RESPONSABILIDADE AMBIENTAL DEITADA NA SUA CHAISE LONGUE

No domnio deste trabalho, espero conseguir desenvolver os aspetos mais

importantes da responsabilidade ambiental no mbito do Direito do
Ambiente: incumprimento ou falta de execuo dos preceitos relativos
proteo do ambiente por parte dos agentes da administrao; emanao
de normas regulamentares ou de preceitos administrativos em clara
violao das normas legais protetoras dos bens constitutivos do ambiente;
no cumprimento, por parte dos legislador, das imposies constitucionais
referentes proteo do ambiente

O DecretoLei n. 147/2008, de 29 de julho (Diploma da Responsabilidade

Ambiental) alterado pelo Decreto-Lei n. 245/2009, de 22 de setembro, pelo
Decreto-Lei n. 29-A/2011, de 1 de maro e pelo Decreto-Lei n. 60/2012, de
14 de maro, estabelece o regime jurdico da responsabilidade por danos
ambientais e transpe para a ordem jurdica nacional a Diretiva n.
2004/35/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de Abril de 2004,
que aprovou, com base no princpio do poluidor-pagador, o regime relativo
responsabilidade ambiental aplicvel preveno e reparao dos danos
ambientais, com a alterao que lhe foi introduzida pela Diretiva n.
2006/21/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa gesto de
resduos da indstria extrativa e pela Diretiva 2009/31/CE do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 23 de Abril, relativa ao armazenamento
geolgico de dixido de carbono.
O regime da responsabilidade ambiental aplica-se a:
- Danos ambientais, nos termos do definido na alnea e) do n. 1 do art.
11. do diploma;
- Ameaas iminentes desses danos, definidas na alnea b) do n. 1 do art.
11. do diploma;
Historicamente, o mundo tem passado por diversas transformaes, seja de
ordem econmica, social, cultural e, tambm, ambiental. Dessas
modificaes, algumas so positivas e outras negativas, como as que esto
a ocorrer neste momento com o meio ambiente, resultado de danos
ambientais, poluio, degradao, etc...
Esses danos ambientais so o efeito fatal dos padres de consumo nocivo,
da produo linear de resduos, da cultura de competio e dominao.
Segundo esta forma de perceber as relaes sociais, o meio ambiente
uma fonte inesgotvel de extrao de recursos e de evacuao de rejeitos,
degradado, na medida em que, a qualidade de vida das sociedades e, a
possibilidade de vida das geraes futuras, ficam ameaadas. No entanto,
esse problema tem tomado uma proporo muito maior e provocado muita
discusso sobre o assunto e sobre a melhor maneira de lidar com ele e de
como agir, visando a preservao do meio ambiente, j que esses danos
causados so de difcil, quando no impossvel, reparao, e um meio
ambiente saudvel extremamente necessrio para a sade e manuteno
da vida.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Compete,
ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e
preservar esse direito de titularidade.

Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional tm

como objetivo viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se
modifiquem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que
provocaria um inadmissvel comprometimento da sade, segurana, cultura,
trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos
ao patrimnio ambiental.

DANOS ECOLGICOS vs DANOS AMBIENTAIS PLUS O REGIME DA

RESPONSABILIDADE

O DecretoLei n. 147/2008, de 29 de julho (Diploma da Responsabilidade

Ambiental) visa, consequentemente, solucionar as dvidas e dificuldades de
que se tem rodeado a matria da responsabilidade civil ambiental no
ordenamento jurdico portugus. Cabe agora, numa primeira fase, saber o
que um dano ambiental e um dano ecolgico.
H autores que entendem que o dano ecolgico consiste em qualquer
agresso provocada aos bens naturais, como a gua, a terra, a luz e o clima.
Outros dizem ainda que, so danos ecolgicos, aqueles que so
insuscetveis de valor monetrio, ou seja, que no constituem leses de
valor patrimonial, antes sim, uma violao de interesses de proteo da
natureza. Entende a doutrina maioritria que, a distino entre os dois tipos
de danos, se deve basear em que, ao dano ambiental se atribua os danos
provocados a bens jurdicos concretos atravs de emisses particulares ou
atravs de um conjunto de emisses emanadas de um conjunto de fontes
emissoras, ao passo que, ao dano ecolgico devem corresponder as leses
intensas causadas ao sistema ecolgico natural sem que tenham sido
violados direitos individuais.
portanto evidente que a grande diferena se baseia no facto de ao bem
ambiental se poder atribuir uma relao entre a fonte concreta da agresso
e o bem que foi sujeito de dano, ao passo que no dano ecolgico no se
pode encontrar tal relao, pois este reconduz-se no existncia de um
lesado individual.
O dano ambiental tanto pode ser causado por causas acidentais, por
exemplo, exploso numa refinaria de petrolfera, ou por causa estruturais
com aquelas que so decorrentes de atividades habituais que resultam da
poluio ambiental, como por exemplo, a libertao de gases txicos por
veculos automveis.
Desta forma muito difcil a aplicao do regime comum de
responsabilidade civil devido s especificidades do dano ambiental. As
dificuldades de aplicao do regime encontram-se na determinao do
dano, do autor do dano, na demonstrao do nexo causalidade, na
avaliao do dano e, na determinao do titular do direito de reparao.

