Perspectivas, So Paulo,

11:33-51, 1988.

A POLTICA DE ASSENTAMENTO:
O JOGO DAS FORAS SOCIAIS NO CAMPO

Vera Lcia Silveira Botta F E R R A N T E *

Maria Aparecida Moraes SILVA*

RESUMO: Este texto tem como objetivo analisar a ao do Estado no tocante ao assentamento de trabalha-
dores rurais em So Paulo. Procura-se entender esta problemtica a partir de proposies tericas ligadas ao
conceito de necessidade da reproduo da fora de trabalho, ligada contraditoriamente reproduo do capital.
No se trata de um estudo emprico, embora tenha um assentamento de "bas-frias" corno pressuposio da
anlise.

UNITERMOS: Estado e reforma agrria; assentamento - reforma agrria; movimentos sociais rurais; Estado.

INTRODUO

Historicamente, o processo de proletarizao foi acompanhado de um processo de resis-

tncia, ao nvel social e individual, marcado por roubos, mendicncia, movimentos, revolues,
emigraes, vagabundagem, destruio de mquinas etc. Este foi o registro, nas diversas
partes do mundo, em diferentes momentos das lutas dos despossudos frente ao capital.

Marx, ao estudar este processo, sobretudo no captulo "A acumulao primitiva", chama a
ateno para o papel do Estado na constituio do mercado de trabalho para o capitalismo in-
dustrial, de tal forma que, sem o papel do Estado - de represso, controle - , dificilmente, na In-
glaterra, o s camponeses despossudos teriam se transformado em proletrios.

Atualmente, as concepes marxistas sobre o Estado ressaltam esta mesma anlise.

Clauss Offe, por exemplo, mostra que, sem a ao do Estado, torna-se impossvel a transfor-
mao dos proletrios em trabalhadores assalariados. "Defendemos aqui a tese de que a
transformao em m a s s a da fora de trabalho despossuda em trabalho assalariado no teria
sido nem possvel sem uma poltica estatal, que... contribui para integrar a fora de trabalho
no mercado de trabalho" (15:17). (grifos do autor)

Offe, ao defender a tese da "proletarizao ativa", no-automtica, acompanhada de uma

"proletarizao passiva" (15:17), mostra que para que isto ocorra necessria a resoluo de
trs problemas fundamentais:

* Departamento de Sociologia - Instituto de Letras, Cincias Sociais e Educao - U N E S P - 14800 - Arara-

quara - S P .
a) a fora de trabalho despossufda precisa estar disposta a oferecer a s u a capacidade de tra-
balho nos mercados como mercadoria. Haveria a necessidade de motivos culturais para
que os trabalhadores se transformassem em trabalhadores assalariados;
b) a necessidade de condies scio-estruturais para que o trabalhador assalariado funcione
efetivamente como trabalhador assalariado. Estas condies no se referem apenas s
condies materiais, mas tambm quelas que resultam em controle poltico;
c) a necessidade de uma correspondncia quantitativa aproximada entre o nmero de indiv-
duos que so proletarizados de forma "passiva" (caso da emigrao forada que se traduz
no abandono das formas de reproduo agrcolas ou liberao da fora de trabalho me-
diante mudana tcnica) e o nmero daqueles que, em virtude da demanda de mercado de
trabalho, possam encontrar ocupao como trabalhadores assalariados (15:17-9);
A conjugao destes trs problemas define a estratgia do Estado no tocante proletariza-
o que entendida no apenas pela d e s p o s s e s s o das condies objetivas, mas tambm
pela incorporao de novos elementos (ideolgicos) resultantes de um processo de socializa-
o posto em prtica principalmente pelo Estado, atravs de seus aparelhos e pela regula-
mentao quantitativa da relao entre oferta e demanda no mercado de trabalho.
S e transpusermos este modelo de anlise para o caso brasileiro, depararemos com os se-
guintes elementos:
a) houve um processo violento de d e s p o s s e s s o , traduzido pela perda da terra e das condi-
es materiais de vida de milhes de camponeses e trabalhadores rurais e urbanos, nas l-
timas dcadas;
b) a proletarizao no se completou, nos moldes propostos por Offe, em dois sentidos: pri-
meiro, para milhes de despossudos no houve a sua transformao em trabalhadores a s -
salariados (a "trombadizao", a "favelizao"). Isto refletiu um descompasso entre oferta e
demanda da fora de trabalho, muito acima das necessidades previstas do exrcito de re-
serva, na fase intensiva do capital. E m segundo lugar, apesar da ao repressiva do Estado
(priso, F E B E M s ) , o processo de socializao necessrio para completar esta proletariza-
o no se deu, ou se verificou de forma parcial, e no como um processo natural de regu-
lao por parte do Estado;
c) a luta de milhes de camponeses manifesta na resistncia contra a perda das condies
objetivas, sobretudo a terra.
Podemos dizer que este processo de proletarizao, apesar da violncia que o caracteri-
zou, no se completou.
A s s i s t e - s e , ento, neste momento, a emergncia de medidas estatais visando ao controle
deste processo, dentro das novas circunstncias scio-econmicas vigentes.
Imbudos desta preocupao, tentaremos analisar a ao do Estado dirigida ao controle do
processo de proletarizao, atravs da poltica de assentamento de trabalhadores rurais
("bias-frias") em terras pblicas*. No entanto, esta ao engendra um processo contrrio, o
da desproletarizao**, numa resposta (no definitiva) s contradies entre reproduo do
capital e as necessidades de reproduo da fora de trabalho.

* As terras da CAIC, localizadas em Silvnia - S P , foram invadidas e ocupadas por 44 famlias de "bias-frias".
Esta deciso foi orientada pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Araraquara. Atualmente, existem cinco
ncleos de assentamentos de trabalhadores rurais nestas terras.
" Este termo foi-nos sugerido por Jos dos Reis Santos Filho.
 Este processo de proletarizao-desproletarizao de trabalhadores rurais.inserido na pol-
tica do Estado, no uma simples resposta ou reao do Estado s presses dos trabalhado-
res, de uma forma mecnica, mas um processo contraditrio, no qual a ao estatal aparece
como constitutiva (e no de fora intervencionista) deste processo que est articulado repro-
duo do capital.
Este carter constitutivo da ao Estatal historicamente determinado. No tocante agri-
cultura, ele se manifesta no domnio da economia cafeeira. Depois de 1930, criao dos v -
rios organismos estatais que funcionavam como reguladores da economia somam-se, na d-
cada de 1960, o Estatuto da Terra (ET) e o Estatuto do Trabalhador Rural (ETR). Estes dois
instrumentos jurdicos possibilitaram o controle, pelo Estado, da implantao da nova maneira
de produzir - impedindo a reforma agrria - assegurando burguesia agrria o seu poder en-
quanto classe exploradora (ET) e controlando pela violncia et classe trabalhadora, submeten-
do sua organizao poltica aos aparelhos de Estado (ETR).
A poltica estatal frente aos trabalhadores no pode ser analisada somente da tica das
suas reivindicaes, das suas necessidades, mas deve, necessariamente, ser articulada s
necessidades de reproduo do capital. Esta articulao, por sua prpria natureza, no har-
monicista, pois reflete interesses antagnicos e dentro deste antagonismo que se desenvolve
a ao do Estado.
Esta ao, como veremos no decorrer deste trabalho, no segue uma nica via, mas
permeada de inovaes decorrentes dos reflexos das relaes sociais entre o Estado, os tra-
balhadores, o empresariado e outros segmentos sociais. A atuao do Estado p a s s a pelas
mediaes da ao dos diversos agentes sociais.
Ademais, esta linha de anlise permite no cair no "economicismo" que privilegia a separa-
o da base e da superestrutura. A economia no se constitui numa fora "oculta e homog-
nea, mas resultante de uma articulao de elementos diferenciados" (10:40), onde o campo
do Estado e o da poltica so consideravelmente ampliados, de tal forma que a separao dos
elementos de uma formao social resultado de prticas hegemnicas concretas e no de
leis universais ditadas por uma infra-estrutura onipotente (10:40).
A economia no vista como simples reflexo do desenvolvimento das foras produtivas,
mas na articulao de elementos econmicos, polticos e ideolgicos. Portanto, a anlise da
reproduo do capital no pode prescindir da anlise da ao do Estado e das relaes s o -
ciais. neste sentido que a reproduo, do capital e a reproduo da fora de trabalho formam
uma unidade contraditria, no podendo ser analisadas separadamente, assumindo especifici-
dades prprias dentro de cada formao social e no obedecendo s leis genricas de um c a -
pitalismo em abstrato.
Feitas estas consideraes, acreditamos poder remeter a proposta de analisar os assenta-
mentos como uma poltica estatal, definida a partir das seguintes qualificaes:
1) uma poltica que no representa apenas uma resposta imediata aos trabalhadores rurais;
2) uma poltica que no representa apenas uma resposta s exigncias da reproduo do c a -
pital;
3) uma poltica que representa:
- a unidade contraditria destas necessidades e exigncias;
- o jogo das foras sociais definido pelos poderes das classes em conflito;
- no a mudana definitiva, m a s a condio inicial do desencadeamento de um processo
conflitivo, cujos resultados esto em aberto e dependero do jogo de interesses e das re-
laes de poder das classes envolvidas.
 nosso intuito situar teoricamente o assentamento de trabalhadores rurais ("bias-frias"),
tendo como pressuposio o exemplo de Silvnia, no conjunto de outros elementos: reforma
agrria, lutas dos trabalhadores rurais, ao do Estado, reproduo do capital e d a fora de
trabalho. esta multiplicidade de relaes que nos fornecer elementos explicativos para situai
a ao do Estado no conjunto das necessidades de reproduo da fora de trabalho e das
contradies entre estas necessidades e aquelas do capital.
No s e trata, portanto, de uma anlise emprica do assentamento de Silvnia e nem de seus
desdobramentos. N o s s a preocupao, neste trabalho, ser a de tentar compreender, a partir
de pressupostos tericos-explicativos, a ocorrncia deste assentamento no conjunto de suas
mltiplas determinaes.

Estado e Reforma Agrria: o contraditrio movimento dos pactos sociais

Esta perspectiva de anlise remete a duas questes fundamentais: primeiramente, ao mo-

vimento histrico caracterizado por transformaes ao nvel politico (o processo de redemocra-
tizao) e crise cclica d a economia capitalista.
Uma das solues apontadas para conciliar estas duas questes fi manifestada atravs do
"pacto social" lanado por Tancredo Neves. Apesar da ambigidade e de seu carter vago
(16:3-13), a proposta de Tancredo visava, por um lado, controlar a s reivindicaes reprimidas
durante o regime autoritrio, que na expresso de F. de Oliveira poderia ser um "destampar do
caldeiro" e, por outro, representar, para os empresrios, uma sada sem tropeos para a cri-
se, na medida em que reivindicaes como o seguro-desemprego, recuperao real dos sal-
rios, trimestralidade dos reajustes e aumentos de produtividade, reduo da jornada de traba-
lho, pudessem ser evitados. Estas reivindicaes traduziram-se num aumento considervel da
sindicalizao dos trabalhadores urbanos, a nvel de Brasil, cujo ndice de 100, em 1960, pas-
sou para 422, em 1979 (1:14-8). Esta sindicalizao foi seguida de uma filiao polftico-partid-
ria dos trabalhadores urbanos (PT, P M D B e P C s ) (1:27) e tambm de um crescimento dos
movimentos grevistas (1:18) nos ltimos anos.

Diante desta situao, para os empresrios, a idia do pacto no implicaria apenas uma tr-
gua social, mas tambm "um relanamento da economia, na esperana de que, como no pero-
do do 'milagre', o crescimento econmico e a prosperidade cumpri(ssem) seu papel ilusionista
e evita(ssem) exatamente o que se deve evitar: a mudana das condies institucionais nas
relaes capital-trabalho no Brasil..." (16:6). A idia do pacto de Tancredo assentava-se na
construo de uma ordem onde seriam evitados os processos de polarizao ideolgica e de
bloqueio das instituies.

Quanto ao campo, a crise agrria seguida da crise agrcola (9) reclamava medidas que de-
sembocaram na bandeira de luta pela Reforma Agrria.
H que se considerar a retomada d e s s a bandeira num processo de recrudescimento do
movimento sindical rural, no interior do qual a luta pela terra .passa a assumir contornos mais
ntidos.
De um lado, v - s e que, no perodo de 1975-79, houve um crescimento do ndice de sindica-
lizao dos trabalhadores rurais, no conjunto do Pas, passando de 100 para 169. Esta sindica-
lizao foi acompanhada de greves, de lutas dos sem-terra, de conflitos entre posseiros, meei-
ros, arrendatrios, pequenos proprietrios e grandes proprietrios em todas as partes do Pas.
No perodo mais recente, acirra-se a disputa pelas terras. Por outro lado, a observao da tra-
jetria de congressos de trabalhadores rurais reunindo lideranas sindicais representativas re-
vela que do I ao IV Congresso da Contag, no s a questo da terra como necessidade para
os trabalhadores rurais torna-se mais explcita, como tambm a posio - expressa no ltimo
encontro - assumida implica a luta pela superao das prescries previstas no Estatuto da
Terra (14,8,20,21).
Mais ainda, a presena macia dos sindicalistas rurais no I C O N C L A T representou a possi-
bilidade de unio entre trabalhadores rurais e urbanos. A, a Reforma Agrria foi postulada ao
lado de outras reivindicaes como o combate ao desemprego, carestia, s liberdades de-
mocrticas etc.
Desta situao, emerge a proposta de Reforma Agrria, cujos objetivos eram substancial-
mente promover a justia social, aumentar a produo, a oferta de alimentos, criar novos e m -
pregos e diminuir o xodo rural. A "justia social" era a meta para s e conseguir a democracia.
A Reforma Agrria resolveria os problemas urbanos e rurais, instituindo a paz social, extrema-
mente necessria para a efetivao de um pacto social.
N e s s e contexto, num momento marcado pela exigncia de reabilitao institucional do E s -
tado, a questo agrria assumia o papel de questo nacional, cuja soluo deveria entrar no
circuito dos pactos assumidos como compromisso para a definio dos rumos da democrati-
zao da sociedade brasileira. Impo-se, por fora de um processo de lutas e conquistas, uma
nova relao entre os organismos governamentais a quem, de competncia, caberia dirigir o s
trilhos da Reforma Agrria e as entidades e lideranas representativas dos trabalhadores ru-
rais.
A marca desse perodo, de grande instabilidade, revela um jogo contraditrio das foras e
dos caminhos distintos de s u a ao como resposta face deciso de desarquivamento da
Reforma Agrria. H um recrudescimento da violncia no campo, chegando a ter registro 261
mortes em 1985, 188 das quais atingiram trabalhadores rurais, sem falar nas outras envolvidas
em uma gama de invisibilidades (11).
Sob a justificativa da necessria defesa da referida violncia, os proprietrios rurais, com
respaldo da grande imprensa, assumiram posies simultaneamente autoritrias, cristalizadas
na estratgia adotada pela Unio Democrtica Ruralista e na utilizao progressiva de milcias
armadas, guardis de sua segurana e da defesa de sua propriedade. A s medidas de repres-
so consubstanciam-se em ordens de despejo e ameaa de expulso. O s dados seguintes
nos revelam a seguinte situao: (Tabela 1)
T A B E L A 1 - Despejos em S o Paulo 1981-86.

quantidade n* de famlias

1981 1 40
1982 s.i.
1983 2 300
1984 1 45
1985 12 960
1986 3 260

TOTAL 19 1.605

Fonte: S A N T O S FILHO, J . dos R., coord. - Luta pelo acesso terra: ocu-
paes e acampamentos. So Paulo, o u t 1986. (mimeog.)
 No perodo 1981-86, 19 despejos envolveram 1.605 famlias, sendo que a maior parte das
famlias atingidas (960) deu-se no ano de 1985, o que pde ser indicador da tenso crescente
no campo naquele ano.
O governo federal, exceo do MIRAD/INCRA, procurou demonstrar, a nvel de discurso,
eqidistncia face a e s s e confronto, assumindo no decorrer do processo posies que podem
ser interpretadas como parte das concesses exigidas pelas foras anti-reformistas para res-
paldar o pacto poltico da Nova Repblica*.

