QUESTO SOCIAL, POLTICAS SOCIAIS E SERVIO SOCIAL NO CAPITALISMO

MONOPOLISTA

Priscila Bispo1

RESUMO

Nesta exposio abordamos os aspectos mais relevantes no tocante

relao existente entre a denominada questo social, as polticas
sociais e o Servio Social. Trata-se de uma apresentao dos
principais aspectos que desencadearam no surgimento da questo
social no capitalismo monopolista, a partir do conflito de classes, e de
uma abordagem terica acerca dos desdobramentos econmicos e
sociais da diviso do trabalho, que colocam as necessidades sociais
as quais implicam nas demandas de interveno a partir das polticas
sociais, configurando-se na base scio-ocupacional do Servio
Social. Para isso, recorremos a pensadores contemporneos e
renomados, inspirados no pensamento de Marx, com o intuito de
oferecer algumas reflexes no tocante aos conceitos que embasaram
nossa discusso.

Palavras-chave: questo social, polticas sociais, Servio Social.

ABSTRACT

In this exposure approached the appearances more relevant at the

ringing at the raono existing amidst the one denominated litigation
social, the policies sociais and the service Social. Trata - in case that
from a layout of the principais appearances than it is to
desencadearam at the surgimento from the litigation social , from the
conflict as of classes , and from a Approach academic he nears of the
deployment econmicos and sociais from the division of labor than it
is to they put the needs sociais the what they imply at the litigations as
of intervention from the of the policies sociais , configuring - in case
that at the entry level business associate ocupacional from the Social
service. She'll break It, appeal to the one thought contemporary ,
inspired at the pensamento as of Marx , with the idea of bundling a
few reflections at the ringing to the concepts than it is to embasaram
our argument.

Key words: litigation social, policies sociais, Social service.

1
Assistente Social - Universidade Federal de Alagoas Ncleo de Pesquisa e Extenso em Servio
Social, Trabalho e Polticas Sociais.E-Mail: keila.pri@gmail.com
 2

1 INTRODUO

Esta exposio trata sobre a relao entre a denominada questo social2,

as polticas sociais e o Servio Social na fase do capitalismo monopolista, com o
intuito de analisar os fundamentos econmicos e sociais do surgimento da
denominada questo social e, de que maneira, diante dos desdobramentos da
sociedade capitalista em sua fase monoplica, se configuraram suas expresses
enquanto alvo da administrao do Estado por meio de polticas sociais e enquanto
espao scio-ocupacional para o Servio Social.
Nesse sentido a estrutura do trabalho est pautada nos seguintes
aspectos: 1) para o entendimento da denominada questo social mostra-se
necessrio estabelecer os fundamentos econmico-sociais do seu surgimento e de
sua explicitao a partir das leis internas do desenvolvimento capitalista em seu
processo de acumulao e expanso; 2) imprescindvel uma discusso acerca do
papel do Estado na fase monoplica do capitalismo, o qual tenta administrar as
expresses da questo social por meio de polticas sociais; e 3) faz-se necessrio
tambm um estudo acerca do surgimento do Servio Social como profisso e como
parte das estratgias do Estado para responder s necessidades provenientes da
relao antagnica entre capital e trabalho.

2 DESENVOLVIMENTO

Na dcada de 30 convive-se com um fenmeno que comea a tomar grandes

propores. Sendo algo distinto da pobreza j existente o pauperismo das massas
trabalhadoras retratava o crescimento da pobreza em decorrncia da ampliao da
capacidade da sociedade de produzir cada vez mais bens e servios. Sendo assim, quando
os trabalhadores tomam a iniciativa de reagir s condies de vida geradas a partir do
pauperismo surge a denominada questo social como fenmeno do industrialismo nascente
no sculo XIX.
Conforme Santos e Costa (2006) as condies econmico-sociais e polticas para o
surgimento da denominada questo social esto diretamente articulados ao amplo

2
Termo comumente utilizado pelo pensamento conservador, que englobou vrias acepes em sua interpretao, porm
sempre associado s expresses das precrias condies de vida das massas populares e aos riscos que a luta dos
trabalhadores contra a explorao representava para a sociedade (SANTOS; COSTA, 2006).

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desenvolvimento das foras produtivas, com a expanso do industrialismo e a ampliao de

mercados no sculo XIX. Na economia so alterados os processos e as relaes de
produo; as mquinas so incorporadas ao processo produtivo desencadeando uma nova
dinmica industrial que pressupe a concentrao de mo de obra nas cidades e a
existncia de uma nova disciplina na fbrica. Desta forma, os novos processos e relaes
de produo afetam o operariado emergente em suas condies de vida e de existncia
social em termos materiais e polticos.
Na grande indstria o grande capital eliminou os entraves sua plena expanso.
Com a introduo da mquina os trabalhadores passaram a ser vistos como apndices
desta, motivo de revolta por parte das massas trabalhadoras. Ocorre a dessubjetivao do
processo de trabalho e o capital passa a controlar os salrios, objetivando a substituio do
trabalhador por mquinas, equipamentos e instalaes.

O trabalho abstrato ganha uma realidade tecnicamente tangvel, na medida

em que a nivelao geral das operaes permite o deslocamento dos
trabalhadores de uma mquina para outra, de um setor para outro, em
tempo muito breve e sem a necessidade de adestramento especial
(TEIXEIRA, 1999 apud SANTOS; COSTA, 2006, p.4).

Nesse perodo do capitalismo evidencia-se uma classe operria urbana que no

tem suas necessidades bsicas atendidas. Constata-se uma intensa distino entre as
condies de vida do operariado e da burguesia detentora dos meios para contrat-lo.
Observa-se a existncia marcante de interesses divergentes que separa as massas
trabalhadoras da burguesia.
Conforme Engels (s/d) a concorrncia leva a confrontao no apenas das
diferentes classes sociais, mas tambm dos diferentes membros dessas classes entre si.
Os trabalhadores concorrem entre si, tal como o fazem os burgueses (ENGELS, s/d, p.
112).
A concorrncia da mquina havia gerado excedente de mo-de-obra ou exrcito
industrial de reserva, rebaixamento dos salrios e aumento da jornada de trabalho. A
pauperizao das massas trabalhadoras as expropria de condies materiais e espirituais
de existncia e ao mesmo tempo gera riqueza para os burgueses a partir da extrao da
mais-valia. Trata-se, conforme Santos e Costa (2006), de um processo de acumulao
capitalista que resulta da industrializao e impe a insero da famlia dos trabalhadores
no mercado de trabalho para ampliar a renda e consequentemente assegurar a reproduo
social do trabalhador e de sua famlia.
O pauperismo constitui uma das primeiras expresses da denominada
questo social, intimamente vinculado ao antagonismo de classes no capitalismo

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manifesto na desigualdade social. Nesse sentido, Engels (s/d, p.287) expe que
como classe s comeou a opor-se burguesia quando resistiu violentamente
introduo das mquinas, como aconteceu logo no incio do movimento industrial.
No momento em que as massas trabalhadoras reagem s condies de
vida geradas pelo pauperismo, organizando-se como classe em torno de interesses
comuns esse fenmeno adquiriu conotao poltica, passando a ser denominado de
questo social. Desta forma, a misria e a insatisfao do operariado evidenciam a
questo social naquele perodo, como ressalta Santos e Costa (2006):

Diz respeito a uma pauperizao da classe operria, ditada pelas

necessidades de acumulao do capital, que se pe historicamente
permeada pela luta dos trabalhadores e pelas estratgias de dominao das
classes dominantes para conte-las, em favor da reproduo social. Desse
modo, a questo social emerge no decorrer da luta operria, e a sua
explicitao para o conjunto da sociedade se verifica por intermdio das
lutas sociais urbanas, que se multiplicam e tm como principais
protagonistas a classe operria, a burguesia industrial e um Estado que se
recusa a intervir no problema (SANTOS; COSTA, 2006, p. 8).

No tocante ao papel do Estado na produo capitalista em sua fase

monopolista, vale ressaltar que nesse estgio que as funes do Estado so
compelidas sistematicamente em torno do desenvolvimento, expanso e
acumulao do capital. Conforme Braverman (1978) na fase do capitalismo
monopolista que a ao do Estado amplia-se e consequentemente assume uma
forma mais complexa e alinhada, tendo em vista a modificao da sua interveno
de maneira funcional e estruturalmente voltada para o atendimento das exigncias
do capital.
No processo de desenvolvimento capitalista que so criadas as
condies reais para o surgimento do capitalismo monopolista. Nessa fase, torna-se
indispensvel a interveno do Estado na economia como meio de abrandar a
estagnao e sua interveno na questo social, tornando-se uma instncia cuja
funo engloba os julgamentos diante dos conflitos gerados nas relaes de
trabalho.
O Estado Social, que tem como marco o Welfare State, ter mltiplas
funes, tornando-se tambm permevel as demandas das classes trabalhadoras,
no que se refere ao atendimento de determinados interesses. Resulta da a
concesso de direitos sociais, configurados enquanto polticas sociais, tratando-se

