Estado, polticas sociais e os desafios contemporneos

Valter Martins1

Resumo: O sculo XX foi palco de um cenrio excepcional para as polticas

sociais, a luta dos trabalhadores possibilitou um conjunto de conquistas para a
massa proletria sem precedentes na histria do capitalismo. Contudo, as
relaes impostas ao Estado pelo sistema capitalista trataram de desconstruir
as polticas sociais fruto da luta de classe e edificar uma nova lgica rentista,
favorecendo o grande capital e desprotegendo a massa trabalhadora. Esse
processo denominado de neoliberalismo criou novas implicaes para o Estado
e sociedade, transformando os sistemas de bem estar social em dispositivos
residuais e focalistas.
Palavras-chave: Estado; capitalismo; polticas sociais.

Introduo

O modelo de acumulao capitalista consolidado aps a

Segunda Guerra Mundial e que predominou at o final dos anos
1960 nos pases de economia industrializada foi resultado do
consenso do Ps-Guerra (MISHRA, 1995) e pautado em uma
ampla aliana entre Estado, capitalistas e trabalhadores. Se, de
um lado, os trabalhadores abriram mo do projeto de socializao
da economia, por outro, fortaleceram a necessidade de regulao
estatal para o enfrentamento da crise vivida no perodo.
A base dessa relao entre Estado e economia
possibilitou o estabelecimento de princpios abrangentes e
universalistas no campo das polticas sociais, a ampliao de
direitos de cidadania, o comprometimento com o crescimento,
pleno emprego e expanso dos servios sociais pblicos.

1
Mestre em Servio Social. Doutorando em Servio Social pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, Programa de Estudos Ps-graduados em
Servio Social. Rua Ministro Godi, 969, 4 andar, sala 4E-11Perdizes. 05015-
901 - So Paulo, SP Brasil. Email: valter.martins@gmail.com
Valter Martins

Os Sistemas de Proteo Social, emergidos nesse perodo

e sob as caractersticas acima apontadas, desenvolveram-se como
resposta s incertezas que afloravam nas economias modernas e
desenvolvidas que na Europa foram denominadas de Welfare
State, ou Estado Social.
Na Amrica Latina, e conseqentemente no Brasil, j
consenso que as diferentes propostas de Welfare State no
tiveram espao para se desenvolver, seja em funo do processo
de constituio do capitalismo, as caractersticas de sua
economia, seja em razo da forma de organizao do Estado e de
suas relaes com a sociedade.
No Brasil, se tomarmos como perodo de anlise o longo
processo entre os anos 1930 da era Vargas aos anos 1980 que
abarca o governo ditatorial, pode-se identificar que a proteo
social e os direitos de cidadania ocorreram estreitamente
vinculados ao mercado formal de trabalho, sendo considerados
cidados de direito aqueles que possuam carteira assinada e
contribuam com o sistema.
A cidadania regulada foi a marca desse meio sculo e
uma nova institucionalidade das polticas sociais s ir aparecer
na Carta de 1988 quando, pela primeira vez, instaura-se, no
Brasil, um padro pblico de proteo social assentado no trip
da Seguridade Social. Mas juntamente com essa perspectiva de
implantao de um desenho de proteo social com alguns
princpios do Welfare State, o pas assolado pelas
transformaes societrias que, desde o final dos anos 1960,
ocorriam na Europa, e vieram a compor o difcil cenrio de mais
uma crise do capitalismo.
As mudanas no papel e funes do Estado proclamadas
especialmente por Thatcher e Reagan passaram a compor as
orientaes dos organismos internacionais, tambm para os
chamados pases do Terceiro Mundo ou de capitalismo
perifrico.
Nessa trama tratou de realizar as reformas orientadas
para o mercado desprezando as conquistas alcanadas pela luta
das trabalhadores e reorientando as polticas socais para o

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trinmio neoliberal: privatizao, focalizao e descentralizao

(DRAIBE, 1993).

