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João Pacheco - Territórios Pacificados PDF
João Pacheco - Territórios Pacificados PDF
PACIFICAO E TUTELA
MILITAR NA GESTO DE
POPULAES E TERRITRIOS
Introduo
e fraterna foi tomada por Darcy Ribeiro e seus seguidores6 como exemplar
para a compreenso da estrutura e dos objetivos da agncia indigenista7
e para justificar a concesso aos indgenas de direitos diferenciais. Estes
lhes assegurariam a preservao de seus usos e costumes primitivos, desde
que vivendo sob a proteo dos agentes do Estado brasileiro, no interior de
terras de domnio pblico, que lhes eram reservadas em usufruto exclusivo
enquanto sobrevivessem como culturas distintas da sociedade nacional.
As razes para a escolha do termo pacificao para descrever as aes
atuais nas favelas de incio no ficam claras. Talvez a inteno fosse somente
de, atravs da aplicao da palavra, conferir s aes da Polcia Militar e
das Foras Armadas as mesmas qualidade cvica e inteno humanitria
atribudas, nas autorrepresentaes do Brasil, s atividades de Rondon e de
seus sertanistas, tratados como heris e benfeitores.
a meu ver, uma modalidade extensiva e predatria que Otavio Velho (1976)
conceituou como capitalismo autoritrio.
Ao que visam as aes pacificadoras no contexto atual do Rio de
Janeiro? A resposta parece simples objetivam restaurar o controle esta-
tal (leia-se militar) sobre as favelas ocupadas pelo trfico.26 H aqui uma
clara analogia com as pacificaes coloniais, dirigidas contra as aldeias
dos autctones que no se submetiam voluntariamente s autoridades ad-
ministrativas e religiosas da poca. Uma metfora de natureza teraputica
poderia ser lembrada para pensar as aes pacificadoras, equiparando-
-as a remover um tumor maligno, que afetaria o prprio corpo social. Mas
tal metfora no seria aplicvel, pois inexiste o registro tanto de uma clara
convergncia entre mdico e paciente no processo teraputico quanto de
um antagonismo entre o doente e os agentes portadores da doena.
Os executores da poltica de segurana e os policiais em geral imagi-
nam os morros usualmente como o espao do inimigo. Os habitantes das
favelas, diferena dos demais cidados, so vistos como colaboradores
em relao ao seu prprio mal, portadores de uma permissividade ou insu-
ficincia moral que no os distingue suficientemente do crime organizado.
Neste sentido, h uma perversa e perigosa ambiguidade no tratamento dado
aos moradores, algumas vezes tidos como refns dos traficantes, mas em
muitas outras ocasies tratados como seus cmplices (Leite 2012:379)
ou mesmo como seus parceiros. Longe de ser um mero executor das leis, o
policial, no processo de pacificao, ostenta uma superioridade moral e
uma ilimitada capacidade de punir que o faz se imaginar como um verda-
deiro anjo vingador.
Tal como no caso dos indgenas nos aldeamentos missionrios, ne-
cessrio que os tutores imponham aos tutelados uma moralidade (da qual
pretensamente estariam desprovidos), com a qual eles possam afinal resistir
s investidas sedutoras do demnio. Esta pedagogia colonial, religiosa e que
se serve de meios abertamente repressivos aplicada de maneira direta e
chocante ao mundo contemporneo, dessacralizado e globalizado, habituado
retrica do multiculturalismo, da participao e dos direitos dos cidados.
A comunidade pacificada, na viso dos planejadores e nas representaes
da mdia, no s aquela onde se desenrolou uma ao militar para desa-
lojar o controle do crime organizado, mas aquela em que os moradores e as
condies de vida teriam passado por uma modificao completa, fruto de
uma ao supostamente de natureza civilizatria.27
O uso da categoria pacificao na contemporaneidade para referir-se
interveno dos poderes pblicos nas favelas, antes reas que virtualmente
escapavam ao seu domnio, recupera a retrica da misso civilizatria da
PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS 139
Algumas prticas institudas como rotinas nas ltimas dcadas pelos agentes
do Estado constituem formas de interveno que contribuem justamente
para exacerbar as diferenas entre os moradores das favelas e os demais
brasileiros, instituindo uma assustadora clivagem na populao urbana bra-
sileira e a militarizao dos instrumentos para lidar com isso (Souza 2010).
O primeiro ponto a destacar a permanente e ostensiva vigilncia
que sobre eles supostamente deva ser exercida, pouco importando os meios
para isso utilizados. Se as rondas e as revistas policiais so procedimentos
preventivos utilizados em qualquer parte do mundo, a sua atualizao no
contexto brasileiro corresponde a um ritual de humilhao e desqualifica-
o, que conscientemente ignora e viola os direitos mais elementares dos
cidados. As tcnicas de proteo ao policial e ao prprio preso, como o uso
de algemas, a leitura de um auto de infrao e a indicao de direitos do
detido, so usualmente substitudas por uma abordagem grosseira e assim-
trica, notoriamente racista, que frequentemente est associada a uma direta
e reiterada atribuio de culpa e ao uso de castigos corporais e violncia.
Nessas ocasies, no autoridade policial que cabe fundamentar as
razes para exame ou deteno de algum que considere suspeito, mas sim,
inversamente, a este de exibir as provas inquestionveis de sua inocncia.28
Na impossibilidade de demonstr-las, a deteno (ou no) torna-se objeto
exclusivamente de uma avaliao bastante circunstancial e subjetiva do
policial. Em funo de este estar exercendo uma condio extrema de poder,
a nica postura adequada para aquele que posto na posio de subalterno
instaurar com ele uma relao de aparente obedincia e passividade, da
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a agir com extrema violncia e racismo contra um meio social muitas vezes
semelhante quele de onde suas prprias famlias so originrias.
Mesmo fora das favelas, em outros espaos urbanos, os policiais conti-
nuam a conceber como potencialmente perigosa toda e qualquer pessoa que
seja identificada sempre por critrios preconceituosos (raciais e sociais)
como moradora de favela. A mdia, operando habitualmente de forma sensa-
cionalista, alimenta aquilo que Porto-Gonalves & Torquato da Silva (2011)
chamaram de a cultura do pavor, que faz com que julgamentos racionais
e a ateno aos direitos humanos sejam colocados de lado e substitudos por
atitudes etnocntricas, contraditrias e flagrantemente ilegais. Baseando-
-se em estudos e reflexes que realizara anteriormente sobre o fenmeno
das galeras, Hermano Vianna (2013) aponta o equvoco da construo
miditica e policial sobre os chamados arrastes.
O terceiro ponto a transformao das favelas em ghetos cujos limites
s devem ser ultrapassados sob risco de incmodos e retaliaes. A cidade
conceituada como dividida em mltiplos territrios, com pessoas em condi-
es radicalmente diferenciadas de cidadania. A circulao dos moradores
de uma rea discriminada por outros espaos urbanos necessariamente
implicar a potencializao dos riscos e a aberta manifestao de estigmas e
esteretipos. A realizao ostensiva de revistas, sobretudo dos jovens negros
e supostamente moradores de favelas, tem a funo de frear a livre circulao
destes pelos espaos urbanos e instaurar barreiras sociais bastante eficientes.
Tambm a desconfiana e a hostilidade dos que residem nos bairros de
classe mdia faz com que os jovens31 moradores das favelas muitas vezes
evitem a circulao por determinados espaos urbanos e acabem por ter
uma experincia muito limitada e setorizada de vrias reas de sua prpria
cidade. Como dizia um entrevistado da pesquisa realizada por Leite e Ma-
chado Silva (2013:146-158): H lugares que so s para brancos, s falta
estampar... (S no o fazem porque) isso seria contra a lei.
O quarto ponto a naturalizao do aprisionamento e da morte. Como
comentado anteriormente, as operaes policiais em favelas tm implicado
ndices muito elevados de mortes de pessoas ali residentes. No caso das
prises, h ainda um processo formal de acusao e julgamento, com a inter-
veno de juzes, promotores e advogados, bem como a discusso de provas.
Quando se trata, no entanto, de mortes, o relatrio policial, com o chamado
auto de resistncia, a palavra nica e final.32 Todos os mortos so auto-
maticamente classificados como traficantes e criminosos e a imprensa
apenas chancela e naturaliza tal procedimento. Em 2007 a Polcia Militar
registrou 1.330 autos de resistncia, o que representa 18% do nmero total
de homicdios no Rio de Janeiro (Ribeiro, Dias & Carvalho 2008). A relao
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o que faz com que as expectativas de encontrar nas favelas pessoas dessas
duas categorias censitrias sejam muito contrastantes. Entre as pessoas
classificadas como pardas igualmente muito elevado o percentual das que
residem nas favelas (30,1%), bem prximo do percentual encontrado para
aquelas classificadas como negras. H assim uma forte conexo entre estas
duas categorias (pardos e negros) e aqueles espaos urbanos.
