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Da no-aplicabilidade do art.

36 do Estatuto da Cidade (Lei Federal n


10.257/01) Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV)

Gustavo Burgos de Oliveira,


Assessor Jurdico do Centro de Apoio Operacional
da Ordem Urbanstica e Questes Fundirias do
Ministrio Pblico/RS.

Em virtude do advento do Estatuto da Cidade


(Lei Federal n 10.257/01), e seus reflexos, inclusive, na ordem urbanstica,
passo a tecer algumas consideraes a respeito da aplicabilidade dos artigos
36 e seguintes do Estatuto da Cidade, relativos ao estudo prvio de impacto de
vizinhana (EIV). Dispe o artigo 36 do Estatuto da Cidade:

"Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos


e atividades privados ou pblicos em rea urbana que
dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de
vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de
construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder
Pblico municipal. (grifou-se).

O ponto crucial da discusso consiste,


objetivamente, na auto-aplicabilidade, ou no, do dispositivo legal acima
referido. Caso o artigo 36 do Estatuto da Cidade seja auto-aplicvel, dispensa-
se a existncia de lei municipal para que seja exigido o EIV pelo Poder
Pblico municipal. Caso contrrio, em no sendo auto-aplicvel a supracitada
norma, para que possa ser exigido o EIV indispensvel a existncia de lei
municipal disciplinando o referido instituto jurdico.

Com efeito, o EIV est arrolado no Estatuto da


Cidade como um dos instrumentos da poltica urbana (art. 4, inciso VI, da Lei
Federal n 10.257/01). O 1 do artigo 4 do Estatuto da Cidade, alis, dispe
que os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao que
lhes prpria, observado o disposto nesta Lei (grifou-se). Assim, tem
prevalecido o entendimento de que o artigo 36 do Estatuto da Cidade no
auto-aplicvel, por isso que a existncia de lei municipal requisito

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indispensvel para que possa ser exigido o estudo prvio de impacto de
vizinhana (EIV). Seno, vejamos.

No se pode olvidar que a competncia para


legislar sobre direito urbanstico concorrente entre a Unio e os Estados (art.
24, I, da CRFB/88), sendo que a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais (art. 24, 1, da CRFB/88), o que no exclui a
competncia suplementar dos Estados (art. 24, 2, da CRFB/88), tampouco a
dos Municpios em relao s leis federais e estaduais, no que couber (art. 30,
inciso II, da CRFB/88). Ademais, exigncia, ou no, do EIV relaciona-se a
assunto de interesse local (art. 30, inciso I, da Carta Poltica), competindo a
cada municpio do pas disciplinar a exigncia do EIV de acordo com a sua
realidade, com as suas peculiaridades, atingindo, assim, os fins almejados pela
norma. Prova disto que o artigo 37 do Estatuto da Cidade assenta que o EIV
ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao
residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das
seguintes questes: (...) (grifou-se). At porque h possibilidade, dentro de
uma mesma localidade, da elaborao de critrios diferenciados para cada
regio.

Alis, por ocasio do 7o Congresso de Meio


Ambiente e 1o Congresso de Habitao e Urbanismo do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo, realizado no Municpio de Amaro/SP, nos dias 20 a 23
de novembro de 2003, foram aprovadas algumas concluses de teses, entre
elas a de n 9, inserida no tema Ministrio Pblico e a Defesa da Ordem
Urbanstica: uma viso a partir do Estatuto da Cidade, tendo como relator o
Dr. Antnio Alberto Machado, Promotor de Justia da Comarca de Ribeiro
Preto/SP, in verbis:

9 - O Ministrio Pblico, na defesa da


sustentabilidade urbana, poder promover ao civil pblica,
na forma da lei municipal a que se refere o art. 36 do
Estatuto da Cidade ou da legislao ambiental pertinente, a
fim de condenar o interessado na obrigao de elaborar
Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV) e/ou de Estudo
Prvio de Impacto Ambiental (EIA), quando o mesmo for
realizar empreendimento ou atividades que dependam de tais
estudos prvios, tal como exigido pelos artigos 36 a 38 do
Estatuto da Cidade. (grifou-se).

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De acordo com o advogado Georges Louis
Hage Humbert (in O estudo de impacto de vizinhana como instrumento de
proteo ao meio ambiente cultural. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 927,
16 jan. 2006, disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/
texto.asp?id=7794, acesso em 23 de novembro de 2007), para aplicao
deste instrumento necessrio Lei Municipal que defina os empreendimentos
e atividades privados ou pblicos em rea urbana que dependero de
elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter as
licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo
do Poder Pblico municipal. Para este mister dever ser levado em
considerao o porte da obra, a regio que ser executada e o fim a que se
destina. Geralmente as Leis Municipais utilizam-se como critrio para
exigncia do EIV a destinao do novo empreendimento, aliado sua rea de
construo (grifou-se).