1. Da Emergncia Crise do Welfare State

Do pensamento liberal clssico do sculo XIX ao

liberalismo que percorre as primeiras dcadas do sculo XX,
pode-se afirmar que a ao reguladora do Estado sempre se
colocou necessria face afirmao do prprio sistema de
produo capitalista. regulao do Estado sobre a economia
somam-se exigncias para manter as condies de sobrevivncia
da ordem social e dos interesses econmicos sob a tica do livre
mercado. O Estado, como um mal necessrio, coloca-se para o
liberalismo como esfera que fornece a base legal para garantir
mais liberdade econmica e maior mobilidade do mundo do
capital (MANDEL, 1982; COSTA, 2006; BEHRING;
BOSCHETTI, 2006).
Esse modelo de Estado sob o liberalismo clssico,
presente nas duas primeiras dcadas do sculo XX, sofrer um
redirecionamento no contexto da crise do capitalismo.
justamente no marco conjuntural histrico vivido na
transio entre o final da dcada de 1920 e o incio da dcada de
1930, com o colapso da Bolsa de Valores norte-americana e os
problemas da crise cclica2 do capitalismo, que se encontram as

2
O pensamento marxista concebe a crise da sociedade capitalista como o
colapso dos princpios de funcionamento da sociedade. Assim, na sociedade
capitalista, acredita-se que tal colapso seja gerado pela acumulao,
determinado pela tendncia decrescente da taxa de lucro. A crise pode ser de
duas grandezas, sejam as crises ou colapsos parciais e, de outro lado, as crises
que conduzem transformao de uma sociedade ou formao social. No
presente texto, referimo-nos ao sentido de crise presente na primeira
concepo, ou no fenmeno decorrente dos ciclos econmicos que envolvem
surtos de prosperidade aparentemente interminveis, seguidos de graves
declnios da atividade econmica, e apresentam-se como uma fase crnica do
capitalismo. Mandel (1982), ao analisar o capitalismo do sculo XX,

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bases da interveno do Estado na regulao da esfera social. Na

fase do liberalismo clssico, inicia-se o perodo depressivo com a
crise geral entre 1929 e 1941, e a busca de sadas do colapso,
ensejadas pela prpria lgica capitalista e pela inflexo da
burguesia. Mediante o pacto social entre segmentos do
movimento operrio, Estado e capitalismo apoiados nas teorias
de John Maynard Keynes, d-se incio a um longo perodo de
interveno estatal com o objetivo de reativar a produo, o
consumo e as taxas de lucro do grande capital.
Entre os anos de 1945 at meados de 1970, a economia
mundial conheceu um longo perodo de prosperidade. Marcado
por reconfiguraes da produtividade do trabalho, condicionando
uma nova repartio de renda entre capitalistas e trabalhadores
favorecidos pela revoluo tecnolgica, esse perodo garantiu
uma ligeira expanso do comrcio mundial e a criao dos
monoplios, capazes de proporcionar s economias
industrializadas matrias-primas e alimentos abundantes e
baratos (SINGER, 1982, p. XI). O modelo de Estado que se
consolidou, no perodo chamado de Estado de Bem-Estar Social
ou Welfare State3, primou por nova configurao na relao
entre Estado e sociedade, apoiada em princpios que priorizavam
a extenso de direitos sociais, a oferta universal de servios
sociais, a preocupao com o pleno emprego, a
institucionalizao da assistncia social e da seguridade social
como rede de defesa contra a pobreza e meio de garantir a
manuteno de padres mnimos de ateno s necessidades
bsicas. Pautou-se na possibilidade de acesso amplo do cidado

classifica o fenmeno da crise econmica como ondas de prosperidade

seguidas de ondas longas recessivas, tendo em vista que, por sua dinmica
histrica, cabe ao sistema capitalista fases de menor prosperidade econmica
e perodos econmicos depressivos mais duradouros e graves envolvendo o
sistema em ordem global. Ver especialmente Bottomore (2001); Mandel
(1982).
3
Sobre as anlises relativas ao Welfare State, ver tambm Souza (1999);
Esping-Andersen (1995); Titmuss (1981); Johnson (1990); Abrahamson
(1996); Therborn (1989).