A atitude preconceituosa e discriminatria contra uma pessoa no atual
contexto urbano frequentemente no se inicia por fentipos raciais, mas pelo
local de moradia. No cotidiano, as favelas so pensadas pelos moradores
dos bairros vizinhos, pela mdia e pelos policiais como se fossem ghetos,
onde se aglomerariam pessoas com um comportamento e uma moralidade
desviantes. A discriminao se sustenta em argumentos de ordem sociocul-
tural e econmica, no de natureza unicamente racial. A representao das
populaes pobres e moradoras de favelas como bandidos em potencial no
privilgio da polcia. Esta uma ideia corrente no senso comum e remete
prpria representao historicamente construda sobre esses espaos de
habitao popular [...] percebidos como espaos destitudos de ordem moral,
sendo seus moradores permanentemente criminalizados por isso (Vieira
da Cunha & Mello 2012).
Nota-se uma alarmante analogia entre o ndio bravo e o jovem fave-
lado, segundo as formas como so concebidos pelas autoridades, tomados
ambos como criminosos em potencial (Coimbra & Nascimento 2003). Se
para os missionrios as recadas em prticas pags por parte dos ndios al-
deados eram o resultado da ao do demnio sobre homens caracterizados
como de natureza ambgua e permissiva, que deveriam por isso mesmo ser
constantemente vigiados, as atitudes preconceituosas desenvolvidas pelas
autoridades em relao aos jovens moradores de favelas s favorecem a re-
produo de esteretipos culturais, vindo assim a pretensamente legitimar
o exerccio de aes repressivas e arbitrrias, com a negao elementar de
direitos humanos demarcadores do mundo moderno. A desqualificao das
formas culturais valorizadas e emblemticas dessas comunidades tambm
algo muito frequente nas aes policiais.
Se no passado colonial eram as diferenas religiosas, entre catlicos e
pagos, que eram exacerbadas, hoje so sobretudo as diferenas culturais
colocadas como nveis civilizatrios que mais pesam no processo de cri-
minalizao das favelas e de seus moradores. Nisso se incluem no s as
marcas da excluso social (baixa escolaridade, desemprego, subemprego e
baixa renda), mas tambm estilos comportamentais identificados pelas foras
policiais, pela mdia e pela classe mdia como indcios de uma agressivi-
dade ameaadora e de uma virtual adeso s prticas ilegais. Tais atitudes
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Consideraes finais
Notas
1
Vide Ricoeur (1994) e Le Goff (2003).
2
A qualificao de pacificados s reflete o ponto de vista dos colonizadores, mas
nada diz sobre o modo como ocorre a recepo e a utilizao de tal ordenamento pelos
nativos. A aplicao desta categoria administrativa, de natureza puramente policial-
-militar, a descries histricas constitui um crasso erro, sendo ainda pior quando dela
se pretende inferir implicaes socioculturais (Pacheco de Oliveira 2008:30).
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3
No qual, alm de antroplogos e socilogos, os gegrafos e historiadores tm
tambm uma valiosa e significativa produo, como se poder ver na bibliografia a
seguir.
4
Nas ltimas dcadas vimos, ao contrrio, generalizar-se a expresso incluso
social, as polticas pblicas buscando cuidadosamente evitar preconceitos anteriores
e apostar em solues discriminatrias e repressivas. Tambm as polticas dirigidas
no passado para os imigrantes, seguindo o modelo norte-americano, falavam em
assimilao e aculturao (frequentemente pensadas como espontneas) ou
em mecanismos rituais e administrativos de nacionalizao. Mesmo hoje, com a
importncia e a complexidade que a presena de imigrantes do terceiro mundo tem
representado na Europa Ocidental, as polticas pblicas propem-se a promover uma
melhor integrao desses setores na sociedade nacional.