A doutrinadora Maria Julieta Nunes de Souza


(in Avaliando o Estatuto da Cidade II Congresso Brasileiro de Direito
Urbanstifco, Porto Alegre: Evangraf, 2002, p. 481 e 500), estabelece que o
artigo 36 do Estatuto da Cidade obriga que Lei Municipal defina os
empreendimentos e atividades privadas e pblicas que dependero de RIV
para obter suas licenas (...). Conforme consta no art. 36 do Estatuto da
Cidade, a exigncia de RIV, assim como o universo de atividades que devem
apresent-lo para o licenciamento, devem ser estabelecidos necessariamente
por lei e no por Decreto, como algumas Prefeituras (como a do RJ)
pretendem.

A Doutora Silvia Cappeli, Procuradora de


Justia do Ministrio Pblico/RS, no artigo de doutrina denominado Breves
Comentrios aos Aspectos Ambientais do Estatuto da Cidade (disponvel em:
http://www.mp.rs.gov.br/urbanistico/doutrina/id35.htm), referiu que o EIV
refere-se ao estudo de impacto que determinados empreendimentos,
definidos em lei municipal, traro a sua vizinhana, assim entendida como os
residentes na rea e suas proximidades (grifou-se).

O jurista Rogrio Rocco, a seu turno, preleciona


que caber, portanto, aos municpios se valerem das competncias
legislativas conferidas pelo artigo 30, incisos I e II, da Constituio da
Repblica, e estabelecerem uma disciplina especfica com relao ao
ordenamento urbanstico em seu territrio. (...) O Estudo de Impacto de

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Vizinhana possui como caractersticas fundamentais a ampla publicidade e a
garantia de acesso aos seus documentos por qualquer interessado. (...)
Entretanto, deve estar previsto na legislao municipal para ser utilizado
como condicionante na outorga de licenas ou autorizaes de construo,
ampliao ou funcionamento de determinados empreendimentos. (...) cada
municpio, de acordo com sua realidade local, ir elaborar o conjunto de
normas referentes s exigncias de elaborao, contedo, prazos e formas de
realizao do mencionado estudo e, ainda, os meios de publicidade e de
participao da sociedade na avaliao dos impactos urbansticos. (in
Estudo de Impacto de Vizinhana: Instrumento de Garantia do Direito s
Cidades Sustentveis, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 55 e 155).
Interessante destacar que o referido autor retrata a situao especfica do
Municpio de Porto Alegre, a saber:

O Municpio de Porto Alegre possui um conjunto


expressivo de normas municipais tratando de regras de uso e
ocupao do solo com uma perspectiva bastante inovadora.
Antes mesmo da aprovao do Estatuto da Cidade, o
municpio j havia tratado da definio da funo social da
cidade e dos critrios para a imposio do instrumento da
edificao e do parcelamento compulsrios e, ainda, da
progressividade do IPTU. Entretanto, o municpio no
dispe objetivamente de norma exigindo e disciplinando o
Estudo de Impacto de Vizinhana. (grifou-se ob. cit., p.
167/168).

O Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande


do Sul, embora indiretamente, saliente-se, reconheceu a possibilidade da
previso de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) pela via do decreto
municipal, e no mediante lei municipal, como seria de rigor. O acrdo
restou assim ementado:

ADMINISTRATIVO. HORRIO DE
FUNCIONAMENTO DE ESTABELECIMENTO COMERCIAL.
LIMITAO. POSSIBILIDADE.
1. Prevendo o Decreto 040/05 do Municpio de Santa
Maria que o funcionamento de estabelecimentos comerciais no
horrio da madrugada deve ser precedido de estudo de
impacto de vizinhana, dado ao Municpio, no exerccio do

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seu poder de polcia, vedar o funcionamento de
estabelecimento neste perodo se o estudo assim recomendar.
2. AGRAVO DE INSTRUMENTO DESPROVIDO.
(Agravo de Instrumento n 70.014.612.550, Quarta Cmara
Cvel, Relator Des. Araken de Assis, julgado em 28/06/2006).

No entanto, de acordo com a doutrina e,


sobretudo, em homenagem prpria redao do artigo 36 do Estatuto da
Cidade, de rigor a exigncia de lei municipal para que possa ser exigido pelo
Poder Pblico municipal o estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV).

Neste cenrio, se o municpio no editar a lei


municipal a que se refere o artigo 36 do Estatuto da Cidade, no h como
exigir-se o estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV).