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econ- uma unidade estatal com atribuio especfica dentro da or-
mica que o Governo seja levado a exercer por forca de contingncia ganizao do Estado. composto por agentes pblicos que dirigem
ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer e compem o rgo, voltado para o cumprimento de uma atividade
das formas admitidas em direito. a ser desenvolvida pelo Estado.

Didatismo e Conhecimento 14
DIREITO ADMINISTRATIVO
Em outras palavras, os rgos pblicos so unidades integrantes QUANTO ATUAO FUNCIONAL:
da estrutura administrativa de uma mesma pessoa jurdica nas quais
so agrupadas as competncias a serem exercdas por meio de seus - rgos Singulares: so aqueles que decidem e atuam por meio
agentes pblicos, ou seja, so simples conjutos de competncia, sem de um nico agente, o superior hierrquico. Os rgos singulares
personalidade jurdica prpria, resultados de uma tcnica de organi- possuem vrios agentes auxiliares, mas sua caracterstica de singula-
zao administrativa conhecida como desconcentrao ridade expressa pelo desenvolvimento de sua funo por um nico
agente, em geral o titular
Os rgos pblicos formam a estrutura do Estado, mas no tm
- rgos Coletivos: so aqueles que decidem pela manifestao
personalidade jurdica, uma vez que so apenas parte de uma estru-
de vrios membros, de forma conjunta e por maioria de votos, sem
tura maior, essa sim detentora de personalidade.
a prevalncia da vontade de um chefe prebiamente determinado. A
Como parte da estrutura superior, o rgo pblico no tem von- vontade da maioria imposta de forma legal, regimental ou estatu-
tade prpria, limitando-se a cumprir suas finalidadades dentro da tria.
competncia funcional que lhes foi determinada decorrente da or-
ganizao estatal.
Teoria do rgo:

Classificao dos rgos Pblicos:


Pela Teoria do rgo, amplamente adotada por nossa doutrina
e jurisprudncia administrativa, presume-se que a pessoa jurdica de
QUANTO POSIO ESTATAL: direito pblico manifesta suas vontades por meio dos seus rgos,
que so partes integrantes da prpria estrutura da Administrao P-
- rgos independentes- So os definidos na Constituio e blica ou centros de competncias criados para expressar a vontade
representativos dos Poderes do Estado. No possuem qualquer su- do Estado, de tal modo que, quando os agentes que atuam nestes r-
bordinao hierrquica e somente so controlados uns pelos outros. gos manifestam sua vontade, considera-se que esta foi manifestada
Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, pelo prprio Estado.
Chefias do Executivo, Tribunais e Juzes, Ministrio Pblico e Tri- A Teoria do rgo muito utilizada para justificas a validade
bunais de Contas. dos atos praticados por agentes pblicas, quando atuam no exerccio
- rgos autnomos - So os subordinados diretamente cpula regular de suas atribuies, pois considera-se que o ato praticado
da Administrao. Tm ampla autonomia administrativa, financeira pelo agente pblico ato emanado do rgo ao qual atua e est vin-
e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes de culado, assim, considerado como ato administrativo.
planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades
que constituem sua rea de competncia. Seus dirigentes so, em Deve-se esclarecer que no qualquer ato que ser imputado
geral, agentes polticos nomeados em comisso. So os Ministrios Administrao Pblica. necessrio que o ato revista-se, ao menos,
e Secretarias, bem como a AGU (Advocacia-Geral da Unio) e as de aparncia de ato jurdico pblico legtimo e seja praticado por
Procuradorias dos Estados e Municpios. algum que se deva presumir ser um agente pblico devidamente
- rgos superiores - Detm poder de direo, controle, deciso investido no cargo. Fora desses casos, o ato no ser considerado
e comando dos assuntos de sua competncia especfica. Represen- ato do Estado.
tam as primeiras divises dos rgos independentes e autnomos. Assim, para que possa haver a imputao, a pessoa que pratica
Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divises, etc. o ato administrativo deve faz-lo em uma situao tal que leve o
- rgos subalternos - So os que se destinam execuo dos administrado a presumir regular sua atuao.
trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.: portarias, se-
es de expediente, etc.

QUANTO ESTRUTURA: 7 SERVIDORES PBLICOS: CARGO,


EMPREGO E FUNO PBLICOS.
- rgos Simples: so tambm conhecidos por unitrios, ou
unos, so aqueles que possuem apenas um centro nico de compe-
tncia, sua caracterstica fundamental a ausncia de outro rgo
em sua estrutura, para auxili-lo no desempenho de suas funes
- rgos Compostos: So queles os quais detm estruturas com- CONCEITO DE AGENTES PBLICOS
postas por outros rgos menores, seja com desempenho de funo
principal seja de auxilio nas atividades, as funes so distribudas
em vrios centros de competncia, sob a superviso do rgo de
chefia, respeitadas as ordens hierrquicas. Considera-se Agente Pblico toda pessoa fsica que exera,
mesmo que de maneira temporria e transitria, com ou sem remu-
- rgos Federais: So os rgos ligados a administrao pbli- nerao, mediante eleio, nomeao, designao, contratao ou
ca central localizada na esfera federal, a Caixa Econmica Federal qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
(CEF) uma das empresas. emprego ou funo pblica.

Didatismo e Conhecimento 15
DIREITO ADMINISTRATIVO
Conforme se pode observar do conceito de Agente Pblico, seu - Agentes Delegados: so os particulares que recebem a atribui-
sentido amplo, englobando todas as pessoas fsicas que, de qual- o de exercerem determinada atividade, obra ou servio pblico,
quer modo e a qualquer ttulo, exercem uma funo pblica, me- fazendo-o em nome prprio e por sua conta em risco, sob a fiscali-
diante remunerao ou gratuita, permanente ou temporria, poltica zao permanente do poder delegante.
ou administrativa, atuando em nome do Estado. Ressalta-se que no possuem carter de servidores pblicos,
Assim, temos que o Agente Pblico a pessoa natural mediante nem mesmo atuam em nome da administrao pblica, so colabo-
o qual a Administrao Pblica se manifesta e atua, so competentes radores que se sujeitam, durante a prestao dos servios pblicos a
para exteriorizar as vontades do Estado, em razo de vnculos jur- responsabilidade civil objetiva.
dicos existentes entre o Poder Pblico e o individuo que est exer- Como exemplo de Agentes Delegados temos: As Concessio-
cendo funo pblica. nrias e Permissionrias de servios pblicos, leiloeiros, tradutores
pblicos, etc.
ESPCIES:
CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA:
A doutrina identifica e classificam em categorias os integrantes
do gnero Agente Pblico, as seguintes espcies: - Cargos pblicos: nos ensinamentos do professor e jurista Cel-
- Agentes Polticos: so os integrantes dos mais altos graus do so Antnio Bandeira de Mello, temos que cargos pblicos: So as
Poder Pblico, aos quais incumbe a elaborao das diretrizes de mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem expres-
atuao do governo, e das funes de direo, orientao e fiscaliza- sadas por um agente , prevista em nmero certo, com denomina-
o geral da atuao da Administrao Pblica. es prprias, retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico
So Agentes Polticos: os chefes do Poder Executivo, em suas e criadas por lei.
diferentes esferas (Presidente da Repblica, governadores e prefei- Importante esclarecer que aqueles que so titulares de cargos
tos), seus auxiliares imediatos (Ministros e secretrios estaduais ou pblicos so submetidos ao regime estatutrio, so servidores pbli-
municipais), bem como os membros do Poder Legislativo (senado- cos efetivos e/ou comissionados.
res, deputados e vereadores); - Empregos Pblicos: para Celso Antnio Bandeira de Mello,
- Servidor Pblico: na definio do jurista Celso Antnio Ban- So ncleos de encargos de trabalho permanentes a serem preen-
deira de Mello, temos que so servidores pblicos: Todos aque- chidos por agentes contratados para desempenh-los, sob relao
les que mantm vnculo de trabalho profissional com as entidades trabalhista.
governamentais, integrados em cargos ou empregos da Unio, Destaca-se que os ocupantes de empregos pblicos so regidos
Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e ao regime contratual, obedecidos as regras da CLT, com natureza
fundaes de Direito Pblico. Em suma: so os que entretm com trabalhista.
o Estado e com as pessoas de Direito Pblico da Administrao - Funes Pblicas: so as funes de confiana e ainda as fun-
indireta relao de trabalho de natureza profissional e carter no es exercidas por agentes pblicos contratado por tempo certo e de-
eventual. terminado para atender interesse de carter excepcional de interesse
Em outras palavras, podemos definir servidor pblico como pblico, no havendo a necessidade de abertura de concurso pblico
aqueles que gozam da titularidade de cargos pblicos de provimento para tal contratao, dada sua urgncia e excepcionalidade.
efetivou ou de provimento de cargo em comisso, so agentes admi-
nistrativos, de carter estatutrio.
- Empregados Pblicos: so aqueles que mantm vnculo
funcional com a administrao pblica, ocupantes de empregos 8. CONTROLE E RESPONSABILIZAO
pblicos, sujeitando-se a regime jurdico contratual de trabalho, DA ADMINISTRAO: CONTROLE
regidos especificamente pelas regras e normas previstas na ADMINISTRATIVO; CONTROLE
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). JUDICIAL; CONTROLE LEGISLATIVO;
- Agentes Temporrios: so os particulares contratados RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
pela Administrao Pblica com tempo de prestao de servio
determinado, para atender necessidades temporrias de excepcional
interesse pblico, so ocupantes de funo pblica remunerada e
temporria, com contrato de trabalho regido pelas normas do Direito
Pblico, e no trabalhista (CLT), mas tambm no possui o carter CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA:
estatutrio. uma forma especial de prestao de servio pblico
temporrio, urgente e excepcional. atravs do exerccio das funes administrativas, ou, pela
- Agentes Honorficos: so os indivduos requisitados ou de- expedio de atos administrativos que o Estado, no uso de suas
signados para colaborarem com o Poder Pblico (de maneira tran- prerrogativas em face do indivduo, estabelece a formao de
sitria) para a prestao de servios especficos, levado em conside- relaes jurdico-administrativas entre a Administrao Pblica e o
rao sua condio cvica, de sua honorabilidade ou ento pela sua Administrado.
notria capacidade profissional. Via de regra no so remunerados Com a edio dos atos administrativos pela Administrao P-
e no possuem qualquer vinculo profissional com a Administrao blica deve atender, alem da manifestao da vontade, do objeto e da
Pblica. forma, ao motivo e ainda finalidade, dentro de um contexto rgido
Como exemplos de Agentes Honorficos temos: Jurados, Me- de legitimidade e de legalidade.
srios eleitorais, etc.

Didatismo e Conhecimento 16
DIREITO ADMINISTRATIVO
Ao divergir com qualquer um dos princpios constitucionais, Diante de uma situao desfavorvel, de natureza subjetiva, ou
quais sejam: legalidade, moralidade, publicidade ou impessoalida- repleto de desobedincia s formalidades legais, de natureza obje-
de, o administrador pblico ofende o prprio Estado, alm de violar tiva, ao administrado prejudicado assegurado o direito interpo-
direitos diversos do administrado. Observa-se ento que, quando sio de recurso atravs de petio dirigida autoridade superior,
tais questes so levadas em juzo, em quase todas as aes so ajui- devidamente motivada, como forma de provocao da atuao do
zadas em face do administrador e no contra o Estado. controle interno da Administrao.
Por controle entende-se a faculdade atribuda a um Poder para A representao tem o conceito voltado exposio direciona-
exercer vigilncia, garantida a faculdade de correo, sobre a condu- da autoridade superior, um recurso com natureza constitucional
ta de outro, dentro dos limites previstos constitucionalmente. que consiste na denuncia formal de irregularidades existentes em
Como sabido, todo ato emanado da Administrao Pblica uma ato administrativo.
deve ser motivado, que justifica o prprio ato, e funciona como A reclamao nada mais do que um pedido dirigido auto-
meio de controle dos atos administrativos, seja ele vinculado ou dis- ridade hierrquica superior, em forma de protesto ou queixa, por
cricionrio. meio do qual o autor da reclamao reivindica a reparao de ato
que reputar injusto.
CONTROLE ADMINISTRATIVO O pedido de reconsiderao dirigido prpria autoridade que
editou o ato, buscando nova deliberao.
O Controle Administrativo, ou tambm chamado de controle
interno, tem como finalidade principal obter a harmonia e a padroni- CONTROLE JUDICIAL
zao da ao administrativa, a eficcia dos servios administrativos
e, bem assim, a retido e a competncia dos funcionrios que guar- Controle judicial, pode ser assim entendido como sinnimo de
necem a administrao. reexame ou reviso, ou seja, a verificao, pelo Poder Judicirio,
A auto-reviso do ato administrativo fundamenta-se na hierar- quando provocado, da legalidade dos atos praticados pela Adminis-
quia que, como vnculo que subordina os demais rgos administra- trao Pblica, isto porque a jurisdio civil, contenciosa e volunt-
tivos, graduando a autoridade de cada um, deriva o poder de vigiln- ria, exercida pelos juzes, em todo o territrio nacional.
cia e o poder de direo, bem como o poder de reviso, pelos quais Para que haja a ocorrncia do controle jurisdicional, atravs da
se garante a completa unidade de direo ao sistema administrativo. propositura de uma ao, alm da ilegalidade dos atos da Adminis-
Temos ento que controle interno aquele controle exercido trao, h que existir, por parte de quem aciona o Poder Judicirio,
pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, na legtimo interesse econmico ou moral e legitimidade, entendendo-
esfera da prpria Administrao, assim, qualquer controle efetivo -se por interesse a possibilidade de haver benefcio ou prejuzo
realizado pelo Poder Executivo sobre os seus servios ou agentes como decorrncia da ao da Administrao e por legitimidade a
considerado interno, assim como o controle do Poder Legislativo ou conformidade com a lei.
do Poder Judicirio, por seus rgos de Administrao, sobre seus Assim, em razo da atuao administrativa, no decorrer da
agentes e tambm sobre os atos administrativos praticados. execuo de seus fins, podem ocorrer conflitos de interesses entre
Assim, com o objetivo de serem observadas as normas fun- a Administrao e o administrado que levem ao estabelecimento de
damentais, os responsveis pelo controle interno, ao tomarem co- incertezas e dvidas a respeito da razo ou da justia do ato pratica-
nhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela devero do, o que demanda a necessidade de eleio de um rbitro alheio e
dar cincia imediata ao Tribunal de Contas respectivo, sob pena de parcial relao jurdica.
responsabilidade solidria, sendo considerado parte legitima para a O modelo de Estado de Direito impe-se, de um lado a sujeio
prtica dos atos de denuncia, qualquer cidado, partido poltico, as- do Estado ordem jurdica por ele mesmo estabelecida, decorrente
sociao ou sindicato. do princpio da legalidade, e, de outro lado, o controle jurdico dessa
sujeio, em busca da eliminao do rbitro.
Da Reviso Ex-officio: Desta feita, diante da presena de um conflito de interesses en-
A reviso ex-officio pode ser entendida de maneira geral tre a Administrao e o administrado, ao Poder Judicirio, quando
como a reviso espontnea exercida pela Administrao sobre seus provocado, compete soluo do litgio, tendo lugar o conhecido
prprios atos, que decorre em virtude da hierarquia e da autotutela. controle jurisdicional. O controle jurisdicional somente ocorre
Diante da verificao de que o ato administrativo no atende quando houver provocao da parte interessada em presena de um
aos requisitos prescritos em, ou em presena reconhecida da incon- fato concreto.
venincia ou da inoportunidade, a autoridade prolatora pode rever Todo direito protegido por uma ao e a Constituio Federal
diretamente o ato ou ele pode ser revisto pelo agente de hierarquia assegura aos administrados o direito de petio ao Poder Judicirio
superior, independente de provocao de parte interessada. em defesa de direito ou contra ilegalidade ou ainda eventual abuso
de poder, conforme garante o artigo 5, inciso XXXIV, da Consti-
Da Reviso Provocada: tuio Federal.
A reviso provocada, na instncia administrativa, realiza-se O reexame da ao da Administrao pelo Poder Judicirio li-
atravs de recurso, de pedido de reconsiderao, de reclamao ou mita-se verificao da legalidade do ato, isto porque Administra-
de representao. o e s a ela compete a anlise da oportunidade e da convenincia
Tal recurso, alm da tranquilidade psicolgica que assegura ao da ao administrativa.
administrado ou servidor, visa corrigir os possveis e eventuais erros Assim, s o direito e no o interesse do administrado poder
do ato administrativo, inscrevendo-se como um direito potestativo ser objeto da ao revisria do Poder Judicirio. No pode o Poder
do administrado, com natureza subjetiva, que ele pode usar sempre Judicirio adentrar no mrito do ato administrativo para indagar a
que julgar preterido um direito seu ou incorreto, em seu desfavor, oportunidade e a convenincia, mas to somente a legitimidade, isto
um ato administrativo. , a sua conformidade com a lei.

Didatismo e Conhecimento 17
DIREITO ADMINISTRATIVO
Quando o Poder Judicirio provocado, chamado a se manifes- Dentro das atribuies de controle externo, o Congresso Nacio-
tar deve circunscrever o mbito da sua real atuao ao caso sobre o nal competente para realizar o julgamento das contas que o Presi-
qual tenha sido chamado ou provocado a atuar. dente da Repblica deve apresentar anualmente, e ainda apreciar os
sabido que a Administrao Pblica somente pode agir de atos sobre a execuo dos planos de governo.
acordo com o que prescreve a lei, contudo, pode deixar, por motivada de competncia privativamente ao Senado Federal, no exer-
por flagrantes interesses pblicos, de cumprir exatamente com a lei, ccio do controle externo, nos termos do artigo 52 da Constituio
isto , deixar de execut-la em um determinado momento, sem que Federal, processar e julgar o Presidente da Repblica bem como o
isto implique em quebra de princpio da legalidade. Vice-Presidente nos crimes de responsabilidade, e os Ministros de
Apesar da disposio constitucional prevista no artigo 5, inciso Estado nos crimes com a mesma natureza conexos com aqueles.
XXXV, que no exclui da apreciao do Poder Judicirio leso ou Da mesma maneira, compete ao Senado Federal, o processa-
ameaa de direito, em presena da independncia dos Poderes, regu- mento e consequente julgamento dos Ministros do Supremo Tribu-
larmente definida no artigo 2, da Constituio Federal, so impostas nal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral
restries legais apreciao dos atos administrativos pelo Poder
da Unio nos crimes de responsabilidade.
Judicirio.
Ao Senado Federal incumbe a funo de aprovar, previamente,
H uma grande necessidade de subtrair a Administrao a uma
mediante voto secreto, depois de realizada arguio pblica a esco-
prevalncia do Poder Judicirio, capaz de diminu-la, ou at mes-
lha de magistrados (nos casos especficos normatizados pela Cons-
mo de anul-la em suas atividades peculiares, se pem restries
apreciao jurisdicional dos atos administrativos, no que respeita tituio Federal), escolha de Ministros para composio do Tribunal
extenso e consequncias, para que assim se respeite a autonomia de Contas da Unio, previamente indicados pelo Presidente da Re-
constitucionalmente firmada entre os trs Poderes. pblica (um tero), escolha de Governado de Territrio, presidente e
vedada ao Poder Judicirio a apreciao do ao administrativo diretores do Banco Central, Procurador-Geral da Repblica, escolha
quanto ao mrito, protegendo assim o poder discricionrio que a (aps arguio em seo secreta) dos chefes integrantes de misso
Administrao Pblica goza, ficando assim restrita essa anlise diplomtica de carter permanente.
e apreciao somente quanto sua conformidade com a lei, Deve ainda ser apreciado e autorizado pelo Senado Federal a
respeitando o principio da legalidade. realizao de operaes externas de natureza financeira, de interesse
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Mu-
CONTROLE LEGISLATIVO nicpios e estabelecer limites globais e condies para o montante da
dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
O controle legislativo, integrante do sistema de controle exter- Alm de dispor sobre limites e condies para a concesso de garan-
no, que muitos denominam parlamentar sem que vigore no pas o tia da Unio em operao de crdito externo e interno.
regime parlamentarista, que exercido sob os aspectos de correo J a competncia da Cmara dos Deputados, nos exatos ter-
e fiscalizao, tendo em vista o interesse publico. mos do artigo 51, inciso I, da Constituio Federal, autorizar, pelo
O controle externo legislativo desempenhado de forma direta voto de dois teros de seus membros, a instaurao de processo
e indireta. Ser direto quando exercido pelo Congresso Nacional, contra o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica,
em nvel federal; pelas Assembleias Legislativas, nvel estadual e assim como os Ministros de Estado.
distrital; e pelas Cmaras Municipais, em nvel municipal. A Cmara dos Deputados, no exerccio do controle externo,
Ser legislativo indireto o controle exercitado pelos Tribunais competente a tomada de contas do Presidente da Repblica, quando
de Contas, que funcionam como rgos auxiliares de Poder Legis- no apresentada ao Congresso Nacional, dentro do prazo de sessenta
lativo. dias aps a abertura da sesso legislativa, nos termos do artigo 51,
Controle Legislativo Direto: Compete ao Congresso Nacional, inciso II da Constituio Federal.
ou seja, s duas Casas Legislativas Federais (Senado Federal e C-
O controle exercido pelas Cmaras Municipais, diante do Po-
mara dos Deputados), de acordo com o que dispe o artigo 49, V, da
der Executivo Municipal vem definido nas Leis Orgnicas prprias
Constituio Federal, sustar os atos normativos do Poder Executivo
de cada Municpio.
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
Controle Legislativo Indireto: Durante o Imprio brasileiro no
legislativa. Possui tambm como funo, no exerccio do controle
externo de acompanhamento da execuo oramentria, com pare- existiu no pas nenhum Tribunal de Contas, embora em Portugal ti-
cer tcnico de Comisso Mista (artigo 166, 1, II da Constituio vesse existido as Casas de Contas que eram responsveis pela arre-
Federal) e em atendimento a solicitao do Tribunal de Contas da cadao e fiscalizao das receitas pblicas, mas em nada pode ser
Unio, sustar ato do Poder Executivo que possa causar dano irrepa- comparado com as Cortes de Contas.
rvel ou grave leso economia pblica. Os primeiros esboos da ideia da formao de um Tribunal de
O Congresso Nacional, ou qualquer de suas comisses, pode- Contas surgiram com a observncia da ineficincia dos parlamentos
ro convocar Ministro de Estado ou qualquer titular de rgos di- na funo da fiscalizao dos bens e gastos pblicos, quando do sur-
retamente subordinados Presidncia da Repblica para, caso haja gimento das monarquias parlamentaristas.
necessidade, prestar de maneira pessoal, informaes sobre assuntos Assim, verificou-se a necessidade de um Tribunal, auxiliando o
previamente determinado, podendo ser enquadrado como crime de exerccio do Poder Legislativo de fiscalizao e controle dos gastos
responsabilidade, a ausncia a tal convocao, sem justificao ade- pblicos. Assim, os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e de
quada. alguns Municpios, atuam como rgos auxiliares do Poder Legis-
Compete ainda ao Congresso Nacional, para apurao dos fatos lativo, exercendo o controle externo, ou indireto, da Administrao
controversos, instaurar Comisso de Inqurito, nos termos da Lei Pblica, buscando em sua atuao a fiscalizao da gesto financei-
1.579/52. ra, oramentria e patrimonial do Estado.

Didatismo e Conhecimento 18
DIREITO ADMINISTRATIVO
O Tribunal de Contas da Unio regularmente composto por RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREI-
nove ministros, devidamente sediado no Distrito Federal e possui TO BRASILEIRO:
jurisdio em todo territrio nacional e tem suas atividades regula-
mentadas pela Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992.
de competncia do Presidente da Repblica a nomeao, Temos pacificado o entendimento em nosso ordenamento jur-
aps aprovao pelo Senado Federal por votao secreta e aps dico que um ato praticado por uma pessoa poder gerar consequn-
arguio pblica, de um tero dos membros do Tribunal de Contas cias a outrem, em trs esferas distintas do Direito Brasileiro.
da Unio. O restante, ou seja, os outros dois teros so escolhidos Inicialmente, se o ato praticado pelo autor for tipificado em lei
pelo Congresso Nacional, obedecida a regulamentao definida pelo como crime ou contraveno, este responder na esfera penal. Caso
Decreto Legislativo n 6, de 22 de abril de 1993. o ato praticado caracterizar infrao a normas administrativas, o au-
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados tor do ato dever responder na esfera administrativa, entretanto, se o
dentre brasileiros, com idade superior a 35 anos e inferior a 65 anos, ato ocasionar dano ao patrimnio de outrem ou sua moral, o autor da
que possuam idoneidade moral e reputao ilibada, com notrios pratica do ato dever responder de acordo com as lei civis do nosso
conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou ordenamento jurdico.
administrao pblica, que tenha mais de dez anos de exerccio de Assim, via de regra, as esferas do direito acima descritas so
funo ou de efetiva atividade profissional que exija tais conheci- autnomas e independentes entre si, com ritos e procedimentos dife-
mentos, de acordo com o que dispe o artigo 73, 1 da Constitui- rentes para a apurao da responsabilidade e aplicao das sanes
o Federal, seguido do artigo 71 da Lei n 8.443/92. aplicveis em cada caso e em cada esfera do Direito, entretanto,
No caso de ausncia ou impedimentos legais os Ministros so poder ocorrer a imputao de responsabilidade cumulativa, caso
substitudos, mediante convocao do Presidente do Tribunal, pelos o ato praticado pelo autor gere sua responsabilizao nas diferentes
Auditores, observada a ordem de antiguidade no cargo, ou a maior esferas acima demonstradas.
idade, no caso de idntica antiguidade.
O artigo 71 da Constituio Federal normatiza que o controle Evoluo Histrica e fundamentos jurdicos:
externo, de competncia do Congresso Nacional, ser exercido com
auxilio do Tribunal de Contas da Unio. Ampliando o campo de
atuao do Tribunal de Contas da Unio, dentro dos limites constitu- Para chegarmos ao modelo de Responsabilidade do Estado
cionais, a Lei n 8.443/92 estabelece, em seu artigo 1, as limitaes diante dos prejuzos causados a terceiros, passamos a discorrer ra-
de competncia do mesmo Tribunal. pidamente sobre a evoluo histrica deste instituto bem como seus
A composio dos Tribunais de Contas dos Estados vem de- fundamentos jurdicos.
finida nas Constituies e nas legislaes complementares de cada
Estado. Para o regular desempenho de sua competncia o Tribunal
de Contas receber da Secretaria de Estado da Fazenda e das Pre- - 1 Etapa: Irresponsabilidade do Estado - inicialmente tnha-
feituras Municipais, em cada exerccio, o rol dos responsveis por mos o entendimento majoritrio em diversas escolas do Direito pelo
dinheiro, valores e bens pblicos, e outros documentos ou informa- mundo que o Estado no tinha qualquer responsabilidade pelos seus
atos, ou seja, o Poder Pblico era isento de qualquer responsabilida-
es que considerar necessrios.
de perante terceiros, essa perodo ficou conhecido como The King
Cumpre destacar que os pareceres emitidos pelo Tribunal de can do no wrong ou O Rei no erra nunca.
Contas referentes s contas prestadas pelo Governador e pelos Pre-
feitos Municipais no tm poder vinculante, podendo ser aceitos ou
no pelo Poder Legislativo. - 2 Etapa: Responsabilidade Subjetiva A partir dessa fase, o
As contas que devem ser prestadas pelas Mesas da Cmara dos Poder Pblico passou a responder baseado no conceito de culpa, cul-
deputados, do Senado Federal, das Assembleias Legislativas, das pa annima, quando o servio que deveriam prestar ou no prestou,
Cmaras Municipais e ainda pelos Tribunais (Poder Judicirio Fe- ou ainda quando prestou de forma deficiente. A culpa no recaia em
deral e Estadual), eram julgadas pelos Tribunais de Contas da Unio algum particular, bastava para tanto constatar que o servio no foi
ou dos Estados, dependendo da esfera a qual pertence. efetuado, ou ento feito com deficincia para a culpa recair sobre
Entretanto, a Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, o servio e no sobre a pessoa. Este perodo ficou conhecido pela
estabelece, em seu artigo 56, que as contas prestadas pelos Chefes expresso Culpa do Servio.
do Poder Executivo incluiro, alm das contas prprias, as dos Pre-
sidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe
- 3 Etapa: Responsabilidade Objetiva O Poder Pblico pas-
do Ministrio Pblico, as quais recebero parecer prvio, separada-
sa a responder com fundamento no nexo de causalidade, ou seja, a
mente, do respectivo Tribunal de Contas. relao de causa e efeito entre o fato ocorrido e as consequncias
Assim, a nova legislao desvincula os Chefes dos outros Po- dela resultantes. O Estado responde sem a comprovao de dolo ou
deres das disposies normativas contida no artigo 71, inciso II, da culpa.
Constituio Federal.
S com relao s contas dos Chefes do Executivo que o pro- A teoria da responsabilidade objetiva surge com a Constituio
nunciamento do Tribunal de Contas constitui mero parecer prvio, Federal de 1946, substituindo a teoria subjetiva baseada na Culpa
do Servio. O texto constitucional de 1946 estabelece a responsa-
sujeito apreciao final do Poder Legislativo, antes do qual no
bilidade direta do Estado, exigindo culpa ou dolo do funcionrio
h inelegibilidade. As contas de todos os demais responsveis por
apenas para estabelecer o direito regressivo do Estado contra seu
dinheiro e bens pblicos so julgadas pelo Tribunal de Contas e suas
agente.
decises geram inelegibilidade.

Didatismo e Conhecimento 19
DIREITO ADMINISTRATIVO
DA REPARAO DO DANO Diante de tais esclarecimentos, temos que a responsabilidade
Denomina-se responsabilidade na esfera civil a obrigao im- civil do Estado, bem como de seus prestadores de servio pblico
posta a uma pessoa de indenizar ou ressarcir os danos experimen- objetiva, bastando para tanto a demonstrao da relao de causa
tados por algum. A responsabilidade pode ser contratual ou extra- e efeito entre o servio pblico e o dano, para gerar a obrigao de
contratual. indenizao.