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s polticas de seguro e de assistncia social, especialmente a

partir de transferncias redistributivas de renda por via fiscal
entre contribuintes. Suas principais caractersticas foram
analisadas por Marshall (1967), que elaborou um conceito de
cidadania definido como condio de membro de pleno direito de
uma comunidade, baseada em um tipo de igualdade humana. Ou
seja, ainda que se admitissem diferenas de classe e riqueza, o
Estado garantia a cada um, certo nvel mnimo, independente do
destino, da biologia e da sociedade (STEIN, 2005).
O Estado tornou-se, assim, espao de articulao de
foras, com a funo de amenizar parte das contradies oriundas
da dicotomia capital versus trabalho por meio de um conjunto de
servios e benefcios sociais, com a finalidade de garantir certa
"harmonia" entre o avano das foras de mercado e uma relativa
estabilidade social. Tais benefcios significaram segurana aos
indivduos para manterem nveis de vida com um mnimo de
base material, bem como acesso ao consumo, compatveis com a
estrutura de produo capitalista4.
Na anlise de Abreu (1997, p. 52), a ampliao do
mercado de trabalho e consumo viabilizou a incorporao dos
trabalhadores aos direitos civis aquisitivos da cidadania
liberal. Esses elementos representaram a extenso dos direitos
classe subalterna, provocando um efetivo reordenamento scio-
poltico-institucional. O Estado liberal incorporou elementos da
social democracia, ampliando-se tanto no que se refere s
funes/finalidades reguladoras quanto em sua
representatividade, transcendendo, desse modo, a ortodoxia
liberal denominada de Estado mnimo, presente no incio do
sculo XX.

4
Todo esse conjunto de servios e benefcios atravessado por um mix de
elementos, aos quais, alm dos j citados, acrescenta-se tambm o
enfrentamento velado s experincias socialistas vividas na sia e no Leste
Europeu, que inspiraram o movimento operrio nos pases capitalistas
centrais, exceto nos Estados Unidos.

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Coutinho (1989, p. 54) indica que houve nesse perodo

progressivas conquistas, especialmente com a expanso dos
direitos sociais, impondo-se assim ao Estado a reformulao de
sua antiga pauta de seletividade. Com isso, tese marxiana de
que algo mudou na natureza do Estado, no passado, com a
limitao da carga horria aos trabalhadores e, nesse momento,
com os direitos sociais, cabe a observao de que o Estado j
no representa apenas os interesses comuns da burguesia; ele
obrigado, pela presso de baixo, a se abrir tambm para outros
interesses, provenientes de diferentes classes. Dessa forma, o
capitalismo, ao pactuar com os trabalhadores, transfere ao Estado
parte das responsabilidades com a manuteno da vida social,
cedendo a interesses da classe subalterna.
Na reflexo de Abreu (1997, p. 52), os pactos firmados
no perodo permitiram a integrao do proletariado e de outros
segmentos subalternos aos novos empregos produtivos,
cidadania e s instituies scio-estatais. Esse momento
possibilitou s sociedades capitalistas viverem a sua poca de
ouro, baseada na expanso e na legitimao; coube, tambm,
aos pases perifricos, como Argentina, Brasil e Chile, partilhar
uma parte, ainda que menos significativa, do momento de
expanso daqueles pases.
Para Souza (1999, p. 5), um dos resultado funcionais do
Welfare State a de socializar as responsabilidades pela
reproduo da fora de trabalho, tornando pblicas as relaes
antes limitadas esfera privada e fazendo com que a alocao de
recursos antes decididas por critrios de mercado fossem
determinadas politicamente.

2. Reverso do Cenrio Internacional e as Proposies

Neoliberais

O pacto entre capital e trabalho foi o pilar do Estado de

Bem-Estar Social, o qual buscou durante os seus aproximados
trinta anos, construir condies que assegurassem vida digna

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ao conjunto de homens e mulheres que vivem da venda de sua

fora de trabalho. O crescimento do gasto social e o
comprometimento de crescente proporo do produto nacional
com polticas sociais (PIERSON, 1991 apud STEIN, 2005),
levaram Milton Friedman (1997) a afirmar que o Estado de Bem-
Estar significava o caminho da servido e a runa econmica.
Tais teses ganharam destaque com a nova crise cclica do
capitalismo emergida entre o final dos anos de 1960 e o incio da
dcada de 1970 que abalar os fundamentos do Welfare State.
A reverso no cenrio mundial pautou-se, segundo Abreu
(1997, p. 56), nos seguintes fatores:

[...] prolongada recesso econmica com tendncias

inflacionrias; intensificao dos investimentos de
capitais na automao do processo produtivo, na gesto
internacional, na terceirizao e na especulao
financeira, atravessando fronteiras por fora dos meios
tradicionais de controle dos Estados Nacionais;
reproduo capitalista articulada com realidade
supranacional; globalizao das comunicaes, das
informaes, dos valores e temas da agenda poltica
internacional e transnacional; gradual colapso do
dirigismo burocrtico e anti-democracia no bloco
sovitico; aceitao/difuso acrtica da idia de que
democracia, individualidade e ineficincia so valores
capitalistas.

Essa crise de dimenses internacionais se expressa tanto

na esfera do trabalho5, com amplo impacto na reestruturao
produtiva, quanto nas relaes entre Estado e sociedade,
sobretudo com o retrocesso dos avanos que j haviam sido
conquistados no campo dos direitos sociais, que culminaram com
novos modelos de proteo social.

5
extensa a literatura sobre as transformaes oriundas do mundo do trabalho
a partir desse perodo. Ver Antunes (1995 e 1999); Chesnais (1994);
Mszros (2002).

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Alguns elementos caractersticos dessa crise devem-se

queda da produtividade e da lucratividade coorporativa, gerando
um problema fiscal para os Estados Unidos, pas que dominava a
economia mundial no Ps-Segunda Guerra. O meio para sanar a
crise fiscal foi determinado custa de uma acelerao da
inflao, refletindo diretamente no papel do dlar como moeda
de reserva internacional estvel. Contriburam, ainda, para
acelerar a crise: a formao do mercado do eurodlar (a
contrao do crdito no perodo 1966-1967 foi o sinal da reduo
do poder norte-americano de regulamentao do sistema
financeiro internacional); a poltica de substituio de
importaes em pases do Terceiro Mundo; a disparada das
multinacionais em busca de mo-de-obra em pases com fraca ou
nenhuma legislao trabalhista, operantes na racionalizao
fordista, em ambientes de pases em fase de industrializao. A
partir de ento, taxas de cmbio flutuantes e, muitas vezes,
sobremodo volteis substituram as taxas fixas da expanso do
Ps-Guerra (HARVEY, 1992, p. 135).
Os fatores da crise da hegemonia econmica norte-
americana contriburam para a incapacidade do
fordismo/keynesianismo de conter as contradies inerentes ao
capitalismo. Harvey (1992, p. 135-136), sublinha como
agravante, a rigidez presente nos investimentos de capital fixo
de larga escala e de longo prazo em sistemas de produo em
massa em mercados de consumo at o momento invariantes; a
rigidez fazia-se presente na alocao e nos contratos de trabalho.
As tentativas de vencer tal processo encontraram fortes barreiras
por parte da classe trabalhadora. Assim, a poltica monetria
entrou em cena para conter a expanso do gasto pblico com a
seguridade social, reduzindo a impresso de moeda para manter a
economia estvel, provocando o incio de uma longa onda
recessiva do capitalismo.
Harvey (1992) aponta, ainda, as mudanas nas condies
tcnicas e sociais, deflagradas pelo sistema dominante para
aumentar a fora produtiva do trabalho. O padro inspirado na
acumulao e dominao atravs do iderio fordista/taylorista

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deslocado da cena, como orienta a nova marca de produo para

a fbrica difusa. Esse binmio substitudo pelo toyotismo, mais
eficiente, portanto mais moderno para uns, e ps-moderno para
outros.
Na onda de proposies para a reestruturao produtiva,
esta tomada como iniciativa inerente ao estabelecimento de
um novo equilbrio instvel que tem, como exigncia bsica, a
reorganizao do papel das foras produtivas na recomposio do
ciclo de reproduo do capital, tanto na esfera da produo como
na das relaes sociais (MOTA, 2000, p. 65).