5
A assistncia aos indgenas fornecida pelos missionrios no sculo XIX,
diferena do que ocorria nos sculos anteriores, nunca inclua um projeto prprio
de uso e controle da mo de obra nativa, os religiosos, ao contrrio, estimulando a
participao dos indgenas em empreendimentos econmicos desenvolvidos pelos
fazendeiros e proprietrios de terras (Vide Almeida 2010).
6
Para uma crtica aprofundada ao indigenismo, vide a coletnea Indigenismo
e territorializao: poderes, rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo
(Pacheco de Oliveira 1998). Uma crtica pioneira ideologia do indigenismo e sua
continuada presena na antropologia brasileira foi formulada em Pacheco de Oliveira
& Lima (1982).
7
Para um estudo do SPI segundo outra perspectiva, vide Lima (1995), uma leitura
imprescindvel para a histria das relaes entre povos indgenas e Estado no Brasil.
8
Apoio-me extensamente neste artigo em pesquisa histrica anterior, de que
resultou um captulo, de minha autoria, com o ttulo Os indgenas na fundao da
colnia: uma abordagem crtica, na Coleo O Brasil Colonial, coordenada por Joo
Fragoso e Maria de Ftima Gouva, recentemente publicado (2014), e em conferncia
pronunciada na XXVI RBA, com o ttulo O nascimento do Brasil: a reviso de um
paradigma historiogrfico, editada em 2010 no Anurio Antropolgico.
9
A categoria de tutela central para a compreenso da incorporao dos ind-
genas sociedade brasileira, devendo ser pensada no como um instituto jurdico do
sculo XX, restrito ao indigenismo republicano, mas como um modo de dominao
institudo na colnia e que busca perpetuar-se assumindo formas diferentes e sendo
operado por agentes distintos (Vide Pacheco de Oliveira 2008).
10
A tutela religiosa nunca esteve separada das intervenes militares: preciso
sair de um formalismo jurdico, que pensa o Estado como produto de um contrato
social resultante da produo de um consenso entre as partes que o integram. As es-
truturas polticas da colnia nascente evidenciam-se como violentas, montadas sobre
a excluso e o arbtrio, produtoras por sua vez de novos conflitos e desigualdades.
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11
Vide o paradoxo da tutela (Pacheco de Oliveira 1988, 2011). Deve ser desta-
cada a importncia da discusso terica proposta por Lima (1995) sobre a tutela e a
noo de poder tutelar. Embora em meus trabalhos eu tenha optado pela noo de
regime tutelar, reportando-me mais a uma sociologia dos conflitos e das interaes,
o dilogo tem sido constante entre nossos trabalhos.
12
Vide Nbrega, Manoel (SJ) (1954).
13
Noo desenvolvida em conjunto com a ideia de pensar a acumulao pri-
mitiva como uma dimenso permanente da expanso do capitalismo (Meillassoux
1975:158-160, 179-184).
14
No sculo XIX eram os cortios que representavam a habitao popular no
Rio de Janeiro. Segundo uma estimativa da Inspetoria Geral de Higiene, a populao
ali residente teria duplicado entre 1888 e 1890, em apenas dois anos, ultrapassando
os 100 mil habitantes. Com a legitimao cientfica do higienismo (vide Chaloub
1996; Schwarcz 1993), que associava as epidemias insalubridade da cidade e aos
miasmas de pntanos e rios, foi desencadeada uma campanha de erradicao dos
cortios e drenagem de certas partes da cidade. Em 1904 o engenheiro Everardo
Backheuser, em relatrio para o Ministrio da Justia, avaliava em mais de 600 as
habitaes coletivas fechadas pela Sade Pblica, que davam alojamento a mais de
13 mil pessoas (Vide Abreu 1994:34-46).
15
H notcias anteriores sobre a construo de habitaes em morros, mas apenas
como fatos isolados e temporrios. Foi com o problema do alojamento de famlias de
soldados que participaram das campanhas contra Canudos e a Revolta da Armada
de 1894 que isso mudou, sendo concedida permisso para o seu estabelecimento
nas encostas dos morros Santo Antnio e da Providncia. O termo favela, que era
aplicado apenas ao Morro da Providncia, posteriormente passou a ser utilizado de
forma genrica para as novas ocupaes nos morros.
16
Vide Abreu (1994, 1997).
17
Para uma anlise de como o preconceito e a discriminao se manifestam em
relao aos jovens pobres nesse perodo, vide Vianna (1999).