N a anlise desse jogo de foras, as lutas e reivindicaes da classe trabalhadora rural so-
freram redefinies. A posio favorvel da Igreja a manifestaes de distintos segmentos da
sociedade civil pea significativa desse processo tenso, movedio, no qual entrava como pe-
a chave a prpria conquista da legitimidade necessria constituio da Nova Repblica. H
vaivns nesse caminho: da nomeao de pessoas comprometidas com a bandeira da Reforma
Agrria sua posterior destituio, sob presso, dos termos iniciais do discurso governamen-
tal, que asseguravam s entidades representativas dos trabalhadores o direito de reivindicar
e fiscalizar a execuo das polticas de reforma agrria, ao comando assumido pelo Estado pa-
ra justificar a garantia da paz social no campo, h uma trajetria que, ainda que temporalmente
curta, expressa o peso de profundas contradies**. Ao apontar tais descontinuidades - cuja
anlise no objeto especfico desse trabalho*** - no pretendemos endossar o argumento de
que as dificuldades apresentadas para realizao de uma Reforma Agrria na atual correlao
de foras existentes na sociedade brasileira devem ser imputadas pura e simplesmente in-
terveno do Estado.

Partimos do princpio de que nesse percurso, tenso e contraditrio, a discusso da poltica

de assentamentos deve levar em conta mltiplas determinaes, das quais selecionamos s
anlise de algumas diretrizes da ao do Estado, o acmulo e desdobramento da experincia
de luta dos bias-frias, a fora anti-reformista dos empresrios rurais, o campo de disputa pela
terra.

A seleo destas dimenses, evidentemente, no esgota as perspectivas de anlise. A re-

flexo sobre programas isolados de Reforma Agrria, de difcil e complexa execuo, levanta
inmeras questes que comprovam o carter constitutivo do Estado no processo de proletari-
zao-desproletarizao. Dentre as diferentes facetas d e s s a problemtica, a vertente escolhi-
da implica discutir a poltica de assentamento como um desdobramento possvel - ainda que
contraditrio - do movimento de resistncia dos bias-frias e ao mesmo tempo, como parte dos
mecanismos de presso acionados pelas foras anti-reformistas e das bases de sustentao
do Estado no enfrentamento da questo agrria (3). Nos expedientes utilizados pelo Estado
brasileiro, sob presso da burguesia agrria, para no ser feita a Reforma Agrria, a coloniza-

* A modificao da proposta da Reforma Agrria para o Dec. 91.766, de 10/10/1986, reflete esta orientao do
Poder Executivo. Ver a este respeito a anlise de Souza, 1985. Por outro lado, a poltica agrcola decretada
pelo Presidente Sarney em 14/10/86, atravs da criao do FDR (Fundo de Desenvolvimento Rural) da C a -
derneta Verde, revela um aumento de 100% do crdito de investimento em 1986 em relao a 1985 e 3 0 % do
crdito de custeio neste perfodo. A projeo da produo agrcola para 1989 seria 71,6 milhes de toneladas,
sendo que, no perodo 1980-84, a produo oscilou em torno de 50 milhes de toneladas. Folha de So
Paulo, 15/08/86, p. 26.
** necessrio no se esquecer de que a estrutura dos aparelhos de Estado, no caso MIRAD e INCRA, reflete o
jogo contraditrio das foras em conflito. Eles no possuem uma materialidade neutra, mas sim a materialida-
de circunscrita na luta de classes. So estas lutas que reorientam os aparelhos e no o contrrio.
*** Ver a este respeito a anlise de Souza (22).
 o das terras virgens, a discriminao das terras devolutas, a titulao de posse e outros ins-
trumentos de ocupao de terras foram mecanismos intencionalmente utilizados ao longo de
mais de duas dcadas.
Hoje, impe-se a discusso da poltica de assentamento, como a face recriada pelo Estado
brasileiro - no encarado como um detonador exclusivo e independente - nos arranjos e rear-
ranjos dados proposta de Reforma Agrria.
Entre a primeira e a ltima verso do atual plano da Reforma Agrria, a s alteraes expres-
sam sinais do contraditrio jogo de foras responsvel pelo deslocamento da ao do Estado.
Se, de incio, previa-se sua atuao basicamente onde o s conflitos pela posse da terra fossem
acirrados, passaram-se a priorizar reas onde seriam necessrios estmulos produo e
produtividade. Diante desse deslocamento, abre-se uma teia de negociaes entre o poder po-
ltico local e a s outras instncias governamentais, tendo como parmetros as presses da for-
as anti-reformistas.
Neste jogo, os assentamentos transformam-se em uma alternativa politicamente vivel,
sendo nosso propsito discutir os caminhos d e s s a viabilidade. Partimos do princpio de que
no devem ser tratados unicamente como uma questo de Estado, mas inseridos em um pro-
cesso de lutas, no qual as aes coletivas dos trabalhadores rurais, ainda que muitas v e z e s
dispersas e heterogneas, expressam uma reao ao duro fardo da modernizao d a agricul-
tura, desencadeando uma srie de mobilizaes, na qual a relao terra x trabalho, p a s s a a ser
objeto de tenso social crescente, manifesta ou latente.
Os dados coletados pela equipe da A B R A (Tabela 2) revelam duas tendncias prioritrias: o
acirramento do campo de disputa pela terra, com o conseqente aumento do nmero de fam-
lias nele envolvido e a participao crescente de bias-frias como atores d e s s a luta, o que
mostra a possibilidade de a terra entrar no seu campo de necessidades e projeto de reivindica-
es.

T A B E L A 2-O campo de disputa pela terra - Estado de S o Paulo -1981-86

Carter da Terra

Ano Famlias Composio social rea em Questo

Terras Terras Terras am Sam
Publ. Pari. am litgio Informao

1981
1982
55
S.l.
posseiros
s.i.
1 1
- - 2.780 hectares

1983 549 desempregados urbanos e 4 2 15.037 hectares

rurais, bias-frias, flagelados
ex-arrendatrios
1984 625 bias-frias 1 1 1 2.870 hectares
ex-arrendatrios
1985 1.126 bias-frias, desempregados 8 8 26.179 hectares
rurais, ex-arrendatrios
1986 1.984 bias-frias, desempregados
rurais e urbanos
ex-posseiros
ex-posseiros acampados

TOTAL 4.339 46.866 hectares

Fonte: SANTOS FILHO, J. dos R., coord. - Luta pelo acesso terra: ocupaes e acampamentos. S o Paulo, out. 1986
(mimeog.)
 Exige-se, por parte do Estado, modelos de acomodao dos distintos interesses em jogo no
emperrado e difcil caminho da Reforma Agrria.
Comprova-se, pela pesquisa j citada da A B R A , que a luta pelo a c e s s o terra (Tabela 3)
amplia seu circuito em 1985, o que vai exigir por parte do Estado medidas de reorientao de
s u a poltica, dentre as quais as desapropriaes em So Paulo so minoria.