Consideraes Finais

O capitalismo no atual quadro societrio estabeleceu dois

amplos movimentos para o enfrentamento da crise econmica. O
primeiro remete necessidade de recompor o processo de
acumulao com seu lcus na reestruturao produtiva, tendo
esse movimento catalisado intervenes no domnio do
reordenamento do mapa hierrquico dos pases, em funo de sua
riqueza e poder; e, no segundo o mundo do trabalho, seja em
funo das mudanas requeridas pela diviso scio-tcnica do
trabalho [...] ou pela reordenao do processo de produo e
realizao da mais-valia [...] ou pelo surgimento de novas
exigncias que afetam a constituio e reproduo do trabalhador
coletivo (MOTA, 2000, p. 65-66).
No processo de reestruturao, pode-se destacar
dimenses como a denomina Stein (2005) de scio-estrutural,
com uma perspectiva de cenrio embasada na multiplicidade de
eixos de desigualdade e novos espaos de supresso social. Em
decorrncia, teremos dois mbitos de impactos polticos: 1) no
regime de proteo social - incluindo a penses e a sade. O tipo
de impacto predominante nesse eixo a reestruturao das
polticas sociais; 2) polticas contra o desemprego, rendas
mnimas, servios sociais, moradia, revitalizao urbana. O

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impacto predominante d-se na emergncia de polticas sociais

(STEIN, 2005).
Densos foram as crticas e os conflitos polticos nos anos
de 1970 e 1980, no cerne do desenvolvimento da mais dura crise
do capitalismo. Mas preciso lembrar que a mesma no se d de
forma homognea em todos os pases, visto que o
desenvolvimento do capitalismo, a organizao do trabalho e a
poltica do Estado de Bem-Estar possuem especificidades e
diferenciaes entre as economias capitalistas cntricas e os
pases de capitalismo perifrico.
no contexto dessa crise que o Welfare State e a
concepo de polticas sociais conquistadas a partir de seus
pilares sofreram fortes crticas advindas tanto da perspectiva
conservadora, quanto de fraes da esquerda. As crticas
provenientes da perspectiva conservadora fundamentam-se nas
seguintes premissas:

O Estado de Bem-Estar Social inibe os investimentos,

pois drena, atravs dos impostos, um montante excessivo
de recursos financeiros; sob o mesmo, os sindicatos,
procurando garantir a estabilidade e o emprego, tendem a
levar a um acomodamento dos trabalhadores,
prejudicando, assim, seu desempenho e diminuindo sua
produtividade; ocorre crescimento decrescente que, por
sua vez, acompanha um crescimento de expectativas;
possui uma legislao social onerosa, afugenta algumas
grandes empresas que deixam de se instalar, deixam de
investir ou fogem para espaos mais acolhedores, onde
a legislao social no to onerosa (GUADAGNIN
FILHO, 2007, p. 2).

A percepo conservadora fundamenta-se na tese de que

a causa da crise no se baseia na relao capital/trabalho
assalariado e nos perodos de superproduo, mas nos
dispositivos da democracia de massa. A reflexo, nessa
perspectiva, vai ainda contra o Welfare State no que tange aos
excessos de expectativas e exigncias por parte da sociedade,

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concomitantemente insuficiente capacidade de respostas

adequadas do Estado s mesmas, levando frustrao. Tal
perspectiva aponta duas vias para a soluo da crise: a primeira
direciona a retomada do modelo presente no incio do sculo XX,
apregoando o novo liberalismo, sob o pressuposto de aliviar a
sobrecarga do sistema quanto demanda por proteo social; a
segunda concede social-democracia a funo de aumentar a
capacidade de desempenho e direo do Estado (GUADAGNIN
FILHO, 2007).
A esquerda tambm no se ausentou de crticas ao
Estado de Bem-Estar Social, enfatizando que o mesmo no
atende de forma conseqente as demandas dos trabalhadores,
com os seguintes argumentos: 1) a burocracia estatal, ao executar
polticas sociais, exerce amplo controle social; 2) a distribuio
das riquezas no ocorre verticalmente; 3) gera na classe operria
uma concepo falsa em relao aos problemas sociais, fazendo-
a dirigir-se, no caso de uma pendncia, no aos patres, mas ao
Estado, burocratizando, dessa forma, as demandas sociais
(GUADAGNIN FILHO, 2007).
As crticas direcionadas ao Welfare State, tanto dos
segmentos conservadores, quanto das fraes de esquerda,
parecem ter, no fundo, um ponto importante em comum, embora
por razes diferentes: ambas convergem para a desqualificao
do desenho do Estado de Bem-Estar Social e sua marcante
presena na regulao econmica e social.
A refutao do desenho do Estado ampliado6 e a

6
Para Carlos Nelson Coutinho (1989), importante observar que o Estado
continua a ser capitalista, por mais ampliado que seja, por mais que
represente interesses plurais, sempre que baseado em seus critrios de
seletividade atuar no sentido da manuteno de uma esfera econmica
privada, fora do alcance da esfera poltica. essa separao ltima entre
economia e poltica que caracteriza a natureza capitalista do Estado moderno.
Com isso, o pressuposto de que, num sistema hegemnico, o Estado
capitalista tem de fazer concesses, qual o limite para tais concesses? Ou,
qual o limite para a expanso de polticas sociais no interior da sociedade
capitalista? O autor faz, portanto, uma analogia com a teoria marxista do

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Valter Martins

reconfigurao de seu papel provocando significativos impactos

na poltica social e nos modelos de proteo social. Desse modo,
nos anos de 1980 e 1990, sob a reao burguesa crise do capital
iniciada nos anos setenta, amplia-se o desmonte dos direitos
sociais, suportes da poltica social, o aprofundamento e a
visibilidade das contradies7 do capitalismo e as suas formas de
barbarizao da vida social.
O processo inflacionrio desencadeado no estimulou a
demanda global8 do capitalismo, mas favoreceu a especulao
financeira. Diante da conjuntura cclica se de um lado ocorre o
aumento da demanda por polticas sociais, de outro tem-se o
incio dos programas de austeridade fiscal e os ajustes
estruturais. Tais ajustes compreenderam um conjunto de
mudanas nas relaes entre Estado, sociedade e mercado,
materializadas em inmeras medidas de ajuste econmico e
reformas institucionais mediante a privatizao, supresso de
direitos sociais e trabalhistas, redirecionamento do papel do

salrio. Assim, para Marx, a fixao do salrio oscila entre dois limites: um
limite mnimo, que seria estabelecido pela garantia da reproduo biolgica
do trabalhador, e um limite mximo, determinado pela possibilidade de lucro
para quem compra a fora de trabalho, ou seja, pela conservao de uma taxa
de acumulao que assegure a reproduo ampliada do capital.
7
Segundo Mandel (1982), no capitalismo no existe equilbrio. A busca por
superlucros apresenta, como conseqncia, a impossibilidade de nivelamento
da taxa de lucros. Dessa maneira, prprio do sistema a desigualdade. A
pauperizao da classe subalterna reafirmada com o exrcito industrial de
reserva e a tendncia decrescente da taxa de lucro. Marx, por sua vez, diz que
o capitalismo inevitavelmente cria e mantm uma reserva de fora de trabalho
desempregada e parcialmente empregada, impedindo, assim, que o salrio
real aumente de maneira mais rpida do que a produtividade do trabalho.
Evidentemente, a perpetuao dessa presso dada pela deteno da
propriedade privada e dos meios de produo (BOTTOMORE, 2001; ARON,
2005).
8
A queda de demanda global ou real pauta-se no agravamento do problema do
desemprego com a insero de novas tcnicas poupadoras de mo-de-obra
associada alta dos preos das matrias-primas. Contribuem, ainda, a queda
no volume do comrcio mundial e certo poder de barganha dos trabalhadores
como resqucio do perodo de pleno emprego.

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 Estado, polticas sociais e os desafios contemporneos

Estado no mbito das polticas de proteo social.