No ordenamento jurdico portugus, s com o Decreto-lei n 147/2008 de 29

de Julho que surgiu a autonomizao do dano ecolgico do dano
ambiental, at ento, apenas existia a dano ambiental que englobava tanto
a definio do dano ambiental como o do ecolgico. Este problema jurdico
subsistia devido a, na Constituio da Repblica Portuguesa, no seu artigo
53./3, no se distinguir dano ecolgico de dano ambiental, bem como a lei
de bases do ambiente lei n 11/87 de 7 de Abril, cuja ltima alterao foi
com a lei n 13/2002 de 19 de Fevereiro, prevendo o dano ambiental numa
perspetiva coletiva ou individual, e no numa definio de dano ambiental e
dano ecolgico, bem com a lei de participao procedimental e da ao
popular lei 83/95 de 31 de Agosto que no prev uma situao diferente
no regime de indemnizao entre danos ambientais e danos ecolgicos.

Com a Diretiva Comunitria 2004/35/CE do Parlamento Europeu e do

Conselho de 21 de Abril, este problema jurdico deixou de existir pois, com a
transposio desta diretiva para o nosso ordenamento jurdico surgiu o
Decreto-lei n 147/ 2008 de 29 de Julho RPRDE, que prev o regime de
responsabilidade por dano ecolgico.
Do seu texto desta diretiva, ressalvo os seguintes objetivos:

i) A diretiva autonomiza o dano ecolgico e pretende-se como s aplicvel a

este. Por outras palavras, a reparao dos danos infligidos pessoa ou
propriedade rege-se pelos princpios gerais da responsabilidade civil 1;

ii) A diretiva responsabiliza diretamente os operadores (das atividades

listadas no Anexo III, quanto responsabilidade objetiva; todos, quanto
responsabilidade subjetiva por leso de espcies e habitats protegidos),
pblicos e privados, no mbito de atividade lucrativa e no lucrativa, pelos
custos de preveno e reparao de danos ecolgicos comprovadamente
causados pela sua atividade. Todavia, o Estado pode optar por suportar os
custos quando no tenha havido culpa do operador ou quando, provada
embora a culpa, o custo for excessivo;

Tanto a diretiva como o RPRDE alargaram a legitimidade procedimental e

processual a qualquer cidado para a defesa de um bem de fruio coletiva,
como o ambiente, tal como est regulado no artigo 18. do RPRDE que
prev a possibilidade de denunciar em trs situaes: a caracterizao de
um dano patrimonial direto e atual ou provvel, ou a caracterizao de um
dano pessoal ou patrimonial colateral atual ou provvel ou a caracterizao
de um dano exclusivamente ecolgico denuncivel por qualquer ato
popular, nos termos do artigo 2. n. 1 da lei 83/95 de 31 de Agosto e artigo
53. n. 2 do CPA.

No fio lgico da diretiva, o RRPDE assenta numa compreenso alargada de

responsabilidade, isto , independente da verificao de um dano. O
princpio da preveno, que pontifica no Direito do Ambiente, justifica esta
viso, uma vez que, dada a fragilidade de muitos bens naturais, as ofensas
sua integridade podem revelar-se irreversveis.

A diretiva autorizava os Estados Membros a dispensar a entidade que lesava

o ambiente, a pagar pela reparao dos danos ecolgicos provenientes da
atividade por si desenvolvida em determinados casos e, nomeadamente,
quando no existisse culpa, tratando-se, pois, de uma exceo ao principio
do poluidor pagador, regulado no artigo 20. do RPRDE.