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de mecanismos que ocultam o antagonismo entre as classes e favorecem a

reproduo das massas trabalhadoras. Entretanto, o fim ltimo consiste em
assegurar o pleno desenvolvimento do capital monopolista (SANTOS; COSTA,
2006, p. 13).
De acordo com Netto (1992) na idade do monoplio o capital para
efetivar-se com xito necessitou de mecanismos de interveno extra-econmicos,
sendo o Estado a instncia responsvel por essa interveno que incide diretamente
na organizao e no interior da dinmica econmica. Mais exatamente, no
capitalismo monopolista, as funes polticas do Estado imbrincam-se
organicamente com as suas funes econmicas (NETTO, 1992, p. 25).
Nesse sentido, Netto (1992) ressalta de que maneira viabilizada a
articulao entre as funes polticas e as funes econmicas do Estado burgus
no capitalismo monopolista. No plano econmico, para exercer o papel de comit
executivo da burguesia ele opera no sentido de propiciar as condies necessrias
para a acumulao e valorizao do capital. Entretanto, o Estado tambm precisa
legitimar-se politicamente, incorporando outros protagonistas scio-polticos, por
meio da generalizao e institucionalizao dos direitos sociais, o que contribuiu
para garantir o consenso que assegura sua atuao em favor do capital. Sendo
dessa forma, tensionado por foras polticas antagnicas, que o Estado passa a ser
responsabilizado pelo enfrentamento das seqelas da denominada questo social,
por meio das polticas sociais.
Nesse momento, o Estado contempla as demandas aconmico-sociais e
polticas imediatas das massas trabalhadoras, o que no significa dizer que essa
seja uma inclinao natural do Estado. Respostas positivas podem ser dadas s
demandas dos trabalhadores ao mesmo tempo em que elas mesmas podem ter
suas funes modificadas de acordo com os interesses diretos e indiretos do capital.
Assim sendo, o objetivo primordial se refere aos superlucros.
A partir da concretizao das possibilidades econmicas, sociais e
polticas que surgiram na ordem monoplica a questo social passa a ser atendida
por meio de polticas sociais. Intervindo continuamente sobre as seqelas da
denominada questo social as polticas sociais confirmam a indissociabilidade das
funes econmicas e polticas do Estado no capitalismo dos monoplios. Deste
modo, o Estado burgus procura administrar as seqelas da questo social por meio
de polticas sociais atendendo assim as demandas da ordem monoplica.

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A partir da argumentao de Netto (1992), podemos sinalizar que a

poltica social do Estado burgus no capitalismo monopolista tem sua
funcionalidade essencial expressa nos processos que se referem preservao
e ao controle da fora de trabalho, a qual encontra-se ocupada, mediante a
regulamentao das relaes capital/trabalho; e lanada no exrcito industrial de
reserva, atravs dos sistemas de seguro social.
Segundo Braverman (1978) no contexto do capitalismo monopolista,
no qual presencia-se a rpida urbanizao da sociedade e o crescimento
acelerado do ritmo econmico e social, h uma maior necessidade de servios
governamentais. Desta forma, o Estado requerido para protagonizar os
servios propostos.
Nesse sentido, a previdncia social aposentadoria e penses se
coloca como um instrumento para contrarrestar o subconsumo; alm de oferecer
recursos ao Estado atravs dos fundos que so administrados e investidos pelo
prprio Estado; e redistribuir sociedade os custos da explorao monoplica
sobre a vida dos trabalhadores (NETTO, 1992).
As polticas educacionais, principalmente as de cunho
profissionalizante, e os programas de qualificao tcnico-cientfica
representam recursos humanos para o capitalismo monopolista. E as polticas
setoriais, por sua vez, implicam em grandes investimentos, tais como as
reformas urbanas, habitao, saneamento bsico etc., tudo voltado para a
abertura de espaos para diminuir os entraves de valorizao sobrevindos com a
supercapitalizao (NETTO, 1992). Portanto, as polticas sociais se apresentam
como uma maneira de assegurar o desenvolvimento da ordem monoplica.
importante destacar que a poltica social passa a configurar-se em
polticas sociais na medida em que a questo social passa a receber
intervenes por parte do Estado nas suas refraes, ou seja, nas problemticas
sociais particulares. A interveno estatal sobre as seqelas da questo social no
perodo do capitalismo monoplico se d de maneira em que h tanto uma
fragmentao quanto uma parcializao da questo social. Nesse sentido o autor
coloca que