T A B E L A 3 - Lutas pelo acesso terra - Estado de S o Paulo -1981-1986

Ano
"1981 1982 1983 1984 1985 1986 TOTAL

Acontecimentos 2 - 5 3 16 8 34
Ocupaes
Acampamentos -
2
-- 5
1
3
1
15
12
4
7
29
21
Assentamentos - - 5 2 5
- 12
Desapropriaes - - -
- 4 - 4

- -
Sem soluo 2 1 7 8 18

Fonte: S A N T O S FILHO, J . Ft. dos, coord. - Luta pelo acesso terra: ocupaes e acampamentos. So Paulo,
out. 1986. (mimeog.)

A s lutas dos trabalhadores rurais impem o reconhecimento da potencialidade de constru-

o de um projeto social e poltico, capaz de desvendar as contradies profundas no regime
de propriedade que sustenta a explorao capitalista na sociedade brasileira, acenando-lhes
com uma vivncia significativa em termos de conquista de autonomia.
O s projetos de assentamento devem ser, a nosso ver, discutidos como parte da rede com-
plexa de contradies que cercam a movedia relao trabalho x capital no campo. Penetram
no campo das necessidades do Estado e dos trabalhadores rurais. A compreenso dos termos
desse falso dilema nos pe diante do desafio de no discutir, a partir de dicotomias, o movi-
mento do pensar e do constituir um ncleo de assentamento.
A apreenso da ao do Estado em relao aos trabalhadores rurais remete-se discusso
da contradio entre Reproduo do Capital e Reproduo da Fora de Trabalho. No processo
de implantao dos assentamentos, impe-se a emergncia de novas necessidades da repro-
duo da fora de trabalho, surgidas no contexto de novas prticas sociais e, portanto, de no-
vas relaes sociais de produo. Isto poder ser verificado a partir de pesquisas empricas
desenvolvidas nas reas de assentamento de trabalhadores rurais*.

* H algumas pesquisas em desenvolvimento na rea. Cristina Pauliez de Freitas, sob orientao do prof. Ricar-
do Luiz C. Antunes, Unicamp, apresentou os resultados de uma pesquisa exploratria como monografia final do
Curso de Cincias Sociais, Unesp, Araraquara, intitulada "Unio Francisco Neves", um primeiro projeto de as-
sentamento no municpio de Araraquara. Atualmente desenvolvem projetos de pesquisa sobre os diferentes
grupos de assentados: Rita Casella e Sebastio Ribeiro Guedes Neto, Terra e Trabalho: uma experincia de
assentamentos de bias-frias, bolsistas de Iniciao Cientifica da Fapesp, sob orientao de Vera Lcia Botta
Ferrante; e Srgio Pereira Leite, As condies de implantao e o processo de trabalho num projeto de assen-
tamento: O caso de Araraquara, bolsista da CAIC, sob orientao da professora Vera Mariza Henriques de Mi-
randa, respectivamente dos Departamentos de Sociologia e Economia, Unesp, Araraquara. Tem participado
das nossas reunies e pesquisas a professora Maria Aparecida Moraes e Silva, Departamento de Sociologia,
orientadora do mostrando Carlos Arajo de Moraes, cujo trabalho de tese ser sobre um grupo de assentamen-
 O quadro das necessidades no satisfeitas dos trabalhadores rurais

A realidade brasileira dos anos 80 retrata os efeitos do modelo de acumulao concentrador

de renda, capital e terra, os quais se manifestam atravs da expropriao crescente, da dimi-
nuio intensiva do trabalho vivo e da urbanizao acelerada. E m 1940, um pouco menos de
13 milhes de pessoas viviam nas cidades; em 1980, quase 81 milhes tinham o seu domiclio
no espao urbano. A taxa de urbanizao passou a ser neste perodo de 3 1 , 2 3 % para 6 7 , 6 2 % .
Todos estes fatores articulados imprimiram uma nova face s necessidades brasileiras: m i -
lhes de pessoas vindas do campo, s e m emprego ou empregando-se temporariamente na
agricultura ou no baixo tercirio, agravando a situao dos problemas sociais urbanos, provo-
cando o surgimento de mais uma "questo" (a urbana), com o piorar das condies de repro-
duo dos trabalhadores em seu conjunto, intensificam-se o s movimentos sociais urbanos,
reivindicando creches, escolas, postos de sade, servios de infra-estrutura (rede de gua, de
esgoto, de energia eltrica, asfalto e t c ) , transportes e outros mais.
Assite-se, cada vez mais, emergncia de um conjunto de necessidades reivindicadas a
nvel do espao reprodutivo, alm daquelas do espao produtivo (melhores salrios, melhores
condies de trabalho) em virtude do arrocho salarial.
Fica claro que o capital no assume a totalidade das necessidades da reproduo da fora
de trabalho (21). Neste embate, o Estado procura ampliar recursos d a s u a poltica social, na
tentativa de assumir parte da reproduo de trabalho (as necessidades dissociadas). Apesar
da ajuda complementar fornecida pelo Estado, a fora de trabalho (tanto urbana, quanto rural)
continuou sendo paga abaixo do seu valor. E m muitos c a s o s , esta complementaridade mani-
festou-se nos nveis da prpria alimentao (merenda escolar, distribuio de cestas de ali-
mentos). Todas as medidas mostraram-se insuficientes, pois a fome, a misria, a s doenas
continuaram crescendo, revelando que a s necessidades de reproduo dos trabalhadores no
estavam sendo atendidas.

Cria-se uma decalagem cada vez maior entre reproduo do capital e reproduo d a fora
de trabalho. A s contradies aumentam pela prpria natureza da reproduo do capital: a agri-
cultura continuou sendo expulsora e a s cidades absorvedoras foradas de grandes contin-
gentes de trabalhadores. Inverte-se, assim, o processo histrico, tal como ocorrera no capita-
pitalismo competitivo ingls, onde a expropriao dos camponeses fora necessria para s e
criarem os proletrios exigidos pelas indstrias. No Brasil, h a necessidade da expropriao,
mas no h a proletarizao subseqente para a s indstrias das cidades, em vista do carter
atual da reproduo capitalista, poupadora de mo-de-obra.
So estas contradies da reproduo do capital social que criam a impossibilidade da re-
produo de imensos contingentes sociais, contradies que o Estado brasileiro no resolveu,
ao contrrio, aprofundou-as, em virtude da amplitude das lutas e conflitos dos trabalhadores
(rurais e urbanos).

to em Ilha Solteira, e Augusto Pereira Filho, O assentamento dos Trabalhadores Rurais sem terras em terras p-
blicas: O caso da Fazenda Monte Alegre, Municpio de Araraquara, o professor do Departamento de Economia
Rural, Jaboticabal, Unesp, que vem desenvolvendo seu projeto de tese sob orientao do professor Jos Jorge
Gebara.
Ser desenvolvida uma pesquisa envolvendo 7 Campi d a U N E S P sobre todos os Assentamentos do Estado
de So Paulo, coordenada por Snia Bergamasco, cujo titulo Anlise e Avaliao dos Projetos de Reforma
Agrria e Assentamento no Estado de So Paulo. Tambm sobre as novas necessidades criadas no Assenta-
mento: Ferrante, Vera Lcia Botta; Silva, Maria Aparecida Moraes. "Assentamento no campo paulista: a roupa-
gem nova nos sonhos de Reforma Agrria". So Paulo em Perspectiva Seade (no prelo).
 Foi a evoluo destas lutas e conflitos que reorientou a ao do Estado no sentido de man-
ter a reproduo das relaes sociais vigentes, mas recriando novas condies de reproduo
da fora de trabalho. A recriao destas condies no vista como obra criadora do Estado,
no sentido abstrato, mas como pr-condio objetiva inserida nas necessidades dos trabalha-
dores. O Estado vai apropriar-se destas prticas sociais dos trabalhadores, rearticulando-as
reproduo do capital e inserindo-as no bojo de novas relaes sociais de produo. O s me-
canismos do Estado direcionam-se, agora, pela recriao de novas relaes sociais capazes
de garantir a reproduo da fora de trabalho, sem, no entanto, impedir a reproduo ampliada
do capital, mas, ao contrrio, reforando-a.