1
Nesta norma o legislador prev dois grupos de casos que so: a
responsabilidade por facto de outrem ou instruo administrativa e
responsabilidade objetiva. Na primeira situao o legislador exige que a
entidade avance com o montante, no que diz respeito s medidas
preventivas ou reparatrias, reconhecendo-lhe o direito de regresso contra
terceiro que provocou a ameaa de leso, ou dano contra a entidade
administrativa que emitiu a ordem ou instruo que concorreu para a
formao da ameaa ou para a produo do dano, como se verifica no
artigo 20. n. 1 do RPRDE. A segunda hiptese para os casos em que no
h pagamento de custos de preveno e reparao de danos ecolgicos
que, atuando sem culpa, provoque uma leso ambiental quer seja no
mbito de atividades de uma leso ambiental, quer no mbito de qualquer
outra atividade no tipicamente definida como uma atividade como
atividade de risco.
Desta forma podemos dizer que o principal responsvel pelos danos
ambientais e ecolgicos provocados o Estado. Este tanto pode ter
responsabilidade objetiva (consiste na responsabilidade de danos no
ambiente independentemente de ter ou no culpa da Administrao), como
responsabilidade subjetiva, na qual assenta sobre a teoria da culpa, ou seja,
numa ideia de indemnizar quando algum cause um dano de forma dolosa
ou culposa e, desta forma, o Estado sempre solidariamente responsvel,
desde que se demonstre a culpa do seu funcionrio.

O Estado tem vrios instrumentos para evitar os danos no meio ambiente.

Instrumentos administrativos, os quais consistem, basicamente, atravs de
regulamentos e normas ambientais, na qual preveem medidas de controlo
direto (aquelas cuja sua violao consiste na aplicao de sanes penai,
como multas, entre outras) ou, atravs de medidas de carcter econmico,
que consistem no emprego de estmulos e punies de carcter fiscal, cujo
objetivo alterar o comportamento dos poluidores. Para alm destes
instrumentos administrativos diretos tambm existem, de forma indireta,
regulamentaes pelo poder pblico de atividades produtivas,
equipamentos, processos, matrias primas e produtos, atravs dos
mecanismos de licenciamento ambiental.
O licenciamento ambiental um dos principais mecanismos administrativos
no qual o Estado controla as atividades potencialmente danosas para o
meio ambiente, atravs da criao de um conjunto de normas e padres
ambientais, devendo, assim, agir de forma a assegurar a sua observncia,
mediante procedimentos relacionados com a aprovao, fiscalizao e
controlo de atividades poluidoras.
Por outro lado, o Estado tambm tem instrumentos econmicos diretos,
como a cobrana de tarifas, concesso de subsdios sobre a quantidade de
poluentes emitida e, os sistemas do tipo depsitos reembolso. Entre os
instrumentos econmicos indiretos esto os tributos incidentes sobre
matrias primas, produtos produtivos e poluentes e, os incentivos fiscais
de uso de produtos menos lesivos para o ambiente, para alm desse, pode,
tambm, ser a divulgao de informaes ambientais ao pblico uma
medida influenciadora e condicionadora dos hbitos de consumo dirigidos a
produtos e mtodos de produo mais ecolgica.

Por fim, gostaria de fazer uma breve referncia aos danos ambientais e aos
atos autorizativos, ou seja, eventual existncia de um sacrifcio jurdico-
pblico quando uma atividade privada, devidamente autorizada, provocou
danos ambientais. Dir-se- que o ato autorizativo publico justifica a ilicitude
da atividade causadora do dano e, sendo assim, a responsabilidade por
danos ambientais devia transferir-se do estabelecimento industrial
licenciado para a administrao licenciadora. O poluidor s pagaria a
chamada poluio ilcita. Aqui poderemos ter uma neutralizao do
principio do poluidor-pagador. A responsabilidade acabava por transferir
para o legislador e, consequentemente, para os cidados. Existiria, ento,
um sacrifcio de particulares causado por atividades particulares geradoras
de uma pretenso indemnizatria de natureza jurdico-privada.

Em forma de concluso, parece indiscutvel que o problema jurdico da

imputao de danos ambientais tornou-se um problema jurdico. possvel
demonstrar que o ambiente deixou de ser um bem livre de que os
particulares podiam dispor ilimitadamente e de cujo consumo ningum
ficava excludo.

BIBLIOGRAFIA

www.apambiente.pt

GOMES, CARLA AMADO, in A responsabilidade civil por dano ecolgico,

textos
GOMES, CARLA AMADO, in Responsabilidade ambiente e consumo
sustentvel

CANOTILHO, J.J.GOMES, in A Responsabilidade por Danos Ambientais

Aproximao Juspublicstica

DA SILVA, VASCO PEREIRA, Verde Cor de Direito: Lies de Direito do

Ambiente, Almedina, Fevereiro 2002