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tomar a questo social como problemtica configuradora de uma totalidade social

remet-la concretamente a relao capital/trabalho o que significa,
liminarmente, colocar em xeque a ordem burguesa. Enquanto interveno do
Estado burgus no capitalismo monopolista, a poltica social deve constituir-se
necessariamente em polticas sociais: as seqelas da questo social so
recortadas como problemticas particulares (o desemprego, a fome, a carncia
habitacional, o acidente de trabalho, a falta de escolas, a incapacidade fsica etc.) e
assim enfrentadas (NETTO, 1992, p. 28, grifos do autor).

Desta forma, a formulao das polticas sociais se d para atuar e/ou

intervir nas refraes da questo social, diretamente vinculadas s suas seqelas
que so apreendidas como problemticas sociais.
Vale ressaltar que a concretizao das polticas sociais decorrente da
luta de classes e da capacidade de mobilizao da classe trabalhadora. Destarte, as
polticas sociais no se originaram naturalmente do Estado burgus no perodo do
capitalismo monopolista.

No h dvidas de que as polticas sociais decorrem fundamentalmente da

capacidade de mobilizao e organizao da classe operria e do conjunto
dos trabalhadores, a que o Estado, por vezes, responde por antecipaes
estratgicas. Entretanto, a dinmica das polticas sociais est longe de
esgotar-se numa tenso bipolar segmentos da sociedade
demandantes/Estado burgus no capitalismo monopolista. De fato, elas so
resultantes extremamente complexas de um complicado jogo em que
protagonistas e demandas esto atravessados por contradies, confrontos
e conflitos (idem, p. 29).

Diante disso, podemos destacar que os desdobramentos econmicos e

sociais da diviso do trabalho colocam s necessidades sociais que implicam nas
demandas de interveno social a partir das polticas sociais, configurando na base
scio-ocupacional do Servio Social.
Netto (1992) ao analisar a emergncia do Servio Social como profisso
coloca que particularmente na intercorrncia do conjunto dos processos
econmicos, sociais, polticos e terico-culturais ocorridos no perodo monopolista
do capitalismo que instaurado o espao histrico-social que permite o surgimento
do Servio Social enquanto profisso inserida na diviso social (e tcnica) do
trabalho.
O processo de profissionalizao do Servio Social envolve a relao de
continuidade existente entre o Servio Social profissional e as formas filantrpicas e

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assistenciais que se desenvolveram desde o surgimento da sociedade burguesa, e a

coexistncia de uma relao de ruptura3.

O caminho da profissionalizao do Servio Social , na verdade, o processo pelo

qual seus agentes ainda que desenvolvendo uma auto-representao e um
discurso centrados na autonomia dos seus valores e da sua vontade se inserem
em atividades interventivas cuja dinmica, organizao, recursos e objetivos so
determinados para alm de seu controle [...] precisamente quando passam a
desempenhar papis que lhes so alocados por organismos e instncias alheios s
matrizes originais das protoformas do Servio Social que os agentes se
profissionalizam (NETTO, 1992, p. 68, grifos do autor).

A ordem monoplica cria e funda o Servio Social enquanto profisso. O

processo de instaurao do Servio Social baseia-se nas modalidades de
interveno do Estado burgus na questo social, tipificadas nas polticas sociais.
Estas, por sua vez, alm de suas dimenses polticas, tambm se constituem como
conjuntos de procedimentos tcnico-operativos, o que implica na necessidade de
agentes tcnicos que no s formulem, mas tambm implementem polticas sociais
(NETTO, 1992). Desta maneira o Servio Social participa da formulao e
implementao de polticas sociais.
O carter executivo das polticas sociais envolve a demanda de vrios
atores ou profissionais dentre eles os que prioritariamente atuam no patamar
terminal da ao executiva. Ou seja, atuam no ponto em que as vtimas das
seqelas e refraes da questo social so respondidas de forma direta e imediata,
tal resposta articulada s polticas sociais setoriais (idem).
Nesse ponto de vista, para Netto (1992), o Servio Social um executor
terminal de polticas sociais, embora os assistentes sociais tambm possam atuar no
seu planejamento. Esses profissionais em seu espao scio-ocupacional se
engajam junto s aes executivas contemplando diferentes procedimentos, desde a
administrao de recursos, ainda que tmida, implementao de servios sociais.
O campo para o desenvolvimento das atribuies profissionais bastante
amplo se considerarmos de um lado a natureza inclusiva das polticas sociais4 e o
carter dos servios cuja tendncia se desenvolver nas mais variadas direes.