Quando estamos diante da responsabilidade civil contratual, a Dessa maneira no se cogita a ideia de que, aquele que sofreu
mesma segue os princpios gerais dos contratos, entretanto, a res- danos, comprovar culpa ou dolo, quando figure no polo passivo, a
ponsabilidade civil extracontratual baseia-se na culpa do agente cau- administrao pblica, bastando para tanto a incidncia do nexo de
sador do dano. causalidade. dessa maneira que garante o artigo 37, 6 da Cons-
tituio Federal, seno vejamos:
A responsabilidade civil patrimonial extracontratual decorre de
atos que causem leso patrimonial, dano moral, ou ambos. Via de As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado,
regra, para a imputao de responsabilidade civil deve restar cabal- prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos que seus
mente demonstrado no s a ocorrncia do dano, mas tambm a re- agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direi-
lao entre um ato e o dano, ou seja, necessria a comprovao de to de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
que o dano resultado de um ato praticado por determinado agente, Neste sentido, esto enquadrados a Administrao Pblica em
este elo de ligao entre o ato, dano e o agente causado a doutrina ju- todas as suas vertentes, ou seja, toda a esfera administrativa est su-
rdica nomeou de nexo causal, sendo utilizado como parmetro para jeita a responsabilidade objetiva pelos danos que causar a terceiros,
averiguar a culpa do agente que praticou o ato que resultou em dano. seja a Administrao Direta, Indireta, Concessionrias e/ou Permis-
Assim, comprovado a ocorrncia do nexo causal, o grau de sionrias de Servios Pblicos.
culpabilidade do agente que praticou o ato e a extenso do dano,
esgota-se a responsabilidade civil com a correspondente indeniza-
DO DIREITO DE REGRESSO:
o pela leso causada.
Temos ento, diante da introduo explanada, que a essa moda-
lidade de responsabilidade civil, a qual exige a comprovao da cul- Cumpre ressaltar o direito que a Administrao Pblica tem de
pa do agente para sua caracterizao, o carter subjetivo, ou seja, a ingressar com ao judicial visando a apurao das responsabilida-
responsabilidade civil subjetiva leva em considerao a conduta do des de seus agente no cometimento do dano a terceiros, dai surge o
agente causador do dano, exigindo que ele tenha atuado com culpa, direito de regresso conferido ao Poder Pblico visando a verificao
para que ele possa ser responsabilizado e compelido ao pagamento de dolo ou culpa de seus agente e possvel ressarcimento de valores.
de indenizao correspondente a extenso do dano (patrimonial e/ H dois aspectos peculiares que ensejam o direito de regresso
ou moral). da Administrao Pblica contra seu agente:
Entretanto, ao Poder Pblico no aplicado este modelo de
responsabilidade civil subjetiva, visto que, de acordo com o ordena-
mento jurdico vigente, inclusive constitucional, e os posicionamen- - A Administrao Pblica para ingressar com ao regressiva
tos doutrinrios majoritrios, temos que a Administrao Pblica contra seu agente, dever comprovar previamente j ter sido con-
possui o dever de indenizar aquele que for lesado por ao ou omis- denada a indenizar o particular lesado, haja vista que seus direito
so de seus agentes pblicos (ou delegatrio de servio pblico), que regressivo originrio a partir de sentena final condenatria, sem
agindo nesta qualidade, praticou o ato gerador do dano. possibilidades de reverso recursal.
Assim, o particular lesado, dever ajuizar ao diretamente
contra a Administrao Pblica, e no contra o agente pblico que - Ocorrncia de dolo ou culpa do agente pblico na leso ex-
praticou o ato lesivo, bastando ao particular comprovar em juzo a perimentada pelo particular, ou seja, necessria a comprovao
relao de causa e consequncia entre a atuao lesiva da Adminis- de que o agente agiu com dolo ou culpa para ser responsabilizado
trao Pblica e o dano decorrente, bem como a valorao patrimo- (responsabilidade subjetiva do agente).
nial do dano.
Em linhas gerais, temos que a Administrao Pblica, ou de-
Isto ocorre porque, diferentemente da responsabilidade civil legatria de execuo dos servios pblicos, cujo agente praticou o
subjetiva, a Administrao pblica responde perante os usurios dos ato lesivo, indeniza o particular independentemente de comprova-
servios pblicos de forma objetiva, bastando a demonstrao do o de dolo ou culpa do Poder Pblico, entretanto, o agente pblico
nexo causal e o dano para surgir a obrigao de indenizar, no sendo somente ser condenado a ressarcir a Administrao Pblica regres-
necessria a demonstrao de que houve culpa do agente pblico sivamente se houver a comprovao de dolo ou culpa de sua parte,
(ou delegatrio de servio pblico) na falha da execuo de suas durante o exerccio de suas funes pblicas.
funes pblicas, que originaram a leso ao particular.
Para o jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, o conceito de RESPONSABILIDADE POR ATO COMISSIVO DO ES-
responsabilidade objetiva do Estado a obrigao de indenizar TADO:
que incumbe a algum em razo de um procedimento licito ou il-
cito que produziu uma leso na esfera juridicamente protegida de O Estado, por sua natureza jurdica, tem o poder-dever de agir
outrem. Para configur-la basta, pois, a mera relao causal entre em todas as hipteses de anseios sociais, ou seja, o Estado movido
o comportamento e o dano. pela busca ao interesse coletivo.

Didatismo e Conhecimento 20
DIREITO ADMINISTRATIVO
neste aspecto que reside a responsabilidade do Estado por ato Para tal fenmeno a doutrina confere o instituto da Responsabi-
comissivo, quando h efetiva atuao estatal e tal atuao se torna, lidade Civil Subjetiva na modalidade culpa administrativa, devendo
em algum momento, lesiva ao direito de particulares. a pessoa que sofreu o dano comprovar que houve falta da prestao
Como mencionado, o Estado em sua busca ao atendimento aos dos servios que deveriam ter sido prestados pelo Estado, provando
interesses coletivos detm o monoplio da fora estatal, ditando sua ainda que essa omisso estatal foi a responsvel direta pelo dano
presena perante a coletividade, possuindo o dever de intervir na sofrido.
esfera de direitos individuais dos administrados, praticando atos em Muito embora seja considerada pela doutrina, nos casos de
benefcio de todos, os quais, em algum momento, podem acarretar omisso, responsabilidade subjetiva, no exige que haja compro-
em danos e prejuzos a indivduos determinados. vao de culpa de um agente pblico especfico e individualizado.
Tais condutas, ou atos administrativos praticados pela Admi- Temos dessa forma que trata-se de culpa administrativa ou culpa
nistrao Pblica na busca do atendimento ao interesse pblico, que annima justamente para esclarecer que no h individualizao de
eventualmente geram danos a terceiros, so chamados de conduta um agente determinado que tenha atuado culposamente, mas sim
comissiva legtima. para que seja necessrio a apurao se houve de fato responsabilida-
assim entendida como legtima, pois, a finalidade da atividade de estatal pela falta ou falha no servio pblico.
administrativa que causou dano a determinado indivduo, somente
foi praticado pela Administrao Pblica em virtude de necessidade REQUISITOS PARA DEMONSTRAO DA RESPON-
imperiosa em atender necessidades da coletividade. SABILIDADE DO ESTADO.
Durante a atividade estatal, temos ainda a atuao da adminis-
trao pblica fundada em ato ilcito. Nestes casos a doutrina classi- Conforme estudado at o presente momento, temos que, via de
fica tal ato administrativo como conduta comissiva ilegtima. Muitas regra, a Responsabilidade do Estado em reparar os danos causados a
vezes o ato administrativo est revestido de ilegalidade ou ilegitimi- terceiros na modalidade objetiva.
dade, o que poder acarretar em danos aos terceiros. Dessa forma, temos que para o terceiro prejudicado possa plei-
Entretanto, o que temos no ordenamento jurdico brasileiro tear a reparao dos danos sofridos necessrio a demonstrao do
que tanto as condutas comissivas legtimas como as ilegtimas, dano e do nexo causal.
quando causarem prejuzos a terceiros, devem ser reparadas, pos- Para tanto, basta que exista o dano decorrente da atuao de
suindo o Estado a responsabilidade objetiva em indenizar e reparar
agente pblico, agindo nessa qualidade, e a relao de causalidade
os danos causados em virtude de sua ao administrativa, e por tal
entre a ao ou omisso do Estado e o resultado final (dano propria-
razo, no se torna necessrio a demonstrao de ao legtima ou
mente dito).
ilegtima do Estado para se apurar a responsabilidade estatal.
Assim, demonstrado os dois elementos fundamentais (dano +
nexo causal) significa dizer que no importa verificar e comprovar a
RESPONSABILIDADE POR OMISSO DO ESTADO
culpa de determinado agente pblico, para que nasa a responsabili-
dade do Estado em reparar os danos causados.
A Constituio Federal de 1988 no traz em seu texto legal ne-
nhuma regra expressa relativa a responsabilidade civil do Estado por
omisso administrativa, ficando sob os cuidados da doutrina e da CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RES-
jurisprudncia enfrentar o tema. PONSABILIDADE DO ESTADO.
No que tange a responsabilidade por omisso do Estado, o Pro-
fessor Celso Antnio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Nos casos de responsabilidade objetiva, o Estado somente no
Direito Administrativo assim entende sobre tal assunto: ser responsabilizado por danos causados a terceiros quando faltar
Se o Estado, devendo agir, por imposio legal, no agiu ou o a comprovao da relao de nexo de causalidade de sua atuao
fez deficientemente, comportando-se abaixo dos padres legais que administrativa e o dano.
normalmente deveriam caracteriz-lo, responde por esta incria, Nas palavras do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, te-
negligncia ou deficincia, que traduzem um ilcito ensejador do mos no caso de responsabilidade objetiva que o Estado somente
dano no evitado quando, de direito, devia s-lo. exime-se: apenas se no produziu a leso que lhe imputada ou
Diante de tal lio, temos que o Estado somente responde na se a situao de risco inculcada a ele inexistiu ou foi sem relevo
forma omissiva quando, ficar comprovado pelo terceiro lesado, que decisivo para a ecloso do dano. Fora da responder sempre. Em
o dano somente ocorreu em virtude de falta de servio pblico ou suma: realizados os pressupostos da responsabilidade objetiva, no
servio ineficiente. h evaso possvel.
Entretanto, cumpre esclarecer que, quando se trata de responsa- Como verificado, temos que para a comprovao da responsa-
bilidade do Estado por omisso, admite prova excludente de respon- bilidade do Estado em reparar o dano reside na simples demonstra-
sabilidade estatal. Para tanto, o Estado pode eximir-se de responsa- o do dano e do nexo de causalidade.
bilidade se provar que sua omisso foi escusvel, ou seja, quando a Assim, temos que o nexo de causalidade o fundamento prin-
Administrao Pblica adotou todas as medidas que lhe competia cipal (junto com o dano) para a imputao de responsabilidade ao
para evitar o dano, e mesmo assim o dano ocorreu. Estado em reparar os danos causados, sendo certo que tal responsa-
Em outras palavras, mesmo que a atuao administrativa tenha bilidade deixar de existir, ou ento ser atenuada quando a presta-
ocorrido em sua totalidade, objetivando a preveno do dano a ter- o do servio pblico no for a causa do dano, ou na hiptese de
ceiros, no tenha sido suficiente para evitar a situao danosa, ou no ser a nica causa.
ento ficar comprovado que o dano ocorreu por culpa exclusiva da Dessa maneira so apontadas como causas da excludente ou
vtima, o Estado poder ter sua responsabilidade excluda ou dimi- atenuante de responsabilidade a fora maior e/ou a culpa exclusiva
nuda, dependendo de cada caso. da vtima.

Didatismo e Conhecimento 21
DIREITO ADMINISTRATIVO
A hiptese de ocorrncia de fora maior o acontecimento im- Dai surge ento a necessidade de regulamentar a prtica licita-
previsvel, no sendo imputvel responsabilidade Administrao tria, atendendo disposio da Constituio Federal, mais precisa-
Pblica quando no houver o nexo de causalidade entre o dano so- mente no artigo 37, inciso XXI, que assim dispe:
frido e o comportamento da Administrao Pblica.
Entretanto tal regra no absoluta e comporta exceo, ou seja, Art. 37: XXI - ressalvados os casos especificados na legis-
mesmo que seja configurada a ocorrncia de motivo de fora maior, lao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
a Administrao Pblica poder ser responsabilizada nos casos em mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
que, juntamente com o motivo de fora maior ocorrer omisso do condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabele-
Estado na prestao de servios pblicos. am obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
Como exemplo podemos citar os casos de enchente em decor- proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exign-
rncia de grande volume de chuvas. Caso se comprove que, muito cias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garan-
embora o volume de chuva foi elevado, no houve o correto es- tia do cumprimento das obrigaes.
coamento da gua nas galerias mantidas pela Administrao, seja
pela falta de limpeza das galerias ou simplesmente falta de sistema Assim, visando regulamentao do processo de escolha da
de drenagem (deficincia no servio publicou) o Estado responder melhor proposta (licitao) foi editada Lei 8.666/93, que traz a
pelos danos causados. normatizao da atividade.
No tocante a culpa da vtima, necessrio observar se sua culpa
exclusiva ou concorrente com a atuao estatal.
PRINCPIOS ORIENTADORES DAS LICITAES:
No caso comprovado de culpa exclusiva da vtima o Estado no
possui responsabilidade, pois no houve participao do Estado na
O artigo 3 da Lei 8.666/1993 enumera expressamente prin-
ocorrncia do evento danoso; entretanto, se a culpa for concorrente,
cpios que devem ser observados pela administrao pblica na
temos possibilidade de causa atenuante da responsabilidade estatal,
atribuindo parte da responsabilidade vtima e outra parte Admi- realizao de licitaes. Alguns dos princpios expressos no refe-
nistrao Pblica. rido artigo tratam-se de princpios gerais, quais so: Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, que norteiam toda a atuao admi-
nistrativa, sem particularidades no tocante a licitaes pblicas.
Assim, visando conhecer na integra os princpios que regem
as Licitaes Pblicas temos o artigo 3 da Lei 8.666/93, que assim
LICITAES E CONTRATOS ADMI- dispe:
NISTRATIVOS: 8.1 LEI N 8.666/93:
CONCEITO.FINALIDADE, PRINCPIOS, Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
OBJETO,OBRIGATORIEDADE, DISPENSA, princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
INEXIGIBILIDADE, MODALIDADES E vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
PROCEDIMENTOS.PREGO PRESENCIAL E nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita con-
ELETRNICO. 8.2 LEI N 10.520/2002. CARAC- formidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoali-
TERSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRA- dade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
TIVO. FORMALIZAO E.FISCALIZAO administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
DO CONTRATO. SANO ADMINISTRATIVA. julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Grifo nosso.
EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO.
GARANTIA CONTRATUAL. Dessa forma destacamos alguns princpios constantes do re-
ferido artigo que ainda no foram objeto de estudo no presente
trabalho:

CONCEITO DE LICITAES PBLICAS: - Principio da Probidade Administrativa: Por tal principio te-
mos que o agente pblico no exerccio regular de suas funes
Licitao um procedimento administrativo, de ocorrncia no pode violar, ao realizar procedimento licitatrio, os princpios
obrigatria pelas entidades do governo para celebrao de contrato gerais e constitucionais da administrao pblica, que so: morali-
administrativo, em que, atendida a igualdade entre os participan- dade, impessoalidade, enriquecimento ilcito e economicidade dos
tes, deve ser escolhida a melhor proposta dentre as apresentadas recursos pblicos.
pelos interessados, e com elas travar determinadas relaes de
contedo patrimonial, verificado o preenchimento dos requisitos - Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: Tal
mnimos e necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que principio veda a Administrao Pblica o descumprimento das
forem assumidas perante a Administrao Pblica. normas e condies previamente estipuladas no edital, ao qual
Dessa maneira, a Licitao traz em seu bojo a ideia de disputa deve estar estritamente vinculado. O edital a lei interna da licita-
igualitria entre os concorrentes, com a finalidade de selecionar a o, vinculando os seus termos tanto aos licitantes como a admi-
proposta mais vantajosa aos interesses da Administrao, visando nistrao que o emitiu.
a celebrao de um contrato administrativo, entre ela e o particu-
lar vencedor da concorrncia, para a realizao de obras, servios, - Princpio do Julgamento Objetivo: o que se baseia no cri-
concesses, permisses, alienaes, compras ou locaes. trio indicado no edital e nos termos especficos das propostas para
o seu julgamento. Em linhas gerais, no pode haver qualquer dis-

Didatismo e Conhecimento 22
DIREITO ADMINISTRATIVO
cricionariedade na apreciao das propostas pela administrao, A etapa do julgamento, ou classificao, pode ser subdividida
julgando vencedora a que melhor atende aos enunciados do edital, em duas fases:
de maneira objetiva.
- Desclassificao: A desclassificao ocorre assim que a ad-
FASES DA LICITAO: ministrao verifica a conformidade de cada proposta com os re-
quisitos do edital, especificaes tcnicas e compatibilidade com
So fases da licitao o edital, a habilitao, a classificao, os preos aplicveis no mercado. Assim, as propostas que estive-
a homologao e a adjudicao. rem em desconformidade sero eliminadas, ou ento, desclassifi-
cadas.
Edital: O edital o instrumento por meio do qual a adminis-
trao torna pblica a realizao de licitao, sendo o meio utili- - Ordem de Classificao: as propostas j classificadas, ou
zado por todas as modalidade de licitao, exceto na modalidade seja, que esto de acordo com os critrios estabelecidos no edital,
convite. ser estabelecida a ordem de classificao das propostas, de acor-
Alm de ser o instrumento de divulgao do edital, ainda do com o julgamento objetivo previsto em edital e da proposta que
a lei interna da licitao, pois nele devem estar previstas todas as melhor atenda aos interesses da coletividade.
regras que regero o procedimento licitatrio, e uma vez publi-
cadas devem ser seguidas, tanto pela administrao quanto pelos Cumpre ao final esclarecer que, no caso de todos os licitantes
licitantes. forem inabilitados ou ento todas as propostas desclassificadas, a
Assim, o edital deve descrever com detalhes o objeto a ser administrao pblica poder fixar prazo de 08 (oito) dias aos li-
licitado, os documentos a serem trazidos no momento da habilita- citantes para a apresentao de nova documentao, ou ento a
o, o critrio objetivo de julgamento das propostas, entre outras correo das propostas desclassificadas, objetivando sanar as irre-
normas que forem pertinentes. gularidades. No caso da modalidade de convite, o prazo reduz para
A publicao do edital deve observar um prazo mnimo de 03 (trs) dias teis.
antecedncia para o recebimento das propostas ou ento da rea-
lizao da licitao, sendo que qualquer modificao que se faa Homologao: A homologao a fase da licitao na qual
todos os seus atos e procedimentos so levados ao conhecimento e
necessrio no edital exige a divulgao pela mesma forma que se
avaliao da autoridade que conduziu a licitao, para a confirma-
deu seu texto inicial e original, tornando a abrir o prazo antes esta-
o ou no de todas as decises tomadas. a confirmao ou no
belecido para a apresentao das propostas, exceto quando a alte-
de todos os atos praticados no procedimento licitatrio, conferindo
rao no afetar a formulao das propostas.
a validade do certame licitatrio.
Nesta etapa feito o controle de legalidade do procedimento
Habilitao: a fase em que a Administrao Pblica pro-
licitatrio, sendo que verificado irregularidades nas fases da lici-
cura averiguar as condies pessoais de cada licitante, efetuando
tao, a autoridade competente no homologar o procedimento,
anlise com o objetivo de averiguar a documentao e requesitos
remetendo o processo a comisso de licitao, para a correo das
pessoais dos licitantes, tendo em vista futura contratao, e verifi- etapas com falhas, e a repetio dos atos com vcios.
cando ainda as condies que o licitante tem de cumprir o objeto
da futura contratao. Adjudicao: a ultima fase que temos no procedimento da
A habilitao tem a finalidade de garantir que o licitante, fu- licitao, que nada mais do que a entrega do objeto da licitao
turo vencedor do certame, tenha condies tcnicas, financeiras ao vencedor.
e de idoneidade para cumprirem o objeto contratado por meio de A adjudicao o ato pelo qual a administrao pblica atri-
licitao. bui ao vencedor da melhor proposta o objeto ora licitado, sendo
possvel a dispensa da fase de habilitao, em seu todo ou em que esta etapa tem a finalidade nica de garantir ao vencedor que,
parte, nos casos da modalidade de convite, concurso, fornecimento quando a administrao for celebrar o contrato referente ao objeto
de bens para pronta entrega e ainda leilo. licitado, assim o far com o vencedor.
Cumpre ressaltar que, encerrada a fase de habilitao, o lici- Com a adjudicao h a efetiva liberao dos demais licitantes
tante aprovado para participar do certame no poder mais desistir perdedores de cumprimento de suas propostas, e ao contrrio, vin-
da proposta j apresentada, exceto quando houver motivo justo cula o vencedor a obrigatoriedade de manter os termos propostos.
decorrente de fato superveniente, desde que aceito pela comisso
da licitao. MODALIDADE DE LICITAO:

Classificao: a fase em que o Poder Pblico analisa as pro- Modalidade de Licitao forma especfica de conduzir o
postas comerciais dos licitantes que j foram habilitados, e poste- procedimento licitatrio, a partir de critrios pr definidos em lei.
riormente escolhe a melhor proposta que atendem aos interesses O valor estimado para a contratao o principal fator de escolha
da administrao. da modalidade a ser adotada pelo administrador pblico, exceto
Trata-se do julgamento das propostas apresentadas pelos li- quando se tratar de prego, que no est limitado a valores.
citantes, que dever sempre obedincia aos critrios objetivos de Alem do leilo e do concurso, as demais modalidades de li-
julgamento constante no edital, sendo que a responsabilidade de citao admitidas so exclusivamente: Concorrncia, Tomada de
efetuar o julgamento, via de regra, fica a cargo da comisso de Preos e Convite.
licitao.

Didatismo e Conhecimento 23
DIREITO ADMINISTRATIVO
Concorrncia: De todas as modalidades de licitao existentes Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer inte-
no ordenamento jurdico brasileiro, esta se revela a mais complexa, ressados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
e uma das diferenas entre as demais modalidades possuir a fase mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
da habilitao preliminar, logo aps a abertura do procedimento. conforme critrios constantes do edital publicado na imprensa ofi-
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados cial com antecedncia mnima de 45 dias.
que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir os requi- Dessa forma, o que determina a necessidade de escolha da
sitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do modalidade de licitao de Concurso, a natureza do seu objeto, e
objeto da licitao. no o seu valor contratado.
Presta-se a contratao de obras, servios e compras de pro-
dutos, independente do valor a ser contratado, alm disso, a mo- Leilo: a modalidade de licitao, entre quaisquer interessa-
dalidade exigida por lei, com regra, para a compra de imveis e dos, para a venda, a quem oferecer o maio lance, igual ou superior
para a alienao de imveis pblicos, para a concesso de direito ao valor da avaliao de bens mveis e imveis.
real de uso, para licitaes internacionais, para a celebrao de
Prego: A modalidade denominada Prego est disciplinada
contrato administrativo de concesso de servios pblicos e para a
na Lei 10.520/2002. a modalidade de licitao passvel de utili-
contratao de parcerias pblicos-privadas.
zao, por todos os entes federados, para aquisio de bens e ser-
vios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao.
Tomada de Preo: Modalidade realizada entre interessados
A disputa entre os licitantes concorrentes feita por meio de
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies propostas e lances em seo pblica, sendo que o determinante
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do para a escolha da modalidade Prego a natureza do objeto da
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. contratao, ou seja, a aquisio de bens e servios comuns, e no
Na modalidade de tomada de preos, a fase da habilitao o valor do contrato administrativo.
corresponde ao prprio cadastramento exigido em lei, prvia Assim, a Lei 10.520/02, define como bens e servios comuns
a abertura do procedimento licitatrio, e assim, objetivando dar aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
cumprimento ao princpio da competitividade entre os licitantes, objetivamente definidos por edital, por meio de especificaes
os interessados em participar do certame no cadastrados previa- usuais no mercado.
mente, tem a possibilidade de se inscreverem at o terceiro dia Ressalta-se que, de acordo com o que dispe o Decreto
anterior data do recebimento das propostas, desde que satisfaam 5.450/2005, no mbito da Administrao Pblica Federal, obri-
as condies de qualificaes exigidas. gatria a utilizao da modalidade Prego, de preferncia prego
Ressalta-se que a modalidade de tomada de preos ser ado- eletrnico, nas licitaes para a aquisio de bens e servios co-
tada para a celebrao de contratos relativos as obras, servios e muns.
compras de produtos de menor vulto do que exigido para partici- As modalidade de Licitao esto elencadas nos artigos 22 e
par da modalidade de concorrncia. seguintes da Lei 8.666/1993.

Convite: Modalidade realizada entre interessados do ramo de DISPENSA DE LICITAO:


que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de trs pela Administrao. Podemos afirma de maneira genrica que, a dispensa de lici-
O convite a modalidade de licitao mais simples, sendo que tao engloba hipteses que, muito embora exista possibilidade ju-
a Administrao escolhe quem quer convidar, entre os possveis rdica de competio, a lei autoriza a celebrao direta do contrato
interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita me- ou mesmo determina a no realizao do procedimento licitatrio.
diante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo Nos casos em que a lei autoriza a contratao sem a realizao
ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao. de licitao, diz que ela dispensvel. Esclarece que nessas hip-
teses, a competio vivel e possvel, entretanto a lei autoriza a
Na modalidade de convite, com vistas ao princpio da com-
administrao pblica decidir sobre a sua ocorrncia ou no, de
petitividade, possvel a participao de interessados que no te-
acordo com critrios de oportunidade e convenincia, dispensar a
nham sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do
sua realizao.
objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou entidade licita-
Entretanto, em outras situaes, ha prpria lei, diretamente
dora. Esses interessados devem solicitar o convite com antecedn- dispensa compulsoriamente a realizao da licitao. Nessas hi-
cia de at 24 horas da apresentao das propostas. pteses temos que a lei denominou licitao dispensada. Neste
Na modalidade de Convite, para que a contratao seja poss- caso no cabe a Administrao Pblica decidir sobre a realizao
vel, so necessrias pelo menos trs propostas vlidas, isto , que ou no da licitao. No ocorrer a licitao porque a prpria lei
atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No sufi- garantiu que, mesmo sendo juridicamente possvel a realizao da
ciente a obteno de trs propostas, preciso para tanto que as trs licitao, fica dispensada.
sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a Administrao deve repetir A Lei 8.666/93 traz o rol taxativo das situaes em que a li-
o convite e convidar mais um interessado, no mnimo, enquan- citao dispensvel, mais precisamente nos termos do artigo 24
to existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, da referida lei.
ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devem ser
justifica das no processo de licitao.

Didatismo e Conhecimento 24
DIREITO ADMINISTRATIVO
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO: Assim, segundo os ensinamentos do jurista Celso Antnio
Bandeira de Mello, temos o conceito de contratos administrativos:
H inexigibilidade quando a licitao juridicamente impos-
svel. A impossibilidade jurdica de realizao de licitao decor- um tipo de avena travada entre a Administrao e tercei-
re da inviabilizao de competio, pelo motivo de no existir a ros na qual, por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo do
pluralidade de potenciais proponentes, e assim invivel a disputa objeto, a permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas
entre licitantes. assujeitam-se a cambiveis imposies de interesse pblico, res-
A lei 8.666/93 dispe sobre o rol taxativo das situaes em salvado os interesses patrimoniais do contratante privado.
que juridicamente impossvel a realizao da licitao, consti-
tuindo ento a inexigibilidade da licitao, devidamente elencado Em outras palavras, temos que contrato administrativo a
no artigo 25 da referida lei. conveno firmada pela Administrao Pblica, agindo nesta qua-
lidade, com particulares ou ento com outras entidades adminis-
ANULAO E REVOGAO DA LICITAO: trativas mesmo, nos termos pactuados pela contratante (adminis-
trao pblica), de acordo com o interesse coletivo, e sob a esfera
A anulao de um procedimento licitatrio segue basicamente do direito pblico, ficando o particular contratado condicionado
as mesmas regras a anulao dos atos administrativos, com base a suportar as clusulas impostas pela administrao, em razo do
no princpio da autotutela, a administrao anular a licitao to- atendimento do interesse pblico.
das as vezes em que ficar constatada ou ento demonstrada a ilega- No se pode confundir contrato administrativo com contrato
lidade ou ilegitimidade durante o procedimento. da administrao, visto que nos contratos da administrao, temos
Da mesma forma, temos que o Poder Judicirio, este desde o ajuste firmando entre a administrao pblica e o particular, en-
que provocado, tambm possui competncia para apurar a existn- tretanto, o poder pblico no figura utilizando-se de suas prerroga-
cia de ilegalidade ou ilegitimidade durante a realizao da licita- tivas, sendo que tal avena regida pelo direito privado.
o, e respeitado o devido processo legal, bem como o contradi-
trio e a ampla defesa, anular a licitao, quando comprovado a CARACTERSTICAS GERAIS DOS CONTRATOS AD-
existncia de vcio no certame licitatrio. MINISTRATIVOS:
Quanto revogao de licitao pblica, temos que, do mes-
Em razo dos poderes e prerrogativas conferidos a Adminis-
mo modo que se opera a revogao dos atos administrativos, a
trao Pblica, fica autorizada a determinar alteraes e modifica-
regra que h a possibilidade de a administrao pblica, revogar
es nas prestaes devidas pelo particular contratado, em razo
seus atos discricionrios, aps anlise da convenincia e oportuni-
das necessidades pblicas, e ainda tem o poder de acompanhar e
dade da celebrao ou no da contratao do objeto licitado. Quan-
fiscalizar sistematicamente a execuo, podendo impor sanes
do a administrao pblica no tem mais interesse em contratar o
estipuladas previamente quando irregularidades a ensejarem e a
vencedor da licitao, poder revog-la. rescindir o contrato de forma unilateral, quando houver legitimo
Entretanto, para que seja possvel revogar uma licitao, so- interesse pblico.
mente ser possvel em duas hipteses: Em suma, temos que os contratos administrativos revelam-se
na seguinte dualidade: inicialmente, temos a Administrao Pbli-
- Por motivo de interesse pblico decorrente de comprovao ca podendo gozar de todas as suas prerrogativas e poderes indis-
da ocorrncia de fato superveniente, desde que seja pertinente e pensveis a proteo aos direitos e interesses pblicos, e de outro
suficiente para justificar tal medida, por meio de motivao e fun- modo, temos que de competncia do particular conferir integral
damentao, e; garantia aos interesses privados que ditaram sua participao nos
estreitos limites contratuais.
- A critrio da administrao, quando o adjudicatrio, tendo Assim, a doutrina administrativa identifica como principais
sido por ela convocado para assinar o termo de contrato ou aceitar caractersticas pertinentes aos contratos administrativos seu car-
ou retirar o instrumento equivalente, recusa-se a faz-lo ou ento ter consensual, formais, onerosos, entre outros. Entretanto, mere-
no comparece. cem maiores esclarecimentos outras caractersticas, seno vejamos
a seguir.
Aps a assinatura do contrato administrativo, no se pode
mais revogar a licitao, enquanto que a anulao da licitao po- Contrato de Adeso: Os contratos administrativos tem a ca-
der ser feita mesmo depois da celebrao do contrato entre a ad- racterstica de serem tpicos contratos de adeso, onde uma das
ministrao e o licitante vencedor, visto que a nulidade da licitao partes (neste caso a Administrao Pblica) prope as clusulas e
resulta, consequentemente, na nulidade do contrato firmado dela a outra parte no pode propor alteraes, supresses ou acrscimo,
decorrente. simplesmente aceita as suas condies e clusulas ou no.