18
Assim ocorreu, por exemplo, nas eleies de 1947 (com a surpreendente
votao obtida por candidatos do PCB) e nas eleies de 1962, 1965 e 1982, entre
outras, por polticos identificados com o trabalhismo.
19
Algumas vezes os governos municipais, sem contarem com recursos eco-
nmicos e polticos vultosos para promover remoes, vieram a adotar iniciativas
restritivas no sentido de evitar a expanso das favelas: a construo de muros de
PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS 153
20
Para uma avaliao do superdimensionamento disto nas polticas urbanas,
vide Haesbaert (2010).
21
Vide Leite (2012:378-381) para a discusso desta metfora e para uma anlise
crtica da ideia de cidade partida.
22
A premiao por bravura e a gratificao por mrito [...], no perodo de 1995
at 1997, promoveu o acobertamento dos crimes cometidos por agentes do Estado
(Coimbra 2001:239).
23
A ideia de criar uma modalidade de policiamento que esteja mais bem asso-
ciada vida comunitria tem sido perseguida em vrios pases, sobretudo em grandes
cidades norte-americanas, que enfrentaram fortes distrbios raciais, envolvendo imi-
grantes e a formao de poderosos cartis de criminosos. No Rio de Janeiro existiram
no passado algumas iniciativas pioneiras nessa direo, como o Centro Integrado de
Policiamento Comunitrio/CIPOC, que atuou na Cidade de Deus na dcada de 80,
articulado com algumas aes sociais. Entre 1991 e 1994, funcionaram nessa linha
os Centros Comunitrios de Defesa da Cidadania/CCDC, iniciativa abandonada com
a troca de governo estadual (vide Rodrigues 2013:141-145).
24
H nesse sentido um interessante paralelismo entre o tema da morte do in-
dgena no Imprio do Brasil (conforme desenvolvido em Pacheco de Oliveira 2009)
e a anlise proposta por Claudio Lomnitz sobre a importncia da ideia de morte na
formao histrica do Mxico (vide Lomnitz 2007).
25
o que nos mostram de forma inquestionvel a dissertao de Erthal (1992)
e a Tese de Doutoramento, depois transformada em livro, de Lima (1994).
26
A ideia simples. Recuperar para o Estado territrios empobrecidos e dominados
por grupos criminosos armados. Tais grupos, na disputa de espao com seus rivais, entra-
ram numa corrida armamentista nas ltimas dcadas [...] Decidimos ento pr em prtica
uma nova ferramenta para acabar com os confrontos (Jos Mariano Beltrame Coluna
Palavra do Secretrio, de 10/09/2009. Disponvel em: http://upprj.com/wp/?p=175).
27
Vide as anlises realizadas por Machado da Silva, Leite & Fridman 2005.
28
Em geral, tais provas esto materializadas na carteira de trabalho e em um
documento que indique o endereo em que a pessoa reside, comprovantes que
raramente possuem dado ao alto ndice de desemprego, ao vnculo com a chamada
economia informal e porque as contas costumam no estar em seu prprio nome
(mas no de pais, parentes ou amigos).
29
Birman (2008) questiona se, dentro desse quadro, as favelas podem ser des-
critas como comunidades.
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30
Segundo o Manual de Delimitao dos Setores do Censo 2010, a identificao
atende a dois critrios: a) ocupao ilegal da terra; e b) urbanizao fora dos padres
vigentes ou precariedade na oferta de servios pblicos essenciais (abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e fornecimento de energia eltrica).
31
H toda uma construo ideolgica quanto a caracterizar certos grupos de
jovens como violentos (vide Castro 2009), o que se manifesta de maneira acentu-
ada com a juventude das favelas, em especial com aqueles que assumem os sinais
diacrticos de formas culturais locais.
32
A no imputabilidade penal dos agentes policiais discutida extensamente
por Farias (2008); Leite (2012); Ferreira (2013); e Farias (2014).
33
Vide as reflexes sobre a anulao da voz e da prpria agncia dos coloniza-
dos e subalternos desenvolvidas por Said (1984); Goody (2008); De Certeau (2010);
Spivak (2010).
34
Nesse sentido, vide Rocha Freire (2004).
Vide, por exemplo, Faustino (2009); Silva, Barbosa & Faustino (2012); Mello,
35
36
Em algumas comunidades a chegada de veculos das UPPs e os caminhes
da Light descrita como algo associado e simultneo, quase como se os segundos
fossem escoltados pelo primeiros.