3
A ruptura se d aos poucos, quando os agentes passam a desempenhar novos papis e atividades executivas
em projetos de interveno cuja funcionalidade independe da intencionalidade dos mesmos e sim das
determinaes objetivas (NETTO, 1992).
4
A natureza inclusiva das polticas sociais est no fato de que h uma tendncia dessas polticas a se
formularem polticas setoriais em um leque cada vez mais abrangente (NETTO, 1992). Desta forma, h um
aumento da demanda para o Servio Social em decorrncia do aumento no nmero de polticas sociais cada vez
mais setorializadas.

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Este campo amplia-se tambm porque a alternncia e/ou coexistncia dos

enfrentamentos pblico e privado das manifestaes da questo social oferecem
a especializao dos profissionais neles envolvidos (idem, p. 71)

Enquanto interveniente nos mecanismos elementares da preservao e do

controle da fora de trabalho e, simultaneamente, nos servios que o
Estado aciona para reduzir o conjunto de bices que a valorizao do
capital encontra na ordem monoplica, o Servio Social no desempenha
funes produtivas, mas se insere nas atividades que se tornam aclitas
dos processos especificamente monoplicos da reproduo, da acumulao
e da valorizao do capital (ibidem, p. 72).

A interveno profissional realiza-se margem das instncias de

formulao de diretrizes e da tomada de decises em torno das polticas sociais. A
ao do assistente social se realiza no mbito da lgica em que se inscrevem essas
polticas, no espao das estruturas tcnicas, legais, burocrticas e formais. Contudo,
vale ressaltar que o surgimento do Servio Social enquanto profisso est
diretamente articulado ao capitalismo monopolista e que a denominada questo
social atribui as bases para sua profissionalizao.

3 CONSIDERAES FINAIS

Entende-se que o surgimento e o desenvolvimento do Servio Social

enquanto profisso inserida na diviso social e tcnica do trabalho compreendido a
partir da perspectiva que concebe a emergncia do Servio Social situada no
surgimento de um espao scio-ocupacional na consolidao do capitalismo
monopolista para responder s expresses da questo social.
Tais respostas so atribudas mediante o planejamento e a execuo de
polticas sociais, as quais se referem a mecanismos utilizados pelo Estado burgus,
na fase do capitalismo monopolista, com a finalidade de preservar e controlar a fora
de trabalho e garantir a efetivao do objetivo da maximizao dos lucros. Assim,
coerente a afirmativa de que o Servio Social faz parte das estratgias utilizadas
pelo Estado para o enfrentamento das expresses da denominada questo social,
por meio de polticas sociais.

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importante ressaltar que o Servio Social emergiu como prtica

institucionalizada, socialmente legitimada e legalmente sancionada vinculada
chamada questo social. Sendo a questo social, por sua vez, entendida como uma
srie de problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe
operria imps no processo da constituio da sociedade capitalista monoplica, o
que pressupe ser este fenmeno fundamentalmente vinculado ao antagonismo
entre capital e trabalho (NETTO, 1992).
Enfim, as expresses da questo social que se configuram em diversas
problemticas sociais, tendo como ponto marcante a pauperizao das massas
trabalhadoras, se afirmam no processo de acumulao do capital. Sendo assim, o
aparecimento do Servio Social enquanto profisso relaciona-se as particularidades
prprias da ordem burguesa e, portanto, sua relao com a denominada questo
social s possvel dentro desse tipo de sociabilidade a qual apresentou as
condies histricas necessrias para a sua efetivao.

REFERNCIAS

BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista. Rio de Janeiro, Guanabara, 1987.

ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora em Inglaterra. In: Coleo

sntese. Editorial Presena/Livraria Martins Fontes, s/d.

NETTO, Jos Paulo. Capitalismo Monopolista e Servio Social. So Paulo: Cortez,

1992.

SANTOS, E. P; COSTA, G. M. Questo social e desigualdade: novas formas, velhas

razes. 4. In: Revista Agora: Polticas Pblicas e Servio Social, Ano 2, n. 4, julho de
2006 ISSN 1807 698X. Disponvel em: http://www.assistentesocial.com.br.

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