CONTRATO ADMINISTRATIVO - CONCEITO: Formalismo: Em regras gerais, todos os contratos adminis-


trativos devem ser formais e escritos, sendo que todo o contrato
Contrato, sejam eles de carter pblico ou privado, a con- deve mencionar obrigatoriamente os nomes das partes e seus re-
veno estabelecida entre duas ou mais pessoas, com as respec- presentantes legais, a finalidade do contrato, o ato administrativo
tivas manifestaes de vontades, para constituir, regulamentar ou que autorizou a sua celebrao, o nmero do processo de licitao,
extinguir entre as partes uma relao jurdica, sendo certo que para da possvel dispensa ou inexigibilidade de licitao, a sujeio dos
a validade do contrato exige acordo de vontades, agente capaz, contratantes s normas especficas da Lei 8.666/93 e as clusulas
objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei. contratuais.

Didatismo e Conhecimento 25
DIREITO ADMINISTRATIVO
Fiscalizao: A execuo do contrato dever ser acompanha- EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO:
da e fiscalizada por um representante da Administrao Pblica
especialmente designado para tal fim, permitida a contratao de A extino do contrato administrativo o trmino do vnculo
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a de obrigaes assumidas entre a administrao pblica e o parti-
essa atribuio. cular contratado. E extino pode se dar em razo de da concluso
O representante da Administrao anotar em registro prprio do objete contratado, ou ento do termino do prazo previsto para
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, a vigncia do contrato, ou ainda a ocorrncia de anulao ou res-
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou ciso do contrato.
defeitos por ele observados.
As decises e providncias que ultrapassarem a competncia - Anulao: A anulao de um contrato administrativo segue
do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tem- as regras anlogas dos Atos Administrativos, ou seja, um contrato
po hbil para a adoo das medidas convenientes. administrativo deve ser anulado quando constatado ilegalidades
em sua celebrao. A anulao de contrato administrativo pode ser
Pessoalidade: Os contratos administrativos so, em regra, realizada pelo prprio Poder Pblico, de oficio ou quando provo-
contratos pessoais, e a execuo dos termos contratados devem cado, ou ento pelo Poder Judicirio, mediante prvia provocao
ser cumpridos pelas pessoas (fsicas ou jurdicas) que se obrigou e sempre por motivo de ilegalidade ou ilegitimidade.
diante o Poder Pblico. imprescindvel a pessoalidade nos con-
tratos administrativos, tendo em vista que h celebrao aps a - Resciso: As causas gerais que ensejam a resciso de con-
realizao de licitao em que se busca no apenas a proposta mais trato administrativo esto descritas no artigo 78, e seus incisos da
favorvel a Administrao Pblica, mais tambm a selecionar a Lei 8.666/93.
pessoa (fsica ou jurdica) que oferea as condies necessrias de H hipteses em que autorizam a resciso unilateral pela ad-
assegurar a execuo do objeto contratado. ministrao do contrato administrativo, e outras que ensejam resci-
so judicial ou resciso consensual entre os contratantes, havendo
DAS CLUSULAS EXORBITANTES DOS CONTRA- ainda causas de resciso decorrentes de interesse pblico superve-
TOS ADMINISTRATIVOS: niente e de fora maior ou caso fortuito. Para tanto necessrio o
estudo das hipteses previstas na Lei 8.666/93.
Os contratos administrativos possui caractersticas peculia-
SANO ADMINISTRATIVA:
res, diferenciando-os dos contratos privados, que a existncia de
clusulas exorbitantes.
- Do Atraso Injustificado: O atraso injustificado na execu-
Tais clusulas decorrem de lei e conferem a administrao pu-
o do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma
blica prerrogativas especificas de direito pblico, so denominadas
prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. A aplicao
de exorbitantes porque as clusulas extrapolam aquilo que seria
da multa administrativa no impede que a Administrao Pblica
admitido no direito privado.
promova a resciso unilateral do contrato e ainda aplique demais
sanes.
- Exigncia de Garantia: A exigncia de que os licitantes e A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser
contratados prestem garantias, visa assegurar o adequado adim- descontada da garantia do respectivo contratado, e caso a multa for
plemento do contrato, ou na hipteses de inexecuo do objeto de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta
contratado, facilitar o ressarcimento dos prejuzos sofridos pela garantia em favor da Administrao, responder o contratado pela
Administrao Pblica. sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventual-
mente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso,
- Alterao Unilateral do Contrato: A possibilidade de alte- cobrada judicialmente.
rao unilateral do contrato efetuado entre a Administrao e o
contratado deve sempre ter o objetivo de sua adequao s fina- - Da Inexecuo total ou parcial do Contrato: Pela inexecuo
lidades do interesse coletivo, devem ainda respeitar os direitos total ou parcial do contrato a Administrao poder, sempre ga-
do administrado, principalmente o direito ao restabelecimento do rantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
equilbrio econmico-financeiro originalmente estabelecido em
contrato. a) advertncia;

- Aplicao Direta de Sanes: A possibilidade de aplicao b) multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou
de sanes administrativas pelo Poder Pblico, quando verificada no contrato;
irregularidades do particular na execuo do contrato , independe
de prvia manifestao do Poder Judicirio. c) suspenso temporria de participao em licitao e im-
pedimento de contratar com a Administrao, por prazo no supe-
- Possibilidade de Resciso Unilateral do Contrato: A possibi- rior a 2 (dois) anos;
lidade de rescindir de maneira unilateral o contrato administrativo
se d diante da supremacia jurdica da administrao pblica pe- d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
rante o particular, tendo em vista que o contrato administrativo foi a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos deter-
celebrado sob a esfera do direito pblico. minantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao pe-

Didatismo e Conhecimento 26
DIREITO ADMINISTRATIVO
rante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser con- O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Con-
cedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior. Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
DO REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO:
Seo I
A alterao do contrato administrativo se dar visando o rees- Dos Princpios
tabelecimento da que relao que as partes pactuaram inicialmente
entre encargos e remunerao, objetivando a manuteno do equi- Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
lbrio da equao financeira inicial na hiptese de sobrevirem fatos contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive
supervenientes, imprevisveis ou previsveis de consequncias in- de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Po-
calculveis que possam retardar ou impedir a execuo do contrato deres da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
em caso de fora maior, caso fortuito, fato do prncipe que configu- Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm
ra uma alterao econmica extraordinria e extracontratual. dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autar-
Entretanto, para que seja possvel a identificao de eventual
quias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
desequilbrio entre os valores pactuados no contrato administra-
de economia mista e demais entidades controladas direta ou indire-
tivo e a realidade praticada no mercado privado, importante o
tamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
acompanhamento e a gesto do contrato, bem como a fiscaliza-
o sobre a boa execuo das clusulas e obrigaes pactuadas.
Para tanto conferida a Administrao Pblica as prerroga- Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
tivas e clusulas exorbitantes, objetivando sempre a supremacia alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
do interesse coletivo sobre o interesse privado. Quando, durante Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamen-
a gesto e fiscalizao do cumprimento do contrato administra- te precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta
tivo, a Administrao Pblica verificar descumprimento de clu- Lei.
sula contratual, atrasos na execuo dos servios contratados, m Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato
execuo de servios, entre outras situaes que possam lesar o todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
interesse pblico, o Poder Pblico poder adotar as providencias Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
no sentido de punir a empresa contratada. formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja
qual for a denominao utilizada.
GARANTIA CONTRATUAL:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
A garantia contratual no exceder a 5% (cinco por cento) do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
pactuadas contratualmente. nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita con-
Entretanto, nos casos de obras, servios e fornecimentos de formidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoa-
grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos finan- lidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
ceiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnica- administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
mente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada
poder ser elevado para at 10% (dez por cento) do valor do con- pela Lei n 12.349, de 2010)
trato. 1o vedado aos agentes pblicos:
A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada mo- clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem
netariamente. Nos casos de contratos que importem na entrega de
o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coo-
bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio,
perativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da
ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer
A regulamentao dos Contratos Administrativos esto pre-
vistas na Lei Federal n 8.666/93, j exposta na presente apostila outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
no tpico das Licitaes Pblicas, assim, de suma importncia a objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste arti-
leitura atenta do que dispe os artigos 54 a 88 do referido diploma go e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao
legal. dada pela Lei n 12.349, de 2010)
Assim, conforme exigncia do contedo programtico cons- II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comer-
tante no edital de abertura do Concurso Pblico, segue a ntegra da cial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre em-
Lei Federal n 8.666/93, que dispe sobre a regulamentao das presas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moe-
licitaes e dos contratos administrativos: da, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro
de 1991.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pbli- ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
ca e d outras providncias. I - (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010)

Didatismo e Conhecimento 27
DIREITO ADMINISTRATIVO
II - produzidos no Pas; 13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro,
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. a relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. recursos destinados a cada uma delas.
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis
ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos
das propostas, at a respectiva abertura. rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico
4 (Vetado). subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabele-
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser cido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desen-
estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados volvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impe-
e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasilei- dir a realizao dos trabalhos.
ras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei
6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabele- caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qual-
quer esfera da Administrao Pblica.
cida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no
superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licita-
pela Lei n 12.349, de 2010) (Vide Decreto n 7.713, de 2012)
es tero como expresso monetria a moeda corrente nacional,
(Vide Decreto n 7.709, de 2012) (Vide Decreto n 7.756, de 2012)
ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unida-
I - gerao de emprego e renda; de da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e mu- fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao
nicipais; de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos,
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, sal-
Pas; vo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e me-
IV - custo adicional dos produtos e servios; e diante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. publicada.
7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais re- 1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores
sultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes
no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional preservem o valor.
quela prevista no 5o. 2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo paga-
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de mento ser feito junto com o principal, correr conta das mes-
produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero mas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se
definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas referem.
ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o 3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorren-
preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. tes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata
9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo
aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis,
prestao no Pas seja inferior: contados da apresentao da fatura.
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 Seo II
desta Lei, quando for o caso. Das Definies
10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder
ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao
dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul.
ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
11. Os editais de licitao para a contratao de bens,
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada uti-
servios e obras podero, mediante prvia justificativa da
lidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio,
autoridade competente, exigir que o contratado promova, em fa-
conserto, instalao, montagem, operao, conservao, repara-
vor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou o, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publici-
daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medi- dade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
das de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para forne-
condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, cimento de uma s vez ou parceladamente;
na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a ter-
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno ceiros;
e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo
comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Execu- valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite
tivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei;
tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimen-
processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de to das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contra-
janeiro de 2001. tos;

Didatismo e Conhecimento 28
DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administra-
da Administrao, pelos prprios meios; tiva pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Ad-
com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: ministrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio,
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execu- e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for
o da obra ou do servio por preo certo e total; definido nas respectivas leis;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a exe- XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instru-
cuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determi- mento contratual;
nadas; XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de
c) (Vetado). contrato com a Administrao Pblica;
d) tarefa - quando se ajusta mo de obra para pequenos traba- XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada
lhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar
todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendi-
cadastramento de licitantes.
mento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufa-
obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabili-
turados, produzidos no territrio nacional de acordo com o proces-
dade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies so produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo
de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais Poder Executivo federal;
para sua utilizao em condies de segurana estrutural e opera- XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas
cional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
foi contratada; XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e su- estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e co-
ficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra municao cuja descontinuidade provoque dano significativo ad-
ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, ministrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos prelimi- requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade,
nares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamen- confiabilidade, segurana e confidencialidade.
to do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de Seo III
execuo, devendo conter os seguintes elementos: Das Obras e Servios
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer
viso global da obra e identificar todos os seus elementos consti- Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a presta-
tutivos com clareza; o de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particu-
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente de- lar, seguinte sequencia:
talhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou I - projeto bsico;
de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e II - projeto executivo;
de realizao das obras e montagem; III - execuo das obras e servios.
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais 1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente prece-
e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes dida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos
que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto exe-
sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; cutivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a
execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de m-
Administrao.
todos construtivos, instalaes provisrias e condies organiza-
2o As obras e os servios somente podero ser licitados
cionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua
quando:
execuo; I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade compe-
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da tente e disponvel para exame dos interessados em participar do
obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de supri- processo licitatrio;
mentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
cada caso; composio de todos os seus custos unitrios;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamen- III - houver previso de recursos oramentrios que assegu-
tado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente rem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios
avaliados; a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necess- com o respectivo cronograma;
rios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Cons-
- ABNT; tituio Federal, quando for o caso.
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indire- 3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de
ta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua
abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e ex-
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por plorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao es-
ele institudas ou mantidas; pecfica.

Didatismo e Conhecimento 29
DIREITO ADMINISTRATIVO
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de for- projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos
necimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de
cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bens e servios a estes necessrios.
bsico ou executivo. 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens da comisso de licitao.
e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e espe-
cificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas se-
justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e guintes formas:
servios for feito sob o regime de administrao contratada, pre- I - execuo direta;
visto e discriminado no ato convocatrio. II - execuo indireta, nos seguintes regimes:
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade a) empreitada por preo global;
dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes b) empreitada por preo unitrio;
tenha dado causa. c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, d) tarefa;
para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao e) empreitada integral.
monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883,
cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser de 1994)
calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente
no ato convocatrio. Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins te-
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao P- ro projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto
blica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do
obra executada. local ou s exigncias especficas do empreendimento.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber,
aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras
e servios sero considerados principalmente os seguintes requi-
sitos:
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-
I - segurana;
-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
considerados os prazos de sua execuo.
III - economia na execuo, conservao e operao;
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da exe-
IV - possibilidade de emprego de mo de obra, materiais, tec-
cuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente pre-
nologia e matrias-primas existentes no local para execuo, con-
viso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia
servao e operao;
financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem pre-
em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. juzo da durabilidade da obra ou do servio;
26 desta Lei. VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do
trabalho adequadas;
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da VII - impacto ambiental.
licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de
bens a eles necessrios: Seo IV
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcni-
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do cos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou exe-
5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, cutivos;
responsvel tcnico ou subcontratado; II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financei-
responsvel pela licitao. ras ou tributrias;
1o permitida a participao do autor do projeto ou da em- IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
presa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servios;
servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrati-
de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a vas;
servio da Administrao interessada. VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contra- VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
tao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto execu- VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
tivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
pela Administrao. contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais espe-
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto cializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou re-
comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do munerao.

Didatismo e Conhecimento 30
DIREITO ADMINISTRATIVO
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no III - as condies de guarda e armazenamento que no permi-
que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. tam a deteriorao do material.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializa- 8o O recebimento de material de valor superior ao limite
dos que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite,
procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dis- dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) mem-
pensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que bros.
os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios
objeto do contrato. Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de di-
vulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico,
Seo V relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou
Das Compras Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado,
seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracte- e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as
rizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao.
seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos ca-
quem lhe tiver dado causa. sos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24.

Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: Seo VI


I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compa- Das Alienaes
tibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subor-
e garantia oferecidas; dinada existncia de interesse pblico devidamente justificado,
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento se- I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para
melhantes s do setor privado; rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacio-
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias nais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economi- de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,
cidade; dispensada esta nos seguintes casos:
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e a) dao em pagamento;
entidades da Administrao Pblica. b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou en-
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de tidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo,
mercado. ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos cons-
para orientao da Administrao, na imprensa oficial. tantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por d) investidura;
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as se- e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica,
guintes condies: de qualquer esfera de governo;
I - seleo feita mediante concorrncia; f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
preos registrados; residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
III - validade do registro no superior a um ano. mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria
4o A existncia de preos registrados no obriga a Adminis- de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da ad-
trao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando- ministrao pblica;
-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art.
relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa
preferncia em igualdade de condies. e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja com-
5o O sistema de controle originado no quadro geral de pre- petncia legal inclua-se tal atribuio;
os, quando possvel, dever ser informatizado. h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos
com o preo vigente no mercado. e cinquenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas
7o Nas compras devero ser observadas, ainda: de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indi- rgos ou entidades da administrao pblica;
cao de marca; i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou one-
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adqui- rosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde
ridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimati- incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou
va ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao
quantitativas de estimao; fundiria, atendidos os requisitos legais;

Didatismo e Conhecimento 31
DIREITO ADMINISTRATIVO
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licita- 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
o, dispensada esta nos seguintes casos: I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de inte- remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
resse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da ava-
socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alie- liao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento)
nao; do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta lei;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entida- II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta
des da Administrao Pblica; destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais cons-
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, ob- trudos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde
servada a legislao especfica; que considerados dispensveis na fase de operao dessas uni-
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; dades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos concesso.
ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas fina- 4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento
lidades; constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumpri-
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou mento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente
quem deles dispe. justificado;
1o Os imveis doados com base na alnea b do inciso I 5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio ne-
deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, re- cessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula
vertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em
alienao pelo beneficirio. segundo grau em favor do doador.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de pro- 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou global-
priedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, mente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso
quando o uso destinar-se: II, alnea b desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo.
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qual- 7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
quer que seja a localizao do imvel;
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de
normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos
quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)
sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) m-
dulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aqui-
exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
sio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pa-
2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de
gamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente,
autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condi- observadas as seguintes regras:
cionamentos: I - avaliao dos bens alienveis;
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
2004; concorrncia ou leilo.
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regi-
me legal e administrativo da destinao e da regularizao fundi- Captulo II
ria de terras pblicas; Da Licitao
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no
contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras p- Seo I
blicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento Das Modalidades, Limites e Dispensa
ecolgico-econmico; e
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a
notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, de-
pblica ou interesse social. vidamente justificado.
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a ha-
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a bilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais.
vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao median-
te atividades agropecurias; Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das con-
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde corrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles,
que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
licitao para reas superiores a esse limite; publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao
da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e,
o limite previsto no inciso II deste pargrafo. ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008) com recursos federais ou garantidas por instituies federais;

Didatismo e Conhecimento 32
DIREITO ADMINISTRATIVO
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer in-
se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade teressados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
Federal; conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa ofi-
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tam- cial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
bm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer in-
onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado teressados para a venda de bens mveis inservveis para a admi-
ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o nistrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem
ampliar a rea de competio. oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais
interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado
informaes sobre a licitao. para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
realizao do evento ser: convidados nas ltimas licitaes.
I - quarenta e cinco dias para: 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinte-
a) concurso; resse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mni-
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar mo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias
o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de re-
melhor tcnica ou tcnica e preo; petio do convite.
II - trinta dias para: 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do a combinao das referidas neste artigo.
inciso anterior; 9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos
tcnica ou tcnica e preo; previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no espe- com o objeto da licitao, nos termos do edital.
cificados na alnea b do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite. Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os in-
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero con- cisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos
tados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expe- seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
dio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou I - para obras e servios de engenharia:
do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
mais tarde. b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e qui-
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela nhentos mil reais);
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e qui-
inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a nhentos mil reais);
alterao no afetar a formulao das propostas. II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
Art. 22. So modalidades de licitao: b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cin-
I - concorrncia; quenta mil reais);
II - tomada de preos; c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cin-
III - convite; quenta mil reais).
IV - concurso; 1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administra-
V - leilo. o sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, com- vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mer-
provem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no cado e ampliao da competitividade sem perda da economia de
edital para execuo de seu objeto. escala.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre in- 2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens,
teressados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou con-
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior junto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder
data do recebimento das propostas, observada a necessria qua- licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a exe-
lificao. cuo do objeto em licitao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do 3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qual-
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e quer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou aliena-
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade adminis- o de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas
trativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspon- admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo,
dente especialidade que manifestarem seu interesse com antece- a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadas-
dncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das pro- tro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver
postas. fornecedor do bem ou servio no Pas.

Didatismo e Conhecimento 33
DIREITO ADMINISTRATIVO
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao pode- tentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta
r utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos
5o vedada a utilizao da modalidade convite ou toma- bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
da de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pbli-
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante- co interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo
mente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especiali- no mercado;
dade diversa daquela do executor da obra ou servio. IX - quando houver possibilidade de comprometimento da se-
6o As organizaes industriais da Administrao Federal gurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presiden-
direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites es- te da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
tabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendi-
servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplica- mento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessi-
dos exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios dades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, des-
operacionais blicos pertencentes Unio. de que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no avaliao prvia;
haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cota- XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou for-
o de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a necimento, em consequncia de resciso contratual, desde que
ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas
mnimo para preservar a economia de escala. as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos quanto ao preo, devidamente corrigido;
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
nmero.
licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preo do dia;
Art. 24. dispensvel a licitao:
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida re-
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez
gimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen-
por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo
volvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao
anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel re-
ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
putao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acor-
mente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por do internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional,
cento) do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo ante- quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas
rior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no para o Poder Pblico;
se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quan- XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
do caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas ofi-
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, ciais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que in-
e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao tegrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oi- nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamen-
tenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da tos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor ori-
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos ginal desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade
contratos; for indispensvel para a vigncia da garantia;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abas-
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a tecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preesta- seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
belecidas; durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestra-
para regular preos ou normalizar o abastecimento; mento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23
forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais compe- desta Lei:

Didatismo e Conhecimento 34
DIREITO ADMINISTRATIVO
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Ar- XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto
madas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
quando houver necessidade de manter a padronizao requerida observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terres- (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
tres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XXXII - na contratao em que houver transferncia de tec-
XX - na contratao de associao de portadores de deficin- nologia de produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade
cia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, con-
rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao forme elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por
de servios ou fornecimento de mo de obra, desde que o preo ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro
contratado seja compatvel com o praticado no mercado. tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusi- 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
vamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedi- artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servi-
dos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies os contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim espe- mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas,
cfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) na forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de ener- 12.715, de 2012)
gia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou 2o O limite temporal de criao do rgo ou entidade que in-
autorizado, segundo as normas da legislao especfica; tegre a administrao pblica estabelecido no inciso VIII do caput
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou so- deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades que produzem
ciedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei no 8.080, de
para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o pra- nacional do SUS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
ticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de ser- Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial:
vios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
contrato de gesto.
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado forne-
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia
cido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se reali-
de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explo-
zaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao
rao de criao protegida.
ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de de publicidade e divulgao;
cooperao. III - para contratao de profissional de qualquer setor arts-
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercia- tico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
lizao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa- 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou
es ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, orga-
de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis nizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos re-
com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. lacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzi- essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao
dos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta do objeto do contrato.
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dis-
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do r- pensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidaria-
go. mente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo
atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasilei- de outras sanes legais cabveis.
ras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente
justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou execu- Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no
tante e ratificadas pelo Comandante da Fora. inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servi- previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser
os de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco)
Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. dias, como condio para a eficcia dos atos.

Didatismo e Conhecimento 35
DIREITO ADMINISTRATIVO
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limi-
ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que tar-se- a:
couber, com os seguintes elementos: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que II - comprovao de aptido para desempenho de atividade
justifique a dispensa, quando for o caso; pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos
II - razo da escolha do fornecedor ou executante; com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do apare-
III - justificativa do preo. lhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a rea-
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos lizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada
quais os bens sero alocados. um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos;
Seo II III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que rece-
Da Habilitao beu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimen-
to de todas as informaes e das condies locais para o cumpri-
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos inte- mento das obrigaes objeto da licitao;
ressados, exclusivamente, documentao relativa a: IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei espe-
I - habilitao jurdica; cial, quando for o caso.
II - qualificao tcnica; 1o A comprovao de aptido referida no inciso II do caput
III - qualificao econmico-financeira; deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios,
IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
n 12.440, de 2011) pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profis-
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da sionais competentes, limitadas as exigncias a:
Constituio Federal. I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante
de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entre-
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, con- ga da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamen-
forme o caso, consistir em: te reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
I - cdula de identidade; responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de carac-
II - registro comercial, no caso de empresa individual; tersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, de- de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, ve-
vidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, dadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
eleio de seus administradores; a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
acompanhada de prova de diretoria em exerccio; 2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor sig-
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou so- nificativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no
ciedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou instrumento convocatrio.
autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, 3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs
quando a atividade assim o exigir. de certides ou atestados de obras ou servios similares de com-
plexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e traba- 4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao
lhista, conforme o caso, consistir em: (Redao dada pela Lei n de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados forne-
12.440, de 2011) cidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou 5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de
no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que ini-
ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, bam a participao na licitao.
pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto 6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de cantei-
contratual; ros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, con-
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Esta- siderados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao,
dual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equi- sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da
valente, na forma da lei; declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis,
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando 7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
por lei. II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a 8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto,
Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos
nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (In- sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser
cludo pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia) efetuada exclusivamente por critrios objetivos.

Didatismo e Conhecimento 36
DIREITO ADMINISTRATIVO
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser
aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema re- apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenti-
levncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou cada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou
que possa comprometer a continuidade da prestao de servios publicao em rgo da imprensa oficial.
pblicos essenciais. 1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio 2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o
objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31,
de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado
administrao. de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a decla-
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) rar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
da habilitao.
3o A documentao referida neste artigo poder ser substi-
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-
tuda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica,
-financeira limitar-se- a:
desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obe-
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que dincia ao disposto nesta Lei.
comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua 4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas,
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equi-
(trs) meses da data de apresentao da proposta; valentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Bra-
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimo- sil com poderes expressos para receber citao e responder admi-
nial, expedida no domiclio da pessoa fsica; nistrativa ou judicialmente.
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no 5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo,
caput e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes
valor estimado do objeto da contratao. a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo
capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos grfica da documentao fornecida.
que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a 6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o
exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisi-
rentabilidade ou lucratividade. o de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na financiamento concedido por organismo financeiro internacional
execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de coopera-
convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de pa- o, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a
trimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde
art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualifi- que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do
cao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios
ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que
se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de em-
cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao
presas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na for-
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de
ma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices
constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que de-
assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade ver atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas
operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta no edital;
em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31
rotao. desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada con-
ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices con- sorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o so-
tbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo matrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua res-
administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame lici- pectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o
tatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores
adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para
cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas
6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) empresas assim definidas em lei;

Didatismo e Conhecimento 37
DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente; administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos pra- IV - original das propostas e dos documentos que as instru-
ticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de exe- rem;
cuo do contrato. V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a li- VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao,
derana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado dispensa ou inexigibilidade;
o disposto no inciso II deste artigo. VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua ho-
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da mologao;
celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo. respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quan-
Seo III do for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
Dos Registros Cadastrais X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme
o caso;
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Ad- XI - outros comprovantes de publicaes;
ministrao Pblica que realizem frequentemente licitaes man- XII - demais documentos relativos licitao.
tero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regu- Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como
lamentar, vlidos por, no mximo, um ano. as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previa-
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e mente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Admi-
dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando- nistrao.
-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anual-
mente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chama- Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou
mento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for supe-
ingresso de novos interessados. rior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea
c desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamen-
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de
te, com uma audincia pblica concedida pela autoridade respon-
registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administra-
svel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data
o Pblica.
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedn-
cia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao des-
meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso
te, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos neces-
e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos
srios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se lici-
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo- taes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao
-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes su-
a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos cons- cessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital
tantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei. subsequente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre trmino do contrato resultante da licitao antecedente.
que atualizarem o registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes as- Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem
sumidas ser anotada no respectivo registro cadastral. em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a
modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exi- da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos
gncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
cadastral. I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada
Seo IV dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execu-
Do Procedimento e Julgamento o do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a aber- IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto
tura de processo administrativo, devidamente autuado, protoco- bsico;
lado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adqui-
sero juntados oportunamente: rido;
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; VI - condies para participao na licitao, em conformi-
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma dade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das
do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; propostas;

Didatismo e Conhecimento 38
DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e par- II - a atualizao financeira a que se refere a alnea c do
metros objetivos; inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de co- entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento,
municao distncia em que sero fornecidos elementos, infor- desde que no superior a quinze dias.
maes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e
objeto; condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas 1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo proto-
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, colar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a
conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e veda- abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao
dos a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem
variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.
nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; 2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o
do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habili-
setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou tao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas
do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimple- em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de lei-
mento de cada parcela; lo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) em que tal comunicao no ter efeito de recurso.
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao 3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no
para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em
previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; julgado da deciso a ela pertinente.
XIV - condies de pagamento, prevendo: 4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direi-
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a to de participar das fases subsequentes.
partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em con- Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital
formidade com a disponibilidade de recursos financeiros; dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at 1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo
a data do efetivo pagamento; em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante bra-
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais sileiro.
atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; 2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
e) exigncia de seguros, quando for o caso; contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao; til imediatamente anterior data do efetivo pagamento.
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. 3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo 4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apre-
no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou sentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames
resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados. conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, 5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aqui-
desenhos, especificaes e outros complementos; sio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doa-
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e pre- o oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou or-
os unitrios; ganismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de
e o licitante vencedor; acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais apro-
IV - as especificaes complementares e as normas de execu- vados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedi-
o pertinentes licitao. mentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder
adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que
realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao,
como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento obje-
vinculada a emisso de documento de cobrana. tivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente
aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para superior.
apresentao da proposta, podero ser dispensadas: 6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no
I - o disposto no inciso XI deste artigo; mesmo local de destino.