Esta reapropriao, pelo Estado, das prticas dos trabalhadores acha-se inscrita nos pla-
nos de reforma agrria e, no caso especfico de So Paulo, na poltica dos assentamentos dos
trabalhadores em terras pblicas.

A terra no campo das reivindicaes dos trabalhadores rurais

A nossa preocupao, de agora em diante, ser dirigida no sentido de entender esta ao

do Estado como mediadora entre reproduo do capital e reproduo da fora de trabalho.
A anlise das necessidades da reproduo da fora de trabalho p a s s a pela anlise da re-
produo social desta fora e no apenas desta ou daquela categoria tomada isoladamente. As
necessidades so dinmicas, evoluindo dentro de um processo histrico determinado, portan-
to, so necessidades determinadas historicamente e no dependem do voluntarismo subjeti-
vista dos indivduos, em particular. A transformao histrica das necessidades acompanha as
transformaes d a s relaes de produo*.
Neste sentido, tentaremos mostrar a evoluo histrica das necessidades dos trabalhado-
res rurais e articul-las poltica dos Assentamentos do Governo de S o Paulo, tendo como
eixo central a terra, considerada como necessidade da reproduo dos trabalhadores. A terra
no vai se constituir na soluo dos problemas, no final feliz dos conflitos, ao contrrio, a apro-
priao da terra por parte de certos contingentes de trabalhadores ser o ponto fundamental
para a criao de outras (novas) necessidades inseridas no contexto de novas relaes so-
ciais de produo. O Estado apropria-se destas reivindicaes e reorienta sua ao pelas no-
vas contradies criadas em torno da apropriao da terra.
Nos limites deste trabalho, acreditamos que no nos cabe a anlise da evoluo das ne-
cessidades desde o perodo do colonato, onde a roa de subsistncia entrava na determinao
do valor da fora de trabalho (13).
A passagem do colonato para o "bia-fria" implicou a perda da roa de subsistncia e
dana do espao reprodutivo, representado, agora, pelo meio urbano. Evidentemente, este
processo trouxe implcito o aumento das necessidades reprodutivas ligadas ao espao urbano
(taxas de gua, luz, esgoto, asfalto, aluguel, transportes para os locais da produo) que no
foi, em s u a maioria, atendido, nem pelos salrios diretos, nem pelos indiretos (estes fornecidos
pelo Estado) (17).
O fosso entre as necessidades reprodutivas e o preo pago pela fora de trabalho amplia-
se at desembocar nas greves dos "bias-frias", cujo epicentro foi Guariba (regio de Ribeiro

* Para a compreenso do conceito de necessidade, utilizamos as anlises dos autores da Revista La Pense, n
180, mars-avril, de 1975, que sero oportunamente citados.
 Preto), rea produtora de cana-de-acar, laranja, caf etc. Estas greves alastraram-se rapi-
damente a outras cidades, atingindo at outros Estados (Paran, Minas Gerais e Mato G r o s s o
do Sul) (4,2), ampliando-se o espao das lutas dos bias-frias.
Nestes conflitos, definiu-se o papel das prticas sociais destes trabalhadores rurais, mora-
dores permanentes ou temporrios das cidades, dentro de um universo especfico de novas
necessidades criadas. A s manifestaes violentas dos trabalhadores contra a alta taxa de
gua, o que resultou na destruio do prdio da S A B E S P , em Guariba, em 1985, apontaram
para a redefinio do processo destas prticas. A ao do Estado nestes conflitos redefine-se
em funo da nova correlao de foras criada. A s manifestaes dos "bias-frias" e o alas-
tramento do espao de lutas emergiram da simbiose contraditria da produo-reproduo c a -
racterstica do modo de produo capitalista.
Estas lutas desenvolvem-se em torno de reivindicaes relativas ao processo produtivo e
de distribuio-consumo. A s lutas do espao reprodutivo refletem as determinaes do pro-
cesso concreto de produo: condies de trabalho, melhores salrios, intensidade do trabalho
prevista nas formas de pagamento pelo corte da cana, qualidade da matria-prima, corte da
cana queimada, controle de peso etc. Estas reivindicaes articulam-se ao processo de distri-
buio social que antecede o momento da produo, sendo reproduzido por este atravs dos
salrios insuficientes pagos aos trabalhadores. No que tange s manifestaes contra o a u -
mento das taxas de gua, elas se inserem nas prticas sociais, de consumo do trabalhador (7),
isto , no processo concreto do consumo do trabalhador. O s servios de gua - mercadoria
que entra no custo de produo - so fornecidos pelo Estado, mas no so computados no
valor desta fora de trabalho.

A gerao de uma necessidade no satisfeita pelos salrios aprofunda as contradies da

reproduo dos trabalhadores, cujas prticas de classe manifestam-se nestes diferentes mo-
mentos dos dois espaos - produtivo e reprodutivo. Verifica-se, ento, a unidade destes e s p a -
os, mas uma unidade contraditria.
O movimento de Guariba mostrou a emergncia possvel de uma coletivizao dos espaos
de luta dos "bias-frias", a politizao de seu espao de sociabilidade parece ter escapado ao
controle scio-poltico dos usineiros da regio. Criam-se, nas cidades-dormitrios, reservas de
mo-de-obra volante, uma concentrao da m a s s a "bia-fria", o que parece ter interferijo deci-
sivamente no acirramento de suas lutas.
Suas reivindicaes representam, nos movimentos de 1984/1985, uma clara contestao
atomizao vivenciada no seu tempo de vida e de trabalho, um aflorar da conscincia do seu
fardo comum alimentado pelas carncias, da situao de violncia instaurada em seu cotidiano,
da privao crescente sofrida no espao produtivo e reprodutivo.
Ao mesmo tempo em que as cidades-dormitrios so utilizadas para alimentar o campo das
necessidades da reproduo do capital, permitem, por outro lado, a expanso de um espao de
sociabilidade que p a s s a a ter contornos polticos, transformando-se em um momento de elabo-
rao de um projeto de mudana de suas condies de vida.
No espao de sociabilidade vivenciado pelos "bias-frias", o mundo de significaes gera-
dor de suas mobilizaes emerge no plano poltico, levando-os a ter conscincia de que os li-
mites de violncia, da explorao que os atinge, podem ser questionados no seu prprio espa-
o reprodutivo.
Este fator interfere no apenas na construo possvel de sua identidade - que a nosso ver
no deve ser pensada mecanicamente como sendo gerada pela identidade econmica da R e -
gio ou pela condio de ser cortador de cana - mas tambm nos rumos do trabalho Sindical
que pode, evidentemente, ser agilizado em situaes de maior concentrao da m a s s a salarial,
fora do domnio ou circuito das fazendas ou usinas.
A luta urbana dos trabalhadores rurais passa, a ser determinada pelas condies objetivas
do processo produtivo - o espao rural. Por sua vez, a produo de novas necessidades pro-
duzidas no espao urbano redireciona a luta no processo produtivo, gerando esta articulao
contraditria entre os dois espaos. So as necesssidades criadas no contexto destas rela-
es de produo que reestruturam a reproduo da fora de trabalho. Segundo Godart, utili-
zando a definio de E. Prtreceille, as necessidades so "a forma subjetiva, no sentido em
que esta subjetividade uma expresso ideolgica ou ainda o nvel ideolgico de uma prtica
social, das determinaes objetivas das prticas sociais estruturando a reproduo da fora de
trabalho" (7:141). Esta definio evidencia que as necessidades esto ligadas s condies
reais de existncia. Tais condies que, num primeiro momento, fragmentam o trabalhador ru-
ral, porque ele possui um modo de vida definido por esta dualidade espacial, contribuem para
acirrar a s contradies entre produo e reproduo da fora de trabalho e para reorientar as
prticas sociais, transformando-as em prticas de classe, entendidas como prticas onde es-
to presentes relaes de classe.
Ainda retomando E. Prteceille, Godart salienta a necessidade de distinguir as vrias prti-
cas sociais das prticas de classe, lembrando sempre que as lutas de classe podem ocorrer
em torno de reivindicaes em relao ao processo de produo como tambm ao processo
de distribuio - consumo. N a s prticas de classe esto presentes "as relaes de classe en-
quanto tais, isto , as relaes de produo e a luta de c l a s s e s ; e preciso distingui-las das
prticas de consumo (individuais e socializadas) e das prticas de consumo de c l a s s e s , isto ,
das prticas de classe medidas por organizaes de classe, tais como os partidos, os Sindi-
catos e orientadas pela produo e a gesto dos meios de consumo... preciso distinguir tam-
bm as prticas reivindicativas, de consumo que no so prticas de classe e que pertencem
s lutas sociais conduzidas por organizaes que somente intervm no processo de consumo
(7:141).

Estas diferenciaes das prticas sociais feitas por estes autores levam-nos compreen-
so das manifestaes surgidas primeiramente na esfera do consumo, no como simples pr-
ticas de consumo, mas como prticas de c l a s s e s inseridas nas relaes de produo (usinei-
ros x "bias-frias"). D a mesma maneira que houve a destruio do prdio da S A B E S P (prtica
de consumo socializado), houve ameaas simultneas de incndio dos canaviais (esfera pro-
dutiva). A extenso dos conflitos nos dois espaos e o confronto entre as duas c l a s s e s , com a
mediao do Estado, definem estas lutas como prticas sociais de classe, cujas reivindica-
es manifestas na esfera reprodutiva foram determinadas pela produo. E m outros termos,
estas prticas definem-se como prticas de classe porque elas no se referem apenas re-
produao, mas tambm a produo.

O lugar que estes trabalhadores ocupam na produo e as necessidades ligadas a este

processo de produo determinam o conjunto do Sistema de suas necessidades. Estes fatores
foram responsveis pelo envolvimento de outros trabalhadores (de outras regies) nos confli-
tos. O lugar ocupado na produo foi determinante para a definio da identidade dos trabalha-
dores "bias-frias" em torno de suas necessidades.
Amplia-se o universo das lutas, podendo existir uma coeso entre o trabalhador fragmenta-
do no momento do processo produtivo e o trabalhador que reivindica o direito satisfao de
suas necessidades, ao lado de outros trabalhadores urbanos.
 O espao urbano constitui-se, assim, no tocus privilegiado das manifestaes dos trabalha-
dores rurais (vejam-se o s recentes incidentes de Leme) no s pelas razes j assinaladas,
como tambm porque a que ocorrem o primeiro e o ltimo momento da produo, conforme o
esquema a seguir.

O espao rural, onde s e d a produo strictu sensu, o determinante das relaes opera-
das no momento do consumo e da venda e compra da fora de trabalho. M a s esta determina-
o mediada pelas contradies existentes entre estes diversos momentos, em virturde d a
concreticidade dos espaos onde eles s e passam.

Cria-se, assim, um elo aglutinador, mas contraditrio, entre consumo, reproduo e circula-
o desta fora de trabalho. Outra faceta desta coeso vista atravs do seguinte: o momento
do processo produtivo caracterizado pela reproduo das relaes sociais que s o relaes
de dominao: a disciplina do trabalho, a obedincia, o comando sobre os trabalhadores repro-
duzem a estrutura de dominao presente antes de o consumo produtivo realizar-se. Todavia,
esta estrutura de poder reproduzida na relao de produo - que s e p a s s a no espao rural -
determinada pelas relaes sociais de distribuio e tem no urbano a s u a institucionalizao:
Prises, Tribunais, Juntas de Conciliao, Sindicatos, Secretarias, Organizaes, enfim, o s
aparelho de Estado.

As prticas sociais dos trabalhadores aparecem incrustadas nos poros desta estrutura de
poder presente nas relaes de produo e tambm nas relaes sociais de produo.
no bojo destas contradies que entendemos a evoluo das lutas e d a s necessidades
dos trabalhadores rurais, neste momento. Fica claro, pelos Acordos firmados entre usineiros e
bias-frias em Guariba (1985) e em Leme (1986), que a terra no aparece imediatamente nas
reivindicaes feitas.

A resposta do Estado contradio entre r e p r o d u o da fora de trabalho e r e p r o d u o

do capitar

Como explicar a prtica do Estado atravs do Assentamento de trabalhadores rurais, c o m -

posto essencialmente por "bias-frias"? S e s e interpretar a s suas reivindicaes em tomo de
melhores salrios, de melhores condies de trabalho no quadro da relao de assalariamento
puro, tem-se uma situao definida pelo acordo contratual entre patro e empregado na esfera
produtiva.
A questo que s e coloca como a terra aparece como necessidade explcita em determina-
dos momentos e no em outros. A explicao maior ou menor da relao com a terra aparece,
como j salientamos, ao longo da histria do movimento Sindical Rural; relacionada constru-
o de um projeto de transformao das condies de vida dos trabalhadores rurais.
Retomando a anlise anterior, vimos que a necessidade no s e liga a uma mera condio
subjetiva, voluntarista, e que ela determinada historicamente e inserida nas prticas objetivas.
A s reivindicaes explicitadas nos Acordos firmados refletem as necessidades articuladas
s prticas sociais destes trabalhadores, transcendendo o nvel da produo strictu sensu.
Embora as contradies das relaes de produo sejam determinantes porque colocam no
embate as duas c l a s s e s fundamentais - proprietrios e trabalhadores - no existe uma cliva-
gem entre as prticas sociais da esfera produtiva e as da esfera reprodutiva, onde as relaes
sociais abrangem outros agentes, entre eles, o Estado, responsvel pelas necessidades dis-
sociadas da reproduo da fora de trabalho*.
A compreenso deste aparente paradoxo exige que a anlise articule a reproduo da fora
de trabalho e reproduo do capital. A maneira pela qual este capital reproduz-se proporciona a
produo crescente de novos contingentes de trabalhadores expropriados de seus meios e
subsistncia. A o mesmo tempo, esta m a s s a produzida pelo capital no consegue reproduzir-
se, dado o carter poupador de fora de trabalho e os salrios baixos, gerando, por isso, uma
decalagem entre produo e reproduo da fora de trabalho, que, por sua vez, coloca em
questo a forma de reproduo do capital, exigindo, por parte do Estado, medidas necessrias
de controle ou resoluo destas contradies*.
neste contexto de contradies criadas pelo capital e no pelos trabalhadores que a terra
p a s s a a compor o conjunto de necessidades da reproduo da fora de trabalho, em trs n-
veis diferenciados, mas no independentes:
- ela reivindicada explicitamente, aparecendo nas prticas da classe dos trabalhadores ru-
rais, em seu conjunto (posseiros, parceiros, arrendatrios, sem terra e t c ) ;
- ela no reivindicada explicitamente, tal como as greves dos "bias-frias" demonstraram;
- ela incorporada pelo Estado como necessidade (Reforma Agrria e Assentamento) d e re-
produo dos trabalhadores e da continuidade da reproduo do capital social.
No primeiro caso, para estas categorias, a terra faz parte de suas prticas scias, enquanto
prticas de c l a s s e , porque expropriao no correspondeu a proletarizao no sentido de a
venda da fora de trabalho ser paga por salrios. Em muitos c a s o s , no se configurou uma si-
tuao de assalariamento, a no ser em determinados perodos. Cria-se, assim, aparentemen-
te, uma situao atpica para o capitalismo; o capital no se interessa em alimentar a fora de
trabalho produzida por ele.
A realidade histrica d e s s e s trabalhadores expropriados configurou-se pela presena cres-
cente de conflitos e lutas pela terra em diferentes regies do Pas (12).
Contrariando as interpretaes tendenciosas que procuram descaracterizar a gravidade das
lutas pela terra em estados desenvolvidos e modernizados, com grande contingente de assala-
riados rurais, sabe-se que, entre 1969 e 1979 (18), So Paulo foi centro de mais de 50 conflitos
ligados posse da terra. Nestes conflitos, o Estado, direta ou indiretamente, buscou, atravs
de seus aparelhos, restringir a rea de ao da luta pela terra, impedindo-a de assumir uma di-
menso marcadamente poltica. E s s a dimenso se faz presente nos termos assumidos pela
reivindicao centrada na terra.

* Note-se que um exemplo distinto do Exrcito de reserva conceituado por Marx, em O capital.
 De um lado, a luta pela conquista ou preservao aparece como a prpria defesa da vida,
da moradia, do trabalho seguro, do tempo gasto sem divises; de outro, como a expresso de
um projeto de autonomia, na medida em que seus agentes afirmam, a nvel de suas prticas,
necessitar da terra para ter a liberdade de nela viver e trabalhar.
Com o seu recrudescimento, nestes ltimos anos, a s lutas a nvel nacional em torno dos
conflitos pela terra e as greves dos "bias-frias" comearam a ter desdobramentos que esta-
vam escapando ao controle das classes dominantes. A s invases e ocupaes de terras, a
luta nacional dos trabalhadores pela Reforma Agrria manifesta nos ltimos Congressos de
trabalhadores rurais e a possibilidade - ainda que problemtica - da unidade poltica, com
apoio de partidos polticos entre trabalhadores, rurais e urbanos, produziram uma nova correla-
o de foras, definida pela tendncia organizao autnoma da classe trabalhadora.
No que tange aos "bias-frias", embora a terra no se configurasse na pauta das reivindica-
es explicitamente, ela aparece embutida no conjunto da prtica social dos trabalhadores ru-
rais que reivindicam a terra como meio de garantir a sua subsistncia, como estratgia de s o -
brevivncia, uma vez que nem o Estado, nem o capital fornecem estas garantias.
Quanto ao Estado, a sua interveno no processo de consumo reflete uma lgica que a
lgica da diviso da sociedade em c l a s s e s e tambm do lugar ocupado pelos trabalhadores no
processo de produo. A s s i m sendo, nem todos os trabalhadores possuem o mesmo grau de
carncia e de miserabilidade dos bias-frias.
Portanto, h uma diferenciao por parte do Estado, no tocante s u a interveno no pro-
cesso de consumo (coletivo ou individual), que p a s s a pelo crivo destes dois elementos.
Ademais, em conseqncia da alienao implcita nas relaes sociais capitalistas, as ne-
cessidades podem no ser reivindicadas explicitamente. Isto est diretamente relacionado ao
nvel da conscincia, da organizao de classe e presena de mediadores em uma dada s i -
tuao concreta.
Elas podem tornar-se explcitas, na medida em que forem, ento, reivindicadas pelos Sindi-
catos, Organizaes de C l a s s e s , Partidos ou apropriadas pelo prprio Estado. No entanto,
estas reivindicaes das necessidades, para obterem eficcia, precisam inserir-se no quadro
das condies reais de vida dos trabalhadores. "Qualquer que seja a forma de s u a representa-
o, as necessidades relacionam-se sempre s exigncias surgidas do processo de produo.
A s organizaes de classe no podem formular qualquer tipo de palavra de ordem; sua eficcia
depender sempre de sua capacidade em apreender tanto o momento objetivo como as repre-
sentaes espontneas das necessidades e dos interesses de c l a s s e " (23:15).
N a constituio do Assentamento de Silvnia, fica claro este papel do Sindicato. A primeira
palavra de ordem foi: "Trabalhador desempregado, procure o Sindicato"*. N a s reunies que se
sucederam entre os trabalhadores e o Sindicato, a reivindicao pela terra aparece e integra-se
no "sistema de necessidades" destes trabalhadores (6).
Fica fcil perceber a insero da terra como necessidade no momento histrico objetivo, no
qual o Estado, atravs de seus aparelhos, apropria-se das reivindicaes em tomo da terra e
prev o assentamento de trabalhadores nas terras pblicas e a Reforma Agrria nas terras
ociosas. Estas medidas pretendem solucionar os conflitos (impedindo o seu aprofundamento e
extenso) e a reproduo dos trabalhadores.

* Embora o Sindicato se dirigisse aos desempregados numa primeira instncia, outros trabalhadores emprega'
dos incorporaram-se ao grupo.
 Por s u a vez, a ao do Sindicato*, mediador entre o Estado e os trabalhadores, procura ar-
ticular as prticas sociais objetivas - caracterizadas pelas dificuldades ou impossibilidades de
reproduo - s prticas de classe dos trabalhadores no seu conjunto, onde a reivindicao
pela terra aparece explicitamente.
Esta anlise traz implcita a necessidade de compreenso da reproduo social da fora de
trabalho em seu conjunto e no de uma categoria em particular.
Tanto a ao do Estado, quanto a do Sindicato revelam a preocupao, neste caso, com a
reproduo no seu conjunto. A s reivindicaes dos "bias-frias" durante os conflitos de Guari-
ba e Leme no poderiam ser solucionados pela imisso de posse da terra. No entanto, esta
reivindicao foi legitimada no caso do Assentamento de Silvnia, inserido em outras condi-
es objetivas. A, a opo pela terra representou a soluo, pelo menos, no imediato, para a
reproduo destes trabalhadores, no envolvidos explicitamente, naquele momento, em confli-
tos de classe com os proprietrios da terra. A opo pela terra no foi dada no contexto de
conflitos existentes entre e s s e s trabalhadores e patres especficos, mas no contexto de uma
situao generalizada de lutas dos trabalhadores rurais.
O que existe uma ao para o conjunto da reproduo, mas que diferenciada de acordo
com as condies objetivas d a produo nas quais se inserem as diferentes categorias de tra-
balhadores.
A ao do Estado, no sentido de incorporar a terra como necessidade, deve ser compreen-
dida no movimento derivado da lgica da reproduo social dos trabalhadores rurais.
Resta-nos aprofundar um pouco mais a forma pela qual o Estado incorporou esta reivindi-
cao pela terra.
N a teoria do pacto social, a Reforma Agrria ocupa lugar de destaque. Torna-se fcil verifi-
car que a necessidade de conceder a terra a milhes de pessoas corresponde a uma necessi-
dade de reproduo do capital no seu conjunto. A luta de resistncia dos trabalhadores obrigou
o capital e os capitalistas individuais a levar em considerao o que constitui ao mesmo tempo
o interesse imediato dos produtores e as exigncias do desenvolvimento da produo capita-
lista.
A ao social do Estado dirigiu-se em vrias frentes do espao reprodutivo, merenda e s c o -
lar, cesta de alimentos, criao de centros corretores ( F E B E M s ) , doao de alguns terrenos
urbanos aos "invasores" etc.
No que se refere aos "bias-frias", tentou-se a execuo dos Planos Emergenciais, expe-
rincia fracassada, como foi demonstrada pela prtica.
A opo pela terra como necessidade de reproduo da fora de trabalho enquadra-se na
ao do Estado por duas razes, o Estado a v como soluo, porque ela lhe permite desen-
cumbir-se de assumir, pelo menos em parte, esta reproduo. A s s i m agindo, o Estado garante
a reproduo ampliada do Capital. A ocupao vai realizar-se em terras pblicas ou ociosas,
bgo, no se questionar a estrutura agrria. Ao contrrio, a modernizao, o aumento da pro-
dutividade e o combate aos especuladores da terra permitem que a renda fundiria seja apro-
priada em escala maior por outros setores capitalistas (Bancos e Indstrias).