Assim endgeno ao capital operar por meio de ciclos
recessivos profundos ou de inflao aguda, cuja alternncia
cclica ir contribuir para a ampliao do exrcito de reserva9.
Em perodos de recesso, h o aumento considervel de
desempregados, sem sua absoro no momento posterior de
retomada do crescimento. Isso porque os perodos de retomada
conciliam dois elementos balizantes: o primeiro compreende a
introduo de novas tecnologias de automao e o segundo, o
espao temporal mais curto de crescimento e um prolongamento
cada vez maior de perodos recessivos.
Na compreenso neoliberal, acrescenta-se, como causa
da crise da recesso dos anos setenta e oitenta, o excessivo poder
dos sindicatos e dos movimentos operrios ao corroerem as bases
da acumulao e do aumento dos gastos sociais do Estado,
desencadeando um processo inflacionrio, prejudicial liberdade
de auto-regulao do mercado (ANDERSON, 1995; BEHRING;
BOSCHETTI, 2006).
As relaes de trabalho tambm foram fortemente
atacadas pela lgica neoliberal, principalmente ao indicar que a
interveno estatal na regulao das mesmas de natureza
negativa, pois desse controle excessivo ocorre o impedimento do
crescimento econmico e a criao de postos de empregos.
Por meio do movimento de globalizao, o capital imps
o processo de desregulamentao, com o intuito de garantir a
plena liberdade em escala mundial, para que os fluxos de

9
A estagnao dos anos oitenta teve a reao por parte do capital na tentativa
de retomar as taxas de lucro, assim, a eliminao; absoro ou reduo de
atividades de empresas menos rentveis; introduo de tcnicas de produo
mais avanadas; reduo da fabricao de produtos com demanda em
estagnao e aumento daqueles com maior procura e os investimentos em
racionalizao dos custos destes causaram o alargamento do exrcito de
reserva a nveis inimaginveis at ento na histria capitalista.

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Valter Martins

mercadorias e capitais10 no fossem limitados por quaisquer

dispositivos (CHESNAIS, 1994).
Nesse contexto, se registra uma intensa movimentao de
atividades do Estado para a esfera do mercado. Chesnais (1994)
define essa agitao como sendo o movimento de
mundializao com o propsito de maiores oportunidades de
investimento para o capital.
A crise anunciada por organismos internacionais e por
pases imperialistas teve como eixo a preocupao com as baixas
taxas de lucro, percebendo que o Estado, ao prover o conjunto de
mecanismos voltados proteo social da classe operria, reunia
e absorvia um montante considervel de recursos, proveniente da
tributao do trabalho assalariado.
A primeira investida interveno deu-se contra o poder
estatal na regulao econmica, proveniente da idia de que os
gastos pblicos favoreciam a inflao, principalmente com a
locuo de que o Estado gasta mais do que arrecada, sendo que
os gastos sociais oneram a economia e os sistemas de proteo
social comprometem o crescimento econmico (COSTA, 2000).
Portanto, compreender as transformaes desse cenrio
histrico de fundamental importncia, pois delas resultam as
diretrizes do projeto societrio contemporneo, ao criar novas
mobilidades geogrficas e de trabalho, que desagregam as formas
de luta e imprimem um novo componente aos modelos de
proteo social e s polticas sociais. No cenrio destes tempos
modernos, atravessados pela globalizao econmica e pelos
ajustes estruturais, desacelera-se a perspectiva de cidadania
presente no perodo keynesiano e ganham destaque as propostas
liberais sob o enfoque da pobreza.

10
Embora a declarao de liberdade para os fluxos de mercadorias a retrica
no verdadeira, visto que os pases de capitalismo avanado restringem a
entrada de mercadorias de pases subdesenvolvidos em seus territrios por
meio de incentivos produo interna e por meio de altas taxas alfandegrias.

24 Sociedade em Debate, Pelotas, 17(2): 11-28, jul.-dez./2011

 Estado, polticas sociais e os desafios contemporneos

Referncias

ABRAHAMSON, Peter. Welfare pluralism: para um novo

consenso na poltica social europia. Traduo Potyara
Amazonina Pereira. NEPPO/CEANM/UnB. 1996.

ABREU, Haroldo Batista de. O contexto histrico-social da

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Recebido em 13/06/2011 e
aceito em 24/09/2011

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Valter Martins

Title: State, Social Policies And Contemporary Challenges

Abstract: The 20th century was stage of an exceptional scenario for social
policies. Workers struggle enabled a set of achievements for the proletarian
mass unprecedented in the history of capitalism. However, the relations
imposed on the State by the capitalist system tried to deconstruct the social
policies which derived from class struggle and build a new rentier logic,
favoring the big capital and leaving the worker mass unprotected. This process
named neoliberalism created new implications for the State and society,
transforming welfare systems on residual and focused systems.
Keywords: State, capitalism, social policies.

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