37
Vide Souza e Silva (2012:429).
38
Em 2000 o acrscimo total da populao foi de cerca de 384 mil pessoas, das
quais 210 mil, ou seja, 54,8% se localizaram em favelas. Em 2010 o acrscimo total
da populao foi de cerca de 465 mil pessoas, das quais 301 mil eram residentes em
favelas, o que corresponde a 64,7% desse crescimento.
39
O Globo, http://oglobo.globo.com/infograficos/censo-2010-aglomerados-
-subnormais/.
40
bastante provvel que tais dados estejam subestimados, pois em funo
da conceituao, algumas das maiores favelas esto excludas dessa contagem. o
caso de reas, como a Vila Kennedy e a Cidade de Deus, que foram erguidas pelo
poder pblico h varias dcadas atrs como conjuntos residenciais para populao
de baixa renda. Com o tempo, porm, essas edificaes se deterioraram ao extremo
e hoje parecem bem prximas dos cortios do incio do sculo XIX. Em seu entorno
surgiu nas ltimas dcadas um cinturo de barracos e populao pauperizada, que
excede de longe as famlias ali assentadas h vrias dcadas.
41
Para enfrentar isso, foram criadas recentemente as Companhias Destacadas
de Policiamento (CdP), unidades policiais bem menores (com contingente de
PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS 155
daquele das UPPs), sem adicional de gratificao (que corresponde a R$ 500) e sem
quaisquer aes sociais, realizando uma espcie de ocupao de segunda ordem de
algumas favelas (Rodrigues 2014).
42
Este o caso de manifestaes recentes de moradores da Rocinha que, em
reiteradas ocasies, reivindicaram que o governo realize investimentos em sanea-
mento bsico e no na construo de um telefrico.
43
O que no significa, porm, que no possa ser apreendido empiricamente
e analisado, pois se expressa em mltiplos contextos. No interior das corporaes
militares isso se d atravs de posturas neonazistas manifestadas por ocasio de
treinamentos regulares (cnticos e imagens acionadas), podendo ser encontrada
tambm em diversos sites bastante frequentados na internet. Para a populao em
geral, programas radiofnicos e televisivos, inclusive com grandes audincias, rea-
limentam uma viso militarista e racista.
44
Foi o chamado caso Amarildo, bastante noticiado pela imprensa nacional
e internacional (Vide, entre muitas outras, a matria de O Estado de So Paulo, de
27-11-2013, disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,soldado-
-preso-no-caso-amarildo-e-denunciado-por-outras-torturas-na-rocinha,1101222,0.
htm.
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PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS 159
Resumo Abstract
Este artigo pretende focalizar distintas This article focuses on distinct modalities
modalidades de gesto tutelar sobre ter- of the tutelary administration of territo-
ritrios e populaes postas em prtica ries and populations, which were put
pelos governantes em diferentes mo- into practice by government officials in
mentos da histria do Brasil. Pondo em different moments of Brazilian history.
conexo dados procedentes de domnios By establishing connections between
de investigao da antropologia e das data from domains of anthropological
cincias humanas que muito raramente and social science investigation that
dialogam entre si (como o caso dos rarely enter into dialogue (as is the case
estudos sobre indgenas e aqueles sobre with studies of Indigenous populations
favelas e periferias), o artigo objetiva and of residents of shanty towns and
promover comparaes etnogrficas que peripheries), the article aims to promote
destaquem aspectos pouco considerados ethnographic comparisons that highlight
do processo de construo nacional (na- under considered aspects of processes of
tion building), estabelecendo uma ponte nation building, establishing an analyti-
analtica que possibilite aprofundar a cal bridge that favours a more in-depth
compreenso sobre os diferentes usos comprehension of the different uses of
de uma mesma categoria em distintos the same category in distinct contexts,
contextos e explicitar hipteses para a thereby making explicit hypotheses for
pesquisa e a investigao sistemtica. research and systematic investigations.
Palavras-chave Pacificao,Gesto tutelar Key words Pacification, Tutelary admin-
de populaes e territrios, Construo istration of populations and territories,
de alteridade e subalternidade,Unidades Construction of alterity and subalternity,
de Polcia Pacificadora (UPPs), Prticas Police Pacification Units (UPPs), Tute-
tutelares. lary practices.