* A constituio do Assentamento de Silvnia revela que somente sob a coordenao de organismos de classe
poderiam reunir-se grupos de famlias localizadas em locais dispersos e sem conhecimento prvio. Estes locais
foram: Amrico Brasiliense: 3 famlias, Araraquara: 20, Cravinhos: 3, Urupes: 3; Rinco. 3, Pontal: 10; Santa
Ernestina. 1, Taquantinga: 1.
 Todavia, a apropriao da terra cria novas contradies: de um lado, a terra constitui-se em
uma necessidade, na medida em que ela pode prover os trabalhadores de seus meios de sub-
sistncia. Por outro lado, ela o meio de negao destes agentes enquanto fornecedores de
fora de trabalho, na medida em que lhes garante a reproduo para si e no para o capital. E m
outros termos, a terra representa uma soluo e ao mesmo tempo pode representar um obst-
culo para a reproduo do capital, dependendo dos caminhos assumidos nesta complexa rela-
o.
O Estado tenta resolver esta contradio da poltica de Reforma Agrria e dos A s s e n t a -
mentos. uma ao dirigida para o controle das reivindicaes pela terra, o principal meio de
produo, e para o direcionamento e regulamentao do mercado de fora de trabalho e das
lutas dos trabalhadores.
A terra como necessidade no pode representar a necessidade de reproduo de todos os
trabalhadores. A s necessidades da reproduo dos trabalhadores articulam-se s do capital.
Cabe ao Estado realizar esta articulao, regulando o a c e s s o terra, controlando, por exem-
plo, os critrios de seleo postos em prtica. Intervindo neste processo, quer atravs dos
Planos de Reforma Agrria, quer atravs dos Assentamentos em terras pblicas, o Estado ga-
rante a reproduo das relaes sociais, na medida em que a propriedade privada da terra
continua sendo regulada pelo poder econmico e poltico de uma minoria e na medida em que
as lutas sociais passam pelo seu crivo, possibilitando-lhe o controle sobre os trabalhadores, ao
dificultar ou impedir a autonomia de sua organizao poltica.

A terra, como necessidade neste momento, insere-se nas contradies do capital. "A
transformao das necessidades e o desenvolvimento das lutas para a sua satisfao inscre-
vem-se, assim, no processo de reproduo ampliada das contradies capitalistas" (23:12). A
poltica do Estado no tocante ao Assentamento em terras pblicas em So Paulo configura-se
como uma resposta a estas necessidades da reproduo da fora de trabalho dentro das con-
tradies da reproduo ampliada do capital.

Do assalariado ao assentado: uma das tendncias da desproletarizao?

A questo que se coloca agora entender como o Estado, que esteve de forma constitutiva
na fase de proletarizao, vai agir, na passagem deste processo, para a desproletarizao e,
ainda mais, como n e s s a passagem mediada pela posse da terra, a transformao dos proleta-
rizados em trabalhadores assentados implica a gestao de novas necessidades.
Como salientamos, as necessidades da reproduo da fora de trabalho no so fixas, mas
definidas historicamente no seio de relaes sociais determinadas. Desta maneira, estas no-
vas relaes sociais determinaro novas necessidades de reproduo para estes trabalhado-
res. S e , no momento anterior, a reproduo dizia respeito somente s condies subjetivas,
relativas fora de trabalho, situao de assalariamento, com a mudana, as necessidades
se relacionam s condies subjetivas e objetivas, dado que o trabalhador assentado para
avanar na conquista de sua autonomia, precisa reproduzir-se enquanto trabalhador e possui-
dor provisrio da terra como possibilidade de tornar-se proprietrio legtimo da terra e das ou-
tras condies de produo.
E s s a mudana, conseqncia de uma luta at certo ponto vitoriosa, cria objetivamente con-
dies necessrias para se processar a passagem de um a outro setor social, de um a outro
lugar no circuito da reproduo do capital. N a condio de assalariado, reivindicao de me-
lhores condies salariais, de regularizao da situao de seu trabalho, contra a fragilidade de
um contrato sujeito s regras e ao comando dos empresrios, somam-se outras demandas que
pem em questo o circuito de seu espao reprodutivo. N e s s e sentido, a precariedade de sua
moradia, do transporte utilizado no caminho da c a s a s ruas dos canaviais, a alta do custo da
alimentao, do aluguel e outros configuram um quadro de necessidades no satisfeitas e no
supridas pela ao do Estado.
N a condio de assentado, alm da preocupao com as necessidades de reproduo de
sua fora de trabalho, enfrenta novas exigncias, geradas pela reproduo das condies que
podem legitim-lo como proprietrio da terra.
E s s a s novas condies lhe dariam, em princpio, elementos para encontrar na defesa da
terra a defesa da regularidade de seu trabalho e de sua moradia, a garantia de decidir sobre
seu destino com autonomia. Entretanto, tais condies no podem ser pensadas em abstrato.
Face s m e s m a s , o Estado delimita a necessidade de superviso e orientao do I N C R A e
outros rgos mediadores, ressaltando, todavia, a autonomia da deliberao e responsabilida-
de dos assentados na determinao do processo de organizao do trabalho e da produo.
O s termos d e s s a autonomia devem ser relativizados se pensarmos nas metas de produo e
produtividade impostas pelo Estado, como parte dos seus mecanismos de controle do a c e s s o
propriedade da terra. Aprisionados por tais metas, os assentados buscam, no aumento dos
ndices reguladores do montante produzido, o caminho necessrio para o avano da conquista
da condio de proprietrio produtor de mercadorias.

Portanto, agora, a luta no ser pela comida ou pela terra que fornecer a comida, mas pela
terra que dever produzir sobretudo mercadorias e produtos para a sociedade e no s para
sua subsistncia. No bojo d e s s a luta, apresentam-se dificuldades para as novas necessidades
serem recompostas, em conjunto, pelo grupo de assentados.
Inseridos numa nova estrutura produtiva e, conseqentemente, em novas relaes sociais,
os assentados se vem, de um momento para outro, mergulhados num mundo novo, caracteri-
zado por uma teia de relaes e situaes at ento desconhecidas e no vivenciadas.
A passagem da condio de assalariado para de assentado, isto , para a de proprietrio
autnomo, faz-se bruscamente. No h tempo para a ressocializao. Transformando-se em
produtor de mercadorias, ligado s vicissitudes do mercado, das indstrias e bancos, o novo
proprietrio v - s e numa encruzilhada. A presena dos agentes do Estado constitui-se-lhe o
caminho que dever ser seguido.
Ademais, ele precisa provar sua capacidade para, dentro de um prazo determinado, receber
o ttulo de proprietrio da terra. A falta de apoio tcnico e financeiro aliado s intempries natu-
rais poder redundar em fracasso, comprovando sua incapacidade e no a omisso do Estado.
Para alguns, a chegada a terra pode representar o despertar de um sonho e a volta condio
anterior de "bia-fria". Para outros, isto poder ser o comeo de uma nova luta, luta pela sobre-
vivncia enquanto pequeno produtor de mercadorias. Estas reflexes no possuem carter
conclusivo, elas refletem, antes de tudo, as possveis tendncias que se configuram a partir de
novas condies objetivas articuladas s prticas dos assentados e do Estado.
Somente anlises concretas podero apontar os mecanismos desta articulao, bem como
situar a ao do Estado em sua prtica desproletarizante, neste momento em que a poltica de
uma verdadeira reforma agrria representa muito mais recuos que avanos.
FERRANTE, V. L. S . B. & SILVA, M. A. M. - The politics of settlement: the struggle of the social forces in the rural
area. Perspectivas, So Paulo, 11: 3 3 - 5 1 , 1 9 8 8 .

ABSTRACT: The main object of this paper is to analyse the action of the State in view of the settlement of the
rural workers in S.P. It tries to understand the problem starting from the theoritical propositions related to the
concept of necessity of labor power reproduction which is contradictorily bound to capital reproduction. It is not an
empirical analysis although it has a settlement of "bias-frias" as a pressuposition for the analysis.

KEY-WORDS: State and agrarian reform; settlement-rural social movements; the State.

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