Didatismo e Conhecimento 39
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s pro-
dos seguintes procedimentos: postas que incluam mo de obra estrangeira ou importaes de
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa qualquer natureza.
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes ina- Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
bilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
havido recurso ou aps sua denegao; conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concor- estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores ex-
rentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio clusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio
de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julga- pelos licitantes e pelos rgos de controle.
mento dos recursos interpostos; 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os exceto na modalidade concurso:
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta
no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor
os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especifica-
ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se es do edital ou convite e ofertar o menor preo;
a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; II - a de melhor tcnica;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os III - a de tcnica e preo.
critrios de avaliao constantes do edital; IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de
VI - deliberao da autoridade competente quanto homolo- bens ou concesso de direito real de uso.
gao e adjudicao do objeto da licitao. 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao
habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual
previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, as- todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro pro-
sinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. cesso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos
3o No caso da licitao do tipo menor preo, entre os lici-
licitantes presentes e pela Comisso.
tantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qual-
crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate,
quer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a es-
exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
clarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a in-
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a ad-
cluso posterior de documento ou informao que deveria constar
ministrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23
originariamente da proposta.
de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que
couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (inci- tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao
sos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific- nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de 5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no
fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. previstos neste artigo.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de pro- 6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas
posta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade
aceito pela Comisso. demandada na licitao.

Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, preo sero utilizados exclusivamente para servios de nature-
os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos za predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
por esta Lei. projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao
fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos,
indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no 1o Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o se-
prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos guinte procedimento claramente explicitado no instrumento con-
subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada vocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se
nas ofertas dos demais licitantes. prope a pagar:
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas
unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita en-
com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos to a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os
respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com
tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que consi-
materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os derem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade
quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao,

Didatismo e Conhecimento 40
DIREITO ADMINISTRATIVO
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, 1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo
e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a consideram-se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes
sua execuo; de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor
abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingi- dos seguintes valores:
do a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a
e negociao das condies propostas, com a proponente melhor 50% (cinquenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e b) valor orado pela administrao.
respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite re- 2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior
presentado pela proposta de menor preo entre os licitantes que cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento)
obtiveram a valorizao mnima; do menor valor a que se referem as alneas a e b, ser exigida,
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, den-
idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponen- tre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena
tes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da corres-
a contratao; pondente proposta.
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos lici- 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas
tantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obti- as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar
verem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica. aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de
2o Nas licitaes do tipo tcnica e preo ser adotado, adi- nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas
cionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedi- referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo
mento claramente explicitado no instrumento convocatrio: deste prazo para trs dias teis.
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de pre-
os, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instru- Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do proce-
mento convocatrio; dimento somente poder revogar a licitao por razes de interes-
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com se pblico decorrente de fato superveniente devidamente compro-
a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros,
convocatrio. mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ile-
artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante galidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no
justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contra-
bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto to, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofistica- 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica as-
da e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reco- segurado o contraditrio e a ampla defesa.
nhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir 4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos
solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e
durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser ado- Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com
tadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios preterio da ordem de classificao das propostas ou com tercei-
objetivamente fixados no ato convocatrio. ros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero
quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de,
preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles
junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos
para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
com total e completo conhecimento do objeto da licitao. 1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcio-
nalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exi-
Art. 48. Sero desclassificadas: guidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convo- formalmente designado pela autoridade competente.
catrio da licitao; 2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada
ou com preos manifestamente inexequveis, assim considerados por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios
aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs ou aquisio de equipamentos.
de documentao que comprove que os custos dos insumos so 3o Os membros das Comisses de licitao respondero so-
coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtivi- lidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se
dade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, con- posio individual divergente estiver devidamente fundamentada
dies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada
licitao. a deciso.

Didatismo e Conhecimento 41
DIREITO ADMINISTRATIVO
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-
no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de -base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente. atualizao monetria entre a data do adimplemento das obriga-
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma es e a do efetivo pagamento;
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso,
reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores p- de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme
blicos ou no. o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei da classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execu-
deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos inte-
o, quando exigidas;
ressados no local indicado no edital.
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalida-
1o O regulamento dever indicar: des cabveis e os valores das multas;
I - a qualificao exigida dos participantes; VIII - os casos de resciso;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
serem concedidos. X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a converso, quando for o caso;
Administrao a execut-lo quando julgar conveniente. XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dis-
pensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especial-
servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma mente aos casos omissos;
da legislao pertinente. XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao. ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual exigidas na licitao.
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps 1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediata- 2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica
com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
mente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento
estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista 3o No ato da liquidao da despesa, os servios de conta-
poder ser feito em at vinte e quatro horas. bilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, prin- fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caracte-
cipalmente no municpio em que se realizar. rsticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no
4.320, de 17 de maro de 1964.
Captulo III
DOS CONTRATOS Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exi-
Seo I gida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
Disposies Preliminares compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes moda-
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei lidades de garantia:
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pbli- I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, deven-
co, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral do estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro
dos contratos e as disposies de direito privado. em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econ-
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso
micos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
as condies para sua execuo, expressas em clusulas que de-
II - seguro-garantia;
finam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em III - fiana bancria.
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no excede-
vinculam. r a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilida- nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo
de de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou 3o deste artigo.
e da respectiva proposta. 3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto en-
volvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros consider-
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que veis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
estabeleam: autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo
I - o objeto e seus elementos caractersticos; anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do con-
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; trato.

Didatismo e Conhecimento 42
DIREITO ADMINISTRATIVO
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou res- I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
tituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atuali- finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contra-
zada monetariamente. tado;
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao inciso I do art. 79 desta Lei;
valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens. III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou par-
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar cial do ajuste;
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente
quanto aos relativos: bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas me- contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao admi-
tas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorro- nistrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hip-
gados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha tese de resciso do contrato administrativo.
sido previsto no ato convocatrio;
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
II - prestao de servios a serem executados de forma con-
contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia
tnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e suces-
concordncia do contratado.
sivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas eco-
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) nmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas mantenha o equilbrio contratual.
de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at
48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrati-
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e vo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele,
XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j pro-
(cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (In- duzidos.
cludo pela Lei n 12.349, de 2010) Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at
de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico- comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-
-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devi- -se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
damente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; Seo II
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estra- Da Formalizao dos Contratos
nho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
es de execuo do contrato; Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no con- relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por ins-
trato, nos limites permitidos por esta Lei; trumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de no processo que lhe deu origem.
terceiro reconhecido pela Administrao em documento contem- Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato ver-
porneo sua ocorrncia; bal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Adminis-
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
trao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte,
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea
diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do con-
a desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
trato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por es-
crito e previamente autorizada pela autoridade competente para Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e
celebrar o contrato. os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indetermi- lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
nado. inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e me- s clusulas contratuais.
diante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de
inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condi-
meses. o indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Admi-
nistrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos ins- para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja
titudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26
prerrogativa de: desta Lei.

Didatismo e Conhecimento 43
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de a) quando houver modificao do projeto ou das especifica-
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e es, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites b) quando necessria a modificao do valor contratual em de-
destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em corrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto,
que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos nos limites permitidos por esta Lei;
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, au- II - por acordo das partes:
torizao de compra ou ordem de execuo de servio. a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou b) quando necessria a modificao do regime de execuo
ato convocatrio da licitao. da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face
2o Em carta contrato, nota de empenho de despesa, au- de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
torizao de compra, ordem de execuo de servio ou outros originrios;
instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 c) quando necessria a modificao da forma de pagamento,
desta Lei. por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o va-
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e lor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
demais normas gerais, no que couber: relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja servio;
regido, predominantemente, por norma de direito privado; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicial-
II - aos contratos em que a Administrao for parte como mente entre os encargos do contratado e a retribuio da adminis-
usuria de servio pblico. trao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
4o dispensvel o termo de contrato e facultada a subs- objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro ini-
tituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e inde- cial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
pendentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
es contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas
termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qual-
obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
quer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pa-
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de refor-
gamento dos emolumentos devidos.
ma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta
por cento) para os seus acrscimos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessa-
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limi-
do para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento
tes estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previs-
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os con-
tas no art. 81 desta Lei. tratantes.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, 3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos
por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu trans- unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante
curso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Adminis- acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no
trao. 1o deste artigo.
2o facultado Administrao, quando o convocado no 4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o
assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos
equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os lici- trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos
tantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corri-
igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro clas- gidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente
sificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados
da cominao prevista no art. 81 desta Lei. ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais,
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das pro- quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de com-
postas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes li- provada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso
berados dos compromissos assumidos. destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente
Seo III os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer,
Da Alterao dos Contratos por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser altera- 8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajus-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: te de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, com-
I - unilateralmente pela Administrao: pensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies

Didatismo e Conhecimento 44
DIREITO ADMINISTRATIVO
de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, I - em se tratando de obras e servios:
no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamen-
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. to e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contra-
Seo IV tado;
Da Execuo dos Contratos b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas par- pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria
tes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, ob-
respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo to- servado o disposto no art. 69 desta Lei;
tal ou parcial. II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e conformidade do material com a especificao;
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quanti-
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e dade do material e consequente aceitao.
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto,
1o O representante da Administrao anotar em registro o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos de-
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do con- mais, mediante recibo.
trato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas 2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a res-
ou defeitos observados. ponsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio,
2o As decises e providncias que ultrapassarem a compe- nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro
tncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. 3o O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo
no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excep-
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela cionais, devidamente justificados e previstos no edital.
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na 4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao
execuo do contrato. a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou
procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realiza-
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, dos, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o anteriores exausto dos mesmos.
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incor-
rees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos
seguintes casos:
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados di- I - gneros perecveis e alimentao preparada;
retamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa II - servios profissionais;
ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo II, alnea a, desta Lei, desde que no se componham de apare-
interessado. lhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcio-
namento e produtividade.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhis- Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser
tas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo feito mediante recibo.
do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encar- Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital,
gos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas
Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do obje-
o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras to do contrato correm por conta do contratado.
e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho
de 1991. Seo V
3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos

Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem preju- Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
zo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei
partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em ou regulamento.
cada caso, pela Administrao.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

Didatismo e Conhecimento 45
DIREITO ADMINISTRATIVO
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especifica- Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
es, projetos ou prazos; I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao,
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especi- nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
ficaes, projetos e prazos; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao processo da licitao, desde que haja convenincia para a Admi-
a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou nistrao;
do fornecimento, nos prazos estipulados; III - judicial, nos termos da legislao;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou forne- 1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser prece-
cimento; dida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade compe-
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem tente.
justa causa e prvia comunicao Administrao; 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a
XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associa-
este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que hou-
o do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou
ver sofrido, tendo ainda direito a:
parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas I - devoluo de garantia;
no edital e no contrato; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autori- da resciso;
dade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim III - pagamento do custo da desmobilizao.
como as de seus superiores; 3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, ano- 4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
tadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; 5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do con-
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia trato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente
civil; por igual tempo.
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior
estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes pre-
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo vistas nesta Lei:
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autorida- I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local
de da esfera administrativa a que est subordinado o contratante em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necess-
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, ser-
rios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
vios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da
contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei; Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela de-
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Ad- vidos;
ministrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou dos prejuzos causados Administrao.
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo 1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indeniza- artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuida-
es pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobiliza- de obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
es e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, 2o permitido Administrao, no caso de concordata do
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de de-
das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; terminadas atividades de servios essenciais.
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos de- 3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser pre-
vidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou forne- cedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente,
cimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna 4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior per-
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspen- mite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no
inciso I deste artigo.
so do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada
a situao;
Captulo IV
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDI-
local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, CIAL
nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto; Seo I
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regu- Disposies Gerais
larmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formal- Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o
mente motivados nos autos do processo, assegurado o contradit- contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do
rio e a ampla defesa. prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumpri-
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, mento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades
sem prejuzo das sanes penais cabveis. legalmente estabelecidas.

Didatismo e Conhecimento 46
DIREITO ADMINISTRATIVO
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos li- II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou
citantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no no contrato;
aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo pri- III - suspenso temporria de participao em licitao e im-
meiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo. pedimento de contratar com a Administrao, por prazo no supe-
rior a 2 (dois) anos;
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os ob- Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determi-
jetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos nantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante
regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida
criminal que seu ato ensejar. sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmen- no inciso anterior.
te tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia
alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
mandato eletivo. diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente de-
vidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, 2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo
aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunera- podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a
o, cargo, funo ou emprego pblico. defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, 5 (cinco) dias teis.
quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, 3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de com-
assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e so- petncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual
ciedades de economia mista, as demais entidades sob controle, di- ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado
reto ou indireto, do Poder Pblico. no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de
vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os
sua aplicao. (Vide art. 109 inciso III)
autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo
em comisso ou de funo de confiana em rgo da Adminis-
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo
trao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia
anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profis-
mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou
sionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
indiretamente pelo Poder Pblico.
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objeti-
licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito vos da licitao;
Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo III
Seo II Dos Crimes e das Penas
Das Sanes Administrativas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses pre-
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeita- vistas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes
r o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento dispensa ou inexigibilidade:
convocatrio ou no contrato. Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Admi- Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo
nistrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
sanes previstas nesta Lei. beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, contrato com o Poder Pblico.
ser descontada da garantia do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou
prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento
diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vanta-
devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada gem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
judicialmente. Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Admi- Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
nistrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou
as seguintes sanes: celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo
I - advertncia; Poder Judicirio:

Didatismo e Conhecimento 47
DIREITO ADMINISTRATIVO
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modifi- cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
cao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do inexigibilidade de licitao.
adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o 2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o
Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da lici- caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
tao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar
fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, Seo IV
observado o disposto no art. 121 desta Lei: Do Processo e do Procedimento Judicial
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, ten- Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal p-
do comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalida- blica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
de, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou prorrogaes contratuais. Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos
desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as cir-
ato de procedimento licitatrio: cunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar
a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em proce- duas testemunhas.
dimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-
-lo: Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhece-
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa. rem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de
Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de contro-
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de vio- le interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos cri-
lncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de mes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias
qualquer tipo: e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da
pena correspondente violncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da p-
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou
blica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que
desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.
couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo
instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou
contrato dela decorrente: de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da
I - elevando arbitrariamente os preos; data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsi- testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indi-
ficada ou deteriorada; car as demais provas que pretenda produzir.
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da merca- Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e
doria fornecida; praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada
a proposta ou a execuo do contrato: parte para alegaes finais.
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir
ou profissional declarado inidneo: a sentena.
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de
inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao. 5 (cinco) dias.

Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscri- Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais
o de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que
indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de
do inscrito: Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Captulo V
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada
em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vanta- Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao
gem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. desta Lei cabem:

Didatismo e Conhecimento 48
DIREITO ADMINISTRATIVO
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intima- Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial
o do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos di-
a) habilitao ou inabilitao do licitante; reitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e
b) julgamento das propostas; elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo,
c) anulao ou revogao da licitao; desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, e aplicao da obra.
sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de
desta Lei; uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a en-
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria tidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao
ou de multa; e pagamento.
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intima- 1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual,
o da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contra- nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebra-
to, de que no caiba recurso hierrquico; dos por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados.
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Es-
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da
tado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na
licitao e da execuo do contrato.
hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis
da intimao do ato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a,
b, c e e, deste artigo, excludos os relativos advertncia demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal
e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando
na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas a os rgos interessados da Administrao responsveis pela de-
e b, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi monstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo,
adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle
aos interessados e lavrada em ata. interno nela previsto.
2o O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes
motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao
recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos. desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitan- 2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema
tes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til ime-
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por interm- diatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de
dio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entida-
deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, des da Administrao interessada adoo de medidas corretivas
faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a de- pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.
ciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado
do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de -qualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sem-
reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo pre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da
estejam com vista franqueada ao interessado. qualificao tcnica dos interessados.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de 1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita
carta convite os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no par- mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela ime-
grafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. diatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta
Captulo VI
Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
procedimento e analise da documentao.
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei,
excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e consi- Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas
derar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na
disposto em contrrio. execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observa-
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos das as disposies desta Lei.
neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade. Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps
aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar imprensa oficial.
ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o
autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administra- Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber,
o possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres
concurso ou no ajuste para sua elaborao. celebrados por rgos e entidades da Administrao.

Didatismo e Conhecimento 49
DIREITO ADMINISTRATIVO
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados
ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprova- pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de
o de competente plano de trabalho proposto pela organizao Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs
interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes infor- esferas administrativas.
maes:
I - identificao do objeto a ser executado; Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as
II - metas a serem atingidas; entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas
III - etapas ou fases de execuo; sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso; Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fun-
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim daes pblicas e demais entidades controladas direta ou indire-
da concluso das etapas ou fases programadas; tamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenha- editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando
ria, comprovao de que os recursos prprios para complementar sujeitas s disposies desta Lei.
a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo,
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autori-
descentralizador. dade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na impren-
cincia do mesmo Assembleia Legislativa ou Cmara Munici- sa oficial.
pal respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita con- Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anual-
formidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos mente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar
a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a va-
impropriedades ocorrentes: riao geral dos preos do mercado, no perodo.
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular
aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legisla- Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes ins-
o aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao tauradas e aos contratos assinados anteriormente sua vigncia,
local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descen- ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do art.
tralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no caput do
controle interno da Administrao Pblica; art. 5o, com relao ao pagamento das obrigaes na ordem crono-
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos lgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias con-
recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou tados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes re-
fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamen- lativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666,
tais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos prati- de 21 de junho de 1993.
cados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrim-
com relao a outras clusulas conveniais bsicas; nio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneado- -lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os
ras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por inte- relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela
grantes do respectivo sistema de controle interno. Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de institui- couber.
o financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior
a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- pro-
operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, cedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Bra-
quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores sileiro de Aeronutica.
que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas,
anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio as reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades
e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamenta-
constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de o especfica.
contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para per-
convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, misso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei
inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes finan- que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto.
ceiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do
dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, 2o do art. 7o sero dispensadas nas licitaes para concesso de
sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do servios com execuo prvia de obras em que no foram previs-
responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo tos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente.
ou entidade titular dos recursos.

Didatismo e Conhecimento 50
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desne-
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especial- cessrias, limitem a competio;
mente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de 1986, III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das
2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis
Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como
de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por fora do disposto no o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da lici-
art. 3 da Lei n 8.883, de 1994) tao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores
Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respec-
da Repblica. tiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebi-
ITAMAR FRANCO mento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua
classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do
LEI FEDERAL N 10.520/2002 PREGO certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
Objetivando atender ao contedo exigido pelo edital de
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
abertura do concurso pblico, segue a ntegra da Lei Federal n
entidade promotora do evento.
10.520/2002 que institui a modalidade de licitao denominada 2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro
PREGO, nos casos de aquisio de bens e servios comuns, nos e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por
exatos termos previstos no edital: militares
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002. Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convoca-
o dos interessados e observar as seguintes regras:
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Mu- I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de
nicpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Fede- publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado
ral, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamen-
bens e servios comuns, e d outras providncias. te, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal
de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Con- art. 2;
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a
indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser a ntegra do edital;
adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma
esta Lei. do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para e a minuta do contrato, quando for o caso;
os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas
e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma
meio de especificaes usuais no mercado. da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado
Art. 2 (VETADO) a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso
de recursos de tecnologia da informao, nos termos de
pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado,
regulamentao especfica.
ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da
existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes,
e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamen-
recursos de tecnologia da informao. te os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua
organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos imediata abertura e verificao da conformidade das propostas
e com a participao plural de corretoras que operem sistemas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
eletrnicos unificados de preges. VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo
e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte: quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a pro-
I - a autoridade competente justificar a necessidade de con- clamao do vencedor;
tratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilita- IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies
o, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadim- definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores pro-
plemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos postas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e
prazos para fornecimento; sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;

Didatismo e Conhecimento 51
DIREITO ADMINISTRATIVO
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adota- III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes
do o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua
fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecno-
desempenho e qualidade definidos no edital; logia da informao, quando for o caso.
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar,
quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivada- Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta)
mente a respeito da sua aceitabilidade; dias, se outro no estiver fixado no edital.
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas,
o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os docu- Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua
mentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor pro- proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar
documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamen-
posta, para verificao do atendimento das condies fixadas no
to da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
edital;
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitan- ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com
te est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguri- a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descre-
dade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, denciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornece-
e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a dores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo
comprovao de que atende s exigncias do edital quanto ha- de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital
bilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; e no contrato e das demais cominaes legais.
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documen-
tos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes
Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes man- de meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo,
tidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de contro-
demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes; le, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edi-
tal, o licitante ser declarado vencedor; Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas sub-
seqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na
Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edi-
tal, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns,
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pre- no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
goeiro poder negociar diretamente com o proponente para que nicpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos pre-
seja obtido preo melhor; visto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder ma- adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
nifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando
lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a
razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intima- vigorar acrescida do seguinte artigo:
dos para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes nicpios podero adotar, nas licitaes de registro de preos des-
assegurada vista imediata dos autos; tinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao ape- modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-
nas dos atos insuscetveis de aproveitamento; -se o seguinte:
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade,
importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sis-
objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor; tema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especi-
ficaes usuais do mercado.
adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente,
fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, ad-
o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo mitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem neces-
definido em edital; e srios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de a ordem de classificao, desde que os referidos licitantes aceitem
validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o praticar o mesmo preo da proposta vencedora.
disposto no inciso XVI. III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no in-
ciso II, excepcionalmente, podero ser registrados outros preos
Art. 5 vedada a exigncia de: diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos
I - garantia de proposta; de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior
participao no certame; e ao limite mximo admitido.

Didatismo e Conhecimento 52
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os
casos previstos em lei.
Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114
da Repblica. Ttulo II
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e
Substituio

LEI N. 8.112/90 (REGIME JURDICO Captulo I


DOSSERVIDORES. PBLICOS CIVIS DA Do Provimento
UNIO): DAS DISPOSIES PRELIMINA-
RES; DOPROVIMENTO, VACNCIA, REMO- Seo I
O, REDISTRIBUIO E SUBSTITUIO. Disposies Gerais
DOS DIREITOS E VANTAGENS: DO VENCI-
MENTO EDA REMUNERAO; DAS VANTA-
Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo
GENS; DAS FRIAS;DAS LICENAS; DOS
pblico:
AFASTAMENTOS; DO DIREITO DE PETIO.
DO REGIMEDISCIPLINAR: DOS DEVERES E I - a nacionalidade brasileira;
PROIBIES; DA ACUMULAO; DAS RES- II - o gozo dos direitos polticos;
PONSABILIDADES; DAS PENALIDADES. III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de
LEI FEDERAL N 8.112/90 outros requisitos estabelecidos em lei.
Para os estudos acerca do Regime Jurdico dos Servidores 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direi-
Pblicos Civis da Unio, cumprindo exigncia do contedo pro- to de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo
gramtico, de suma importncia leitura atenta do que dispe a cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so
Lei Federal n 8.112/90, que dispe sobre provimento, vacncia,
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por
redistribuio e substituio, direitos e vantagens, regime disci-
cento) das vagas oferecidas no concurso.
plinar, responsabilidade civil, criminal e administrativa dos ser-
3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e
vidores pblicos civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes
tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores,
Pblicas Federais, cuja ntegra do texto legal segue.
tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 procedimentos desta Lei.

Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis Art. 6o O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante
da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. ato da autoridade competente de cada Poder.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Con- Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico:
Ttulo I I - nomeao;
Captulo nico II - promoo;
Das Disposies Preliminares III -(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores V - readaptao;
Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime VI - reverso;
especial, e das fundaes pblicas federais. VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmen- IX - reconduo.
te investida em cargo pblico.
Seo II
Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e respon- Da Nomeao
sabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor. Art. 9o A nomeao far-se-:
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os bra-
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
sileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimen-
provimento efetivo ou de carreira;
to pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para car-
ou em comisso.
gos de confiana vagos.

Didatismo e Conhecimento 53
DIREITO ADMINISTRATIVO
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for jul-
ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, in- gado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.
terinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atri-
buies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do
pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. cargo pblico ou da funo de confiana.
1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.
de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso 2o O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem
pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no
classificao e o prazo de sua validade. entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o de- disposto no art. 18.
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero 3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio.
na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. 4o O incio do exerccio de funo de confiana coincidir
com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o
Seo III servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo
Do Concurso Pblico legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do
impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao.
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do
e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a exerccio sero registrados no assentamento individual do servi-
inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, dor.
quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresen-
iseno nele expressamente previstas. tar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assen-
tamento individual.
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos,
podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que
1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio
publicao do ato que promover o servidor.
Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.
2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no
em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido
expirado.
ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no m-
ximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a
Seo IV
retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, inclu-
Da Posse e do Exerccio
do nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, nova sede.
no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabi- 1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser conta-
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados do a partir do trmino do impedimento.
os atos de ofcio previstos em lei. 2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
1o A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da pu- no caput.
blicao do ato de provimento.
2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publica- Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada
o do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, res-
V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, peitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e
alneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo ser observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas
contado do trmino do impedimento. dirias, respectivamente.
3o A posse poder dar-se mediante procurao especfica. 1o O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana
4o S haver posse nos casos de provimento de cargo por submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado
nomeao. o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de interesse da Administrao.
bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto 2o O disposto neste artigo no se aplica a durao de traba-
ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica. lho estabelecida em leis especiais.
6o Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
no ocorrer no prazo previsto no 1o deste artigo. Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para car-
go de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por
Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspe- perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido
o mdica oficial. e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do car-

Didatismo e Conhecimento 54
DIREITO ADMINISTRATIVO
go, observados os seguinte fatores: (Vide artigo 41 da Constitui- Seo VII
o Federal com redao alterada pela Emenda Constitucional Da Readaptao
19/98, que estabelece estabilidade aps 03 (trs) anos de efetivo
exerccio aos servidores nomeados para provimento efetivo em Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de
virtude de concurso pblico) atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que
I - assiduidade; tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em
II - disciplina; inspeo mdica.
III - capacidade de iniciativa; 1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando
IV - produtividade; ser aposentado.
V- responsabilidade. 2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies
1o 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio pro- afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e
batrio, ser submetida homologao da autoridade competente equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de car-
go vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at
a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso
a ocorrncia de vaga.
constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a
lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo
Seo VIII
da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I
Da Reverso
a V do caput deste artigo.
2o O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exo- Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposen-
nerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupa- tado:
do, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29. I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insub-
3o O servidor em estgio probatrio poder exercer quais- sistentes os motivos da aposentadoria; ou
quer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, II - no interesse da administrao, desde que:
chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e so- a) tenha solicitado a reverso;
mente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso c) estvel quando na atividade;
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
6, 5 e 4, ou equivalentes. solicitao;
4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser e) haja cargo vago.
concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, 1o A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultan-
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar te de sua transformao.
de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para 2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser con-
outro cargo na Administrao Pblica Federal. siderado para concesso da aposentadoria.
5o O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrn-
na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado cia de vaga
a partir do trmino do impedimento. 4o O servidor que retornar atividade por interesse da ad-
ministrao perceber, em substituio aos proventos da aposen-
Seo V tadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive
Da Estabilidade com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente
aposentadoria.
5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os pro-
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empos-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
sado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no
menos cinco anos no cargo.
servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio.
6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo
(Vide artigo 41 da Constituio Federal com redao alterada
pela Emenda Constitucional 19/98, que estabelece estabilidade Art. 26. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
aps 03 (trs) anos de efetivo exerccio aos servidores nomeados 4.9.2001)
para provimento efetivo em virtude de concurso pblico).
Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver comple-
Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de tado 70 (setenta) anos de idade.
sentena judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. Seo IX
Da Reintegrao
Seo VI
Da Transferncia Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
Art. 23. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso ad-
ministrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.

Didatismo e Conhecimento 55
DIREITO ADMINISTRATIVO
1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. funo de confiana dar-se-:
2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante I - a juzo da autoridade competente;
ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou II - a pedido do prprio servidor.
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Seo X Captulo III


Da Reconduo Da Remoo e da Redistribuio

Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo Seo I


anteriormente ocupado e decorrer de: Da Remoo
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante. Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de
o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. sede.
30. Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
por modalidades de remoo:
Seo XI I - de ofcio, no interesse da Administrao;
Da Disponibilidade e do Aproveitamento II - a pedido, a critrio da Administrao;
III a pedido, para outra localidade, independentemente do
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade interesse da Administrao:
far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribui- a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servi-
es e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. dor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determi- no interesse da Administrao;
nar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou
vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao dependente que viva s suas expensas e conste do seu assenta-
Pblica Federal. mento funcional, condicionada comprovao por junta mdica
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o oficial;
servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob respon- c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em
sabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Admi- que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de
nistrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em
outro rgo ou entidade. que aqueles estejam lotados.

Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada Seo II


a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo Da Redistribuio
legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provi-
Captulo II mento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pes-
Da Vacncia soal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia
apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de: preceitos:
I - exonerao; I - interesse da administrao;
II - demisso; II - equivalncia de vencimentos;
III - promoo; III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e comple-
V - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) xidade das atividades;
VI - readaptao; V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao
VII - aposentadoria; profissional;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel; VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finali-
IX - falecimento. dades institucionais do rgo ou entidade.
1o A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclu-
servidor, ou de ofcio. sive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: entidade.
I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; 2o A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar median-
II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em te ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e enti-
exerccio no prazo estabelecido. dades da Administrao Pblica Federal envolvidos.

Didatismo e Conhecimento 56
DIREITO ADMINISTRATIVO
3o Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou enti- Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a
dade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores
entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no
em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
e 31. membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribu-
4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em nal Federal.
disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as van-
central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou tagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
entidade, at seu adequado aproveitamento.
Art. 43.. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98)
Captulo IV
Da Substituio Art. 44. O servidor perder:
I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de dire- justificado;
o ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos,
substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omis- ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art.
so, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de ho-
entidade. rrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser estabelecida
1o O substituto assumir automtica e cumulativamente, pela chefia imediata.
sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso
de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio.
do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um
deles durante o respectivo perodo. Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, ne-
2o O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo nhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento.
ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su- haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros,
a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de
definida em regulamento.
efetiva substituio, que excederem o referido perodo.
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares
at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servi-
de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria.
dor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do inte-
Ttulo III
ressado.
Dos Direitos e Vantagens 1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao cor-
respondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso.
Captulo I 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms
Do Vencimento e da Remunerao anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita ime-
diatamente, em uma nica parcela.
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio 3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cum-
de cargo pblico, com valor fixado em lei. primento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 11.784, de 2008) venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a
data da reposio.
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido,
1o A remunerao do servidor investido em funo ou cargo exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cas-
em comisso ser paga na forma prevista no art. 62. sada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.
2o O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto
entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de acor- implicar sua inscrio em dvida ativa.
do com o estabelecido no 1o do art. 93.
3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero
de carter permanente, irredutvel. objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
4o assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de tao de alimentos resultante de deciso judicial.
atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter indi- Captulo II
vidual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. Das Vantagens
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao sal-
rio mnimo. Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor
as seguintes vantagens:

Didatismo e Conhecimento 57
DIREITO ADMINISTRATIVO
I - indenizaes; Subseo II
II - gratificaes; Das Dirias
III - adicionais.
1o As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em car-
provento para qualquer efeito. ter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional
2o As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao venci- ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a inde-
mento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. nizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimen-
tao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento.
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem 1o A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo
acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrs- devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite
cimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fun- fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as
damento. despesas extraordinrias cobertas por dirias.
2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
Seo I gncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias.
Das Indenizaes 3o Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar
dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou mi-
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:
crorregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente
I - ajuda de custo;
institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases
II - dirias;
III - transporte. limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e
IV - (Vide Medida Provisria n 301 de 2006) servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per-
IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006) noite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre
as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional.
Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos
I a III do art. 51, assim como as condies para a sua concesso, Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede,
sero estabelecidos em regulamento. por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Subseo I Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em
Da Ajuda de Custo prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as
dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter Subseo III
exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter Da Indenizao de Transporte
permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qual-
quer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor
tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomo-
1o Correm por conta da administrao as despesas de trans- o para a execuo de servios externos, por fora das atribuies
porte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, ba- prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
gagem e bens pessoais.
2o famlia do servidor que falecer na nova sede so asse- Subseo IV
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, Do Auxlio-Moradia
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito.
Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao
despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel
do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo
de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empre-
exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses.
sa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa
Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se pelo servidor.
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se aten-
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo didos os seguintes requisitos:
servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mu- I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo ser-
dana de domiclio. vidor;
Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel
93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando ca- funcional;
bvel. III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou
tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou pro-
Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo mitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o
quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no pra- cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de cons-
zo de 30 (trinta) dias. truo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao;

Didatismo e Conhecimento 58
DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba Subseo I
auxlio-moradia; Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo,
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para Chefia e Assessoramento
ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-
-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou fun- em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo
o de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em seu exerccio.
relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9o.
no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nomi-
inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e nalmente Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de
lotao ou nomeao para cargo efetivo. provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o
(Vide Medida Provisria n 341, de 2006).
da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998.
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado
Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo
o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comis-
so relacionado no inciso V. somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos ser-
vidores pblicos federais.
Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo
superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. Subseo II
Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) anos den- Da Gratificao Natalina
tro de cada perodo de 12 (doze) anos, o pagamento somente ser
retomado se observados, alm do disposto no caput deste artigo, Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze
os requisitos do caput do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezem-
caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B. bro, por ms de exerccio no respectivo ano.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias
Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a ser considerada como ms integral.
25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, fun-
o comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de
1o O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vin- dezembro de cada ano.
te e cinco por cento) da remunerao de Ministro de Estado. Pargrafo nico. (VETADO).
2o Independentemente do valor do cargo em comisso ou
funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao nata-
os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e lina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a
oitocentos reais). remunerao do ms da exonerao.
Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para cl-
imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, culo de qualquer vantagem pecuniria.
o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms.
Subseo III
Seo II
Do Adicional por Tempo de Servio
Das Gratificaes e Adicionais

Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Art. 67.- (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gra- 2001
tificaes e adicionais:
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Ativi-
assessoramento; dades Penosas
II - gratificao natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em
4.9.2001) locais insalubres ou em contato permanente com substncias t-
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigo- xicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional
sas ou penosas; sobre o vencimento do cargo efetivo.
V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
VI - adicional noturno; de periculosidade dever optar por um deles.
VII - adicional de frias; 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram
IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. causa a sua concesso.

Didatismo e Conhecimento 59
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servido- Subseo VIII
res em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
perigosos.
Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afasta- Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
da, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais devida ao servidor que, em carter eventual:
previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvol-
e em servio no penoso e no perigoso. vimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da
administrao pblica federal;
Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, II - participar de banca examinadora ou de comisso para exa-
de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situa- mes orais, para anlise curricular, para correo de provas discur-
es estabelecidas em legislao especfica. sivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logstica de preparao e de realizao de
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servi-
concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coor-
dores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas
denao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando
condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites
tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies
fixados em regulamento.
permanentes;
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas
Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle atividades.
permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultra- 1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de
passem o nvel mximo previsto na legislao prpria. que trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os
Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo se- seguintes parmetros:
ro submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses. I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas
a natureza e a complexidade da atividade exercida;
Subseo V II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120
Do Adicional por Servio Extraordinrio (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de ex-
cepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrs- pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autori-
cimo de 50% (cinquenta por cento) em relao hora normal de zar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
trabalho. III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico
Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para da administrao pblica federal:
atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratan-
mximo de 2 (duas) horas por jornada. do de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando
Subseo VI de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.
Do Adicional Noturno 2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somen-
te ser paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreen- tigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga
dido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do
horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
forma do 4o do art. 98 desta Lei.
cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos
3o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se
e trinta segundos.
incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efei-
Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o to e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer
acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da
prevista no art. 73. aposentadoria e das penses.
Subseo VII Captulo III
Do Adicional de Frias Das Frias

Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servi- Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem
dor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de neces-
tero) da remunerao do perodo das frias. sidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de di- especfica.
reo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a 1o Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigi-
respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de dos 12 (doze) meses de exerccio.
que trata este artigo. 2o vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.

Didatismo e Conhecimento 60
DIREITO ADMINISTRATIVO
3o As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde Seo II
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
pblica.
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo
Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando- padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
-se o disposto no 1o deste artigo. expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante com-
1 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) provao por percia mdica oficial.
2 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A licena somente ser deferida se a assistncia direta
3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simulta-
perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver neamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de
direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. 2o A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes,
4o A indenizao ser calculada com base na remunerao poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes
do ms em que for publicado o ato exoneratrio. condies: (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010)
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a
5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adi-
remunerao do servidor; e (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
cional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituio Federal
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remu-
quando da utilizao do primeiro perodo.
nerao. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
3o O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com partir da data do deferimento da primeira licena concedida. (In-
Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecu- cludo pela Lei n 12.269, de 2010)
tivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em 4o A soma das licenas remuneradas e das licenas no re-
qualquer hiptese a acumulao. muneradas, includas as respectivas prorrogaes, concedidas em
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) um mesmo perodo de 12 (doze) meses, observado o disposto no
3o, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por mo- II do 2o. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
tivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para
jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio de- Seo III
clarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade. Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge
Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser go-
zado de uma s vez, observado o disposto no art. 77. Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acom-
panhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro pon-
Captulo IV to do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de
Das Licenas mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
1o A licena ser por prazo indeterminado e sem remune-
Seo I rao.
Disposies Gerais 2o No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou compa-
nheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
I - por motivo de doena em pessoa da famlia; nicpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde
que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
Seo IV
V - para capacitao;
Da Licena para o Servio Militar
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista. Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser
1o A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem concedida licena, na forma e condies previstas na legislao
como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame especfica.
por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter
Lei. at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio
2o (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) do cargo.
3o vedado o exerccio de atividade remunerada durante o
perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. Seo V
Da Licena para Atividade Poltica
Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
trmino de outra da mesma espcie ser considerada como pror- Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao,
rogao. durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno
partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro
de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.

Didatismo e Conhecimento 61
DIREITO ADMINISTRATIVO
1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde Captulo V
desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, Dos Afastamentos
assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Seo I
Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade
2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia
seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses:
Seo VI I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de con-
Da Licena para Capacitao fiana;
II - em casos previstos em leis especficas.
Art. 87. Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor 1o Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou en-
poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus
cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o
para participar de curso de capacitao profissional. nus para o cedente nos demais casos.
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput 2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou
no so acumulveis. sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
Art. 88. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do
Art. 89. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em
Art. 90. (VETADO). comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despe-
sas realizadas pelo rgo ou entidade de origem.
Seo VII 3o A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio
Da Licena para Tratar de Interesses Particulares Oficial da Unio.
4o Mediante autorizao expressa do Presidente da Repbli-
Art. 91. A critrio da Administrao podero ser concedidas ca, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro
ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em es- rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro pr-
tgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.
prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. 5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servi-
Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qual- dor por ela requisitado, as disposies dos 1 e 2 deste artigo.
quer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. 6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de so-
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Na-
Seo VIII cional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de
Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e
1 e 2 deste artigo, ficando o exerccio do empregado cedido
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem re- condicionado a autorizao especfica do Ministrio do Planeja-
munerao para o desempenho de mandato em confederao, fe- mento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao de car-
derao, associao de classe de mbito nacional, sindicato repre- go em comisso ou funo gratificada.
sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, 7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com
ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade a finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos
cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar ser- rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder de-
vios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso terminar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, inde-
VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e pendentemente da observncia do constante no inciso I e nos 1
observados os seguintes limites: e 2 deste artigo.
I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor;
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois ser- Seo II
vidores; Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs ser-
vidores. Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
1o Somente podero ser licenciados servidores eleitos para as seguintes disposies:
cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar
que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Refor- afastado do cargo;
ma do Estado. II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.

Didatismo e Conhecimento 62
DIREITO ADMINISTRATIVO
1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no
para a seguridade social como se em exerccio estivesse. tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares
2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista no ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data
poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade di- da solicitao de afastamento.
versa daquela onde exerce o mandato. 4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos 1o, 2o e 3o deste artigo tero que permanecer no exerccio
Seo III de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior afastamento concedido.
5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estu- aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia pre-
do ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, visto no 4o deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na
Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supre- forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
mo Tribunal Federal. gastos com seu aperfeioamento.
1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a mis- 6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justifi-
cou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no
so ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida
5o deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de
nova ausncia.
caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.
2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no
7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao
ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse par-
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
ticular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, res- nos 1o a 6o deste artigo.
salvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu
afastamento. Captulo VI
3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da Das Concesses
carreira diplomtica.
4o As hipteses, condies e formas para a autorizao de Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se
que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do do servio:
servidor, sero disciplinadas em regulamento. I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar- a) casamento;
-se- com perda total da remunerao. b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
Seo IV
Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Gra- Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudan-
duao Stricto Sensu no Pas te, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar
e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, 1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a com-
e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com pensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, res-
o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar- peitada a durao semanal do trabalho.
-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, 2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor por-
para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em tador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta
instituio de ensino superior no Pas. mdica oficial, independentemente de compensao de horrio.
1o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, 3o As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao
servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de de-
em conformidade com a legislao vigente, os programas de capa-
ficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de
citao e os critrios para participao em programas de ps-gra-
horrio na forma do inciso II do art. 44.
duao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero
4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado
avaliados por um comit constitudo para este fim.
compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 01 (um)
2o Os afastamentos para realizao de programas de mestra- ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e
do e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares II do caput do art. 76-A desta Lei.
de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in- Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
cludo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado da administrao assegurada, na localidade da nova residncia
por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licen- ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere,
a capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos em qualquer poca, independentemente de vaga.
anteriores data da solicitao de afastamento. Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnju-
3o Os afastamentos para realizao de programas de ps- ge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam
-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com
cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos autorizao judicial.

Didatismo e Conhecimento 63
DIREITO ADMINISTRATIVO
Captulo VII V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Pre-
Do Tempo de Servio vidncia Social;
VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que
pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. exceder o prazo a que se refere a alnea b do inciso VIII do art.
102.
Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado ser conta-
que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezen- do apenas para nova aposentadoria.
tos e sessenta e cinco dias. 2o Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Foras Armadas em operaes de guerra.
3o vedada a contagem cumulativa de tempo de servio
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de
so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal
virtude de: e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia
I - frias; mista e empresa pblica.
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo
ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Dis- Captulo VIII
trito Federal; Do Direito de Petio
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administra-
o, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Presidente da Repblica; Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo.
IV - participao em programa de treinamento regularmente
institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas, Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade compe-
conforme dispuser o regulamento; tente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, muni- estiver imediatamente subordinado o requerente.
cipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por mereci-
mento;
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no poden-
VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afas-
do ser renovado.
tamento, conforme dispuser o regulamento;
Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsidera-
VIII - licena:
o de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no
a) gestante, adotante e paternidade;
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico
prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; Art. 107. Caber recurso: (Vide Lei n 12.300, de 2010)
c) para o desempenho de mandato classista ou participao de I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para 1o O recurso ser dirigido autoridade imediatamente supe-
efeito de promoo por merecimento; rior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessiva-
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; mente, em escala ascendente, s demais autoridades.
e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; 2o O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade
f) por convocao para o servio militar; a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participao em competio desportiva nacional ou con- Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconside-
vocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas rao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao
ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. (Vide Lei n
XI - afastamento para servir em organismo internacional de 12.300, de 2010)
que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensi-
Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e vo, a juzo da autoridade competente.
disponibilidade: Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de recon-
I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Munic- siderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do
pios e Distrito Federal; ato impugnado.
II - a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia
do servidor, com remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em Art. 110. O direito de requerer prescreve:
perodo de 12 (doze) meses. I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassa-
III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o; o de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele- patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho;
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quan-
no servio pblico federal; do outro prazo for fixado em lei.

Didatismo e Conhecimento 64
DIREITO ADMINISTRATIVO
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data Captulo II
da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interes- Das Proibies
sado, quando o ato no for publicado.
Art. 117. Ao servidor proibido:
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando ca- I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia
bveis, interrompem a prescrio. autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente,
Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser qualquer documento ou objeto da repartio;
relevada pela administrao. III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documen-
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada to e processo ou execuo de servio;
vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto
procurador por ele constitudo. da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos
Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua res-
tempo, quando eivados de ilegalidade. ponsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
neste Captulo, salvo motivo de fora maior. VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau
Ttulo IV civil;
Do Regime Disciplinar IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
Captulo I X - participar de gerncia ou administrao de sociedade pri-
Dos Deveres vada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, ex-
ceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
Art. 116. So deveres do servidor: XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparti-
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; es pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios
II - ser leal s instituies a que servir; ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
III - observar as normas legais e regulamentares; companheiro;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta- XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de
mente ilegais; qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
V - atender com presteza: XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estran-
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, geiro;
ressalvadas as protegidas por sigilo; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito XV - proceder de forma desidiosa;
ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. servios ou atividades particulares;
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori- XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis
dade competente para apurao; (Redao dada pela Lei n 12.527, com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
de 2011) XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando so-
VII - zelar pela economia do material e a conservao do pa- licitado.
trimnio pblico; Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; deste artigo no se aplica nos seguintes casos:
IX - manter conduta compatvel com a moralidade adminis- I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de
trativa; empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indireta-
X - ser assduo e pontual ao servio; mente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa
XI - tratar com urbanidade as pessoas; constituda para prestar servios a seus membros; e
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de po- II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na
der. forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser de interesses.
encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade su-
perior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao repre- Captulo III
sentando ampla defesa. Da Acumulao

Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio,


vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.

Didatismo e Conhecimento 65
DIREITO ADMINISTRATIVO
1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado ci-
e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, vil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade su-
sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
Estados, dos Territrios e dos Municpios. autoridade competente para apurao de informao concernente
2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condiciona- prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ain-
da comprovao da compatibilidade de horrios. da que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de ven- pblica. (Includo pela Lei n 12.527, de 2011)
cimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remu- Captulo V
neraes forem acumulveis na atividade. Das Penalidades
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em Art. 127. So penalidades disciplinares:
comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, I - advertncia;
nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao
II - suspenso;
coletiva.
III - demisso;
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remu-
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
nerao devida pela participao em conselhos de administrao
e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, V - destituio de cargo em comisso;
suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou VI - destituio de funo comissionada.
entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha par-
ticipao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
legislao especfica. natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acu- atenuantes e os antecedentes funcionais.
mular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencio-
de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos nar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de ho-
rrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autori- Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos
dades mximas dos rgos ou entidades envolvidos. de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, re-
Captulo IV gulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de
Das Responsabilidades penalidade mais grave.

Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativa- Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia
mente pelo exerccio irregular de suas atribuies. das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proi-
bies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demis-
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou so, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o ser-
ou a terceiros. vidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio o mdica determinada pela autoridade competente, cessando os
somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
2o Quando houver convenincia para o servio, a penalida-
2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o
de de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50%
servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
(cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, fi-
3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana re- cando o servidor obrigado a permanecer em servio.
cebida.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e con- seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco)
travenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no hou-
ver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou efeitos retroativos.
funo.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero I - crime contra a administrao pblica;
cumular-se, sendo independentes entre si. II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser IV - improbidade administrativa;
afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na reparti-
fato ou sua autoria. o;

Didatismo e Conhecimento 66
DIREITO ADMINISTRATIVO
VI - insubordinao grave em servio; 8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, sal- artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente,
vo em legtima defesa prpria ou de outrem; as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
cargo; do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio na- a demisso.
cional;
XI - corrupo; Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes p- no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao
blicas; sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este arti-
go, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de destituio de cargo em comisso.
cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia ime- Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
diata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indis-
contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar pro- ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da
cedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, ao penal cabvel.
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas se-
guintes fases: Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a co- por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o
misso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultanea- ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo
mente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto prazo de 5 (cinco) anos.
da apurao; Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico fede-
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e ral o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso
relatrio; por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
III - julgamento.
1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional
nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos
do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao
ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingres-
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
so, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico.
vio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato
durante o perodo de doze meses.
que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as
informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promo-
ver a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade
sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se
escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, obser- refere o art. 133, observando-se especialmente que:
vado o disposto nos arts. 163 e 164. I - a indicao da materialidade dar-se-:
3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio con- a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa
clusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior
que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude a trinta dias;
da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias
e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou su-
4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro- perior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze
cesso, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, meses;
quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167. II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar re-
5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para latrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar
automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono
6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior
aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de apo- a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para
sentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou julgamento.
funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em
que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
7o O prazo para a concluso do processo administrativo dis- I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas
ciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, conta- do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
dos da data de publicao do ato que constituir a comisso, admiti- -Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de
da a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respec-
o exigirem. tivo Poder, rgo, ou entidade;

Didatismo e Conhecimento 67
DIREITO ADMINISTRATIVO
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata- III - instaurao de processo disciplinar.
mente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no
tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual pero-
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos do, a critrio da autoridade superior.
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia
ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta)
tratar de destituio de cargo em comisso. dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade,
ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaura-
Art. 142. A ao disciplinar prescrever: o de processo disciplinar.
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demis-
so, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de Captulo II
cargo em comisso; Do Afastamento Preventivo
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o
venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instau-
fato se tornou conhecido.
radora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamen-
2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se
s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. to do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo prejuzo da remunerao.
disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por
por autoridade competente. igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a concludo o processo.
correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
Captulo III
Ttulo V Do Processo Disciplinar
Do Processo Administrativo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado
Captulo I a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no
Disposies Gerais exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribui-
es do cargo em que se encontre investido.
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no
servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso
mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, asse- composta de trs servidores estveis designados pela autoridade
gurada ao acusado ampla defesa. competente, observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar,
1o- (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005) dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo
2o (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005) efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade
3o A apurao de que trata o caput, por solicitao da autori- igual ou superior ao do indiciado.
dade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo 1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo
ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularida- seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus mem-
de, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada bros.
em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repbli- 2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de
ca, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribu-
inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
nais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do
guneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias
para o julgamento que se seguir apurao.
Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com indepen-
Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de dncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucida-
apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do o do fato ou exigido pelo interesse da administrao.
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten- Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses
ticidade. tero carter reservado.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evi-
dente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquiva- Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
da, por falta de objeto. fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a co-
Art. 145. Da sindicncia poder resultar: misso;
I - arquivamento do processo; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, de-
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de fesa e relatrio;
at 30 (trinta) dias; III - julgamento.

Didatismo e Conhecimento 68
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvi-
exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato do separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes
que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre
prazo, quando as circunstncias o exigirem. eles.
1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo in- 2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio,
tegral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interfe-
ponto, at a entrega do relatrio final. rir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-
2o As reunies da comisso sero registradas em atas que -las, por intermdio do presidente da comisso.
devero detalhar as deliberaes adotadas.
Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do
Seo I acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja
Do Inqurito submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo
menos um mdico psiquiatra.
Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser proces-
do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utili- sado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a ex-
zao dos meios e recursos admitidos em direito. pedio do laudo pericial.

Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disci- Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a
plinar, como pea informativa da instruo. indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputa-
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia dos e das respectivas provas.
concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a au- 1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo pre-
toridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio sidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de
Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
disciplinar. 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e
de 20 (vinte) dias.
3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para
Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a toma-
diligncias reputadas indispensveis.
da de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cab-
4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia
veis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necess-
da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em
rio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao
termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a
dos fatos.
assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a
processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e
comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado.
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial. Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabi-
1o O presidente da comisso poder denegar pedidos con- do, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e
siderados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
interesse para o esclarecimento dos fatos. conhecido, para apresentar defesa.
2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a com- Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa
provao do fato independer de conhecimento especial de perito. ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.

Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente
mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segun- citado, no apresentar defesa no prazo legal.
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. 1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo
Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a ex- e devolver o prazo para a defesa.
pedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados do processo designar um servidor como defensor dativo, que de-
para inquirio. ver ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou
ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a
termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio
1o As testemunhas sero inquiridas separadamente. minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e men-
2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se in- cionar as provas em que se baseou para formar a sua convico.
firmem, proceder-se- acareao entre os depoentes. 1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor.
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso
promover o interrogatrio do acusado, observados os procedi- indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
mentos previstos nos arts. 157 e 158. como as circunstncias agravantes ou atenuantes.

Didatismo e Conhecimento 69
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obri-
ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para gados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de
julgamento. misso essencial ao esclarecimento dos fatos.

Seo II Seo III


Do Julgamento Da Reviso do Processo
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimen-
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer
to do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou
1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autori-
dade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
competente, que decidir em igual prazo. inadequao da penalidade aplicada.
2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, 1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do
o julgamento caber autoridade competente para a imposio da servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do
pena mais grave. processo.
3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de 2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autori- ser requerida pelo respectivo curador.
dades de que trata o inciso I do art. 141.
4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a au- Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao
toridade instauradora do processo determinar o seu arquivamen- requerente.
to, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos.
Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo
constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos,
quando contrrio s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as ainda no apreciados no processo originrio.
provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido
responsabilidade. ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autori- onde se originou o processo disciplinar.
dade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierar- Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente
quia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149.
no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao
de novo processo. Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio.
1o O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e
do processo. hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que
2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que
arrolar.
trata o art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do Captulo
IV do Ttulo IV.
Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade concluso dos trabalhos.
julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos indivi-
duais do servidor. Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no
que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, processo disciplinar.
o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para
instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio. Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a pe-
nalidade, nos termos do art. 141.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte)
poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a
aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, aca-
autoridade julgadora poder determinar diligncias.
so aplicada.
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o par-
grafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem
se for o caso. efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso,
Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: que ser convertida em exonerao.
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar
sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado agravamento de penalidade.
ou indiciado;

Didatismo e Conhecimento 70
DIREITO ADMINISTRATIVO
Ttulo VI II - quanto ao dependente:
Da Seguridade Social do Servidor a) penso vitalcia e temporria;
b) auxlio-funeral;
Captulo I c) auxlio-recluso;
Disposies Gerais d) assistncia sade.
1o As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os
servidor e sua famlia. servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, 2o O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi- dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido,
nistrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito sem prejuzo da ao penal cabvel.
aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da
assistncia sade. Captulo II
2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem Dos Benefcios
direito remunerao, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual Seo I
coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no Da Aposentadoria
exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. 40 da Cons-
ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do tituio)
mencionado regime de previdncia. I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
3o Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional
remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e
Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento proporcionais nos demais casos;
mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total tos proporcionais ao tempo de servio;
do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computan- III - voluntariamente:
do-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30
4o O recolhimento de que trata o 3o deve ser efetuado at o (trinta) se mulher, com proventos integrais;
segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de ma-
servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e gistrio se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com pro-
execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de ventos integrais;
vencimento. c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e com- 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
preende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguin- de servio.
tes finalidades: 1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incu-
I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, in- rveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa,
validez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira
recluso; posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia
II - proteo maternidade, adoo e paternidade; grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante,
III - assistncia sade. espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avana-
Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos dos do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunode-
e condies definidos em regulamento, observadas as disposies ficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
desta Lei. medicina especializada.
2o Nos casos de exerccio de atividades consideradas insa-
Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do ser- lubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71,
vidor compreendem: a aposentadoria de que trata o inciso III, a e c, observar o
I - quanto ao servidor: disposto em lei especfica.
a) aposentadoria; 3o Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido jun-
b) auxlio-natalidade; ta mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a
c) salrio-famlia; incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a im-
d) licena para tratamento de sade; possibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.
e) licena gestante, adotante e licena-paternidade;
f) licena por acidente em servio; Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e de-
g) assistncia sade; clarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em
h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio
satisfatrias; ativo.

Didatismo e Conhecimento 71
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar 2o O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor
a partir da data da publicao do respectivo ato. pblico, quando a parturiente no for servidora.
1o A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena
para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e Seo III
quatro) meses. Do Salrio-Famlia
2o Expirado o perodo de licena e no estando em condi-
es de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao
aposentado. inativo, por dependente econmico.
3o O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licen- Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos
a e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como para efeito de percepo do salrio-famlia:
de prorrogao da licena. I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
4o Para os fins do disposto no 1o deste artigo, sero consi- at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e
deradas apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejadora quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade;
da invalidez ou doenas correlacionadas. II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
5o A critrio da Administrao, o servidor em licena para o judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do
tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser con- inativo;
vocado a qualquer momento, para avaliao das condies que en- III - a me e o pai sem economia prpria.
sejaram o afastamento ou a aposentadoria.
Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando
Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com ob- o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho
servncia do disposto no 3o do art. 41, e revisto na mesma data e ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da apo-
proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores sentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo.
em atividade.
Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer be- Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e vi-
nefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores verem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando
em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio
reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. dos dependentes.
Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
ao tempo de servio se acometido de qualquer das molstias es-
pecificadas no 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo,
considerado invlido por junta mdica oficial passar a perceber nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a
provento integral, calculado com base no fundamento legal de Previdncia Social.
concesso da aposentadoria.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao,
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o proven- no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia.
to no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade.
Seo IV
Art. 192. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Da Licena para Tratamento de Sade

Art. 193. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento
de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem
Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao na- prejuzo da remunerao a que fizer jus.
talina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido. Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser con-
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa- cedida com base em percia oficial.
do de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos 1o Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada
termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos encontrar internado.
de servio efetivo. 2o Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde
se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor,
Seo II e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art.
Do Auxlio-Natalidade 230, ser aceito atestado passado por mdico particular.
3o No caso do 2o deste artigo, o atestado somente produzir
Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci- do rgo ou entidade.
mento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. 4o A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
1o Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afasta-
50% (cinquenta por cento), por nascituro. mento ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial.

Didatismo e Conhecimento 72
DIREITO ADMINISTRATIVO
5o A percia oficial para concesso da licena de que trata o Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano:
caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servi-
previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hi- dor no exerccio do cargo;
pteses em que abranger o campo de atuao da odontologia. II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-
-versa.
Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de per- Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de
cia oficial, na forma definida em regulamento. tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada,
conta de recursos pblicos.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdi-
ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses ca oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel
produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qual- quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio p-
quer das doenas especificadas no art. 186, 1o. blica.

Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgni- Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez)
cas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica. dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem.

Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos pe- Seo VII
ridicos, nos termos e condies definidos em regulamento. Da Penso

Seo V Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus


Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paterni- a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva
dade remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o
limite estabelecido no art. 42.
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vi-
1o A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms talcias e temporrias.
de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. 1o A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanen-
2o No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a tes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus
partir do parto. beneficirios.
3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even- 2o A penso temporria composta de cota ou cotas que
to, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de
reassumir o exerccio. invalidez ou maioridade do beneficirio.
4o No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora
ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Art. 217. So beneficirios das penses:
I - vitalcia:
Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter a) o cnjuge;
direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada,
com percepo de penso alimentcia;
Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis c) o companheiro ou companheira designado que comprove
meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de tra- unio estvel como entidade familiar;
balho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do
perodos de meia hora. servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa
Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica
de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) do servidor;
dias de licena remunerada. II - temporria:
Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou,
criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este se invlidos, enquanto durar a invalidez;
artigo ser de 30 (trinta) dias. b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de
idade;
Seo VI c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, en-
Da Licena por Acidente em Servio quanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica
do servidor;
Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servi- d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do
dor acidentado em servio. servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar
a invalidez.
Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou men- 1o A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que
tal sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediata- tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo exclui desse
mente, com as atribuies do cargo exercido. direito os demais beneficirios referidos nas alneas d e e.

Didatismo e Conhecimento 73
DIREITO ADMINISTRATIVO
2o A concesso da penso temporria aos beneficirios de I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou
que tratam as alneas a e b do inciso II deste artigo exclui des- para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista
se direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e d. remanescente da penso vitalcia;
II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta
Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da destes, para o beneficirio da penso vitalcia.
penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios da penso tem-
porria. Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na
1o Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vital- mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos
cia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os benefi- dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art.
cirios habilitados. 189.
2o Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria,
metade do valor caber ao titular ou titulares da penso vitalcia, Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo
sendo a outra metade rateada em partes iguais, entre os titulares da cumulativa de mais de duas penses.
penso temporria.
3o Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o Seo VIII
valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os Do Auxlio-Funeral
que se habilitarem.
Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor fa-
Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, lecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms
prescrevendo to somente as prestaes exigveis h mais de 5 da remunerao ou provento.
(cinco) anos. 1o No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser
Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova poste- pago somente em razo do cargo de maior remunerao.
rior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou 2o (VETADO).
reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for 3o O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) ho-
oferecida. ras, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia
que houver custeado o funeral.
Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela
prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser inde-
nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presu-
mida do servidor, nos seguintes casos: Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora
I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria compe- do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de trans-
tente; porte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou
II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou fundao pblica.
acidente no caracterizado como em servio;
III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo Seo IX
ou em misso de segurana. Do Auxlio-Recluso
Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em
vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-reclu-
de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, so, nos seguintes valores:
hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo
de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio: competente, enquanto perdurar a priso;
I - o seu falecimento; II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtu-
II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a de de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determi-
concesso da penso ao cnjuge; ne a perda de cargo.
III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor
invlido; ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido.
IV - a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa designada, 2o O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia
aos 21 (vinte e um) anos de idade; imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
V - a acumulao de penso na forma do art. 225; que condicional.
VI - a renncia expressa.
Pargrafo nico. A critrio da Administrao, o beneficirio Captulo III
de penso temporria motivada por invalidez poder ser convoca- Da Assistncia Sade
do a qualquer momento para avaliao das condies que enseja-
ram a concesso do benefcio. Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo,
e de sua famlia compreende assistncia mdica, hospitalar, odon-
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a tolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica o
respectiva cota reverter: implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da

Didatismo e Conhecimento 74
DIREITO ADMINISTRATIVO
sade e ser prestada pelo Sistema nico de Sade SUS, direta- Ttulo VIII
mente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor,
ou mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio, Captulo nico
mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, Das Disposies Gerais
ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos
ou seguros privados de assistncia sade, na forma estabelecida Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte
em regulamento. e oito de outubro.
1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida
percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Exe-
junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade cutivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcio-
celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendi- nais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira:
mento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos I - prmios pela apresentao de ideias, inventos ou trabalhos
declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos
Seguro Social - INSS. operacionais;
2o Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, con-
do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a decorao e elogio.
contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que cons-
tituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando os
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao
corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do ven-
de suas habilitaes e de que no estejam respondendo a processo
disciplinar junto entidade fiscalizadora da profisso. cimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o
3o Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a prazo vencido em dia em que no haja expediente.
Unio e suas entidades autrquicas e fundacionais autorizadas a:
I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de ser- Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico filo-
vios de assistncia sade para os seus servidores ou empregados sfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem
grupos familiares definidos, com entidades de autogesto por elas eximir-se do cumprimento de seus deveres.
patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efetivamente ce-
lebrados e publicados at 12 de fevereiro de 2006 e que possuam Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos
autorizao de funcionamento do rgo regulador, sendo certo que da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os
os convnios celebrados depois dessa data somente podero s-lo seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
na forma da regulamentao especfica sobre patrocnio de auto- a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substi-
gestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no prazo tuto processual;
de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o
tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de fevereiro de final do mandato, exceto se a pedido;
2006; c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a
II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei no 8.666, de que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de em assembleia geral da categoria.
assistncia sade que possuam autorizao de funcionamento do d) (Vetado).
rgo regulador; e) (Vetado).
III - (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) d) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4o (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) e) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendi-
do pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado
Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do
de assistncia sade.
cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e
constem do seu assentamento individual.
Captulo IV
Do Custeio Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou
companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar.
Art. 231. (Revogado pela Lei n 9.783, de 28.01.99)
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio
Ttulo VII onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerc-
cio, em carter permanente.
Captulo nico
Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Ttulo IX
Pblico
Captulo nico
Art. 232. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) Das Disposies Transitrias e Finais
Art. 233. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93)
Art. 234. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por
Art. 235. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos

Didatismo e Conhecimento 75
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as Art. 249. At a edio da lei prevista no 1o do art. 231, os
em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n servidores abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos per-
1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios P- centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da Unio
blicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, conforme regulamento prprio.
aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto
os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfa-
ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao. zer, dentro de 01 (um) ano, as condies necessrias para a apo-
1o Os empregos ocupados pelos servidores includos no re- sentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto
gime institudo por esta Lei ficam transformados em cargos, na dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de
data de sua publicao. outubro de 1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele
2o As funes de confiana exercidas por pessoas no in- dispositivo. (Mantido pelo Congresso Nacional)
tegrantes de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm
exerccio ficam transformadas em cargos em comisso, e mantidas Art. 251. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou en-
tidades na forma da lei. Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao,
3o As Funes de Assessoramento Superior - FAS, exercidas com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms subsequen-
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam ex- te.
tintas na data da vigncia desta Lei.
4o (VETADO). Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de
5o O regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios 1952, e respectiva legislao complementar, bem como as demais
da Justia, remunerados com recursos da Unio, no que couber. disposies em contrrio.
6o Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilida-
de no servio pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independncia e
brasileira, passaro a integrar tabela em extino, do respectivo 102o da Repblica.
rgo ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos FERNANDO COLLOR
de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
7o Os servidores pblicos de que trata o caput deste arti-
go, no amparados pelo art. 19 do Ato das Disposies Consti- PROCESSOADMINISTRATIVO
tucionais Transitrias, podero, no interesse da Administrao e (LEI 9.784/99): DAS DISPOSIES
conforme critrios estabelecidos em regulamento, ser exonerados GERAIS; DOS DIREITOS E DEVERES
mediante indenizao de um ms de remunerao por ano de efe- DOS ADMINISTRADOS.
tivo exerccio no servio pblico federal.
8o Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na
declarao de rendimentos, sero considerados como indenizaes
isentas os pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista
no pargrafo anterior. Para os estudos acerca das Disposies Gerais, dos Direitos e
9o Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto Deveres dos Administrados litigante em processo administrativo
no 7o podero ser extintos pelo Poder Executivo quando consi- no mbito da Administrao Pblica Federal, imprescindvel a
derados desnecessrios. leitura atenta do que dispe a Lei 9.784/1999, sobre as disposies
gerais, os direitos e os deveres dos administrados.
Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos
aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999
anunio.
Regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei Pblica Federal.
n 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada
em licena-prmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Con-
a 90. gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 246. (VETADO). CAPTULO I


DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, ha-
ver ajuste de contas com a Previdncia Social, correspondente ao Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo
perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas abran- administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indire-
gidos pelo art. 243. ta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados
e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia 1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos
desta Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho
do servidor. de funo administrativa.

Didatismo e Conhecimento 76
DIREITO ADMINISTRATIVO
2o Para os fins desta Lei, consideram-se: III - formular alegaes e apresentar documentos antes da
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Ad- deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo com-
ministrao direta e da estrutura da Administrao indireta; petente;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
jurdica; quando obrigatria a representao, por fora de lei.
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder
de deciso. CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,
aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segu- sem prejuzo de outros previstos em ato normativo:
rana jurdica, interesse pblico e eficincia. I - expor os fatos conforme a verdade;
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero obser- II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
vados, entre outros, os critrios de: III - no agir de modo temerrio;
I - atuao conforme a lei e o Direito; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colabo-
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia rar para o esclarecimento dos fatos.
total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em
lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada
a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
9 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
(LEI N 8.429/1992).
boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obri- INTRODUO A LEI 8.429/1992
gaes, restries e sanes em medida superior quelas estrita-
A Improbidade Administrativa caracterizada, genricamente,
mente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
pela violao aos princpios da moralidade, impessoalidade e econo-
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que de-
micidade e enriquecimento ilcito cometido por agente pblico, em
terminarem a deciso;
seu conceito mais amplo, no exerccio de suas funes administrati-
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos
vas, ou em decorrencia dela, conforme previsto por lei.
direitos dos administrados;
A Lei Federal n 8.429/92 trata dos atos de improbidade prati-
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar ade-
cadas por qualquer agente pblico, bem como estabelece as sanes
quado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos admi-
e dever indenizar e/ou restituir o patrimonio pblico.
nistrados; As disposies desta lei alcanam todas as pessoas qualificadas
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de como agentes pblicos, seja na administrao direta, indireta e fun-
alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, dacional, mesmo que transitoriamente, remuneradas ou no. Atin-
nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de gem de forma direta ainda as empresas incorporadas ao patrimnio
litgio; pblico e as entidades para criao ou custeio onde o errio pblico
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalva- haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da
das as previstas em lei; receita anual.
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem So abrangidos ainda, na referida lei, aqueles que, mesmo no
prejuzo da atuao dos interessados; sendo agentes pblicos, induzam ou concorram para a prtica do ato
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, ve- ou indiretamente. Neste sentido, so equiparados a agentes pbli-
dada aplicao retroativa de nova interpretao. cos, ficando sujeitos s sanes previstas na Lei de Improbidade
Administrativa, os responsveis e funcionrios de pessoas jurdicas
CAPTULO II de direito privado que recebam verbas pblicas e promovam o seu
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS desvio, apropriao, ou uso em desconformidade com as finalidades
para as quais se deu o repasse.
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad- As penalidades envolvem ressarcimento do dano, multa, perda
ministrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: do que foi obtido ilicitamente, perda da funo pblica, suspenso
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que dos direitos polticos, que podem ser de 3 a 10 anos, conforme a hi-
devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de ptese e o caso concreto, e ainda proibio de contratar com o poder
suas obrigaes; pblico por perodo definido na lei.
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos
em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, ob- A Lei 8429/92 estabelece trs espcies de atos de improbidade:
ter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises - os atos que importam enriquecimento ilcito, devidamente
proferidas; previsto no artigo 9;

Didatismo e Conhecimento 77
DIREITO ADMINISTRATIVO
- os atos que causam leso ao patrimnio pblico, previsto no Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so
artigo 10, e; obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalida-
- os atos que atentam contra os princpios da Administrao P- de, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos
blica com previso legal no artigo11. que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou
Importante salientar que a responsabilidade pode ser apurada omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o in-
cumulativamente, ou seja, o agente do ato de improbidade poder tegral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente p-
ser enquadrado e penalizado tanto na lei de Improbidade Adminis-
blico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu
trativa, como tambm criminalmente, respondendo por suas condu- patrimnio.
tas tipificadas no Cdigo Penal, ai sim, se condenado, poder sofrer Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrim-
penas restritivas de liberdade. nio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
A Lei alm de prevr punies de carter penal ou criminal, administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
dispe ainda sobre as penas de natureza civil e poltica, ou seja, in- Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
cluem a perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput
multas, reparao do dano e ressarcimento de valores. deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarci-
Dessa forma, para os estudos acerca das sanes aplicveis aos mento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do en-
agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de riquecimento ilcito.
mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio p-
indireta ou fundacional, suas hipteses de improbidade administra- blico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta
tiva e penalidades, imprescindvel a leitura atenta do que dispe a lei at o limite do valor da herana.
Lei 8.429/1992, que a seguir segue:
CAPTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
LEI N 8.429 DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos SEO I
casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, em- DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
prego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou funda- IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO
cional.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Con- Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimo-
nial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, em-
CAPTULO I prego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
DAS DISPOSIES GERAIS notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou im-
vel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a t-
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
tulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem te-
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
nha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Dis- por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
trito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para faci-
ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o litar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo
do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. superior ao valor de mercado;
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para fa-
os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade cilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o forne-
que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, cimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de
de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio mercado;
o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
dos cofres pblicos.
terceiros contratados por essas entidades;
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qual-
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou fun- quer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
o nas entidades mencionadas no artigo anterior. VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade,
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qual- peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
quer forma direta ou indireta. fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

Didatismo e Conhecimento 78
DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irre-
valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do gular;
agente pblico; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de con- quea ilicitamente;
sultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, ve-
interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso culos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empre-
ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; gados ou terceiros contratados por essas entidades.
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por ob-
ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declara- jeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
o a que esteja obrigado; sem observar as formalidades previstas na lei;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem su-
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en- ficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formali-
tidades mencionadas no art. 1 desta lei; dades previstas na lei.
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. SEO III
1 desta lei. DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
SEO II ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE PBLICA
CAUSAM PREJUZO AO ERRIO
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que aten-
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa ta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, lega-
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou lidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
desta lei, e notadamente: diverso daquele previsto, na regra de competncia;
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpora- II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
o ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en- das atribuies e que deva permanecer em segredo;
tidades mencionadas no art. 1 desta lei; IV - negar publicidade aos atos oficiais;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica pri- V - frustrar a licitude de concurso pblico;
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis ro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
espcie; econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente des-
personalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, CAPTULO III
rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades DAS PENAS
mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamentares aplicveis espcie; Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e admi-
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de nistrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo
bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser
art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade
preo inferior ao de mercado; do fato:
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ou servio por preo superior ao de mercado; ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a obser- acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico
vncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis es- ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
pcie; indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
indevidamente; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autoriza- dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se con-
das em lei ou regulamento; correr esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder

Didatismo e Conhecimento 79
DIREITO ADMINISTRATIVO
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratan-
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica do de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos
da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; disciplinares.
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Minis-
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de
trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de impro-
da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com bidade.
o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou cre- Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conse-
ditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa lho de Contas poder, a requerimento, designar representante para
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. acompanhar o procedimento administrativo.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a co-
levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito misso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do r-
patrimonial obtido pelo agente. go para que requeira ao juzo competente a decretao do sequestro
dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
CAPTULO IV causado dano ao patrimnio pblico.
DA DECLARAO DE BENS 1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condi- 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o
cionados apresentao de declarao dos bens e valores que com- exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras
pem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
pessoal competente. internacionais.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta
dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro
patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de
ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a que trata o caput.
dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes
e utenslios de uso domstico. necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data pblico.
em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, 3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Minist-
emprego ou funo. rio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como
que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
determinado, ou que a prestar falsa. nulidade.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da 5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para
declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma cau-
Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda sa de pedir ou o mesmo objeto.
e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, 6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que
para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo. contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade
ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao
CAPTULO V de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo
JUDICIAL Civil.
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade admi- e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao
nistrativa competente para que seja instaurada investigao destina- por escrito, que poder ser instruda com documentos e justifica-
da a apurar a prtica de ato de improbidade. es, dentro do prazo de quinze dias.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e 8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias,
assinada, conter a qualificao do representante, as informaes em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da ine-
sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha xistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
conhecimento. inadequao da via eleita.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, 9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades contestao.
estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a 10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. instrumento.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao
determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento
servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 do mrito.

Didatismo e Conhecimento 80
DIREITO ADMINISTRATIVO
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e
processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, 104 da Repblica.
do Cdigo de Processo Penal.
FERNANDO COLLOR
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de repara-
o de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente deter- Bibliografia
minar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em
favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito admi-
nistrativo descomplicado. 19. Ed. So Paulo: Mtodo, 2011.
CAPTULO VI BRAZ, Petrnio; Tratado de direito municipal volume 1. 3
DAS DISPOSIES PENAIS ed. Leme/SP: Mundo Jurdico, 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22.
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade ed. So Paulo: Atlas. 2009.
contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo. 32. ed. So
denncia o sabe inocente. Paulo: Malheiros, 2006.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito adminis-
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est su- trativo. 29. Ed. So Paulo: Malheiros, 2012.
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou
imagem que houver provocado. EXERCCIOS COMENTADOS

Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos 01. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea Ad-
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena con- ministrativaParte superior do formulrio) Um dos princpios
denatria. da Administrao Pblica exige que a atividade administrativa seja
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa com- exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. A funo
petente poder determinar o afastamento do agente pblico do exer- administrativa j no se contenta em ser desempenhada apenas com
legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e
ccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus
quando a medida se fizer necessria instruo processual.
membros (Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasilei-
ro).
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo
O conceito refere-se ao princpio da
quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120,
A) impessoalidade.
de 2009).
B) eficincia.
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle C) legalidade.
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. D) moralidade.
E) publicidade.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Minis-
trio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa Comentrio: A alternativa B est correta.
ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no
art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou pro- Diante do enunciado podemos destacar algumas expresses que
cedimento administrativo. nos ajudaro a resolver o problema proposto, quais sejam: ativi-
CAPTULO VII dade administrativa exercida com presteza, perfeio e rendimento
DA PRESCRIO funcional e ainda exigindo resultados positivos para o servio
pblico e satisfatrio...
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previs- Pois bem, estamos diante das caractersticas do Princpio da
tas nesta lei podem ser propostas: Eficincia, que em seu conceito temos a imposio exigvel Admi-
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de nistrao Pblica de manter ou ampliar a qualidade dos servios que
cargo em comisso ou de funo de confiana; presta ou pe a disposio dos administrados, evitando desperdcios
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para e buscando a excelncia na prestao dos servios.
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pbli- Pelo Princpio da Eficincia, a Administrao Pblica tem o
co, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. objetivo principal de atingir as metas, buscando boa prestao de
servio, da maneira mais simples, mais clere e mais econmica,
CAPTULO VIII melhorando o custo-benefcio da atividade da administrao pbli-
DAS DISPOSIES FINAIS ca, devendo ser prestada com perfeio e satisfao dos usurios.

Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. 02. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Analista Judicirio - rea
Judiciria) Parte superior do formulrio
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de Os Princpios bsicos da Administrao Pblica e do Direito
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies em Administrativo constituem regras de observncia permanente e
contrrio. obrigatria ao Administrador. Podemos afirmar:

Didatismo e Conhecimento 81
DIREITO ADMINISTRATIVO
I. dever do Administrador Pblico atuar segundo a lei, proibi- D) O princpio da eficincia foi inserido positivamente na
da sua atuao contra-legem e extralegem princpio da legalidade Constituio Federal via emenda constitucional.
ou legalidade estrita. E) O STF reiteradamente tem proclamado o dever de sub-
II. A Administrao Pblica est obrigada a policiar, em rela- misso da Administrao Pblica ao princpio da moralidade. Como
o ao mrito e legalidade, os atos administrativos que pratica, em exemplo, cita-se o julgado em que o Pretrio Excelso entendeu pela
atendimento ao princpio da autotutela. vedao ao nepotismo na Administrao, no se exigindo edio de
III. A Administrao Pblica direta e indireta dos Poderes da lei formal a esse respeito, por decorrer diretamente de princpios
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer constitucionais estabelecidos, sobretudo o da moralidade da Admi-
apenas aos princpios de observncia obrigatria: legalidade, impes- nistrao.
soalidade, moral idade, publicidade e eficincia.
IV. Segundo o princpio da finalidade, o administrador pblico Comentrio: A alternativa B deve ser marcada como incor-
no pode praticar nenhum ato que se desvie da finalidade de satisfa- reta.
zer o interesse pblico em detrimento de interesses privados.
Sempre com ateno ao que exige o enunciado da questo,
Est(o) CORRETO(S): diante das alternativas apresentadas, o elaborador da questo exige
que seja marcada a alternativa incorreta.
A) Apenas o item I. A alternativa b est errada, pois o artigo 37 caput da Cons-
B) Apenas o item III. tituio Federal nos apresenta os Princpios Bsicos da Adminis-
C) Apenas os itens I, II e III. trao Pblica, sendo considerados princpios explcitos na Cons-
D) Apenas os itens I, II e IV. tituio Federal, e isso no significa que sero os nicos exigidos
durante a atividade administrativa.
Comentrio: A alternativa D est correta. A atividade administrativa deve ser sempre pautada pelos prin-
cpios bsicos constantes expressamente no caput do artigo 37 da
Conforme podemos verificar, somente a afirmativa III est in- Constituio Federal, e ainda deve obedincia aos demais princpios
correta, pois, no existe o Princpio Administrativo da moral ida- decorrentes deste, como exemplo:
de como sugestiona o elaborador da questo, e, em uma tentativa
de ludibriar o candidato menos atento, inseriu juntamente com os - Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: Tal Princpio,
demais princpios administrativos bsicos e obrigatrios na ativida-
muito embora no se encontre expresso no enunciado do texto cons-
de administrativa, tal inveno, tentando confundir com o principio
titucional de suma importncia para a atividade administrativa,
da moralidade.
tendo em vista que, em decorrncia do regime democrtico adotado
O correto que so os princpios bsicos da Administrao P-
pelo Brasil, bem como o seu sistema representativo, temos que toda
blica: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Efi-
a atuao do Poder Pblico seja consubstanciada pelo interesse p-
cincia.
blico e coletivo.
03. (IADES - 2011 - PG-DF - Analista Jurdico - Direito e
Legislao) Parte superior do formulrio - Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: Em de-
Prescreve o caput do artigo 37 da Constituio Federal que a corrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico so
Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer dos poderes da vedados ao administrador da coisa pblica qualquer ato que impli-
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer que em renncia a direitos da administrao, ou que de maneira in-
aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida- justificada e excessiva onerem a sociedade.
de e eficincia. A respeito dos princpios da Administrao Pblica,
assinale a alternativa incorreta. - Princpio da Autotutela: A Administrao Pblica pode cor-
A) O princpio da legalidade significa estar a Administrao rigir de oficio seus prprios atos, revogando os irregulares e ino-
Pblica, em toda a sua atividade, adstrita aos mandamentos da lei, portunos e anulando os manifestamente ilegais, respeitado o direito
deles no podendo se afastar, sob pena de invalidade do ato. Assim, adquirido e indenizando os prejudicados, cuja atuao tem a carac-
se a lei nada dispuser, no poder a Administrao agir, salvo em terstica de autocontrole de seus atos, verificando o mrito do ato
situaes excepcionais. Ainda que se trate de ato discricionrio, h administrativo e ainda sua legalidade; entre outros mais existentes
de se observar o referido princpio. na prtica da atividade administrativa.
B) Segundo a doutrina majoritria e deciso hodierna do STF,
o rol de princpios previstos no artigo 37, caput, do texto consti- 04. (INSTITUTO CIDADES - 2011 - DPE-AM - Defensor
tucional taxativo, ou seja, a Administrao Pblica, em razo da Pblico) Parte superior do formulrio
legalidade e taxatividade no poder nortear-se por outros princpios Afirma-se, a respeito do princpio da eficincia da Administra-
que no os previamente estabelecidos no referido dispositivo. o Pblica, que ele foi inserido na atual Constituio Federal com
C) A Constituio Federal de 1988 no artigo 37, 1, dispe o intuito de:
sobre a forma de como deve ser feita a publicidade dos atos estatais A) estabelecer um modelo gerencial de Administrao
estabelecendo que a publicidade dos atos, programas, obras, servi- B) fazer prevalecer o modelo burocrtico de Administrao
os e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, C) valorizar a organizao hierrquica.
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar no- D) fazer prevalecer a valorizao da rigidez da forma.
mes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de E) restringir a participao popular de gesto.
autoridades ou servidores pblicos.

Didatismo e Conhecimento 82
DIREITO ADMINISTRATIVO
Comentrio: A alternativa A est correta. A Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso LV , assim ga-
rante:
A inteno do legislador constitucional de inserir o Princpio da
Eficincia dentre os demais princpios bsicos da Administrao P- LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
blica, expressos na Constituio Federal em seu artigo 37 caput, aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
foi justamente de implantar um modelo de gerencia dos recursos defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
pblicos, tornando a atividade administrativa mais eficiente, mais
clere, mais econmica, com melhor gesto do dinheiro pblico, Assim, nos termo da Constituio Federal, para que o agente
fazendo prevalecer a forma mais simples e eficaz da execuo dos pblico possa ser punido por eventual cometimento de infrao ad-
servios pblicos, estabelecendo de fato um modelo gerencial de ministrativa, antes de ser aplicada as penalidades previstas em lei,
Administrao Pblica. deve respeitar o devido processo legal, a ampla defesa e o contradi-
trio, assegurado todo os meios recursais.
05. (COPEVE-UFAL - 2011 - UFAL - Assistente de Admi-
nistrao) Parte superior do formulrio 07. (FGV - 2012 - OAB - Exame de Ordem Unificado)
Acerca dos princpios do Direito Administrativo, assinale a op- correto afirmar que o poder de polcia, conferindo a possibilidade
o correta. de o Estado limitar o exerccio da liberdade ou das faculdades de
A) O princpio da eficincia preconiza que a atividade admi- proprietrio, em prol do interesse pblico,
nistrativa deve ser exercida com presteza, qualidade e rendimento a) gera a possibilidade de cobrana de preo pblico.
funcional. b) se instrumentaliza sempre, e apenas, por meio de alvar
B) O princpio da publicidade impe a presena do nome do de autorizao.
gestor pblico nos atos e obras do Poder Pblico. c) para atingir os seus objetivos maiores, afasta a razoabilida-
C) O princpio da autotutela relacionado ao controle que a de, em prol da predominncia do interesse pblico.
administrao pblica exerce sobre seus prprios atos, por meio do d) deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibilida-
qual ela anula os atos ilegais, inconvenientes e inoportunos. de de cobrana de taxa.
D) O princpio da segurana jurdica possibilita, nos proces- Comentrio: A alternativa d est correta.
sos administrativos, a aplicao retroativa por parte da Administra-
o Pblica de nova interpretao. Em que pese prerrogativa do Poder Pblico atuar nos termos
E) O princpio da moralidade administrativa extrado dos do Poder de Polcia, o mesmo deve sempre obedincia ao que dis-
critrios pessoais do administrador pblico.
pe a lei, com observncia obrigatria ao que estabelece o Princpio
Comentrio: A alternativa A est correta.
Constitucional da Legalidade.
Dessa maneira, toda atuao administrativa deve estar pautada
Dentre as alternativas apresentadas na questo, a que est per-
nos termos e limites legais.
feitamente de acordo com o real significado a alternativa A, pois
Ademais, em pleno gozo das atribuies e prerrogativas admi-
estamos diante dos atributos conferidos ao Princpio da Eficincia,
nistrativas, conferidas por meio do Poder de Polcia, a Administra-
que preza pela imposio exigvel Administrao Pblica de man-
o Pblica pode limitar o exerccio de direitos dos particulares, em
ter ou ampliar a qualidade dos servios que presta ou pe a dispo-
sio dos administrados, evitando desperdcios e buscando a exce- benefcio da coletividade e atendendo o interesse pblico, inclusive
lncia na prestao dos servios, alm da execuo dos servios p- recaindo sobre o direito de propriedade, e uma das maneiras de exer-
blicos com presteza, qualidade e rendimento funcional satisfatrio. citar tal poder administrativo, a imposio de taxas bem como sua
Pelo Princpio da Eficincia, a Administrao Pblica tem o cobrana.
objetivo principal de atingir as metas, buscando boa prestao de
servio, da maneira mais simples, mais clere e mais econmica, 08. (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - rea Adminis-
melhorando o custo-benefcio da atividade da administrao pbli- trativa) Exemplifica adequadamente o exerccio de poder discipli-
ca, devendo ser prestada com perfeio e satisfao dos usurios. nar por agente da administrao a
a) interdio de restaurante por razo de sade pblica.
06. (CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo) No b) priso de criminoso efetuada por policial, mediante o de-
que concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir. vido mandado judicial.
Mesmo estando no exerccio do poder disciplinar, a autoridade c) aplicao de penalidade administrativa a servidor pblico
competente no pode impor penalidade administrativa ao agente p- que descumpre seus deveres funcionais.
blico sem o devido processo administrativo. d) aplicao de multa de trnsito.
( ) Certo e) emisso de ordem a ser cumprida pelos agentes subordi-
( ) Errado nados.

Comentrio: A afirmao est correta. Comentrio: A alternativa c est correta.

A imposio de penalidade administrativa a agente pblico O Poder Disciplinar o poder de punir internamente no s as
sempre deve ser precedida de competente processo administrativo, infraes funcionais dos servidores, sendo indispensvel apurao
no podendo a Administrao Pblica revestir-se do Poder Discipli- regular da falta, mas tambm as infraes de todas as pessoas sujei-
nar, que lhe inerente, para aplicar punio sem a observncia de tas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
tal procedimento.

Didatismo e Conhecimento 83
DIREITO ADMINISTRATIVO
O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna d) O poder disciplinar da administrao pblica autoriza-lhe
da Administrao Pblica e por isso mesmo s abrange as infraes a apurar infraes e a aplicar penalidades aos servidores pblicos e
relacionadas com o servio pblico. demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, assim como aos
Cumpre ressaltar que a atuao do Poder Disciplinar deve obe- invasores de terras pblicas.
decer necessariamente aos princpios informativos e constitucionais e) A aplicao de pena disciplinar tem, para o superior hie-
da Administrao, entre eles o principio da legalidade e o principio rrquico, o carter de um poder-dever, uma vez que a condescendn-
da motivao, aos quais se anexa ao principio da ampla defesa, do cia na punio considerada crime contra a administrao pblica.
contraditrio e do devido processo legal.
Comentrio: A alternativa e est correta.
09. (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Tra-
Muito embora a expresso poder administrativo parea apenas
balho - Tipo 1) A respeito dos poderes da Administrao, correto uma faculdade de atuao da Administrao Pblica, o fato que
afirmar que o poder os poderes administrativos envolvem no uma mera faculdade de
a) de polcia constitui atividade da administrao pblica agir, mas sim um dever de atuar diante das situaes apresentadas
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regu- ao Poder Pblico.
le a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pbli- Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a Ad-
co concernente, entre outros, segurana e tranquilidade pblica. ministrao Pblica deve agir, na medida em que os poderes con-
b) hierrquico fundamenta a avocao, pela Administrao feridos ao Estado so irrenunciveis. Entende-se dessa maneira a
direta, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ela noo de deveres administrativos oriundos da obrigao do Poder
vinculadas. Pblico em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas atribu-
c) regulamentar autoriza a edio, pelo Chefe do Executi- dos mediante lei.
vo, de normas complementares lei, admitindo-se o regulamento Dessa maneira, o superior hierrquico, que possui poderes de
autnomo para matria de organizao administrativa, incluindo a fiscalizao e de aplicao de penas administrativas, quando se de-
para com uma situao em que lhe exigido atuao nos limites
criao de rgos e de cargos pblicos.
legais, o mesmo possui o poder-dever de atuar, sob pena de cometi-
d) de polcia exercido pelo Poder Executivo, por interm- mento de crime, visto que no atuou nos limites de suas atribuies,
dio da autoridade competente, mediante a edio de normas gerais deixando de praticar ato que lhe competia em virtude do cargo p-
criando obrigaes para toda a coletividade, disciplinadoras de ati- blico que ocupa.
vidades individuais, concernentes, entre outros, segurana, higie-
ne, ordem e aos costumes. 11. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judi-
e) hierrquico, tambm denominado disciplinar, correspon- cirio - rea Administrativa) O servio pblico no passvel de
de ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir ordens a seus interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela
subordinados e aplicar as sanes disciplinares no expressamente prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado
previstas em lei. disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como
com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental
Comentrio: A alternativa a est correta. dos servios pblicos denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
Pelo Poder de Polcia, temos que se trata do poder deferido ao
c) continuidade.
Estado, necessrio ao estabelecimento das medidas que a ordem, a d) igualdade.
sade e a moralidade pblica exigem. O principio norteador da apli- e) universalidade.
cao do Poder de Polcia a predominncia do interesse pblico
sobre o interesse privado. Comentrio: A alternativa c est correta.
O Poder de Polcia resume-se na prerrogativa conferida a Ad-
ministrao Pblica para, na forma e nos limites legais, condiciona O servio pblico deve ser prestado de maneira continua, o que
ou restringe o uso de bens, exerccio de direitos e a pratica de ativi- significa dizer que no passvel de interrupo. Isto ocorre justa-
dades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais da mente pela prpria importncia de que o servio pblico se reveste
coletividade, devendo garantir a segurana e a tranquilidade pblica. diante dos anseios da coletividade.
o principio que orienta sobre a impossibilidade de
10. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea Ju- paralisao, ou interrupo dos servios pblicos, e o pleno direito
diciria) Assinale a opo correta com relao aos poderes hierr- dos administrados a que no seja suspenso ou interrompido, pois
entende-se que a continuidade dos servios pblicos essencial a
quico e disciplinar e suas manifestaes.
comunidade, no podendo assim sofrer interrupes.
a) As delegaes administrativas emanam do poder hierr-
quico, no podendo, por isso, ser recusadas pelo subordinado, que 12. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio - Direito
pode, contudo, subdeleg-las livremente a seu prprio subordinado. - rea Judiciria especficos) No que se refere aos servios p-
b) Toda punio disciplinar por delito funcional acarreta con- blicos, julgue os itens a seguir.
denao criminal. Os servios pblicos devem ser prestados ao usurio com a ob-
c) No mbito do Poder Legislativo, o poder hierrquico ma- servncia do requisito da generalidade, o que significa dizer que,
nifesta-se mediante a distribuio de competncias entre a Cmara satisfeitas as condies para sua obteno, eles devem ser oferecidos
dos Deputados e o Senado Federal. sem qualquer discriminao a quem os solicite.

Didatismo e Conhecimento 84
DIREITO ADMINISTRATIVO
( ) Certo d) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no pre-
( ) Errado crio, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio
pblico, para que o particular o execute predominantemente em be-
Comentrio: A afirmao est correta. nefcio do Poder Pblico.
e) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabili-
Constituio Federal diz que todos so iguais perante a lei e dade de competio.
desta forma no podemos ser tratados de forma injusta e desigual,
assim, no se pode restringir o acesso aos benefcios dos servios Comentrio: A alternativa a est correta.
pblicos para os sujeitos que se encontrarem em igualdade de con-
dies. A autorizao de servios pblicos o ato administrativo dis-
Diante de tal principio temos o desdobramento de dois aspectos cricionrio por meio do qual delegada a um particular, sempre em
da Igualdade dos Usurios de Servios pblicos: carter precrio, a prestao de servios pblicos que no exija alto
- A Universalidade que significa dizer que o servio pblico grau de complexidade e especializao tcnica, nem mesmo a com-
provao do particular autorizado a execuo dos servios, possuir
deve ser prestado em benefcio de todos os sujeitos que se encon-
grande aporte de capital financeiro.
tram em equivalente situao.
Cumpre esclarecer que a autorizao, mesmo sendo precria
- A Neutralidade, que significa dizer que impossvel dar qual-
no possui prazo determinado para seu encerramento, entretanto,
quer tipo de privilgios que forem incompatveis com o princpio da
dado seu carter eminentemente precrio poder ser revogado a
isonomia. Logo so impossveis vantagens individuais fundadas qualquer tempo, de acordo com motivos de interesse pblico, sem
em raa, sexo, credo religioso,time de futebol e etc. que dessa revogao decorra a necessidade de indenizao.
13. (CESPE - 2010 - ANEEL - Tcnico Administrativo - 15. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judi-
rea 1) Julgue os prximos itens, a respeito do servio pblico e do cirio - Execuo de Mandados) O Jurista Jos dos Santos Carva-
contrato administrativo. lho Filho apresenta o seguinte conceito para um dos princpios dos
Os servios prestados por pessoas jurdicas em regime de con- servios pblicos: Significa de um lado, que os servios pblicos
cesso ou permisso, ainda que para satisfazer as necessidades cole- devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer,
tivas, no so considerados servios pblicos, j que no so presta- deve beneficiar o maior nmero de indivduos. Mas preciso dar
dos diretamente pelo Estado. relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados,
( ) Certo sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as
( ) Errado mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Trata-se do
Comentrio: A afirmao esta errada. princpio da
a) modicidade.
O fato de o Poder Pblico ser titular de servios pblicos, ou b) continuidade.
seja, ser o sujeito que detm a responsabilidade de zelar pela sua c) eficincia.
prestao, no significa que deva ser obrigatoriamente prest-los por d) generalidade.
si s de maneira exclusiva, sendo que na grande maioria das vezes, e) atualidade.
estar a Administrao Pblica obrigada a disciplinar e promover a
prestao, bem como efetuar a fiscalizao sobre a forma que esta Comentrio: A alternativa d est correta.
sendo executado o servio pblico.
Dessa maneira, tanto poder a administrao pblica, por meios Decorrente do Princpio da Generalidade, temos que a Admi-
prprios prestar os servios pblicos, como poder promover-lhes nistrao Pblica no pode restringir o acesso aos benefcios dos
a prestao conferindo a entidades externas a administrao seu servios pblicos para os sujeitos que se encontrarem em igualdade
de condies.
cumprimento e execuo, sendo considerada tambm como servio
Os servios pblicos devem ser prestados de maneira ampla,
pblico quando a sua execuo realizada por terceiros, no sendo
capaz de atender toda a generalidade dos beneficirios e usurios do
obrigatria para a classificao dos servios pblicos que sua reali-
servio colocados a disposio da coletividade, no sendo cabvel
zao e execuo seja efetuada pelo Poder Pblico.
discriminaes entre os beneficirios.
14. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judi- 16. (ISAE - 2011 - AL-AM - Analista Controle) - Com re-
cirio - Execuo de Mandados) No que se refere autorizao de lao estrutura da Administrao Pblica, analise as afirmativas a
servio pblico, correto afirmar: seguir:
a) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado I. Pertencem Administrao Pblica indireta as seguintes
a qualquer momento, por motivo de interesse pblico. entidades: sociedades de economia mista, empresas pblicas, autar-
b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o quias e fundaes pblicas.
Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico de sua titu- II. As entidades paraestatais compem a Administrao P-
laridade, para que o particular o execute predominantemente em seu blica direta.
prprio benefcio. III. As entidades que compem a Administrao Pblica indi-
c) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua reta possuem personalidade jurdica prpria.
conta e risco, sem fiscalizao do Poder Pblico.

Didatismo e Conhecimento 85
DIREITO ADMINISTRATIVO
Assinale: O seu regime jurdico pouco se diferencia do estabelecido para
a) se somente a afirmativa I estiver correta. os rgos da Admininstrao Direta, aparecendo, perante terceiros,
b) se somente a afirmativa II estiver correta. como a prpria Administrao Pblica, entretanto, difere da Unio,
c) se somente a afirmativa III estiver correta. dos Estados e dos Municpios (pessoas pblicas polticas) por no
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. ter capacidade poltica, ou seja, o poder de criar o prprio direito,
e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. pessoa pblica administrativa, porque tem apenas o poder de auto-
-administrao, nos limites estabelecidos em lei, com objetivo de
Comentrio: A alternativa e corresponde as afirmativas cor- auxiliar a atividade administrativa desenvolvida pela Administrao
retas. Direta.

Somente a afirmativa II no est de acordo com o que dispe a 18. (IESES - 2011 - TJ-MA - Titular de Servios de Notas e
Lei e a Doutrina Administrativa, visto que, as entidades paraestatais de Registros) - De acordo com o Decreto-lei n 200, de 25.2.1967,
no compem a Administrao Direta, visto que trata-se de uma for- que disps sobre a organizao da administrao federal e estabe-
ma de descentralizao da atividade administrativa. leceu diretrizes para a reforma administrativa, a entidade dotada de
Embora no exista consenso na doutrina administrativa sobre personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e
Entidades Paraestatais, adotamos o entendimento de que se enqua- capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de ati-
dram no conceito exclusivamente pessoas privadas, sem fins lucra- vidade econmica que o governo seja levado a exercer por fora de
tivos, que exercem atividades de interesse coletivo, mas no exclu- contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-
sivas da Administrao Pblica, recebendo para tanto, contrapartida -se de qualquer das formas admitidas em direito, corresponde a:
do poder pblico para seu regular funcionamento a) fundao pblica
As entidades paraestatais pertencem ao chamado terceiro se- b) empresa pblica
tor, que podem ser definidos com aquele composto por entidades c) sociedade de economia mista
privadas da sociedade civil organizada, que atuam na prestao de d) autarquia
servios pblicos de relevante interesse social, por iniciativa exclu-
sivamente privada, sem fins lucrativos, porm incentivadas pelo Comentrio: A alternativa b est correta.
Estado. As Empresas Pblicas so entidades dotadas de personalidade
17. (IADES - 2011 - PG-DF - Analista Jurdico - Direito e jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclu-
Legislao) - Considerando os conceitos dos entes que compem a sivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econ-
administrao indireta, assinale a alternativa correta. mica que o Governo seja levado a exercer por forca de contingncia
a) Autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, criada ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer
por lei especfica, para auxiliar a Administrao Pblica a executar das formas admitidas em direito.
atividades tpicas. Nos termos do artigo 5 inciso II do Decreto 200/67, temos a
b) Fundao Pblica uma pessoa jurdica de direito privado, seguinte disposio acerca das empresas pblicas:
criada por decreto do Presidente da Repblica, constituindo a perso-
nificao jurdica de um patrimnio, para executar atividades tpicas Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
da Administrao. II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jur-
c) Empresas Pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico, dica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo
criadas por decreto do Presidente da Repblica, destinadas presta- da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica
o de servios industriais ou atividades econmicas em que o Esta- que o Governo seja levado a exercer por forca de contingncia ou
do tenha interesse prprio. de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das
d) Sociedade de Economia Mista uma pessoa jurdica de di- formas admitidas em direito.
reito pblico, autorizada para a explorao de atividade econmica,
sob a forma de sociedade annima, cujo capital pertence em sua 19. (VUNESP - 2011 - TJ-SP - Titular de Servios de Notas e
maioria ao poder pblico. de Registros - Critrio Remoo) Sobre a administrao indireta,
e) Servios Sociais Autnomos so pessoas jurdicas de direito correto afirmar que:
pblico, para prestar servios de interesse social ou de utilidade p- a) as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas, por
blica, no podendo arrecadar contribuies para fiscais. serem pessoas jurdicas de direito privado, no precisam respeitar o
princpio da publicidade.
Comentrio: A alternativa a est correta. b) as causas cveis em que parte a sociedade de economia
mista so de competncia da Justia Federal.
A Autarquia a forma de realizao de servio autnomo, de- c) autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei,
vidamente criada por criado por lei especfica, com personalidade com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servi-
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades o pblico descentralizado, mediante controle administrativo exer-
tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor cido nos limites da lei.
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. d) a fundao, por desempenhar atividade no mbito social, no
Trata-se de pessoa jurdica dedireito pblico, ou seja, possui est sujeita ao controle administrativo ou tutela por parte da admi-
praticamente as mesmas prerrogativas e sujeies da administrao nistrao direta, sendo, por isso, dotada de autoadministrao.
direta.
Comentrio: A alternativa c est correta.

Didatismo e Conhecimento 86
DIREITO ADMINISTRATIVO
Para melhor compreenso sobre Autarquia , de suma impor- desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos
tncia verificar o conceito formulado nos termos do artigo 5, inciso ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, pa-
I, do Decreto 200/67, que dispe sobre a organizao administrativa trimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e fun-
da Administrao Federal, seno vejamos o texto legal: cionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
As fundaes pblicas so organizaes dotadas de
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado,
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com per- sem fins lucrativos, criadas para um fim especfico de interesse
sonalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar coletivo, como educao, cultura e pesquisa, sempre merecedoras
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para de um amparo legal. As fundaes pblicas so autonomas
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira des- admininstrativamente, patrimnio prprio, e funcionamento
centralizada. custeado, principalmente, por recursos do poder pblico, mesmo
que sob a forma de prestao de servios.
Desta forma, temos que a autarquia um tipo de administrao
indireta e est diretamente relacionada administrao central, visto 22. (CESPE - 2012 - ANATEL - Analista Administrativo)
que no pode legislar em relao a si, mas deve obedecer legisla- Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
o da administrao qual est subordinada, sendo possivel sofrer Competncia, finalidade, forma, motivo e objeto so requisitos
controle administrativo de seu exerccio, nos limites e termos da lei. de validade de um ato administrativo.
ainda importante destacar que as autarquias possuem bens e ( ) Certo
receita prprios, assim, no se confundem com bens de propriedade ( ) Errado
da Administrao direta qual esto vinculadas, alm de sua
capacidade de autoadministrao. Igualmente, so responsveis por Comentrio: A afirmao est correta.
seus prprios atos, no envolvendo a Administrao central, exceto A doutrina administrativa pacifica em apontar cinco requisitos
no exerccio da responsabilidade subsidiria. bsicos, ou elementos dos atos administrativos: competncia, finali-
dade, forma, motivo e objeto.
20. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Ju- Alm, naturalmente, dos requisitos gerais de todos os atos ju-
dicirio - rea Judiciria) - NO caracterstica da sociedade de rdicos perfeitos, como agente capaz, objeto lcito e forma prescrita
economia mista: ou no proibida em lei.
a) criao autorizada por lei. Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato ad-
b) personalidade jurdica de direito privado. ministrativo, pois o atos que forem editados ou praticados em de-
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas sacordo com o que a lei estabelea para cada requisito, ser, via de
de direito pblico. regra, um ato nulo.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em di-
reito. 23. (CESPE - 2012 - ANATEL - Analista Administrativo)
e) desempenho de atividade econmica. Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
A anulao de ato administrativo ser aplicada ao ato que, mes-
Comentrio: A alternativa d est correta, e no corresponde a mo vlido, legtimo, perfeito, venha a se tornar inconveniente, ino-
caracterstica das sociedade de economia mista. portuno ou desnecessrio.
( ) Certo
As Sociedades de Economia Mista so as entidades dotadas ( ) Errado
de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, no admitindo qualquer forma Comentrio: A afirmao est errada.
societria, mas sim sob a forma de sociedade annima, cujas aes
com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade Anulao ocorre quando um ato administrativo estiver eivado
da Administrao Indireta. de vcios, relativos a legalidade ou legitimidade, assim no se trata
de um ato vlido, legitimo ou perfeito.
21. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico Espec- Pode a Administrao anul-lo de ofcio ou por provocao de
ficos) - Julgue os itens a seguir, acerca da classificao dos rgos terceiro, ou ento pode o judicirio anul-lo tambm, entretanto no
da administrao pblica. pode agir de oficio, deve aguardar provovao.
As fundaes pblicas so entidades integrantes da administra- Seu controle de legitimidade ou legalidade dever ocorrer em
o direta, e suas respectivas reas de atuao devem enquadrar-se sua forma, nunca em relao ao mrito do ato administrativo, ou
nas reas previstas em lei ordinria. seja, o controle exercido sobre o ato no ocorrer em sua convenien-
( ) Certo cia ou oportunidade.
( ) Errado Um vcio de legalidade ou legitimidade pode ser sanvel ou
insanvel. Assim, quando se verificar que trata-se de um vcio insa-
Comentrio: A afirmao est errada. nvel, a anulao do ato deve ser obrigatria, entretanto, quando se
tratar de um vcio sanvel, o ato poder ser anulado ou convalidado,
Fundao Pblica a entidade pertencente da Administrao de acordo com a discricionariedade imposta Administrao P-
Indireta, dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem blica, que ir efetuar um juizo de oportunidade e convenincia da
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o manuteno dos efeitos do ato administrativo.

Didatismo e Conhecimento 87
DIREITO ADMINISTRATIVO
24. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea Ad- 26. (Advogado Nossa Caixa Desenvolvimento FCC 2011).
ministrativa) Analise o seguinte atributo do ato administrativo: Dentre outros, so exemplos de atos administrativos insuscetveis
O atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a de revogao:
figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir deter- (A) licena para exercer profisso regulamentada em lei; certi-
minados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pre- do administrativa de dados funcionais de servidor pblico.
tende alcanar existe um ato definido em lei. (Maria Sylvia Zanello (B) ato de concesso de aposentadoria, mesmo que ainda no
Di Pietro, Direito Administrativo) preenchido o lapso temporal para a fruio do benefcio; ato de adju-
dicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato.
Trata-se da (C) edital de licitao na modalidade tomada de preos; atesta-
do mdico emitido por servidor pblico mdico do trabalho.
a) Presuno de Legitimidade. (D) ato que declara a inexigibilidade de licitao; autorizao
b) Tipicidade. para uso de bem pblico.
c) Imperatividade. (E) autorizao para porte de arma; ato que defere frias a ser-
d) Autoexecutoriedade.
vidor, ainda que este no tenha gozado de tais frias.
e) Presuno de Veracidade.
Comentrio: A alternativa A est correta.
Comentrio: A alternativa b est correta.
Entende-se por atributos dos atos administrativos as qualidades A revogao de ato administrativo ocorre no momento em que
ou caractersticas dos atos administrativos, uma vez que requisitos um ato (vlido, legtimo e perfeito) emanado pela Administrao
dos atos administrativos constituem condies que devem obrigato- Pblica torna-se inconveniente e inoportuno ao interesse pblico.
riamente ser observadas para a sua validade, os atributos podem ser O ato administrativo no possua qualquer vcio ou ilegalidade,
entendidos como as caractersticas dos atos administrativos. simplesmente no atende mais aos pressupostos de convenincia e
Visando a segurana jurdica aos administrados, o atributo da oportunidade.
tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a fi- Entretanto, tal poder de revogar os prprios atos conferidos
guras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico vigente. Administrao Pblica no ilimitado, assim alguns atos adminis-
trativos no podem ser revogados, ou seja, atos irrevogveis, quais
25. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo - sejam:
Auditoria de Obras Pblicas) O ato administrativo vinculado os atos consumados, que j exauriram seus efeitos;
a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos os atos vinculados, pois nesse o administrador no tem es-
de legalidade, convenincia e oportunidade. colha na prtica do ato;
b) pode ser revogado pela Administrao, por razes de con- os atos que geram direitos adquiridos;
venincia e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e asse- os atos que integram um procedimento administrativo;
gurada a apreciao judicial. os meros atos administrativos (certides, pareceres, ates-
c) possui todos os elementos definidos em lei e pode ser ob- tados, licena, etc.).
jeto de controle de legalidade pelo Judicirio e pela prpria Admi-
nistrao. Diante das consideraes acima expostas, voltamos a resoluo
d) possui objeto, competncia e finalidade definidos em lei, da questo em anlise, a alternativa (A) est correta, tendo em vista
cabendo Administrao a avaliao dos aspectos de convenincia que licena para exercer profisso regulamentada em lei dessa for-
e oportunidade para sua edio. ma, o ato de emitir licena para exerccio de atividade profissional
e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judicirio em rela- se trata de mero ato administrativo, que irrevogvel, alm do mais
o aos elementos definidos em lei, constituindo prerrogativa exclu-
o ato administrativo gerou direito adquirido ao cidado, que no caso
siva da Administrao a sua revogao por razes de convenincia
em tela foi adquirido pela lei que regulamentou o exerccio da pro-
e oportunidade.
fisso, dessa forma no podendo ser revogado. A outra situao da
Comentrio: A alternativa c est correta. alternativa certido administrativa de dados funcionais de servi-
dor pblico, tal ato administrativo tambm irrevogvel, tendo em
Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica vista que a emisso de certido pela Administrao Pblica se trata
sem qualquer margem de liberdade de deciso, tendo em vista que a de mero ato administrativo.
lei previamente determinou a nica medida possvel de ser adotada
sempre que se configure a situao objetiva descrita em lei. 27. (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Ju-
Dessa maneira, na edio de um ato vinculado a administrao diciria) Os rgos pblicos
Pblica no dispe de nenhuma margem de deciso, sendo que o a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam
comportamento a ser adotado pelo Administrador est regulamen- funes que estas vo exercer.
tado em lei. b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
certo que nenhuma leso ou ameaa a direito ser excludo atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees
da apreciao judicial, nos termos do artigo 5, inciso XXXV, que integradas em rgos maiores.
assim garante: a lei no excluir da apreciao do Poder Judici- c) no so parte integrante da estrutura da Administrao
rio leso ou ameaa a direito Pblica.
Assim, temos que o ato administrativo vinculado pode sofre d) no tm personalidade jurdica prpria.
controle de legalidade, tanto pela Administrao Pblica, como pelo e) so compostos quando constitudos por vrios agentes,
Poder Judicirio, que analisaro eventuais vcios de legalidade. sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.

Didatismo e Conhecimento 88
DIREITO ADMINISTRATIVO
Comentrio: A alternativa d est correta. Os rgos Pblicos so unidades estatais com atribuies espe-
cficas dentro da organizao da Administrao Pblica.
Em outras palavras, os rgos pblicos so unidades integrantes composto por agentes pblicos que dirigem e compem
da estrutura administrativa de uma mesma pessoa jurdica nas quais o rgo, voltado para o cumprimento de uma atividade a ser
so agrupadas as competncias a serem exercdas por meio de seus desenvolvida pelo Estado.
agentes pblicos, ou seja, so simples conjutos de competncia, sem Em outras palavras, os rgos pblicos so unidades integrantes
personalidade jurdica prpria, resultados de uma tcnica de organi- da estrutura administrativa de uma mesma pessoa jurdica nas quais
zao administrativa conhecida como desconcentrao so agrupadas as competncias a serem exercdas por meio de seus
Os rgos pblicos formam a estrutura do Estado, mas no tm agentes pblicos, ou seja, so simples conjutos de competncia, sem
personalidade jursica, uma vez que so apenas parte de uma estru- personalidade jurdica prpria, resultados de uma tcnica de organi-
tura maior, essa sim detentora de personalidade. zao administrativa conhecida como desconcentrao
Os rgos pblicos formam a estrutura do Estado, mas so
28. (Cespe - 2010 - Abin - Oficial Tcnico de Inteligncia - despersonalizados, uma vez que so apenas parte de uma estrutura
rea de Direito) No que concerne administrao pblica, julgue maior, essa sim detentora de personalidade.
os itens a seguir. Como parte da estrutura superior, o rgo pblico no tem von-
Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalida- tade prpria, limitando-se a cumprir suas finalidadades dentro da
de jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade competncia funcional que lhes foi determinada decorrente da or-
processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em ganizao estatal.
nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas.
( ) Certo 30. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio - rea
( ) Errado Administrativa) A respeito dos agentes pblicos e dos poderes ad-
ministrativos, julgue os itens que se seguem.
Comentrio: A afirmao est correta. Cargos pblicos so ncleos de encargos de trabalho permanen-
tes a serem preenchidos por agentes contratados para desempenh-
Muito embora os rgos pblicos no tenham personalidade -los sob relao trabalhista.
jurdica prpria, haja vista que so apenas unidades de competncia ( ) Certo
integrante da estrutura administrativa ao qual est vinculado, con- ( ) Errado
ferida h alguns rgos pblicos, em carter excepcional, a capaci-
dade e autonomia processual, objetivando defender seus objetivos Comentrio: A afirmativa est errada.
em juzo, tambm conhecida como capacidade postulatria.
Importante esclarecer que tal capacidade postulatria atribu- Nos ensinamentos do professor e jurista Celso Antnio Ban-
da a determinados rgos pblicos para resolverem judicialmente deira de Mello, temos que cargos pblicos so as mais simples e
certos tipos de litgio. indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um
Entretanto, esta capacidade processual somente aceita em re- agente , prevista em nmero certo, com denominaes prprias,
lao aos rgos mais elevados do Poder Pblico, de status consti- retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico e criadas por
tucional, atuando na defesa de suas prerrogativas e esferas de com- lei.
petncia. Ademais, importante esclarecer que aqueles que so titulares
A regra geral, para os conflitos entre rgos comuns da Admi- de cargos pblicos, foram previamente aprovados em concurso de
nistrao Pblica deve ser solucionado internamente e ser processa- prova ou provas e ttulos, (dispensada no caso de cargo em comis-
do pelos rgos a que so subordinados na escala hierrquica. so com livre nomeao e exonerao), so submetidos ao regime
estatutrio, sendo considerados servidores pblicos efetivos ou co-
29. (FCC - 2010 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio missionados, no havendo possibilidade jurdica de contratao de
- rea Judiciria) Inseridos na estrutura do Estado, os rgos p- cargos pblicos por meio do regime trabalhista.
blicos
a) so centros de competncia que congregam atribuies 31. (PC-MG - 2011 - PC-MG - Delegado de Polcia) Sobre a
exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de Responsabilidade Civil do Estado CORRETO afirmar, EXCE-
expressar a vontade do Estado. TO:
b) representam juridicamente a pessoa jurdica que integram, a) As pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos
mas no possuem capacidade processual. danos que seus agentes, no exerccio de suas funes, causarem a
c) so dotados de personalidade jurdica prpria, razo pela terceiros.
qual mantm relaes funcionais entre si e com terceiros. b) Cabvel ao Estado ajuizar ao de regresso em face do agente
d) compostos so unidades de ao constitudas por um s causador do dano, desde que tenha agido dolosamente, mostrando-
centro de competncia, que exerce funes auxiliares diversificadas. -se invivel pretenso se a conduta foi meramente culposa.
e) autnomos so os originrios da Constituio e c) O princpio da repartio dos encargos tambm constitui fun-
representativos dos trs Poderes do Estado, que se subordinam damento da responsabilidade objetiva do Estado.
hierarquicamente. d) As pessoas jurdicas de direito privado que prestam servios
delegados sero responsveis pelos atos seus ou de seus prepostos,
Comentrio: A alternativa a est correta. desde que haja vnculo jurdico de direito pblico entre o Estado e
o delegatrio.

Didatismo e Conhecimento 89
DIREITO ADMINISTRATIVO
Comentrio: A alternativa b deve ser marcada. d) Uma mesma conduta do servidor pblico pode configurar
ilcito administrativo e ilcito penal, mas o processo administrativo
Para que o Agente Pblico possa responder pelo dano a partir disciplinar somente se inicia aps a concluso do processo crime,
do Instituto do Direito de Regresso basta a apurao das responsa- caso tenha restado comprovada a autoria.
bilidades de seu agente no cometimento do dano a terceiros, verifi- e) A caracterizao do ilcito administrativo prescinde da com-
cando a ocorrncia de dolo ou de culpa para ensejar ao regressiva provao da tipicidade do ilcito penal, porque o fato punvel na es-
objetivando o ressarcimento dos valores. fera administrativa pode no constituir crime.

32. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea Ad- Comentrio: A alternativa e est correta.
ministrativa) Jos, preso provisrio, atualmente detido em uma Conforme afirma o enunciado do exerccio, correta a afirma-
Cadeia Pblica na cidade de Recife mata a golpes de arma branca o de que o Agente Pblico, no exerccio de suas atribuies, pode-
um de seus oito companheiros de cela. Neste caso, o Estado de Per- r ser responsabilizado nas esferas cveis, penais e administrativas.
nambuco, em ao civil indenizatria movida pela viva do falecido Entretanto, apesar da possibilidade de ser responsabilizados nas
detento, trs esferas do direito, no h relao de subordinao entre as de-
a) ser responsabilizado com fundamento na responsabilidade cises e os procedimentos a ser adotados na apurao das infraes,
subjetiva do Estado. ou seja, as decises proferidas nas diferentes esferas do direito so
b) ser responsabilizado apenas se houver comprovao da autnomas entre si.
omisso dolosa dos agentes carcerrios. Assim, plenamente possvel o agente pblico ser considerado
c) no ser responsabilizado, uma vez que o dano foi causado responsvel por uma infrao administrativa, mesmo a infrao no
por pessoa fsica que no faz parte dos quadros funcionais do Esta- sendo considerada como ilcito penal, ou civil.
do.
d) no ser responsabilizado, na medida em que inexiste prova 34. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) Acerca da responsabilidade
do nexo de causalidade entre a ao estatal e o evento danoso. civil do Estado, assinale a opo correta.
e) ser responsabilizado, independentemente da comprovao a) Em face da prolao de sentena penal com equvoco do juiz,
de sua culpa, com base na responsabilidade objetiva do Estado. o ordenamento jurdico no permite a reparao dos eventuais pre-
juzos em ao contra o Estado, mas to somente contra o prprio
Comentrio: A alternativa e est correta: magistrado.
b) A teoria da responsabilidade civil objetiva do Estado deve ser
A Administrao Pblica possui o dever de indenizar aquele aplicada de modo absoluto, no sendo admitida hiptese de exclu-
que for lesado por ao ou omisso de seus agentes pblicos (ou de- so nem de abrandamento.
legatrio de servio pblico), que agindo nesta qualidade, praticou c) Mediante expressa determinao legal, o Estado poder res-
o ato gerador do dano. ponder civilmente por danos causados a terceiros, ainda que sua
Assim, o particular lesado, dever ajuizar ao diretamente atuao tenha ocorrido de modo regular e conforme com o direito.
contra a Administrao Pblica, e no contra o agente pblico que d) Segundo o STF, os atos jurisdicionais tpicos no mbito cvel
praticou o ato lesivo, bastando ao particular comprovar em juzo a ensejam a responsabilidade objetiva do Estado.
relao de causa e consequncia entre a atuao lesiva da Adminis- e) Na hiptese de conduta omissiva do Estado, incide a respon-
trao Pblica e o dano decorrente, bem como a valorao patrimo- sabilidade objetiva, bastando a comprovao do nexo causal entre a
nial do dano. omisso e o prejuzo causado ao particular.
Dessa maneira, no caso hipottico apresentado pelo exerccio,
o Estado tem o dever de garantir a segurana de seus detentos, uma Comentrio: A alternativa c est correta.
vez que cerceou o seu direito de ir e vir, dever garantir a sua inte-
gridade fsica, sendo certo que houve falha na prestao dos servios A Administrao pblica responde perante os usurios dos ser-
pblicos, devendo o Estado, a partir da responsabilidade objetiva, vios pblicos de forma objetiva, bastando a demonstrao do nexo
responder por eventual ao civil indenizatria. causal e o dano para surgir a obrigao de indenizar, no sendo ne-
cessria a demonstrao de que houve culpa do agente pblico (ou
33. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) A responsabilizao delegatrio de servio pblico) na falha da execuo de suas funes
do servidor pblico pode se dar no mbito civil, penal e adminis- pblicas, que originaram a leso ao particular.
trativo. Em relao a referida responsabilizao, correto afirmar: Para o jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, o conceito de
a) O ilcito administrativo dotado da mesma tipicidade do il- responsabilidade objetiva do Estado a obrigao de indenizar
cito penal, uma vez que demanda expressa previso legal da conduta que incumbe a algum em razo de um procedimento licito ou il-
punvel para sua caracterizao. cito que produziu uma leso na esfera juridicamente protegida de
b) A caracterizao do ilcito penal demanda a comprovao outrem. Para configur-la basta, pois, a mera relao causal entre
da existncia de dolo ou culpa, enquanto na esfera civil se admite a o comportamento e o dano.
responsabilizao objetiva do servidor. Diante de tais esclarecimentos, temos que a responsabilidade
c) A caracterizao do ilcito civil prescinde da comprovao do civil do Estado, bem como de seus prestadores de servio pblico
nexo de causalidade entre a ao ou omisso do servidor e o dano objetiva, bastando para tanto a demonstrao da relao de causa
verificado. e efeito entre o servio pblico e o dano, para gerar a obrigao de
indenizao.

Didatismo e Conhecimento 90
DIREITO ADMINISTRATIVO
35. (MPE-SP - 2012 - MPE-SP - Promotor de Justia) - As 37. (CESPE - 2011 - FUB - Secretrio Executivo Especfi-
pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestado- cos) Acerca de direito administrativo, julgue os itens subsecutivos.
ras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, O controle interno da administrao pblica realizado pelo
nessa qualidade, causarem a terceiros, Poder Judicirio, com o apoio do Poder Legislativo; o controle ex-
a) assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos terno est a cargo da Controladoria Geral da Repblica.
casos de dolo. ( ) Certo
b) salvo comprovao de ausncia de dolo ou culpa do respon- ( ) Errado
svel. Comentrio: A afirmao est errada.
c) assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa. O controle interno da Administrao Pblica denominado
d) salvo comprovao de ausncia de dolo do responsvel. Controle Administrativo, tem como finalidade principal obter a
e) salvo comprovao de culpa da vtima. harmonia e a padronizao da ao administrativa, a eficcia dos
Comentrio: A Alternativa c est correta. servios administrativos e, bem assim, a retido e a competncia dos
funcionrios que guarnecem a administrao.
A alternativa est de acordo com o que estabelece os preceitos A auto-reviso do ato administrativo fundamenta-se na hierar-
constitucionais acerca do tema, pois de acordo com o que dispe o quia que, como vnculo que subordina os demais rgos administra-
artigo 37, 6 da Constituio Federal, seno vejamos: tivos, graduando a autoridade de cada um, deriva o poder de vigiln-
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, cia e o poder de direo, bem como o poder de reviso, pelos quais
prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos que seus se garante a completa unidade de direo ao sistema administrativo.
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direi- Temos ento que controle interno aquele controle exercido
to de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, na
esfera da prpria Administrao, assim, qualquer controle efetivo
Neste sentido, esto enquadrados a Administrao Pblica em realizado pelo Poder Executivo sobre os seus servios ou agentes
todas as suas vertentes, ou seja, toda a esfera administrativa est su- considerado interno, assim como o controle do Poder Legislativo ou
jeita a responsabilidade objetiva pelos danos que causar a terceiros, do Poder Judicirio, por seus rgos de Administrao, sobre seus
seja a Administrao Direta, Indireta, Concessionrias e/ou Permis- agentes e tambm sobre os atos administrativos praticados.
sionrias de Servios Pblicos, resguardado o direito que a Admi- Assim, com o objetivo de serem observadas as normas fun-
nistrao Pblica possui de ingressar com ao judicial contra seus damentais, os responsveis pelo controle interno, ao tomarem co-
agentes, objetivando apurar infraes na prestao de servio e ser nhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela devero
ressarcida dos valores indenizatrio pagos ao terceiro prejudicado. dar cincia imediata ao Tribunal de Contas respectivo, sob pena de
responsabilidade solidria, sendo considerado parte legitima para a
36. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) - Jul- prtica dos atos de denuncia, qualquer cidado, partido poltico, as-
gue os itens que se seguem, a respeito do controle e responsabiliza- sociao ou sindicato.
o da administrao. De outra forma, o Controle Externo da Administrao Pblica
O Judicirio pode adentrar o mrito do ato administrativo dis- fica sob a responsabilidade dos Poderes Judicirios e Legislativos,
cricionrio para examinar a ausncia ou falsidade dos motivos que cujo controle ocorre de fora para dentro da Administrao Pblica.
ensejaram a sua edio:
( ) Certo 38. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio - rea
( ) Errado Administrativa Especficos) No que concerne ao controle da ad-
ministrao pblica, julgue os itens a seguir.
Comentrio: A afirmao est correta. O recurso interposto fora do prazo no ser conhecido, o que
no impede que a administrao reveja, de ofcio, o ato ilegal.
Diante da possibilidade do Poder Judicirio efetuar controle de ( ) Certo
legalidade do ato administrativo a regra que somente o direito e ( ) Errado
no o interesse do administrado poder ser objeto da ao revisria
do Poder Judicirio, ou seja, no pode o Poder Judicirio adentrar no Comentrio: A afirmao est correta.
mrito do ato administrativo para indagar a oportunidade e a conve-
nincia, mas to somente a legitimidade, isto , a sua conformidade A reviso ex-officio pode ser entendida de maneira geral
com a lei. como a reviso espontnea exercida pela Administrao sobre seus
Entretanto, constitui requisito necessrio para a validade do ato prprios atos, que decorre em virtude da hierarquia e da autotutela.
administrativo a sua motivao, sendo certo que o ato imotivado, Diante da verificao de que o ato administrativo no atende
ou motivado de maneira falsa, esta em desacordo com os preceitos aos requisitos prescritos em, ou em presena reconhecida da incon-
legais no tocante a formao do ato administrativo. venincia ou da inoportunidade, a autoridade prolatora pode rever
Assim, o Poder Judicirio, objetivando realizar controle de le- diretamente o ato ou ele pode ser revisto pelo agente de hierarquia
galidade do ato administrativo analisar o mrito do ato para verificar superior, independente de provocao de parte interessada.
a legalidade dos motivos, bem como sua ausncia, ou ento eventual Independentemente do momento em foi interposto o recurso, a
falsidade dos motivos que determinaram a realizao do ato admi- Administrao Pblica, por meio de sua prerrogativa de Autotutela,
nistrativo. tem o poder de rever seus atos ilegais, de ofcio, sem necessitar de
provocao ou meios recursais.

Didatismo e Conhecimento 91
DIREITO ADMINISTRATIVO
39. (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Ju- 41. (CESPE - 2012 - TJ-AC - Juiz) luz da Lei n. 8.429/1992,
dicirio - Execuo de Mandados) O controle legislativo dos atos que trata da improbidade administrativa, assinale a opo correta.
do Poder Executivo, em matria contbil, financeira e oramentria, a) A instaurao de processo judicial por ato de improbidade
exercido pelo Poder Legislativo obsta a instaurao de processo administrativo para apurar fato de
a) por meio de seus auditores. idntico teor enquanto aquele no for concludo.
b) com autorizao do Poder Judicirio. b) Constitui ato de improbidade administrativa que causa
c) com auxlio do Tribunal de Contas. leso ao errio qualquer ao ou omisso que enseje perda patrimo-
d) com auxlio do Ministrio Pblico. nial, desvio ou dilapidao dos bens e haveres pblicos, mas apenas
e) por meio de comisses parlamentares de inqurito. se configurado o dolo do agente.
c) Os atos de improbidade que importem enriquecimento il-
Comentrio: A alternativa c est correta. cito, que causem leso ao errio ou que atentem contra os princpios
O controle legislativo, integrante do sistema de controle exter- da administrao pblica causam a perda ou a suspenso dos direitos
no, que muitos denominam parlamentar sem que vigore no pas o polticos, por perodo que varia de cinco a dez anos.
regime parlamentarista, que exercido sob os aspectos de correo d) Entre as medidas de natureza cautelar que, previstas nessa
e fiscalizao, tendo em vista o interesse publico. lei, s podem ser decretadas judicialmente incluem-se a indisponibi-
O controle externo legislativo desempenhado de forma direta lidade dos bens, o bloqueio de contas bancrias e o afastamento do
e indireta. Ser direto quando exercido pelo Congresso Nacional, agente do exerccio do cargo, emprego ou funo.
em nvel federal; pelas Assembleias Legislativas, nvel estadual e e) Tanto a perda da funo pblica quanto a suspenso dos
distrital; e pelas Cmaras Municipais, em nvel municipal. direitos polticos pela prtica de ato de improbidade s se efetivam
Ser legislativo indireto o controle exercitado pelos Tribunais com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
de Contas, que funcionam como rgos auxiliares de Poder Legis-
lativo. Comentrio: A alternativa e est correta.
Os primeiros esboos da ideia da formao de um Tribunal de
Contas surgiram com a observncia da ineficincia dos parlamentos Nos termos da Lei 8.429/92, mais precisamente em seu arti-
na funo da fiscalizao dos bens e gastos pblicos, quando do sur- go 20, no Captulo que trata das Disposies Penais, verificamos
gimento das monarquias parlamentaristas. a regra para que a sentena condenatria inicia seus efeitos contra
o condenado por improbidade administrativa, seno vejamos o que
Assim, verificou-se a necessidade de um Tribunal, auxiliando o
dispe o artigo mencionado.
exerccio do Poder Legislativo de fiscalizao e controle dos gastos
pblicos. Assim, os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e de
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
alguns Municpios, atuam como rgos auxiliares do Poder Legis-
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena con-
lativo, exercendo o controle externo, ou indireto, da Administrao
denatria.
Pblica, buscando em sua atuao a fiscalizao da gesto financei-
ra, oramentria e patrimonial do Estado. Para melhor compreenso, necessrio entender o significado
da expresso jurdica trnsito em julgado da sentena, que nada
40. (CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal) Jul- mais do que uma expresso utilizada para indicar que uma deciso
gue os itens que se seguem, relativos aos contratos administrativos. ou sentena judicial terminativa, ou seja, as partes no podem mais
Apesar de a deciso executria da administrao pblica dis- recorrer da deciso, seja porque j se esgotou todos os recurso poss-
pensar a interveno prvia do Poder Judicirio, no h impedimen- veis, seja porque o prazo para a interposio do recurso j transcor-
to para que ocorra o controle judicial aps a realizao do ato. reu em sua totalidade. A partir do transito em julgado da sentena a
( ) Certo obrigao se torna irrecorrvel, certa e definitiva.
( ) Errado Assim, nos termos da lei de improbidade administrativa, para
que haja a efetiva perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
Comentrio: A afirmao est correta. polticos necessrio aguardar o trnsito em julgado da sentena
que condenou o acusado.
Controle judicial, pode ser assim entendido como sinnimo de
reexame ou reviso, ou seja, a verificao, pelo Poder Judicirio, 42. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) Com
quando provocado, da legalidade dos atos praticados pela Adminis- base nos dispositivos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n.
trao Pblica, isto porque a jurisdio civil, contenciosa e volunt- 8.429/1992), julgue os itens subsecutivos.
ria, exercida pelos juzes, em todo o territrio nacional. Apenas o Ministrio Pblico (MP) poder representar autori-
Todo direito protegido por uma ao e a Constituio Federal dade administrativa competente para que seja instaurada investiga-
assegura aos administrados o direito de petio ao Poder Judicirio o devida para apurar a prtica de ato de improbidade.
em defesa de direito ou contra ilegalidade ou ainda eventual abuso ( ) Certo
de poder, conforme garante o artigo 5, inciso XXXIV, da Consti- ( ) Errado
tuio Federal.
O reexame da ao da Administrao pelo Poder Judicirio li- Comentrio: A afirmativa est ERRADA, pois para que possa
mita-se verificao da legalidade do ato, isto porque Administra- ser iniciada uma investigao objetivando apurar a prtica de ato de
o e s a ela compete a anlise da oportunidade e da convenincia improbidade no necessrio aguardar a manifestao ou provoca-
da ao administrativa, tal reexame ocorre mesmo quando deciso o do representante do Ministrio Pblico, haja vista que lcito a
executria da Administrao Pblica j tenha sido adotada, se hou- qualquer pessoa realizar tal manifestao, conforme se verifica nos
ver indcios de ilegalidade, e desde que provocado por terceiros. termos do artigo 14 da lei 8.429/1992, seno vejamos o texto legal.

Didatismo e Conhecimento 92
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
administrativa competente para que seja instaurada investigao creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pes-
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. (grifo nosso). soa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

Dessa maneira, no cabe apenas ao Ministrio Pblico repre- EXERCCIOS


sentar a autoridade administrativa competente para que seja instau-
rada investigao por cometimento de ato de improbidade, sendo 01. (FCC - 2012 PGM - Joao Pessoa-PB - Procurador
que nos termos da lei, qualquer pessoa poder faz-la. Municipal) A caracterstica que diferencia o procedimento do
prego (Lei no 10.520/02) de todos os demais procedimentos
43. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) Com licitatrios previstos na Lei no 8.666/93 (Lei de Licitaes)
base nos dispositivos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. a) o uso de lances para definio do vencedor do certame.
8.429/1992), julgue os itens subsecutivos. b) a realizao da fase de habilitao em momento posterior
O responsvel por cometer ato de improbidade sofrer a sano fase de julgamento.
de suspenso dos direitos polticos, pena esta aplicvel a todas as c) a possibilidade de substituio da apresentao de docu-
hipteses de cometimento de ato de improbidade. mentos de habilitao pela comprovao de registro em cadastro
( ) Certo de fornecedores mantido pela Administrao.
( ) Errado d) a conduo do procedimento por autoridade designada
pela Administrao, ao invs de comisso de licitao.
Comentrio: A afirmativa est correta. e) o uso do critrio de menor preo para julgamento das
propostas.
A Lei 8.429/1992, em seu artigo 9 (Dos Atos de Improbida-
de Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito), artigo 10 02. (CESPE - 2012 - TJ-RO - Analista Judicirio -
(Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Administrao) De acordo com a Lei de Licitaes e Contratos,
Errio) e artigo 11(Dos Atos de Improbidade Administrativa que a modalidade de licitao ocorrida entre interessados devidamente
Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica), dispem cadastrados ou que atendam a todas as condies exigidas para
de situaes e atos que, quando praticados, seu agente incorre em cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
improbidade administrativa. propostas, observada a necessria qualificao, denomina-se
Pois bem, ainda nos termos da referida legislao, verificamos a) leilo.
no Captulo III, que trata exclusivamente das penas, que para todos b) concorrncia.
os atos que ensejam em improbidade administrativa, independente c) tomada de preos.
de das sanes penais, civis ou administrativas, os agentes tero seus d) concurso.
direitos polticos suspenso, conforme se pode verificar da anlise do e) convite.
artigo 12 da Lei de Improbidade Administrativa:
03. (CESGRANRIO - 2012 - Chesf - Profissional de
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e admi- Nvel Superior - Administrao) A Lei no 8.666/1993 trata dos
nistrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel aspectos relacionados ao processo de licitao e aos contratos da
pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que po- administrao pblica.
dem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a Nessa lei, existe a previso de situaes em que a licitao
gravidade do fato: inexigvel, como em
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos a) aquisio de bens ou de servios nos termos de acor-
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando do internacional especfico, aprovado pelo Congresso Nacional,
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas
oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor para o Poder Pblico.
do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder P- b) contratao de profissional de qualquer setor artstico,
blico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, dire- diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consa-
ta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da grado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; c) situao em que a Unio tiver de intervir no domnio
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, per- econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.
da dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se d) situao em que no acudirem interessados licitao
concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem preju-
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil zo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies
de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o preestabelecidas.
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou credi- e) casos de guerra ou de grave perturbao da ordem.
tcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; 04. (CESGRANRIO - 2012 - LIQUIGAS - Profissional J-
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se nior - Direito) De acordo com a Lei no 8.666/1993, no procedi-
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de mento licitatrio, vrios atos administrativos so encadeados em
trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o va- sequncia lgica visando seleo da proposta mais vantajosa
lor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar para a Administrao Pblica.

Didatismo e Conhecimento 93
DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesse contexto, o ato administrativo por meio do qual se II. o preo e as condies de pagamento.
atribui ao licitante vencedor o objeto da licitao denomina-se III. o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
a) homologao classificao funcional programtica e da categoria econmica.
b) encampao IV. a obrigao do contratado de manter, durante toda a exe-
c) convalidao cuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
d) adjudicao assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigi-
e) ratificao das na licitao.
V. os casos de resciso.
05. (FCC - 2012 - TRF - 5 REGIO - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) A modalidade licitatria prego a) Todas as assertivas esto corretas.
a) aplica-se para aquisio de bens e servios comuns, po- b) Apenas as assertivas I, II, IV e V esto corretas.
dendo ser adotada tambm para as compras efetuadas pelo sistema c) Apenas as assertivas I, II e V esto corretas.
de registro de preos. d) Apenas as assertivas I, II e III esto corretas.
b) aplica-se para a aquisio e alienao de bens de natu- e) Apenas as assertivas I e II esto corretas.
reza comum, afastada a sua aplicao nas compras efetuadas pelo
sistema de registro de preos. 09. (Advogado Nossa Caixa Desenvolvimento FCC
c) no se aplica s compras efetuadas pelo sistema de regis- 2011). A empresa X, aps sagrar-se vencedora de procedimento
tro de preos, salvo para aquisio de bens de natureza especial. licitatrio, celebrou contrato administrativo com o Poder Pblico
d) aplica-se para contratao de servios e obras de natu- para o fornecimento de determinado produto. Aps a celebrao
reza comum e aquisio de bens, salvo se adotado o sistema de do contrato, adveio uma greve de trabalhadores que paralisou,
registro de preos. indefinidamente, a fabricao do produto, impedindo a execuo
e) no se aplica contratao de servios de engenharia e contratual. Conforme previsto na Lei de Licitaes e Contratos
contratao de obras, salvo s de pouca complexidade tcnica. Administrativos (Lei no 8666/93), o fato narrado
(A) constitui evento absolutamente previsvel, que no traz
06. (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - Contabilidade) qualquer consequncia ao mencionado contrato administrativo.
(B) caracteriza hiptese de fato da Administrao, que no
Configura hiptese de dispensa de licitao, nos temos da Lei no
causa impeditiva da execuo contratual, mas apenas criadora de
8.666/93, a:
maior dificuldade.
a) contratao de servios tcnicos de natureza singular,
(C) constitui motivo para a resciso do contrato administrativo.
com profissionais ou empresas de notria especializao.
(D) caracteriza hiptese de fato do prncipe, sendo necessria
b) contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecno-
a reviso contratual.
lgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tec-
(E) constitui motivo para o reajustamento contratual.
nologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao
de criao protegida. 10. (Analista de Controle rea Jurdica TCE/PR FCC
c) contratao de profissional de qualquer setor artstico, 2011). Em contratos administrativos regidos pela Lei no 8.666/93,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consa- (A) a alterao qualitativa ou quantitativa do seu objeto, no
grado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. admitida em face do princpio da vinculao ao instrumento
d) compra de material blico, ou de uso pessoal, ou admi- convocatrio.
nistrativo, pelas Foras Armadas, quando houver necessidade de (B) admitem-se acrscimos quantitativos, no limite de 25% do
manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico valor inicial atualizado do contrato, podendo chegar a 50% no caso
dos meios navais, areos e terrestres. de reforma de edifcio ou equipamento.
e) contratao de remanescente de obra, servio ou forne- (C) a supresso de obras, servios ou compras contratados,
cimento, em consequncia de resciso contratual, desde que aten- no admitida exceto com a expressa concordncia do contratado.
dida a ordem de classificao da licitao anterior, respeitado o (D) a alterao qualitativa, no admitida mas apenas a
preo ento oferecido pelo novo contratado. quantitativa, para acrscimos ou supresses do objeto contratado,
at o limite de 50% do valor inicial atualizado do contrato.
07. (ESAF - 2012 - Receita Federal - Analista Tributrio (E) a alterao qualitativa admitida, quando houver
da Receita Federal) No configura princpio norteador do modificao do projeto ou das especificaes, vedadas alteraes
procedimento licitatrio quantitativas.
a) vinculao ao instrumento convocatrio.
b) julgamento objetivo. 11. (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - rea
c) probidade administrativa. Judiciria) A Lei no 9.784/99 traz um rol de direitos do
d) igualdade de condies a todos os concorrentes. administrado, perante a Administrao, sem prejuzo de outros que
e) dispensa e inexigibilidade. lhe sejam assegurados. Sobre esse assunto, considere as seguintes
afirmaes:
08. (ESAF - 2012 - Receita Federal - Analista Tributrio I. Contar com a inrcia da Administrao, que s pode agir,
da Receita Federal) Conforme determina a Lei n. 8.666, de 21 na conduo do processo, mediante provocao dos interessados.
de junho de 1993, so clusulas necessrias em todo contrato II. Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em
administrativo: que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos e retir-los
I. o objeto e seus elementos caractersticos. para consulta fora da repartio.

Didatismo e Conhecimento 94
DIREITO ADMINISTRATIVO
III. Fazer-se assistir, por advogado, salvo quando 15. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Tcnico Judicirio - rea
expressamente renunciar a esse direito. Administrativa) So formas de provimento de cargo pblico:
NO consta daquele rol o que se afirma em I. A posse.
a) I e II, apenas. II. Nomeao.
b) II e III, apenas. III. Reverso.
c) I e III, apenas. IV. Preenchimento dos requisitos bsicos para investidura.
d) I, apenas.
e) I, II e III. Est(o) CORRETO(S):
A) Apenas o item III.
12. (NUCEPE - 2012 - PM-PI - Agente de Polcia Cabo) B) Apenas o item II.
A lei 9.784/99 que regula os processos administrativos prev que C) Apenas os itens I e IV
a competncia : D) Apenas os itens II e III.
a) irrenuncivel e nunca pode ser delegada nem sofrer avo-
cao; 16. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) A responsabilizao
b) irrenuncivel, mas pode, em certos casos, ser delegada e, do servidor pblico pode se dar no mbito civil, penal e
excepcionalmente, sofrer avocao temporria; administrativo. Em relao a referida responsabilizao, correto
c) renuncivel apenas nas hipteses de delegao e de avo- afirmar:
cao, para as quais dispensada qualquer justificao; A) O ilcito administrativo dotado da mesma tipicidade do
d) renuncivel apenas nos casos de livre delegao, pois a ilcito penal, uma vez que demanda expressa previso legal da con-
avocao no implica renncia por ser originria de hierarquia su- duta punvel para sua caracterizao
perior; B) A caracterizao do ilcito penal demanda a comprova-
e) renuncivel, seja nos casos de livre delegao, seja nos o da existncia de dolo ou culpa, enquanto na esfera civil se
de avocao, seja nos de substituio de um rgo por outro. admite a responsabilizao objetiva do servidor.
C) A caracterizao do ilcito civil prescinde da comprova-
13. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico o do nexo de causalidade entre a ao ou omisso do servidor e
Judicirio - rea Administrativa) Segundo a Lei no 9.784/1999, o dano verificado.
que regula o processo administrativo no mbito da Administrao D) Uma mesma conduta do servidor pblico pode configu-
Pblica Federal, direito dos administrados: rar ilcito administrativo e ilcito penal, mas o processo adminis-
a) no agir de modo temerrio. trativo disciplinar somente se inicia aps a concluso do processo
b) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e cola- crime, caso tenha restado comprovada a autoria.
borar para o esclarecimento dos fatos. E) A caracterizao do ilcito administrativo prescinde da
c) expor os fatos conforme a verdade. comprovao da tipicidade do ilcito penal, porque o fato punvel
d) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f. na esfera administrativa pode no constituir crime.
e) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatria a representao, por fora de lei. 17. (PONTUA 2011 TER/SC Tcnico Judicirio
rea Administrativa) Ao entrar em exerccio, o servidor
14. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - Anlise nomeado para o cargo de provimento efetivo ficar sujeito a
de Sistemas) Considere as seguintes assertivas a respeito da Ajuda estgio probatrio, por perodo designado na lei, durante o qual sua
de Custo e das Dirias: aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho
I. famlia do servidor que falecer na nova sede so do cargo, observados os seguintes fatores:
assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de I. Assiduidade.
origem, dentro do prazo de um ano, contado do bito. II. Responsabilidade.
II. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do III. Investimento em formao profissionalizante.
servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo IV. Disciplina.
exceder a importncia correspondente a seis meses.
III. Nos casos em que o deslocamento da sede constituir Est(o) INCORRETO(S):
exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias.
IV. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, A) Apenas o item II.
por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no B) Apenas o item III.
prazo de cinco dias. C) Apenas os itens I e IV.
De acordo com a Lei n 8.112/90, est correto o que consta D) Apenas os itens II e III
APENAS em
A) II e IV. 18. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Tcnico Judicirio - rea
B) I, II e III. Administrativa) Ao servidor em estgio probatrio podero ser
C) I, III e IV. concedidas as licenas e os afastamentos, abaixo relacionados:
D) I e IV. I. Licena por motivo de doena em pessoa da famlia.
E) II e III. II. Licena para servio militar.
III. Licena para desempenho de mandato classista.

Didatismo e Conhecimento 95
DIREITO ADMINISTRATIVO
IV. Licena por motivo de afastamento do cnjuge ou 22. (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - Programao)
companheiro. requisito bsico para investidura nos cargos pblicos em geral:
a) nacionalidade brasileira ou estrangeira.
Est INCORRETO: b) nvel de escolaridade mnimo igual ou equivalente a en-
A) Apenas o item II sino universitrio.
B) Apenas o item IV. c) idade mnima de vinte e um anos.
C) Apenas o item I. d) aptido fsica e mental.
D) Apenas o item III. e) aprovao em concurso pblico de provas e ttulos.

19. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista 23. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista
Judicirio - rea Judiciria) A licena por motivo de doena em Judicirio - Estatstica) Maria, servidora pblica estvel,
pessoa da famlia, includas as prorrogaes, poder ser concedida retornar ao cargo anteriormente ocupado tendo em vista sua
a cada perodo de doze meses, dentre outras, na seguinte condio, inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo. Jos,
por at tambm servidor pblico estvel, retornar ao cargo anteriormente
A) 120 dias, consecutivos ou no, sem remunerao ocupado, em razo de reintegrao do anterior ocupante. Nos
B) 100 dias, consecutivos ou no, sem remunerao termos da Lei no 8.112/1990, o retorno de tais servidores denomina-
C) 120 dias, consecutivos, mantida a remunerao do ser- se, respectivamente,
vidor. a) reconduo e aproveitamento.
D) 60 dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do b) reconduo e reconduo.
servidor. c) reverso e reconduo.
E) 90 dias, consecutivos, mantida a remunerao do servi- d) reintegrao e reconduo.
dor. e) readaptao e reintegrao.

20. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Tcnico Judicirio - rea GABARITO


Administrativa) O servidor pblico:
I. Poder ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, 01 B
por um dia, para doao de sangue, por dois dias, para se alistar
como eleitor e por oito dias consecutivos em razo de casamento, 02 C
falecimento de cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, 03 B
filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. 04 D
II. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e 05 A
o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo, independente 06 B
de compensao de horrio. 07 E
III. Ser concedido horrio especial ao servidor portador de
08 A
deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica
oficial, independente de compensao de horrio. 09 C
IV. Estudante que mudar de sede no interesse da administrao 10 B
assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima,
11 E
matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca,
independente de vaga. 12 B
13 E
Est INCORRETO 14 C
A) Apenas o item II.
B) Apenas o item III. 15 D
C) Apenas o item IV. 16 E
D) Apenas o item I. 17 B
21. (NCE-UFRJ - 2010 - UFRJ - Tcnico de Contabilidade) 18 D
Sobre os ditames disciplinares previstos na Lei 8112/90, quando 19 D
um servidor apresenta quadro de inassiduidade habitual, as 20 A
penalidades previstas na legislao estatutria determinam a
21 C
aplicao de:
A) advertncia; 22 D
B) disponibilidade 23 B
C) demisso;
D) suspenso de at 15 dias;
E) suspenso de at 30 dias.

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